广 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2015 61 号 ), 解 决 反 复 开 挖 路 面 管 线 事 故 频 发 等 问 题, 提 高 城 市 安 全 保 障 水 平 和 运 转 效 率, 提 升 城 市 综 合 承 载 力 和 建 设 质 量, 增 加 公 共 产 品 有 效 投 资, 打 造 经 济 发 展 新 动 力, 现 就 积 极 有 序 推 动 我 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设, 制 定 本 实 施 方 案 一 指 导 思 想 和 基 本 原 则 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 大 三 中 四 中 五 中 全 会 及 中 央 经 济 工 作 会 议 和 城 市 工 作 会 议 精 神 和 省 委 有 关 会 议 精 神, 按 照 国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 ( 国 发 2013 36 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设 管 理 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2014 27 号 ) 以 及 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设 管 理 的 实 施 意 见 ( 粤 府 办 2014 64 号 ) 广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 的 实 施 意 见 ( 粤 府 2015 56 号 ) 等 有 关 部 署, 适 应 城 市 发 展 规 律 和 建 设 现 代 化 城 市 的 要 求, 把 地 下 综 合 管 廊 建 设 作 为 履 行 政 府 职 能 完 善 城 市 基 础 设 施 的 重 要 内 容, 在 总 结 借 鉴 国 内 外 先 进 经 验 的 基 础 上, 结 合 城 市 布 局 和 经 济 发 展 需 求, 积 极 有 序 推 动 地 下 -1-
综 合 管 廊 建 设 ( 二 ) 基 本 原 则 1 规 划 引 领, 适 度 超 前 以 城 市 总 体 规 划 为 依 据, 结 合 道 路 地 下 空 间 等 主 体 工 程 规 划, 充 分 衔 接 各 专 业 管 线 专 项 规 划, 适 度 超 前 编 制 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划 2 试 点 先 行, 分 步 实 施 以 新 区 建 设 为 重 点, 结 合 旧 城 更 新, 选 择 条 件 成 熟 的 区 域 开 展 综 合 管 廊 试 点, 总 结 经 验, 结 合 城 市 发 展, 分 期 逐 步 实 施 3 政 府 主 导, 市 场 运 作 发 挥 政 府 的 统 筹 主 导 作 用, 建 立 完 善 政 策 制 度, 创 新 社 会 资 本 参 与 方 式, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 探 索 适 合 我 省 地 下 综 合 管 廊 建 设 管 理 运 营 模 式 4 因 地 制 宜, 技 术 革 新 在 现 行 地 下 综 合 管 廊 相 关 技 术 标 准 规 范 规 程 的 基 础 上, 积 极 进 行 技 术 革 新, 因 地 制 宜 建 设 地 下 综 合 管 廊 二 工 作 目 标 2017 年 底, 全 省 建 成 一 批 具 有 国 内 先 进 水 平 的 地 下 综 合 管 廊 试 点 项 目 2020 年 底, 全 省 建 成 不 少 于 1000 公 里 的 综 合 管 廊, 管 理 运 营 规 范 化, 管 线 安 全 水 平 和 防 灾 抗 灾 能 力 明 显 提 升 ;2020 年 以 后, 形 成 因 地 制 宜 集 约 高 效 的 综 合 管 廊 系 统, 充 分 发 挥 规 模 效 益 和 社 会 效 益 三 建 设 任 务 -2-
地 下 综 合 管 廊 建 设 分 近 期 和 远 期 两 个 阶 段,2015 至 2020 年 为 近 期,2020 年 以 后 为 远 期, 其 中 近 期 中 的 2015 至 2017 年 设 为 示 范 期, 重 点 创 建 试 点 示 范 工 程 全 省 近 期 及 远 期 计 划 建 设 地 下 综 合 管 廊 共 约 3081 公 里, 总 投 资 约 1291 亿 元, 其 中, 示 范 期 计 划 建 设 地 下 综 合 管 廊 约 220 公 里, 投 资 约 116 亿 元 ( 详 见 附 表 ) 考 虑 地 下 综 合 管 廊 建 设 存 在 动 态 的 优 化 调 整 过 程, 各 市 可 根 据 规 划 情 况 对 项 目 及 建 设 时 序 作 适 当 调 整 ( 一 ) 近 期 (2015-2020 年 ) 建 设 计 划 近 期 全 省 共 建 设 综 合 管 廊 1145 公 里, 总 投 资 583 亿 元 其 中, 珠 三 角 9 市 计 划 建 设 约 755 公 里, 投 资 约 415 亿 元 ; 粤 东 4 市 ( 潮 州 汕 头 揭 阳 汕 尾 ) 计 划 建 设 约 72 公 里, 投 资 约 47 亿 元 ; 粤 西 ( 湛 茂 阳 )3 市 计 划 建 设 约 93 公 里, 投 资 约 55 亿 元 ; 粤 北 5 市 ( 韶 清 河 梅 云 ) 计 划 建 设 约 225 公 里, 投 资 约 66 亿 元 其 中, 示 范 期 (2015-2017) 珠 三 角 9 市 计 划 建 设 约 97 公 里, 投 资 约 54 亿 元 ; 粤 东 4 市 计 划 建 设 约 55 公 里, 投 资 约 31 亿 元 ; 粤 西 3 市 计 划 建 设 约 21 公 里, 投 资 约 5 亿 元 ; 粤 北 5 市 计 划 建 设 约 47 公 里, 投 资 约 26 亿 元 ( 二 ) 远 期 (2020 年 以 后 ) 建 设 计 划 远 期 全 省 共 建 综 合 管 廊 1936 公 里, 总 投 资 708 亿 元 其 中, 珠 三 角 9 市 计 划 建 设 约 819 公 里, 投 资 约 377 亿 元 ; 粤 东 4 市 计 划 建 设 约 -3-
154 公 里, 投 资 约 65 亿 元 ; 粤 西 3 市 计 划 建 设 约 291 公 里, 投 资 约 154 亿 元 ; 粤 北 5 市 计 划 建 设 约 672 公 里, 投 资 约 112 亿 元 四 重 点 建 设 区 域 和 入 廊 管 线 ( 一 ) 重 点 建 设 区 域 各 市 县 要 以 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 为 重 点, 区 域 内 的 新 建 主 干 道 路 必 须 根 据 功 能 需 求 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊 老 旧 城 区 结 合 三 旧 及 棚 户 区 改 造 道 路 改 扩 建 河 道 治 理 地 下 空 间 开 发 及 地 铁 建 设 等 积 极 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 以 下 区 域 应 重 点 建 设 地 下 综 合 管 廊 : 交 通 繁 忙 或 工 程 管 线 集 中 的 道 路 高 密 度 开 发 区 域 管 线 接 入 频 繁 且 扩 容 可 能 性 较 大 的 区 域 道 路 周 边 有 重 要 性 建 筑 广 场 综 合 交 通 枢 纽 ( 如 机 场 火 车 站 港 口 等 ) 等 不 宜 开 挖 的 区 域 道 路 宽 度 难 以 满 足 管 线 直 埋 敷 设 的 道 路 重 点 景 观 路 段 等 ( 二 ) 因 地 制 宜 确 定 入 廊 管 线 根 据 城 市 规 模 经 济 发 展 水 平 及 入 廊 管 线 技 术 分 析 等, 科 学 确 定 入 廊 管 线, 实 现 干 线 管 廊 支 线 管 廊 和 缆 线 管 廊 有 机 衔 接 对 于 地 级 ( 以 上 ) 市 及 县 城 区, 电 力 通 信 广 播 电 视 给 水 应 作 为 标 准 入 廊 管 线 ; 对 于 规 模 较 小 的 城 镇, 可 统 筹 电 力 电 缆 和 通 信 线 缆 建 -4-
设 缆 线 综 合 管 廊 在 满 足 竖 向 条 件 并 与 管 廊 建 设 方 案 匹 配 的 前 提 下, 鼓 励 将 排 水 ( 重 力 ) 管 线 纳 入 综 合 管 廊 燃 气 管 道 可 综 合 考 虑 技 术 经 济 安 全 等 条 件, 纳 入 地 下 综 合 管 廊 并 在 独 立 舱 室 内 敷 设 各 市 综 合 管 廊 建 设 应 充 分 考 虑 并 尽 可 能 将 本 市 高 压 电 力 线 路 和 通 信 管 线 纳 入 综 合 管 廊, 释 放 土 地 资 源 五 工 作 要 求 ( 一 ) 建 立 完 善 工 作 机 制 各 市 县 人 民 政 府 是 地 下 综 合 管 廊 建 设 管 理 工 作 的 责 任 主 体, 要 建 立 完 善 工 作 机 制, 明 确 牵 头 部 门 和 相 关 部 门 的 职 责 分 工, 组 织 编 制 本 地 区 城 市 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划, 制 定 相 关 管 理 制 度, 加 强 对 综 合 管 廊 建 设 运 营 的 监 管, 积 极 培 育 本 地 专 业 化 综 合 管 廊 建 设 运 营 管 理 企 业, 按 照 政 府 引 导 支 持 市 场 化 运 作 的 方 式 统 筹 推 进 各 项 工 作 ( 二 ) 抓 紧 编 制 完 善 专 项 规 划 各 市 县 人 民 政 府 要 按 照 实 施 方 案 的 目 标 任 务, 编 制 完 善 城 市 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划, 确 定 2016-2020 年 五 年 项 目 滚 动 实 施 计 划 和 2017 年 底 前 计 划 开 工 建 设 的 项 目, 建 立 项 目 库, 于 2016 年 8 月 底 前 完 成 规 划 编 制 报 当 地 人 民 政 府 批 准 后, 报 省 住 房 城 乡 建 设 厅 备 案 ( 三 ) 严 格 规 划 建 设 管 理 城 市 规 划 区 范 围 内 各 类 管 线 原 则 上 应 敷 设 于 地 下 空 间 凡 已 在 管 廊 中 规 划 预 留 位 置 的 管 -5-
线 必 须 入 廊, 规 划 入 廊 的 既 有 管 线 应 逐 步 迁 移 至 地 下 综 合 管 廊 不 按 规 划 要 求 在 地 下 综 合 管 廊 以 外 的 位 置 新 建 管 线 的, 规 划 部 门 不 予 规 划 许 可 审 批, 建 设 部 门 不 予 施 工 许 可 审 批, 市 政 道 路 部 门 不 予 掘 路 许 可 审 批 ( 四 ) 加 强 项 目 管 理 已 确 定 建 设 地 下 综 合 管 廊 的 城 市 道 路, 在 道 路 立 项 时 应 同 步 考 虑 地 下 综 合 管 廊 的 建 设 严 格 执 行 项 目 建 设 程 序, 规 范 招 投 标 行 为, 落 实 工 程 建 设 各 方 质 量 安 全 主 体 责 任, 切 实 把 加 强 质 量 安 全 监 管 贯 穿 于 规 划 建 设 运 营 全 过 程, 建 设 单 位 要 按 规 定 及 时 报 送 工 程 档 案 实 施 地 下 综 合 管 廊 工 程 质 量 终 身 责 任 永 久 性 标 牌 制 度, 接 受 社 会 监 督 科 学 选 择 工 程 材 料, 鼓 励 利 用 绿 色 再 生 建 材 产 品 混 凝 土 预 制 构 件 用 于 地 下 综 合 管 廊 建 设 ( 五 ) 创 新 建 设 运 营 模 式 鼓 励 由 企 业 投 资 建 设 和 运 营 管 理 地 下 综 合 管 廊, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 通 过 特 许 经 营 投 资 补 贴 贷 款 贴 息 等 形 式, 鼓 励 社 会 资 本 组 建 项 目 公 司 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理, 优 化 合 同 管 理, 确 保 项 目 合 理 稳 定 回 报 优 先 鼓 励 入 廊 单 位 共 同 组 建 或 与 社 会 资 本 合 作 组 建 股 份 制 公 司, 或 在 城 市 人 民 政 府 指 导 下 组 成 地 下 综 合 管 廊 业 主 委 员 会, 公 开 招 标 选 择 建 设 和 运 营 管 理 单 位 ( 六 ) 实 行 有 偿 使 用 入 廊 管 线 单 位 应 向 管 廊 建 设 运 营 单 位 支 付 有 偿 使 用 费 用 各 地 应 按 照 既 有 利 于 吸 引 社 会 资 本 -6-
参 与 管 廊 建 设 和 运 营 管 理, 又 有 利 于 调 动 管 线 单 位 入 廊 积 极 性 的 要 求, 建 立 健 全 城 市 地 下 综 合 管 廊 有 偿 使 用 制 度 有 偿 使 用 费 标 准, 原 则 上 由 管 廊 建 设 运 营 单 位 与 入 廊 管 线 单 位 协 商 确 定, 不 能 取 得 一 致 意 见 时, 由 所 在 城 市 人 民 政 府 组 织 协 调 ( 七 ) 给 予 财 政 补 贴 或 支 持 城 市 地 下 综 合 管 廊 运 营 初 期 不 能 通 过 收 费 弥 补 成 本 的, 地 方 人 民 政 府 按 照 国 办 发 2015 61 号 文 件 规 定, 视 情 给 予 必 要 的 财 政 补 贴 各 地 也 可 根 据 实 际 情 况, 依 法 依 规 为 管 廊 建 设 运 营 项 目 配 置 土 地 物 业 等 经 营 资 源, 形 成 合 理 投 资 回 报, 调 动 社 会 资 本 投 入 积 极 性 六 支 持 措 施 ( 一 ) 建 立 省 级 协 调 机 制 建 立 省 级 协 调 机 制, 由 省 住 房 城 乡 建 设 厅 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 财 政 厅 国 土 资 源 厅 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 通 信 管 理 局 广 东 电 信 广 东 联 通 广 东 移 动 广 东 铁 塔 公 司 南 方 电 网 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 等 单 位 组 成, 日 常 工 作 由 省 住 房 城 乡 建 设 厅 承 担 各 级 发 改 国 土 规 划 住 建 财 政 等 部 门 加 强 沟 通, 优 化 审 批 程 序 驻 军 单 位 中 央 直 属 企 业 按 照 当 地 人 民 政 府 的 统 一 部 署, 积 极 配 合 做 好 所 属 地 下 管 线 管 理 工 作 ( 二 ) 强 化 投 融 资 支 持 省 住 房 城 乡 建 设 厅 牵 头 做 好 与 国 开 行 农 发 行 等 政 策 性 金 融 机 构 的 对 接, 建 立 绿 色 通 道, -7-
充 分 利 用 国 家 贴 息 贷 款 政 策 性 贷 款 专 项 金 融 债 等 优 惠 政 策 推 动 设 立 相 关 基 金, 用 于 支 持 各 市 特 别 是 粤 东 西 北 地 区 开 展 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 积 极 推 动 省 属 国 有 企 业 和 各 地 成 立 大 型 专 业 化 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 管 理 企 业, 提 供 系 统 规 范 的 投 资 建 设 运 营 服 务 鼓 励 金 融 机 构 在 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 前 提 下, 为 地 下 综 合 管 廊 项 目 提 供 中 长 期 信 贷 支 持, 积 极 开 展 特 许 经 营 权 收 费 权 和 购 买 服 务 协 议 预 期 收 益 等 担 保 创 新 类 贷 款 业 务, 加 大 对 地 下 综 合 管 廊 项 目 的 支 持 力 度 将 地 下 综 合 管 廊 建 设 列 入 专 项 金 融 债 支 持 范 围 予 以 长 期 投 资 支 持 符 合 条 件 的 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 企 业 发 行 企 业 债 券 和 项 目 收 益 票 据, 专 项 用 于 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目 ( 三 ) 制 定 价 格 指 导 意 见 省 级 价 格 主 管 部 门 会 同 住 房 城 乡 建 设 部 门 对 城 市 地 下 综 合 管 廊 有 偿 使 用 费 开 展 调 研, 适 时 制 定 我 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 有 偿 使 用 制 度 指 导 意 见, 为 各 地 管 廊 建 设 提 供 政 策 支 持 ( 四 ) 加 强 技 术 支 持 成 立 省 级 技 术 服 务 平 台, 组 建 专 业 技 术 服 务 队 伍, 为 各 地 提 供 技 术 支 持 制 定 广 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 等 技 术 文 件, 规 范 明 确 各 类 型 综 合 管 廊 的 建 设 标 准, 因 地 制 宜, 分 类 指 导 不 同 地 区 综 合 管 廊 建 设 运 营 ( 五 ) 加 大 督 导 力 度 各 地 级 以 上 城 市 人 民 政 府 根 据 本 -8-
实 施 方 案, 结 合 本 地 实 际, 按 年 度 制 定 城 市 地 下 综 合 管 廊 的 年 度 工 作 目 标 和 具 体 建 设 计 划 并 报 省 住 房 城 乡 建 设 厅 省 住 房 城 乡 建 设 厅 会 同 有 关 部 门 加 强 指 导 督 办, 定 期 通 报 各 地 工 作 进 展, 督 促 各 地 按 时 高 质 完 成 建 设 任 务 -9-