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黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 195 WHAMPOA - An Interdisciplinary Journal 51(2006) 195-209 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 楊 力 明 陸 軍 軍 官 學 校 政 治 系 摘 要 隨 著 經 濟 的 成 長, 中 國 大 陸 對 外 石 油 依 賴 的 趨 勢 已 經 形 成 且 難 以 改 變, 因 而 石 油 安 全 問 題 日 益 顯 現 由 於 進 口 石 油 不 斷 增 加, 巨 大 需 求 與 自 給 不 足 使 外 部 風 險 因 素 逐 漸 增 多, 中 國 乃 制 定 石 油 因 應 政 策, 例 如 : 尋 找 新 的 油 源 拉 攏 產 油 國 家 建 立 儲 油 基 地 改 變 能 源 消 費 結 構 等, 以 減 少 因 石 油 危 機 帶 來 的 衝 擊 根 據 國 際 能 源 機 構 (IEA) 提 出 了 按 進 口 量 90 天 作 為 儲 備 量 的 標 準, 而 中 國 官 方 表 示 中 國 目 前 能 源 儲 存 設 備 低 落, 只 有 三 個 星 期 的 戰 備 儲 存 量 如 何 開 源 節 流 是 中 國 目 前 最 急 需 解 決 的 問 題 ; 本 文 乃 探 討 有 關 中 國 對 此 問 題 的 做 法 及 看 法 關 鍵 詞 : 石 油 戰 略 儲 備 石 油 危 機 石 油 輸 出 國 家 組 織 國 際 能 源 機 構 石 油 期 貨 石 油 法 能 源 外 交 和 安 全 法 案 以 油 換 糧 政 策 一 前 言 按 照 中 共 十 六 大 提 出 的 在 本 世 紀 頭 20 年 全 面 建 設 小 康 社 會 的 奮 鬥 目 標 1, 結 合 國 民 經 濟 及 國 防 對 石 油 的 需 求 和 中 國 石 油 工 業 在 國 內 外 的 發 展 前 景, 預 計 到 2010 年 石 油 淨 進 口 量 有 可 能 達 到 1.5 億 噸, 相 應 的 儲 備 石 油 的 規 模 應 保 持 3750 萬 噸 2 如 果 中 國 能 夠 建 立 起 擁 有 3750 萬 噸 的 國 家 石 油 儲 備, 再 加 上 屬 於 自 己 的 在 國 內 外 擁 有 的 石 油 資 源, 不 僅 可 以 比 較 好 地 應 對 各 種 突 發 事 件, 而 且 在 國 際 石 油 市 場 上 就 能 有 較 大 的 迴 旋 餘 地, 避 免 在 石 油 價 格 波 1 2002 年 11 月 8 日, 江 澤 民 於 中 國 共 產 黨 第 十 六 次 全 國 代 表 大 會 上 的 報 告 : 當 人 類 社 會 跨 入 二 十 一 世 紀 的 時 候, 我 國 進 入 全 面 建 設 小 康 社 會 加 快 推 進 社 會 主 義 現 代 化 的 新 的 發 展 階 段 國 際 局 勢 正 在 發 生 深 刻 變 化 世 界 多 極 化 和 經 濟 全 球 化 的 趨 勢 在 曲 折 中 發 展, 科 技 進 步 日 新 月 異, 綜 合 國 力 競 爭 日 趨 激 烈 形 勢 逼 人, 不 進 則 退 新 華 網 北 京 11 月 17 日 電 http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet. com/newscenter/2002-11/17/content_632239.htm 2 新 華 網 ( 2004-12-3) 動 中 蒙 受 大 的 經 濟 損 失 能 源 是 民 生 必 需 品, 同 時 具 有 左 右 戰 爭 最 後 結 果 之 效 用, 更 是 當 代 國 際 政 治 鬥 爭 之 基 礎, 能 源 不 僅 可 以 帶 動 經 濟 成 長 也 能 引 發 通 貨 膨 脹 或 經 濟 蕭 條 更 影 響 到 戰 力 的 發 揮 所 以 各 大 國 均 制 定 了 石 油 安 全 戰 略 (Strategy on oil security) 3 石 油 安 全 的 判 斷 標 準 主 要 包 括 國 民 經 濟 的 獨 立 性 石 油 供 應 的 經 濟 性 石 油 供 應 的 可 持 續 性 等 三 方 面 4 自 80 年 代 中 共 改 革 開 放 以 來, 隨 著 經 濟 的 快 速 成 長, 石 油 消 費 需 求 就 呈 現 穩 定 且 快 速 的 增 長 中 共 在 1993 年 時, 從 原 先 的 石 油 淨 出 口 國 轉 變 為 石 油 淨 輸 入 國 顯 示 出, 無 論 是 自 己 生 產 或 進 口, 石 油 的 供 3 美 國 在 20 世 紀 高 度 成 長, 成 為 第 一 強 國 及 倚 賴 廉 價 石 油, 因 此 安 全 快 速 取 得 石 油 供 給 是 其 重 要 戰 略 美 國 在 2003 年 攻 擊 伊 拉 克 就 是 驅 逐 不 友 善 的 海 珊 政 權, 因 而 可 控 制 一 千 一 百 二 十 億 桶 的 石 油 4 崔 新 健, 中 國 石 油 的 戰 略 抉 擇 分 析, 財 經 研 究 ( 2004 年, 第 五 期 ) 中 國 上 海

196 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 應 越 來 越 跟 不 上 需 要, 目 前 中 國 有 40% 石 油 是 進 口 並 且 中 共 的 石 油 有 56% 來 自 於 中 東 地 區, 此 區 的 石 油 供 應 掌 握 在 美 國 和 其 他 歐 洲 強 國 的 手 中, 對 中 共 形 成 了 能 源 危 機 中 國 目 前 只 有 三 個 星 期 的 戰 備 儲 油, 石 油 戰 略 儲 備 之 作 用 在 於 應 付 突 發 性 石 油 來 源 的 中 斷, 中 共 希 望 到 2015 年 時 能 達 到 90 天 的 戰 略 石 油 儲 備 中 共 為 了 要 達 到 石 油 的 安 全 供 給, 顯 示 著 中 共 將 介 入 全 球 能 源 市 場 版 圖 的 重 整 及 亞 洲 地 緣 政 治 的 重 構, 促 發 新 一 波 的 石 油 冷 戰, 這 個 問 題 是 值 得 關 注 的 2. 石 油 的 重 要 性 石 油 的 發 現 時 間 很 早, 但 是 直 到 19 世 紀 中 葉 後 才 逐 漸 成 為 重 要 的 能 源, 煉 油 工 業 也 由 此 奠 定 基 礎 石 油 的 用 途 隨 著 煉 油 工 業 的 進 步 除 了 在 燃 料 使 用 外 加 工 產 品 而 含 蓋 了 日 常 生 活 上 的 各 個 方 面 自 從 1859 年 Edwin Drake 於 美 國 賓 州 發 現 石 油 的 商 業 用 途 以 來, 石 油 已 經 是 生 活 中 不 可 缺 少 的 商 品 石 油 的 價 格 在 1970 年 以 前 都 相 當 穩 定, 因 為 當 時 的 配 銷 系 統 也 十 分 穩 定 石 油 最 早 用 於 照 明 用 燃 料, 隨 後 廣 泛 應 用 於 減 少 磨 擦 和 潤 滑 的 材 料 中, 並 在 短 時 間 內 取 得 基 本 燃 料 的 龍 頭 地 位 2.1 石 油 產 地 過 於 集 中 到 了 20 世 紀 美 國 和 蘇 聯 已 經 是 全 球 最 大 的 石 油 生 產 國, 這 種 優 勢 一 直 到 委 內 瑞 拉 和 中 東 的 大 產 油 國 將 勢 力 整 合 後 才 改 觀 中 東 的 石 油 儲 藏 量 十 分 可 觀, 雖 然 1908 年 就 已 經 在 伊 朗 發 現 石 油, 但 在 許 多 年 後 才 開 始 商 業 化 的 開 採 作 業, 由 於 當 時 中 東 國 家 缺 乏 開 採 技 術, 因 此 20 世 紀 初 的 石 油 開 採 權 都 是 屬 於 六 間 大 型 的 西 方 石 油 公 司 - Standard Oil Gulf Texaco British Petroleum (BP) Royal Dutch (Shell) Companie François de Petrole (CFP) 這 些 大 企 業 間 雖 然 衝 突 不 斷, 但 是 一 直 到 1960 年 代, 仍 然 獨 佔 整 個 石 油 市 場, 直 到 今 日, 它 們 在 業 內 的 影 響 力 仍 然 十 分 強 大 1960 年 以 前, 世 界 石 油 供 給 一 直 處 於 過 剩 情 況, 於 是 在 1959 年 開 始 下 跌 因 此 促 成 了 阿 拉 伯 石 油 會 議 的 召 開 1961 年 一 月 石 油 輸 出 國 家 組 織 成 立 (OPEC), 原 始 會 員 國 有 : 沙 烏 地 阿 拉 伯 伊 朗 伊 拉 克 科 威 特 委 內 瑞 拉 之 後 又 有 其 它 國 家 陸 續 加 入, 包 括 卡 達 印 尼 利 比 亞 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 阿 爾 及 利 亞 奈 及 利 亞 厄 瓜 多 爾 加 彭 後 來 厄 瓜 多 爾 於 1992 退 出 OPEC 產 油 國 知 道 可 以 利 用 石 油 作 為 武 器 世 界 石 油 資 源 分 佈 及 消 費 極 不 均 衡 石 油 產 地 主 要 集 中 在 中 東 北 非 中 亞 俄 羅 斯 和 北 美 四 個 地 區 其 中, 中 東 和 前 蘇 聯 地 區 剩 餘 石 油 可 採 儲 量 占 世 界 的 63.6%, 因 而 今 後 的 石 油 供 應 將 更 加 依 賴 中 東 和 前 蘇 聯 地 區 以 往 原 油 的 銷 售 都 是 由 主 要 石 油 公 司 和 產 油 國 簽 定 遠 期 合 約 來 供 應, 只 有 少 部 份 是 在 現 貨 市 場 上 出 現 2.2 石 油 危 機 石 油 產 區 經 常 發 生 政 治 不 安, 第 一 次 石 油 危 機 (1973 年 ~) 一 九 七 三 年 十 月 爆 發 第 四 次 以 阿 戰 爭 後, 因 為 阿 拉 伯 石 油 輸 出 國 家 組 織 (Arab Organization of petroleum Exporting Countries), 為 了 打 擊 以 色 列 及 其 支 持 者, 這 些 擁 有 石 油 供 應 主 控 權 的 石 油 輸 出 國 家 實 施 石 油 減 產 與 禁 運, 造 成 第 一 次 石 油 危 機, 使 油 價 由 以 往 每 桶 近 三 美 元 大 幅 上 漲 至 超 過 十 美 元, 引 發 國 際 經 濟 成 長 大 幅 萎 縮

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 197 第 二 次 石 油 危 機 (1978 年 ~) 一 九 七 八 年 底, 當 時 世 界 第 二 大 石 油 出 口 國 伊 朗 發 生 政 變, 親 美 的 巴 勒 維 國 王 政 府 被 推 翻, 由 伊 斯 蘭 教 的 霍 梅 尼 上 台 非 常 反 美 伊 朗 每 天 五 百 八 十 萬 桶 石 油 輸 出 量 中 斷, 打 破 了 當 時 全 球 原 油 市 場 上 供 求 關 係 的 脆 弱 平 衡, 加 上 一 九 八 O 年 九 月 伊 朗 和 伊 拉 克 兩 個 產 油 大 國 爆 發 兩 伊 戰 爭, 造 成 了 第 二 次 石 油 危 機, 石 油 價 格 再 翻 漲 一 倍 以 上, 從 一 九 七 八 年 每 桶 十 四 美 元 漲 到 一 九 八 一 年 的 每 桶 三 十 五 美 元, 同 樣 使 全 球 經 濟 受 到 相 當 大 的 打 擊 第 三 次 石 油 危 機 : 波 斯 灣 戰 爭 (1990 年 ~)1985 年 以 後, 造 成 油 價 上 漲 的 原 因, 除 了 產 油 國 發 生 石 油 供 應 減 少 或 中 斷 ( 如 為 了 支 撐 油 價 的 聯 合 減 產 或 是 如 奈 及 利 亞 1995 年 發 生 的 石 油 業 罷 工 ),1990 年 伊 拉 克 入 侵 科 威 特, 美 國 發 動 第 一 次 波 灣 戰 爭 油 價 從 每 桶 10.23 美 元 上 漲 至 每 桶 31.52 美 元 由 於 發 生 戰 爭, 會 造 成 戰 爭 溢 價 的 產 生 ( 各 國 政 府 及 油 商, 因 為 擔 心 戰 爭 爆 發 嚴 重 影 響 石 油 供 應, 寧 願 現 在 以 較 高 價 格 購 入 石 油 ) 在 國 際 經 濟 變 動 快 速 和 氣 候 變 遷 加 劇 的 二 十 世 紀 末, 石 油 需 求 變 化 過 大, 加 上 產 油 國 常 未 遵 守 產 油 國 組 織 協 議, 造 成 油 價 暴 漲 暴 跌 例 如 一 九 九 八 年 至 一 九 九 九 年, 因 為 伊 拉 克 在 聯 合 國 以 油 換 糧 政 策 下 大 量 輸 出 石 油 5,OPEC 國 家 也 進 行 增 產, 加 上 亞 洲 金 融 危 機 使 亞 洲 石 油 需 求 減 緩, 和 連 續 兩 年 的 暖 冬 使 歐 美 國 家 石 油 需 求 減 少, 造 成 油 價 大 幅 滑 落 至 接 近 每 桶 十 美 元 5 1990 年 8 月, 安 全 理 事 會 第 661(1990) 號 決 議 對 伊 拉 克 實 施 全 面 制 裁, 1991 年 4 月 第 687 號 決 議 規 定 了 取 消 制 裁 的 條 件 1991 年 全 年 聯 合 國 對 人 道 主 義 形 勢 表 示 嚴 重 關 切, 並 提 出 了 准 許 伊 拉 克 出 售 限 量 石 油 以 換 回 人 道 主 義 用 品 的 各 種 措 施 油 價 過 高 造 成 全 球 經 濟 趨 緩 反 而 減 少 石 油 的 需 求, 造 成 石 油 輸 出 國 家 收 入 減 少, 過 低 油 價 也 會 損 傷 石 油 生 產 國 的 利 益 6 在 1999 年 三 月,OPEC 會 員 國 在 海 牙 召 開 會 議 達 成 減 產 協 議, 又 非 OPEC 原 油 產 國 如 挪 威 和 墨 西 哥 也 加 入 減 產 的 行 列, 至 一 九 九 九 年 六 月 底 時, 減 產 目 標 達 成 率 高 達 九 成 以 上, 石 油 供 應 大 幅 減 少 同 時 期, 受 到 亞 洲 經 濟 復 甦, 以 及 巴 西 東 歐 國 家 經 濟 轉 好, 用 油 需 求 增 高, 又 美 國 於 1999 年 冬 季 轉 寒, 家 庭 取 暖 用 油 的 壓 力 大 增, 美 國 庫 存 原 油 也 持 續 下 降, 庫 存 量 處 於 二 十 四 年 的 低 檔 區 隨 後 2000 年 九 月 以 色 列 與 巴 勒 斯 坦 發 生 暴 力 衝 突, 中 東 緊 張 情 勢 再 度 升 高 諸 多 因 素 造 成 油 價 翻 漲 達 三 倍,2000 年 九 月 國 際 油 價 漲 到 每 桶 三 十 七 美 元, 也 再 次 對 全 球 經 濟 造 成 影 響, 使 美 國 柯 林 頓 政 府 在 2000 年 九 月 二 十 二 日 宣 佈 釋 出 三 千 萬 桶 戰 備 儲 油 以 因 應 需 求 1999 年 至 2000 年 的 高 油 價, 雖 然 在 美 國 釋 出 戰 備 儲 油 及 OPEC 組 織 增 產 後 開 始 緩 和, 但 已 成 為 全 球 經 濟 衰 退 的 一 大 幫 兇, 美 國 新 經 濟 (New Economy) 景 氣 盛 極 而 衰, 至 2003 三 年 上 半 年 開 始, 都 尚 未 走 出 此 次 經 濟 衰 退 的 陰 影 2000 年 10 月 開 始, 油 價 都 維 持 在 合 理 價 位 ( 美 捅 22 到 28 美 元 ) 但 到 2001 年 9 月, 美 國 爆 發 九 一 一 事 件, 油 價 一 度 上 漲, 產 油 國 為 了 維 持 國 際 穩 定 使 油 價 在 2001 年 十 月 就 跌 至 每 桶 20 美 元, 到 2001 年 11 月 每 桶 接 近 16 美 元 今 年 國 際 石 油 價 格 走 高 的 原 因 是 因 為 國 際 投 機 資 本 正 在 不 斷 湧 入 國 際 石 油 期 貨 市 場 石 油 價 格 的 節 節 攀 升, 會 直 接 或 間 接 地 導 致 企 業 生 產 成 本 的 上 升 和 政 府 財 政 支 出 的 增 加 這 給 6 郭 博 堯, 全 球 石 油 危 機 的 油 價 衝 擊, 國 政 分 析, 民 國 92 年 1 月 24 日 二 月 號 財 團 法 人 國 家 政 策 研 究 基 金 會 出 版, 台 北 市

198 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 區 域 內 國 家 的 經 濟 帶 來 了 巨 大 的 影 響 各 國 紛 紛 調 整 自 己 的 經 濟 政 策, 應 對 石 油 價 格 上 升 帶 來 的 對 本 國 經 濟 的 衝 擊 2.3 石 油 安 全 問 題 石 油 安 全 問 題 主 要 源 自 石 油 這 一 重 要 能 源 所 具 有 的 三 個 屬 性 一 是 高 度 依 賴 性 石 油 是 現 代 工 業 和 現 代 文 明 的 物 質 基 礎, 是 國 民 經 濟 不 可 或 缺 無 法 替 代 的 重 要 能 源 和 工 業 原 料, 國 民 經 濟 對 石 油 具 有 很 強 的 依 賴 性 二 是 天 然 的 稀 少 性 石 油 最 基 本 的 特 性 是 缺 少 性, 它 是 一 種 不 可 再 生 的 資 源 自 19 世 紀 中 其 石 油 工 業 誕 生 以 來, 由 於 技 術 發 展 的 限 制, 石 油 儲 量 的 探 勘 量 有 限, 人 們 對 於 石 油 資 源 耗 竭 的 擔 心 持 續 增 加, 隨 著 經 濟 成 長, 世 界 石 油 的 地 質 蘊 藏 總 量 不 斷 減 少, 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 到 2020 年 世 界 石 油 的 需 求 將 增 長 至 60%, 每 年 到 達 400 億 桶, 屆 時 石 油 更 加 缺 乏 三 是 分 布 不 均 石 油 資 源 分 布 主 要 集 中 於 中 東 北 非 中 亞 俄 羅 斯 和 北 美 地 區, 其 中 中 東 和 北 非 是 石 油 儲 量 最 多 的 地 區, 而 這 些 地 區 大 多 是 政 治 民 族 和 宗 教 矛 盾 錯 綜 複 雜 的 地 區 石 油 危 機 隨 時 會 產 生 2.4 石 油 與 經 濟 石 油 在 現 代 國 民 經 濟 中 所 起 的 作 用 可 由 以 下 幾 點 概 括 (1). 石 油 是 能 源 的 主 要 供 應 者, 支 撐 著 整 個 人 類 社 會 的 發 展 (2). 石 油 化 工 是 現 代 工 業 的 支 柱 之 一 (3). 石 油 化 工 促 進 了 農 業 的 發 展 (4). 各 個 重 要 工 業 部 門 都 離 不 開 石 油 化 工 產 品 石 油 一 方 面 是 最 主 要 的 能 源 資 源, 同 時 還 是 重 要 的 化 工 原 料 石 油 經 過 提 煉 之 後 可 以 生 產 出 乙 烯 尿 素 塑 膠 等 等 上 百 種 化 工 產 品 西 方 國 家 進 口 的 原 油 只 有 四 分 之 一 是 直 接 作 為 能 源 使 用, 其 餘 都 用 作 工 業 原 料 而 我 們 日 常 生 活 所 用 的 許 多 必 需 品 都 是 用 石 油 生 產 出 來 的, 如 各 種 塑 膠, 樹 脂, 人 造 橡 膠 等 等 其 使 用 價 值 滲 透 到 衣 食 住 行 的 每 一 個 環 節, 以 石 油 作 為 基 礎 原 料 的 5000 多 種 化 工 產 品, 為 人 類 營 造 了 一 個 高 度 發 達, 舒 適 安 全 的 生 活 環 境, 大 到 噴 氣 式 客 機, 小 到 一 小 滴 潤 滑 油, 石 化 產 品 的 家 族 與 人 類 的 現 代 文 明 已 經 到 了 密 不 可 分 的 程 度 正 如 美 國 世 界 石 油 問 題 專 家 和 國 際 政 治 專 家 丹 尼 爾 耶 金 在 石 油 風 雲 中 說, 石 油 提 供 了 構 成 當 代 文 明 的 塑 膠 和 化 學 製 品, 如 果 世 界 上 的 油 井 突 然 枯 竭, 這 個 文 明 將 會 瓦 解 7 我 們 由 此 可 見 石 油 的 重 要 地 位, 它 廣 泛 應 用 於 能 源 國 防 軍 工 化 工 生 產 輕 工 業 等 各 個 領 域, 對 整 個 國 家 的 經 濟 發 展 有 著 極 其 重 要 的 意 義 現 代 社 會 經 濟 對 石 油 的 依 存 度 簡 直 就 是 不 言 而 喻 的, 想 想 人 們 把 石 油 比 作 黑 色 的 金 子 就 可 以 知 道 的 中 東 和 海 灣 地 區 的 國 家, 依 靠 其 豐 富 的 石 油 資 源, 形 成 了 特 有 的 石 油 經 濟, 即 國 民 經 濟 主 要 依 靠 石 油 出 口 換 取 美 元 外 匯, 利 用 這 些 錢 來 發 展 國 內 經 濟 其 經 濟 主 要 特 徵 是 高 度 依 賴 石 油 出 口, 一 旦 國 際 市 場 石 油 需 求 量 下 降 或 者 油 價 下 跌, 其 國 民 經 濟 就 有 可 能 陷 入 困 境 當 中 這 些 國 家 以 科 威 特 沙 烏 地 阿 拉 伯 阿 聯 酋 等 國 家 為 主 要 代 表 國 內 社 會 福 利 保 障 制 度 普 遍 較 好, 國 民 生 活 待 遇 相 當 好, 平 均 收 入 排 名 世 界 前 列 而 它 們 這 些 國 家 本 身 並 沒 有 什 麼 高 新 技 術 推 動 經 濟 發 展, 基 本 上 只 依 7 曾 金 勝, 焦 慮 的 石 油 安 全 戰 略, 時 代 潮, 2004-09-10 http://bbc.icxd.com/read.jsp?aid=4353&uid=164

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 199 賴 於 自 己 的 石 油 開 採 工 業 單 單 石 油 一 項, 就 撐 起 了 一 個 國 家 的 經 濟, 由 此 可 見 石 油 的 巨 大 力 量! 西 方 發 達 國 家 也 有 同 樣 的 例 子 英 國 是 西 方 老 牌 資 本 主 義 國 家, 二 戰 結 束 初 期 其 經 濟 經 歷 了 快 速 恢 復 期, 但 到 70 年 代 石 油 經 濟 危 機 時, 國 內 經 濟 嚴 重 停 滯 不 前, 人 民 生 活 水 準 下 降 這 時 英 國 政 府 作 出 了 開 採 北 海 油 田 的 決 定 8 優 質 的 北 海 原 油 不 僅 供 應 了 英 國 本 土 的 需 求, 而 且 還 大 量 出 口, 為 英 國 政 府 帶 來 了 豐 厚 的 利 潤 英 國 經 濟 也 從 此 擺 脫 了 危 機, 進 入 了 一 個 新 的 發 展 期 石 油 漲 價 會 造 成 非 產 油 國 資 金 外 流 由 於 成 本 的 上 升 造 成 經 濟 成 長 趨 緩, 由 於 石 油 漲 價 帶 來 的 物 價 上 漲 造 成 消 費 者 消 費 意 願 降 低, 所 以 每 個 國 家 都 必 須 擬 定 策 略 因 應 石 油 危 機 2.5 石 油 與 政 治 石 油 作 為 現 代 社 會 最 主 要 的 能 源, 掌 握 了 石 油 就 掌 握 了 世 界, 掌 握 了 石 油 就 掌 握 了 自 己 的 命 運 西 方 發 達 國 家 的 經 濟 發 展 都 是 建 立 在 石 油 的 基 礎 上 的 但 它 們 大 多 無 法 自 主 供 給 石 油, 因 此 它 們 有 迫 切 的 要 求 去 控 制 產 油 國 控 制 石 油 這 一 戰 略 資 源 就 成 了 西 方 發 達 國 家 制 定 對 外 政 策 的 出 發 點, 比 較 典 型 的 就 是 美 國 美 國 發 動 兩 次 美 伊 戰 爭 就 是 為 石 油 而 俄 羅 斯 要 避 免 走 中 國 某 些 以 資 源 發 現 而 興 起 同 時 又 因 資 源 枯 竭 而 衰 退 的 資 源 型 城 市 的 老 路 就 要 抓 緊 現 今 國 際 石 油 賣 方 主 導 的 局 面, 趕 緊 佈 局 據 業 內 專 家 分 析, 俄 羅 斯 放 棄 安 大 線 提 出 泰 納 線 計 畫, 絕 不 是 想 把 油 打 上 來, 運 出 去 或 者 單 單 建 一 個 工 廠 而 已, 而 是 希 8 北 海 油 田 是 上 個 世 紀 60 年 帶 發 現 的, 有 英 國 挪 威 荷 蘭 等 國 家 開 發 望 潛 力 巨 大 但 發 展 滯 後 的 遠 東 能 通 過 能 源 合 作 搭 上 亞 太 地 區 的 經 濟 快 車, 進 而 為 俄 羅 斯 振 興 提 供 動 力 9 中 東 及 海 灣 地 區 是 世 界 上 石 油 儲 量 最 豐 富 的 地 區, 其 出 口 量 占 全 世 界 的 一 半 以 上 再 加 上 中 東 地 區 極 其 重 要 的 地 緣 政 治 地 位, 這 一 地 區 一 直 是 各 個 大 國 進 行 戰 略 博 弈 的 重 點 地 區 為 了 石 油, 這 裡 爆 發 了 多 次 戰 爭 與 危 機, 一 直 吸 引 著 全 球 的 目 光 關 注 2.6 石 油 與 戰 略 石 油 是 保 障 國 家 經 濟 政 治 安 全 的 重 要 資 源, 事 關 全 局 和 長 遠, 所 以 是 一 種 重 要 的 戰 略 物 資, 並 因 此 產 生 了 專 門 的 石 油 經 濟 和 石 油 政 治 研 究 隨 著 石 油 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 石 油 安 全 引 起 了 各 國 的 高 度 重 視, 各 大 石 油 消 費 國 紛 紛 制 定 和 實 施 了 其 國 家 石 油 安 全 戰 略 目 前 西 方 各 國 石 油 安 全 戰 略 的 主 要 內 容 是 : 增 加 本 國 的 石 油 生 產, 提 高 石 油 利 用 效 率, 全 力 開 拓 國 外 石 油 資 源, 建 立 國 家 戰 略 石 油 儲 備, 開 展 國 際 能 源 合 作, 並 運 用 國 家 的 政 治 經 濟 外 交 軍 事 等 各 種 手 段 建 立 和 加 強 其 石 油 安 全 保 障 體 系, 以 保 本 國 的 經 濟 政 治 安 全 並 力 圖 影 響 和 控 制 世 界 局 勢 深 入 瞭 解 這 些 國 家 的 石 油 安 全 戰 略, 對 於 中 國 國 家 石 油 安 全 戰 略 的 研 究 與 決 策 頗 有 啟 發 意 義 3. 中 共 戰 備 儲 油 的 困 境 3.1 油 源 不 足 中 國 國 民 經 濟 對 於 石 油 的 依 賴 性 在 不 斷 增 加, 石 油 在 中 國 能 源 中 的 地 位 迅 速 提 高 據 統 計 國 家 統 計 局 編 : 2000 年 交 通 運 輸 倉 儲 及 郵 電 通 信 業 能 源 消 費 總 量 為 9916.12 萬 噸, 其 中, 原 油 消 費 量 和 汽 油 消 9 陳 挺,21 世 紀 報 導, 中 國 日 報,2004,7 月 4 日

200 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 費 量 達 到 1562.81 萬 噸, 超 過 煤 炭 的 消 費 量 1139.94 萬 噸 10 自 1997 年 後, 中 國 石 油 消 耗 占 能 源 消 耗 總 量 的 比 重 均 超 過 20%, 並 且 呈 現 明 顯 的 上 升 態 勢 一 些 國 際 機 構 也 預 測 了 這 種 變 化 趨 勢 國 際 能 源 機 構 預 測, 未 來 20 年 內, 世 界 石 油 消 費 將 以 年 均 1.9% 的 速 度 增 長, 需 求 量 將 從 1997 年 的 每 天 7450 萬 桶 增 長 到 2020 年 的 每 天 1.15 億 桶 發 展 中 國 家 的 石 油 需 求 將 成 為 未 來 國 際 石 油 消 費 的 主 要 力 量, 發 展 中 國 家 的 石 油 消 費 將 從 1997 年 占 世 界 總 量 的 43% 增 加 到 2020 年 的 55%, 其 需 求 速 度 也 將 快 於 經 合 組 織 國 家 2 倍 中 國 和 印 度 未 來 的 石 油 消 費 將 占 整 個 發 展 中 國 家 需 求 增 量 的 1/3, 中 國 的 一 次 石 油 需 求 年 均 增 長 率 將 達 到 4.4% 美 國 能 源 部 預 測, 未 來 20 年 內, 中 國 的 大 部 分 石 油 消 費 將 由 交 通 運 輸 業 的 需 求 帶 動, 在 所 增 加 的 石 油 需 求 中,2/3 的 石 油 消 費 將 來 自 交 通 運 輸 業, 中 國 交 通 業 消 耗 的 石 油 將 從 1999 年 占 全 國 石 油 消 費 總 量 的 1/3 增 加 到 2020 年 的 55% 11 中 國 國 內 石 油 的 生 產 和 供 應 增 速 卻 相 對 緩 慢, 致 使 國 內 石 油 供 求 矛 盾 顯 現 1980 年 以 來, 中 國 石 油 產 量 增 速 極 其 有 限,1979 ~1985 年 間 年 均 增 速 為 3.6%;1985~1990 年 間 年 均 增 速 為 2.0%;1990~1995 年 間 年 均 增 速 為 1.6%;1995~2000 年 間 年 均 增 速 為 1.5% 而 同 期 石 油 需 求 卻 快 速 增 長,1991~1995 年 間 年 均 增 長 了 6.9%; 1996~1998 年 間 年 均 增 長 了 7.2% 20 世 紀 90 年 代, 中 國 石 油 消 費 的 年 均 增 長 率 為 7.0%; 而 同 期 世 界 石 油 消 費 增 長 率 只 有 1.5% 的 水 準 這 種 供 求 矛 盾 預 計 將 會 繼 續 擴 大, 到 2005 年 前 後, 中 國 將 超 過 日 本 成 為 僅 次 於 美 國 的 第 二 大 石 油 消 費 國 ; 而 21 世 紀 前 10 年, 中 國 原 油 產 量 年 均 增 速 預 計 只 有 0.5% 中 國 能 源 研 究 所 國 際 能 源 機 構 (IEA ) 美 國 能 源 部 (EAI ) 和 歐 佩 克 (OPEC) 預 測 表 明 12, 到 2010 年 和 2020 年 中 國 的 石 油 產 量 將 會 分 別 位 於 1.56~ 1.87 億 噸 和 1.35~2.20 億 噸 區 間 ; 而 同 時 中 國 石 油 需 求 量 將 會 分 別 達 到 3.35~3.68 億 噸 和 4.30~5.50 億 噸 區 間, 供 求 缺 口 在 不 斷 擴 大 中 國 對 外 石 油 依 賴 程 度 不 斷 加 深 中 國 石 油 出 口 基 本 保 持 在 2000~4000 萬 噸 的 水 準, 但 是, 自 1985 年 後 石 油 進 口 逐 步 升 高, 尤 其 是 1996 年 後 上 升 幅 度 迅 速 放 大 ( 參 見 圖 1) 石 油 進 口 的 快 速 增 長 是 中 國 石 油 供 求 矛 盾 發 展 的 必 然 結 果 1993 年 中 國 成 為 石 油 淨 進 口 國, 當 年 石 油 淨 進 口 872 萬 噸, 自 1965 年 以 來 首 次 出 現 石 油 赤 字 此 後, 石 油 進 口 穩 步 快 速 上 升, 進 口 費 用 逐 漸 增 長,2000 年 的 進 口 費 用 比 1999 年 猛 增 了 220%,2002 年 的 進 口 量 和 進 口 額 分 別 是 8975 萬 噸 和 165 億 美 元 進 口 石 油 約 占 中 國 石 油 消 費 總 量 的 1/3. 對 外 石 油 依 賴 程 度 是 指 一 國 或 一 地 區 進 口 石 油 需 求 占 其 石 油 消 費 總 量 的 比 重, 比 重 越 高, 對 外 石 油 依 賴 程 度 就 越 高 ; 反 之 亦 然 近 年 來, 中 國 對 外 石 油 依 賴 程 度 快 速 上 升 且 趨 勢 明 顯 ( 參 見 圖 2) 根 據 國 際 能 源 機 構 的 測 算,1997 年 中 國 對 外 石 油 依 賴 程 度 為 22.3%,2010 年 和 2020 年 將 分 別 增 長 到 61% 和 76.9% 根 據 統 計 數 位 測 算 可 以 得 到 基 本 相 同 的 結 論 中 國 在 未 來 20 年 內 將 達 到 1973 年 石 油 危 機 爆 發 時 美 國 對 石 油 的 依 賴 程 度, 甚 至 更 高 13 10 中 國 統 計 年 鑒 (2002 年 ), 中 國 統 計 出 版 社 2002 年 版 11 EAI,International Energy Outlook 2001:World Oil Market, 29. 12 吳 磊 著 : 中 國 石 油 安 全, 中 國 社 會 科 學 出 版 社 2003 年 版, 第 121 頁 參 見 中 國 石 油 安 全 的 戰 略 抉 擇 分 析, 財 經 研 究,2004 年 第 五 期 13 EAI.World Energy Outlook 2000, 68.

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 201 雖 然 中 國 石 油 的 自 給 率 都 在 50% 以 上 的 安 全 界 限 以 內, 能 源 供 應 再 也 不 可 能 像 過 去 那 樣 完 全 依 賴 於 國 外 而 受 制 於 人 但 是, 中 國 由 一 個 石 油 淨 出 口 國 變 成 一 個 石 油 淨 進 口 國, 進 口 石 油 不 斷 增 加, 巨 大 需 求 與 自 給 不 足 使 外 部 風 險 因 素 逐 漸 增 多 圖 1. 中 國 石 油 進 出 口 差 額 (1980~ 2000) 14 原 油 油 質 劣 化 ( 如 華 北 油 田 含 硫 化 氫 雜 物, 15 ) 可 採 儲 量 日 漸 枯 竭 ( 如 勝 利 油 田 ) 多 提 煉 一 頓 油 要 賠 800 元 人 民 幣 資 金 投 入 不 足 ( 如 遼 河 油 田 ) 西 油 東 輸 成 本 過 高 ( 如 新 疆 油 田 ) 中 共 到 本 世 紀 後 必 然 逐 年 減 產 終 至 枯 竭 對 外 石 油 依 賴 程 度 是 估 量 一 國 或 一 地 區 石 油 安 全 態 勢 的 重 要 指 標 在 一 般 情 況 下, 對 外 石 油 依 賴 程 度 的 增 長 意 味 著 石 油 供 應 安 全 的 脆 弱 性 在 增 加 根 據 西 方 的 石 油 安 全 理 論, 石 油 進 口 依 賴 所 造 成 的 石 油 安 全 的 脆 弱 性 評 價 方 法 分 為 物 質 方 法 和 經 濟 方 法 其 中, 最 重 要 的 評 價 方 法 是 石 油 進 口 依 賴 與 石 油 進 口 脆 弱 性 之 間 的 關 係 石 油 進 口 依 賴 的 脆 弱 性 是 理 解 石 油 安 全 的 關 鍵 因 素 應 用 這 一 評 價 方 法 考 察 中 國 石 油 安 全 狀 況, 可 以 得 到 結 論, 中 國 未 來 石 油 進 口 需 求 的 不 斷 增 長, 對 外 石 油 依 賴 程 度 不 斷 加 深, 中 國 的 國 內 石 油 市 場 與 國 際 石 油 市 場 的 聯 繫 必 將 日 益 密 切, 國 際 石 油 市 場 的 變 化, 特 別 是 國 際 油 價 的 波 動, 可 能 會 對 中 國 石 油 安 全 產 生 重 大, 甚 至 是 深 遠 的 影 響 石 油 供 應 安 全 問 題 已 經 成 為 了 可 能 影 響 到 中 國 經 濟 發 展 人 民 生 活 和 國 家 對 外 戰 略 利 益 不 容 忽 視 的 重 要 問 題 圖 2. 中 國 對 外 石 油 依 賴 程 度 變 化 及 其 趨 勢 中 共 自 產 原 油 面 臨 重 重 窒 礙 : 具 經 濟 價 值 可 採 儲 量 僅 剩 183 億 桶 原 油, 油 田 老 化 進 入 高 含 水 期 ( 如 第 一 大 油 田 的 大 慶 油 田, 主 力 油 田 綜 合 含 水 已 接 近 百 分 之 九 十, 原 油 產 能 已 萎 縮 至 每 日 百 萬 桶 以 下 ) 3.2 原 油 海 上 交 通 路 線 風 險 大 對 於 軍 事 與 經 濟 戰 略 而 言, 海 洋 交 通 線 保 護 為 地 緣 戰 略 之 一 環 目 前, 中 共 進 口 的 石 油 大 約 53% 來 自 中 東 地 區, 因 此 中 國 正 由 中 東 到 南 中 國 海 沿 岸 建 立 軍 事 基 地, 以 確 保 海 上 石 油 運 輸 通 道 的 安 全 中 共 深 信 一 旦 台 海 爆 發 戰 爭, 美 軍 將 切 斷 運 往 中 國 石 油 供 應 通 路, 所 以 中 共 正 積 極 採 取 珍 珠 鏈 的 方 式 從 地 中 海 到 南 中 國 海 沿 途 14 2006 年 04 月 18 日, 中 國 新 聞 社 15 2005 年 08 月 29 日, 中 國 經 營 報 http://auto.qq.com/a/20050829/000030.htm

202 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 分 別 設 立 軍 事 基 地 或 投 射 軍 力 的 方 式 以 確 保 能 源 運 輸 的 安 全 不 單 如 此, 中 共 也 積 極 尋 找 中 亞 的 油 源, 而 有 東 海 的 油 氣 田 及 俄 羅 斯 石 油 管 線 之 爭, 這 一 造 成 中 日 關 係 的 緊 張 此 外, 中 共 目 前 尚 無 足 夠 的 海 軍 能 力 保 衛 中 東 到 中 國 大 陸 東 部 這 條 海 洋 運 輸 線, 況 且 這 條 路 線 所 經 之 海 域 都 是 由 美 國 海 軍 所 控 管, 特 別 是 波 斯 灣 的 地 區 因 此, 從 路 上 的 輸 油 管 來 避 開 美 國 的 勢 力 範 圍 也 將 是 未 來 發 展 的 重 點 3.2.1 中 東 地 區 及 非 洲 地 區 海 運 路 線 中 國 經 濟 體 制 改 革 研 究 會 公 共 政 策 研 究 所 估 計, 在 2010 年 以 前 大 陸 80% 以 上 的 進 口 石 油 可 能 會 仰 賴 中 東 地 區 16, 但 中 東 地 區 本 身 因 為 宗 教 和 種 族 之 間 的 關 係 緊 張 情 勢 一 直 存 在, 任 何 危 機 的 發 生 都 可 能 會 影 響 到 石 油 的 供 給 非 洲 在 近 年 來 所 佔 進 口 比 重 也 達 到 四 分 之 一 左 右, 這 兩 個 地 區 的 海 運 路 線, 是 從 阿 拉 伯 海 印 度 洋 麻 六 甲 海 峽 南 海 到 廣 州, 這 條 海 運 線 最 關 鍵 的 地 方 就 是 在 麻 六 甲 這 個 咽 喉 上, 然 而 麻 六 甲 海 峽 本 身 海 盜 劫 掠 事 件 頻 繁 以 及 海 峽 交 通 秩 序 混 亂 造 成 潛 在 的 不 安, 大 陸 的 進 口 原 油 有 五 分 之 四 需 要 通 過 這 裡 美 國 意 圖 控 制 全 球 16 條 海 上 要 到 包 括 麻 六 甲 海 峽, 因 此 馬 來 西 亞 印 尼 新 加 坡 三 國 共 組 聯 合 保 安 機 制 以 抗 拒 美 國 的 掌 控 2004 年 7 月 20 日, 來 自 新 加 坡 印 度 尼 西 亞 和 馬 來 西 亞 三 國 的 17 艘 軍 艦 組 成 一 個 編 隊 駛 過 馬 六 甲 海 峽, 三 國 協 調 一 致 的 巡 邏 就 此 開 始, 其 目 的 是 打 擊 海 盜, 防 範 恐 怖 分 子 襲 擊 17 另 一 條 海 道 是 由 印 度 的 安 達 曼 尼 科 巴 群 島, 與 麻 六 甲 海 峽 西 口 相 距 不 遠 由 印 度 掌 握 此 航 道, 中 共 海 運 雖 然 近 年 發 展 快 速, 但 依 然 缺 乏 在 遠 洋 保 護 海 上 通 道 的 能 力, 以 中 國 目 前 的 實 力, 根 本 無 法 控 制 這 條 海 峽, 一 旦 美 國 勢 力 介 入 任 何 國 家 將 無 可 奈 何, 因 此 如 何 確 保 此 海 峽 通 道 的 安 全 暢 通 或 是 跟 週 邊 各 國 保 持 友 好 關 係 將 是 大 陸 能 源 安 全 首 要 課 題 泰 國 政 府 想 要 開 鑿 東 臨 泰 國 灣 西 濱 安 達 曼 海 的 泰 國 克 拉 地 峽 以 取 代 麻 六 甲 海 峽 設 想 中 的 克 拉 地 峽 運 河 橫 貫 泰 南, 全 長 120 公 里, 寬 400 米, 深 25 米, 雙 向 航 道 18 如 果 開 鑿 成 功 將 可 縮 短 太 平 洋 與 印 度 洋 之 間 的 航 程 約 1200 公 里, 每 趟 航 程 預 估 可 節 省 30 萬 元, 但 該 運 河 的 開 通 至 少 須 10 15 年 左 右, 泰 國 政 府 在 2004 年 4 月 提 出 了 開 鑿 克 拉 地 峽 的 新 版 本, 大 力 推 介 石 油 路 線 圖, 即 籌 資 6 億 美 元, 在 設 想 中 的 克 拉 地 峽 運 河 線 路 上 修 建 全 長 250 公 里 的 輸 油 管 道 16 陳 俊 瑺, 中 國 大 陸 石 油 安 全 問 題 之 探 討, 展 望 與 探 索, 第 4 捲 第 3 其 95 年 3 月 頁 45 17 2004 年 7 月 22 日, 新 華 網 18 2004 年 8 月 11 日, 人 民 日 報

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 203 泰 國 能 源 部 提 出, 將 在 泰 國 灣 沿 岸 地 區 建 立 減 免 稅 收 的 石 油 自 由 貿 易 區, 擴 大 已 有 煉 油 能 力, 建 設 深 水 碼 頭, 擴 建 儲 油 設 施, 吸 引 國 際 油 商, 使 東 亞 國 家 進 口 油 每 桶 成 本 可 降 低 兩 美 元, 大 體 與 歐 洲 進 口 商 的 成 本 持 平 為 讓 泰 國 在 今 後 5 年 內 成 為 亞 洲 新 的 能 源 運 輸 和 貿 易 樞 紐, 政 府 多 次 向 幾 個 東 亞 國 家 推 銷 這 一 方 案 東 盟 內 部 的 一 些 成 員 國 則 反 對 開 鑿 克 拉 地 峽 運 河, 新 加 坡 立 場 最 為 堅 決 克 拉 地 峽 運 河 一 旦 開 鑿 成 功, 勢 必 會 影 響 麻 六 甲 海 峽 的 運 輸 生 意, 新 加 坡 為 此 憂 心 忡 忡, 希 望 開 展 政 策 協 調, 避 免 惡 性 競 爭 泰 國 政 府 內 部 有 不 同 的 意 見 存 在, 泰 國 國 內 只 有 30% 的 人 贊 成 開 挖 地 峽, 另 有 四 成 的 人 反 對 這 項 工 程 的 上 馬 票 的 意 圖 反 對 派 人 士 則 擔 心, 開 挖 運 河 會 對 生 態 環 境 造 成 嚴 重 破 壞, 更 重 要 的 是 耗 資 巨 大, 政 府 難 以 承 擔 19 故 一 切 還 在 紙 上 談 兵 階 段 ; 另 一 方 面 美 國 在 泰 國 也 有 駐 軍, 隨 時 可 掌 控 此 航 線 3.2.2 俄 羅 斯 管 線 俄 羅 斯 石 油 蘊 藏 量 估 計 約 佔 全 球 6%, 地 理 上 與 大 陸 接 近 早 在 1994 年 俄 羅 斯 就 有 一 與 中 共 合 建 一 條 輸 油 管 線, 管 線 是 從 俄 羅 斯 的 安 加 斯 克 市 到 大 陸 的 大 慶, 這 條 安 大 線 原 計 畫 於 2002 年 動 工 但 日 本 利 用 銀 彈 攻 勢 硬 是 使 安 大 線 胎 死 腹 中, 日 本 開 出 安 納 線 由 安 加 爾 斯 克 到 納 霍 德 卡 輸 油 管 線 路 ( 簡 稱 安 納 線 ) 20 日 本 早 就 深 刻 體 認 進 口 能 源 問 題 是 關 係 到 國 家 生 存 的 重 要 關 鍵, 日 本 為 了 拓 展 進 口 多 元 化 的 目 標, 不 顧 中 共 的 反 對 與 俄 國 合 作 建 鑿 此 管 線, 俄 羅 斯 又 提 出 泰 納 線 由 原 本 安 納 線, 經 由 赤 塔 另 接 一 條 支 道 到 大 慶 取 代 安 大 線, 目 前, 尚 未 動 工 但 又 遭 日 本 反 對 3.2.3 中 亞 輸 油 管 中 共 為 了 突 破 石 油 的 封 鎖 即 積 極 的 潮 中 亞 地 區 擴 充 勢 力, 裡 海 地 區 (Caspian region) 在 90 年 代 發 現 石 油 天 然 氣, 其 石 油 蘊 藏 量 約 佔 全 球 15% 左 右, 根 據 美 國 能 源 部 的 統 計, 裏 海 石 油 儲 量 約 再 500 億 桶 到 1900 億 桶 之 間, 其 中 40%-50% 都 集 中 在 哈 薩 克 境 內, 而 中 亞 裏 海 地 區 一 向 是 中 共 的 友 好 國, 所 以 中 共 自 然 不 會 錯 過 這 個 機 會 2004 年 9 月 從 哈 薩 克 的 斯 坦 阿 塔 蘇 到 新 疆 的 阿 拉 山 全 長 1000 公 里 的 輸 油 管 線 正 式 開 始 動 工, 第 一 期 將 於 今 年 年 底 完 工, 輸 油 能 力 為 一 千 萬 噸 第 二 期 將 於 2011 年 完 成, 希 望 總 工 程 未 來 能 達 五 千 萬 噸 的 輸 出 能 力 21, 將 來 俄 羅 斯 西 南 亞 塞 拜 然 土 庫 曼 烏 茲 別 克 及 伊 朗 的 油 氣 都 可 藉 由 這 條 輸 油 管 進 入 到 大 陸, 尤 其 伊 朗 是 世 界 石 油 蘊 藏 量 第 二 的 產 油 國, 如 果 從 伊 朗 到 哈 薩 克 的 輸 油 管 又 能 建 設 成 功 的 話, 可 將 中 亞 的 石 油 順 利 導 入 大 陸 擺 脫 石 油 非 靠 海 運 的 不 利 情 勢 但 俄 羅 斯 對 中 亞 諸 國 仍 有 一 定 的 影 響 力, 所 以 俄 國 的 態 度 不 能 輕 忽, 美 國 也 正 竭 力 組 饒 中 哈 石 油 管 道 的 興 建, 以 遏 制 中 國 的 崛 起 3.2.4 其 他 輸 油 管 線 19 同 註 14 20 2003 年 9 月 24 日, 大 紀 元 21 郭 博 堯, 中 國 大 陸 石 油 安 全 戰 略 的 轉 析, 國 家 政 策 研 究 基 金 會 (2004 年 8 月 10) 頁 5

204 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 a. 北 部 海 上 通 道 : 該 通 道 是 從 俄 羅 斯 的 撒 哈 林 海 上 油 田 經 日 本 海 到 大 陸 沿 海 的 海 運 通 道, 大 陸 已 經 開 始 淨 扣 這 裡 的 海 上 原 油, 但 該 地 區 蘊 藏 原 油 有 限 只 能 視 為 應 急 的 目 標 b. 西 南 泛 亞 鐵 路 通 道 : 泛 亞 鐵 路 自 昆 明 經 越 南 柬 埔 寨 緬 甸 泰 國 馬 來 西 亞 最 後 抵 達 新 加 坡, 這 一 條 泛 亞 洲 的 大 陸 石 油 渠 道, 但 此 一 條 鐵 路 要 付 諸 實 行 至 少 需 要 10-20 年 的 時 間, 所 以 只 是 未 來 的 規 劃 c. 俄 羅 斯 遠 東 中 國 大 陸 路 通 道 : 該 通 道 是 由 俄 羅 斯 的 伊 爾 庫 次 克 一 直 往 東 到 大 陸 東 北 滿 州 裏 的 陸 路 通 道, 建 成 之 後 可 以 利 用 俄 羅 斯 遠 東 地 區 的 原 油 供 應 大 陸 東 北 和 華 北 地 區, 接 續 因 大 慶 油 田 減 產 造 成 的 能 源 缺 口, 遠 期 供 應 範 圍 將 進 一 步 擴 展 至 洛 陽 乃 荊 門 等 中 原 地 區 的 煉 油 廠, 該 通 道 另 有 一 個 西 線 方 案, 由 伊 爾 庫 次 克 經 過 蒙 古 的 烏 蘭 巴 托 到 內 蒙 古 的 呼 和 浩 特 d. 南 美 海 上 通 道 : 南 美 地 區 國 家 如 委 內 瑞 拉 巴 西 等 都 有 石 油 輸 出 且 與 中 共 關 係 良 好 也 急 於 擺 脫 貧 困, 有 強 烈 的 出 口 換 匯 的 意 願, 但 風 險 是 必 須 通 過 美 國 所 掌 握 的 巴 拿 馬 運 河, 戰 略 上 不 盡 理 想 e. 3.3 石 油 儲 備 設 施 不 足 石 油 儲 備 體 系 通 常 由 三 部 分 組 成 : 一 是 政 府 或 政 府 指 定 機 構 掌 握 管 理 的 政 府 戰 略 儲 備 ; 二 是 石 油 公 司 的 生 產 和 商 業 儲 備, 屬 周 轉 庫 存 性 質 ; 三 是 消 費 者 擁 有 的 庫 存 後 兩 者 均 屬 民 間 儲 備 大 多 數 國 家 的 石 油 儲 備 體 系 包 括 國 家 戰 略 儲 備 和 民 間 儲 備 兩 部 分 在 儲 備 規 模 方 面, 美 國 要 求 國 家 石 油 戰 略 儲 備 滿 足 120 天 需 要, 日 本 則 是 90 天 在 儲 備 基 地 佈 局 上, 美 國 6 個 戰 略 石 油 儲 備 基 地 全 部 分 佈 在 墨 西 哥 灣 沿 海 ; 日 本 10 個 國 家 戰 略 石 油 儲 備 基 地 縱 貫 全 國 沿 海 分 佈 ; 法 國 石 油 儲 備 基 地 均 勻 分 佈 在 6 個 地 區, 均 為 交 通 便 利 煉 油 廠 集 中 的 地 區 儲 存 方 式 主 要 有 地 上 罐 儲 海 上 罐 儲 地 下 罐 儲 和 地 下 洞 穴 儲 備 等 幾 種 國 家 戰 略 石 油 儲 備 基 地 的 選 址 和 佈 局, 應 當 遵 循 進 油 方 便 出 路 暢 通 靠 近 煉 廠 快 速 反 應 的 原 則 同 時, 石 油 儲 備 基 地 的 建 設 決 不 能 是 孤 立 的, 而 是 一 個 由 港 口 石 化 中 心 轉 運 站 輸 油 管 網 有 機 結 合 的 儲 運 分 配 系 統 中 共 為 了 積 極 建 構 戰 略 儲 油 體 系, 除 了 擬 定 戰 略 石 油 儲 備 法 有 法 源 依 據 強 制 執 行, 原 油 安 全 存 量 儲 存 外, 目 前 中 共 積 極 分 三 階 段 進 行 戰 略 石 油 的 儲 備 工 作, 期 望 在 15 年 內 完 成 油 庫 油 港 儲 運 90 天 安 全 存 量 的 大 建 設 公 元 2020 年,90 天 的 安 全 存 量 估 計 18 億 桶 進 口 原 油 的 儲 存, 需 要 大 量 的 資 金 若 以 現 在 每 桶 70 美 元 計 價, 光 儲 存 原 油 的 成 本 就 高 達 1260 億 美 元, 還 不 含 其 他 設 施 建 構 的 費 用 中 共 加 入 石 油 儲 備 將 使 國 際 油 價 持 續 上 漲, 中 國 應 開 闢 石 油 資 源 的 多 元 化 以 及 其 他 能 源 的 使 用, 降 低 對 石 油 的 依 賴 3.4 資 金 吃 緊 龐 大 的 戰 備 儲 油 還 牽 扯 到 資 金 的 問 題, 以 油 價 每 桶 40 美 元 計 算, 日 本 的 戰 略 石 油 儲 備 涉 及 超 越 300 億 美 元 的 資 金, 即 需 投 入 300 億 美 元, 才 能 建 立 起 如 此 龐 大 的 儲 備 日 本 是 世 界 上 擁 有 最 大 的 外 匯 儲 備 的 國 家, 當 然 可 以 負 擔 如 此 龐 大 的 資 金, 積 壓 不 用, 因 為 購 入 石 油 後, 資 金 便 被 積 壓 著 中 國 畢 竟 還 是 一 個 發 展 中 國 家, 資 金 並 不 這 麼 充 裕, 資 金 問 題 可 能 為 一 個 重 要 因 素 以 中 國 年 耗 油 2.6 億 噸 計 算, 即 使

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 205 只 建 立 一 個 30 天 的 儲 備, 以 每 桶 40 美 元 計 算, 亦 涉 及 一 筆 63 億 美 元 的 資 金 4. 中 國 的 石 油 安 全 政 策 國 務 院 發 展 研 究 中 心 市 場 經 濟 研 究 所 副 所 長 陳 淮 博 士 日 前 接 受 英 國 金 融 時 報 記 者 採 訪 時 指 出, 中 國 建 立 石 油 儲 備 是 出 於 對 自 身 安 全 的 考 慮, 不 是 出 於 這 個 世 界 上 誰 對 誰 開 戰 的 考 慮 22 陳 淮 認 為, 中 國 的 石 油 安 全 戰 略 至 少 包 括 六 個 層 次 一 是 在 技 術 進 步 基 礎 上 調 整 能 源 生 產 結 構 和 消 費 結 構, 減 少 對 油 氣 的 依 賴 譬 如 煤 炭 的 氣 化 液 化 利 用, 繼 續 開 發 核 電 等 ; 二 是 建 立 資 源 儲 備, 譬 如 封 存 部 分 已 探 明 儲 量, 恢 復 和 保 持 生 產 能 力 與 後 備 資 源 之 間 的 合 理 比 例 關 係, 即 採 儲 比 ; 三 是 建 立 戰 略 儲 備 ; 四 是 逐 步 建 立 需 求 大 戶 的 企 業 義 務 儲 備 ; 五 是 發 育 風 險 分 散 的 市 場 化 力 量, 譬 如 開 闢 石 油 期 貨 市 場 或 者 遠 期 合 約 交 易 制 度 六 是 建 立 期 貨 儲 備, 譬 如 參 與 國 際 期 貨 市 場 投 資, 通 過 在 期 貨 市 場 上 的 適 度 持 有 影 制 定 完 善 響 市 場 價 格 攤 低 進 口 成 本 等 據 國 際 金 融 報 報 導, 陳 淮 指 出, 中 國 已 經 做 了 和 正 在 做 什 麼, 對 照 這 樣 六 個 層 次, 從 公 開 新 聞 中 就 不 難 找 出 對 應 的 事 件 中 共 自 產 原 油 面 臨 枯 竭, 但 能 源 的 需 求 隨 著 經 濟 的 發 展 逐 漸 增 加, 如 何 解 決 中 共 的 能 源 困 境, 有 下 列 幾 點 作 探 討 : 4.1 重 視 和 增 加 探 勘 開 發 的 投 入 擁 有 充 足 的 石 油 資 源 儲 備, 從 根 本 上 保 障 石 油 的 安 全 供 應 鼓 勵 中 國 石 油 企 業 與 國 際 石 油 資 源 合 作, 尋 找 並 擁 有 更 多 的 石 油 資 源, 中 共 積 極 在 中 東 中 亞 東 海 和 南 沙 地 區 經 營 石 油 開 採, 其 中 伊 朗 和 利 比 亞 等 中 共 盟 友, 在 平 等 互 利 長 期 合 作 共 同 發 展 的 原 則 下, 將 成 為 中 共 海 外 原 油 供 應 的 主 要 產 地 中 國 因 此 而 處 心 積 慮 地 經 營 與 非 洲 國 家 的 關 係, 包 括 奈 及 利 亞 安 哥 拉 蘇 丹 赤 道 幾 內 亞 加 蓬 等 國 中 國 為 了 獲 得 保 障 的 石 油 供 應 來 源, 所 採 取 的 策 略 是 結 合 外 交 政 策 與 國 內 的 發 展 策 略, 鼓 勵 國 營 企 業 和 擁 有 天 然 資 源 的 非 洲 國 家 簽 約 合 作 開 採 石 油 天 然 氣 及 其 他 金 屬 礦 物 此 外, 北 京 對 非 洲 國 家 猛 獻 殷 勤, 加 強 外 交 QA 貿 易 免 償 債 務 援 助 方 案 等 23 中 共 曾 於 2003 年 與 俄 羅 斯 簽 署 投 資 案, 預 訂 採 購 西 伯 利 亞 被 加 爾 湖 畔 安 卡 斯 克 的 原 油, 但 因 美 日 的 作 梗 未 能 完 成, 中 共 因 而 轉 向 在 中 東 地 區 的 沙 烏 地 阿 拉 伯 阿 聯 大 公 國 卡 達 阿 曼 葉 門 巴 林 科 威 特 等 國 投 資 石 油 企 業, 在 非 洲 的 奈 及 利 亞 蘇 丹 買 下 油 田 開 採 權 及 銷 售 權, 在 南 美 祕 魯 委 內 瑞 拉 簽 訂 油 氣 探 鑽 合 同, 在 東 南 亞 於 緬 甸 泰 國 合 作 探 勘 開 發 油 田 2005 年 3 月 14 日 中 共 越 南 菲 律 賓 三 國 簽 訂 在 南 中 國 海 協 定 區 三 方 聯 合 海 洋 震 測 工 程 協 議 企 圖 在 南 沙 海 域 探 勘 油 氣 的 蘊 藏 4.2 的 石 油 法 律 法 規 體 系 利 用 法 律 對 石 油 資 源 和 石 油 的 生 產 消 費 進 口 儲 備 等 進 行 強 有 力 的 政 府 控 制 美 國 有 能 源 政 策 與 節 約 法 綜 合 預 算 調 節 法 內 政 部 和 相 關 機 構 撥 款 法 清 潔 空 氣 法 清 潔 水 法 ; 日 本 有 基 本 石 油 法 和 石 油 儲 備 法 ; 德 國 有 能 源 安 全 保 障 法 和 石 油 儲 備 法 鑒 於 石 油 的 安 全 供 應 事 關 重 大, 所 以 美 國 石 油 政 策 的 制 訂 非 常 重 視 國 家 石 油 供 應 的 充 足 與 安 全, 特 別 是 軍 事 用 途 的 石 油 供 應, 給 予 極 高 的 重 視 美 國 從 1912 年 到 22 2003 年 01 月 28 日 11:09 中 國 新 聞 網 23 大 紀 元 時 報 2006,01,23

206 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 20 年 代 中 期 就 在 國 會 中 陸 續 通 過 法 律, 將 國 內 4 塊 可 能 有 豐 富 油 氣 儲 藏 和 3 塊 有 大 量 頁 岩 礦 藏 的 廣 大 地 區 劃 為 海 軍 用 油 保 護 區, 規 定 只 許 海 軍 在 戰 時 急 需 時 經 國 會 批 准 後 開 採 迄 今 這 些 地 區 的 礦 藏 仍 在 美 國 國 家 嚴 格 控 制 之 下 24 日 本 則 為 了 制 石 油 消 費 而 一 直 實 行 由 政 府 嚴 格 控 制 的 高 油 價 政 策 日 本 的 石 油 價 格 是 美 國 石 油 價 格 的 4 倍 多, 價 格 中 所 含 的 稅 收 則 是 美 國 稅 收 的 6 倍 多 高 油 價 有 效 地 抑 制 了 其 石 油 消 費 的 增 長, 在 政 府 控 制 油 價 最 為 嚴 格 的 1973-1986 年 高 油 價 期 間, 日 本 的 石 油 消 費 呈 負 增 長, 到 1995 年, 日 本 全 國 石 油 消 費 絕 對 量 仍 低 於 1973 年 的 水 平 為 了 保 障 中 國 的 石 油 安 全, 必 須 強 化 國 家 對 石 油 資 源 的 集 中 管 理 和 對 石 油 工 業 的 宏 觀 調 控, 儘 快 出 爐 的 石 油 法 和 油 氣 田 保 護 條 例 等 相 關 法 律 法 規 對 於 中 國 石 油 企 業 在 國 外 開 拓 石 油 資 源 的 活 動, 政 府 也 應 予 以 更 加 主 動 更 加 有 力 的 政 治 和 外 交 支 持 4.3 與 其 他 產 油 國 維 持 友 好 合 作 關 係 根 據 中 國 軍 力 報 告 第 十 頁 標 題 為 資 源 需 求 成 為 戰 略 驅 動 力, 指 出 中 國 因 經 濟 成 長 急 需 海 外 能 源 的 供 應, 因 此 影 響 了 中 國 的 戰 略 行 為 2001 年 中 國 經 濟 貿 易 委 員 會 制 定 石 油 工 業 十 五 規 劃 走 出 去 戰 略 計 劃 分 散 油 源 其 中 包 括 建 立 一 支 遠 洋 海 軍 並 加 強 與 航 線 沿 岸 國 和 島 國 之 間 的 關 係 4.3.1 拉 攏 南 美 洲 產 油 國 南 美 洲 是 中 國 挑 選 三 大 戰 略 區 之 ㄧ, 也 是 中 國 領 導 人 外 訪 的 重 要 區 域, 例 如 : 2004 年 11 月 中 國 國 家 主 席 胡 錦 濤 訪 問 南 美 巴 西 跟 阿 根 廷 與 其 簽 訂 多 項 原 物 料 與 24 馬 宏, 國 家 生 命 線 : 中 外 國 家 石 油 安 全 戰 略 比 較 與 啟 示 中 國 研 究 1999 年 2 月 號 能 源 等 貿 易 協 定 2005 年 國 家 副 主 席 曾 慶 紅 訪 問 墨 西 哥 委 內 瑞 拉 祕 魯 牙 買 加 等 拉 丁 美 洲 國 家, 主 題 仍 是 能 源 交 易 與 開 採,2004 年 12 月 委 內 瑞 拉 總 統 察 維 斯 訪 問 中 國 表 示 為 分 散 原 油 市 場 美 國 不 再 是 其 主 要 出 口 國, 改 由 中 國 代 之 並 宣 佈 將 計 劃 興 建 橫 跨 哥 倫 比 亞 的 油 管 到 太 平 洋 的 出 海 港 委 內 瑞 拉 也 是 中 國 選 定 重 點 擴 大 和 鞏 固 油 氣 探 勘 開 發 業 務 擴 大 占 有 產 量 與 儲 量 份 額 的 地 區 25 4.3.2 拉 攏 週 邊 能 源 生 產 國 胡 錦 濤 訪 問 印 尼 簽 署 中 國 和 印 尼 關 於 建 立 戰 略 夥 伴 關 係 的 聯 合 宣 言, 就 密 切 展 開 海 上 合 作 提 升 能 力 建 設, 建 立 海 上 問 題 磋 商 與 合 作 機 制 26 人 大 常 委 會 委 員 長 吳 邦 國 訪 問 馬 來 西 亞 提 出 加 強 與 東 南 亞 國 家 再 海 上 安 全 這 一 非 傳 統 安 全 領 域 的 合 作 溫 家 寶 訪 問 印 度 巴 基 斯 坦 時 也 談 論 到 能 源 合 作 的 議 題, 特 別 是 建 立 由 伊 朗 出 發, 橫 跨 印 巴 兩 國 至 中 國 的 油 管 最 受 矚 目 27 中 國 大 陸 石 油 公 司 幫 助 巴 基 斯 坦 興 建 來 自 伊 朗 的 石 油 和 天 然 氣 運 輸 管, 一 條 是 瓜 達 爾 港 通 往 新 疆 紅 其 拉 甫 山 口, 中 國 亦 對 瓜 達 爾 港 的 修 建 投 入 1.99 億 美 元, 此 港 口 可 以 停 泊 來 自 中 東 與 非 洲 的 油 輪 另 一 條 從 伊 朗 南 帕 爾 斯 油 田 經 巴 基 斯 坦 往 印 度, 最 後 可 能 再 輸 往 中 國 28 25 石 油 工 業 十 五 規 劃, 中 華 人 民 共 和 國 國 家 經 濟 貿 易 委 員 會,2002 年 7 月 31 日, http://www.setc.gov.cn/gjjmwznzn/gyswgh/20020 7310027.htm 26 張 凱 勝, 析 論 中 國 軍 力 報 告 海 上 運 輸 線 之 戰 略 意 義, 展 望 與 探 索, 第 三 卷 11 期 94 年 11 月 頁 91 27 同 註 9 28 21 世 紀 經 濟 報 導,2006 年 6 月 20 日, http://bigfive.chinataiwan.org/web/webportal/w20 01727/Ujianghl/A201347.html

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 207 4.3.3 加 強 與 中 東 產 油 國 的 合 作 沙 烏 地 阿 拉 伯 國 王 2004 年 訪 問 中 國 大 陸, 與 中 共 簽 訂 了 一 項 石 油 天 然 氣 與 礦 物 合 作 協 定, 沙 國 承 諾 將 每 年 出 口 到 大 陸 的 油 氣 數 量 增 加 至 39% 並 計 劃 海 南 省 興 建 一 座 一 億 噸 的 原 油 儲 存 設 施 還 可 能 再 大 陸 興 建 一 個 新 的 煉 油 廠 29 胡 錦 濤 訪 問 非 洲 第 一 大 產 油 奈 及 利 亞 討 論 有 關 加 強 雙 方 能 源 電 力 中 國 與 伊 朗 舉 行 新 一 輪 的 談 判, 目 的 在 於 達 成 有 關 伊 朗 向 中 國 出 口 價 值 達 1, 000 億 美 元 的 石 油 和 天 然 氣 的 協 定 這 項 協 定 將 是 伊 朗 跟 外 國 簽 署 的 金 額 最 大 的 一 筆 合 同 伊 朗 官 員 稱, 中 國 希 望 與 伊 朗 恢 復 談 判 討 論 在 未 來 的 25 年 內 購 買 2.5 億 噸 的 液 化 石 油 氣 和 原 油 的 事 宜 兩 國 還 在 就 應 該 伊 朗 亞 達 瓦 蘭 油 田 的 產 量 問 題 進 行 談 判 根 據 中 伊 兩 國 在 2004 年 10 月 簽 署 的 備 忘 錄, 中 國 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 除 有 權 購 買 該 油 田 一 半 產 品 之 外, 還 協 助 開 放 這 塊 據 推 測 蘊 藏 有 1180 億 桶 原 油 和 855 億 立 方 米 天 然 氣 的 重 要 油 田 30 4.4 美 國 政 策 之 改 變 美 國 參 議 院 外 交 委 員 會 主 席 理 查 盧 格 於 2006 年 三 月 在 國 會 推 出 一 項 名 為 能 源 外 交 和 安 全 法 案 的 法 案, 重 點 是 尋 求 美 國 與 中 國 和 印 度 簽 訂 一 項 能 源 合 作 正 式 協 定, 通 過 讓 中 國 和 印 度 加 入 一 個 國 際 能 源 供 應 系 統, 來 確 保 全 球 石 油 供 應 穩 定, 降 低 相 互 間 發 生 衝 突 的 可 能 性 31 美 國 一 些 政 治 家 逐 步 認 識 到, 以 往 的 29 香 港 都 市 日 報 2006 年 4 月 24 日 http://news.readmetro.com.hk/news.php?startdate =24042006&newscat=2&newsid=13521 30 2005 年 12 月 17 日,BBC 中 文 網 31 中 國 石 油 商 務 <2006-04-14 能 源 外 交 政 策 犯 了 方 向 性 錯 誤 這 種 政 策 沿 襲 了 歷 史 上 屢 見 不 鮮 的 老 路, 即 在 全 球 搶 奪 資 源, 因 而 不 可 避 免 地 引 發 衝 突, 幫 助 恐 怖 主 義 蔓 延 與 此 同 時, 對 進 口 石 油 的 依 賴 也 削 弱 了 美 國 的 競 爭 力, 損 害 美 國 的 經 濟 安 全 鑒 於 中 國 和 印 度 等 新 興 大 國 經 濟 迅 速 發 展, 對 石 油 的 需 求 迅 速 增 加, 美 國 應 改 變 方 向, 同 其 他 石 油 消 費 大 國 加 強 合 作 建 立 這 種 新 的 戰 略 合 作 關 係, 可 以 增 強 能 源 消 費 大 國 與 能 源 生 產 國 談 判 的 能 力, 從 而 有 利 於 美 國 的 經 濟 繁 榮 和 國 家 安 全 在 與 中 國 的 能 源 合 作 方 面, 美 國 需 要 重 估 中 國 巨 大 的 潛 在 市 場, 減 少 對 中 國 的 不 必 要 疑 慮, 加 大 與 中 國 的 合 作 力 度 無 論 在 石 油 開 採 價 格 平 抑 節 能 技 術 方 面, 還 是 在 核 電 生 物 能 源 開 發 方 面, 中 美 兩 國 都 有 很 大 的 合 作 潛 力 根 據 美 國 方 面 的 設 想, 這 套 石 油 危 機 應 對 機 制, 將 包 括 五 個 方 面 的 內 容 : 比 如, 在 石 油 儲 備 的 發 展 和 管 理 方 面, 向 中 國 政 府 提 供 若 干 技 術 援 助 另 外, 在 能 源 部 設 置 的 儲 備 量 和 管 理 條 件 下, 與 中 國 簽 訂 對 付 石 油 儲 備 減 少 的 協 定 其 餘 的 三 項 內 容 還 包 括, 突 發 需 求 的 解 決 方 法 ; 燃 料 轉 換 技 術 及 代 用 燃 料 的 生 產 ; 採 取 措 施 減 少 石 油 需 求 半 個 多 月 前 通 過 的 能 源 法 案, 建 議 美 國 國 務 卿 和 能 源 部 長, 在 與 國 會 進 行 協 商 之 後, 依 據 現 存 的 國 際 協 定, 通 過 多 邊 或 者 雙 邊 條 約 的 形 式, 來 確 立 這 套 應 對 機 制 中 國 參 與 國 際 石 油 儲 備 機 制, 將 能 夠 促 進 全 球 能 源 安 全 能 源 法 案 的 提 交 者 美 國 國 會 議 員 盧 格 說 值 得 指 出 的 是, 在 美 國 的 能 源 法 案 中, 中 國 並 非 其 唯 一 合 作 物 件, 包 括 亞 洲 另 一 個 發 展 中 國 家 印 度, 以 及 西 半 球 的 發 達 國 家, 都 被 美 國 納 入 其 石 油 危 機 應 對 機 制

208 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年 這 項 法 案 認 為, 由 於 油 氣 供 應 國 屈 指 可 數, 因 此, 在 獲 取 石 油 和 天 然 氣 上, 各 國 政 府 之 間 激 烈 競 爭, 可 能 導 致 經 濟 衝 突 政 治 衝 突, 甚 至 是 軍 事 衝 突 而 更 為 嚴 重 的 是, 在 美 國 國 會 的 立 法 者 看 來, 包 括 伊 朗 在 內 的 一 些 石 油 出 口 國, 通 過 推 高 油 價 使 得 收 入 劇 增, 藉 此 又 能 夠 改 善 軍 備, 威 脅 全 球 穩 定 這 些 國 家 希 望 通 過 石 油, 換 取 一 些 政 治 上 的 利 益 盧 格 表 示 不 過, 地 緣 政 治 並 非 唯 一 動 因 石 油 大 學 教 授 能 源 專 家 董 秀 成 說, 美 國 國 會 希 望 通 過 這 種 多 國 合 作 機 制, 建 立 一 個 統 一 的 平 臺, 應 對 國 際 市 場 的 變 動 這 符 合 美 國 的 經 濟 利 益 4.5 興 建 儲 油 基 地 中 共 將 於 鎮 海 基 地 與 岱 山 ( 浙 江 省 舟 山 市 ) 黃 島 ( 山 東 省 青 島 市 ) 大 連 ( 遼 寧 省 大 連 市 ) 屬 於 國 家 石 油 儲 備 計 畫 一 期 工 程 批 准 的 四 個 石 油 儲 存 基 地 其 中, 規 模 最 大 的 鎮 海 基 地 佔 地 1.032 平 方 公 哩,2006 年 底 竣 工 後, 基 地 將 擁 有 52 個 油 罐, 可 除 備 石 油 總 計 520 萬 立 方 米 幾 乎 同 一 時 間 開 工 的 大 連 基 地 岱 山 基 地 黃 島 基 地 將 相 繼 於 2008 年 底 前 竣 工 屆 時 也 只 能 儲 存 10 於 天 的 原 油 加 上 大 陸 內 部 系 統 有 21 天 的 進 口 儲 油 量 可 達 30 於 天 的 儲 油, 已 經 難 能 可 貴 32 5. 結 論 最 近 油 價 已 突 破 70 美 元 一 桶, 全 球 各 國 都 加 入 搶 油 行 列, 中 國 大 陸 自 不 例 外, 大 陸 三 家 石 油 公 司, 各 積 極 的 採 取 行 動, 儒 中 國 石 油 以 併 購 金 額 41.8 億 美 金 併 購 哈 32 陳 俊 瑺, 中 國 大 陸 石 油 安 全 問 題 之 探 討, 展 望 與 探 索, 第 4 捲 第 3 其 95 年 3 月 頁 51 薩 克 斯 坦 石 油 公 司 之 煉 油 廠 33 中 海 油 公 司 更 併 購 了 美 國 石 油 公 司 Unocal, 造 成 大 轟 動 事 實 此 公 司 自 2002-2004 有 五 次 併 購 成 功 的 跨 國 收 購 案 中 共 石 油 消 費 量 在 全 世 界 排 行 第 二 位, 僅 次 於 美 國 中 共 對 於 石 油 與 天 然 氣 等 能 源 的 需 求, 伴 隨 著 中 共 經 濟 的 持 續 成 長 顯 得 更 為 凸 顯, 同 時 中 共 的 外 交 政 策 將 受 能 源 的 地 緣 政 治 所 左 右, 未 來 將 引 起 從 東 亞 到 南 亞 的 緊 張 關 係 也 就 是 說, 石 油 政 策 嚴 然 成 為 當 代 國 際 關 係 議 題 重 要 之 課 題 而 且, 未 來 一 旦 中 共 累 積 在 國 際 間 左 右 石 油 供 需 或 油 源 之 經 驗, 反 將 形 成 區 域 安 全 之 威 脅, 中 共 倘 若 強 化 在 南 中 國 海 海 軍 護 油 行 動, 或 強 化 與 印 尼 之 間 的 軍 事 能 源 合 作 關 係, 而 台 灣 的 天 然 氣 有 60% 來 自 印 尼, 而 日 本 與 南 韓 也 大 量 採 購 印 尼 的 天 然 氣, 未 來 此 海 域 油 源 的 運 送 與 掌 握 將 成 為 亞 洲 國 家 緊 張 的 關 係 無 庸 置 疑 的, 中 共 對 於 其 石 油 供 給 安 全 的 因 應 之 道, 表 面 上 是 為 解 決 未 來 因 經 濟 發 展 所 需 面 臨 的 困 境, 實 際 上 卻 標 誌 著 介 入 全 球 能 源 市 場 的 重 整 亞 洲 地 緣 政 治 版 圖 的 重 構, 觸 發 石 油 冷 戰 以 及 美 國 對 於 中 共 的 能 源 圍 堵 參 考 書 目 : 1. 崔 新 健, 中 國 石 油 的 戰 略 抉 擇 分 析, 財 經 研 究 ( 2004 年 第 五 期 ), 上 海 2. 郭 博 堯, 全 球 石 油 危 機 的 油 價 衝 擊, 國 政 分 析, 民 國 92 年 1 月 24 日 二 月 號 財 團 法 人 國 家 政 策 研 究 基 金 會 出 版, 台 北 市 3. 曾 金 勝, 焦 慮 的 石 油 安 全 戰 略, 時 代 潮, 2004-09-10 http://bbc.icxd.com/read.jsp?aid=4353&uid=16 4 33 同 註 23, 頁 53

楊 力 明 : 中 國 大 陸 石 油 政 策 之 探 討 209 4. 陳 挺,21 世 紀 報 導, 中 國 日 報,2004, 7 月 4 日 5. 大 紀 元 時 報 6. 石 油 工 業 十 五 規 劃, 中 華 人 民 共 和 國 國 家 經 濟 貿 易 委 員 會,2002 年 7 月 31 日, http://www.setc.gov.cn/gjjmwznzn/gys wgh/200207310027.htm 7. 張 凱 勝, 析 論 中 國 軍 力 報 告 海 上 運 輸 線 之 戰 略 意 義, 展 望 與 探 索, 第 三 卷 11 期 94 年 11 月 頁 91 8. 21 世 紀 經 濟 報 導,2006 年 6 月 20 日, http://bigfive.chinataiwan.org/web/webp ortal/w2001727/ujianghl/a201347.htm l 9. 香 港 都 市 日 報 2006 年 4 月 24 日 http://news.readmetro.com.hk/news.php? startdate=24042006&newscat=2&newsi d=13521 10. 陳 俊 瑺, 中 國 大 陸 石 油 安 全 問 題 之 探 討, 展 望 與 探 索, 第 4 捲 第 3 期 THE RESEARCH OF CHINA S PETROLEUM POLICY Li Ming Yang Department of Political Science Abstract China became the second large consumption- country of oil since 1993. Because the inland oil supply is not sufficient, the shortage is larger and larger. As we know the oil supply is controlled by Western countries like USA, Britain and French. China and India turned to be the buyers of oil, made the situation more serious. The price of oil is higher and higher. China must establish the policy of oil to make sure the supply will be safe. Thus we should learn about the comprehensively reflects about the policy. T since the establishment of China

210 黃 埔 學 報 第 五 十 一 期 民 國 九 十 五 年