農委會漁業署/出版品/漁業推廣/189

農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 189 期 (91.06) 第 189 期 目 錄 封 面 圖 片 鮪 魚 季 ( 影 像 處 理 / 健 昇 設 計 ) 照 片 提 供 : 廖 泰 基 老 師 封 面 裡 自 然 詠 歌 / 鷹 揚 八 卦 魚 躍 王 功 / 蘇 賜 謙 ( 彰 化 區 漁 會 秘 書 ) 封 底 裡 海 闊 天 空 / 希 臘 ( 十 三 )/ 黃 丁 盛 ( 本 刊 特 約 攝 影 ) 封 底 圖 獎 勵 海 報 漁 業 要 聞 (p.4-6) 編 輯 室 政 令 宣 導 漁 政 法 令 宣 導 (p.7-11) 編 輯 室 專 題 報 導 漢 城 海 洋 宣 言 - 二 十 一 世 紀 海 洋 管 理 之 藍 圖 (p.12-23) 黃 向 文 / 漁 業 署 技 正 謝 大 文 / 漁 業 署 副 署 長 漁 訊 廣 場 鮑 魚 放 流 增 殖 與 環 境 因 子 關 係 之 回 顧 (p.24-32) 辜 俊 益 / 國 立 台 灣 大 學 漁 業 科 學 研 究 所 李 英 周 / 國 立 台 灣 大 學 漁 業 科 學 研 究 所 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189c.htm 第 1 頁 / 共 3 2005/10/25 下 午

農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 189 期 (91.06) 封 面 圖 片 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189a1c.htm2005/10/25 下 午 07:17:05

農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 189 期 (91.06) 專 題 報 導 漢 城 海 洋 宣 言 21 世 紀 海 洋 管 理 之 藍 圖 文 / 黃 向 文 漁 業 署 技 正 謝 大 文 漁 業 署 副 署 長 第 一 屆 亞 太 經 濟 合 作 (APEC) 海 洋 相 關 部 長 (Ocean- related Ministerial Meetin 壹 前 言 自 1992 年 里 約 地 球 高 峰 會 議 揭 示 21 世 紀 議 程 第 十 七 章 對 於 海 洋 及 海 岸 保 護 應 加 強 永 續 發 展 的 理 念, 其 後 召 開 之 區 域 性 會 議 均 紛 紛 對 此 做 出 回 應, 亞 太 經 濟 合 作 會 議 (APEC) 於 1997 年 溫 哥 華 領 袖 宣 言 中 即 強 化 此 項 區 域 立 場, 並 透 過 APEC 合 作 計 畫 加 強 推 動 永 續 發 展 此 外 於 1998 年 馬 來 西 亞 領 袖 宣 言 中 重 申 將 落 實 推 動 此 一 承 諾 基 於 上 述 背 景, 韓 國 政 府 為 終 止 不 當 使 用 海 洋 資 源 並 推 動 永 續 使 用 海 洋 資 源 之 雙 邊 合 作 計 畫, 在 二 一 年 五 月 十 四 至 十 五 日 舉 辦 之 亞 太 經 濟 合 作 (APEC) 第 二 屆 漁 業 工 作 小 組 (FWG) 及 海 洋 資 源 保 育 工 作 小 組 (MRC WG) 聯 席 會 議 中, 提 議 在 二 二 年 舉 辦 海 洋 相 關 部 長 會 議 (Ocean-related Ministerial Meeting), 宗 旨 在 於 追 求 亞 太 地 區 之 海 洋 及 海 岸 資 源 永 續, 該 案 於 APEC 年 度 領 袖 會 議 中 獲 得 認 可, 責 成 韓 國 於 二 二 年 四 月 舉 辦 亞 太 經 濟 合 作 會 議 第 一 屆 海 洋 相 關 部 長 會 議 (APEC THE 1ST Ocean-related Ministerial Meeting APEC 海 洋 部 長 會 議 宗 旨 在 於 推 動 海 洋 資 源 永 續 利 用, 會 議 目 標 包 括 (1) 就 海 洋 議 題 交 換 看 法 及 經 驗 ;(2) 檢 視 不 同 部 門 跨 領 域 之 議 題 ;(3) 考 慮 具 體 行 動 方 案 ;(4) 提 供 本 次 會 議 成 果 作 為 2002 年 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 議 之 具 體 議 題 全 程 會 議 於 2002 年 4 月 22 至 26 日 於 韓 國 漢 城 舉 行, 大 會 主 題 為 邁 向 海 洋 及 海 岸 資 源 之 永 續 管 理 鑒 於 本 次 會 議 討 論 議 題 涉 及 多 個 相 關 部 會, 我 方 經 協 調 後 由 行 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 1 頁 / 共 14 2005/10/25 下

政 院 核 派 行 政 院 農 業 委 員 會 范 主 任 委 員 振 宗 代 表 我 國 與 會, 與 團 人 員 包 括 外 交 部 行 政 院 農 業 委 員 會 國 際 合 作 處 林 業 處 漁 業 署 行 政 院 環 境 保 護 署 及 相 關 學 者 顧 問, 期 望 就 我 方 在 海 洋 環 境 保 護 及 漁 業 資 源 管 理 方 面 與 各 會 員 體 交 換 資 訊 與 經 驗 貳 重 要 討 論 議 題 在 正 式 海 洋 相 關 部 長 會 議 之 前, 分 別 規 劃 有 海 洋 資 源 保 育 資 深 官 員 會 議 漁 業 資 深 官 員 會 議 及 非 政 府 組 織 組 成 之 海 洋 議 題 研 討 會, 其 中 海 洋 議 題 研 討 會 主 要 由 海 洋 相 關 學 者 專 家 以 及 非 政 府 組 織 研 討 海 洋 相 關 議 題, 並 將 建 議 送 交 資 深 官 員 會 議 參 考 兩 項 資 深 官 員 會 議 的 主 要 任 務 則 在 於 草 擬 漢 城 海 洋 宣 言, 送 交 部 長 會 議 討 論, 部 長 們 就 前 述 宣 言 草 案 進 行 討 論 後, 正 式 通 過 該 分 宣 言, 作 為 亞 太 地 區 推 動 海 洋 海 岸 保 護 之 宣 示 性 文 件 會 議 討 論 主 要 議 題 有 五 項, 包 括 永 續 漁 業 海 洋 科 學 與 技 術 海 洋 環 境 保 護 海 岸 地 區 整 合 管 理 以 及 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 之 因 應, 以 下 就 五 項 重 要 議 題 加 以 說 明 : 一 永 續 漁 業 本 議 題 主 要 探 討 如 何 增 進 政 府 所 能 使 用 的 政 策 工 具 及 規 劃 工 具 以 達 到 永 續 漁 業, 可 努 力 方 向 包 括 : ( 一 ) 海 洋 推 廣 計 畫 ( 促 進 民 間 參 與 ) 由 於 APEC 各 會 員 體 對 於 漁 業 資 源 保 育 的 體 認 各 異, 政 府 以 及 民 間 的 想 法 亦 有 不 同, 所 以 如 何 在 政 府 擬 定 資 源 保 育 措 施 的 過 程 中, 加 強 民 間 以 及 私 人 部 門 的 參 與, 俾 有 效 貫 徹 資 源 保 育 措 施 是 政 府 所 不 容 忽 視 的 階 段, 否 則, 政 府 片 面 決 定 的 保 育 措 施 往 往 難 以 達 成 效 果 所 以 APEC 建 議 各 會 員 體 能 透 過 海 洋 推 廣 計 畫, 盡 力 接 納 與 漁 業 相 關 之 利 益 人 士 及 團 體, 進 而 與 私 人 產 業 及 相 關 漁 業 人 士 建 立 夥 伴 關 係, 從 環 境 經 濟 社 會 層 面 進 行 資 源 復 育 ( 二 ) 永 續 水 產 養 殖 由 於 海 洋 漁 業 利 用 已 近 飽 和, 基 此 水 產 養 殖 在 糧 食 安 全 以 及 蛋 白 質 供 應 的 角 色 日 益 重 要, 許 多 亞 洲 地 區 的 養 殖 產 業 係 仰 賴 淡 水, 小 規 模 的 養 殖 對 於 地 區 糧 食 供 應 以 及 經 濟 都 有 具 體 貢 獻 然 而, 水 產 養 殖 對 於 生 產 經 濟 和 環 境 的 負 面 影 響 也 普 遍 受 到 關 切, 特 別 是 疾 病 控 制 外 來 物 種 引 進 等 問 題, 許 多 問 題 都 需 要 進 一 步 的 研 究, 特 別 以 水 產 養 殖 漁 業 對 於 水 土 資 源 的 倚 賴 性, 故 應 注 意 養 殖 生 產 與 環 境 的 平 衡, 亦 需 加 強 魚 病 控 制 能 力, 以 避 免 跨 國 的 傳 染, 可 預 期 在 未 來 水 產 養 殖 將 依 靠 先 進 的 研 究 與 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 2 頁 / 共 14 2005/10/25 下

管 理, 所 以 希 望 能 透 過 更 深 入 之 研 究 與 發 展 教 育 民 眾 建 立 網 絡 舉 行 專 家 諮 詢 與 水 產 養 殖 會 議 等 方 式, 以 達 到 永 續 水 產 養 殖 之 目 標 ( 三 ) 有 關 履 行 FAO 倡 議 FAO 在 1999 年 2 月 通 過 三 項 國 際 行 動 方 案, 包 括 避 免 延 繩 釣 漁 業 意 外 捕 獲 海 鳥 (the reduction of incidental c seabirds in longline fisheries) 鯊 魚 保 育 conservation and management of sharks) (the management of fishing capacity), 第 四 項 國 際 行 動 方 案 避 免 抵 制 及 剷 除 非 法 未 報 告 及 未 受 規 範 漁 業 行 為 (the prevention, deterrence and of IUU fishing) 前 述 四 項 行 動 方 案 反 映 目 前 國 際 漁 業 管 理 趨 勢,APEC 也 鼓 勵 會 員 進 行 相 關 努 力, 透 過 相 關 研 討 會 以 及 資 訊 的 交 換, 致 力 於 減 少 過 度 漁 撈 能 力, 加 強 對 於 鯊 魚 保 育 以 及 避 免 延 繩 釣 漁 船 意 外 捕 獲 海 鳥 之 管 理 等, 並 且 採 取 全 面 性 措 施 以 消 除 亞 太 區 域 內 的 IUU 漁 業, 就 此 而 言, 主 要 希 望 能 透 過 國 家 行 動 計 畫 的 研 擬 以 及 加 強 區 域 及 次 區 域 組 織 的 各 會 員 體 間 的 技 術 合 作 以 達 成 目 的 ( 四 ) 顧 全 海 洋 生 態 系 目 前 許 多 海 洋 生 態 系 所 面 臨 的 主 要 問 題 還 是 在 少 數 地 區 及 不 法 漁 民 仍 繼 續 使 用 電 毒 炸 等 破 壞 性 漁 法 進 行 捕 魚, 以 致 造 成 環 境 的 破 害, 對 此, 各 國 多 希 望 透 過 海 洋 保 護 區 ( 或 者 海 洋 公 園 等 形 式 ) 休 漁 以 及 就 生 態 系 統 為 基 礎 的 管 理 等 方 式 進 行 保 育 工 作 在 此 議 題 上, 海 洋 哺 乳 類 的 管 理 方 式 均 受 到 各 國 的 熱 烈 討 論, 日 本 等 具 有 傳 統 捕 鯨 業 的 國 家 仍 認 為 須 經 充 分 的 科 學 性 研 究 作 為 資 源 利 用 的 參 考 各 國 也 都 認 同 在 具 備 科 學 基 礎 的 前 提 下, 可 採 用 政 策 的 管 理, 包 括 禁 漁 區 禁 漁 期 等 方 式 進 行 資 源 保 育 惟 對 於 海 洋 保 護 區 的 範 圍, 仍 應 限 定 在 各 國 管 轄 水 域 之 內, 並 強 調 科 學 研 究 的 重 要 性 ( 五 ) 水 產 品 供 應 及 食 品 衛 生 安 全 近 年 來 國 際 間 對 於 水 產 品 的 檢 疫 與 認 證 相 當 重 視, 各 國 紛 紛 強 調 食 品 衛 生 安 全 規 範 的 重 要 性, 例 如 美 國 於 1971 年 提 出 食 品 危 害 分 析 重 要 管 制 點 制 度 (Hazard Analysis Critical Point, HACCP), 歐 盟 也 於 1991 年 發 布 91/493/EC 指 令, 規 漁 產 品 產 銷 之 衛 生 條 件, 日 本 於 1995 年 開 始 實 施 產 品 責 任 制 (Product Liability) 法, 要 求 當 製 品 造 成 消 費 者 身 體 或 財 產 受 損 時, 製 造 商 必 須 負 起 損 害 賠 償 責 任 所 以 為 提 升 水 產 品 貿 易 的 品 質, 各 會 員 體 應 提 升 水 產 品 衛 生 品 質 的 查 驗 及 達 成 一 致 性 標 準 的 協 商 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 3 頁 / 共 14 2005/10/25 下

( 六 ) 永 續 貿 易 各 國 所 關 注 的 問 題 主 要 是 如 何 適 當 的 使 用 經 濟 手 段, 作 為 更 好 的 漁 業 管 理 方 法, 並 可 達 成 永 續 貿 易 的 目 標 目 前 APEC 會 員 體 已 發 展 許 多 與 環 境 有 關 的 措 施, 包 括 環 境 使 用 者 付 費 設 置 補 償 基 金 體 系 可 轉 換 配 額 及 生 態 標 籤 的 使 用 等 等 未 來 也 期 望 藉 由 永 續 貿 易 策 略, 例 如 漁 業 調 整 技 術 轉 移 影 響 評 估 教 育 計 畫 以 及 標 準 整 合, 以 求 配 合 減 緩 貿 易 障 礙, 並 履 行 HACCP 及 類 似 計 畫 此 外, 在 漁 產 貿 易 自 由 化 之 推 動 及 貿 易 障 礙 之 削 減 的 過 程 中, 應 有 資 源 研 究 為 基 礎, 且 以 不 危 害 漁 業 資 源 永 續 利 用 為 原 則 二 海 洋 科 學 與 技 術 本 議 題 主 要 在 於 強 調 海 洋 科 學 技 術 必 須 進 行 國 際 合 作 的 重 要 性, 以 及 如 何 加 強 各 會 員 體 經 濟 與 技 術 交 流, 以 協 助 開 發 中 國 家 之 能 力 建 構 : ( 一 ) 如 何 透 過 國 際 交 流 及 合 作 以 有 效 預 測 及 瞭 解 海 洋 鑒 於 海 洋 觀 測 的 技 術 必 須 透 過 國 際 合 作 已 獲 得 完 整 的 輪 廓, 方 能 較 為 周 全 的 瞭 解 海 洋, 俾 助 於 獲 得 各 會 員 體 在 經 濟 上 的 長 程 利 益 過 去 APEC 的 海 洋 資 源 保 育 工 作 小 組 曾 進 行 許 多 海 洋 相 關 計 畫, 如 利 用 衛 星 遙 測 蒐 集 海 洋 資 料 ( 水 溫 及 海 色 ), 分 析 比 較 各 會 員 體 波 浪 預 報 模 式 紅 潮 藻 華 藻 毒 分 析 標 準 方 法 漁 產 品 安 全 認 證 等 計 畫, 我 國 科 學 家 亦 充 分 參 與 相 關 計 畫 未 來, 也 應 繼 續 加 強 在 氣 侯 變 化 預 測 等 方 面 計 畫 之 合 作 特 別 對 於 開 發 中 會 員 應 擴 大 整 合 區 域 觀 測 系 統 及 資 訊 交 換 自 由 化, 對 於 海 洋 評 估 計 畫 則 可 透 過 利 用 私 人 船 舶 等 方 式, 彌 補 傳 統 計 畫 的 不 足, 並 藉 此 鼓 勵 私 人 部 門 的 參 與 ( 二 ) 區 域 海 洋 科 學 計 畫 的 再 造 (restructuring) 為 期 預 測 氣 候 與 海 洋 的 變 化 及 其 對 海 洋 生 態 與 沿 岸 棲 息 地 的 影 響, 各 會 員 應 加 強 透 過 研 究 資 訊 技 術 及 專 業 之 交 流 能 力 建 構 訓 練 及 教 育, 公 私 部 門 參 與 及 夥 伴 關 係 等, 多 方 向 的 加 強 區 域 內 合 作 的 行 動 計 畫 特 別 是 如 何 將 知 識 轉 換 為 能 力, 推 廣 保 護 生 態 系 產 品 與 服 務 的 觀 念, 以 及 重 新 規 劃 區 域 ( 次 區 域 ) 管 理 機 制 等 ( 三 ) 經 濟 技 術 合 作 及 能 力 建 構 為 保 護 環 境,APEC 在 發 展 政 策 標 準 及 符 合 條 件 等 上 扮 演 重 要 角 色, 因 為 海 洋 資 源 的 保 存 及 實 質 利 用 完 全 仰 賴 於 此 各 會 員 體 在 1990 年 代 透 過 各 項 合 作 計 畫, 進 行 熱 帶 海 洋 環 境 標 準 發 展 海 洋 污 染 監 控 及 基 線 研 究 以 及 紅 潮 毒 藻 等 相 關 研 究 計 畫 對 此, 韓 國 也 特 別 提 出 希 望 建 立 APEC 海 洋 環 境 訓 練 與 教 育 中 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 4 頁 / 共 14 2005/10/25 下

心, 以 作 為 對 此 呼 籲 的 回 應 除 此 之 外, 特 別 對 於 拉 丁 美 洲 國 家, 也 希 望 能 藉 由 此 類 計 畫 加 強 教 育 訓 練 及 能 力 建 構 三 海 洋 環 境 保 護 本 議 題 主 要 討 論 在 於 如 何 減 少 海 洋 環 境 污 染, 包 括 陸 源 (land-based) 與 海 源 (sea-based) 污 染 以 及 重 要 棲 地 之 保 育 : ( 一 ) 陸 源 污 染 對 於 海 洋 生 物 多 樣 性 所 造 成 之 威 脅 目 前 海 洋 環 境 的 陸 源 污 染 主 要 來 自 海 岸 地 區 及 河 川 系 統 人 口 增 加 所 導 致 的 污 染 農 業 資 源 開 發 ( 林 業 礦 業 等 ) 及 在 沿 岸 地 區 高 地 及 上 游 地 區 的 土 地 與 水 利 用 造 成 之 衝 擊, 例 如 重 金 屬 及 農 藥 污 染, 這 些 因 素 都 會 造 成 自 然 生 態 的 破 壞, 以 及 污 染 魚 貝 類 與 其 它 海 洋 生 物 之 環 境, 進 而 造 成 漁 業 的 損 失 是 故, 應 該 要 藉 由 實 施 國 內 地 區 性 及 全 球 性 的 行 動 計 畫, 以 降 低 陸 源 污 染 源 對 於 海 洋 生 物 多 樣 性 所 造 成 的 威 脅, 特 別 是 加 強 橫 向 聯 繫 及 整 合, 確 認 主 要 的 陸 源 污 染, 並 儘 速 確 認 應 採 取 之 防 禦 行 動, 各 國 應 相 互 交 換 在 海 洋 主 要 污 染 源 與 管 理 技 術 上 之 相 關 資 訊 ( 二 ) 海 源 污 染 及 海 洋 生 物 多 樣 性 目 前 所 廣 受 關 注 的 海 源 污 染 主 要 是 船 舶 附 著 物 造 成 外 來 不 當 引 進 物 種 以 及 有 毒 防 污 (antifouling) 化 學 藥 劑 的 問 題 由 於 船 舶 航 行 中, 可 能 透 過 壓 艙 水 等 方 式 散 佈 微 生 物, 往 往 會 導 致 紅 潮 或 其 他 對 生 態 系 的 衝 擊 而 目 前 被 船 舶 所 廣 泛 使 用 的 有 毒 防 污 化 學 藥 劑 所 含 成 分 ( 如 TBT 鋅 銅 等 ) 會 造 成 海 洋 污 染 然 而, 許 多 亞 洲 國 家 仍 缺 乏 有 效 的 規 定 對 此,APEC 鼓 勵 會 員 提 早 參 與 2001 年 船 舶 控 制 有 害 防 污 系 統 之 IMO 國 際 公 約, 並 極 力 主 張 APEC 經 濟 各 會 員 體 採 行 IMO 壓 艙 水 計 畫 ( 三 ) 重 要 的 / 必 要 的 棲 息 地 由 於 破 壞 性 漁 法 觀 光 業 陸 源 污 染 及 來 自 於 海 岸 開 發 的 惡 化, 使 得 珊 瑚 礁 紅 樹 林, 濕 地 ( 沼 澤 / 含 鹽 沼 澤 / 潮 汐 沼 澤 ) 等 重 要 棲 地 受 到 破 壞, 由 於 珊 瑚 礁 區 為 海 洋 中 高 生 產 力 區 域, 為 多 種 魚 類 繁 殖 後 代 之 場 所, 應 加 強 保 育, 並 期 望 在 FWG 和 MRC WG 聯 席 會 議 中 能 對 破 壞 性 漁 捕 問 題, 提 出 更 具 體 之 作 為 並 呼 籲 APEC 會 員 體 採 行 更 積 極 之 方 法, 以 維 護 珊 瑚 ( 礁 ) 生 態 環 境 及 資 源 各 國 應 考 量 建 立 永 續 濕 地 海 岸 區 紅 樹 林 及 珊 瑚 礁 系 統 的 資 訊 中 心, 以 減 緩 這 些 重 要 魚 類 棲 息 地 的 消 失 速 度 四 海 岸 及 海 域 的 整 合 性 管 理 ( 一 ) 海 岸 海 洋 多 元 性 使 用 之 衝 突 由 於 海 岸 地 區 經 濟 開 發 頻 繁, 倘 欠 缺 適 度 的 整 合 管 理, 將 有 損 於 海 洋 環 境 保 護 以 及 永 續 使 用 的 長 期 利 益 只 是 海 岸 及 海 洋 主 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 5 頁 / 共 14 2005/10/25 下

要 使 用 者 之 間 的 衝 突 卻 不 斷 增 高, 包 括 船 運 及 港 口 的 開 發, 海 產 及 漁 業, 礦 物 與 能 源 的 生 產, 海 岸 旅 遊 業 與 廢 棄 物 處 置 等 等 部 分 國 際 性 方 案 已 強 調 在 開 發 及 強 化 整 合 性 海 岸 及 海 域 政 策 上, 應 儘 速 提 供 各 經 濟 體 技 術 性 協 助 所 以 各 會 員 體 也 應 了 解 發 展 整 合 性 海 岸 及 海 域 政 策 的 重 要 性 及 急 迫 性, 並 透 過 國 際 組 織 及 各 種 方 案 做 出 努 力 ( 二 ) 開 拓 永 續 性 的 生 態 旅 遊 產 業 近 年 來 各 國 均 積 極 推 動 旅 遊 業, 其 中 海 岸 地 區 是 遊 客 最 常 造 訪 的 地 方, 由 於 海 岸 地 區 屬 於 高 度 敏 感 的 地 理 區, 很 容 易 遭 受 環 境 壓 力, 因 此, 所 謂 的 永 續 旅 遊 業 就 是 鼓 勵 生 態 旅 遊, 力 求 兼 顧 觀 光 事 業 以 及 環 境 永 續 所 以 為 避 免 各 行 業 之 間 的 衝 突 以 及 海 岸 資 源 的 過 度 開 發, 旅 遊 業 也 應 該 納 入 海 岸 地 區 整 合 管 理 之 體 系 下, 使 得 旅 遊 業 不 僅 能 為 當 地 經 濟 帶 來 福 祉, 同 時 也 能 維 持 環 境 的 健 康 ( 三 ) 加 強 資 訊 交 換, 達 到 成 功 的 海 岸 整 合 管 理 就 前 述 說 明 海 岸 地 區 整 合 管 理 的 重 要 性, 各 會 員 體 可 以 透 過 APEC 秘 書 處 以 及 相 關 資 深 官 員 會 議 的 方 式, 加 強 各 會 員 體 的 資 訊 交 換 以 及 不 同 工 作 小 組 之 間 的 整 合, 以 求 成 功 的 進 行 海 岸 整 合 管 理 五 聯 合 國 環 境 永 續 發 展 會 議 之 後 續 行 動 鑒 於 地 球 永 續 之 發 展 高 峰 會 將 於 本 年 八 月 於 南 非 約 翰 尼 斯 堡 舉 行,APEC 各 會 員 體 亦 希 望 就 海 洋 海 岸 管 理 部 分 提 出 APEC 的 觀 點 供 大 會 參 考, 本 次 討 論 議 題 主 要 包 括 永 續 發 展 高 峰 會 議 預 備 情 形 報 告 以 及 APEC 執 行 永 續 發 展 相 關 計 畫 ( 一 )2002 年 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 的 準 備 工 作 在 1992 年 第 一 次 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 中, 制 定 二 十 一 世 紀 議 程 的 第 十 七 章 專 責 有 關 海 洋 及 海 岸 地 區 環 境 資 源 之 保 護, 在 十 年 之 後, 將 於 本 年 八 月 於 南 非 約 翰 尼 斯 堡 舉 行 第 二 屆 世 界 永 續 發 展 高 峰 會, 各 會 員 體 再 度 重 申 在 追 求 經 濟 成 長 時, 對 於 永 續 發 展 的 承 諾, 應 思 考 如 何 讓 已 經 在 此 一 領 域 展 開 廣 泛 活 動 的 APEC, 能 對 世 界 高 峰 會 的 成 功 以 及 推 動 其 工 作 方 案 的 結 論 所 提 出 的 貢 獻, 並 就 海 洋 及 海 岸 事 務 的 進 展 以 及 所 遭 遇 的 嚴 峻 挑 戰, 提 出 全 國 性 與 地 區 性 的 觀 點 ( 二 ) 檢 視 海 洋 管 轄 上 區 域 性 合 作 的 經 驗 在 1996 年 7 月 舉 行 的 永 續 發 展 部 長 級 會 議 上, 部 長 們 要 求 資 深 官 員 應 每 年 檢 討 APEC 的 永 續 發 展 活 動 由 於 海 洋 環 境 的 永 續 性 是 整 體 性 議 題, 涉 及 大 部 分 的 APEC 工 作 小 組 與 委 員 會, 包 括 海 洋 資 源 保 育 漁 業 交 通 觀 光 工 業 科 技 及 能 源 等 工 作 小 組, 行 動 方 案 的 執 行 也 需 要 正 式 的 合 作 機 制 來 確 保 APEC 在 這 個 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 6 頁 / 共 14 2005/10/25 下

議 題 上 的 利 益 能 獲 得 適 當 的 推 動, 並 確 定 APEC 中 所 進 行 的 各 項 努 力 均 能 有 適 當 的 發 揮 而 無 重 複 參 部 長 會 議 過 程 APEC 第 一 屆 海 洋 部 長 會 議 在 韓 國 傳 統 古 樂 伴 奏 聲 揭 開 序 幕, 首 先 由 韓 國 海 洋 水 產 部 柳 三 男 部 長 致 詞, 表 示 永 續 利 用 海 洋 資 源 對 APEC 會 員 體 相 當 重 要, 故 倡 議 召 開 本 次 部 長 會 議, 盼 藉 由 提 升 開 會 官 員 層 次, 進 一 步 推 動 海 洋 資 源 保 育, 且 本 次 會 議 的 特 色 在 於 特 別 邀 請 非 政 府 組 織 參 與, 加 強 相 互 對 話, 以 建 立 夥 伴 關 係 柳 部 長 致 詞 後, 由 韓 國 總 理 李 漢 東 先 生 致 詞 表 示, 在 第 九 屆 上 海 領 袖 會 議, 韓 國 大 統 領 金 大 中 提 出 舉 辦 第 一 屆 APEC 海 洋 相 關 部 長 會 議 之 芻 議, 希 望 藉 由 該 會 議 之 舉 行, 透 過 APEC 區 域 合 作, 以 永 續 管 理 之 方 式, 加 強 海 洋 資 源 保 育 與 永 續 利 用 本 次 部 長 會 議 之 宣 言 應 可 勾 勒 出 未 來 APEC 海 洋 發 展 的 藍 圖, 超 越 彼 此 差 異, 保 護 海 洋 共 同 利 益, 因 此 李 總 理 期 此 大 會 能 順 利 通 過 漢 城 海 洋 宣 言, 並 在 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 舉 辦 前, 會 員 體 可 充 分 交 換 意 見, 提 供 APEC 對 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 之 貢 獻 在 第 一 天 的 會 議 中, 主 要 由 各 國 部 長 發 表 聲 明, 代 表 我 國 出 席 范 主 任 委 員 在 發 表 中, 主 要 說 明 台 灣 獨 特 的 地 理 環 境 及 豐 富 的 海 洋 資 源, 並 在 近 年 來 對 於 海 洋 環 境 資 源 的 管 理 與 保 護 工 作, 以 及 在 前 述 五 項 議 題 上 的 成 就 及 未 來 努 力 方 向, 並 期 望 各 國 共 同 努 力 致 力 於 海 洋 之 永 續 利 用 首 日 會 議 在 二 十 一 個 會 員 體 發 表 聲 明 後 即 告 結 束 第 二 天 的 會 議 重 心 在 於 為 漢 城 海 洋 宣 言, 草 案 在 無 人 提 出 修 正 意 見 的 情 況 下 通 過 隨 後, 各 國 部 長 紛 紛 對 該 宣 言 發 表 聲 明, 澳 洲 首 先 表 示 該 宣 言 通 過 後, 各 國 應 確 實 加 以 落 實, 尤 其 對 有 關 重 要 棲 地 之 保 育 管 理, 特 別 是 珊 瑚 礁 等 生 態 系 對 於 漁 業 以 及 觀 光 貢 獻 良 多, 然 而, 全 球 珊 瑚 礁 逐 漸 減 少 的 趨 勢 亦 不 可 否 認, 而 公 海 生 物 多 樣 性 相 較 之 下 較 乏 人 關 注, 故 期 望 各 會 員 體 除 保 護 其 經 濟 海 域 資 源 外, 也 應 考 慮 採 取 行 動 保 護 公 海 生 態 系 統 日 本 部 長 代 表 則 表 示 應 注 意 加 強 遏 止 非 法 未 報 告 及 未 受 管 制 漁 撈 行 為 以 及 漁 產 品 及 農 產 品 安 全, 至 於 公 海 生 物 多 樣 性, 則 應 加 強 科 學 研 究, 作 為 管 理 架 構 之 討 論 基 礎 行 政 院 農 業 委 員 會 范 主 任 委 員 振 宗 則 發 言 表 示, 我 國 將 致 力 於 落 實 漢 城 海 洋 宣 言, 並 加 強 與 各 會 員 體 之 資 訊 交 流 及 技 術 合 作, 以 達 成 亞 太 地 區 共 同 的 經 濟 繁 榮, 也 認 為 在 未 來 推 動 漢 城 海 洋 宣 言 之 內 容 時, 應 充 分 考 量 各 經 濟 體 的 差 異 性 及 兼 顧 區 域 之 共 同 利 益, 並 透 過 經 濟 與 技 術 合 作, 縮 短 各 會 員 體 之 間 的 差 異, 提 昇 各 會 員 體 海 洋 管 理 之 能 力, 使 得 政 策 執 行 更 為 順 利 美 國 則 特 別 呼 應 澳 洲 有 關 珊 瑚 礁 保 育 的 議 題, 除 此 之 外, 也 認 為 應 以 負 責 任 態 度 推 動 鯊 魚 漁 業, 以 及 降 低 海 龜 意 外 捕 獲 問 題 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 7 頁 / 共 14 2005/10/25 下

菲 律 賓 則 呼 應 有 關 於 珊 瑚 礁 的 立 場, 應 加 強 東 亞 海 域 環 境 管 理 夥 伴 關 係 或 相 關 國 際 論 壇 組 織 之 間 的 整 合, 並 可 透 過 各 個 非 政 府 組 織 的 協 助, 成 立 廢 棄 物 監 控 系 統, 資 訊 交 換 出 版 品 宣 導, 菲 律 賓 已 採 取 行 動, 也 呼 籲 其 他 會 員 體 跟 進 印 尼 及 泰 國 代 表 亦 發 言 表 示 支 持 珊 瑚 礁 保 育, 以 及 各 會 員 體 應 加 強 合 作, 專 業 技 術 交 流 最 後, 韓 國 海 洋 水 產 部 長 總 結 表 示, 漢 城 海 洋 宣 言 主 要 奠 定 二 十 一 世 紀 海 洋 保 育 的 願 景 與 藍 圖, 重 申 我 們 決 心 追 求 海 洋 資 源 永 續 利 用 與 發 展, 也 能 在 全 球 永 續 發 展 高 峰 會 上 表 達 亞 太 地 區 的 觀 點, 並 期 望 經 由 未 來 持 續 溝 通, 以 帶 動 本 地 區 的 發 展 與 繁 榮, 最 終, 各 國 並 歡 迎 由 印 尼 舉 辦 第 二 屆 海 洋 相 關 部 長 會 議, 至 於 時 間 將 視 本 次 部 長 會 議 決 議 推 動 狀 況 而 定, 會 議 至 此 圓 滿 閉 幕 肆 結 語 第 一 屆 海 洋 相 關 部 長 會 議 在 韓 國 的 積 極 規 劃 以 及 各 國 部 長 的 熱 烈 參 與 下 圓 滿 閉 幕, 經 由 各 國 部 長 及 相 關 資 深 官 員 的 參 與, 使 得 漢 城 海 洋 宣 言 的 內 容 廣 泛 地 關 注 到 海 洋 環 境 保 護 的 相 關 重 要 議 題, 特 別 是 永 續 漁 業 的 重 要 性, 以 及 海 洋 科 學 及 技 術 海 洋 環 境 保 護 海 岸 整 合 管 理 等 方 面 的 努 力 方 向 咸 認 為 漢 城 海 洋 宣 言 將 能 對 全 球 海 洋 資 源 整 合 與 利 用 發 揮 指 標 性 的 意 義 未 來 希 望 宣 言 內 容 的 落 實, 促 進 漁 業 資 源 之 永 續, 我 國 也 將 秉 持 過 去 充 分 參 與 APEC 活 動 之 精 神, 加 強 與 各 會 員 體 合 作, 以 期 達 到 亞 太 地 區 海 洋 資 源 保 育 之 永 續 漢 城 海 洋 宣 言 全 文 我 們, 代 表 世 界 最 大 海 洋 沿 岸 二 十 一 個 APEC 經 濟 體 之 海 洋 事 務 相 關 部 長 ; 1. 體 認 海 洋 對 APEC 區 域 之 糧 食 安 全 永 續 經 濟 發 展 及 社 會 與 環 境 價 值 之 重 要 性 ; 2. 認 知 APEC 區 域 對 達 成 海 洋 生 物 資 源 之 保 育 與 管 理 之 重 要 性, 因 其 經 濟 體 之 海 洋 漁 獲 占 全 球 七 五 % 養 殖 產 量 占 全 球 九 O% 以 上 及 水 產 品 消 費 量 占 全 球 七 O%; 3. 承 認 目 前 APEC 經 濟 體 在 因 應 海 洋 相 關 議 題 挑 戰 及 在 分 享 與 運 用 相 關 經 驗 及 各 種 管 理 工 具 上 之 努 力 ; 4. 決 定 加 強 推 動 茂 物 宣 言 大 阪 行 動 綱 領 一 九 九 七 年 永 續 海 洋 環 境 行 動 計 畫 一 九 九 八 年 APEC 海 洋 會 議 通 過 之 夏 威 夷 宣 言 及 二 一 年 蒙 特 婁 宣 言 與 二 一 年 領 袖 反 恐 怖 活 動 宣 言 等 之 執 行 ; 5. 歡 迎 WTO 多 哈 部 長 會 議 採 認 之 發 展 議 程, 注 意 到 新 回 合 談 判 已 展 開, 並 承 諾 予 以 支 持 使 成 功 達 成 結 論 ; 6. 知 悉 領 導 及 改 進 區 域 協 調 與 合 作 對 於 責 任 性 的 海 洋 管 理 之 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 8 頁 / 共 14 2005/10/25 下

必 要 性 ; 7. 瞭 解 到 以 生 態 系 為 基 礎 之 海 岸 及 海 洋 管 理 措 施 之 價 值, 及 以 整 合 性 及 跨 領 域 之 方 式 執 行 此 一 措 施 之 重 要 性 ; 8. 認 知 自 海 洋 與 大 氣 觀 測 衍 生 之 預 報 改 進 對 APEC 經 濟 體 之 經 濟 社 會 與 環 境 上 之 利 益 ; 9. 體 認 現 有 措 施 架 構 及 計 畫 所 提 供 之 價 值 與 指 導 性, 以 及 進 行 中 可 協 助 區 域 及 經 濟 體 內 部 進 行 永 續 海 洋 管 理 之 國 際 努 力 ; 10. 深 知 需 確 保 會 員 經 濟 體 之 努 力 能 與 相 關 國 際 文 書 一 致 ; 11. 意 識 到 需 將 相 關 部 門 及 利 益 團 體 包 括 非 政 府 組 織 及 民 間 部 門 之 利 益 納 入 決 策 考 量 之 重 要 性 ; 以 及 12.APEC 領 袖 於 二 一 年 上 海 宣 言 中 曾 承 諾 將 促 成 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 議 之 成 功, 並 主 張 APEC 可 於 高 峰 會 中 自 區 域 的 觀 點 對 海 洋 議 題 做 出 貢 獻 部 長 們 決 議 如 下 : 經 濟 體 內 部 的 行 動 1. 以 整 合 性 及 生 態 系 統 為 基 礎 之 措 施, 發 展 及 促 進 較 佳 之 海 岸 和 海 洋 管 理, 包 括 次 區 域 海 域 臨 近 海 岸 之 河 川 流 域 和 集 水 區 ; 2. 為 永 續 管 理 海 洋 資 源, 改 進 及 強 化 以 市 場 為 基 礎 之 文 書 管 理 及 執 法 機 制 ; 3. 依 據 現 行 國 際 法 規, 發 展 及 促 進 各 種 永 續 管 理 之 工 具, 包 括 經 濟 體 所 管 轄 之 海 洋 保 護 區 環 境 影 響 評 估 及 海 洋 與 沿 岸 整 合 區 之 管 理 政 策 及 架 構 ; 4. 促 進 國 際 有 關 海 事 安 全 海 洋 污 染 船 舶 外 殼 塗 料 含 有 害 物 質 所 造 成 環 境 傷 害 之 補 償 及 賠 償 之 相 關 法 規 之 採 認 與 執 行 ; 5. 各 國 共 同 努 力 加 強 對 於 壓 艙 水 及 沈 積 物 之 控 制 與 管 理 ; 經 濟 體 內 部 及 區 域 行 動 6. 對 於 重 要 及 關 鍵 的 海 岸 及 海 洋 棲 地, 加 強 保 育 及 永 續 的 管 理 ; 7. 透 過 資 訊 交 換 促 進 本 區 域 對 全 球 漁 業 文 件 之 有 效 執 行, 以 達 成 責 任 制 漁 業 及 永 續 水 產 養 殖 ; 8. 去 除 APEC 區 域 內 之 違 法 未 報 告 不 受 管 制 (IUU) 之 漁 業 行 為 ; 9. 加 強 漁 業 及 永 續 水 產 養 殖 之 科 學 研 究, 以 增 進 知 識, 幫 助 決 策, 並 且 增 進 納 入 生 態 系 考 量 之 科 學 基 礎, 以 共 同 理 解 支 持 以 生 態 系 為 基 礎 的 管 理 措 施 之 觀 念 與 方 法 ; 10. 加 速 處 理 外 來 有 害 之 海 洋 物 種 破 壞 性 漁 業 海 源 及 陸 源 之 海 洋 污 染 所 造 成 之 威 脅 ; 11. 對 於 有 可 能 影 響 海 岸 及 海 洋 環 境 的 旅 遊 活 動, 加 強 永 續 管 理 ; 12. 進 一 步 與 所 有 利 益 團 體, 包 括 私 人 部 門 非 政 府 組 織 及 學 術 單 位 建 立 伙 伴 關 係, 以 追 求 永 續 發 展 ; 區 域 行 動 13. 加 強 能 力 建 構, 分 享 有 關 海 洋 科 學 與 技 術 責 任 制 漁 業 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 9 頁 / 共 14 2005/10/25 下

永 續 水 產 養 殖 及 海 岸 與 海 洋 整 合 管 理 之 資 訊 及 技 術 ; 14. 透 過 APEC 貿 易 及 投 資 自 由 化 及 便 捷 化 倡 議, 加 強 合 作 以 促 進 責 任 性 水 產 品 貿 易 ; 15. 透 過 捕 撈 漁 業 及 養 殖 水 產 品 等 共 同 標 準 之 建 立, 以 及 危 害 物 分 析 管 制 點 (HACCP) 之 使 用, 增 進 食 品 安 全 之 能 力 建 構 ; 16. 增 進 區 域 科 學 合 作 及 協 調 以 發 展 促 進 海 洋 觀 測 評 估 及 預 報 系 統, 對 於 極 端 之 氣 象 及 氣 候 變 化 建 立 快 速 反 應 機 制 ; 17. 與 會 員 體 及 其 他 區 域 性 組 織 合 作 以 發 展 有 關 生 物 及 非 生 物 之 海 洋 資 源 之 科 學 研 究 ; 18. 鼓 勵 擬 議 與 既 有 政 策 之 發 展 與 區 域 研 究 教 育 及 訓 練 倡 議, 並 歡 迎 韓 國 建 立 亞 太 經 濟 合 作 海 洋 環 境 訓 練 及 教 育 中 心 (AMETEC); APEC 之 回 應 19. 持 續 增 進 APEC 與 海 洋 相 關 論 壇 之 合 作 及 協 調, 例 如 : 海 洋 資 源 保 育 漁 業 交 通 觀 光 工 業 科 技 及 能 源 等 工 作 小 組 ; 20. 要 求 漁 業 工 作 小 組 海 洋 資 源 保 育 小 組 及 其 他 相 關 論 壇, 發 展 及 執 行 本 宣 言 所 揭 示 之 政 策 目 標, 並 向 APEC 資 深 官 員 提 出 進 展 報 告 ; 21. 加 強 對 相 關 APEC 論 壇 之 利 益 團 體 進 行 有 關 海 洋 之 溝 通 與 推 廣 計 畫 ; 22. 歡 迎 印 尼 主 辦 第 二 屆 海 洋 部 長 會 議 ; 23.APEC 對 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 及 其 後 續 行 動 之 貢 獻 ; 24. 各 會 員 體 在 準 備 參 加 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 議 時, 應 將 本 宣 言 納 入 考 量 ; 25. 基 於 APEC 對 糧 食 安 全 永 續 發 展 及 消 除 貧 窮 之 重 要 貢 獻, 上 述 議 題 亦 是 APEC 對 於 地 球 永 續 發 展 高 峰 會 揭 示 之 廣 泛 全 球 議 題 所 採 取 之 區 域 性 措 施 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 10 頁 / 共 14 2005/10/25

第 一 屆 亞 太 經 濟 合 作 (APEC) 海 洋 相 關 部 長 會 議 部 長 合 影 ( 左 三 為 行 政 院 農 業 委 員 會 范 主 任 委 員 振 宗 ) 部 長 會 議 實 況 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 11 頁 / 共 14 2005/10/25

參 加 部 長 會 議 的 各 國 資 深 官 員 與 韓 國 海 洋 水 產 部 柳 三 男 部 長 合 影 ( 後 排 右 四 為 本 署 謝 副 署 長 ) 立 於 漢 城 市 政 府 廣 場 之 活 動 指 標 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 12 頁 / 共 14 2005/10/25

聯 合 國 糧 農 組 織 所 提 供 之 有 關 IUU 展 示 海 報 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 13 頁 / 共 14 2005/10/25

部 長 會 議 歡 迎 晚 宴 之 韓 國 傳 統 表 演 http://www.fa.gov.tw/tfb5/189/fe189dc.htm 第 14 頁 / 共 14 2005/10/25