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1 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 印 发 重 庆 市 安 全 保 障 型 城 市 发 展 规 划 的 通 知 渝 府 发 号 各 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门, 有 关 单 位 : 重 庆 市 安 全 保 障 型 城 市 发 展 规 划 已 经 市 政 府 第 104 次 常 务 会 议 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 二 一 一 年 七 月 十 八 日 第 1 页, 共 37 页

2 前 言 重 庆 是 国 家 中 心 城 市 长 江 上 游 经 济 中 心 统 筹 城 乡 发 展 示 范 区, 也 是 全 国 首 个 安 全 保 障 型 城 市 示 范 区 重 庆 市 情 特 殊, 大 城 市 大 农 村 大 库 区 大 山 区 和 民 族 地 区 并 存, 地 形 地 质 条 件 复 杂, 山 高 路 险, 江 河 纵 横, 极 易 成 灾 ; 高 危 行 业 俱 全, 安 全 投 入 不 足, 事 故 易 发 多 发 ; 市 区 公 共 安 全 隐 患 突 出, 地 上 高 层 建 筑 密 集, 地 下 管 网 建 设 滞 后, 事 故 后 果 严 重 ; 农 村 安 全 基 础 脆 弱, 防 灾 抗 灾 能 力 差 重 庆 安 全 生 产 面 临 与 经 济 社 会 同 步 发 展 的 艰 巨 任 务 按 照 314 总 体 部 署 国 发 号 文 件 精 神, 十 二 五 期 间, 重 庆 将 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 坚 持 走 民 生 导 向 发 展 之 路, 在 西 部 地 区 率 先 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 阶 段 性 目 标, 成 为 居 民 幸 福 感 最 强 的 地 区 之 一 市 委 市 政 府 在 谋 划 未 来 发 展 战 略 的 同 时, 特 别 强 调 安 全 发 展 的 极 端 重 要 性, 提 出 了 建 设 平 安 重 庆 的 战 略 目 标 和 安 全 生 产 是 最 大 的 民 生 重 庆 大 发 展 安 全 要 先 行 的 核 心 理 念, 争 取 到 全 国 首 个 安 全 保 障 型 城 市 示 范 区 为 加 快 构 建 安 全 生 产 与 经 济 社 会 同 步 发 展 的 安 全 保 障 体 系, 最 大 限 度 地 减 少 各 类 事 故 和 伤 害, 保 障 企 业 安 全 生 产 和 老 百 姓 安 居 乐 业, 实 现 经 济 社 会 安 全 发 展, 根 据 重 庆 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 国 家 安 全 生 产 十 二 五 规 划, 市 安 监 局 牵 头 组 织 编 制 了 重 庆 市 安 全 保 障 型 城 市 发 展 规 划 本 规 划 涵 盖 的 安 全 保 障 范 围 以 安 全 生 产 为 主 体 本 规 划 基 准 期 为 2010 年, 规 划 期 为 年 第 2 页, 共 37 页

3 目 录 第 一 章 现 状 与 面 临 的 形 势 (8) 一 十 一 五 期 间 安 全 生 产 取 得 重 大 进 展 (8) 二 十 二 五 期 间 面 临 重 大 挑 战 和 机 遇 (10) 第 二 章 指 导 思 想 原 则 与 目 标 (12) 一 指 导 思 想 (12) 二 基 本 原 则 (12) 三 主 要 目 标 (13) 第 三 章 主 要 任 务 (14) 一 强 化 重 点 行 业 安 全 保 障, 有 效 防 控 较 大 以 上 事 故 (14) ( 一 ) 煤 矿 安 全 (14) ( 二 ) 非 煤 矿 山 安 全 (15) ( 三 ) 道 路 交 通 安 全 (16) ( 四 ) 建 筑 施 工 安 全 (17) ( 五 ) 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 安 全 (18) ( 六 ) 消 防 安 全 (19) ( 七 ) 特 种 设 备 安 全 (20) ( 八 ) 其 他 行 业 领 域 安 全 (21) 二 加 强 基 础 管 理, 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 (23) ( 一 ) 推 动 企 业 安 全 管 理 创 新 (23) ( 二 ) 完 善 安 全 投 入 保 障 机 制 (24) ( 三 ) 加 强 安 全 培 训 和 队 伍 建 设 (24) ( 四 ) 加 强 安 全 隐 患 排 查 治 理 (25) ( 五 ) 强 化 企 业 应 急 准 备 (25) 三 加 强 公 共 安 全 风 险 管 理, 保 障 民 众 安 居 乐 业 (25) 第 3 页, 共 37 页

4 ( 一 ) 统 筹 城 乡 一 体 化 防 灾 抗 灾 能 力 建 设 (25) ( 二 ) 加 强 农 村 地 区 生 产 生 活 设 施 安 全 (26) ( 三 ) 加 强 城 镇 公 共 设 施 及 公 共 场 所 安 全 监 管 (26) ( 四 ) 全 面 推 进 安 全 社 区 建 设 (27) 四 加 强 作 业 场 所 职 业 危 害 防 治, 确 保 劳 动 者 安 全 健 康 (27) ( 一 ) 加 大 职 业 危 害 防 治 力 度 (27) ( 二 ) 加 强 职 业 安 全 健 康 监 管 体 系 建 设 (28) ( 三 ) 加 强 职 业 安 全 健 康 监 管 技 术 支 撑 体 系 建 设 (28) 五 加 强 政 府 安 全 监 管 监 察 能 力, 有 效 提 升 执 法 效 能 (28) ( 一 ) 完 善 安 全 生 产 行 政 执 法 体 系 (28) ( 二 ) 提 升 安 全 生 产 监 管 监 察 能 力 (29) ( 三 ) 强 化 事 故 风 险 管 理 体 系 (30) ( 四 ) 完 善 事 故 应 急 救 援 体 系 (31) ( 五 ) 落 实 安 全 保 障 责 任 体 系 (32) 六 完 善 安 全 保 障 社 会 化 支 撑 体 系, 创 建 良 好 安 全 环 境 (32) ( 一 ) 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 (32) ( 二 ) 健 全 安 全 宣 教 培 训 体 系 (33) ( 三 ) 构 建 安 全 保 障 投 融 资 体 系 (34) ( 四 ) 完 善 社 会 化 安 全 服 务 体 系 (34) ( 五 ) 构 建 安 全 生 产 举 报 投 诉 服 务 体 系 (35) 第 四 章 重 点 工 程 与 项 目 (35) 一 重 大 安 全 事 故 隐 患 治 理 工 程 (35) ( 一 ) 煤 矿 瓦 斯 治 理 与 综 合 利 用 示 范 工 程 (35) ( 二 ) 非 煤 矿 山 重 大 灾 害 治 理 工 程 (36) ( 三 ) 农 村 公 路 危 险 路 段 安 全 保 障 工 程 (36) ( 四 ) 危 险 化 学 品 事 故 隐 患 治 理 工 程 (36) 第 4 页, 共 37 页

5 ( 五 ) 房 屋 建 筑 白 蚁 危 害 治 理 及 灾 害 控 制 惠 民 工 程 (36) ( 六 ) 特 种 设 备 事 故 隐 患 治 理 工 程 (37) ( 七 ) 校 车 安 全 隐 患 治 理 工 程 (37) 二 企 业 技 术 改 造 与 装 备 建 设 工 程 (37) ( 一 ) 煤 矿 安 全 技 术 改 造 工 程 (37) ( 二 ) 非 煤 矿 山 技 术 改 造 与 装 备 建 设 工 程 (37) ( 三 ) 危 险 化 工 工 艺 技 术 改 造 工 程 (37) ( 四 ) 重 点 行 业 安 全 技 术 装 备 建 设 工 程 (38) 三 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系 建 设 工 程 (38) ( 一 ) 安 全 生 产 科 技 与 实 验 研 发 体 系 建 设 (38) ( 二 ) 中 国 西 部 安 全 ( 应 急 ) 产 业 基 地 建 设 (39) ( 三 ) 安 全 生 产 教 育 培 训 考 试 考 核 体 系 建 设 (40) 四 安 全 生 产 管 理 与 监 控 预 警 信 息 化 建 设 工 程 (40) ( 一 ) 安 全 生 产 信 息 系 统 二 期 工 程 建 设 (40) ( 二 ) 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 平 台 二 期 工 程 建 设 (40) ( 三 ) 安 全 生 产 综 合 监 管 信 息 系 统 建 设 (41) ( 四 ) 行 业 安 全 管 理 与 监 控 预 警 系 统 建 设 (41) ( 五 ) 重 大 危 险 源 安 全 监 控 与 预 警 系 统 建 设 (42) ( 六 ) 道 路 交 通 事 故 动 态 预 警 系 统 建 设 (43) ( 七 ) 高 速 公 路 交 通 安 全 气 象 保 障 服 务 系 统 建 设 (44) 五 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 工 程 (44) ( 一 ) 安 全 生 产 应 急 救 援 基 础 能 力 建 设 (44) ( 二 ) 三 峡 库 区 综 合 应 急 救 援 中 心 建 设 (45) ( 三 ) 城 市 生 命 线 系 统 应 急 监 测 与 救 援 体 系 建 设 (45) 六 安 全 生 产 执 法 能 力 提 升 工 程 (46) ( 一 ) 安 全 生 产 综 合 监 管 机 构 基 础 设 施 与 装 备 建 设 (46) 第 5 页, 共 37 页

6 ( 二 ) 行 业 领 域 安 全 监 管 机 构 执 法 能 力 建 设 (46) 第 五 章 保 障 措 施 (46) 一 加 强 规 划 实 施 的 组 织 领 导 保 障 (46) 二 理 顺 规 划 实 施 的 体 制 机 制 (47) 三 加 大 规 划 实 施 的 政 策 财 力 支 持 (47) 四 营 造 规 划 实 施 的 社 会 化 氛 围 (48) 第 6 页, 共 37 页

7 重 庆 市 安 全 保 障 型 城 市 发 展 规 划 第 一 章 现 状 与 面 临 的 形 势 一 十 一 五 期 间 安 全 生 产 取 得 重 大 进 展 十 一 五 期 间, 是 重 庆 安 全 生 产 状 况 由 事 故 高 发 向 稳 定 好 转 迈 进 的 转 折 时 期, 是 体 制 机 制 和 治 本 措 施 集 中 突 破 的 创 新 时 期, 是 全 市 安 全 生 产 发 展 史 上 的 重 要 里 程 碑 党 政 齐 抓 共 管 格 局 全 面 形 成 安 全 生 产 是 最 大 的 民 生 重 庆 大 发 展 安 全 要 先 行 成 为 全 市 重 要 的 民 生 导 向 和 治 市 方 略 市 委 三 届 五 次 全 委 会 作 出 了 关 于 坚 持 安 全 发 展 加 强 安 全 工 作 的 决 议, 市 委 市 政 府 作 出 了 建 设 平 安 重 庆 加 强 安 全 生 产 等 一 系 列 重 要 决 定, 把 建 设 安 全 保 障 型 城 市 示 范 区 列 入 统 筹 城 乡 改 革 发 展 18 项 攻 坚 任 务 各 级 党 委 政 府 把 安 全 生 产 作 为 加 强 经 济 社 会 管 理 保 障 改 善 民 生 的 重 要 内 容, 各 级 领 导 干 部 严 格 履 行 一 岗 双 责 责 任 制 安 全 监 管 体 制 机 制 创 新 突 破 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 村 居 四 级 安 全 监 管 体 系 基 本 形 成, 乡 镇 六 位 一 体 村 居 七 位 一 体 工 作 机 制 建 立 完 善 委 托 乡 镇 执 法 深 入 推 进 实 施 重 点 行 业 联 席 会 议 制 度 和 执 法 联 动 机 制 建 立 健 全 以 一 岗 双 责 属 地 监 管 为 核 心 的 安 全 绩 效 考 核 评 价 体 系 全 面 建 立 在 全 国 率 先 实 施 交 巡 警 体 制 改 革, 建 设 警 务 平 台 300 个 实 施 一 校 一 警 警 校 联 动, 切 实 加 强 校 园 安 全 新 设 市 煤 管 局 与 重 庆 煤 监 局 合 署 办 公, 形 成 煤 矿 监 管 监 察 新 合 力 在 全 国 率 先 实 施 安 全 监 管 尽 职 免 责 失 职 问 责, 实 施 安 监 人 员 特 殊 岗 位 补 贴 安 监 岗 位 作 为 后 备 干 部 锻 炼 岗 位 等 制 度 安 全 生 产 基 层 基 础 筑 牢 夯 实 全 市 安 监 系 统 人 员 6307 人, 其 中 市 级 126 人, 区 县 ( 自 治 县 )1012 人, 乡 镇 ( 街 道 )5169 人 全 市 各 级 安 全 综 合 监 管 部 门 配 备 了 基 本 的 监 管 设 备, 乡 镇 ( 街 道 ) 建 立 12 项 基 本 制 度 和 12 本 基 础 台 账 高 危 企 业 安 全 标 准 化 80% 以 上 达 标 严 格 执 行 安 全 生 产 经 济 政 策, 推 行 安 全 经 费 超 前 投 入, 市 级 安 全 生 产 专 项 资 金 逐 年 递 增 500 万 元, 区 县 级 逐 年 递 增 10% 第 7 页, 共 37 页

8 高 危 行 业 安 全 整 治 成 效 显 著 全 面 开 展 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 行 动, 持 续 提 升 企 业 本 质 安 全 水 平 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 关 闭 高 危 行 业 四 小 企 业 家 推 进 重 点 行 业 治 本 措 施, 煤 矿 瓦 斯 联 网 监 控 率 达 100%, 安 装 道 路 交 通 防 护 栏 9219 公 里, 安 装 两 客 一 危 GPS 车 船 终 端 5440 个, 改 造 标 准 化 客 渡 船 100 艘, 排 查 和 初 步 整 治 地 质 灾 害 点 1.5 万 个 优 化 化 工 产 业 布 局, 建 成 长 寿 万 州 涪 陵 等 化 工 园 区, 搬 迁 主 城 区 化 工 企 业 25 家 十 一 五 期 间, 规 划 主 要 目 标 任 务 全 面 完 成, 全 市 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转, 四 项 相 对 指 标 大 幅 度 下 降, 重 特 大 事 故 得 到 有 效 控 制 2010 年 首 次 杜 绝 了 重 特 大 事 故, 创 造 直 辖 以 来 最 好 成 绩, 大 步 跨 入 全 国 安 全 生 产 先 进 省 市 行 列, 呈 现 出 经 济 发 展 事 故 下 降 的 好 势 头 专 栏 1: 十 一 五 四 项 相 对 指 标 完 成 情 况 指 标 2005 年 亿 元 地 区 生 产 总 值 生 产 安 全 事 故 死 亡 率 工 矿 商 贸 就 业 人 员 十 万 人 生 产 安 全 事 故 死 亡 率 道 路 交 通 万 车 死 亡 率 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 十 一 五 规 划 目 标 下 降 45% 降 至 0.47 下 降 45% 降 至 5.5 下 降 50% 降 至 7.3 下 降 50% 降 至 年 2010 年 与 2005 年 对 比 0.23 下 降 73% 5.05 下 降 50% 4.45 下 降 69% 4.18 下 降 70% 二 十 二 五 期 间 面 临 重 大 挑 战 和 机 遇 十 二 五 时 期, 是 安 全 生 产 状 况 由 稳 定 好 转 向 根 本 好 转 迈 进 的 关 键 时 期, 也 是 建 成 安 全 保 障 型 城 市 的 攻 坚 阶 段 安 全 生 产 既 要 解 决 长 期 积 累 的 深 层 次 问 题, 又 要 积 极 应 对 新 情 况 新 挑 战 十 二 五 期 间, 安 全 生 产 面 临 重 大 挑 战 重 庆 高 危 行 业 门 类 齐 全 企 业 众 多 截 至 2010 年 底, 全 市 共 有 高 危 高 风 险 点 约 6.1 万 处 ( 其 中 : 高 危 行 业 企 业 1.8 万 余 户, 特 种 设 备 使 用 单 位 1.9 万 余 户, 人 员 密 集 场 所 近 2.4 万 处 ) 道 路 交 通 安 全 设 施 不 完 善, 摩 托 车 和 农 村 客 运 安 全 隐 患 严 重 ; 三 峡 175 米 蓄 水 带 来 新 的 安 全 压 力 ; 高 层 建 筑 近 1.6 万 栋, 密 度 全 国 第 一, 数 量 全 国 第 二, 安 全 风 险 高 ; 第 8 页, 共 37 页

9 病 险 水 库 3000 余 座, 整 治 任 务 重 ; 地 质 灾 害 点 1.5 万 个, 治 理 难 度 大 ; 主 城 区 化 粪 池 设 施 近 2 万 个, 城 市 大 部 分 地 下 市 政 管 网 桥 梁 已 进 入 老 龄 化 阶 段, 安 全 监 控 难 度 大 还 存 在 安 全 保 障 体 系 不 完 善 基 层 基 础 不 牢 靠 技 术 装 备 落 后 专 业 技 术 人 员 匮 乏 从 业 人 员 安 全 技 能 差 等 突 出 问 题 同 时, 全 市 经 济 社 会 已 驶 入 快 速 发 展 快 车 道, 大 开 放 大 开 发 大 投 资 大 项 目 大 建 设 给 安 全 生 产 带 来 持 续 增 长 的 巨 大 压 力, 安 全 监 管 任 务 繁 重 艰 巨 十 二 五 期 间, 重 庆 面 临 多 重 机 遇 汇 集 314 总 体 部 署 和 国 发 号 文 件 政 策 效 应 加 快 释 放, 国 家 中 心 城 市 建 设 和 两 江 新 区 开 发 全 面 提 速 十 一 五 安 全 生 产 取 得 的 丰 硕 成 果, 为 十 二 五 奠 定 了 坚 实 的 发 展 基 础 国 务 院 支 持 重 庆 建 设 全 国 安 全 保 障 型 城 市 示 范 区, 赋 予 了 重 庆 安 全 生 产 在 全 国 先 行 先 试 率 先 发 展 的 重 要 机 遇 和 总 体 定 位 市 委 市 政 府 提 出 了 建 设 平 安 重 庆 的 战 略 目 标, 并 将 安 全 保 障 型 城 市 建 设 作 为 全 市 安 全 生 产 工 作 的 核 心 任 务 和 全 面 促 进 安 全 发 展 的 重 要 抓 手 这 些 重 要 机 遇, 必 将 为 全 市 安 全 生 产 工 作 提 供 坚 强 保 障 和 强 大 动 力 第 二 章 指 导 思 想 原 则 与 目 标 一 指 导 思 想 紧 密 围 绕 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 线, 坚 持 以 人 为 本 安 全 发 展 理 念, 坚 持 安 全 生 产 与 经 济 社 会 同 步 发 展, 以 事 故 预 防 为 主 攻 方 向, 以 科 技 进 步 为 重 要 支 撑, 继 续 夯 实 基 层 基 础, 切 实 落 实 企 业 主 体 责 任, 严 格 依 法 监 管, 实 施 超 前 投 入, 加 强 高 危 行 业 整 治, 主 动 持 续 改 进 安 全 保 障 条 件, 保 障 企 业 安 全 生 产 和 老 百 姓 安 居 乐 业, 努 力 建 设 本 质 安 全 型 企 业 安 全 保 障 型 社 会, 为 全 市 经 济 社 会 健 康 发 展 和 平 安 重 庆 建 设 提 供 坚 强 的 安 全 保 障 基 础 二 基 本 原 则 坚 持 以 人 为 本, 保 障 安 居 乐 业 以 保 障 民 生 为 导 向, 创 建 安 全 健 康 的 生 产 生 活 环 境, 保 障 群 众 生 命 安 全 健 康, 最 大 限 度 地 减 少 各 类 事 故 和 伤 害 第 9 页, 共 37 页

10 坚 持 安 全 发 展, 实 施 统 筹 兼 顾 推 进 安 全 生 产 与 经 济 社 会 同 步 发 展, 综 合 运 用 法 律 经 济 技 术 和 必 要 的 行 政 手 段, 促 进 城 乡 一 体 化 安 全 发 展 坚 持 预 防 为 主, 着 力 主 动 保 障 突 出 关 口 前 移 重 心 下 移, 实 施 安 全 经 费 超 前 投 入, 依 靠 科 技 进 步, 从 源 头 上 防 范 和 遏 制 事 故, 有 效 应 对 安 全 风 险 坚 持 政 府 主 导, 强 化 企 业 责 任 充 分 发 挥 政 府 主 导 推 进 作 用, 创 新 安 全 监 管 监 察 方 式, 建 立 以 落 实 企 业 主 体 责 任 为 重 点 的 安 全 发 展 保 障 体 系 三 主 要 目 标 建 立 与 国 家 中 心 城 市 长 江 上 游 经 济 中 心 城 乡 统 筹 发 展 直 辖 市 相 适 应 的 安 全 发 展 保 障 基 础, 把 重 庆 建 设 成 为 安 全 发 展 安 居 乐 业 统 筹 城 乡 主 动 保 障 的 安 全 保 障 型 城 市 到 2012 年, 安 全 发 展 保 障 体 系 框 架 基 本 形 成, 重 特 大 安 全 事 故 得 到 有 效 控 制, 安 全 生 产 总 体 状 况 达 到 全 国 平 均 水 平, 初 步 建 成 全 国 安 全 保 障 型 城 市 示 范 区 到 2015 年, 形 成 完 善 的 安 全 发 展 保 障 体 系 工 作 机 制 和 运 行 模 式, 较 大 事 故 得 到 有 效 控 制, 基 本 消 除 重 特 大 事 故, 安 全 生 产 总 体 状 况 安 全 保 障 能 力 和 风 险 受 控 程 度 达 到 全 国 较 好 水 平 西 部 地 区 领 先 水 平 和 中 等 发 达 国 家 平 均 水 平, 实 现 安 全 生 产 形 势 根 本 好 转, 基 本 建 成 安 全 保 障 型 城 市 具 体 指 标 详 见 专 栏 2 至 专 栏 13 专 栏 2: 重 庆 市 十 二 五 安 全 保 障 规 划 综 合 指 标 序 号 指 标 名 称 2010 年 2012 年 基 准 值 目 标 值 2 年 均 增 长 率 2015 年 目 标 值 5 年 均 增 长 率 总 增 长 幅 度 (%) 5 年 均 增 长 率 (%) (%) (%) 1 亿 元 地 区 生 产 总 值 生 产 安 全 事 故 第 10 页, 共 37 页

11 死 亡 率 ( 人 / 亿 元 ) 序 号 指 标 名 称 2010 年 2012 年 基 准 值 目 标 值 2 年 均 增 长 率 2015 年 目 标 值 5 年 均 增 长 率 总 增 长 幅 度 (%) 5 年 均 增 长 率 (%) (%) (%) 工 矿 商 贸 就 业 人 2 员 十 万 人 生 产 安 全 事 故 死 亡 率 ( 人 /10 万 人 ) 五 年 规 划 期 内 一 3 次 死 亡 10 人 以 上 重 特 大 事 故 累 计 起 数 ( 次 ) 高 危 行 业 企 业 安 4 全 生 产 标 准 化 达 标 率 (%) 5 市 级 安 全 社 区 创 建 达 标 率 (%) 安 全 生 产 总 体 状 况 在 全 国 的 排 位 6 ( 以 1 2 两 项 指 标 归 一 化 结 果 相 加 进 行 排 序 ) [10] [5] 第 三 章 主 要 任 务 一 强 化 重 点 行 业 安 全 保 障, 有 效 防 控 较 大 以 上 事 故 ( 一 ) 煤 矿 安 全 优 化 产 业 结 构, 淘 汰 落 后 产 能, 推 进 小 煤 矿 资 源 整 合 技 改 扩 建 和 兼 并 重 组, 探 索 区 县 煤 矿 集 团 化 经 营 模 式, 提 高 集 约 化 程 度 有 序 开 发 利 用 煤 炭 资 源, 原 则 上 不 再 新 批 煤 矿 建 设 项 目, 严 禁 在 长 江 及 其 主 要 支 流 库 岸 沿 线 开 采 推 进 煤 矿 瓦 斯 抽 采 综 合 利 用, 实 现 抽 采 达 标 加 强 煤 矿 水 文 地 质 条 件 普 查, 建 立 区 域 性 水 害 第 11 页, 共 37 页

12 防 治 中 心 强 制 推 行 先 进 适 用 技 术 装 备, 淘 汰 落 后 设 备 采 煤 方 法 和 支 护 方 式, 提 高 采 煤 机 械 化 掘 进 装 载 机 械 化 程 度 加 强 煤 矿 粉 尘 危 害 防 控 推 进 煤 矿 安 全 标 准 化 达 标, 加 强 煤 矿 安 全 技 术 管 理, 强 化 技 术 管 理 机 构 安 全 职 能, 严 格 执 行 企 业 领 导 干 部 下 井 带 班 制 度 完 成 矿 井 安 全 避 险 六 大 系 统 建 设 专 栏 3: 十 二 五 煤 矿 安 全 主 要 指 标 十 二 五 期 间, 在 保 持 全 市 煤 炭 生 产 能 力 4000 万 4500 万 吨 / 年 的 同 时, 有 效 控 制 人 员 伤 亡 事 故, 基 本 杜 绝 重 特 大 事 故 到 2015 年, 全 市 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 控 制 在 2.1 以 内 ; 矿 工 尘 肺 病 新 发 病 例 年 均 增 长 率 下 降 到 15% 以 内 全 市 煤 矿 年 瓦 斯 抽 采 总 量 达 到 6 亿 m 3, 利 用 量 达 到 4.5 亿 m 3 ; 煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 抽 采 达 标 率 达 到 100%; 市 属 国 有 重 点 煤 矿 80% 区 县 ( 自 治 县 ) 煤 矿 50% 达 到 市 一 级 安 全 标 准 化 标 准, 其 中 20 个 矿 井 达 到 国 家 级 标 准, 其 余 煤 矿 达 到 市 二 级 标 准 全 市 煤 矿 采 煤 机 械 化 程 度 达 到 20%, 掘 进 装 载 机 械 化 程 度 达 到 40%, 其 中 国 有 煤 矿 采 煤 机 械 化 程 度 达 到 75%, 掘 进 装 载 机 械 化 程 度 达 到 90% 煤 矿 事 故 重 点 防 控 单 位 与 地 区 : 市 能 投 集 团, 奉 节 县 南 川 区 开 县 合 川 区 永 川 区 巫 山 县 荣 昌 县 綦 江 县 石 柱 县 巫 溪 县 北 碚 区 渝 北 区 万 盛 区 煤 矿 事 故 重 点 防 范 类 型 : 煤 与 瓦 斯 突 出 煤 尘 与 瓦 斯 爆 炸, 透 水 事 故, 火 灾, 冒 顶 片 帮 运 输 和 机 电 事 故, 矸 石 山 坍 塌 事 故, 粉 尘 危 害 ( 二 ) 非 煤 矿 山 安 全 严 格 非 煤 矿 山 市 场 准 入, 淘 汰 落 后 和 严 重 危 及 安 全 生 产 的 工 艺 设 备 严 厉 打 击 非 法 开 采 等 违 法 生 产 经 营 活 动, 停 止 审 批 ( 核 准 ) 新 建 年 产 矿 石 2 万 吨 以 下 地 下 矿 山 新 建 年 产 矿 石 6 万 吨 以 下 ( 特 殊 稀 有 矿 山 除 外 ) 露 天 矿 山 项 目, 关 闭 整 合 不 满 足 安 全 生 产 条 件 的 小 非 煤 矿 山 推 进 非 煤 矿 山 安 全 标 准 化 达 标, 实 施 地 下 矿 山 露 天 矿 山 尾 矿 库 等 专 项 整 治, 露 天 矿 山 推 行 分 层 或 台 阶 开 采 工 艺 机 械 ( 化 ) 铲 装 作 业, 在 有 条 件 的 矿 山 推 行 中 深 孔 爆 破 技 术 和 机 械 二 次 破 碎 工 艺 ; 地 下 矿 山 强 制 采 用 机 械 通 风 ; 地 下 矿 山 完 成 矿 井 安 全 避 险 六 大 系 统 建 设 ; 严 格 执 行 企 业 领 导 干 部 现 场 带 班 制 度 完 善 石 油 天 然 气 企 业 HSE 管 理 体 系, 防 控 高 含 硫 气 井 勘 探 钻 井 过 程 井 喷 失 控 事 故, 提 升 井 喷 事 故 快 速 处 理 能 力 ; 强 化 天 然 气 管 道 安 全 保 护 措 施, 加 强 管 道 设 施 监 控 专 栏 4: 十 二 五 非 煤 矿 山 安 全 主 要 指 标 第 12 页, 共 37 页

13 十 二 五 期 间, 非 煤 矿 山 行 业 切 实 减 少 伤 亡 事 故, 杜 绝 较 大 以 上 事 故, 力 争 实 现 零 死 亡 到 2015 年, 全 市 非 煤 矿 山 总 量 控 制 在 2000 座 以 内 ; 非 煤 矿 山 和 尾 矿 库 100 % 达 到 国 家 三 级 以 上 安 全 生 产 标 准 化 水 平, 80% 的 大 中 型 非 煤 矿 山 达 到 国 家 二 级 以 上 安 全 生 产 标 准 化 水 平 ; 金 属 非 金 属 露 天 矿 山 100% 实 现 分 层 或 台 阶 开 采,100 % 实 现 机 械 ( 化 ) 铲 装 作 业, 视 频 监 控 系 统 安 装 率 达 到 100%; 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 100% 采 用 机 械 通 风, 有 毒 有 害 气 体 监 测 报 警 系 统 安 装 率 达 到 100%; 石 油 天 然 气 开 采 企 业 100% 实 行 HSE 安 全 管 理 体 系, 主 力 油 气 长 输 管 道 泄 漏 自 动 检 测 系 统 安 装 率 达 到 100% 金 属 非 金 属 矿 山 事 故 重 点 防 控 区 县 ( 自 治 县 ): 秀 山 县 城 口 县 石 柱 县 大 足 县 梁 平 县 丰 都 县 石 油 天 然 气 重 点 防 控 区 县 : 开 县 长 寿 区 垫 江 县 梁 平 县 万 州 区 沙 坪 坝 区 非 煤 矿 山 事 故 重 点 防 范 类 型 : 高 处 坠 落 物 体 打 击 冒 顶 片 帮 井 喷 失 控 尾 矿 库 溃 坝 ( 三 ) 道 路 交 通 安 全 落 实 道 路 交 通 安 全 管 理 措 施 建 立 覆 盖 全 市 的 营 运 驾 驶 人 安 全 信 用 信 息 系 统 和 黑 名 单 管 理 制 度 ; 推 广 普 及 安 全 环 保 校 车 和 危 险 化 学 品 专 用 运 输 车, 推 进 客 运 车 辆 配 装 应 急 逃 生 设 施 高 速 公 路 重 点 路 段 危 险 路 段 安 装 电 子 测 速 器 显 示 屏 ; 建 立 公 安 与 农 机 部 门 车 辆 信 息 互 联 互 通 平 台 ; 解 决 拖 拉 机 违 规 异 地 登 记 问 题 ; 对 客 运 车 辆 危 化 品 运 输 车 辆 和 驾 驶 员 实 行 动 态 监 控 ; 推 进 汽 车 客 运 场 站 和 运 输 企 业 安 全 标 准 化 管 理, 规 范 道 路 客 运 企 业 公 司 化 经 营 和 管 理, 健 全 客 运 企 业 和 客 运 市 场 联 席 会 议 制 度 大 力 推 进 道 路 交 通 安 全 基 础 设 施 建 设 采 取 超 前 投 入 融 资 租 赁 等 模 式, 加 快 推 进 道 路 交 通 生 命 工 程 向 县 乡 村 延 伸, 以 客 运 密 度 大 临 水 临 崖 急 弯 陡 坡 和 地 质 灾 害 隐 患 路 段 为 重 点, 完 善 标 志 标 线 防 护 栏 防 撞 护 墩 等 安 全 设 施 ; 加 强 主 城 区 道 路 交 通 信 号 灯 道 路 交 通 疏 导 车 辆 超 速 抓 拍 闯 红 灯 抓 拍 和 治 安 卡 口 等 系 统 建 设, 加 强 平 安 路 口 改 造, 增 设 中 小 学 幼 儿 园 周 边 机 动 车 道 行 人 过 街 设 施 ; 加 强 国 省 道 及 特 大 桥 梁 和 特 长 隧 道 视 频 监 控 系 统 建 设 改 善 道 路 交 通 安 全 环 境 和 条 件 深 化 客 运 体 制 改 革, 实 施 科 学 调 配 运 力, 妥 善 解 决 农 村 客 运 高 峰 时 段 运 力 和 运 量 矛 盾, 探 索 校 车 承 担 节 假 日 客 运 任 务 模 式 增 加 农 村 道 路 交 通 安 全 管 理 警 力 配 备, 完 善 农 村 道 路 交 通 事 故 救 助 系 统, 创 建 农 第 13 页, 共 37 页

14 村 道 路 交 通 安 全 示 范 乡 镇 示 范 路 段 加 强 道 路 交 通 安 全 管 理 装 备 建 设, 完 善 执 法 办 案 系 统 平 台 加 强 路 检 路 查, 严 厉 查 处 交 通 违 法 行 为 完 善 道 路 交 通 事 故 快 速 处 理 救 助 系 统 开 发 并 推 广 应 用 道 路 交 通 安 全 保 障 技 术 与 装 备 强 化 交 通 安 全 宣 传 教 育, 提 升 公 众 交 通 安 全 意 识 专 栏 5: 十 二 五 道 路 交 通 安 全 主 要 指 标 十 二 五 期 间, 全 市 道 路 交 通 事 故 总 量 下 降, 有 效 防 控 重 特 大 事 故 到 2015 年, 道 路 交 通 万 车 死 亡 率 控 制 在 2.2 以 内 ; 发 生 交 通 违 法 行 为 两 年 内 处 罚 率 达 到 99%; 完 成 农 村 公 路 生 命 工 程 总 计 5000 公 里 ; 国 省 道 交 通 安 全 检 查 站 覆 盖 率 达 到 80%; 主 城 区 交 通 事 故 紧 急 救 援 响 应 时 间 达 到 白 天 5 分 钟 以 内 夜 晚 10 分 钟 以 内 道 路 交 通 事 故 重 点 防 范 类 型 : 驾 驶 拼 装 已 达 到 报 废 标 准 的 机 动 车 上 路 行 驶, 无 证 驾 驶 超 载 超 速 及 酒 后 驾 驶, 不 按 规 定 车 道 行 驶, 驾 驶 和 乘 坐 摩 托 车 未 戴 安 全 头 盔 ( 四 ) 建 筑 施 工 安 全 严 格 落 实 建 筑 工 程 项 目 参 与 各 方 ( 包 括 建 设 施 工 监 理 设 计 检 验 监 测 等 单 位 ) 安 全 生 产 主 体 责 任 ; 改 进 安 全 费 用 提 取 与 结 算 方 式, 杜 绝 低 价 中 标 多 层 转 分 包 等 现 象 强 化 农 民 工 和 施 工 现 场 安 全 管 理 人 员 教 育 培 训, 建 立 专 门 的 职 业 技 能 培 训 机 构, 推 进 农 民 工 平 安 卡 管 理, 逐 步 推 行 从 业 人 员 持 证 上 岗 制 度 全 面 推 进 建 筑 工 地 安 全 文 明 施 工 标 准 化 达 标, 完 善 量 化 评 价 体 系 与 评 价 制 度, 健 全 企 业 内 部 安 全 管 理 施 工 现 场 过 程 控 制 工 作 标 准 和 企 业 规 程 推 进 重 大 建 设 项 目 施 工 现 场 安 全 监 控 系 统 建 设 专 栏 6: 十 二 五 建 筑 施 工 安 全 主 要 指 标 十 二 五 期 间, 在 保 持 全 市 建 筑 业 总 产 值 每 年 增 长 约 10% 的 同 时, 切 实 减 少 伤 亡 事 故, 有 效 防 控 较 大 事 故, 基 本 杜 绝 重 特 大 事 故 到 2015 年, 建 筑 业 百 亿 元 产 值 死 亡 率 控 制 在 4.5 以 内 ; 重 大 建 设 项 目 施 工 现 场 安 全 监 控 系 统 安 装 率 达 到 100%, 建 筑 工 地 安 全 标 准 化 达 标 率 达 到 100% 建 筑 施 工 事 故 重 点 防 控 领 域 : 房 屋 与 市 政 工 程 交 通 建 设 工 程 水 利 建 设 工 程 房 屋 拆 迁 工 程 地 质 灾 害 治 理 工 程 害 建 筑 施 工 事 故 重 点 防 范 类 型 : 高 处 坠 落 坍 塌 物 体 打 击 触 电 起 重 伤 ( 五 ) 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 安 全 制 定 并 严 格 执 行 化 工 行 业 安 全 发 展 规 划 提 高 准 入 门 槛, 实 施 上 大 关 小, 第 14 页, 共 37 页

15 限 制 风 险 高 规 模 小 技 术 落 后 的 项 目 ; 推 动 危 险 化 学 品 生 产 企 业 进 化 工 园 区 ; 建 设 重 庆 化 工 市 场 及 重 点 区 域 分 市 场, 实 现 经 营 单 位 进 专 业 市 场 ; 建 设 重 庆 危 险 化 学 品 仓 储 基 地 及 重 点 区 域 分 基 地, 实 现 危 化 品 储 存 专 业 化 ; 加 强 三 峡 库 区 沿 江 危 险 化 学 品 生 产 与 经 营 储 存 单 位 和 运 输 过 程 监 管, 落 实 防 泄 漏 措 施, 避 免 发 生 重 特 大 环 境 污 染 事 故 ; 加 强 化 工 园 区 企 业 安 全 与 环 境 风 险 评 估, 实 施 重 大 危 险 源 关 键 道 路 节 点 联 网 监 控 ; 完 善 安 监 环 保 公 安 消 防 等 部 门 应 急 联 动 机 制 推 动 企 业 加 快 技 术 改 造 加 快 危 险 化 学 品 生 产 控 制 技 术 的 科 技 研 发, 推 广 应 用 集 散 控 制 (DCS) 安 全 联 锁 系 统 (SIS) 和 紧 急 停 车 (ESD) 系 统, 对 危 险 工 艺 过 程 重 要 控 制 参 数 进 行 监 控 ; 易 燃 易 爆 场 所 安 装 可 燃 有 毒 气 体 浓 度 监 测 报 警 系 统, 危 险 化 学 品 生 产 储 存 企 业 加 油 站 等 安 装 全 覆 盖 的 视 频 监 控 系 统 ; 加 强 阻 隔 防 爆 技 术 油 气 回 收 技 术 内 浮 顶 罐 加 氮 保 护 技 术 装 备 的 推 广 应 用 加 强 巴 斯 夫 重 庆 MDI 项 目 安 全 保 障 措 施 的 实 施 推 动 烟 花 爆 竹 生 产 企 业 优 化 整 合 重 点 扶 持 年 产 值 5000 万 元 以 上 企 业 的 发 展 和 梁 平 县 烟 花 爆 竹 产 业 基 地 建 设 ; 推 进 企 业 安 全 标 准 化 建 设, 推 动 企 业 和 科 研 机 构 引 进 或 开 发 专 用 生 产 装 备 和 安 全 装 备, 推 广 机 械 化 自 动 化 生 产 装 备 和 人 机 隔 离 的 生 产 工 艺, 强 制 淘 汰 落 后 工 艺 装 备 和 产 品, 主 要 重 危 工 序 和 仓 库 安 装 视 频 监 控 系 统 专 栏 7: 十 二 五 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 安 全 主 要 指 标 十 二 五 期 间, 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 行 业 切 实 减 少 伤 亡 事 故, 杜 绝 较 大 以 上 事 故, 力 争 实 现 零 死 亡 到 2015 年, 危 险 化 学 品 生 产 企 业 进 园 区 比 例 达 到 90% 以 上, 安 全 标 准 化 三 级 达 标 企 业 达 到 100%; 新 招 录 从 业 人 员 100% 经 过 大 中 院 校 职 业 学 校 培 训 到 2015 年, 烟 花 爆 竹 生 产 企 业 数 量 控 制 在 50 家 以 内, 全 部 达 到 并 保 持 二 级 以 上 ( 含 二 级 ) 安 全 标 准 化 水 平 ; 黑 火 药 引 火 线 烟 花 爆 竹 生 产 主 要 危 险 工 序 机 械 化 水 平 达 到 90% 以 上 危 化 品 事 故 重 点 防 控 区 县 : 长 寿 区 涪 陵 区 万 州 区 三 大 化 工 园 区, 九 龙 坡 区 沙 坪 坝 区 大 渡 口 区 南 岸 区 永 川 区 江 津 区 巴 南 区 烟 花 爆 竹 事 故 重 点 防 控 区 县 : 梁 平 县 危 化 品 事 故 重 点 防 范 类 型 : 泄 漏 爆 炸 火 灾 中 毒 窒 息 烟 花 爆 竹 事 故 重 点 防 范 类 型 : 爆 炸 火 灾 ( 六 ) 消 防 安 全 推 进 消 防 工 作 社 会 化 法 制 化 进 程 完 善 消 防 联 动 执 法 和 工 作 联 系 会 议 制 度 第 15 页, 共 37 页

16 推 进 城 乡 消 防 安 全 示 范 社 区 建 设 强 化 单 位 消 防 安 全 主 体 责 任, 完 善 社 会 单 位 消 防 安 全 四 个 能 力 建 设 标 准, 推 动 各 类 单 位 开 展 达 标 创 建 活 动 加 强 城 乡 公 共 消 防 设 施 和 消 防 装 备 建 设 健 全 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 村 居 等 四 级 消 防 规 划 体 系 公 共 消 防 基 础 设 施 建 设 纳 入 旧 城 改 造 村 庄 整 治 和 人 居 环 境 改 造 工 程 同 步 实 施 ; 加 快 沿 江 河 等 天 然 水 域 城 区 消 防 取 水 设 施 建 设 ; 进 一 步 优 化 全 市 消 防 安 全 设 施 布 局, 按 标 准 补 充 建 设 公 安 消 防 站, 加 大 消 防 建 设 资 金 投 入, 完 善 消 防 战 勤 保 障 体 系 和 消 防 装 备 体 系, 强 化 多 种 形 式 的 消 防 队 伍 建 设 持 续 开 展 火 灾 隐 患 排 查 整 治 严 格 消 防 安 全 审 批 程 序, 加 强 消 防 安 全 源 头 监 督 管 理 加 强 高 层 建 筑 地 下 建 筑 大 型 商 业 建 筑 公 众 聚 集 场 所 易 燃 易 爆 场 所 棚 户 区 等 场 所 火 灾 隐 患 排 查 治 理 落 实 重 大 火 灾 隐 患 立 案 销 案 和 挂 牌 督 办 制 度, 构 建 网 格 化 监 管 模 式 实 施 全 民 消 防 安 全 宣 传 教 育 和 家 庭 消 防 安 全 计 划, 鼓 励 家 庭 配 备 应 急 安 全 包 专 栏 8: 十 二 五 消 防 安 全 主 要 指 标 到 2015 年, 全 市 生 产 经 营 性 火 灾 十 万 人 口 死 亡 率 控 制 在 0.12 以 内, 有 效 防 控 重 特 大 尤 其 是 群 死 群 伤 火 灾 事 故 消 防 安 全 重 点 单 位 和 人 员 密 集 场 所 100% 达 到 四 个 能 力 建 设 标 准 ;50% 的 城 乡 社 区 达 到 消 防 安 全 示 范 社 区 创 建 标 准 多 种 形 式 消 防 队 按 重 庆 市 多 种 形 式 消 防 队 建 设 标 准 建 设 达 标 率 达 到 80%; 乡 镇 ( 街 道 ) 消 防 监 管 力 量 覆 盖 率 达 到 100%; 每 百 万 人 拥 有 消 防 科 普 教 育 基 地 不 少 于 1 个 火 灾 事 故 重 点 防 控 领 域 : 高 层 建 筑 地 下 建 筑 人 员 密 集 场 所 易 燃 易 爆 场 所 棚 户 区 三 合 一 场 所 火 灾 事 故 重 点 防 范 类 型 : 电 气 失 火 用 火 不 慎, 安 全 出 口 消 防 通 道 不 畅, 自 动 消 防 设 施 失 效 ( 七 ) 特 种 设 备 安 全 加 强 电 梯 起 重 机 械 锅 炉 压 力 容 器 ( 气 瓶 ) 压 力 管 道 等 特 种 设 备 风 险 监 测 及 隐 患 排 查 治 理 建 立 以 事 故 风 险 控 制 为 基 础 的 重 点 设 备 动 态 监 控 机 制 取 缔 土 锅 炉 等 非 法 制 造 的 土 特 种 设 备 建 立 市 特 种 设 备 动 态 监 管 系 统, 推 广 应 用 电 子 标 签 (RFID) 等 物 联 网 技 术, 实 现 特 种 设 备 监 察 检 验 生 产 使 用 等 数 据 联 网 与 共 享 加 快 特 种 设 备 检 验 检 测 机 构 建 设, 规 范 检 验 受 理 和 检 验 过 程 管 理 推 广 风 险 第 16 页, 共 37 页

17 评 估 无 损 检 测 在 线 检 测 科 学 评 价 完 整 性 管 理 等 新 技 术, 大 型 关 键 特 种 设 备 应 用 完 整 性 管 理 安 全 评 价 风 险 评 估 寿 命 预 测 仿 真 重 构 技 术 建 立 一 中 心 六 基 地 ( 市 特 种 设 备 事 故 应 急 和 调 查 处 理 中 心, 合 川 区 江 津 区 永 川 区 万 州 区 涪 陵 区 黔 江 区 六 个 特 种 设 备 应 急 救 援 基 地 ), 完 善 特 种 设 备 事 故 灾 难 救 援 体 系 ; 健 全 事 故 数 据 库 预 案 库 和 专 家 库, 形 成 具 备 风 险 分 析 监 测 监 控 预 测 预 警 等 功 能 的 应 急 技 术 平 台 专 栏 9: 十 二 五 特 种 设 备 安 全 主 要 指 标 到 2015 年, 万 台 特 种 设 备 事 故 率 控 制 在 0.65 以 内 死 亡 率 控 制 在 0.6 以 内 ; 特 种 设 备 使 用 登 记 率 达 到 97% 特 种 设 备 操 作 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 94%; 特 种 设 备 定 检 率 达 到 84% 以 上 特 种 设 备 事 故 重 点 防 控 区 县 : 万 州 区 长 寿 区 涪 陵 区 黔 江 区 北 部 新 区 渝 中 区 江 北 区 沙 坪 坝 区 大 渡 口 区 九 龙 坡 区 南 岸 区 渝 北 区 北 碚 区 巴 南 区 永 川 区 江 津 区 合 川 区 特 种 设 备 事 故 重 点 防 范 类 别 : 电 梯 起 重 机 械 大 型 游 乐 设 施 锅 炉 压 力 容 器 ( 气 瓶 ) 压 力 管 道 ( 八 ) 其 他 行 业 领 域 安 全 1. 铁 路 交 通 加 强 铁 路 道 口 安 全 监 护 和 管 理, 落 实 护 路 联 防 责 任 制, 强 化 铁 路 运 输 安 全 宣 传 教 育 ; 强 化 铁 路 安 全 保 护 区 内 隐 患 排 查 整 治, 严 厉 打 击 采 砂 采 矿 采 石 爆 破 作 业 等 违 法 违 规 行 为 ; 严 格 铁 路 施 工 安 全 管 理, 集 中 整 治 铁 路 行 车 设 备 隐 患, 深 化 铁 路 货 运 安 全 专 项 整 治 2. 水 上 交 通 加 强 水 上 安 全 基 础 设 施 建 设 和 航 道 整 治 开 展 重 点 水 域 重 点 船 舶 重 点 时 段 以 及 重 要 基 础 设 施 安 全 综 合 治 理 行 动 强 化 码 头 运 输 船 舶 和 采 砂 桥 梁 建 设 等 水 工 作 业 的 安 全 监 管 实 施 嘉 陵 江 草 街 至 河 口 乌 江 河 口 至 白 马 航 道 整 治 工 程 ; 加 快 推 进 船 舶 标 准 化 改 造 和 渡 改 桥 工 程, 推 进 放 心 船 平 安 渡 建 设 ; 推 行 VTS GPS AIS 视 频 监 控 等 技 术, 在 重 点 支 流 逐 步 建 设 船 舶 A IS 系 统, 建 设 乌 江 与 嘉 陵 江 技 术 支 持 保 障 系 统, 重 点 企 业 港 口 码 头 桥 梁 及 支 流 航 段 安 装 视 频 监 控 系 统 ; 完 善 水 上 交 通 事 故 救 援 污 染 处 理 与 控 制 溢 油 处 置 等 装 备 和 队 伍 3. 渔 业 船 舶 强 化 渔 港 安 全 基 础 设 施 建 设 和 管 理, 实 施 渔 业 船 舶 标 准 化 改 造, 建 立 动 态 管 理 和 监 控 系 统, 加 强 渔 民 安 全 教 育 和 安 全 技 能 培 训, 开 展 平 安 第 17 页, 共 37 页

18 渔 业 创 建 活 动 4. 农 业 机 械 加 强 农 业 机 械 安 全 管 理, 改 善 安 全 技 术 条 件, 规 范 拖 拉 机 联 合 收 割 机 及 其 驾 驶 ( 操 作 ) 人 员 牌 证 核 发, 配 备 安 全 监 理 装 备, 深 入 开 展 创 建 平 安 农 机 活 动 5. 民 爆 器 材 加 强 民 用 爆 破 器 材 生 产 流 通 和 使 用 单 位 管 理 ; 严 格 储 存 设 施 安 全 评 价 和 监 管 ; 推 进 民 爆 行 业 生 产 经 营 动 态 监 控 信 息 系 统 建 设, 推 广 先 进 适 用 工 艺 技 术 6. 工 贸 行 业 深 化 冶 金 机 械 轻 工 建 材 有 色 纺 织 烟 草 商 贸 等 行 业 专 项 整 治, 重 点 对 煤 气 系 统 高 温 液 态 金 属 交 叉 作 业 受 限 空 间 作 业 等 进 行 隐 患 排 查 治 理 专 栏 10: 十 二 五 其 他 行 业 领 域 主 要 指 标 到 2015 年, 其 他 行 业 领 域 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 比 2010 年 下 降 10% 以 上 川 江 及 三 峡 库 区 船 型 标 准 化 率 达 到 75% 以 上 ; 拖 拉 机 联 合 收 割 机 年 检 率 达 到 9 0% 95% 以 上, 建 成 5 个 国 家 级 平 安 渔 业 示 范 区 县 ; 工 贸 行 业 安 全 标 准 化 率 达 到 100% 二 加 强 基 础 管 理, 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 ( 一 ) 推 动 企 业 安 全 管 理 创 新 严 格 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 努 力 创 建 从 业 人 员 体 面 劳 动 的 安 全 健 康 作 业 环 境 健 全 企 业 安 全 管 理 机 构, 强 化 法 定 代 表 人 第 一 责 任 人 责 任, 并 逐 级 分 解 落 实 安 全 生 产 责 任 强 化 企 业 技 术 管 理 机 构 安 全 职 能, 按 规 定 配 齐 安 全 技 术 人 员 严 格 按 照 法 律 法 规 规 章 制 度 和 安 全 规 程 标 准 要 求, 落 实 人 财 物 等 保 障 措 施 健 全 完 善 岗 位 责 任 制 领 导 现 场 带 班 ( 值 班 ) 职 业 安 全 健 康 管 理 安 全 责 任 考 核 员 工 风 险 抵 押 金 和 安 全 生 产 承 诺 等 制 度 体 系 逐 轮 深 化 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 行 动, 全 面 推 进 企 业 安 全 标 准 化 达 标 活 动 按 照 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 本 规 范 (AQ/T ) 的 要 求, 积 极 组 织 开 展 岗 位 达 标 专 业 达 标 和 企 业 达 标 活 动, 建 立 样 板 工 厂 样 板 矿 井 样 板 班 第 18 页, 共 37 页

19 组 ( 站 段 ) 和 样 板 岗 位, 并 持 续 巩 固 达 标 成 果, 实 现 全 面 达 标 本 质 达 标 和 动 态 达 标 实 施 量 化 考 评, 实 行 分 级 监 管, 组 织 对 企 业 安 全 生 产 状 况 进 行 安 全 标 准 化 分 级 考 核 评 价, 评 价 结 果 向 社 会 公 开, 并 向 银 行 业 证 券 业 保 险 业 担 保 业 等 主 管 部 门 通 报, 作 为 企 业 信 用 评 级 的 重 要 参 考 依 据 A 级 抓 巩 固,B 级 抓 提 升,C 级 限 期 整 改,D 级 挂 牌 督 办 督 促 企 业 持 续 整 改 升 级, 全 面 开 展 建 章 建 制, 提 高 本 质 安 全 保 障 水 平 推 动 企 业 安 全 管 理 制 度 创 新 鼓 励 企 业 学 习 借 鉴 国 内 外 质 量 安 全 环 境 管 理 体 系 先 进 理 念 和 标 准, 强 化 企 业 风 险 意 识 和 管 理 手 段, 组 织 实 施 风 险 识 别 危 险 源 监 控 安 全 检 查 隐 患 整 治 职 业 危 害 防 护 等 防 范 工 作 鼓 励 企 业 实 施 规 模 化 集 约 化 生 产 经 营, 淘 汰 落 后 产 能 和 不 符 合 安 全 标 准 的 工 艺 技 术 与 设 备 ( 二 ) 完 善 安 全 投 入 保 障 机 制 严 格 执 行 安 全 生 产 经 济 政 策, 实 施 安 全 经 费 超 前 投 入, 确 保 隐 患 治 理 资 金 技 术 改 造 投 入 到 位, 实 现 安 全 防 范 主 动 保 障 按 照 企 业 提 取 政 府 监 管 确 保 需 要 规 范 管 理 要 求, 健 全 完 善 企 业 安 全 费 用 提 取 和 使 用 监 督 机 制 全 面 实 行 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 制 度, 企 业 依 法 缴 纳 从 业 人 员 工 伤 社 会 保 险, 投 保 安 全 生 产 责 任 险 ( 三 ) 加 强 安 全 培 训 和 队 伍 建 设 强 化 企 业 员 工 安 全 培 训 与 教 育 企 业 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 特 殊 作 业 人 员 必 须 取 得 相 关 资 质 并 持 证 上 岗 ; 企 业 用 工 必 须 签 订 劳 动 合 同, 职 工 培 训 合 格 才 能 上 岗 ; 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 道 路 交 通 建 筑 施 工 等 行 业 强 制 实 施 全 员 培 训, 推 行 变 招 工 为 招 生 积 极 推 动 企 业 安 全 文 化 建 设 开 展 零 事 故 活 动, 切 实 解 决 员 工 的 不 安 全 行 为 和 知 道 会 做, 但 不 做 问 题, 培 养 团 队 协 作 意 识, 养 成 安 全 行 为 习 惯, 实 现 作 业 场 所 的 安 全 健 康 和 明 快 活 跃 的 工 作 氛 围 引 进 和 培 养 专 业 技 术 人 才 高 危 行 业 企 业 按 相 关 规 定 配 齐 专 业 技 术 人 员, 各 类 企 业 必 须 按 规 定 配 备 专 兼 职 安 全 管 理 人 员, 煤 矿 非 煤 矿 山 建 筑 危 化 品 等 高 危 行 业 生 产 经 营 单 位 必 须 按 规 定 配 齐 注 册 安 全 工 程 师 第 19 页, 共 37 页

20 ( 四 ) 加 强 安 全 隐 患 排 查 治 理 建 立 安 全 生 产 隐 患 全 员 排 查 登 记 报 告 分 级 治 理 动 态 分 析 整 改 销 号 制 度 对 排 查 出 的 隐 患 实 施 登 记 管 理, 按 照 分 类 分 级 治 理 原 则, 逐 一 落 实 整 改 方 案 责 任 人 员 整 改 资 金 整 改 期 限 和 应 急 预 案 建 立 隐 患 整 改 评 价 制 度, 定 期 分 析 评 估 隐 患 治 理 情 况, 不 断 完 善 隐 患 治 理 工 作 机 制 ( 五 ) 强 化 企 业 应 急 准 备 推 广 企 业 应 急 预 案 三 化 ( 图 表 化 程 序 化 简 明 化 ) 管 理 重 点 企 业 建 立 专 业 应 急 救 援 队 伍, 中 小 企 业 与 专 业 救 援 队 伍 签 订 应 急 救 援 协 议, 实 行 互 助 有 偿 救 援 强 化 应 急 预 案 和 作 业 规 程 培 训 演 练, 强 化 应 急 队 伍 装 备 和 物 资 保 障, 完 善 危 险 源 动 态 监 控 及 预 警 预 报 体 系 专 栏 11: 十 二 五 企 业 落 实 主 体 责 任 主 要 指 标 对 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 实 施 量 化 考 评, 到 2015 年, 重 点 行 业 领 域 3 0% 以 上 企 业 达 到 A 级,50% 以 上 达 到 B 级, 不 存 在 D 级 企 业 ; 高 危 行 业 企 业 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 持 安 全 资 格 证 上 岗 率 达 到 100%; 特 种 作 业 人 员 持 操 作 证 上 岗 率 达 到 100%; 高 危 行 业 企 业 每 年 至 少 开 展 1 次 应 急 预 案 演 练 三 加 强 公 共 安 全 风 险 管 理, 保 障 民 众 安 居 乐 业 ( 一 ) 统 筹 城 乡 一 体 化 防 灾 抗 灾 能 力 建 设 规 范 城 乡 住 宅 选 址 审 批, 避 开 气 象 灾 害 地 质 灾 害 次 生 灾 害 易 发 地 和 易 燃 易 爆 有 毒 危 险 化 学 品 场 所 ; 建 立 健 全 房 屋 住 用 安 全 监 管 体 系, 做 好 房 屋 隐 患 排 查 整 治, 开 展 房 屋 建 筑 白 蚁 危 害 治 理 及 灾 害 控 制 修 订 城 乡 消 防 规 划, 确 保 公 共 消 防 设 施 与 城 乡 建 设 同 步 实 施 统 筹 规 划 布 局 城 乡 水 电 气 热 照 明 通 讯 设 施 和 信 息 网 络 等 基 础 设 施, 逐 步 建 立 基 于 地 理 信 息 系 统 的 综 合 智 能 化 管 理 系 统 优 化 公 共 资 源 配 置, 注 重 向 农 村 街 道 企 业 倾 斜, 形 成 惠 及 全 民 的 安 全 服 务 保 障 体 系 ( 二 ) 加 强 农 村 地 区 生 产 生 活 设 施 安 全 结 合 新 农 村 建 设, 推 进 农 村 民 居 地 震 安 全 工 程 农 村 危 房 改 造 工 程 乡 村 道 路 生 命 工 程 农 村 消 防 基 础 设 施 建 设 加 强 农 村 安 全 用 电 家 庭 与 森 林 防 火 安 全 使 用 农 药 化 肥 与 农 业 机 械 安 全 驾 驶 与 乘 坐 交 通 工 具 等 方 面 的 宣 传 教 育 第 20 页, 共 37 页

21 加 强 三 峡 库 区 影 响 公 路 水 路 运 输 安 全 地 质 灾 害 点 排 查 勘 察, 分 级 分 批 对 威 胁 公 路 桥 梁 港 口 码 头 等 重 要 交 通 设 施 安 全 的 地 质 灾 害 隐 患 进 行 治 理, 推 进 实 施 工 程 治 理 及 防 护 改 道 避 让 监 测 预 警 暂 停 通 行 ( 航 ) 等 措 施 ( 三 ) 加 强 城 镇 公 共 设 施 及 公 共 场 所 安 全 监 管 严 格 执 行 有 关 规 范 和 安 全 标 准, 建 设 城 镇 人 防 工 程 及 设 施 ; 加 强 城 镇 危 房 改 造 工 作 ; 建 设 城 市 供 水 水 质 监 测 体 系 强 化 公 共 场 所 安 全 防 范 措 施 ; 规 范 设 置 消 防 安 全 设 施 和 应 急 设 施 设 备 周 密 制 定 大 型 活 动 应 急 预 案, 适 当 控 制 规 模, 严 防 拥 堵 踩 踏 等 事 故 加 强 主 城 区 各 类 违 章 建 筑 火 灾 隐 患 以 及 地 下 管 网 锅 炉 电 梯 等 公 共 设 施 隐 患 排 查 整 治 ; 消 除 高 空 坠 物 煤 气 中 毒 化 粪 池 和 下 水 道 内 易 爆 气 体 积 聚 等 安 全 隐 患 主 城 区 主 要 下 水 道 化 粪 池 安 装 在 线 安 全 监 测 报 警 设 备, 桥 梁 安 装 在 线 安 全 监 测 系 统 加 强 高 层 建 筑 火 灾 扑 救 装 备 建 设, 合 理 规 划 建 设 应 急 避 难 场 所 ( 四 ) 全 面 推 进 安 全 社 区 建 设 全 面 开 展 以 乡 镇 ( 街 道 ) 主 导 型 企 业 工 业 园 区 ( 开 发 区 ) 为 单 位 的 安 全 社 区 创 建 各 创 建 单 位 按 照 重 庆 市 安 全 社 区 建 设 评 定 标 准, 大 力 倡 导 社 区 安 全 我 创 建, 我 们 社 区 最 安 全 理 念, 开 展 创 建 宣 传 教 育 与 培 训, 建 立 健 全 创 建 档 案 和 安 全 管 理 制 度, 筹 措 安 全 社 区 专 项 资 金, 对 社 区 事 故 与 伤 害 风 险 进 行 辨 识 评 价, 实 施 多 种 形 式 的 安 全 促 进 项 目, 对 交 通 工 作 场 所 公 共 场 所 学 校 家 居 等 安 全 风 险 进 行 预 防 控 制 和 消 除, 持 续 改 进 安 全 状 况 专 栏 12: 十 二 五 公 共 安 全 主 要 指 标 到 2015 年, 城 市 生 命 线 系 统 完 好 率 达 到 90% 以 上 ; 主 城 区 人 口 密 集 区 域 化 粪 池 气 体 安 全 监 测 预 警 系 统 安 装 率 达 到 80% 以 上 ; 大 型 桥 梁 在 线 监 测 率 达 到 10 0%; 规 划 的 市 区 县 ( 自 治 县 ) 两 级 防 灾 应 急 避 难 场 所 建 成 率 达 到 70% 以 上 ; 人 员 密 集 场 所 安 全 监 控 覆 盖 率 达 到 100%; 建 立 30 万 人 的 安 全 生 产 志 愿 者 队 伍 ( 应 急 志 愿 者 队 伍 ) 公 共 安 全 重 点 防 控 场 所 : 城 乡 社 区 公 共 娱 乐 场 所 综 合 批 发 市 场 大 型 商 场 等 人 群 密 集 场 所 ; 水 电 气 等 生 命 线 系 统 ; 电 厂 大 坝 城 市 轨 道 交 通 公 交 党 政 机 关 等 公 共 设 施 公 共 安 全 事 故 重 点 防 范 类 型 : 火 灾 爆 炸 毒 气 泄 漏 拥 挤 踩 踏 等 第 21 页, 共 37 页

22 四 加 强 作 业 场 所 职 业 危 害 防 治, 确 保 劳 动 者 安 全 健 康 ( 一 ) 加 大 职 业 危 害 防 治 力 度 全 面 开 展 职 业 危 害 普 查 调 查 摸 底, 严 格 职 业 危 害 申 报 建 设 项 目 职 业 卫 生 三 同 时 和 职 业 卫 生 安 全 许 可, 加 强 职 业 危 害 监 测 检 测 和 评 价 建 立 健 全 企 业 职 业 安 全 健 康 规 章 制 度 和 操 作 规 程, 落 实 机 构 人 员 经 费 等 保 障 措 施 深 化 粉 尘 高 毒 物 品 职 业 危 害 专 项 治 理, 开 展 中 毒 隐 患 排 查 治 理 ( 二 ) 加 强 职 业 安 全 健 康 监 管 体 系 建 设 建 立 健 全 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 体 系, 加 强 监 管 队 伍 建 设, 配 备 必 要 的 监 管 装 备 设 备 到 2015 年, 建 立 覆 盖 全 市 的 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 三 级 职 业 安 全 健 康 监 管 体 系, 各 区 县 ( 自 治 县 ) 安 监 部 门 明 确 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 科 室, 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 配 备 专 兼 职 监 管 人 员 ( 三 ) 加 强 职 业 安 全 健 康 监 管 技 术 支 撑 体 系 建 设 建 立 市 区 县 ( 自 治 县 ) 职 业 安 全 健 康 监 管 技 术 支 撑 服 务 机 构 发 挥 技 术 支 撑 机 构 作 用, 强 化 现 场 执 法 检 查 职 业 危 害 事 故 调 查 处 理 职 业 危 害 风 险 评 估 等 工 作 的 技 术 服 务 专 栏 13: 十 二 五 职 业 危 害 防 治 主 要 指 标 到 2015 年, 全 市 各 区 县 ( 自 治 县 ) 可 能 产 生 职 业 危 害 的 建 设 项 目 预 评 价 率 达 到 60% 以 上, 控 制 效 果 评 价 率 达 到 65% 以 上 ; 存 在 或 产 生 职 业 危 害 单 位 ( 煤 矿 除 外 ) 的 职 业 危 害 项 目 申 报 率 达 到 80% 以 上 ; 生 产 经 营 单 位 负 责 人 和 劳 动 者 职 业 卫 生 培 训 率 达 到 90% 以 上 ; 作 业 场 所 职 业 危 害 因 素 监 测 率 达 到 70% 以 上, 粉 尘 毒 物 放 射 性 物 质 等 主 要 危 害 因 素 监 测 合 格 率 达 到 80% 以 上 ; 作 业 场 所 职 业 危 害 告 知 率 和 警 示 标 识 设 置 率 达 到 90% 以 上 ; 严 重 职 业 病 危 害 案 件 查 处 率 达 到 100% 职 业 危 害 重 点 防 控 行 业 领 域 : 矿 山 开 采 建 材 生 产 铸 造 化 工 医 药 电 镀 建 筑 施 工 机 械 制 造 电 子 箱 包 与 制 鞋 冶 炼 家 具 制 造 及 皮 革 石 英 砂 石 棉 加 工 等 职 业 危 害 重 点 防 范 类 型 : 粉 尘 危 害 导 致 的 尘 肺 ; 硫 化 氢 一 氧 化 碳 氯 气 氨 气 苯 重 金 属 等 导 致 的 重 大 职 业 中 毒 五 加 强 政 府 安 全 监 管 监 察 能 力, 有 效 提 升 执 法 效 能 ( 一 ) 完 善 安 全 生 产 行 政 执 法 体 系 完 善 安 全 保 障 法 制 体 系 加 快 安 全 保 障 型 城 市 的 法 规 规 章 标 准 和 制 度 体 第 22 页, 共 37 页

23 系 建 设, 修 订 重 庆 市 安 全 生 产 监 督 管 理 条 例 重 庆 市 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 等 规 章, 加 快 制 订 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 安 全 设 施 三 同 时 管 理 安 全 生 产 培 训 考 核 等 地 方 法 规 健 全 事 故 预 防 与 控 制 重 大 危 险 源 监 控 高 危 行 业 从 业 人 员 资 格 管 理 职 业 危 害 监 督 检 查 事 故 应 急 救 援 处 置 等 标 准 和 规 范 制 定 完 善 符 合 安 全 生 产 条 件 的 产 业 政 策 技 术 标 准 和 规 划 布 局, 严 格 安 全 生 产 行 政 许 可 制 度, 完 善 高 危 行 业 市 场 准 入 退 出 淘 汰 机 制 强 化 安 全 监 管 执 法 体 系 提 升 市 安 全 生 产 监 察 执 法 总 队 能 力, 加 强 片 区 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 安 全 生 产 监 察 执 法 体 系 建 设, 探 索 执 法 队 伍 垂 直 管 理 完 善 乡 镇 ( 街 道 ) 行 政 执 法 委 托 制 度 完 善 执 法 工 作 规 范 实 施 监 管 与 执 法 分 开 推 行 行 政 许 可 受 理 审 批 监 管 相 分 离 的 一 规 范 两 分 开 三 分 离 执 法 机 制, 强 化 事 前 预 防 性 执 法, 严 格 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 完 善 联 合 执 法 机 制, 严 厉 查 处 职 业 危 害 事 故 和 职 业 卫 生 违 法 行 为 ( 二 ) 提 升 安 全 生 产 监 管 监 察 能 力 强 化 安 全 监 管 能 力 建 设 充 实 市 级 巩 固 区 县 强 化 乡 镇 延 伸 村 居, 提 升 各 级 安 全 监 管 能 力 实 施 综 合 监 管 部 门 标 准 化 建 设, 乡 镇 ( 街 道 ) 规 范 设 置 安 监 机 构, 按 标 准 配 备 专 职 安 监 干 部 ; 村 ( 居 ) 配 备 安 监 ( 综 治 ) 专 干 各 级 安 监 机 构 配 齐 安 全 执 法 检 测 检 验 和 应 急 救 援 设 施 装 备 加 强 道 路 交 通 建 筑 施 工 煤 矿 质 监 水 利 农 业 等 行 业 监 管 能 力 建 设, 按 标 准 健 全 机 构, 配 备 必 需 的 人 员 和 装 备 提 升 安 监 队 伍 素 质 和 待 遇 实 施 安 全 监 管 队 伍 素 质 提 升 工 程, 依 托 国 内 外 专 业 机 构 重 点 高 等 院 校 国 家 级 实 训 基 地, 对 全 市 各 级 安 全 监 管 人 员 进 行 专 业 素 质 培 训 和 定 期 轮 训, 开 展 安 全 监 管 人 员 职 业 化 改 革 试 点 建 立 安 全 监 管 人 员 能 力 评 价 体 系 探 索 建 立 资 格 准 入 制 度, 规 范 监 管 监 察 人 员 选 拔 培 养 和 考 核 激 励 等 制 度 完 善 安 全 监 管 监 察 实 训 体 系 和 安 监 人 员 资 格 考 试 强 制 培 训 和 持 证 上 岗 机 制 从 严 治 安 和 从 优 待 安 并 重, 建 立 安 全 监 管 激 励 约 束 机 制, 将 安 全 监 管 岗 位 作 为 后 备 干 部 挂 职 锻 炼 岗 位, 对 安 全 监 管 人 员 实 行 特 殊 岗 位 补 贴 创 新 安 全 监 管 监 察 模 式 深 入 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 评 估 分 级, 分 级 第 23 页, 共 37 页

24 监 管 对 不 同 级 别 企 业 分 别 实 施 重 点 督 促 治 理 隐 患 和 整 改 提 升 对 事 故 风 险 等 级 高 的 企 业 作 业 场 所 和 设 施 设 备 实 行 信 息 化 监 管 监 控, 推 动 安 全 监 管 模 式 从 被 动 反 应 型 向 主 动 计 划 型 转 变 从 人 防 人 治 向 技 防 技 治 转 变 ( 三 ) 强 化 事 故 风 险 管 理 体 系 统 筹 规 划 产 业 布 局 合 理 规 划 安 全 风 险 大 的 产 业 集 中 发 展 区 域 或 专 业 园 区, 大 力 推 行 产 业 集 中 集 约 集 群 发 展 把 符 合 安 全 标 准 作 为 高 危 行 业 企 业 准 入 的 前 置 条 件 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策 和 安 全 环 保 政 策, 对 于 具 有 较 大 安 全 风 险 的 建 设 项 目, 严 格 按 照 国 家 规 定 进 行 安 全 条 件 论 证 和 安 全 评 价 加 强 建 设 项 目 的 审 批 和 日 常 安 全 监 管, 落 实 建 设 项 目 安 全 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 入 使 用 制 度 淘 汰 危 险 落 后 生 产 能 力, 降 低 产 业 安 全 风 险 强 制 推 行 先 进 适 用 技 术, 改 造 传 统 工 业 制 造 业 和 其 他 安 全 生 产 重 点 行 业, 提 高 工 艺 技 术 装 备 水 平, 促 进 安 全 产 业 发 展 将 不 符 合 安 全 标 准 性 能 低 下 职 业 危 害 严 重 的 落 后 技 术 工 艺 和 装 备 列 入 地 方 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录, 予 以 强 制 性 淘 汰 对 采 用 危 险 落 后 技 术 工 艺 和 装 备 的 小 煤 矿 小 非 煤 矿 山 小 危 险 化 学 品 小 烟 花 爆 竹 生 产 企 业, 一 律 依 法 予 以 关 闭 深 化 高 危 行 业 专 项 整 治, 坚 决 打 击 非 法 违 法 行 为 推 进 重 大 危 险 源 监 控 和 隐 患 排 查 治 理 完 善 重 大 危 险 源 辨 识 申 报 登 记 监 管 制 度, 建 立 市 区 县 ( 自 治 县 ) 二 级 重 大 危 险 源 动 态 数 据 库, 完 善 高 危 行 业 企 业 重 大 危 险 源 安 全 监 控 系 统 健 全 隐 患 排 查 挂 牌 整 改 档 案 管 理 追 踪 督 办 后 续 评 估 等 机 制 ; 重 大 隐 患 实 行 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 三 级 政 府 挂 牌 限 期 督 办 公 告 和 整 改 评 估 制 度 ( 四 ) 完 善 事 故 应 急 救 援 体 系 建 设 国 家 ( 重 庆 ) 陆 地 搜 寻 与 救 护 基 地 中 央 救 灾 物 资 储 备 中 心 应 急 逃 生 实 训 基 地, 建 设 区 域 性 物 资 储 备 库 和 县 级 储 备 库 三 峡 库 区 建 立 重 大 地 质 地 震 灾 害 应 急 救 援 物 资 储 备 库 推 动 社 会 企 业 家 庭 储 备 常 用 应 急 物 资 建 设 以 市 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 和 8 个 区 域 应 急 救 援 指 挥 分 中 心 为 支 撑 市 综 合 应 急 救 第 24 页, 共 37 页

25 援 总 队 所 属 应 急 救 援 机 构 为 骨 干 力 量 应 急 救 援 专 家 队 伍 为 人 才 支 持 矿 山 与 化 工 等 企 业 专 业 队 伍 为 区 域 力 量 兼 职 队 伍 和 社 会 力 量 为 补 充 的 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 立 覆 盖 所 有 行 业 领 域 和 全 部 生 产 经 营 单 位 的 应 急 预 案 体 系, 加 强 企 业 应 急 预 案 与 政 府 应 急 预 案 的 衔 接, 定 期 进 行 演 练 加 强 应 急 保 障 装 备 设 施 建 设, 强 制 推 广 科 技 含 量 高 技 术 新 效 果 好 的 先 进 装 备 根 据 产 业 结 构 和 安 全 生 产 特 点, 分 区 域 储 备 抢 险 救 援 物 资 建 立 完 善 自 然 灾 害 预 报 预 警 预 防 联 合 处 置 机 制, 严 防 自 然 灾 害 引 发 事 故 灾 难 ( 五 ) 落 实 安 全 保 障 责 任 体 系 落 实 政 府 领 导 责 任 制 按 照 分 级 管 理 属 地 负 责 的 原 则, 严 格 行 政 首 长 负 责 制, 一 把 手 对 安 全 生 产 工 作 负 总 责 全 面 落 实 一 岗 双 责 制, 各 分 管 领 导 对 分 管 领 域 和 部 门 的 安 全 生 产 工 作 负 责 村 居 园 区 负 责 人 对 本 区 域 内 的 安 全 生 产 工 作 负 责 落 实 日 常 安 全 巡 查 制 度 落 实 部 门 责 任 制 全 市 各 级 政 府 和 部 门 具 体 负 责 本 辖 区 本 部 门 职 责 范 围 内 的 安 全 生 产 工 作, 认 真 履 行 行 业 安 全 监 管 职 能, 制 定 和 落 实 安 全 生 产 工 作 措 施 具 有 安 全 生 产 行 政 审 批 事 项 的 部 门 必 须 严 格 审 批 责 任 制, 坚 持 谁 审 批 谁 签 字 谁 负 责 的 原 则, 审 批 前 严 格 把 关 审 批 后 强 化 监 管 专 栏 14: 十 二 五 安 全 监 管 监 察 能 力 主 要 指 标 到 2015 年, 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 村 居 四 级 安 全 监 管 体 系 形 成, 安 全 监 管 力 量 覆 盖 率 达 到 100%; 安 全 生 产 综 合 监 管 部 门 和 重 点 行 业 安 全 监 管 部 门 基 本 装 备 配 备 率 达 到 100%; 安 全 生 产 事 故 案 件 查 处 率 达 到 100% 六 完 善 安 全 保 障 社 会 化 支 撑 体 系, 创 建 良 好 安 全 环 境 ( 一 ) 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 加 快 实 施 科 技 兴 安 战 略, 依 托 高 等 院 校 和 科 研 单 位, 搭 建 安 全 科 技 政 产 学 研 用 一 体 化 平 台, 建 设 完 善 安 全 技 术 研 究 应 急 救 援 指 挥 调 度 统 计 信 息 考 试 考 核 危 险 化 学 品 登 记 宣 传 教 育 和 执 法 检 测 等 安 全 监 管 监 察 技 术 第 25 页, 共 37 页

26 支 撑 机 构, 开 展 技 术 支 撑 机 构 基 础 设 施 和 装 备 等 工 作 条 件 的 标 准 化 建 设 加 快 安 全 生 产 重 点 实 验 室 和 研 发 试 验 基 地 建 设, 以 预 防 事 故 技 术 为 主 攻 方 向, 开 展 事 故 风 险 防 控 和 应 急 处 置 关 键 技 术 研 究, 推 进 科 技 成 果 推 广 应 用 在 高 危 行 业 强 制 推 行 一 批 安 全 适 用 的 技 术 装 备 和 防 护 设 施 充 分 发 挥 技 术 支 撑 机 构 安 全 生 产 专 家 组 中 介 服 务 组 织 和 有 关 协 会 学 会 的 科 技 支 持 作 用 开 展 安 全 ( 应 急 ) 产 业 发 展 战 略 研 究, 建 设 中 国 西 部 安 全 ( 应 急 ) 产 业 基 地, 重 点 培 育 安 全 监 测 监 控 安 全 避 险 安 全 防 护 特 种 设 备 特 种 安 全 设 施 及 应 急 救 援 等 安 全 技 术 设 备 研 发 制 造 和 安 全 技 术 咨 询 服 务 产 业, 形 成 具 有 比 较 优 势 的 产 品 和 产 业 结 构 编 制 安 全 ( 应 急 ) 产 品 技 术 标 准 和 目 录 ( 二 ) 健 全 安 全 宣 教 培 训 体 系 强 化 安 全 生 产 宣 传 加 强 安 全 法 律 宣 传 教 育, 树 立 知 法 守 法 用 法 的 良 好 风 气 大 力 培 育 安 全 文 化 产 业, 打 造 安 全 文 化 精 品 工 程 实 施 全 民 安 全 素 质 工 程, 深 入 开 展 安 全 知 识 进 企 业 进 社 区 进 农 村 进 学 校 进 家 庭 行 动 持 续 开 展 安 全 生 产 月 渝 州 行 安 康 杯 等 安 全 宣 传 教 育 活 动 加 强 安 全 宣 传 机 构 建 设, 购 置 宣 传 设 备 引 进 宣 传 人 才 开 设 宣 传 专 栏 将 安 全 防 范 知 识 纳 入 国 民 教 育 范 畴 深 入 开 展 安 全 文 化 示 范 企 业 和 安 全 发 展 示 范 区 县 创 建 活 动 强 化 安 全 培 训 教 育 建 设 国 家 级 安 全 生 产 监 管 监 察 执 法 西 南 实 训 基 地, 建 立 安 全 监 管 人 员 准 入 制 度 和 执 业 资 格 证 书 制 度, 推 进 安 全 监 管 队 伍 资 格 化 专 业 化 职 业 化 依 托 高 等 院 校 培 育 研 究 生 本 科 高 职 中 职 等 安 全 专 业 人 才, 加 快 建 设 重 庆 市 安 全 技 术 职 业 学 院, 开 展 规 模 化 集 约 化 教 育 培 训 建 设 重 庆 安 全 技 术 考 试 考 核 基 地, 实 现 安 全 培 训 与 考 试 考 核 分 离 推 进 厂 长 资 格 化 班 组 长 专 业 化 员 工 职 业 化, 变 企 业 招 工 为 学 校 招 生, 变 农 民 工 为 产 业 工 人, 形 成 学 历 教 育 与 业 务 培 训 全 覆 盖 体 系 ( 三 ) 构 建 安 全 保 障 投 融 资 体 系 建 立 财 政 预 算 专 项 资 金 安 保 互 动 防 灾 防 损 基 金 工 伤 保 险 基 金 安 全 预 防 费 用 风 险 抵 押 金 收 益 等 四 位 一 体 的 政 府 安 全 专 项 资 金 投 融 资 体 系 推 行 安 全 第 26 页, 共 37 页

27 经 费 超 前 投 入 安 全 防 范 超 前 保 障 机 制, 推 进 实 施 全 市 安 全 投 入 百 亿 工 程 建 立 完 善 安 全 生 产 专 项 资 金 制 度, 市 级 安 全 专 项 资 金 逐 年 递 增 500 万 元, 区 县 ( 自 治 县 ) 安 全 专 项 资 金 纳 入 年 度 财 政 预 算, 并 逐 年 递 增 10% 以 上 ; 加 强 企 业 安 全 费 用 提 取 使 用, 企 业 全 面 实 施 工 伤 保 险 制 度 责 任 保 险 制 度 和 风 险 抵 押 金 制 度 研 究 建 立 非 煤 矿 山 闭 坑 和 尾 矿 库 闭 库 安 全 保 证 金 制 度 推 进 社 会 资 本 参 与, 鼓 励 金 融 机 构 对 安 全 基 础 设 施 和 技 术 改 造 项 目 给 予 信 贷 支 持, 构 建 企 业 政 府 社 会 参 与 的 投 融 资 体 系 ( 四 ) 完 善 社 会 化 安 全 服 务 体 系 完 善 注 册 ( 助 理 ) 安 全 工 程 师 考 试 注 册 和 执 业 制 度, 培 育 和 发 展 注 册 安 全 工 程 师 事 务 所 ; 推 广 小 政 府 大 中 介 专 家 担 纲 安 全 管 理 新 模 式, 充 分 发 挥 社 会 安 全 中 介 组 织 安 全 专 家 作 用, 为 政 府 安 全 监 管 和 企 业 安 全 生 产 决 策 咨 询 安 全 标 准 制 订 安 全 评 价 评 估 安 全 检 测 检 验 安 全 检 查 事 故 抢 险 事 故 调 查 项 目 审 查 安 全 标 准 化 建 设 隐 患 整 治 安 全 培 训 等 提 供 技 术 支 撑 推 进 保 险 公 司 参 与 企 业 安 全 事 故 风 险 控 制 与 安 全 管 理 建 立 中 小 企 业 和 事 故 多 发 企 业 安 全 管 理 技 术 服 务 托 管 模 式 ; 积 极 探 索 并 推 行 区 县 乡 镇 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 加 强 安 全 监 管 力 量 和 提 高 服 务 质 量 ( 五 ) 构 建 安 全 生 产 举 报 投 诉 服 务 体 系 健 全 安 全 生 产 投 诉 举 报 机 制, 建 设 涵 盖 各 区 县 ( 自 治 县 ) 和 市 政 府 有 关 部 门 的 投 诉 举 报 管 理 系 统, 开 通 24 小 时 值 守 的 举 报 投 诉 特 服 电 话 建 立 举 报 奖 励 制 度, 充 分 发 挥 公 众 对 安 全 生 产 违 法 行 为 的 监 督 作 用 专 栏 15: 十 二 五 安 全 保 障 社 会 化 支 撑 体 系 主 要 指 标 到 2015 年, 培 育 一 支 由 安 全 技 术 专 家 安 全 评 价 师 注 册 安 全 工 程 师 组 成 的 6000 人 的 安 全 技 术 职 业 队 伍 ; 安 全 工 程 ( 技 术 ) 及 相 关 专 业 各 类 在 校 生 达 到 2 万 人 规 模 ; 安 全 ( 应 急 ) 产 业 产 值 达 到 1000 亿 元 第 27 页, 共 37 页

28 第 四 章 重 点 工 程 与 项 目 一 重 大 安 全 事 故 隐 患 治 理 工 程 ( 一 ) 煤 矿 瓦 斯 治 理 与 综 合 利 用 示 范 工 程 推 进 煤 矿 瓦 斯 治 理 与 综 合 利 用 示 范 工 程, 实 现 抽 采 瓦 斯 100% 利 用 和 煤 层 气 开 采 产 业 化, 以 用 促 抽 以 抽 促 安 ( 二 ) 非 煤 矿 山 重 大 灾 害 治 理 工 程 关 闭 治 理 三 峡 工 程 重 庆 库 区 生 态 屏 障 区 内 的 非 煤 矿 山 治 理 尾 矿 库 大 型 采 空 区 露 天 采 场 边 坡 及 排 土 场 安 全 隐 患, 重 点 为 无 主 尾 矿 库 采 空 区 露 天 采 场 边 坡 及 排 土 场 ( 三 ) 农 村 公 路 危 险 路 段 安 全 保 障 工 程 采 取 超 前 投 入 融 资 租 赁 等 模 式, 加 快 实 施 全 市 通 客 运 班 车 县 乡 公 路 危 险 路 段 生 命 工 程 建 设 在 易 发 生 车 辆 翻 覆 坠 崖 等 恶 性 事 故 的 路 段 设 置 路 侧 防 护 栏 ; 在 交 叉 口 或 急 弯 通 视 条 件 较 差 的 路 段 设 置 反 光 镜, 安 装 警 示 桩 防 撞 墩 等 ( 四 ) 危 险 化 学 品 事 故 隐 患 治 理 工 程 建 设 全 市 危 化 品 专 业 经 营 市 场 和 综 合 仓 储 基 地, 在 江 北 区 建 设 主 城 区 成 品 油 专 业 仓 储 基 地 ; 在 万 州 涪 陵 长 寿 永 川 黔 江 秀 山 建 设 危 化 品 区 域 物 流 中 心 和 专 业 仓 储 设 施, 在 其 他 区 县 ( 自 治 县 ) 分 别 建 设 危 化 品 经 营 市 场 和 仓 储 设 施 加 强 烟 花 爆 竹 事 故 隐 患 治 理, 在 巴 南 区 建 设 面 向 主 城 区 的 烟 花 爆 竹 仓 储 基 地 在 长 寿 涪 陵 万 州 永 川 綦 江 等 危 化 品 运 输 主 要 线 路 建 设 应 急 卸 载 基 地 完 善 危 化 品 专 用 运 输 车 标 准, 依 托 重 庆 汽 车 生 产 企 业, 对 全 市 危 化 品 专 用 运 输 车 实 现 统 一 购 买 集 中 管 理 ( 五 ) 房 屋 建 筑 白 蚁 危 害 治 理 及 灾 害 控 制 惠 民 工 程 控 制 白 蚁 危 害 及 灾 害 发 生, 十 二 五 期 间 每 年 完 成 1000 万 平 方 米 重 点 公 共 建 筑 ( 政 府 部 门 办 公 点 学 校 医 院 机 场 邮 电 通 讯 系 统 重 要 旅 游 景 区 景 点 的 建 筑 重 点 宾 馆 酒 店 和 娱 乐 场 所 等 ) 500 万 平 方 米 保 障 性 住 房 1000 万 平 方 米 典 型 性 民 用 住 宅 建 筑 的 白 蚁 危 害 治 理 和 灾 害 控 制 任 务 第 28 页, 共 37 页

29 ( 六 ) 特 种 设 备 事 故 隐 患 治 理 工 程 对 重 点 监 控 设 备 重 点 场 所 和 重 点 工 程 的 特 种 设 备 实 施 重 点 排 查, 开 展 电 梯 事 故 隐 患 专 项 整 治, 推 进 老 旧 电 梯 改 造 民 生 工 程, 每 年 改 造 100 台 老 旧 电 梯 ( 七 ) 校 车 安 全 隐 患 治 理 工 程 制 定 安 全 环 保 校 车 标 准, 依 托 重 庆 校 车 生 产 企 业, 对 全 市 校 车 实 现 统 一 购 买 集 中 管 理 二 企 业 技 术 改 造 与 装 备 建 设 工 程 ( 一 ) 煤 矿 安 全 技 术 改 造 工 程 推 广 应 用 低 透 气 性 煤 层 水 力 压 裂 等 增 透 技 术, 增 加 煤 层 透 气 性, 提 高 瓦 斯 抽 采 率 推 广 煤 与 瓦 斯 突 出 预 警 技 术, 提 高 煤 与 瓦 斯 突 出 防 治 及 处 置 能 力 推 广 适 应 0.7m 以 下 极 薄 煤 层 机 械 化 开 采 及 配 套 运 输 支 护 装 备, 提 高 生 产 效 率 和 安 全 保 障 水 平 推 广 应 用 井 下 重 要 设 备 自 动 监 测 和 控 制 系 统, 提 高 管 理 信 息 化 水 平 和 控 制 自 动 化 水 平 推 广 应 用 三 下 安 全 开 采 技 术, 优 选 三 下 开 采 方 案 保 护 措 施 及 开 采 工 艺, 提 高 三 下 煤 炭 资 源 安 全 回 收 率 ( 二 ) 非 煤 矿 山 技 术 改 造 与 装 备 建 设 工 程 推 广 通 风 系 统 安 全 有 效 性 分 析 方 法 矿 山 控 制 爆 破 与 安 全 预 测 安 全 检 测 检 验 仪 器 设 备 等 先 进 适 用 技 术 与 装 备 ( 三 ) 危 险 化 工 工 艺 技 术 改 造 工 程 完 成 硝 化 氧 化 磺 化 氯 化 氟 化 或 重 氮 化 反 应 等 15 类 危 险 工 艺 的 化 工 装 置 自 动 化 改 造, 装 备 集 散 控 制 系 统 和 紧 急 停 车 系 统, 提 高 装 置 本 质 安 全 水 平 开 展 烟 花 爆 竹 重 危 工 序 生 产 装 备 升 级 改 造, 重 点 解 决 爆 竹 烟 花 引 火 线 等 产 品 生 产 中 和 烟 火 药 自 动 混 药 装 备, 实 现 烟 火 药 制 造 过 程 的 人 机 隔 离 作 业 ( 四 ) 重 点 行 业 安 全 技 术 装 备 建 设 工 程 3 年 内 按 照 国 家 相 关 标 准 规 范 要 求 完 成 煤 矿 非 煤 矿 山 监 测 监 控 系 统 井 下 人 员 定 位 系 统 紧 急 避 险 系 统 压 风 自 救 系 统 供 水 施 救 系 统 和 通 信 联 络 系 统 建 第 29 页, 共 37 页

30 设 2 年 内 完 成 危 化 品 道 路 运 输 专 用 车 辆 旅 游 包 车 和 9 座 以 上 客 运 车 辆 安 装 具 有 行 驶 记 录 功 能 的 卫 星 定 位 装 置 有 条 件 的 渔 船 全 部 安 装 防 撞 自 动 识 别 系 统 大 型 起 重 机 械 安 装 安 全 监 控 管 理 系 统 三 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系 建 设 工 程 ( 一 ) 安 全 生 产 科 技 与 实 验 研 发 体 系 建 设 依 托 重 庆 科 技 学 院, 建 设 国 家 职 业 危 害 实 验 基 地, 包 括 职 业 危 害 识 别 与 评 价 研 究 平 台, 职 业 危 害 预 防 与 控 制 研 究 平 台 等 大 型 工 程 科 研 实 验 基 础 条 件 建 设 内 容 建 设 1 个 市 级 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 科 研 机 构, 力 争 达 到 国 家 级 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 科 研 机 构 水 平 依 托 煤 炭 科 学 总 院 重 庆 研 究 院, 建 设 重 庆 烟 花 爆 竹 安 全 检 测 研 究 中 心 依 托 市 化 工 研 究 院, 建 设 重 庆 市 危 险 化 学 品 鉴 定 及 分 类 检 测 中 心 发 挥 检 测 检 验 在 危 险 化 学 品 事 故 预 防 中 的 技 术 支 撑 作 用 建 设 国 家 压 缩 天 然 气 (CNG) 气 瓶 质 量 监 督 检 验 中 心 的 ICT 质 量 判 定 室 IC T 检 测 试 验 车 间 配 套 设 施 提 升 国 家 特 种 设 备 检 验 检 测 及 科 研 工 程 中 心 能 力, 新 建 国 家 电 梯 质 量 监 督 检 验 ( 西 部 ) 中 心 国 家 起 重 机 质 量 监 督 检 验 ( 西 部 ) 中 心 ; 加 强 特 检 中 心 万 州 分 中 心 的 基 础 设 施 及 能 力 强 化 重 庆 市 农 业 机 械 安 全 技 术 检 测 服 务 体 系, 建 设 主 城 区 涪 陵 万 州 黔 江 为 片 区 的 四 个 农 机 安 全 技 术 检 测 服 务 中 心, 建 设 一 批 区 县 ( 自 治 县 ) 农 机 事 故 隐 患 排 查 整 治 监 测 网 点 建 设 重 庆 市 房 屋 安 全 检 测 中 心, 完 善 办 公 和 实 验 室 基 础 条 件, 提 升 检 测 能 力 建 设 重 庆 市 雷 电 灾 害 鉴 定 实 验 室, 完 善 实 验 室 基 础 条 件, 开 展 防 雷 安 全 试 验 与 事 故 调 查 分 析 ( 二 ) 中 国 西 部 安 全 ( 应 急 ) 产 业 基 地 建 设 加 强 安 全 科 技 成 果 转 化, 依 托 现 有 工 业 园 区, 大 力 发 展 安 全 及 应 急 产 业, 提 第 30 页, 共 37 页

31 高 安 全 应 急 装 备 水 平 引 进 国 内 外 安 全 行 业 的 知 名 企 业 与 品 牌, 以 生 产 安 全 标 志 产 品 应 急 救 援 产 品 劳 动 防 护 用 品 CNG 相 关 装 备 天 然 气 化 工 装 备 压 力 管 道 元 件 起 重 机 械 电 梯 高 能 效 锅 炉 换 热 器 等 为 主 体, 以 政 策 为 导 向 以 投 入 为 基 础 以 科 技 为 支 撑 以 基 地 为 平 台 以 市 场 为 推 手 以 执 法 为 保 障, 大 力 推 广 安 全 ( 应 急 ) 产 品, 打 造 集 生 产 制 造 交 易 物 流 技 术 研 发 培 训 演 练 信 息 集 成 五 位 一 体 的 中 国 西 部 安 全 ( 应 急 ) 产 业 基 地 ( 三 ) 安 全 生 产 教 育 培 训 考 试 考 核 体 系 建 设 按 照 国 家 有 关 安 全 生 产 规 划, 在 重 庆 建 设 国 家 级 安 全 生 产 监 管 监 察 执 法 西 南 实 训 基 地 加 快 建 设 重 庆 市 安 全 生 产 职 业 技 术 学 院 重 庆 安 全 技 术 考 试 考 核 基 地, 补 充 完 善 实 训 考 试 设 备 设 施, 强 化 安 全 技 术 实 际 操 作 能 力 考 试 四 安 全 生 产 管 理 与 监 控 预 警 信 息 化 建 设 工 程 ( 一 ) 安 全 生 产 信 息 系 统 二 期 工 程 建 设 依 托 金 安 工 程 ( 一 期 ) 专 网 及 全 市 电 子 政 务 外 网, 构 建 全 市 安 全 生 产 政 务 网 络, 利 用 通 信 手 段, 建 立 应 急 指 挥 机 构 与 安 全 生 产 突 发 事 故 现 场 的 语 音 视 频 决 策 支 持 数 据 的 传 输 网 络 ; 建 设 CA 认 证 中 心, 推 广 U KEY 认 证 模 式, 为 高 危 行 业 安 全 生 产 许 可 证 网 上 办 理 及 业 务 系 统 提 供 身 份 认 证 服 务 对 国 家 金 安 工 程 ( 一 期 ) 行 政 执 法 业 务 系 统 进 行 二 次 定 制 开 发, 通 过 移 动 通 信 技 术 手 段 实 现 现 场 执 法 ; 对 金 安 工 程 ( 一 期 ) 业 务 系 统 进 行 二 次 定 制 开 发, 实 现 伤 亡 事 故 统 计 行 政 执 法 统 计 安 全 生 产 许 可 证 企 业 数 据 申 报 等 业 务 功 能 向 乡 镇 ( 街 道 ) 延 伸 ; 建 设 高 危 行 业 安 全 生 产 行 政 许 可 与 工 商 国 土 等 部 门 数 据 交 换 系 统, 实 现 对 安 全 生 产 许 可 证 前 置 条 件 的 联 网 查 询 和 数 据 比 对 服 务 ( 二 ) 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 平 台 二 期 工 程 建 设 建 设 应 急 数 据 信 息 交 换 平 台, 完 善 全 市 事 故 灾 难 应 急 资 源 数 据 库, 并 与 国 家 安 监 总 局 和 市 政 府 实 施 共 享 ; 按 片 区 建 设 8 套 移 动 应 急 救 援 指 挥 平 台 ; 利 用 区 县 ( 自 治 县 ) 政 府 应 急 救 援 指 挥 大 厅 硬 件 设 施 设 备, 增 加 部 署 事 故 灾 难 应 急 救 援 所 需 软 硬 件 设 施, 建 设 区 县 ( 自 治 县 ) 应 急 救 援 指 挥 平 台 ; 在 全 市 高 危 行 业 企 业 部 署 应 急 救 第 31 页, 共 37 页

32 援 终 端, 形 成 全 市 高 危 行 业 应 急 预 案 资 源 库, 提 升 事 故 灾 难 预 防 和 前 期 处 置 能 力 ; 建 设 重 大 危 险 源 信 息 接 入 系 统, 实 现 重 大 危 险 源 与 应 急 救 援 的 过 程 管 理 ( 三 ) 安 全 生 产 综 合 监 管 信 息 系 统 建 设 以 先 进 成 熟 的 中 间 件 产 品 为 支 撑, 实 现 跨 部 门 的 数 据 业 务 整 合, 建 设 安 全 生 产 数 据 信 息 交 换 平 台 ; 通 过 整 合 市 公 安 交 管 局 市 交 委 和 营 运 企 业 的 相 关 数 据, 构 建 营 运 驾 驶 人 安 全 信 用 评 价 体 系, 建 设 营 运 驾 驶 人 安 全 信 用 信 息 系 统 整 合 全 市 高 危 行 业 从 业 农 民 工 的 基 本 信 息 培 训 信 息 违 法 事 故 信 息 和 企 业 情 况, 形 成 全 市 高 危 行 业 农 民 工 的 永 久 记 录 信 息, 建 设 农 民 工 信 息 管 理 系 统 ( 四 ) 行 业 安 全 管 理 与 监 控 预 警 系 统 建 设 建 设 旅 游 景 区 视 频 监 控 系 统, 全 市 62 个 AAA 级 及 以 上 旅 游 景 区 旅 游 停 车 场 ( 或 码 头 ) 游 客 接 待 中 心 售 票 处 进 出 景 区 公 路 步 游 道 重 要 景 区 景 区 危 险 地 段 主 要 旅 游 购 物 场 所 等 安 装 安 全 视 频 监 控 系 统 建 设 以 物 联 网 技 术 为 基 础 的 特 种 设 备 动 态 监 管 系 统 整 合 气 瓶 电 子 标 签 电 梯 远 程 监 控 重 点 游 乐 设 施 监 控 系 统 ; 对 重 点 设 备 场 所 区 域 进 行 动 态 监 控 ; 实 现 对 突 发 事 件 进 行 远 程 可 视 指 挥 依 托 已 建 成 的 三 峡 库 区 重 庆 段 船 舶 交 通 管 理 系 统 和 正 在 建 设 的 船 舶 一 卡 通 系 统, 整 合 其 他 监 控 手 段, 继 续 建 设 VTS CCTV AIS 为 主 体 装 备 的 现 代 水 上 监 管 系 统 平 台, 重 点 船 舶 辅 以 GPS 监 管 系 统, 实 现 对 三 峡 库 区 水 域 500 总 吨 以 上 船 舶 的 动 态 监 视 ; 补 充 完 善 海 事 监 督 站 点 及 必 要 的 监 控 预 警 装 备 ; 实 现 重 点 水 域 全 方 位 覆 盖 重 点 船 舶 全 天 候 动 态 监 管 建 设 重 点 水 利 工 程 安 全 监 管 信 息 系 统, 实 现 市 水 利 局 市 水 投 集 团 及 各 子 公 司 各 在 建 重 点 水 利 工 程 的 互 联 互 通 以 及 安 全 监 管 信 息 报 送 综 合 查 询 决 策 支 持 信 息 管 理 等 功 能 ; 建 设 重 要 水 利 工 程 运 行 安 全 视 频 监 控 系 统, 在 水 利 工 程 大 坝 闸 门 溢 洪 道 放 水 设 施 等 主 要 设 施 部 位 及 重 要 水 面 安 装 视 频 监 控 点, 建 立 水 库 管 理 单 位 区 县 ( 自 治 县 ) 水 行 政 主 管 部 门 市 水 利 局 三 级 监 控 中 心 ; 建 设 水 利 安 全 隐 患 排 查 治 理 管 理 信 息 系 统 第 32 页, 共 37 页

33 完 善 建 筑 施 工 现 场 远 程 视 频 安 全 监 控 系 统 完 善 市 区 县 ( 自 治 县 ) 建 筑 施 工 安 全 监 控 中 心 及 联 网 系 统 设 备, 建 筑 面 积 5000 平 方 米 以 上 在 建 项 目 土 石 方 量 10 万 立 方 以 上 或 工 期 3 个 月 以 上 的 土 石 方 工 程 全 部 安 装 安 全 监 控 系 统 完 善 化 粪 池 气 体 安 全 预 警 系 统, 在 已 开 始 建 设 的 主 城 区 化 粪 池 气 体 安 全 预 警 系 统 项 目 基 础 上, 逐 年 进 行 扩 容, 实 现 对 2000 个 化 粪 池 安 全 运 行 的 实 时 监 控, 重 点 解 决 主 城 区 人 口 密 集 商 业 繁 华 地 区 化 粪 池 安 全 问 题 ( 五 ) 重 大 危 险 源 安 全 监 控 与 预 警 系 统 建 设 建 立 煤 矿 企 业 区 县 ( 自 治 县 ) 市 三 级 煤 矿 安 全 远 程 监 管 体 系, 分 级 建 设 安 全 监 控 系 统 联 网 人 员 定 位 系 统 联 网 远 程 视 频 监 控 区 县 ( 自 治 县 ) 与 市 级 视 频 会 议 系 统 等 开 展 非 煤 矿 山 监 控 预 警 系 统 建 设, 建 立 有 毒 有 害 气 体 及 设 备 设 施 监 测 报 警 系 统 和 作 业 场 所 远 程 视 频 监 控 系 统 ; 大 型 尾 矿 库 安 装 在 线 监 控 预 警 系 统 ; 石 油 天 然 气 钻 采 业 建 立 井 喷 防 控 及 泄 漏 监 测 预 警 系 统 ; 主 力 油 气 长 输 管 道 全 部 应 用 泄 漏 自 动 检 测 系 统 建 设 危 险 化 学 品 监 控 管 理 体 系 及 全 市 化 工 企 业 重 大 危 险 源 监 控 管 理 系 统, 对 危 险 工 艺 过 程 易 燃 易 爆 场 所 重 点 岗 位 和 重 要 部 位 进 行 监 控, 实 现 市 级 预 警 报 警 联 网 ; 支 持 重 庆 化 医 控 股 ( 集 团 ) 公 司 建 立 重 大 危 险 源 监 控 系 统 ( 包 含 MDI 项 目 ), 实 现 全 集 团 所 有 危 化 企 业 视 频 监 控 联 网 及 与 应 急 救 援 系 统 联 动 建 设 烟 花 爆 竹 企 业 安 全 信 息 和 视 频 监 控 系 统 全 市 所 有 烟 花 爆 竹 企 业 主 要 重 危 工 序 和 危 险 品 仓 库 安 装 视 频 监 控 装 置 ; 分 级 建 设 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 企 业 烟 花 爆 竹 安 全 信 息 视 频 监 控 平 台 或 节 点 ; 建 立 全 市 烟 花 爆 竹 流 向 管 理 信 息 系 统, 对 安 全 生 产 信 息 和 产 品 流 向 实 行 网 络 化 管 理 ( 六 ) 道 路 交 通 事 故 动 态 预 警 系 统 建 设 建 设 道 路 基 础 设 施 信 息 采 集 系 统 交 通 事 故 信 息 采 集 系 统 和 决 策 支 持 系 统, 完 善 道 路 交 通 事 故 地 理 信 息 系 统 (GIS); 建 设 交 通 状 态 预 测 系 统 和 交 通 阈 值 判 断 与 报 警 系 统, 实 现 交 通 事 故 动 态 预 警, 报 警 准 确 率 达 90%; 建 设 交 通 信 号 动 态 控 第 33 页, 共 37 页

34 制 系 统 (UTC), 实 时 交 通 信 息 发 布 系 统, 构 建 智 能 交 通 综 合 管 理 平 台 ; 完 善 车 辆 超 速 抓 拍 系 统 和 电 子 警 察 系 统 ; 建 设 交 通 事 故 处 理 平 台, 实 现 事 故 电 子 化 档 案 管 理 事 故 黑 点 信 息 分 析 和 交 通 事 故 数 据 地 图 化 显 示 ( 七 ) 高 速 公 路 交 通 安 全 气 象 保 障 服 务 系 统 建 设 在 全 市 高 速 公 路 沿 线 设 置 300 台 能 见 度 自 动 监 测 仪, 并 与 高 速 公 路 沿 线 特 种 自 动 气 象 站 联 网, 配 合 雷 达 和 卫 星 遥 感, 监 测 全 市 高 速 公 路 天 气 状 况 及 雾 害 与 道 路 积 冰 等 情 况 ; 构 建 基 于 GPRS 通 讯 方 式 的 信 息 采 集 与 传 输 网 络 ; 建 立 高 速 公 路 雾 害 与 道 路 积 冰 气 象 信 息 管 理 系 统 和 预 报 业 务 系 统, 分 类 制 作 针 对 性 强 的 预 报 产 品, 以 满 足 高 速 公 路 指 挥 系 统 及 管 理 部 门 运 营 用 户 社 会 公 众 等 不 同 群 体 的 需 求 ; 建 设 高 速 公 路 沿 线 雾 害 与 道 路 积 冰 信 息 公 告 服 务 系 统 五 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 工 程 ( 一 ) 安 全 生 产 应 急 救 援 基 础 能 力 建 设 建 设 市 级 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 和 万 州 涪 陵 黔 江 永 川 长 寿 奉 节 九 龙 坡 綦 江 等 8 个 区 域 性 应 急 救 援 指 挥 分 中 心 ; 建 设 市 级 安 全 生 产 应 急 救 援 培 训 演 练 基 地 ; 建 设 矿 山 应 急 救 援 基 地 和 防 洪 指 挥 中 心 煤 矿 职 业 卫 生 矿 山 医 疗 救 护 基 地 ; 长 寿 涪 陵 万 州 三 大 化 工 园 区 危 险 化 学 品 应 急 救 援 基 地 区 域 性 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 队 伍 等 建 设 重 庆 特 种 设 备 事 故 应 急 救 援 指 挥 体 系, 实 现 重 庆 市 特 种 设 备 事 故 应 急 和 调 查 处 理 中 心, 合 川 江 津 永 川 万 州 涪 陵 黔 江 六 个 特 种 设 备 应 急 救 援 基 地 的 视 频 应 急 指 挥 系 统, 配 备 相 关 应 急 器 材 建 设 水 上 交 通 应 急 指 挥 系 统, 建 设 海 巡 艇 专 业 救 助 船 等 应 急 船 艇 和 巡 航 救 助 基 地 ; 建 设 三 峡 库 区 船 舶 污 染 防 治 工 程, 增 配 监 视 监 测 设 备 船 舶 溢 油 和 常 运 化 学 品 应 急 处 置 设 备, 建 设 危 化 品 船 舶 洗 舱 基 地, 加 强 水 上 救 援 应 急 物 资 储 备, 将 船 舶 溢 油 应 急 清 除 能 力 由 100 吨 提 高 到 200 吨, 具 备 100 吨 常 运 化 学 品 应 急 处 置 能 力 完 成 国 家 ( 重 庆 ) 陆 地 搜 寻 与 救 护 基 地 暨 重 庆 消 防 模 拟 训 练 基 地 建 设, 完 成 高 层 建 筑 灭 火 救 援 装 备 配 备 公 安 消 防 支 队 指 挥 中 心 重 庆 消 防 医 疗 救 护 站 消 第 34 页, 共 37 页

35 防 战 勤 保 障 体 系 和 乡 镇 ( 街 道 ) 专 职 消 防 队 建 设 结 合 重 庆 森 林 城 市 建 设 特 点, 推 广 城 乡 森 林 远 程 灭 火 装 备 建 设 体 系, 实 现 全 市 森 林 远 程 智 能 灭 火 装 备 的 统 筹 配 置, 提 升 森 林 火 灾 扑 救 能 力 ( 二 ) 三 峡 库 区 综 合 应 急 救 援 中 心 建 设 依 托 公 安 消 防 部 门, 在 万 州 设 立 三 峡 库 区 综 合 应 急 救 援 指 挥 中 心 并 下 辖 航 空 大 队, 江 北 ( 寸 滩 ) 长 寿 ( 或 涪 陵 ) 万 州 和 巫 山 分 设 4 个 综 合 应 急 救 援 大 队 ( 含 水 陆 应 急 救 援 ) ( 三 ) 城 市 生 命 线 系 统 应 急 监 测 与 救 援 体 系 建 设 加 强 城 市 供 水 水 质 监 测 体 系 建 设, 形 成 覆 盖 全 市 的 水 质 监 测 网 ; 配 备 水 质 监 测 车 野 战 净 水 车 建 设 电 网 安 全 应 急 救 援 体 系, 完 成 12 个 应 急 指 挥 分 中 心 建 设, 完 善 应 急 物 资 储 备 保 障 体 系 提 升 城 市 照 明 安 全 监 控 与 应 急 能 力, 主 城 区 所 有 路 灯 变 压 器 安 装 视 频 监 控 设 备 ; 配 备 应 急 发 电 车, 保 障 应 急 抢 险 电 力 供 应 提 高 城 市 桥 梁 安 全 监 测 能 力, 增 配 专 业 桥 梁 检 测 车 加 大 突 发 事 件 应 急 医 疗 器 械 与 药 品 储 备, 扩 大 筹 备 投 入 和 医 药 项 目 库 实 施 城 市 公 众 场 所 公 共 交 通 工 具 应 急 逃 生 装 置 配 备 六 安 全 生 产 执 法 能 力 提 升 工 程 ( 一 ) 安 全 生 产 综 合 监 管 机 构 基 础 设 施 与 装 备 建 设 按 照 安 全 监 管 部 门 基 础 设 施 建 设 及 装 备 配 置 标 准 等 规 定, 完 善 各 级 安 全 生 产 综 合 监 管 机 构 必 需 的 基 础 设 施, 包 括 新 建 扩 建 改 建 和 维 修 业 务 用 房 按 照 安 全 生 产 综 合 监 管 机 构 装 备 配 置 标 准, 配 齐 市 区 县 ( 自 治 县 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 园 区 等 安 全 监 管 机 构 装 备 设 备 ( 二 ) 行 业 领 域 安 全 监 管 机 构 执 法 能 力 建 设 道 路 交 通 建 设 施 工 煤 矿 消 防 质 监 水 利 农 业 等 行 业 主 管 部 门 的 安 全 监 管 机 构, 配 备 安 全 监 管 人 员 和 设 施 设 备 第 35 页, 共 37 页

36 第 五 章 保 障 措 施 一 加 强 规 划 实 施 的 组 织 领 导 保 障 本 规 划 是 完 善 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 安 全 权 益 建 立 与 市 情 和 艰 巨 任 务 相 适 应 的 安 全 监 管 体 制 机 制 的 重 要 文 件 实 施 本 规 划 是 各 级 政 府 和 有 关 部 门 的 重 要 责 任 各 级 政 府 要 进 一 步 加 强 领 导, 健 全 规 划 管 理 机 制, 组 织 指 导 下 级 政 府 和 有 关 部 门 编 制 本 地 安 全 专 项 规 划, 做 好 与 上 级 和 同 级 专 项 规 划 的 对 接, 保 障 规 划 顺 利 实 施 要 研 究 制 定 规 划 实 施 的 具 体 措 施, 督 促 有 关 部 门 履 行 职 责, 对 规 划 确 定 的 主 要 任 务 要 逐 级 分 解 落 实 要 建 立 规 划 实 施 评 估 的 监 督 机 制, 切 实 加 强 对 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析, 强 化 对 重 点 项 目 的 过 程 考 核 二 理 顺 规 划 实 施 的 体 制 机 制 把 建 设 安 全 保 障 型 城 市 作 为 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 重 要 内 容, 着 力 构 建 党 委 加 强 领 导 政 府 组 织 实 施 部 门 依 法 监 管 企 业 全 面 负 责 社 会 齐 抓 共 管 城 乡 统 筹 推 进 的 工 作 新 格 局 将 安 全 生 产 政 绩 业 绩 作 为 干 部 选 拔 任 用 的 重 要 依 据, 形 成 组 织 管 好 干 部, 干 部 管 好 安 全 机 制 充 分 发 挥 各 级 人 大 政 协 和 纪 检 监 察 等 部 门 的 监 督 作 用 强 化 安 全 监 管 部 门 的 综 合 监 管 能 力, 建 立 安 全 监 管 人 员 资 格 准 入 制 度, 推 进 安 监 人 员 职 业 化 改 革 试 点 落 实 公 安 交 通 国 土 资 源 建 设 工 商 质 监 国 有 资 产 管 理 等 部 门 的 安 全 管 理 及 工 业 主 管 部 门 的 安 全 生 产 指 导 职 责, 大 力 推 进 行 业 监 管 部 门 规 范 化 建 设 坚 持 从 严 治 安 和 从 优 待 安 并 重, 全 面 落 实 安 监 人 文 关 怀 制 度 健 全 重 点 行 业 领 域 安 全 监 管 联 席 会 议 制 度, 加 强 部 门 协 作 配 合, 形 成 安 全 监 管 合 力 三 加 大 规 划 实 施 的 政 策 财 力 支 持 围 绕 规 划 提 出 的 目 标 任 务 和 重 点 项 目, 进 一 步 完 善 产 业 财 政 税 收 金 融 保 险 等 有 利 于 安 全 生 产 的 政 策, 拓 宽 投 入 渠 道, 构 建 企 业 为 主 政 府 引 导 金 融 和 保 险 等 社 会 资 金 参 与 的 安 全 生 产 投 融 资 体 系, 各 级 政 府 要 加 大 对 安 全 保 障 型 城 市 建 设 的 投 入 力 度, 在 高 危 行 业 领 域 推 行 用 明 天 的 钱, 办 今 天 的 事 ; 用 银 行 的 第 36 页, 共 37 页

37 钱, 办 安 全 的 事 理 念, 促 进 安 全 生 产 由 滞 后 投 入 向 超 前 投 入 转 变 由 事 后 被 动 应 对 向 事 前 主 动 保 障 转 变 各 级 政 府 要 加 大 对 安 全 保 障 型 城 市 建 设 的 投 入 力 度 ; 健 全 完 善 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 和 使 用 的 监 督 机 制 ; 健 全 消 防 经 费 保 障 标 准 体 系 ; 完 善 道 路 交 通 警 务 保 障 机 制 ; 拓 宽 道 路 交 通 安 全 管 理 经 费 投 入 渠 道, 到 年 交 通 安 全 教 育 安 全 设 施 及 安 全 管 理 投 资 达 到 公 路 交 通 总 投 资 的 3%; 对 农 村 客 运 车 辆 保 险 实 施 政 府 补 贴 四 营 造 规 划 实 施 的 社 会 化 氛 围 将 规 划 实 施 和 安 全 保 障 型 城 市 建 设 纳 入 大 宣 教 活 动 的 重 要 内 容 深 入 开 展 落 实 企 业 主 体 责 任 行 动, 积 极 创 建 安 全 保 障 示 范 区 县 示 范 乡 镇 和 安 全 文 化 建 设 示 范 企 业 活 动 提 高 安 全 生 产 月 安 康 杯 竞 赛 等 专 题 活 动 实 效 进 一 步 落 实 校 企 合 作 办 学 对 口 单 招 订 单 式 培 养 等 政 策, 加 强 安 全 学 科 建 设, 大 力 发 展 职 业 教 育 开 展 职 业 教 育 培 训 岗 前 培 训 全 员 培 训 和 专 业 技 能 培 训, 推 进 农 民 工 向 产 业 工 人 转 变 实 施 安 全 特 约 监 督 员 安 全 举 报 奖 励 突 发 事 故 灾 难 新 闻 发 布 制 度, 加 强 媒 体 监 督 和 舆 论 引 导, 实 现 要 我 安 全 向 我 要 安 全 转 变, 营 造 有 利 于 安 全 保 障 型 城 市 建 设 的 社 会 氛 围 主 题 词 : 公 安 安 全 规 划 通 知 抄 送 : 市 委 办 公 厅, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 高 法 院, 市 检 察 院, 重 庆 警 备 区 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 2011 年 7 月 19 日 印 发 第 37 页, 共 37 页