中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2015 年 3 月 第 47 卷 第 2 期 56-60 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.47 No.2 56-60, Mar. 2015 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 比 较 分 析 陈 翔 ( 台 州 职 业 技 术 学 院 管 理 学 院, 浙 江 台 州 318000) 摘 要 : 对 现 有 的 各 地 方 政 府 的 高 层 次 人 才 引 进 政 策 进 行 了 较 为 全 面 的 对 比 分 析, 结 合 我 国 区 域 发 展 的 差 异, 指 出 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 文 本 规 定 中 存 在 的 缺 乏 及 时 更 新, 引 进 对 象 同 质 化 等 问 题, 并 针 对 这 些 问 题 提 出 了 相 应 的 对 策 建 议 关 键 词 : 地 方 政 府 ; 高 层 次 人 才 ; 人 才 引 进 ; 政 策 文 本 ; 优 惠 政 策 中 图 分 类 号 :C964.2 文 献 标 识 码 :A DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2015.02.009 Comparative Analysis of the Local Government s High-level Talents Introduction Policy Chen Xiang (Taizhou Vocational & Technical College, Taizhou 318000) Abstract: This article analysizes the local government s introduction of high-level l talents policy by across-theboard, indicates the problems lack of timely updates in the local government s high-level talents policies text combining with differences in regional development in our country, introduces into object homogenization etc., and ultimately put forward the corresponding countermeasures to solve these problems. Keywords: local government, high-level talents, introduction of talents, policy text, preferential policies 1 引 言 随 着 产 业 转 型 升 级 战 略 和 人 才 强 国 战 略 的 提 出 与 实 施, 人 才 尤 其 是 高 层 次 人 才 成 为 各 地 争 夺 的 目 标, 高 层 次 人 才 已 经 成 为 各 地 人 才 引 进 的 核 心 人 才 引 进 的 主 体 大 多 是 各 类 企 事 业 单 位, 但 这 些 主 体 存 在 着 不 会 引 和 引 不 来 两 大 问 题 首 先, 他 们 具 有 很 强 的 私 利 性 和 短 视 性, 在 人 才 引 进 时 往 往 出 现 人 才 价 值 观 不 科 学 等 问 题 ; 其 次, 受 区 域 社 会 经 济 发 展 水 平 影 响, 有 些 地 方 自 身 劳 动 力 市 场 难 以 对 人 才 产 生 吸 引 力 时, 只 有 靠 外 力 改 变 人 才 的 成 本 收 益 预 期, 才 能 拉 动 人 才 的 流 入 这 些 问 题 只 能 通 过 政 府 制 定 相 应 的 政 策 来 解 决 此 外, 各 种 优 惠 便 利 的 引 进 人 才 政 策 和 激 励 措 施 也 不 是 单 个 企 业 和 个 人 就 能 推 动 的, 也 必 须 靠 政 府 的 统 筹 计 划 和 全 力 支 持, 推 动 引 智 工 作 有 条 不 紊 地 进 行 [1] 从 政 府 管 理 角 度 来 看, 要 在 区 域 发 展 竞 争 中 赢 得 优 势 必 须 通 过 政 策 和 竞 争, 限 制 本 地 资 源 流 出 和 最 大 限 度 地 争 取 外 部 资 源 的 涌 入 [2] 2008 年 中 央 启 动 千 人 计 划 之 后, 全 国 各 省 市 自 治 区 基 本 上 都 相 应 出 台 了 高 层 次 人 才 引 进 政 策 作 者 简 介 : 陈 翔 (1982-), 女, 台 州 职 业 技 术 学 院 管 理 学 院 讲 师, 浙 江 大 学 行 政 管 理 硕 士, 研 究 方 向 : 人 力 资 源 管 理 基 金 项 目 : 浙 江 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 科 学 研 究 课 题 城 市 品 牌 视 角 下 地 方 政 府 在 企 业 人 才 引 进 中 的 角 色 与 作 用 研 究 (R2014G016) 收 稿 日 期 :2014 年 12 月 24 日 56
专 题 研 究 : 人 才 研 究 与 知 识 共 享 陈 翔 : 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 比 较 分 析 然 而, 因 为 地 方 政 府 之 间 的 盲 目 竞 争 和 管 理 不 力, 导 致 出 台 的 人 才 政 策 的 法 律 地 位 不 高, 多 以 通 知 意 见 决 定 等 形 式 发 布, 缺 乏 统 一 的 人 才 政 策 制 定 机 构, 导 致 各 地 人 才 引 进 政 策 缺 乏 系 统 性 和 规 范 性, 政 策 内 容 呈 现 极 大 的 雷 同 性, 造 成 很 多 地 方 尤 其 是 欠 发 达 地 区 的 人 才 引 进 不 能 到 位 本 文 将 对 各 地 人 才 引 进 政 策 的 共 性 和 差 异 进 行 比 较 分 析, 找 出 存 在 的 问 题, 提 出 对 策 和 建 议 2 人 才 引 进 政 策 类 别 与 人 才 引 进 办 法 从 地 域 上 来 看, 有 省 级 的, 如 北 京 市 人 才 引 进 公 开 招 聘 管 理 办 法 浙 江 省 海 外 高 层 次 人 才 引 进 计 划 青 海 省 引 进 人 才 智 力 实 施 办 法 ; 有 市 级 的, 如 沈 阳 市 引 进 高 层 次 人 才 若 干 优 惠 政 策 杭 州 市 115 引 进 国 外 智 力 计 划 实 施 意 见 ; 有 区 县 级 的, 如 广 州 市 南 沙 区 中 高 级 人 才 引 进 暂 行 办 法 天 津 经 济 开 发 区 人 才 引 进 培 养 与 奖 励 的 规 定 普 定 县 人 才 引 进 暂 行 办 法 ; 有 特 色 园 区 级 的, 如 苏 州 工 业 园 区 吸 引 高 层 次 和 紧 缺 型 人 才 优 惠 政 策 意 见 鄂 尔 多 斯 市 高 新 技 术 产 业 园 区 引 才 计 划 从 引 进 人 才 范 围 上 来 看, 有 专 门 针 对 海 外 高 层 次 人 才 的, 如 北 京 市 鼓 励 海 外 高 层 次 人 才 来 京 创 业 和 工 作 暂 行 办 法 关 于 鼓 励 海 外 高 层 次 人 才 来 穗 创 业 和 工 作 的 办 法 ; 有 针 对 留 学 人 员 的 大 连 市 引 进 留 学 人 员 来 连 工 作 若 干 规 定 鼓 励 留 学 人 员 来 上 海 工 作 和 创 业 的 若 干 规 定 ; 有 针 对 国 内 高 层 次 人 才 的, 如 上 海 市 吸 引 国 内 优 秀 人 才 来 沪 工 作 实 施 办 法 关 于 引 进 国 内 人 才 来 深 工 作 的 若 干 规 定 ; 有 针 对 海 内 外 所 有 高 层 次 人 才 的, 如 济 南 市 引 进 海 内 外 高 层 次 人 才 奖 励 办 法 贵 阳 市 引 进 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 ; 还 有 特 别 针 对 某 一 方 面 人 才 的, 如 合 肥 市 蓝 领 人 才 开 发 与 引 进 计 划 南 京 领 军 型 科 技 创 业 人 才 引 进 计 划 从 管 理 内 容 上 来 看, 有 针 对 性 地 引 进 人 才 户 籍 管 理 的 专 项 办 法, 如 宜 宾 市 关 于 引 进 人 才 的 户 籍 管 理 办 法 ; 有 针 对 引 进 人 才 资 金 补 助 的 专 项 办 法, 如 云 南 省 引 进 高 层 次 人 才 享 受 政 府 购 房 补 贴 和 工 作 经 费 自 主 评 审 认 定 暂 行 办 法 ; 有 针 对 人 才 创 业 管 理 的 专 项 办 法, 如 青 岛 市 关 于 留 学 人 员 创 办 企 业 若 干 具 体 问 题 的 通 知 ; 有 针 对 引 进 人 才 进 驻 创 业 园 区 的 专 项 办 法, 如 厦 门 市 留 学 人 员 进 驻 创 业 园 的 管 理 规 定 等 各 地 人 才 引 进 办 法 主 要 包 括 以 下 几 方 面 的 规 定 : 引 进 对 象 引 进 重 点 领 域 引 进 方 式 优 惠 政 策 配 偶 子 女 安 置 责 任 部 门 等 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 文 本 各 要 素 关 系 见 图 1 3 人 才 引 进 政 策 存 在 的 问 题 结 合 我 国 各 区 域 经 济 发 展 水 平 的 差 异, 尤 其 是 东 西 部 差 异 明 显, 对 比 各 地 的 引 进 人 才 政 策, 图 1 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 文 本 各 要 素 关 系 57
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 2 期 2015 年 3 月 可 发 现 存 在 以 下 问 题 (1) 政 策 颁 布 较 早, 缺 乏 及 时 更 新 例 如, 省 会 城 市 所 颁 布 的 高 层 次 人 才 引 进 办 法 的 颁 布 时 间 ( 表 1) 基 本 在 2010 年 之 前 而 受 2008 年 中 央 千 人 计 划 的 引 领, 对 海 外 人 才 高 层 次 人 才 引 进 办 法 的 颁 布 集 中 在 2008-2010 年 之 间 即 使 有 些 地 方 对 于 人 才 引 进 的 某 些 优 惠 政 策 在 后 期 有 所 出 台, 也 较 为 散 乱, 没 有 一 个 及 时 跟 进 的 统 一 的 可 供 集 中 查 询 的 人 才 引 进 办 法 表 1 部 分 省 会 城 市 高 层 次 人 才 引 进 办 法 颁 布 时 间 引 进 人 才 的 相 关 文 件 颁 布 时 间 石 家 庄 市 引 进 人 才 暂 行 办 法 1995 太 原 市 吸 引 优 秀 人 才 来 并 工 作 的 实 施 办 法 2001 杭 州 市 关 于 加 强 高 层 次 人 才 引 进 工 作 的 若 干 意 见 2005 乌 鲁 木 齐 市 引 进 和 稳 定 优 秀 人 才 办 法 ( 试 行 ) 2006 兰 州 市 引 进 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 2007 贵 阳 市 引 进 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 2008 郑 州 市 引 进 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 2009 福 州 市 引 进 高 层 次 优 秀 人 才 暂 行 办 法 2009 (2) 引 进 对 象 同 质 化 中 共 中 央 国 务 院 于 2010 年 颁 布 的 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 一 2020 年 ) 中 明 确 指 出 高 层 次 人 才 是 指 具 有 一 定 专 业 知 识 或 专 门 技 能, 进 行 创 造 性 劳 动 并 对 社 会 做 出 贡 献 的 人, 是 人 力 资 源 中 能 力 和 素 质 较 高 的 劳 动 者, 是 经 济 社 会 发 展 的 第 一 资 源 中 央 对 高 层 次 人 才 的 界 定 比 较 宏 观, 具 有 一 定 的 导 向 型, 各 地 区 应 该 根 据 当 地 的 重 点 产 业 和 发 展 目 标 定 义 适 合 本 地 引 进 的 高 层 次 人 才 纵 观 各 地 各 级 人 才 引 进 的 文 件, 所 设 定 的 高 层 次 人 才 呈 现 较 强 的 雷 同 性 ( 表 2), 且 定 位 较 高 诚 然, 在 经 济 发 达 地 区 高 层 次 人 才 趋 之 若 鹜, 引 进 范 围 自 然 可 以 紧 缩 到 金 字 塔 顶 尖 的 人 才, 但 是 在 中 西 部 欠 发 达 地 区 或 者 东 部 二 三 线 城 市, 将 政 策 对 象 定 位 过 高, 只 能 使 政 策 作 用 面 过 窄 而 失 去 意 义 (3) 多 地 政 策 没 有 明 确 引 才 重 点 领 域 我 国 各 地 资 源 状 况 不 同, 经 济 发 展 战 略 不 同, 主 导 产 业 不 同, 所 需 要 的 高 层 次 人 才 更 是 不 同 然 而, 多 数 地 方 的 高 层 次 人 才 引 进 策 略 并 没 有 明 确 引 才 的 重 点 领 域, 有 些 地 方 模 糊 地 用 本 市 社 会 经 济 发 展 需 要 的 这 类 语 言 进 行 描 述, 只 是 针 对 学 历 职 称 职 位 荣 誉 等 进 行 了 限 定, 这 样 很 可 能 导 致 人 才 结 构 性 供 需 失 衡, 也 将 出 现 地 区 间 人 才 争 夺 现 象, 而 使 得 发 达 地 区 人 才 无 用 武 之 地, 欠 发 达 地 区 丧 失 迫 切 需 要 的 人 才 (4) 引 才 方 式 没 有 偏 重, 对 柔 性 引 进 缺 乏 详 细 制 度 规 定 2001 年, 天 津 市 出 台 了 关 于 建 立 人 才 柔 性 流 动 机 制, 进 一 步 做 好 引 进 国 内 外 优 秀 人 才 智 力 工 作 的 意 见 政 策, 在 全 国 率 先 把 人 才 柔 性 流 动 政 策 化 规 范 化 无 论 是 发 达 地 区 还 是 非 发 达 地 区, 现 行 的 人 才 引 进 政 策 都 采 用 了 人 才 刚 性 引 进 和 人 才 柔 性 引 进 方 式, 且 并 无 偏 重 柔 性 引 进 人 才 肯 定 是 一 个 很 好 的 解 决 智 力 不 足 的 措 施, 但 由 于 诸 多 限 制, 柔 性 引 进 方 式 存 在 诸 如 工 作 时 间 保 障 工 作 成 果 归 属 利 益 保 障 责 任 追 究 等 制 度 性 的 问 题, 需 要 政 府 有 相 应 的 政 策 加 以 明 确, 而 在 相 关 文 件 中 却 缺 少 这 一 方 面 的 条 款 专 项 规 定, 且 对 柔 性 引 进 人 才 的 优 惠 措 施 也 远 不 如 刚 性 引 进 人 才 的 措 施 完 善, 推 出 人 才 柔 性 引 进 专 行 办 法 的 地 方 并 不 多 (5) 优 惠 政 策 过 于 注 重 保 障 性 政 策 我 们 将 高 层 次 人 才 引 进 的 优 惠 政 策 分 为 保 障 性 政 策 和 激 励 性 政 策, 其 中, 保 障 性 政 策 主 要 包 括 住 房 安 家 费 用, 配 偶 子 女 安 排 和 户 籍 制 度 等, 这 些 优 惠 具 有 即 时 性, 对 于 人 才 的 吸 引 比 较 大, 在 几 乎 所 有 相 关 文 件 中 都 有 提 到 而 激 励 性 政 策 旨 在 促 进 高 层 次 人 才 发 挥 其 潜 能, 创 造 价 值 [3], 对 于 需 求 已 经 上 升 到 马 斯 洛 需 求 理 论 中 高 端 的 高 层 次 人 才 来 说 具 有 更 大 的 吸 引 力 主 要 包 括 资 金 激 励 工 作 条 件 成 果 转 化 奖 励 创 新 创 业 支 持 职 称 荣 誉 评 定 等, 这 些 政 策 在 很 多 地 方 文 件 中 就 比 较 弱 化 然 而 人 才 吸 引 并 不 仅 仅 到 位 就 结 束 了 的, 更 重 要 的 在 于 人 才 保 留 和 发 挥 作 用 如 果 将 更 多 的 补 助 放 在 前 期 保 障 性 资 助 上, 那 么 很 有 可 能 人 才 在 后 期 出 现 动 力 不 足 进 而 再 次 外 流 的 现 象 中 西 部 地 区 因 为 地 方 财 政 实 力 有 限, 也 不 可 能 与 东 部 发 达 地 区 在 保 障 性 政 策 上 进 行 竞 争, 如 果 不 在 激 励 性 政 策 上 提 供 更 多 优 惠, 那 必 将 在 人 才 大 战 58
专 题 研 究 : 人 才 研 究 与 知 识 共 享 陈 翔 : 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 比 较 分 析 表 2 部 分 省 市 对 高 层 次 人 才 的 定 义 文 件 名 称 杭 州 市 关 于 加 强 高 层 次 人 才 引 进 工 作 的 若 干 意 见 广 州 市 引 进 人 才 入 户 管 理 办 法 贵 阳 市 引 进 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 安 徽 省 关 于 培 养 引 进 和 使 用 高 层 次 人 才 的 意 见 高 层 次 人 才 定 义 1. 中 国 科 学 院 中 国 工 程 院 院 士 ;2. 国 家 重 点 学 科 重 点 实 验 室 学 术 技 术 带 头 人, 国 家 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 科 学 技 术 管 理 专 家, 国 家 百 千 万 人 才 工 程 培 养 人 员 ;3. 省 级 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 科 技 人 员 和 各 类 省 部 级 人 才 工 程 重 点 资 助 的 培 养 人 选, 国 务 院 批 准 的 享 受 政 府 特 殊 津 贴 的 专 家 ;4. 具 有 研 究 生 学 历 硕 士 以 上 学 位 或 副 高 以 上 专 业 技 术 任 职 资 格 的 45 周 岁 以 下 的 优 秀 中 青 年 专 业 人 才 ;5. 大 中 型 企 业 的 高 层 经 营 管 理 人 才, 具 有 特 殊 才 能 的 高 技 能 人 才 1. 中 国 科 学 院 或 中 国 工 程 院 院 士 ;2. 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 人 员, 国 家 千 人 计 划 专 家, 国 家 特 支 计 划 专 家, 全 国 杰 出 专 业 技 术 人 才, 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选, 国 家 省 ( 部 ) 级 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家, 国 家 重 点 学 科 重 点 实 验 室 学 术 技 术 带 头 人, 中 华 技 能 大 奖 获 得 者 全 国 技 术 能 手, 世 界 技 能 大 赛 获 奖 选 手 ;3. 国 家 和 省 ( 部 ) 级 自 然 科 学 奖 技 术 发 明 奖 科 技 进 步 奖 项 目 主 要 完 成 人 ;4. 在 本 市 年 度 重 点 项 目 主 要 承 办 单 位, 或 本 市 战 略 性 主 导 产 业 的 重 点 项 目 主 要 承 办 单 位, 或 本 市 认 定 的 总 部 企 业 等, 工 作 满 3 年 且 现 担 任 中 高 级 管 理 职 务 或 任 职 骨 干 技 术 岗 位 人 员 ;5. 在 某 一 领 域 有 突 出 贡 献 或 专 长, 近 3 年 内 取 得 国 家 发 明 专 利 证 书 人 员 ;6. 获 南 粤 技 术 能 手 奖 或 广 州 市 突 出 贡 献 技 术 能 手 称 号 的 人 员 ;7. 经 本 市 认 定 或 审 核 确 认 的 其 他 高 层 次 高 技 能 人 才 1. 中 国 科 学 院 院 士 中 国 工 程 院 院 士 ;2. 国 家 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 家, 进 入 国 家 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 一 二 层 次 的 人 选, 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 的 专 家, 博 士 生 导 师 ;3. 博 士 或 具 有 正 高 级 专 业 技 术 职 称 的 人 员 ;4. 获 得 硕 士 学 位 并 具 有 副 高 级 以 上 专 业 技 术 职 称 的 人 员 以 及 本 市 急 需 的 具 有 特 殊 技 能 的 人 员 1. 两 院 院 士 ;2. 国 家 级 学 术 技 术 带 头 人 ;3. 享 受 国 务 院 或 省 政 府 特 殊 津 贴 的 专 业 技 术 人 员 ;4. 国 家 或 省 中 青 年 突 出 贡 献 专 家 ;5. 拥 有 处 于 国 际 国 内 领 先 水 平 的 专 利 发 明 或 专 有 技 术 的 人 员 ;6. 获 得 硕 士 以 上 学 位 的 人 员 ;7. 具 备 高 级 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 的 人 员 上 处 于 劣 势 (6) 多 地 政 策 责 任 部 门 不 清 现 行 大 多 数 文 件 并 没 有 明 确 政 策 落 实 中 的 协 调 部 门 具 体 责 任 部 门 和 人 员 职 责, 有 些 只 是 模 糊 地 说 明 各 级 党 委 政 府 和 各 部 门 各 单 位 予 以 配 合 一 项 高 层 次 人 才 引 进 政 策, 往 往 要 涉 及 组 织 人 事 科 技 财 政 侨 台 等 多 个 部 门, 还 有 上 下 级 地 方 政 府 之 间 的 关 系, 如 果 不 在 文 本 中 加 以 明 确, 实 施 起 来 将 会 出 现 互 相 推 诿 扯 皮 的 现 象 而 有 些 政 策 本 身 制 定 机 构 也 是 多 头 的, 比 如 南 京 市 关 于 鼓 励 海 外 高 层 次 留 学 人 员 来 宁 科 研 创 业 和 发 展 的 意 见 是 由 财 政 局 人 事 局 科 学 技 术 局 发 展 和 改 革 委 员 会 4 个 部 门 联 合 拟 定 的 政 策 制 定 主 体 的 多 头 性, 必 将 导 致 创 新 型 人 才 政 策 的 部 门 利 益 导 向 明 显, 如 果 缺 乏 必 要 的 协 调 服 务 相 关 部 门 政 策 将 会 失 去 实 效 4 结 论 与 建 议 地 方 政 府 人 才 引 进 政 策 还 存 在 一 些 亟 待 改 进 的 问 题, 尤 其 是 各 地 政 策 出 现 较 多 雷 同 的 条 款, 并 没 有 根 据 地 方 实 际 进 行 差 异 化 界 定 地 方 经 济 的 发 展 依 赖 于 人 才 集 聚, 政 策 先 行 地 方 政 府 尤 其 是 欠 发 达 地 区 的 地 方 政 府 必 须 对 市 场 经 济 下 的 人 才 流 动 进 行 宏 观 引 导 与 调 控, 制 定 符 合 地 方 经 济 发 展 要 求 的 操 作 性 强 的 人 才 政 策, 增 强 地 方 对 人 才 的 吸 引 力, 为 地 方 经 济 的 发 展 奠 定 人 力 资 源 基 础 另 外, 我 国 各 地 区 的 公 共 服 务 水 平 基 础 设 施 配 套 建 设 经 济 实 力 存 在 着 明 显 差 距, 使 得 在 高 层 次 人 才 供 小 于 求 的 市 场 上 欠 发 达 地 区 没 有 太 大 的 竞 争 力, 需 要 国 家 政 策 给 予 宏 观 协 调, 如 加 大 对 欠 发 达 地 区 的 特 色 优 势 产 业 的 支 持 力 度, 改 善 其 科 研 基 础 设 施 建 设 [4], 提 高 对 这 些 地 区 的 人 才 经 费 支 出 等, 努 力 提 升 欠 发 达 地 区 对 人 才 的 吸 引 力, 平 衡 我 国 区 域 经 济 发 展 对 此, 提 出 如 下 政 策 建 议 (1) 根 据 社 会 发 展 及 时 更 新 人 才 政 策 社 会 经 济 环 境 瞬 息 万 变, 地 方 产 业 政 策 在 不 断 调 整, 对 高 层 次 人 才 的 定 义 在 日 益 更 新, 人 才 对 于 物 质 精 神 的 需 要 也 在 不 断 提 高 因 此, 应 及 时 更 新 人 才 政 策, 以 顺 应 社 会 经 济 的 发 展 北 京 市 在 此 方 面 的 做 法 值 得 借 鉴, 其 在 2012 年 年 底 修 改 形 成 了 北 京 市 人 才 引 进 公 开 招 聘 管 理 办 法, 59
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 2 期 2015 年 3 月 并 自 2010 年 以 来, 北 京 每 年 都 会 出 台 当 年 的 年 度 北 京 市 人 才 引 进 专 项 计 划 和 年 度 北 京 市 海 外 高 层 次 人 才 引 进 专 项 计 划, 根 据 市 属 高 校 科 研 院 所 企 业 等 单 位 每 年 对 人 才 的 实 际 需 求 确 定 年 度 人 才 引 进 任 务 (2) 根 据 地 方 实 际 确 定 可 行 的 引 进 对 象 范 围 地 方 对 高 层 次 人 才 的 需 求 主 要 取 决 于 地 方 经 济 社 会 的 发 展 水 平, 不 同 地 区 不 同 时 期 不 同 行 业 对 高 层 次 人 才 的 需 求 是 不 同 的, 地 方 制 定 的 高 层 次 人 才 引 进 政 策 要 保 持 在 地 方 政 治 经 济 的 承 受 范 围 内 所 以, 地 方 政 府 在 制 定 引 才 政 策 时, 要 基 于 本 地 经 济 社 会 发 展 的 实 际 情 况, 根 据 地 方 产 业 的 发 达 程 度 和 地 方 企 业 的 真 实 需 求 以 及 地 方 财 政 的 力 度 来 定 义 高 层 次 人 才, 确 定 引 进 人 才 的 范 围, 例 如, 在 东 部 发 达 地 区 的 大 城 市 可 以 将 引 进 人 才 的 重 点 放 在 海 外 高 精 尖 人 才 和 国 内 一 流 人 才 上, 而 东 部 二 三 线 城 市 和 中 西 部 地 区 可 以 定 位 在 本 地 籍 的 留 学 归 国 人 员 和 国 内 优 秀 人 才 上 只 有 对 象 定 位 明 确 才 能 有 的 放 矢 (3) 根 据 地 方 产 业 特 色 确 定 引 进 人 才 的 重 点 领 域 各 地 经 济 发 展 目 标 不 同, 战 略 不 同, 主 导 产 业 不 同, 所 需 人 才 也 各 有 差 异, 盲 目 引 进 人 才 只 会 导 致 地 方 财 政 负 担 加 重 和 社 会 发 展 不 平 衡 要 摒 弃 人 才 引 进 中 的 抄 底 现 象, 地 方 政 府 应 对 地 方 产 业 发 展 实 际 情 况 和 社 会 需 求 情 况 进 行 深 入 调 研, 针 对 重 点 领 域 的 重 要 岗 位 进 行 重 点 引 进, 锁 定 目 标 重 点 突 破 (4) 根 据 地 方 人 才 容 纳 量 确 定 引 进 人 才 方 式 相 对 于 人 才 柔 性 引 进 而 言, 刚 性 引 进 的 方 式 更 能 保 持 人 才 的 稳 定 性 和 忠 诚 度 在 人 才 大 规 模 涌 入 的 东 部 发 达 一 线 城 市, 人 才 引 进 政 策 应 倾 向 于 刚 性 引 进 方 式 以 及 将 柔 性 引 进 的 人 才 转 化 为 刚 性 引 进 而 在 小 城 市 和 欠 发 达 地 区 应 对 柔 性 引 才 政 策 加 以 重 视 和 完 善, 出 台 柔 性 引 进 人 才 的 专 项 办 法, 对 柔 性 引 进 人 才 的 形 式 合 同 管 理 社 会 保 障 引 进 人 才 双 方 的 权 利 义 务 划 分 享 受 政 策 待 遇 的 申 报 程 序 争 议 诉 求 渠 道 和 具 体 优 惠 政 策 给 予 指 导 性 的 意 见 (5) 根 据 地 方 经 济 实 力 和 地 方 特 色 采 用 多 种 优 惠 政 策 较 高 的 物 质 待 遇 毫 无 疑 问 是 吸 引 人 才 的 根 本, 但 对 于 具 有 高 素 质 高 技 能 的 高 层 次 人 才 来 说, 只 是 简 单 的 保 障 性 奖 励 已 经 很 难 成 为 吸 引 人 才 的 关 键, 高 层 次 人 才 更 追 求 工 作 的 成 就 感 和 生 活 的 幸 福 感 尤 其 对 于 经 济 实 力 不 够 雄 厚 的 欠 发 达 地 区 来 说, 用 物 质 待 遇 来 与 其 他 地 区 竞 争 是 较 难 达 到 目 的 的 因 此, 必 须 根 据 地 方 实 力 和 地 方 特 色, 制 定 独 特 的 保 障 性 政 策 和 更 全 面 的 激 励 性 政 策, 例 如 给 予 弹 性 的 工 作 时 间 舒 适 的 工 作 环 境 劳 逸 结 合 的 工 作 强 度 政 治 上 的 进 步 或 社 会 地 位 的 提 高 家 庭 生 活 上 的 支 持 帮 助 工 作 上 的 晋 升 股 权 的 分 享 名 誉 上 的 奖 励 等 例 如 海 南 就 利 用 得 天 独 厚 的 生 态 环 境 和 气 候 条 件 为 候 鸟 型 人 才 提 供 休 闲 度 假 服 务, 满 足 了 人 才 的 精 神 所 需 而 吸 引 了 大 批 的 优 秀 人 才 (6) 明 确 责 任 部 门 由 于 人 才 工 作 牵 涉 领 域 较 多, 涉 及 政 府 管 理 部 门 较 为 复 杂, 因 此, 我 国 地 方 政 府 的 人 才 引 进 政 策 可 以 借 鉴 国 外 发 达 国 家 的 经 验, 探 索 建 立 专 业 化 的 人 才 引 进 政 策 研 究 机 构 该 机 构 可 由 政 府 内 部 主 要 负 责 人 才 引 进 工 作 的 人 员 组 成, 在 制 定 相 关 政 策 时 可 以 邀 请 专 业 人 力 资 源 开 发 机 构 高 校 科 研 院 所 等 人 才 领 域 内 的 专 家 共 同 商 讨 另 外, 必 须 在 政 策 中 明 确 每 个 事 项 的 责 任 部 门 和 责 任 人 员, 使 政 策 在 实 施 中 可 以 有 法 可 依 参 考 文 献 [1] 林 琳. 公 共 政 策 与 海 外 人 才 引 进 发 展 中 国 家 及 新 兴 工 业 经 济 体 的 经 验 比 较 [J]. 华 中 师 范 大 学 学 报 : 人 文 社 会 科 学 版,2013(4):38-49. [2] 何 显 明. 市 场 化 进 程 中 的 地 方 政 府 角 色 及 其 行 为 逻 辑 基 于 地 方 政 府 自 主 性 的 视 角 [J]. 浙 江 大 学 学 报 : 人 文 社 会 科 学 版,2007(11):25-35. [3] 叶 璐, 刘 晓 农. 区 域 高 层 次 人 才 引 进 政 策 比 较 研 究 [J]. 价 值 工 程, 2012,31(10):158-159. [4] 张 丽 霞. 我 国 地 方 政 府 关 于 高 层 次 人 才 引 进 的 资 金 补 助 政 策 分 析 [J]. 科 技 管 理 研 究, 2014(4):25-28. 60