攀枝花市国民经济和社会发展

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1 攀 枝 花 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 (2016 年 1 月 15 日 攀 枝 花 市 第 九 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 通 过 ) 2016 年 1 月

2 目 录 序 言... 1 第 一 篇 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会... 2 第 一 章 发 展 基 础... 2 第 二 章 发 展 环 境... 5 第 三 章 战 略 定 位 和 战 略 抓 手... 6 第 四 章 总 体 要 求... 8 第 一 节 指 导 思 想... 8 第 二 节 基 本 原 则... 8 第 三 节 发 展 目 标 第 二 篇 加 快 创 新 改 革, 培 育 稳 步 发 展 新 动 力 第 五 章 加 快 建 设 世 界 级 钒 钛 产 业 基 地 第 一 节 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 第 二 节 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业 第 三 节 加 快 石 墨 资 源 综 合 开 发 利 用 第 四 节 提 升 产 业 聚 集 水 平 第 六 章 全 力 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 第 一 节 大 力 发 展 阳 光 康 养 产 业 第 二 节 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 第 三 节 优 化 提 升 生 活 性 服 务 业 I

3 第 七 章 加 快 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 第 一 节 大 力 发 展 现 代 特 色 精 品 农 业 第 二 节 提 高 农 业 产 业 化 水 平 第 三 节 夯 实 农 业 发 展 基 础 第 四 节 推 进 一 三 产 业 深 度 融 合 第 八 章 提 高 自 主 创 新 能 力 第 一 节 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 第 二 节 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 第 三 节 加 强 创 新 载 体 建 设 第 四 节 加 快 重 大 科 技 攻 关 第 五 节 推 进 协 同 创 新 第 六 节 实 施 人 才 强 市 战 略 第 九 章 建 设 现 代 基 础 设 施 体 系 第 一 节 加 快 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 建 设 第 二 节 改 善 能 源 保 障 体 系 第 三 节 完 善 水 利 保 障 体 系 第 四 节 加 快 信 息 网 络 体 系 建 设 第 十 章 深 化 改 革 完 善 发 展 新 体 制 第 一 节 促 进 各 类 市 场 主 体 共 同 发 展 第 二 节 加 快 转 变 政 府 职 能 II

4 第 三 节 加 快 重 点 领 域 改 革 第 三 篇 深 化 开 放 合 作, 构 筑 开 放 型 经 济 新 体 系 第 十 一 章 加 快 四 川 南 向 开 放 门 户 建 设 第 一 节 主 动 融 入 一 带 一 路 第 二 节 积 极 对 接 长 江 经 济 带 发 展 战 略 第 三 节 全 面 深 化 国 内 区 域 合 作 第 四 节 着 力 推 进 攀 西 特 色 经 济 区 共 赢 发 展 第 五 节 加 强 开 放 合 作 平 台 建 设 第 十 二 章 推 进 开 放 型 经 济 发 展 第 一 节 加 快 推 进 走 出 去 第 二 节 积 极 部 署 引 进 来 第 三 节 提 高 利 用 内 外 资 质 量 和 水 平 第 四 篇 加 强 统 筹 协 调, 构 建 均 衡 发 展 新 格 局 第 十 三 章 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 第 一 节 实 施 精 准 扶 贫 工 程 第 二 节 创 新 扶 贫 开 发 机 制 第 三 节 改 善 贫 困 地 区 生 产 生 活 条 件 第 十 四 章 推 进 县 域 经 济 协 调 发 展 第 一 节 优 化 县 域 经 济 发 展 布 局 第 二 节 加 快 县 域 经 济 发 展 III

5 第 十 五 章 推 动 城 乡 一 体 化 发 展 第 一 节 构 建 协 调 互 动 的 城 镇 格 局 第 二 节 加 快 推 进 宜 居 宜 业 现 代 化 城 市 建 设 第 三 节 稳 步 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 第 四 节 加 快 建 设 幸 福 美 丽 新 村 第 五 节 建 立 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 第 五 篇 推 进 共 建 共 享, 开 创 美 好 生 活 新 局 面 第 十 六 章 推 动 物 质 文 明 和 精 神 文 明 协 调 发 展 第 一 节 提 升 社 会 文 明 水 平 第 二 节 提 高 人 口 服 务 管 理 水 平 第 十 七 章 全 面 发 展 社 会 事 业 第 一 节 筑 牢 区 域 卫 生 高 地 第 二 节 筑 牢 区 域 教 育 高 地 第 三 节 筑 牢 区 域 文 化 高 地 第 四 节 千 方 百 计 促 进 就 业 第 五 节 稳 步 增 加 城 乡 居 民 收 入 第 六 节 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 体 系 第 六 篇 推 进 和 谐 共 生, 建 设 生 态 文 明 新 家 园 第 十 八 章 全 面 落 实 主 体 功 能 区 战 略 第 一 节 强 化 三 类 空 间 布 局 IV

6 第 二 节 完 善 主 体 功 能 区 配 套 政 策 体 系 第 十 九 章 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 第 一 节 推 进 长 江 上 游 综 改 试 验 区 先 行 先 试 第 二 节 加 快 推 进 生 态 市 建 设 第 二 十 章 加 大 环 境 保 护 力 度 第 一 节 开 展 大 气 污 染 防 治 第 二 节 加 强 水 污 染 防 治 第 三 节 推 进 土 壤 污 染 和 固 体 废 弃 物 污 染 治 理 第 四 节 完 善 环 境 监 测 预 警 体 系 第 二 十 一 章 加 快 构 建 低 碳 社 会 第 一 节 推 动 经 济 绿 色 低 碳 循 环 发 展 第 二 节 加 强 资 源 节 约 集 约 利 用 第 三 节 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 第 七 篇 加 快 建 设 法 治 攀 枝 花, 推 进 社 会 治 理 现 代 化 95 第 二 十 二 章 加 快 法 治 攀 枝 花 建 设 第 一 节 健 全 社 会 主 义 民 主 制 度 第 二 节 加 快 建 设 法 治 政 府 第 三 节 营 造 良 好 法 治 环 境 第 二 十 三 章 加 强 和 创 新 社 会 治 理 第 一 节 建 立 健 全 社 会 治 理 体 系 V

7 第 二 节 积 极 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 第 三 节 加 快 信 用 攀 枝 花 建 设 第 四 节 健 全 公 共 安 全 体 系 第 五 节 加 强 国 防 动 员 能 力 建 设 第 八 篇 规 划 实 施 保 障 第 二 十 四 章 强 化 组 织 政 策 保 障 第 二 十 五 章 加 强 项 目 支 撑 第 二 十 六 章 统 筹 规 划 实 施 名 词 解 释 VI

8 序 言 十 三 五 时 期 (2016 年 ~2020 年 ), 是 攀 枝 花 市 加 快 转 型 升 级 发 展 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期 攀 枝 花 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 以 下 简 称 纲 要 ) 根 据 中 共 攀 枝 花 市 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 着 力 将 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 贯 穿 发 展 全 局, 系 统 阐 述 十 三 五 期 间 攀 枝 花 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 战 略, 重 点 指 明 十 三 五 期 间 攀 枝 花 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 发 展 目 标 重 大 任 务 以 及 保 障 措 施 纲 要 具 有 战 略 性 宏 观 性 指 导 性 政 策 性 和 约 束 性, 是 攀 枝 花 各 级 政 府 和 部 门 依 法 履 行 职 责 编 制 市 域 其 他 规 划 实 施 政 府 年 度 计 划 和 制 定 各 项 政 策 措 施 的 重 要 依 据, 是 今 后 五 年 攀 枝 花 市 经 济 社 会 发 展 的 行 动 纲 领 1

9 第 一 篇 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 第 一 章 发 展 基 础 十 二 五 时 期, 在 中 央 省 委 坚 强 领 导 下, 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 稳 定 任 务, 市 委 团 结 带 领 全 市 人 民 顽 强 拼 搏 开 拓 创 新, 进 一 步 开 创 了 各 项 事 业 发 展 新 局 面 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 全 市 上 下 紧 紧 围 绕 实 施 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 全 面 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 和 党 的 建 设, 基 本 完 成 了 十 二 五 规 划 确 定 的 目 标 任 务, 全 市 面 貌 发 生 了 深 刻 变 化 经 济 平 稳 较 快 增 长,2015 年 地 区 生 产 总 值 将 突 破 900 亿 元, 人 均 GDP 连 续 多 年 位 居 全 省 第 一, 城 乡 居 民 人 均 收 入 长 期 位 居 全 省 前 列 产 业 升 级 扎 实 推 进, 钒 钛 机 械 制 造 及 新 能 源 新 材 料 等 产 业 做 大 做 强, 被 全 域 纳 入 攀 西 国 家 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区, 钒 钛 高 新 区 升 级 为 国 家 级 高 新 区 ; 农 业 现 代 化 步 伐 加 快, 被 全 域 纳 入 国 家 现 代 农 业 示 范 区 ; 以 康 养 旅 游 现 代 物 流 为 代 表 的 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 正 积 极 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 城 乡 面 貌 日 新 月 异, 花 城 新 区 动 工 建 设, 五 创 联 动 工 作 成 效 显 著, 成 功 创 建 省 级 森 林 城 市 省 级 文 明 城 市, 成 为 全 国 文 明 城 市 提 名 城 市, 新 型 城 镇 化 和 新 村 建 设 扎 实 推 进, 中 国 阳 光 花 城 品 牌 不 断 彰 显 社 会 事 业 全 面 进 步, 重 点 民 2

10 生 工 程 持 续 实 施, 扶 贫 开 发 攻 坚 取 得 重 大 成 果, 民 生 满 意 度 总 指 数 排 名 全 省 领 先, 成 功 创 建 全 国 首 批 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 市, 区 域 教 育 文 化 卫 生 高 地 地 位 不 断 夯 实 发 展 空 间 不 断 拓 展, 重 点 领 域 改 革 稳 步 推 进, 区 域 交 流 合 作 不 断 深 化, 投 资 促 进 工 作 成 效 显 著, 一 批 重 点 产 业 项 目 重 大 基 础 设 施 项 目 签 约 落 地 建 成 投 用, 四 川 南 向 开 放 门 户 区 域 中 心 城 市 战 略 地 位 日 益 凸 显 民 主 政 治 建 设 有 序 推 进, 依 法 治 市 工 作 卓 有 成 效, 各 方 活 力 充 分 激 发 党 的 建 设 不 断 加 强, 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 三 严 三 实 专 题 教 育 等 成 果 丰 硕, 党 员 干 部 能 力 素 质 不 断 提 升, 基 层 党 组 织 凝 聚 力 战 斗 力 不 断 增 强, 政 治 生 态 更 加 优 化 五 年 负 重 前 行, 五 年 攻 坚 克 难, 成 绩 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵, 为 全 市 十 三 五 乃 至 更 长 时 期 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 专 栏 1 十 二 五 时 期 攀 枝 花 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 主 要 指 标 完 成 情 况 指 标 2010 年 2015 年 规 2015 年 预 计 十 二 五 年 均 或 划 目 标 实 现 累 计 增 长 GDP 增 长 ( 亿 元 ) % 人 均 GDP( 万 元 ) % 农 业 增 加 值 ( 亿 元 ) % 工 业 增 加 值 ( 亿 元 ) % 服 务 业 增 加 值 ( 亿 元 ) % 地 方 财 政 收 入 ( 亿 元 ) 固 定 资 产 投 资 总 量 累 计 ( 亿 元 )

11 专 栏 1 续 指 标 2010 年 2015 年 规 2015 年 预 计 十 二 五 年 均 或 划 目 标 实 现 累 计 增 长 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) % 民 营 经 济 占 全 市 生 产 总 值 比 重 (%) 城 镇 化 率 (%) R&D 经 费 占 GDP 比 重 (%) 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 比 重 (%) 人 口 自 然 增 长 率 ( ) 4 以 内 3 以 内 2.97 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 以 上 % 农 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 以 上 % 新 农 保 覆 盖 率 达 (%) 社 会 基 本 保 障 覆 盖 率 (%) 100 新 农 合 参 保 率 达 (%) 城 镇 登 记 失 业 率 (%) 3.5 以 内 水 土 流 失 治 理 程 度 (%) % 森 林 覆 盖 率 (%) 城 市 绿 化 覆 盖 率 (%) 环 境 空 气 质 量 优 良 率 (%) 二 氧 化 硫 排 放 量 ( 万 吨 ) 化 学 需 氧 量 排 放 量 ( 万 吨 ) 氨 氮 排 放 量 ( 万 吨 ) 完 成 省 下 达 目 标 完 成 省 下 达 目 标 完 成 省 下 达 目 标 万 元 GDP 综 合 能 耗 下 降 完 成 省 下 (%) 达 目 标 注 : 1 因 统 计 口 径 发 生 变 化, 地 方 财 政 收 入 无 法 统 计

12 第 二 章 发 展 环 境 十 三 五 时 期 我 市 发 展 面 临 的 重 要 机 遇 我 国 四 个 全 面 战 略 布 局 纵 深 推 进, 一 带 一 路 长 江 经 济 带 等 战 略 稳 步 实 施, 全 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 互 联 网 + 大 众 创 业 万 众 创 新 时 代 来 临, 国 内 需 求 持 续 扩 大, 经 济 发 展 加 快 转 型, 体 制 机 制 活 力 不 断 增 强, 社 会 大 局 和 谐 稳 定, 经 济 长 期 向 好 基 本 面 没 有 改 变, 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 我 省 深 入 实 施 三 大 发 展 战 略, 奋 力 推 进 两 个 跨 越, 大 力 发 展 五 大 高 端 成 长 型 产 业 和 五 大 新 兴 先 导 型 服 务 业, 着 力 建 设 攀 西 经 济 区 打 造 攀 西 城 市 群, 为 我 们 提 供 了 强 力 政 策 支 持 我 市 被 全 域 纳 入 攀 西 国 家 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 国 家 现 代 农 业 示 范 区, 钒 钛 高 新 区 升 级 为 国 家 级 高 新 区, 正 积 极 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区, 为 我 们 加 快 建 设 特 色 经 济 强 市 打 造 区 域 中 心 城 市 带 来 了 有 利 契 机 奠 定 了 坚 实 基 础 机 遇 承 载 使 命, 机 遇 考 验 担 当, 我 们 必 须 因 势 利 导 科 学 把 握 用 足 用 好 十 三 五 时 期 我 市 发 展 面 临 的 严 峻 挑 战 全 国 全 省 进 入 经 济 发 展 新 常 态, 经 济 正 从 高 速 增 长 向 中 高 速 增 长 转 变 我 市 总 量 小 不 协 调 欠 发 达 发 展 不 足 发 展 不 够 发 展 不 充 分 仍 然 是 最 大 的 实 际 十 二 五 后 半 期, 面 对 宏 观 经 济 持 续 下 行 5

13 影 响, 财 政 收 入 连 续 下 滑, 面 临 着 比 2008 年 金 融 危 机 时 期 更 为 严 峻 的 困 难 局 面 全 市 工 业 化 率 已 达 70.3%, 城 镇 化 率 已 达 64.74%, 人 均 地 区 生 产 总 值 突 破 1 万 美 元, 保 持 高 基 数 上 的 快 增 长 难 度 加 大 特 别 是 作 为 资 源 型 工 业 城 市, 经 济 结 构 不 合 理 产 业 层 次 不 高 自 主 创 新 能 力 不 强 城 乡 区 域 发 展 不 协 调 等 问 题 依 然 突 出, 资 源 环 境 约 束 日 趋 收 紧, 社 会 矛 盾 不 断 增 多, 转 变 发 展 方 式 保 障 改 善 民 生 维 护 和 谐 稳 定 的 任 务 更 加 繁 重 我 们 必 须 增 强 忧 患 意 识 责 任 意 识, 以 更 大 勇 气 和 魄 力 破 解 难 题 砥 砺 前 行 第 三 章 战 略 定 位 和 战 略 抓 手 十 三 五 时 期 全 市 发 展 的 战 略 定 位 : 三 个 加 快 建 设 中 国 钒 钛 之 都 以 建 设 攀 西 国 家 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 和 国 家 钒 钛 高 新 技 术 产 业 开 发 区 为 抓 手, 着 力 打 造 国 际 领 先 的 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 加 快 建 成 四 川 新 的 经 济 增 长 点 中 国 阳 光 花 城 以 争 创 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 为 抓 手, 深 入 推 进 花 城 新 区 幸 福 美 丽 新 村 和 新 型 城 镇 化 建 设, 深 化 五 创 联 动 工 作, 筑 牢 区 域 教 育 文 化 卫 生 高 地, 加 快 建 成 宜 居 宜 业 宜 养 的 现 代 化 生 态 城 市 四 川 南 向 开 放 门 户 对 接 国 家 一 带 一 路 长 江 经 济 带 等 战 略, 充 分 发 挥 地 缘 优 势, 着 力 打 造 区 域 次 级 交 通 枢 纽 和 省 6

14 际 旅 游 商 贸 物 流 中 心, 加 快 建 成 名 副 其 实 的 川 西 南 滇 西 北 区 域 性 中 心 城 市 和 四 川 通 往 东 南 亚 南 亚 的 发 展 高 地 十 三 五 时 期 全 市 发 展 的 战 略 抓 手 : 四 区 驱 动 加 快 建 设 攀 西 国 家 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区, 立 足 钒 钛 资 源 优 势 技 术 优 势, 着 力 打 造 钒 钛 微 合 金 钢 航 空 航 天 海 洋 工 程 用 钛 及 钛 合 金 高 档 专 用 钛 白 钒 电 池 等 拳 头 产 品, 加 快 发 展 钒 钛 铸 锻 件 钒 钛 汽 车 零 部 件 钒 钛 新 能 源 钒 钛 粉 末 冶 金 等 特 色 产 业, 打 造 世 界 级 钒 钛 产 业 基 地 立 足 石 墨 资 源 优 势, 推 进 勘 采 产 学 研 用 深 度 融 合 发 展, 加 快 培 育 石 墨 产 业 体 系, 努 力 抢 占 发 展 先 机 和 制 高 点, 打 造 中 国 西 部 石 墨 之 都 加 快 建 设 攀 枝 花 国 家 钒 钛 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 不 断 完 善 园 区 配 套 功 能, 深 度 参 与 成 德 绵 协 同 创 新, 推 进 军 民 融 合 创 新, 形 成 一 批 创 新 型 科 研 成 果, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平, 促 进 企 业 延 伸 产 业 链 提 高 附 加 值, 带 动 园 区 加 快 发 展 整 体 跨 越, 力 争 进 入 全 国 高 新 区 先 进 行 列 加 快 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区, 完 善 农 业 基 础 设 施, 加 大 科 技 创 新 和 推 广 力 度, 健 全 线 上 线 下 销 售 体 系, 推 动 特 色 产 业 规 范 化 标 准 化 品 牌 化 国 际 化 发 展, 促 进 一 三 产 业 互 动 产 村 相 融, 打 造 现 代 特 色 农 业 发 展 的 样 板 与 典 范 加 快 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区, 抢 抓 国 家 推 进 7

15 医 养 融 合 发 展 机 遇, 对 接 全 省 养 老 健 康 服 务 业 发 展 规 划, 抓 住 养 生 养 老 医 疗 体 育 旅 游 五 大 核 心 领 域, 引 进 推 广 先 进 理 念 和 模 式, 培 育 适 合 不 同 阶 层 不 同 年 龄 段 群 体 的 康 养 业 态, 构 建 全 方 位 多 层 次 养 生 养 心 养 老 基 地, 打 响 阳 光 花 城 康 养 胜 地 品 牌, 建 成 全 国 阳 光 康 养 旅 游 目 的 地 第 四 章 总 体 要 求 第 一 节 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 全 面 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 坚 持 以 产 业 升 级 和 城 市 转 型 为 主 线 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 正 确 认 识 适 应 引 领 新 常 态, 立 足 自 身 实 际, 突 出 特 色 优 势, 大 力 实 施 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 全 力 抓 好 四 区 驱 动, 努 力 打 造 四 川 新 的 经 济 增 长 点, 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 奋 力 谱 写 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 攀 枝 花 篇 章 第 二 节 基 本 原 则 落 实 上 述 指 导 思 想, 确 保 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 8

16 会, 必 须 遵 循 以 下 基 本 原 则 : 坚 持 人 民 主 体 地 位 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者, 是 社 会 实 践 的 主 体 必 须 始 终 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 发 展 为 了 人 民, 发 展 依 靠 人 民, 发 展 成 果 由 人 民 共 享, 尊 重 人 民 首 创 精 神, 保 障 人 民 权 益, 增 进 人 民 福 祉, 坚 持 不 懈 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 人 的 全 面 发 展 坚 持 发 展 是 第 一 要 务 发 展 是 解 决 一 切 问 题 的 关 键 必 须 旗 帜 鲜 明 地 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 不 动 摇, 坚 持 科 学 发 展 不 动 摇, 坚 持 发 展 实 体 经 济 不 动 摇, 着 力 保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长, 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 坚 持 改 革 开 放 改 革 是 发 展 的 强 大 动 力 深 入 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 着 力 破 解 制 约 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 进 一 步 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 推 进 社 会 公 平 正 义 和 增 进 人 民 福 祉, 提 高 地 方 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 开 放 是 加 快 发 展 的 重 要 途 径 必 须 积 极 主 动 融 入 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 战 略, 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 在 更 大 范 围 更 高 层 面 统 筹 好 两 个 市 场 两 种 资 源, 促 进 形 成 内 外 合 力, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 坚 持 依 法 治 市 法 治 是 发 展 的 可 靠 保 障 必 须 始 终 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 有 机 统 一, 把 全 面 依 法 治 市 9

17 要 求 落 实 到 经 济 社 会 发 展 全 过 程 各 方 面, 推 动 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法, 更 好 发 挥 法 治 的 引 领 规 范 和 保 障 作 用 坚 持 党 的 领 导 中 国 共 产 党 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 必 须 深 入 贯 彻 全 面 从 严 治 党 的 要 求, 坚 持 一 手 抓 党 建 一 手 抓 发 展, 抓 好 党 建 促 发 展, 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 为 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 根 本 政 治 保 证 第 三 节 发 展 目 标 到 2020 年, 中 国 钒 钛 之 都 的 国 内 外 影 响 力 进 一 步 增 强, 中 国 阳 光 花 城 的 发 展 活 力 进 一 步 提 升, 四 川 南 向 开 放 门 户 的 区 域 地 位 进 一 步 巩 固, 两 化 互 动 城 乡 统 筹 和 民 生 改 善 持 续 走 在 全 省 前 列, 基 本 实 现 三 个 转 变 两 个 跨 越, 即 : 由 工 矿 基 地 向 生 态 宜 居 城 市 转 变, 由 钢 铁 之 城 向 阳 光 花 城 转 变, 由 三 线 建 设 城 市 向 康 养 休 闲 城 市 转 变 ; 由 资 源 大 市 向 经 济 大 市 跨 越, 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越, 于 2019 年 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 具 体 目 标 是 : 综 合 实 力 迈 上 新 台 阶 地 区 生 产 总 值 保 持 适 度 高 于 全 省 的 增 速, 到 2018 年, 全 市 地 区 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 收 入 比 2010 年 翻 一 番 以 上 到 2020 年, 全 市 地 区 生 产 总 值 迈 上 新 台 阶, 城 乡 居 民 人 均 收 入 同 步 提 升 并 超 过 全 国 平 均 水 平 10

18 产 业 升 级 实 现 新 跨 越 钒 钛 钢 铁 机 械 制 造 石 墨 新 能 源 新 材 料 等 产 业 持 续 发 展, 基 本 实 现 从 钢 铁 经 济 向 钒 钛 钢 铁 经 济 转 变 从 基 础 原 材 料 基 地 向 新 兴 制 造 业 基 地 转 变 阳 光 康 养 产 业 和 现 代 物 流 业 突 破 发 展, 服 务 业 比 重 进 一 步 提 升 现 代 特 色 农 业 不 断 壮 大, 基 本 实 现 规 范 化 标 准 化 品 牌 化 国 际 化 发 展 城 市 转 型 取 得 新 进 展 统 筹 推 进 花 城 新 区 建 设 和 旧 城 改 造 幸 福 美 丽 新 村 建 设 和 现 代 城 镇 体 系 建 设, 城 市 功 能 进 一 步 完 善, 城 市 品 质 进 一 步 提 升, 城 市 化 水 平 进 一 步 提 高, 城 乡 发 展 差 距 逐 步 缩 小, 城 乡 区 域 发 展 一 体 化 格 局 基 本 形 成, 基 本 实 现 三 个 转 变 民 生 保 障 得 到 新 加 强 基 本 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 区 域 教 育 文 化 卫 生 高 地 地 位 进 一 步 巩 固, 保 持 比 较 充 分 的 城 镇 就 业, 建 成 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 全 面 完 成 脱 贫 攻 坚 任 务, 人 民 生 活 质 量 和 健 康 水 平 不 断 提 高, 人 民 群 众 获 得 感 幸 福 感 显 著 增 强 生 态 建 设 取 得 新 成 效 五 创 联 动 任 务 基 本 完 成, 如 期 实 现 全 国 文 明 城 市 国 家 环 保 模 范 城 市 国 家 园 林 城 市 国 家 森 林 城 市 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 创 建 目 标 区 域 污 染 防 治 稳 步 推 进, 单 位 生 产 总 值 综 合 能 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 进 一 步 下 降, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 进 一 步 减 少, 环 境 质 量 持 续 改 善, 生 态 文 明 示 范 11

19 城 市 建 设 取 得 明 显 成 效 改 革 开 放 实 现 新 突 破 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 取 得 重 大 突 破, 继 续 保 持 在 全 省 前 列 开 放 合 作 的 广 度 深 度 不 断 提 高, 全 方 位 立 体 式 开 放 格 局 基 本 形 成, 开 放 型 经 济 新 体 制 基 本 确 立 民 主 政 治 建 设 迈 出 新 步 伐 党 的 建 设 扎 实 推 进, 风 清 气 正 崇 廉 尚 实 干 事 创 业 遵 纪 守 法 的 政 治 生 态 更 加 巩 固 依 法 治 市 工 作 深 入 开 展, 民 主 法 制 更 加 健 全, 司 法 公 信 力 明 显 增 强, 法 治 政 府 基 本 建 成, 社 会 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 不 断 提 高, 社 会 大 局 保 持 和 谐 稳 定 12

20 专 栏 2 十 三 五 时 期 经 济 社 会 主 要 发 展 指 标 序 号 指 标 名 称 2015 年 实 际 ( 预 计 ) 2020 年 目 标 年 均 增 速 或 累 计 数 指 标 属 性 经 济 发 展 1 地 区 生 产 总 值 (GDP)( 亿 元 ) 预 期 性 2 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 万 元 ) 预 期 性 3 全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 量 ( 亿 元 ) [2653] [2800] 预 期 性 4 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 预 期 性 5 一 般 公 共 预 算 收 入 ( 亿 元 ) 预 期 性 6 服 务 业 增 加 值 比 重 (%) 预 期 性 7 城 镇 化 率 (%) 常 住 人 口 城 镇 化 率 (%) 完 成 省 下 达 完 成 省 下 达 户 籍 人 口 城 镇 化 率 (%) 58.01% 目 标 任 务 目 标 任 务 预 期 性 8 创 新 驱 动 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 投 入 强 度 (%) 预 期 性 9 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 ( 件 ) 预 期 性 10 科 技 进 步 贡 献 率 (%) 预 期 性 11 互 联 网 普 及 率 (%) 固 定 宽 带 家 庭 普 及 率 (%) 移 动 宽 带 用 户 普 及 率 (%) 预 期 性 民 生 福 祉 12 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 约 束 性 13

21 专 栏 2 续 1 序 号 指 标 名 称 2015 年 实 际 ( 预 计 ) 2020 年 目 标 年 均 增 速 或 累 计 数 指 标 属 性 13 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 预 期 性 14 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 预 期 性 15 城 镇 新 增 就 业 人 数 ( 万 人 ) [8] 预 期 性 16 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 ( 人 ) 6773 [20000 ] 约 束 性 17 每 千 名 老 年 人 口 养 老 床 位 数 ( 张 ) 约 束 性 18 每 千 人 口 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 ( 人 ) 约 束 性 19 人 均 预 期 寿 命 预 期 性 20 城 镇 棚 户 区 住 房 改 造 ( 套 ) [17000] 约 束 性 21 基 本 养 老 保 险 参 保 率 (%) 预 期 性 资 源 环 境 22 耕 地 保 有 量 ( 公 顷 ) 23 新 增 建 设 用 地 规 模 ( 公 顷 ) 细 颗 粒 物 (PM2.5) 年 均 浓 度 下 降 (%) 可 吸 入 颗 粒 物 24 空 气 质 量 (PM10) 年 均 浓 度 下 降 (%) 空 气 质 量 优 良 天 数 完 成 省 下 达 比 率 (%) 目 标 任 务 25 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 (%) 完 成 省 下 达 目 标 任 务 完 成 省 下 达 目 标 任 务 完 成 省 下 达 目 标 任 务 完 成 省 下 达 目 标 任 务 完 成 省 下 达 目 标 任 务 约 束 性 约 束 性 约 束 性 约 束 性 14

22 专 栏 2 续 2 序 号 指 标 名 称 2015 年 实 际 ( 预 计 ) 2020 年 目 标 年 均 增 速 或 累 计 数 指 标 属 性 26 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 (%) 约 束 性 27 单 位 地 区 生 产 总 值 用 水 量 降 低 (%) 完 成 省 下 达 目 标 任 务 约 束 性 28 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 (%) 完 成 省 下 达 目 标 任 务 约 束 性 29 地 表 水 质 量 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 (%) 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 体 比 例 (%) 完 成 省 下 达 目 标 任 务 完 成 省 下 达 目 标 任 务 约 束 性 化 学 需 氧 量 30 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 (%) 氨 氮 二 氧 化 硫 完 成 省 下 达 目 标 任 务 约 束 性 氮 氧 化 物 森 林 覆 盖 率 (%) 森 林 发 展 森 林 蓄 积 量 ( 万 约 束 性 立 方 米 ) 完 成 省 下 达 32 水 土 流 失 治 理 面 积 ( 平 方 公 里 ) [603] 预 期 性 目 标 任 务 注 : 1 地 区 生 产 总 值 的 绝 对 数 和 增 速, 按 2015 年 可 比 价 计 算 2[ ] 为 5 年 累 积 数 3 因 统 计 口 径 发 生 变 化, 地 方 财 政 收 入 变 更 为 一 般 公 共 预 算 收 入 4 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 指 标 名 称 2016 年 更 改 为 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ; 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 指 标 名 称 2016 年 更 改 为 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 15

23 第 二 篇 加 快 创 新 改 革, 培 育 稳 步 发 展 新 动 力 把 创 新 改 革 摆 在 我 市 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 不 断 推 进 理 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 等 各 方 面 的 创 新, 让 创 新 贯 穿 全 市 一 切 工 作, 让 创 新 在 全 市 蔚 然 成 风 不 断 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 让 经 济 社 会 发 展 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 加 快 培 育 稳 步 发 展 新 动 力 第 五 章 加 快 建 设 世 界 级 钒 钛 产 业 基 地 以 加 快 推 进 攀 西 国 家 级 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 为 重 要 抓 手, 以 国 家 级 钒 钛 高 新 区 为 核 心 引 擎, 贯 彻 中 国 制 造 2025 四 川 行 动 计 划, 大 力 实 施 工 业 强 基 工 程, 推 动 互 联 网 + 制 造, 加 快 培 育 壮 大 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 生 物 医 药 等 四 大 战 略 性 新 兴 产 业, 改 造 提 升 钢 铁 矿 业 钒 钛 机 械 加 工 与 制 造 等 四 大 传 统 优 势 产 业, 构 建 以 4+4 为 重 点 的 工 业 体 系, 推 动 我 市 由 以 原 材 料 初 加 工 为 主 体 的 传 统 工 业 结 构 向 以 机 械 装 备 制 造 为 中 心 的 现 代 工 业 结 构 转 变, 加 快 打 造 世 界 级 钒 钛 产 业 基 地, 力 争 十 三 五 期 间, 全 市 规 模 以 上 工 业 增 加 值 年 均 增 速 保 持 在 8.0% 以 上 16 第 一 节 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 抢 抓 新 一 轮 科 技 革 命 产 业 革 命 机 遇, 适 应 消 费 升 级 和 新 一

24 代 信 息 技 术 应 用 需 求, 大 力 发 展 以 光 伏 发 电 风 能 发 电 等 为 重 点 的 新 能 源, 加 快 发 展 以 钒 电 池 钒 基 合 金 钛 合 金 等 为 重 点 的 新 材 料, 培 育 发 展 以 钪 铬 等 为 重 点 的 稀 贵 金 属 和 石 墨 烯 等 为 重 点 的 非 金 属 新 材 料, 鼓 励 发 展 以 中 药 材 种 植 和 深 加 工 为 重 点 的 生 物 医 药, 积 极 发 展 以 资 源 综 合 利 用 清 洁 生 产 和 节 能 环 保 装 备 制 造 为 重 点 的 节 能 环 保 等 战 略 性 新 兴 产 业, 形 成 产 业 发 展 的 新 引 擎 专 栏 3 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 壮 大 重 点 工 程 新 能 源 : 新 建 枣 子 坪 分 布 式 光 伏 发 电 新 庄 村 光 伏 生 态 修 复 光 伏 发 电 米 易 风 力 发 电 农 光 互 补 发 电 暨 LED 灯 生 产 线 CIGS 薄 膜 太 阳 能 电 池 等 项 目 ; 续 建 竹 林 坡 - 大 麦 地 光 伏 发 电 仁 和 区 风 电 盐 边 县 风 能 发 电 磷 酸 钒 铁 锂 储 能 材 料 等 项 目 新 材 料 : 新 建 2000 吨 / 年 钛 制 品 及 钛 合 金 型 材 4000 吨 / 年 钛 铸 锻 件 吨 / 年 碳 化 钛 及 硬 质 合 金 1500 吨 / 年 纳 米 级 碳 化 钛 100 吨 / 年 医 疗 卫 生 用 钛 合 金 500 吨 / 年 体 育 健 身 器 材 用 钛 合 金 600 吨 / 年 宇 航 级 钒 铝 合 金 500 吨 / 年 钪 铝 合 金 50 吨 / 年 钪 钛 合 金 高 性 能 的 钒 蓄 电 池 高 强 度 特 钢 材 料 特 种 炭 黑 盐 边 县 30 万 吨 / 年 石 墨 精 粉 项 目 群 石 墨 烯 新 材 料 等 项 目 生 物 医 药 : 新 建 林 下 中 药 材 种 植 加 工 康 养 保 健 品 生 产 中 药 材 深 加 工 基 地 建 设 等 项 目 节 能 环 保 : 新 建 脱 硫 石 膏 生 产 建 材 硫 酸 亚 铁 综 合 利 用 攀 钢 钒 碳 化 渣 综 合 利 用 工 矿 废 弃 物 环 保 综 合 回 收 利 用 多 膛 炉 成 套 设 备 产 业 化 生 产 等 项 目 第 二 节 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业 深 入 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划, 借 助 移 动 互 联 网 云 计 算 和 大 数 据 等 技 术, 着 力 推 进 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合, 大 力 实 施 质 17

25 量 品 牌 建 设 工 程, 积 极 盘 活 矿 业 优 化 钢 铁 提 升 钒 钛 做 大 机 械 制 造 与 加 工 综 合 运 用 新 技 术 新 工 艺 新 模 式, 加 快 产 业 结 构 产 品 结 构 和 组 织 结 构 的 优 化, 实 现 传 统 产 业 提 档 升 级 推 动 个 性 化 定 制 和 规 模 化 生 产 相 结 合, 加 快 由 生 产 制 造 向 智 能 制 造 生 态 制 造 的 转 型 综 合 运 用 兼 并 重 组 破 产 清 算 等 政 策 和 手 段, 加 快 淘 汰 落 后 和 化 解 产 能 过 剩, 重 塑 企 业 活 力, 提 高 产 业 集 中 度, 形 成 全 市 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 专 栏 4 传 统 优 势 产 业 改 造 提 升 重 点 工 程 矿 业 : 新 建 中 梁 子 矿 山 采 选 潘 家 田 低 品 位 钒 钛 磁 铁 矿 综 合 利 用 后 续 建 设 等 项 目 ; 续 建 42 万 吨 / 年 钛 精 矿 及 240 万 吨 氧 化 球 团 盐 边 县 攀 昆 集 团 中 干 沟 铁 矿 探 矿 及 综 合 利 用 等 项 目 ; 改 建 攀 钢 矿 石 勘 探 采 选 扩 能 改 造 及 运 输 配 套 工 程 ; 适 时 启 动 红 格 南 矿 钒 钛 磁 铁 矿 综 合 开 发 利 用 项 目 钢 铁 : 新 建 含 钒 耐 磨 热 轧 钢 球 盐 边 县 昆 钢 5 万 吨 / 年 钢 结 构 生 产 等 项 目 ; 续 建 渣 钢 渣 铁 高 效 回 收 加 工 项 目 ; 改 建 攀 钢 冶 炼 系 统 升 级 改 造 攀 钢 钒 1450 热 轧 生 产 线 改 造 工 程 等 项 目 钒 钛 : 新 建 年 产 12 万 吨 高 钛 渣 盐 边 县 安 宁 园 区 钛 锭 二 期 攀 钢 钒 业 公 司 钒 精 细 化 工 等 项 目 ; 续 建 攀 钢 钒 碳 化 渣 生 产 线 钛 锭 钛 材 及 钛 材 深 加 工 制 品 生 产 等 项 目 ; 技 改 / 改 扩 建 钛 渣 高 效 冶 炼 工 程 等 项 目 机 械 制 造 与 加 工 : 新 建 中 国 重 汽 集 团 汽 车 后 桥 桥 壳 等 零 部 件 加 工 白 云 铸 造 金 属 破 碎 机 整 机 制 造 米 易 锦 秀 机 械 制 造 有 限 公 司 三 期 富 邦 高 性 能 铸 件 及 模 具 钢 等 商 用 汽 车 产 业 园 机 电 产 业 园 攀 昆 公 司 200 万 套 汽 车 刹 车 盘 及 特 种 钢 等 项 目 ; 续 建 年 产 400 万 套 汽 车 板 簧 中 国 重 汽 矿 用 车 生 产 等 项 目 18

26 第 三 节 加 快 石 墨 资 源 综 合 开 发 利 用 依 托 我 市 丰 富 的 石 墨 矿 产 资 源, 加 大 资 源 勘 采 力 度, 加 快 高 纯 石 墨 柔 性 石 墨 膨 胀 石 墨 等 石 墨 深 加 工 产 业 发 展 加 强 石 墨 烯 科 技 攻 关, 加 快 石 墨 产 业 园 建 设, 打 造 石 墨 烯 产 业 集 群, 不 断 培 育 发 展 石 墨 烯 材 料 产 业 到 2020 年, 勘 采 产 学 研 用 一 体 的 石 墨 烯 产 业 体 系 基 本 形 成, 石 墨 烯 产 业 成 为 我 市 经 济 新 增 长 点 专 栏 5 石 墨 产 业 发 展 重 点 工 程 新 建 攀 枝 花 市 细 磷 片 石 墨 材 料 及 加 工 利 用 工 程 技 术 研 究 中 心 石 墨 烯 电 子 元 器 件 石 墨 烯 高 性 能 密 封 材 料 南 山 园 区 橄 榄 坪 园 石 墨 烯 超 级 锂 电 池 和 含 石 墨 烯 超 级 锂 电 池 材 料 等 项 目 19

27 20 图 1 攀 枝 花 市 石 墨 资 源 初 勘 预 估 储 量 分 布 图

28 第 四 节 提 升 产 业 聚 集 水 平 以 加 快 推 进 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 为 契 机, 依 托 产 业 基 础 区 位 条 件 等 比 较 优 势, 以 钒 钛 高 新 区 为 重 点, 引 导 产 业 向 园 区 集 中, 以 两 片 区 六 园 区 为 载 体, 加 快 六 基 地 两 中 心 建 设, 形 成 布 局 合 理 特 色 鲜 明 优 势 互 补 的 产 业 发 展 格 局 推 进 钒 钛 钢 铁 石 墨 等 产 业 成 链 集 群 发 展, 加 快 打 造 一 批 特 色 优 势 产 业 集 群 加 强 园 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 力 争 在 十 三 五 期 间 培 育 1-2 家 省 级 园 区 专 栏 6 六 基 地 两 中 心 六 基 地 : 钒 钛 耐 磨 铸 造 和 机 械 加 工 基 地 钛 材 深 加 工 和 钛 白 粉 终 端 产 品 生 产 基 地 新 能 源 应 用 和 装 备 基 地 节 能 环 保 设 备 生 产 与 应 用 基 地 航 空 材 料 和 产 业 服 务 基 地 石 墨 烯 高 新 技 术 产 业 化 基 地 两 中 心 : 电 子 交 易 与 贸 易 中 心 生 产 性 物 流 与 服 务 中 心 21

29 22 图 2 攀 枝 花 市 工 业 园 区 布 局 图

30 第 六 章 全 力 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 以 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 为 抓 手, 以 服 务 业 综 合 改 革 试 点 为 突 破 口, 发 展 壮 大 阳 光 康 养 产 业, 加 快 发 展 现 代 物 流 现 代 金 融 电 子 商 务 科 技 服 务 等 四 大 生 产 性 服 务 业, 优 化 提 升 商 贸 服 务 旅 游 房 地 产 等 三 大 生 活 性 服 务 业, 形 成 以 为 重 点 的 服 务 业 体 系, 助 推 消 费 扩 容 与 创 新 力 争 十 三 五 期 间, 全 市 服 务 业 增 加 值 年 均 增 速 保 持 在 8.0% 以 上 第 一 节 大 力 发 展 阳 光 康 养 产 业 以 加 快 创 建 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 试 验 区 为 抓 手, 依 托 6 度 +2 优 势 资 源, 运 用 互 联 网 + 康 养 新 模 式, 打 造 养 老 养 生 养 心 品 牌, 推 进 医 疗 卫 生 康 体 运 动 旅 游 休 闲 科 技 服 务 等 产 业 融 合 发 展, 联 动 发 展 休 闲 农 业 文 化 创 意 康 养 地 产 等 相 关 产 业, 形 成 一 核 一 轴 五 板 块 的 康 养 产 业 发 展 新 格 局, 着 力 培 育 康 养 产 业 集 群, 大 力 推 动 康 养 产 业 跨 越 式 发 展 23

31 专 栏 7 阳 光 康 养 产 业 建 设 重 点 工 程 养 老 服 务 : 新 建 攀 枝 花 市 新 启 商 务 休 闲 康 养 中 心 阳 光 康 养 产 业 示 范 基 地 太 阳 沐 歌 康 养 中 心 等 项 目 健 康 养 生 : 新 建 菩 提 苑 康 养 基 地 续 建 玉 佛 寺 佛 禅 文 化 养 生 区 等 项 目 旅 游 休 闲 : 新 建 二 滩 若 海 休 闲 度 假 区 建 设 米 易 龙 溪 苑 康 养 度 假 村 盐 边 县 欧 方 营 地 康 养 旅 游 服 务 中 心 改 扩 建 等 项 目, 续 建 普 达 阳 光 国 际 康 养 度 假 区 等 项 目 体 育 运 动 : 新 建 花 城 新 区 体 育 中 心 攀 枝 花 国 际 森 林 体 育 公 园 盐 边 县 文 体 中 心 等 项 目 医 疗 服 务 : 新 建 攀 西 阳 光 康 养 中 心 医 养 结 合 产 业 体 系 建 设 等 项 目 24

32 图 3 阳 光 康 养 产 业 布 局 图 25

33 第 二 节 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 现 代 物 流 业 以 省 级 现 代 物 流 试 点 示 范 市 建 设 为 契 机, 依 托 铁 路 公 路 航 空 等 交 通 干 线 优 势, 加 快 建 设 一 批 物 流 园 区 和 物 流 中 心 综 合 运 用 互 联 网 物 联 网 和 云 计 算 等 信 息 技 术, 建 立 与 国 际 国 内 接 轨 的 电 子 商 务 和 物 流 一 体 化 的 公 共 服 务 管 理 平 台, 加 快 发 展 第 三 方 物 流 和 跨 区 域 物 流, 不 断 增 强 物 流 集 散 功 能, 促 进 现 代 物 流 与 其 他 产 业 的 深 度 融 合 到 2020 年, 基 本 形 成 五 园 区 三 中 心 二 平 台 的 现 代 物 流 发 展 格 局, 把 我 市 建 设 成 为 西 部 重 要 的 现 代 物 流 中 心 和 全 国 重 要 的 物 流 节 点 城 市 26

34 图 4 现 代 物 流 产 业 布 局 图 27

35 现 代 金 融 业 支 持 市 商 业 银 行 市 农 村 商 业 银 行 引 入 战 略 投 资 者 和 跨 区 域 发 展, 支 持 国 有 银 行 加 快 发 展, 争 取 新 设 市 级 村 镇 银 行, 吸 引 国 内 外 金 融 机 构 到 攀 设 立 分 支 机 构 加 强 金 融 产 品 和 服 务 创 新, 培 育 壮 大 第 三 方 支 付 互 联 网 金 融 等 新 型 金 融 业 态, 加 快 建 设 区 域 性 金 融 中 心 电 子 商 务 产 业 以 推 进 智 慧 城 市 建 设 为 契 机, 依 托 特 色 资 源 和 优 势 产 业, 以 工 业 制 造 业 电 子 商 务 和 农 村 电 子 商 务 为 重 点, 推 进 电 子 商 务 与 阳 光 康 养 旅 游 商 贸 服 务 及 社 区 服 务 等 产 业 融 合 发 展, 加 快 发 展 跨 区 域 电 子 商 务, 构 建 以 优 势 工 业 产 品 为 主, 以 特 色 农 产 品 为 辅, 以 阳 光 康 养 商 贸 流 通 和 智 慧 社 区 为 支 撑 的 一 主 一 辅 三 支 撑 电 子 商 务 体 系, 加 快 形 成 一 心 三 片 全 网 域 的 电 子 商 务 发 展 格 局, 铸 就 极 具 地 方 特 色 的 电 子 商 务 品 牌, 建 设 成 为 区 域 电 子 商 务 第 一 城 28

36 图 5 电 子 商 务 产 业 布 局 图 29

37 科 技 服 务 业 以 国 家 新 型 工 业 产 业 化 基 地 建 设 为 契 机, 充 分 发 挥 资 源 产 业 和 人 才 等 方 面 的 优 势, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 攀 西 试 验 区 科 技 创 新 中 心 和 科 技 企 业 孵 化 器 为 载 体, 以 研 发 设 计 服 务 创 业 孵 化 服 务 科 技 中 介 服 务 和 检 验 检 测 服 务 等 为 重 点, 加 速 信 息 技 术 在 各 类 应 用 中 的 融 合 渗 透, 构 建 全 链 条 的 知 识 产 权 服 务 体 系, 促 进 科 技 服 务 业 加 快 发 展 专 栏 8 生 产 性 服 务 业 建 设 重 点 工 程 现 代 物 流 业 : 新 建 攀 枝 花 快 递 总 部 园 区 邮 区 中 心 局 及 三 农 分 销 仓 储 中 心 攀 西 庆 伟 综 合 物 流 园 中 国 西 部 特 色 农 产 品 电 商 物 流 园 区 盐 边 县 安 宁 ( 新 九 ) 物 流 园 区 等 项 目 ; 续 建 攀 枝 花 伟 经 物 流 园 密 地 现 代 商 贸 物 流 园 区 新 启 物 流 园 区 攀 枝 花 桐 子 林 铁 路 物 流 中 心 等 项 目 现 代 金 融 业 : 新 建 人 民 银 行 邮 政 储 蓄 银 行 攀 枝 花 农 商 银 行 等 办 公 大 楼 炳 三 区 金 融 街 打 造 米 易 县 金 融 区 建 设 等 项 目 电 子 商 务 产 业 : 扩 建 电 子 商 务 产 业 园 ( 二 期 ) 米 易 县 电 子 商 务 孵 化 园 项 目 ; 完 善 钒 钛 交 易 中 心 和 昊 客 云 台 等 工 业 电 子 商 务 平 台 服 务 功 能 ; 打 造 攀 枝 花 特 色 农 产 品 电 商 平 台 ( 特 色 馆 ) 科 技 服 务 业 : 新 建 四 川 钒 钛 技 术 交 易 中 心 君 诚 光 伏 产 业 孵 化 园 攀 枝 花 钒 钛 新 产 业 科 技 孵 化 器 四 川 省 机 械 研 究 设 计 院 创 意 研 发 基 地 等 项 目 第 三 节 优 化 提 升 生 活 性 服 务 业 商 贸 服 务 业 抢 抓 建 设 国 家 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 和 省 级 现 代 商 贸 流 通 发 展 示 范 区 的 机 遇, 推 进 商 贸 服 务 业 的 连 锁 化 信 息 化 和 标 准 化 建 设, 改 造 提 升 传 统 商 贸 服 务 业, 培 育 壮 大 体 验 店 30

38 主 题 商 城 等 现 代 商 贸 新 业 态, 支 持 鼓 励 商 贸 企 业 外 向 发 展, 建 立 健 全 社 区 和 农 村 商 贸 服 务 体 系, 不 断 提 升 我 市 商 贸 服 务 业 的 水 平 和 档 次, 构 建 双 核 七 区 二 带 的 商 业 空 间 体 系, 把 我 市 打 造 成 为 区 域 商 贸 中 心 城 市 31

39 32 图 6 商 贸 服 务 业 空 间 布 局 图

40 旅 游 业 以 创 建 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 为 抓 手, 依 托 我 市 特 色 气 候 景 观 文 化 等 资 源, 加 快 旅 游 资 源 开 发 和 产 品 打 造, 促 进 旅 游 与 农 业 文 化 等 产 业 融 合 发 展, 优 化 全 市 旅 游 发 展 布 局, 以 二 滩 国 家 森 林 公 园 等 旅 游 景 区 红 格 温 泉 等 旅 游 度 假 区 格 萨 拉 等 生 态 旅 游 区 渔 门 镇 等 特 色 旅 游 小 镇 为 重 点, 打 造 形 成 一 批 精 品 旅 游 线 路, 大 力 发 展 落 地 自 驾 游 乡 村 休 闲 游 生 态 山 水 游 民 族 风 情 游 等 特 色 旅 游, 形 成 一 心 一 轴 四 区 旅 游 产 业 发 展 新 格 局, 加 快 建 设 大 香 格 里 拉 旅 游 环 线 节 点 城 市 33

41 34 图 7 旅 游 产 业 布 局 图

42 房 地 产 业 依 托 花 城 新 区 建 设, 着 力 提 升 房 地 产 发 展 档 次, 适 度 发 展 总 部 楼 宇 现 代 商 务 商 贸 房 产 星 级 酒 店 集 群 康 养 地 产 等 高 端 商 业 地 产 以 消 化 库 存 为 重 点, 大 力 落 实 户 籍 制 度 改 革, 鼓 励 自 然 人 和 各 类 机 构 投 资 者 购 买 库 存 商 品 房 积 极 推 动 房 地 产 业 兼 并 重 组, 提 高 产 业 集 中 度, 促 进 房 地 产 市 场 健 康 有 序 发 展 专 栏 9 生 活 性 服 务 业 建 设 重 点 工 程 商 贸 服 务 : 新 建 攀 枝 花 万 达 广 场 攀 枝 花 东 盟 国 际 商 贸 城 攀 枝 花 中 恒 时 代 广 场 全 市 农 贸 市 场 攀 枝 花 毅 德 城 星 瑞 时 代 广 场 中 海 外 迷 昜 森 林 项 目 等 项 目 旅 游 : 新 建 庄 上 梅 子 箐 康 养 度 假 区 西 佛 山 旅 游 景 区 攀 枝 花 金 沙 江 南 亚 热 带 植 物 园 等 项 目 ; 续 建 攀 枝 花 市 旅 游 新 村 建 设 金 江 镇 保 安 营 村 万 亩 林 果 旅 游 小 镇 建 设 万 亩 三 角 梅 基 地 建 设 阿 署 达 景 区 米 易 县 鱼 米 阳 光 度 假 基 地 建 设 等 项 目 房 地 产 : 新 建 蓝 湖 国 际 新 城 二 期 花 城 新 区 碧 桂 园 康 养 地 产 炳 二 区 万 象 城 华 芝 御 景 城 东 创 欧 洲 城 等 项 目, 续 建 太 谷 广 场 金 域 阳 光 恒 大 城 假 日 酒 店 三 期 房 地 产 开 发 红 山 国 际 等 项 目 第 七 章 加 快 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 以 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 为 抓 手, 依 托 气 候 资 源 等 优 势, 深 入 实 施 优 质 高 效 农 业 建 设 工 程, 大 力 发 展 特 色 水 果 早 春 蔬 菜 优 质 烤 烟 畜 牧 水 产 林 业 生 物 等 五 大 优 势 产 业, 提 高 农 业 产 业 化 组 织 化 水 平, 夯 实 农 业 发 展 基 础, 推 进 一 三 产 业 深 度 融 合, 促 进 现 代 特 色 精 品 农 业 加 快 发 展 力 争 十 三 五 期 间, 全 市 农 业 35

43 增 加 值 年 均 增 速 保 持 在 3.7% 左 右 第 一 节 大 力 发 展 现 代 特 色 精 品 农 业 强 化 特 色 农 业 基 地 建 设 以 特 色 水 果 早 春 蔬 菜 优 质 烤 烟 畜 牧 水 产 林 业 生 物 等 五 大 优 势 产 业 为 重 点, 抓 好 现 代 农 业 基 地 建 设 在 确 保 粮 食 生 产 稳 定 的 前 提 下, 适 度 扩 大 晚 熟 芒 果 早 春 枇 杷 的 种 植 面 积 稳 定 大 田 石 榴 生 产 基 地 扩 大 米 易 县 盐 边 县 设 施 蔬 菜 面 积 继 续 扶 持 壮 大 生 猪 肉 牛 肉 羊 禽 蛋 水 产 养 殖 等 优 势 产 业, 建 立 起 基 本 覆 盖 农 业 的 良 种 繁 育 体 系 专 栏 10 农 业 基 地 建 设 重 点 工 程 特 色 水 果 基 地 : 新 建 亚 热 带 特 色 水 果 苗 木 培 育 基 地 仁 和 区 水 果 产 业 发 展 米 易 县 晚 熟 芒 果 基 地 建 设 盐 边 县 万 亩 生 态 蓝 莓 基 地 建 设 盐 边 县 优 质 芒 果 基 地 建 设 等 项 目 早 春 蔬 菜 基 地 : 新 建 优 质 高 效 农 业 建 设 工 程 ( 大 棚 设 施 蔬 菜 ) 米 易 县 和 盐 边 县 设 施 蔬 菜 建 设 仁 和 区 特 色 蔬 菜 产 业 发 展 等 项 目 优 质 烤 烟 基 地 : 新 建 烟 基 工 程 项 目 畜 牧 水 产 基 地 : 新 建 水 生 生 物 ( 鱼 类 ) 多 样 性 生 态 保 护 工 程 攀 枝 花 立 新 养 殖 开 发 有 限 公 司 蛋 鸡 养 殖 综 合 建 设 仁 和 区 畜 牧 产 业 发 展 仁 和 区 水 产 业 发 展 米 易 县 牛 羊 猪 等 10 万 头 ( 只 ) 规 模 化 特 色 养 殖 基 地 建 设 万 亩 生 态 鱼 养 殖 等 项 目 林 业 生 物 基 地 : 新 建 半 坡 咖 啡 生 态 观 光 农 业 建 设 人 工 种 植 黑 鸡 枞 基 地 建 设 仁 和 区 中 科 农 业 云 生 态 农 林 科 技 产 业 基 地 块 菌 合 作 盐 边 县 魔 芋 种 植 基 地 建 设 盐 边 县 核 桃 标 准 化 基 地 建 设 盐 边 县 万 亩 玛 卡 种 植 等 项 目 ; 续 建 阿 署 达 省 级 现 代 农 业 示 范 园 攀 枝 花 台 湾 农 民 创 业 园 盐 边 县 现 代 林 业 产 业 等 项 目 36

44 图 8 农 业 产 业 空 间 布 局 图 37

45 强 化 农 业 科 技 支 撑 依 托 国 家 级 现 代 农 业 示 范 区 建 设, 加 大 农 业 科 研 投 入 和 人 才 培 养 引 进 力 度, 实 施 大 地 飘 香 农 业 人 才 队 伍 培 养 工 程, 开 展 农 民 教 育 培 训 计 划, 强 化 与 市 内 外 高 等 院 校 科 研 院 所 的 产 学 研 合 作, 建 立 一 批 高 水 平 的 重 大 新 技 术 ( 模 式 ) 集 成 创 新 实 验 示 范 基 地 和 食 品 农 产 品 公 共 检 测 平 台, 提 升 农 牧 业 科 技 支 撑 水 平 抓 好 省 级 现 代 农 业 产 业 基 地 强 县 建 设, 力 争 培 育 2-3 个 在 全 省 靠 前 的 农 业 产 业 第 二 节 提 高 农 业 产 业 化 水 平 积 极 发 展 特 色 水 果 早 春 蔬 菜 等 深 加 工, 提 高 产 品 附 加 值 大 力 扶 持 农 业 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 社 发 展, 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 提 升 农 业 组 织 化 规 模 化 水 平, 实 现 产 业 链 的 延 伸 和 流 通 环 节 的 缩 短 加 强 农 产 品 品 牌 建 设, 新 申 报 一 批 绿 色 食 品 有 机 食 品 生 态 原 产 地 保 护 产 品 和 地 理 标 志 保 护 产 品 等, 不 断 提 高 品 牌 内 涵, 扩 大 品 牌 知 名 度, 推 动 现 代 特 色 精 品 农 业 提 质 增 效 专 栏 11 农 业 产 业 化 建 设 重 点 工 程 新 建 高 新 区 特 色 农 产 品 加 工 水 果 深 加 工 及 观 光 体 验 馆 羽 绒 加 工 大 田 镇 山 泉 水 及 养 生 饮 料 生 产 项 目 10 万 亩 有 机 农 产 品 示 范 区 建 设 万 民 生 猪 产 业 化 肉 食 品 加 工 基 地 建 设 等 项 目 ; 技 改 盐 边 县 百 灵 山 山 泉 有 限 责 任 公 司 水 厂 米 易 红 糖 生 产 线 等 项 目 38

46 第 三 节 夯 实 农 业 发 展 基 础 以 农 田 水 利 耕 地 整 治 等 基 础 设 施 建 设 为 重 点, 加 快 设 施 农 业 和 高 标 准 农 田 建 设, 加 快 推 进 中 低 产 田 改 造 测 土 配 方 施 肥 农 田 水 利 设 施 太 阳 能 提 灌 站 病 险 水 利 设 施 治 理 农 业 双 减 等 重 大 项 目 建 设 整 治 田 间 生 产 便 道 和 农 村 机 耕 道, 改 造 提 升 通 村 道 路, 推 进 机 收 机 插 机 耕 等 农 业 机 械 化 发 展, 全 面 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 不 断 夯 实 农 业 发 展 基 础 专 栏 12 农 业 基 础 建 设 重 点 工 程 农 田 基 础 设 施 : 新 建 安 宁 河 谷 及 中 山 地 区 土 壤 改 良 米 易 县 土 地 开 发 整 理 盐 边 县 高 标 准 农 田 建 设 等 项 目 ; 续 建 米 易 县 高 标 准 基 本 农 田 建 设 盐 边 县 第 二 次 全 国 土 地 调 查 新 增 耕 地 土 地 开 发 等 项 目 农 田 水 利 设 施 : 新 建 全 市 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 中 小 型 水 库 建 设 太 阳 能 提 灌 站 建 设 高 效 节 水 灌 溉 工 程 病 险 水 利 设 施 治 理 等 项 目 第 四 节 推 进 一 三 产 业 深 度 融 合 以 实 现 一 厅 四 室 城 市 转 型 战 略 构 想 为 导 向, 大 力 发 展 都 市 休 闲 观 光 农 业, 推 进 一 三 产 业 融 合 发 展 利 用 互 联 网 + 平 台, 引 导 农 业 生 产 向 产 业 化 标 准 化 规 模 化 组 织 化 品 牌 化 发 展, 拓 宽 农 产 品 销 售 渠 道, 不 断 提 升 农 业 综 合 效 益 引 进 城 市 管 理 先 进 理 念 和 经 验, 加 大 对 旅 游 环 境 市 场 秩 序 等 方 面 的 管 理, 提 升 服 务 接 待 能 力 等 软 件 水 平 深 化 农 村 改 革 创 新 产 业 推 进 机 制, 盘 活 土 地 资 本, 促 进 资 金 技 术 等 现 代 生 产 要 素 向 农 村 聚 集, 结 39

47 合 阳 光 康 养 产 业 引 导 农 民 开 设 星 级 农 家 乐 乡 村 度 假 酒 店 等, 释 放 现 代 农 业 发 展 活 力, 拓 宽 农 村 增 收 空 间 第 八 章 提 高 自 主 创 新 能 力 以 建 设 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 和 国 家 创 新 型 城 市 示 范 城 市 为 抓 手, 加 快 完 善 产 业 创 新 体 系 建 设 努 力 优 化 创 新 环 境 大 力 建 立 创 新 服 务 平 台 扎 实 推 进 科 技 发 展 专 项, 加 速 科 技 成 果 转 化, 推 动 我 市 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 转 变, 形 成 创 新 驱 动 发 展 格 局, 为 在 全 省 高 水 平 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 强 大 科 技 支 撑 第 一 节 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 实 施 创 业 攀 枝 花 行 动, 激 活 创 业 创 新 主 体, 破 除 人 才 流 动 人 才 引 进 成 果 处 置 收 入 分 配 等 方 面 的 政 策 束 缚, 使 更 多 的 攀 枝 花 人 靠 创 业 自 立 凭 创 新 致 富 夯 实 创 新 载 体, 集 中 力 量 打 造 孵 化 器 创 新 平 台, 构 建 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间 营 造 创 新 创 业 市 场 环 境, 深 化 商 事 制 度 改 革, 降 低 创 新 创 业 门 槛 强 化 创 新 创 业 公 共 服 务, 积 极 支 持 创 业 孵 化 服 务 研 发 设 计 服 务 科 技 金 融 服 务 等 科 技 服 务 业 发 展, 为 大 众 创 新 提 供 全 方 位 专 业 化 优 质 服 务 强 化 财 政 资 金 引 导, 完 善 创 新 创 业 投 融 资 机 制, 设 立 创 新 创 业 基 金, 推 进 科 技 金 融 深 度 融 合, 打 造 有 利 于 科 技 型 中 小 企 业 的 金 融 环 境 40

48 第 二 节 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 培 育 攀 钢 钢 城 等 具 有 创 新 引 领 能 力 的 龙 头 骨 干 企 业, 强 化 企 业 在 技 术 创 新 决 策 投 入 研 发 和 成 果 应 用 推 广 中 的 主 体 地 位, 支 持 骨 干 企 业 建 立 完 善 研 发 机 构 和 研 发 组 织 体 系, 围 绕 农 产 品 加 工 钢 铁 钒 钛 机 械 制 造 石 墨 加 工 商 贸 服 务 等 特 色 优 势 产 业 领 域, 创 建 一 批 示 范 性 带 动 性 强 的 企 业 技 术 中 心 和 重 点 实 验 室, 构 建 产 学 研 用 一 体 的 创 新 平 台 培 育 一 批 在 国 内 外 具 有 广 泛 知 名 度 和 影 响 力 的 钒 钛 新 材 料 石 墨 等 产 业 技 术 创 新 联 盟, 引 导 和 鼓 励 企 业 加 大 技 术 创 新 投 入, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力 第 三 节 加 强 创 新 载 体 建 设 以 加 快 推 进 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 国 家 级 钒 钛 高 新 区 国 家 现 代 农 业 示 范 区 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 等 建 设 为 契 机, 大 力 实 施 科 技 创 新 载 体 建 设 工 程, 着 力 推 进 一 批 产 业 技 术 研 究 院 省 市 级 院 士 ( 专 家 ) 工 作 站 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 产 学 研 基 地 重 点 实 验 室 孵 化 器 检 测 试 验 平 台 等 创 新 平 台 和 研 发 中 心 建 设, 不 断 提 升 公 共 创 新 服 务 能 力 和 科 技 创 新 水 平 第 四 节 加 快 重 大 科 技 攻 关 依 托 钒 钛 资 源 综 合 利 用 院 士 行 钒 钛 博 览 会 等 产 学 研 交 流 活 动, 支 持 企 业 开 展 关 键 技 术 突 破 和 重 大 产 业 化 创 新 项 目 等 自 主 创 新 活 动, 提 升 全 市 重 大 关 键 技 术 攻 关 水 平 扎 实 做 好 重 大 科 41

49 技 项 目 国 际 招 标, 支 持 引 进 国 外 先 进 技 术, 力 争 在 新 材 料 新 能 源 钒 钛 机 械 节 能 环 保 矿 业 等 重 点 产 业 领 域 取 得 系 列 关 键 技 术 重 大 突 破, 抢 占 技 术 制 高 点, 增 强 全 市 重 点 产 业 领 域 的 科 技 创 新 能 力 及 成 果 转 化, 为 全 市 转 型 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 第 五 节 推 进 协 同 创 新 推 进 管 理 制 度 科 技 的 协 同 创 新, 强 化 与 市 内 外 高 等 院 校 科 研 机 构 的 合 作, 构 建 更 加 高 效 的 科 研 体 系, 建 立 协 同 创 新 机 制, 整 合 创 新 资 源, 形 成 政 府 引 导 企 业 主 体 院 校 协 作 多 元 投 资 成 果 分 享 的 政 产 学 研 用 协 同 创 新 模 式 积 极 开 展 与 天 府 新 区 绵 阳 科 技 城 成 都 高 新 区 等 创 新 合 作, 深 度 参 与 成 德 绵 协 同 创 新, 推 进 军 民 融 合 创 新, 主 动 与 产 业 发 达 地 区 进 行 对 接, 加 快 实 现 与 先 发 地 区 优 势 互 补 政 策 同 享 项 目 共 推, 把 资 源 优 势 转 化 为 发 展 优 势 和 核 心 竞 争 力, 高 水 平 推 进 三 个 加 快 建 设 42

50 专 栏 13 创 新 驱 动 建 设 重 点 工 程 科 技 创 新 平 台 : 新 建 攀 枝 花 市 创 新 创 业 综 合 服 务 平 台 钒 钛 高 新 区 钛 基 合 金 3D 产 业 园 钒 钛 园 区 企 业 总 部 技 术 中 心 生 产 力 促 进 中 心 永 兴 煤 业 矿 产 品 研 发 基 地 综 合 开 发 ( 一 期 ) 钒 钛 科 技 研 发 中 心 盐 边 县 钒 钛 新 材 料 检 测 技 术 中 心 项 目 等 项 目 科 技 孵 化 器 : 新 建 科 研 及 中 试 基 地 与 工 业 地 产 建 设 钒 钛 园 区 高 新 技 术 孵 化 园 机 械 制 造 孵 化 园 米 易 县 园 区 小 企 业 孵 化 基 地 盐 边 县 创 新 创 业 孵 化 园 等 孵 化 器, 续 建 园 区 小 企 业 科 技 孵 化 基 地 重 大 科 技 攻 关 : 开 展 高 钛 型 高 炉 渣 提 钛 及 综 合 利 用 技 术 攀 西 钛 精 矿 生 产 的 盐 酸 法 富 钛 料 应 用 于 硫 酸 法 钛 白 的 清 洁 生 产 工 艺 研 究 及 示 范 工 程 节 能 型 硫 钛 联 产 高 档 金 红 石 钛 白 生 产 技 术 利 用 钛 白 副 产 绿 矾 生 产 高 品 质 铁 系 粉 体 材 料 高 性 能 铁 路 轨 道 用 钒 钛 微 合 金 化 新 产 品 研 制 及 应 用 盐 边 县 EB 炉 多 流 钛 及 钛 合 金 方 坯 铸 锭 技 术 研 究 及 产 业 化 技 改 等 科 技 攻 关 第 六 节 实 施 人 才 强 市 战 略 围 绕 我 市 支 柱 产 业 和 重 点 领 域, 实 施 1+5 重 大 人 才 工 程, 加 大 人 才 引 进 力 度, 吸 引 高 层 次 人 才 来 我 市 创 业 工 作 和 服 务, 造 就 一 批 政 治 素 质 过 硬 创 新 能 力 卓 越 的 科 技 领 军 人 才 优 秀 企 业 经 营 管 理 人 才 和 高 技 能 技 术 创 新 人 才 提 升 人 才 管 理 水 平, 加 大 人 才 培 养 力 度, 强 化 市 内 现 有 党 政 储 备 人 才 社 会 工 作 人 才 农 村 实 用 人 才 等 各 类 人 才 队 伍 建 设, 深 入 实 施 年 轻 干 部 5211 工 程, 持 续 开 展 领 军 型 科 技 创 新 人 才 重 点 产 业 优 势 人 才 自 主 培 养 创 新 人 才 发 展 体 制 机 制, 大 力 实 施 高 校 科 研 院 所 及 企 业 高 层 次 人 才 双 向 交 流 制 度, 健 全 人 才 向 基 层 流 动 向 艰 苦 地 区 和 岗 位 流 43

51 动 到 一 线 创 新 创 业 和 在 岗 技 能 提 升 等 激 励 机 制, 形 成 支 撑 和 引 领 全 市 经 济 社 会 发 展 的 人 才 资 源 优 势 第 九 章 建 设 现 代 基 础 设 施 体 系 坚 持 统 筹 规 划, 科 学 布 局, 合 理 安 排, 巩 固 和 提 升 川 西 南 滇 西 北 区 域 性 交 通 枢 纽 的 地 位, 加 快 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 能 源 保 障 体 系 水 利 保 障 体 系 和 信 息 网 络 体 系 等 基 础 设 施 建 设, 构 建 和 完 善 适 度 超 前 功 能 配 套 安 全 高 效 的 现 代 化 基 础 设 施 体 系, 全 面 提 升 城 乡 公 共 服 务 水 平, 不 断 增 强 创 新 发 展 的 保 障 能 力 第 一 节 加 快 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 建 设 加 快 公 路 铁 路 水 运 航 空 管 道 等 通 道 建 设, 从 外 部 接 入 大 循 环, 从 内 部 改 善 小 循 环, 拓 展 交 通 基 础 设 施 通 达 深 度, 提 高 交 通 运 输 公 共 服 务 均 等 化 水 平, 建 设 畅 通 高 效 安 全 绿 色 的 综 合 交 通 运 输 体 系 到 2018 年, 形 成 与 滇 中 城 市 群 的 2 小 时 经 济 圈 ; 到 2020 年, 形 成 与 成 都 经 济 区 的 3 小 时 经 济 圈, 加 快 建 成 区 域 综 合 交 通 枢 纽 44

52 图 9 攀 枝 花 市 综 合 交 通 网 络 体 系 图 45

53 一 优 化 升 级 公 路 网 络 基 本 建 成 一 环 四 射 高 速 公 路 网 十 三 五 期 间, 新 建 高 速 公 路 70 公 里 以 上, 规 划 高 速 公 路 98 公 里 以 上, 形 成 近 期 一 环 四 射 中 期 一 环 五 射, 远 期 一 环 六 射 的 高 速 公 路 路 网 框 架, 实 现 直 通 昆 明 成 都 等 大 城 市, 直 达 丽 江 宜 宾 大 理 和 凉 山 州 ( 泸 沽 湖 ) 等 周 边 城 市 的 对 外 交 通 网 优 化 提 升 国 省 干 线 力 争 对 境 内 普 通 国 省 干 线 227 公 里 瓶 颈 路 段, 重 要 经 济 阳 光 康 养 旅 游 园 区 等 产 业 通 道 进 行 全 面 升 级 改 造, 提 升 路 网 等 级, 提 高 通 行 能 力 和 服 务 水 平, 构 建 以 国 道 108 省 道 214 线 216 线 310 线 为 主 体 的 干 线 公 路 网, 努 力 实 现 与 周 边 市 州 出 口 通 道 均 达 到 高 等 级 公 路 的 目 标 完 善 城 市 道 路 网 以 城 市 道 路 服 务 城 市 服 务 市 民 服 务 产 业 为 导 向, 加 快 建 设 主 城 区 与 郊 县 的 公 路 及 其 配 套 设 施 建 设, 力 争 到 2020 年, 基 本 建 成 二 环 二 横, 四 连 五 辐 射 的 城 市 道 路 主 骨 架 基 本 建 成 外 通 内 联 通 村 畅 乡 的 农 村 公 路 网 以 完 善 县 乡 道 路 网 建 设 为 重 点, 兼 顾 撤 并 建 制 村 规 模 较 大 自 然 村 的 通 村 公 路 建 设 需 求, 不 断 加 大 农 村 联 网 路 延 伸 路 加 密 路 和 改 善 路 建 设 力 度 实 施 县 乡 道 改 善 提 升 工 程 360 公 里, 村 道 窄 路 面 加 宽 工 程 230 公 里, 实 现 全 市 100% 乡 镇 通 畅 100% 建 制 村 通 畅, 农 村 公 路 通 村 通 畅 率 达 到 100% 46

54 全 面 优 化 公 路 枢 纽 与 场 站 大 力 推 进 场 站 建 设, 强 化 乡 镇 重 要 产 业 集 聚 区 客 运 体 系 建 设, 基 本 形 成 功 能 完 善 的 公 路 客 货 运 输 和 公 交 场 站 体 系, 满 足 对 外 通 畅 对 内 通 达 运 能 充 足 运 输 高 效 的 客 货 运 输 需 求 专 栏 14 公 路 网 络 体 系 建 设 重 点 工 程 高 速 公 路 : 加 快 攀 枝 花 至 大 理 ( 四 川 境 ) 高 速 公 路 建 设 ; 新 建 G4216 线 宜 宾 至 攀 枝 花 高 速 公 路 攀 枝 花 段 ; 加 快 攀 枝 花 西 区 至 凉 山 州 盐 源 县 高 速 公 路 项 目 前 期 工 作 ; 加 快 木 里 - 盐 源 - 米 易 - 会 理 - 会 泽 高 速 公 路 ( 米 易 段 ) 相 关 研 究 国 省 干 线 : 提 升 完 善 国 道 108 线, 省 道 214 线 216 线 310 线 攀 枝 花 境 内 部 分 线 路 及 路 面 ; 新 建 拉 鲊 至 金 江 公 路 ; 改 扩 建 德 ( 昌 ) 盐 ( 边 ) 路 连 接 道 城 市 道 路 : 新 建 / 续 建 / 改 建 攀 枝 花 市 沿 江 快 速 通 道 城 市 主 干 道 破 损 道 路 火 车 南 站 站 前 交 通 枢 纽 及 环 线 道 路 沿 河 路 ( 东 区 国 贸 至 糖 酒 大 厦 段 ) 天 星 坝 干 荷 路 干 桂 路 及 连 接 线 环 湖 路 阳 光 大 道 巴 斯 箐 段 等 全 市 各 县 区 城 市 交 通 道 路 农 村 公 路 : 新 建 / 续 建 / 改 建 白 马 镇 至 湾 丘 快 速 通 道 米 易 县 新 山 乡 至 坪 山 段 会 米 路 老 新 山 至 官 鼎 段 白 坡 - 麻 陇 - 得 石 公 路 盐 红 路 川 祖 庙 至 新 九 段 盐 边 县 环 湖 路 提 升 工 程 等 全 市 各 县 区 农 村 公 路 客 运 体 系 : 新 建 攀 枝 花 市 综 合 客 运 中 心 客 运 南 站 米 易 县 汽 车 客 运 站 盐 边 县 城 客 运 站 等 项 目, 迁 建 攀 枝 花 市 公 交 公 司, 完 善 乡 镇 村 客 运 体 系 二 提 升 铁 路 水 路 航 空 管 道 运 输 能 力 加 快 迈 入 高 铁 时 代 加 快 推 进 成 昆 铁 路 ( 米 易 - 攀 枝 花 段 峨 眉 - 米 易 段 ) 扩 能 改 造 工 程 适 时 启 动 丽 江 - 攀 枝 花 - 昭 通 - 遵 义 铁 路 ( 攀 枝 花 段 ) 攀 枝 花 至 大 理 铁 路 华 坪 石 龙 坝 至 攀 枝 花 格 里 坪 铁 路 货 运 专 线 建 设 渡 口 支 线 电 气 化 改 造 积 极 开 展 成 昆 客 47

55 专 攀 枝 花 段 前 期 工 作, 加 快 形 成 五 射 铁 路 网, 构 筑 起 与 成 都 的 3 小 时 旅 游 和 经 济 圈, 与 昆 明 的 2 小 时 旅 游 和 经 济 圈 着 力 打 造 黄 金 水 道 积 极 争 取 国 家 省 级 部 门 支 持 启 动 金 沙 江 攀 枝 花 金 江 至 水 富 731 千 米 三 级 航 道 建 设, 实 现 近 期 翻 坝, 远 期 直 航 的 目 标 加 快 启 动 攀 枝 花 港 建 设, 到 2020 年, 力 争 逐 步 实 现 域 内 航 道 与 长 江 黄 金 水 道 相 衔 接, 构 建 东 向 水 运 主 通 道, 带 动 地 区 经 济 加 快 发 展 提 升 航 空 运 输 服 务 能 力 完 善 保 安 营 机 场 起 降 设 施 和 设 备, 加 快 开 拓 机 场 的 驻 站 基 地 功 能, 争 取 开 通 更 多 通 往 国 内 重 要 城 市 的 航 线 加 快 推 进 攀 枝 花 通 用 航 空 机 场 建 设 提 升 管 道 运 输 能 力 加 快 建 设 大 宗 物 料 胶 带 运 输 系 统, 适 时 启 动 和 建 设 攀 枝 花 ~ 昆 钢 新 区 ~ 玉 钢 铁 精 矿 管 道 输 送 项 目, 积 极 开 展 高 梁 坪 ~ 密 地 铁 矿 管 道 工 程 高 梁 坪 ~ 安 宁 ~ 钒 钛 园 区 ~ 迤 资 园 区 铁 矿 管 道 工 程 新 九 ~ 桐 子 林 车 站 铁 精 矿 管 道 运 输 华 坪 ~ 格 里 坪 煤 炭 管 道 工 程 等 项 目 的 筹 备 工 作, 不 断 改 进 运 输 方 式, 提 升 运 输 能 力, 降 低 物 料 运 输 成 本, 减 少 环 境 污 染 三 完 善 运 输 服 务 体 系 优 先 发 展 城 市 公 共 交 通 加 大 城 市 公 共 交 通 基 础 设 施 建 设 力 度, 优 化 公 交 线 网, 提 高 车 辆 装 备 水 平, 扩 大 公 交 服 务 覆 盖 范 围, 改 善 公 交 出 行 服 务, 有 效 增 强 公 共 交 通 吸 引 力 创 新 和 规 范 出 租 汽 车 服 务 方 式, 有 效 提 升 出 租 汽 车 服 务 能 力 和 水 平 适 时 开 展 城 48

56 市 轨 道 交 通 建 设, 显 著 提 升 城 市 公 共 交 通 运 营 能 力 和 效 率 加 快 城 乡 运 输 一 体 化 进 程 建 立 网 络 通 达 安 全 快 捷 服 务 优 良 的 农 村 客 货 运 体 系 按 客 货 运 市 场 需 求, 实 现 以 城 市 为 中 心, 以 乡 ( 镇 ) 为 节 点, 以 国 省 公 路 为 大 动 脉, 以 农 村 公 路 为 支 线, 依 托 乡 ( 镇 ) 客 运 站 的 农 村 客 货 运 网 络 化, 推 进 城 乡 运 输 一 体 化, 构 建 通 达 农 村 运 输 网 络, 不 断 提 高 农 村 运 输 安 全 和 服 务 水 平 构 建 现 代 化 物 流 运 输 服 务 体 系 加 快 物 流 信 息 化 网 络 平 台 建 设, 强 化 物 流 的 监 督 和 管 理 大 力 发 展 物 流 服 务 体 系 和 城 市 货 运 配 送 体 系, 实 现 物 流 的 安 全 便 捷 高 效, 满 足 群 众 需 求 通 过 科 学 布 局, 协 调 发 展 综 合 运 输 方 式, 优 化 运 力 等 方 式, 实 现 绿 色 物 流 积 极 协 调 相 关 部 门 开 展 物 流 运 输 的 应 急 储 备 工 作 第 二 节 改 善 能 源 保 障 体 系 加 快 电 网 的 建 设 与 改 造 步 伐, 建 成 高 效 灵 活 合 理 的 配 电 网 架 结 构, 提 升 配 电 网 的 灵 活 重 构 潮 流 优 化 能 力 和 可 再 生 能 源 的 接 纳 能 力 加 快 实 现 分 布 式 储 能 装 置 及 分 布 式 电 源 的 兼 容 接 入 与 统 一 控 制, 提 升 配 电 网 在 紧 急 状 况 时 对 主 网 的 支 撑 能 力 合 理 开 发 煤 炭 资 源, 努 力 提 高 煤 炭 资 源 利 用 效 率, 增 强 煤 炭 保 障 能 力 大 力 实 施 缅 气 入 攀 工 程, 加 快 油 气 管 道 和 配 套 管 网 建 设, 推 动 天 然 气 入 企 入 户 着 力 完 善 市 内 加 油 加 气 供 水 供 气 等 站 点 设 施, 有 序 推 进 太 阳 能 风 能 等 基 础 设 施 建 设 加 快 推 进 金 沙 水 电 站 银 江 水 电 站 建 设, 建 成 观 音 岩 水 电 站 和 桐 梓 林 水 电 站, 加 快 49

57 形 成 完 善 的 能 源 保 障 体 系 专 栏 15 能 源 基 础 设 施 建 设 重 点 工 程 燃 煤 气 油 管 线 : 新 建 莲 花 村 普 达 四 号 地 块 套 供 气 工 程 加 油 站 新 建 及 安 全 升 级 工 程 等 项 目 ; 续 建 中 缅 管 道 攀 枝 花 支 线 及 利 用 项 目 东 区 民 用 煤 气 管 线 及 储 气 站 建 设 等 项 目 ; 改 造 东 区 辖 区 老 旧 煤 气 管 网 等 电 力 管 线 : 新 建 东 区 瓜 子 坪 110KV 变 电 站 普 达 片 区 110KV 变 电 站 及 配 套 供 电 工 程 等 项 目 ; 续 建 立 柯 220KV 变 电 站 回 龙 沟 220KV 变 电 站 盐 边 县 110KV 电 网 盐 边 县 35KV 输 变 电 工 程 等 项 目 ; 改 造 攀 钢 十 九 冶 居 民 生 活 区 转 供 电 系 统 等 第 三 节 完 善 水 利 保 障 体 系 加 强 中 小 型 水 利 工 程 建 设, 不 断 增 强 对 水 量 调 蓄 能 力 加 强 梅 子 箐 水 库 胜 利 水 库 晃 桥 水 库 等 水 源 地 保 护 力 度, 确 保 居 民 饮 水 安 全 加 强 城 市 应 急 备 用 水 源 和 农 村 水 利 工 程 建 设, 基 本 形 成 覆 盖 城 乡 的 供 水 骨 干 工 程 网 络 体 系 大 力 开 展 水 利 高 效 节 水 灌 溉 示 范 县 建 设 工 作, 着 力 解 决 农 田 灌 溉 最 后 一 公 里 问 题 加 强 防 洪 减 灾 工 程 建 设, 积 极 推 进 已 建 病 害 水 利 工 程 整 治, 消 除 安 全 隐 患 加 强 海 绵 城 市 建 设, 合 理 建 设 节 水 设 施 50

58 专 栏 16 水 利 保 障 体 系 建 设 重 点 工 程 供 水 管 网 : 新 建 花 城 新 区 水 厂 ( 含 水 质 检 测 中 心 ) 仁 和 第 二 水 厂 马 店 河 二 水 厂 及 配 套 管 网 工 程 等 项 目 ; 续 建 观 音 岩 引 水 管 网 工 程 ; 改 造 老 旧 社 区 供 水 管 网 攀 钢 老 旧 社 区 供 水 设 施 等 饮 用 水 源 地 保 护 工 程 : 对 梅 子 箐 水 库 胜 利 水 库 晃 桥 水 库 等 水 源 地 实 施 保 护 工 程 水 利 工 程 : 新 建 五 小 水 利 米 易 县 老 街 子 中 型 水 库 工 程 仁 和 区 小 型 水 库 新 建 工 程 盐 边 县 小 型 水 库 工 程 东 区 大 河 沟 水 库 工 程 等 项 目 ; 续 建 梅 子 箐 水 库 扩 建 工 程 马 鞍 山 水 库 工 程 米 易 县 麻 陇 至 晃 桥 饮 水 工 程 烟 草 行 业 水 源 工 程 等 项 目 防 洪 减 灾 工 程 : 新 建 金 沙 江 西 区 段 的 江 堤 治 理 工 程 病 险 水 库 除 险 加 固 盐 边 县 山 洪 沟 治 理 工 程 水 域 整 理 ( 引 水 渠 及 下 普 达 水 库 工 程 建 设 ) 等 项 目 ; 续 建 病 险 水 利 设 施 治 理 工 程 等 项 目 ; 扩 建 盐 边 县 水 库 清 淤 扩 容 等 项 目 第 四 节 加 快 信 息 网 络 体 系 建 设 以 宽 带 中 国, 智 慧 阳 光 花 城 为 建 设 目 标, 大 力 推 进 信 息 基 础 设 施 建 设, 以 第 四 代 无 线 通 信 (LTE) 下 一 代 互 联 网 (IPV6) 新 一 代 广 播 电 视 网 及 物 联 网 云 计 算 等 关 键 技 术 为 核 心, 大 力 推 进 三 网 融 合, 提 升 物 联 网 综 合 应 用 水 平, 巩 固 全 市 宽 带 中 国 示 范 城 市 全 光 网 城 市 建 设 成 果, 加 快 推 进 宽 带 乡 村 建 设 及 互 联 网 小 镇 智 慧 社 区 智 慧 旅 游 等 试 点 项 目 基 础 设 施 建 设 加 强 以 数 据 关 联 为 重 点 的 信 息 服 务 平 台 共 建, 促 进 信 息 资 源 开 发 利 用 和 交 流 共 享 强 化 网 络 信 息 安 全 和 应 急 保 障 设 施 建 设, 提 高 信 息 安 全 保 障 能 力, 打 造 全 省 信 息 安 全 应 用 示 范 城 市 51

59 专 栏 17 信 息 网 络 体 系 建 设 重 点 工 程 通 信 设 施 : 新 建 中 国 电 信 4G 网 络 建 设 及 现 有 网 络 优 化 升 级 中 国 铁 塔 公 司 基 站 和 4G 基 站 等 项 目 ; 续 建 中 国 移 动 城 域 数 据 网 及 4G 工 程 中 国 联 通 3G 和 4G 网 络 等 项 目 信 息 平 台 载 体 : 新 建 全 市 卫 生 计 生 信 息 化 建 设 及 配 套 工 程 攀 枝 花 市 异 地 灾 备 数 据 中 心 米 易 县 智 慧 旅 游 城 市 工 程 等 项 目, 续 建 互 联 网 + 智 慧 城 市 等 项 目 第 十 章 深 化 改 革 完 善 发 展 新 体 制 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 加 快 政 府 职 能 转 变, 坚 持 和 完 善 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 深 化 国 企 改 革 投 融 资 财 税 改 革, 优 化 企 业 发 展 环 境, 推 进 要 素 配 置 市 场 化 改 革, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 充 足 的 动 力 保 障 第 一 节 促 进 各 类 市 场 主 体 共 同 发 展 深 化 国 资 国 企 改 革 推 动 地 方 经 营 性 国 有 资 产 重 组 整 合, 全 面 建 立 和 完 善 国 资 监 管 体 制 机 制, 促 进 市 属 国 有 投 资 公 司 优 化 重 组, 引 导 国 有 资 本 向 资 源 综 合 开 发 利 用 产 业 结 构 调 整 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 基 础 设 施 建 设 金 融 服 务 公 共 服 务 及 民 生 建 设 等 领 域 集 中 发 展, 促 进 国 有 资 产 保 值 增 值 积 极 支 持 攀 钢 十 九 冶 攀 煤 等 中 央 省 属 国 企 深 化 改 革, 提 质 增 效, 建 立 健 全 地 企 双 赢 合 作 模 式 引 进 战 略 投 资 者, 发 展 混 合 所 有 制 企 业, 逐 步 实 现 国 有 企 业 资 产 调 优 规 模 调 大 主 业 调 精 产 品 调 强, 充 分 发 52

60 挥 国 有 经 济 的 支 撑 引 领 和 带 动 作 用 推 动 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 坚 持 权 利 平 等 机 会 平 等 规 则 平 等, 强 化 在 资 源 资 金 土 地 煤 电 油 运 等 方 面 的 要 素 保 障, 激 发 非 公 有 制 经 济 的 活 力 和 创 造 力 支 持 非 公 有 制 企 业 债 券 融 资 技 术 创 新 跨 地 区 经 营 健 全 非 公 有 制 经 济 服 务 体 系, 认 真 落 实 和 不 断 完 善 财 政 金 融 税 收 信 用 担 保 技 术 创 新 等 方 面 的 政 策 设 立 中 小 企 业 发 展 基 金, 扶 持 中 小 企 业 孵 化 器 建 设, 引 导 更 多 民 间 资 本 进 入 实 体 经 济 促 进 有 条 件 的 私 营 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 依 法 保 护 民 营 企 业 家 财 产 和 合 法 权 益 鼓 励 混 合 所 有 制 经 济 发 展 深 化 公 司 制 度 改 革, 鼓 励 国 有 资 本 集 体 资 本 非 公 有 资 本 交 叉 持 股 相 互 融 合, 促 进 各 种 所 有 制 经 济 取 长 补 短 相 互 促 进 共 同 发 展 鼓 励 具 备 条 件 的 企 业 整 体 改 制 上 市 或 主 营 业 务 整 体 上 市, 有 序 推 进 大 企 业 大 集 团 产 权 多 元 化 发 展 鼓 励 各 类 所 有 制 企 业 联 合 组 建 公 司, 积 极 利 用 资 本 市 场 发 展 股 份 制 经 济, 以 股 份 换 市 场 以 股 份 换 技 术 以 股 份 换 管 理 以 股 份 换 资 金 鼓 励 非 国 有 资 本 依 法 参 股 国 有 资 本 投 资 项 目 或 参 与 国 有 企 业 改 革 重 组 鼓 励 混 合 所 有 制 企 业 实 行 经 营 者 和 员 工 持 股, 形 成 资 本 所 有 者 和 劳 动 者 利 益 共 同 体 第 二 节 加 快 转 变 政 府 职 能 加 强 政 府 对 经 济 发 展 的 宏 观 引 导 和 统 筹 协 调 能 力, 健 全 以 中 长 期 发 展 战 略 和 规 划 为 导 向, 以 财 政 金 融 产 业 价 格 等 政 策 53

61 为 支 撑 的 调 节 体 系 加 快 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 建 设, 建 立 政 府 及 其 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度, 实 现 依 法 行 政 深 化 政 府 机 构 改 革, 合 理 调 整 政 府 机 构 设 置 职 能 配 置 工 作 流 程, 精 简 和 规 范 各 类 议 事 协 调 机 构 及 其 办 事 机 构 深 化 事 业 单 位 分 类 改 革, 推 动 事 业 单 位 与 主 管 部 门 理 顺 关 系 和 去 行 政 化 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 实 质 性 减 少 行 政 审 批 事 项, 严 格 控 制 新 设 行 政 审 批 事 项, 全 面 清 理 规 范 非 行 政 许 可 审 批, 加 大 行 政 审 批 事 项 下 放 力 度, 禁 止 部 门 自 行 设 定 行 政 审 批 前 置 条 件 优 化 审 批 流 程, 健 全 审 批 监 督, 落 实 行 政 审 批 责 任 追 究 制 清 理 减 少 行 政 事 业 性 收 费, 规 范 中 介 服 务 行 为 建 立 健 全 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 机 制 建 立 完 善 市 县 两 级 联 网 的 公 共 资 源 交 易 服 务 平 台 拓 展 行 政 服 务 中 心 功 能, 构 建 立 体 化 参 与 式 网 络 状 综 合 公 共 服 务 平 台 第 三 节 加 快 重 点 领 域 改 革 深 化 投 融 资 改 革 确 立 企 业 投 资 主 体 地 位, 加 快 投 资 领 域 简 政 放 权, 除 关 系 国 家 安 全 和 生 态 安 全 涉 及 重 大 生 产 力 布 局 战 略 性 资 源 开 发 和 重 大 公 共 利 益 等 项 目 外, 政 府 不 再 审 批 企 业 投 资 项 目, 重 点 强 化 节 能 节 地 节 水 环 境 技 术 安 全 等 市 场 准 入 标 准 创 新 民 间 投 融 资 机 制, 积 极 推 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 企 业 新 三 板 挂 牌 上 市 等 新 模 式, 进 一 步 激 发 民 间 投 资 活 力, 引 导 民 间 资 本 进 入 铁 路 市 政 能 源 金 融 旅 游 文 化 等 领 域 54

62 加 强 和 改 进 投 融 资 统 计 监 测 工 作, 完 善 投 融 资 信 息 发 布 制 度, 建 立 健 全 投 融 资 风 险 预 警 防 范 体 系 和 后 评 估 机 制 深 化 财 税 体 制 改 革 完 善 市 以 下 分 税 制 财 政 体 制 改 革, 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度 逐 步 推 进 转 移 支 付 改 革 深 化 财 政 专 项 资 金 管 理 整 合, 逐 步 取 消 竞 争 性 领 域 专 项 资 金 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度, 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 建 立 权 责 发 生 制 的 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 严 格 控 制 一 般 性 支 出, 激 活 存 量 资 金 潜 力 加 强 乡 镇 基 本 财 力 保 障 建 立 健 全 覆 盖 所 有 财 政 资 金 和 财 政 运 行 全 过 程 的 监 督 体 系, 增 强 财 政 资 金 安 排 的 合 理 性, 提 高 使 用 效 率 规 范 政 府 债 务 管 理, 合 理 控 制 债 务 规 模, 完 善 债 务 考 核 制 度, 建 立 政 府 债 务 风 险 预 警 机 制 完 善 地 方 税 体 系, 加 快 资 源 税 改 革, 推 进 环 境 保 护 税 开 征 深 化 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革, 推 进 税 收 征 管 体 制 和 能 力 现 代 化 加 快 市 场 准 入 和 市 场 监 管 改 革 制 定 负 面 清 单, 实 行 非 禁 即 入, 各 类 市 场 主 体 可 依 法 平 等 进 入 清 单 之 外 领 域 放 宽 经 营 场 所 登 记 条 件, 推 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化 加 强 市 场 监 管 体 系 建 设, 清 理 和 废 除 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 地 方 保 护 政 策 积 极 推 动 社 会 征 信 体 系 建 设, 建 设 全 市 统 一 的 社 会 信 用 信 息 平 台, 探 索 建 立 诚 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 推 进 资 源 要 素 配 置 市 场 化 改 革 大 力 发 展 各 类 生 产 要 素 市 场, 完 善 反 映 市 场 供 求 关 系 资 源 稀 缺 程 度 环 境 损 害 成 本 的 生 55

63 产 要 素 配 置 和 资 源 价 格 形 成 机 制, 建 立 统 一 的 公 共 资 源 交 易 平 台 深 化 土 地 要 素 配 置 和 差 别 化 用 地 机 制 改 革, 建 立 单 位 生 产 总 值 用 地 量 下 降 与 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 分 配 挂 钩 制 度, 推 进 工 业 用 地 弹 性 出 让 年 限 管 理 制 度 改 革, 逐 步 建 立 低 效 用 地 退 出 机 制 深 化 矿 产 资 源 市 场 化 配 置 改 革, 完 善 竞 争 有 序 公 开 出 让 矿 业 权 制 度 推 动 能 源 市 场 开 放, 调 整 市 场 结 构, 引 入 竞 争 机 制 逐 步 建 立 天 然 气 市 场 化 定 价 机 制, 推 行 生 产 领 域 以 能 耗 为 标 准 的 阶 梯 电 价 政 策, 开 展 流 域 用 水 区 域 用 水 总 量 控 制 和 水 权 交 易 制 度 改 革 试 点, 建 立 居 民 生 活 用 气 用 电 用 水 阶 梯 价 格 制 度 56

64 第 三 篇 深 化 开 放 合 作, 构 筑 开 放 型 经 济 新 体 系 顺 应 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 深 入 发 展 大 趋 势, 不 断 丰 富 开 放 内 涵, 坚 持 以 开 放 阔 市 场, 以 开 放 添 活 力, 以 开 放 促 发 展, 加 快 四 川 南 向 开 放 门 户 建 设, 构 筑 开 放 型 经 济 新 体 系, 不 断 提 高 开 放 型 经 济 发 展 水 平 第 十 一 章 加 快 四 川 南 向 开 放 门 户 建 设 抢 抓 新 一 轮 西 部 大 开 发 和 四 川 向 南 开 放 发 展 机 遇, 主 动 融 入 一 带 一 路 战 略, 加 快 对 接 长 江 经 济 带 战 略, 充 分 发 挥 地 理 区 位 优 势, 深 化 以 成 渝 西 昆 贵 钻 石 经 济 圈 为 重 点 的 国 内 区 域 合 作, 着 力 推 进 攀 西 特 色 经 济 区 共 赢 发 展, 构 建 有 利 于 共 赢 发 展 的 开 放 合 作 平 台, 加 快 推 进 四 川 南 向 开 放 门 户 建 设 第 一 节 主 动 融 入 一 带 一 路 立 足 我 市 产 业 特 色, 主 动 融 入 一 带 一 路 和 中 印 缅 孟 经 济 走 廊 战 略, 积 极 对 接 西 南 出 海 大 通 道 建 设 规 划, 认 真 开 展 融 入 一 带 一 路 工 作 规 划 编 制 和 项 目 储 备 工 作, 力 争 更 多 项 目 纳 入 全 国 全 省 总 盘 子 强 化 市 场 研 究, 重 点 研 究 缅 甸 越 南 马 来 西 亚 和 孟 家 拉 等 国 的 产 业 和 市 场, 力 争 十 三 五 期 间 与 南 亚 东 南 亚 国 家 取 得 实 质 性 合 作 加 快 与 国 内 涉 及 南 亚 东 南 亚 进 出 口 业 务 的 企 业 建 立 广 泛 联 系, 寻 求 产 业 合 作 契 合 点, 共 同 拓 展 南 亚 和 东 57

65 南 亚 市 场 第 二 节 积 极 对 接 长 江 经 济 带 发 展 战 略 充 分 发 挥 长 江 上 游 区 位 优 势, 共 建 长 江 经 济 带 加 强 与 长 江 流 域 城 市, 特 别 是 长 三 角 城 市 群 的 交 流 与 合 作, 承 接 产 业 梯 度 转 移, 推 进 长 江 流 域 产 学 研 合 作, 促 进 科 技 成 果 在 长 江 流 域 产 业 化 加 强 长 江 流 域 文 化 和 旅 游 的 交 流 与 合 作, 协 同 打 造 优 秀 文 化 产 品 和 精 品 旅 游 线 路, 将 攀 枝 花 市 打 造 为 长 江 上 游 和 南 丝 绸 之 路 重 要 经 济 节 点 积 极 参 与 生 态 环 境 联 防 联 控, 切 实 保 护 和 利 用 好 长 江 水 资 源, 共 同 促 进 长 江 经 济 带 生 态 建 设 和 环 境 保 护 第 三 节 全 面 深 化 国 内 区 域 合 作 找 准 方 向, 明 确 特 色, 充 分 利 用 比 较 优 势, 抢 抓 与 成 都 签 署 区 域 合 作 框 架 协 议 机 遇, 积 极 开 展 与 成 都 区 域 间 的 多 层 次 宽 领 域 全 方 位 合 作, 全 力 推 进 以 成 渝 西 昆 贵 钻 石 经 济 圈 为 重 点 的 国 内 区 域 合 作 借 助 川 滇 黔 十 二 市 州 峰 会 等 平 台, 加 强 与 毗 邻 市 州 合 作, 实 现 综 合 交 通 油 气 管 网 电 力 通 讯 等 基 础 设 施 的 互 联 互 通 将 攀 西 六 盘 水 经 济 区 上 升 为 国 家 战 略, 携 手 打 造 金 沙 江 经 济 圈 借 助 云 南 桥 头 堡 建 设, 积 极 对 接 泛 亚 铁 路, 加 强 与 保 山 德 宏 等 区 域 的 战 略 合 作 坚 持 近 靠 成 渝 西 昆 贵 远 靠 北 京 的 开 放 合 作 战 略, 深 化 与 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 成 渝 等 地 区 合 58

66 作, 着 力 招 大 引 强, 发 展 产 业 联 盟 飞 地 经 济, 强 化 特 色 产 业 合 作 和 阳 光 康 养 市 场 开 拓 第 四 节 着 力 推 进 攀 西 特 色 经 济 区 共 赢 发 展 以 攀 西 国 家 级 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 为 平 台, 探 索 建 立 决 策 层 协 调 层 执 行 层 三 级 运 作 统 分 结 合 务 实 高 效 的 攀 西 经 济 区 区 域 合 作 协 调 机 制, 完 善 试 验 区 制 度 体 系 建 设, 推 进 攀 西 经 济 区 合 作 交 流 整 合 区 域 内 劳 动 力 市 场 和 人 才 市 场, 完 善 统 一 规 范 的 用 工 制 度 和 就 业 管 理 服 务 网 络, 建 立 有 利 于 人 力 资 源 流 动 的 住 房 教 育 和 社 会 保 险 关 系 转 移 制 度 建 立 健 全 利 益 共 享 机 制, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 探 索 培 育 跨 行 政 区 中 介 组 织, 强 化 企 业 区 域 合 作 的 主 体 地 位 加 强 金 融 机 构 跨 行 政 区 业 务 合 作 与 联 合, 建 立 区 域 一 体 化 的 信 用 信 息 共 享 平 台, 探 索 设 立 攀 西 经 济 区 发 展 促 进 基 金 第 五 节 加 强 开 放 合 作 平 台 建 设 继 续 构 建 政 府 之 间 政 府 与 企 业 之 间 企 业 与 企 业 之 间 的 开 放 合 作 平 台 积 极 参 与 或 主 办 中 外 知 名 企 业 四 川 行 川 欧 经 济 合 作 交 流 会 台 湾 攀 枝 花 经 贸 合 作 洽 谈 会 东 盟 南 亚 投 资 贸 易 洽 谈 会 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 部 省 联 席 会 等 几 大 平 台 活 动 建 立 攀 枝 花 与 成 都 区 域 合 作 联 席 会 议 制 度, 促 进 两 地 资 本 资 源 59

67 人 才 信 息 等 生 产 要 素 在 两 地 优 化 配 置 合 理 流 动, 实 现 优 势 互 补 利 益 共 享 继 续 发 挥 川 滇 黔 十 二 市 州 合 作 与 发 展 峰 会 攀 枝 花 凉 山 区 域 合 作 联 席 会 等 平 台 作 用, 加 强 与 毗 邻 的 凉 山 丽 江 楚 雄 等 开 展 跨 区 域 产 业 合 作 持 续 发 酵 中 国 阳 光 康 养 产 业 发 展 论 坛 效 应, 密 切 国 内 区 域 间 的 联 系 第 十 二 章 推 进 开 放 型 经 济 发 展 统 筹 国 际 国 内 两 个 市 场, 实 施 更 加 积 极 的 开 放 战 略, 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 结 合, 内 外 资 利 用 并 举, 提 高 参 与 国 内 外 分 工 和 竞 争 的 能 力, 不 断 拓 展 新 的 开 放 领 域 和 空 间, 全 面 推 进 攀 枝 花 开 放 型 经 济 发 展 第 一 节 加 快 推 进 走 出 去 以 加 快 国 家 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 建 设 为 契 机, 加 强 外 贸 转 型 升 级 公 共 服 务 平 台 建 设, 积 极 对 接 省 上 国 际 产 能 合 作 111 工 程, 加 快 培 育 以 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 竞 争 力 的 出 口 新 优 势 大 力 发 展 对 外 服 务 贸 易, 巩 固 传 统 市 场, 拓 展 新 兴 市 场, 重 点 支 持 鞍 钢 国 贸 东 方 钛 业 十 九 冶 等 优 势 企 业 拓 展 南 亚 东 南 亚 市 场, 促 进 钛 白 粉 重 轨 铸 造 等 产 品 出 口 鼓 励 以 攀 钢 为 代 表 的 企 业 借 助 一 带 一 路 战 略 促 进 产 能 走 出 去 发 挥 民 营 企 业 在 境 外 投 资 的 主 体 作 用, 鼓 励 钢 城 集 团 恒 鼎 公 司 等 企 业 在 新 60

68 加 坡 缅 甸 越 南 等 东 南 亚 国 家 开 展 商 贸 服 务 农 业 种 植 资 源 开 发 等 投 资 活 动 力 推 阳 光 康 养 品 牌, 与 毗 邻 市 州 共 同 打 造 和 推 出 南 丝 绸 之 路 和 大 香 格 里 拉 旅 游 环 线, 支 持 我 市 企 业 拓 展 南 亚 东 南 亚 旅 游 市 场 引 导 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 按 照 国 际 标 准 组 织 生 产 加 工, 加 大 对 块 菌 咖 啡 芒 果 石 榴 枇 杷 等 特 色 精 品 农 业 的 推 广, 积 极 拓 展 海 外 市 场 第 二 节 积 极 部 署 引 进 来 进 一 步 开 放 投 资 领 域, 探 索 实 行 外 商 投 资 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 制 度, 完 善 投 资 者 权 益 有 效 保 障 机 制 实 行 积 极 的 进 口 政 策, 创 新 进 口 模 式, 大 力 培 育 进 口 平 台, 引 导 企 业 扩 大 先 进 技 术 关 键 设 备 能 源 产 品 节 能 降 耗 环 保 产 品 进 口, 瞄 准 国 内 市 场 热 销 的 国 际 产 品, 加 大 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 力 度, 努 力 实 现 进 口 替 代 并 开 拓 国 际 市 场 提 高 招 商 水 平, 优 化 引 资 结 构, 强 化 选 商 选 资 招 强 引 优 能 力 建 设, 围 绕 推 进 产 业 升 级 和 城 市 转 型, 瞄 准 重 点 区 域 重 点 企 业, 坚 持 领 导 带 队 招 商 驻 点 招 商 以 商 招 商 节 会 招 商 小 分 队 招 商 等 方 式, 不 断 引 进 大 项 目 好 项 目 坚 持 招 商 引 资 与 招 才 引 智 相 结 合, 加 大 智 力 人 才 和 技 术 引 进 工 作 力 度, 积 极 招 引 海 外 高 层 次 人 才 带 项 目 带 资 金 带 专 利 来 攀 创 业 引 导 和 鼓 励 重 点 开 发 区 ( 园 区 ) 建 设 对 外 开 放 先 导 示 范 区 加 强 国 际 友 城 工 作 61

69 第 三 节 提 高 利 用 内 外 资 质 量 和 水 平 坚 持 高 端 取 向 和 内 外 资 并 举, 大 力 引 进 世 界 500 强 企 业 和 央 属 企 业 市 外 民 营 资 本 鼓 励 内 外 资 重 点 投 向 高 端 制 造 业 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业 特 色 农 业, 引 导 内 外 资 适 度 发 展 符 合 环 保 要 求 的 劳 动 密 集 型 产 业 创 新 利 用 内 外 资 方 式, 积 极 探 索 以 融 资 租 赁 转 让 股 权 承 包 并 购 等 多 种 形 式 推 动 引 资 工 作 探 索 民 营 企 业 以 海 外 上 市 引 入 战 略 投 资 者 等 方 式 与 外 商 合 资 合 作, 支 持 市 内 企 业 与 海 外 跨 国 公 司 开 展 深 度 合 作 62

70 第 四 篇 加 强 统 筹 协 调, 构 建 均 衡 发 展 新 格 局 坚 持 统 筹 兼 顾 补 齐 短 板 平 衡 共 进, 坚 决 打 赢 扶 贫 脱 贫 攻 坚 战, 加 快 推 动 县 域 经 济 协 调 发 展 城 乡 一 体 化 发 展, 不 断 增 强 全 市 发 展 的 协 同 性, 构 建 均 衡 发 展 新 格 局 第 十 三 章 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 以 贫 困 地 区 为 主 战 场, 以 消 除 绝 对 贫 困 为 目 标, 以 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 为 主 线, 着 力 抓 好 七 项 重 点 扶 贫 工 程, 到 2018 年 底 前 全 市 名 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 70 个 贫 困 村 全 部 摘 帽, 确 保 2019 年 扶 贫 对 象 与 全 市 同 步 迈 进 全 面 小 康 社 会 第 一 节 实 施 精 准 扶 贫 工 程 按 照 六 个 精 准 和 五 个 一 批 的 要 求, 积 极 开 展 基 础 扶 贫 工 程 产 业 扶 贫 工 程 教 育 文 化 扶 贫 工 程 卫 生 扶 贫 工 程 生 态 扶 贫 工 程 实 施 精 准 扶 贫 示 范 创 建 工 程, 对 有 劳 动 能 力 的 支 持 发 展 特 色 产 业 和 转 移 就 业, 对 不 适 宜 发 展 的 实 施 扶 贫 搬 迁, 对 生 态 特 别 重 要 和 脆 弱 的 实 行 生 态 保 护 扶 贫, 对 丧 失 劳 动 能 力 的 实 施 兜 底 性 保 障 政 策, 对 因 病 致 贫 的 提 供 医 疗 救 助 保 障 实 行 低 保 政 策 和 扶 贫 政 策 衔 接, 对 贫 困 人 口 应 保 尽 保 63

71 第 二 节 创 新 扶 贫 开 发 机 制 健 全 完 善 工 作 到 村 扶 贫 到 户 帮 助 到 人 的 工 作 机 制, 健 全 扶 贫 开 发 机 构, 加 强 扶 贫 队 伍 建 设, 深 入 实 施 领 导 联 系 指 导 企 业 联 系 帮 扶 8+8 对 口 援 边 第 一 书 记 驻 村 帮 扶 等 制 度, 做 到 贫 困 村 不 摘 帽 贫 困 户 不 脱 贫, 工 作 组 不 撤 出 加 强 工 作 统 筹 和 资 源 整 合 力 度, 落 实 扶 贫 目 标 任 务 资 金 权 责 四 到 县 制 度 健 全 投 入 增 长 机 制, 加 强 涉 农 资 金 项 目 整 合, 加 大 财 政 扶 贫 资 金 投 入 力 度, 加 强 对 贫 困 地 区 一 般 性 转 移 支 付 力 度 动 员 全 社 会 力 量 参 与 到 扶 贫 脱 贫 攻 坚 战 工 作 中, 营 造 全 社 会 关 注 扶 贫 支 持 扶 贫 参 与 扶 贫 的 浓 厚 氛 围, 教 育 引 导 贫 困 群 众 靠 勤 劳 双 手 改 变 落 后 面 貌 创 造 美 好 生 活 强 化 执 行 监 管 和 考 核, 确 保 扶 贫 攻 坚 工 作 落 到 实 处 第 三 节 改 善 贫 困 地 区 生 产 生 活 条 件 加 强 基 础 设 施 建 设, 着 力 改 善 贫 困 地 区 生 产 生 活 条 件 切 实 抓 好 水 电 路 网 等 基 础 设 施 建 设, 强 力 推 进 贫 困 地 区 偏 远 山 区 道 路 建 设, 加 强 水 利 设 施 建 设, 全 面 实 施 贫 困 地 区 电 网 改 造 升 级 等 工 程 建 设, 加 快 推 进 贫 困 地 区 电 信 网 广 电 网 互 联 网 建 设 抓 好 农 村 环 境 综 合 整 治, 深 入 推 进 幸 福 美 丽 新 村 彝 家 新 寨 建 设, 积 极 打 造 旅 游 新 村 精 心 保 护 生 态 环 境, 实 施 重 点 生 态 修 复 工 程, 努 力 实 现 经 济 发 展 与 生 态 建 设 的 良 性 互 动 64

72 专 栏 18 七 项 重 点 扶 贫 工 程 基 础 扶 贫 工 程 : 改 善 住 房 交 通 水 利 设 施 电 网 和 信 息 网 络 条 件 产 业 扶 贫 工 程 : 发 展 特 色 种 养 业 乡 村 旅 游 劳 务 经 济 及 商 贸 流 通 教 育 文 化 扶 贫 工 程 : 落 实 义 务 教 育 和 控 辍 保 学 责 任, 加 强 师 资 队 伍 建 设, 深 化 文 化 宣 传 卫 生 扶 贫 工 程 : 提 升 基 层 医 疗 服 务 能 力, 强 化 医 疗 保 障 社 保 扶 贫 工 程 : 加 强 农 村 低 保 与 扶 贫 政 策 有 效 衔 接, 加 大 对 丧 失 劳 动 能 力 和 特 困 人 员 的 帮 扶, 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 生 态 扶 贫 工 程 : 提 高 搬 迁 补 助 标 准, 加 大 沼 气 光 伏 等 帮 扶 力 度, 倾 斜 退 耕 还 林 封 山 育 林 等 指 标 精 准 扶 贫 示 范 创 建 工 程 : 开 展 贫 困 村 贫 困 户 党 员 精 准 扶 贫 示 范 第 十 四 章 推 进 县 域 经 济 协 调 发 展 发 挥 优 势, 优 化 县 域 经 济 发 展 布 局, 加 快 县 域 经 济 差 异 发 展 错 位 发 展 互 补 发 展, 夯 实 多 点 多 极 底 部 支 撑, 推 动 全 市 县 域 经 济 协 调 发 展 第 一 节 优 化 县 域 经 济 发 展 布 局 按 照 突 出 特 色 强 化 优 势 集 中 布 局 产 业 升 级 的 发 展 思 路, 优 化 全 市 县 域 经 济 发 展 布 局 东 区 重 点 发 展 现 代 物 流 金 融 商 贸 会 展 钒 钛 钢 铁 阳 光 康 养 旅 游 等 产 业 西 区 重 点 发 展 现 代 物 流 机 械 及 装 备 制 造 节 能 环 保 新 65