巴 伐 利 亚 州 议 会 和 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 (Maximilianeum)
WELCOME GRÜSS GOTT BIENVENUE BENVENUTO BIENVENIDA ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ 3 亲 爱 的 读 者 : 巴 伐 利 亚 在 全 球 知 名 度 高 广 受 欢 迎, 其 宗 教 和 文 化 传 统 多 样 性 的 旖 旎 风 景 等 广 受 赞 誉 当 然 巴 伐 利 亚 的 名 气 也 跟 世 人 的 想 象 有 关 自 中 世 纪 早 期 以 来, 巴 伐 利 亚 人 的 政 治 自 我 意 识 逐 渐 增 强, 这 也 是 其 在 德 国 占 有 特 殊 位 置 的 原 因 这 本 小 册 子 邀 请 您 了 解 现 今 巴 伐 利 亚 的 政 治, 向 您 介 绍 这 一 德 国 自 治 州 的 议 会 巴 伐 利 亚 州 议 会 也 是 欧 洲 的 最 古 老 议 会 之 一, 成 立 于 14 世 纪 回 溯 百 年 它 将 引 领 您 回 顾 过 去, 熟 悉 议 会 的 历 史 马 克 西 米 利 安 的 建 筑 特 色, 以 及 与 其 同 名 的 基 金 会 非 常 感 谢 您 的 关 注!
4 5 巴 伐 利 亚 州 议 会 议 员 在 第 16 届 立 法 期 (2008-2013 年 ) 间, 州 议 会 由 187 名 巴 伐 利 亚 公 民 议 员 组 成 议 员 代 表 着 人 民, 不 仅 仅 是 某 一 党 派 或 选 民 组 议 员 仅 对 自 己 的 良 知 负 责, 不 对 其 政 治 任 务 负 责 根 据 有 选 举 权 公 民 的 最 佳 比 例 代 表 制, 巴 伐 利 亚 州 议 会 的 代 表 在 公 开 公 平 直 接 和 秘 密 投 票 的 基 础 上 被 选 举 出 来, 投 票 地 点 为 竞 选 区 和 投 票 区 执 政 期 为 5 年 州 议 会 议 长 议 长 负 责 处 理 州 议 会 事 务, 代 表 政 府 参 与 州 议 会 的 法 律 事 务 工 作 及 解 决 法 律 诉 讼 问 题 在 州 议 会 大 厦 内 行 使 住 房 权 及 警 力 运 用 权 议 长 负 责 主 持 州 议 会 大 会 监 督 州 议 会 部 门 工 作 人 员 及 数 据 保 护 专 员 州 议 会 副 议 长 副 议 长 协 助 议 长 处 理 相 关 工 作 两 个 重 要 委 员 会 : 议 长 团 和 元 老 会 议 长 团 由 议 长 五 名 副 议 长 以 及 多 名 秘 书 组 成 后 者 ( 为 议 员, 非 记 录 员 ) 在 议 会 大 会 召 开 期 间 协 助 主 持 会 议 左 上 : 议 长 与 副 议 长 ; 从 左 至 右 :Reinhold Bocklet Barbara Stamm Jörg Rohde Franz Maget Peter Meyer Christine Stahl 右 上 : 元 老 会 席 位 议 长 团 是 州 议 会 管 理 事 务 中 的 咨 询 和 决 策 机 构, 准 备 州 议 会 的 财 政 预 算 决 定 州 议 会 建 筑 的 建 设 项 目 及 房 间 布 局 处 理 州 议 会 部 门 雇 员 的 人 事 决 定 议 长 团 成 员 :Barbara Stamm( 基 社 盟 ) 议 长 ;Reinhold Bocklet( 基 社 盟 ) 第 一 副 议 长 ;Franz Maget( 社 民 党 ) 第 二 副 议 长 ;Peter Meyer( 独 立 结 盟 ) 第 三 副 议 长 秘 书 ;Christine Stahl( 联 盟 90/ 绿 党 ) 第 四 副 议 长 秘 书 ;Jörg Rohde( 自 民 党 ) 第 五 副 议 长 秘 书 ;Hans Herold( 基 社 盟 ) 秘 书 ;Sylvia Stierstorfer( 基 社 盟 ) 秘 书 ;Christa Steiger( 社 民 党 ) 秘 书 ;Walter Nadler( 基 社 盟 ) 秘 书 长 元 老 会 是 议 会 中 的 一 个 咨 询 和 协 调 机 构, 确 定 议 会 大 会 召 开 的 时 间 和 日 程» 元 老 会 «一 词 与 年 龄 无 关 元 老 会 成 员 :Barbara Stamm( 基 社 盟 ) 主 席 ;Reinhold Bocklet( 基 社 盟 ) 第 一 副 主 席 ;Franz Maget ( 社 民 党 ) 第 二 副 主 席 ;Peter Meyer( 独 立 结 盟 ) 第 三 副 主 席 ;Christine Stahl ( 联 盟 90/ 绿 党 ) 第 四 副 主 席 ;Jörg Rohde( 自 民 党 ) 第 五 副 主 席 ;Sabine Dittmar ( 社 民 党 );Ulrike Gote( 联 盟 90/ 绿 党 );Harald Güller( 社 民 党 ) ;Petra Guttenberger( 基 社 盟 );Thomas Hacker ( 自 民 党 );Konrad Kobler( 基 社 盟 ) ;Alexander König( 基 社 盟 );Bernd Kränzle( 基 社 盟 );Eduard Nöth( 基 社 盟 );Georg Schmid( 基 社 盟 );Florian Streibl( 独 立 结 盟 )
全 体 会 议 全 体 会 议 期 间, 议 员 们 集 中 解 决 巴 伐 利 亚 民 众 代 表 的 议 会 工 作 新 选 出 的 议 会 在 首 次 会 议 时 成 立, 同 时 选 出 州 议 会 议 长 及 议 长 团 成 员 全 体 会 议 的 地 点 为 会 议 厅 这 里 是 激 烈 争 辩 的 论 坛, 最 终 决 策 在 这 里 敲 定 其 中 包 括 宣 读 法 律 草 案 及 商 讨 议 员 提 交 的 议 案 在 当 前, 如 果 出 现 重 大 事 件 ( 向 政 府 提 出 质 问 ) 和 紧 急 提 案, 可 直 接 纳 入 全 体 会 议, 作 为 重 要 议 题 讨 论 全 体 会 议 原 则 上 公 开 举 行 州 议 会 部 的 速 记 人 员 逐 字 记 录 会 议 报 告, 记 录 内 容 将 作 为 正 式 议 会 文 件, 并 上 载 至 www.bayern.landtag.de 6 7
8 9 议 会 党 团 主 席 ( 从 左 至 右 ):Georg Schmid( 基 社 盟 ) Hubert Aiwanger( 独 立 结 盟 ) Thomas Hacker( 自 民 党 ) Martin Runge 博 士 和 Margarete Bause ( 联 盟 90/ 绿 党 ) Markus Rinderspacher( 社 民 党 ) 议 会 党 团 在 巴 伐 利 亚 州 议 会 中, 议 会 党 团 是 拥 有 相 应 权 利 和 义 务 的 联 盟, 将 巴 伐 利 亚 议 会 议 员 联 合 在 一 起 议 会 党 团 的 主 要 职 责 是 统 一 和 表 达 政 治 观 点 党 团 准 备 声 明 设 计 草 案 确 定 党 团 在 委 员 会 以 及 州 议 会 全 体 大 会 中 的 政 治 态 度 在 第 16 届 巴 伐 利 亚 州 议 会 (2008-2013) 中, 有 5 个 党 团 代 表 : 基 社 盟 (C S U),9 2 名 代 表 ; 社 民 党 (S P D),3 9 名 代 表 ; 独 立 结 盟 (F W),2 0 名 代 表 ; 联 盟 90/ 绿 党,19 名 代 表 ; 自 民 党 (FDP),16 名 代 表 2009 年 6 月 以 来, 有 一 名 议 会 议 员 没 有 加 入 任 何 党 团 基 社 盟 和 自 民 党 结 成 联 盟 并 联 合 执 政 社 民 党 独 立 结 盟 和 联 盟 90/ 绿 党 为 在 野 党 右 上 : 政 府 预 算 和 财 政 问 题 委 员 会 会 议 委 员 会 负 责 特 定 专 业 领 域 的 委 员 会 负 责 整 个 立 法 期 限 (» 政 府 预 算 和 金 融 问 题 地 方 问 题 和 本 土 安 全 教 育 青 少 年 和 运 动 «或» 环 境 与 健 康 «) 12 个 委 员 会 负 责 准 备 全 体 会 议 的 协 商 和 讨 论 工 作 此 外, 它 们 讨 论 公 民 的 请 愿 和 申 诉 并 随 即 做 出 决 议 委 员 会 会 议 原 则 上 应 公 开 举 行 州 议 会 确 定 委 员 会 成 员 人 数 具 体 成 员 名 额 由 议 会 党 团 的 规 模 决 定 党 团 拥 有 指 派 和 解 除 成 员 的 权 力 经 五 分 之 一 以 上 的 议 会 代 表 提 议, 可 成 立 调 查 委 员 会 其 它 委 员 会 为 完 成 巴 伐 利 亚 自 由 州 调 查 委 员 会 许 多 重 要 事 务 的 准 备 工 作 及 其 他 任 务, 州 议 会 可 指 定 附 加 委 员 会 比 如 第 16 届 选 举 期 间 的 巴 伐 利 亚 州 银 行 危 机 管 理 议 会 陪 同 委 员 会 和 巴 伐 利 亚 能 源 转 型 议 会 陪 同 委 员 会 巴 伐 利 亚 州 议 会 儿 童 委 员 会 在 议 会 中 维 护 儿 童 权 益 为 监 督 州 宪 法 保 护 部 的 工 作, 另 外 设 立 了 议 会 监 督 委 员 会 2008 年 9 月 28 日 巴 伐 利 亚 州 议 会 选 举 结 果 联 盟 90/ 绿 党 19 席 其 它 9,4 % 10,4 % 43,4% 基 社 盟 92 席 社 民 党 39 席 18,6% * 自 2 0 0 9 年 6 月 : 独 立 结 盟 20 席,1 席 非 党 团 独 立 结 盟 21 席 * 10,2 % 8,0 % 自 民 党 16 席
10 11 巴 伐 利 亚 州 议 会 职 能 巴 伐 利 亚 州 议 会 履 行 四 大 职 能 : 1. 组 建 政 府 最 迟 在 第 一 次 州 议 会 全 体 会 议 结 束 后 一 周 内 选 出 州 长 ( 巴 伐 利 亚 州 宪 法 第 44 条 第 1 款 ) 州 长 选 举 中, 票 数 居 多 即 视 为 获 胜 政 府 成 员 由 州 长 任 命 或 解 职 为 此, 州 部 门 的 权 限 范 围 及 大 小 须 经 过 州 议 会 同 意 州 政 府 由 州 长 以 及 不 超 过 17 名 州 政 府 部 长 和 州 秘 书 组 成 ( 巴 伐 利 亚 州 宪 法 第 4 3 条 第 2 款 ) 2. 立 法 法 律 草 案 可 在 州 议 会 中 ( 由 单 个 议 员 或 议 会 党 团 ) 提 出, 也 可 由 州 政 府 和 公 民 ( 通 过 公 民 表 决 ) 提 出 除 全 民 公 决 外, 法 律 由 州 议 会 做 出 表 决 在 所 有 经 议 会 商 讨 和 表 决 的 法 律 中, 预 算 法 具 有 特 殊 重 要 性 该 法 为 州 政 府 和 其 管 理 机 构 的 运 作 提 供 了 财 政 基 础 巴 伐 利 亚 自 治 州 本 年 财 政 预 算 约 为 420 亿 欧 元 法 律 表 决 时, 巴 伐 利 亚 州 议 会 必 须 遵 守 巴 伐 利 亚 州 宪 法 以 及 德 意 志 联 邦 共 和 国 基 本 法 它 们 设 定 了 州 议 会 立 法 的 权 限 ( 参 见 第 17 页 起 ) Foto: Bayerische Staatskanzlei 左 边 : 巴 伐 利 亚 州 政 府 成 员 在 政 府 办 公 厅 举 行 会 议
12 13 立 法 的 议 会 之 路 立 法 提 案 权 法 律 草 案 可 由 州 长 代 表 政 府 或 在 州 议 会 中 提 出 ( 巴 伐 利 亚 州 宪 法 第 71 条 ) 所 有 法 律 草 案 由 州 长 提 交 并 纳 入 全 体 会 议 的 议 事 日 程 首 次 宣 读 在 全 体 会 议 上 首 次 宣 读 时, 仅 讨 论 草 案 的 基 本 条 款 不 可 对 草 案 做 出 修 正 若 草 案 未 被 拒 绝, 则 指 定 相 关 委 员 会 予 以 负 责 处 理 委 员 会 首 先 负 责 委 员 会 商 议 法 律 草 案 然 后 其 他 的 委 员 会 会 根 据 指 示 处 理 ( 所 谓 的 共 同 商 议 ) 宪 法, 法 律, 议 会 和 消 费 者 保 护 委 员 会 依 法 审 查 法 律 草 案 ( 所 谓 的 最 终 商 议 ) 商 讨 结 束 后 会 提 出 一 份 决 议 建 议, 并 在 其 中 报 告 商 议 过 程 和 表 决 结 果 三 次 宣 读 该 程 序 须 特 别 申 请 时 才 可 进 行, 依 据 二 次 宣 读 的 决 议 结 果 最 终 表 决 只 有 获 得 大 部 分 选 票 ( 弃 权 不 计 算 在 内 ), 法 律 才 可 通 过 要 修 改 宪 法 需 获 得 三 分 之 二 以 上 多 数 票 州 议 会 大 多 数 成 员 到 会 才 有 决 议 权 没 有 议 会 成 员 提 出 质 疑 时 决 议 权 成 立 签 发 公 布 和 生 效 根 据 宪 法 规 定 通 过 的 法 律 经 州 长 签 署 后 要 在 巴 伐 利 亚 法 律 法 令 公 报 上 公 布, 并 同 时 生 效 二 次 宣 读 二 次 宣 读 时 通 常 进 行 一 般 性 讨 论 仅 可 经 议 员 或 议 会 党 团 请 求 时, 才 对 法 律 草 案 的 所 有 条 款 进 行 单 独 讨 论 或 单 独 表 决 二 次 ( 或 三 次 ) 宣 读 结 束 之 前, 可 对 草 案 进 行 修 改 法 律 由 Horst Seehofer 州 长 签 署 实 施
议 会 的 首 要 立 法 权 : 政 府 预 算 在 所 有 经 巴 伐 利 亚 州 议 会 商 讨 和 表 决 的 法 律 中, 预 算 法 占 有 突 出 地 位 该 法 为 州 政 府 运 作 以 及 两 年 的 管 理 ( 双 年 预 算 ) 提 供 财 政 基 础 巴 伐 利 亚 州 宪 法 明 确 规 定 不 对 政 府 预 算 进 行 全 民 投 票 这 也 说 明 了 预 算 法 对 巴 伐 利 亚 州 议 会 具 有 特 殊 的 意 义 巴 伐 利 亚 自 治 州 3/4 的 收 入 来 源 于 税 收 和 准 财 政 收 入 ( 参 见 图 表 ), 这 些 收 入 以 复 杂 的 方 法 由 联 邦 联 邦 州 和 地 区 进 行 分 配 同 时, 管 理 费 或 流 动 款 项 转 移 等 ( 来 自 欧 盟 方 面 ) 在 国 库 收 入 中 仅 扮 演 次 要 角 色 对 于 预 算 来 说, 不 增 加 新 的 负 债 始 终 是 一 项 重 大 的 金 融 政 治 挑 战 巴 伐 利 亚 在 2006 年 第 一 次 达 到 了 这 一 目 标 以 后 每 一 年 都 不 再 出 现 新 的 债 务 此 外 还 成 功 开 始 偿 还 旧 债 务 14 15 巴 伐 利 亚 自 治 州 2011 预 算 年 度 收 入 根 据 收 入 种 类 划 分 巴 伐 利 亚 自 治 州 2011 预 算 年 度 支 出 根 据 职 能 范 围 划 分 3 4 3 4 10 1 10 1 2 2 9 9 8 8 1 7 6 5 4 1 7 6 5 4 2 2 3 3 2011 年 收 入 42 491,1 百 万 欧 元 1 税 收 和 准 财 政 税 收 31 199.3 2 管 理 费 收 入 借 款 服 务 收 入 等 2 821.9 3 运 作 用 途 收 入 ( 尤 其 来 源 于 联 邦 的 收 入 ) 4 993,4 4 投 资 收 益 特 殊 融 资 收 益 3 476,5 5 信 贷 市 场 上 的 款 项 贷 入 ( 净 ) -,- 2011 年 支 出 42 491,1 百 万 欧 元 1 一 般 服 务 ( 如 警 察 和 法 律 保 护 ) 7 829,3 2 教 育 体 系, 科 学, 研 究, 文 化 事 务 15 984,1 3 社 会 安 全 战 后 社 会 责 任 战 争 赔 款 3 085,5 4 健 康 运 动 和 康 复 1 137,0 5 住 房 城 镇 建 设 土 地 规 划 地 方 联 合 服 务 494,0 6 食 品 农 业 和 林 业 900,8 7 能 源 水 贸 易 和 服 务 业 716,4 8 运 输 和 通 讯 业 2 397,3 9 商 业 企 业 一 般 土 地 资 产 和 资 本 资 产 81,9 10 一 般 金 融 9 864,8 更 新 日 期 :2011 年 4 月
Foto: Fabian Helmich 16 17 3. 监 督 州 议 会 的 基 本 职 能 是 监 督 政 府 以 及 下 属 管 理 部 门 基 于 这 一 原 因, 根 据 巴 伐 利 亚 州 宪 法 第 24 条 规 定, 州 议 会 及 其 委 员 会 可 要 求 州 长 和 政 府 官 员 出 席 会 议 另 一 方 面, 政 府 官 员 和 其 指 定 的 代 表 拥 有 出 席 所 有 州 议 会 会 议 和 其 委 员 会 会 议 的 权 利 在 讨 论 期 间, 他 们 可 在 任 何 时 刻 进 行 发 言, 即 使 日 程 上 未 作 安 排 为 使 监 督 有 效 进 行, 州 议 会 成 员 享 有 对 政 府 的 全 面 提 问 权 和 知 情 权 根 据 巴 伐 利 亚 州 宪 法 第 80 条 规 定, 州 议 会 的 另 一 职 能 是 根 据 过 去 一 年 预 算 的 贯 彻 情 况, 批 准 政 府 工 作 报 告 监 督 也 属 于 请 愿 权 每 个 人 可 将 请 愿 和 申 诉 提 交 州 议 会 通 过 申 请, 议 会 得 以 了 解 当 前 问 题 的 大 概 情 况, 尤 其 是 因 法 律 执 行 引 起 的 困 难 和 疑 问 4. 其 它 选 举 职 能 及 参 与 其 它 机 构 巴 伐 利 亚 州 宪 法 法 院 官 员 由 州 议 会 选 出 经 政 府 提 名, 州 议 会 选 举 出 巴 伐 利 亚 最 高 审 计 院 院 长 州 信 息 保 护 局 委 员 也 经 政 府 提 名 由 州 议 会 选 出 根 据 特 殊 法 律 规 定, 巴 伐 利 亚 州 议 会 议 员 分 属 于 广 播 委 员 会 医 疗 委 员 会 州 文 物 保 护 委 员 会 州 运 动 委 员 会 州 健 康 委 员 会 信 息 和 通 讯 技 术 委 员 会» 巴 伐 利 亚 州 基 金 会 «管 委 会 以 及 各 司 法 委 员 会 前 一 立 法 期 内 的 请 愿 数 量 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 14 301 15 424 16 065 15 788 14 466 14 082 10. 11. 12. 13. 14. 15. 立 法 期
巴 伐 利 亚 在 德 意 志 联 邦 共 和 国 中 的 地 位 根 据 联 邦 制 运 转 原 则 的 政 治 体 制 符 合 地 方 多 样 化 的 要 求, 符 合 国 家 和 地 方 最 大 限 度 追 求 自 己 的 政 治 结 构 的 需 求 德 国 联 邦 制 度 已 证 明 其 价 值 所 在 1945 年 之 后, 联 邦 制 是 国 家 体 系 得 以 成 功 的 基 础, 同 时 也 促 进 了 德 意 志 联 邦 共 和 国 在 欧 盟 中 不 断 发 展 立 法 权 在 联 邦 和 州 之 间 的 分 配 第 二 次 世 界 大 战 后, 联 邦 州 首 先 建 立 各 州 具 有 国 家 性 质 在 各 州 共 同 同 意 基 本 法 的 基 础 上, 德 意 志 联 邦 共 和 国 成 立 联 邦 宪 法 将 立 法 权 限 分 配 给 联 邦 和 各 州 ( 基 本 法 第 70 至 74 条 ) 2006 年,» 联 邦 制 度 改 革 I«使 这 些 权 限 透 明 化, 并 使 立 法 总 体 上 更 有 效 率 18 19 石 勒 苏 益 格 - 荷 尔 斯 泰 因 汉 堡 不 莱 梅 下 萨 克 森 梅 克 伦 堡 - 前 波 莫 瑞 德 国 首 都 柏 林 柏 林 北 莱 茵 - 威 斯 特 法 利 亚 萨 克 森 - 安 哈 特 州 勃 兰 登 堡 黑 森 图 林 根 州 萨 克 森 州 莱 茵 兰 - 普 法 尔 茨 萨 尔 州 巴 伐 利 亚 巴 登 - 符 腾 堡 州 首 府 慕 尼 黑
联 邦 排 他 立 法 竞 争 性 立 法 偏 离 性 立 法 Foto: Xaver Sedlmeir Foto: BilderBox Bildagentur Foto: dpa 20 21 具 有 以 下 权 力 : 联 邦 排 他 性 立 法 ( 基 本 法 第 71 和 73 条 ) 基 本 法 明 确 规 定 了 排 他 性 联 邦 立 法 的 权 利 范 围, 如 : 外 交 国 籍 国 防 民 防 护 照 户 口 登 记 和 身 份 证 管 理 货 币 和 金 融 系 统 海 关 和 外 贸 联 邦 铁 路 和 航 空 交 通 邮 政 和 电 信 核 能 的 生 产 和 应 用 竞 争 性 立 法 ( 基 本 法 第 7 2 条 和 7 4 条 ) 联 邦 不 立 法 时, 则 州 拥 有 立 法 权 这 时, 须 将 含 有 或 不 含 有» 必 要 性 条 款 «的 法 律 作 区 别 对 于 联 邦 立 法 机 构 的 立 法 行 为 而 言, 必 要 性 条 款 是 一 个 附 加 的 前 提 条 件 基 本 法 第 72 条 第 2 款 所 规 定 范 围 仅 在 以 下 条 件 下 才 可 发 挥 作 用 : 联 邦 法 律 对 在 联 邦 境 内 创 建 平 等 的 生 活 条 件 或 为 国 家 整 体 利 益 而 保 持 法 律 和 经 济 的 统 一 性 而 言, 具 有 不 可 或 缺 的 意 义 竞 争 性 的 立 法 包 括 : 不 含 必 要 性 条 款 民 法 刑 法 户 口 结 社 法 土 地 分 配 和 土 地 规 划 劳 动 法 含 必 要 性 条 款 外 国 公 民 居 留 权 经 济 法 道 路 交 通 食 品 法 偏 离 性 立 法 ( 基 本 法 第 72 条 第 3 款 ) 在 竞 争 性 立 法 框 架 内, 联 邦 州 可 在 某 些 特 定 领 域 进 行 立 法, 即 联 邦 已 在 这 些 领 域 颁 布 了 法 律, 如 : 狩 猎 环 境 法 高 校 入 学 许 可 和 毕 业
2.899 州 排 他 性 立 法 2 010 年 各 州 财 政 平 衡 单 位 : 百 万 89 101 259 266 354 399 401 444 472 497 853 赠 与 州 巴 伐 利 亚 黑 森 州 巴 登 - 符 腾 堡 州 汉 堡 Foto: BilderBox Bildagentur 接 受 州 萨 尔 州 石 勒 苏 益 格 - 荷 尔 斯 泰 因 州 下 萨 克 森 州 莱 茵 兰 - 普 法 尔 茨 州 北 莱 茵 - 威 斯 特 法 伦 州 梅 克 伦 堡 - 前 波 莫 瑞 州 勃 兰 登 堡 州 不 来 梅 州 图 林 根 州 萨 克 森 - 安 哈 尔 特 州 萨 克 森 州 柏 林 -66-1.752-1.708-3.511 22 23 州 排 他 性 立 法 在 基 本 法 第 70 至 74 条 中 未 规 定 部 分 中, 巴 伐 利 亚 自 由 州 拥 有 排 他 性 立 法 权 : 文 化 教 学 和 教 育 自 治 市 警 察 制 度 集 会 权 土 地 分 配 和 土 地 规 划 公 共 服 务 法 ( 地 位 法 及 义 务 例 外 ) 养 老 院 法 酒 店 法 出 版 广 播 和 新 媒 体 联 邦 与 州 之 间 的 财 政 资 源 分 配 联 邦 体 系 发 挥 功 能 的 重 要 保 证 是 将 财 政 资 源 在 联 邦 和 州 之 间 适 当 分 配 两 级 体 系 都 有 相 应 的 税 源 联 办 保 留 重 要 特 许 权 税, 尤 其 是 能 源 税 ( 旧 称 石 油 税 ) 保 险 税 烟 草 税 和 最 近 的 汽 车 税 联 邦 州 和 其 地 区 特 别 保 留 土 地 购 置 税 遗 产 税 和 营 业 税 收 入 另 一 方 面, 巨 大 的 收 益 税 ( 个 人 所 得 税 公 司 税 ) 增 值 税 作 为 联 合 税 种 成 为 国 家 税 收 中 的 重 要 部 分 这 些 税 收 收 入 按 照 法 定 的 分 摊 比 例 流 入 联 邦 州 以 及 地 区 的 账 户 中 联 邦 州 和 各 州 间 的 均 衡 财 政 分 配 保 证 为 联 邦 财 政 平 衡 提 供 了 一 种 巧 妙 的 体 系 从 对 联 邦 州 进 行 财 政 调 整 从 而 分 配 联 邦 所 拥 有 的 增 值 税 比 例 到 联 邦 对 经 济 成 绩 较 弱 的 联 邦 州 进 行 附 加 分 配, 该 体 系 都 一 一 包 括 2009 年 8 月 1 日» 联 邦 制 度 改 革 II«生 效 其 中 特 别 就 有 关 原 则 性 禁 止 联 邦 州 新 负 债 联 邦 负 债 限 额 以 及 在 危 机 情 况 下 及 时 预 警 系 统 等 内 容 达 成 了 协 议
高 级 别 外 国 代 表 团 访 问 巴 伐 利 亚 州 议 会
27 巴 伐 利 亚 议 会 巴 伐 利 亚 州 议 会 是 德 国 最 古 老 的 议 会 之 一 在 欧 洲 议 会 的 发 展 进 程 中, 巴 伐 利 亚 一 直 走 在 最 前 方 起 源 最 早 可 追 溯 到 14 世 纪 初 期 第 一 步 在 下 巴 伐 利 亚 完 成 1311 6 月 15 日 的» 奥 托 公 约 (Ottonische Handfeste)«标 志 着 巴 伐 利 亚 议 会 历 史 的 开 端 当 时 下 巴 伐 利 亚 / 兰 茨 胡 特 公 爵 魏 特 尔 斯 巴 赫. 奥 托 三 世 急 需 一 笔 资 金 为 此, 下 巴 伐 利 亚 贵 族 同 意 征 纳 新 的 税 收, 同 时 也 确 认 了 自 己 的 权 利 ( 如 低 级 裁 判 权 ) 该 文 件 是 领 地 贵 族 神 职 人 员 和 城 镇 享 有 自 由 的 基 础 领 地 也 称 为» 庄 园 «1508 在 16 世 纪 初 期, 上 巴 伐 利 亚 和 下 巴 伐 利 亚 公 国 重 新 统 一 随 着 1508 年 9 月 11 日» 国 家 自 由 «的 公 布, 部 分 公 国 代 表 享 有 的 特 权 开 始 适 用 于 所 有 公 国 这 份 文 献 (» 国 家 自 由 «) 为 巴 伐 利 亚 的 领 地 宪 法 奠 定 了 3 0 0 年 的 基 础 左 :1818 年 5 月 26 日 巴 伐 利 亚 王 国 宪 法 ( 巴 伐 利 亚 档 案 馆 ) 右 上 : 保 存 1818 年 宪 法 的 木 盒 ( 巴 伐 利 亚 州 议 会 )
28 29 1669 王 权 专 制 时 代 被 迫 又 重 新 进 入 由 特 权 阶 层 代 表 掌 权 的 时 代 在 选 帝 侯 马 克 西 米 利 安 一 世 漫 长 的 统 治 中, 已 经 开 始 了 这 一 进 程 ;1669 年, 原 巴 伐 利 亚» 州 议 会» 举 行 最 后 一 次 会 议 自 此 以 后, 议 会 从 未 召 开 过 仅 有» 常 设 委 员 会 «继 续 发 挥 作 用, 一 直 延 续 到 19 世 纪 初 期 领 地 权 和 特 权 在 名 义 上 得 以 保 留 1808 拿 破 仑 战 争 期 间, 就 在 国 家 面 临 破 产 前, 巴 伐 利 亚 人 似 乎 感 到 只 有 新 宪 法 及 议 会 才 能 维 持 国 家 的 完 整 和 金 融 的 有 序 所 以 国 王 马 克 西 米 利 安 一 世 约 瑟 夫 于 5 月 1 日 公 布 了 一 部 宪 法, 该 法 对 特 定 的 民 众 基 本 权 利 予 以 承 认. 旧 的» 庄 园 «被 废 除 原 有 的 全 国 代 表 制 被 停 止 发 挥 作 用 1818 最 终 国 王 马 克 西 米 利 安 一 世 约 瑟 夫 被 迫 批 准 新 宪 法 仿 效 英 国 模 式, 代 表 议 会 设 有 两 个 议 院 第 一 议 院 的 议 员 按 出 身 财 产 官 阶 或 国 王 任 命 进 行 分 配 第 二 议 院 内 所 选 的 议 员 有 贵 族 神 职 人 员 资 产 阶 级 和 农 民 1819 2 月 4 日 国 王 召 开 首 次 代 表 大 会 这 次 会 议 被 称 为» 州 议 会 «代 表 大 会 的 主 要 任 务 是 重 整 国 家 财 政 并 确 定 预 算 左 上 :1819 年 2 月 4 日 巴 伐 利 亚 王 国 代 表 大 会 首 次 召 开 ( 慕 尼 黑 市 立 博 物 馆 ) 右 上 :1848 年 3 月 22 日, 州 议 会 召 开 后, 马 克 西 米 利 安 二 世 从 位 于 Pranner 路 上 的 议 会 大 楼 出 发 ( 慕 尼 黑 市 立 博 物 馆 ) 1849 巴 伐 利 亚 人 民 会 议 获 得 正 式 名 称» 州 议 会 «从 1819 至 1934 年, 州 议 会 的 所 在 地 是 慕 尼 黑 Pranner 路 20 号 ( 靠 近 林 荫 广 场 ) 1881 州 议 员 首 次 行 使 秘 密 投 票 方 式 1907 首 次 直 接 选 出 下 议 院 仅 25( 含 ) 周 岁 以 上 的 男 子 具 有 选 举 权 1918 第 一 次 世 界 大 战 结 束 导 致 了 君 主 立 宪 制 的 终 结 在 11 月 7 日 至 8 日 的 革 命 之 夜 中, 共 和 国 在 巴 伐 利 亚 宣 布 成 立 路 德 维 希 三 世 国 王 居 家 逃 离 慕 尼 黑 独 立 社 会 民 主 党 领 导 人 库 尔 特 艾 斯 纳 成 为 新 共 和 国 ( 自 治 州 ) 的 首 任 总 理
30 31 1919 1月12日 巴伐利亚人民首次选举出了议会 议会成为人民当家作主的救星 女人从此也可参加选举 Kurt Eisners在慕尼黑被刺杀后 爆发骚乱 迫使 州议会和政府迁移至班贝格 在那里 一部新的巴伐利亚宪法生效 新宪 法规定只有一个议会 即州议会 1933 4月28日和29日 巴伐利亚州议会召开最后一次会议 纳粹分子在柏林已掌握 国家政权 1934»帝国法«规定自1月30日起废除所有州议会 1946 第二次世界大战结束之后 美国军政府又继续允许民主政党存在 2月26 日»国家咨询委员会«作为临时议会在慕尼黑大学礼堂召开会议 Wilhelm Hoegner 博士被军政府委任为州长 6月30日 国家制宪会议被 首次记入巴伐利亚历史 其中有基社盟 社民党 自民党和德共议员组成 随着巴伐利亚参议院的成立 巴伐利亚的两院制传统又重新恢复 12月1日 人民同意新宪法 同时选出新的州议会 因为原来位于 Prannerstraße的议会大厦被完全摧毁 新选出的议会暂时在慕尼黑大 学 Brunnenhoftheater 地区金融局的索菲厅召开会议 1949 1月 巴伐利亚州议会和巴伐利亚参议院迁入修葺一新的马克西米利安纪念 馆 自此以后»马克西米利安纪念馆«和»巴伐利亚议会«成为同义词 左上 1946年国家制宪会议在慕尼黑大学礼堂内举行的会议 右上 2006年11月30日 巴伐利亚州宪法 60周年庆典在 慕尼黑路德维希马克西米利安大 学礼堂举行 左上 巴伐利亚自治州宪法 发布在1946年12月8日 巴伐利亚法律法令公报 的第23页上
33 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 建 筑 规 划 和 建 筑 历 史 马 克 西 米 利 安 王 子 计 划 在 登 基 (1848) 后 实 现 自 己 清 单 中 的 项 目,1839 年, 他 向 东 修 建 了 一 条 新 的 道 路, 从 而 使 市 区 得 以 扩 展 1851 年, 建 筑 师 Friedrich Bürklein 向 马 克 西 米 利 安 二 世 提 交 了 一 份» 关 于 慕 尼 黑 的 美 化 工 作 «方 案, 该 项 目 才 正 式 实 现 在 方 案 中, 首 次 将 连 接 慕 尼 黑 老 城 和 海 得 豪 森 交 通 线 确 定 为 一 系 列 道 路» 广 场 «桥 梁 和» 卫 城 «1853 年, 在 建 设 过 程 中, 一 条 1200 米 左 右 的» 新 路 «开 始 修 建,1858 年 被 正 式 命 名 为» 马 克 西 米 利 安 路 (Maximilianstraße)«1858 年, 市 政 建 设 官 员 Arnold Zenetti 在 伊 萨 尔 河 (Isar) 与 普 拉 特 岛 (Praterinsel) 上 兴 建 了 桥 梁 为 使 慕 尼 黑 新 的 繁 华 大 道 显 现 出 整 齐 气 象, 马 克 西 米 利 安 二 世 指 定 建 筑 师 设 计 样 板 店 铺 这 些 店 铺 与 国 王 所 规 定 的 风 格 一 致, 即 所 谓 的 马 克 西 米 利 安 风 格 : 该 风 格 的 基 础 是 安 格 尔 萨 克 森 式 的 新 哥 特 风 格, 集 各 历 史 时 期 的 精 华, 与 现 代 建 筑 融 为 一 体 上 :Friedrich Bürklein 的 钢 笔 画 右 :Friedrich Bürklein
34 35 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 随 Maximilian 路 的 规 划 而 同 时 进 行 1850 年, 马 克 西 米 利 安 二 世 决 定 举 办 一 次 国 际 建 筑 大 赛 :» 有 关 高 等 教 育 和 教 学 机 构 建 筑 图 纸 的 设 计 «在 市 区 美 化 方 案 中 已 证 明 其 超 凡 能 力 的 Friedrich Bürklein (1813 1872) 获 得 任 命, 因 为 他 能 充 分 地 领 会 并 表 达 国 王 的 意 图 1857 年 10 月 5 日 马 克 西 米 利 安 二 世 为 该 建 筑 进 行 奠 基 1864 年 2 月, 就 在 马 克 西 米 利 安 二 世 突 然 逝 世 前 不 久, 尽 管 西 侧 建 筑 的 中 间 部 分 第 一 楼 层 已 经 动 工, 他 因 为 对 设 计 修 改 方 案 非 常 不 满 而 决 定 : 所 设 计 的 尖 形 穹 顶 不 采 用 新 文 艺 复 兴 建 筑 风 格, 即 柱 子 采 用 竖 线 条 ( 参 见 上 图 ) 所 以 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 的 设 计 和 建 筑 历 史 标 志 着 马 克 西 米 利 安 风 格 的 开 始 和 结 束 1874 年, 该 建 筑 最 终 完 工 为 缓 解 议 会 房 间 不 足 的 压 力, 分 别 在 1958/59 和 1964/65 在 东 翼 建 筑 内 新 设 了 办 公 室 和 会 议 室 1994 年 10 月 扩 建 完 成 了 南 北 2 个 附 翼 楼 2010/2012 年 开 始 了 北 翼 的 扩 建 1993 年 增 建 了 地 下 停 车 场 1998 年, 从 地 下 停 车 场 通 往 旧 楼 的 入 口 建 筑 开 始 动 工 同 时, 发 现 了 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 的 奠 基 石 奠 基 石 碑 文 金 币 王 室 捐 夫 妇 的 画 像 和 机 车 模 型 都 被 放 置 在 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 的 石 厅 内 展 示 2004/2005 年 重 建 了 会 议 厅 并 同 时 设 立 了» 静 厅 «1918 年 以 前, 除 研 究 基 金 会 ( 参 见 第 42 页 ) 和» 历 史 展 览 馆 «之 外, 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 也 是 国 王 侍 从 学 校 的 所 在 地 第 二 次 世 界 大 战 快 要 结 束 之 前, 展 览 馆 内 常 常 举 办 慕 尼 黑 艺 术 博 览 会, 客 人 们 应 邀 在» 慕 尼 黑 最 高 级 咖 啡 馆 «的 长 廊 里 欣 赏 壮 观 的 作 品 但 是, 部 分 建 筑 在 战 争 空 袭 中 已 被 摧 毁 1949 年, 巴 伐 利 亚 州 议 会 将 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 选 为 驻 地, 并 在 原 有 展 馆 的 基 础 上 进 行 了 必 要 的 改 建, 所 以 说 这 是 一 个 机 遇 奠 基 石 发 掘 中 获 得 的 国 王 马 克 西 米 利 安 二 世 和 王 后 玛 丽 的 瓷 画 奠 基 石 发 掘 物 : 专 利 所 有 的 模 型 系 列 德 国 现 存 最 古 老 的 机 车 模 型
36 37 外部建筑和雕塑 通过一条宽阔的车道可快速进入 这座宏伟的建筑恰似观景亭耸立在伊萨尔 河东岸 平顶眺望面坐落在高柱上 由微凹的中心翼和两个笔直的侧翼组 成 两个楼层圆拱每一边都三层露天塔台包围着 从很远处就可看到西面面墙 似在展示着以前的»高等教育和教学机构«中间凸出部分 参见下图 上的马赛克描绘了由路德维希四世所创建的Ettal 基金会 代表着巴伐利亚王朝时代的宗教和慈善主张 马赛克的每一侧都有 因戈尔施塔特大学开幕景象和诗人Wolfram von Eschenbach 在瓦尔特城堡 歌唱比赛上取得胜利的场面 代表着巴伐利亚经济和艺术的繁荣 北侧突 出面上的马赛克展示着帕维亚条约的执行情况 右上 德摩斯梯尼 政治家 公元前384-322年 低拱廊上的半身塑像 右 花环和棕榈叶环绕的胜利女神和维多利亚 侧边描绘的科学工具涉及厅内的的一系列壁画 南侧突出部分上 维也纳战 胜突厥获得自由被刻画为战争艺术作品 侧边的战利品反之又突出了房间 放置的肖像方案 这22尊低拱廊上的半身雕像有»善人 发明家 科学家 文学家 政治家和军 事家«(北 从 Homer 到 Franz von Assisi 南 从古斯塔二世到 毕达哥拉 斯
38 39 内 部 装 饰 游 客 从 西 侧 的 正 门 进 入 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 时 可 看 到 前 厅 向 楼 梯 上 望 去, 可 在 长 廊 看 到 一 副 巨 大 的 基 明 后 哥 特 式 耶 稣 受 难 像 楼 梯 台 和 长 廊 中 摆 放 着 许 多 大 理 石 半 身 塑 像 楼 梯 在 半 空 被 分 为 两 条, 通 往 石 厅 的 露 天 拱 廊 在 十 字 回 廊 内, 可 找 到 以 这 种 形 式 记 录 当 代 历 史 的 独 特 代 表 作, 收 藏 了 纳 粹 专 政 下 而 殉 难 316 名 巴 伐 利 亚 州 议 员 传 记 2007 年 5 月 在 十 字 回 廊 内 增 建 了 相 配 的 纪 念 碑 并 自 2008 年 1 月 起, 这 些 文 件 可 下 载 至 电 脑 终 端 ( 参 见 下 方 链 接 ) 这 两 种 方 式 有 助 于 人 们 清 醒 地 回 忆 起 巴 伐 利 亚 的 民 主 反 抗 组 织 与 纳 粹 专 制 做 斗 争 的 历 史 侧 墙 上, 在 国 王 马 克 西 米 利 安 二 世 和 巴 伐 利 亚 第 一 任 国 王 马 克 西 米 利 安 一 世 的 肖 像 旁 悬 挂 着 两 幅 巨 大 的 油 画 : 南 边 是 由 Friedrich Kaulbach 创 作 的» 卡 尔 大 帝 加 冕 图 «(1861) 北 边 是 August von Kreling 创 作 的» 巴 伐 利 亚 路 德 维 希 国 王 加 冕 图 «(1859) 马 克 西 米 利 安 二 世 指 示 画 家 创 作 了 描 述 世 界 重 大 事 件 的 30 幅 油 画 ( 从 原 罪 到 莱 比 锡 之 战 ), 而 这 些 是 其 中 的 残 存 部 分 石 厅 的 四 个 东 南 入 口 通 向 巴 伐 利 亚 州 议 会 的 会 议 大 厅 东 北 入 口 通 向 参 议 厅 该 厅 作 为 巴 伐 利 亚 参 议 院 ( 以 前 的 巴 伐 利 亚 议 会» 第 二 议 院 «) 的 会 议 厅 2000 年 1 月 1 日, 经 全 民 公 决, 巴 伐 利 亚 参 议 院 被 废 除 上 : 石 厅 : 走 廊 和 十 字 回 廊 ( 中 ) 一 览 右 : 克 拉 拉 大 理 石 半 身 塑 像 : 罗 马 帝 国 第 一 代 皇 帝, 奥 古 斯 都 公 元 前 63 年 ~ 公 元 14 年
石 厅 (Steinerner Saal) 的 西 北 出 口 延 伸 入 北 侧 柱 廊, 这 就 是 所 谓 的 议 长 之 廊 走 廊 上, 刻 有 历 任 议 长 的 姓 名 和 肖 像 走 廊 通 向 今 天 的 会 议 厅 接 待 处, 及 州 议 会 元 老 会 的 席 位 中 厅 的 东 墙 是 Engelbert Seibertz 创 作 的 湿 壁 画, 表 现 了 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 在 1864 年 方 案 修 改 前 的 新 哥 特 式 风 格 壁 画 虚 构 着 巴 伐 利 亚 著 名 的 艺 术 家 和 科 学 家 围 在 Alexander von Humboldt 周 围 ( 参 见 下 图 ) 其 它 墙 面 上 排 列 着 由 Georg Hiltensperger 创 作 的 6 位 善 人 和 发 明 家 的 雕 像 这 些 雕 像 是 一 组 半 身 雕 像 的 补 充, 半 身 雕 像 曾 经 放 置 于 北 侧 和 南 侧 恰 似 名 人 堂 的 走 廊 中 南 侧 柱 廊 尽 头 的 阅 览 厅 与 会 议 室 相 对 原 先 位 于 东 侧 的 壁 画 现 已 丢 失, 壁 画 着 重 描 写 了 维 也 纳 会 议 时 的 政 治 家 现 在 在 原 画 的 位 置 放 置 着 由 Karl Theodor von Piloty 创 作 的 油 画 素 描, 画 上 描 写 着 瓦 尔 特 城 堡 歌 唱 比 赛 的 情 景 其 它 墙 面 上 有 Friedrich Pecht 创 作 的 雕 像, 分 别 描 绘 6 位 欧 洲 军 事 家 和 政 治 家 40 41 1 Ignaz von Döllinger 2 Friedrich von Hermann 3 Leo von Klenze 4 Joseph von Fraunhofer 5 Lorenz von Westenrieder 6 Johann Georg von Lori 7 Friedrich von Thiersch 8 Friedrich Wilhelm von Schelling 9 Justus von Liebig 10 Alexander von Humboldt 11 Carl Ritter 12 Wilhelm von Kaulbach 13 Wilhelm von Doenniges 14 Leopold von Ranke 15 Emanuel von Geibel 16 Ludwig von Schwanthaler 17 August Graf von Platen-Hallermünde 18 Franz Lachner 19 Franz Xaver von Baader 20 Franz von Kobell 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
www.maximilianeum.de 研 究 基 金 会 信 息 43 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 研 究 基 金 会 该 建 筑 为 马 克 西 米 利 安 研 究 基 金 会 所 有 巴 伐 利 亚 州 议 会 仅 为 建 筑 的 租 赁 人 早 在 作 为 王 储 时, 马 克 西 米 利 安 二 世 (1811-1864) 就 确 定 了 该 计 划 :» 在 慕 尼 黑 伊 萨 尔 高 地 兴 建 一 座 宏 伟 的 国 家 建 筑 «, 以» 提 高 君 主 国 家 人 民 的 精 神 «不 久 之 后 设 立 目 标 执 行 机 构»Athenäums«,» 让 巴 伐 利 亚 各 阶 层 的 青 年 天 才 获 得 科 学 和 思 想 教 育 机 会, 是 提 高 国 家 服 务 的 必 要 方 案 «然 而 令 人 遗 憾 的 是, 马 克 西 米 利 安 二 世 未 看 到 建 筑 的 完 工, 法 定 权 利 ( 含 基 金 会 ) 也 被 儿 子 和 继 承 人 路 德 维 希 二 世 所 保 留 根 据 1876 年 的 契 约, 基 金 会 至 今 拥 有 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 和 一 间 藏 有 历 史 油 画 和 大 理 石 半 身 塑 像 的 画 廊 1918 年 君 主 制 度 结 束 以 后, 管 理 权 从 马 克 西 米 利 安 纪 念 馆 基 金 会 转 移 交 至 慕 尼 黑 路 德 维 希 马 克 西 米 利 安 大 学, 一 直 延 续 至 今 天 目 前, 马 克 西 米 利 安 纪 念 基 金 会 正 资 助 25 名 高 中 毕 业 生» 维 特 尔 斯 巴 赫 庆 典 基 金 会 «( 成 立 于 1980 年 ) 现 为 20 名 天 才 高 中 毕 业 生 提 供 奖 学 金 自 成 立 以 来, 约 有 800 多 名 大 学 生 享 受 了 这 两 个 基 金 会 的 资 助 著 名 的» 马 克 西 米 利 安 人 (Maximilianeer)«有 巴 伐 利 亚 州 长 Eugen Ritter von Knilling(1865-1927) Franz Josef Strauß (1915-1988) 以 及 诺 贝 尔 物 理 学 奖 获 得 者 Werner Heisenberg (1901-1976) 等
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