12 年 國 教 有 問 題? 超 額 比 序? 師 資 培 育? 學 校 制 度! 何 慧 群 國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 副 教 授 永 井 正 武 國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 測 驗 統 計 研 究 所 兼 任 教 授 一 前 言 12 年 國 民 基 本 教 育 將 於 民 國 103 年 正 式 實 施, 實 施 前 輿 論 與 歧 見 不 容 無 視, 利 益 關 係 者 一 家 長 民 間 關 心 教 育 團 體 與 輿 論, 聚 焦 於 相 關 配 套 措 施, 如 免 試 入 學 超 額 比 序 特 色 招 生 明 星 高 中 與 免 學 費 等 ; 利 益 關 係 者 二 教 育 部, 一 則 透 過 立 法 程 序 訂 定 12 年 國 教 相 關 法 規 ( 立 法 院 法 制 局, 2012), 二 則 培 訓 政 策 宣 導 教 師 (12 年 國 教 辦 公 室,2013), 藉 以 到 校 或 辦 研 討 會 說 明 之 ; 利 益 關 係 者 三 地 方 教 育 機 構 與 公 私 立 高 中 職 校, 一 則 因 應 少 子 女 化 衝 擊, 二 則 規 劃 辦 理 特 色 教 育 計 畫 與 策 略 ; 利 益 關 係 者 四 高 教 師 資 培 育 機 構, 面 對 師 資 供 需 嚴 重 失 衡 現 實, 一 則 思 考 自 既 合 縱 又 連 橫 中 存 活, 二 則 提 案 新 師 資 培 育 模 式 ( 何 慧 群,2012), 與 利 益 關 係 者 五 國 中 生, 藉 通 過 任 一 入 學 篩 選 機 制, 展 現 實 力 順 勢 前 行, 或 走 入 人 生 現 實 等 盱 衡 先 進 國 家 教 育 沿 革 與 發 展, 可 見 軌 跡 :1. 學 校 體 制, 涵 蓋 學 前 小 學 中 學 與 高 等 教 育 一 體 成 形, 由 建 置 實 施 與 完 善 過 程 循 序 漸 進 ;2. 規 模 由 小 變 大, 受 教 對 象 由 少 數 到 普 及 化,3. 後 期 中 等 教 育 具 分 化 功 能, 並 且 是 高 等 教 育 基 礎 工 程, 與 4. 生 涯 學 習 是 長 時 性 進 程, 具 個 別 化 與 差 異 性 反 觀 國 內 自 1994.4.10. 教 改 以 來, 教 育 變 革 屢 為 升 學 主 義 常 態 分 班 能 力 分 組 考 試 壓 力 讀 明 星 高 中 意 識 制 約, 教 育 政 策 由 規 劃 立 法 到 實 施 充 滿 變 數 與 妥 協 面 對 全 球 變 革 迅 速 與 頻 繁, 教 育 發 展 由 不 得 接 二 連 三 以 父 子 騎 驢 摸 著 石 頭 過 河 方 式 進 行 ; 相 反 的, 教 育 願 景 實 踐 績 效 與 專 業 應 展 現 至 低 水 準 與 品 質 保 證 12 年 國 教 有 問 題? 超 額 比 序? 師 資 培 育? 超 額 比 序, 凸 顯 教 育 計 畫 不 週 與 不 善 ; 師 資 培 育, 國 教 體 制 未 定 案, 以 何 目 標 培 育 師 資 運 用 政 策 先 行 型 與 後 繼 型 結 構 上 位 與 下 位 目 標 實 踐 與 手 段 工 具 關 係 之 邏 輯 思 維, 凸 顯 與 詮 釋 12 年 國 教 政 策 : ( 一 ) 結 構 性 9 年 國 民 義 務 教 育 與 12 年 國 教 政 策 關 係, 前 者 是 先 行 型 政 策, 後 者 是 後 繼 型 政 策, 後 者 是 前 者 補 充 調 整 與 充 實 9 年 國 民 義 務 教 育 屬 下 位 政 策 ;12 年 國 教 屬 上 位 政 策, 前 者 是 後 者 達 標 之 手 段 工 具 12 年 國 教 發 展 非 一 步 到 位, 系 統 第 153 頁
思 維 與 整 體 規 劃 不 可 或 缺 基 於 12 年 國 教 涵 蓋 國 小 國 中 與 高 中 階 段 教 育, 具 上 下 位 隸 屬 關 係, 階 段 銜 接 及 其 效 益 監 控 是 必 要 全 措 施 ( 二 ) 功 能 性 國 民 教 育 年 限 長 短, 一 則 表 徵 國 民 素 質 高 低, 二 則 反 映 國 家 現 代 化 程 度,9 年 國 民 義 務 教 育 不 足 以 因 應 開 放 社 會 多 元 訴 求,12 年 國 教 政 策 取 而 代 之 ( 一 ) 教 育 目 標 依 據 民 國 101 年 5 月 22 日 立 法 院 教 育 及 文 化 委 員 會 初 審 通 過 高 級 中 等 教 育 法 草 案 與 專 科 學 校 法 部 分 條 文 修 正 草 案, 後 期 中 等 教 育 目 標 以 發 展 學 生 潛 能, 陶 冶 青 年 身 心, 培 養 健 全 公 民, 與 奠 定 學 術 研 究 或 專 業 知 能 為 宗 旨 依 據 目 標 性 質 分 為 : 教 育 性 - 發 展 學 生 潛 能 與 陶 冶 青 年 身 心 ; 社 會 性 - 培 養 健 全 公 民, 與 經 濟 性 - 奠 定 學 術 研 究 或 專 業 知 能 國 民 義 務 準 義 務 教 育 年 限 長 短, 一 則 反 映 教 育 經 濟 投 資 狀 況, 二 則 凸 顯 教 育 經 濟 效 益, 三 則 落 實 教 育 正 義 與 機 會 均 等 ( 三 ) 目 的 性 在 數 位 知 識 經 濟 紀 元, 就 個 人 發 展 而 言, 一 則 發 展 健 全 國 民 基 本 素 養 與 規 範, 二 則 落 實 生 涯 學 習 認 知 與 行 動 在 全 球 經 濟 網 絡 競 爭 態 勢, 就 國 家 發 展 而 言, 人 力 資 源 扎 根 於 12 年 國 教, 發 展 於 高 教, 成 就 於 社 會 二 12 年 國 教 12 年 國 教, 有 謂 3 年 後 期 中 等 教 育, 事 實 是 3 年 後 期 中 等 教 育 不 等 於 12 年 國 教, 而 12 年 國 教 施 行, 亦 非 一 蹴 可 就, 從 而 民 國 103 年 施 行 3 年 後 中, 實 為 國 民 教 育 新 進 程 12 年 國 教, 由 上 而 下, 凸 顯 國 民 教 育 宗 旨 ; 由 下 而 上, 表 徵 國 民 教 育 實 施 歷 程, 1. 教 育 性 - 發 展 潛 能 與 陶 冶 身 心 發 展 潛 能 與 陶 冶 身 心, 前 者 重 要 性 有 增 無 減, 後 者 旨 趣 無 形 中 受 到 擠 壓 與 邊 緣 化 ; 再 者, 正 視 陶 冶 身 心 教 育 宜 由 己 本 位 意 識 拓 廣 為 人 - 己 己 與 他 者 範 疇 自 我 實 現 依 據 A.H. Maslow(1908-1970) 需 求 層 次 論 (Need Hierarchy Theory), 人 的 需 求 分 為 基 本 需 求 與 特 殊 需 求, 前 者 似 本 能, 後 者 具 地 域 性 與 文 化 底 藴 ; 基 本 需 求 由 下 而 上, 依 次 是 生 理 需 求 安 全 需 求 歸 屬 與 愛 的 需 求, 尊 重 需 求 自 我 實 現 需 求 等, 需 求 滿 足 具 階 層 性 與 發 展 性, 滿 足 是 改 變 作 用 力 (Corsini & Wedding, 2011) 自 我 實 現 需 求, 追 求 超 越 基 本 需 求 之 外 的 特 殊 成 長, 具 成 長 自 我 圓 滿 傾 向, 是 謂 成 長 需 求 超 越 需 求 (Maslow, 1968) 第 154 頁
表 一 :Maslow 需 求 論 所 以 明 明 德, 啟 於 發 自 己 心 的 明 德, 歷 經 以 德 澤 人, 最 終 成 己 成 仁 以 臻 至 善 之 境 驅 力 意 動 需 求 共 生 論 類 別 成 長 型 匱 乏 型 認 知 需 求 審 美 需 求 自 我 實 現 需 求 尊 重 需 求 歸 屬 與 愛 的 需 求 安 全 需 求 生 理 需 求 Maslow(1959) 在 高 峰 經 驗 中 之 存 有 性 認 知 乙 文 中 指 出, 相 較 於 非 自 我 實 現 者, 自 我 實 現 者 較 常 有 存 有 性 認 知 (cognition of being), 對 外 在 人 事 物 較 常 具 有 存 有 之 愛 (Being-love), 繼 而 於 1964 年 提 出 高 原 經 驗 (plateau experience), 可 經 由 生 活 學 習 與 修 練 (discipline) 中 實 踐 (practice) 與 蛻 變 之 不 論 是 初 階 需 求, 抑 或 是 高 階 脫 胎 換 骨, 中 外 古 往 今 來 就 心 性 挖 掘 與 發 展, 人 境 與 意 向 雷 同 孔 子 曰 : 志 於 道, 據 於 德, 依 於 仁, 游 於 藝 中 庸 : 天 命 之 謂 性, 率 性 之 謂 道 大 學 之 道, 在 明 明 德 在 親 民, 在 止 於 至 善, 明 明 德 以 格 物 致 知 誠 意 正 心 窮 盡 道 統 ; 親 民 由 修 身 齊 家 治 國, 乃 至 平 天 下, 止 於 至 善 則 為 明 明 德 在 親 民 之 價 值 目 標 明 德 之 德, 古 文 悳, 說 文 解 字 : 悳, 外 得 於 人, 內 得 於 己, 從 真 心 段 玉 裁 注 釋 : 內 得 於 己, 謂 身 心 所 自 得 外 得 於 人, 謂 悳 澤 使 人 得 之 2. 社 會 性 - 培 養 健 全 公 民 在 資 訊 發 達 與 多 元 歧 異 社 會, 意 識 型 態 專 斷 性 價 值 規 範 極 端 性 難 見 容 於 開 放 社 會, 相 對 的, 政 經 合 法 性 是 社 會 運 作 準 則, 而 合 法 性 利 基 是 專 業 正 義 與 法 治 ; 社 會 共 容 是 正 視 社 會 人 為 與 非 人 為 造 成 不 均 等 困 境 與 零 和 衝 突 賽 局 除 此 之 外, 意 見 表 達 異 議 溝 通 文 化 尊 重 權 益 妥 協 參 與 認 同 專 業 共 識 是 公 民 社 會 成 員 基 本 素 養 3. 經 濟 性 - 奠 定 學 術 研 究 或 專 業 知 能 21 世 紀 是 創 意 與 知 識 取 向 之 經 濟 體 時 代, 科 技 文 明 與 創 造 力 成 為 國 家 致 勝 關 鍵 各 國 面 對 全 球 網 絡 經 濟 競 爭 態 勢, 陸 續 推 進 國 家 現 代 化 產 業 科 技 化, 從 而 責 付 教 育 發 揮 工 具 性 功 能, 據 以 確 保 經 濟 效 益 持 續 增 長 誰 不 考 慮 未 來, 未 來 將 離 他 遠 去, 面 對 全 球 人 才 競 爭 白 熱 化 與 國 民 經 濟 發 展 永 續 性, 產 能 品 質 績 效 創 收 概 念 漸 次 成 為 學 校 發 展 與 教 育 投 資 經 濟 學 參 考 指 標 依 據 後 期 中 等 教 育 目 標 之 經 濟 性 旨 趣, 近 程 分 化 為 學 術 研 究 與 專 業 知 能 二 軌, 遠 程 以 銜 接 高 等 教 育 之 多 元 發 展 除 此 之 外, 在 現 代 工 業 化 社 會, 經 濟 發 展 是 教 育 發 展 必 要 條 件, 未 來 教 育 發 展 可 見 趨 勢 : 一 則 教 育 實 踐 責 付 第 155 頁
更 大 教 育 績 效 二 則 教 育 資 源 分 配 功 績 導 向 三 則 教 育 專 業 性 科 學 化 屬 性 漸 增, 四 則 學 習 進 路 漸 呈 分 化 分 類 與 選 擇 性, 與 五 則 教 育 體 制 更 形 彈 性 構 造 之 ( 二 ) 國 教 體 制 1994 年,410 教 改 聯 盟 遊 行 後, 諸 多 訴 求 如 訂 定 教 育 基 本 法 廣 設 高 中 大 學 小 班 小 校 教 育 現 代 化 先 後 落 實 面 對 來 自 家 長 輿 論 與 學 界 批 評 與 質 疑, 教 育 相 關 單 位 輿 論 一 如 往 昔 視 升 學 考 試 明 星 高 中 為 教 育 問 題 癥 結 所 在, 從 而 未 能 進 一 步 舉 證, 或 耙 梳 現 象 緣 由 或 正 名 目 標 與 制 度 關 係 教 育, 後 3 年 為 國 民 中 學 教 育, 屬 中 等 教 育 之 前 期 階 段, 教 育 以 養 成 德 智 體 群 美 五 育 均 衡 發 展 之 健 全 國 民 為 宗 旨 國 民 小 學 教 育 實 踐 :1. 性 向 與 潛 能 試 探 2. 能 力 初 階 發 展 與 扎 根 3. 習 性 養 成 與 個 性 培 養 4. 群 性 與 勞 作 體 驗, 與 5. 銜 接 前 期 中 等 教 育 課 程 規 劃 : 1. 國 語 與 數 學 是 基 本 學 科, 藉 以 發 展 表 達 溝 通 與 閱 讀 素 養, 認 識 數 量 形 計 算 與 讀 取 資 料 能 力 ;2. 社 會 科 認 識 家 鄉 習 俗 與 節 慶 ;3. 自 然 用 以 觀 察 變 化 經 驗 環 境 蒐 集 與 組 織 資 料 呈 現 與 解 釋 資 料, 以 及 4. 綜 合 活 動 課 側 重 於 實 務 操 作 與 體 驗 生 活 規 範 與 自 律 等 學 校 教 育 在 個 體 發 展 過 程 發 揮 基 礎 性 作 用, 變 化 伴 隨 年 齡 增 長, 見 著 於 生 理 與 心 理 知 識 與 能 力 言 談 與 舉 止 個 性 化 與 社 會 化, 而 漸 次 生 成 之 成 長 與 成 就 則 經 規 劃 之 時 間 程 序 與 階 段 多 向 度 構 造 之 國 民 教 育 體 制 之 洗 禮 教 化 國 教 體 制, 縱 向 有 國 小 階 段 教 育 前 期 階 段 中 等 教 育 與 後 期 階 段 中 等 教 育, 橫 向 涵 蓋 公 私 立 學 校 之 分 與 後 期 階 段 中 等 教 育 之 多 元 定 向 之 多 類 別 學 校 一 般 而 言, 組 織 結 構 之 縱 向 意 指 程 序 關 連 與 階 層 銜 接, 橫 向 則 意 謂 分 化 與 選 擇 1. 國 民 義 務 教 育 民 國 57 年 實 施 9 年 國 民 義 務 教 育, 分 為 二 階 段, 前 6 年 為 國 民 小 學 國 民 中 學 教 育 實 踐 :1. 奠 基 於 H. Gardner 與 R. Sternberg 智 能 理 論, 前 者 倡 導 多 元 智 能 (Multiple Intelligences)( 李 乙 明 李 淑 貞 譯, 2008), 從 中 辨 識 構 造 與 發 展 較 優 或 強 項 智 能 ; 後 者 提 出 情 境 取 向 之 認 知 模 式, 依 其 認 知 歷 程 特 性, 分 為 概 念 運 思 (Componential Intelligence) 經 驗 連 結 (Experiential Intelligence) 與 脈 絡 統 觀 (Contextual Intelligence), 是 謂 智 力 三 元 論 (Triarchic Theory or Intelligence)( 洪 蘭 譯,1999);2. 正 視 數 理 學 習 成 就 呈 現 個 別 差 異 ( 林 碧 珍 蔡 文 煥,2005);3. 落 實 抽 象 運 思 與 統 觀 脈 絡 思 維 教 學 效 益 ;4. 施 行 學 習 管 理 與 生 涯 教 育, 與 5. 就 學 術 性 向 或 技 職 取 向 二 軌 教 育, 辨 識 輔 導 與 選 擇 學 習 晉 升 路 徑 課 程 規 劃 :1. 兼 顧 聚 斂 型 與 統 合 型 第 156 頁
課 程 設 計, 前 者 發 展 基 礎 知 識, 後 者 培 養 基 礎 能 力 ;2. 閱 讀 扎 根 與 落 實 基 礎 通 識 教 育, 範 圍 包 括 自 然 與 科 技 人 文 與 藝 術 社 會 與 政 經 網 路 社 會 等 ;3. 導 入 專 長 興 趣, 甚 或 操 作 實 驗 與 研 究 設 計 的 教 育, 與 4. 綜 合 活 動 課 側 重 於 生 活 問 題 解 決 家 政 與 工 藝 等 2. 後 期 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 上 承 高 等 教 育, 從 而 賦 予 完 成 高 教 前 置 工 作, 規 劃 與 提 供 普 通 教 育 與 職 業 教 育 二 軌 教 育 ; 下 接 前 期 中 等 教 育 與 國 小 基 礎 教 育, 並 在 此 基 底 進 行 進 階 與 多 元 分 化 之 教 育, 對 國 小 與 國 中 教 育 則 是 有 所 期 待 的 綜 合 言 之,12 年 國 教 涵 蓋 國 小 國 中 與 高 中 職 三 階 段 教 育, 階 段 功 能 與 定 位 是 由 基 礎 扎 根 性 向 潛 能 試 探, 到 定 向 分 化 與 選 擇 (1) 普 通 高 中 普 通 高 中, 定 位 於 學 術 取 向 教 育 功 能, 一 則 因 襲 傳 統 士 大 夫 價 值 觀, 二 則 優 良 傳 統 校 風 師 生 經 營 認 同 成 就 學 校 光 環, 三 則 社 會 用 人 取 才 現 實 性 等, 普 遍 受 到 莘 莘 學 子 家 長 與 社 會 肯 定 名 列 前 茅 學 校 之 學 習 氛 圍, 建 國 中 學 63 屆 27 班 一 畢 業 生 說 : 知 道 世 界 有 多 寬, 天 空 有 多 高 分 數 只 是 知 道 是 否 完 全 弄 懂, 而 不 是 用 來 跟 同 學 一 較 高 下 弄 懂 知 識 瞬 間 的 喜 悅 感 是 學 習 的 動 力 來 源 來 自 同 儕 刺 激, 只 會 讓 自 己 更 加 自 律 學 習, 不 得 不 面 對 的 事 實, 在 能 力 興 趣 意 願 持 續 行 動 力 同 儕 影 響 因 素 中, 能 力 因 素 實 既 是 學 習 有 成 之 必 要 條 件, 並 且 是 高 階 學 習 之 先 決 條 件 (2) 綜 合 高 中 綜 合 高 中, 產 自 於 美 國, 結 合 普 通 高 中 與 高 職 教 育 於 一 校 之 新 制 學 校, 兼 具 學 術 與 技 職 特 色, 教 育 對 象 多 屬 中 上 資 質 者, 就 學 動 機 如 入 學 規 定 多 元 選 擇 自 由 風 氣 與 新 穎 性 ( 李 懿 芳,1999) 1994 年 第 七 次 全 國 教 育 會 議 決 議 全 面 試 辦 綜 合 高 中,1995 年 中 華 民 國 教 育 報 告 書 提 出 綜 合 高 中 是 未 來 學 校 類 型 之 一 綜 合 高 中, 一 則 填 補 高 職 教 育 品 質 不 能 滿 足 社 會 需 求, 二 則 取 代 高 職 教 育 功 能, 提 供 集 學 術 與 技 職 於 一 體 之 教 育, 既 可 晉 升 高 教, 亦 可 走 入 職 場 ( 秦 夢 群,2006) (3) 高 職 1970 年 代, 臺 灣 產 業 由 勞 力 密 集 產 業 轉 型 為 技 術 密 集 產 業, 高 職 教 育 在 新 興 就 業 市 場 帶 動 下 蓬 勃 發 展 1980 年 代, 高 職 生 與 高 中 生 比 例 達 68:32( 教 育 部,2010) 自 1990 年 代 以 來, 一 方 面 高 科 技 產 業 知 識 產 業 與 服 務 業 漸 次 成 為 產 業 主 流, 另 一 方 面 家 長 期 許 更 上 一 層 樓, 高 中 生 遂 由 1998 年 311,838 人 次 增 至 2008 年 406,316 人 次, 高 職 生 則 由 1998 年 493,055 人 次 減 為 2008 年 346,563 人 次 ( 陳 德 華,2009) 第 157 頁
依 據 立 法 院 法 制 局 2012.4.23. 通 過 高 級 中 等 教 育 法 草 案, 後 中 學 校 類 型 分 為 普 通 型 技 術 型 綜 合 型 與 單 科 型, 調 整 部 分 是 技 術 型 學 校 取 代 傳 統 高 職 學 校, 新 增 部 分 是 增 設 單 科 型 學 校 行 行 出 狀 元, 社 會 優 秀 分 子 如 吳 寶 春 阿 基 師 曾 雅 妮 王 建 民 李 安 侯 文 詠 李 琳 山 李 遠 哲 等, 各 有 所 專, 加 諸 服 務 與 數 位 創 意 成 為 炙 手 可 熱 行 業, 技 職 系 統 教 育 後 勢 看 好 (4) 專 長 班 認 真 讀 書 的 孩 子 沒 有 錯, 擁 有 特 殊 專 長 的 孩 子 也 沒 有 錯, 錯 是 錯 在 教 育 部 似 乎 曲 解 特 色 招 生 的 根 本 意 義, 全 部 送 作 堆! ( 黃 郁 棋,2012) 如 特 教 法 所 言, 未 來 是 腦 力 競 賽 時 代, 不 論 是 資 賦 優 異 者, 抑 或 是 具 特 殊 才 藝 者, 單 獨 成 班 成 校 有 其 教 育 意 義, 祇 是, 面 對 教 育 資 源 有 限 與 教 育 財 政 具 排 擠 效 應, 教 育 投 資 經 濟 效 益 自 會 受 到 牽 制 依 據 高 級 中 等 教 育 法 草 案, 新 增 單 科 型 高 級 中 等 學 校, 此 單 科 是 僅 只 一 科, 抑 或 各 個 單 科 經 加 總 後 為 多 科 ; 校 數 量 是 以 全 國 縣 市 入 學 區 制, 抑 或 東 西 南 北 部 總 計, 加 諸 少 子 女 化 趨 勢, 與 其 構 造 單 科 型 學 校, 毋 寧 設 立 專 長 班, 專 長 班 成 立 可 參 考 特 殊 教 育 法 藝 術 教 育 法 高 級 中 等 以 下 學 校 藝 術 才 能 班 設 立 標 準 參 加 國 際 數 理 學 科 奧 匹 亞 競 賽 及 國 際 科 學 展 覽 成 績 優 良 學 生 升 學 優 待 辦 法 辦 理 (5) 實 驗 高 級 中 學 依 據 實 驗 高 級 中 學 申 請 設 立 辦 法 法 規 沿 革, 實 驗 高 中 法 正 式 於 民 國 89 年 通 過, 設 立 宗 旨 為 實 現 教 育 理 想, 促 進 教 育 多 元 發 展 與 從 事 整 合 性 教 育 實 驗 實 驗 學 校 多 設 置 於 科 學 工 業 園 區, 教 育 對 象 不 具 普 遍 性, 對 受 教 者 家 長 則 具 政 治 性 社 會 性 與 教 育 性 意 義 3. 多 元 學 校 模 組 首 先, 因 應 多 元 社 會 歧 異 訴 求, 客 製 化 教 育 因 應 而 生 未 來 教 育 進 行 方 式 不 可 限 量, 組 織 對 內 對 外 或 合 縱 或 連 橫, 學 校 結 構 及 其 定 位 難 以 制 式 化, 學 校 教 育 本 務 與 非 本 務 交 互 進 行 其 次, 面 對 有 限 教 育 財 政 前 提, 教 育 資 源 經 濟 效 益 如 何 極 大 化, 催 生 學 校 持 續 解 建 構, 藉 以 靈 活 組 合 教 育 組 織 與 充 分 運 用 教 育 資 源 制 度 面 如 5+4+3 1+6+3+3 6+6 ; 校 際 面 如 鄰 接 同 等 級 或 非 同 等 級 學 校 ; 師 資 面 如 異 質 性 組 合 同 質 性 分 工 最 後, 為 組 織 創 收 利 益, 據 以 製 造 學 習 需 求 與 創 生 商 機, 學 校 頻 頻 進 行 組 織 再 造, 順 勢 型 塑 學 習 型 組 織 文 化 綜 合 上 述, 多 元 學 校 模 組 意 指, 在 教 育 體 制 框 架 下, 教 育 對 象 目 的 功 能 資 源 與 時 空 交 互 關 連, 學 校 組 織 在 縱 向 與 橫 向 從 而 進 行 彈 性 組 合 與 建 置 ( 三 ) 學 習 評 量 第 158 頁
美 國, 高 中 入 學 採 學 區 制, 但 是, 社 區 房 價 實 已 反 映 社 區 教 育 品 質 不 容 忽 視 的 是, 美 國 社 區 教 育 蓬 勃 發 展, 可 晉 升 銜 接 高 教, 亦 可 走 入 就 業 市 場 日 本, 高 中 入 學 成 績 採 計 分 二 部 分, 一 部 份 是 國 中 在 學 3 年 期 間, 每 年 一 次 縣 市 會 考,3 次 成 績 佔 總 成 績 70%, 另 一 部 分 是 應 屆 會 考 成 績, 比 重 佔 總 成 績 30% 德 國, 高 中 入 學 參 照 初 中 學 業 成 就, 祇 是, 學 習 者 展 現 個 己 自 主 性, 並 且 考 慮 就 業 機 會 與 生 涯 規 劃 芬 蘭, 高 中 入 學 採 計 國 中 在 校 成 績, 部 分 高 中 職 同 時 保 留 入 學 考 試 或 性 向 測 驗 一 高 中, 一 年 級 全 班 不 會 分 數 除 法 一 位 國 中 學 生, 一 年 級 下 學 期 英 文 程 度 僅 會 26 個 英 文 字 母, 對 I am, you are 仍 不 明 白 教 與 學 結 果, 借 重 成 就 測 驗 (achievement test) 予 以 呈 現 之, 並 可 即 時 回 饋 學 習 效 果, 據 以 掌 握 與 回 溯 問 題 源, 未 嘗 不 可 學 年 會 考, 一 則 分 散 考 試 壓 力, 二 則 無 給 分 不 一 困 擾, 三 則 依 據 表 現 結 果 予 以 分 類, 以 利 適 性 教 育 進 行, 與 四 則 類 形 成 性 考 核, 依 據 評 量 結 果, 得 以 專 業 與 科 學 性 即 時 介 入 與 改 善 之 即 縱 如 此, 考 試 弊 端 後 遺 症 仍 不 容 否 認, 如 牽 制 教 學 窄 化 教 育 扭 曲 人 格 今 昔 變 化 大, 教 育 經 濟 效 益 成 為 投 資 參 照 依 據, 設 若 成 就 評 量 成 為 社 會 關 注 焦 點, 教 學 專 業 教 學 效 益 反 易 成 為 檢 視 教 育 的 原 點 1. 學 年 會 考 2. 生 涯 學 習 莊 子 養 生 王 : 吾 生 也 有 涯, 而 知 也 無 涯, 以 有 涯 隨 無 涯, 殆 已 在 知 識 增 生 快 速 時 代, 結 業 取 代 畢 業, 畢 全 功 於 一 役 漸 行 漸 遠, 相 反 的, 終 身 學 習 活 到 老, 學 到 老, 是 現 代 公 民 新 素 養 李 家 同 (2012) 認 為, 不 應 該 希 望 人 人 都 要 成 為 所 謂 社 會 的 菁 英 份 子, 但 也 絕 對 不 能 將 菁 英 份 子 的 學 業 程 度 拉 下 來 李 家 同 列 舉 個 案, 由 不 得 不 令 人 深 思 : 一 位 高 三 學 生, 英 文 字 母 26 個 字 母 當 中, 漏 掉 2 個 字 母 一 位 高 三 學 生, 背 不 出 九 九 乘 法 表 在 可 見 未 來, 學 校 教 育 功 能 漸 次 縮 小 化, 啟 動 扎 根 學 習 如 何 學 習 是 基 本 任 務, 學 習 者 有 所 成 就, 自 主 性 需 求 取 向 是 學 習 範 式 特 色 三 結 論 因 應 全 球 經 濟 競 爭 態 勢 與 國 內 政 經 社 會 與 文 化 變 化, 民 國 100 年 總 統 元 旦 文 告 宣 示 實 施 12 年 國 教 12 年 國 教 實 施 意 指 :1. 正 名 3 年 後 期 中 等 教 育 必 要 性,2.12 年 國 教 是 9 年 國 民 義 務 教 育 派 生 性 展 延 性 教 育,3.6~ 第 159 頁
18 歲 教 育 得 以 一 貫 之 規 劃, 與 4. 扎 根 蓄 勢, 以 銜 接 高 教 與 迎 向 趨 勢 變 革 教 育 目 標 由 擘 劃 藍 圖 制 訂 體 制 到 規 劃 配 套 措 施, 考 驗 教 育 專 業 性 ; 教 育 政 策 由 施 行 品 質 到 維 護 正 義, 檢 視 教 育 科 學 性 與 倫 理 性 12 年 國 教 體 制, 問 題 歸 納 如 下 : 首 先, 教 育 資 源 分 佈 與 分 配 不 均, 此 現 象 不 僅 發 生 於 北 與 南 山 前 與 山 後, 縣 市 城 鄉 之 教 育 資 源 即 有 別 姑 不 論 小 學 國 中 教 育 結 構 與 教 育 經 濟 效 益 問 題, 高 中 職 校 際 之 教 育 資 源 公 私 立 校 比 例 未 能 在 12 年 國 教 實 施 前 予 以 整 體 性 系 統 性 規 劃 之 其 次, 後 期 中 等 教 育 發 展 未 能 正 視 與 高 教 階 段 之 專 門 教 育 社 會 產 業 之 人 力 訴 求 間 關 連, 由 縣 市 高 度 或 區 域 單 位 就 後 中 各 類 型 學 校 予 以 組 織 與 建 置 之, 相 反 的, 以 12 年 國 民 基 本 教 育 特 色 招 生 之 特 色 課 程 規 劃 研 究 報 告 作 為 後 中 各 校 自 力 救 濟 與 多 角 經 營 依 據 教 育 規 劃 失 焦, 直 接 影 響 是 教 師 與 學 生, 間 接 影 響 則 是 國 家 與 社 會 發 展 除 此 之 外, 在 綜 合 高 中 技 術 型 高 中 軟 硬 體 設 備 未 到 位 前 提, 期 盼 高 中 職 社 區 化 就 近 入 學, 無 疑 緣 木 求 魚, 徒 增 12 年 國 教 施 行 前 困 擾 複 次, 教 育 沿 革 與 發 展 欠 缺 瞻 前 與 顧 後 整 體 性 思 維 ( 朱 敬 一,2007), 無 牽 一 髮 動 全 身 之 思 維 邏 輯 自 1990 年 代 以 來, 國 內 教 育 發 展 成 點 狀 問 題 解 決 採 症 頭 式 處 方 箋, 頻 繁 教 改 就 不 足 為 奇 了 再 者, 學 術 研 究 與 教 育 實 際 平 行 無 交 集, 如 12 年 國 民 基 本 教 育 特 色 招 生 之 特 色 課 程 研 究, 一 則 未 能 顧 及 高 級 中 等 教 育 法 草 案 新 意 向, 二 則 特 色 招 生 特 色 組 織 列 舉 標 準 不 無 高 標 之 虞 再 次, 快 樂 學 習 均 等 主 義 (egalitarianism) 齊 一 化 (uniformity) 意 識 仍 未 為 理 解 創 意 自 信 中 有 膽 怯 與 皆 同 行 實 力 等 共 識 取 代, 以 昔 日 意 識 因 應 全 球 變 勢, 困 難 度 不 可 謂 不 高 兄 弟 登 山, 各 憑 本 事, 起 點 公 平 歷 程 公 平 結 果 未 必 一 致 需 求 創 造 產 品, 需 求 創 造 市 場, 是 業 界 生 存 之 道 ; 與 其 爭 取 進 入 特 色 學 校, 毋 寧 責 成 設 立 特 色 學 校 ; 與 其 聚 焦 於 入 學 機 制, 毋 寧 辨 識 優 勢 與 落 實 生 涯 學 習 計 畫 最 後, 百 年 大 計, 教 育 為 本 教 育 實 踐, 專 業 與 科 學 品 質 與 效 益 理 想 與 倫 理 缺 一 不 可 參 考 文 獻 12 年 國 教 辦 公 室 (2013) 12 年 國 教 宣 講 團 培 訓 : 縣 市 觀 摩 交 流, 收 穫 豐 富 教 育 部 電 子 報,556 王 道 維 (2012) 12 年 國 教 的 成 功 關 鍵 中 國 時 報,2012.4.19. 立 法 院 法 制 局 (2012) 高 級 中 等 教 育 法 草 案 2013.4.8. 取 自 http:// www.ly.gov.tw/05_orglaw/search/lawview.action?no=15757 朱 敬 一 (2007) 差 之 毫 釐, 失 之 千 里 : 對 12 年 國 教 改 革 的 期 待 中 國 時 報,2007.3.1. 李 懿 芳 (1999) 主 要 國 家 中 等 教 育 特 色 之 探 究 教 育 資 料 與 研 究, 30,56-61 李 乙 明 李 淑 貞 ( 譯 )(2008) 多 元 第 160 頁
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