中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 参 与 单 位 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 安 徽 省 土 地 开 发 复 垦 整 理 中 心 北 京 大 学 东 南 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 矿 业 大 学 (

中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 科 普 手 册 项 目 承 担 单 位 : 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 2013 年 7 月 1

中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 参 与 单 位 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 安 徽 省 土 地 开 发 复 垦 整 理 中 心 北 京 大 学 东 南 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 矿 业 大 学 ( 北 京 ) 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 安 徽 农 业 大 学 安 徽 师 范 大 学 铜 陵 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 池 州 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 滁 州 市 土 地 房 产 勘 测 中 心 2

项 目 参 与 人 员 及 科 普 作 品 编 写 人 员 名 单 张 庆 军 程 从 坤 项 思 可 高 宏 林 张 红 梅 范 树 平 侯 长 莉 吕 军 王 秉 义 王 仕 菊 李 波 丁 希 祥 吴 明 锋 宛 传 俊 胡 祖 梁 张 愉 飞 张 龙 裔 余 凯 路 伟 伟 刘 王 兵 陈 湘 丁 世 龙 李 少 然 张 星 林 周 晓 艳 杨 敏 李 霞 魏 晶 晶 王 树 恩 何 章 政 杨 奕 张 琳 张 明 锋 高 雅 刘 邦 瑞 王 健 叶 培 聪 徐 清 远 蔡 华 杨 倪 楠 袁 媛 王 常 磊 汪 振 杰 张 美 崔 云 明 王 克 家 郎 姮 张 珊 珊 阴 劼 曹 敏 政 杨 子 江 谢 旦 杏 姚 翟 宇 鸣 张 晶 争 古 维 迎 沈 昊 婧 于 海 东 赵 若 曦 李 强 谭 峻 张 秀 智 刘 杰 王 恒 伟 王 晨 刘 蕾 王 建 强 黄 志 凌 夏 菁 张 乐 夏 方 舟 孙 吕 品 郭 慧 娇 灿 龚 术 婷 滕 淼 谢 晓 欣 谢 靓 陈 宜 金 李 晶 张 禾 裕 刘 雪 冉 龚 碧 凯 王 凤 娇 赵 焕 新 王 新 静 何 松 陈 兵 刘 献 信 凯 付 鑫 郭 雨 明 王 志 杰 张 小 国 王 胜 利 朱 柱 肖 彦 昌 宁 晓 刚 荣 燕 美 艾 海 滨 孙 杰 张 力 杨 景 辉 於 忠 祥 张 贵 友 王 晓 润 江 激 宇 王 佳 丽 蒋 东 正 樊 骋 王 园 陈 娜 韩 玉 郭 贝 贝 孟 晓 乐 张 桂 娟 谈 迎 新 杨 利 金 萍 黄 正 来 武 立 权 林 毅 韩 立 德 韦 朝 领 张 海 鹏 何 方 何 如 海 李 道 林 王 强 王 成 徐 宏 高 叶 寅 呂 莎 莎 宫 志 峰 殷 详 杨 旸 程 久 苗 曹 卫 东 沈 非 朱 永 恒 曲 乐 安 徐 玉 婷 胡 春 生 刘 蓉 李 陈 潘 岩 范 竹 婷 黄 迪 郑 欣 肖 宜 挺 于 长 青 郑 荣 荣 方 志 海 曹 军 尹 暇 ( 排 名 不 分 先 后, 黑 体 加 粗 的 为 项 目 各 课 题 各 单 位 负 责 人 ) 3

序 4

前 言 2009 年 9 月, 国 务 院 讨 论 并 原 则 通 过 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划, 其 中 粮 食 生 产 基 地 能 源 原 材 料 基 地 现 代 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 和 综 合 交 通 运 输 枢 纽 ( 简 称 三 个 基 地 一 个 枢 纽 ) 是 规 划 建 设 的 重 心 反 映 在 土 地 利 用 上 就 是 三 占 地 一 保 地, 即 资 源 能 源 基 地 现 代 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 综 合 交 通 枢 纽 的 占 地 和 保 证 商 品 粮 基 地 的 耕 地 目 前 中 部 六 省 紧 抓 机 遇, 发 展 速 度 明 显 加 快, 一 批 重 大 建 设 项 目 陆 续 开 工, 积 极 推 进 三 个 基 地 一 个 枢 纽 建 设, 规 模 化 发 展 趋 势 已 显 现, 无 疑 今 后 一 段 时 间 内 规 模 化 用 地 不 可 避 免 同 时 中 部 地 区 又 是 全 国 重 要 的 商 品 粮 生 产 基 地, 根 据 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 ( 2009-2020 年 ), 要 把 中 部 地 区 打 造 成 为 高 产 稳 产 的 粮 食 生 产 基 地, 到 2020 年, 力 争 使 中 部 地 区 粮 食 产 量 达 到 全 国 粮 食 总 产 量 的 1/3, 切 实 保 障 国 家 粮 食 安 全 因 此, 中 部 地 区 用 地 有 着 与 东 部 西 部 不 同 的 特 殊 性, 实 施 体 现 中 部 地 区 特 点 的 土 地 利 用 管 理 政 策, 大 力 支 持 中 部 地 区 的 发 展, 亟 需 开 展 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 研 究 工 作, 研 究 先 进 的 技 术 方 法 和 科 技 手 段, 来 实 现 中 部 地 区 土 地 利 用 监 管 的 智 能 化 和 实 时 化 在 这 样 的 大 背 景 下, 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 应 运 而 生, 项 目 将 以 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 为 核 心 研 究 区, 旨 在 研 究 适 合 中 部 地 区 特 色 的 土 地 利 用 保 障 与 监 管 的 新 方 法 和 新 技 术, 为 中 部 地 区 实 现 经 济 腾 飞 保 驾 护 航 为 了 宣 传 普 及 相 关 知 识, 让 社 会 公 众 真 正 了 解 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 的 具 体 内 容 和 实 践 意 义, 我 们 编 印 了 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 科 普 手 册 来 对 项 目 进 行 阐 述 和 普 及 让 我 们 共 同 行 动 起 来, 各 司 其 职, 切 实 保 护 耕 地, 为 中 部 地 区 的 崛 起 做 出 我 们 应 有 的 贡 献 5

目 录 一 走 进 项 目 1 中 部 地 区 包 括 哪 些 区 域? 2 皖 江 城 市 带 包 括 哪 些 区 域? 3 什 么 是 承 接 产 业 转 移, 为 什 么 会 转 移 到 皖 江 城 市 带? 4 为 什 么 要 研 究 中 部 地 区 的 土 地 保 障 与 监 管 技 术? 5 为 什 么 要 开 发 并 示 范 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统? 6 项 目 旨 在 解 决 什 么 问 题? 二 了 解 项 目 ( 一 ) 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究 1 什 么 叫 土 地 承 载 力? 2 什 么 是 P-R-E-I? 3 为 什 么 要 进 行 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究? 4 该 调 查 评 价 技 术 能 解 决 什 么 问 题? ( 二 ) 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究 1 为 什 么 要 进 行 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究? 2 该 分 析 技 术 研 究 怎 么 实 施? 3 该 分 析 研 究 技 术 能 解 决 什 么 问 题? ( 三 ) 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究 1 什 么 叫 存 量 挖 潜? 2 为 什 么 要 进 行 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究? 3 该 调 控 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 4 该 调 控 技 术 能 解 决 什 么 问 题? ( 四 ) 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究 1 什 么 叫 土 地 空 间 规 划? 2 为 什 么 要 进 行 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究? 3 该 规 划 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 4 该 规 划 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 6

( 五 ) 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究 1 中 部 沿 江 地 区 包 括 哪 些 区 域? 2 该 区 域 具 有 哪 些 不 同 的 自 然 条 件? 3 什 么 是 土 地 整 治? 4 为 什 么 要 进 行 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究? 5 该 土 地 整 治 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 6 该 土 地 整 治 技 术 能 解 决 什 么 问 题? ( 六 ) 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究 1 什 么 叫 动 态 监 管? 2 为 什 么 会 用 到 无 人 机? 3 巡 查 车 是 怎 么 工 作 的? 4 为 什 么 要 进 行 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究? 5 该 动 态 监 管 技 术 具 体 怎 么 实 施? 6 该 动 态 监 管 技 术 能 解 决 什 么 问 题? ( 七 ) 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范 1 为 什 么 要 进 行 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范 研 究? 2 该 集 成 与 示 范 研 究 具 体 怎 么 实 施? 三 思 考 项 目 1 项 目 实 施 推 广 后 能 产 生 哪 些 经 济 效 益? 2 项 目 实 施 推 广 后 能 产 生 哪 些 社 会 效 益? 3 项 目 实 施 推 广 后 如 何 继 续 发 展 和 升 级? 7

一 走 进 项 目 2009 年 国 务 院 讨 论 并 原 则 通 过 的 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 指 出, 中 部 地 区 崛 起 的 核 心 内 容 是 建 设 三 个 基 地 一 个 枢 纽, 反 映 在 土 地 利 用 上 就 是 三 占 地 一 保 地 目 前 中 部 六 省 紧 抓 机 遇, 发 展 速 度 明 显 加 快, 一 批 重 大 建 设 项 目 陆 续 开 工, 积 极 推 进 三 个 基 地 一 个 枢 纽 建 设, 规 模 化 发 展 趋 势 已 显 现, 无 疑 今 后 一 段 时 间 内 规 模 化 用 地 不 可 避 免 同 时 中 部 地 区 又 是 全 国 重 要 的 商 品 粮 生 产 基 地, 根 据 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 (2009-2020 年 ), 要 把 中 部 地 区 打 造 成 为 高 产 稳 产 的 粮 食 生 产 基 地, 到 2020 年, 力 争 使 中 部 地 区 粮 食 产 量 达 到 全 国 粮 食 总 产 量 的 1/3, 切 实 保 障 国 家 粮 食 安 全, 所 以 必 须 在 保 证 原 有 耕 地 的 质 量 和 数 量 的 基 础 上 进 行 补 充 耕 地 因 此, 中 部 地 区 用 地 有 着 与 东 部 西 部 不 同 的 特 殊 性, 实 施 体 现 中 部 地 区 特 点 的 土 地 利 用 管 理 政 策, 大 力 支 持 中 部 地 区 的 发 展, 亟 需 开 展 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 研 究 1 中 部 地 区 包 括 哪 些 区 域? 根 据 国 家 统 计 局 2011 年 6 月 13 号 的 划 分 办 法, 为 科 学 反 映 我 国 不 同 区 域 的 社 会 经 济 发 展 状 况, 为 党 中 央 国 务 院 制 定 区 域 发 展 政 策 提 供 依 据, 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 若 干 意 见 国 务 院 发 布 关 于 西 部 大 开 发 若 干 政 策 措 施 的 实 施 意 见 以 及 党 的 十 六 大 报 告 的 精 神, 将 我 国 的 经 济 区 域 划 分 为 东 部 中 部 西 部 和 东 北 四 大 地 区 中 部 地 区 包 括 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 六 个 省 2010 年, 国 务 院 批 复 武 汉 市 为 中 部 地 区 中 心 城 市 8

图 1-1 中 部 地 区 位 置 示 意 图 2 皖 江 城 市 带 包 括 哪 些 区 域? 2010 年 1 月 12 日, 国 务 院 正 式 批 复 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划, 安 徽 沿 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 纳 入 国 家 发 展 战 略, 这 是 迄 今 全 国 唯 一 以 产 业 转 移 为 主 题 的 区 域 发 展 规 划, 是 促 进 区 域 协 调 发 展 的 重 大 举 措, 奠 定 了 皖 江 城 市 带 在 中 部 城 市 带 中 的 核 心 地 位, 同 时 推 进 了 安 徽 参 与 泛 长 三 角 区 域 发 展 分 工, 探 索 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 新 模 式, 也 为 中 部 地 区 加 速 崛 起 点 燃 了 助 推 器 9

图 1-2 皖 江 城 市 带 分 布 图 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 包 括 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 铜 陵 安 庆 池 州 巢 湖 滁 州 宣 城 9 市 全 境, 以 及 六 安 市 的 金 安 区 和 舒 城 县, 共 59 个 县 ( 市 区 ), 土 地 面 积 7.6 万 平 方 公 里, 人 口 3058 万 人,2008 年 国 内 生 产 总 值 5818 亿 元, 分 别 占 全 省 的 54% 45% 和 66% 皖 江 城 市 带 是 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 的 重 点 开 发 区 域, 是 泛 长 三 角 地 区 的 重 要 组 成 部 分, 在 中 西 部 承 接 产 业 转 移 中 具 有 重 要 的 战 略 地 位 3 什 么 是 承 接 产 业 转 移, 为 什 么 会 转 移 到 皖 江 城 市 带? 由 于 资 源 供 给 或 产 品 需 求 条 件 发 生 变 化 引 起 发 达 区 域 的 部 分 企 业 顺 应 区 域 比 较 优 势 的 变 化 趋 势, 将 部 分 产 业 转 移 到 发 展 中 地 区, 从 而 在 产 业 的 空 间 分 布 上 表 现 出 该 产 业 由 发 达 区 域 向 发 展 中 地 区 转 移 的 过 程 和 现 象 称 为 承 接 产 业 转 移 皖 江 城 市 带 区 域 具 有 资 源 丰 富 要 素 成 本 低 市 场 潜 力 大 的 优 势, 承 接 国 内 外 产 业 转 移, 不 仅 有 利 于 加 速 该 地 区 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 进 程, 促 进 区 域 协 调 发 展, 而 且 有 利 于 推 动 东 部 沿 海 地 区 经 济 转 型 升 级, 在 全 国 范 围 内 优 化 产 业 分 工 格 局, 所 以 选 择 皖 江 城 市 带 作 为 承 接 产 业 转 移 的 重 点 示 范 区 10

图 1-3 皖 江 城 市 带 重 点 承 接 发 展 产 业 示 意 图 4 为 什 么 要 研 究 中 部 地 区 的 土 地 保 障 与 监 管 技 术? 国 务 院 2010 年 正 式 批 复 的 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划, 将 安 徽 沿 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 纳 入 国 家 发 展 战 略 产 业 转 移 势 必 会 给 皖 江 城 市 带 的 土 地 利 用 情 况 带 来 巨 大 改 变, 转 移 过 程 中 也 将 会 产 生 一 系 列 土 地 利 用 问 题 为 开 展 这 个 亟 待 研 究 的 重 大 课 题, 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 携 手 安 徽 省 土 地 开 发 复 垦 整 理 中 心 北 京 大 学 东 南 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 矿 业 大 学 ( 北 京 ) 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 安 徽 农 业 大 学 安 徽 师 范 大 学 铜 陵 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 池 州 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 及 滁 州 市 房 产 勘 测 中 心 等 12 家 单 位 联 合 申 请 国 11

土 资 源 部 公 益 性 行 业 专 项 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范, 以 构 建 土 地 保 障 与 监 管 系 统, 建 设 皖 江 城 市 带 土 地 节 约 集 约 利 用 土 地 承 载 力 土 地 空 间 演 变 土 地 综 合 整 治 土 地 动 态 监 管 技 术 的 综 合 示 范 区, 并 逐 步 推 广, 最 终 实 现 整 个 皖 江 城 市 带 土 地 利 用 监 管 的 实 时 化 和 智 能 化 5 为 什 么 要 开 发 并 示 范 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统? 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 开 发 与 示 范 项 目 的 主 要 内 容 是 研 究 土 地 保 障 与 监 管 技 术 并 建 立 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统, 同 时 还 要 将 该 系 统 在 示 范 区 进 行 应 用 示 范, 再 逐 渐 推 广 该 系 统 的 主 要 任 务 是 解 决 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 过 程 中 的 土 地 利 用 问 题 在 沿 海 发 达 地 区 转 移 到 中 部 地 区 的 产 业 中, 劳 动 密 集 型 和 能 源 型 企 业 占 大 多 数, 特 点 是 占 地 面 积 大 劳 动 力 需 求 高 为 解 决 这 些 产 业 落 户 皖 江 城 市 带 将 涉 及 的 土 地 利 用 问 题, 例 如 产 业 类 别 选 择 产 业 地 点 设 置 产 业 建 设 规 划 等, 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 等 12 家 单 位 合 力 构 建 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 该 系 统 通 过 采 集 皖 江 城 市 带 全 境 的 基 础 地 理 信 息 数 据 专 题 数 据 社 会 经 济 等 数 据, 进 行 土 地 承 载 力 分 析 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 产 业 发 展 用 地 调 控 土 地 空 间 规 划 土 地 整 治 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 等 六 个 模 块 的 综 合 分 析, 选 择 出 适 合 承 接 的 开 发 区 所 在 县 区 的 具 体 位 置, 并 对 实 现 产 业 承 接 后 的 用 地 情 况 进 行 实 时 监 管 6 项 目 旨 在 解 决 什 么 问 题? 面 向 合 理 利 用 土 地 资 源 以 保 障 和 促 进 经 济 社 会 科 学 发 展, 为 构 建 土 地 管 理 新 机 制 提 供 技 术 支 撑, 针 对 保 增 长 和 保 红 线 突 出 问 题, 项 目 按 照 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 和 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 对 土 地 利 用 保 护 的 要 求, 以 皖 江 城 市 带 为 核 心 研 究 区, 研 究 土 地 利 用 调 查 评 价 技 术 创 新, 加 大 保 增 长 对 土 地 基 础 信 息 的 需 求 ; 研 究 土 地 节 约 集 约 利 用 调 控 方 法, 分 类 指 导 土 地 节 约 集 约 利 用 ; 研 究 土 地 整 治 技 术 创 新, 为 保 增 长 实 现 合 理 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 ; 提 升 省 市 级 土 地 利 用 综 合 平 衡 技 术 和 县 乡 土 地 利 用 分 区 技 术, 更 加 合 理 地 进 行 规 划 指 标 控 制 与 统 筹 安 排 土 地 利 用 ; 改 进 集 成 土 地 管 理 信 息 系 统, 形 成 构 建 城 市 带 批 供 用 补 查 土 地 监 管 的 基 础 选 12

择 典 型 地 区 开 展 技 术 示 范 应 用, 完 善 单 项 技 术, 进 行 系 统 集 成, 初 步 形 成 土 地 调 查 评 价 规 划 设 计 利 用 保 护 监 测 监 管 技 术 支 持 体 系, 实 现 在 保 红 线 的 前 提 下 实 现 保 增 长, 在 保 障 发 展 中 保 护 资 源, 在 项 目 落 地 中 促 进 资 源 节 约 和 环 境 友 好, 服 务 于 土 地 管 理 和 社 会 经 济 的 科 学 发 展 13

二 了 解 项 目 项 目 按 照 土 地 承 载 产 业 转 移, 集 约 利 用 空 间 规 划 综 合 整 治 动 态 监 管 集 成 示 范 的 思 路, 重 点 研 究 7 大 内 容 研 制 5 项 标 准 开 发 8 套 系 统 软 件, 为 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 提 供 重 要 的 技 术 支 撑 ( 一 ) 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究 1 什 么 叫 土 地 承 载 力? 传 统 的 土 地 资 源 承 载 力 是 指 在 一 定 生 产 条 件 下, 土 地 资 源 在 一 定 生 活 水 平 下 所 承 载 的 人 口 限 度 及 其 生 产 能 力 传 统 土 地 资 源 承 载 力 研 究 无 法 满 足 现 阶 段 社 会 经 济 快 速 发 展 的 需 要, 承 载 力 研 究 亟 需 向 资 源 环 境 承 载 力 与 资 源 综 合 承 载 力 转 变, 关 于 土 地 承 载 力 的 研 究 越 来 越 趋 向 于 多 目 标 模 式 化 综 合 性 可 持 续 性, 更 加 注 重 与 经 济 社 会 条 件 生 态 环 境 等 因 素 的 协 调 图 3-1 土 地 承 载 力 14

2 什 么 是 P-R-E-I? P 指 的 是 people, 人 口 ;R 指 的 是 resource, 资 源 ;E 指 的 是 environment, 环 境 ;I 指 的 是 industry, 产 业 P-R-E-I 土 地 承 载 力 评 价 方 法 指 的 是 从 区 域 内 城 市 资 源 环 境 承 载 力 评 价 着 手, 通 过 土 地 资 源 承 载 力 水 资 源 承 载 力 与 环 境 承 载 力 的 单 要 素 评 价, 明 确 区 域 内 各 城 市 的 土 地 水 资 源 与 环 境 的 承 载 力 指 数 与 现 状 承 载 状 态 在 此 基 础 上, 以 区 域 产 业 发 展 和 国 土 空 间 格 局 为 导 向, 以 重 点 承 接 产 业 落 地 为 现 实 需 要, 构 建 基 于 产 业 发 展 的 资 源 环 境 综 合 承 载 力 评 价 体 系 与 相 应 的 评 价 模 型, 系 统 评 价 皖 江 城 市 带 对 承 接 产 业 转 移 的 P-R-E-I 综 合 承 载 力, 并 建 立 重 点 承 接 产 业 综 合 承 载 力 状 态 空 间 分 区, 以 指 导 重 点 承 接 产 业 科 学 有 效 落 地, 推 进 皖 江 城 市 带 国 土 空 间 格 局 的 优 化 与 区 域 社 会 经 济 跨 越 式 发 展 图 3-2 皖 江 城 市 带 承 接 高 新 技 术 产 业 资 源 环 境 综 合 承 载 力 分 级 15

其 中 1 级 区 综 合 承 载 力 最 高, 综 合 承 载 指 数 在 0.60 以 上 ;2 级 区 综 合 承 载 力 一 般, 综 合 承 载 指 数 在 0.55-0.60 之 间 ;3 级 区 综 合 承 载 力 较 差, 综 合 承 载 指 数 在 0.50-0.55 之 间 ;4 级 区 为 皖 江 城 市 带 区 域 内 综 合 承 载 力 ( 潜 力 ) 最 差 的 区 域, 综 合 承 载 指 数 小 于 0.50 3 为 什 么 要 进 行 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究? 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 是 深 入 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 探 索 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 的 新 途 径 和 新 模 式, 是 促 进 产 业 结 构 升 级 优 化 区 域 产 业 分 工 推 动 区 域 协 调 发 展 的 示 范 研 究 为 促 进 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 的 实 施, 亟 需 查 明 皖 江 城 市 带 资 源 环 境 状 况 对 承 接 转 移 产 业 的 承 载 能 力, 引 导 承 接 产 业 科 学 布 局 有 序 落 地 承 接, 进 而 构 建 皖 江 城 市 带 国 土 空 间 格 局 4 该 调 查 评 价 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 关 于 承 载 力 的 相 关 研 究 多 以 单 项 承 载 力 研 究 为 主, 如 土 地 资 源 承 载 力 水 资 源 承 载 力 矿 产 资 源 承 载 力 等, 且 实 证 研 究 也 主 要 集 中 于 土 地 资 源 矿 产 资 源 等 的 人 口 承 载 经 济 承 载 量, 对 资 源 环 境 综 合 因 素 的 总 体 承 载 力 状 况 的 评 价 研 究 不 足, 特 别 是 缺 乏 以 支 撑 承 接 产 业 转 移 保 障 区 域 产 业 发 展 为 目 标 的 资 源 环 境 承 载 评 价 研 究, 本 研 究 在 传 统 资 源 环 境 承 载 力 评 价 的 基 础 上, 构 建 区 域 产 业 发 展 的 资 源 环 境 承 载 力 评 价 体 系 与 相 应 评 价 模 型, 特 别 是 针 对 承 接 产 业 转 移 建 立 不 同 产 业 类 型 的 资 源 环 境 承 载 力 评 价 模 式, 为 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 提 供 区 域 土 地 承 载 极 限 与 资 源 环 境 容 量 参 考, 为 承 接 产 业 能 够 科 学 有 序 布 局 提 供 理 论 基 础 同 时, 承 接 产 业 转 移 资 源 环 境 承 载 力 与 国 土 空 间 格 局 协 同 研 究 具 有 明 显 的 实 践 机 制 与 现 实 意 义 研 究 成 果 对 把 握 皖 江 城 市 带 土 地 资 源 承 载 力 的 现 状 和 极 限, 预 测 产 业 转 移 过 程 中 带 来 的 发 展 机 遇 对 资 源 环 境 容 量 与 土 地 承 载 力 的 要 求, 基 于 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 基 础 保 障, 是 沿 海 地 区 产 业 转 移 的 重 要 依 据, 是 科 学 布 局 有 序 承 接 转 移 产 业 的 前 提, 对 于 探 索 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 新 途 径 和 新 模 式 深 入 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 具 有 重 要 现 16

实 意 义 为 实 施 产 业 转 移 推 进 区 域 产 业 发 展, 要 以 区 域 水 土 资 源 环 境 条 件 为 承 载 基 础, 而 土 地 水 资 源 环 境 承 载 力 及 综 合 承 载 力 的 研 究, 可 以 明 确 区 域 产 业 发 展 的 水 土 资 源 环 境 条 件 及 容 量, 结 合 区 域 产 业 发 展 需 要 与 承 接 产 业 转 移 的 要 求, 开 展 区 域 产 业 发 展 的 土 地 综 合 承 载 力 研 究, 掌 握 区 域 土 地 综 合 承 载 力 ( 水 土 资 源 环 境 人 口 ) 对 区 域 产 业 发 展 的 支 撑 能 力 与 资 源 环 境 限 制 容 量, 构 建 区 域 国 土 空 间 格 局, 对 于 促 进 区 域 产 业 发 展, 积 极 主 动 承 接 产 业 转 移, 科 学 布 局, 有 序 承 接 具 有 重 要 的 支 撑 作 用 17

( 二 ) 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究 1 为 什 么 要 进 行 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究? 空 间 分 析 : 是 基 于 地 理 对 象 的 位 置 和 形 态 的 空 间 数 据 的 分 析 技 术, 其 目 的 在 于 提 取 和 传 输 空 间 信 息 空 间 分 析 是 地 理 信 息 系 统 的 主 要 特 征 空 间 分 析 能 力 ( 特 别 是 对 空 间 隐 含 信 息 的 提 取 和 传 输 能 力 ) 是 地 理 信 息 系 统 区 别 与 一 般 信 息 系 统 的 主 要 方 面, 也 是 评 价 一 个 地 理 信 息 系 统 成 功 与 否 的 一 个 主 要 指 标 面 向 合 理 利 用 土 地 资 源 以 保 障 和 促 进 承 接 产 业 转 移, 为 构 建 土 地 管 理 土 地 利 用 新 机 制 提 供 技 术 支 撑, 针 对 保 增 长 和 保 红 线 突 出 问 题, 按 照 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 对 土 地 利 用 及 保 护 的 要 求, 创 新 土 地 利 用 评 价 指 标 体 系 选 择 与 建 库 技 术, 提 供 承 接 产 业 与 区 域 土 地 利 用 系 统 分 析 基 础 ; 引 导 承 接 产 业 集 群 发 展 及 演 化, 整 体 优 化 区 域 产 业 结 构, 研 究 多 目 标 优 化 模 拟 模 型 技 术 ; 分 析 产 业 结 构 与 土 地 利 用 相 互 关 系, 开 发 承 接 产 业 转 移 与 土 地 利 用 空 间 协 调 度 评 估 技 术, 提 供 合 理 调 控 规 划 指 标 划 分 土 地 利 用 分 区 统 筹 区 域 土 地 利 用 依 据 ; 以 示 范 区 为 案 例 分 析, 基 于 产 业 转 移 的 用 地 需 求, 开 发 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 系 统, 高 效 指 导 土 地 利 用 与 管 理 实 践 活 动 2 该 分 析 技 术 研 究 怎 么 实 施? (1) 构 建 基 础 数 据 当 前 信 息 化 已 经 成 为 驱 动 社 会 发 展 的 重 要 驱 动 力 从 国 际 上 发 达 国 家 的 信 息 18

化 发 展 进 程 看, 目 前 已 经 进 入 到 大 数 据 时 代, 这 一 时 代 的 特 征 绝 不 仅 仅 是 信 息 技 术 领 域 的 革 命, 数 据 的 作 用 将 会 前 所 未 有 的 凸 显, 数 据 将 成 为 国 家 竞 争 的 前 沿 企 业 创 新 的 来 源, 数 据 以 及 信 息 技 术 的 发 展 将 对 社 会 的 变 革 发 挥 重 大 影 响 同 样, 数 据 在 具 体 领 域 的 作 用 也 不 可 小 视, 土 地 与 产 业 用 地 数 据 的 构 建, 是 进 行 土 地 利 用 空 间 分 析 的 基 础 通 过 构 建 皖 江 城 市 带 的 土 地 利 用 产 业 发 展 社 会 经 济 生 态 人 文 等 数 据, 可 以 使 我 们 更 好 地 了 解 区 域 产 业 发 展 和 土 地 利 用 的 现 实 情 况, 分 析 存 在 的 问 题, 掌 握 产 业 发 展 的 变 化 规 律, 制 定 正 确 的 决 策, 从 而 保 障 承 接 产 业 转 移 的 顺 利 落 实 (2) 进 行 土 地 适 宜 性 评 价 土 地 资 源 是 不 可 再 生 的 稀 缺 资 源, 如 何 合 理 的 使 用 土 地 资 源, 解 决 土 地 的 供 需 矛 盾, 促 进 皖 江 城 市 带 产 业 的 健 康 发 展, 成 为 人 们 关 注 的 热 点 问 题 土 地 适 宜 性 评 价 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 前 提 通 过 对 皖 江 城 市 带 土 地 适 宜 性 的 评 价, 分 析 出 各 县 区 承 接 产 业 的 适 宜 程 度 和 限 制 条 件, 从 而 把 该 区 域 划 分 成 不 同 的 适 宜 等 级, 为 承 接 转 移 产 业 提 供 依 据 即 根 据 适 宜 性 评 价 结 果 可 以 更 直 观 的 看 出 不 同 类 型 的 产 业 引 入 哪 个 市 或 哪 几 个 县 区 更 合 理 (3) 产 业 结 构 优 化 升 级 产 业 结 构 优 化 升 级 既 是 一 项 长 期 艰 巨 的 任 务, 也 是 当 前 经 济 发 展 的 迫 切 需 要 ; 既 是 一 个 长 期 的 转 变 过 程, 同 时 也 要 在 发 展 中 求 转 变, 在 转 变 中 谋 发 展 承 接 产 业 转 移 对 皖 江 城 市 带 产 业 结 构 优 化 升 级 来 说, 既 是 机 遇 也 是 挑 战 在 国 务 院 关 于 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 的 指 导 意 见 ( 国 发 2010 28 号 ) 中 就 指 出, 产 业 转 移 是 优 化 生 产 力 空 间 布 局 形 成 合 理 产 业 分 工 体 系 的 有 效 途 径, 是 推 进 产 业 结 构 调 整 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 必 然 要 求 当 前, 国 际 国 内 产 业 分 工 深 刻 调 整, 我 国 东 部 沿 海 地 区 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移 步 伐 加 快 中 西 部 地 区 发 挥 资 源 丰 富 要 素 成 本 低 市 场 潜 力 大 的 优 势, 积 极 承 接 国 内 外 产 业 转 移, 不 仅 有 利 于 加 速 中 西 部 地 区 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 进 程, 促 进 区 域 协 调 发 展, 而 且 有 利 于 推 动 东 部 沿 海 地 区 经 济 转 型 升 级, 在 全 国 范 围 内 优 化 产 业 分 工 格 局 因 此, 产 业 结 构 优 化 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 过 程 中 的 核 心 内 容 (4) 保 障 用 地 协 调 区 域 协 调 发 展 有 赖 于 各 种 生 产 要 素 的 投 入, 土 地 作 为 一 种 基 本 的 资 源 是 区 域 19

协 调 发 展 不 可 缺 少 的 要 素, 而 区 域 经 济 的 增 长 直 接 影 响 到 土 地 的 利 用 经 济 高 速 增 长 时 期, 各 类 建 设 对 土 地 的 需 求 扩 张 都 有 着 强 烈 的 冲 动 如 何 处 理 产 业 发 展 与 土 地 利 用 之 间 的 关 系 是 我 们 面 临 的 重 要 课 题, 它 是 贯 穿 于 产 业 转 移 的 整 个 过 程, 直 接 影 响 着 整 个 皖 江 城 市 带 区 域 的 协 调 发 展 产 业 发 展 与 土 地 利 用 之 间 的 协 调 关 系 就 如 同 杠 杆 一 样, 产 业 发 展 过 度 势 必 超 出 土 地 的 承 受 能 力, 产 业 发 展 滞 后 又 会 导 致 土 地 利 用 的 不 充 分, 这 两 者 都 是 不 协 调 的 表 现 ; 当 产 业 发 展 与 土 地 利 用 处 于 一 个 水 平 状 态 时, 两 者 的 协 调 程 度 最 高 产 业 发 展 与 土 地 利 用 之 间 的 协 调 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 保 障, 能 够 保 障 项 目 的 落 实, 实 现 土 地 利 用 与 社 会 经 济 的 全 面 协 调 发 展 3 什 么 是 土 地 适 宜 性 评 价? 土 地 适 宜 性 评 价 是 评 定 土 地 对 于 某 种 用 途 是 否 适 宜 以 及 适 宜 的 程 度, 主 要 根 据 土 地 的 自 然 和 社 会 经 济 属 性, 研 究 土 地 对 预 定 用 途 的 适 宜 与 否 适 宜 程 度 及 其 限 制 状 况 根 据 评 价 的 预 定 用 途 不 同, 适 宜 性 评 价 可 分 为 土 地 的 农 业 适 宜 性 评 价 和 土 地 的 城 市 适 宜 性 评 价, 通 过 评 价 阐 明 区 域 土 地 适 宜 于 农 果 林 水 产 养 殖 等 各 业 生 产 以 及 适 宜 于 城 市 建 设 的 土 地 资 源 及 利 用 不 合 理 的 土 地 资 源 的 数 量 质 量 及 其 分 布, 从 而 为 区 域 土 地 利 用 结 构 和 布 局 的 调 整 土 地 利 用 规 划 分 区 等 提 供 科 学 依 据 通 过 整 理 收 集 区 域 土 地 利 用 社 会 经 济 生 态 人 文 等 数 据 资 源, 建 立 土 地 利 用 评 价 指 标 体 系 ; 借 助 GIS 海 量 数 据 融 合 集 成 技 术, 构 建 土 地 利 用 标 准 化 数 据 库 ; 采 用 定 量 与 定 性 相 结 合 方 法, 研 究 产 业 集 聚 作 用 路 径 ; 分 析 城 市 带 产 业 用 地 结 构 影 响 机 制, 探 究 产 业 结 构 优 化 与 产 业 集 聚 双 优 化 模 型 ; 重 点 评 估 生 态 环 境 基 础 设 施 区 位 与 产 业 空 间 布 局 协 调 度, 建 立 承 接 产 业 转 移 与 区 域 土 地 利 用 协 调 度 评 估 模 型, 提 出 产 业 与 用 地 协 调 的 重 点 方 向 对 策, 实 现 产 业 项 目 顺 利 落 地 土 地 资 源 优 化 配 置 ; 结 合 区 域 主 导 产 业 及 重 点 产 业 发 展 情 况, 分 析 区 域 承 接 的 主 要 产 业 类 型, 研 究 不 同 类 型 产 业 用 地 要 求, 划 分 产 业 转 移 的 土 地 利 用 功 20

能 区, 提 出 不 同 功 能 区 的 产 业 用 地 对 策 以 及 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 路 径 针 对 城 市 带 自 身 产 业 发 展 以 及 所 承 接 和 转 移 产 业 的 类 型 和 规 模, 诊 断 区 域 土 地 资 源 禀 赋 和 特 征, 分 析 承 接 和 转 移 产 业 与 土 地 利 用 的 相 互 关 系 ; 运 用 信 息 技 术 模 拟 技 术 和 指 标 体 系 评 价 技 术, 构 建 总 体 评 价 因 子 选 择 技 术, 开 发 相 应 数 据 库 支 撑 技 术, 对 产 业 发 展 模 式 产 业 结 构 和 产 业 布 局 优 化 和 土 地 利 用 空 间 适 配 性 进 行 综 合 分 析 评 价 ; 研 究 承 接 和 转 移 产 业 适 宜 的 集 聚 空 间 产 业 用 地 开 发 规 模 土 地 利 用 开 发 控 制 技 术, 为 顺 利 承 接 产 业 转 移, 提 升 生 产 和 服 务 功 能 提 供 技 术 和 用 地 保 障 图 3-3 宜 耕 土 地 ( 左 ) 和 宜 牧 土 地 ( 右 ) 4 该 分 析 研 究 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 当 前, 中 部 地 区 是 我 国 承 接 产 业 转 移 的 重 点 集 中 区 域, 产 业 项 目 及 用 地 将 急 剧 增 加, 可 能 导 致 区 域 产 业 布 局 不 合 理 生 态 环 境 恶 化 耕 地 资 源 大 量 流 失 土 地 利 用 效 率 低 下 等 一 系 列 土 地 利 用 与 管 理 问 题 该 技 术 以 产 业 结 构 与 用 地 布 局 为 研 究 核 心, 采 集 自 然 社 会 经 济 等 各 类 数 据, 建 立 土 地 利 用 评 价 指 标 体 系 及 数 据 库, 重 点 分 析 产 业 集 聚 与 产 业 结 构 优 化 产 业 用 地 空 间 协 调 等 方 面, 结 合 皖 江 城 市 带 为 例, 开 发 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 系 统, 加 强 土 地 利 用 空 间 管 制 力 度, 为 土 地 利 用 与 管 理 决 策 提 供 技 术 支 持 和 用 地 保 障 该 研 究 成 果 可 直 接 服 务 于 中 部 地 区 承 接 转 移 的 用 地 决 策, 解 决 城 市 带 产 业 发 展 而 出 现 的 土 地 相 关 问 题, 具 有 很 强 的 示 范 带 动 作 用 同 时, 土 地 利 用 空 间 数 据 库 可 为 农 业 水 利 城 建 交 通 等 相 关 部 门 提 供 基 础 分 析 资 料, 多 目 标 产 业 优 化 模 型 土 地 利 用 空 间 协 调 评 估 模 型 可 为 产 业 国 土 农 业 生 态 等 规 划 提 供 前 期 准 备 工 作, 示 范 效 应 将 使 该 技 术 推 广 转 化 更 为 简 单 易 行, 成 果 应 用 前 景 广 泛 21

( 三 ) 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究 1 什 么 叫 存 量 挖 潜? 这 包 括 两 层 概 念, 首 先 存 量 产 业 用 地 指 土 地 中 已 经 审 批 但 未 开 始 使 用 由 于 某 种 原 因 停 止 使 用 和 已 经 使 用 但 使 用 效 率 不 高 的 土 地, 这 些 土 地 需 要 通 过 改 变 土 地 利 用 方 式 或 者 增 加 投 入, 提 高 其 产 出 或 利 用 率, 主 要 包 括 闲 置 土 地 批 而 未 供 土 地 空 闲 土 地 和 低 效 利 用 土 地 ; 存 量 挖 潜, 挖 掘 存 量 产 业 用 地 的 利 用 潜 力 也 就 是 在 针 对 具 体 的 某 一 产 业 用 地 进 行 节 约 集 约 评 价 的 基 础 上 进 行 用 地 潜 力 的 测 算 和 挖 掘 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 用 地 调 控 不 同 于 建 设 用 地 的 增 量 调 控, 不 单 单 通 过 规 划 手 段 来 落 实 土 地 类 型 的 点 线 面 组 织 结 构, 而 更 多 需 要 基 于 用 地 现 状 来 进 行 重 新 的 整 合 与 调 整 对 存 量 产 业 用 地 的 调 控 需 要 对 具 体 产 业 类 型 具 体 问 题 提 出 针 对 性 的 调 控 对 策 图 3-4 政 府 盘 活 存 量 22

2 为 什 么 要 进 行 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究? 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 的 要 求 促 使 了 皖 江 城 市 带 在 承 接 产 业 转 移 的 过 程 中 更 加 注 重 土 地 的 节 约 集 约 利 用 土 地 资 源 利 用 与 产 业 发 展 演 化 具 有 内 在 的 必 然 联 系 : 土 地 资 源 的 利 用 直 接 影 响 和 制 约 着 产 业 的 发 展 演 化 ; 产 业 发 展 演 化 影 响 土 地 资 源 的 利 用 方 式 结 构 和 空 间 布 局, 影 响 土 地 资 源 的 配 置 和 利 用 效 益 目 前 无 论 是 国 内 还 是 国 外, 尚 未 涉 及 对 不 同 产 业 用 地 的 节 约 集 约 用 地 评 价 调 控 技 术 等 研 究, 也 很 少 涉 及 运 用 集 约 调 控 技 术 引 导 产 业 落 地, 挖 掘 产 业 用 地 潜 力 的 研 究 由 此 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究 不 仅 能 在 科 研 方 面 深 化 土 地 节 约 集 约 的 研 究 力 度, 更 能 从 现 实 角 度 对 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 提 供 新 的 思 路 与 技 术 路 径 如 何 判 定 什 么 样 的 土 地 属 于 存 量 产 业 用 地? 存 量 产 业 用 地 顾 名 思 义 要 涵 盖 两 个 属 性, 存 量 和 产 业 用 地 是 否 属 于 产 业 用 地 可 以 依 据 其 概 念 判 断 : 是 城 市 化 地 区 长 期 承 载 经 济 主 体 生 产 性 经 营 性 服 务 性 活 动 的 土 地, 是 支 撑 产 业 发 展 最 基 本 的 资 源 是 否 属 于 存 量, 则 需 要 针 对 产 业 用 地 的 现 状 结 合 产 业 用 地 控 制 标 准 来 判 定, 例 如, 规 划 批 准 可 以 征 用 而 尚 未 征 用 规 划 批 准 已 经 征 用 但 尚 未 供 应 的 土 地, 属 于 批 而 未 供 土 地 ; 废 弃 地 无 主 地 属 于 空 闲 土 地 ; 供 地 未 建 时 间 或 逾 期 未 完 成 应 动 工 面 积 时 间 超 过 闲 置 土 地 处 置 办 法 相 关 规 定 的, 属 于 闲 置 土 地 ; 建 筑 密 度 低 产 业 集 聚 不 明 显 落 地 产 业 类 型 不 合 理 的, 属 于 低 效 利 用 土 地 3 该 调 控 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 调 控 技 术 研 究 是 建 立 在 前 期 对 皖 江 城 市 带 池 州 经 济 技 术 开 发 区 土 地 利 用 产 业 用 地 现 状 调 查 和 分 析 的 基 础 上, 结 合 集 约 评 价 和 潜 力 测 算 的 结 果, 对 三 个 层 面 的 研 究 对 象 制 定 有 针 对 性 的 调 控 建 议 在 宏 观 层 面 皖 江 城 市 带 建 设 用 地 的 调 控 上, 是 站 在 哪 里 有 潜 力, 项 目 便 在 哪 里 落 地 的 角 度, 对 各 区 县 的 潜 力 值 进 行 排 序, 选 择 潜 力 较 大 的 前 十 位 作 为 新 项 目 落 地 的 重 点 推 荐 区 域 在 中 观 层 面 23

池 州 各 开 发 区 产 业 用 地 的 调 控 上, 首 先 要 分 析 各 开 发 区 的 主 导 产 业 类 型, 按 照 产 业 类 型 将 开 发 区 归 类, 选 择 以 某 类 产 业 为 主 导 的 潜 力 值 最 大 的 开 发 区 作 为 项 目 入 园 的 首 选 对 象 在 微 观 层 面 池 州 经 济 技 术 开 发 区 企 业 用 地 的 调 控 上, 将 调 控 对 策 具 体 到 每 个 地 块, 结 合 企 业 用 地 现 状 及 评 价 结 果 判 断 是 否 属 于 存 量 土 地, 依 据 性 质 的 不 同 归 类 至 不 同 的 存 量 类 型, 对 各 类 存 量 设 计 针 对 性 的 调 控 方 式, 也 就 是 说, 按 照 这 样 三 个 程 序 实 施 调 控 : 判 断 企 业 用 地 是 否 具 有 用 地 潜 力 如 果 有, 判 断 属 于 哪 种 存 量 ( 闲 置 土 地 批 而 未 供 土 地 空 闲 土 地 低 效 利 用 土 地 ), 结 合 存 量 类 型, 实 施 调 控 对 策 因 此, 对 宏 中 微 三 个 层 面 的 调 控 技 术 设 计 是 基 于 不 同 的 目 标 不 同 的 研 究 对 象 设 定 不 同 的 调 控 对 策 当 然, 调 控 的 最 终 目 的 是 一 致 的, 均 是 要 通 过 采 取 调 控 技 术, 实 现 对 存 量 土 地 的 挖 潜, 充 分 利 用 存 量 土 地, 提 高 土 地 利 用 率 图 3-5 开 发 区 产 业 用 地 调 控 前 后 效 果 对 比 图 4 该 调 控 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 通 过 对 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究, 能 够 为 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 提 供 新 的 调 控 路 径, 也 对 中 部 城 市 带 产 业 结 构 与 土 地 利 用 结 构 的 优 化 组 合 起 到 很 好 的 参 考 价 值 (1) 实 现 数 据 的 及 时 更 新, 推 动 皖 江 城 市 带 对 产 业 用 地 的 动 态 化 管 理 数 据 分 类 整 理 更 新 技 术 不 仅 可 以 满 足 存 量 产 业 用 地 调 控 的 数 据 需 求, 也 能 够 为 将 来 皖 江 城 市 带 产 业 用 地 数 据 的 及 时 更 新 提 供 技 术 支 撑 这 项 技 术 可 以 推 广 到 安 徽 省 或 者 中 部 地 区 其 它 区 域 使 用 (2) 形 成 皖 江 城 市 带 产 业 用 地 集 约 利 用 评 价 技 术 标 准, 有 针 对 性 的 评 价 产 24

业 用 地 的 集 约 利 用 状 况 和 潜 力 状 况 通 过 研 究 宏 观 区 县 建 设 用 地 中 观 开 发 区 产 业 用 地 微 观 开 发 区 企 业 用 地 三 个 层 面 的 集 约 评 价 潜 力 测 算 模 型 指 标 权 重, 构 建 一 套 适 合 皖 江 城 市 带 的 产 业 用 地 集 约 利 用 评 价 技 术 标 准, 这 套 标 准 针 对 皖 江 城 市 带 的 现 实 情 况 量 身 定 做, 能 够 为 皖 江 城 市 带 各 区 域 乃 至 安 徽 省 产 业 用 地 的 集 约 利 用 提 供 基 本 情 况 展 示 (3) 构 建 一 体 化 的 产 业 用 地 调 控 信 息 系 统, 增 强 调 控 技 术 的 实 用 性 开 发 皖 江 城 市 带 不 同 类 型 产 业 用 地 的 节 约 集 约 利 用 调 控 信 息 系 统 是 调 控 技 术 研 究 的 难 点, 需 要 皖 江 城 市 带 的 各 类 产 业 用 地 信 息 以 及 区 县 建 设 用 地 开 发 区 产 业 用 地 开 发 区 企 业 用 地 的 用 地 基 础 数 据 图 形 信 息 库 和 评 价 模 型 库 作 为 信 息 系 统 的 数 据 支 持 和 技 术 平 台 另 外, 要 求 针 对 不 同 类 型 的 存 量 产 业 用 地 研 究 出 调 控 模 型 例 如, 在 区 县 层 面, 需 要 从 产 业 选 择 和 土 地 整 理 两 方 面 入 手 制 定 调 控 对 策 ; 在 开 发 区 层 面, 则 需 要 从 存 量 产 业 用 地 二 次 开 发 的 角 度 制 定 调 控 对 策 最 终 将 用 地 数 据 获 取 用 地 现 状 分 析 集 约 评 价 潜 力 测 算 存 量 挖 潜 调 控 集 成 为 一 体 化 的 产 业 发 展 用 地 调 控 信 息 系 统 该 系 统 拥 有 可 以 展 示 皖 江 城 市 带 产 业 用 地 调 控 的 可 视 化 平 台, 提 高 调 控 技 术 的 实 用 性 25

( 四 ) 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究 1 什 么 叫 土 地 空 间 规 划? 亦 称 土 地 规 划, 是 指 在 土 地 利 用 的 过 程 中, 为 达 到 一 定 的 目 标, 对 各 类 用 地 的 结 构 和 布 局 进 行 调 整 或 配 置 的 长 期 计 划 是 根 据 土 地 开 发 利 用 的 自 然 和 社 会 经 济 条 件, 历 史 基 础 和 现 状 特 点, 国 民 经 济 发 展 的 需 要 等, 对 一 定 地 区 范 围 内 的 土 地 资 源 进 行 合 理 的 组 织 利 用 和 经 营 管 理 的 一 项 综 合 性 的 技 术 经 济 措 施 在 一 定 区 域 内, 根 据 国 家 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 要 求 和 当 地 自 然 经 济 社 会 条 件 对 土 地 开 发 利 用 治 理 保 护 在 空 间 上 时 间 上 所 作 的 总 体 的 战 略 性 布 局 和 统 筹 安 排 它 是 从 全 局 和 长 远 利 益 出 发, 以 区 域 内 全 部 土 地 为 对 象, 合 理 调 整 土 地 利 用 结 构 和 布 局 ; 以 利 用 为 中 心, 对 土 地 开 发 利 用 整 治 保 护 等 方 面 做 统 筹 安 排 和 长 远 规 划 目 的 在 于 加 强 土 地 利 用 的 宏 观 控 制 和 计 划 管 理, 合 理 利 用 土 地 资 源, 促 进 国 民 经 济 协 调 发 展 图 3-6 铜 陵 市 总 体 规 划 图 26

2 为 什 么 要 进 行 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究? 面 对 中 部 城 市 带 农 用 地 效 率 不 高, 产 业 规 模 化 经 营 水 平 低 下, 中 心 城 区 用 地 布 局 不 尽 合 理, 农 业 生 态 环 境 失 调, 土 地 质 量 下 降, 城 乡 土 地 利 用 缺 乏 统 筹 的 现 状 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 和 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 对 土 地 利 用 的 要 求, 从 加 快 中 部 地 区 三 个 基 地 一 个 枢 纽 建 设 和 为 城 乡 统 筹 发 展 提 供 土 地 空 间 规 划 关 键 技 术 出 发, 开 展 土 地 利 用 空 间 规 划 与 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 和 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 衔 接 系 统 研 究 土 地 资 源 利 用 的 生 态 环 境 影 响 的 情 景 分 析 系 统 研 究 土 地 利 用 的 社 会 经 济 分 析 模 拟 系 统 研 究 耕 地 和 基 本 农 田 规 划 与 保 护 系 统 研 究 以 及 建 设 用 地 预 测 与 空 间 规 划 系 统 研 究 等 五 项 研 究 内 容, 真 正 实 现 中 部 地 区 土 地 的 集 约 节 约 利 用 图 3-7 土 地 节 约 集 约 利 用 3 该 规 划 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 研 究 时 具 体 采 用 时 间 与 空 间 相 结 合 定 性 与 定 量 相 结 合 宏 观 与 微 观 相 结 合 实 际 调 查 与 理 论 分 析 相 结 合 传 统 方 法 与 GIS 空 间 分 析 技 术 相 结 合 研 究 中, 27

会 涉 及 多 种 研 究 技 术 与 方 法, 其 中 关 键 的 技 术 方 法 是 : 土 地 利 用 数 量 变 化 数 据 提 取 的 GIS 方 法 以 二 调 数 据 精 细 化 调 查 数 据 以 及 其 他 社 会 经 济 数 据 为 基 础, 以 地 类 地 权 地 价 和 地 效 为 核 心, 针 对 现 有 用 地 数 据 重 在 反 映 地 类 数 量, 进 一 步 分 析 相 关 数 据 间 的 关 系, 构 建 土 地 利 用 数 质 效 关 联 模 型, 以 精 细 化 动 态 检 测 作 为 土 地 利 用 变 化 的 信 息 源, 对 皖 江 城 市 带 土 地 利 用 数 据 进 行 数 据 裁 剪 空 间 叠 置 和 空 间 查 询 统 计 等 操 作, 获 取 土 地 利 用 动 态 变 化 数 据 信 息 然 后, 可 以 在 GIS 软 件 环 境 下 生 成 大 比 例 尺 矢 量 网 格 图, 并 将 其 与 土 地 利 用 变 化 动 态 监 测 技 术 结 合, 形 成 开 放 式 融 合 多 元 数 据 的 数 据 库 模 式, 研 究 数 据 融 合 技 术 和 数 据 挖 掘 技 术, 提 取 土 地 精 细 管 理 所 需 图 数 表, 为 承 接 产 业 转 移 区 域 的 用 地 优 化 产 业 用 地 规 划 提 供 有 效 的 决 策 支 持 信 息 土 地 利 用 空 间 数 据 的 融 合 技 术 除 二 调 土 地 利 用 现 状 调 查 数 据, 还 有 其 它 土 地 利 用 更 新 调 查 或 变 更 调 查 的 数 据 等, 为 此 就 必 须 先 解 决 多 尺 度 多 时 段 多 格 式 的 空 间 数 据 的 匹 配 和 融 合 问 题 针 对 皖 江 城 市 带 土 地 利 用 在 各 种 空 间 数 据 获 取 中 存 在 大 量 重 复 获 取 和 数 据 二 义 性 难 以 协 同 使 用 等 问 题, 将 提 出 解 决 这 一 问 题 的 多 种 空 间 数 据 的 融 合 方 法 着 重 对 其 中 的 一 些 关 键 问 题 如 空 间 数 据 模 型 融 合, 土 地 的 分 类 分 级 匹 配 与 融 合 以 及 要 素 几 何 位 置 的 匹 配 与 融 合 等 进 行 深 入 研 究 土 地 利 用 时 空 结 构 分 析 方 法 目 前, 描 述 土 地 利 用 扩 展 空 间 结 构 分 异 最 常 用 的 方 法 是 比 较 分 析 不 同 区 域 土 地 利 用 类 型 在 空 间 方 位 上 的 差 异 这 种 方 法 能 够 在 总 体 上 勾 画 出 区 域 土 地 利 用 的 空 间 形 态 结 构 特 征, 具 有 直 观 简 明 的 优 点 但 由 于 按 方 位 划 分 的 空 间 单 元 并 不 具 有 均 等 的 土 地 面 积, 因 而 其 变 化 速 度 并 不 具 有 严 格 意 义 上 的 可 比 性 因 而, 本 研 究 对 上 述 方 法 进 行 改 进, 将 引 入 精 细 化 调 查 动 态 化 监 测 这 一 具 有 可 比 性 的 新 指 标 描 述 区 域 土 地 利 用 的 时 空 结 构 分 异 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究 基 于 对 各 项 经 济 社 会 生 态 等 演 变 规 律 分 析 和 趋 势 预 测, 开 展 以 保 护 耕 地 提 高 土 地 质 量 和 生 产 效 率, 建 设 用 地 合 理 开 发 和 集 约 利 用 为 核 心 的 土 地 利 用 多 目 标 空 间 规 划 研 究 在 综 合 分 析 城 市 带 土 地 利 用 现 状 以 及 各 类 用 地 之 间 依 存 关 系 的 基 础 上, 建 立 多 目 标 的 城 市 带 土 地 利 用 空 间 规 划 技 术 支 撑 体 系, 预 测 多 目 标 发 展 条 件 下 城 市 带 各 类 用 地 的 供 给 能 力, 实 现 土 地 利 用 规 划 方 法 由 总 量 平 衡 到 空 间 定 量 平 衡 转 换 ; 开 发 城 市 带 土 地 空 间 规 划 和 空 间 功 能 区 划 系 统, 为 科 学 合 理 安 排 各 类 建 设 用 地 和 农 用 地 提 供 技 术 支 持 系 统, 加 快 中 部 地 28

区 三 个 基 地 一 个 枢 纽 建 设 和 城 乡 统 筹 发 展 4 该 规 划 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 通 过 该 规 划 技 术 的 研 究 和 施 用, 可 以 改 善 中 部 城 市 带 农 用 地 利 用 效 率 低, 用 地 布 局 不 合 理, 农 业 生 态 环 境 失 调 的 现 状, 对 经 济 社 会 发 展 对 用 地 需 求 量 大, 城 乡 土 地 利 用 缺 乏 统 筹 等 矛 盾 起 到 一 定 的 缓 冲 作 用, 同 时 以 皖 江 城 市 带 作 为 研 究 的 重 点, 对 该 区 域 建 设 过 程 中 出 现 的 土 地 问 题 进 行 分 析, 力 求 运 用 多 目 标 土 地 空 间 规 划 技 术 对 土 地 利 用 进 行 合 理 规 划 与 布 局, 对 解 决 中 部 城 市 带 在 发 展 中 出 现 的 类 似 问 题 具 有 很 强 的 示 范 作 用 面 对 国 土 系 统 的 实 际 技 术 现 状 人 员 现 状 经 费 承 受 能 力, 所 研 发 的 设 备 技 术 系 统 等 能 够 地 较 快 地 被 掌 握, 方 便 地 被 应 用, 其 产 品 化 后, 能 够 推 广 应 用 于 皖 江 城 市 带 59 个 县 ( 市 区 ) 的 国 土 部 门, 覆 盖 土 地 资 源 利 用 和 管 理 的 主 要 业 务 此 外, 一 些 关 键 技 术 还 可 用 于 其 它 相 关 领 域 在 数 据 获 取 方 面 还 可 以 应 用 于 测 绘 工 程 建 设 安 全 监 测 变 形 监 测 灾 害 预 警 ; 在 数 据 组 织 管 理 方 面, 可 以 应 用 于 林 业 农 业 环 境 生 态 城 市 等 领 域 良 好 的 行 业 背 景 和 迫 切 的 现 实 需 求 为 项 目 成 果 的 产 业 化 奠 定 了 市 场 基 础 本 课 题 所 研 发 的 系 统 主 要 针 对 建 设 用 地 实 时 动 态 监 管 业 务 工 作, 解 决 土 地 管 理 的 实 际 问 题, 因 此, 在 全 国 各 级 土 地 管 理 部 门 均 有 应 用 前 景 29

( 五 ) 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究 1 中 部 沿 江 地 区 包 括 哪 些 区 域? 中 部 地 区 包 括 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 六 个 省 其 中 长 江 流 经 宜 昌 荆 州 武 汉 鄂 州 黄 石 九 江 安 庆 池 州 铜 陵 芜 湖 马 鞍 山 等 城 市, 所 以 中 部 沿 江 地 区 包 括 以 上 几 个 城 市 的 辖 区 中 部 沿 江 地 区 优 越 的 地 理 条 件 : (1) 地 形 条 件 : 低 平 平 原 和 低 山 丘 陵 为 主, 且 平 原 东 西 排 列 有 利 于 农 业 交 通 等 发 展 (2) 气 候 条 件 : 夏 季 炎 热, 冬 季 温 和, 四 季 分 明, 降 水 丰 沛, 利 于 农 业 水 运 等 发 展 (3) 资 源 条 件 : 资 源 丰 富, 种 类 多, 利 于 农 业 工 业 旅 游 业 等 发 展 (4) 水 运 条 件 : 黄 金 水 道, 我 国 最 优 越 的 内 河 航 运, 有 利 于 与 沿 海 海 运 接 轨 等 图 3-8 中 部 沿 江 区 域 30

2 该 区 域 具 有 哪 些 不 同 的 自 然 条 件? 中 部 沿 江 区 域 主 要 分 为 三 种 地 形 : 山 区 丘 陵 和 平 原 针 对 不 同 的 地 形, 整 治 技 术 的 方 法 和 建 设 目 标 也 各 不 一 样 其 中, 山 区 利 用 生 态 涵 养 型 土 地 整 治 技 术 进 行 研 究, 丘 陵 区 利 用 城 乡 统 筹 型 土 地 整 治 技 术 进 行 研 究, 平 原 区 利 用 高 质 农 田 型 土 地 整 治 技 术 开 展 研 究 应 地 制 宜 开 展 土 地 整 治 技 术, 最 大 程 度 上 保 持 生 态 环 境, 盘 活 存 量 土 地, 提 高 土 地 利 用 率 图 3-9 沿 江 区 域 三 种 地 形 31

3 什 么 是 土 地 整 治? 土 地 整 治 系 指 对 低 效 利 用 利 用 不 合 理 未 利 用 以 及 生 产 建 设 活 动 和 自 然 灾 害 损 毁 的 土 地 进 行 整 治, 提 高 土 地 利 用 效 率 的 活 动 土 地 整 治 是 盘 活 存 量 土 地 强 化 节 约 集 约 用 地 适 时 补 充 耕 地 和 提 升 土 地 产 能 的 重 要 手 段 在 我 国 将 土 地 整 治 与 农 村 发 展, 特 别 是 与 新 农 村 建 设 相 结 合, 是 保 障 发 展 保 护 耕 地 统 筹 城 乡 土 地 配 置 的 重 大 战 略 图 3-10 土 地 整 治 前 后 4 为 什 么 要 进 行 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究? 2010 年 中 部 沿 江 地 区 的 农 村 人 口 占 总 人 口 的 76.13%, 因 而 增 加 农 民 收 入, 发 展 农 村 经 济 是 重 中 之 重 民 以 食 为 天, 土 为 农 之 本 耕 地 作 为 公 共 资 源 不 仅 是 一 种 重 要 的 生 产 资 料, 而 且 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 其 中, 安 徽 省 作 为 我 国 的 农 业 大 省, 开 展 土 地 整 治 工 作 较 早 最 初 以 土 地 整 理 复 垦 开 发 为 主, 主 要 目 的 是 补 充 耕 地 实 现 占 补 平 衡 2006 年 以 后 随 着 安 徽 省 建 设 用 地 置 换 暂 行 办 法, 开 展 建 设 用 地 置 换, 主 要 是 解 决 城 镇 建 设 用 地 供 需 矛 盾 2008 年 以 来, 把 土 地 整 理 复 垦 开 发 城 乡 建 设 用 地 置 换 和 新 农 村 建 设 结 合 起 来 的 整 村 推 进 模 式, 对 田 水 路 林 村 的 综 合 性 整 治, 整 体 推 进, 不 仅 要 统 筹 安 排 土 地 整 理 复 垦 开 发, 还 要 统 筹 农 田 整 治 村 庄 整 治 市 地 整 治, 增 加 有 效 耕 地 面 积 提 32

高 耕 地 质 量 ; 归 并 居 民 点 配 套 基 础 设 施 使 基 本 农 田 集 中 成 片, 优 化 城 乡 用 地 结 构 和 布 局 ; 以 集 中 集 约 集 群 为 发 展 方 向, 提 高 土 地 利 用 集 约 化 程 度, 节 约 用 地 5 该 土 地 整 治 技 术 研 究 具 体 怎 么 实 施? 针 对 已 开 展 的 土 地 整 理 村 镇 建 设 农 田 水 利 建 设 和 中 低 产 田 改 造 等 单 项 工 程, 研 究 已 有 土 地 整 治 工 程 绩 效 评 估 技 术, 分 析 中 部 沿 江 地 区 土 地 整 治 工 程 的 实 施 成 效, 找 出 土 地 整 治 存 在 的 问 题 及 技 术 瓶 颈 ; 研 究 不 同 自 然 条 件 下 保 障 产 业 转 移 的 补 充 耕 地 及 提 高 土 地 产 能 的 需 求, 探 求 中 部 沿 江 地 区 土 地 整 治 技 术 的 突 破 口 和 技 术 创 新, 为 降 低 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 带 来 的 耕 地 补 充 压 力 提 供 技 术 支 撑 (1) 中 部 沿 江 山 区 生 态 涵 养 型 土 地 整 治 技 术 研 究 针 对 中 部 沿 江 山 区 自 然 生 态 环 境 优 越 居 民 靠 山 而 居 居 民 点 分 散 耕 地 少 等 特 点, 研 究 以 改 善 基 础 设 施 为 重 点 建 设 高 效 生 态 农 业 为 核 心 保 育 自 然 生 态 环 境 为 根 本 的 土 地 整 治 技 术 ; 重 点 研 究 自 然 和 谐 的 土 地 整 治 布 局 优 化 生 态 固 土 技 术 生 态 涵 养 型 基 础 设 施 规 划 与 建 设 技 术, 选 择 池 州 进 行 技 术 应 用 示 范 与 推 广 (2) 中 部 沿 江 丘 陵 区 城 乡 统 筹 型 土 地 整 治 技 术 研 究 针 对 中 部 沿 江 丘 陵 区 耕 地 后 备 资 源 相 对 较 多 居 民 点 规 模 较 大 的 特 点, 研 究 适 宜 沿 江 丘 陵 区 的 土 地 综 合 整 治 模 式 ; 基 于 城 乡 统 筹 的 丘 陵 区 土 地 开 发 优 化 技 术 ; 研 究 快 速 城 镇 化 过 程 中 的 整 治 区 生 态 保 护 和 景 观 改 造 技 术 ; 研 发 沿 江 丘 陵 区 耕 地 综 合 整 治 技 术, 选 择 滁 州 铜 陵 进 行 技 术 应 用 示 范 与 推 广 (3) 中 部 沿 江 平 原 区 高 质 农 田 型 土 地 整 治 技 术 研 究 针 对 中 部 沿 江 平 原 区 粮 食 生 产 基 地 耕 地 后 备 资 源 不 足 的 特 点, 围 绕 提 高 基 本 农 田 质 量, 重 点 研 究 农 田 整 治 与 景 观 建 设 相 协 调 技 术 和 水 资 源 综 合 利 用 与 调 控 技 术 等, 选 择 滁 州 市 进 行 技 术 应 用 示 范 与 推 广 (4) 中 部 沿 江 地 区 土 地 整 治 标 准 研 制 根 据 上 述 研 究 成 果 和 综 合 分 析 借 鉴 已 有 相 关 标 准, 经 改 进 细 化 后, 研 制 土 地 整 治 规 划 设 计 标 准 和 土 地 整 治 验 收 标 准 33

6 该 土 地 整 治 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 该 土 地 整 治 技 术 在 对 安 徽 省 已 经 实 施 验 收 正 在 实 施 的 省 级 以 上 土 地 整 治 项 目, 以 及 典 型 村 镇 建 设 农 田 水 利 建 设 等 相 关 项 目 资 料 收 集 整 理 分 析 的 基 础 上, 配 合 典 型 项 目 的 实 地 调 研, 开 发 中 部 沿 江 地 区 已 有 土 地 整 治 技 术 绩 效 评 估 技 术, 并 对 典 型 案 例 进 行 评 估, 找 出 研 究 区 当 前 土 地 整 治 技 术 存 在 的 问 题, 并 据 此 再 针 对 性 地 补 充 调 研 与 资 料 收 集 的 基 础 上, 开 展 山 区 丘 陵 区 平 原 区 土 地 整 治 技 术 集 成 研 究, 重 点 对 土 地 整 治 实 施 过 程 中 的 不 足 及 标 准 制 定 的 技 术 需 求 进 行 完 善 与 补 充, 形 成 不 同 自 然 条 件 下 土 地 整 治 技 术 体 系, 并 选 择 典 型 区 进 行 示 范, 完 成 技 术 的 进 一 步 推 广 34

( 六 ) 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究 1 什 么 叫 动 态 监 管? 新 增 建 设 用 地 是 在 规 划 期 间 农 用 地 和 未 利 用 地 转 化 为 建 设 用 地 的 土 地 新 增 建 设 用 地 全 程 动 态 监 管 即 是 对 建 设 用 地 的 每 个 环 节 : 从 审 批, 到 供 应 利 用 和 补 充 耕 地, 直 至 违 法 用 地 查 处, 即 批 供 用 补 查 等 实 行 全 面 监 管 全 程 监 督, 监 管 的 内 容 主 要 有 : 图 3-11 监 测 新 增 建 设 用 地 的 实 际 建 设 情 况 (1) 建 设 用 地 审 批 监 管 监 督 地 方 政 府 建 设 用 地 审 批 权 限 规 划 计 划 执 行 征 地 补 偿 安 置 耕 地 占 补 平 衡 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 收 缴 等 情 况 ; 省 级 政 府 审 核 同 意 城 市 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 实 施 方 案 与 市 县 政 府 实 施 征 地 等 情 况 (2) 建 设 用 地 供 应 监 管 监 督 市 县 政 府 落 实 工 业 经 营 性 项 目 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 方 式 供 地, 供 地 计 划 程 序 结 果 信 息 公 开, 土 地 划 拨 决 定 书 或 土 地 出 让 合 同 签 订 等 情 况 ; 城 市 建 设 用 地 供 地 结 构 情 况, 特 别 是 经 济 适 用 房 廉 租 住 房 和 中 低 价 位 中 小 套 型 普 通 商 品 住 房 等 用 地 占 居 住 用 地 供 应 总 量 比 例 情 况 (3) 建 设 用 地 利 用 监 管 监 督 法 规 政 策 禁 止 限 制 供 地 和 各 类 建 设 用 地 标 准 落 实 情 况 ; 用 地 单 位 依 照 划 拨 决 定 书 或 土 地 出 让 合 同 确 定 的 面 积 用 途 容 积 率 绿 地 率 建 筑 密 度 投 资 强 度 等 建 设 条 件 和 标 准 使 用 土 地, 项 目 开 竣 工 时 35

间 以 及 土 地 开 发 利 用 与 闲 置 等 情 况 (4) 补 充 耕 地 监 管 监 督 各 地 按 照 先 补 后 占 要 求 落 实 补 充 耕 地 情 况 ; 用 地 单 位 履 行 补 充 耕 地 义 务, 自 行 补 充 耕 地 或 按 规 定 缴 纳 耕 地 开 垦 费 后 有 关 责 任 单 位 完 成 补 充 耕 地 情 况 (5) 违 法 用 地 查 处 监 管 监 督 对 各 类 违 法 违 规 用 地 的 查 处 情 况, 重 点 是 非 法 征 占 农 用 地 及 土 地 违 法 违 规 重 大 案 件 的 查 处 等 情 况 ; 地 方 政 府 和 国 土 资 源 部 门 对 违 法 违 规 用 地 的 发 现 制 止 查 处 和 报 告 情 况 2 为 什 么 会 用 到 无 人 机? 无 人 驾 驶 飞 机 简 称 无 人 机, 是 利 用 无 线 电 遥 控 设 备 和 自 备 的 程 序 控 制 装 置 操 纵 的 不 载 人 飞 机 机 上 无 驾 驶 舱, 但 安 装 有 自 动 驾 驶 仪 程 序 控 制 装 置 等 设 备 无 人 低 空 遥 感 监 测 是 一 种 新 型 的 低 空 遥 感 技 术, 具 有 机 动 灵 活 高 效 快 速 精 细 准 确 使 用 成 本 低 操 作 简 便 等 技 术 优 势, 已 成 为 卫 星 遥 感 有 人 飞 机 航 摄 的 有 效 补 充 无 人 低 空 遥 感 监 测 系 统 已 突 破 系 统 装 备 工 程 化 研 制 无 人 机 沿 航 线 精 确 飞 行 技 术 机 载 任 务 设 备 自 动 化 与 稳 定 控 制 技 术 高 效 高 精 度 多 相 机 组 合 摄 影 技 术 影 像 数 据 快 速 处 理 技 术 等 多 项 关 键 技 术 难 题, 形 成 低 空 遥 感 监 测 技 术 产 业 链 目 前 已 在 土 地 利 用 监 测 土 地 整 理 基 本 农 田 保 护 土 地 执 法 调 查 等 方 面 得 到 大 量 应 用 图 3-12 无 人 机 系 统 36

无 人 驾 驶 飞 机 简 称 无 人 机, 是 利 用 无 线 电 遥 控 设 备 和 自 备 的 程 序 控 制 装 置 操 纵 的 不 载 人 飞 机 机 上 无 驾 驶 舱, 但 安 装 有 自 动 驾 驶 仪 程 序 控 制 装 置 等 设 备 地 面 舰 艇 上 或 母 机 遥 控 站 人 员 通 过 雷 达 等 设 备, 对 其 进 行 跟 踪 定 位 遥 控 遥 测 和 数 字 传 输 可 在 无 线 电 遥 控 下 像 普 通 飞 机 一 样 起 飞 或 用 助 推 火 箭 发 射 升 空, 也 可 由 母 机 带 到 空 中 投 放 飞 行 回 收 时, 可 用 与 普 通 飞 机 着 陆 过 程 一 样 的 方 式 自 动 着 陆, 也 可 通 过 遥 控 用 降 落 伞 或 拦 网 回 收 可 反 覆 使 用 多 次 广 泛 用 于 空 中 侦 察 监 视 通 信 反 潜 电 子 干 扰 等 无 人 机 的 诞 生 可 以 追 溯 到 1914 年 当 时 第 一 次 世 界 大 战 正 进 行 得 如 火 如 荼, 英 国 的 卡 德 尔 和 皮 切 尔 两 位 将 军, 向 英 国 军 事 航 空 学 会 提 出 了 一 项 建 议 : 研 制 一 种 不 用 人 驾 驶, 而 用 无 线 电 操 纵 的 小 型 飞 机, 使 它 能 够 飞 到 敌 方 某 一 目 标 区 上 空, 将 事 先 装 在 小 飞 机 上 的 炸 弹 投 下 去 这 种 大 胆 的 设 想 立 即 得 到 当 时 英 国 军 事 航 空 学 会 理 事 长 戴 亨 德 森 爵 士 赏 识 他 指 定 由 A.M. 洛 教 授 率 领 一 班 人 马 进 行 研 制 最 初 的 研 制 是 在 一 个 名 叫 布 鲁 克 兰 兹 的 地 方 进 行 的 为 了 保 密, 该 计 划 被 命 名 为 AT 计 划 经 过 多 次 试 验, 研 制 小 组 首 先 研 制 出 一 台 无 线 电 遥 控 装 置 飞 机 设 计 师 杰 佛 里 德 哈 维 兰 设 计 出 一 架 小 型 单 翼 机 研 制 小 组 把 无 线 电 遥 控 装 置 安 装 到 这 架 小 飞 机 上, 但 没 有 安 装 炸 弹 1917 年 3 月, 在 第 一 次 世 界 大 战 临 近 结 束 之 际, 世 界 上 第 一 架 无 人 驾 驶 飞 机 在 英 国 皇 家 飞 行 训 练 学 校 进 行 了 第 一 次 飞 行 试 验 可 是 飞 机 刚 起 飞 不 久, 发 动 机 突 然 熄 火, 飞 机 因 失 速 而 坠 毁 过 了 不 久, 研 制 小 组 又 研 制 出 第 二 架 无 人 机 进 行 试 验 飞 机 在 无 线 电 的 操 纵 下 平 稳 地 飞 行 了 一 段 时 间 就 在 大 家 兴 高 采 烈 地 庆 祝 试 验 成 功 的 时 候, 这 架 小 飞 机 的 发 动 机 又 突 然 熄 火 了 失 去 动 力 的 无 人 机 一 头 栽 入 人 群 两 次 试 验 的 失 败, 使 研 制 小 组 感 到 十 分 沮 丧, AT 计 划 也 就 此 画 上 了 句 号 但 A.M. 洛 教 授 并 没 有 灰 心, 继 续 进 行 着 无 人 机 的 研 制 功 夫 不 负 有 心 人,10 年 后, 他 终 于 取 得 成 功 1927 年, 由 A.M. 洛 教 授 参 与 研 制 的 喉 式 单 翼 无 人 机 在 英 国 海 军 堡 垒 号 军 舰 上 成 功 地 进 行 了 试 飞 该 机 载 有 113 公 斤 炸 弹, 以 每 小 时 322 公 里 的 速 度 飞 行 了 480 公 里 喉 式 无 人 机 的 问 世 在 当 时 的 世 界 上 曾 引 起 极 大 的 轰 动 几 乎 与 此 同 时, 英 国 皇 家 空 军 也 研 制 了 几 种 不 同 用 途 的 无 人 机, 其 中 有 用 陀 螺 仪 控 制 的 空 中 靶 机, 有 用 无 线 电 控 制 可 投 放 鱼 雷 的 无 人 机, 甚 至 还 开 始 研 制 无 人 驾 驶 的 攻 击 机 但 经 过 反 复 试 验, 英 国 皇 家 空 军 最 后 确 定 制 造 一 种 用 陀 螺 仪 控 制 的 无 人 机 这 种 无 人 机 既 可 当 靶 机, 也 可 携 带 炸 弹 后 来, 皇 家 空 军 又 对 这 种 无 人 机 进 行 了 改 进, 采 用 预 编 程 序 的 无 线 电 遥 控 装 置, 并 装 上 了 大 功 率 发 动 机, 使 这 种 无 人 机 的 速 度 增 大 到 每 小 时 310 公 里 英 国 皇 家 空 军 一 共 制 造 了 12 架 这 种 取 名 为 拉 瑞 克 斯 的 无 人 机, 该 机 还 曾 装 上 火 炮, 成 功 地 从 战 舰 和 地 面 基 地 进 行 了 发 射 试 验 在 我 国 各 领 域 信 息 化 建 设 均 飞 速 发 展 的 形 势 下, 数 字 城 市 数 字 国 土 数 字 林 业 数 字 环 保 数 字 公 安 数 字 能 源 等 数 字 化 建 设 进 程 明 显 加 快, 并 已 经 取 得 一 定 的 成 果 根 据 需 要, 及 时 的 修 编 和 更 新 地 图, 建 立 定 期 更 新 的 地 理 数 据 库, 动 态 监 测 土 地 利 用 变 化 情 况, 以 及 衍 生 各 类 最 新 时 相 的 专 题 图 都 是 需 要 迫 切 解 决 的 问 题 目 前 制 约 这 类 动 态 监 测 的 首 要 因 素 是 能 否 具 备 实 用 化 的, 高 分 辨 率, 连 续 稳 定 并 能 快 速 接 收 使 用 的 监 测 数 据 源 无 人 机 航 拍 摄 影 是 以 无 人 驾 驶 飞 机 作 为 空 中 平 台, 以 机 载 遥 感 设 备, 如 高 分 辨 率 CCD 数 码 相 机 轻 型 光 学 相 机 红 外 扫 描 仪, 激 光 扫 描 仪 磁 测 仪 等 获 取 信 息, 用 计 算 机 对 图 像 信 息 进 行 处 理, 并 按 照 一 定 精 度 要 求 制 作 成 图 像 全 系 统 在 设 计 和 最 优 化 组 合 方 面 具 有 突 出 的 特 点, 是 集 成 了 高 空 拍 摄 遥 控 遥 测 技 术 视 频 影 像 微 波 传 输 和 计 算 机 影 像 信 息 处 理 的 新 型 应 用 技 术 使 用 无 人 机 进 行 小 区 域 遥 感 航 拍 技 术, 在 实 践 中 取 得 了 明 显 成 效 和 经 验 以 无 人 机 为 空 中 遥 感 平 台 的 37 微 型 航 空 遥 感 技 术, 适 应 国 家 经 济 和 文 化 建 设 发 展 的 需 要, 为 中 小 城 市 特 别 是 城 镇 县 乡 等 地 区 经 济 和 文 化 建 设 提 供 了 有 效 的 遥 感 技 术 服 务 手 段 遥 感 航 拍 技 术 对 我 国 经 济 的 发 展 具 有 重 要 的 促 进 作 用

3 巡 查 车 是 怎 么 工 作 的? 巡 查 车, 其 实 就 是 车 载 地 面 移 动 工 作 站, 地 面 移 动 工 作 站 集 成 主 要 硬 件 包 括 : 车 辆 载 体 供 电 设 备 视 频 采 集 设 备 网 络 通 讯 设 备 高 精 度 双 频 GPS 接 收 机 设 备 等 设 备 主 要 性 能 指 标 : 基 础 数 据 存 储 容 量 500G, 数 据 采 集 应 达 到 土 地 监 管 所 需 要 的 厘 米 级 精 度 要 求, 系 统 兼 容 ArcGIS MapGIS 等 国 内 外 主 流 GIS 软 件 平 台 数 据 格 式, 传 输 数 据 速 率 10-25 帧 / 秒 图 3-13 地 面 监 测 系 统 ( 左 边 为 巡 查 车, 右 边 为 工 作 站 ) 设 备 的 主 要 功 能 有 : (1) 土 地 监 管 数 据 采 集 : 通 过 车 载 的 雷 达 和 视 频 图 像 采 集 系 统 将 路 程 两 边 的 用 地 情 况 采 集 并 传 输 到 车 内 的 工 作 站 中 进 行 处 理, 形 成 实 时 的 用 地 情 况 资 料 (2) 目 的 地 导 航 定 位 : 车 内 载 有 高 精 度 双 频 GPS 接 收 机, 能 精 确 定 位 巡 查 车 的 地 理 位 置, 同 时 为 采 集 的 资 料 提 供 准 确 的 地 理 参 考 (3) 与 监 控 中 心 远 程 视 频 会 商 : 通 过 车 载 的 无 线 网 络 设 备 和 硬 件 设 备, 可 以 将 采 集 的 情 况 实 时 向 上 级 汇 报, 同 时 商 讨 工 作 方 案 等 (4) 野 外 现 场 移 动 办 公 土 地 监 管 业 务 处 理 : 通 过 车 载 的 工 作 站 可 以 进 行 现 场 办 公, 同 时 还 可 采 集 无 人 机 以 及 巡 查 车 等 资 料 进 行 土 地 监 管 业 务 处 理 4 为 什 么 要 进 行 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究? 承 接 产 业 转 移, 是 指 在 产 业 转 移 过 程 中, 主 动 做 好 承 东 启 西 贯 通 南 北 的 区 位 优 势, 充 分 发 挥 资 源 优 势 巨 大 的 发 展 空 间 和 人 力 资 源 优 势, 积 极 探 索 产 业 合 理 布 局 要 素 优 化 配 置 资 源 节 约 集 约 利 用 的 有 效 途 径 根 据 国 务 院 中 部 战 略 规 38

划 提 出 的 三 个 基 地 一 个 枢 纽 的 建 设 目 标, 反 映 在 土 地 利 用 上 就 是 三 占 地 一 保 地, 所 以 必 须 对 中 部 地 区 规 模 化 发 展 过 程 中 的 土 地 利 用 状 况 进 行 实 时 动 态 监 管, 亟 需 开 展 中 部 地 区 城 市 带 发 展 土 地 监 管 技 术 研 究, 形 成 土 地 动 态 监 管 等 成 套 技 术, 为 监 管 土 地 合 理 使 用 和 保 障 粮 食 安 全 提 供 技 术 支 撑 5 该 动 态 监 管 技 术 具 体 怎 么 实 施? 动 态 监 管 技 术 具 体 实 施 包 括 三 个 步 骤, 一 是 监 管 区 域 数 据 库 构 建, 即 整 合 土 地 利 用 现 状 土 地 利 用 规 划 土 地 批 供 用 补 查 等 数 据, 实 现 监 管 一 张 图 ; 二 是 在 国 土 专 网 部 署 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 监 管 系 统, 实 现 监 管 一 张 网 ; 三 是 利 用 无 人 机 与 地 面 移 动 工 作 站 获 取 监 管 现 势 性 数 据, 开 展 实 地 巡 查 核 查 最 终 形 成 数 字 化 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 体 系 6 该 动 态 监 管 技 术 能 解 决 什 么 问 题? 动 态 监 管 技 术 面 向 政 府 行 业 管 理 和 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 监 管 工 作 的 迫 切 需 要, 按 照 技 术 模 式 确 立 - 技 术 装 备 研 制 - 技 术 系 统 开 发 - 示 范 应 用 的 技 术 路 线 图, 历 时 三 年 研 发 攻 关, 研 发 出 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术, 其 主 要 能 够 解 决 以 下 两 个 方 面 问 题 一 是 研 制 出 低 空 无 人 机 与 地 面 移 动 工 作 站 装 备, 实 现 了 新 增 建 设 用 地 定 性 定 位 定 量 一 体 化 监 管 信 息 获 取 处 理 ; 二 是 构 建 了 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 监 管 技 术 模 式, 开 发 了 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 系 统, 实 现 了 对 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 批 供 用 补 查 全 程 动 态 监 管 及 产 业 发 展 监 管 39

( 七 ) 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范 1 为 什 么 要 进 行 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范 研 究? 项 目 最 终 要 将 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究 基 于 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 技 术 研 究 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究 和 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究 等 六 个 研 究 内 容 统 一 集 成 起 来, 以 建 设 成 一 套 完 整 的 土 地 监 管 和 保 障 的 平 台 皖 江 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 从 建 设 项 目 规 划 到 最 后 的 项 目 落 地 建 设, 以 及 后 期 的 项 目 建 设 监 管, 系 统 将 把 握 整 个 产 业 转 移 过 程 中 土 地 利 用 的 流 程, 并 从 中 总 结 经 验, 找 出 土 地 监 管 和 保 障 的 新 机 制, 给 政 府 决 策 提 供 可 靠 的 依 据 2 该 集 成 与 示 范 研 究 具 体 怎 么 实 施? 皖 江 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 主 要 分 为 土 地 保 障 和 土 地 监 管 两 个 部 分 第 一, 土 地 保 障 方 面, 通 过 对 各 地 区 自 然 经 济 人 口 等 综 合 条 件 的 分 析, 从 土 地 利 用 与 产 业 是 否 协 调 土 地 承 载 力 是 否 足 够 以 及 生 态 环 境 是 否 容 纳 等 三 个 方 面 对 产 业 和 地 区 进 行 评 价, 确 定 承 接 产 业 的 具 体 位 置 再 通 过 产 业 用 地 集 约 评 价 测 算 用 地 潜 力, 通 过 土 地 整 治 来 补 充 耕 地, 以 保 障 承 接 产 业 转 移 过 程 中 的 用 地 需 求 第 二, 土 地 监 管 方 面, 通 过 无 人 机 巡 查 车 以 及 遥 感 卫 星 等 先 进 的 科 技 手 段, 对 新 增 建 设 用 地 的 实 际 建 设 情 况 进 行 全 程 监 管 通 过 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 的 构 建 和 使 用, 真 正 实 现 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 过 程 中 土 地 保 障 与 监 管 的 瞬 时 化 和 智 能 化 40

( 八 ) 项 目 示 范 工 作 的 开 展 1 项 目 示 范 区 主 要 分 布 在 哪 里, 为 什 么 选 择 这 些 区 域? 针 对 不 同 产 业 发 展 转 移 承 接 模 式 以 及 区 域 联 动 发 展 的 特 点, 选 择 资 源 枯 竭 型 生 态 型 等 不 同 类 型 城 市 开 展 技 术 集 成 与 应 用 示 范 项 目 的 示 范 分 为 子 课 题 示 范 和 最 后 的 总 系 统 示 范, 项 目 选 择 三 市 五 县 十 乡 作 为 示 范 区 三 市 分 别 是 池 州 市 滁 州 市 铜 陵 市, 再 从 三 市 中 选 取 具 有 代 表 性 的 五 县 和 十 乡, 作 为 示 范 点 在 皖 江 城 市 带 三 个 城 市 : 池 州 滁 州 铜 陵 建 立 示 范 区 基 站, 将 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 评 价 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 差 异 分 析 存 量 挖 潜 的 产 业 发 展 用 地 调 控 城 市 带 土 地 空 间 规 划 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 等 关 键 技 术 进 行 应 用 示 范, 建 立 城 市 带 示 范 区 产 业 区 多 级 系 互 动 系 统, 形 成 皖 江 城 市 带 进 行 土 地 节 约 集 约 土 地 承 载 力 土 地 空 间 演 变 土 地 综 合 整 治 土 地 动 态 监 管 技 术 综 合 示 范 区, 引 导 土 地 利 用 与 产 业 发 展, 促 进 土 地 资 源 合 理 利 用 与 保 护, 为 城 市 带 土 地 保 障 与 监 管 技 术 的 应 用 推 广 积 累 经 验 池 州 市 位 于 安 徽 省 西 南 部, 北 临 长 江, 南 接 黄 山, 西 望 庐 山, 东 与 芜 湖 相 接, 是 长 江 经 济 带 上 重 要 的 滨 江 旅 游 城 市 和 历 史 文 化 名 城, 面 积 8272 平 方 公 里, 人 口 160 万, 辖 贵 池 区 东 至 县 石 台 县 青 阳 县 九 华 山 风 景 区 长 江 流 经 池 州 162 公 里, 通 江 达 海, 承 东 接 西, 池 州 港 是 长 江 干 线 重 点 港 口, 是 800 里 皖 江 外 籍 游 轮 国 内 大 型 游 轮 进 入 两 山 一 湖 地 区 的 定 点 停 靠 码 头 ;318 206 国 道 纵 贯 市 内, 沿 江 安 景 高 速 公 路, 铜 九 铁 路 已 全 线 通 车 ; 宁 宜 高 速 铁 路 九 华 山 旅 游 国 际 机 场 已 动 工 建 设, 不 久 将 通 车 通 航 鉴 于 池 州 市 优 良 的 生 态 环 境 以 及 项 目 的 需 要, 项 目 最 终 将 池 州 作 为 生 态 型 示 范 区 41

滁 州 市, 中 国 安 徽 省 省 辖 市, 位 于 安 徽 省 东 部 长 江 下 游 北 岸 长 江 三 角 洲 西 部 市 域 东 接 扬 州 市 淮 安 市, 西 连 合 肥 市 淮 南 市, 南 邻 南 京 市 马 鞍 山 市, 北 依 宿 迁 市 蚌 埠 市 下 设 琅 琊 区 南 谯 区 两 个 市 辖 区, 管 辖 2 个 县 级 市 和 4 个 县 滁 州 是 六 朝 古 都 南 京 的 江 北 门 户, 隔 江 与 南 京 主 城 遥 望 滁 州 南 据 长 江, 东 控 京 杭 大 运 河, 长 江 一 级 支 流 滁 河 及 清 流 河 贯 通 境 内, 通 江 达 海, 是 为 江 东 之 门 户, 江 淮 之 重 镇 滁 州 属 南 京 都 市 圈 核 心 层 长 江 三 角 洲 经 济 区 成 员 城 市 国 家 级 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 第 一 站, 安 徽 省 东 向 发 展 的 桥 头 堡, 江 淮 地 区 重 要 的 枢 纽 城 市 同 时 还 是 国 家 家 电 设 计 与 制 造 特 色 产 业 基 地 中 国 家 电 及 装 备 制 造 业 基 地 中 国 十 大 特 色 休 闲 城 市 中 国 科 技 进 步 先 进 市 拥 有 近 两 千 年 的 建 城 史 和 1500 余 年 的 建 州 史, 自 古 有 金 陵 锁 钥 江 淮 保 障, 形 兼 吴 楚, 气 越 淮 扬 之 誉 依 据 滁 州 市 的 实 际 情 况, 项 目 最 终 将 滁 州 定 位 为 生 态 型 示 范 区 铜 陵 市, 中 国 安 徽 省 省 辖 市 位 于 安 徽 省 南 部, 长 江 下 游 南 岸,1956 年 10 月 12 日 依 矿 建 市, 是 一 座 新 兴 的 工 贸 港 口 城 市 下 设 铜 官 山 区 狮 子 山 区 郊 区 三 个 市 辖 区, 管 辖 铜 陵 县 铜 陵 襟 江 含 湖 环 山, 自 然 环 境 优 美 铜 陵 是 全 国 综 合 配 套 改 革 优 化 资 本 结 构 国 有 资 本 运 营 改 革 试 点 城 市, 也 是 全 国 卫 生 城 市 全 国 双 拥 模 范 城 市 全 国 科 技 工 作 先 进 城 市 国 家 园 林 城 市 中 国 优 秀 旅 游 城 市 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 优 秀 城 市 ( 长 安 杯 ) 全 国 文 明 城 市 创 建 工 作 先 进 城 市 万 吨 级 海 轮 进 江 终 点 港, 入 列 全 国 第 二 批 资 源 枯 竭 城 市 转 型 试 点 市 知 识 产 权 试 点 市 数 字 化 城 市 管 理 试 点 市 和 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区, 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 重 要 成 员 全 省 城 乡 一 体 化 综 合 配 套 改 革 试 验 区 安 徽 首 个 入 驻 商 务 部 产 业 转 移 促 进 中 心 上 海 基 地 的 城 市, 也 是 全 国 第 一 个 撤 销 街 道 办 事 处 的 地 级 市 根 据 铜 陵 市 的 实 际 情 况 和 项 目 需 要, 最 终 将 铜 陵 市 定 位 为 资 源 枯 竭 型 示 范 区 图 4-1 池 州 市 名 片 图 4-2 滁 州 市 名 片 42

图 4-3 铜 陵 市 丰 收 门 2 项 目 具 体 有 哪 些 示 范 内 容, 具 体 示 范 过 程 怎 么 推 进? 项 目 研 究 成 果 推 广 方 式 以 示 范 为 主, 通 过 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范, 在 皖 江 城 市 带 选 择 滁 州 铜 陵 池 州 3 个 市 中 5 7 县 10 20 乡, 开 展 技 术 集 成 技 术 标 准 和 规 范 研 究 的 示 范 工 作 探 索 新 技 术 条 件 下 的 制 度 与 监 管 创 新, 建 设 保 障 发 展 的 土 地 监 管 新 技 术 省 市 县 乡 示 范 区 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究 在 示 范 区 建 立 覆 盖 全 域 基 础 数 据 库, 并 对 该 研 究 开 展 的 4 项 关 键 技 术 进 行 应 用 示 范, 重 点 示 范 沿 江 承 接 产 业 转 移 集 中 区 ( 江 南 产 业 集 中 区 ) 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究 在 示 范 区 进 行 土 地 利 用 的 社 会 经 济 分 析 模 拟 技 术 基 本 农 田 空 间 划 定 与 保 护 技 术 土 地 资 源 合 理 利 用 功 能 空 间 布 局 技 术 等 3 项 关 键 技 术 的 应 用 示 范 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究 在 在 示 范 去 应 用 山 区 丘 陵 区 和 平 原 区 的 土 地 整 治 关 键 技 术, 形 成 节 地 型 田 块 与 路 沟 渠 林 等 工 程 综 合 规 划 示 范 模 式 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究 选 择 铜 陵 市 具 有 代 表 性 的 示 范 区 之 一, 以 1 市 -1 区 县 -2 乡 镇 的 示 范 规 模, 在 铜 陵 市 选 择 60 平 方 公 里 监 43

测 区, 进 行 三 级 行 政 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 系 统 的 示 范 应 用 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 的 土 地 利 用 技 术 集 成 与 示 范 以 市 县 乡 网 络 模 式 开 展 集 成 技 术 示 范, 建 立 1 个 市 级 工 作 站 1 个 县 级 工 作 站 和 2 个 乡 级 工 作 站, 进 行 三 级 行 政 土 地 监 管 与 保 障 技 术 系 统 示 范 应 用 在 示 范 区 市 县 乡 各 级 人 民 政 府 的 支 持 下, 力 争 在 半 年 时 间 内, 全 面 示 范 项 目 各 项 技 术 成 果, 初 步 建 成 省 市 县 乡 四 级 一 体 化 土 地 保 障 和 监 管 平 台, 促 进 数 据 科 学 化 管 理, 推 动 监 管 模 式 和 机 制 创 新, 逐 步 形 成 上 下 联 动 科 学 规 范 的 网 络 化 土 地 保 障 和 监 管 体 系, 进 一 步 促 进 国 土 资 源 依 法 行 政 与 政 务 公 开, 全 面 提 高 国 土 资 源 信 息 为 各 级 政 府 和 全 社 会 服 务 的 水 平, 充 分 发 挥 国 土 资 源 信 息 的 基 础 性 作 用 3 示 范 区 工 作 人 员 具 体 负 责 哪 些 内 容? 在 土 地 保 障 与 监 管 系 统 的 数 据 存 储 及 使 用 方 面, 系 统 中 涉 及 皖 江 全 域 基 础 地 理 信 息 等 数 据 存 储 在 省 级 服 务 器, 各 地 市 数 据 存 储 在 市 级 服 务 器, 县 ( 区 ) 乡 ( 镇 ) 不 设 数 据 存 储, 但 可 以 浏 览 访 问 下 载 和 更 新 所 属 地 市 的 市 级 服 务 器 中 的 相 关 数 据 省 市 级 中 心 管 理 员 可 以 查 询 浏 览 系 统 数 据 库 中 的 基 础 地 理 信 息 专 题 社 会 经 济 遥 感 等 数 据, 并 且 能 够 查 看 管 理 中 间 数 据 与 成 果 数 据, 横 向 比 较 分 析 皖 江 城 市 带 土 地 利 用 状 况 的 基 础 调 查 数 据 市 县 级 示 范 区 管 理 员 拥 有 管 理 本 示 范 区 内 的 空 间 数 据 的 权 限, 包 括 数 据 编 辑 指 标 选 择 和 辅 助 分 析 决 策 等, 管 理 员 将 采 集 到 的 数 据 进 行 处 理 后, 将 成 果 上 传 至 中 心 数 据 库, 以 实 现 皖 江 城 市 带 数 据 的 统 一 管 理 市 县 级 示 范 区 操 作 员 可 以 查 询 本 示 范 区 范 围 内 核 心 业 务 的 指 标 数 据 中 间 成 果 最 终 成 果 等, 但 他 们 只 享 有 对 数 据 采 集 输 入 和 浏 览 的 权 限, 不 能 直 接 参 与 示 范 区 的 规 划 和 决 策 三 思 考 项 目 1 项 目 实 施 推 广 后 能 产 生 哪 些 经 济 效 益? 项 目 实 施 后 的 经 济 效 益 主 要 体 现 在 两 个 方 面, 一 是 新 技 术 的 应 用 可 有 效 提 高 土 地 节 约 集 约 利 用 水 平 和 土 地 产 出 率, 使 皖 江 地 区 单 位 建 设 用 地 二 三 产 业 产 值 达 44

300 万 元 / 公 顷 以 上, 生 产 总 值 比 2008 年 翻 一 番 以 上, 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 全 国 平 均 水 平 二 是 研 究 成 果 广 泛 应 用, 能 够 大 量 节 约 土 地 资 源 管 理 成 本 应 用 新 技 术 体 现 在 能 够 大 量 减 少 作 业 人 员 作 业 时 间, 还 体 现 在 能 够 做 到 区 域 土 地 监 管 的 动 态 化 快 速 化 和 精 准 化 ; 以 及 应 用 新 技 术 能 够 做 到 图 数 实 地 库 的 一 致 性 和 现 势 性, 省 略 了 目 前 基 础 数 据 拼 接 处 理, 直 接 入 库, 大 量 减 少 土 地 数 据 库 实 时 维 护 更 新 成 本 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 显 著 提 高 2 项 目 实 施 推 广 后 能 产 生 哪 些 社 会 效 益? (1) 保 障 发 展 目 前 中 部 地 区 规 模 化 发 展 趋 势 已 经 形 成, 资 源 能 源 基 地 先 进 制 造 业 基 地 交 通 枢 纽 建 设 在 即, 今 后 一 段 时 间 内 规 模 化 用 地 不 可 避 免 通 过 对 区 域 产 业 发 展 的 土 地 承 载 力 调 查 评 价 技 术 研 究 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 分 析 技 术 研 究 基 于 存 量 土 地 的 产 业 用 地 挖 掘 与 调 控 技 术 研 究 和 城 市 带 土 地 空 间 规 划 技 术 研 究, 能 够 明 晰 区 域 土 地 资 源 禀 赋, 有 效 挖 掘 存 量, 合 理 布 局 增 量, 保 障 城 市 带 发 展 过 程 中 项 目 落 地 的 问 题 (2) 保 护 资 源 的 意 义 中 部 地 区 是 全 国 重 要 的 商 品 粮 生 产 基 地, 根 据 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 (2009-2020 年 ), 要 把 中 部 地 区 打 造 成 为 高 产 稳 产 的 粮 食 生 产 基 地, 到 2020 年, 力 争 使 中 部 地 区 粮 食 产 量 达 到 全 国 粮 食 总 产 量 的 1/3, 切 实 保 障 国 家 粮 食 安 全 通 过 对 中 部 沿 江 地 区 不 同 自 然 条 件 下 的 土 地 整 治 技 术 研 究, 结 合 安 徽 省 正 在 进 行 的 千 村 土 地 整 治 工 程, 推 动 中 部 地 区 基 本 农 田 示 范 区 建 设, 有 效 保 护 区 域 耕 地 资 源, 使 区 域 基 本 农 田 数 量 不 减 少 质 量 有 提 高, 在 区 域 范 围 内 实 现 耕 地 占 补 平 衡 策 略 (3) 提 高 监 管 能 力 与 监 管 水 平 的 意 义 通 过 中 部 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 技 术 研 究, 定 期 对 供 地 总 量 结 构 价 格 变 化 趋 势 及 存 在 的 问 题 进 行 深 入 分 析, 实 时 跟 踪 研 究 社 会 热 点 和 焦 点 问 题, 形 成 省 皖 江 城 市 带 区 域 城 市 县 乡 四 级 监 管 一 张 网 45

3 项 目 实 施 推 广 后 如 何 继 续 发 展 和 升 级? 本 项 目 从 如 何 解 决 好 中 部 地 区 大 规 模 发 展 情 况 下, 大 规 模 用 地 需 求 和 农 用 地 特 别 是 耕 地 保 护 之 间 的 矛 盾 出 发, 以 皖 江 城 市 带 作 为 研 究 的 重 点, 对 该 区 域 建 设 过 程 中 出 现 的 土 地 管 理 问 题 进 行 分 析, 力 求 运 用 科 技 创 新 方 法 或 手 段 解 决 双 保 难 题, 对 解 决 中 部 城 市 带 ( 群 ) 在 发 展 中 出 现 的 类 似 问 题 具 有 很 强 的 示 范 作 用 面 对 国 土 系 统 的 实 际 技 术 现 状 人 员 现 状 经 费 承 受 能 力, 所 研 发 的 设 备 技 术 系 统 等 能 够 地 较 快 地 被 掌 握, 方 便 地 被 应 用, 其 产 品 化 后, 能 够 推 广 应 用 于 皖 江 城 市 带 59 个 县 ( 市 区 ) 的 国 土 部 门, 覆 盖 土 地 资 源 利 用 和 管 理 的 主 要 业 务 此 外, 一 些 关 键 技 术 还 可 用 于 其 它 相 关 领 域 在 数 据 获 取 方 面 还 可 以 应 用 于 测 绘 工 程 建 设 安 全 监 测 变 形 监 测 灾 害 预 警 ; 在 数 据 组 织 管 理 方 面, 可 以 应 用 于 林 业 农 业 环 境 生 态 城 市 等 领 域 良 好 的 行 业 背 景 和 迫 切 的 现 实 需 求 为 项 目 成 果 的 产 业 化 奠 定 了 市 场 基 础 本 项 目 所 研 发 的 系 统 及 软 硬 件 主 要 针 对 建 设 用 地 实 时 动 态 监 管 业 务 工 作, 解 决 土 地 管 理 的 实 际 问 题, 因 此, 在 全 国 各 级 土 地 管 理 部 门 均 有 应 用 前 景 在 系 统 后 期 的 实 际 运 行 中, 通 过 实 践 总 结 经 验, 对 系 统 进 行 更 新 完 善, 同 时 及 时 补 充 和 更 新 数 据 库 中 的 数 据, 保 证 数 据 的 质 和 量, 同 时 对 系 统 的 操 作 和 功 能 也 依 据 要 求 进 行 修 改 通 过 不 断 的 努 力, 保 证 系 统 的 高 效 运 行, 使 其 在 整 个 中 部 城 市 带 的 土 地 利 用 保 障 和 监 管 当 中 发 挥 最 大 的 作 用 46

结 语 自 2011 年 1 月 项 目 开 始 实 施 以 来, 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 携 手 安 徽 省 土 地 开 发 复 垦 整 理 中 心 北 京 大 学 东 南 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 矿 业 大 学 ( 北 京 ) 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 安 徽 农 业 大 学 安 徽 师 范 大 学 铜 陵 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 池 州 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 及 滁 州 市 土 地 房 产 勘 测 中 心 等 12 家 单 位 齐 心 协 力, 基 本 完 成 了 项 目 任 务 书 的 要 求 内 容, 并 将 研 究 成 果 在 示 范 区 进 行 示 范 和 推 广 具 体 的 研 究 成 果 如 下 : (1) 系 统 建 设 项 目 共 完 成 7 个 系 统 建 设, 分 别 是 承 接 产 业 转 移 的 区 域 土 地 利 用 空 间 开 发 技 术 系 统 皖 江 城 市 带 承 接 不 同 产 业 发 展 用 地 调 控 信 息 系 统 土 地 资 源 利 用 的 生 态 环 境 影 响 评 价 与 情 景 模 拟 系 统 地 面 移 动 工 作 站 导 航 定 位 系 统 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 巡 查 与 数 据 采 集 系 统 承 接 产 业 转 移 新 增 建 设 用 地 动 态 监 管 系 统 和 皖 江 城 市 带 发 展 土 地 保 障 与 监 管 技 术 系 统 (2) 数 据 库 建 设 项 目 建 设 完 成 了 皖 江 城 市 带 基 础 地 理 数 据 库 及 各 个 课 题 的 专 题 数 据 库 (3) 五 项 标 准 项 目 共 撰 写 五 项 标 准, 分 别 是 皖 江 城 市 带 土 地 承 载 力 评 价 技 术 标 准 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 用 地 节 约 集 约 利 用 技 术 标 准 建 设 用 地 规 划 控 制 指 标 与 技 术 标 准 土 地 整 治 规 划 设 计 标 准 和 土 地 整 治 验 收 标 准 (4) 学 术 论 文 项 目 在 各 类 期 刊 杂 志 发 表 学 术 论 文 50 余 篇, 在 业 内 的 影 响 力 显 著 (5) 人 才 培 养 项 目 共 培 养 研 究 生 50 余 人, 科 研 和 管 理 人 才 20 余 人, 学 术 带 头 人 6 人,30 余 人, 基 层 技 术 人 员 200 余 人 (6) 软 件 著 作 权 项 目 系 统 和 数 据 库 建 设 共 申 请 软 件 著 作 权 8 项 (7) 专 利 47

项 目 目 前 已 申 报 专 利 3 项, 获 得 授 权 1 项, 其 中 装 备 获 得 实 用 新 型 专 利 1 项, 申 报 发 明 专 利 1 项 (8) 科 普 作 品 项 目 在 各 类 报 刊 杂 志 以 及 网 站 上 发 表 科 普 类 作 品 8 篇, 对 项 目 内 容 进 行 推 广 普 及 在 项 目 结 束 以 后, 项 目 组 会 继 续 将 各 系 统 和 设 备 进 行 实 践 运 用, 并 将 优 秀 的 方 式 方 法 技 术 技 巧 和 仪 器 设 备 推 广 至 整 个 中 部 地 区 的 土 地 监 管 流 程 当 中, 真 正 的 发 挥 项 目 最 初 的 目 标 和 作 用 48

致 谢 在 项 目 结 束 之 际, 我 谨 代 表 项 目 承 担 单 位 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 向 国 土 资 源 部 科 技 司 安 徽 省 国 土 资 源 厅 领 导 的 大 力 支 持 和 关 心 表 示 最 诚 挚 的 感 谢, 向 安 徽 省 土 地 开 发 复 垦 整 理 中 心 北 京 大 学 东 南 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 矿 业 大 学 ( 北 京 ) 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 安 徽 农 业 大 学 安 徽 师 范 大 学 铜 陵 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 池 州 市 国 土 资 源 规 划 勘 测 院 及 滁 州 市 土 地 房 产 勘 测 中 心 等 11 家 协 作 单 位 的 工 作 人 员 们 不 辞 辛 劳 夜 以 继 日 的 努 力 表 示 最 衷 心 的 感 谢 49