2014 3 13 2 Journal of Educational Science of Hunan Normal University Vol.13 No.2 Mar. 2014 朱 启 臻, 田 牧 野 100193 推 动 城 乡 教 育 均 衡 发 展, 关 键 在 于 提 高 农 村 学 校 教 师 的 素 质 在 我 国 独 特 的 国 情 下, 农 村 学 校 始 终 处 于 师 资 队 伍 建 设 的 薄 弱 环 节, 成 为 制 约 农 村 教 育 质 量 的 重 要 因 素 在 系 统 地 梳 理 与 回 顾 我 国 农 村 民 办 教 师 和 代 课 教 师 问 题 的 基 础 上, 描 述 了 当 前 特 岗 计 划 的 缘 起 与 现 状 以 及 当 前 的 新 代 课 教 师 问 题, 分 析 了 问 题 的 根 源 并 提 出 解 决 问 题 的 基 本 思 路, 旨 在 反 思 当 前 的 一 系 列 农 村 教 师 政 策, 为 相 关 政 策 的 制 定 提 供 参 考 农 村 教 育 师 ; 代 课 教 师 ; 特 岗 教 师 G655 A 1671-6124 2014 02-0093-07 1956 1 1 1958 3 1 2006 1971 5 6 1 1961 46.1 1962 1972 20 1967 1972 1. 3 1972 1980 3 582.5 2014-01-03 2012QT028 1957-1989- 93
1977 471.2 30 56% 2 1978 1 1980 1980 44.8 5 2010 1 21 6 12 2012 2. 30% 2 (1) 基 层 义 务 教 育 扩 张 的 产 物 1987 1 1 1987 20 50 1992 8 1956 1972 1965 18 102 92 966 3 2 20 80 1965 933.8 3 582.5 1987 47.3 1997 4 100.5 1985 1986 1993 20 80 90 1993 2 2000 80 90 85% 1987 1997 1 4 1994 47.3 100.5 (2) 学 龄 儿 童 人 数 的 变 动 影 响 了 代 课 教 师 的 需 求 20 50 60 1949 1957 1.05 2001 1962 1970 8 1.57 20 80 90 60 1981 1990 2001 1.43 1 584 1990 11.43 60 70 90 2006 3 27 2005 44.8 94
(3) 城 乡 区 域 差 距 问 题 是 新 代 课 教 师 产 生 的 直 接 2006 原 因 2003 2. (4) 教 育 财 政 与 管 理 体 制 问 题 2012 6 39.6 1994 1 000 3 2013 21 6 X 2009 2009 3 2001 2012 X 1 932 462 7 3 我 就 是 H 县 本 地 的,1987 年 生 人, 现 在 工 作 第 三 年, 当 初 工 作 不 好 找, 之 前 先 是 考 研, 结 果 失 败 了, 公 务 员 也 没 考 上, 觉 得 先 当 老 师, 等 以 后 学 历 高 点 了, 再 去 考 公 务 员 之 类 的 来 这 之 前, 参 加 过 很 多 考 试, 一 直 尝 试 更 好 的 工 作 机 会, 只 是 碍 于 没 能 考 取, 暂 时 留 在 这 里 参 加 工 作 以 后, 没 有 那 么 大 精 力 再 参 1. 加 别 的 单 位 考 试, 现 在 的 企 事 业 单 位 报 名 考 试 等 都 很 费 时 费 力, 竞 争 压 力 也 很 大, 不 过 还 是 想 着 考 公 务 2006 员 (C 中 M 老 师 ) 我 是 河 南 师 大 2012 年 7 月 毕 业 的,8 月 考 特 岗,9 月 就 上 岗, 工 作 还 没 到 一 年 特 岗 都 被 分 配 在 周 围 山 区 比 较 偏 的 地 方 我 没 有 赶 上 招 教, 毕 业 之 后 就 12 是 特 岗 当 时 我 同 学 都 说, 女 孩 子 如 果 想 找 工 作, 特 2009 别 是 教 师, 是 非 常 好 的 工 作 工 资 是 稳 定 的, 是 铁 饭 22 碗 当 时 正 好 赶 上 招 特 岗 我 同 学 先 毕 业 的 去 考 公 务 员 啊, 到 处 应 聘, 跑 来 跑 去 都 没 着 落 所 以 还 是 固 定 2004 2006 工 作 比 较 好, 所 以 我 直 接 就 考 特 岗 了 (C 中 Y 老 师 ) 10% 我 是 成 都 体 育 学 院 毕 业 的, 选 择 当 特 岗 教 师 当 8 时 主 要 是 考 虑 就 业, 现 在 就 业 也 挺 困 难 的, 当 时 特 岗 X 2000 2006 教 师 招 考, 我 就 报 名 考 试 了, 没 考 虑 别 的, 教 师 挺 好 的, 图 个 稳 定 的 工 作 考 试 不 难, 就 是 考 教 育 学 教 育 95
心 理 学, 当 时 大 学 里 都 学 过 (P 中 L 老 师 ) 足 的 地 方 误 导 学 生, 要 花 好 长 时 间 去 备 课, 不 想 耽 误 学 生 我 是 班 主 任, 除 了 教 学, 还 要 管 理 班 级 在 我 们 这 班 主 任 老 师 们 都 是 早 上 五 点 半 就 起 床, 跟 学 生 一 起 去 跑 操, 然 后 到 6 点 早 读,6:50 吃 早 饭, 我 们 这 班 主 任 就 是 学 生 上 课, 我 们 就 在 后 面 坐 班, 中 午 放 学 还 刚 毕 业 分 到 这 里 特 别 有 落 差 感, 这 里 一 点 社 会 关 系 也 没 有, 吃 住 比 学 生 好 不 到 哪 里 去, 附 近 没 有 大 超 市 和 商 店, 很 多 日 用 品 都 买 不 到 刚 到 的 时 候 很 失 落, 花 了 一 天 时 间 自 我 安 慰 现 在 我 们 学 校 是 星 期 一 星 期 日 晚 上 开 例 会, 我 家 在 辉 县, 周 五 到 家 就 已 经 很 晚 了 我 们 回 家 都 是 坐 公 共 汽 车, 要 两 个 多 小 时, 一 天 只 有 两 趟 车, 很 不 方 便 (C 中 Z 老 师 ) 要 查 午 休, 全 部 同 学 就 寝 后, 我 们 才 能 休 息, 基 本 没 有 时 间 午 休, 下 午 上 课 坐 班, 晚 上 下 了 晚 自 习 还 得 查 寝, 休 息 时 间 很 少, 感 觉 很 累 (P 中 L 老 师 ) 20 我 家 是 卫 辉 的, 也 属 于 外 地 吧, 坐 车 到 这 里 大 3. 概 一 个 半 小 时, 不 过 没 有 直 达 的 车, 需 要 倒 三 趟 车 才 (1) 特 岗 计 划 的 正 效 应 能 到, 比 较 麻 烦 我 们 也 寄 宿 在 学 校, 这 边 比 较 缺 水, 我 们 甚 至 有 时 候 十 天 洗 一 次 澡 ; 学 生 放 假 我 们 也 跟 着 放 假, 回 家 的 时 候 跟 学 生 似 的 特 别 高 兴 (P 中 L 老 师 ) 这 个 地 方 很 偏 僻, 刚 来 的 时 候 有 点 儿 不 适 应, 特 别 是 吃 的 和 住 的 ; 新 教 师 们 都 是 从 大 学 里 过 来 的, 尤 其 是 女 生, 都 喜 欢 逛 街, 或 者 出 去 玩 儿 但 是 来 这 儿 的 只 能 待 在 学 校, 外 面 没 有 娱 乐 场 所, 经 常 感 到 孤 独 寂 寞 和 无 聊 出 门 最 怕 的 就 是 等 车 有 时 候 有 急 事 儿 但 是 没 有 车, 下 不 去 山 车 很 少, 要 是 错 过 下 午 两 三 点 的 车, 就 要 等 第 二 天 了 我 一 般 是 两 星 期 回 去 一 次, 因 为 两 周 一 放 假, 有 时 候 也 挺 想 家 的 我 和 男 朋 友 大 概 一 个 月 见 一 次 吧, 因 为 两 个 人 离 的 都 挺 远 的 (P 中 Z 老 师 ) 39.6 1 000 3 X C 97 31 35 22 46 63 60% 25 23 26 5 000 10: 1 (2) 特 岗 计 划 问 题 我 教 三 年 级 语 文 孩 子 们 早 6 点 起 床, 晚 上 8 点 睡 觉, 由 于 睡 的 时 间 特 别 长, 就 会 乱 嚷 嚷, 管 理 起 来 很 累 早 读 我 们 都 要 跟 去 要 和 盘 上 的 其 他 学 校 比 升 学 率, 前 两 年 他 们 在 我 们 前 面, 今 年 我 们 带 的 成 绩 非 常 好, 估 计 能 超 过 他 们 年 轻 教 师 之 间 有 赛 课 制 度, 要 是 不 过 关 就 得 补 课 学 校 有 课 改 组, 都 是 优 秀 老 师 组 成, 负 责 听 课 打 分, 要 我 们 一 遍 一 遍 地 讲 直 到 过 关 为 止 打 分 标 准 主 要 看 学 生 的 主 体 地 位 有 没 有 突 出, 发 言 是 否 踊 跃? 老 师 的 基 本 素 质, 授 课 内 容 是 不 是 层 层 深 入, 都 有 明 确 的 标 准 整 体 有 两 轮, 这 学 期 是 第 二 轮 (C 中 Z 老 师 ) 刚 教 课 时, 觉 得 挺 辛 苦 的, 因 为 就 怕 自 己 有 不 我 教 七 年 级 英 语, 但 是 我 并 不 能 完 全 胜 任 这 项 工 作, 而 且 我 们 英 语 老 师 外 面 学 习 机 会 太 少, 我 再 怎 么 赛 课, 也 不 知 道 怎 么 教 好 英 语, 现 在 我 觉 得 我 根 本 没 入 门 如 何 教 英 语, 现 在 还 在 适 应 阶 段, 我 才 工 作 一 年, 我 在 想 是 不 是 在 误 人 子 弟 呢 96
W 作 量 和 我 们 这 边 正 式 教 师 是 相 同 的, 她 挺 虚 心 的, 平 一 些 特 岗 教 师 有 知 识, 但 不 会 传 授 知 识, 不 会 把 学 习 方 法 传 授 给 学 生, 特 别 是 非 师 范 毕 业 的 特 岗, 问 题 十 分 突 出 也 有 一 些 特 岗 教 师 太 专, 做 小 学 教 师 不 合 格 本 科 音 乐 毕 业, 让 她 教 学 生 弹 琴 什 么 的, 不 会 ; 有 学 体 育 出 身 的, 就 会 跑 步, 画 跑 道 线 都 不 会 这 也 太 专 了 吧! 时 也 很 爱 学 习 今 年 五 月 份 离 开 了, 专 心 复 习 考 招 教 去 了 (P 中 L 校 长 ) 2001 10 3. 20 80 80 90 700 800 我 们 学 校 有 三 个 代 课 老 师, 我 就 是 其 中 之 一 24 岁, 去 年 七 月 从 信 阳 师 范 学 院 文 秘 专 业 毕 业, 现 在 代 美 术 课 我 老 家 在 学 校 附 近 农 村, 大 学 毕 业 时 没 找 到 合 适 的 工 作, 回 家 后 就 来 这 里 当 代 课 老 师 了 工 资 不 高, 一 个 月 800 块, 但 是 好 在 我 也 不 太 爱 花 钱 代 课 教 师 跟 学 校 的 其 他 教 师 工 作 量 是 一 样 的, 一 样 的 辛 苦, 每 天 上 同 样 量 的 课, 还 要 帮 忙 管 理 学 生, 当 然 希 望 同 工 同 酬 至 于 以 后 的 出 路, 我 也 没 想 好, 不 过 肯 定 不 会 长 期 在 这 干, 有 可 能 想 参 加 今 年 的 招 教 考 试 (C 中 Z 老 师 ) 代 课 教 师 普 遍 存 在, 每 个 农 村 学 校 都 有 两 三 名 代 课 教 师, 我 们 学 校 就 有 好 几 个, 还 都 是 师 范 学 院 毕 业 的, 工 作 量 和 正 式 教 职 工 一 样, 但 是 待 遇 很 低, 一 个 月 才 几 百 块 (P 中 W 老 师 ) 去 年 在 社 会 上 招 了 一 个 代 课 老 师, 郑 州 大 学 英 语 系 毕 业 的, 过 来 代 英 语 课, 平 时 跟 其 他 年 轻 教 师 一 样 寄 宿 在 学 校, 工 资 700 多 块 钱 教 的 还 行, 她 的 工 2005 2006 2009 1997 97
9 (3) 促 进 教 师 待 遇 与 流 动 的 城 乡 一 体 化 12 90 40 2001 13 14 (4) 灵 活 配 置 农 村 学 校 教 师 编 制 (1) 将 特 岗 教 师 招 聘 和 大 学 生 生 源 地 筛 选 结 合 起 10 来 10 15 (2) 发 挥 好 师 范 院 校 的 作 用 EB/OL. 98
http //www.gov.cn/test/2005-07/26/content_17363.htm -07-26. 1. 9.. 2012 4 40-41. 2011 1 148-149. 2. 2011 1 85. 2009 6 54-55. 3. 2010 22 35. 2008 1 117. 12. 4. D.. 2009 10 58. 2010. 5 44.6 EB/OL.http //www.people.com.cn/gb/paper49/17217/1509056.html 2006-03-29. 6. EB/OL. 15. http //news.xinhuanet.com/edu/2010-01/22/content_128535 90.htm 2010-01-22. 7.. 2012 1 33. 8. 2011 1 84. 10. 11. 13.. 2006 9 51. 14.. 2013 5 55. 2007 22 17. ZHU Qi-zhen TIAN Mu-ye College of Humanities and Development Studies China Agricultural University Beijing 100193 China Abstract The key of driving the balanced development of urban and rural education lies in rural education whose key lies in teachers in rural areas. Under the characteristic conditions of our country rural teachers have always been in an extremely weak situation. This dissertation systematically sorts out the history and causes of citizen-managed teachers and substitute teachers in our rural areas. The origin and current situation of the existing special post plans along with the current new substitute teacher issue are described on the basis of materials collected from surveys and researches. Finally the source and solutions to these issues are put forward hoping to reflect on a series of established policies regarding rural teachers and put forward scientific policy proposals. Key words rural education rural teacher substitute teacher special-post teacher 99