全 市 检 察 工 作 会 议 在 市 院 召 开 2 月 5 日, 温 州 市 院 召 开 全 市 检 察 工 作 会 议, 全 面 分 析 温 州 检 察 工 作 面 临 的 形 势, 研 究 部 署 今 年 各 项 工 作 任 务 会 议 由 市 院 党 组 副 书 记 副 检 察 长 孔 璋

温 州 市 人 民 检 察 院 主 办 温 州 市 女 检 察 官 协 会 协 办 导 读 积 极 探 索 金 融 检 察 工 作 全 力 保 障 金 融 综 合 改 革 > P04 瑞 安 市 院 检 察 建 议 剑 指 三 都 岭 黑 隧 道 > P14 醉 驾 入 刑 司 法 实 践 考 察 > P20 如 实 供 述 时 效 > P27 天 地 之 间 有 杆 秤 那 秤 砣 就 是 老 百 姓 > P60 总 第 92 期 2013 年 4 月 第 一 期 WENZHOU PROCURATORIAL JOURNAL 尚 法 秉 正 峻 节 鼎 新

全 市 检 察 工 作 会 议 在 市 院 召 开 2 月 5 日, 温 州 市 院 召 开 全 市 检 察 工 作 会 议, 全 面 分 析 温 州 检 察 工 作 面 临 的 形 势, 研 究 部 署 今 年 各 项 工 作 任 务 会 议 由 市 院 党 组 副 书 记 副 检 察 长 孔 璋 主 持, 党 组 书 记 检 察 长 金 连 山 作 工 作 部 署, 市 委 副 书 记 政 法 委 书 记 王 昌 荣 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话 市 人 大 副 主 任 黄 德 康 市 政 协 副 主 席 戴 祝 水 市 委 政 法 委 副 书 记 林 建 军 到 会 指 导, 市 院 领 导 检 委 会 专 职 委 员 各 县 ( 市 区 ) 院 检 察 长 及 市 院 鹿 城 龙 湾 瓯 海 区 院 干 警 参 加 了 会 议 会 议 还 对 2012 年 全 市 检 察 机 关 先 进 集 体 进 行 了 表 彰

卷 首 语 光 阴 荏 苒, 温 州 检 察 自 1999 年 6 月 创 刊, 伴 随 温 州 检 察 事 业 一 路 发 展, 走 过 了 14 年 历 程, 由 青 涩 走 向 成 熟, 由 起 初 的 热 情 热 烈 走 向 责 任 与 平 和 14 年 来, 我 们 没 有 停 驻, 既 然 存 在, 就 要 做 到 最 好 ; 既 然 行 走, 就 要 力 求 高 远 温 州 检 察 始 终 紧 扣 时 代 脉 搏 和 检 察 工 作 主 题, 坚 持 与 时 俱 进 开 拓 创 新, 充 分 发 挥 杂 志 宣 传 检 察 服 务 社 会 的 作 用, 记 录 全 市 检 察 机 关 在 依 法 履 行 法 律 监 督 职 责 中 的 奉 献 与 辉 煌, 见 证 温 州 检 察 在 改 革 开 放 进 程 中 的 不 断 发 展 与 进 步 回 顾, 是 为 了 展 望 继 往, 是 为 了 开 来 在 党 的 十 八 大 东 风 的 吹 拂 下, 法 治 越 来 越 成 为 最 大 的 共 识, 检 察 工 作 的 体 制 机 制 也 将 越 来 越 科 学 温 州 检 察 正 进 入 一 个 科 学 发 展 的 新 阶 段, 尚 法 秉 正 峻 节 鼎 新 的 温 州 检 察 文 化 精 神 已 经 内 化 于 全 市 检 察 干 警 的 内 心, 检 察 文 化 建 设 和 检 察 工 作 管 理 创 新 正 推 动 温 州 检 察 工 作 跨 越 式 发 展, 温 州 检 察 迎 来 了 新 的 生 命 周 期 这 次 改 版, 意 在 继 承 的 基 础 上, 谋 求 创 新 拓 展 提 升 不 但 坚 持 它 原 有 的 品 味 和 格 调, 还 要 追 求 杂 志 的 多 元 化 以 检 察 文 化 建 设 为 统 领, 突 出 杂 志 以 人 为 本 和 服 务 性 宣 传 性 突 出 以 人 为 本, 就 是 以 满 足 全 市 检 察 干 警 精 神 文 化 需 求 促 进 检 察 人 员 全 面 发 展 为 出 发 点 和 落 脚 点, 坚 持 眼 睛 向 内 重 心 向 下, 以 我 为 主 因 地 制 宜, 贴 近 检 察 人 员 思 想 工 作 生 活 实 际, 充 分 激 发 基 层 文 化 建 设 的 主 观 能 动 性 和 创 造 性 ; 突 出 服 务 性 宣 传 性, 就 是 要 积 极 发 挥 内 刊 宣 传 检 察 服 务 社 会 的 窗 口 职 能, 以 案 说 法, 深 入 浅 出, 增 强 可 读 性 和 通 俗 性, 使 人 大 代 表 政 协 委 员 人 民 监 督 员 特 约 检 察 员 等 社 会 各 界 更 深 入 地 了 解 和 支 持 我 们 检 察 工 作 因 此, 我 们 坚 持 以 下 的 办 刊 思 路 : 坚 守 宣 传 温 州, 宣 传 检 察, 服 务 社 会, 服 务 基 层 的 办 刊 宗 旨, 把 温 州 检 察 办 成 为 及 时 宣 传 全 市 检 察 工 作 生 动 反 映 检 察 监 督 职 能 积 极 促 进 理 论 研 究 成 果 交 流 转 化 切 实 提 供 执 法 办 案 指 导 灵 活 展 现 检 察 干 警 精 神 风 貌 的 综 合 性 法 制 性 刊 物 我 们 欢 迎 这 样 的 文 章 : 言 之 有 物, 虽 不 求 引 用 之 广 博, 但 必 须 有 对 应 问 题 之 研 究 ; 语 言 流 畅, 虽 不 求 文 字 之 华 丽, 但 必 须 有 遣 词 行 文 之 通 顺 ; 有 感 而 作, 虽 不 求 立 意 之 新 奇, 但 必 须 有 自 己 独 立 之 思 考 ; 形 式 不 拘, 虽 不 求 文 章 之 形 式, 但 必 须 有 文 理 逻 辑 之 规 范 现 在 的 温 州 检 察 正 处 在 这 样 一 个 阶 段 : 选 择 自 己 的 方 向 与 把 握 自 己 的 命 运 已 经 实 现, 然 而, 距 离 多 彩 专 业 的 理 想 境 界 还 很 遥 远 从 今 天 起, 我 们 所 做 的 每 一 次 努 力, 都 在 是 朝 这 个 理 想 的 境 界 迈 进 我 们 将 利 用 这 块 阵 地, 聚 人 为 峰, 聚 才 成 流 衷 心 希 望 您 和 温 州 检 察 站 在 一 起, 记 录 也 行 批 评 也 好 欢 呼 也 罢, 最 重 要 的 是, 一 同 坚 持 下 去, 一 同 创 造 下 去, 无 限 也 就 会 成 为 可 能 让 我 们 一 起 携 手, 相 约 温 州 检 察, 踏 歌 同 行, 再 寻 芳 菲! ( 本 刊 编 辑 部 ) WenZhou JianCha 01

主 办 单 位 温 州 市 人 民 检 察 院 协 办 单 位 温 州 市 女 检 察 官 协 会 编 辑 指 导 委 员 会 金 改 专 栏 04 积 极 探 索 金 融 检 察 工 作 全 力 保 障 金 融 综 合 改 革 温 州 市 院 保 障 和 服 务 温 州 金 融 综 合 改 革 经 验 总 结 温 州 市 院 办 公 室 特 别 策 划 顾 问 主 任 副 主 任 主 编 副 主 编 责 任 编 辑 地 址 陈 光 中 陈 兴 良 陈 瑞 华 游 伟 张 旭 金 连 山 孔 璋 王 卫 平 陈 士 民 黄 曙 峰 黄 清 钰 项 有 国 林 越 坚 吴 成 钢 江 红 鹰 郑 建 胜 游 康 华 李 晓 锦 赵 军 李 仁 生 姚 龙 徐 海 霞 温 州 市 学 院 中 路 237 号 07 基 层 检 察 室 建 设 模 式 论 证 会 发 言 综 述 瑞 安 市 院 工 作 盘 点 13 2013 年 第 一 季 度 全 市 检 察 工 作 盘 点 热 点 追 踪 14 瑞 安 市 院 检 察 建 议 剑 指 三 都 岭 黑 隧 道 检 察 建 议 成 检 察 机 关 服 务 社 会 管 理 创 新 的 重 要 形 式 陈 文 雅 预 防 前 沿 16 论 侦 查 和 预 防 分 工 协 作 关 系 的 构 建 胡 薇 薇 专 题 调 研 20 醉 驾 入 刑 司 法 实 践 考 察 胡 华 寅 邮 编 325027 编 辑 部 电 话 0577-88099157 传 真 0577-88099283 电 子 信 箱 wzjcysh-001@163.com 理 论 探 讨 27 如 实 供 述 时 效 一 种 设 想 叶 海 清 33 试 论 违 法 所 得 没 收 程 序 中 的 证 明 问 题 李 其 群 印 刷 准 印 证 刊 期 出 版 日 期 温 州 新 华 印 刷 有 限 公 司 浙 内 准 字 第 C023 号 季 刊 2013 年 4 月 37 论 检 察 机 关 在 附 条 件 不 起 诉 制 度 中 的 帮 教 责 任 陈 聪 实 务 研 究 41 职 务 犯 罪 情 报 信 息 工 作 机 制 之 重 构 王 哲 杰 43 醉 酒 肇 事 行 为 不 宜 适 用 当 事 人 和 解 程 序 詹 腾 腾 林 国 45 公 诉 工 作 中 电 子 数 据 审 查 运 用 问 题 探 析 谢 盈 盈 内 部 刊 物 免 费 交 流 48 以 五 作 为 初 探 强 制 医 疗 程 序 卢 敏

目 录 Contents 实 案 剖 析 51 浅 析 陈 某 在 公 共 场 所 射 毒 镖 伤 人 一 案 的 法 律 定 性 黄 海 哨 53 敲 诈 勒 索 罪 与 抢 劫 罪 两 个 当 场 之 区 分 以 任 某 等 四 人 敲 诈 勒 索 案 为 例 韩 萌 萌 检 察 文 化 规 范 56 未 成 年 人 法 定 代 理 人 及 适 格 代 表 到 场 工 作 制 度 乐 清 市 院 57 关 于 合 适 成 年 人 参 与 未 成 年 人 犯 罪 案 件 刑 事 诉 讼 的 若 干 意 见 文 成 县 院 58 关 于 刑 事 案 件 随 案 传 送 电 子 文 本 证 据 的 意 见 乐 清 市 院 风 采 59 检 察 文 化 活 动 剪 影 60 天 地 之 间 有 杆 秤 那 秤 砣 就 是 老 百 姓 记 平 阳 县 人 民 检 察 院 民 行 科 科 长 王 芬 芬 平 阳 县 院 65 一 面 锦 旗 背 后 的 故 事 张 新 欣 67 一 次 抓 捕 叶 笃 国 80 探 索 检 察 文 化 建 设 之 路 奏 响 检 察 工 作 创 新 之 歌 永 嘉 县 人 民 检 察 院 检 察 文 化 建 设 巡 礼 人 文 26 书 法 作 品 项 秉 忠 68 中 国 古 代 清 廉 官 德 的 现 代 启 示 以 史 为 鉴, 观 三 朝 廉 政 制 度 ; 古 为 今 用, 创 现 代 反 腐 利 器 陈 首 捷 胡 凯 74 旧 制 度 与 大 革 命 读 后 感 胡 金 龙 76 即 使 这 样 也 不 是 我 做 的 杨 统 旭 77 力 量 越 大, 责 任 越 大 吴 为 78 棋 晤 大 行 张 孚 雄 79 温 州 检 察 征 稿 启 事 封 面 摄 影 : 云 海 梯 田 ( 永 嘉 茗 岙 )/ 马 绍 航 温 州 市 院 封 二 摄 影 : 全 市 检 察 工 作 会 议 在 市 院 召 开 / 叶 光 敏 温 州 市 院 封 底 摄 影 : 木 偶 人 生 / 吴 晓 群 温 州 市 院 和 谐 / 叶 丽 芳 温 州 市 院

积 极 探 索 金 融 检 察 工 作 全 力 保 障 金 融 综 合 改 革 温 州 市 院 保 障 和 服 务 温 州 金 融 综 合 改 革 经 验 总 结 文 温 州 市 人 民 检 察 院 办 公 室 2012 年 3 月 28 日, 国 务 院 常 务 会 议 批 准 实 施 浙 江 省 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验 区 总 体 方 案, 温 州 金 融 综 合 改 革 拉 开 序 幕 市 检 察 院 紧 紧 围 绕 市 委 市 政 府 的 重 大 决 策 部 署, 积 极 谋 划, 认 真 履 职, 组 织 领 导 全 市 检 察 机 关 着 力 在 建 立 金 融 检 察 工 作 体 系 创 新 金 融 检 察 办 案 方 式 方 法 优 化 金 融 发 展 环 境 三 个 方 面 开 展 积 极 探 索, 全 力 保 障 服 务 温 州 金 融 综 合 改 革 一 搭 建 三 个 载 体, 架 构 金 融 检 察 工 作 体 系 为 有 效 地 应 对 温 州 金 融 综 合 改 革 试 验 区 建 设 对 检 察 工 作 提 出 的 新 任 务 新 要 求, 市 检 察 院 积 极 整 合 资 源 统 筹 职 能, 加 强 组 织 领 导 专 业 队 伍 办 案 机 制 三 个 载 体 建 设, 初 步 形 成 有 利 于 综 合 发 挥 检 察 机 关 打 击 保 护 监 督 预 防 职 能 的 金 融 检 察 工 作 体 系 ( 一 ) 组 建 保 障 服 务 金 融 综 合 改 革 领 导 小 组 市 检 察 院 自 觉 把 服 务 温 州 金 融 综 合 改 革 作 为 当 前 全 市 检 察 机 关 服 务 大 局 的 重 中 之 重, 专 门 成 立 以 检 察 长 为 组 长, 分 管 检 察 长 为 副 组 长, 办 公 室 侦 监 公 诉 反 贪 反 渎 民 行 控 申 研 究 室 等 部 门 负 责 人 为 成 员 的 保 障 服 务 金 融 综 合 改 革 领 导 小 组, 统 筹 抓 好 中 央 省 市 委 关 于 金 融 综 合 改 革 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 综 合 协 调 解 决 保 障 服 务 金 融 综 合 改 革 的 重 大 问 题 领 导 小 组 下 设 办 公 室, 具 体 负 责 组 织 协 调 联 络 工 作 ( 二 ) 打 造 专 业 化 金 融 办 案 团 队 在 全 市 检 察 机 关 抽 调 52 名 业 务 骨 干, 组 建 金 融 案 件 专 业 办 案 队 伍, 分 设 侦 查 监 督 公 诉 民 事 行 政 检 察 等 4 个 专 业 办 案 组, 实 行 统 一 管 理 统 一 调 配 统 一 培 训, 并 组 织 人 员 到 广 东 四 川 学 习 调 研 证 券 期 货 犯 罪 办 案 经 验 瑞 安 市 院 还 专 门 设 立 9 人 的 金 融 检 察 科, 集 中 办 理 刑 法 第 三 章 第 五 章 所 涉 罪 名 案 件, 有 效 发 挥 案 件 集 约 办 理 的 聚 合 效 应, 推 进 金 融 检 察 工 作 专 业 化 发 展 ( 三 ) 建 立 涉 金 融 案 件 动 态 监 控 机 制 实 施 涉 金 融 案 件 一 案 一 报 专 案 通 报 挂 牌 督 办 制 度, 凡 重 大 疑 难 涉 金 融 案 件 进 入 提 前 介 入 批 准 逮 捕 受 理 起 诉 提 起 公 诉 四 个 阶 段, 基 层 检 察 院 需 及 时 报 04 WenZhou JianCha

金 改 专 栏 市 检 察 院 备 案 审 查, 市 检 察 院 视 情 予 以 挂 牌 督 办 截 至 今 年 2 月, 市 检 察 院 共 对 温 州 立 人 集 团 有 限 公 司 董 事 长 董 顺 生 等 人 非 法 吸 收 公 众 存 款 永 嘉 县 施 晓 洁 集 资 诈 骗 等 14 件 案 件 进 行 了 挂 牌 督 办, 强 化 业 务 指 导 和 重 点 把 关 对 涉 众 型 群 众 反 映 强 烈 矛 盾 纠 纷 集 中 社 会 影 响 重 大 的 金 融 犯 罪 案 件 实 施 执 法 办 案 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 重 大 刑 事 案 件 质 量 风 险 预 警, 并 通 过 提 前 介 入 引 导 侦 查 量 刑 建 议 联 席 会 议 等 方 式 加 强 与 公 安 法 院 等 部 门 的 协 作 配 合, 确 保 依 法 准 确 稳 妥 办 理 金 融 经 济 犯 罪 案 件 二 把 握 三 个 导 向, 创 新 金 融 检 察 办 案 方 式 方 法 2012 年 至 2013 年 2 月, 全 市 检 察 机 关 共 批 准 逮 捕 涉 金 融 案 件 172 件 192 人, 提 起 公 诉 284 件 345 人, 涉 案 总 金 额 达 70 余 亿 元 在 办 理 涉 金 融 刑 事 案 件 中, 我 们 明 确 工 作 导 向, 严 把 法 律 政 策 界 限, 创 新 方 式 方 法, 努 力 实 现 执 法 办 案 三 个 效 果 有 机 统 一 ( 一 ) 以 保 护 实 体 经 济 为 导 向, 正 确 把 握 法 律 政 策 界 限 引 金 融 之 水, 灌 溉 实 体 发 展 之 田, 是 金 融 综 合 改 革 的 根 本 落 脚 点 市 检 察 院 针 对 我 市 局 部 金 融 风 波 爆 发 以 来, 一 批 企 业 被 牵 涉 至 非 法 吸 收 公 众 存 款 集 资 诈 骗 等 涉 众 型 经 济 案 件 中 的 社 会 实 际 情 况, 准 确 把 握 罪 与 非 罪 此 罪 与 彼 罪 的 界 限, 依 法 做 到 对 投 资 实 体 经 济 的 行 为 高 看 一 眼 厚 爱 一 分, 慎 用 刑 事 法 调 整 此 类 案 件 如 对 于 企 业 资 金 链 断 裂, 但 现 有 资 产 盘 活 或 处 置 后 能 清 偿 全 部 欠 款 的, 以 民 间 借 贷 纠 纷 来 处 理 ; 对 于 企 业 投 入 实 业 经 营, 但 因 经 营 不 善 而 资 不 抵 债 无 法 清 偿 集 资 款 的, 一 般 也 按 民 间 借 贷 纠 纷 来 处 理 ; 有 些 案 件 即 使 构 成 犯 罪, 依 法 可 从 轻 处 理 的, 坚 持 依 法 从 轻 市 检 察 院 对 4 件 侦 查 机 关 或 基 层 检 察 院 认 为 系 集 资 诈 骗 的 案 件, 经 审 查 后 以 非 法 吸 收 公 众 存 款 罪 交 办 基 层 检 察 院, 均 得 到 法 院 采 纳 ( 二 ) 以 推 进 金 改 为 导 向, 促 进 金 融 秩 序 良 性 运 转 一 是 打 击 民 间 借 贷 违 法 行 为 近 年 来, 我 市 民 间 借 贷 领 域 出 现 一 些 投 资 公 司 担 保 公 司 咨 询 公 司 等 中 介 组 织 违 规 向 社 会 吸 收 存 款, 再 加 高 利 率 贷 给 集 资 者 的 现 象, 严 重 影 响 民 间 借 贷 利 率 稳 定 和 资 金 安 全 对 此, 全 市 检 察 机 关 加 大 打 击 力 度, 依 法 批 捕 此 类 案 件 26 件 29 人, 有 效 促 进 了 上 述 中 介 组 织 的 规 范 运 作, 防 范 了 高 利 贷 现 象 的 扩 大 化, 降 低 了 民 间 借 贷 资 金 风 险 二 是 打 击 金 融 机 构 工 作 人 员 利 用 职 务 便 利 实 施 的 涉 金 融 犯 罪 金 融 机 构 工 作 人 员 利 用 职 务 便 利, 进 行 违 法 融 资 私 自 转 贷 充 当 资 金 掮 客 以 及 内 外 勾 结 骗 取 金 融 贷 款 等 行 为, 不 仅 严 重 扰 乱 金 融 秩 序, 更 直 接 危 害 金 融 机 构 资 金 安 全 2012 年 至 2013 年 2 月, 全 市 检 察 机 关 共 批 捕 此 类 案 件 6 件 6 人, 龙 湾 区 院 监 督 立 案 中 国 银 行 温 州 民 航 路 支 行 行 长 陈 海 敏 合 同 诈 骗 一 案 三 是 审 慎 处 理 新 型 涉 金 融 类 案 件 对 一 些 新 型 涉 金 融 犯 罪, 刑 法 规 制 往 往 存 在 漏 洞, 刑 事 政 策 也 存 在 认 识 分 歧, 对 此 全 市 检 察 机 关 立 足 推 进 金 改 大 局, 审 慎 把 握 处 理, 通 过 办 案 实 现 良 性 引 导 如 针 对 恶 意 透 支 型 信 用 卡 诈 骗 案 件 入 罪 门 槛 过 低 司 法 认 定 存 在 较 大 争 议 的 情 况, 市 检 察 院 牵 头 公 安 法 院 召 开 联 席 会 议, 就 办 理 信 用 卡 诈 骗 案 件 中 如 何 认 定 具 有 非 法 占 有 目 的 进 行 研 讨, 及 时 出 台 关 于 办 理 恶 意 透 支 类 信 用 卡 诈 骗 案 件 的 补 充 规 定 ( 试 行 ), 有 效 防 止 在 办 理 此 类 案 件 中 出 现 打 击 面 过 大 现 象 ; 鹿 城 区 院 针 对 受 理 的 22 件 骗 取 银 行 承 兑 汇 票 案 件 中 涉 案 企 业 均 是 为 获 取 银 行 贷 款, 在 银 行 授 意 甚 至 直 接 指 导 操 作 下 进 行 此 类 行 为, 犯 罪 主 观 故 意 不 明 显, 且 尚 未 达 到 给 银 行 或 其 他 金 融 机 构 造 成 重 大 损 失 或 者 有 其 他 严 重 情 节 犯 罪 后 果 的 情 况, 经 与 公 安 机 关 沟 通 协 调, 统 一 将 该 22 件 案 件 退 回 公 安 机 关 作 撤 案 处 理, 从 而 维 护 了 企 业 正 常 经 营 活 动, 也 为 金 融 从 业 人 员 执 业 行 为 的 规 范 明 确 了 司 法 导 向 ( 三 ) 以 保 护 群 众 合 法 权 益 为 导 向, 创 新 焦 点 问 题 解 决 方 法 涉 众 型 非 法 集 资 类 案 件 往 往 涉 案 金 额 大 牵 涉 面 广, 如 处 置 不 当 极 易 激 化 社 会 矛 盾, 对 此 全 市 检 察 机 关 在 办 案 过 程 中 抓 住 群 众 高 度 关 注 的 金 额 核 定 和 追 赃 返 赃 两 大 矛 盾 焦 点, 创 新 工 作 方 法, 加 大 工 作 力 度, 切 实 维 护 群 众 合 法 权 益 一 是 创 新 涉 案 金 额 核 实 方 式 对 根 据 银 行 往 来 明 细 无 法 查 清 实 际 借 款 的 非 法 集 资 案 件, 采 取 提 审 对 账 和 庭 审 对 质 模 式, 核 实 实 际 涉 案 金 额 如 在 办 理 邵 世 盖 集 资 诈 骗 案 中, 检 察 院 在 审 查 起 诉 中 要 求 公 安 机 关 组 织 犯 罪 嫌 疑 人 和 被 害 人 在 看 守 所 对 借 款 欠 款 账 目 进 行 现 场 核 对, 确 认 所 欠 利 息 金 额 后 予 以 剔 除 该 做 法 不 仅 操 作 性 强, 而 且 得 到 双 方 确 认, 证 据 效 力 高 在 办 理 林 海 燕 集 资 诈 骗 案 中, 由 于 双 方 对 于 集 资 诈 骗 数 额 分 歧 较 大, 市 检 察 院 与 市 中 院 沟 通 后 组 织 19 名 被 害 人 出 庭 与 被 告 人 对 质, 促 使 被 告 人 当 庭 承 认 了 其 中 3000 万 借 款 的 事 实 二 是 加 大 追 Jin Gai Zhuan Lan WenZhou JianCha 05

赃 返 赃 工 作 力 度 针 对 群 众 反 映 强 烈 的 追 赃 问 题, 在 办 案 过 程 中 努 力 查 清 集 资 款 流 向, 深 入 挖 掘 同 案 犯 线 索, 切 实 防 止 集 资 款 被 隐 匿 如 在 网 络 关 注 的 蔡 婕 集 资 诈 骗 案 中, 承 办 人 依 据 证 据 初 步 认 定 孙 昭 系 蔡 婕 集 资 诈 骗 的 共 犯, 且 大 量 赃 款 流 向 孙 昭 处, 遂 要 求 公 安 机 关 对 取 保 候 审 的 孙 昭 变 更 强 制 措 施, 加 大 侦 查 力 度, 公 安 机 关 据 此 对 孙 昭 依 法 刑 拘, 后 为 百 余 名 受 害 人 挽 回 经 济 损 失 7000 多 万, 得 到 广 泛 好 评 ; 在 办 理 被 害 人 获 偿 难 度 较 大 的 集 资 诈 骗 案 件 中, 我 们 以 有 利 于 被 害 人 获 赔 为 前 提, 在 集 资 诈 骗 案 件 数 额 认 定 上, 采 取 立 案 前 犯 罪 嫌 疑 人 已 归 还 的 部 分 应 予 扣 除, 立 案 后 犯 罪 嫌 疑 人 以 自 有 财 产 归 还, 或 者 自 愿 委 托 司 法 机 关 或 他 人 以 自 有 财 产 代 行 归 还 的, 一 般 予 以 扣 除 ( 但 故 意 拖 延 至 立 案 后 归 还 的 除 外 ) 的 做 法, 引 导 犯 罪 嫌 疑 人 积 极 赔 偿, 并 在 公 检 法 联 席 会 议 上 就 此 做 法 达 成 一 致, 形 成 了 有 利 于 赃 款 返 还 的 良 好 导 向 三 加 强 三 项 服 务, 促 进 金 融 发 展 环 境 优 化 在 执 法 办 案 的 同 时, 全 市 检 察 机 关 进 一 步 延 伸 法 律 监 督 触 角, 拓 展 法 律 服 务 方 式, 多 措 并 举 促 进 金 融 发 展 环 境 优 化 ( 一 ) 加 强 金 融 领 域 法 律 体 检 和 预 警 研 判 一 是 组 织 人 员 到 温 州 民 间 借 贷 登 记 服 务 中 心 温 州 金 融 港 发 展 有 限 公 司 等 单 位 进 行 专 题 调 研, 提 出 准 确 区 分 承 兑 汇 票 非 法 倒 卖 与 合 法 流 转 之 间 界 限 等 法 律 意 见 和 建 议, 服 务 民 间 金 融 二 是 针 对 办 案 过 程 中 发 现 的 新 情 况 新 问 题, 加 强 研 判 分 析, 及 时 向 市 委 和 上 级 院 上 报 温 州 市 民 间 借 贷 纠 纷 案 件 抗 诉 工 作 特 点 分 析 及 做 法 总 结 基 层 检 察 院 反 映 维 护 经 济 金 融 秩 序 稳 定 面 临 执 法 难 点 基 层 检 察 院 反 映 当 前 购 物 返 利 网 站 成 传 销 新 变 种 应 引 起 重 视 等 专 题 信 息 材 料, 为 党 委 政 府 的 决 策 和 检 察 机 关 的 司 法 适 用 提 供 第 一 手 资 料 三 是 针 对 办 理 金 融 犯 罪 案 件 发 现 的 管 理 漏 洞 和 制 度 缺 陷, 及 时 向 金 融 机 构 和 金 融 监 管 部 门 提 出 检 察 建 议, 促 进 源 头 治 理 鹿 城 区 院 在 办 理 赵 磊 等 人 信 用 卡 诈 骗 案 过 程 中, 发 现 涉 案 银 行 在 发 放 银 行 卡 时 对 身 份 证 明 材 料 未 进 行 仔 细 审 核, 致 使 赵 磊 等 人 得 以 使 用 虚 假 居 民 身 份 证 骗 领 多 张 银 行 卡, 严 重 损 害 国 有 资 金 安 全, 为 此 向 涉 案 的 4 家 国 有 银 行 发 出 检 察 建 议 书, 要 求 其 严 格 遵 守 银 行 卡 办 理 的 相 关 规 程, 确 保 人 卡 一 致 相 关 银 行 接 到 检 察 建 议 书 后, 主 动 开 展 整 改 活 动, 对 工 作 人 员 进 行 处 罚 教 育, 并 进 一 步 完 善 信 用 卡 申 领 审 核 流 程 ( 二 ) 加 强 对 涉 民 间 借 贷 虚 假 诉 讼 的 监 督 力 度 我 市 局 部 金 融 风 波 爆 发 以 来, 民 间 借 贷 纠 纷 中 虚 假 诉 讼 大 幅 增 加, 严 重 损 害 了 债 权 人 利 益, 对 此 市 检 察 院 在 分 析 近 年 来 此 类 案 件 共 同 特 点 的 基 础 上, 从 四 个 方 面 加 大 调 查 力 度 : 一 是 严 格 审 查 原 审 中 当 事 人 的 自 认, 尤 其 对 于 当 事 人 自 认 且 双 方 当 事 人 诉 辩 主 张 无 明 显 对 抗, 可 能 涉 及 第 三 方 利 益 的 案 件, 重 点 调 查 借 款 的 真 实 性 ; 二 是 加 强 对 原 审 中 调 解 的 调 查, 尤 其 注 意 双 方 当 事 人 不 要 求 进 行 实 体 审 理, 只 要 求 法 院 出 具 调 解 书 的 标 的 额 较 大 的 案 件 ; 三 是 注 意 调 查 案 件 发 展 过 程 中 的 特 殊 情 形, 如 当 事 人 之 间 存 在 特 殊 关 系 借 款 事 实 不 符 合 一 般 交 易 习 惯 和 操 作 规 律 的 案 件 ; 四 是 适 度 利 用 文 检 鉴 定 等 技 术 鉴 定 手 段 2012 年 至 2013 年 2 月, 全 市 检 察 机 关 已 向 公 安 机 关 移 送 涉 嫌 民 间 借 贷 虚 假 诉 讼 案 件 线 索 共 38 件, 经 侦 查, 目 前 已 有 17 人 被 追 究 刑 事 责 任, 涉 案 金 额 2000 余 万 元 同 时, 针 对 原 错 误 判 决 裁 定 和 调 解, 发 出 再 审 检 察 建 议, 经 法 院 再 审, 已 有 18 件 案 件 得 到 纠 正 ( 三 ) 加 强 金 融 改 革 热 点 问 题 理 论 研 究 承 办 全 国 金 融 检 察 论 坛, 邀 请 来 自 全 国 各 地 检 察 机 关 金 融 实 务 界 及 高 等 院 校 的 专 家 学 者 来 温 就 金 融 犯 罪 的 法 律 适 用 诉 讼 程 序 证 据 标 准 防 控 对 策 等 问 题 开 展 研 讨, 为 保 障 服 务 我 市 金 改 推 进 金 融 法 制 化 建 设 建 言 献 策 此 外, 针 对 温 州 市 民 间 借 贷 活 跃 纠 纷 情 况 复 杂, 而 关 于 民 间 借 贷 的 立 法 过 于 粗 放, 不 同 的 承 办 人 对 同 一 类 案 件 的 认 识 和 判 断 往 往 存 在 差 异 的 情 况, 市 检 察 院 积 极 加 强 民 间 借 贷 纠 纷 类 案 研 究, 形 成 了 夫 妻 共 同 债 务 民 间 借 贷 纠 纷 针 对 利 息 计 算 的 民 间 借 贷 纠 纷 涉 及 保 证 担 保 的 民 间 借 贷 纠 纷 涉 嫌 虚 假 诉 讼 的 民 间 借 贷 纠 纷 以 及 原 审 缺 席 判 决 的 民 间 借 贷 纠 纷 五 类 类 案 研 究 成 果, 并 通 过 类 案 研 究, 统 一 监 督 标 准, 提 升 监 督 效 果 06 WenZhou JianCha

特 别 策 划 编 者 按 : 加 强 基 层 检 察 室 建 设 是 检 察 机 关 延 伸 法 律 监 督 触 角 参 与 社 会 管 理 创 新 服 务 基 层 经 济 社 会 发 展 的 有 效 载 体 和 重 要 举 措 2013 年 3 月 21 日, 由 温 州 市 人 民 检 察 院 主 办, 瑞 安 市 人 民 检 察 院 承 办 的 基 层 检 察 室 建 设 经 验 交 流 会 和 模 式 论 证 会 在 瑞 安 成 功 举 行 高 检 院 省 院 等 有 关 部 门 负 责 人, 清 华 大 学 浙 江 工 商 大 学 西 北 政 法 大 学 等 高 校 专 家 学 者 及 全 省 近 20 家 检 察 院 基 层 检 察 室 分 管 领 导 和 部 门 负 责 人 参 加 了 会 议 在 基 层 检 察 室 模 式 论 证 会 上, 与 会 专 家 学 者 对 以 瑞 安 塘 下 检 察 室 模 式 等 为 代 表 的 基 层 检 察 室 建 设 模 式 进 行 了 全 面 深 入 的 研 讨 和 论 证 现 将 该 论 证 会 的 发 言 予 以 整 理 刊 发, 以 期 对 各 地 基 层 检 察 室 工 作 开 展 有 所 裨 益 Te Bie Ce Hua 承 办 单 位 : 瑞 安 市 人 民 检 察 院 主 持 人 : 温 州 市 人 民 检 察 院 研 究 室 主 任 赵 军 与 会 专 家 教 授 : 张 建 伟 清 华 大 学 法 学 院 副 院 长 教 授 谭 世 贵 浙 江 工 商 大 学 法 学 院 院 长 教 授 阮 方 民 浙 江 大 学 光 华 法 学 院 教 授 吴 高 庆 浙 江 工 商 大 学 法 学 院 教 授 谢 如 程 杭 州 师 范 大 学 法 学 院 副 教 授 王 国 龙 西 北 政 法 大 学 法 律 方 法 与 法 律 思 维 研 究 所 副 所 长 副 教 授 孔 璋 温 州 市 人 民 检 察 院 党 组 副 书 记 副 检 察 长 全 国 检 察 理 论 研 究 人 才 全 省 检 察 业 务 专 家 基 层 检 察 室 建 设 模 式 论 证 会 发 言 综 述 文 瑞 安 市 人 民 检 察 院 主 持 人 : 回 顾 基 层 检 察 室 的 发 展 历 程,1982 年 开 始 一 路 强 劲 发 展, 后 来 由 于 出 现 设 置 范 围 过 宽, 管 理 工 作 薄 弱, 职 能 定 位 不 明 确 等 问 题,1998 年 后 开 始 萎 缩 直 到 2008 年 峰 回 路 转, 基 层 检 察 室 又 开 始 发 展 1 请 问 各 位 专 家 对 基 层 检 察 室 的 发 展 历 程 怎 么 看? 张 建 伟 : 公 安 有 派 出 所, 法 院 有 派 出 法 庭, 检 察 机 关 在 基 层 却 没 有 派 出 机 关 这 可 能 是 最 初 设 立 检 察 室 的 原 因 但 是 人 民 群 众 对 基 层 检 察 室 的 需 求 不 是 很 迫 切, 而 作 为 检 察 机 关 却 希 望 进 行 全 面 的 布 局, 所 以 矛 盾 就 产 生 了, 检 察 室 就 进 入 了 收 的 状 态 现 在 我 们 在 总 结 相 关 经 验 教 训 基 础 之 上 又 想 作 相 应 的 布 局, 所 以 这 一 次 的 要 求 是 把 检 察 室 做 精, 像 塘 下 检 察 室 发 挥 的 功 能 就 能 够 体 现 出 精 在 检 察 室 的 设 置 上, 我 觉 得 有 八 个 字 应 该 作 为 设 立 的 标 准, 那 就 是 因 需 设 立, 因 地 制 宜 如 果 能 够 按 照 这 个 标 准 设 立 检 察 室, 就 能 避 免 出 现 之 前 检 察 室 设 立 成 为 社 会 累 赘 而 被 外 界 诟 病 的 现 象 王 国 龙 : 当 前 一 些 基 层 地 区 经 济 高 度 发 达, 基 WenZhou JianCha 07

层 社 会 的 冲 突 和 矛 盾 呈 现 出 高 度 复 杂 化 态 势 而 针 对 基 层 镇 政 府 相 关 的 其 他 国 家 权 力 部 门 以 及 派 出 法 庭, 派 出 所 这 些 权 力 部 门 的 审 判 活 动 和 执 法 活 动, 就 必 然 存 在 着 权 力 制 衡 和 规 范 化 问 题, 这 些 都 需 要 通 过 检 察 权 的 下 沉 和 触 角 延 伸 来 实 现 因 此, 当 前 乃 至 在 未 来, 设 置 基 层 检 察 室 乃 是 回 应 了 基 层 社 会 发 展 现 实 的 一 种 客 观 需 要 我 也 考 察 过 一 些 地 区, 检 察 室 的 实 践 在 宏 观 方 面 的 发 展 是 好 的, 但 是 要 努 力 做 到 有 所 不 为, 有 所 必 为, 其 核 心 是 要 坚 持 在 宪 法 和 法 律 的 框 架 内, 正 确 履 行 检 察 职 能 只 有 通 过 不 断 规 范 和 完 善 基 层 检 察 室 的 工 作, 才 能 保 障 检 察 室 的 良 性 和 健 康 发 展, 进 而 提 升 检 察 室 的 权 威 性 和 全 社 会 的 认 可 度 阮 方 民 : 我 觉 得 应 当 从 检 察 机 关 的 权 力 地 位 和 权 力 行 使 的 界 限 上 来 认 识 这 个 问 题 从 世 界 范 围 上 来 看, 检 察 机 关 的 职 权 有 行 政 权 与 司 法 权 之 分 在 我 国, 我 们 的 检 察 权 既 有 行 政 权 的 特 性 又 兼 具 司 法 权 的 特 性 也 因 为 检 察 权 内 涵 的 不 确 定 性, 世 界 各 国 的 法 院 和 公 安 机 关 干 的 事 情 差 不 多, 但 是 检 察 机 关 干 的 事 情 既 有 相 同 的 也 有 不 同 的 公 安 和 法 院 的 权 力 边 界 相 对 清 楚, 而 检 察 权 的 发 展 适 应 社 会 变 化 的 空 间 很 大, 从 这 个 角 度 来 说, 检 察 室 的 建 设 也 是 遵 循 了 中 央 关 于 社 会 管 理 创 新 的 要 求, 我 认 为 检 察 系 统 内 部 对 基 层 检 察 室 的 探 索 是 很 有 必 要 的 谢 如 程 : 我 谈 三 点 认 识, 一 是, 要 有 实 实 在 在 的 法 律 监 督 业 绩, 基 层 检 察 室 才 可 能 被 社 会 认 同 和 得 以 存 在 发 展 二 是, 检 察 室 的 生 存 和 发 展 需 要 立 法 的 支 撑, 人 民 法 庭 在 人 民 法 院 组 织 法 中 已 经 有 明 确 的 规 定, 但 人 民 检 察 院 组 织 法 中, 却 没 有 关 于 检 察 室 的 明 确 规 定, 这 是 需 要 引 起 重 视 的 三 是, 检 察 室 的 曲 折 发 展 历 程, 与 我 们 对 检 察 权 和 检 察 机 关 职 能 的 理 论 研 究 不 够 相 关, 很 有 必 要 加 强 检 察 权 和 内 设 机 构 的 基 础 理 论 研 究, 这 样 才 能 解 决 关 于 检 察 室 职 能 不 明 定 位 科 学 性 欠 缺 等 基 本 问 题 2 陈 云 龙 检 察 长 在 今 年 两 会 上 建 议 修 改 人 民 检 察 院 组 织 法, 增 加 基 层 检 察 室 的 规 定 问 题 : 设 置 基 层 检 察 室 的 法 律 依 据 充 分 吗? 吴 高 庆 : 人 民 检 察 院 组 织 法 第 二 十 条 明 确 规 定 : 最 高 人 民 检 察 院 可 以 根 据 需 要, 设 立 若 干 检 察 厅 和 其 他 业 务 机 构 地 方 各 级 人 民 检 察 院 可 以 分 别 设 立 相 应 的 检 察 处 科 和 其 他 业 务 机 构 至 于 说 是 不 是 需 要 有 另 外 的 法 律 明 确 才 可 以 设 置? 我 觉 得 检 察 室 并 不 是 一 个 独 立 的 机 构, 而 是 检 察 院 的 一 个 科 室, 如 公 诉 科 侦 监 科, 检 察 院 根 据 业 务 需 要 就 可 以 设 置 只 不 过 与 其 他 科 室 相 比, 检 察 室 的 办 公 地 点 在 检 察 院 的 大 楼 之 外, 大 多 设 在 乡 镇, 虽 然 存 在 物 理 空 间 上 的 差 异, 但 性 质 上 与 其 他 科 室 没 有 区 别, 所 以 法 律 依 据 是 很 充 分 的 张 建 伟 : 我 赞 同 吴 教 授 的 意 见, 检 察 院 组 织 法 第 二 十 条 是 有 解 释 空 间 的, 检 察 院 可 以 根 据 需 要 设 立 检 察 处 检 察 科 以 及 其 他 业 务 机 构 这 里 的 其 他 业 务 机 构 可 以 解 释 为 包 含 检 察 室 的 同 时, 其 职 责 也 很 明 确 人 民 检 察 院 乡 ( 镇 ) 检 察 室 工 作 条 例 第 三 条 具 体 规 定 了 检 察 室 九 项 职 权, 除 了 第 三 项 因 刑 事 诉 讼 法 修 改 而 变 动, 其 他 的 职 能 也 很 明 确 如 果 新 的 人 民 检 察 院 组 织 法 在 修 订 的 时 候 能 够 加 入 检 察 室 内 容, 那 当 然 更 好 了, 算 是 一 种 锦 上 添 花, 但 不 是 雪 中 送 炭 谭 世 贵 : 最 高 人 民 检 察 院 的 司 法 解 释 是 有 法 律 效 力 的, 其 授 权 也 很 明 确, 所 以 我 同 意 前 面 两 位 老 师 的 看 法, 我 们 对 基 层 检 察 室 的 设 立 要 有 信 心 和 底 气 另 外 我 想 就 其 他 方 面 作 一 些 补 充, 长 期 以 来, 我 们 政 府 的 重 要 工 作 是 经 营 城 市, 我 们 的 人 才 物 都 投 入 到 城 市 的 建 设 和 经 营 中 去 了, 越 到 基 层 条 件 越 艰 苦 而 法 治 中 国 应 该 是 全 覆 盖 的, 我 们 检 察 机 关 保 障 国 家 法 律 的 正 确 实 施, 维 护 国 家 法 律 的 统 一, 就 必 须 全 面 有 效 地 监 督 和 制 约 权 力 的 行 使, 权 力 制 约 应 该 覆 盖 到 农 村 去, 这 也 说 明 检 察 室 的 设 置 是 一 个 方 向 我 还 想 说, 检 察 室 是 改 革 的 产 物 很 多 时 候 我 们 要 敢 为 天 下 先, 我 觉 得 塘 下 检 察 室 的 实 践 就 非 常 好 但 目 前, 我 想 立 法 的 条 件 还 不 是 很 成 熟 去 年 我 国 设 立 了 1118 个 检 察 室, 但 是 就 全 国 范 围 而 言, 每 个 县 还 不 到 一 个, 我 想 可 能 还 要 再 经 过 三 五 年, 条 件 成 熟 一 些, 最 高 人 民 检 察 院 就 可 以 提 出 相 关 的 立 法 议 案 王 国 龙 : 现 在 大 家 对 于 基 层 检 察 室 的 建 设 主 要 提 出 了 以 下 三 个 问 题 一 是 检 察 室 的 职 能 定 位 和 法 律 依 据 不 清 晰 或 者 不 明 确 ; 二 是 各 地 检 察 室 的 类 型 具 体 业 务 和 运 行 情 况 比 较 多 样 ; 三 是 检 察 室 的 定 位 到 底 是 内 部 机 构 还 是 外 部 机 构, 以 及 检 察 室 如 何 和 本 地 方 其 他 相 关 部 门 进 行 协 调 和 开 展 工 作 的 问 题 针 对 前 两 个 问 题, 大 家 都 希 望 省 院 或 者 最 高 检 能 够 出 台 相 关 具 体 的 规 范 性 文 件, 以 解 决 自 己 的 合 法 性 和 社 会 认 可 性 的 难 题 但 基 层 检 察 室 的 设 置 还 处 于 一 个 初 步 探 索 和 经 验 累 积 的 发 展 阶 段, 针 对 检 察 室 立 刻 出 台 相 关 的 规 范 性 文 件, 我 觉 得 还 不 足 够 成 熟 就 目 前 各 地 检 察 室 的 运 行 而 言, 最 迫 08 WenZhou JianCha

切 的 是 需 要 做 到 充 分 的 自 我 规 范 化, 防 止 以 前 所 出 现 过 的 混 乱 局 面 因 此, 可 以 由 各 地 检 察 院 结 合 当 地 的 自 身 特 点 来 展 开 相 关 的 检 察 实 践 活 动, 在 做 到 自 身 规 范 化 和 合 法 化 的 基 础 上, 大 力 推 进 基 层 检 察 机 构 的 建 设 而 对 于 第 三 个 问 题, 就 涉 及 我 们 对 基 层 检 察 室 的 合 理 定 位 问 题 从 基 层 检 察 室 的 相 关 人 员 配 置 和 检 察 职 能 履 行 的 要 求 而 言, 将 其 看 作 为 一 个 内 置 型 检 察 室 是 比 较 适 当 的, 这 也 符 合 检 察 工 作 重 心 下 沉 这 一 基 本 定 位 和 未 来 的 发 展 目 标 当 然, 由 于 各 基 层 检 察 室 是 因 应 本 地 方 具 体 的 情 形 和 需 要 而 设 置 的, 其 具 体 工 作 范 围, 检 察 室 和 检 察 院 之 间 如 何 实 现 内 部 配 合 分 工 和 制 约, 以 及 检 察 室 和 本 地 方 其 他 权 力 部 门 之 间 相 互 协 调 的 外 部 关 系 等, 应 该 说 都 需 要 结 合 本 地 方 的 具 体 特 点 来 进 行 实 践 探 索, 这 甚 至 构 成 了 对 中 国 基 层 检 察 工 作 理 论 创 新 和 实 践 创 新 的 一 个 重 要 课 题, 需 要 进 行 长 期 实 践 探 索 和 理 论 研 究 塘 下 检 察 室 自 1998 年 设 置 以 来, 其 长 期 的 发 展 本 身 就 是 一 个 非 常 成 功 的 实 践 探 索 个 案, 尤 其 是 其 针 对 本 地 实 际 所 作 的 相 关 具 体 定 位 和 模 式 的 不 断 探 索, 明 显 具 有 典 型 性 和 示 范 性 孔 璋 : 我 做 一 些 补 充 关 于 设 置 基 层 检 察 室 的 法 律 依 据, 我 觉 得 这 个 本 身 不 是 一 个 问 题 现 行 人 民 检 察 院 组 织 法 第 二 条 第 三 款 规 定, 省 一 级 人 民 检 察 院 和 县 一 级 人 民 检 察 院 可 以 在 特 定 区 域 内, 设 置 人 民 检 察 院, 作 为 派 出 机 构 我 认 为 基 层 检 察 室 属 于 人 民 检 察 院 派 出 的 内 设 机 构 假 如 我 们 把 检 察 室 定 位 为 派 出 的 内 设 机 构 就 不 存 在 什 么 争 议, 也 不 需 要 立 法 上 给 予 明 确 的 规 定 因 为 我 们 检 察 院 的 内 设 机 构 不 需 要 人 大 常 委 会 专 门 批 准 的 如 果 是 派 出 机 构, 它 需 要 法 律 渊 源, 要 报 人 大 常 委 会 批 准 但 目 前 基 层 检 察 室 只 是 派 出 的 内 设 机 构, 其 法 源 是 明 确 的, 设 置 是 合 法 的 谢 如 程 : 关 于 立 法 依 据 问 题, 目 前 人 民 检 察 院 组 织 法 的 相 关 条 文 对 设 置 检 察 室 已 经 有 所 包 括, 人 民 检 察 院 设 置 检 察 室 的 法 理 依 据 是 充 分 的 但 我 认 为 目 前 的 检 察 院 组 织 法 对 检 察 室 的 规 定 不 够 明 确 直 接 为 了 更 有 效 地 推 进 检 察 室 工 作, 避 免 基 层 党 政 机 关 群 众 的 理 解 不 到 位, 需 要 由 人 民 检 察 院 组 织 法 对 检 察 室 作 出 更 为 明 确 直 接 的 规 定 就 立 法 时 机 问 题, 目 前 浙 江 海 南 等 省 各 地 检 察 室 的 工 作 已 经 有 一 定 积 累, 明 确 化 立 法 所 需 要 的 实 践 基 础 已 经 基 本 具 备 因 此, 我 建 议 由 高 检 牵 头, 着 手 推 进 检 察 室 法 律 依 据 的 明 确 化, 及 时 把 检 察 室 三 个 字 明 确 写 入 检 察 院 组 织 法 3 目 前 浙 江 省 内 基 层 检 察 室 有 87 个, 履 职 模 式 各 有 不 同 有 办 理 公 诉 案 件 的, 有 走 访 化 解 矛 盾 的, 有 办 理 职 务 犯 罪 案 件 的, 如 塘 下 检 察 室 塘 下 检 察 室 存 续 了 十 一 年, 查 办 职 务 犯 罪, 探 索 对 两 所 一 庭 的 监 督, 其 职 能 始 终 没 有 被 弱 化 请 问, 您 如 何 看 待 这 种 现 象, 塘 下 检 察 室 这 种 模 式, 对 有 限 的 检 力 来 说 是 加 分 还 是 减 分 谭 世 贵 : 我 个 人 觉 得, 我 们 各 地 的 检 察 室 完 全 可 以 根 据 当 地 的 情 况 进 行 探 索 和 创 新, 在 九 项 职 能 中 可 以 有 所 选 择 我 听 后 觉 得 有 几 种 模 式 是 做 的 比 较 成 功 的 : 第 一 种 是 塘 下 模 式, 就 是 办 案 型 模 式, 塘 下 模 式 适 应 了 塘 下 农 村 发 展 经 济 后, 涉 农 经 济 犯 罪 激 增 的 情 况, 通 过 重 点 查 办 职 务 犯 罪 在 当 地 党 委 和 老 百 姓 心 中 树 立 了 地 位 和 威 望, 社 会 效 果 也 很 好 第 二 种 模 式 是 执 法 监 督 型, 对 公 安 派 出 所 工 商 所 等 基 层 站 所 进 行 监 督, 这 个 在 目 前 是 一 项 创 新 我 们 不 仅 要 对 涉 及 犯 罪 的 行 政 行 为 进 行 监 督, 对 不 涉 及 犯 罪 的 行 政 违 法 行 为 也 要 进 行 监 督 第 三 种 模 式 我 把 它 归 纳 为 维 权 型 模 式 在 农 村, 农 民 法 律 知 识 很 薄 弱, 他 们 非 常 需 要 国 家 机 关 的 支 持 现 在 坑 农 的 案 件 很 多, 我 们 某 个 地 方 的 基 层 检 察 室 能 够 把 维 护 农 民 的 合 法 权 益 作 为 工 作 重 点 并 且 真 正 做 好, 同 样 也 可 以 形 成 一 种 模 式, 即 人 权 保 障 模 式 吴 高 庆 : 我 觉 得 检 察 室 是 一 个 内 设 机 构, 检 察 长 可 以 根 据 需 要 进 行 授 权, 把 相 应 职 权 赋 予 这 个 机 构 但 是 一 些 职 权 是 不 需 要 的, 如 公 诉, 基 层 法 庭 是 没 有 接 受 公 诉 的, 也 就 没 有 必 要 将 公 诉 职 权 赋 予 检 察 室 还 有 一 个 是 诉 讼 经 济 问 题 塘 下 经 济 发 达, 塘 下 检 察 室 以 查 处 职 务 犯 罪 为 主 要 任 务, 自 然 是 有 生 命 力 的 但 一 些 地 区 的 乡 镇, 人 口 少, 经 济 不 那 么 发 达, 现 在 是 不 是 需 要, 该 不 该 设 置, 有 没 有 意 义, 我 觉 得 还 可 以 探 讨 还 有 一 个 全 能 型 检 察 室, 社 会 对 这 样 的 检 察 室 是 不 是 有 需 要, 也 是 设 立 时 应 当 首 先 考 虑 的 问 题 张 建 伟 : 我 认 为 在 检 察 室 的 设 置 上, 一 定 要 考 虑 到 人 财 物 的 问 题 和 实 际 能 力, 不 宜 直 接 复 制 检 察 院 的 所 有 职 能 我 们 要 警 惕 把 检 察 室 发 展 成 章 鱼 式 巨 无 霸 式 检 察 室, 我 们 现 在 就 是 谋 求 把 检 察 室 做 精 另 外, 我 对 今 天 探 讨 的 塘 下 模 式 有 些 疑 虑, 叫 模 式 会 不 会 导 致 僵 化, 与 其 这 样 还 不 如 叫 塘 下 经 验 更 好 一 点, 我 觉 得 塘 下 检 察 室 是 有 其 地 域 优 势 的, 有 些 因 素 是 可 以 复 制 的, 可 以 推 广 的 但 有 特 别 策 划 Te Bie Ce Hua WenZhou JianCha 09

一 些 做 法 是 与 地 域 特 性 紧 密 相 连 的, 如 果 其 他 地 方 简 单 复 制 就 有 一 定 困 难 所 以 在 这 个 方 面, 我 希 望 能 进 行 更 加 缜 密 的 思 考, 可 能 更 有 利 于 总 结 经 验, 形 成 本 质 性 的 稳 定 性 的 特 征, 就 会 形 成 所 谓 模 式 阮 方 民 : 为 什 么 我 们 检 察 室 在 试 点 过 程 中 在 功 能 设 置 上 的 差 异 如 此 之 多? 我 认 为 关 键 的 问 题 是 对 检 察 室 的 定 位 问 题 我 认 为 检 察 室 的 定 位 有 两 个, 一 个 是 内 设 型 的, 内 设 型 机 构 的 定 位 相 对 单 一 的 ; 一 个 是 派 出 型 的, 派 出 型 机 构 的 功 能 是 综 合 性 的 孔 检 刚 才 的 解 释, 就 是 派 出 型 的 内 设 机 构, 说 明 检 察 室 兼 具 派 出 型 和 内 设 型 的 属 性 从 目 前 的 试 点 情 况 看, 功 能 之 所 以 五 花 八 门, 关 键 在 于 你 的 定 位 是 内 设 机 构 还 是 派 出 机 构, 这 两 个 问 题 还 没 有 定 型 化 对 具 体 功 能 应 当 怎 么 设 置 在 目 前 试 点 的 情 况 下, 可 以 继 续 探 索 但 我 个 人 的 看 法, 就 是 检 察 室 的 发 展 方 向 应 当 是 功 能 相 对 综 合 的 派 出 机 构 王 国 龙 : 检 察 权 是 国 家 权 力 的 重 要 构 成 部 分, 切 实 地 承 担 着 国 家 的 法 律 监 督 职 能, 如 果 基 层 检 察 室 的 权 力 运 行 不 规 范, 将 会 造 成 社 会 风 险 所 以 检 察 室 的 设 置 一 定 要 谨 慎, 一 定 要 结 合 本 地 方 发 展 的 实 际 需 要 我 坚 持 认 为, 基 层 检 察 室 要 坚 守 检 察 权 的 基 本 职 责 和 工 作 范 围, 做 到 自 我 规 范 化 的 运 行, 在 设 置 上 要 防 止 一 哄 而 上, 在 工 作 范 围 上 防 止 过 宽 和 界 限 不 明 确 等 只 有 做 到 自 我 规 范, 不 断 提 升 检 察 室 的 整 体 素 质 和 业 务 能 力, 忠 实 履 行 检 察 职 能, 才 能 防 止 检 察 室 运 行 出 现 混 乱 和 盲 目 的 困 境 谢 如 程 : 关 于 设 置 检 察 室 的 职 能, 尽 管 要 在 充 分 评 估 可 配 置 的 检 察 工 作 人 员 乡 镇 机 关 的 国 家 工 作 人 员 情 况 乡 镇 经 济 发 展 情 况 的 基 础 上 确 定 检 察 室 的 法 律 监 督 职 能 和 具 体 的 工 作 重 点, 但 应 充 分 重 视 查 办 职 务 犯 罪 职 能, 要 把 查 办 职 务 犯 罪 职 能 当 成 检 察 室 诸 项 职 能 中 的 核 心 我 认 为, 检 察 室 的 职 能 宜 采 用 1 + X 模 式, 这 样 既 有 原 则 性, 又 有 灵 活 性 检 察 室 职 能 1 + X 中 1, 即 像 塘 下 检 察 室 一 样 去 查 办 职 务 犯 罪, 这 个 职 能 是 检 察 机 关 的 刚 性 职 能, 是 法 律 监 督 的 强 有 力 的 拳 头, 这 个 职 能 必 须 坚 持 至 于 检 察 室 职 能 1+x 中 的 x, 我 觉 得 可 以 根 据 当 地 具 体 情 况 进 行 取 舍 调 配, 与 能 把 法 律 监 督 送 到 最 基 层 送 到 群 众 身 边 的 检 察 室 工 作 特 性 相 匹 配, 以 符 合 当 地 社 会 对 法 律 监 督 的 实 际 需 求, 但 不 宜 过 分 强 调 检 察 室 要 承 担 全 部 或 者 大 部 分 法 律 监 督 职 能, 导 致 最 后 把 它 建 成 小 检 察 院 模 式 4 塘 下 检 察 室 这 种 以 查 办 自 侦 案 件 为 主 的 模 式 应 该 如 何 处 理 好 和 检 察 院 自 侦 部 门 及 其 他 内 设 部 门 的 关 系? 孔 璋 : 根 据 我 们 检 察 职 能 的 完 整 性 统 一 性 与 检 察 权 力 的 多 元 性, 在 我 们 履 行 检 察 职 能 同 其 他 检 察 职 能 发 生 交 叉 的 时 候, 我 个 人 是 这 么 理 解 的, 一 是 配 合, 二 是 制 约 所 谓 的 配 合 就 是, 如 我 们 在 履 行 侦 查 职 能 需 要 拘 捕 犯 罪 嫌 疑 人 时, 只 要 符 合 逮 捕 条 件, 侦 监 部 门 就 要 全 力 配 合 侦 查 部 门, 这 种 配 合 越 有 力, 就 越 有 利 于 实 现 我 们 侦 查 的 效 力 和 目 标 ; 所 谓 的 制 约 就 是, 我 们 在 自 行 审 查 过 程 中 如 果 发 现 侦 查 人 员 侵 犯 人 权 或 者 存 在 违 法 侦 查 情 况 的, 应 该 坚 决 予 以 纠 正, 制 约 监 督 这 就 是 检 察 机 关 内 部 多 元 属 性 的 运 作 模 式, 所 以 监 督 必 须 到 位, 保 证 检 察 权 的 正 确 行 使 归 纳 起 来, 我 们 检 察 室 履 行 侦 查 权 力 时, 应 当 遵 循 配 合 必 须 有 力, 制 约 必 须 依 法 的 原 则 吴 高 庆 : 检 察 室 的 职 能 履 行 以 及 如 何 处 理 与 检 察 院 其 他 内 设 科 室 的 关 系, 应 该 以 检 察 长 授 权 检 察 室 履 行 何 种 职 能 为 基 础 对 职 能 进 行 划 分 的 标 准 我 觉 得 有 以 下 几 个 : 第 一, 属 地 原 则 第 二, 案 件 类 型, 就 是 从 案 件 规 模 上 加 以 划 分, 多 大 的 案 件 什 么 样 的 级 别 归 检 察 室 处 理 第 三, 其 他 职 能 是 否 有 必 要 划 分, 如 公 诉 职 能 民 行 监 督, 是 否 有 必 要 来 让 检 察 室 承 担, 也 需 要 商 榷 在 检 察 长 明 确 授 权 的 情 况 下, 如 查 办 贪 污 贿 赂 案 件 过 程 中, 如 果 人 手 不 够, 反 贪 局 是 不 是 有 相 应 的 机 制 无 条 件 地 配 合 检 察 室 另 外 一 个 就 是 在 自 侦 工 作 中, 案 件 到 了 批 准 逮 捕 阶 段, 这 个 时 候 我 的 观 点 还 是 强 调 制 约, 这 个 原 理 和 自 侦 案 件 上 提 一 级 批 准 逮 捕 的 道 理 是 一 样 的, 还 是 强 调 监 督 总 的 来 说, 我 认 为 首 先 应 当 将 职 责 通 过 检 察 长 划 分 清 楚, 这 样 可 以 避 免 一 些 工 作 中 的 问 题 王 国 龙 : 塘 下 检 察 室 以 查 处 自 侦 案 件 为 突 出 的 工 作 重 点, 这 其 中 涉 及 到 案 件 受 理 标 准 和 范 围 的 划 分 塘 下 检 察 室 在 查 处 本 辖 区 内 的 相 关 职 务 犯 罪, 其 对 监 督 本 辖 区 的 相 关 司 法 审 判 和 行 政 行 为 所 取 得 的 成 绩 是 需 要 充 分 肯 定 的, 这 是 建 立 在 塘 下 检 察 室 自 身 的 良 好 素 质 社 会 的 普 遍 认 可 和 自 身 规 范 化 运 行 等 诸 多 方 面 条 件 的 基 础 上 取 得 的, 而 这 也 恰 恰 构 成 了 其 能 够 作 为 一 个 良 好 模 式 进 行 推 广 的 范 例 但 是, 我 也 看 到, 由 于 各 地 检 察 室 的 具 体 情 况 不 同, 如 果 相 关 的 人 力 和 物 力 条 10 WenZhou JianCha

件 达 不 到, 完 全 不 能 展 开 查 办 自 侦 案 件 的 工 作, 这 时, 如 何 实 现 检 察 室 和 检 察 院 之 间 的 内 部 配 合 制 约 和 相 互 协 调, 就 显 得 尤 为 关 键 这 个 问 题 我 觉 得 是 我 们 现 在 对 基 层 检 察 室 模 式 讨 论 的 关 键 所 在 谢 如 程 : 检 察 室 与 所 属 人 民 检 察 院 内 设 部 门 的 相 互 关 系, 在 同 一 的 刑 事 诉 讼 环 节 当 中 宜 定 位 为 主 办 和 协 办 的 关 系, 在 不 同 的 或 者 下 一 个 刑 事 诉 讼 环 节 当 中, 则 应 当 是 依 法 制 约 或 者 回 避 的 关 系 具 体 地 讲, 例 如, 在 塘 下 检 察 室 办 理 案 件 的 过 程 中, 如 果 需 要 所 属 检 察 院 自 侦 部 门 的 人 力 物 力 支 持, 这 里 就 存 在 一 个 主 办 和 协 办 的 关 系, 而 对 此, 在 存 在 内 部 考 核 的 前 提 下, 需 要 对 业 绩 进 行 一 定 区 分, 以 体 现 检 察 室 办 案 的 业 绩 至 于 侦 查 环 节 的 案 件 办 好 之 后, 移 送 批 准 逮 捕 或 者 移 送 审 查 起 诉 时, 可 能 得 考 虑 处 理 好 办 案 人 员 的 回 避 问 题 在 此 问 题 上, 比 较 难 解 决 的 是 分 管 检 察 长 的 角 色, 该 检 察 长 同 时 分 管 自 侦 和 检 察 室 倒 还 好, 如 果 其 分 管 检 察 室 的 同 时 分 管 批 捕 或 分 管 公 诉 的 话, 这 个 关 系 就 比 较 难 处 理 为 了 保 证 法 律 监 督 工 作 本 身 的 公 正 性, 这 些 内 部 关 系 问 题, 是 需 要 重 视 解 决 的 5 刚 才 诸 位 专 家 对 塘 下 检 察 室 都 给 予 了 高 度 评 价, 那 么 我 们 的 问 题 是 检 察 室 的 设 置 除 了 经 济 发 达 之 外, 还 需 要 哪 些 条 件? 谭 世 贵 : 听 了 上 午 的 交 流, 我 觉 得 人 员 的 配 备 非 常 重 要 因 为 基 层 检 察 室 是 检 察 院 在 基 层 的 窗 口, 在 老 百 姓 心 中 就 是 一 面 旗 帜, 基 层 检 察 官 直 接 同 老 百 姓 打 交 道, 他 的 素 质 乃 至 工 作 态 度 是 直 接 影 响 到 老 百 姓 因 此 选 拔 到 基 层 检 察 室 工 作 的 检 察 官 应 当 是 素 质 优 良 的, 这 样 在 老 百 姓 面 前 才 能 展 现 出 检 察 官 的 良 好 形 象 到 基 层 检 察 室 的 检 察 官 要 发 挥 主 观 能 动 性, 深 入 群 众 开 展 工 作, 主 动 与 群 众 打 成 一 片, 摸 排 线 索, 挖 掘 案 源 所 以 我 赞 同 塘 下 的 做 法, 选 派 优 秀 的 检 察 官 到 基 层 工 作 只 有 这 样, 才 能 在 检 察 室 建 设 和 发 展 的 过 程 中, 闯 出 一 番 事 业 来, 也 才 能 更 好 地 发 现 培 养 和 选 拔 检 察 人 才 张 建 伟 : 我 也 想 就 检 察 室 的 人 员 配 置 补 充 一 些 看 法, 现 在 人 民 对 检 察 室 的 人 员 配 置 有 一 种 担 心 就 是 出 现 流 放 型 的 检 察 室, 我 们 当 然 希 望 检 察 室 是 精 英 型 的 检 察 室 另 外 一 个 方 面, 我 觉 得 塘 下 检 察 室 的 模 式 有 一 项, 就 是 敢 于 放 权, 即 派 出 检 察 院 敢 于 放 权 给 检 察 室, 检 察 室 在 办 案 中 加 以 历 练, 不 断 成 熟 还 有 一 个 就 是 轮 岗 制, 它 可 以 打 消 社 会 疑 虑, 在 塘 下 这 种 经 济 相 对 发 达 的 地 方, 如 果 检 察 官 与 当 地 有 非 常 密 切 的 联 系, 一 方 面, 便 于 摸 索 线 索, 查 办 案 件 也 可 能 顺 风 顺 水, 另 一 方 面, 也 可 能 给 人 一 种 担 心, 会 不 会 出 现 宋 押 司 式 的 一 种 人 员, 在 国 家 公 权 力 落 实 的 过 程 中, 会 向 相 关 人 通 风 报 信 所 以 有 一 些 轮 岗 制 就 能 好 一 点 如 塘 下 检 察 室, 实 行 轮 岗, 对 院 内 侦 查 机 构 中 的 人 员 进 行 下 派, 时 间 由 院 内 决 定, 我 觉 得 很 好 6 瑞 安 还 有 陶 山 检 察 室 马 屿 检 察 室, 其 外 观 与 塘 下 检 察 室 是 一 致 的 这 与 陈 云 龙 检 察 长 提 出 的 检 察 室 外 观 标 识 应 当 统 一 的 观 点 不 谋 而 合 请 问, 在 检 察 室 规 范 化 建 设 上 哪 些 应 当 加 强, 作 为 上 级 院 应 当 如 何 给 予 保 证? 阮 方 民 : 在 我 看 来, 检 察 外 观 标 识 统 一 有 检 察 文 化 的 因 素 在 在 瑞 安 的 范 围 内, 这 是 好 的 但 是 我 个 人 认 为, 检 察 室 外 观 标 识 涉 及 到 检 察 院 从 外 到 内 整 个 布 局 设 置, 是 全 方 位 的 一 个 问 题, 我 觉 得 各 方 面 都 要 参 与, 如 法 史 专 家 文 学 家 历 史 专 家 来 共 同 挖 掘, 保 证 既 体 现 现 代 法 治 文 明, 同 时 又 能 追 寻 历 史 文 化 传 承 的 积 淀 谢 如 程 : 对 于 检 察 室 的 规 范 化 建 设, 我 有 以 下 几 点 考 虑 一 是 独 立 性 问 题, 设 立 检 察 室 事 先 要 有 物 质 上 的 准 备, 在 检 察 室 办 公 用 房 用 车 和 经 费 上, 要 予 以 充 分 保 障, 避 免 在 物 质 上 对 当 地 乡 镇 的 依 赖 性 二 是 组 织 机 构 定 位 的 表 述 问 题, 我 原 想 有 两 种 方 案 可 供 研 究 参 考, 第 一 种 方 案 是 仿 照 法 庭 方 法, 即 将 检 察 室 定 位 为 是 人 民 检 察 院 的 组 成 部 分 和 派 出 机 构 ; 第 二 方 案 是 模 糊 化 表 述, 检 察 室 是 人 民 检 察 院 设 置 在 乡 镇 的 法 律 监 督 工 作 机 构 ; 再 一 种 值 得 分 析 的, 就 是 刚 才 孔 璋 副 检 察 长 提 出 的 检 察 室 是 人 民 检 察 院 派 出 的 内 设 机 构 三 是 对 于 办 公 用 房 标 识 统 一 化 问 题 检 察 室 的 司 法 建 筑 外 观 标 识 等, 是 检 察 文 化 的 标 志, 应 当 威 严 醒 目 和 统 一, 能 体 现 法 律 监 督 职 能 四 是, 要 以 检 察 室 工 作 的 规 范 化 建 设 推 进 检 察 室 的 统 一 建 设 一 是 要 建 立 健 全 检 察 室 与 所 属 检 察 院 内 各 部 门 相 互 之 间 的 工 作 机 制, 省 级 检 察 机 关 要 制 定 相 对 成 熟 的 系 列 工 作 规 范, 例 如, 检 察 室 办 理 公 诉 案 件 规 范 检 察 室 办 理 批 捕 案 件 规 范 等 等, 还 有 一 个 就 是 检 察 室 的 业 绩 考 核 和 分 配 要 公 平 二 是 要 跟 外 部 机 关 单 位 达 特 别 策 划 Te Bie Ce Hua WenZhou JianCha 11

成 共 识, 如 与 法 庭 和 派 出 所 之 间, 都 要 有 规 范 性 的 共 识, 才 有 利 于 检 察 室 开 展 法 律 监 督 工 作, 此 类 共 识 最 好 是 省 级 检 察 机 关 出 面 协 调 形 成 比 较 有 效 三 是 检 察 室 要 建 立 自 身 接 受 监 督 的 机 制, 如 检 察 室 在 办 理 自 侦 案 件 中 如 何 接 受 人 民 监 督 员 监 督 等 问 题, 都 应 考 虑 建 章 立 制 五 是 应 该 给 予 检 察 室 一 定 的 政 策 倾 斜, 如 级 别 待 遇 晋 升 方 面 予 以 照 顾, 这 都 是 应 当 的, 有 利 于 鼓 励 他 们 作 出 好 业 绩, 使 检 察 室 得 到 社 会 各 界 特 别 是 立 法 者 的 认 同 7 各 位 专 家 对 塘 下 检 察 室 给 予 了 肯 定, 那 么 请 问 如 何 让 塘 下 检 察 室 这 种 模 式 继 续 科 学 发 展? 孔 璋 : 一 是 思 想 层 面 上, 检 察 室 发 展 几 经 兴 废, 有 各 种 原 因, 如 形 势 发 展 的 客 观 需 要, 如 更 加 重 视 检 力 下 沉, 更 加 重 视 基 层 基 础 建 设 等 除 此 之 外, 我 认 为 我 们 检 察 系 统 对 基 层 检 察 室 的 重 视 程 度 是 我 们 基 层 检 察 室 发 展 的 重 要 原 因, 当 然 不 仅 要 重 视, 而 且 要 认 识 到 基 层 检 察 室 的 价 值, 从 法 治 价 值 层 面 上 认 识, 它 是 不 是 迎 合 了 我 们 基 层 法 制 进 程 需 要 二 是 技 术 层 面 上, 基 层 检 察 室 的 科 学 发 展 需 要 我 们 对 其 定 位 或 者 经 验 模 式 进 行 引 导 从 上 级 院 的 角 度 看, 或 者 我 们 市 院 对 下 面 基 层 院 的 工 作 指 导 看, 这 个 是 必 要 的 我 们 在 高 度 关 注 塘 下 模 式 的 时 候, 同 时 必 须 要 注 意 到 检 察 室 的 地 方 特 色 和 资 源 优 势 问 题 有 的 地 方 以 查 办 职 务 犯 罪 为 主, 是 符 合 可 持 续 的 科 学 发 展 规 律 的, 但 其 他 地 方 是 不 是 一 样 呢? 像 陶 山 和 马 屿, 他 们 和 塘 下 的 社 情 不 一 样, 经 济 发 展 模 式 也 不 一 样 所 以 我 感 觉 到 我 们 要 注 重 地 方 特 色 和 资 源 优 势, 有 的 地 方 要 像 塘 下 一 样 以 查 案 为 主 的, 有 些 要 以 对 基 层 站 所 的 执 法 监 督 为 重 点, 有 些 地 方 要 以 服 务 群 众, 维 护 群 众 的 合 法 权 益, 推 进 基 层 的 法 治 民 主 进 程 为 重 点 像 这 样 既 有 一 个 主 导 的 模 式, 又 有 根 据 地 方 特 色 和 资 源 优 势 区 别 设 置, 是 有 利 于 我 们 检 察 室 的 科 学 发 展 三 是 规 范 层 面 上, 有 必 要 对 于 检 察 室 的 工 作 流 程 和 规 范 制 定 统 一 标 准 现 在 基 层 检 察 室 的 工 作 规 范 有 些 方 面 还 是 不 明 确 的, 如 检 察 室 的 职 能 配 置 基 层 检 察 室 与 派 出 院 的 关 系 与 派 出 院 职 能 部 门 的 关 系 基 层 检 察 室 的 文 书 等 等 都 需 要 规 范 另 外, 基 层 检 察 室 工 作 应 该 由 我 们 检 察 院 的 哪 个 职 能 部 门 负 责 指 导, 我 认 为 需 要 研 究, 省 院 已 经 成 立 了 基 层 工 作 处, 温 州 市 院 这 块 工 作 需 要 抓 紧 研 究, 争 取 地 方 党 委 政 府 的 支 持 总 之, 在 今 后 要 好 好 总 结 塘 下 模 式, 把 各 位 专 家 教 授 的 意 见 和 建 议 消 化 好, 把 这 里 全 省 各 地 检 察 室 负 责 人 的 经 验 高 检 院 和 省 院 的 领 导 各 位 媒 体 的 意 见 都 吸 收 过 来 这 些 都 是 我 个 人 的 一 些 想 法, 谢 谢 大 家 张 建 伟 : 这 个 问 题 其 实 是 相 当 理 性 主 义 的, 因 为 我 们 知 道 制 度 的 产 生 和 发 展 有 两 种 模 式, 一 种 是 自 然 主 义 的 或 者 叫 做 经 验 主 义 的 模 式, 制 度 是 根 据 供 求 关 系 和 社 会 的 需 求 产 生 的, 然 后 逐 渐 发 展 成 熟 ; 另 外 一 种 是 人 工 构 造 的, 或 者 说 构 造 主 义 和 理 性 主 义, 就 是 我 们 自 己 先 构 造 一 个 宏 图, 然 后 去 实 现 他 我 们 之 所 以 对 塘 下 检 察 室 模 式 的 经 验 进 行 总 结 推 广, 很 重 要 的 原 因 就 是 现 实 社 会 经 济 环 境 需 要 检 察 室 的 存 在 因 此, 我 们 要 继 续 保 持 对 检 察 室 人 才 的 投 入 政 策 的 支 持 和 智 力 的 支 持, 同 时 很 重 要 的 一 点, 就 是 要 加 强 领 导 重 视 吴 高 庆 : 我 的 观 点 是 检 察 室 的 成 立, 要 从 严 控 制, 只 能 是 条 件 成 熟 一 个, 设 立 一 个, 不 要 一 哄 而 上 但 检 察 室 的 发 展 一 定 会 有 一 个 很 好 的 前 景, 理 由 有 三 : 第 一, 十 八 大 以 后 中 央 特 别 重 视 反 腐 败, 基 层 的 腐 败 是 存 在 的, 有 的 地 方 还 比 较 严 重 这 样 就 恰 恰 契 合 了 我 们 塘 下 检 察 室 以 预 防 和 查 办 职 务 犯 罪 为 主 的 模 式 第 二, 两 会 上 李 克 强 总 理 特 别 强 调 城 镇 化 建 设, 城 镇 化 建 设 势 必 导 致 人 口 增 加 项 目 增 加 建 设 增 加 这 时 就 会 产 生 很 多 的 权 力, 而 这 些 权 力 就 要 靠 我 们 检 察 机 关 去 制 约 第 三, 十 八 大 报 告 强 调 实 践 创 新 理 论 创 新 和 制 度 创 新 检 察 室 是 一 个 老 的 事 物, 也 是 一 个 新 的 事 物, 它 还 在 探 索 进 步 今 天 各 个 检 察 室 的 做 法 和 经 验, 是 实 践 创 新 ; 现 在 专 家 学 者 对 检 察 室 的 建 设 问 题 进 行 探 讨, 是 理 论 创 新 这 样 通 过 集 思 广 益, 理 清 各 种 概 念 和 关 系, 到 最 后 建 立 比 较 科 学 的 制 度, 才 可 以 保 障 我 们 塘 下 检 察 室 模 式 的 科 学 持 续 发 展 王 国 龙 : 我 再 来 补 充 一 点, 这 些 年 来 围 绕 着 检 察 权 的 理 论 研 究 和 实 践 探 索 是 一 个 热 点, 以 理 论 和 实 践 研 究 来 推 进 法 律 实 践 的 发 展, 就 是 吴 教 授 提 到 的 实 现 从 实 践 创 新 到 理 论 创 新 再 到 制 度 创 新 的 发 展 我 认 为 对 于 类 似 塘 下 检 察 室 等 模 式 探 讨, 还 需 要 我 们 进 行 深 度 研 究 通 过 结 合 实 践 从 理 论 层 面 展 开 研 究, 产 生 高 水 平 的 理 论 研 究 成 果, 以 推 进 适 应 中 国 基 层 社 会 发 展 需 要 的 检 察 实 践 的 发 展, 这 无 疑 对 于 未 来 中 国 的 检 察 实 践 是 非 常 重 要 的 我 也 希 望 通 过 这 种 理 论 和 实 践 的 良 性 互 动, 切 实 推 进 中 国 法 治 实 践 和 基 层 司 法 的 良 性 发 展 12 WenZhou JianCha

工 作 盘 点 2013 年 第 一 季 度 全 市 检 察 工 作 盘 点 Gong Zuo Pan Dian 一 工 作 动 态 1 1 月 20 日, 温 州 市 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 听 取 和 审 查 了 金 连 山 检 察 长 所 作 的 市 人 民 检 察 院 工 作 报 告 会 议 充 分 肯 定 市 人 民 检 察 院 2012 年 的 工 作, 同 意 报 告 提 出 的 2013 年 及 今 后 一 个 时 期 的 主 要 任 务, 决 定 批 准 这 个 报 告 2 2 月 5 日, 温 州 市 院 召 开 全 市 检 察 工 作 会 议, 全 面 分 析 温 州 检 察 工 作 面 临 的 形 势, 研 究 部 署 今 年 各 项 工 作 任 务 3 3 月 8 日, 温 州 市 院 女 检 察 官 开 展 三 八 维 权 法 律 咨 询 活 动, 耐 心 解 答 群 众 提 问, 积 极 强 化 妇 女 维 权 意 识, 受 到 社 会 广 泛 好 评 4 3 月 份, 全 市 检 察 机 关 反 贪 污 贿 赂 工 作 会 议 全 市 反 渎 职 侵 权 工 作 会 议 全 市 公 诉 工 作 会 议 先 后 在 市 院 召 开 5 3 月 份, 温 州 市 院 圆 满 完 成 了 机 关 党 委 机 关 纪 委 各 党 支 部 和 群 团 组 织 等 一 系 列 换 届 改 选 工 作, 并 成 立 了 青 工 委, 为 促 进 机 关 党 建 工 作 科 学 发 展 提 供 了 坚 强 的 组 织 保 障 6 3 月 21 日, 由 温 州 市 人 民 检 察 院 主 办, 瑞 安 市 人 民 检 察 院 承 办 的 基 层 检 察 室 建 设 经 验 交 流 会 和 模 式 论 证 会 在 瑞 安 成 功 举 行 高 检 院 省 院 等 有 关 负 责 人, 清 华 浙 大 西 北 政 法 大 学 等 高 校 专 家 学 者, 及 全 省 近 20 家 检 察 院 分 管 领 导 及 基 层 检 察 室 负 责 人 参 加 了 会 议 二 案 件 扫 描 1 1 月 10 日, 温 州 市 院 提 起 公 诉 的 原 温 州 鑫 富 投 资 咨 询 有 限 公 司 总 经 理 林 海 燕 集 资 诈 骗 案 一 审 开 庭, 该 案 涉 案 金 额 6 亿 多 元, 是 温 州 市 迄 今 为 止 已 开 庭 审 理 的 涉 案 金 额 最 大 的 集 资 诈 骗 案 庭 审 过 程 中, 该 案 近 20 名 被 害 人 到 庭 作 证 这 是 修 改 后 刑 诉 法 实 施 后, 温 州 市 院 启 动 的 首 例 被 害 人 出 庭 作 证 案 件 2 1 月 21 日, 温 州 市 院 提 起 公 诉 的 被 告 人 陈 铁 故 意 伤 害 案 在 温 州 市 中 级 人 民 法 院 召 开 庭 前 会 议 这 是 修 改 后 刑 诉 法 实 行 以 来 温 州 首 例 启 动 庭 前 会 议 程 序 的 案 件 庭 前 会 议 上, 控 辩 双 方 就 案 件 的 管 辖 回 避 非 法 证 据 排 除 证 人 ( 鉴 定 人 ) 作 证 等 程 序 性 问 题 进 行 辩 论, 相 互 展 示 证 据, 确 认 异 议 证 据, 确 定 案 件 焦 点 同 时 合 议 庭 同 意 了 公 诉 人 要 求 该 案 两 份 鉴 定 意 见 的 鉴 定 人 出 庭 作 证 的 申 请, 这 也 是 修 改 后 刑 诉 法 实 行 以 来, 温 州 市 院 首 次 要 求 鉴 定 人 出 庭 作 证 3 1 月 23 日, 乐 清 市 人 民 法 院 对 温 州 虹 丰 粮 油 集 团 原 董 事 长 朱 文 奇 等 5 人 贪 污 窝 案 作 出 一 审 判 决 朱 文 奇 犯 贪 污 罪, 被 判 处 有 期 徒 刑 十 三 年 该 案 由 乐 清 市 人 民 检 察 院 2012 年 11 月 30 日 提 起 公 诉 4 3 月 22 日, 温 州 市 人 大 常 委 会 原 副 主 任 叶 际 仁 涉 嫌 滥 用 职 权 案, 由 台 州 市 人 民 检 察 院 提 起 公 诉 叶 际 仁 涉 嫌 在 温 州 菜 篮 子 腐 败 案 中 滥 用 职 权, 造 成 国 家 巨 大 损 失 此 案 由 浙 江 省 人 民 检 察 院 侦 查 终 结 后, 经 指 定 管 辖, 由 台 州 市 人 民 检 察 院 审 查 起 诉 三 荣 誉 榜 1 温 州 市 院 被 评 为 全 国 检 察 宣 传 先 进 单 位 2 瑞 安 市 院 被 评 为 第 五 届 全 国 先 进 基 层 检 察 院 3 温 州 市 院 控 申 处 鹿 城 区 院 未 检 科 瓯 海 区 院 反 贪 局 龙 湾 区 院 反 贪 局 瑞 安 市 院 公 诉 科 被 省 院 授 予 2012 年 度 集 体 二 等 功 4 温 州 市 院 章 志 勇 王 玮 瑞 安 市 院 王 美 鹏 平 阳 县 院 王 芬 芬 被 省 院 授 予 2012 年 度 个 人 二 等 功 5 温 州 市 院 金 永 进 瑞 安 市 院 吴 风 云 被 评 为 全 省 政 法 系 统 百 佳 办 案 能 手 6 温 州 市 院 被 评 为 2012 年 度 全 市 推 进 惩 防 体 系 建 设 和 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 先 进 单 位 7 温 州 市 院 被 评 为 2012 年 度 平 安 温 州 建 设 先 进 单 位 8 温 州 市 院 王 瓯 潮 被 评 为 2012 年 度 市 直 单 位 考 绩 先 进 个 人 9 温 州 市 院 邵 顺 久 获 2012 年 度 温 州 市 劳 动 模 范 称 号 WenZhou JianCha 13

瑞 安 市 院 检 察 建 议 剑 指 三 都 岭 黑 隧 道 检 察 建 议 成 检 察 机 关 服 务 社 会 管 理 创 新 的 重 要 形 式 文 陈 文 雅 检 察 建 议 是 检 察 机 关 以 法 律 监 督 权 为 依 托, 以 促 进 法 律 正 确 实 施 促 进 社 会 和 谐 稳 定 为 目 的, 结 合 执 法 办 案 中 掌 握 的 事 实 素 材, 建 议 有 关 单 位 完 善 制 度, 加 强 内 部 制 约 监 督, 正 确 实 施 法 律 法 规, 完 善 社 会 管 理 服 务, 预 防 和 减 少 违 法 犯 罪 的 一 种 重 要 社 会 管 理 形 式, 被 检 察 机 关 广 泛 运 用 在 职 务 犯 罪 预 防 民 事 行 政 侦 查 监 督 等 检 察 领 域, 是 检 察 机 关 履 行 法 律 监 督 职 责 和 参 与 社 会 管 理 创 新 的 一 种 有 效 方 式 近 年 来, 瑞 安 市 人 民 检 察 院 ( 以 下 简 称 瑞 安 市 院 ) 立 足 职 务 犯 罪 预 防 职 能, 建 立 健 全 工 作 机 制, 把 加 强 和 改 进 检 察 建 议 作 为 检 察 工 作 服 务 大 局 服 务 民 生 的 重 要 载 体, 针 对 网 络 舆 情 和 社 会 热 点 问 题, 以 制 发 检 察 建 议 作 为 服 务 社 会 管 理 创 新 的 重 要 手 段, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果 2013 年 2 月 份, 瑞 安 市 院 检 察 建 议 剑 指 群 众 反 映 强 烈 的 三 都 岭 黑 隧 道 现 象, 有 效 延 伸 法 律 监 督 职 能, 引 起 社 会 广 泛 关 注 三 都 岭? 伤 堵 岭? 2011 年 1 月 26 日 3 起 4 车 追 尾 事 故 ; 2011 年 2 月 21 日 14 车 连 环 追 尾 ; 2012 年 9 月 10 日 3 起 追 尾 6 车 相 撞 ; 2012 年 11 月 19 日 11 起 追 尾 事 故 ; 2012 年 12 月 8 日 数 起 追 尾 20 余 车 受 损 ; 2012 年 发 生 交 通 事 故 735 起, 平 均 每 天 2 起, 最 多 时, 一 天 的 事 故 量 达 到 40 多 起, 伤 32 人, 涉 及 车 辆 1660 辆, 日 日 有 拥 堵 天 天 有 事 故, 这 一 连 串 触 目 惊 心 的 数 据 正 是 G15 沈 海 高 速 温 州 瑞 安 段 三 都 岭 隧 道 历 年 来 事 故 频 发 的 真 实 写 照 三 都 岭 隧 道 位 于 甬 台 温 高 速 公 路 瓯 海 白 象 至 瑞 安 龙 头 段,2012 年, 该 隧 道 所 在 的 G15 沈 海 高 速 1755K-1788K 路 段 被 浙 江 省 公 安 厅 浙 江 省 交 通 运 输 厅 浙 江 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 列 为 2012 年 度 省 级 重 点 督 办 事 故 多 发 点 段 2012 年, 三 都 岭 隧 道 照 明 设 施 不 足 事 故 频 发 的 现 象 引 起 舆 论 广 泛 关 注, 网 民 对 三 都 岭 隧 道 讨 论 热 烈, 在 温 州 本 地 的 各 大 论 坛 上, 关 于 三 都 岭 隧 道 事 故 频 发 的 帖 子 经 常 出 现, 三 都 岭 隧 道 被 无 奈 的 网 民 戏 称 为 伤 堵 岭 黑 隧 道 2013 年 1 月 份, 三 都 岭 隧 道 事 故 频 发 现 象 引 起 媒 体 关 注, 温 州 日 报 以 三 都 岭 隧 道 为 何 这 么 黑? 对 三 都 岭 隧 道 进 行 连 续 报 道, 多 家 媒 体 转 载 后 在 全 国 掀 起 了 舆 论 关 注 热 潮, 人 民 网 凤 凰 网 新 浪 网 等 网 络 媒 体 相 继 以 聚 焦 : 三 都 岭 隧 道 为 何 成 伤 堵 岭 温 州 高 速 三 都 岭 隧 道 年 事 故 735 起 因 指 标 用 电 致 灯 光 太 暗 天 天 出 车 祸 日 日 有 拥 堵 三 都 岭 隧 道 为 何 成 伤 堵 岭 等 对 三 都 岭 隧 道 进 行 专 题 报 道, 中 央 电 视 台 等 电 视 媒 体 也 以 专 题 报 道 形 式 探 讨 三 都 岭 隧 道 事 故 频 发 现 象 交 通 安 全 关 乎 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 全 世 界 每 过 6 分 钟 就 有 一 人 死 于 车 祸, 全 世 界 每 过 1 分 钟 就 有 人 伤 于 车 祸 车 祸, 让 一 个 个 鲜 活 的 生 命 转 瞬 即 逝, 让 一 个 个 温 暖 的 家 庭 支 离 破 碎, 重 视 交 通 安 全 刻 不 容 缓 高 速 公 路 是 全 封 闭 多 车 道 具 有 中 央 分 隔 带 全 立 体 交 叉 集 中 管 理 控 制 出 入 多 种 安 全 服 务 设 施 配 套 齐 全 的 高 标 准 汽 车 专 用 公 路, 具 有 行 驶 速 度 高 通 行 能 力 大 等 特 点, 一 旦 发 生 事 故, 死 亡 率 是 一 般 公 路 的 两 倍, 高 速 公 路 行 车 安 全 意 义 重 大 瑞 安 市 院 制 发 检 察 建 议 积 极 回 应 群 众 需 求 检 察 机 关 是 社 会 秩 序 的 守 护 者, 是 各 种 利 益 要 求 和 利 益 冲 突 的 平 衡 者, 是 公 共 利 益 和 国 家 利 益 的 代 表 者, 有 责 任 主 动 应 对 社 会 管 理 面 临 的 新 情 况 新 问 题, 全 面 发 挥 检 察 职 能 作 用, 促 进 完 善 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 社 会 管 理 体 系, 积 极 回 应 人 民 群 众 的 新 要 求 新 期 待, 以 保 障 社 会 安 定 有 序, 促 进 构 建 社 会 管 理 新 格 局 2013 年 1 月, 瑞 安 市 院 针 对 三 都 岭 隧 道 事 故 频 发 引 起 14 WenZhou JianCha

热 点 追 踪 广 泛 关 注 的 现 象, 立 即 启 动 涉 检 网 络 舆 情 评 估 机 制, 及 时 分 析 舆 情, 倾 听 群 众 呼 声, 针 对 甬 台 温 高 速 瑞 安 段 三 都 岭 隧 道 事 故 频 发 而 公 管 部 门 不 作 为 等 群 众 反 映 强 烈 的 问 题, 开 展 预 防 职 务 犯 罪 专 项 调 查 该 院 反 渎 职 侵 权 局 组 织 干 警 通 过 查 阅 相 关 资 料 至 温 州 市 公 路 管 理 局 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 了 解 情 况, 至 三 都 岭 隧 道 实 地 走 访 等 形 式 进 行 调 查, 明 确 三 都 岭 隧 道 事 故 发 生 情 况 发 生 原 因 以 及 责 任 主 体 经 调 查 发 现, 三 都 岭 隧 道 所 在 的 G 15 沈 海 高 速 1755km - 1788km 段 隧 道 分 别 于 2002 年 -2003 年 底 建 成 通 车, 通 车 以 来, 该 段 高 速 公 路 车 流 量 平 均 每 年 递 增 20% 以 上, 尤 其 2011 年 下 半 年 以 来, 车 流 量 急 剧 增 加,2012 年 日 均 折 算 流 量 61000 车 次, 节 假 日 期 间 最 高 日 折 算 流 量 91000 车 次 而 该 路 段 内 灯 光 昏 暗 视 线 差, 交 通 安 全 设 施 配 套 不 足, 且 日 常 巡 查 监 管 力 度 不 够, 导 致 事 故 频 发, 如 何 解 决 三 都 岭 隧 道 现 存 的 急 迫 问 题, 提 高 该 高 速 公 路 段 管 理 的 科 学 化, 为 人 民 群 众 提 供 安 全 的 公 路 交 通 成 为 了 摆 在 检 察 机 关 面 前 的 难 题 瑞 安 市 院 通 过 研 究 认 为, 温 州 市 公 路 管 理 局 作 为 该 路 段 的 行 政 监 管 部 门, 负 有 路 政 管 理 的 职 责, 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 作 为 业 主 单 位, 在 经 营 过 程 中 负 责 维 护 管 理 的 职 责, 应 从 该 两 个 部 门 入 手, 切 实 协 调 好 车 路 及 管 理 部 门 的 关 系 2 月 26 日, 瑞 安 市 院 分 别 向 温 州 市 公 路 管 理 局 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 发 出 检 察 建 议 书, 提 出 对 隧 道 内 照 明 不 足 进 行 紧 急 整 改 对 交 通 安 全 设 施 进 行 改 造 提 升 组 织 治 理 方 案 专 项 设 计 评 审 加 强 日 常 巡 查 监 管 力 度 等 4 项 建 议, 督 促 温 州 市 公 路 管 理 局 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 进 行 整 改 三 都 岭 检 察 建 议 取 得 良 好 社 会 效 果 ( 一 ) 三 都 岭 隧 道 段 交 通 状 况 基 本 改 善, 利 用 检 察 建 议 参 与 社 会 治 安 综 合 治 理 效 果 显 著 上 述 检 察 建 议 制 发 后, 温 州 市 公 路 管 理 局 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 高 度 重 视 并 及 时 采 取 各 项 措 施 进 行 整 改 3 月 19 日, 温 州 市 公 路 管 理 局 对 瑞 安 市 院 的 检 察 建 议 作 了 书 面 整 改 回 复, 表 示 收 到 检 察 建 议 后, 立 即 成 立 专 项 检 查 小 组, 对 三 都 岭 隧 道 进 行 全 面 督 查, 并 监 督 浙 江 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 公 司 做 好 相 关 整 治 工 作, 保 障 隧 道 达 到 设 计 和 有 关 规 范 要 求 3 月 26 日, 温 州 甬 台 温 高 速 公 路 有 限 公 司 有 关 负 责 人 将 关 于 检 察 建 议 书 工 作 落 实 情 况 的 报 告 送 到 瑞 安 市 院, 将 有 关 整 改 情 况 作 了 通 报, 并 表 示 将 积 极 协 调 交 通 主 管 部 门 尽 快 完 成 对 三 都 岭 隧 道 照 明 系 统 改 造 设 计 施 工 图 审 查 工 作, 改 善 隧 道 内 照 明 ; 加 强 日 常 养 护 管 理 ; 对 隧 道 内 火 宅 报 警 系 统 监 控 系 统 等 设 施 进 行 改 造 更 新 等 为 了 考 察 三 都 岭 检 察 建 议 制 发 后 的 实 际 效 果, 促 进 检 察 建 议 的 有 效 落 实,4 月 8 日, 瑞 安 市 院 反 渎 职 侵 权 局 局 长 汤 建 荣 与 该 局 两 名 干 警, 会 同 温 州 市 高 速 交 警 支 队 相 关 人 员 前 往 三 都 岭 隧 道, 针 对 整 改 报 告 查 看 落 实 情 况 经 调 查 核 实, 甬 台 温 高 速 瑞 安 段 三 都 岭 隧 道 内 已 增 设 隆 声 线 警 示 牌 和 诱 导 轮 廓 标 等 标 识, 对 隧 道 机 电 设 施 进 行 了 检 测 维 护, 照 明 系 统 改 造 方 案 已 上 报 审 批 根 据 交 警 相 关 人 员 介 绍, 三 都 岭 问 题 整 改 以 来, 交 通 状 况 总 体 来 讲 有 所 改 善, 全 面 开 启 隧 道 内 所 有 照 明 系 统, 最 大 限 度 提 高 了 隧 道 内 照 明 亮 度 后, 加 上 高 速 交 警 提 早 启 动 交 通 预 案, 交 通 事 故 与 同 期 相 比 大 幅 度 下 降 ( 二 ) 媒 体 与 社 会 广 泛 关 注, 检 察 机 关 法 律 监 督 职 能 有 效 延 伸 与 辐 射 检 察 建 议 是 检 察 机 关 法 律 监 督 职 能 的 延 伸 和 辐 射, 现 已 成 为 检 察 机 关 参 与 辖 区 社 会 治 安 综 合 治 理 履 行 法 律 监 督 职 责 预 防 各 类 犯 罪 的 重 要 手 段 和 有 力 措 施, 在 预 防 犯 罪 维 护 社 会 治 安 提 高 公 民 法 律 意 识 服 务 经 济 建 设 中 都 起 到 了 很 好 的 作 用 三 都 岭 检 察 建 议 则 是 检 察 机 关 运 用 检 察 建 议, 对 接 民 生 领 域 舆 情 热 点 的 一 个 典 型 事 例 三 都 岭 检 察 建 议 制 发 后, 引 起 了 社 会 广 泛 关 注, 多 家 媒 体 对 此 事 进 行 了 报 道 2 月 28 日, 温 州 晚 报 以 瑞 安 检 察 院 新 春 发 出 首 份 检 察 建 议 书 督 促 甬 台 温 整 治 三 都 岭 隐 患 为 题 进 行 报 道 后, 凤 凰 网 等 多 家 媒 体 予 以 转 载 检 察 机 关 运 用 检 察 建 议 进 行 法 律 监 督 的 职 能 得 到 了 广 泛 的 宣 传, 使 人 民 群 众 对 检 察 机 关 的 职 能 有 了 进 一 步 的 认 识, 有 效 地 树 立 了 检 察 机 关 立 足 职 能, 服 务 民 生 的 形 象 3 月 31 日, 温 州 日 报 以 瑞 安 检 察 院 检 察 建 议 书 要 求 限 期 反 馈 三 都 岭 问 题 整 改 进 度 温 州 甬 台 温 递 交 整 改 报 告 为 题 进 行 详 细 报 道 后, 省 委 常 委 市 委 书 记 陈 德 荣 作 出 重 要 批 示 : 瑞 安 检 察 院 该 项 举 措 有 很 大 创 新, 充 分 发 挥 检 察 职 能, 全 面 推 进 经 济 发 展 社 会 进 步 请 市 检 察 院 认 真 总 结 瑞 检 经 验, 并 在 面 上 推 进, 形 成 百 个 案 例, 成 为 我 们 温 州 检 察 经 验 ( 作 者 单 位 : 瑞 安 市 人 民 检 察 院 ) Re Dian Zhui Zong WenZhou JianCha 15

论 侦 查 和 预 防 分 工 协 作 关 系 的 构 建 文 胡 薇 薇 近 几 年 来, 我 国 的 腐 败 问 题 日 趋 严 重, 在 某 些 领 域 和 部 门 甚 至 有 上 升 和 蔓 延 的 趋 势 一 直 以 来, 国 家 在 不 断 地 加 大 腐 败 的 治 理 力 度, 检 察 机 关 也 在 加 大 惩 治 和 预 防 的 力 度, 但 是 职 务 犯 罪 始 终 没 有 得 到 有 效 控 制 党 的 十 七 大 十 八 大 提 出, 国 家 在 坚 决 惩 治 腐 败 的 同 时, 更 加 注 重 治 本, 更 加 注 重 预 防, 更 加 注 重 制 度 建 设, 拓 展 从 源 头 上 防 治 腐 败 工 作 领 域 这 就 要 求 检 察 机 关 在 查 办 和 惩 治 职 务 犯 罪 的 同 时, 要 增 强 职 务 犯 罪 预 防 工 作 的 前 瞻 性 主 动 性 和 实 效 性, 积 极 探 索 打 击 和 预 防 职 务 犯 罪 的 新 思 路 新 方 法 新 措 施 在 新 形 势 下, 检 察 机 关 应 建 立 和 完 善 更 加 有 效 的 职 务 犯 罪 侦 防 分 工 协 作 的 机 制, 以 进 一 步 有 效 遏 制 职 务 犯 罪 的 发 生 一 侦 防 关 系 现 状 我 国 宪 法 第 129 条 规 定 : 人 民 检 察 院 是 国 家 的 法 律 监 督 机 关 基 于 这 种 法 律 监 督 职 能, 检 察 机 关 成 为 查 处 职 务 犯 罪 的 专 业 机 构, 同 样, 也 是 预 防 职 务 犯 罪 的 专 业 机 构 查 处 是 检 察 机 关 履 行 法 律 监 督 职 能 的 重 要 手 段 之 一, 预 防 同 样 也 是 法 律 监 督 职 能 的 应 有 之 义, 而 且 预 防 是 检 察 机 关 法 律 监 督 职 能 从 事 后 惩 治 向 事 中 事 前 防 范 的 自 然 延 伸 虽 然 检 察 机 关 在 打 击 和 预 防 职 务 犯 罪 方 面 有 着 得 天 独 厚 的 优 势, 但 是 这 种 优 势 并 未 得 到 充 分 发 挥 在 检 察 实 践 中, 反 贪 反 渎 部 门 与 职 务 犯 罪 预 防 部 门 的 侦 防 关 系 没 有 根 本 理 顺, 存 在 严 重 问 题 ( 一 ) 侦 防 关 系 脱 节 在 检 察 实 践 中, 同 为 检 察 职 能 的 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 一 直 是 各 自 为 政, 互 不 干 扰, 侦 防 脱 节 这 严 重 束 缚 了 检 察 机 关 惩 治 职 务 犯 罪 整 体 效 能 的 发 挥 侦 防 脱 节 在 实 际 工 作 中 表 现 为 : 1 在 思 想 观 念 上, 侦 查 部 门 和 预 防 部 门 存 在 重 视 性 断 档 在 侦 查 实 践 中, 侦 查 部 门 普 遍 存 在 重 打 击 轻 预 防 的 思 想 ; 预 防 部 门 普 遍 存 在 重 社 会 大 预 防, 轻 个 案 预 防 的 做 法 一 方 面, 在 检 察 考 核 中, 衡 量 反 贪 反 渎 部 门 的 工 作 业 绩, 主 要 是 看 重 立 案 数 这 个 硬 指 标, 其 次 是 案 件 线 索 初 查 率, 犯 罪 预 防 在 侦 查 部 门 看 来 仅 仅 是 一 种 可 有 可 无 的 事 在 侦 查 中, 侦 查 部 门 一 般 不 会 从 宏 观 上 考 虑 预 防 问 题, 认 为 预 防 是 无 病 呻 吟, 有 的 甚 至 认 为 会 犯 罪 的 就 一 定 会 犯 罪, 不 可 能 预 防 得 了, 因 此, 只 一 味 地 以 查 办 和 惩 治 作 为 侦 查 工 作 的 一 切, 根 本 没 有 认 识 到 预 防 的 重 要 性 另 一 方 面, 职 务 犯 罪 预 防 部 门 也 往 往 热 衷 于 参 加 社 会 大 预 防, 忽 视 个 案 预 防 而 社 会 大 预 防 往 往 流 于 形 式, 缺 乏 针 对 性, 实 效 不 佳 个 案 预 防 却 具 有 针 对 性 强, 可 以 立 竿 见 影, 易 为 案 发 单 位 接 受 的 优 点 所 以, 对 个 案 预 防, 侦 查 部 门 和 预 防 部 门 存 在 重 视 性 断 档 2 在 工 作 上, 侦 查 部 门 和 预 防 部 门 存 在 衔 接 性 断 档 一 方 面, 侦 查 部 门 只 一 味 地 就 案 办 案, 认 为 只 有 查 办 了 职 务 犯 罪 并 最 终 追 究 了 犯 罪 嫌 疑 人 的 刑 事 责 任, 就 万 事 大 吉 在 侦 查 中 和 结 案 后 对 预 防 部 门 开 展 个 案 预 防 工 作 消 极 抵 触 ; 另 一 方 面, 从 事 预 防 工 作 的 人 员 也 习 惯 于 在 案 件 查 办 后 开 展 个 案 预 防, 通 常 是 配 合 发 案 单 位 的 纪 检 监 察 部 门 16 WenZhou JianCha

预 防 前 沿 开 展 廉 政 宣 教 活 动 由 于 负 责 预 防 工 作 的 人 员 并 未 亲 自 查 办 案 件, 不 熟 悉 案 件 发 生 的 原 因, 不 了 解 贪 官 思 想 演 变 的 轨 迹, 很 难 深 刻 了 解 职 务 犯 罪 形 成 的 体 制 机 制 等 方 面 存 在 的 缺 陷, 这 样 的 预 防 就 很 难 起 到 遏 制 职 务 犯 罪 的 发 生 和 蔓 延 的 作 用 这 就 暴 露 出 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 在 工 作 上, 存 在 衔 接 性 断 档 3 在 不 立 案 案 件 上, 侦 查 部 门 和 预 防 部 门 存 在 流 转 性 断 档 在 侦 查 实 践 中, 侦 查 部 门 根 据 各 种 线 索 来 源, 对 各 种 线 索 进 行 初 查 后, 对 大 部 分 案 件 线 索 没 有 立 案 侦 查 对 这 部 分 不 立 案 案 件 来 说, 虽 然 未 达 立 案 标 准, 但 是 相 关 单 位 和 人 员 总 是 存 在 或 多 或 少 的 问 题, 如 单 位 在 规 章 制 度 上 存 在 漏 洞 不 注 重 法 制 宣 传 教 育 内 部 缺 乏 监 管 等 等 问 题 ; 个 人 存 在 放 松 政 治 学 习 思 想 扭 曲 私 欲 膨 胀 心 理 不 平 衡 等 等 问 题 由 于 侦 查 部 门 和 预 防 部 门 没 有 建 立 很 好 的 协 作 关 系, 对 这 部 分 不 立 案 案 件, 预 防 部 门 根 本 没 有 知 情 权, 侦 查 部 门 也 不 会 移 交 给 预 防 部 门, 存 在 流 转 性 断 档 所 以, 对 不 立 案 案 件 背 后 隐 藏 的 规 章 制 度 等 的 漏 洞 就 被 忽 视 掉 了, 不 仅 是 侦 查 部 门 预 防 的 盲 区, 也 是 职 务 犯 罪 预 防 部 门 预 防 的 盲 区 ( 二 ) 侦 防 发 展 不 平 衡 在 检 察 机 关 内 部, 正 是 因 为 在 思 想 上 在 工 作 上 都 不 重 视 预 防, 使 得 侦 防 工 作 在 机 构 设 置 人 员 配 置 等 方 面 严 重 不 平 衡 在 人 员 配 置 上, 一 般 来 说, 反 贪 和 反 渎 职 部 门 的 人 数, 会 占 一 个 院 编 制 的 四 分 之 一 到 五 分 之 一, 而 预 防 部 门 的 人 员 配 置 只 占 几 十 分 之 一, 一 般 是 2-3 人, 更 多 的 基 层 院 是 孤 军 作 战 在 机 构 设 置 上, 有 的 基 层 院 还 没 有 设 立 独 立 的 预 防 部 门 悬 殊 的 机 构 设 置 和 人 员 配 置, 必 定 会 导 致 侦 防 脱 节, 侦 防 发 展 不 平 衡, 必 定 会 使 从 事 侦 查 工 作 的 人 往 往 只 注 重 打 击, 从 事 预 防 工 作 的 人 往 往 只 攻 预 防, 造 成 侦 查 和 预 防 工 作 不 能 很 好 地 结 合 起 来 发 挥 应 有 的 功 效 二 建 立 侦 防 分 工 协 作 关 系 的 重 要 性 和 必 要 性 近 几 年 来, 我 国 的 职 务 犯 罪 基 本 态 势 表 现 为 大 案 要 案 继 续 上 升, 其 社 会 危 害 性 越 来 越 严 重 ; 犯 罪 手 段 花 样 翻 新, 隐 蔽 化 智 能 化 技 术 化 特 征 更 为 突 出 面 对 职 务 犯 罪 高 发 态 势, 一 直 以 来, 我 们 的 惩 治 理 念 是 以 严 打 高 压 为 主 要 手 段, 力 求 加 大 查 处 力 度, 加 大 惩 治 力 度 来 遏 制 职 务 犯 罪 的 发 生 而 对 如 何 从 职 务 犯 罪 产 生 的 原 因 层 面 上 进 行 有 效 遏 制 有 所 忽 略 和 轻 视 从 我 国 反 腐 败 斗 争 的 实 践 来 看, 我 们 查 办 了 一 大 批 大 案 要 案, 处 理 了 一 大 批 犯 罪 的 国 家 公 职 人 员 ( 内 中 不 乏 高 官 ), 但 职 务 犯 罪 仍 在 一 定 程 度 上 一 定 范 围 内 产 生 并 蔓 延 着, 这 就 不 得 不 使 我 们 反 思 重 打 轻 防 的 工 作 思 路 职 务 犯 罪 分 子 攫 取 的 高 额 暴 利 和 对 国 家 人 民 造 成 的 巨 额 损 失 以 及 我 们 打 击 职 务 犯 罪 所 投 入 的 高 成 本 也 迫 使 我 们 要 将 视 线 转 向 治 本 之 策 从 源 头 上 预 防 和 解 决 职 务 犯 罪 上 来 打 击 是 惩 罚 腐 败, 使 腐 败 付 出 高 额 代 价, 是 惩 治 职 务 犯 罪 的 治 标 措 施 而 预 防 能 削 弱 犯 罪 意 识, 加 大 权 力 制 衡, 健 全 制 度 约 束, 从 而 遏 制 腐 败 的 发 生, 这 才 是 治 本 之 策 我 们 必 须 建 立 起 严 打 击, 重 预 防 把 打 击 作 为 一 种 特 殊 的 预 防 手 段 的 惩 治 职 务 犯 罪 的 新 理 念, 要 从 源 头 上 预 防 和 解 决 腐 败 问 题 预 防 的 功 能 不 仅 是 对 于 可 能 发 生 的 犯 罪 行 为 的 预 防, 不 仅 着 眼 于 防 止 现 实 的 或 者 潜 在 的 犯 罪 人 以 后 的 犯 罪, 而 且 更 是 从 根 本 上 稳 定 社 会 规 范, 维 持 社 会 规 范 的 同 一 性, 维 持 社 会 规 范 的 有 效 性, 凸 现 社 会 规 范 的 不 可 动 摇 性, 从 而 力 求 在 根 源 上 预 防 职 务 犯 罪 的 发 生 从 犯 罪 学 角 度 说, 犯 罪 对 策 的 根 本 就 是 犯 罪 预 防 对 职 务 犯 罪 的 查 处 惩 治 和 预 防 都 是 为 了 实 现 控 制 职 务 犯 罪 发 生 的 目 的 在 司 法 实 践 中, 通 过 刑 罚 的 方 式 惩 罚 罪 犯, 通 过 监 狱 执 行 的 方 式 改 造 罪 犯, 很 难 获 得 真 正 震 慑 他 人 犯 罪 的 效 果 我 们 现 有 的 职 务 犯 罪 侦 查 的 目 的, 就 在 于 预 防 一 个 单 位, 或 一 个 部 门, 甚 至 全 社 会 职 务 犯 罪 的 再 度 发 生 和 蔓 延 因 此, 预 防 职 务 犯 罪 的 发 生, 控 制 职 务 犯 罪 的 蔓 延, 对 全 社 会 来 说 至 关 重 要 要 控 制 职 务 犯 罪, 最 根 本 要 做 的 就 是 事 先 预 防 事 中 预 防 和 事 后 预 防 一 个 良 好 的 立 法 者 关 心 预 防 犯 罪, 多 于 惩 罚 犯 罪 1 而 在 司 法 实 践 中, 要 做 到 预 防 职 务 犯 罪, 单 靠 预 防 部 门 的 二 三 个 人 是 绝 对 不 够 的, 必 须 要 有 侦 查 部 门 的 投 入 协 作 侦 查 与 预 防 合 则 两 利, 分 则 两 难, 预 防 更 难 2 因 此, 检 察 机 关 必 须 要 从 Yu Fang Qian Yan 1 [ 法 ] 孟 德 斯 鸠 : 论 法 的 精 神 ( 上 ), 张 雁 深 译, 商 务 印 书 馆 1992 年 版, 第 82 页 2 职 务 犯 罪 预 防 指 引, 最 高 人 民 检 察 院 职 务 犯 罪 预 防 厅 编, 中 国 检 察 出 版 社 2011 年 4 月 份, 第 7 页 WenZhou JianCha 17

思 想 认 识 和 工 作 机 制 两 个 层 面 上 达 成 共 识, 建 立 分 工 负 责 互 相 配 合 协 作 的 工 作 机 制, 才 能 有 效 遏 制 职 务 犯 罪 的 进 一 步 蔓 延 三 建 立 侦 防 分 工 协 作 的 工 作 机 制 检 察 机 关 职 务 犯 罪 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 要 立 足 惩 治 和 预 防 职 务 犯 罪 工 作 职 能, 在 职 能 人 员 配 置 上 实 现 介 入 共 享 一 体 统 筹, 形 成 融 合 体, 实 现 侦 防 整 体 功 能 的 最 优 化 和 侦 防 效 益 的 最 大 化 ( 一 ) 建 立 分 工 负 责 的 工 作 机 制 虽 然 我 们 一 直 在 提 倡 职 务 犯 罪 侦 查 与 预 防 要 做 到 侦 防 一 体, 但 是 职 务 犯 罪 侦 查 与 职 务 犯 罪 预 防 毕 竟 是 两 个 不 同 的 检 察 职 能, 各 自 有 不 同 的 参 与 主 体 不 同 的 权 力 义 务 不 同 的 运 行 规 则 不 同 的 操 作 程 序, 因 此, 职 务 犯 罪 侦 查 与 预 防 还 是 要 做 到 分 工 负 责, 要 制 定 各 自 不 同 的 职 能 规 制, 发 挥 各 自 的 功 效, 必 须 做 到 同 位 而 不 越 位, 一 体 而 不 越 权 1 建 立 独 立 的 职 务 犯 罪 侦 查 机 制 查 处 和 惩 罚 职 务 犯 罪 是 检 察 机 关 很 重 要 的 一 个 职 能, 要 使 职 务 犯 罪 侦 查 工 作 做 到 权 威 高 效 公 正, 必 须 建 立 相 对 独 立 的 职 务 犯 罪 侦 查 机 制, 即 侦 查 部 门 全 权 全 程 负 责 职 务 犯 罪 的 侦 查, 收 集 相 关 证 据, 查 实 犯 罪, 并 惩 罚 犯 罪, 努 力 实 现 政 治 效 果 法 律 效 果 社 会 效 果 和 经 济 效 果 的 统 一 2 建 立 高 效 的 职 务 犯 罪 预 防 机 制 检 察 机 关 开 展 预 防 职 务 犯 罪 工 作 必 须 立 足 检 察 职 能, 紧 密 结 合 查 办 职 务 犯 罪 案 件 及 其 他 各 项 检 察 业 务 工 作 而 实 现 预 防 职 责 为 了 更 好 地 履 行 预 防 职 责, 在 依 法 查 办 职 务 犯 罪 案 件 的 过 程 中, 预 防 部 门 根 据 一 定 的 法 定 条 件, 按 照 一 定 的 法 定 程 序 介 入 职 务 犯 罪 侦 查 程 序 而 开 展 职 务 犯 罪 预 防 的 相 关 工 作, 如 对 发 案 单 位 进 行 警 示 教 育, 审 查 规 章 制 度, 及 时 发 送 检 察 建 议 等, 以 及 时 堵 塞 漏 洞, 遏 制 职 务 犯 罪 的 蔓 延 ( 二 ) 建 立 侦 防 配 合 协 作 的 工 作 机 制 当 前, 检 察 机 关 要 开 展 职 务 犯 罪 预 防, 应 当 与 查 办 案 件 相 结 合, 把 预 防 工 作 贯 穿 于 查 办 案 件 的 全 过 程, 在 实 际 工 作 中 形 成 严 打 击, 重 预 防 的 良 好 局 面, 把 预 防 和 打 击 职 务 犯 罪 作 为 检 察 机 关 开 展 法 律 监 督 的 不 可 分 割 的 统 一 体 1 找 准 联 系 点, 建 立 侦 防 资 源 共 享 机 制 (1) 建 立 信 息 共 享 机 制 检 察 机 关 应 建 立 职 务 犯 罪 信 息 共 享 的 预 警 系 统, 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 要 利 用 各 自 的 工 作 优 势, 互 为 对 方 提 供 案 件 或 发 案 单 位 的 相 关 信 息, 或 对 相 关 信 息 建 立 一 个 信 息 共 享 的 预 警 系 统, 以 辖 区 内 的 行 政 机 关 司 法 机 关 国 有 企 事 业 单 位 为 对 象, 建 立 起 多 层 次 覆 盖 面 广 的 现 代 化 信 息 收 集 网 络, 依 据 相 关 指 标 体 系, 对 收 集 的 基 础 数 据 实 行 分 级 分 类 分 项 目 存 贮 统 计 研 判 处 理, 形 成 完 整 的 信 息 预 警 系 统 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 通 过 对 职 务 犯 罪 信 息 预 警 系 统 中 的 数 据 进 行 共 享 分 析 研 判, 获 取 各 自 相 关 的 信 息, 更 好 地 为 实 现 各 自 的 职 能 服 务 职 务 犯 罪 侦 查 实 际 上 是 一 个 信 息 收 集 处 理 的 过 程 侦 查 部 门 通 过 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 询 问 证 人 调 取 各 种 书 证 查 询 并 走 访 有 关 主 管 机 关 等 方 式 收 集 办 案 所 需 的 证 据, 以 查 实 犯 罪, 惩 罚 犯 罪 在 此 过 程 中, 能 掌 握 到 很 多 与 发 案 单 位 及 其 工 作 人 员 相 关 的 信 息, 其 中 具 有 证 据 意 义 的 可 能 只 是 很 少 的 一 部 分, 但 是 对 分 析 研 究 发 案 单 位 存 在 的 管 理 漏 洞 和 隐 患 犯 罪 嫌 疑 人 的 犯 罪 成 因 等 却 很 有 价 值 对 这 些 信 息 应 予 以 保 存, 并 及 时 通 知 预 防 部 门, 让 预 防 部 门 在 分 析 研 究 的 基 础 上 提 出 检 察 建 议, 使 预 防 工 作 更 具 有 针 对 性 相 应 地, 侦 查 部 门 由 于 其 工 作 性 质 的 敏 感 性, 在 外 出 取 证 调 查 时, 往 往 容 易 遭 遇 各 种 或 明 或 暗 的 阻 力, 有 的 证 据 一 时 难 以 获 取, 而 预 防 部 门 可 以 利 用 其 开 展 共 建 调 研 等 方 式, 了 解 相 关 信 息, 从 而 为 侦 查 部 门 取 证 提 供 信 息 支 持 (2) 建 立 线 索 共 享 机 制 要 建 立 侦 防 协 作 关 系, 检 察 机 关 还 应 当 建 立 案 件 线 索 共 享 机 制 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 应 通 过 相 应 平 台, 理 顺 侦 查 与 预 防 之 间 相 辅 相 成 的 关 系, 使 二 者 在 职 务 犯 罪 侦 防 工 作 过 程 中 相 互 配 合 相 互 协 作 预 防 部 门 在 社 会 化 大 预 防 中, 与 国 家 机 关 国 有 企 事 业 单 位 等 有 广 泛 的 接 触, 容 易 在 职 务 犯 罪 宣 传 教 育 过 程 中 发 现 职 务 犯 罪 案 件 线 索, 预 防 部 门 应 及 时 将 案 件 线 索 移 送 举 报 中 心 归 口 管 理, 并 及 时 反 馈 给 职 务 犯 罪 侦 查 部 门, 为 侦 查 部 门 查 办 职 务 犯 罪 案 件 提 供 方 向 侦 查 部 门 要 及 时 告 知 预 防 部 门 案 件 其 他 相 关 线 索 侦 查 部 门 结 合 办 案 实 践, 将 受 理 案 件 线 索 的 处 理 结 果, 在 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 询 问 证 人 等 调 取 证 据 的 过 程 中, 将 犯 罪 嫌 疑 人 供 述 材 料 发 案 原 因 作 案 手 段 等 信 息, 及 时 向 预 防 部 门 反 馈, 从 而 为 预 防 工 作 有 效 开 展 提 供 信 息 支 持, 使 预 防 工 作 更 具 有 针 对 性 预 防 18 WenZhou JianCha

部 门 可 以 在 侦 查 部 门 的 侦 查 过 程 中 更 加 准 确 细 致 地 发 掘 职 务 犯 罪 案 件 的 发 案 原 因 以 及 制 度 漏 洞 等 信 息, 侦 查 部 门 也 可 以 在 预 防 部 门 的 社 会 化 大 预 防 和 个 案 预 防 工 作 中 发 现 职 务 犯 罪 的 新 证 据 新 线 索, 从 而 形 成 侦 查 预 防 线 索 信 息 共 享 机 制 (3) 建 立 调 研 成 果 共 享 机 制 预 防 部 门 应 注 意 在 侦 查 部 门 提 供 的 信 息 基 础 上 对 职 务 犯 罪 的 规 律 性 苗 头 性 倾 向 性 问 题 进 行 研 究, 特 别 是 对 职 务 犯 罪 多 发 易 发 高 发 环 节 进 行 研 究, 为 侦 查 部 门 破 获 案 件 提 供 支 持 相 应 地, 侦 查 部 门 要 利 用 直 接 接 触 涉 案 人 员 的 优 势, 向 预 防 部 门 提 供 第 一 手 资 料, 帮 助 其 研 究 涉 案 人 员 的 心 理 特 点, 为 其 做 好 预 防 宣 传 教 育 工 作 创 造 条 件 2 找 准 切 入 点, 建 立 侦 防 联 动 机 制 预 防 职 务 犯 罪 是 一 项 复 杂 的 社 会 系 统 工 程, 不 可 能 是 只 靠 哪 一 个 系 统, 哪 一 个 部 门 独 立 完 成, 也 不 可 能 毕 其 功 于 一 役 预 防 部 门 不 可 能 也 不 应 该 包 打 天 下, 预 防 主 体 应 该 是 多 元 和 多 层 次 的, 预 防 部 门 应 联 动 侦 查 部 门 以 及 其 他 各 职 能 部 门, 侦 查 和 预 防 工 作 要 达 到 相 互 渗 透 相 互 交 融 互 为 共 同 体, 共 同 将 职 务 犯 罪 的 惩 治 预 防 工 作 做 好 (1) 建 立 部 门 联 动 机 制 检 察 机 关 要 制 定 内 部 工 作 规 则, 对 本 院 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 在 案 件 办 理 的 不 同 阶 段 相 互 配 合 协 作 的 权 利 义 务 关 系 作 明 确 规 定, 以 协 调 侦 防 关 系, 加 强 侦 防 配 合, 形 成 治 理 职 务 犯 罪 的 合 力 在 检 察 职 能 配 置 上, 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 要 有 机 融 合, 应 建 立 联 动 机 制, 从 而 在 组 织 层 面 上 为 实 现 职 务 犯 罪 侦 防 协 作 提 供 有 力 保 障 一 方 面, 要 赋 予 预 防 部 门 明 确 的 提 前 介 入 权 预 防 部 门 介 入 侦 查 开 展 预 防 调 查, 能 够 及 时 掌 握 发 案 原 因 环 节 和 作 案 手 段 等 第 一 手 材 料 和 信 息, 准 确 把 握 犯 罪 的 特 点 和 规 律, 深 刻 剖 析 犯 罪 动 因, 切 实 增 强 预 防 实 效 另 一 方 面, 要 赋 予 侦 查 部 门 介 入 预 防 部 门 的 个 案 预 防 专 项 预 防 系 统 预 防 中, 参 与 预 防 调 查 预 防 宣 讲 等 相 关 环 节, 从 相 关 环 节 中 发 现 侦 查 线 索, 了 解 办 案 环 境, 为 相 关 的 侦 查 工 作 开 拓 线 索 渠 道, 提 高 对 案 件 的 控 制 能 力 (2) 建 立 工 作 联 动 机 制 侦 查 部 门 与 预 防 部 门 在 具 体 查 办 个 案 中, 要 做 到 五 个 一 : 一 次 联 席 会 议, 一 次 共 同 提 审, 一 次 案 件 剖 析 会, 一 次 到 案 发 单 位 共 同 走 访, 一 次 警 示 教 育 会 一 次 联 席 会, 就 是 要 求 侦 查 部 门 每 立 案 侦 查 一 起 案 件, 就 要 将 案 件 情 况 及 时 通 知 预 防 部 门 侦 查 部 门 在 调 查 取 证 中, 对 发 案 单 位 发 案 环 节 作 案 手 段 较 为 熟 悉, 应 同 时 从 犯 罪 预 防 的 角 度 思 考 对 策, 应 及 时 对 发 案 原 因 发 案 特 点 发 案 规 律 加 以 归 纳 和 分 析 预 防 部 门 通 过 五 个 一, 及 时 掌 握 相 关 信 息, 及 时 跟 进 预 防 措 施 如 及 时 分 析 发 生 职 务 犯 罪 的 特 点 成 因, 分 析 是 犯 罪 嫌 疑 人 个 人 原 因 还 是 单 位 机 构 设 置 存 在 问 题, 还 是 单 位 规 章 制 度 存 在 漏 洞, 在 分 析 基 础 上 要 跟 进 相 应 的 预 防 措 施, 如 对 犯 罪 嫌 疑 人 及 时 进 行 教 育, 晓 之 以 理, 动 之 以 情, 使 其 深 刻 认 识 自 己 的 犯 罪 症 结 所 在, 以 致 预 防 以 后 再 次 犯 罪, 再 次 滑 入 犯 罪 的 深 渊 同 时, 对 单 位 的 预 防 也 要 跟 进, 深 入 单 位 内 部, 分 析 个 体 发 生 犯 罪 的 原 因, 是 否 单 位 的 机 构 设 置 有 问 题, 是 否 在 规 章 制 度 上 存 在 漏 洞, 内 部 是 否 缺 乏 监 管 力 度 等 等, 如 能 收 集 一 定 的 线 索, 就 要 对 案 发 单 位 作 为 重 点 预 防 对 象, 及 时 发 送 检 察 建 议, 并 深 入 单 位 进 行 宣 传 教 育, 协 助 建 立 完 善 规 章 制 度, 努 力 通 过 侦 防 工 作 联 动, 达 到 办 理 一 起 案 件, 完 善 一 套 制 度, 教 育 一 批 干 部, 净 化 一 个 单 位 的 目 的 (3) 建 立 人 员 联 动 机 制 在 职 务 犯 罪 侦 防 协 作 工 作 机 制 框 架 下, 应 当 强 调 侦 查 与 预 防 工 作 人 员 的 有 机 组 合 以 及 侦 查 与 预 防 工 作 人 员 的 互 动 与 优 化 配 置 选 任 侦 查 部 门 的 工 作 人 员 时, 在 突 出 查 办 案 件 能 力 的 同 时, 在 一 定 程 度 上 充 实 一 部 分 具 有 预 防 工 作 实 践 的 干 警 加 入, 具 有 预 防 实 践 经 验 的 干 警 更 能 够 在 侦 查 中 有 针 对 性 地 收 集 预 防 信 息, 从 而 在 查 办 具 体 案 件 中, 使 侦 查 预 防 有 机 融 合 在 预 防 部 门 工 作 人 员 的 组 成 中, 相 应 增 补 一 定 数 量 从 事 过 职 务 犯 罪 侦 查 工 作 且 具 有 一 定 调 研 能 力 基 础 的 干 警, 使 其 在 原 有 职 务 犯 罪 侦 查 实 践 经 验 的 基 础 之 上, 更 加 有 针 对 性 的 开 展 预 防 工 作 预 防 部 门 应 以 预 防 职 务 犯 罪 法 制 宣 教 讲 师 团 为 依 托, 充 分 调 动 反 贪 反 渎 等 相 关 业 务 部 门 的 优 秀 干 警 参 与 到 职 务 犯 罪 预 防 工 作 中 来, 将 职 务 犯 罪 预 防 和 岗 位 练 兵 业 务 尖 子 培 养 计 划 相 结 合, 敢 于 向 侦 查 部 门 借 兵 借 力, 充 分 实 行 人 员 调 度 联 动 机 制, 有 效 地 开 展 职 务 犯 罪 预 防 工 作 ( 作 者 单 位 : 温 州 市 人 民 检 察 院 ) 预 防 前 沿 Yu Fang Qian Yan WenZhou JianCha 19