2 粮 农 组 织 管 理 层 的 回 应 简 介. 粮 农 组 织 管 理 层 愿 为 他 们 出 色 的 报 告 分 析 的 深 度 对 建 议 的 深 思 熟 虑 向 评 价 组 和 独 立 专 家 小 组 评 价 道 贺 很 多 这 些 建 议 是 适 当 的 相 关 的 和 前 瞻 性 的

2002 年 2 月 ALINORM 03/25/3-Add. 食 品 法 典 委 员 会 C 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 世 界 卫 生 组 织 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 食 品 标 准 联 合 计 划 食 品 法 典 委 员 会 第 二 十 五 届 特 别 会 议 2003 年 2 月 3 5 日 瑞 士 日 内 瓦 国 际 会 议 中 心 对 食 品 法 典 和 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 其 它 食 品 标 准 工 作 的 评 价 粮 农 组 织 管 理 层 的 回 应 总 干 事 世 界 卫 生 组 织 致 世 界 卫 生 组 织 执 行 局 的 报 告 Y787/Ch.40

2 粮 农 组 织 管 理 层 的 回 应 简 介. 粮 农 组 织 管 理 层 愿 为 他 们 出 色 的 报 告 分 析 的 深 度 对 建 议 的 深 思 熟 虑 向 评 价 组 和 独 立 专 家 小 组 评 价 道 贺 很 多 这 些 建 议 是 适 当 的 相 关 的 和 前 瞻 性 的 粮 农 组 织 管 理 层 欢 迎 提 交 的 结 论 和 建 议 旨 在 使 食 典 满 足 需 要 和 保 持 所 有 国 家 及 主 要 利 益 集 团 的 强 力 支 持 它 赞 同 此 目 标 并 重 申 其 继 续 支 持 食 典 和 与 食 典 有 关 活 动 的 承 诺 重 点 置 于 以 科 学 为 基 础 的 意 见 和 能 力 建 设 2. 粮 农 组 织 管 理 层 愿 重 申 它 高 度 重 视 食 品 标 准 以 保 护 消 费 者 健 康 和 推 动 国 内 及 国 际 贸 易 它 还 强 调 特 别 是 在 发 展 中 国 家 提 供 科 学 意 见 支 持 标 准 制 定 活 动 和 能 力 建 设 方 面 的 技 术 援 助 对 于 所 有 国 家 的 粮 食 安 全 和 促 进 经 济 的 发 展 是 极 为 重 要 的 3. 粮 农 组 织 管 理 层 赞 同 评 价 的 观 点 即 需 要 为 食 典 制 订 一 个 全 面 而 明 确 的 宗 旨 ( 建 议 4) 它 考 虑 应 由 食 品 法 典 委 员 会 来 制 订 这 一 宗 旨 并 提 交 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 领 导 机 构 作 决 定 粮 农 组 织 管 理 层 也 同 意 食 典 应 继 续 设 在 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 内 ( 建 议 7) 4. 粮 农 组 织 管 理 层 注 意 到 报 告 所 包 含 的 建 议 将 导 致 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 预 算 大 幅 增 加 即 期 需 要 每 两 年 度 400 万 美 元 根 据 为 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 2004-05 年 预 算 所 批 准 的 总 的 资 源 水 平 吸 收 落 实 这 些 建 议 所 必 需 的 所 有 额 外 资 源 将 会 是 困 难 的 粮 农 组 织 这 方 面 将 尽 最 大 努 力 为 此 高 度 优 先 领 域 筹 集 资 源 对 于 正 常 计 划 预 算 将 必 须 就 怎 样 对 待 此 优 先 重 点 听 取 粮 农 组 织 领 导 机 构 的 指 导 意 见 特 别 是 如 果 粮 农 组 织 或 世 界 卫 生 组 织 2004-05 年 的 额 外 资 源 得 不 到 批 准 的 话 由 于 预 计 食 典 和 食 品 标 准 独 立 专 家 的 意 见 继 续 成 为 一 个 扩 展 的 领 域 从 中 期 来 看 粮 农 组 织 将 会 建 议 与 世 界 卫 生 组 织 和 食 品 法 典 委 员 会 探 讨 可 行 的 形 式 和 选 项 通 过 预 算 外 捐 献 增 加 资 金 来 源 5. 以 下 的 评 述 针 对 更 为 明 确 的 建 议 特 别 是 那 些 对 食 典 及 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 食 品 标 准 工 作 的 未 来 将 会 有 深 远 影 响 的 建 议 除 了 下 面 所 提 及 的 粮 农 组 织 管 理 层 总 体 上 同 意 报 告 所 含 建 议 关 于 食 典 的 范 围 和 工 作 的 建 议 6. 粮 农 组 织 管 理 层 赞 赏 建 议 即 食 典 应 予 高 度 重 视 食 品 安 全 和 健 康 关 于 健 康 有 关 的 问 题 它 承 认 需 要 逐 步 增 加 食 物 和 营 养 在 预 防 慢 性 非 传 染 性 疾 病 中 作 用 方 面 的 工 作 这 项 工 作 将 会 得 到 粮 农 组 织 正 在 进 行 的 在 食 物 链 方 法 内 有 关 农 业 制 作 和 兽 医 良 好 实 践 计 划 的 支 持 7. 关 于 食 典 工 作 的 范 围 ( 建 议, 2 和 3), 考 虑 到 现 有 的 世 界 贸 易 组 织 协 定 特 别 是 贸 易 技 术 壁 垒 协 定 所 要 求 的 - 成 员 国 期 望 国 际 食 品 贸 易 问 题 也 需 要 给 予 应 有 的 关 注 粮 农

3 组 织 管 理 层 接 受 给 予 健 康 和 安 全 方 面 的 优 先 为 此 它 注 意 到 食 典 有 关 产 品 标 码 和 信 息 标 识 工 作 的 某 些 方 面 将 需 要 继 续 并 建 议 那 些 需 要 国 际 条 例 但 不 能 由 贸 易 伙 伴 单 独 来 制 定 的 贸 易 方 面 应 由 食 典 来 处 理 8. 关 于 建 议 5, 粮 农 组 织 管 理 层 注 意 到 如 有 必 要 作 为 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 一 个 联 合 机 构 的 本 委 员 会 的 决 定 通 过 它 们 的 总 干 事 向 这 些 组 织 各 自 的 领 导 机 构 报 告 - 粮 农 组 织 的 情 况 是 向 大 会 粮 农 组 织 管 理 层 认 为 虽 然 这 个 报 告 的 体 系 不 一 定 需 要 改 变 但 应 该 探 讨 提 高 效 率 及 过 程 的 透 明 度 的 方 法 为 确 保 对 粮 农 组 织 其 它 有 关 食 品 标 准 的 工 作 适 当 产 生 影 响 粮 农 组 织 大 会 可 以 决 定 食 典 的 报 告 中 包 含 的 某 些 类 型 的 问 题 / 建 议 应 定 期 由 适 当 的 粮 农 组 织 专 门 委 员 会 进 行 审 议 9. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 食 典 和 国 际 兽 疫 局 应 加 强 合 作 以 在 有 关 食 品 安 全 和 动 物 健 康 的 标 准 制 定 方 面 将 工 作 重 叠 减 至 最 低 并 避 免 遗 漏 ( 建 议 8) 0. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 拟 议 的 由 负 有 更 多 战 略 和 管 理 上 责 任 的 食 典 执 行 局 来 取 代 食 典 执 行 委 员 会 ( 建 议 9 和 0) 它 同 意 执 行 局 不 应 有 采 用 标 准 的 权 力 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 拟 议 的 执 行 局 的 组 成 但 建 议 观 察 员 的 参 与 需 要 由 本 委 员 会 来 处 理. 粮 农 组 织 管 理 层 原 则 上 支 持 建 立 一 个 标 准 管 理 委 员 会 的 建 议 ( 建 议 ), 这 将 促 进 本 委 员 会 有 关 确 定 重 点 和 标 准 制 订 的 工 作 规 划 方 面 的 工 作 提 议 的 其 职 能 ( 96 段 ) 和 组 成 ( 98 段 ) 将 需 要 由 本 委 员 会 作 进 一 步 的 审 核 2. 粮 农 组 织 管 理 层 认 同 评 价 对 食 典 秘 书 处 有 效 和 以 成 员 为 导 向 工 作 的 赞 赏 (00 段 ) 它 同 意 此 看 法 即 与 逐 步 增 加 的 工 作 量 相 比 它 可 得 到 的 资 源 和 人 力 是 不 够 的, 这 导 致 某 些 职 能 未 充 分 发 挥 为 此, 粮 农 组 织 管 理 层 注 意 到 提 议 将 本 委 员 会 秘 书 长 的 职 位 升 级 为 执 行 秘 书 长 (03 段 和 建 议 3) 同 时 赞 赏 假 设 的 理 由 食 典 工 作 的 复 杂 性 所 需 的 技 术 和 管 理 专 门 知 识 和 国 际 知 名 度 的 需 要 - 粮 农 组 织 管 理 层 觉 得, 考 虑 到 最 近 的 晋 级, 此 时 进 一 步 提 升 该 职 位 为 时 尚 早 3. 至 于 提 议 的 组 织 上 的 改 变 ( 建 议 4) 将 秘 书 处 从 食 品 及 营 养 司 (ESN) 内 迁 移, 粮 农 组 织 管 理 层 认 为 鉴 于 ESN 仍 是 有 关 专 门 知 识 的 主 要 区 域 现 在 的 场 所 是 适 当 的 与 粮 农 组 织 其 他 专 家 部 门 的 关 系 可 通 过 其 它 手 段 来 加 强 4. 粮 农 组 织 管 理 层 注 意 到 建 议 将 会 会 商 食 典 进 行 秘 书 长 的 任 命 ( 建 议 4), 但 为 了 进 一 步 考 虑 此 建 议 将 需 要 审 核 特 定 的 程 序 它 忆 及 秘 书 长 的 任 命 属 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 总 干 事 的 特 权 5. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 由 世 界 卫 生 组 织 招 聘 秘 书 处 部 分 的 人 员 将 会 带 来 管 理 上 的 麻 烦 ( 05 段 ) 并 支 持 目 前 的 做 法 即 由 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 联 合 准 备 所 有 的 职 位 说 明 和 联 合 选 拔 秘 书 处 工 作 人 员 将 乐 于 考 虑 可 使 秘 书 处 的 这 种 联 合 性 质 更 为 显 著 和 有 效 的 其 它 任 何 措 施

4 6. 粮 农 组 织 管 理 层 完 全 意 识 到 对 食 典 日 益 增 加 的 需 求 和 增 加 现 有 人 员 及 财 务 资 源 的 需 要 ( 建 议 5) 因 此, 如 评 价 所 认 定 的, 需 要 关 注 目 前 的 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 联 合 计 划 的 预 算 这 其 中 粮 农 组 织 的 份 额 约 为 75 % ( 第 4 段 以 上 也 提 及 ) 7. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 建 议 6 即 食 典 应 对 综 合 主 题 和 商 品 委 员 会 开 展 一 次 审 查 关 于 建 议 的 可 能 减 少 商 品 委 员 会 / 工 作 组 中 处 理 与 健 康 有 关 的 工 作 它 愿 强 调 这 种 减 少 不 应 导 致 降 低 标 准 的 科 学 合 理 性 这 将 需 要 投 入 具 体 商 品 的 专 门 知 识 包 括 最 佳 实 践 8. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 评 价 提 出 的 风 险 分 析 交 流 沟 通 的 意 见 并 赞 同 建 议 29 和 30 它 提 请 注 意 这 样 的 事 实 即 向 公 众 消 费 者 通 报 风 险 需 要 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 和 其 他 有 关 伙 伴 之 间 进 行 进 一 步 的 磋 商 以 制 订 一 种 有 关 风 险 情 况 交 流 的 共 同 战 略 独 立 风 险 评 价 专 家 对 食 典 的 科 学 投 入 9. 粮 农 组 织 管 理 层 注 意 到 报 告 强 调 由 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 提 供 有 关 风 险 评 价 的 科 学 意 见 以 适 应 食 典 的 需 要 为 此, 它 强 调 提 供 这 类 意 见 比 食 典 本 身 范 围 上 更 为 广 泛 而 且 旨 在 服 务 于 成 员 国 特 别 是 那 些 没 有 能 力 开 展 自 身 风 险 评 价 的 国 家 以 及 其 他 用 户 由 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 用 以 提 供 科 学 意 见 的 体 系 需 是 灵 活 的 足 以 适 应 这 类 服 务 和 用 户 它 还 需 要 有 必 要 的 资 源 来 独 立 或 先 于 食 典 处 理 出 现 的 问 题 20. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 微 生 物 风 险 评 价 专 家 联 合 会 议 (JEMRA) 应 批 准 成 为 一 个 常 设 委 员 会 ( 建 议 32) 并 愿 与 世 界 卫 生 组 织 磋 商 落 实 此 事 操 作 的 步 骤 将 包 括 JEMRA 职 责 范 围 的 定 义 和 在 粮 农 组 织 内 设 立 一 个 JEMRA 联 合 秘 书 长 的 职 位 2. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 科 学 意 见 和 风 险 评 价 应 有 一 个 明 确 的 预 算 和 人 力 资 源 分 配 ( 建 议 33) 并 同 意 优 先 化 是 必 要 的, 即 使 所 有 三 个 委 员 会 的 情 形 不 尽 相 同 粮 农 组 织 将 会 商 世 界 卫 生 组 织 审 议 向 2003 年 7 月 本 委 员 会 的 会 议 提 出 有 关 建 议 的 可 行 性 22. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 建 议 34 增 加 风 险 评 价 的 资 金 是 一 最 为 优 先 的 问 题 23. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 科 学 意 见 的 质 量 高 度 依 赖 数 据 的 充 分 性 ( 建 议 35) 而 且 虽 然 总 体 上 是 合 理 的, 但 通 过 更 多 地 涵 盖 发 展 中 国 家 可 实 现 改 进 数 据 库 这 尤 其 适 用 于 有 关 膳 食 摄 入 量 和 生 产 及 加 工 活 动 方 面 的 数 据 24. 粮 农 组 织 管 理 层 支 持 强 调 专 家 的 独 立 性 (89 段 ) 它 原 则 上 同 意 向 专 家 支 付 费 用 ( 建 议 36) 但 建 议 这 类 费 用 的 支 付 应 与 专 家 所 做 的 准 备 性 工 作 有 关 而 不 与 他 们 出 席 专 家 会 议 相 挂 钩 而 且 由 于 专 家 通 常 从 政 府 风 险 评 价 机 构 中 抽 调 任 何 付 款 应 与 有 关 的 机 构 结 算 25. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 改 进 提 供 给 食 典 科 学 意 见 的 质 量 数 量 和 时 效 性 的 建 议

5 至 于 建 议 37, 它 同 意 应 开 展 有 关 专 家 建 议 和 风 险 评 价 的 咨 询 性 研 究 很 多 因 素 包 括 出 现 的 问 题, 这 一 进 程 将 需 要 时 间 和 大 量 额 外 的 资 源 然 而, 由 于 要 考 虑 26. 粮 农 组 织 管 理 层 原 则 上 支 持 成 立 一 个 科 学 委 员 会 ( 建 议 38) 然 而, 它 考 虑 其 理 由 需 要 进 一 步 详 尽 说 明 同 时 需 要 阐 明 委 员 会 的 组 成 其 职 责 范 围 与 有 关 的 食 典 委 员 会 和 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 的 相 互 作 用 以 及 报 告 体 系 粮 农 组 织 管 理 层 的 意 见 是 可 在 建 议 37 下 所 反 映 活 动 的 框 架 内 来 处 理 建 立 一 个 科 学 委 员 会 及 有 关 的 问 题 27. 粮 农 组 织 管 理 层 支 持 加 强 科 学 专 家 委 员 会 之 间 的 协 调 功 能 至 于 设 立 一 个 联 合 协 调 员 的 职 位 ( 建 议 39) 它 考 虑 还 需 要 进 一 步 证 实 拟 议 的 协 调 员 的 理 由 并 应 讨 论 和 仔 细 修 改 职 责 范 围 以 避 免 职 权 的 重 复 与 冲 突 特 别 是 将 需 要 阐 述 与 专 家 委 员 会 联 合 秘 书 长 的 相 互 作 用 粮 农 组 织 管 理 层 愿 进 一 步 与 世 界 卫 生 组 织 探 讨 这 些 问 题 注 意 到 联 合 协 调 员 拟 议 设 在 世 界 卫 生 组 织 将 需 要 详 细 阐 述 确 保 与 食 典 秘 书 长 发 挥 有 效 的 相 互 作 用 的 程 序 和 联 合 资 助 的 方 式 28. 粮 农 组 织 管 理 层 同 意 建 议 40, 即 粮 农 组 织 特 别 是 世 界 卫 生 组 织 应 显 著 增 加 它 们 对 健 康 风 险 评 价 的 资 助 和 贡 献 于 食 典 的 专 家 意 见 建 议 的 即 期 直 接 资 源 需 求 之 外 的 工 作 划 分, 需 要 由 两 个 机 构 进 一 步 进 行 认 真 审 议 与 食 品 标 准 有 关 的 能 力 建 设 29. 粮 农 组 织 管 理 层 强 调 能 力 建 设 的 重 要 性 以 加 强 发 展 中 国 家 对 食 典 工 作 的 参 与 改 善 他 们 当 地 食 品 供 应 的 质 量 及 安 全 以 及 推 动 进 入 国 际 市 场 它 同 意 对 粮 农 组 织 能 力 建 设 活 动 的 总 体 评 价 和 发 展 中 成 员 国 这 方 面 的 需 要 它 确 认 愿 意 探 索 增 加 食 品 安 全 能 力 建 设 方 面 人 员 资 源 的 方 式 而 且 特 别 是 根 据 可 获 取 资 源 的 情 况 在 优 先 的 发 展 中 区 域 和 分 区 域 增 设 食 品 安 全 官 员 的 职 位 30. 粮 农 组 织 管 理 层 欢 迎 在 国 家 一 级 加 强 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 之 间 协 调 的 建 议 旨 在 更 有 效 地 使 用 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 的 资 源 和 避 免 交 迭 及 矛 盾 ( 建 议 4) 然 而, 它 认 为 由 于 能 力 建 设 经 常 包 括 根 据 不 同 情 况 确 定 的 联 合 和 单 独 的 活 动 一 种 正 式 的 推 理 演 绎 的 职 责 描 述 和 工 作 划 分 是 不 切 实 际 的 另 一 方 面, 粮 农 组 织 同 意 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 应 定 期 向 本 委 员 会 通 报 它 们 的 能 力 建 设 活 动 的 情 况 3. 粮 农 组 织 管 理 层 确 认 其 支 持 筹 集 捐 助 国 资 金 用 于 食 品 安 全 的 能 力 建 设 ( 建 议 42), 以 及 承 诺 促 进 现 有 和 计 划 的 信 托 基 金 和 项 目 之 间 的 互 补 性 和 连 贯 性 D

世 界 卫 生 组 织 执 行 局 EB/29 第 届 会 议 2002 年 2 月 5 日 暂 定 议 题 0.2 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 对 食 品 法 典 委 员 会 工 作 的 联 合 评 价 总 干 事 的 报 告. 根 据 关 于 食 品 安 全 的 WHA53.5 号 决 议 的 规 定 和 200 年 9 月 粮 农 组 织 计 划 委 员 会 八 十 六 届 会 议 所 提 出 的 要 求 已 就 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 对 食 品 法 典 委 员 会 和 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 其 它 有 关 食 品 标 准 的 工 作 进 行 的 联 合 评 价 编 写 了 一 份 报 告 本 文 件 中 呈 现 了 报 告 的 摘 要 附 有 总 干 事 的 评 论 和 对 于 报 告 对 世 界 卫 生 组 织 食 品 安 全 和 营 养 领 域 的 工 作 主 要 政 策 上 影 响 的 分 析 报 告 的 概 要 评 价 的 目 的 和 实 施 过 程 2. 本 次 评 价 是 受 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 共 同 委 托 进 行 的 虽 然 评 价 主 要 针 对 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 食 品 法 典 委 员 会 但 它 包 含 了 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 食 品 标 准 工 作 的 各 个 方 面 包 括 能 力 建 设 和 专 家 的 科 学 建 议 由 独 立 专 家 组 提 议 成 立 的 一 个 独 立 工 作 组 承 担 了 此 次 评 价 工 作 评 价 组 由 5 人 组 成 其 中 3 人 包 括 组 长 均 来 自 这 两 个 组 织 以 外 独 立 专 家 组 由 从 世 界 各 区 域 和 有 关 利 益 方 面 中 选 出 的 0 名 成 员 组 成 本 次 评 价 还 受 益 于 食 品 法 典 委 员 会 执 行 委 员 会 所 提 出 的 建 议 3. 在 进 行 评 价 期 间 访 问 了 世 界 各 区 域 和 不 同 发 展 水 平 的 24 个 国 家 评 价 组 与 范 围 广 泛 的 与 食 品 生 产 管 理 和 消 费 有 关 的 政 府 和 有 关 各 方 的 代 表 以 及 与 其 它 国 际 标 准 制 订 组 织 进 行 了 讨 论 向 食 品 法 典 委 员 会 各 成 员 和 非 食 品 法 典 委 员 会 成 员 的 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 成 员 国 还 向 食 品 法 典 委 员 会 和 世 界 卫 生 组 织 中 的 国 际 非 政 府 组 织 和 政 府 间 组 织 观 察 员 发 出 了 问 卷 在 因 特 网 上 两 次 发 布 征 求 意 见 函 第 一 次 是 完 全 公 开 的 第 二 次 是 针 对 国 家 非 政 府 组 织 的 在 执 行 局 厅 将 获 得 完 整 的 报 告 Y787/Ch.40

EB/29 结 果 4. 评 价 发 现 食 品 法 典 委 员 会 的 食 品 标 准 对 于 成 员 国 有 着 极 其 重 要 的 意 义 这 些 标 准 被 视 为 对 推 动 旨 在 保 护 消 费 者 健 康 的 食 品 管 理 体 系 包 括 与 国 际 贸 易 和 世 界 贸 易 组 织 的 关 于 运 用 卫 生 植 检 措 施 及 贸 易 技 术 壁 垒 协 议 有 关 的 问 题 至 关 重 要 食 品 法 典 委 员 会 标 准 也 为 小 国 和 欠 发 达 国 家 自 己 制 定 标 准 奠 定 了 基 础 发 现 粮 农 组 织 世 界 卫 生 组 织 和 食 品 法 典 委 员 会 的 能 力 建 设 活 动 将 继 续 为 国 际 社 会 和 单 个 国 家 作 出 重 要 贡 献 从 而 使 他 们 能 更 好 地 保 护 本 国 公 民 和 从 正 经 历 全 球 化 的 食 品 市 场 中 获 得 利 益 5. 确 定 了 需 要 加 以 改 进 的 以 下 主 要 领 域 : 加 快 食 品 法 典 委 员 会 工 作 和 提 供 专 家 科 学 建 议 的 速 度 ; 在 包 括 风 险 评 价 在 内 的 食 品 法 典 委 员 会 制 定 标 准 过 程 中 更 多 地 吸 纳 发 展 中 成 员 国 食 品 法 典 委 员 会 的 标 准 就 对 他 们 的 需 要 和 适 时 的 相 关 性 而 言 对 成 员 国 更 为 有 用 开 展 更 为 有 效 的 能 力 建 设 以 建 立 国 家 食 品 管 理 体 系 宗 旨 和 优 先 重 点 6. 建 议 为 食 品 法 典 委 员 会 制 订 一 个 修 订 的 明 确 的 宗 旨 反 映 出 与 健 康 优 先 有 关 的 活 动 在 增 加 ( 将 以 修 改 食 品 法 典 委 员 会 章 程 的 形 式 分 别 由 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 领 导 机 构 采 用 ) 与 其 他 适 宜 的 国 际 组 织 合 作 制 订 和 修 订 国 际 食 品 标 准 工 作 的 重 点 为 保 护 消 费 者 健 康 的 标 准 同 时 充 分 考 虑 发 展 中 国 家 的 需 要 7. 随 着 消 费 者 意 识 的 提 高 新 技 术 病 原 体 以 及 包 括 添 加 功 能 食 品 和 健 康 声 明 在 内 的 与 营 养 有 关 问 题 的 不 断 涌 现 对 食 品 法 典 委 员 会 健 康 方 面 的 需 求 也 在 增 加 同 时 有 关 食 品 安 全 的 工 作 越 来 越 统 一 针 对 整 个 食 物 链 这 使 得 部 门 之 间 的 合 作 包 括 国 际 一 级 的 需 增 强 这 类 合 作 应 予 加 强 的 一 个 重 要 领 域 即 是 食 品 法 典 委 员 会 与 国 际 兽 疫 局 之 间 以 正 式 确 立 它 们 的 关 系 这 样 便 于 他 们 能 解 决 工 作 交 叉 的 问 题 8. 如 果 食 品 法 典 委 员 会 要 全 面 包 含 食 品 的 健 康 风 险 在 确 定 其 标 准 制 定 计 划 过 程 中 确 定 优 先 次 序 将 是 十 分 重 要 食 品 法 典 委 员 会 应 确 定 优 先 重 点 的 次 序 建 议 如 下 管 理 结 构 a) 对 消 费 者 健 康 和 安 全 具 有 影 响 的 标 准 ; b) 符 合 发 展 中 国 家 所 表 达 需 求 的 商 品 标 准 ; c) 满 足 发 达 国 家 特 殊 需 求 的 商 品 标 准 ; d) 与 非 健 康 和 非 安 全 问 题 相 关 的 信 息 标 识 9. 在 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 总 体 结 构 内 在 提 出 其 工 作 计 划 和 计 划 一 经 两 母 2

EB/29 体 组 织 批 准 执 行 该 工 作 计 划 方 面 食 品 法 典 委 员 会 应 拥 有 更 大 的 独 立 性 调 整 组 织 结 构 的 建 议 旨 在 改 进 和 加 强 食 品 法 典 委 员 会 的 管 理 标 准 制 定 被 视 为 需 改 进 管 理 和 机 制 的 一 主 要 方 面 建 议 进 行 一 次 审 议 后 接 着 就 食 品 法 典 委 员 会 下 属 委 员 会 的 结 构 开 展 磋 商 食 品 法 典 委 员 会 秘 书 处 的 执 行 作 用 应 予 以 加 强 通 过 扩 大 和 通 过 提 高 其 工 作 人 员 的 资 历 以 支 持 具 有 更 大 的 独 立 性 并 提 高 业 务 效 率 这 些 变 化 所 需 要 增 加 的 财 务 资 源 估 计 初 期 为 每 两 年 度 40 万 美 元 0. 建 议 的 审 议 旨 在 具 有 更 大 的 一 致 性 并 集 中 于 优 先 重 点 包 括 新 出 现 的 问 题 和 精 简 并 加 快 各 委 员 会 的 工 作 程 序 同 时 确 保 更 好 的 参 与 和 特 别 是 与 发 展 中 国 家 进 行 磋 商 下 属 各 委 员 会 和 食 品 法 典 委 员 会 应 在 一 切 可 能 的 情 况 下 继 续 通 过 协 商 一 致 方 式 做 出 决 定 若 需 投 票 应 在 食 品 法 典 委 员 会 中 进 行 由 出 席 并 投 票 成 员 的 2/3 多 数 票 作 出 表 决. 应 更 明 显 地 区 分 风 险 评 价 和 风 险 管 理 食 品 法 典 委 员 会 各 委 员 会 应 集 中 于 风 险 管 理 而 科 学 的 风 险 评 价 应 由 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 科 学 专 家 机 构 来 进 行 2. 专 家 对 食 品 法 典 委 员 会 的 建 议 需 具 有 更 大 的 一 致 性 和 协 调 性 并 需 大 量 增 加 资 源 需 进 一 步 加 强 其 在 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 中 的 独 立 性 和 透 明 度 食 品 法 典 委 员 会 需 能 够 按 照 其 工 作 计 划 在 经 同 意 的 用 于 专 家 建 议 的 预 算 内 确 定 优 先 重 点 该 预 算 需 能 足 以 不 仅 包 括 现 有 专 家 机 构 的 投 入 所 需 资 金 而 且 能 足 以 对 更 多 特 别 建 议 的 优 先 重 点 包 括 正 在 出 现 的 问 题 作 出 反 应 3. 建 议 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 成 立 一 个 由 杰 出 科 学 家 组 成 的 科 学 委 员 会 向 食 品 法 典 委 员 会 和 两 大 组 织 提 供 包 括 有 关 正 在 出 现 的 挑 战 方 面 跨 机 构 的 科 学 意 见 并 向 现 有 的 及 各 特 别 委 员 会 进 行 指 导 和 质 量 控 制 建 议 应 设 立 一 名 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 现 有 的 有 关 食 品 安 全 风 险 评 估 活 动 的 协 调 员 职 位 设 在 世 界 卫 生 组 织 内 协 调 向 食 品 法 典 委 员 会 提 供 的 科 学 意 见 和 作 为 科 学 委 员 会 的 秘 书 长 建 议 世 界 卫 生 组 织 应 显 著 增 加 其 对 健 康 有 关 风 险 评 价 的 贡 献 而 粮 农 组 织 应 加 强 其 对 良 好 制 作 和 处 理 操 作 规 程 的 投 入 还 建 议 应 立 即 开 展 一 项 专 家 建 议 和 风 险 评 价 的 咨 询 性 研 究 而 且 食 品 法 典 委 员 会 中 应 接 着 进 行 一 次 专 家 磋 商 和 讨 论 总 体 上 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 风 险 评 价 工 作 必 要 的 扩 展 所 带 来 预 算 上 的 影 响 估 计 为 每 两 年 度 250 万 美 元 4. 为 了 国 内 消 费 者 及 贸 易 的 食 品 安 全 和 卫 生 体 系 方 面 的 能 力 建 设 是 发 展 中 国 家 的 主 要 重 点 在 该 领 域 评 价 组 发 现 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 所 开 展 的 能 力 建 设 方 面 好 多 成 功 的 例 子 但 在 国 家 一 级 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 之 间 的 相 互 合 作 不 够 由 于 是 一 项 由 世 界 贸 易 组 织 世 界 银 行 粮 农 组 织 世 界 卫 生 组 织 和 国 际 兽 疫 局 发 起 的 用 以 卫 生 和 植 物 检 疫 措 施 能 力 建 设 的 跨 机 构 全 球 基 金 / 框 架 建 立 促 使 有 效 参 与 食 品 法 典 委 员 会 新 的 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 信 托 基 金 的 举 措 受 到 了 欢 迎 由 世 界 银 行 提 供 启 动 经 费 并 由 世 界 贸 易 组 织 负 责 管 理 的 该 项 基 金 已 经 设 立 建 议 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 共 同 做 出 重 大 努 力 来 筹 集 预 算 外 资 金 并 加 强 在 能 力 建 设 双 边 援 助 上 的 协 调 此 外 关 于 如 何 改 进 工 作 协 调 和 分 配 利 用 两 者 共 同 力 量 和 协 同 作 用 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 3

EB/29 应 进 行 紧 急 分 析 并 与 食 品 法 典 委 员 会 分 享 结 果 5. 最 后 报 告 呼 吁 及 早 并 持 续 采 取 以 下 行 动 来 实 施 已 获 同 意 的 建 议 : 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 领 导 机 构 及 早 就 资 金 需 求 及 新 的 管 理 安 排 作 出 决 定 ; 食 品 法 典 委 员 会 本 身 应 尽 早 采 取 行 动 来 实 施 评 价 建 议 员 会 的 总 务 委 员 会 而 失 去 动 力 以 及 以 免 被 提 交 食 品 法 典 委 在 粮 农 组 织 世 界 卫 生 组 织 以 及 食 品 法 典 委 员 会 的 主 席 和 副 主 席 之 间 建 立 一 个 工 作 组 对 评 价 建 议 采 取 后 续 行 动 并 对 建 议 的 实 施 情 况 进 行 监 测 总 干 事 的 评 述 6. 总 干 事 欢 迎 对 食 品 法 典 和 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 其 它 食 品 标 准 工 作 的 评 价 报 告 在 相 对 短 的 时 间 内 得 益 于 政 府 和 在 制 定 国 际 食 品 标 准 过 程 中 很 多 其 他 有 关 方 面 的 投 入 作 出 了 一 次 完 整 和 全 面 的 分 析 报 告 中 提 出 的 建 议 将 证 明 对 如 下 方 面 是 有 用 的 - 确 保 食 品 法 典 委 员 会 及 其 附 属 机 构 更 好 地 实 现 其 目 标 加 强 对 食 品 法 典 委 员 会 的 科 学 建 议 和 改 善 成 员 国 特 别 是 发 展 中 国 家 的 参 与 7. 总 干 事 认 为 食 品 法 典 委 员 会 是 一 重 要 的 实 体 可 极 大 地 促 进 实 现 世 界 卫 生 组 织 食 品 安 全 和 营 养 领 域 的 目 标 并 欣 然 注 意 到 建 议 食 品 法 典 委 员 会 的 范 围 应 完 全 涵 盖 食 品 标 准 与 健 康 有 关 的 方 面 这 应 诠 释 为 世 界 卫 生 组 织 应 增 强 对 食 品 法 典 委 员 会 的 直 接 参 与 和 加 强 世 界 卫 生 组 织 内 风 险 评 价 能 力 包 括 协 调 功 能 为 此 将 提 供 足 够 的 资 源 8. 总 干 事 支 持 食 品 法 典 委 员 会 应 继 续 成 为 其 母 体 组 织 的 一 项 联 合 支 持 的 计 划 的 建 议 在 由 那 些 母 体 组 织 所 批 准 的 预 算 和 工 作 计 划 范 围 内 详 述 其 宗 旨 和 重 新 定 义 其 独 立 性 的 建 议 也 是 可 以 接 受 的 这 类 定 义 应 明 确 反 映 食 品 法 典 委 员 会 在 食 品 安 全 和 营 养 中 的 重 要 作 用 并 通 过 制 订 国 家 食 品 管 理 体 系 准 则 推 动 建 立 合 理 的 规 章 制 度 这 也 显 示 对 食 品 法 典 委 员 会 2003-2007 年 期 间 的 战 略 框 架 中 所 述 食 品 法 典 委 员 会 目 前 所 开 展 活 动 的 一 种 认 可 应 为 食 品 法 典 委 员 会 制 订 一 个 明 确 修 订 的 宗 旨 提 交 粮 农 组 织 及 世 界 卫 生 组 织 的 领 导 机 构 采 用 9. 总 干 事 强 调 目 前 与 食 品 法 典 委 员 会 有 关 的 特 别 是 有 关 风 险 评 价 和 能 力 建 设 的 活 动 应 继 续 是 世 界 卫 生 组 织 和 粮 农 组 织 的 联 合 活 动 她 将 与 粮 农 组 织 总 干 事 一 道 工 作 以 确 保 优 化 两 个 组 织 之 间 的 协 调 和 工 作 的 分 配 以 便 利 用 双 方 的 力 量 和 协 同 作 用 应 能 使 他 们 在 食 品 法 典 委 员 会 和 世 界 贸 易 组 织 谈 判 中 有 效 代 表 其 利 益 的 在 发 展 中 国 家 开 展 的 能 力 建 设 应 得 益 于 拟 议 的 2002 年 得 到 食 品 法 典 委 员 会 执 行 委 员 会 支 持 的 2 年 的 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 信 托 基 金 与 获 得 同 意 的 重 点 置 于 可 持 续 发 展 相 关 的 食 品 安 全 食 品 标 准 食 品 生 产 和 食 品 贸 易 要 因 的 整 合 对 于 发 展 中 国 家 经 济 将 会 是 一 个 重 大 的 前 4

EB/29 进 步 骤 20. 总 干 事 完 全 支 持 提 议 的 通 过 成 立 一 个 联 合 工 作 组 来 迅 速 开 展 落 实 所 同 意 的 建 议 她 将 与 粮 农 组 织 一 起 工 作 紧 急 召 集 一 次 磋 商 来 审 查 专 家 机 构 的 状 况 和 程 序 以 便 如 200 年 7 月 的 二 十 四 届 会 议 所 要 求 的 改 进 科 学 意 见 的 质 量 数 量 和 时 效 性 政 策 展 望 2. 下 面 的 段 落 从 一 种 政 策 展 望 的 角 度 审 议 了 评 价 的 结 果 重 点 放 在 与 世 界 卫 生 组 织 食 品 安 全 和 营 养 战 略 有 关 的 食 品 法 典 委 员 会 的 相 关 性 上 审 议 的 目 的 是 通 知 执 行 局 对 世 界 卫 生 组 织 可 能 增 加 其 投 入 的 与 食 品 法 典 委 员 会 有 关 的 工 作 领 域 的 潜 在 影 响 以 便 改 善 保 护 人 类 健 康 22. 2 世 界 卫 生 组 织 已 经 精 心 制 定 了 有 关 食 品 安 全 和 营 养 的 战 略 并 正 在 制 订 与 食 品 法 典 委 员 会 工 作 有 关 领 域 的 新 战 略 作 为 回 报 食 品 法 典 委 员 会 也 将 作 出 贡 献 2000 年 5 月 第 五 十 三 届 世 界 卫 生 大 会 要 求 总 干 事 尤 其 要 对 食 品 安 全 给 予 更 大 关 注 3 执 行 局 2002 年 月 的 09 届 会 议 上 支 持 草 拟 的 世 界 卫 生 组 织 全 球 食 品 安 全 战 略 首 要 目 标 是 减 少 食 源 性 疾 病 的 健 康 和 社 会 负 担 4 实 现 此 目 标 的 方 法 包 括 加 强 世 界 卫 生 组 织 在 食 品 法 典 委 员 会 中 的 科 学 和 公 共 健 康 作 用 加 强 食 源 性 疾 病 的 监 测 体 系 改 进 风 险 评 价 和 加 强 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 23. 评 价 的 报 告 强 调 了 食 品 法 典 委 员 会 需 要 给 予 制 定 与 食 品 安 全 有 关 的 基 于 科 学 的 标 准 营 养 有 关 的 问 题 和 健 康 更 多 的 优 先 这 项 工 作 包 括 根 据 保 护 消 费 者 健 康 和 公 平 进 行 食 品 贸 易 的 标 准 为 国 家 食 品 管 理 体 系 制 订 国 际 通 用 的 准 则 和 通 过 足 够 的 标 识 和 健 康 声 明 的 使 用 促 进 消 费 者 中 间 的 最 佳 营 养 以 帮 助 他 们 作 出 正 确 的 选 择 24. 世 界 卫 生 组 织 已 开 始 着 手 有 关 膳 食 体 力 活 动 与 健 康 的 全 球 战 略 的 工 作 通 过 适 当 的 食 品 标 识 和 健 康 声 明 的 使 用 促 进 更 健 康 的 膳 食 为 该 战 略 内 的 手 段 25. 世 界 卫 生 组 织 已 经 制 定 有 将 战 胜 营 养 不 良 的 有 关 婴 幼 儿 喂 养 的 全 球 战 略 补 充 食 品 尤 其 是 强 化 食 品 属 此 目 标 可 用 的 不 同 手 段 中 的 作 法 2002 年 5 月 第 五 十 五 届 世 界 卫 生 大 会 特 别 要 求 食 品 法 典 委 员 会 遵 循 世 界 卫 生 组 织 的 政 策 特 别 是 母 乳 替 代 品 销 售 的 国 际 守 则... 继 续 充 分 考 虑... 其 可 能 采 取 的 行 动 来 改 进 用 于 婴 幼 儿 的 加 工 食 品 的 质 食 品 法 典 委 员 会 的 第 二 十 五 届 ( 特 别 ) 会 议 计 划 于 2003 年 2 月 召 开, 主 要 将 审 议 评 价 的 报 告 食 品 法 典 委 员 会 的 意 见 将 反 映 于 将 提 交 2003 年 5 月 的 五 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 的 文 件 ( 和 任 何 有 关 的 决 议 ) 中, 这 样 作 出 有 关 决 定 时 可 能 完 全 考 虑 这 些 意 见 2 见 EB09/3 号 文 件 和 WHA55.25 号 决 议 3 见 WHA53.5 号 决 议 4 见 EB09/2002/REC/2 号 文 件, 第 四 次 会 议 的 简 要 记 录 5

EB/29 量 标 准 和 促 进 其 在 适 当 年 龄 的 安 全 和 恰 当 使 用 包 括 通 过 足 够 的 标 识 26. 及 时 提 供 科 学 意 见 对 于 使 食 品 法 典 委 员 会 制 订 健 康 有 关 的 标 准 是 至 关 重 要 的 报 告 强 调 了 明 显 需 要 改 变 诸 如 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 食 品 添 加 剂 联 合 专 家 委 员 会 和 粮 农 组 织 / 世 界 卫 生 组 织 农 药 残 留 联 席 会 议 这 些 专 家 机 构 现 有 的 程 序 和 工 作 安 排 并 使 之 现 代 化 且 形 成 一 种 建 立 起 相 互 联 系 的 和 一 致 的 与 食 品 相 关 的 风 险 评 价 的 方 法 这 类 方 法 将 会 包 括 考 虑 微 生 物 风 险 和 与 生 物 技 术 食 品 有 关 的 风 险 为 反 映 该 领 域 的 最 佳 作 法 应 采 用 吸 取 其 他 人 工 作 经 验 的 同 等 审 议 方 法 以 更 快 地 在 国 际 一 级 得 出 以 科 学 为 基 础 的 结 论 而 不 影 响 意 见 的 质 量 独 立 性 和 透 明 度 通 过 加 强 食 源 性 疾 病 的 监 督 及 监 测 体 系 世 界 卫 生 组 织 将 从 世 界 范 围 开 发 食 品 健 康 风 险 以 及 有 关 的 疾 病 负 担 的 数 据 使 得 食 品 法 典 委 员 会 和 政 府 们 更 好 地 确 定 其 优 先 重 点 结 论 27. 食 品 法 典 委 员 会 是 实 现 世 界 卫 生 组 织 全 球 食 品 安 全 战 略 目 标 的 一 个 重 要 工 具 而 且 它 也 可 以 为 世 界 卫 生 组 织 营 养 领 域 的 工 作 作 出 重 大 的 贡 献 28. 2003 年 5 月 第 五 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 预 计 将 审 议 支 持 食 品 法 典 委 员 会 的 必 要 行 动, 包 括 增 加 世 界 卫 生 组 织 参 与 的 建 议 特 别 是 重 点 还 会 放 在 适 当 的 风 险 评 价 意 见 上 执 行 局 的 行 动 29. 提 请 执 行 局 注 意 食 品 法 典 委 员 会 的 评 价 报 告 和 其 对 世 界 卫 生 组 织 的 工 作 可 能 带 来 的 影 响 建 议 作 为 例 外 只 有 待 得 知 食 品 法 典 委 员 会 对 此 报 告 的 反 应 之 后 才 应 准 备 一 个 供 2003 年 5 月 卫 生 大 会 审 议 的 相 关 决 议 D 见 WHA55.25 号 决 议 6