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内 部 资 料 全 国 主 要 获 批 区 域 发 展 规 划 天 津 滨 海 综 合 发 展 研 究 院 二 〇 一 〇 年 三 月 1

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目 录 甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 经 国 务 院 批 准 实 施 5 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 发 展 规 划 9 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 55 关 中 天 水 经 济 区 发 展 规 划 91 广 西 北 部 湾 经 济 区 发 展 规 划 113 国 务 院 关 于 推 进 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 的 若 干 意 见 140 国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见 152 横 琴 总 体 发 展 规 划 167 江 苏 省 沿 海 开 发 总 体 规 划 196 辽 宁 沿 海 经 济 带 发 展 规 划 232 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 规 划 257 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 重 点 内 容 301 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 规 划 纲 要 305 珠 三 角 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008-2020) 326 3

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甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 经 国 务 院 批 准 实 施 2009 年 12 月 28 日 中 国 经 济 网 中 国 经 济 网 兰 州 12 月 28 日 讯 ( 记 者 李 琛 奇 ) 甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 已 经 国 务 院 批 准 实 施 2009 年 12 月 28 日, 甘 肃 省 政 府 新 闻 办 公 室 召 开 新 闻 发 布 会, 邀 请 甘 肃 省 副 省 长 石 军 介 绍 了 总 体 规 划 批 准 实 施 情 况 及 甘 肃 省 发 展 循 环 经 济 的 情 况 石 军 说,2009 年 12 月 24 日, 国 务 院 正 式 批 准 实 施 甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 是 国 务 院 批 准 实 施 的 第 一 个 地 区 性 循 环 经 济 发 展 规 划, 在 甘 肃 建 设 循 环 经 济 示 范 区 是 国 务 院 决 定 的 全 国 唯 一 一 个 国 家 级 示 范 区 这 既 是 国 务 院 对 我 省 发 展 循 环 经 济 工 作 的 肯 定, 更 是 对 我 省 的 高 度 重 视 和 殷 切 期 望 批 复 指 出, 甘 肃 省 是 我 国 重 要 的 生 态 屏 障 和 陆 路 交 通 枢 纽, 资 源 蕴 藏 丰 富, 战 略 地 位 重 要, 发 展 潜 力 巨 大 要 把 实 施 规 划 作 为 应 对 金 融 危 机 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 举 措, 着 力 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整, 着 力 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益, 实 现 甘 肃 经 济 社 会 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 要 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 原 则, 全 面 推 进 循 环 型 农 业 循 环 型 工 业 循 环 型 社 会 建 设, 积 极 培 育 循 环 经 济 产 业 园 区 和 专 业 基 地 建 设, 加 大 循 环 经 济 支 撑 技 术 研 发 推 广 力 度, 努 力 把 甘 肃 省 建 成 国 家 循 环 经 济 示 范 区 批 复 要 求, 甘 肃 省 政 府 要 切 实 加 强 对 实 施 规 划 的 组 织 领 导, 明 确 责 任 分 工, 完 善 工 作 机 制, 落 实 配 套 政 策, 确 保 完 成 规 划 目 标 任 务 要 按 照 规 划 提 出 的 方 向 和 原 则, 积 极 探 索 发 展 循 环 经 济 的 新 思 路 新 举 措, 建 立 循 环 经 济 统 计 监 管 考 核 体 系 国 务 院 有 关 部 门 要 根 据 规 划 要 求, 按 照 职 能 分 工, 制 定 完 善 本 部 门 支 持 甘 肃 发 展 循 环 经 济 的 具 体 政 5

策 措 施, 在 有 关 专 项 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 资 金 筹 措 体 制 机 制 创 新 等 方 面, 切 实 加 大 支 持 和 指 导 力 度, 指 导 和 帮 助 甘 肃 省 解 决 规 划 实 施 遇 到 的 困 难 和 问 题, 为 甘 肃 循 环 经 济 发 展 创 造 良 好 的 政 策 环 境 国 务 院 批 复 的 总 体 规 划, 明 确 将 甘 肃 建 成 国 家 循 环 经 济 示 范 区, 标 志 着 我 省 从 此 有 了 一 个 覆 盖 全 省 的 大 牌 子 ; 明 确 给 予 10 条 含 金 量 较 高 的 支 持 政 策, 涵 盖 产 业, 财 政, 税 收, 金 融, 资 源 等 多 方 面, 标 志 着 我 省 有 了 覆 盖 全 省 的 大 政 策 ; 明 确 列 入 72 大 类 2133 亿 元 的 投 资 项 目, 标 志 着 我 省 将 拿 到 一 批 大 项 目 我 们 一 定 要 倍 加 珍 惜 这 个 十 分 难 得 的 机 遇, 全 力 以 赴 抓 好 规 划 实 施, 圆 满 完 成 确 定 的 目 标 任 务, 以 优 异 的 成 绩 回 报 国 务 院 的 厚 爱 和 支 持 石 军 说, 总 体 规 划 编 制 历 时 近 两 年 时 间, 主 要 经 历 了 三 个 阶 段 : 一 是 调 研 编 制 阶 段 省 政 府 成 立 了 由 分 管 省 长 为 组 长 省 直 有 关 部 门 负 责 同 志 及 有 关 专 家 为 成 员 的 起 草 班 子, 在 广 泛 调 研 充 分 听 取 14 个 市 州 政 府 30 多 户 重 点 企 业 和 6 个 产 业 园 区 意 见 的 基 础 上, 于 2008 年 4 月 中 旬 完 成 初 稿 二 是 修 改 完 善 阶 段 初 稿 完 成 后, 再 次 征 求 了 14 个 市 州 政 府 20 个 省 直 部 门 和 30 多 位 专 家 的 意 见, 先 后 9 次 进 行 修 改 完 善 2008 年 4 月 省 政 府 组 织 召 开 省 内 专 家 论 证 会,6 月 国 家 发 改 委 和 省 政 府 组 织 召 开 专 家 评 审 会, 徐 守 盛 省 长 和 国 家 发 改 委 解 振 华 副 主 任 亲 自 参 加, 并 提 出 明 确 要 求 根 据 有 关 院 士 专 家 意 见, 省 政 府 又 4 次 组 织 专 题 研 究, 并 在 9 月 份 提 交 全 省 循 环 经 济 工 作 现 场 会 议 进 行 讨 论 修 改,12 月 初 提 交 省 政 府 常 务 会 议 进 行 审 议 后, 正 式 向 国 务 院 上 报 了 关 于 请 求 批 准 实 施 总 体 规 划 的 请 示, 温 家 宝 总 理 和 李 克 强 副 总 理 分 别 作 出 重 要 批 示, 要 求 国 家 发 改 委 环 保 部 等 部 委 认 真 研 究 2009 年 上 半 年, 国 家 发 改 委 就 总 体 规 划 两 次 组 织 征 求 环 保 部 科 技 部 工 信 部 财 政 部 等 22 个 部 委 的 意 见, 并 协 调 6 部 委 负 责 人 院 士 和 专 家 组 成 调 研 组, 来 我 省 进 行 实 地 调 研 三 是 审 定 上 报 阶 段 总 体 规 划 经 过 二 十 易 其 稿, 于 6

2009 年 8 月 通 过 国 家 发 改 委 第 41 次 主 任 办 公 会,11 月 24 日 正 式 上 报 国 务 院, 请 求 批 复 石 军 说, 总 体 规 划 共 分 七 大 部 分, 主 要 是 : 我 省 经 济 社 会 发 展 的 基 本 状 况, 发 展 循 环 经 济 的 必 要 性 和 工 作 基 础, 指 导 思 想 原 则 和 目 标, 主 要 任 务, 重 点 项 目 和 支 撑 技 术, 资 源 环 境 支 撑 力 分 析, 保 障 措 施 规 划 实 施 期 为 2009~2015 年 总 体 规 划 阐 述 了 我 省 发 展 循 环 经 济 的 重 大 意 义 一 是 我 省 是 长 江 黄 河 和 河 西 四 大 内 陆 河 的 中 药 水 源 补 给 区 或 发 祥 地, 也 是 长 江 黄 河 的 重 要 水 源 补 给 生 态 功 能 区, 发 展 循 环 经 济 史 确 保 国 家 生 态 安 全 的 现 实 需 要 ; 二 是 我 省 是 以 个 资 源 大 省, 又 是 一 个 资 源 利 用 粗 放 环 境 污 染 严 重 的 省 份, 发 展 循 环 经 济 史 实 现 可 持 续 发 展 的 必 然 要 求 ; 三 是 我 省 是 全 国 老 工 业 基 地 之 一, 结 构 性 矛 盾 突 出, 面 临 诸 多 困 难 和 问 题, 发 展 循 环 经 济 是 实 现 老 工 业 基 地 振 兴 的 唯 一 选 择 ; 四 是 我 省 处 于 青 海 新 疆 内 蒙 古 宁 夏 陕 西 四 川 等 省 区 的 中 心 位 置, 发 展 循 环 经 济 史 维 护 民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 的 重 要 举 措 ; 五 是 我 省 属 于 典 型 的 资 源 型 省 份, 突 出 抓 好 循 环 经 济 发 展, 尽 快 趟 出 成 功 路 子, 不 仅 可 以 加 快 甘 肃 两 型 社 会 建 设, 而 且 可 为 其 他 资 源 型 省 份 科 学 发 展 提 供 经 验 总 体 规 划 确 立 了 我 省 发 展 循 环 经 济 的 指 导 思 想 : 以 科 学 发 展 观 统 揽 工 作 全 局, 以 提 高 资 源 利 用 率 和 降 低 废 弃 物 排 放 量 为 目 标, 以 循 环 经 济 示 范 区 专 业 基 地 开 发 区 产 业 链 条 骨 干 企 业 和 重 点 项 目 为 载 体, 以 优 化 资 源 利 用 方 式 为 核 心, 以 科 技 创 新 和 制 度 创 新 为 动 力, 建 立 以 循 环 农 业 为 基 础 循 环 工 业 为 主 体 循 环 第 三 产 业 为 补 充 的 循 环 经 济 体 系, 创 出 一 条 资 源 型 省 份 实 现 科 学 发 展 的 新 路 子 总 体 规 划 确 定 了 我 省 发 展 循 环 经 济 的 目 标 任 务 : 即 通 过 各 方 面 的 共 同 努 力, 到 2015 年, 把 我 省 建 成 全 国 循 环 经 济 发 展 示 范 区 切 实 做 到 全 社 会 循 环 经 济 意 识 明 显 提 高, 节 约 型 循 环 社 会 初 步 建 成 ; 循 环 经 济 7

发 展 长 效 机 制 基 本 形 成, 法 律 法 规 体 系 基 本 确 立 ; 循 环 经 济 基 本 载 体 有 机 组 合 并 形 成 规 模 ; 循 环 经 济 发 展 方 式 明 显 转 变, 并 取 得 良 好 经 济 社 会 和 环 境 效 益 总 体 规 划 明 确 了 我 省 发 展 循 环 经 济 的 基 本 载 体 确 定 把 循 环 经 济 理 念 贯 穿 到 整 个 经 济 和 社 会 发 展 的 全 过 程, 着 力 构 建 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 产 业 体 系 特 别 是 立 足 建 成 甘 肃 国 家 循 环 经 济 示 范 区, 着 力 打 造 16 个 产 业 链 条, 重 点 培 育 100 户 骨 干 企 业, 积 极 改 造 提 升 36 个 省 级 以 上 开 发 区, 逐 步 形 成 覆 盖 全 省 的 各 具 特 色 的 七 大 循 环 经 济 专 业 基 地 : 即 兰 州 白 银 石 油 化 工 有 色 冶 金 循 环 经 济 基 地, 平 凉 庆 阳 煤 电 化 工 石 油 化 工 循 环 经 济 基 地, 金 昌 有 色 金 属 新 材 料 循 环 经 济 基 地, 酒 泉 嘉 峪 关 清 洁 能 源 冶 金 新 材 料 循 环 经 济 基 地, 天 水 装 备 制 造 循 环 经 济 基 地, 张 掖 武 威 定 西 特 色 农 副 产 品 加 工 循 环 经 济 基 地, 甘 南 临 夏 陇 南 生 态 循 环 经 济 基 地 总 体 规 划 筛 选 出 了 我 省 循 环 经 济 的 重 点 支 撑 项 目, 共 72 大 类, 2133 亿 元 投 资 这 些 项 目 实 施 后, 预 计 年 可 实 现 销 售 收 入 1634 亿 元, 利 税 317 亿 元 ; 可 提 供 就 业 岗 位 15-20 万 个 ; 对 全 省 万 元 GDP 能 耗 降 低 的 贡 献 率 为 58%, 万 元 GDP 水 耗 降 低 的 贡 献 率 为 85%, 提 高 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 率 的 贡 献 率 为 80%, 对 二 氧 化 硫 减 排 的 贡 献 率 为 50%, 对 化 学 需 氧 量 减 排 的 贡 献 率 为 75% 总 体 规 划 还 提 出 了 推 进 我 省 发 展 循 环 经 济 的 保 障 措 施, 包 括 法 律 法 规 保 障 政 策 保 障 理 论 保 障 管 理 保 障 技 术 保 障 和 组 织 保 障 8

黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 发 展 规 划 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 2008 年 3 月 19 日 黄 河 三 角 洲 是 我 省 区 域 经 济 发 展 一 体 两 翼 整 体 布 局 中 北 翼 的 主 体, 区 位 条 件 优 越, 自 然 资 源 丰 富, 开 发 前 景 广 阔, 是 全 省 拓 展 发 展 空 间 保 持 持 续 快 速 健 康 发 展 的 潜 力 所 在 优 势 所 在, 其 开 发 建 设 一 直 得 到 国 内 外 广 泛 关 注 和 支 持, 党 和 国 家 领 导 人 多 次 做 出 重 要 批 示, 发 展 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 先 后 列 入 国 家 十 五 计 划 和 十 一 五 规 划 纲 要 制 定 和 实 施 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 发 展 规 划, 是 省 委 省 政 府 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 和 省 九 次 党 代 会 精 神 的 重 大 举 措, 是 推 进 落 实 国 家 十 一 五 规 划 和 区 域 发 展 战 略 的 重 要 体 现, 是 抓 住 用 好 天 津 滨 海 新 区 开 发 开 放 历 史 机 遇 的 战 略 选 择 积 极 推 进 黄 河 三 角 洲 开 发, 加 快 建 设 特 色 经 济 区, 培 育 经 济 新 亮 点, 成 为 全 省 对 接 天 津 滨 海 新 区 发 挥 环 渤 海 经 济 圈 重 要 成 员 作 用 的 桥 头 堡, 对 增 强 我 省 整 体 经 济 实 力 和 综 合 竞 争 力, 加 快 推 进 全 面 小 康 社 会 进 程, 在 新 起 点 上 实 现 富 民 强 省 新 跨 越 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 一 基 础 条 件 与 发 展 环 境 大 江 大 河 入 海 口 三 角 洲 是 孕 育 人 类 文 明 的 摇 篮, 是 区 域 经 济 社 会 发 展 的 龙 头 莱 茵 河 三 角 洲 鹿 特 丹 密 西 西 比 河 三 角 洲 新 奥 尔 良 尼 罗 河 三 角 洲 开 罗 等 城 市 的 兴 起, 我 国 深 圳 特 区 浦 东 开 发 区 的 快 速 崛 起 和 天 津 滨 海 新 区 开 发 的 启 动, 都 表 明 大 河 三 角 洲 的 发 展 规 律 是 随 着 开 发 深 度 和 广 度 的 加 大, 必 然 形 成 较 大 的 中 心 城 市 和 经 济 增 长 极, 通 过 集 聚 要 素 膨 胀 规 模 增 强 辐 射, 最 终 形 成 具 有 强 大 影 响 力 竞 争 力 的 新 经 济 区 9

黄 河 三 角 洲 作 为 我 国 最 后 一 个 待 开 发 的 大 河 三 角 洲, 后 发 优 势 明 显, 开 发 潜 力 巨 大 ( 一 ) 区 域 概 况 黄 河 三 角 洲 地 区, 是 以 黄 河 历 史 冲 积 平 原 和 鲁 北 沿 海 地 区 为 基 础, 向 周 边 延 伸 扩 展 形 成 的 经 济 区 域 地 域 范 围 包 括 东 营 和 滨 州 两 市 全 部, 以 及 与 其 相 毗 邻, 自 然 环 境 条 件 相 似 的 潍 坊 北 部 寒 亭 区 寿 光 市 昌 邑 市, 德 州 乐 陵 市 庆 云 县, 淄 博 高 青 县 和 烟 台 莱 州 市 共 涉 及 6 个 设 区 市 的 19 个 县 ( 市 区 ), 总 面 积 2.65 万 平 方 公 里, 占 全 省 的 六 分 之 一 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 省 委 省 政 府 将 黄 河 三 角 洲 开 发 列 为 全 省 两 大 跨 世 纪 工 程 之 一 通 过 全 省 上 下 十 几 年 的 艰 苦 奋 斗, 黄 河 三 角 洲 开 发 取 得 了 重 大 进 展, 特 别 是 十 五 以 来, 该 区 广 大 干 部 群 众 坚 持 科 学 发 展 观, 认 真 落 实 省 委 一 二 三 四 五 六 的 发 展 目 标 和 工 作 思 路, 解 放 思 想, 干 事 创 业, 克 服 困 难, 加 快 发 展, 综 合 实 力 显 著 增 强, 社 会 事 业 不 断 进 步, 支 撑 条 件 明 显 改 善, 人 民 生 活 水 平 大 幅 度 提 高, 高 效 生 态 经 济 显 示 出 较 强 的 竞 争 力, 开 发 建 设 进 入 了 一 个 新 的 历 史 时 期 2006 年 区 内 总 人 口 983.9 万 人, 地 区 生 产 总 值 3256 亿 元, 分 别 约 占 全 省 的 十 分 之 一 和 七 分 之 一 ( 二 ) 比 较 优 势 随 着 我 国 经 济 增 长 热 点 区 域 逐 步 向 北 拓 展 和 区 域 经 济 一 体 化 战 略 的 深 入 实 施, 黄 河 三 角 洲 比 较 优 势 和 发 展 潜 力 日 益 凸 显 一 是 土 地 资 源 优 势 突 出 该 区 域 是 我 国 东 部 沿 海 土 地 后 备 资 源 最 多 的 地 区, 截 至 2006 年 末, 区 内 人 均 土 地 面 积 约 4 亩, 是 全 省 平 均 水 平 的 1.6 倍 ; 拥 有 未 利 用 地 811 万 亩, 约 占 全 省 33%, 其 中 国 家 鼓 励 开 发 的 盐 碱 地 271 万 亩 荒 草 地 148 万 亩 滩 涂 212 万 亩, 其 他 180 万 亩 ; 另 有 浅 海 面 积 近 1500 万 亩 这 些 未 利 用 地 的 89.7% 集 中 于 渤 海 沿 岸 的 莱 州 昌 邑 寒 亭 寿 光 广 饶 东 营 区 垦 利 利 津 河 口 沾 化 无 棣 等 10

11 个 县 ( 市 区 ) 随 着 防 潮 体 系 建 设 的 开 展, 土 地 后 备 资 源 将 逐 步 增 加 丰 富 的 土 地 资 源 是 黄 河 三 角 洲 吸 引 生 产 要 素 聚 集 发 展 高 效 生 态 经 济 的 核 心 优 势, 也 是 全 省 经 济 社 会 发 展 的 潜 力 所 在 二 是 地 理 区 位 优 势 明 显 黄 河 三 角 洲 北 邻 京 津 冀, 与 天 津 滨 海 新 区 和 辽 东 半 岛 隔 海 相 望, 东 连 胶 东 半 岛, 南 靠 济 南 城 市 圈, 战 略 地 位 十 分 重 要 随 着 国 际 产 业 升 级 转 移 加 速, 国 内 经 济 由 南 往 北 由 东 往 西 递 延, 山 东 半 岛 城 市 群 快 速 发 展, 特 别 是 随 着 天 津 全 国 北 方 经 济 中 心 地 位 确 立 滨 海 新 区 开 发 开 放 步 伐 加 快, 作 为 环 渤 海 核 心 区 的 重 要 组 成 部 分 和 我 省 对 接 京 津 冀 发 展 的 门 户 地 区, 黄 河 三 角 洲 地 区 与 天 津 滨 海 新 区 陆 上 最 近 距 离 80 公 里 海 上 最 近 距 离 110 公 里, 处 于 华 东 华 南 向 华 北 产 业 转 移 扩 展 的 中 间 地 带, 面 临 着 主 动 接 受 辐 射 扩 大 交 流 合 作 集 聚 生 产 要 素 吸 引 各 方 投 资 加 快 开 放 开 发 的 战 略 机 遇 三 是 自 然 资 源 较 为 丰 富 目 前 我 省 已 探 明 储 量 的 81 种 矿 产 中, 该 地 区 有 40 多 种, 石 油 天 然 气 地 质 储 量 分 别 约 为 50 亿 吨 和 560 亿 立 方 米, 是 全 国 重 要 的 能 源 基 地 之 一 海 岸 线 近 900 公 里, 占 全 省 的 28%, 是 我 省 重 要 的 海 洋 渔 业 基 地 之 一 地 下 卤 水 静 态 储 量 约 135 亿 立 方 米, 是 全 国 最 大 的 海 盐 盐 化 工 基 地 旅 游 风 能 地 热 等 资 源 丰 富, 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 潜 力 巨 大 四 是 生 态 系 统 独 具 特 色 黄 河 三 角 洲 处 于 大 气 河 流 海 洋 与 陆 地 的 交 接 带, 多 种 物 质 交 汇, 多 种 动 力 系 统 交 融, 陆 地 和 淡 水 淡 水 和 咸 水 陆 生 和 水 生 天 然 和 人 工 等 多 类 生 态 系 统 交 错 分 布, 是 典 型 的 多 重 生 态 界 面, 大 规 模 发 展 畜 牧 业 和 养 殖 业 开 展 动 植 物 良 种 繁 育 培 育 循 环 经 济 产 业 链 发 展 生 态 旅 游 等 条 件 得 天 独 厚 拥 有 2 处 国 家 级 自 然 保 护 区, 生 态 系 统 的 多 样 性 为 多 层 次 推 进 保 护 开 发 建 设 提 供 了 广 阔 空 间 五 是 产 业 发 展 基 础 良 好 经 过 多 年 的 开 发 建 设, 形 成 了 一 批 竞 争 能 力 较 强 的 支 柱 产 业 实 力 雄 厚 的 骨 干 企 业 和 市 场 占 有 率 较 高 的 知 名 品 牌 11

2006 年, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 2043 亿 元, 约 占 全 省 的 五 分 之 一 原 油 原 盐 纯 碱 溴 素 等 生 产 能 力 位 居 全 国 前 列, 化 工 纺 织 造 纸 机 械 食 品 等 行 业 在 全 省 占 有 重 要 地 位, 高 新 技 术 产 业 发 展 势 头 良 好 一 大 批 大 型 龙 头 企 业 对 区 域 发 展 起 到 了 重 要 的 带 动 作 用 县 域 经 济 发 展 迅 速, 寿 光 莱 州 广 饶 邹 平 4 个 县 ( 市 ) 进 入 全 国 综 合 实 力 百 强 县,7 个 县 ( 市 区 ) 进 入 全 省 50 强 ( 三 ) 制 约 因 素 一 是 淡 水 资 源 短 缺 黄 河 三 角 洲 属 淡 水 贫 乏 地 区, 多 年 平 均 降 雨 量 577 毫 米, 年 际 年 内 降 水 不 均, 拦 蓄 利 用 难 度 大 ; 黄 河 作 为 重 要 客 水 来 源, 引 水 量 受 到 国 家 分 配 我 省 每 年 70 亿 立 方 米 的 指 标 限 制 ; 地 下 水 含 盐 量 高, 碱 地 种 植 耗 水 量 大, 水 资 源 利 用 效 率 低 水 资 源 总 量 多 年 平 均 为 29.5 亿 立 方 米, 人 均 303 立 方 米, 比 全 省 人 均 水 平 低 41 立 方 米, 约 为 全 国 平 均 水 平 的 八 分 之 一 水 资 源 短 缺 是 长 期 制 约 该 区 域 经 济 社 会 发 展 的 重 大 瓶 颈 二 是 生 态 环 境 相 对 脆 弱 海 岸 防 护 设 施 不 完 备, 现 有 防 潮 堤 标 准 低, 风 暴 潮 威 胁 较 大, 海 岸 蚀 退 明 显 土 地 盐 碱 化 程 度 较 高, 林 木 覆 盖 率 低 于 全 省 平 均 水 平 环 境 污 染 仍 未 得 到 有 效 治 理, 生 态 环 境 治 理 与 土 地 恢 复 整 理 的 难 度 较 大, 地 质 地 震 构 造 背 景 复 杂, 面 临 着 潜 在 的 安 全 问 题 三 是 重 大 交 通 设 施 相 对 滞 后 港 口 规 模 小, 吞 吐 量 低, 配 套 支 撑 能 力 不 强, 缺 少 疏 港 铁 路 及 与 周 边 区 域 连 接 贯 通 的 干 线 铁 路, 高 速 公 路 网 络 尚 未 形 成 2006 年 港 口 吞 吐 量 1200 万 吨, 仅 占 全 省 的 2.6%; 铁 路 通 车 里 程 262 公 里, 仅 占 全 省 的 7.7%; 黄 河 缺 乏 通 航 功 能 交 通 滞 后 是 长 期 制 约 该 区 域 潜 在 优 势 发 挥 的 关 键 因 素 四 是 产 业 结 构 层 次 偏 低 高 层 次 人 才 匮 乏, 劳 动 者 素 质 较 低, 自 主 创 新 能 力 弱, 高 效 生 态 经 济 尚 处 于 起 步 阶 段 传 统 农 业 占 较 大 比 重, 产 12

业 化 规 模 化 水 平 不 高 ; 地 方 工 业 总 量 规 模 较 小, 产 业 素 质 偏 低, 关 联 度 不 强 ; 服 务 业 发 展 滞 后, 占 GDP 比 重 低 于 全 省 平 均 水 平 9.6 个 百 分 点 五 是 开 放 型 经 济 水 平 不 高 对 外 贸 易 和 利 用 外 资 规 模 偏 小,2006 年 全 区 进 出 口 总 额 和 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 分 别 仅 占 全 省 的 6.5% 和 4.7%, 外 贸 依 存 度 仅 为 16%, 比 全 省 低 近 20 个 百 分 点 随 着 形 势 的 发 展 和 环 境 的 变 化, 黄 河 三 角 洲 长 期 面 临 的 突 出 瓶 颈 制 约 将 逐 步 突 破 黄 河 河 道 治 理 和 防 潮 堤 坝 建 设 的 加 强, 将 为 加 快 开 发 建 设 构 筑 起 安 全 防 线 ; 区 域 性 大 港 和 内 外 贯 通 的 铁 路 高 速 公 路 的 规 划 建 设, 将 为 开 发 建 设 提 供 支 撑 保 障 能 力 ; 特 别 是 小 浪 底 水 利 枢 纽 建 成 和 黄 河 调 水 管 理 的 加 强, 黄 河 入 海 水 量 稳 定 增 加, 加 上 南 水 北 调 工 程 建 设 的 加 快, 以 及 直 接 利 用 海 水 和 海 水 淡 化 规 模 的 扩 大, 水 资 源 制 约 将 得 到 有 效 缓 解, 大 规 模 开 发 建 设 的 基 础 和 条 件 日 益 成 熟 但 是, 由 于 黄 河 三 角 洲 开 发 建 设 仍 处 于 起 步 阶 段, 整 体 实 力 弱, 竞 争 力 不 强, 面 临 着 周 边 发 达 地 区 对 资 金 技 术 人 才 抽 离 效 应 的 严 峻 挑 战 因 此, 必 须 增 强 发 展 的 紧 迫 感 和 危 机 感, 坚 持 好 字 优 先, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 围 绕 高 效 生 态 经 济 主 题, 在 保 护 中 科 学 开 发, 在 开 发 中 加 强 保 护, 实 现 经 济 社 会 和 生 态 效 益 的 统 一, 站 在 新 起 点, 实 现 新 发 展 二 指 导 思 想 与 任 务 目 标 ( 一 ) 发 展 定 位 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 以 科 学 发 展 观 统 领 全 局, 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 按 照 省 九 次 党 代 会 的 部 署, 努 力 实 现 工 作 指 导 转 变, 依 托 山 东 半 岛 城 市 群 和 济 南 城 市 圈, 对 接 天 津 滨 海 新 区, 服 务 环 渤 海, 面 向 东 北 亚, 以 建 设 高 效 生 态 经 济 区 为 目 标, 以 改 革 开 放 和 技 术 进 步 为 动 力, 以 完 善 基 础 设 施 为 先 导, 以 园 区 经 济 为 载 体, 遵 循 循 环 经 济 理 念, 大 力 发 展 现 代 农 业 现 代 加 工 制 造 业 和 现 代 服 务 业, 加 速 构 建 现 代 产 业 体 系, 加 快 发 展 外 向 型 经 济, 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 13

发 展, 建 成 全 省 重 要 的 现 代 农 业 经 济 区 现 代 物 流 区 技 术 创 新 示 范 区 和 全 国 重 要 的 高 效 生 态 经 济 区, 成 为 促 进 全 省 科 学 发 展 和 谐 发 展 率 先 发 展 新 的 重 要 经 济 增 长 极 ( 二 ) 指 导 原 则 坚 持 统 筹 规 划, 促 进 区 域 一 体 化 发 展 促 进 黄 河 三 角 洲 发 展 与 全 省 总 体 发 展 战 略 和 十 一 五 规 划 有 机 衔 接, 坚 持 区 域 统 筹 经 济 社 会 生 态 统 筹, 打 破 行 政 区 划 界 限, 实 行 区 域 发 展 统 一 规 划 重 要 资 源 统 一 管 理 重 大 建 设 统 一 指 导, 科 学 高 效 一 体 化 开 发, 促 进 生 产 要 素 合 理 配 置, 推 动 区 域 优 势 互 补 良 性 互 动 错 位 发 展, 打 造 特 色 区 域 品 牌, 共 创 发 展 新 优 势 坚 持 可 持 续 发 展, 建 设 生 态 文 明 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 放 在 工 业 化 现 代 化 发 展 战 略 的 突 出 位 置, 把 节 能 减 排 作 为 促 进 科 学 发 展 的 重 要 抓 手, 坚 持 开 发 与 保 护 并 重, 保 护 优 先, 以 环 境 承 载 力 为 依 据, 科 学 确 定 区 域 功 能 定 位 和 产 业 空 间 布 局, 提 高 资 源 利 用 效 率, 着 力 发 展 循 环 经 济, 严 格 限 制 高 耗 水 高 耗 能 高 排 放 项 目, 推 进 节 约 发 展 集 约 发 展 生 态 发 展 高 效 发 展 可 持 续 发 展, 维 护 渤 海 湾 和 黄 河 下 游 流 域 生 态 平 衡 坚 持 高 起 点 开 发, 集 约 高 效 发 展 以 调 整 经 济 结 构 和 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 顺 应 集 群 化 信 息 化 国 际 化 和 生 态 化 发 展 趋 势, 充 分 发 挥 区 位 资 源 禀 赋 产 业 基 础 等 综 合 优 势, 按 规 划 合 理 布 局, 科 学 开 发, 大 力 发 展 园 区 经 济 高 附 加 值 产 业 和 高 端 产 品, 着 力 提 高 项 目 规 模 和 质 量, 促 进 结 构 优 化 升 级, 走 集 约 集 群 互 动 互 补 创 新 创 优 高 质 高 效 的 产 业 发 展 之 路 坚 持 突 出 重 点, 分 步 有 序 开 发 积 极 借 鉴 深 圳 特 区 浦 东 新 区 滨 海 新 区 开 发 建 设 经 验, 在 搞 好 总 体 规 划 布 局 的 基 础 上, 把 握 好 开 发 建 设 的 时 序 和 规 模, 抓 住 重 点, 集 中 力 量, 先 行 突 破 依 托 港 口 和 开 发 基 础 14

较 好 的 沿 海 地 带, 加 大 土 地 开 放 项 目 税 收 人 才 生 态 等 政 策 方 面 的 扶 持 力 度, 促 进 要 素 产 业 加 速 集 聚, 打 造 沿 海 产 业 带, 带 动 整 个 区 域 有 序 快 速 开 发 坚 持 改 革 创 新, 增 强 发 展 活 力 全 面 深 化 改 革, 着 力 构 建 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 强 化 市 场 经 济 观 念, 进 一 步 解 放 思 想, 加 快 完 善 服 务 体 系, 推 进 行 政 管 理 金 融 土 地 财 税 等 综 合 配 套 改 革, 政 府 引 导 和 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 有 机 结 合, 营 造 招 商 引 资 合 作 共 赢 的 良 好 环 境, 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 拓 展 多 元 化 融 资 渠 道, 努 力 提 高 市 场 化 运 作 水 平 坚 持 全 方 位 开 放, 推 进 经 济 国 际 化 进 程 把 扩 大 开 放 贯 穿 于 开 发 建 设 的 全 过 程, 在 思 想 观 念 管 理 体 制 运 行 机 制 等 各 环 节 加 快 与 国 际 通 行 规 则 接 轨, 加 大 招 商 引 资 力 度, 积 极 承 接 国 内 外 产 业 集 群 式 转 移, 扩 大 出 口 规 模, 拓 展 对 外 开 放 广 度 和 深 度, 提 高 开 放 型 经 济 水 平, 以 开 发 促 开 放, 以 开 放 带 开 发 以 交 通 接 轨 为 先 导 产 业 接 轨 为 重 点 企 业 接 轨 为 主 体, 加 强 与 周 边 地 区 特 别 是 天 津 滨 海 新 区 的 全 面 对 接 和 交 流 合 作, 在 高 端 制 造 业 和 服 务 业 领 域 实 行 错 位 竞 争, 实 现 优 势 互 补 共 同 发 展 坚 持 科 教 兴 区, 提 高 自 主 创 新 能 力 加 强 人 力 资 源 建 设, 全 面 提 高 劳 动 者 素 质, 创 新 人 才 聚 集 机 制, 增 强 人 才 智 力 支 持 积 极 推 进 科 技 进 步, 力 争 在 重 点 领 域 和 关 键 技 术 上 取 得 突 破, 培 育 有 自 主 知 识 产 权 的 品 牌 和 企 业, 努 力 引 进 消 化 吸 收 国 外 先 进 技 术, 提 高 产 品 科 技 含 量 和 市 场 竞 争 实 力 坚 持 以 人 为 本, 共 建 共 享 和 谐 社 会 实 行 产 业 布 局 服 务 设 施 居 住 社 区 和 环 境 维 护 统 筹 规 划, 大 力 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 加 快 培 育 现 代 城 镇 体 系, 促 进 城 乡 协 调 发 展 以 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 为 重 点, 加 快 发 展 社 会 事 业, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 15

扩 大 公 共 服 务, 完 善 社 会 管 理, 促 进 社 会 公 平 正 义, 走 共 同 富 裕 道 路, 促 进 人 的 全 面 发 展, 建 设 文 明 富 足 平 安 的 和 谐 新 区 ( 三 ) 发 展 目 标 按 照 统 筹 规 划 科 学 开 发 优 化 提 升 加 快 发 展 的 要 求, 围 绕 把 该 区 建 成 人 与 自 然 更 加 和 谐 经 济 社 会 更 加 协 调 经 济 效 益 与 生 态 效 益 有 机 统 一 城 乡 一 体 化 发 展 的 新 型 经 济 区 的 目 标, 综 合 考 虑 需 要 与 可 能, 积 极 进 取, 量 力 而 行, 十 一 五 期 间, 经 济 社 会 发 展 要 努 力 实 现 以 下 主 要 目 标 : 综 合 实 力 和 效 益 快 速 提 升 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 的 基 础 上, 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 15% 左 右, 到 2010 年 达 到 5300 亿 元 左 右, 力 争 比 2005 年 翻 一 番 地 方 三 次 产 业 结 构 调 整 为 12 58 30 地 方 财 政 收 入 达 到 200 亿 元, 年 均 增 长 15% 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长 20% 左 右, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 年 均 增 长 14% 生 态 环 境 特 色 更 加 突 出 循 环 经 济 发 展 成 效 显 著, 资 源 利 用 率 有 效 提 高, 环 境 质 量 进 一 步 改 善, 单 位 GDP 能 耗 累 计 降 低 24% 左 右, 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 80% 以 上, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 累 计 下 降 20% 以 上, 森 林 覆 盖 率 达 到 25% 左 右 生 态 系 统 多 样 化 得 到 有 效 保 护 和 提 升, 建 设 国 际 知 名 的 湿 地 自 然 保 护 区 基 础 设 施 体 系 综 合 配 套 基 本 建 成 高 标 准 防 潮 体 系, 水 资 源 保 障 能 力 明 显 提 高, 初 步 形 成 港 口 铁 路 公 路 航 空 相 互 衔 接 快 速 畅 通 的 综 合 交 通 网 络 2010 年, 港 口 吞 吐 量 力 争 达 到 4000 万 吨 左 右, 增 长 3 倍 ; 铁 路 营 业 里 程 达 到 760 公 里, 高 速 公 路 通 车 里 程 达 到 700 公 里, 发 电 装 机 总 容 量 达 到 1000 万 千 瓦 左 右, 分 别 增 长 1 倍 以 上 特 色 城 镇 化 进 程 明 显 加 快 形 成 规 模 等 级 合 理 职 能 分 工 有 序 基 础 设 施 完 善 交 通 联 系 紧 密 城 乡 协 调 发 展 的 城 镇 体 系, 城 镇 化 水 平 力 16

争 达 到 50% 社 会 主 义 新 农 村 建 设 取 得 较 大 进 展, 县 域 经 济 实 力 不 断 壮 大 人 民 生 活 水 平 迈 上 新 台 阶 年 均 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 17400 元 和 7000 元 左 右 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.5% 以 内 在 此 基 础 上, 再 经 过 10 年 的 努 力, 到 2020 年, 地 区 生 产 总 值 达 到 13000 亿 元, 人 均 生 产 总 值 15000 美 元 左 右, 成 为 经 济 全 面 繁 荣 社 会 文 明 和 谐 人 民 生 活 富 裕 生 态 环 境 美 好 的 地 区 三 空 间 布 局 以 科 学 配 置 土 地 资 源 为 出 发 点, 遵 循 经 济 规 律 自 然 规 律 和 城 镇 化 发 展 规 律, 统 筹 考 虑 区 域 内 经 济 布 局 城 镇 发 展 和 未 来 人 口 分 布, 明 确 区 域 主 体 功 能, 科 学 界 定 土 地 开 发 利 用 保 护 性 质, 指 导 合 理 布 局, 避 免 盲 目 布 点 无 序 开 发, 促 进 规 模 集 约 产 业 集 聚 人 口 集 中, 提 高 土 地 利 用 效 率, 构 建 主 体 功 能 清 晰, 发 展 导 向 明 确, 开 发 秩 序 规 范, 经 济 与 人 口 资 源 环 境 协 调 发 展 的 新 格 局 到 2010 年, 开 发 建 设 优 质 粮 田 100 万 亩 ; 集 约 建 设 一 批 重 点 物 流 及 工 业 园 区 ; 新 增 养 殖 水 面 90 万 亩, 总 量 达 到 150 万 亩 ; 新 增 自 然 保 护 区 面 积 60 万 亩, 总 量 达 到 560 万 亩 ( 一 ) 产 业 布 局 按 照 产 业 集 聚 城 市 辐 射 园 区 带 动 突 出 重 点 率 先 突 破 的 发 展 理 念, 着 眼 于 现 有 资 源 产 业 基 础 和 开 发 潜 力, 充 分 考 虑 区 域 分 工 和 联 系, 突 出 区 域 特 色, 按 照 四 点 四 区 一 带 布 局 即 : 加 快 东 营 滨 州 潍 坊 莱 州 四 个 港 口 建 设, 重 点 规 划 建 设 四 大 临 港 产 业 区, 形 成 北 部 沿 海 经 济 带, 初 步 规 划 面 积 约 4400 平 方 公 里, 建 成 全 省 的 生 态 产 业 基 地 新 能 源 基 地 和 全 国 的 循 环 经 济 示 范 基 地 四 区, 即 东 营 滨 州 潍 坊 莱 州 四 大 临 港 产 业 区 依 托 港 口 和 铁 路 交 通 干 线, 加 强 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 临 港 工 业 临 港 物 流 和 现 代 加 工 制 造 业, 推 动 人 才 物 资 资 17

金 信 息 等 生 产 要 素 的 高 效 流 动 和 快 速 集 聚, 促 进 产 业 集 群 式 发 展, 成 为 北 部 沿 海 经 济 带 的 关 键 支 撑 一 带, 即 北 部 沿 海 经 济 带 遵 循 循 环 经 济 发 展 理 念, 突 出 高 效 生 态 的 特 点, 依 托 港 口 和 交 通 干 线, 以 四 大 临 港 产 业 区 为 支 撑, 以 三 类 园 区 为 节 点, 加 快 打 造 三 大 基 地, 构 筑 北 部 沿 海 经 济 隆 起 带 专 栏 4 四 大 临 港 产 业 区 东 营 临 港 产 业 区 域 位 于 东 营 市 东 北 部 和 东 部 临 海 临 港 区 内, 主 要 为 国 有 荒 滩 盐 碱 地, 起 步 区 约 1000 多 平 方 公 里, 重 点 建 设 化 工 电 力 临 港 产 业 物 流 等 产 业 集 聚 区, 打 造 区 域 内 重 要 的 化 工 产 业 基 地 电 力 供 应 基 地 装 备 制 造 业 基 地 区 域 物 流 中 心 和 产 品 集 散 中 心 滨 州 临 港 产 业 区 域 位 于 滨 州 市 北 部 无 棣 沾 化 滨 城 区 界 内, 起 步 区 约 700 多 平 方 公 里, 建 成 油 盐 化 工 船 舶 制 造 建 材 冶 金 生 态 电 源 生 物 制 药 现 代 物 流 于 一 体 的 产 业 聚 集 区, 环 渤 海 区 域 性 物 流 中 心, 全 国 循 环 经 济 示 范 区 潍 坊 沿 海 开 发 区 域 位 于 潍 坊 城 区 北 部 与 潍 坊 港 之 间, 包 括 寒 亭 区 北 部 滨 海 经 济 开 发 区 寿 光 市 北 部 昌 邑 市 北 部, 起 步 区 约 800 平 方 公 里, 建 成 全 国 最 大 的 海 洋 化 工 生 产 基 地 出 口 创 汇 基 地 和 农 药 化 工 生 产 基 地, 国 家 级 循 环 经 济 示 范 区 和 生 态 工 业 示 范 区 莱 州 临 港 产 业 区 域 位 于 金 城 三 山 岛 至 莱 州 银 海 化 工 园 区 之 间, 规 划 面 积 约 500 平 方 公 里, 建 成 电 力 冶 金 精 细 化 工 石 油 化 工 机 械 加 工 滨 海 旅 游 高 技 术 生 物 育 种 物 流 等 产 业 聚 集 区 三 类 园 区 园 区 是 产 业 聚 集 企 业 集 中 的 重 要 载 体, 带 动 区 域 经 济 发 展 的 龙 头, 吸 引 外 资 的 重 要 窗 口 根 据 区 位 资 源 产 业 特 色 和 发 展 潜 力 等 条 件, 重 点 规 划 发 展 经 济 技 术 开 发 区 特 色 工 业 园 区 和 高 效 生 态 农 业 示 范 区 经 济 技 术 开 发 区, 主 要 指 市 县 所 属 省 级 经 济 开 发 区, 重 点 发 展 高 新 技 术 高 附 加 值 产 业 和 现 代 服 务 业, 不 断 提 升 产 业 层 次 和 18

产 品 档 次, 成 为 带 动 全 区 加 快 发 展 的 主 体 园 区 特 色 工 业 园 区, 以 省 级 工 业 园 区 为 主 体, 依 托 优 势 产 业 和 骨 干 企 业, 强 化 产 业 分 工 和 配 套 协 作, 形 成 一 批 重 化 工 业 高 新 技 术 装 备 制 造 纺 织 服 装 农 产 品 加 工 等 各 具 特 色 的 工 业 园 区 高 效 生 态 农 业 示 范 区, 以 集 约 化 规 模 化 机 械 化 标 准 化 为 方 向, 因 地 制 宜, 突 出 特 色, 大 力 发 展 优 质 商 品 粮 棉 蔬 菜 花 卉 桑 蚕 生 产 冬 枣 种 植 农 区 饲 养 和 农 产 品 加 工 业, 形 成 一 批 优 质 农 产 品 品 牌, 建 成 集 生 态 观 光 安 全 于 一 体 的 综 合 性 高 效 生 态 示 范 区 三 大 基 地 即 建 成 全 省 的 生 态 产 业 基 地 新 能 源 基 地 和 全 国 的 循 环 经 济 示 范 基 地 生 态 产 业 基 地, 按 照 资 源 节 约 环 境 友 好 的 要 求, 加 快 高 新 技 术 产 业 化, 积 极 开 发 和 引 进 先 进 实 用 技 术, 大 力 推 行 清 洁 生 产, 改 造 提 升 传 统 产 业, 统 筹 规 划 石 油 生 产 加 工 和 储 备, 扩 大 石 油 化 工 规 模 ; 延 伸 海 洋 化 工 产 业 链 条, 形 成 生 态 工 业 集 群 发 展 具 有 突 出 优 势 和 生 态 适 应 性 的 高 效 优 质 农 产 品, 形 成 生 态 农 业 产 业 链 突 出 港 口 优 势, 发 展 临 港 物 流 ; 突 出 黄 河 入 海 口 湿 地 等 生 态 特 色, 发 展 休 闲 度 假 观 光 生 态 旅 游 新 能 源 基 地, 充 分 发 挥 风 能 生 物 质 能 太 阳 能 地 热 等 资 源 丰 富 的 优 势, 实 施 新 能 源 应 用 示 范 工 程, 积 极 推 进 产 业 化 开 发 利 用, 搞 好 农 村 沼 气 推 广 工 程 循 环 经 济 示 范 基 地, 针 对 该 区 域 重 化 工 产 业 比 重 较 大 的 实 际, 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 放 大 国 家 循 环 经 济 试 点 企 业 的 示 范 效 应, 推 广 低 消 耗 零 排 放 可 循 环 的 生 产 模 式, 加 快 构 筑 循 环 经 济 体 系 ( 二 ) 主 体 功 能 区 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 发 展 基 础 和 潜 力, 着 眼 于 充 分 发 挥 比 较 优 势, 按 照 高 效 与 生 态 相 统 一 发 展 和 保 护 相 一 致 人 与 自 然 相 和 谐 的 原 则, 结 合 自 然 资 源 的 组 合 特 点, 区 域 发 展 规 划 按 重 点 开 发 区 限 制 开 发 区 和 禁 止 开 发 区 三 类 功 能 区 规 划 19

1. 重 点 开 发 区 域 主 要 包 括 四 大 临 港 产 业 区 和 各 类 开 发 区, 距 海 岸 线 10 公 里 以 外 的 成 片 荒 滩 盐 碱 地 以 港 口 和 铁 路 交 通 干 线 等 为 依 托, 以 大 型 化 工 基 地 能 源 基 地 物 流 基 地 为 重 点, 着 力 发 展 生 态 产 业 和 循 环 经 济 2. 限 制 开 发 区 域 主 要 指 沿 海 岸 线 开 发 带 的 浅 海 滩 涂 盐 碱 地, 以 及 高 效 生 态 农 业 区 等 浅 海 滩 涂 区, 充 分 考 虑 区 域 生 态 环 境 脆 弱 环 保 要 求 较 高 的 实 际, 适 度 发 展 养 殖 业, 有 序 发 展 原 盐 业, 加 快 发 展 滨 海 旅 游 业, 合 理 开 发 滩 海 油 田 风 能 和 海 水 淡 化, 严 禁 发 展 污 染 严 重 的 重 化 工 业, 限 制 设 立 海 洋 倾 废 区 高 效 生 态 农 业 区, 依 托 区 域 资 源 和 龙 头 企 业, 努 力 调 整 种 养 殖 结 构, 大 力 发 展 高 效 生 态 观 光 安 全 农 业, 着 力 培 养 具 有 突 出 优 势 和 生 态 适 应 性 的 优 质 名 牌 农 产 品 3. 禁 止 开 发 区 域 主 要 指 农 业 保 护 区 水 源 地 保 护 区 和 生 态 自 然 保 护 区 等 农 业 保 护 区, 严 格 保 护 基 本 农 田, 稳 定 耕 地 面 积, 着 力 发 展 特 色 农 业, 严 禁 其 他 产 业 挤 占 农 业 用 地 水 源 地 保 护 区, 高 度 重 视 河 流 源 头 沿 岸 水 源 涵 养 和 库 区 保 护, 严 禁 发 展 高 污 染 产 业, 限 制 城 镇 建 设 和 人 口 集 聚 生 态 自 然 保 护 区 ( 带 ), 包 括 东 营 的 国 家 级 自 然 保 护 区 海 岸 线 自 然 保 护 带 沿 黄 河 和 沿 小 清 河 自 然 生 态 保 护 带 东 营 的 国 家 级 自 然 保 护 区, 重 点 发 展 生 态 旅 游 业, 适 度 开 发 绿 色 食 品 和 立 体 林 业 ; 海 岸 线 自 然 保 护 带, 搞 好 浅 海 护 养, 重 点 发 展 滨 海 旅 游 生 态 旅 游 绿 色 种 植 业 健 康 养 殖 业 等 ; 沿 黄 河 和 沿 小 清 河 自 然 生 态 保 护 带, 加 强 人 工 造 林, 重 点 发 展 优 质 粮 棉 畜 牧 林 果 等 高 效 生 态 农 业 和 生 态 旅 游 业 专 栏 5 重 点 湿 地 保 护 区 1. 山 东 黄 河 三 角 洲 国 家 级 自 然 保 护 区 2. 滨 州 贝 壳 堤 岛 与 湿 地 国 家 级 自 然 保 护 区 3. 潍 坊 柽 柳 林 湿 地 保 护 区 4. 淄 博 高 青 大 芦 湖 湿 地 保 护 区 20

( 三 ) 城 镇 和 乡 村 建 设 深 入 推 进 城 市 化 发 展 战 略, 以 中 心 城 市 沿 海 港 口 和 产 业 园 区 为 依 托, 以 交 通 干 线 为 主 轴, 形 成 大 中 小 相 配 套 空 间 布 局 合 理 服 务 功 能 健 全 与 产 业 发 展 相 协 调 的 城 镇 体 系 以 中 心 村 为 重 点, 以 布 局 合 理 设 施 配 套 环 境 整 洁 村 貌 优 美 为 目 标, 加 快 推 进 农 村 城 镇 化 进 程, 构 建 城 乡 统 筹 的 乡 村 发 展 格 局 扩 大 中 心 城 市 规 模 按 照 建 成 最 适 宜 于 人 类 创 业 和 居 住 城 市 的 总 体 要 求, 着 力 提 升 东 营 和 滨 州 区 域 中 心 城 市 形 象, 加 快 发 展 潍 坊 北 部 新 城, 促 进 资 金 技 术 和 人 才 集 聚, 增 强 城 市 的 辐 射 和 带 动 作 用 着 眼 于 实 现 一 体 化 发 展, 科 学 论 证 建 设 联 通 东 营 滨 州 两 市 的 黄 河 大 桥, 逐 步 形 成 组 团 式 城 市 格 局 到 2010 年, 东 营 滨 州 两 市 人 口 规 模 分 别 达 到 90 万 人 和 80 万 人 积 极 发 展 县 级 城 镇 在 壮 大 县 域 经 济 实 力 的 基 础 上, 逐 步 强 化 县 城 建 设, 膨 胀 城 市 规 模, 配 套 建 设 道 路 通 信 供 电 供 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施, 加 强 教 育 金 融 文 化 卫 生 体 育 等 设 施 建 设, 改 善 发 展 环 境 和 支 撑 条 件 到 2010 年, 力 争 有 10 个 县 城 人 口 达 到 20 万 人 左 右, 提 高 其 统 筹 城 乡 发 展 能 力 集 约 发 展 小 城 镇 作 为 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 要 节 点, 要 根 据 区 位 人 口 和 资 源 条 件, 结 合 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 统 一 规 划 布 局, 强 化 产 业 支 撑, 加 大 道 路 给 排 水 环 境 整 治 垃 圾 处 理 信 息 网 络 等 公 用 设 施 和 科 技 教 育 卫 生 等 事 业 的 投 资 力 度, 依 托 港 口 大 型 企 业 重 点 园 区 交 通 要 道 重 要 商 品 集 散 地 风 景 旅 游 点 等, 集 约 发 展 一 批 地 域 优 势 明 显 集 聚 和 辐 射 功 能 较 强 特 色 鲜 明 的 工 业 重 镇 和 农 村 新 社 区 到 2010 年, 力 争 10-20 个 小 城 镇 人 口 规 模 达 到 3 万 人 以 上 加 强 乡 村 建 设 各 级 政 府 基 础 设 施 建 设 投 资 要 向 农 村 倾 斜, 重 点 加 大 对 农 村 道 路 饮 水 安 全 农 田 水 利 教 育 医 疗 卫 生 能 源 信 息 21

文 化 体 育 气 象 服 务 网 络 等 设 施 的 投 入 2008 年 完 成 中 心 村 建 设 整 体 规 划 编 制, 建 立 多 元 化 投 入 机 制, 确 保 规 划 稳 步 实 施 实 施 新 农 村 建 设 试 点 工 程 和 地 震 安 全 农 居 示 范 工 程, 借 鉴 成 功 发 展 模 式, 走 多 元 化 发 展 道 路 推 进 城 镇 基 础 设 施 和 公 共 服 务 向 农 村 延 伸, 实 施 以 三 清 四 改 四 通 五 化 为 重 点 的 村 镇 容 貌 整 治 工 程 积 极 发 展 农 村 沼 气 秸 秆 发 电 太 阳 能 生 物 质 能 等 新 能 源, 完 善 农 村 电 网 加 强 对 农 民 的 宣 传 教 育, 加 快 培 养 新 型 农 民, 充 分 发 挥 新 农 村 建 设 主 体 作 用 力 争 到 2010 年, 重 点 城 镇 和 园 区 周 边 农 村 实 现 农 民 居 住 社 区 化,90% 以 上 行 政 村 主 要 街 道 达 到 硬 化 亮 化 绿 化 和 净 化,30% 以 上 农 村 建 成 环 境 友 好 生 活 富 裕 舒 适 的 生 态 村 ( 四 ) 县 域 经 济 实 行 城 市 农 村 联 动 三 次 产 业 联 动 经 济 社 会 联 动, 加 快 农 业 产 业 化 工 业 化 和 城 镇 化 进 程, 努 力 增 加 社 会 就 业 农 民 收 入 和 财 政 收 入, 壮 大 综 合 实 力, 推 动 县 域 经 济 更 好 更 快 发 展 围 绕 为 三 农 服 务, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 业 农 村 服 务 业 和 劳 动 密 集 型 产 业 坚 持 工 业 强 县, 培 育 特 色 产 业 集 群, 把 潜 在 的 自 然 优 势 转 化 为 特 色 鲜 明 的 发 展 优 势 抓 好 现 代 流 通 体 系 农 村 金 融 体 系 文 化 旅 游 产 业 等 关 键 环 节, 繁 荣 发 展 服 务 业 合 理 确 定 城 镇 功 能 定 位, 统 筹 规 划 产 业 园 区 商 贸 园 区 居 住 小 区, 促 使 产 业 企 业 服 务 居 住 相 对 集 中 坚 持 体 制 机 制 创 新, 完 善 市 场 机 制, 扩 大 简 政 放 权, 配 套 推 进 县 域 改 革, 不 断 增 强 发 展 活 力 四 基 础 设 施 建 设 加 快 建 设 配 套 完 善 的 水 利 设 施 体 系 快 捷 畅 通 的 交 通 网 络 体 系 和 安 全 清 洁 的 能 源 保 障 体 系, 实 现 基 础 设 施 的 率 先 突 破, 增 强 支 撑 保 障 能 力 ( 一 ) 水 利 设 施 建 设 统 筹 规 划 防 潮 体 系 引 供 水 体 系 建 设 和 黄 河 入 海 流 路 治 理, 构 筑 生 态 安 全 保 护 屏 障, 提 高 水 资 源 供 应 保 障 能 力 22

加 强 防 潮 堤 建 设 防 潮 堤 坝 是 关 系 该 区 域 经 济 社 会 发 展 的 重 要 安 全 保 障 线, 必 须 作 为 改 善 投 资 环 境 的 基 础 性 工 程 和 基 础 设 施 建 设 的 重 中 之 重 要 坚 持 高 标 准 建 设 市 场 化 运 作, 新 建 和 改 造 加 固 并 重, 统 筹 规 划, 分 步 实 施 新 建 和 改 造 工 程 均 按 50 年 一 遇 防 风 暴 潮 和 防 震 标 准 设 计 建 设, 关 键 岸 段 堤 坝 按 100 年 一 遇 标 准 设 计 建 设, 有 条 件 的 地 方 要 发 挥 防 潮 减 灾 交 通 旅 游 国 防 安 全 生 态 建 设 滩 涂 增 殖 产 业 开 发 等 综 合 功 能 到 2010 年, 新 建 防 潮 堤 400 公 里 左 右, 改 造 加 固 350 公 里 左 右 高 度 重 视 黄 河 摆 尾 问 题, 科 学 论 证, 超 前 规 划, 留 足 备 用 入 海 流 路 完 善 水 利 设 施 坚 持 兴 利 除 害 相 结 合 开 源 节 流 并 举, 突 出 增 加 供 水 能 力 提 高 用 水 效 率, 努 力 拦 蓄 地 表 水, 充 分 利 用 黄 河 水, 适 时 引 调 长 江 水, 合 理 开 采 地 下 水, 扩 大 海 水 和 微 咸 水 利 用 规 模, 实 现 各 种 水 资 源 的 综 合 利 用 和 优 化 配 置 加 强 河 道 拦 蓄 疏 浚 综 合 治 理, 实 施 一 批 重 点 河 道 治 理 工 程, 提 高 防 洪 除 涝 排 碱 供 水 能 力 在 科 学 论 证 的 基 础 上, 新 建 一 批 平 原 水 库, 实 施 现 有 水 库 加 固 衬 砌 增 容 工 程, 有 条 件 的 地 方 建 设 地 下 水 库 加 快 构 建 以 区 内 南 水 北 调 东 线 输 水 动 脉 为 骨 架, 以 骨 干 河 道 为 经 纬, 以 水 库 和 闸 坝 为 节 点, 水 系 联 网 多 库 串 联 城 乡 一 体 配 套 完 善 的 水 利 工 程 网 络 加 强 海 水 和 微 咸 水 利 用 技 术 研 究, 建 设 一 批 海 水 淡 化 和 海 水 直 接 利 用 工 程, 完 善 配 套 设 施, 鼓 励 有 条 件 的 工 矿 企 业 城 镇 生 产 生 活 用 水 直 接 使 用 海 水 加 快 更 新 改 造 供 水 配 水 管 网, 提 高 工 业 用 水 重 复 利 用 率 和 中 水 回 用 率 搞 好 人 工 影 响 天 气 工 程 建 设, 合 理 开 发 利 用 空 中 云 水 资 源 加 大 治 黄 力 度, 完 善 分 洪 退 洪 设 施, 提 高 防 洪 减 灾 和 利 用 洪 水 能 力 鼓 励 支 持 发 展 水 产 业, 推 进 水 价 形 成 机 制 产 权 制 度 水 资 源 管 理 体 制 等 改 革, 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 增 强 水 资 源 的 引 蓄 调 用 能 力 到 2010 年, 总 供 水 能 力 达 到 35 亿 立 方 米 以 上 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 80% 以 上, 中 水 回 用 率 达 到 60% 以 上 专 栏 6 水 利 设 施 建 设 重 点 工 程 23

新 建 防 潮 堤 东 营 境 内 154 公 里, 其 中 东 营 河 北 71.5 公 里 利 北 39 公 里 港 城 7 公 里 东 营 区 15 公 里 广 饶 21.6 公 里 ; 滨 州 境 内 132 公 里, 其 中 无 棣 县 75 公 里 沾 化 县 57 公 里 ; 潍 坊 境 内 92 公 里, 其 中 潍 坊 港 至 羊 口 70 公 里 潍 坊 港 至 虞 河 入 海 口 12 公 里 潍 河 至 胶 莱 河 入 海 口 10 公 里 ; 莱 州 南 阳 河 口 至 刁 龙 嘴 21.8 公 里 改 造 加 固 防 潮 堤 东 营 河 口 区 雁 滩 19 公 里, 滨 州 境 内 158 公 里, 潍 坊 境 内 138 公 里, 莱 州 境 内 30 公 里 平 原 水 库 新 建 利 津 利 北 河 口 区 羊 栏 河 无 棣 碣 石 山 阳 信 菅 家 洼 寿 光 双 王 城 庆 云 南 侯 乐 陵 杨 安 镇 高 青 樊 林 等 水 库 ; 实 施 东 营 神 堂 滨 州 打 渔 张 等 水 库 衬 砌 增 容 工 程, 加 固 潍 坊 峡 山 莱 州 临 潼 河 坎 上 等 病 险 水 库 增 加 调 蓄 能 力 4 亿 立 方 米 河 道 拦 蓄 新 建 小 岛 河 挑 河 神 仙 沟 潮 河 预 备 河 弥 河 潍 河 白 浪 河 王 河 北 支 新 河 等 河 道 拦 蓄 工 程, 增 加 调 蓄 能 力 1.5 亿 立 方 米 河 道 综 合 治 理 黄 河 治 理 达 到 规 定 的 防 洪 标 准, 实 施 马 颊 河 漳 卫 河 小 清 河 白 浪 河 潍 河 等 骨 干 河 道 综 合 治 理 工 程, 弥 河 秦 口 河 潮 河 挑 河 王 河 等 中 小 河 流 治 理 工 程 大 型 调 水 工 程 区 内 南 水 北 调 干 线 及 配 套 西 水 东 调 干 线 工 程 海 水 淡 化 建 设 鲁 北 国 家 海 水 淡 化 示 范 项 目, 在 东 营 港 经 济 开 发 区 等 地 实 施 一 批 海 水 淡 化 工 程 农 村 饮 水 安 全 和 自 来 水 工 程 十 一 五 末, 集 中 式 地 表 水 饮 用 水 水 质 达 标 率 达 到 95%, 自 来 水 普 及 率 达 到 90% 以 上 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 建 设 东 营 王 庄 麻 湾 宫 家, 滨 州 韩 墩 小 开 河 打 渔 张 刘 春 家 马 扎 子 等 引 黄 灌 区 ; 实 施 峡 山 水 库 等 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 ; 建 设 一 批 田 间 节 水 灌 溉 工 程 24

云 水 资 源 开 发 利 用 建 设 东 营 生 态 农 业 蓄 水 型 人 工 增 雨 防 雹 示 范 基 地 和 滨 州 小 型 无 人 驾 驶 飞 机 增 雨 示 范 基 地 ( 二 ) 交 通 网 络 建 设 按 照 区 域 一 体 化 规 划 和 适 度 超 前 建 设 的 原 则, 以 依 托 交 通 干 线 对 接 促 进 经 济 对 接 为 目 标, 重 点 打 通 北 连 京 津 冀, 南 贯 济 南 都 市 圈 和 河 南 省, 东 接 半 岛 城 市 群 等 陆 上 通 道, 连 接 东 北 亚 东 北 老 工 业 基 地 等 海 上 通 道, 扩 大 经 济 腹 地 优 先 发 展 铁 路 和 港 口, 稳 步 发 展 公 路, 适 度 发 展 机 场, 发 挥 组 合 效 率 和 整 体 优 势, 建 设 便 捷 通 畅 高 效 安 全 的 现 代 综 合 运 输 网 络 港 口 重 点 建 设 东 营 莱 州 滨 州 潍 坊 四 个 港 口, 以 促 进 临 港 物 流 和 临 港 工 业 发 展 为 目 标, 以 提 升 综 合 功 能 和 扩 大 吞 吐 能 力 为 重 点, 充 分 重 视 建 港 地 质 条 件, 借 鉴 国 内 外 成 功 经 验, 搞 好 港 口 总 体 规 划, 积 极 稳 妥 地 开 工 建 设 万 吨 级 散 杂 货 多 用 途 和 液 体 化 工 等 泊 位 加 强 区 域 港 口 整 合, 明 确 分 工 和 功 能 定 位, 搞 好 与 天 津 大 连 等 大 港 的 合 作 对 接 加 强 港 口 与 铁 路 公 路 的 连 接, 构 建 港 口 快 速 集 疏 运 体 系, 以 鲁 西 北 地 区 为 主 体, 努 力 拓 展 济 南 周 边 地 区 河 南 东 部 河 北 南 部 山 西 中 南 部 等 内 陆 腹 地 加 快 建 设 连 接 黄 骅 港 的 渤 海 大 桥, 缩 短 对 接 天 津 滨 海 新 区 的 通 道 铁 路 以 配 套 港 口 发 展 完 善 运 输 网 络 提 高 综 合 运 输 能 力 为 目 标, 重 点 建 设 黄 骅 至 大 家 洼 德 州 至 龙 口 和 滨 州 至 济 南 铁 路, 加 强 现 有 铁 路 扩 能 改 造, 形 成 横 贯 三 角 洲 全 区, 对 接 周 边 区 域 的 T 字 型 铁 路 运 输 通 道, 加 快 完 善 区 内 路 网 结 构 公 路 围 绕 区 域 交 通 一 体 化 中 心 城 市 连 接 疏 展 对 接 通 道, 加 快 高 速 公 路 建 设 和 普 通 路 网 升 级 改 造, 最 终 形 成 一 环 三 横 三 纵 的 路 网 框 架 加 强 农 村 公 路 建 设, 到 2010 年 实 现 行 政 村 通 柏 油 路 25

航 空 合 理 规 划 机 场 规 模, 努 力 增 加 航 线 和 班 次, 提 高 机 型 档 次, 建 成 区 域 性 支 线 机 场, 加 快 发 展 通 用 航 空 到 2010 年, 新 增 铁 路 营 业 里 程 400 公 里 ; 新 增 公 路 通 车 里 程 2800 公 里, 其 中 高 速 公 路 350 公 里 ; 港 口 吞 吐 量 达 到 4000 万 吨 机 场 客 运 量 力 争 达 到 60 万 人 次, 比 2005 年 增 长 8 倍 专 栏 7 交 通 基 础 设 施 重 点 工 程 铁 路 建 设 黄 骅 - 滨 州 - 东 营 - 寿 光 - 大 家 洼 德 州 - 滨 州 - 东 营 - 龙 口 济 南 至 滨 州 铁 路, 博 兴 兴 福 东 到 广 饶 华 泰 等 铁 路, 扩 能 改 造 淄 东 益 羊 铁 路 和 滨 州 至 港 口 铁 路 张 东 铁 路, 建 设 港 口 铁 路 物 流 园 区 和 企 业 铁 路 专 用 线 港 口 滨 州 港 疏 浚 治 理 3000 吨 级 套 尔 河 航 道, 开 工 建 设 万 吨 级 多 用 途 和 散 杂 货 等 泊 位 码 头 ; 东 营 港 在 建 设 好 2 个 3 万 吨 级 多 用 途 泊 位 的 基 础 上, 争 取 开 工 建 设 5 万 吨 级 液 体 化 工 品 泊 位 ; 潍 坊 港 开 工 建 设 万 吨 级 散 杂 货 和 多 用 途 泊 位 ; 莱 州 港 在 建 成 3 个 2 万 吨 级 液 体 化 工 码 头 的 基 础 上, 开 工 建 设 3 个 2 万 吨 级 散 杂 货 泊 位 公 路 建 设 国 家 高 速 公 路 长 春 至 深 圳 线 辛 集 ( 鲁 冀 界 ) 至 大 高 段, 荣 成 至 乌 海 线 新 河 至 辛 庄 子 至 邓 王 段 ; 滨 州 至 德 州 高 速 与 全 省 四 条 东 西 横 线 一 条 环 线 路 网 相 连, 潍 坊 至 日 照 高 速 济 南 至 乐 陵 高 速 与 全 省 八 条 路 网 相 连 ; 积 极 推 进 渤 海 大 桥 套 尔 河 大 桥 建 设 机 场 按 4D 级 标 准 扩 建 东 营 机 场, 做 好 潍 坊 机 场 异 地 迁 建 的 前 期 工 作, 规 划 建 设 好 滨 州 大 高 机 场 专 栏 8 一 环 三 横 三 纵 公 路 网 一 环 环 海 高 速 公 路 三 横 庆 云 - 无 棣 - 沾 化 - 垦 利 - 河 口 ; 乐 陵 - 阳 信 - 滨 州 - 利 津 - 东 营 - 莱 州 ; 乐 陵 - 惠 民 - 高 青 - 博 兴 - 广 饶 - 寿 光 - 寒 亭 - 昌 邑 - 莱 州 26

三 纵 乐 陵 - 庆 云 - 滨 州 - 博 兴 ; 沾 化 - 垦 利 - 广 饶 ; 河 口 - 垦 利 - 东 营 - 寿 光 ( 三 ) 能 源 建 设 大 力 发 展 石 油 产 业, 优 化 发 展 电 力, 积 极 发 展 新 能 源, 改 善 能 源 结 构, 提 高 能 源 效 率, 多 渠 道 多 途 径 增 加 能 源 供 给, 构 筑 稳 定 经 济 清 洁 的 能 源 供 应 体 系 重 点 发 展 高 参 数 大 容 量 高 效 率 环 保 型 燃 煤 电 站, 稳 步 推 进 生 态 电 厂 建 设, 规 范 发 展 热 电 和 综 合 利 用 电 厂, 不 得 建 设 30 万 千 瓦 及 以 下 常 规 燃 煤 电 站 加 强 城 乡 电 网 改 造, 加 快 技 术 升 级 步 伐 做 好 风 能 太 阳 能 资 源 精 细 化 普 查 和 开 发 利 用 前 期 评 估, 鼓 励 支 持 在 滩 涂 和 浅 海 建 设 风 力 发 电 站, 实 施 生 物 质 能 发 电 太 阳 能 地 热 能 应 用 示 范 工 程 和 农 村 沼 气 推 广 工 程, 加 快 建 设 新 能 源 生 产 基 地 2010 年, 区 内 新 增 火 电 装 机 500 万 千 瓦 以 上, 风 力 发 电 和 生 物 质 能 发 电 等 能 力 达 到 180 万 千 瓦 左 右, 新 增 地 热 供 暖 面 积 300 万 平 方 米, 新 能 源 应 用 比 例 高 于 全 省 10 个 百 分 点 以 上 专 栏 9 能 源 建 设 重 点 火 电 重 点 建 设 高 参 数 大 容 量 高 效 率 环 保 型 电 站 新 能 源 依 托 鲁 能 华 电 国 华 大 唐 华 能 鲁 北 化 工 等 大 型 企 业 发 展 风 电 ; 支 持 垦 利 无 棣 高 青 等 县 域 秸 秆 发 电 项 目, 建 设 生 物 质 能 发 电 基 地 ; 实 施 太 阳 能 和 地 热 能 应 用 示 范 工 程 生 态 电 厂 示 范 工 程 加 快 建 设 鲁 北 化 工 集 团 2 30 万 千 瓦 大 型 生 态 电 厂 项 目, 稳 步 推 进 生 态 电 厂 扩 容 电 网 建 设 北 部 沿 海 500 千 伏 输 电 通 道 石 油 力 争 每 年 探 明 石 油 地 质 储 量 1 亿 吨 以 上, 确 保 原 油 产 量 稳 定 在 2600 万 吨 左 右, 争 取 油 气 当 量 重 上 3000 万 吨 积 极 争 取 建 设 东 营 千 万 吨 国 家 级 石 油 储 备 基 地 五 产 业 基 地 建 设 27

遵 循 循 环 经 济 发 展 理 念, 以 资 源 合 理 开 发 和 高 效 利 用 为 目 标, 以 主 体 功 能 区 划 为 依 据, 加 快 构 建 高 效 生 态 产 业 体 系, 促 进 资 源 优 势 加 快 转 化 为 发 展 和 竞 争 优 势, 实 现 高 起 点 跨 跃 发 展 ( 一 ) 现 代 农 业 坚 持 用 现 代 物 质 条 件 装 备 农 业, 用 现 代 科 学 技 术 改 造 农 业, 用 现 代 产 业 体 系 提 升 农 业, 用 现 代 经 营 形 式 推 进 农 业, 用 现 代 发 展 理 念 引 领 农 业, 用 培 养 新 型 农 民 发 展 农 业, 提 高 农 业 水 利 化 机 械 化 和 信 息 化 水 平, 提 高 土 地 产 出 率 资 源 利 用 率 和 农 业 劳 动 生 产 率, 提 高 农 业 素 质 效 益 和 竞 争 力, 建 设 绿 色 农 业 基 地 健 康 养 殖 基 地 和 生 态 林 业 基 地, 形 成 全 省 重 要 的 现 代 农 业 经 济 区 一 是 加 快 建 设 规 模 化 优 势 产 业 带, 依 托 资 源 优 势 和 龙 头 企 业, 实 施 引 进 试 验 示 范 繁 育 与 推 广 工 程, 推 广 立 体 高 效 农 业 生 物 质 能 多 层 次 利 用 和 多 能 互 补 等 技 术, 积 极 发 展 耐 碱 旱 优 质 高 产 高 效 生 态 安 全 农 业, 推 进 连 片 规 模 开 发 集 约 高 效 发 展, 尽 快 形 成 特 色 化 规 模 化 专 业 化 的 产 业 格 局 二 是 积 极 发 展 外 向 型 农 业, 发 挥 濒 临 日 韩 优 势, 实 施 绿 卡 行 动 计 划, 建 立 农 产 品 出 口 预 警 系 统, 加 强 优 势 农 产 品 出 口 基 地 建 设 实 施 农 产 品 质 量 提 升 工 程, 健 全 与 国 际 接 轨 的 农 产 品 质 量 标 准 质 量 检 测 和 质 量 认 证 体 系, 抓 好 动 植 物 防 疫 体 系, 推 进 无 规 定 动 物 疫 病 区 无 公 害 林 果 区 和 绿 色 有 机 蔬 菜 区 建 设, 提 高 农 业 标 准 化 生 产 水 平 三 是 健 全 发 展 现 代 农 业 的 产 业 体 系, 注 重 开 发 原 料 供 给 就 业 增 收 生 态 保 护 观 光 休 闲 文 化 传 承 等 多 种 功 能, 向 农 业 的 广 度 和 深 度 进 军 大 力 发 展 特 色 农 业, 因 地 制 宜 地 发 展 健 康 养 殖 业 园 艺 业 乡 村 旅 游 业 等 各 种 物 质 非 物 质 产 品 和 产 业, 加 快 培 育 一 批 特 色 明 显 类 型 多 样 竞 争 力 强 的 专 业 村 专 业 乡 镇 28

四 是 支 持 壮 大 农 业 龙 头 企 业, 通 过 招 商 引 资 技 术 改 造 改 制 重 组 等 途 径, 依 托 农 业 产 业 化 基 地, 按 照 系 列 化 品 牌 化 和 国 际 化 的 要 求, 形 成 畜 牧 水 产 蔬 菜 林 果 和 粮 棉 加 工 等 五 大 龙 头 企 业 集 群 积 极 支 持 和 发 展 产 业 协 会 技 术 协 会 营 销 协 会 等 新 型 经 济 组 织, 带 动 规 模 农 户 和 基 地 发 展 五 是 增 强 科 技 支 撑, 集 中 力 量 加 强 对 关 键 共 性 技 术 的 研 发, 重 点 研 发 50 项 重 大 科 技 课 题 加 大 对 公 益 性 技 术 推 广 的 投 入, 重 点 推 广 50 项 先 进 实 用 技 术 充 分 发 挥 农 业 科 技 园 示 范 作 用, 建 设 10 个 农 业 科 技 创 新 示 范 基 地 加 快 实 施 科 技 入 户 工 程, 着 力 培 育 科 技 大 户, 发 挥 示 范 带 动 作 用 到 2010 年, 优 质 粮 棉 生 产 基 地 总 量 达 到 700 万 亩, 其 中 开 发 荒 碱 地 新 增 100 万 亩, 中 低 产 田 改 造 提 升 新 增 100 万 亩 ; 全 区 粮 食 总 产 达 到 540 万 吨, 棉 花 30 万 吨, 畜 产 品 320 万 吨, 水 产 品 185 万 吨, 林 果 195 万 吨, 建 成 全 省 重 要 的 绿 色 有 机 农 产 品 生 产 和 加 工 出 口 基 地 专 栏 10 现 代 农 业 重 点 工 程 种 植 业 基 地 打 造 蔬 菜 冬 枣 和 小 枣 良 种 引 进 - 工 厂 化 育 苗 - 种 植 - 加 工 - 保 鲜 - 销 售 ( 出 口 ) 产 业 链, 建 设 优 质 粮 棉 绿 色 有 机 蔬 菜 特 色 果 品 生 产 基 地, 饲 草 桑 蚕 芦 苇 速 生 林 等 经 济 林 草 基 地 畜 牧 业 基 地 规 划 建 设 一 批 无 规 定 动 物 疫 病 区, 打 造 饲 草 种 植 饲 料 加 工 - 畜 禽 养 殖 - 奶 业 - 屠 宰 加 工 - 冷 藏 - 销 售 产 业 链, 建 设 一 批 特 色 健 康 养 殖 基 地 水 产 养 殖 加 工 基 地 培 育 和 引 进 高 产 优 质 高 抗 逆 的 海 淡 水 养 殖 新 品 种, 建 设 良 种 场 及 区 域 育 种 中 心, 打 造 珍 稀 水 产 品 养 殖 - 加 工 - 冷 藏 - 销 售 产 业 链, 形 成 生 态 健 康 养 殖 基 地 种 养 业 良 种 工 程 建 设 农 作 物 种 质 资 源 库 农 作 物 改 良 中 心 良 种 繁 育 基 地 畜 禽 水 产 原 良 种 场 水 产 遗 传 育 种 中 心 种 质 资 源 场 和 区 域 性 检 测 中 心 等 29

粮 食 精 深 加 工 发 展 淀 粉 糖 赖 氨 酸 大 豆 分 离 蛋 白 大 豆 低 聚 糖 等 系 列 产 品 果 蔬 加 工 发 展 冬 枣 小 枣 和 蔬 菜 深 加 工 系 列 产 品 畜 禽 加 工 开 发 肉 禽 深 加 工 系 列 产 品, 延 伸 乳 品 产 业 链 动 物 防 疫 体 系 建 设 和 完 善 区 域 性 动 物 疫 病 监 测 预 警 预 防 控 制 检 疫 监 督 兽 药 质 量 监 察 及 残 留 监 控 防 疫 技 术 职 称 防 御 物 质 保 障 六 大 系 统 农 产 品 质 量 安 全 检 测 体 系 建 设 区 域 性 农 产 品 质 检 中 心 和 县 级 农 产 品 检 测 站 ( 二 ) 现 代 加 工 制 造 业 围 绕 对 接 天 津 滨 海 新 区 胶 东 半 岛 制 造 业 基 地 济 南 城 市 圈 和 东 北 老 工 业 基 地, 承 接 日 韩 产 业 转 移, 以 构 建 生 态 工 业 体 系 为 目 标, 以 园 区 经 济 为 载 体, 以 产 业 集 群 化 基 地 化 发 展 为 方 向, 加 快 发 展 现 代 制 造 业, 利 用 节 能 降 耗 和 环 保 新 技 术 改 造 提 升 传 统 制 造 业, 形 成 一 批 带 动 能 力 强 的 先 导 产 业 一 批 集 聚 效 应 突 出 的 支 柱 产 业 一 批 具 有 核 心 竞 争 力 的 大 企 业 集 团 和 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 知 名 品 牌, 提 升 产 业 整 体 素 质 到 2010 年, 全 区 规 模 以 上 工 业 增 加 值 达 到 3400 亿 元, 比 2005 年 翻 一 番 1. 优 先 发 展 高 技 术 产 业 高 技 术 产 业 是 支 撑 和 引 领 发 展 高 效 生 态 经 济 的 重 要 力 量 立 足 优 势 领 域, 以 电 子 信 息 技 术 生 物 工 程 技 术 新 材 料 技 术 等 为 重 点, 大 力 推 进 自 主 创 新, 组 织 实 施 一 批 高 技 术 产 业 化 示 范 工 程, 加 快 形 成 一 批 高 成 长 带 动 能 力 强 的 骨 干 企 业 电 子 信 息 产 业 加 大 关 键 技 术 研 发 力 度, 加 快 产 品 升 级 换 代, 促 进 产 业 规 模 快 速 膨 胀, 推 进 信 息 产 业 集 群 式 发 展, 增 强 信 息 化 带 动 工 业 化 的 能 力 加 快 构 筑 全 覆 盖 大 容 量 高 效 率 的 信 息 网 络 体 系 专 栏 11 电 子 信 息 产 业 发 展 重 点 激 光 电 子 产 品 发 展 激 光 头 光 驱 动 器 DVD 光 盘 激 光 打 印 机 30

专 用 控 制 芯 片 等 新 型 元 器 件 和 高 性 能 电 子 元 器 件 发 展 液 晶 显 示 等 离 子 体 显 示 器 光 电 器 件 敏 感 元 器 件 新 型 表 面 贴 装 等 元 器 件 网 络 和 通 信 产 品 发 展 机 顶 盒 智 能 终 端 安 全 监 控 送 受 话 器 智 能 收 费 仪 器 计 算 机 外 设 射 频 识 别 等 产 品 软 件 和 集 成 电 路 加 快 芯 片 制 造 和 应 用 软 件 开 发, 发 展 集 成 电 路 和 汽 车 电 子 产 品 生 物 产 业 发 挥 区 内 生 物 资 源 优 势 和 技 术 优 势, 实 施 产 业 化 专 项 工 程, 突 出 发 展 生 物 农 业 生 物 医 药 生 物 能 源 生 物 制 造 加 快 产 业 关 键 技 术 和 重 要 产 品 研 制 的 新 突 破, 提 高 自 主 创 新 能 力, 夯 实 加 速 发 展 的 技 术 支 撑 专 栏 12 生 物 产 业 发 展 重 点 生 物 农 业 培 育 牛 羊 小 麦 玉 米 优 质 牧 草 及 海 产 品 优 良 品 种, 建 设 中 国 ( 莱 州 寿 光 ) 种 谷 ; 科 学 开 发 速 生 杨 光 叶 楮 苜 蓿 野 生 大 豆 等 耐 盐 碱 转 基 因 植 物 新 品 种 ; 推 进 良 种 产 业 化 生 物 制 药 开 发 蜂 胶 疫 苗 硫 酸 皮 肤 素 环 磷 酸 腺 苷 (CAMP) β- 葡 聚 糖 冻 干 粉 针 制 剂 等 生 物 药 物 ; 开 发 治 疗 肿 瘤 心 脑 血 管 老 年 病 等 新 型 高 效 药 物 ; 建 设 中 药 种 植 GAP 生 产 过 程 GMP 标 准 化 体 系 生 物 能 源 和 生 物 制 造 推 广 种 植 甜 高 粱, 开 发 生 产 燃 料 乙 醇, 形 成 50 万 吨 以 上 生 产 规 模 开 发 林 木 生 物 质 能 推 广 应 用 现 代 发 酵 工 程 技 术, 开 发 多 功 能 保 健 食 品 新 材 料 产 业 围 绕 信 息 重 大 装 备 新 能 源 环 保 等 产 业 发 展 的 需 求, 建 立 和 完 善 新 材 料 创 新 体 系, 积 极 采 用 先 进 技 术 和 工 艺, 重 点 发 展 热 超 导 材 料 电 子 新 材 料 新 能 源 材 料 和 环 保 新 材 料, 促 进 产 业 集 聚, 加 快 打 造 新 材 料 生 产 基 地 专 栏 13 新 材 料 发 展 重 点 31

热 超 导 材 料 发 展 工 业 换 热 用 电 力 电 子 模 组 工 业 余 热 回 收 设 备 热 管 式 太 阳 能 三 大 类 产 品 电 子 新 材 料 发 展 大 规 格 硅 单 晶 镓 基 化 合 物 单 导 体 材 料 有 机 半 导 体 材 料 及 器 件, 开 发 钒 酸 钇 钨 酸 铅 大 尺 寸 磷 酸 二 氢 钾 等 激 光 晶 体 制 品, 实 现 彩 管 导 电 涂 料 等 规 模 化 生 产 新 能 源 材 料 扩 大 锂 离 子 电 池 负 极 材 料 生 产 规 模, 发 展 汽 车 用 锂 离 子 镍 氢 等 高 功 率 动 力 电 池, 研 究 开 发 燃 料 电 池 及 新 型 储 能 材 料, 建 设 绿 色 电 池 产 业 基 地 环 保 新 材 料 发 展 新 型 膜 材 料 汽 车 尾 气 净 化 催 化 剂 新 型 可 降 解 环 保 材 料 和 水 处 理 药 剂 其 他 新 材 料 开 发 新 型 活 塞 复 合 材 料 纳 米 粉 末 冶 金 等 新 材 料 2. 优 化 发 展 重 化 工 业 充 分 发 挥 资 源 和 产 业 基 础 优 势, 以 大 型 化 集 约 化 基 地 化 精 细 化 为 方 向, 以 重 大 项 目 为 龙 头, 以 科 技 进 步 为 动 力, 严 格 环 保 准 入, 强 化 可 研 论 证, 改 进 技 术 工 艺, 壮 大 循 环 经 济, 着 力 发 展 高 技 术 含 量 高 附 加 值 的 精 深 加 工 产 品, 延 伸 拉 长 石 油 化 工 和 盐 化 工 产 业 链, 促 进 两 大 产 业 有 机 结 合, 建 设 全 国 重 要 的 高 效 生 态 重 化 工 生 产 基 地 加 强 与 中 石 油 中 海 油 中 石 化 等 大 企 业 集 团 合 作, 积 极 承 接 产 业 转 移, 大 力 发 展 规 模 经 济, 到 2010 年 石 化 产 业 销 售 收 入 2000 亿 元 左 右 科 学 合 理 开 发 和 高 效 综 合 利 用 海 水 地 下 卤 水 和 岩 盐 资 源, 提 升 加 工 层 次, 形 成 深 加 工 系 列, 提 高 产 品 附 加 值 积 极 推 广 鲁 北 化 工 海 化 集 团 等 循 环 发 展 模 式, 加 快 传 统 化 工 向 低 排 放 可 循 环 高 加 工 度 产 业 转 变 依 托 临 海 经 济 园 区, 规 划 建 设 一 批 特 色 生 态 化 工 园 区, 鼓 励 现 有 企 业 向 园 区 迁 移, 新 建 项 目 必 须 在 园 区 布 局, 实 现 集 聚 生 产 集 中 治 污 集 约 发 展 专 栏 14 化 工 发 展 重 点 石 油 化 工 重 点 发 展 树 脂 橡 胶 化 纤 原 料 和 下 游 产 品, 形 成 聚 酯 32

化 纤 聚 烯 烃 炭 黑 轮 胎 和 丙 烯 涂 料 四 大 产 业 链 争 取 规 划 建 设 千 万 吨 级 炼 化 一 体 化 项 目 盐 化 工 规 模 化 集 约 化 发 展 烧 碱 纯 碱 ; 发 展 有 机 氯 产 品 ; 综 合 利 用 海 水 苦 卤 资 源, 开 发 溴 镁 钾 系 列 产 品 建 设 一 批 百 万 吨 级 浓 海 水 制 盐 万 吨 级 海 水 提 钾 提 溴 产 业 化 项 目, 建 设 东 营 大 型 钛 白 粉 项 目, 综 合 开 发 莱 州 银 海 化 工 区 3. 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 装 备 制 造 业 技 术 含 量 高 关 联 度 大 产 品 链 长 带 动 力 强, 是 提 高 区 域 综 合 实 力 和 竞 争 力 的 重 要 推 动 力 量 要 用 足 用 好 国 家 优 惠 政 策, 大 力 实 施 制 造 业 信 息 化 工 程, 着 力 提 高 研 发 系 统 设 计 核 心 元 器 件 配 套 加 工 制 造 系 统 集 成 和 关 键 总 成 技 术 整 体 水 平, 壮 大 产 业 规 模, 培 育 优 势 品 牌, 形 成 富 有 竞 争 力 的 装 备 制 造 业 体 系 汽 车 零 部 件, 依 托 骨 干 企 业 和 品 牌 优 势, 加 强 与 京 津 和 省 内 整 车 生 产 企 业 的 协 作 配 套, 努 力 提 高 优 势 产 品 的 技 术 水 平, 积 极 开 发 系 列 化 新 产 品, 壮 大 企 业 规 模, 发 展 产 业 集 群, 打 造 全 国 重 要 的 汽 车 零 部 件 生 产 基 地 飞 机 及 零 部 件, 依 托 滨 澳 钻 石 飞 机 制 造 美 国 恩 斯 特 龙 直 升 机 制 造 以 及 飞 机 拆 解 和 改 装 项 目, 研 究 开 发 和 推 广 应 用 新 型 合 金 铝, 加 快 发 展 飞 机 配 套 产 品, 形 成 批 量 生 产 能 力, 带 动 提 高 精 密 制 造 业 水 平 造 修 船, 坚 持 走 专 精 特 道 路, 加 强 船 型 开 发 船 舶 设 计 技 术 研 究, 推 广 应 用 计 算 机 辅 助 造 船 集 成 系 统 技 术, 开 发 生 产 中 小 型 特 色 船 舶, 建 设 专 用 船 舶 渔 船 制 造 和 维 修 基 地 石 油 和 纺 织 装 备, 依 托 骨 干 企 业, 自 主 开 发 和 引 进 技 术 相 结 合, 重 点 发 展 石 油 石 化 设 备, 开 发 生 产 系 列 配 套 产 品, 培 植 壮 大 石 油 机 械 行 业, 把 东 营 打 造 成 为 全 国 最 大 世 界 知 名 的 石 油 机 械 装 备 制 造 业 基 地 以 现 代 化 成 套 高 效 棉 纺 设 备 和 机 电 一 体 化 剑 杆 织 机 为 重 点, 加 强 关 键 装 备 技 术 攻 关 和 产 业 化, 提 高 纺 织 行 业 装 备 和 技 术 水 平 专 栏 15 装 备 制 造 业 发 展 重 点 33

汽 车 零 部 件 提 高 刹 车 片 子 午 胎 汽 车 轮 毂 活 塞 轴 瓦 等 产 品 档 次, 开 发 抗 冲 击 底 盘 输 油 管 等 产 品 推 进 潍 柴 年 产 5.2 万 台 欧 Ⅲ 柴 油 机 30 万 台 轿 车 发 动 机 10 万 台 重 型 发 动 机 2 万 台 高 档 大 型 发 动 机 系 列 项 目 飞 机 及 零 部 件 推 进 通 用 航 空 飞 行 器 及 发 动 机 项 目, 带 动 机 械 零 部 件 集 装 箱 橡 胶 制 品 电 子 电 气 复 合 材 料 等 配 套 产 品 石 油 装 备 发 展 钻 机 磁 悬 浮 抽 油 机 通 井 机 钻 井 平 台 等 石 油 机 械 及 油 气 集 输 设 备 和 油 田 专 用 汽 车 造 修 船 提 高 船 用 主 辅 机 系 统 航 行 机 舱 和 装 卸 自 动 化 系 统 档 次, 建 设 渔 船 专 用 船 舶 制 造 和 维 修 基 地 农 用 车 推 进 潍 坊 经 济 型 卡 车 三 轮 运 输 车 工 程 车 等 项 目 建 设, 形 成 年 产 100 万 辆 生 产 能 力 环 保 设 备 制 造 业 发 展 风 力 发 电 电 厂 脱 硫 海 水 淡 化 等 设 备 其 他 发 展 工 程 机 械 燃 气 发 电 设 备 输 变 电 设 备 机 电 一 体 化 产 品 特 种 电 缆 体 育 装 备 器 材 等 4. 提 升 发 展 传 统 产 业 区 域 内 纺 织 服 装 和 造 纸 比 较 优 势 较 大, 是 全 省 乃 至 全 国 重 要 的 生 产 基 地 要 抓 住 技 术 装 备 更 新 工 艺 革 新 产 品 创 新 三 大 关 键, 加 快 技 术 改 造 和 升 级 换 代 步 伐, 大 力 培 育 知 名 品 牌, 提 升 发 展 层 次 纺 织 服 装 在 扩 大 规 模 的 同 时, 重 点 提 升 行 业 档 次, 发 展 自 主 品 牌 发 展 高 技 术 高 性 能 差 别 化 绿 色 环 保 纤 维 和 再 生 纤 维, 开 发 生 产 仿 麻 仿 丝 仿 真 等 新 型 功 能 材 料 采 用 先 进 工 艺 和 设 备, 提 高 印 染 后 整 理 水 平, 加 快 向 产 品 系 列 化 高 档 化 艺 术 化 的 精 深 加 工 转 变, 促 进 棉 纺 化 纤 织 布 印 染 家 纺 服 装 配 套 发 展, 形 成 整 体 优 势, 建 设 全 国 重 要 的 纺 织 服 装 产 业 基 地 造 纸 把 调 整 原 料 结 构 产 品 结 构 与 保 护 生 态 环 境 有 机 结 合 起 来, 34

加 快 技 术 装 备 改 造 和 行 业 战 略 重 组, 坚 决 淘 汰 10 万 吨 以 下 小 型 草 浆 纸 厂 加 强 用 材 林 基 地 建 设, 实 施 林 浆 纸 一 体 化 工 程 推 广 芦 苇 - 造 纸 废 水 改 良 盐 碱 荒 地 - 芦 苇 的 循 环 模 式, 规 模 发 展 苇 浆 纸 一 体 化, 大 力 发 展 生 态 造 纸 扩 大 高 档 产 品 生 产 规 模, 加 快 淘 汰 高 污 染 高 耗 水 低 附 加 值 传 统 产 品 ( 三 ) 现 代 服 务 业 全 面 落 实 省 委 省 政 府 关 于 繁 荣 发 展 服 务 业 的 各 项 政 策, 以 市 场 化 产 业 化 社 会 化 为 方 向, 创 新 发 展 思 路, 完 善 体 制 机 制, 优 化 发 展 环 境, 拓 宽 领 域 扩 大 规 模 增 强 功 能 规 范 市 场, 开 创 服 务 业 繁 荣 发 展 的 新 局 面 到 2010 年, 服 务 业 增 加 值 达 到 1300 亿 元, 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 提 高 到 25% 左 右 1. 现 代 物 流 业 围 绕 改 善 投 资 环 境, 服 务 开 发 建 设, 提 高 经 济 运 行 质 量 和 效 益, 加 快 构 筑 社 会 化 专 业 化 信 息 化 规 模 化 的 现 代 物 流 服 务 体 系 依 托 临 港 园 区 区 域 性 中 心 城 市 交 通 枢 纽 产 业 集 聚 区 和 货 物 集 散 地, 加 快 构 建 物 流 基 础 设 施 和 物 流 信 息 两 大 平 台, 突 出 发 展 临 港 物 流, 统 筹 规 划 物 流 园 区, 配 套 搞 好 集 散 中 转 存 储 和 加 工 配 送 中 心 建 设, 形 成 多 层 次 开 放 式 社 会 化 的 物 流 配 送 系 统 积 极 吸 引 国 内 外 大 型 物 流 企 业 投 资 落 户, 引 导 物 流 企 业 向 规 范 化 集 团 化 和 国 际 化 发 展 积 极 推 广 现 代 物 流 管 理 技 术, 提 高 物 流 信 息 化 和 标 准 化 水 平, 建 立 与 国 际 对 接 的 物 流 网 络 和 信 息 平 台 引 导 促 进 企 业 内 部 物 流 社 会 化, 大 力 发 展 第 三 方 物 流, 提 高 专 业 化 服 务 水 平 推 进 交 通 运 输 业 仓 储 业 整 合 发 展, 拓 展 物 流 市 场, 形 成 面 向 京 津 冀 环 渤 海 地 区 和 东 北 亚 的 区 域 性 物 流 中 心 专 栏 16 现 代 物 流 业 发 展 重 点 东 营 临 港 物 流 园 区, 依 托 东 营 港, 建 设 以 原 油 成 品 油 液 体 化 工 产 品 集 装 箱 散 杂 货 等 为 主 的 综 合 型 园 区 ; 环 渤 海 物 流 园 区, 依 托 35

黄 东 大 铁 路 东 营 编 组 站 和 东 青 高 速 公 路, 建 设 以 煤 炭 钢 材 石 化 产 品 等 为 主 的 园 区 ; 东 营 南 物 流 园 区, 依 托 广 饶 和 大 王 开 发 区, 建 设 以 加 工 贸 易 为 主 的 园 区 ; 依 托 广 利 港, 建 设 建 材 生 活 日 用 品 零 散 集 装 箱 运 输 集 散 地 ; 依 托 中 心 渔 港 和 水 产 批 发 市 场, 加 快 建 设 环 渤 海 地 区 最 大 的 渔 业 集 散 基 地 滨 州 依 托 滨 博 高 速 公 路 和 开 发 区, 建 设 纺 织 机 械 企 业 原 料 及 产 成 品 存 储 中 转 配 送 和 海 关 等 配 套 的 综 合 型 西 城 物 流 园 区 ; 依 托 火 车 站 货 运 中 心, 建 设 以 钢 材 煤 炭 石 油 化 工 产 品 建 材 为 主 的 东 城 物 流 园 区 ; 依 托 滨 州 港, 建 设 以 煤 炭 石 油 原 盐 化 工 产 品 建 材 水 产 品 为 主 的 临 港 物 流 园 区 ; 依 托 大 高 通 用 航 空 城, 建 设 鲁 北 航 空 物 流 中 心 潍 坊 依 托 潍 坊 港 和 沿 海 产 业 区, 建 设 海 洋 化 工 和 散 杂 货 物 集 散 中 转 配 送 等 为 主 的 临 港 物 流 基 地 ; 建 设 集 蔬 菜 交 易 农 产 品 加 工 配 送 生 产 资 料 交 易 农 作 物 种 子 交 易 于 一 体 的 寿 光 农 副 产 品 物 流 园 ; 依 托 寿 光 市 中 心 渔 港, 建 设 环 渤 海 地 区 最 大 的 水 产 批 发 市 场 ; 发 挥 潍 坊 机 场 全 国 EMS 集 散 中 心 的 优 势, 建 设 全 国 性 航 空 物 流 中 心 莱 州 加 强 与 中 化 工 合 作, 建 设 液 体 化 工 物 流 基 地 ; 争 取 建 设 环 渤 海 重 要 粮 食 物 流 基 地 ; 建 设 散 杂 货 物 流 基 地 庆 云 建 设 区 域 性 小 商 品 集 散 基 地 和 物 流 园 区 2. 生 态 旅 游 业 突 出 神 奇 黄 河 口 生 态 大 观 园 梦 幻 石 油 城 武 圣 故 里 世 界 风 筝 之 都 循 环 经 济 典 范 的 主 题, 按 照 发 展 大 旅 游 开 发 大 市 场 建 设 大 产 业 的 要 求, 合 理 开 发 和 保 护 旅 游 资 源, 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 推 动 旅 游 资 源 整 合 和 市 场 深 度 开 发, 着 力 打 造 沿 黄 河 生 态 旅 游 品 牌, 积 极 发 展 文 化 民 俗 会 展 旅 游, 大 力 发 展 生 态 农 业 旅 游, 加 快 发 展 红 色 旅 游, 高 起 点 规 划 建 设 健 身 度 假 休 闲 等 配 套 设 施, 构 筑 内 涵 丰 富 特 色 突 出 网 络 配 套 服 务 完 善 的 生 态 旅 游 体 系 重 点 开 发 两 36

区 十 大 重 点 旅 游 产 品, 成 为 高 效 生 态 经 济 区 的 支 柱 产 业 专 栏 17 两 个 旅 游 区 十 大 旅 游 重 点 产 品 黄 河 入 海 口 旅 游 区 突 出 黄 河 入 海 奇 观 和 原 始 湿 地 自 然 风 光, 以 观 海 栈 桥 天 鹅 湖 温 泉 度 假 区 和 滨 海 旅 游 区 为 重 点, 开 发 黄 河 口 入 海 奇 观 漂 流 狩 猎 骑 马 观 鸟 科 考 温 泉 等 观 光 与 探 险 旅 游 项 目, 打 造 新 奇 野 美 特 休 闲 度 假 观 光 生 态 旅 游 区 民 俗 旅 游 区 以 潍 坊 国 际 风 筝 会 为 龙 头, 完 善 寒 亭 杨 家 埠 民 俗 旅 游 产 品, 深 度 开 发 具 有 黄 河 文 化 乡 村 与 农 耕 文 化 生 态 农 业 文 化 特 色 的 民 俗 旅 游 区 (1) 生 态 农 业 旅 游 发 挥 农 业 与 旅 游 的 叠 加 效 应, 开 发 生 态 农 业 与 观 光 休 闲 度 假 康 体 科 普 等 密 切 结 合 的 复 合 型 旅 游 产 品, 发 展 上 粮 棉 下 渔 上 林 草 下 渔 立 体 生 态 农 业 寿 光 林 海 生 态 博 览 园 沾 化 冬 枣 阳 信 鸭 梨 无 棣 和 乐 陵 万 亩 枣 园 等 农 业 观 光 旅 游, 完 善 提 升 寿 光 生 态 农 业 旅 游 (2) 生 态 工 业 旅 游 按 照 国 家 工 业 旅 游 标 准, 开 发 胜 利 油 田 观 光 采 风, 鲁 北 化 工 海 化 铁 雄 集 团 等 循 环 经 济 试 点 企 业 和 生 态 工 业 园 旅 游 (3) 生 态 观 光 旅 游 依 托 黄 河 百 里 绿 色 生 态 长 廊 艾 里 湖 等, 开 发 湿 地 生 态 和 黄 河 生 态 文 化 观 光 旅 游 ; 开 发 东 营 滨 州 城 市 生 态 旅 游 (4) 文 化 旅 游 建 设 孙 子 兵 法 城 和 孙 子 故 园, 开 发 孙 子 修 学 旅 游, 并 融 入 山 水 圣 人 旅 游 带 ; 建 设 黄 河 口 和 石 油 文 化 展 示 区 ; 发 展 寿 光 蔬 菜 文 化 旅 游 ; 复 建 东 海 神 庙 等 传 统 建 筑, 开 发 龙 文 化 旅 游 产 品 ; 开 发 魏 氏 庄 园 吕 剧 之 乡 道 教 书 法 圣 地 海 岛 金 山 寺 等 特 色 旅 游 (5) 会 展 旅 游 依 托 国 际 风 筝 会 国 际 蔬 菜 博 览 会 通 用 航 空 博 览 会 国 际 家 纺 博 览 会 国 际 太 阳 能 年 会 国 际 石 材 博 览 会 黄 河 文 化 创 意 博 览 会 等 会 展 品 牌, 促 进 旅 游 与 经 济 文 化 高 度 融 合 (6) 休 闲 度 假 旅 游 依 托 观 海 栈 桥 和 莱 州 黄 金 海 岸, 发 展 滨 海 度 假 旅 37

游 ; 以 天 鹅 湖 温 泉 度 假 区 为 龙 头, 依 托 地 热 资 源, 发 展 温 泉 度 假 旅 游 (7) 体 育 健 身 旅 游 规 划 建 设 赛 马 和 狩 猎 场, 开 展 骑 马 狩 猎 旅 游 ; 以 大 高 通 用 航 空 城 为 依 托, 开 展 游 历 黄 河 及 入 海 口 等 空 中 游 ; 依 托 山 东 国 际 汽 车 设 赛 中 心, 承 接 国 内 外 赛 事, 开 展 赛 车 手 培 训 建 设 规 范 的 赛 马 狩 猎 航 空 和 汽 车 俱 乐 部 (8) 海 上 旅 游 积 极 开 发 海 上 观 光 游 乐 项 目 ; 发 展 休 闲 渔 业, 开 发 参 与 性 渔 业 旅 游 活 动 (9) 海 洋 古 贝 壳 自 然 遗 迹 旅 游 依 托 无 棣 古 贝 壳 堤, 建 设 古 海 岸 贝 壳 自 然 博 物 馆 (10) 红 色 旅 游 以 渤 海 革 命 老 区 为 重 点, 建 设 恢 复 旧 址, 维 护 好 宋 哲 元 纪 念 馆 陈 少 敏 纪 念 馆 等 景 点, 开 发 与 自 然 文 化 相 结 合 的 红 色 旅 游 产 品 3. 金 融 保 险 和 商 务 服 务 业 积 极 发 展 生 产 性 服 务 业, 提 高 融 资 能 力 和 招 商 配 套 服 务 水 平 金 融 业, 依 托 城 市 商 业 银 行, 加 快 改 革 重 组, 鼓 励 社 会 资 本 参 股 入 股, 不 断 扩 大 规 模, 增 强 实 力 ; 加 强 与 省 内 外 国 外 金 融 机 构 的 合 作, 创 造 条 件 争 取 全 国 性 股 份 商 业 银 行 在 区 内 中 心 城 市 开 设 分 支 机 构 ; 规 范 发 展 适 合 农 村 特 点 的 金 融 组 织, 充 分 发 挥 农 发 行 和 农 业 银 行 的 作 用, 逐 步 把 农 村 信 用 社 建 成 社 区 性 金 融 服 务 组 织 ; 积 极 争 取 发 展 区 域 性 证 券 公 司, 大 力 支 持 企 业 上 市, 提 高 利 用 资 本 市 场 融 资 的 能 力 丰 富 保 险 服 务 品 种, 拓 展 大 众 保 险 市 场 加 快 发 展 农 业 保 险 责 任 保 险, 建 立 国 家 支 持 的 农 业 保 险 和 再 保 险 体 系 商 务 服 务 业, 规 范 发 展 法 律 服 务 和 经 济 鉴 证 类 服 务 业, 积 极 发 展 项 目 策 划 财 务 顾 问 并 购 重 组 发 行 证 券 等 投 资 与 资 产 管 理 服 务 业, 支 持 发 展 市 场 调 查 工 程 咨 询 管 理 咨 询 资 信 服 务 等 咨 询 服 务 业, 鼓 励 发 展 专 业 化 的 工 业 设 计 4. 商 贸 餐 饮 社 区 服 务 房 地 产 运 用 现 代 信 息 技 术 手 段, 创 新 经 营 方 式, 拓 展 发 展 领 域, 扩 大 消 费 性 服 务 业 规 模, 提 高 经 营 管 理 水 平 38

商 贸 餐 饮, 积 极 发 展 各 种 专 卖 店 大 卖 场 便 利 店 连 锁 店, 培 育 壮 大 产 地 型 农 产 品 批 发 市 场, 支 持 发 展 专 业 特 色 市 场, 改 造 提 升 供 销 系 统 农 资 日 用 品 农 产 品 等 骨 干 商 品 经 营 网 络 积 极 发 展 各 具 特 色 健 康 美 食 适 合 不 同 消 费 群 体 的 餐 饮 业, 鼓 励 有 条 件 的 餐 饮 企 业 实 行 连 锁 经 营 社 区 服 务, 在 陪 护 养 老 保 健 清 洁 代 购 洗 染 熨 烫 维 修 美 容 喜 庆 殡 葬 社 区 医 疗 等 行 业, 加 快 培 育 专 业 性 与 综 合 性 龙 头 企 业, 大 力 发 展 连 锁 经 营 服 务 房 地 产 业, 加 大 住 房 供 应 结 构 调 整 力 度, 着 力 增 加 主 要 面 对 中 低 收 入 家 庭 的 普 通 商 品 住 房 经 济 适 用 房 和 廉 租 住 房 供 应 适 应 消 费 加 快 升 级 的 需 求, 积 极 拓 展 教 育 培 训 汽 车 服 务 体 育 健 身 家 居 装 饰 农 村 劳 动 力 转 移 服 务 等 服 务 业 新 领 域 六 海 洋 产 业 基 地 建 设 要 充 分 发 挥 海 洋 资 源 优 势, 把 发 展 海 洋 经 济 摆 到 带 动 黄 河 三 角 洲 加 快 开 发 建 设 全 局 的 战 略 地 位, 加 快 形 成 陆 海 联 动 发 展 的 新 局 面 牢 固 树 立 生 态 海 洋 和 谐 海 洋 发 展 理 念, 坚 持 陆 海 统 筹 以 港 兴 区 港 区 联 动, 深 入 实 施 科 技 兴 海 战 略, 突 出 港 口 建 设 腹 地 开 拓 结 构 调 整 和 环 境 资 源 保 护 四 个 重 点, 强 化 临 港 经 济 的 龙 头 地 位, 大 力 发 展 临 海 工 业 港 口 物 流 业 海 洋 渔 业 滨 海 旅 游 业, 加 速 膨 胀 海 洋 高 新 技 术 产 业, 构 筑 规 模 大 素 质 高 竞 争 力 强 的 现 代 海 洋 经 济 体 系, 使 之 成 为 高 效 生 态 经 济 区 建 设 的 主 要 支 撑 到 2010 年, 海 洋 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 30% 左 右 港 口 经 济 强 化 港 口 经 济 的 龙 头 地 位, 统 筹 规 划 港 口 建 设, 加 快 构 建 现 代 化 港 口 运 输 体 系 根 据 港 口 功 能 定 位, 规 划 建 设 一 批 临 港 临 海 工 业 园 区 和 物 流 园 区, 集 中 培 育 一 批 主 业 突 出 核 心 竞 争 力 强 的 骨 干 企 业, 发 展 一 批 国 内 外 市 场 占 有 率 高 的 特 色 产 业 和 产 品, 提 高 四 大 临 港 经 济 区 的 产 业 聚 集 度 和 带 动 能 力, 成 为 全 省 重 要 的 临 港 工 业 基 地, 形 成 临 港 物 流 和 临 港 工 业 相 互 促 进 共 同 发 展 的 格 局 39

海 洋 高 新 技 术 产 业 要 密 切 跟 踪 世 界 海 洋 高 新 技 术 产 业 发 展 新 趋 势, 坚 持 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 相 结 合, 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位, 立 足 优 势 领 域, 充 分 发 挥 海 洋 科 技 综 合 优 势, 加 快 海 洋 生 物 医 药 海 洋 功 能 食 品 海 洋 化 工 海 洋 工 程 材 料 环 保 技 术 及 装 备 海 水 综 合 利 用 等 领 域 的 研 究 开 发 和 成 果 转 化, 开 发 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 产 品, 培 育 一 批 高 成 长 的 海 洋 高 技 术 产 业, 带 动 海 洋 经 济 科 技 进 步, 促 进 发 展 方 式 转 变 海 洋 渔 业 优 化 产 业 结 构, 重 点 发 展 水 产 增 殖 健 康 养 殖 水 产 加 工 制 造 远 洋 渔 业 和 休 闲 渔 业, 构 建 新 型 渔 业 产 业 体 系 组 织 实 施 山 东 省 渔 业 资 源 修 复 行 动 计 划, 加 大 水 域 环 境 管 理 与 治 理 力 度, 有 效 恢 复 渔 业 生 态 发 挥 区 域 资 源 优 势, 按 照 生 态 健 康 循 环 集 约 的 原 则, 加 快 浅 海 滩 涂 和 沿 黄 盐 碱 涝 洼 地 规 模 化 生 态 型 开 发, 培 育 对 虾 卤 虫 贝 类 梭 子 蟹 毛 蟹 等 优 势 特 色 水 产 品 标 准 化 生 产 基 地, 扩 大 海 参 海 水 鱼 等 名 优 品 种 养 殖 规 模 推 进 贝 类 沙 蚕 螺 旋 藻 等 养 殖 产 品 的 精 深 加 工, 培 育 冯 家 虾 皮 王 尔 庄 海 蜇 等 专 业 批 发 市 场, 建 设 环 渤 海 地 区 最 大 的 水 产 品 物 流 贸 易 中 心 建 立 完 善 水 产 品 质 量 检 测 认 证 体 系 建 设, 大 力 培 植 龙 头 企 业 和 中 介 组 织, 培 育 莱 州 湾 梭 子 蟹 渤 海 文 蛤 黄 河 口 鳖 等 地 域 品 牌 产 品, 提 升 水 产 品 核 心 竞 争 力 加 快 新 品 种 选 育 滩 涂 和 盐 碱 涝 地 生 态 型 养 殖 及 渔 业 病 害 防 治 等 关 键 技 术 研 究 与 科 技 成 果 转 化, 提 高 渔 业 科 技 含 量 积 极 推 进 中 心 渔 港 和 国 家 一 二 级 重 点 渔 港 等 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 渔 港 经 济 区, 带 动 渔 区 小 城 镇 建 设 和 渔 业 二 三 产 业 发 展 海 洋 化 工 业 充 分 发 挥 海 洋 油 气 和 盐 卤 资 源 丰 富 的 优 势, 按 照 大 型 化 集 约 化 的 原 则, 依 靠 科 技 进 步, 依 托 龙 头 企 业, 加 快 发 展 海 洋 油 气 盐 卤 资 源 深 加 工 和 盐 精 细 化 工, 建 设 全 国 重 要 的 海 洋 化 工 生 产 基 地 东 营 重 点 发 展 石 油 化 工, 潍 坊 滨 州 重 点 发 展 盐 化 工 40

加 快 开 发 海 水 资 源 海 洋 油 气 和 矿 产 资 源, 发 展 海 岛 特 色 经 济, 拓 展 发 展 空 间, 增 强 资 源 保 障 能 力 全 面 推 行 海 域 有 偿 使 用 制 度, 严 格 执 行 海 洋 功 能 区 划, 保 护 潮 间 带 重 要 净 化 区, 鱼 虾 蟹 参 鳖 繁 殖 地 和 食 用 甲 壳 来 源 地, 生 物 多 样 性 栖 息 地 的 生 态 功 能 加 强 基 础 设 施 和 海 洋 生 态 建 设, 维 护 健 康 协 调 的 海 洋 系 统, 促 进 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 专 栏 18 海 洋 渔 业 发 展 四 大 工 程 渔 业 资 源 修 复 与 保 护 工 程 采 用 生 物 和 工 程 措 施, 保 护 和 恢 复 近 海 滩 涂 主 要 经 济 生 物 资 源 每 年 增 殖 放 流 对 虾 海 蜇 梭 子 蟹 等 主 要 水 产 苗 种 10 亿 尾 ( 粒 ) 以 上, 选 划 6 处 濒 危 水 生 野 生 动 植 物 保 护 区 和 15 处 渔 业 资 源 保 护 区 规 模 化 生 态 鱼 塘 整 理 工 程 积 极 推 进 滩 涂 及 盐 碱 涝 洼 地 渔 业 规 模 化 开 发, 建 设 黄 河 口 大 闸 蟹 海 参 养 殖 基 地, 十 一 五 期 间 新 增 生 态 型 标 准 化 养 殖 池 塘 90 万 亩, 改 造 整 理 60 万 亩 莱 州 湾 黄 河 口 生 态 环 境 整 治 工 程 建 立 区 域 近 海 渔 业 污 染 赤 潮 风 暴 潮 灾 害 气 旋 和 溢 油 等 灾 害 的 预 测 预 警 和 快 速 反 应 机 制 加 大 莱 州 湾 污 染 防 治 及 黄 河 口 湿 地 生 态 修 复 力 度, 重 建 和 修 复 受 损 水 域 生 态, 合 理 开 发 海 岸 带 和 河 口 区 资 源 渔 港 建 设 工 程 重 点 建 设 东 营 中 心 渔 港 羊 口 中 心 渔 港 两 处 国 家 中 心 渔 港 和 莱 州 三 山 岛 昌 邑 下 营 东 营 广 利 沾 化 渔 港 等 四 处 国 家 一 级 渔 港, 带 动 水 产 加 工 出 口 海 洋 药 物 制 造 和 水 产 物 流 业 等 发 展 七 生 态 环 境 建 设 贯 彻 落 实 节 约 资 源 保 护 环 境 基 本 国 策, 规 划 建 设 黄 河 三 角 洲 可 持 续 发 展 实 验 带, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 走 生 产 发 展 生 态 良 好 生 活 富 裕 的 文 明 发 展 道 路 ( 一 ) 大 力 发 展 循 环 经 济 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 积 极 支 持 资 源 循 环 利 用, 深 41

入 推 进 点 线 面 循 环 经 济 综 合 试 点, 加 快 构 筑 循 环 经 济 体 系, 建 成 全 国 重 要 的 循 环 经 济 示 范 基 地 在 企 业 层 面 上, 支 持 国 家 首 批 循 环 经 济 试 点 企 业 鲁 北 化 工 山 东 海 化 加 快 发 展, 实 施 重 点 企 业 示 范 工 程, 实 现 资 源 废 料 原 料 多 次 利 用 的 良 性 循 环, 放 大 示 范 带 动 作 用, 发 展 一 批 新 型 环 保 企 业 在 行 业 层 面 上, 加 强 高 效 能 零 排 放 可 循 环 技 术 研 发, 推 广 循 环 生 产 模 式, 加 快 化 工 电 力 建 材 轻 工 等 行 业 技 术 改 造, 构 筑 行 业 生 态 产 业 链 在 全 社 会 层 面 上, 积 极 发 展 生 态 农 业, 推 广 复 合 立 体 动 植 物 共 生 等 效 益 较 高 良 性 循 环 的 先 进 模 式, 推 进 秸 秆 农 膜 禽 畜 粪 便 等 循 环 利 用 ; 推 广 海 化 开 发 区 国 家 生 态 工 业 园 区 建 设 经 验, 加 快 推 进 产 业 园 区 循 环 经 济 试 点, 建 设 一 批 生 态 工 业 示 范 园 区, 构 筑 环 境 友 好 型 产 业 群 ; 科 学 布 局 城 市 供 水 供 热 供 气 交 通 和 绿 化, 加 强 城 市 生 活 垃 圾 和 废 旧 物 资 的 回 收 加 工 利 用, 提 高 资 源 回 收 和 循 环 利 用 水 平, 建 设 生 态 城 市 培 植 环 保 品 牌, 大 力 发 展 环 保 产 业 专 栏 19 节 能 重 点 工 程 和 循 环 经 济 示 范 工 程 节 能 重 点 工 程 发 展 热 电 联 产 和 热 电 冷 联 产 ; 实 施 电 力 交 通 运 输 等 节 油 工 程, 发 展 燃 料 乙 醇 等 石 油 替 代 品 ; 在 石 化 企 业 实 施 系 统 能 量 优 化, 综 合 能 耗 达 到 或 接 近 世 界 先 进 水 平 ; 推 行 节 能 建 筑 材 料 ; 在 公 用 设 施 宾 馆 商 厦 写 字 楼 住 宅 中 推 广 高 效 节 能 照 明 及 节 水 系 统 循 环 经 济 示 范 工 程 扩 大 鲁 北 化 工 海 化 集 团 华 泰 集 团 晨 鸣 集 团 西 王 集 团 铁 雄 集 团 华 誉 集 团 正 和 集 团 垦 利 石 化 等 循 环 经 济 示 范 企 业 效 应 ; 建 设 10 个 循 环 经 济 产 业 示 范 区 循 环 经 济 示 范 模 式 磷 铵 - 硫 酸 - 水 泥 联 产 海 水 一 水 多 用 盐 碱 电 联 产 造 纸 - 污 水 - 芦 苇 湿 地 - 造 纸 原 料 等 ( 二 ) 科 学 和 集 约 利 用 资 源 以 科 学 合 理 利 用 区 域 优 势 资 源 为 目 标, 以 节 地 节 水 节 能 和 节 材 为 重 点, 实 现 资 源 集 约 化 开 发 利 用 42

一 是 节 约 用 地 要 强 化 功 能 区 划 规 划 管 理, 严 格 保 护 耕 地, 重 点 开 发 荒 滩 盐 碱 地, 有 效 保 护 湿 地, 推 动 集 约 化 利 用 规 模 化 经 营, 提 高 单 位 土 地 投 资 强 度 和 产 出 效 益 规 划 用 于 建 设 用 地 的 荒 滩 盐 碱 地, 必 须 成 片 开 发 集 中 开 发, 防 止 乱 占 滥 用 无 序 开 发 不 符 合 产 业 政 策 和 主 体 功 能 定 位 的 项 目, 要 严 把 土 地 闸 门 合 理 引 导 农 村 节 约 集 约 用 地, 继 续 实 施 以 基 本 农 田 整 理 中 低 产 田 改 造 撂 荒 地 复 垦 盐 碱 涝 洼 地 综 合 治 理 等 为 主 要 内 容 的 农 业 综 合 开 发, 采 取 上 粮 ( 棉 林 草 ) 下 渔 和 深 沟 条 田 暗 管 排 碱 等 模 式, 加 快 高 标 准 农 田 建 设, 提 高 土 地 综 合 效 益 二 是 节 约 用 水 严 格 水 资 源 管 理, 努 力 建 设 节 水 型 经 济 区, 强 制 高 耗 水 企 业 实 施 节 水 技 术 改 造, 严 禁 新 上 高 耗 水 项 目 ; 积 极 推 广 农 业 旱 作 技 术, 建 设 节 水 灌 溉 示 范 区, 大 力 发 展 节 水 农 业 ; 加 大 城 市 节 水 力 度, 强 制 推 行 节 水 设 备 和 器 具, 推 广 再 生 水 利 用, 加 快 节 水 型 城 市 节 水 型 企 业 ( 单 位 ) 创 建 步 伐 ; 加 大 云 水 资 源 开 发 利 用 量 和 地 面 蓄 水 能 力, 扩 大 海 水 和 微 咸 水 利 用 规 模 到 2010 年, 节 水 约 3 亿 立 方 米 三 是 节 约 能 源 优 化 能 源 供 给 和 消 费 结 构, 高 度 重 视 风 能 太 阳 能 地 热 能 生 物 质 能 等 清 洁 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用, 加 大 农 村 沼 气 建 设 和 秸 秆 综 合 利 用 力 度, 降 低 高 耗 能 产 业 比 重, 突 出 抓 好 化 工 电 力 等 重 点 行 业 节 能, 实 现 结 构 性 节 能 ; 加 大 节 能 技 术 研 发 和 推 广, 实 现 技 术 节 能 ; 加 强 能 源 生 产 运 输 消 费 各 环 节 的 制 度 建 设 和 监 管, 实 现 管 理 节 能 把 能 源 消 耗 降 低 指 标, 作 为 各 级 政 府 目 标 责 任 制 考 核 的 重 要 内 容 四 是 节 约 材 料 加 强 重 点 行 业 物 耗 管 理, 大 力 推 广 节 材 技 术 和 工 艺, 鼓 励 使 用 再 生 材 料 和 新 型 环 保 材 料, 推 广 应 用 替 代 材 料 加 强 矿 产 资 源 勘 查, 增 强 后 备 资 源 保 障 严 格 开 发 资 格 认 证 和 许 可 管 理, 在 维 护 生 态 专 家 论 证 科 学 规 划 的 前 提 下, 合 理 开 发 特 色 资 源 ( 三 ) 强 化 环 境 保 护 与 生 态 建 设 根 据 区 域 内 重 化 工 业 比 重 偏 高 的 实 际, 要 强 化 政 策 引 导, 严 格 环 境 43

执 法 和 产 业 准 入, 强 化 企 业 和 全 社 会 节 约 资 源 保 护 环 境 的 责 任, 落 实 环 境 影 响 评 价 和 三 同 时 制 度, 巩 固 提 高 一 控 双 达 标 成 果, 由 事 后 治 理 向 事 前 保 护 转 变, 从 源 头 上 扭 转 环 境 污 染 的 趋 势 加 强 污 染 防 治 坚 持 预 防 为 主 综 合 治 理, 把 环 境 容 量 作 为 经 济 发 展 的 重 要 依 据, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 削 减 指 标 要 纳 入 各 级 政 府 目 标 管 理 责 任 制 加 快 环 境 科 技 创 新, 加 强 污 染 专 项 整 治, 强 化 污 染 物 排 放 总 量 控 制 实 行 严 格 的 水 污 染 达 标 排 放, 强 化 对 主 要 河 流 湖 泊 和 海 洋 排 污 管 制, 坚 决 取 缔 饮 用 水 源 地 的 直 接 排 污 口, 加 大 对 重 污 染 行 业 的 治 污 力 度, 加 强 城 市 污 水 处 理 设 施 建 设, 根 据 处 理 污 水 的 数 量 与 质 量 给 予 支 持, 全 面 开 征 污 水 处 理 费 淘 汰 资 源 消 耗 大 污 染 严 重 的 技 术 和 设 备, 着 力 解 决 塑 料 电 力 化 工 建 材 铸 造 等 行 业 的 结 构 性 污 染, 加 大 城 市 烟 尘 粉 尘 细 颗 粒 物 和 汽 车 尾 气 防 治 力 度 加 快 医 疗 废 物 和 危 险 废 物 集 中 处 理 设 施 建 设, 力 争 到 2010 年, 危 险 废 物 废 弃 放 射 源 安 全 收 置 处 置 率 分 别 达 到 95% 以 上 和 100%; 加 强 城 市 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 加 大 垃 圾 处 理 费 征 收 力 度, 实 行 村 收 集 镇 运 转 市 ( 县 ) 集 中 处 理 的 流 程 模 式, 实 现 城 乡 垃 圾 处 理 设 施 的 共 建 共 享 控 制 农 业 面 源 污 染, 加 快 规 模 化 畜 禽 养 殖 的 污 染 防 治 完 善 环 境 资 源 有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 机 制, 建 立 完 善 水 权 排 污 权 等 交 易 制 度 力 争 到 2010 年, 近 岸 海 域 水 质 功 能 区 达 标 率 达 到 90%, 城 市 污 水 集 中 处 理 率 达 到 70%;60% 以 上 的 水 体 达 到 水 环 境 功 能 区 划 标 准 ; 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 达 标 率 达 98%, 其 中 设 区 的 市 达 100%; 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 86% 空 气 环 境 质 量 达 到 二 级 标 准 天 数 超 过 328 天 ; 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80% 加 强 生 态 保 护 和 建 设 完 善 生 态 环 境 监 测 预 报 预 警 服 务 体 系, 实 施 保 护 治 理 自 然 生 态 工 程 加 强 对 库 区 湿 地 草 地, 重 要 水 源 地 和 涵 养 区, 以 及 近 海 岛 屿 滩 涂 等 自 然 生 态 系 统 的 保 护 与 修 复 ; 强 化 水 土 流 失 矿 区 地 面 塌 陷 落 地 油 污 染 海 沙 开 采 海 ( 咸 ) 水 入 侵 等 生 态 脆 44

弱 区 和 退 化 区 的 综 合 治 理, 加 强 海 上 石 油 污 染 监 测 和 事 故 应 急 处 置 体 系 建 设 ; 对 水 源 地 保 护 区 生 态 功 能 保 护 区 自 然 保 护 区 生 态 环 境 脆 弱 区 和 黄 河 入 海 口, 严 格 限 制 各 类 开 发 建 设 活 动, 加 强 植 树 造 林, 改 良 天 然 草 场, 稳 定 生 态 系 统 结 构, 巩 固 提 高 蓄 水 调 水 净 化 环 境 维 持 生 物 多 样 性 等 生 态 服 务 功 能 加 强 沿 海 防 护 林 体 系 水 土 保 持 林 和 水 源 涵 养 林 建 设, 实 施 绿 色 通 道 城 乡 绿 化 农 田 林 网 围 村 林 建 设 等 工 程, 在 土 地 条 件 较 差 的 盐 碱 地 区, 重 点 发 展 以 刺 槐 白 蜡 柽 柳 等 为 主 的 防 护 林 ; 在 土 地 条 件 较 好 的 地 方, 大 力 发 展 以 枣 梨 为 主 的 经 济 林 和 以 杨 柳 为 主 的 用 材 林, 积 极 推 行 林 经 间 作 和 枣 粮 间 作, 形 成 抵 御 风 沙 改 善 生 态 环 境 的 绿 色 屏 障 统 筹 城 乡 环 境 建 设, 加 强 城 市 环 境 综 合 治 理, 搞 好 城 市 绿 化 和 城 市 水 系 整 治, 改 善 农 村 生 活 环 境 和 村 容 村 貌, 建 设 优 良 人 居 生 态 环 境 按 照 谁 开 发 谁 保 护 谁 受 益 谁 补 偿 的 原 则, 进 一 步 完 善 生 态 补 偿 机 制 到 2010 年, 国 家 级 自 然 保 护 区 全 部 达 到 规 范 化 建 设 要 求, 东 营 邹 平 基 本 建 成 生 态 市 ( 县 ) 专 栏 20 环 境 治 理 和 生 态 保 护 重 点 工 程 水 污 染 治 理 严 格 水 功 能 区 划 标 准, 加 强 黄 河 南 水 北 调 工 程 和 小 清 河 流 域 的 水 污 染 治 理 海 ( 咸 ) 水 入 侵 治 理 严 格 控 制 近 海 漏 斗 区 地 下 水 开 采, 涵 养 水 源, 修 复 与 保 护 水 生 态 系 统 实 施 莱 州 水 生 态 修 复 工 程 大 气 治 理 燃 煤 电 厂 全 部 安 装 脱 硫 装 置, 实 现 达 标 排 放 防 护 林 工 程 实 施 农 田 林 网 路 域 林 网 水 系 林 网 三 网 合 一 绿 化 工 程, 推 进 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 和 平 原 绿 化 自 然 保 护 区 建 设 建 设 和 完 善 一 批 自 然 保 护 区, 实 施 濒 危 野 生 动 植 物 保 护 和 物 种 拯 救 工 程 地 质 环 境 保 护 与 治 理 建 设 黄 河 三 角 洲 地 质 公 园 生 态 环 境 监 测 系 统 建 设 建 设 和 完 善 现 代 化 水 平 较 高 的 地 基 空 基 45

天 基 为 一 体 的 生 态 环 境 综 合 监 测 工 程 八 和 谐 新 区 建 设 坚 持 以 人 为 本, 把 人 的 发 展 作 为 发 展 的 核 心, 按 照 民 主 法 制 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 要 求, 以 不 断 提 高 人 民 生 活 质 量 和 水 平 为 目 的, 加 快 形 成 经 济 快 速 发 展 社 会 文 明 富 足 生 态 环 境 友 好 的 和 谐 新 区 ( 一 ) 大 力 发 展 科 技 事 业 进 一 步 完 善 产 学 研 政 企 银 油 地 校 结 合 三 位 一 体 的 科 技 创 新 机 制, 采 取 理 事 会 股 份 制 会 员 制 等 形 式, 建 设 开 放 型 区 域 创 新 体 系 把 提 高 自 主 创 新 能 力 作 为 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 和 发 展 高 效 生 态 经 济 的 中 心 环 节, 加 强 原 始 创 新 集 成 创 新, 提 升 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 的 能 力, 努 力 在 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 掌 握 一 批 核 心 技 术, 实 现 自 主 创 新 的 重 点 突 破 发 展 一 批 区 域 科 技 创 新 服 务 中 心 和 科 技 中 介 组 织, 加 快 发 展 技 术 市 场, 促 进 科 技 成 果 产 业 化 围 绕 高 技 术 产 业 制 造 业 高 效 生 态 农 业 盐 碱 地 改 良 海 洋 开 发 循 环 经 济 服 务 业 信 息 化 等 重 点 领 域, 加 快 实 施 一 批 重 大 科 技 研 发 项 目, 形 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 科 技 成 果, 加 快 示 范 推 广, 强 化 技 术 支 撑 ( 二 ) 继 续 优 先 发 展 教 育 事 业 明 确 各 级 政 府 提 供 教 育 公 共 服 务 的 职 责, 保 证 财 政 性 教 育 经 费 增 长 幅 度 明 显 高 于 财 政 经 常 性 收 入 增 长 幅 度, 实 行 公 共 教 育 资 源 向 农 村 和 贫 困 地 区 倾 斜, 推 动 公 共 教 育 协 调 发 展 高 标 准 高 质 量 普 及 九 年 制 义 务 教 育, 全 面 实 施 城 乡 免 费 义 务 教 育, 着 力 改 善 农 村 办 学 条 件, 完 善 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 建 立 农 村 中 小 学 危 房 改 造 长 效 机 制, 实 施 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程, 保 障 农 民 工 子 女 接 受 义 务 教 育 积 极 发 展 高 中 段 教 育,2010 年 高 中 阶 段 入 学 率 达 到 85% 以 上 稳 步 发 展 高 等 教 育, 提 高 办 学 质 量 和 水 平 提 高 师 资 特 别 是 农 村 师 资 水 平, 加 大 城 镇 教 师 支 46

援 农 村 教 育 的 力 度 加 快 发 展 城 乡 职 业 教 育 和 培 训 网 络, 大 力 发 展 中 等 职 业 教 育, 建 立 健 全 适 应 区 域 产 业 发 展 的 多 层 次 职 业 技 术 教 育 和 培 训 体 系, 保 持 普 通 高 中 与 中 等 职 业 教 育 规 模 大 体 相 当 积 极 发 展 成 人 教 育 和 继 续 教 育, 引 导 民 办 教 育 健 康 发 展, 形 成 多 层 次 开 放 式 的 终 身 教 育 网 络 到 2010 年, 高 等 学 校 在 校 生 约 8 万 人, 职 业 教 育 规 模 约 10 万 人 ( 三 ) 繁 荣 文 化 体 育 事 业 坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位, 促 进 文 化 事 业 和 文 化 产 业 共 同 发 展, 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣, 让 人 民 共 享 文 化 发 展 成 果 加 强 公 益 性 文 化 设 施 建 设, 鼓 励 社 会 力 量 捐 助 和 兴 办 公 益 性 文 化 事 业, 加 快 建 立 覆 盖 全 社 会 的 公 共 文 化 服 务 体 系 加 强 文 化 遗 产 保 护, 塑 造 地 域 特 色 文 化 品 牌 积 极 推 进 文 化 创 新, 增 强 文 化 发 展 活 力, 完 善 政 策 机 制, 推 进 精 品 工 程 建 设 大 力 培 育 文 化 龙 头 企 业 和 名 牌 产 品, 鼓 励 非 公 有 资 本 依 法 进 入 文 化 产 业, 促 进 文 化 开 放 和 交 流 继 续 实 施 全 民 健 身 计 划, 加 快 建 设 公 共 体 育 设 施 和 健 身 场 地, 大 力 发 展 体 育 健 身 休 闲 服 务, 鼓 励 机 关 学 校 企 事 业 单 位 体 育 活 动 场 所 对 社 会 开 放, 到 2010 年, 确 保 50% 以 上 的 行 政 村 拥 有 中 小 型 公 共 体 育 设 施 和 娱 乐 健 身 场 所 巩 固 提 高 优 势 特 色 体 育 项 目, 积 极 支 持 特 色 体 育 品 牌 发 展 ( 四 ) 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平 坚 持 公 共 医 疗 卫 生 的 公 益 性 质, 强 化 政 府 责 任, 建 设 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 卫 生 保 健 制 度, 为 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务, 提 高 全 民 健 康 水 平 健 全 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 重 点 加 强 农 村 三 级 卫 生 服 务 网 络 和 以 社 区 卫 生 服 务 为 基 础 的 新 型 城 市 卫 生 服 务 体 系 建 设 加 快 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设, 完 善 农 村 药 品 监 督 供 应 和 医 疗 服 务 监 管 网 ; 建 立 城 市 对 口 支 援 县 医 院 和 乡 镇 卫 生 院 机 制, 积 极 开 展 城 市 医 师 支 援 农 村 活 动 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 整 合 利 用 各 类 资 源, 引 导 社 会 资 金 依 法 创 办 医 疗 卫 生 机 构, 支 持 有 资 质 人 员 依 法 开 业 47

建 立 健 全 医 疗 救 助 基 金, 切 实 解 决 弱 势 群 体 看 病 难 的 问 题 ( 五 ) 增 强 就 业 服 务 和 社 会 保 障 能 力 实 施 扩 大 就 业 的 发 展 战 略, 促 进 以 创 业 带 动 就 业, 把 扩 大 就 业 作 为 经 济 社 会 发 展 和 调 整 经 济 结 构 的 重 要 目 标 强 化 政 府 促 进 就 业 职 能, 建 立 城 乡 园 区 油 地 统 筹 的 人 力 资 源 市 场, 落 实 优 惠 扶 持 政 策, 积 极 开 发 公 益 性 岗 位, 支 持 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 非 公 有 制 经 济 和 中 小 企 业, 千 方 百 计 扩 大 就 业, 实 现 经 济 发 展 和 扩 大 就 业 良 性 互 动 实 施 再 就 业 培 训 创 业 培 训 和 劳 动 力 转 移 培 训, 力 争 城 镇 新 增 劳 动 力 失 业 人 员 和 农 村 富 余 劳 动 力 都 能 得 到 就 业 指 导 和 职 业 技 能 培 训 全 面 实 行 劳 动 合 同 制 度 和 集 体 协 商 制 度, 维 护 劳 动 者 特 别 是 农 民 工 合 法 权 益, 发 展 和 谐 劳 动 关 系 完 善 企 业 工 资 指 导 线 劳 动 力 市 场 指 导 价 位 人 工 成 本 预 测 预 警 制 度, 建 立 企 业 工 资 收 入 正 常 增 长 机 制 增 加 公 共 支 出 和 转 移 支 付, 着 力 提 高 低 收 入 者 收 入 水 平, 逐 步 扩 大 中 等 收 入 者 比 重, 加 快 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局, 促 进 共 同 富 裕 以 逐 步 建 立 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 慈 善 事 业 相 衔 接 的 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 为 目 标, 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面, 并 根 据 经 济 发 展 水 平, 逐 步 提 高 保 障 标 准 完 善 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险, 建 立 以 大 病 统 筹 为 主 的 城 镇 居 民 医 疗 保 险, 发 展 社 会 医 疗 救 助 加 快 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度, 积 极 推 进 被 征 地 农 民 基 本 养 老 保 险 制 度 建 设, 完 善 农 民 最 低 生 活 保 障 制 度 和 农 村 五 保 供 养 制 度 ; 实 施 农 民 健 康 工 程, 完 善 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 不 断 提 高 保 障 能 力 到 2010 年, 新 增 城 镇 就 业 约 60 万 人, 力 争 城 镇 所 有 从 业 人 员 参 加 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 失 业 保 险 ; 五 年 培 训 农 民 200 万 人, 转 移 100 万 人, 探 索 建 立 个 人 缴 费 为 主 集 体 补 贴 为 辅 政 府 予 以 补 贴 的 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度, 农 村 养 老 保 险 适 龄 农 民 参 保 率 达 到 70%, 确 保 符 合 条 件 的 农 村 贫 困 人 口 全 部 纳 入 最 低 保 障 范 围 ( 六 ) 加 快 文 明 平 安 地 区 建 设 48

深 入 持 久 地 开 展 社 会 治 安 综 合 治 理, 妥 善 处 理 好 人 民 群 众 工 作 和 生 活 中 的 实 际 问 题 加 强 社 会 公 共 安 全 预 警 和 应 急 体 系 建 设, 建 立 健 全 防 范 突 发 事 件 重 大 自 然 灾 害 重 大 环 境 污 染 事 件 和 社 会 风 险 的 预 警 应 对 机 制 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设, 做 好 防 洪 防 潮 防 地 面 沉 降 抗 震 气 象 等 工 作 加 强 安 全 生 产 监 督 管 理, 坚 持 预 防 为 主, 加 大 执 法 监 督 检 查 和 事 故 隐 患 整 改 的 力 度, 营 造 安 全 社 会 推 进 文 明 城 市 文 明 村 镇 文 明 行 业 创 建 活 动, 加 强 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设, 努 力 建 设 政 治 安 定 社 会 稳 定 法 治 公 正 文 明 进 步 的 平 安 新 区 九 政 策 措 施 建 设 高 效 生 态 经 济 区, 关 键 是 更 新 观 念, 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 创 新 机 制, 在 充 分 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 的 同 时, 要 从 土 地 利 用 财 税 投 融 资 政 策 和 基 础 设 施 重 大 项 目 园 区 建 设 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 改 善 发 展 条 件, 营 造 良 好 的 政 策 环 境 ( 一 ) 创 新 组 织 协 调 机 制, 促 进 区 域 经 济 一 体 化 建 设 高 效 生 态 经 济 区, 是 一 项 跨 地 区 跨 部 门 跨 行 业 的 系 统 工 程 各 级 各 部 门 要 高 度 重 视, 精 心 组 织, 扎 实 工 作, 务 求 实 效 为 加 强 组 织 领 导, 省 里 成 立 黄 河 三 角 洲 开 发 领 导 小 组, 负 责 区 域 开 发 综 合 决 策, 统 一 部 署 重 大 事 项, 指 导 地 区 和 部 门 协 调 行 动, 实 行 重 大 资 源 统 一 管 理 重 大 设 施 统 一 规 划 重 大 项 目 协 调 布 局 探 索 建 立 有 利 于 调 动 各 地 积 极 性 的 利 益 分 配 机 制 和 考 核 体 系, 建 立 市 县 政 府 联 席 会 议 制 度, 通 过 行 业 协 会 高 层 论 坛 等 多 种 形 式, 加 强 政 府 企 业 行 业 间 多 层 次 的 交 流 协 作, 形 成 优 势 互 补 有 效 对 接 共 建 共 享 的 利 益 协 调 机 制 切 实 打 破 行 政 区 划 束 缚, 建 设 共 同 市 场, 实 现 一 体 化 发 展 ( 二 ) 创 新 市 场 化 运 作 机 制, 拓 展 多 元 化 投 融 资 渠 道 坚 持 运 用 市 场 化 手 段, 建 立 多 元 化 的 投 融 资 机 制, 以 无 偿 带 有 偿 以 政 府 带 社 会, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 金 投 向 高 效 生 态 经 济 区 建 设 加 大 政 49

府 资 金 的 支 持 力 度, 省 预 算 内 投 资 及 专 项 资 金 省 基 建 基 金 都 要 向 该 区 倾 斜, 并 积 极 争 取 国 家 支 持, 重 点 支 持 交 通 电 力 水 利 等 基 础 设 施 和 教 育 卫 生 文 化 环 保 及 其 他 公 共 服 务 项 目 建 设 探 索 设 立 支 持 区 域 开 发 建 设 专 项 资 金, 鼓 励 和 支 持 装 备 制 造 高 新 技 术 产 业 原 材 料 加 工 农 产 品 精 深 加 工 环 保 产 业 循 环 经 济 现 代 物 流 生 态 旅 游 和 生 态 农 业 等 优 先 发 展 发 挥 政 府 信 用 和 协 调 功 能, 加 强 与 金 融 机 构 的 沟 通 与 合 作, 设 立 三 角 洲 开 发 专 门 担 保 公 司 对 符 合 条 件 的 企 业, 区 内 各 级 政 府 出 资 设 立 的 担 保 机 构 和 省 级 担 保 机 构 要 优 先 提 供 贷 款 担 保 积 极 创 新 投 融 资 模 式, 加 快 项 目 市 场 化 运 作 步 伐, 特 别 是 基 础 设 施 建 设 和 社 会 公 益 事 业 部 分 领 域, 要 加 快 BOT TOT 资 产 证 券 化 融 资 等 项 目 融 资 方 式 的 运 用, 建 立 起 多 层 次 多 渠 道 多 形 式 的 融 资 机 制 十 一 五 期 间 规 划 投 资 15000 亿 元 左 右, 约 占 全 省 20% ( 三 ) 创 新 财 税 运 作 机 制, 实 行 重 点 倾 斜 扶 持 政 策 在 现 行 财 政 体 制 不 变 转 移 支 付 基 数 不 减 调 资 补 助 不 减 中 央 补 助 配 套 不 减 的 前 提 下, 对 黄 河 三 角 洲 地 区 达 不 到 县 级 最 低 财 力 ( 支 出 ) 保 障 线 的 财 政 困 难 县, 进 一 步 加 大 转 移 支 付 补 助 力 度, 切 实 提 高 基 本 公 共 服 务 保 障 水 平 对 2007 年 已 到 期 的 30 个 欠 发 达 县 上 缴 省 级 营 业 税 和 企 业 所 得 税 比 上 年 增 长 部 分 全 额 返 还 政 策, 允 许 黄 河 三 角 洲 地 区 从 2008 年 起 继 续 执 行 3 年, 并 将 范 围 扩 大 到 区 内 所 有 财 政 困 难 县 返 还 资 金 由 各 地 建 立 经 济 发 展 专 项 资 金, 主 要 用 于 重 点 开 发 区 基 础 设 施 建 设 高 新 技 术 产 业 和 农 业 龙 头 企 业 发 展 等 对 该 区 符 合 西 部 经 济 开 发 区 基 础 设 施 项 目 贷 款 贴 息 资 金 扶 持 范 围 的 地 区, 在 安 排 贷 款 贴 息 时 优 先 给 予 支 持 积 极 争 取 国 际 金 融 组 织 贷 款 和 外 国 政 府 优 惠 贷 款, 大 力 支 持 黄 河 三 角 洲 地 区 基 础 设 施 建 设 和 公 益 事 业 发 展 对 区 内 新 建 企 业, 根 据 有 关 规 定 和 管 理 权 限, 减 免 有 关 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 支 持 东 营 滨 州 莱 州 经 济 开 发 区 和 潍 坊 滨 海 经 济 开 发 区, 争 取 批 准 列 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区, 同 50

时 配 合 高 效 生 态 经 济 区 和 加 工 制 造 业 基 地 建 设, 建 设 出 口 加 工 区 ; 积 极 争 取 在 该 区 设 立 保 税 物 流 园 区, 努 力 做 好 前 期 工 作, 争 取 该 区 域 列 为 国 家 发 展 循 环 经 济 试 点 区, 东 营 列 为 国 家 土 地 管 理 改 革 试 点 资 源 型 转 型 试 点 发 展 循 环 经 济 和 生 态 补 偿 机 制 试 点 城 市, 争 取 建 设 国 家 级 生 态 文 明 示 范 区 ( 四 ) 创 新 土 地 管 理 体 制, 高 效 集 约 利 用 土 地 资 源 要 充 分 发 挥 土 地 资 源 的 后 发 优 势, 用 好 国 家 鼓 励 荒 地 开 发 的 政 策, 搞 好 土 地 利 用 总 体 规 划 和 功 能 区 划, 各 类 土 地 资 源 要 按 规 划 集 中 开 发, 科 学 管 理, 总 体 规 划 确 定 前 国 有 土 地 不 得 转 让 强 化 耕 地 和 基 本 农 田 保 护, 严 格 控 制 农 用 地 转 为 建 设 用 地, 凡 占 用 农 业 用 地 指 标 的, 要 按 照 占 补 平 衡 的 要 求 实 行 占 一 补 一 在 国 家 政 策 范 围 内, 创 新 土 地 管 理 方 式, 优 化 土 地 利 用 结 构, 增 强 当 地 政 府 对 土 地 供 应 的 调 控 能 力 对 区 域 内 因 长 期 受 海 水 侵 蚀 土 壤 积 盐 滞 化 质 量 下 降 严 重 而 导 致 农 作 物 产 量 低 效 益 差 的 农 用 土 地 重 新 进 行 测 定 评 估, 调 整 土 地 使 用 规 划 积 极 推 进 土 地 管 理 制 度 改 革, 依 法 规 范 土 地 市 场 秩 序, 提 高 土 地 配 置 的 市 场 化 水 平 通 过 土 地 置 换 等 形 式, 盘 活 存 量, 扩 大 增 量, 促 进 土 地 合 理 流 转 和 高 效 利 用 强 化 新 增 用 地 的 前 置 控 制 和 事 后 监 督, 禁 止 城 镇 和 各 类 开 发 区 无 序 扩 张, 确 保 产 业 向 园 区 集 中 人 口 向 城 镇 集 中 居 住 向 社 区 集 中 鼓 励 符 合 国 家 产 业 政 策 规 模 大 链 条 长 的 项 目, 优 先 在 黄 河 三 角 洲 布 局 建 设 借 鉴 天 津 滨 海 新 区 辽 东 半 岛 等 地 的 做 法, 按 照 政 府 主 导 市 场 运 作 自 愿 组 合 滚 动 发 展 的 原 则, 加 快 建 立 飞 地 制 度, 鼓 励 东 营 滨 州 潍 坊 莱 州 等 有 条 件 的 市 县, 在 其 区 域 内 确 定 若 干 平 方 公 里 设 立 飞 地, 面 向 省 内 外 国 内 外 招 商 引 资, 鼓 励 企 业 到 该 区 域 进 行 土 地 成 片 开 发 在 飞 地 内 设 立 的 企 业, 增 加 值 计 算 在 投 资 市 县, 地 方 财 政 收 入 与 项 目 所 在 地 协 商 按 比 例 分 享 ( 五 ) 创 新 区 域 发 展 政 策, 支 持 重 点 区 域 率 先 突 破 51

调 整 完 善 有 关 政 策, 促 进 合 理 开 发 科 学 发 展 财 政 政 策, 要 增 加 对 重 点 保 护 区 域 用 于 公 共 服 务 和 生 态 环 境 补 偿 的 财 政 转 移 支 付 投 资 政 策, 要 支 持 重 点 开 发 区 域 基 础 设 施 建 设, 支 持 优 化 调 整 区 域 重 点 保 护 区 域 公 共 服 务 设 施 建 设 和 生 态 环 境 保 护 产 业 政 策, 要 引 导 优 化 调 整 区 域 发 展 特 色 产 业, 限 制 不 符 合 主 体 功 能 定 位 的 产 业 扩 张 在 保 证 基 本 农 田 不 减 少 的 前 提 下, 适 当 扩 大 重 点 开 发 区 域 建 设 用 地 供 给, 对 重 点 保 护 区 域 实 行 严 格 的 土 地 用 途 管 制, 严 禁 生 态 用 地 改 变 用 途, 引 导 人 口 逐 步 自 愿 平 稳 有 序 转 移 强 化 绩 效 评 价 和 政 绩 考 核, 对 重 点 开 发 区 域, 要 综 合 评 价 经 济 增 长 质 量 效 益 工 业 化 和 城 镇 化 水 平 等 ; 对 优 化 调 整 区 域, 突 出 生 态 环 境 保 护 等 的 评 价, 弱 化 经 济 增 长 工 业 化 和 城 镇 化 水 平 的 评 价 ; 对 重 点 保 护 区 域, 主 要 评 价 生 态 环 境 保 护 加 强 规 划 衔 接, 市 县 城 镇 规 划 和 土 地 利 用 规 划 编 制 要 以 主 体 功 能 区 定 位 为 指 导 和 依 据, 划 定 城 镇 区 工 业 区 耕 地 保 护 区 生 态 保 护 区 等 具 体 功 能 区 的 红 线, 明 确 开 发 方 向, 把 握 开 发 强 度, 规 范 开 发 秩 序 要 把 握 好 开 发 建 设 的 时 序 和 规 模, 抓 住 重 点, 先 行 突 破, 逐 步 辐 射 带 动 全 局 的 开 发 建 设 以 四 大 临 港 经 济 区 为 主 体, 划 定 4400 平 方 公 里 的 率 先 突 破 区 域, 作 为 省 级 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 积 极 借 鉴 天 津 滨 海 新 区 开 发 建 设 的 成 功 经 验, 创 新 运 作 机 制 和 管 理 模 式, 加 大 扶 持 力 度, 给 予 土 地 财 税 基 础 设 施 投 资 倾 斜 重 大 项 目 布 局 倾 斜 等 优 惠 政 策, 建 立 完 善 的 对 外 开 放 服 务 体 系, 建 成 科 学 高 效 开 发 的 示 范 区 扩 大 开 放 的 重 要 窗 口 承 接 产 业 转 移 和 对 接 的 重 要 平 台 区 域 发 展 的 重 要 引 擎 ( 六 ) 创 新 人 才 培 养 和 集 聚 机 制, 强 化 智 力 支 持 坚 持 人 才 资 源 是 第 一 资 源 的 战 略 思 想, 优 先 投 资 于 人 的 全 面 发 展, 大 力 培 养 引 进 和 用 好 各 类 人 才, 创 新 人 才 管 理 机 制, 优 化 人 才 成 长 环 境, 营 造 尊 重 人 才 鼓 励 创 新 的 良 好 氛 围 培 养 造 就 廉 洁 勤 政 务 实 高 效 高 素 质 专 业 化 的 公 务 员 队 伍, 培 养 造 就 市 场 拓 展 能 力 和 社 会 责 任 感 52

强 的 企 业 家 和 职 业 经 理 人 队 伍, 培 养 造 就 学 科 带 头 人 和 专 业 技 术 领 军 人 才 队 伍, 培 养 造 就 高 技 能 人 才 队 伍, 培 养 造 就 技 术 能 手 和 乡 村 科 技 人 员 队 伍 等 五 支 队 伍 创 造 条 件, 积 极 引 进 产 业 升 级 结 构 调 整 和 自 主 创 新 急 需 的 高 层 次 高 技 能 人 才 充 分 利 用 天 津 滨 海 新 区 山 东 半 岛 城 市 群 雄 厚 的 科 技 力 量, 以 及 国 内 外 知 名 科 研 院 所 的 科 技 成 果, 扩 大 技 术 交 流 与 合 作 加 快 构 建 统 一 开 放 的 人 才 市 场 体 系, 实 行 弹 性 兼 职 等 柔 性 人 才 政 策, 促 进 人 才 合 理 流 动, 实 现 人 才 协 作 与 资 源 共 享 ( 七 ) 创 新 招 商 引 资 机 制, 扩 大 对 外 开 放 推 进 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 对 内 对 外 开 放, 努 力 吸 引 国 内 外 人 才 技 术 和 资 金 等 要 素 流 入, 成 为 全 省 对 外 开 放 的 快 速 扩 张 区 加 强 与 半 岛 城 市 群 济 南 城 市 圈 京 津 冀 东 北 经 济 区 和 周 边 城 市 的 合 作 与 交 流, 主 动 策 应 天 津 滨 海 新 区 建 设, 加 强 产 业 配 套 承 接 劳 务 输 出 人 才 培 养 市 场 开 拓 等 交 流 合 作, 实 现 错 位 发 展 发 挥 整 体 优 势, 实 行 区 域 招 商 采 取 政 府 与 大 企 业 集 团 联 合 出 资 的 方 式, 设 立 山 东 省 黄 河 三 角 洲 开 发 投 资 公 司, 实 行 市 场 化 运 作, 作 为 招 商 引 资 的 重 要 平 台 加 快 与 国 际 惯 例 接 轨, 努 力 创 造 适 于 客 商 创 业 和 发 展 的 良 好 环 境 充 分 发 挥 国 家 已 批 准 各 类 开 发 区 的 作 用, 拓 宽 招 商 渠 道, 创 新 招 商 方 式, 广 泛 参 与 和 专 业 高 效 相 结 合, 在 保 证 国 家 产 业 安 全 的 前 提 下, 加 大 对 日 韩 欧 美 及 港 台 的 招 商 引 资 力 度, 积 极 引 进 跨 国 公 司 和 国 际 知 名 品 牌, 特 别 是 加 强 与 世 界 500 强 企 业 的 对 接 把 招 商 引 资 与 基 础 设 施 建 设 相 结 合, 与 产 业 结 构 升 级 相 结 合, 与 发 展 高 效 生 态 经 济 相 结 合, 注 重 集 聚 效 应, 实 行 产 业 链 招 商 和 产 业 集 群 招 商, 在 重 点 领 域 引 进 一 批 产 业 关 联 度 大 技 术 含 量 高 辐 射 带 动 力 强 的 重 大 项 目 积 极 引 导 外 资 更 多 地 投 向 高 新 技 术 现 代 制 造 业 现 代 农 业 现 代 服 务 业, 更 多 地 引 进 高 端 产 业 终 端 产 品 环 保 节 约 型 项 目, 提 高 利 用 外 资 的 质 量 和 综 合 经 济 效 益 坚 持 引 进 技 术 智 力 管 理 与 引 进 资 金 项 目 并 重, 扩 大 先 进 适 用 技 术 关 键 技 术 设 备 53

和 相 对 短 缺 的 资 源 性 商 品 进 口 积 极 引 导 对 外 贸 易 转 型 升 级, 鼓 励 加 工 贸 易 向 研 发 销 售 和 售 后 服 务 等 环 节 延 伸, 提 高 产 品 档 次 和 附 加 值, 鼓 励 企 业 争 创 出 口 品 牌, 开 辟 出 口 新 渠 道, 拓 展 市 场 空 间 ( 八 ) 创 新 规 划 实 施 机 制, 加 快 推 进 开 发 建 设 突 出 规 划 的 龙 头 带 动 作 用, 增 强 权 威 性 指 导 性 和 约 束 力, 明 确 规 划 实 施 步 骤, 建 立 严 格 的 规 划 落 实 机 制 区 内 市 县 级 综 合 及 专 项 规 划 要 服 从 和 服 务 于 黄 河 三 角 洲 开 发 建 设 的 总 体 规 划 关 键 区 域 重 要 产 业 和 重 大 项 目 建 设, 必 须 严 格 依 照 规 划 布 局 建 设 有 关 部 门 要 根 据 职 能 和 分 工, 研 究 编 制 区 域 内 水 利 港 口 新 能 源 等 专 项 规 划 充 分 发 挥 年 度 计 划 在 规 划 实 施 中 的 基 础 性 作 用, 将 目 标 任 务 分 解 落 实 到 各 年 度 健 全 决 策 目 标 执 行 责 任 考 核 监 督 三 个 体 系, 明 确 各 市 县 ( 区 ) 政 府 和 相 关 单 位 责 任, 列 入 目 标 责 任 考 核 内 容 省 开 发 领 导 小 组 牵 头 部 门 负 责 跟 踪 分 析 实 施 情 况, 及 时 向 省 委 省 政 府 报 告 实 行 规 划 公 示 制 度, 公 开 实 施 信 息, 健 全 政 府 与 企 业 公 众 的 沟 通 机 制, 采 取 多 种 形 式, 加 大 宣 传 力 度, 激 发 广 大 干 部 群 众 的 创 业 热 情, 使 建 设 高 效 生 态 经 济 区 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 动 54

促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 第 一 章 前 言 中 部 地 区 包 括 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 六 省, 国 土 面 积 103 万 平 方 公 里,2008 年 实 现 地 区 生 产 总 值 63188 亿 元, 占 全 国 的 19.3%, 年 末 总 人 口 3.6 亿 人, 在 我 国 经 济 社 会 发 展 格 局 中 占 有 重 要 地 位 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 深 入 推 进 区 域 发 展 总 体 战 略, 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起, 加 快 形 成 东 中 西 互 动 优 势 互 补 相 互 促 进 共 同 发 展 的 区 域 发 展 新 格 局, 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2006]10 号 ) 的 精 神, 编 制 本 规 划 本 规 划 着 重 于 优 化 资 源 配 置, 发 挥 比 较 优 势, 确 定 崛 起 总 体 目 标 和 任 务, 完 善 各 项 政 策 和 措 施, 推 动 中 部 地 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 规 划 是 指 导 当 前 和 今 后 一 个 时 期 中 部 地 区 经 济 社 会 发 展 的 纲 领 性 文 件, 是 制 定 促 进 中 部 地 区 崛 起 相 关 专 项 规 划 的 依 据 规 划 期 为 2009-2015 年, 重 大 问 题 展 望 到 2020 年 第 一 节 发 展 基 础 中 部 地 区 位 于 我 国 内 陆 腹 地, 具 有 承 东 启 西 连 南 通 北 的 区 位 优 势 区 域 内 人 口 众 多, 自 然 文 化 资 源 丰 富, 科 教 基 础 较 好, 便 捷 通 达 的 水 陆 空 交 通 网 络 初 步 形 成, 农 业 特 别 是 粮 食 生 产 优 势 明 显, 工 业 基 础 比 较 雄 厚, 产 业 门 类 齐 全, 生 态 环 境 容 量 较 大, 集 聚 和 承 载 产 业 人 口 的 能 力 较 强, 具 有 加 快 经 济 社 会 发 展 的 良 好 条 件 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 以 来, 国 家 加 大 政 策 支 持 力 度, 中 部 六 省 抢 抓 机 遇 加 快 发 展, 促 进 中 部 地 区 崛 起 工 作 取 得 了 积 极 成 效 : 发 展 速 度 明 显 加 快, 经 济 运 行 质 量 不 断 提 高, 总 体 实 力 进 一 步 增 强 ; 一 批 重 大 建 设 项 目 陆 续 开 工, 粮 食 生 产 基 地 能 源 原 材 料 基 地 现 代 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 和 综 合 交 通 运 输 枢 纽 ( 以 下 简 称 三 个 基 地 55

一 个 枢 纽 ) 建 设 取 得 积 极 进 展 ; 体 制 机 制 创 新 稳 步 推 进, 对 外 开 放 水 平 不 断 提 高, 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 试 点 开 局 良 好 ; 政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 能 力 日 益 增 强, 城 乡 人 民 生 活 水 平 稳 步 提 高, 社 会 事 业 全 面 发 展 第 二 节 机 遇 与 挑 战 今 后 5 到 10 年 是 中 部 地 区 发 挥 优 势 实 现 突 破 加 快 崛 起 的 关 键 时 期, 机 遇 与 挑 战 并 存 在 我 国 积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 全 面 实 施 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 一 揽 子 计 划 的 大 环 境 下, 中 部 地 区 加 快 发 展 面 临 着 诸 多 有 利 条 件 : 促 进 科 学 发 展 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 扩 大 国 内 需 求 的 政 策, 使 得 中 部 地 区 可 以 更 好 地 发 挥 人 口 众 多 市 场 广 阔 的 优 势, 开 拓 发 展 空 间, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 ; 国 际 国 内 产 业 调 整 和 跨 区 域 重 组 不 断 深 化, 使 得 中 部 地 区 可 以 乘 势 加 快 承 接 沿 海 地 区 和 国 际 产 业 转 移, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ; 我 国 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展, 对 资 源 能 源 和 劳 动 力 的 需 求 不 断 增 长, 使 得 中 部 地 区 可 以 进 一 步 发 挥 比 较 优 势, 集 聚 人 口 和 产 业, 加 速 推 进 工 业 化 和 城 镇 化 ; 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 深 入 实 施, 对 中 部 地 区 的 政 策 支 持 力 度 持 续 加 大, 使 得 中 部 地 区 的 发 展 基 础 体 制 机 制 政 策 环 境 更 加 完 善, 经 济 社 会 自 我 发 展 能 力 进 一 步 增 强 同 时, 中 部 地 区 也 面 临 诸 多 制 约 长 远 发 展 的 矛 盾 和 问 题 : 三 农 问 题 突 出, 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收 难 度 增 大, 统 筹 城 乡 发 展 任 务 繁 重 ; 工 业 化 水 平 不 高, 发 展 方 式 依 然 粗 放, 产 业 亟 待 调 整 和 振 兴 ; 城 镇 化 水 平 较 低, 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 能 力 不 强, 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 和 城 镇 就 业 压 力 较 大 ; 地 区 发 展 不 平 衡, 革 命 老 区 民 族 地 区 贫 困 地 区 发 展 相 对 滞 后, 扶 贫 开 发 任 务 艰 巨 ; 制 度 性 约 束 因 素 多, 体 制 改 革 尚 需 深 化, 开 放 合 作 机 制 有 待 完 善 ; 生 态 保 护 和 环 境 治 理 任 务 较 重, 防 灾 减 灾 能 力 亟 待 加 强, 促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 任 重 道 远 解 决 上 述 问 题, 需 要 付 出 长 期 艰 苦 的 努 力 56

第 三 节 重 大 意 义 加 快 中 部 地 区 崛 起, 有 利 于 发 挥 中 部 地 区 综 合 优 势, 优 化 人 口 和 产 业 布 局, 扩 大 对 内 对 外 开 放, 挖 掘 发 展 潜 力, 增 强 整 体 竞 争 力, 克 服 国 际 金 融 危 机 带 来 的 不 利 影 响, 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ; 有 利 于 进 一 步 完 善 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 政 策 体 系, 切 实 加 大 支 持 力 度, 加 快 推 进 中 部 地 区 三 个 基 地 一 个 枢 纽 建 设, 更 好 地 发 挥 承 东 启 西 的 重 要 作 用, 不 断 增 强 对 全 国 发 展 的 支 撑 能 力 ; 有 利 于 完 善 我 国 区 域 发 展 分 工, 优 化 区 域 开 发 结 构, 加 快 形 成 区 域 协 调 发 展 新 格 局, 确 保 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 第 一 节 指 导 思 想 和 原 则 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 着 力 改 革 开 放, 创 新 体 制 机 制, 转 变 发 展 方 式, 提 升 经 济 整 体 实 力 和 竞 争 力 ; 着 力 自 主 创 新, 调 整 优 化 结 构, 积 极 承 接 产 业 转 移, 大 力 推 进 新 型 工 业 化 进 程 ; 着 力 优 化 空 间 布 局, 培 育 城 市 群 增 长 极, 壮 大 县 城 和 中 心 镇, 积 极 稳 妥 地 推 进 城 镇 化 ; 着 力 加 强 农 业 基 础, 切 实 改 善 农 村 面 貌, 加 快 推 进 农 业 现 代 化, 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 ; 着 力 发 展 循 环 经 济, 节 约 资 源 能 源, 保 护 生 态 环 境, 促 进 区 域 可 持 续 发 展 ; 着 力 改 善 民 生, 切 实 扩 大 就 业, 促 进 社 会 和 谐, 在 发 挥 承 东 启 西 和 产 业 发 展 优 势 中 崛 起, 实 现 中 部 地 区 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 促 进 中 部 地 区 崛 起 要 遵 循 以 下 原 则 : 坚 持 协 调 发 展, 重 点 突 破 统 筹 区 域 和 城 乡 发 展, 协 调 工 业 农 业 和 服 务 业 发 展 发 挥 区 域 比 较 优 势, 巩 固 和 提 升 粮 食 能 源 原 材 料 现 代 装 备 制 造 和 高 技 术 产 业 基 地 地 位, 培 育 形 成 经 济 带 和 增 长 极, 发 展 壮 大 整 体 实 力, 促 进 区 域 协 调 发 展 坚 持 立 足 当 前, 筹 划 长 远 实 施 扩 内 需 保 增 长 调 结 构 的 一 系 列 应 对 国 际 金 融 危 机 的 重 大 举 措, 扩 大 投 资 需 求, 激 发 内 需 潜 57

能, 促 进 经 济 增 长 着 眼 长 远 发 展, 依 据 资 源 环 境 承 载 能 力, 优 化 城 市 和 空 间 开 发 格 局, 推 进 人 口 和 产 业 集 聚, 促 进 经 济 转 型, 增 强 发 展 后 劲 和 活 力, 实 现 科 学 发 展 坚 持 市 场 导 向, 政 府 调 控 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 发 挥 政 府 在 引 导 空 间 开 发 格 局 规 范 开 发 秩 序 保 护 生 态 环 境 等 方 面 的 主 导 作 用, 加 强 和 改 善 宏 观 调 控, 把 国 家 支 持 与 自 力 更 生 结 合 起 来 坚 持 机 制 创 新, 开 放 合 作 加 快 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐, 着 力 构 建 富 有 活 力 透 明 高 效 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 向 东 融 合, 向 西 拓 展, 创 新 区 域 合 作 机 制, 引 导 生 产 要 素 跨 区 域 合 理 流 动, 推 动 区 域 协 调 互 动 共 同 发 展 坚 持 民 生 为 本, 和 谐 发 展 积 极 扩 大 就 业, 加 快 发 展 社 会 事 业, 努 力 减 少 农 村 贫 困 人 口, 提 高 城 乡 居 民 收 入 和 社 会 保 障 水 平, 促 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 实 现 城 市 与 农 村 经 济 与 社 会 人 与 自 然 和 谐 发 展 第 二 章 发 展 目 标 到 2015 年, 中 部 地 区 崛 起 要 努 力 实 现 以 下 目 标 : 经 济 发 展 水 平 显 著 提 高 重 点 地 区 开 发 开 放 取 得 成 效, 三 个 基 地 一 个 枢 纽 地 位 进 一 步 提 升, 经 济 发 展 方 式 明 显 转 变, 质 量 和 效 益 有 较 大 提 高, 整 体 经 济 实 力 进 一 步 增 强, 经 济 总 量 占 全 国 的 比 重 进 一 步 提 高, 人 均 地 区 生 产 总 值 力 争 达 到 全 国 平 均 水 平, 城 镇 化 率 提 高 到 48% 经 济 发 展 活 力 明 显 增 强 公 有 制 经 济 不 断 巩 固 和 发 展, 国 有 经 济 在 重 要 行 业 和 关 键 领 域 的 地 位 进 一 步 增 强 非 公 有 制 经 济 加 速 发 展, 非 公 有 制 工 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 有 较 大 提 升 承 接 产 业 转 移 取 得 积 极 成 效, 自 主 创 新 能 力 显 著 提 高, 形 成 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 自 有 品 牌 优 势 企 业 产 业 集 群 和 产 业 基 地 58

可 持 续 发 展 能 力 不 断 提 升 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 累 计 下 降 25%, 能 源 利 用 效 率 逐 步 提 高 ; 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 累 计 减 少 30%, 水 资 源 利 用 更 加 集 约 ; 单 位 地 区 生 产 总 值 和 固 定 资 产 投 资 新 增 建 设 用 地 消 耗 量 持 续 下 降, 耕 地 保 有 量 保 持 稳 定 ; 大 江 大 河 防 洪 体 系 基 本 形 成, 防 灾 减 灾 能 力 不 断 增 强 ; 主 要 污 染 物 排 放 量 得 到 有 效 控 制, 生 态 环 境 质 量 总 体 改 善 和 谐 社 会 建 设 取 得 新 进 展 社 会 主 义 新 农 村 建 设 取 得 显 著 成 效, 城 乡 基 本 公 共 服 务 明 显 改 善, 高 中 阶 段 教 育 基 本 普 及, 城 乡 公 共 卫 生 和 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 建 立, 城 乡 就 业 更 加 充 分, 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 逐 步 形 成, 城 乡 居 民 收 入 年 均 增 长 率 均 超 过 9% 到 2020 年, 中 部 地 区 现 代 产 业 体 系 基 本 建 立, 创 新 能 力 显 著 增 强, 体 制 机 制 更 加 完 善, 区 域 内 部 发 展 更 加 协 调, 与 东 西 部 合 作 更 加 紧 密, 人 与 自 然 和 谐 发 展, 基 本 公 共 服 务 趋 于 均 等 化, 城 乡 一 体 化 发 展 格 局 基 本 形 成, 整 体 经 济 实 力 大 幅 提 升, 对 全 国 经 济 发 展 的 支 撑 作 用 明 显 增 强, 全 面 实 现 建 设 小 康 社 会 目 标 使 中 部 地 区 成 为 彰 显 发 展 优 势 充 满 发 展 活 力 城 乡 欣 欣 向 荣 人 民 安 居 乐 业 社 会 和 谐 稳 定 生 态 环 境 良 好, 支 撑 全 国 发 展 的 重 要 人 口 和 产 业 承 载 地 区 第 三 章 粮 食 生 产 基 地 建 设 以 加 强 粮 食 生 产 基 地 建 设 为 重 点, 积 极 发 展 现 代 农 业, 加 快 农 业 结 构 调 整, 大 力 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设, 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 持 续 增 加 农 民 收 入, 切 实 改 变 农 村 面 貌 第 一 节 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 结 合 实 施 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 (2009-2020 年 ), 着 力 把 中 部 地 区 打 造 成 为 高 产 稳 产 的 粮 食 生 产 基 地 到 2020 年, 力 争 使 中 部 地 区 粮 食 产 量 达 到 全 国 粮 食 总 产 量 的 1/3, 切 实 保 障 国 家 粮 食 安 全 59

安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 五 个 粮 食 主 产 省 重 点 通 过 加 强 以 农 田 水 利 设 施 为 基 础 的 田 间 工 程 建 设, 改 进 农 业 耕 作 方 式, 提 升 耕 地 质 量, 健 全 科 技 支 撑 与 服 务 体 系, 提 高 粮 食 生 产 科 技 贡 献 率, 加 快 优 良 品 种 选 育 及 推 广 应 用, 完 善 粮 食 仓 储 运 输 设 施, 巩 固 提 升 全 国 重 要 商 品 粮 生 产 基 地 地 位 山 西 省 要 以 晋 中 南 产 粮 大 县 为 重 点, 推 进 抗 旱 水 源 农 田 水 利 等 基 础 设 施 建 设, 加 强 地 力 培 肥 和 水 土 保 持, 推 广 应 用 高 产 栽 培 节 水 灌 溉 等 技 术, 充 分 挖 掘 粮 食 单 产 潜 力, 增 强 区 域 粮 食 供 给 能 力 加 强 粮 食 生 产 重 大 工 程 建 设 调 整 农 业 综 合 开 发 和 土 地 开 发 整 理 等 现 有 专 项 资 金 投 向, 重 点 向 产 粮 大 县 倾 斜 统 筹 实 施 骨 干 水 利 基 本 农 田 粮 食 科 研 创 新 良 种 繁 育 和 农 技 推 广 农 业 机 械 化 防 灾 减 灾 农 业 环 保 粮 食 仓 储 物 流 等 重 大 工 程, 按 照 田 间 设 施 齐 备 服 务 体 系 健 全 仓 储 条 件 配 套 的 要 求, 建 设 区 域 化 规 模 化 集 中 连 片 的 国 家 级 商 品 粮 生 产 基 地 稳 定 粮 食 播 种 面 积 严 格 控 制 非 农 建 设 占 用 耕 地, 严 格 执 行 耕 地 先 补 后 占 占 补 平 衡 的 制 度 稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 健 全 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场, 有 条 件 的 地 方 要 培 育 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 专 业 合 作 社 等 规 模 经 营 主 体, 稳 步 推 进 土 地 适 度 规 模 经 营 提 高 粮 食 生 产 的 科 技 贡 献 率 加 快 粮 食 作 物 良 种 繁 育 和 推 广 加 强 粮 食 作 物 有 害 生 物 监 测 防 治 继 续 实 施 粮 食 丰 产 科 技 工 程, 开 展 粮 食 高 产 创 建 活 动, 集 成 示 范 推 广 先 进 实 用 的 高 产 栽 培 技 术 支 持 有 条 件 的 地 区 率 先 实 现 耕 种 收 综 合 机 械 化 构 建 现 代 粮 食 物 流 中 心 建 设 一 批 粮 食 储 备 和 中 转 物 流 设 施, 重 点 支 持 郑 州 小 麦 物 流 节 点 和 武 汉 长 沙 九 江 等 稻 谷 物 流 节 点 建 设 大 力 推 进 区 域 内 散 粮 运 输, 形 成 散 储 散 运 散 装 散 卸 的 四 散 化 粮 食 物 流 体 系 推 广 农 户 科 学 储 粮 技 术, 实 施 农 户 科 学 储 粮 专 项, 支 持 农 户 建 设 标 准 化 储 粮 装 具 60

第 二 节 加 快 农 业 结 构 调 整 大 力 发 展 棉 花 油 料 等 经 济 作 物 生 产 稳 定 棉 花 播 种 面 积, 促 进 棉 花 生 产 向 优 势 区 域 集 中 继 续 支 持 长 江 中 游 双 低 油 菜 带 建 设, 实 现 规 模 化 标 准 化 优 质 化 生 产 因 地 制 宜 地 发 展 水 果 蔬 菜 花 卉 茶 叶 蚕 桑 苎 麻 等 经 济 作 物 和 特 色 农 产 品 生 产, 加 快 品 种 更 新 换 代 积 极 发 展 花 生 芝 麻 胡 麻 油 葵 小 杂 粮 等 作 物 生 产 合 理 利 用 山 区 资 源, 培 育 以 油 茶 核 桃 为 主 的 木 本 粮 油 产 业 加 快 发 展 畜 牧 水 产 业 加 强 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 和 良 种 繁 育 体 系 建 设 积 极 发 展 节 粮 型 畜 牧 业, 积 极 推 行 秸 秆 养 畜 和 种 草 养 畜 充 分 利 用 长 江 和 淮 河 流 域 丰 富 的 水 域 资 源, 建 设 现 代 渔 业 生 产 基 地 积 极 发 展 湖 泊 水 库 等 大 水 面 生 态 养 殖, 科 学 发 展 稻 田 和 庭 院 水 产 养 殖, 合 理 开 发 低 洼 地 水 产 养 殖 专 栏 1: 中 部 地 区 农 产 品 优 势 产 区 棉 花 优 势 产 区 豫 东 豫 北 晋 南 等 黄 河 流 域, 江 汉 平 原 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 安 徽 沿 江 等 长 江 流 域 棉 花 优 势 产 区 油 菜 优 势 产 区 湖 北 湖 南 江 西 安 徽 及 河 南 信 阳 等 长 江 中 游 双 低 油 菜 优 势 区 特 色 农 产 品 优 势 产 区 包 括 山 西 晋 南 和 晋 中 河 南 西 部 黄 土 高 原 苹 果 优 势 区 ; 赣 南 - 湘 南 鄂 西 - 湘 西 柑 橘 带 ; 湖 南 和 江 西 油 茶 产 区 ; 山 西 和 湖 南 核 桃 产 区 ; 安 徽 西 部 和 南 部 江 西 中 北 部 河 南 南 部 湖 北 西 部 湖 南 北 部 茶 叶 产 区 ; 山 西 南 部, 安 徽 南 部, 江 西 北 部, 湖 北 东 部 西 南 部 和 西 北 部, 湖 南 北 部 和 西 部 蚕 桑 产 区 ; 河 南 西 部 和 南 部 湖 南 南 部 和 西 北 部 烟 叶 产 区 第 三 节 提 升 农 业 产 业 化 经 营 水 平 大 力 发 展 粮 油 畜 禽 产 品 水 产 品 果 蔬 及 特 色 农 产 品 深 加 工, 强 化 质 量 和 品 牌 建 设 发 展 农 业 产 业 化 经 营, 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 引 导 大 型 和 特 大 型 龙 头 企 业 向 优 势 农 副 产 品 产 区 集 聚, 加 快 培 育 61

和 发 展 农 民 专 业 合 作 社, 引 导 龙 头 企 业 与 农 户 建 立 利 益 联 结 机 制, 提 高 农 业 经 营 的 组 织 化 程 度 第 四 节 完 善 农 村 基 础 设 施 加 快 实 施 农 村 安 全 饮 水 工 程, 提 高 农 民 饮 用 水 质 量, 支 持 联 村 供 水 建 设, 积 极 扶 持 有 条 件 的 地 区 实 行 城 乡 供 水 一 体 化, 逐 步 提 高 自 来 水 普 及 率 加 快 解 决 地 方 病 传 染 病 多 发 地 区 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 到 2013 年 基 本 解 决 中 部 地 区 农 村 饮 水 安 全 的 问 题 支 持 农 村 公 路 建 设 按 照 出 行 更 便 捷 更 安 全 更 舒 适 的 目 标 和 要 求, 加 快 实 施 农 村 公 路 改 造 工 程, 提 高 农 村 交 通 网 络 的 覆 盖 水 平 和 通 畅 程 度 到 2015 年, 中 部 地 区 所 有 具 备 条 件 的 建 制 村 通 达 沥 青 水 泥 路 加 强 农 村 能 源 建 设 继 续 实 施 中 西 部 农 村 电 网 完 善 工 程, 重 点 对 农 网 薄 弱 地 区 进 行 改 造 加 快 农 村 小 水 电 代 燃 料 建 设 积 极 推 进 无 电 地 区 电 力 建 设 工 程,2015 年 前 解 决 无 电 地 区 居 民 用 电 问 题 利 用 秸 秆 等 农 业 废 弃 物 资 源, 积 极 发 展 生 物 质 气 化 成 型 燃 料 等 生 物 质 能, 逐 步 改 善 农 村 能 源 结 构 结 合 畜 牧 业 发 展 和 农 村 改 厨 改 厕 改 圈, 发 展 农 村 沼 气, 建 设 规 模 化 养 殖 场 大 中 型 沼 气 工 程, 推 动 沼 气 发 电 和 集 中 供 气, 完 善 沼 气 工 程 技 术 支 撑 及 服 务 体 系 改 善 农 村 人 居 环 境 合 理 安 排 农 村 生 产 生 活 生 态 用 地, 稳 步 推 进 农 村 土 地 整 治 搞 好 村 庄 规 划 和 环 境 治 理, 加 强 村 内 道 路 给 排 水 和 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 着 重 解 决 人 畜 混 居 等 突 出 问 题, 改 善 农 村 环 境 卫 生 状 况 和 村 容 村 貌 扩 大 农 村 危 房 改 造 试 点 工 程, 推 进 农 村 节 能 省 地 型 住 宅 建 设 加 大 财 政 支 持 工 业 品 下 乡 的 力 度, 继 续 实 施 万 村 千 乡 市 场 工 程 和 双 百 市 场 工 程, 新 建 和 改 造 农 家 店 和 农 村 商 品 配 送 中 心, 积 极 推 进 放 心 粮 油 进 农 村 工 程 第 四 章 能 源 原 材 料 基 地 建 设 62

按 照 优 化 布 局 集 中 开 发 高 效 利 用 精 深 加 工 安 全 环 保 的 原 则, 加 强 重 要 矿 产 资 源 勘 查, 优 化 矿 产 资 源 勘 查 开 发 布 局, 进 一 步 提 高 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平, 增 强 工 业 产 能 布 局 结 构 与 资 源 开 发 的 协 调 性, 巩 固 和 提 升 中 部 地 区 重 要 能 源 原 材 料 基 地 地 位 第 一 节 推 进 大 型 煤 炭 基 地 建 设 加 强 山 西 晋 北 晋 东 晋 中, 安 徽 两 淮, 河 南 大 型 和 特 大 型 煤 炭 基 地 建 设 晋 北 晋 东 优 质 动 力 煤 和 无 烟 煤 基 地 重 点 建 设 特 大 型 现 代 化 煤 矿 ; 晋 中 炼 焦 煤 基 地 重 点 建 设 特 大 型 煤 矿, 积 极 整 合 小 型 煤 矿, 加 强 优 质 炼 焦 煤 资 源 的 保 护 性 开 发 ; 两 淮 适 度 加 大 煤 炭 基 地 开 发 建 设 规 模 ; 河 南 做 好 煤 炭 基 地 老 矿 区 接 续 工 作 江 西 湖 北 湖 南 以 缓 解 煤 炭 调 入 压 力 为 目 标, 重 点 做 好 中 小 矿 井 整 合 和 改 造, 稳 定 现 有 生 产 能 力 和 生 产 规 模 强 化 煤 矿 安 全 技 术 改 造, 提 高 安 全 生 产 水 平 开 发 利 用 煤 层 气 资 源 鼓 励 在 具 备 地 面 煤 层 气 规 模 化 开 发 条 件 的 地 区 实 行 先 采 气 后 采 煤 重 点 实 施 山 西 沁 水 盆 地, 河 南 郑 州 焦 作 鹤 壁, 安 徽 两 淮 煤 层 气 开 发 利 用 示 范 工 程, 实 施 淮 南 高 瓦 斯 高 地 温 高 地 压 煤 层 群 瓦 斯 综 合 治 理 与 利 用 示 范 工 程 鼓 励 优 势 企 业 跨 区 域 行 业 和 所 有 制 联 合 开 发 利 用 煤 炭 资 源, 支 持 煤 电 路 港 化 工 相 关 产 业 一 体 化 发 展 有 序 推 进 煤 化 工 产 业 化, 开 发 和 应 用 新 一 代 煤 气 化 技 术, 推 进 煤 矸 石 无 害 化 处 理 和 综 合 利 用 第 二 节 加 快 电 力 基 地 和 电 网 建 设 优 化 调 整 电 源 结 构 加 快 国 家 级 和 区 域 级 大 型 火 电 基 地 建 设 步 伐, 合 理 规 划 开 发 水 能 资 源, 积 极 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 稳 步 推 进 中 部 地 区 核 电 建 设 依 托 山 西 安 徽 河 南 丰 富 的 煤 炭 资 源, 建 设 大 型 高 效 环 保 机 组, 淘 汰 小 火 电 机 组, 加 强 大 型 坑 口 煤 电 一 体 化 电 厂 建 设, 积 极 发 展 热 电 联 产 支 持 湖 北 湖 南 江 西 调 整 能 源 结 构, 优 化 能 源 供 给, 加 快 开 发 剩 余 中 小 水 电 资 源 63

继 续 加 强 电 网 建 设 提 高 现 有 输 电 网 的 输 电 能 力, 进 一 步 加 强 三 峡 水 电 山 西 煤 电 安 徽 煤 电 等 电 源 基 地 西 电 东 送 能 力, 保 障 电 力 安 全 高 效 输 出 加 强 城 乡 电 网 建 设 与 改 造, 促 进 配 电 网 和 输 电 网 协 调 发 展 第 三 节 大 力 发 展 原 材 料 精 深 加 工 加 快 推 进 钢 铁 有 色 石 化 建 材 等 优 势 产 业 的 结 构 调 整 和 布 局 优 化, 控 制 总 量 淘 汰 落 后, 加 快 重 组 提 升 水 平, 建 设 精 品 原 材 料 基 地 优 化 发 展 钢 铁 工 业 继 续 发 挥 中 部 地 区 作 为 国 家 重 要 钢 铁 生 产 基 地 的 作 用, 依 托 大 型 钢 铁 企 业, 在 强 化 节 能 减 排 的 基 础 上, 重 点 做 好 钢 铁 产 品 结 构 优 化, 加 快 高 技 术 含 量 和 高 附 加 值 钢 材 产 品 开 发 和 生 产 推 动 武 钢 马 钢 太 钢 等 大 型 钢 铁 企 业 技 术 改 造 和 跨 区 域 联 合 重 组 加 强 钢 铁 企 业 与 上 下 游 企 业 的 战 略 合 作, 建 立 风 险 共 担 机 制, 增 强 抵 御 市 场 风 险 的 能 力 积 极 发 展 有 色 金 属 精 深 加 工 加 强 政 策 规 范 和 市 场 引 导, 严 格 产 业 准 入, 发 展 有 色 金 属 深 加 工, 严 格 限 制 冶 炼 和 一 般 加 工 能 力 规 模 增 长, 加 快 淘 汰 浪 费 资 源 和 污 染 环 境 的 落 后 产 能 支 持 江 西 铜 业 铜 陵 有 色 等 骨 干 企 业 实 施 战 略 重 组, 加 快 调 整 产 品 结 构, 努 力 实 现 高 精 铜 材 替 代 进 口, 建 设 全 国 重 要 的 铜 精 深 加 工 生 产 基 地 支 持 重 点 企 业 发 展 铝 镁 深 加 工, 配 套 整 合 氧 化 铝 电 解 铝 生 产 能 力 合 理 开 发 和 有 效 利 用 铅 锌 镁 钛 等 资 源, 支 持 优 势 企 业 加 快 发 展 加 强 再 生 资 源 集 散 市 场 和 有 色 金 属 二 次 资 源 回 收 利 用 基 地 建 设 加 快 发 展 石 化 工 业 继 续 加 强 洛 阳 武 汉 长 岭 安 庆 九 江 等 大 中 型 石 油 化 工 企 业 技 术 改 造 和 改 扩 建, 加 快 形 成 中 部 地 区 大 型 原 油 加 工 基 地, 实 现 集 约 发 展 适 当 提 高 烯 烃 芳 烃 和 三 大 合 成 材 料 等 化 工 原 料 生 产 能 力, 重 点 推 进 武 汉 80 万 吨 乙 烯 洛 阳 68 万 吨 对 二 甲 苯 和 100 万 吨 精 对 苯 二 甲 酸 长 岭 30 万 吨 SBS( 苯 乙 烯 - 丁 二 烯 - 苯 乙 64

烯 嵌 段 共 聚 物 ) 扩 建 等 工 程 建 设 加 快 大 型 氮 肥 生 产 基 地 及 大 型 磷 复 肥 磷 化 工 生 产 基 地 建 设 大 力 提 升 建 材 工 业 水 平 推 进 建 材 工 业 结 构 调 整 和 产 业 升 级 推 动 水 泥 企 业 联 合 重 组, 逐 步 提 高 水 泥 行 业 生 产 集 中 度 鼓 励 在 沿 江 沿 主 要 交 通 干 线 建 设 大 型 新 型 干 法 水 泥 熟 料 基 地, 支 持 水 泥 企 业 向 下 游 延 伸 推 广 使 用 散 装 水 泥 推 广 节 能 粉 磨 余 热 发 电 等 新 技 术 鼓 励 利 用 粉 煤 灰 煤 矸 石 矿 渣 低 品 位 原 料 固 体 废 物 和 建 筑 垃 圾 等 生 产 建 材 提 高 玻 璃 深 加 工 水 平 提 升 陶 瓷 产 品 技 术 和 工 艺 水 平 第 四 节 加 强 重 要 矿 产 资 源 勘 查 加 大 国 家 大 型 煤 炭 基 地 的 煤 炭 资 源 勘 查 力 度, 努 力 增 加 煤 炭 资 源 储 备 开 展 江 西 湖 南 等 硬 岩 型 铀 矿 资 源 勘 查, 为 核 电 建 设 提 供 资 源 保 障 做 好 长 江 中 下 游 和 山 西 河 南 等 省 铁 矿 勘 查 工 作, 提 高 铁 矿 石 自 给 能 力 加 强 南 岭 长 江 中 下 游 湘 西 - 鄂 西 东 秦 岭 等 重 要 有 色 金 属 成 矿 区 带 的 勘 查, 探 明 一 批 新 的 矿 产 地 开 展 隐 伏 矿 床 找 矿 工 作, 评 价 资 源 潜 力, 力 争 在 重 点 成 矿 区 取 得 找 矿 突 破, 为 矿 业 基 地 提 供 接 替 资 源 保 障 积 极 推 进 德 兴 铜 陵 大 冶 等 大 中 型 危 机 矿 山 深 部 和 外 围 找 矿 工 作, 增 加 后 备 资 源 储 量, 延 长 矿 山 服 务 年 限 第 五 章 现 代 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 建 设 围 绕 中 部 地 区 装 备 制 造 优 势 行 业, 以 核 心 技 术 关 键 技 术 研 发 为 着 力 点, 增 强 自 主 创 新 能 力, 提 高 行 业 集 中 度, 加 快 集 聚 发 展, 提 升 装 备 制 造 业 整 体 实 力 和 水 平 加 快 发 展 高 技 术 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 促 进 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 与 传 统 产 业 融 合, 推 动 传 统 制 造 业 优 化 升 级 第 一 节 大 力 发 展 装 备 制 造 业 发 挥 重 大 技 术 装 备 交 通 设 备 制 造 业 的 优 势, 增 强 自 主 创 新 系 统 集 成 能 力, 提 升 国 产 零 部 件 配 套 水 平, 发 展 替 代 进 口 产 品, 扩 大 国 内 市 场 占 有 率 65

提 高 重 型 机 械 工 业 的 竞 争 力 依 托 骨 干 企 业, 进 一 步 提 高 机 械 制 造 业 研 发 和 制 造 水 平, 加 快 结 构 升 级, 完 善 产 品 系 列, 扩 大 产 品 市 场 占 用 率 促 进 矿 山 机 械 工 程 机 械 发 展, 加 快 研 发 关 键 总 成 零 部 件, 促 进 集 群 化 发 展 扩 大 重 大 成 套 装 备 制 造 业 的 国 内 市 场 占 有 率 加 强 技 术 引 进 和 自 主 创 新, 按 照 机 电 一 体 化 多 功 能 化 的 要 求, 重 点 研 发 先 进 适 用 高 附 加 值 的 主 机 产 品 和 核 心 基 础 零 部 件 提 升 输 变 电 设 备 矿 山 设 备 冶 金 设 备 电 力 控 制 设 备 环 保 设 备 的 技 术 水 平 研 发 大 型 精 密 高 速 数 控 加 工 设 备 及 关 键 功 能 部 件 和 数 控 系 统, 以 及 高 功 率 激 光 切 割 中 小 精 微 激 光 加 工 设 备 和 激 光 医 疗 设 备 建 设 长 株 潭 武 汉 清 洁 高 效 及 新 能 源 发 电 设 备 制 造 基 地, 许 昌 电 力 控 制 保 护 设 备 制 造 基 地, 平 顶 山 长 沙 宜 昌 高 压 开 关 设 备 制 造 基 地, 促 进 芜 湖 节 能 设 备 制 造 基 地 加 快 发 展 支 持 重 点 汽 车 企 业 提 升 自 主 研 发 能 力 和 研 发 自 主 品 牌 汽 车 继 续 推 动 东 风 奇 瑞 等 重 点 汽 车 企 业 发 展 轿 车 等 汽 车 产 品, 积 极 开 发 节 能 环 保 安 全 汽 车 新 产 品, 加 大 新 能 源 汽 车 研 发 和 推 广 力 度, 鼓 励 产 业 重 组 围 绕 整 车 发 展, 增 强 零 部 件 配 套 生 产 能 力, 推 进 汽 车 零 部 件 生 产 规 模 化 专 业 化, 建 设 若 干 汽 车 和 零 部 件 生 产 基 地 积 极 发 展 轨 道 交 通 设 备 制 造 业 依 托 株 洲 大 同 湘 潭 等 地 的 产 业 基 础, 通 过 整 车 和 关 键 部 件 的 技 术 引 进 和 自 主 研 发, 提 升 技 术 水 平, 增 强 创 新 开 发 和 制 造 能 力 着 力 研 发 大 功 率 交 流 传 动 机 车 城 市 轨 道 车 辆 及 控 制 系 统 牵 引 传 动 系 统 等 轨 道 交 通 设 备 产 品 壮 大 船 舶 工 业 实 力 加 快 推 进 船 舶 工 业 结 构 调 整, 提 高 自 主 研 发 能 力 和 船 用 设 备 制 造 能 力 依 托 沿 江 城 市 的 产 业 基 础, 增 强 工 程 船 挖 泥 船 等 特 种 多 用 途 船 舶 的 市 场 竞 争 力 积 极 开 发 船 舶 配 套 产 品 系 列, 延 伸 船 舶 工 业 产 业 链 条 第 二 节 促 进 高 技 术 产 业 发 展 66

以 企 业 为 技 术 创 新 主 体, 加 强 产 学 研 合 作, 在 充 分 利 用 和 整 合 现 有 资 源 的 基 础 上, 组 织 实 施 重 大 科 技 基 础 设 施 工 程, 建 设 一 批 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 和 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度, 引 导 和 支 持 市 场 主 体 创 造 和 运 用 知 识 产 权 完 善 以 专 业 孵 化 器 和 公 共 专 业 技 术 服 务 平 台 为 核 心 的 创 业 服 务 体 系, 进 一 步 发 挥 国 家 高 新 技 术 开 发 区 和 高 技 术 产 业 基 地 的 集 聚 引 领 和 辐 射 作 用 建 设 在 国 内 有 影 响 的 电 子 信 息 产 业 基 地 积 极 发 展 通 信 网 络 设 备 电 子 专 用 设 备 计 算 机 及 应 用 设 备 LED( 发 光 二 极 管 ) 大 屏 幕 显 示 器 TFT-LCD( 薄 膜 晶 体 管 液 晶 显 示 ) 集 成 电 路 数 控 系 统 制 造 产 业 以 及 中 文 语 音 等 软 件 开 发 和 服 务 外 包 大 力 发 展 光 电 子 器 件 激 光 光 显 示 产 业 支 持 有 条 件 的 地 区 发 展 信 息 安 全 产 业, 加 速 信 息 安 全 产 品 产 业 化 大 力 发 展 生 物 产 业 推 广 应 用 苗 木 工 厂 化 繁 育 设 施 栽 培 安 全 高 效 畜 禽 养 殖 和 水 产 品 标 准 化 养 殖 技 术, 大 力 研 发 新 型 农 兽 药, 培 育 林 业 特 产 资 源 高 效 利 用 新 产 业 积 极 发 展 生 物 育 种 生 物 制 药 诊 断 试 剂 产 业 加 快 发 展 现 代 中 药 和 现 代 生 物 医 药 产 业 壮 大 新 能 源 和 新 材 料 产 业 推 动 企 业 联 合 重 组, 加 强 集 成 创 新, 提 升 技 术 水 平 有 序 发 展 高 效 率 低 成 本 太 阳 能 光 伏 发 电 热 发 电 及 建 筑 一 体 化 技 术 与 设 备 稳 步 发 展 基 于 钛 镁 钼 合 金 和 电 子 玻 璃 的 信 息 材 料, 提 高 基 于 晶 体 硅 的 新 能 源 材 料 产 业 技 术 水 平 加 快 发 展 超 硬 材 料 和 硬 质 合 金 材 料 逐 步 提 高 铝 镁 合 金 深 加 工 产 业 的 规 模 和 水 平 加 快 民 用 航 空 配 套 产 业 基 地 建 设 依 托 南 昌 长 沙 等 地 区 产 业 基 础, 参 与 国 家 大 飞 机 制 造 项 目, 提 高 研 发 设 计 和 生 产 能 力, 培 育 航 空 工 业 相 关 高 技 术 产 业 集 群 积 极 开 发 航 空 新 材 料, 实 现 产 品 系 列 化 产 业 规 模 化, 增 强 民 用 航 空 业 市 场 竞 争 力 67

充 分 发 挥 国 防 科 技 工 业 的 辐 射 带 动 作 用, 推 进 军 民 融 合 大 力 开 发 军 民 两 用 技 术, 推 进 产 业 化 发 展 支 持 军 工 企 事 业 单 位 开 发 生 产 民 用 产 品, 鼓 励 非 公 有 制 企 事 业 单 位 参 与 武 器 装 备 科 研 和 生 产 制 造, 形 成 军 民 产 业 互 动 发 展 新 格 局 第 三 节 以 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 制 造 业 发 展 优 质 安 全 食 品 和 绿 色 食 品 加 工 业 发 挥 龙 头 企 业 在 资 金 技 术 和 市 场 等 方 面 的 优 势, 推 进 农 产 品 转 化 增 值 应 用 现 代 生 化 技 术, 开 发 淀 粉 深 加 工 产 品 类 食 品 原 料, 大 力 发 展 冷 鲜 肉 和 各 类 熟 肉 精 制 品 产 业, 以 及 精 制 食 用 油 果 蔬 制 品 乳 制 品 速 冻 食 品 等 深 加 工 产 业 加 大 食 品 生 产 加 工 企 业 监 管 力 度, 建 立 健 全 食 品 生 产 加 工 检 验 检 测 体 系, 保 障 食 品 质 量 安 全 提 升 家 用 电 器 制 造 业 国 际 竞 争 力 大 力 开 发 环 保 健 康 空 调 节 能 冰 箱 仿 生 节 水 洗 衣 机 等 绿 色 智 能 家 电 产 品, 加 速 技 术 升 级 和 产 品 换 代, 培 育 自 主 品 牌, 努 力 扩 大 出 口 加 快 发 展 家 电 关 键 配 套 件 产 业, 培 育 和 发 展 产 业 集 群 改 造 升 级 传 统 纺 织 服 装 业 采 用 先 进 技 术 设 备 改 造 传 统 纺 纱 织 造 针 织 印 染 等 行 业, 淘 汰 落 后 产 能 鼓 励 发 展 高 新 技 术 纤 维 和 生 物 质 纤 维, 加 快 产 业 化 进 程 积 极 支 持 承 接 产 业 转 移, 加 快 发 展 服 装 和 家 用 产 业 用 终 端 纺 织 品 生 产, 加 强 品 牌 建 设, 提 高 产 品 附 加 值 发 展 现 代 造 纸 产 业 利 用 木 材 竹 子 芦 苇 等 资 源 优 势, 加 强 造 纸 原 料 基 地 建 设, 推 进 林 纸 一 体 化 发 展 支 持 企 业 兼 并 重 组 淘 汰 落 后 技 术, 加 强 污 染 治 理, 促 进 造 纸 产 业 可 持 续 发 展 第 六 章 综 合 交 通 运 输 枢 纽 建 设 以 建 设 连 通 东 西 纵 贯 南 北 的 运 输 通 道 和 交 通 枢 纽 为 重 点, 优 化 各 种 交 通 方 式 的 资 源 配 置, 统 筹 各 种 交 通 方 式 的 协 调 发 展, 加 快 构 建 综 合 交 通 体 系, 提 高 综 合 交 通 运 输 能 力, 充 分 发 挥 中 部 地 区 在 全 国 综 合 运 输 大 通 道 中 的 作 用, 强 化 其 综 合 交 通 运 输 枢 纽 地 位 68

第 一 节 建 设 全 国 性 交 通 枢 纽 城 市 以 郑 州 武 汉 等 省 会 城 市 为 重 点, 抓 紧 编 制 中 部 地 区 全 国 性 交 通 枢 纽 城 市 的 综 合 交 通 枢 纽 规 划, 统 筹 城 市 道 路 铁 路 公 路 水 路 航 空 等 交 通 基 础 设 施 建 设, 优 化 各 种 运 输 方 式 的 规 划 布 局 和 建 设 安 排, 注 重 各 种 运 输 方 式 在 路 线 节 点 上 的 匹 配 和 衔 接 加 快 建 设 一 批 功 能 完 备 布 局 合 理 集 疏 运 体 系 完 善 的 现 代 综 合 交 通 枢 纽 站 场, 积 极 推 进 客 货 运 设 施 现 代 化, 改 善 枢 纽 城 市 的 交 通 设 施 条 件, 最 大 限 度 地 发 挥 路 网 功 能, 提 高 运 输 效 率 和 服 务 水 平, 将 郑 州 武 汉 等 省 会 城 市 建 设 成 为 多 种 运 输 方 式 紧 密 衔 接 交 通 基 础 设 施 完 备 相 关 配 套 设 施 健 全 的 全 国 性 交 通 枢 纽 城 市 第 二 节 加 快 铁 路 网 建 设 以 客 运 专 线 城 际 铁 路 区 际 通 道 煤 运 系 统 和 重 要 枢 纽 为 建 设 重 点, 扩 大 铁 路 网 总 规 模, 完 善 路 网 结 构, 提 高 铁 路 运 输 能 力 和 服 务 水 平 到 2020 年 基 本 建 成 连 贯 东 西 沟 通 南 北 的 铁 路 运 输 通 道 加 强 路 网 主 通 道 建 设 根 据 国 家 中 长 期 铁 路 网 规 划, 突 出 四 纵 四 横 客 运 专 线 区 域 干 线 建 设 和 京 沪 京 广 京 九 线 等 电 气 化 改 造, 实 现 既 有 繁 忙 干 线 客 货 分 线, 形 成 区 域 间 大 能 力 运 输 通 道 扩 大 路 网 覆 盖 面, 加 快 开 发 性 新 线 建 设 强 化 煤 运 通 道 建 设, 实 施 大 秦 线 朔 黄 线 等 煤 运 通 道 扩 能 改 造 在 长 株 潭 城 市 群 中 原 城 市 群 武 汉 城 市 圈 等 地 区 规 划 建 设 城 际 客 运 系 统 有 条 件 的 大 城 市 适 度 发 展 城 市 轨 道 交 通 第 三 节 完 善 公 路 干 线 网 络 加 快 国 家 高 速 公 路 网 建 设, 积 极 推 进 省 际 高 速 公 路 和 城 市 群 内 城 际 高 速 公 路 建 设, 到 2015 年, 基 本 建 成 中 部 地 区 国 家 高 速 公 路 网 络 和 区 域 高 速 公 路 通 道 注 重 路 网 改 善, 以 国 省 干 线 公 路 建 设 为 重 点, 提 高 干 线 公 路 技 术 等 级, 加 强 国 道 改 造 和 干 线 公 路 省 际 断 头 路 建 设, 提 高 路 网 连 通 能 力 69

第 四 节 加 快 机 场 建 设 以 改 善 中 心 城 市 航 空 运 输 条 件 和 促 进 旅 游 资 源 开 发 为 重 点, 通 过 新 增 布 点 机 场 建 设 和 既 有 机 场 改 扩 建, 完 善 干 线 机 场 功 能, 稳 步 发 展 支 线 机 场, 实 现 航 空 枢 纽 干 线 和 支 线 有 机 衔 接, 客 货 航 空 运 输 高 效 安 全 全 面 协 调 的 发 展 格 局 进 一 步 提 升 武 汉 长 沙 郑 州 机 场 在 全 国 的 地 位, 实 施 太 原 南 昌 长 沙 张 家 界 等 机 场 改 扩 建 工 程, 合 肥 机 场 迁 建 工 程 和 吕 梁 九 华 山 神 农 架 宜 春 等 机 场 新 建 工 程 研 究 论 证 武 当 山 机 场 建 设 问 题 第 五 节 提 高 水 运 管 道 运 输 能 力 以 长 江 干 线 等 高 等 级 航 道 和 主 要 港 口 为 核 心, 形 成 航 道 干 支 通 畅 江 海 直 达, 港 口 布 局 合 理 设 施 完 备, 运 输 船 舶 标 准 化 专 业 化, 支 持 保 障 系 统 完 善 技 术 先 进, 与 其 它 运 输 方 式 相 互 衔 接 协 调 发 展 的 内 河 水 运 体 系 到 2015 年, 建 设 和 改 善 高 等 级 航 道 里 程 5600 公 里, 其 中 一 二 三 级 航 道 4100 公 里, 四 级 航 道 1500 公 里 加 快 成 品 油 原 油 管 道 和 天 然 气 管 道 建 设, 进 一 步 完 善 石 油 天 然 气 管 网 系 统 建 立 覆 盖 中 心 城 市 和 油 气 管 道 主 干 线 沿 线 部 分 县 级 城 市 的 管 道 网 络, 实 现 石 油 天 然 气 的 网 络 化 安 全 化 供 应 重 点 建 设 河 南 平 顶 山 江 西 麻 丘 和 湖 北 应 城 地 下 储 气 库, 为 西 气 东 输 二 线 配 套 积 极 建 设 山 西 端 氏 - 河 南 博 爱 端 氏 - 沁 水 端 氏 - 侯 马 等 煤 层 气 管 道 第 六 节 推 进 现 代 物 流 设 施 建 设 编 制 区 域 性 现 代 物 流 业 发 展 规 划, 依 托 郑 州 武 汉 等 全 国 性 和 其 他 区 域 性 物 流 节 点 城 市, 进 一 步 加 快 现 代 物 流 基 础 设 施 建 设, 构 建 物 流 信 息 平 台 和 物 流 园 区 鼓 励 大 型 专 业 批 发 市 场 和 物 流 企 业 建 立 物 流 资 源 交 易 平 台, 引 导 生 产 企 业 和 商 贸 企 业 推 广 供 应 链 管 理 和 智 能 化 自 动 化 管 理, 积 极 发 展 电 子 商 务 和 网 上 交 易, 统 筹 建 设 一 批 保 税 物 流 70

中 心 到 2015 年, 使 中 部 地 区 形 成 布 局 合 理 装 备 先 进 配 套 完 善 的 现 代 物 流 服 务 设 施 体 系 第 七 章 重 点 地 区 发 展 依 托 综 合 运 输 主 通 道, 以 资 源 环 境 承 载 能 力 强 经 济 社 会 发 展 基 础 好 发 展 潜 力 大 的 地 区 为 开 发 重 点, 加 快 形 成 两 横 两 纵 经 济 带, 培 育 六 大 集 聚 人 口 和 产 业 的 城 市 群 积 极 推 进 老 工 业 基 地 城 市 振 兴 和 资 源 型 城 市 转 型, 支 持 革 命 老 区 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 加 快 发 展 第 一 节 构 建 两 横 两 纵 经 济 带 发 挥 交 通 区 位 优 势, 加 强 运 输 通 道 建 设, 加 快 构 建 沿 长 江 经 济 带 沿 陇 海 经 济 带 沿 京 广 经 济 带 和 沿 京 九 经 济 带, 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 和 京 津 冀 等 东 部 发 达 地 区 的 对 接, 密 切 联 系 成 渝 关 中 - 天 水 等 西 部 重 点 开 发 地 区, 形 成 支 撑 中 部 崛 起 促 进 东 中 西 协 调 发 展 的 重 要 区 域 加 快 沿 长 江 经 济 带 发 展 加 强 中 部 沿 江 地 区 与 长 三 角 和 长 江 上 游 地 区 的 联 系, 发 挥 长 江 水 运 优 势, 加 快 沿 江 铁 路 和 高 速 公 路 建 设, 构 建 综 合 运 输 体 系, 提 高 物 流 集 散 能 力 以 武 汉 为 中 心, 依 托 黄 金 水 道, 壮 大 宜 昌 荆 州 岳 阳 鄂 州 黄 冈 黄 石 九 江 等 沿 江 城 市 综 合 经 济 实 力, 打 造 产 业 集 聚 走 廊 加 快 马 鞍 山 芜 湖 铜 陵 池 州 安 庆 融 入 长 三 角 地 区 进 程 增 强 沿 陇 海 经 济 带 实 力 发 挥 亚 欧 大 陆 桥 的 优 势, 加 强 与 沿 海 和 西 北 地 区 交 流 合 作, 进 一 步 扩 大 东 西 双 向 互 动 对 内 对 外 开 放, 发 挥 郑 州 区 域 中 心 城 市 的 作 用, 培 育 形 成 郑 汴 洛 工 业 走 廊, 壮 大 能 源 原 材 料 现 代 制 造 业 汽 车 等 支 柱 产 业, 实 现 老 工 业 基 地 振 兴 提 升 沿 京 广 经 济 带 水 平 提 高 京 广 通 道 综 合 运 输 能 力, 依 托 沿 线 的 人 力 资 源 优 势 和 产 业 基 础, 大 力 发 展 原 材 料 工 业 装 备 制 造 业 高 技 术 产 业 和 劳 动 密 集 型 产 业, 形 成 我 国 重 要 的 制 造 业 基 地 进 一 步 巩 71

固 加 强 与 京 津 冀 和 珠 三 角 地 区 的 经 济 联 系 发 挥 中 心 城 市 的 引 领 和 支 撑 作 用, 构 建 沟 通 南 北 的 经 济 带 培 育 壮 大 沿 京 九 经 济 带 加 强 与 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 和 海 峡 西 岸 地 区 的 联 系, 加 快 东 向 交 通 通 道 建 设, 在 重 要 的 节 点 城 市 推 进 承 接 产 业 转 移 园 区 建 设 依 托 交 通 干 线, 加 快 昌 九 工 业 走 廊 建 设 立 足 特 色 资 源 优 势, 在 豫 东 皖 西 北 鄂 东 赣 南 等 地 区 形 成 资 源 性 产 品 生 产 和 加 工 基 地 壮 大 商 丘 阜 阳 吉 安 赣 州 等 沿 线 城 市 实 力, 带 动 革 命 老 区 发 展 第 二 节 培 育 城 市 群 增 长 极 以 发 展 现 代 制 造 业 和 服 务 业 为 重 点, 突 出 特 色, 错 位 发 展, 加 快 武 汉 郑 州 长 沙 合 肥 南 昌 太 原 的 产 业 集 聚 和 结 构 升 级, 完 善 城 市 功 能, 增 强 辐 射 带 动 作 用 强 化 城 市 群 一 体 化 发 展 机 制, 加 大 政 策 支 持 力 度, 集 约 节 约 利 用 土 地, 加 快 形 成 产 业 和 人 口 高 度 集 聚 充 满 活 力 的 城 市 群, 成 为 推 动 中 部 地 区 经 济 社 会 加 快 发 展 的 重 要 增 长 极 武 汉 城 市 圈 率 先 在 优 化 结 构 节 能 减 排 自 主 创 新 等 重 要 领 域 和 关 键 环 节 实 现 新 突 破, 在 科 学 发 展 和 谐 发 展 上 取 得 新 进 展 把 武 汉 城 市 圈 建 设 成 为 宜 居 的 生 态 城 市 圈, 重 要 的 先 进 制 造 业 基 地 高 技 术 产 业 基 地 优 质 农 产 品 生 产 加 工 基 地 现 代 服 务 业 中 心 和 综 合 交 通 运 输 枢 纽, 成 为 充 满 活 力 的 区 域 性 经 济 中 心, 全 国 两 型 社 会 建 设 的 典 型 示 范 区 中 原 城 市 群 以 客 运 专 线 和 城 际 快 速 轨 道 交 通 等 重 要 交 通 干 线 为 纽 带, 重 点 以 郑 东 新 区 汴 西 新 区 洛 阳 新 区 建 设 为 载 体, 整 合 区 域 资 源, 加 强 分 工 合 作, 推 进 区 域 内 城 市 空 间 和 功 能 对 接, 率 先 在 统 筹 城 乡 统 筹 区 域 协 调 发 展 的 体 制 机 制 创 新 方 面 实 现 新 突 破, 提 升 区 域 整 体 竞 争 力 和 辐 射 带 动 力, 把 中 原 城 市 群 建 设 成 为 沿 陇 海 经 济 带 72

的 核 心 区 域 和 重 要 的 城 镇 密 集 区 先 进 制 造 业 基 地 农 产 品 生 产 加 工 基 地 及 综 合 交 通 运 输 枢 纽 长 株 潭 城 市 群 积 极 探 索 形 成 有 利 于 资 源 节 约 环 境 保 护 的 新 机 制 和 城 市 群 发 展 的 新 模 式 充 分 发 挥 既 有 产 业 优 势, 推 进 城 市 空 间 合 理 布 局 基 础 设 施 共 建 共 享 生 态 环 境 共 建 共 保 要 素 市 场 一 体 化 产 业 发 展 集 群 化 把 长 株 潭 城 市 群 建 设 成 为 先 进 装 备 制 造 业 基 地 电 子 信 息 产 业 基 地 文 化 创 意 产 业 基 地 和 高 效 率 高 品 质 的 组 合 型 城 市 地 区, 为 全 国 两 型 社 会 建 设 提 供 示 范 皖 江 城 市 带 进 一 步 提 升 合 肥 芜 湖 安 庆 区 域 中 心 城 市 的 综 合 功 能, 推 动 沿 江 城 市 跨 江 合 作 和 联 动 发 展, 加 快 形 成 产 业 密 集 区 加 强 沿 江 地 区 交 通 基 础 设 施 建 设, 优 化 整 合 岸 线 资 源, 促 进 形 成 对 接 长 三 角 连 通 中 西 部 的 快 速 便 捷 的 立 体 交 通 网 络 积 极 参 与 泛 长 三 角 区 域 发 展 分 工, 加 强 与 长 三 角 地 区 在 基 础 设 施 建 设 产 业 布 局 市 场 体 系 建 设 生 态 环 境 保 护 体 制 机 制 创 新 等 领 域 的 对 接 和 合 作, 将 皖 江 城 市 带 建 设 成 为 重 要 的 现 代 制 造 业 基 地 和 承 接 产 业 转 移 示 范 区 环 鄱 阳 湖 城 市 群 以 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 为 目 标, 明 确 功 能 分 区, 优 化 空 间 布 局, 建 设 环 鄱 阳 湖 高 效 便 捷 的 综 合 运 输 通 道, 实 现 与 国 家 综 合 运 输 大 通 道 和 周 边 省 交 通 主 通 道 相 连 通 加 强 分 工 协 作, 创 建 生 态 工 业 园 区, 加 快 发 展 资 源 节 约 环 境 友 好 的 特 色 生 态 产 业, 保 护 好 一 湖 清 水, 建 设 生 态 城 镇 绿 色 家 园, 努 力 把 鄱 阳 湖 地 区 建 设 成 为 全 国 大 湖 流 域 综 合 开 发 示 范 区 长 江 中 下 游 水 生 态 安 全 保 障 区 和 国 际 生 态 经 济 合 作 重 要 平 台 太 原 城 市 圈 加 快 太 原 市 城 市 空 间 扩 张 和 功 能 提 升, 稳 步 推 进 以 太 ( 原 ) 榆 ( 次 ) 为 中 心, 公 交 电 信 金 融 市 政 设 施 等 领 域 同 城 化 发 展, 建 立 城 市 间 协 商 协 作 机 制, 强 化 城 市 间 的 经 济 联 系 和 功 能 分 工 将 太 原 城 市 圈 建 设 成 为 全 国 重 要 的 清 洁 能 源 生 产 与 技 术 73

创 新 基 地, 山 西 省 对 外 开 放 的 主 要 平 台, 具 有 浓 郁 地 方 文 化 特 色 和 较 强 辐 射 作 用 的 现 代 化 城 市 圈 第 三 节 加 快 老 工 业 基 地 改 造 和 资 源 型 城 市 转 型 支 持 老 工 业 基 地 城 市 走 新 型 工 业 化 道 路 比 照 实 施 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 政 策, 用 好 老 工 业 基 地 调 整 改 造 资 金, 支 持 中 部 地 区 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 坚 持 以 市 场 为 导 向, 立 足 传 统 工 业 优 势, 深 化 国 有 企 业 改 革 改 组 改 造, 使 重 点 优 势 产 业 和 企 业 得 到 振 兴 和 发 展, 实 现 产 业 结 构 升 级 鼓 励 把 老 工 业 基 地 改 造 与 城 市 功 能 完 善 结 合 起 来, 塑 造 老 工 业 基 地 城 市 新 形 象 支 持 扩 大 就 业 和 完 善 社 会 保 障 体 系, 妥 善 解 决 好 困 难 群 众 的 生 活 问 题 支 持 资 源 型 城 市 加 快 经 济 转 型 加 大 深 部 找 矿 力 度 积 极 引 进 外 部 资 金 技 术 和 人 才, 增 强 自 主 创 新 能 力, 培 育 壮 大 接 续 替 代 产 业, 拓 展 发 展 空 间 加 强 矿 区 生 态 环 境 综 合 治 理, 重 点 抓 好 采 空 区 沉 陷 区 治 理 和 植 被 恢 复 工 作, 支 持 尾 矿 库 安 全 闭 库 支 持 资 源 枯 竭 城 市 解 决 好 就 业 和 社 会 保 障 等 民 生 问 题, 加 快 棚 户 区 改 造 加 大 对 资 源 型 城 市 转 移 支 付 力 度, 建 立 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 准 备 金 第 四 节 大 力 促 进 县 域 发 展 积 极 发 展 县 域 经 济 结 合 各 地 实 际, 因 地 制 宜 地 培 育 和 发 展 各 具 特 色 的 优 势 产 业, 形 成 一 批 特 色 产 业 集 群 支 持 乡 镇 企 业 发 展, 加 大 技 术 改 造 投 入, 促 进 产 业 集 聚 和 升 级 规 范 县 级 政 府 经 济 社 会 管 理 权 限, 完 善 公 共 财 政 体 制, 研 究 建 立 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制, 增 加 对 县 级 财 政 的 一 般 性 转 移 支 付, 推 进 省 直 管 县 ( 市 ) 财 政 体 制 改 革 扩 大 县 域 发 展 自 主 权, 稳 步 推 进 扩 权 强 县 改 革 试 点, 鼓 励 有 条 件 的 省 份 率 先 减 少 行 政 层 次, 依 法 探 索 省 直 管 县 ( 市 ) 的 管 理 体 制, 不 断 壮 大 县 域 经 济 实 力 大 力 加 强 小 城 镇 建 设 以 县 城 和 中 心 镇 为 重 点, 加 强 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 引 导 乡 村 工 业 和 人 口 向 镇 区 集 聚 依 法 赋 予 经 济 74

发 展 快 人 口 吸 纳 能 力 强 的 小 城 镇 相 应 行 政 管 理 权 限, 不 断 提 高 管 理 水 平 发 挥 小 城 镇 的 辐 射 带 动 作 用, 促 进 基 础 设 施 和 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 第 五 节 扶 持 革 命 老 区 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 发 展 切 实 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 的 支 持 力 度 重 点 扶 持 吕 梁 山 区 大 别 山 区 井 冈 山 区 赣 南 山 区 武 陵 山 区 太 行 山 区 和 沿 淮 低 洼 易 涝 区 等 地 区, 促 进 集 中 连 片 贫 困 地 区 加 快 发 展 按 照 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 以 农 村 和 基 层 为 重 点, 以 解 决 突 出 的 民 生 问 题 为 突 破 口, 在 转 移 支 付 建 设 投 资 金 融 信 贷 和 项 目 布 局 等 方 面 加 大 支 持 力 度 比 照 实 施 西 部 大 开 发 政 策, 进 一 步 加 大 中 央 财 政 教 育 卫 生 扶 贫 等 专 项 转 移 支 付 力 度 ; 加 大 中 央 投 资 支 持 力 度, 重 点 安 排 特 困 民 族 地 区 的 教 育 卫 生 文 化 交 通 饮 水 电 力 等 公 益 性 建 设 项 目 加 大 对 贫 困 地 区 革 命 老 区 旅 游 资 源 开 发 扶 持 力 度, 因 地 制 宜 发 展 乡 村 旅 游 和 红 色 旅 游 继 续 推 进 科 技 富 民 强 县 专 项 行 动 计 划 加 强 公 共 服 务 资 源 整 合, 不 断 提 高 当 地 基 本 公 共 服 务 水 平, 增 强 其 自 我 发 展 能 力 不 断 完 善 扶 贫 开 发 政 策 措 施 坚 持 开 发 式 扶 贫, 加 大 财 政 扶 贫 和 金 融 信 贷 资 金 投 入, 继 续 实 施 以 工 代 赈, 稳 定 解 决 扶 贫 对 象 温 饱 问 题, 逐 步 实 现 脱 贫 致 富 因 地 制 宜 实 施 整 村 推 进 连 片 开 发, 进 一 步 改 善 贫 困 乡 村 基 础 设 施 培 育 壮 大 贫 困 地 区 特 色 优 势 产 业, 扩 大 扶 贫 贴 息 贷 款 和 小 额 信 贷 规 模, 支 持 扶 贫 开 发 龙 头 企 业 发 展, 扶 持 贫 困 农 户 参 与 产 业 开 发 推 行 地 理 标 志 产 品 制 度 做 好 贫 困 农 民 培 训 工 作, 进 一 步 提 高 贫 困 农 民 的 务 农 技 术 和 务 工 技 能 继 续 在 中 部 地 区 开 展 易 地 扶 贫 搬 迁 工 程 将 扶 贫 开 发 与 防 灾 减 灾 相 结 合, 切 实 防 止 脱 贫 人 口 因 灾 因 病 返 贫, 有 效 阻 止 贫 困 的 代 际 传 递 完 善 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度, 将 社 会 救 助 与 扶 贫 开 发 有 效 衔 接 第 六 节 支 持 重 点 旅 游 景 区 发 展 75

加 快 区 域 旅 游 产 品 结 构 和 布 局 调 整 高 起 点 建 设 以 名 山 名 湖 名 城 为 重 点 的 精 品 旅 游 区, 推 进 重 点 景 区 整 体 开 发 提 高 韶 山 井 冈 山 大 别 山 太 行 山 等 一 批 红 色 旅 游 重 点 景 区 的 旅 游 接 待 服 务 能 力 加 快 建 设 一 批 资 源 品 味 好 具 有 开 发 条 件 的 新 景 区 开 发 适 合 大 众 旅 游 需 求 的 度 假 休 闲 产 品 乡 村 旅 游 产 品 和 专 项 旅 游 产 品 加 强 旅 游 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 进 一 步 强 化 旅 游 景 区 生 态 环 境 保 护, 完 善 行 游 住 食 购 娱 等 配 套 体 系, 推 进 区 域 旅 游 目 的 地 系 统 建 设 31 建 立 和 完 善 区 域 旅 游 合 作 机 制 进 一 步 优 化 整 合 各 类 旅 游 资 源, 着 力 打 造 一 批 具 有 中 部 特 色 的 旅 游 品 牌 整 合 开 发 一 批 旅 游 精 品 线 路, 加 强 国 内 外 旅 游 客 源 市 场 开 发 力 度, 扩 大 旅 游 开 放 领 域 和 层 次, 共 同 推 进 无 障 碍 旅 游 的 发 展 加 快 发 展 旅 游 电 子 商 务, 提 高 旅 游 业 信 息 化 水 平 第 八 章 资 源 节 约 和 环 境 保 护 积 极 应 对 气 候 变 化, 努 力 发 展 循 环 经 济, 开 展 资 源 节 约 和 综 合 利 用, 加 大 环 境 污 染 防 治 力 度, 继 续 实 施 重 点 流 域 和 大 江 大 河 大 湖 综 合 治 理, 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设 第 一 节 提 高 资 源 综 合 利 用 和 循 环 经 济 发 展 水 平 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 运 用 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 等 土 地 整 理 复 垦 开 发 专 项 资 金, 积 极 推 进 土 地 整 理 复 垦 开 发 工 程, 补 充 和 保 护 耕 地 资 源 严 格 执 行 土 地 用 途 管 制 制 度 严 格 控 制 城 乡 建 设 用 地 总 规 模, 科 学 合 理 安 排 村 庄 建 设 用 地 和 宅 基 地, 提 高 土 地 节 约 集 约 利 用 水 平 提 高 水 资 源 利 用 综 合 效 益 加 强 地 表 水 地 下 水 和 云 水 资 源 开 发 利 用 的 区 域 性 协 调 全 面 实 施 用 水 总 量 控 制 与 定 额 管 理 相 结 合 的 用 水 管 理 制 度 大 力 实 施 农 业 节 水 工 程, 重 点 抓 好 火 力 发 电 石 油 化 工 钢 铁 纺 织 造 纸 食 品 等 高 耗 水 行 业 节 水 加 快 城 市 供 水 管 网 改 造, 76

推 广 中 水 利 用, 加 强 供 水 和 公 共 用 水 管 理, 全 面 推 广 节 水 用 具 探 索 建 立 大 江 大 河 流 域 综 合 管 理 与 协 调 机 制, 在 重 点 流 域 实 施 生 态 补 偿 机 制 试 点 提 升 矿 产 资 源 综 合 利 用 水 平 提 高 矿 产 资 源 开 采 回 采 率 和 选 矿 回 收 率, 减 少 储 量 消 耗 和 矿 山 废 弃 物 排 放 加 强 有 色 金 属 贵 金 属 等 共 伴 生 矿 产 的 综 合 开 发 利 用, 合 理 开 发 利 用 与 铁 矿 伴 生 的 铌 稀 土 钒 钛 等 资 源 加 强 矿 山 固 体 废 弃 物 尾 矿 资 源 和 废 水 利 用, 推 广 煤 矸 石 发 电 和 建 筑 材 料 生 产 等 技 术 和 工 艺, 拓 展 金 属 和 非 金 属 矿 山 固 体 废 弃 物 的 综 合 利 用 领 域, 提 高 矿 山 废 水 的 循 环 利 用 效 率 和 铁 铜 铝 等 废 旧 金 属 的 回 收 利 用 水 平 积 极 发 展 循 环 经 济 根 据 产 业 特 色, 以 各 类 开 发 区 工 业 园 区 和 重 点 企 业 为 载 体, 推 进 循 环 经 济 试 点 建 设 在 燃 煤 工 业 锅 炉 ( 窑 炉 ) 改 造 区 域 热 电 联 产 余 热 余 压 利 用 节 约 和 替 代 石 油 电 机 系 统 节 能 能 量 系 统 优 化 建 筑 节 能 绿 色 照 明 等 领 域 实 施 一 批 节 能 减 排 重 点 工 程 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 遏 制 高 耗 能 高 排 放 行 业 过 快 增 长, 提 高 能 源 利 用 率 推 广 先 进 适 用 的 清 洁 生 产 技 术 积 极 应 对 气 候 变 化, 全 面 实 施 应 对 气 候 变 化 国 家 方 案, 推 动 经 济 结 构 优 化 和 产 业 结 构 调 整, 大 力 发 展 低 碳 经 济, 引 导 建 立 低 碳 生 活 方 式, 努 力 实 现 向 低 碳 社 会 转 型 积 极 开 发 清 洁 发 展 机 制 项 目 开 发 和 推 广 低 碳 技 术, 不 断 提 高 非 化 石 能 源 比 重, 控 制 温 室 气 体 排 放 建 立 健 全 应 对 气 候 变 化 管 理 机 构, 加 强 气 候 变 化 基 础 科 研 工 作, 逐 步 建 立 碳 排 放 统 计 和 监 测 体 系, 加 大 气 候 变 化 教 育 和 宣 传 力 度, 增 强 应 对 气 候 变 化 综 合 能 力 第 二 节 加 强 生 态 建 设 与 保 护 加 强 大 江 大 河 及 其 主 要 支 流 源 头 区 重 点 水 源 涵 养 区 水 土 流 失 严 重 区 自 然 保 护 区 调 水 工 程 水 源 地 等 重 要 区 域 和 生 态 敏 感 区 生 态 脆 弱 区 的 生 态 建 设 与 保 护, 提 高 国 家 和 区 域 生 态 安 全 的 保 障 能 力 77

实 施 水 土 流 失 综 合 治 理 继 续 实 施 三 峡 库 区 黄 土 高 原 区 武 陵 山 区 丹 江 口 库 区 及 上 游 地 区 等 重 点 区 域 的 水 土 保 持 工 程 以 坡 改 梯 和 坡 面 水 系 建 设 为 重 点, 加 强 晋 西 及 晋 西 北 豫 西 桐 柏 山 区 大 别 山 区 皖 南 山 区 伏 牛 山 区 赣 南 山 区 井 冈 山 区 太 行 山 区 和 湘 西 等 地 区 小 流 域 综 合 治 理 积 极 推 进 大 东 湖 生 态 水 网 构 建 工 程 建 设 加 强 防 护 林 体 系 建 设, 保 护 天 然 林 和 生 态 公 益 林, 落 实 好 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 规 划, 开 展 石 漠 化 综 合 治 理 加 强 自 然 保 护 区 能 力 建 设, 切 实 提 高 管 护 水 平 加 强 鄱 阳 湖 洞 庭 湖 洪 湖 等 重 点 湿 地 恢 复 与 保 护, 改 善 湿 地 生 态 环 境, 合 理 开 发 利 用 湿 地 资 源 保 护 和 合 理 利 用 草 地 资 源, 恢 复 和 增 加 草 地 植 被 第 三 节 加 大 环 境 污 染 防 治 力 度 加 强 淮 河 海 河 巢 湖 三 峡 库 区 丹 江 口 库 区 等 重 点 流 域 水 污 染 防 治 积 极 开 展 长 江 中 下 游 黄 河 中 游 湘 江 汉 江 鄱 阳 湖 等 流 域 的 污 染 防 治 规 划 编 制 工 作 加 强 取 用 排 水 的 全 过 程 管 理, 严 格 控 制 入 河 污 染 物 排 放 总 量 强 化 工 业 点 源 污 染 治 理, 按 照 清 洁 生 产 促 进 法 的 要 求, 鼓 励 工 业 企 业 在 稳 定 达 标 排 放 的 基 础 上 进 行 深 度 治 理 加 快 城 镇 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 建 设 和 改 造 步 伐, 推 进 再 生 水 利 用, 逐 步 推 行 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 制 度 加 大 农 村 面 源 污 染 防 治 力 度 划 定 饮 用 水 水 源 保 护 区 范 围, 实 施 水 源 地 保 护 工 程, 在 重 点 水 源 地 对 污 水 处 理 费 用 继 续 实 施 补 贴 加 快 大 气 污 染 治 理, 加 大 重 点 城 市 大 气 污 染 防 治 力 度, 推 进 重 点 企 业 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 烟 尘 和 粉 尘 的 多 污 染 物 协 同 污 染 防 治 建 立 武 汉 城 市 圈 和 长 株 潭 城 市 群 的 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 研 究 制 定 区 域 大 气 污 染 联 合 防 治 方 案 加 强 工 业 固 体 废 物 和 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 及 收 运 体 系 建 设 加 快 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 建 设 加 强 重 金 属 污 染 防 治 第 四 节 加 快 大 江 大 河 大 湖 整 治 78

进 一 步 做 好 长 江 中 下 游 黄 河 中 下 游 淮 河 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 巢 湖 等 大 江 大 河 大 湖 综 合 治 理, 完 善 长 江 黄 河 淮 河 流 域 自 然 灾 害 监 测 预 警 体 系, 逐 步 提 高 中 部 地 区 防 灾 减 灾 能 力 继 续 实 施 长 江 黄 河 淮 河 干 流 及 重 要 支 流 堤 防 加 固 和 河 道 治 理 开 展 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 和 巢 湖 治 理, 淮 河 下 游 洪 水 出 路 及 重 点 平 原 洼 地 治 理 等 重 点 工 程 建 设 加 强 长 江 淮 河 流 域 的 重 要 行 蓄 洪 区 建 设, 重 点 实 施 长 江 城 陵 矶 100 亿 立 方 米 蓄 滞 洪 区 和 淮 河 行 蓄 洪 区 调 整 及 安 全 建 设 工 程, 逐 步 开 展 蓄 滞 洪 区 黄 河 滩 区 移 民 迁 建 适 时 开 工 建 设 列 入 国 家 大 中 型 水 库 建 设 规 划 的 工 程, 提 高 中 部 地 区 对 洪 水 和 水 资 源 的 调 控 能 力 加 大 病 险 水 库 除 险 加 固 力 度 加 强 国 家 重 点 防 洪 城 市 县 级 以 上 城 市 重 要 经 济 区 和 人 口 分 布 稠 密 区 域 防 洪 工 程 建 设, 确 保 主 要 防 洪 保 护 区 的 安 全 第 五 节 加 快 南 水 北 调 工 程 建 设 进 一 步 完 善 工 程 建 设 机 制 和 制 度, 落 实 项 目 法 人 责 任, 加 快 工 程 建 设 步 伐, 充 分 发 挥 南 水 北 调 工 程 综 合 效 益 加 大 南 水 北 调 水 源 区 及 沿 线 治 污 环 保 力 度, 加 快 编 制 丹 江 口 库 区 及 上 游 经 济 社 会 发 展 规 划, 研 究 开 展 水 污 染 防 治 和 水 土 保 持 规 划 修 编 工 作, 探 索 建 立 丹 江 口 库 区 及 上 游 生 态 补 偿 机 制 积 极 做 好 南 水 北 调 中 线 干 线 两 侧 水 源 保 护 区 的 划 定 和 管 理 工 作, 加 强 对 各 类 跨 渠 交 通 设 施 的 管 理 做 好 征 地 移 民 工 作, 切 实 保 护 移 民 及 搬 迁 群 众 合 法 权 益 第 九 章 社 会 事 业 发 展 积 极 发 展 教 育 卫 生 文 化 体 育 等 各 项 社 会 事 业, 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作, 努 力 扩 大 就 业, 完 善 社 会 保 障 体 系, 着 力 改 善 民 生, 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 36 第 一 节 优 先 发 展 教 育 事 业 完 善 中 央 和 地 方 分 项 目 按 比 例 分 担 的 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 巩 固 普 九 成 果, 逐 步 化 解 农 村 普 九 债 务, 推 进 义 务 教 育 79

均 衡 发 展 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 继 续 推 进 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 以 流 入 地 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主, 保 证 农 民 工 子 女 与 所 在 城 市 学 生 享 受 同 等 政 策 办 好 寄 宿 制 学 校, 切 实 解 决 好 农 村 留 守 儿 童 受 教 育 问 题 加 强 特 殊 教 育 学 校 建 设, 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育 大 力 发 展 职 业 教 育 继 续 加 强 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设, 重 点 加 快 中 等 职 业 教 育 发 展 并 对 贫 困 家 庭 学 生 学 费 实 行 减 免 依 托 大 型 骨 干 企 业 和 职 业 教 育 机 构, 建 立 示 范 性 人 才 培 训 基 地 和 区 域 性 公 共 实 训 基 地 健 全 职 业 教 育 培 训 网 络, 大 力 实 施 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 技 能 培 训, 培 养 农 村 实 用 人 才 提 高 高 等 教 育 质 量 大 力 推 进 重 点 学 科 和 高 水 平 大 学 建 设 加 大 培 训 力 度, 全 面 提 高 教 师 队 伍 素 质 加 强 中 部 地 区 高 校 科 技 创 新 平 台 建 设 和 共 享, 提 高 校 企 校 际 高 校 和 科 研 院 所 之 间 的 合 作 水 平, 大 力 推 进 高 校 社 会 服 务 和 科 技 成 果 转 化 进 一 步 加 强 普 通 高 校 招 生 省 际 协 作, 加 大 对 高 教 资 源 相 对 有 限 升 学 压 力 相 对 较 大 省 的 支 持 完 善 国 家 对 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系, 推 进 国 家 助 学 贷 款 等 工 作 加 强 人 才 队 伍 建 设 培 养 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 和 高 技 能 人 才 鼓 励 中 部 地 区 根 据 需 要, 有 针 对 性 地 引 进 一 批 高 层 次 人 才 鼓 励 和 引 导 城 市 人 才 到 农 村 创 业, 支 持 农 村 实 用 人 才 和 农 民 工 返 乡 创 业 兴 业 第 二 节 繁 荣 文 化 体 育 事 业 积 极 推 进 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 建 设 一 批 代 表 地 方 文 化 特 色 的 重 点 文 化 设 施 加 强 县 级 文 化 馆 和 图 书 馆 乡 镇 综 合 文 化 站 社 区 文 化 中 心 及 村 文 化 室 建 设, 推 进 实 施 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 农 村 电 影 放 映 工 程 广 播 电 视 村 村 通 工 程 和 农 家 书 屋 工 程, 完 善 公 共 文 化 设 施 网 络 布 局 鼓 励 社 会 力 量 捐 助 和 兴 办 公 益 性 文 化 事 业 加 强 文 化 遗 产 保 护 和 传 承 继 续 开 展 抢 救 性 文 物 保 护 设 施 建 设, 积 极 推 进 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村 国 家 文 化 和 自 然 遗 产 地 保 护 等 工 程, 支 持 市 级 和 部 分 文 物 大 县 的 博 物 馆 建 设, 加 强 对 大 遗 址 等 重 点 文 80

物 保 护 单 位 的 保 护 修 缮 加 强 对 非 物 质 文 化 遗 产 资 源 的 挖 掘 整 理 和 保 护, 弘 扬 地 方 传 统 文 化 艺 术 加 快 发 展 文 化 产 业 深 化 文 化 体 制 改 革, 积 极 推 动 文 化 事 业 单 位 的 转 企 改 制, 加 快 市 场 主 体 培 育 实 施 精 品 工 程 和 名 牌 战 略, 加 快 文 化 产 业 园 区 建 设, 着 力 发 展 以 文 化 创 意 影 视 制 作 出 版 发 行 印 刷 复 制 广 告 演 艺 娱 乐 文 化 会 展 数 字 内 容 和 动 漫 等 为 重 点 的 文 化 产 业 着 力 支 持 一 批 国 内 知 名 的 图 书 报 刊 音 像 等 出 版 物 品 牌 和 出 版 企 业 发 展, 培 育 形 成 若 干 家 双 百 亿 新 闻 出 版 骨 干 企 业 支 持 发 展 具 有 地 方 文 化 特 色 的 创 意 设 计 产 业 加 快 城 镇 数 字 化 影 院 建 设 推 进 湖 南 动 漫 游 戏 产 业 振 兴 基 地 和 数 字 媒 体 技 术 产 业 化 基 地, 武 汉 数 字 媒 体 工 程 技 术 中 心, 安 徽 河 南 动 漫 出 版 产 业 发 展 基 地 建 设 鼓 励 江 西 景 德 镇 陶 瓷 艺 术 河 南 少 林 寺 武 术 培 训 与 表 演 山 西 和 安 徽 戏 曲 艺 术 等 民 间 文 化 产 业 的 发 展 大 力 发 展 体 育 事 业 加 快 体 育 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 增 加 基 层 体 育 场 馆 设 施 培 育 体 育 健 身 市 场, 因 地 制 宜 开 发 具 有 地 方 特 色 的 体 育 健 身 项 目, 支 持 发 展 体 育 产 业 积 极 开 展 全 民 健 身 活 动 第 三 节 增 强 基 本 医 疗 和 公 共 卫 生 服 务 能 力 全 面 加 强 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设 建 立 健 全 疾 病 预 防 控 制 健 康 教 育 计 划 生 育 妇 幼 保 健 精 神 卫 生 应 急 救 治 采 供 血 卫 生 监 督 和 食 品 安 全 等 专 业 公 共 卫 生 服 务 网 络, 完 善 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网 络 公 共 卫 生 服 务 功 能, 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化 加 大 对 区 域 性 和 省 级 医 疗 中 心 大 型 公 立 医 院 的 支 持 力 度, 推 进 公 立 医 院 改 革 试 点 完 善 重 大 疾 病 防 控 体 系 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 机 制, 强 化 对 人 感 染 高 致 病 性 禽 流 感 艾 滋 病 血 吸 虫 病 结 核 病 乙 型 肝 炎 等 传 染 病 和 职 业 病 防 治 力 度 加 强 食 品 安 全 监 管 工 作 落 实 国 家 免 疫 规 划 加 强 城 乡 急 救 体 系 建 设 81

进 一 步 完 善 医 疗 服 务 体 系 健 全 以 县 级 医 院 为 龙 头 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 为 基 础 的 农 村 医 疗 卫 生 服 务 网 络 加 快 建 设 城 市 社 区 卫 生 服 务 网 络, 完 善 以 社 区 卫 生 服 务 为 基 础 的 新 型 城 市 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 立 城 市 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 的 分 工 协 作 制 度 和 城 市 医 院 对 口 支 援 农 村 医 疗 卫 生 的 工 作 制 度 加 强 医 疗 卫 生 人 才 队 伍 建 设 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 稳 定 低 生 育 水 平, 稳 定 和 完 善 现 行 生 育 政 策 完 善 农 村 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 少 生 快 富 工 程 和 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 等 三 项 制 度 努 力 提 高 出 生 人 口 素 质, 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 加 强 流 动 人 口 的 服 务 和 管 理, 引 导 人 口 合 理 布 局 专 栏 6: 中 部 地 区 基 本 医 疗 卫 生 重 点 建 设 工 程 农 村 卫 生 服 务 能 力 建 设 工 程 到 2011 年, 中 部 地 区 每 个 县 至 少 有 一 所 县 级 综 合 医 院 ( 县 中 医 医 院 ) 达 到 标 准 化 水 平, 继 续 加 强 中 心 乡 镇 卫 生 院 建 设, 每 个 行 政 村 都 有 一 所 村 卫 生 室 职 业 病 防 治 体 系 建 设 工 程 到 2015 年, 中 部 地 区 所 有 地 市 拥 有 职 业 病 诊 断 机 构, 所 有 县 建 立 功 能 比 较 完 善 的 职 业 病 防 治 技 术 服 务 和 监 管 体 系, 满 足 职 业 病 预 防 控 制 诊 断 治 疗 工 作 需 要 精 神 卫 生 防 治 体 系 建 设 工 程 到 2011 年, 基 本 建 立 起 基 本 设 施 比 较 齐 全 的 精 神 卫 生 防 治 网 络 重 点 支 持 省 市 级 精 神 卫 生 防 治 机 构 建 设 社 区 卫 生 服 务 中 心 工 程 到 2011 年, 中 部 地 区 城 市 每 个 街 道 规 划 建 设 一 所 社 区 卫 生 服 务 中 心, 根 据 需 要 设 置 若 干 社 区 卫 生 服 务 站 食 品 安 全 监 测 体 系 建 设 到 2011 年, 中 部 地 区 建 设 起 覆 盖 食 品 生 产 经 营 各 环 节 和 各 省 市 县 并 逐 步 延 伸 到 农 村 的 食 品 污 染 物 食 源 性 疾 病 以 及 其 他 食 品 安 全 风 险 的 监 测 体 系 并 实 施 监 测 计 划 农 村 基 层 计 划 生 育 服 务 站 建 设 工 程 到 2011 年, 基 本 建 立 起 中 心 乡 镇 计 划 生 育 服 务 站 82

第 四 节 千 方 百 计 扩 大 就 业 建 立 促 进 就 业 长 效 机 制 加 强 就 业 服 务 体 系 建 设, 建 立 健 全 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 人 力 资 源 市 场, 完 善 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 不 断 提 高 县 乡 镇 ( 街 道 ) 社 区 基 层 公 共 就 业 服 务 能 力 加 大 对 劳 动 密 集 型 产 业 的 支 持 力 度, 加 快 发 展 服 务 业, 提 高 中 小 企 业 吸 纳 就 业 的 能 力 完 善 就 业 援 助 制 度, 强 化 对 就 业 困 难 人 员 零 就 业 家 庭 的 就 业 援 助 进 一 步 开 发 公 益 性 岗 位, 适 当 提 高 岗 位 补 贴 标 准 加 强 职 业 技 能 培 训 体 系 建 设, 组 织 开 展 就 业 和 创 业 培 训 拓 展 高 校 毕 业 生 在 教 育 卫 生 科 研 等 公 共 服 务 领 域 的 就 业 渠 道, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 规 范 并 支 持 发 展 各 类 专 业 性 职 业 中 介 机 构 和 劳 务 派 遣 职 业 咨 询 指 导 就 业 信 息 服 务 等 社 会 化 服 务 组 织 大 力 促 进 农 民 工 就 业 继 续 实 施 阳 光 工 程 等 就 业 推 进 工 程, 统 筹 规 划, 整 合 资 源, 加 强 农 民 工 就 业 培 训 体 系 建 设, 落 实 职 业 技 能 培 训 补 贴 政 策 扩 大 建 筑 装 潢 餐 饮 家 政 等 传 统 领 域 的 劳 务 输 出 规 模, 打 造 一 批 具 有 地 域 特 色 的 专 业 化 劳 务 输 出 品 牌 完 善 中 部 六 省 与 东 部 发 达 地 区 劳 动 力 流 动 的 协 调 机 制, 加 强 技 能 培 训 管 理 信 息 服 务 等 全 方 位 合 作, 引 导 和 组 织 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 转 移, 扩 大 劳 务 输 出 规 模 鼓 励 以 创 业 带 动 就 业, 加 大 对 返 乡 农 民 工 创 业 的 扶 持 力 度 鼓 励 农 林 水 利 国 土 整 治 生 态 环 保 等 公 共 基 础 设 施 建 设 工 程 实 行 以 工 代 赈 第 五 节 提 高 社 会 保 障 水 平 推 进 社 会 保 障 制 度 建 设 以 保 障 人 民 群 众 基 本 生 活 和 基 本 医 疗 需 求 为 重 点, 进 一 步 完 善 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 生 育 等 社 会 保 险 制 度, 扩 大 覆 盖 范 围, 提 高 统 筹 层 次 继 续 做 好 扩 大 做 实 养 老 保 险 个 人 账 户 试 点 工 作 完 善 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 城 乡 医 疗 救 助 制 度, 健 全 基 本 医 疗 保 障 体 系 落 实 工 伤 保 险 条 例, 建 立 工 伤 保 险 储 备 金 研 究 制 定 社 83

会 保 险 关 系 异 地 转 移 接 续 办 法, 认 真 解 决 农 民 工 和 被 征 地 农 民 的 社 会 保 障 问 题, 推 进 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 统 筹 配 置 社 会 保 障 服 务 资 源, 提 高 社 会 保 险 经 办 能 力, 加 强 社 会 救 助 与 社 会 福 利 综 合 服 务 体 系 等 公 共 服 务 设 施 建 设 逐 步 提 高 保 障 水 平 加 大 财 政 支 持 力 度, 建 立 健 全 城 乡 救 助 体 系, 合 理 确 定 城 乡 低 保 标 准 和 补 助 水 平 全 面 落 实 农 村 五 保 供 养 资 金, 确 保 五 保 供 养 水 平 达 到 当 地 村 民 平 均 生 活 水 平 逐 步 开 展 城 市 低 收 入 家 庭 认 定 工 作, 积 极 推 动 医 疗 救 助 住 房 救 助 以 及 教 育 救 助 覆 盖 全 部 低 收 入 家 庭 大 力 发 展 经 济 适 用 房 和 廉 租 房, 落 实 建 设 用 地 和 专 项 资 金 第 十 章 体 制 改 革 和 对 外 开 放 以 薄 弱 环 节 为 突 破 口, 加 快 改 革 开 放 和 体 制 机 制 创 新, 增 强 中 部 地 区 发 展 动 力 和 活 力 着 力 打 造 对 外 开 放 平 台, 加 强 与 东 部 沿 海 地 区 及 西 部 地 区 的 交 流 合 作, 促 进 区 域 间 优 势 互 补 共 同 发 展 第 一 节 推 进 体 制 机 制 创 新 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 着 力 转 变 政 府 职 能, 建 设 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 和 廉 洁 政 府 加 快 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开 进 一 步 减 少 行 政 审 批 事 项, 完 善 行 政 审 批 方 式, 规 范 行 政 审 批 程 序 推 进 行 政 事 业 性 收 费 改 革 深 化 公 用 事 业 改 革 继 续 深 化 大 中 型 国 有 企 业 改 革 健 全 国 有 资 本 监 督 管 理 体 制, 完 善 国 有 资 本 有 进 有 退 合 理 流 动 的 机 制, 推 进 国 有 资 本 向 重 点 行 业 和 关 键 领 域 集 中 加 快 国 有 企 业 股 份 制 改 革, 完 善 公 司 治 理 结 构, 建 立 健 全 现 代 企 业 制 度 积 极 组 建 一 批 具 有 市 场 竞 争 力 的 大 企 业 集 团, 鼓 励 钢 铁 煤 炭 电 力 冶 金 汽 车 等 重 点 行 业 企 业 跨 所 有 制 跨 地 区 重 组 大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济 推 进 厂 办 大 集 体 改 革 试 点 支 持 非 公 有 制 经 济 发 展 放 宽 对 非 公 有 制 企 业 投 资 领 域 和 行 业 的 限 制, 在 进 出 口 用 地 投 融 资 税 收 项 目 审 批 等 方 面 给 予 非 公 有 84

制 企 业 同 等 待 遇 鼓 励 和 支 持 非 公 有 制 企 业 参 与 国 有 企 业 改 革, 进 入 社 会 事 业 领 域, 参 与 城 市 市 政 公 用 事 业 和 城 市 基 础 设 施 的 投 资 建 设 运 营 完 善 自 主 创 业 支 持 政 策, 加 大 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 支 持 力 度, 完 善 担 保 体 系, 优 化 融 资 环 境, 重 点 加 强 对 中 小 创 业 企 业 和 新 兴 领 域 创 业 企 业 的 信 贷 扶 持 加 快 公 共 财 政 体 系 建 设 围 绕 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 主 体 功 能 区 建 设, 健 全 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 财 政 管 理 体 制 科 学 配 置 各 级 政 府 财 力, 增 强 地 方 特 别 是 基 层 政 府 提 供 公 共 服 务 的 能 力 改 进 专 项 转 移 支 付 资 金 分 配 办 法, 进 一 步 增 强 资 金 分 配 的 规 范 性 与 透 明 度 第 二 节 支 持 综 合 改 革 试 点 积 极 推 进 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 按 照 改 革 试 验 方 案, 加 快 推 进 资 源 节 约 生 态 环 境 保 护 产 业 结 构 优 化 升 级 科 技 和 人 才 管 理 土 地 管 理 对 内 对 外 开 放 财 税 金 融 城 乡 发 展 行 政 管 理 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 机 制 体 制 创 新, 率 先 形 成 有 利 于 资 源 节 约 环 境 保 护 的 机 制 体 制, 积 累 传 统 工 业 化 成 功 转 型 的 新 经 验, 培 育 城 市 群 发 展 的 新 模 式, 将 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 建 设 成 为 全 国 两 型 社 会 建 设 的 示 范 区 加 快 推 进 山 西 省 煤 炭 工 业 可 持 续 发 展 政 策 措 施 试 点, 进 一 步 深 化 山 西 河 南 等 省 煤 炭 资 源 有 偿 使 用 制 度 改 革 试 点 工 作 积 极 开 展 丹 江 口 库 区 生 态 保 护 综 合 改 革 试 验 鼓 励 和 支 持 中 部 各 省 结 合 实 际 自 主 开 展 各 类 综 合 改 革 和 专 项 改 革 试 点 允 许 中 部 地 区 城 市 群 围 绕 推 动 城 乡 一 体 化 发 展 和 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 体 制 机 制 建 设, 在 推 进 生 产 要 素 跨 区 域 合 理 流 动 非 公 有 制 经 济 发 展 流 动 人 口 服 务 管 理 就 业 和 社 会 保 障 及 行 政 管 理 等 体 制 机 制 创 新 方 面 进 行 积 极 探 索 进 一 步 放 宽 市 场 准 入, 拓 宽 民 间 投 资 领 域 和 渠 道 推 进 就 业 收 入 分 配 和 社 会 保 障 制 度 改 革, 以 及 其 他 公 共 85

服 务 和 社 会 领 域 改 革, 改 善 居 民 消 费 预 期, 提 高 居 民 消 费 能 力 加 快 推 进 要 素 市 场 资 源 价 格 等 方 面 的 改 革 建 立 有 利 于 改 变 城 乡 二 元 结 构 和 促 进 区 域 协 调 发 展 的 体 制 机 制, 鼓 励 中 部 山 区 探 索 适 合 本 地 特 点 的 科 学 发 展 新 模 式 加 快 涉 外 体 制 改 革 和 区 域 合 作 机 制 创 新 鼓 励 和 支 持 在 重 要 的 生 态 功 能 区 江 河 源 头 地 区 探 索 生 态 补 偿 有 效 途 径, 逐 步 建 立 上 下 游 地 区 开 发 地 区 与 保 护 地 区 受 益 地 区 与 受 损 地 区 利 益 补 偿 机 制 第 三 节 提 高 对 外 开 放 水 平 努 力 拓 展 开 放 平 台 增 建 中 部 地 区 科 技 兴 贸 创 新 基 地 继 续 加 大 对 中 部 地 区 国 家 汽 车 及 零 部 件 出 口 基 地 和 重 点 企 业 的 支 持 建 立 特 色 农 产 品 出 口 生 产 基 地 大 力 发 展 金 融 软 件 文 化 等 服 务 贸 易, 积 极 承 接 国 际 服 务 外 包, 建 立 一 批 承 接 国 际 服 务 外 包 基 地 继 续 支 持 办 好 中 部 地 区 投 资 贸 易 博 览 会 中 国 国 际 机 电 产 业 博 览 会, 扩 大 中 部 发 展 论 坛 影 响 积 极 支 持 中 部 地 区 规 划 建 设 一 批 承 接 产 业 转 移 重 点 地 区, 研 究 制 定 中 部 地 区 承 接 产 业 转 移 的 具 体 政 策 措 施 推 进 全 方 位 对 外 开 放 提 高 劳 动 密 集 型 出 口 产 品 附 加 值, 扩 大 具 有 自 主 知 识 产 权 自 主 品 牌 的 产 品 和 服 务 出 口 继 续 加 强 两 高 一 资 产 品 出 口 调 控, 做 好 对 大 宗 资 源 性 产 品 的 出 口 协 调 在 中 部 地 区 培 育 加 工 贸 易 重 点 承 接 地, 引 导 加 工 贸 易 有 序 转 移, 鼓 励 加 工 贸 易 延 伸 产 业 链 支 持 企 业 从 贴 牌 生 产 向 自 主 品 牌 转 型 引 导 外 资 投 向 能 源 原 材 料 产 业 装 备 制 造 业 高 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 支 持 企 业 加 快 走 出 去, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 在 境 外 建 立 生 产 基 地 营 销 中 心 研 发 机 构, 进 行 境 外 资 源 合 作 开 发 和 国 际 科 技 合 作 继 续 支 持 企 业 开 展 对 外 承 包 工 程 和 劳 务 合 作 业 务, 鼓 励 中 部 各 省 建 立 外 派 劳 务 基 地, 打 造 外 派 劳 务 品 牌, 开 拓 国 际 劳 务 市 场 加 快 口 岸 大 通 关 建 设 加 强 中 部 地 区 口 岸 基 础 设 施 建 设, 完 善 口 岸 功 能 布 局, 推 进 铁 路 公 路 水 路 联 运, 增 加 口 岸 作 业 区, 开 辟 航 空 口 86

岸 通 道 建 设 电 子 口 岸, 建 立 大 通 关 联 络 协 调 机 制, 促 进 信 息 资 源 共 享 第 四 节 加 强 区 域 经 济 合 作 加 强 与 东 西 部 地 区 的 合 作 扩 大 与 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 和 海 峡 西 岸 地 区 的 合 作 交 流, 积 极 推 动 泛 长 三 角 泛 珠 三 角 产 业 分 工 与 合 作, 有 序 承 接 沿 海 产 业 转 移, 加 快 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 支 持 区 域 一 体 化 进 程, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 联 合 推 进 跨 省 交 通 通 道 建 设, 支 持 地 方 在 电 力 煤 炭 天 然 气 油 品 供 应 和 运 输, 以 及 水 资 源 利 用 等 方 面 开 展 合 作, 加 强 中 部 粮 食 主 产 区 与 沿 海 销 售 区 的 合 作, 建 立 长 期 稳 定 的 供 销 协 作 关 系 支 持 中 部 地 区 与 西 部 毗 邻 地 区 开 展 合 作, 鼓 励 晋 陕 豫 黄 河 金 三 角 地 区 突 破 行 政 界 限, 开 展 区 域 协 调 发 展 试 验 提 升 中 部 地 区 与 港 澳 台 地 区 合 作 层 次, 拓 宽 合 作 领 域 深 化 中 部 地 区 省 际 间 合 作 区 域 内 经 济 联 系 密 切 的 经 济 圈 城 市 群 经 济 带 要 编 制 区 域 合 作 规 划, 打 破 行 政 界 限 和 市 场 分 割, 加 快 建 设 区 域 市 场 体 系, 合 力 规 范 和 整 顿 市 场 秩 序 加 快 区 域 内 基 础 设 施 公 共 服 务 和 社 会 管 理 等 方 面 的 对 接 与 整 合 加 强 产 品 质 量 和 生 产 安 全 等 方 面 的 联 合 执 法 建 立 区 域 生 态 建 设 和 环 境 保 护 协 作 机 制, 联 合 制 定 跨 界 污 染 联 治 和 污 染 事 故 应 急 处 理 预 案 健 全 合 作 机 制 强 化 政 府 在 区 域 合 作 中 的 统 筹 协 调 指 导 和 服 务 职 能, 完 善 地 方 政 府 间 定 期 联 席 会 议 机 制 发 挥 区 域 性 合 作 组 织 的 作 用, 支 持 建 立 跨 行 政 区 的 行 业 协 会 商 会, 加 快 形 成 政 府 企 业 社 会 团 体 等 共 同 参 与 相 互 协 作 的 多 层 次 区 域 合 作 体 系 在 跨 地 区 的 发 展 规 划 基 础 设 施 建 设 生 态 环 境 保 护 市 场 要 素 流 动 等 重 点 领 域 建 立 协 调 机 制, 推 进 区 域 务 实 合 作 建 立 公 开 透 明 及 时 准 确 的 区 域 合 作 信 息 交 流 和 发 布 机 制 第 十 一 章 保 障 规 划 实 施 87

加 强 指 导 协 调, 落 实 保 障 措 施, 完 善 政 策 体 系, 调 动 各 方 面 积 极 性, 确 保 规 划 作 用 的 发 挥 和 规 划 任 务 的 实 现 第 一 节 强 化 政 策 扶 持 国 务 院 有 关 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2006]10 号 ) 精 神, 根 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 中 部 地 区 崛 起 若 干 意 见 有 关 政 策 措 施 的 通 知 ( 国 办 函 [2006]38 号 ) 要 求, 明 确 职 责 分 工, 继 续 加 大 对 中 部 地 区 的 支 持 力 度 进 一 步 细 化 和 全 面 落 实 关 于 中 部 地 区 比 照 实 施 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 和 西 部 大 开 发 有 关 政 策 的 实 施 意 见 ( 国 办 函 [2008]15 号 ), 加 大 对 中 部 地 区 26 个 比 照 城 市 和 243 个 比 照 县 的 支 持 力 度 适 应 形 势 发 展 的 需 要, 不 断 充 实 和 调 整 两 个 比 照 政 策, 创 新 支 持 方 式, 拓 展 支 持 范 围 和 领 域, 进 一 步 完 善 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 政 策 体 系 完 善 财 税 支 持 政 策 中 央 财 政 加 大 对 中 部 六 省 转 移 支 付 力 度, 调 整 财 政 支 出 结 构, 重 点 向 有 利 于 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 领 域 倾 斜 强 化 中 央 财 政 对 中 部 地 区 三 农 的 投 入, 加 大 对 粮 食 主 产 区 的 均 衡 性 转 移 支 付 力 度, 继 续 增 加 中 央 财 政 对 产 粮 大 县 的 奖 励 补 助, 扩 大 对 种 粮 农 民 的 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 机 具 购 置 补 贴 和 农 资 综 合 直 补 规 模, 继 续 对 粮 食 主 产 区 重 点 粮 食 品 种 实 行 最 低 收 购 价 政 策 继 续 利 用 中 央 外 贸 发 展 基 金 支 持 中 部 地 区 外 经 贸 事 业 发 展 继 续 对 中 部 地 区 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 和 高 新 技 术 开 发 区 公 共 基 础 设 施 项 目 贷 款 实 施 贷 款 贴 息 加 大 金 融 支 持 力 度 鼓 励 和 支 持 各 类 金 融 机 构 按 照 政 策 规 定 到 中 部 地 区 设 立 机 构, 开 办 业 务 引 导 各 商 业 银 行 扩 大 在 中 部 地 区 的 自 主 贷 款 规 模, 增 加 创 新 型 企 业 授 信 额 度 在 坚 持 县 ( 市 ) 法 人 地 位 长 期 稳 定 和 市 场 化 原 则 的 前 提 下, 积 极 支 持 具 备 条 件 的 县 市 级 农 村 信 用 社 改 制 为 农 村 合 作 银 行 或 农 村 商 业 银 行, 允 许 有 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 88

开 展 信 用 合 作 支 持 中 部 地 区 培 育 股 权 投 资 机 构, 发 展 创 业 投 资 鼓 励 有 条 件 的 地 区 建 立 中 小 企 业 信 用 担 保 基 金 和 区 域 性 再 担 保 机 构, 发 展 小 额 贷 款 公 司 和 中 小 企 业 投 资 公 司, 设 立 高 技 术 创 业 投 资 引 导 基 金 加 快 发 展 政 策 性 农 业 保 险, 扩 大 试 点 范 围, 增 加 险 种, 加 大 中 央 财 政 对 中 部 地 区 保 费 补 贴 力 度, 探 索 建 立 农 村 信 贷 与 农 业 保 险 相 结 合 的 银 保 互 动 机 制 培 育 和 拓 展 保 险 市 场, 积 极 发 展 专 业 性 保 险 公 司 保 险 中 介 机 构 和 各 类 保 险 资 金 运 作 机 构 研 究 开 放 短 期 出 口 信 用 保 险 市 场, 扩 大 出 口 信 用 保 险 的 覆 盖 面, 支 持 外 向 型 企 业 做 大 做 强 引 导 银 行 业 金 融 机 构 在 自 主 审 贷 风 险 可 控 的 前 提 下, 对 重 大 关 键 技 术 和 设 备 引 进 给 予 信 贷 支 持 制 定 投 资 促 进 政 策 对 中 部 地 区 能 源 原 材 料 汽 车 石 油 化 工 装 备 制 造 高 技 术 等 产 业 发 展, 以 及 重 大 水 利 交 通 基 础 设 施 工 程 建 设 在 规 划 编 制 重 大 项 目 布 局 项 目 审 批 或 核 准 等 方 面 继 续 给 予 支 持 定 期 调 整 中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录, 支 持 外 商 投 资 中 部 地 区 重 点 行 业 和 企 业 对 公 益 性 及 以 公 益 性 为 主 的 农 村 基 础 设 施 生 态 环 保 社 会 事 业 等 领 域 的 项 目 建 设, 进 一 步 加 大 支 持 力 度, 取 消 县 及 县 以 下 农 村 公 益 性 项 目 资 金 配 套 实 施 体 现 中 部 地 区 特 点 的 土 地 利 用 政 策 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 逐 步 实 现 集 体 建 设 用 地 与 国 有 土 地 同 地 同 价 稳 步 开 展 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 建 设 用 地 减 少 相 挂 钩 试 点 支 持 中 部 地 区 发 展 势 头 较 好 产 业 特 色 明 显 带 动 力 较 强 的 省 级 开 发 区 升 级 为 国 家 级 开 发 区, 在 原 批 准 规 划 面 积 已 得 到 充 分 利 用 的 情 况 下, 依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 总 体 规 划, 适 当 扩 大 用 地 规 模 第 二 节 加 强 组 织 协 调 中 部 六 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 规 划 落 实, 根 据 规 划 要 求 研 究 制 定 规 划 实 施 意 见 和 具 体 工 作 方 案, 编 制 重 点 领 域 的 专 项 规 划, 按 照 本 规 89

划 确 定 的 发 展 重 点 和 空 间 布 局, 选 择 和 安 排 建 设 项 目, 协 调 推 进 各 项 改 革 和 体 制 机 制 创 新 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 本 规 划 确 定 的 总 体 目 标 和 发 展 重 点, 研 究 制 定 本 部 门 支 持 中 部 地 区 发 展 的 具 体 政 策 措 施, 在 有 关 专 项 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 机 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 指 导 和 支 持 发 展 改 革 委 要 强 化 对 规 划 实 施 的 组 织 指 导, 开 展 对 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析 和 监 督, 组 织 开 展 规 划 实 施 中 期 评 估 加 强 与 十 二 五 规 划 主 体 功 能 区 规 划 和 其 他 相 关 规 划 的 衔 接, 针 对 实 施 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 适 时 对 规 划 进 行 调 整, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 90

关 中 天 水 经 济 区 发 展 规 划 国 家 发 展 改 革 委 二 〇 〇 九 年 六 月 关 中 天 水 经 济 区 ( 以 下 简 称 经 济 区 ) 包 括 陕 西 省 西 安 铜 川 宝 鸡 咸 阳 渭 南 杨 凌 商 洛 ( 部 分 区 县 1) 和 甘 肃 省 天 水 所 辖 行 政 区 域, 面 积 7.98 万 平 方 公 里,2007 年 末 总 人 口 为 2842 万 人, 直 接 辐 射 区 域 包 括 陕 西 省 陕 南 的 汉 中 安 康, 陕 北 的 延 安 榆 林, 甘 肃 省 的 平 凉 庆 阳 和 陇 南 地 区 经 济 区 地 处 亚 欧 大 陆 桥 中 心, 处 于 承 东 启 西 联 接 南 北 的 战 略 要 地, 是 我 国 西 部 地 区 经 济 基 础 好 自 然 条 件 优 越 人 文 历 史 深 厚 发 展 潜 力 较 大 的 地 区 加 快 经 济 区 建 设 与 发 展, 有 利 于 增 强 区 域 经 济 实 力, 形 成 支 撑 和 带 动 西 部 地 区 加 快 发 展 的 重 要 增 长 极 ; 有 利 于 深 化 体 制 机 制 创 新, 为 统 筹 科 技 资 源 改 革 探 索 新 路 径 提 供 新 经 验 ; 有 利 于 构 建 开 放 合 作 的 新 格 局, 推 动 西 北 地 区 经 济 振 兴 ; 有 利 于 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 建 设 大 西 安 带 动 大 关 中 引 领 大 西 北 ; 有 利 于 应 对 当 前 国 际 金 融 危 机 的 影 响, 承 接 东 中 部 地 区 产 业 转 移, 促 进 区 域 协 调 发 展 本 规 划 依 据 党 的 十 七 大 精 神 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 西 部 大 开 发 十 一 五 规 划 编 制, 规 划 期 为 2009 2020 年 第 一 章 发 展 基 础 改 革 开 放 三 十 年 来, 特 别 是 西 部 大 开 发 战 略 实 施 以 来, 经 济 区 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就, 进 入 了 快 速 发 展 阶 段 随 着 国 际 国 内 经 济 形 势 的 变 化, 经 济 区 发 展 面 临 新 的 历 史 机 遇 与 挑 战 91

第 一 节 发 展 现 状 ( 一 ) 经 济 稳 步 增 长 2000 年 至 2007 年, 经 济 区 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 13%,2007 年 达 到 3765 亿 元, 占 西 北 地 区 的 28.6%; 地 方 财 政 收 入 年 均 增 长 15%,2007 年 达 到 189 亿 元, 占 西 北 地 区 的 16.3 % 经 济 增 长 速 度 不 断 加 快, 运 行 质 量 明 显 提 升, 发 展 实 力 显 著 增 强 人 均 地 区 生 产 总 值 接 近 2000 美 元, 工 业 化 城 镇 化 加 速 推 进 ( 二 ) 基 础 设 施 明 显 改 善 2000 年 至 2007 年, 共 完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资 9511 亿 元, 年 均 增 长 23.4%, 相 继 建 成 一 批 国 家 重 大 工 程 项 目 区 域 综 合 交 通 设 施 日 趋 完 善, 电 力 通 信 市 政 等 基 础 设 施 保 障 能 力 不 断 增 强 ( 三 ) 产 业 发 展 迈 出 新 步 伐 农 业 基 础 地 位 进 一 步 巩 固, 现 代 农 业 快 速 发 展 工 业 增 势 强 劲, 产 业 结 构 调 整 加 快,2007 年 规 模 以 上 工 业 增 加 值 实 现 1271 亿 元, 占 西 北 地 区 的 23.8% 商 贸 旅 游 业 等 第 三 产 业 不 断 壮 大, 所 占 比 重 明 显 高 于 西 部 地 区 平 均 水 平 ( 四 ) 社 会 事 业 加 快 发 展 基 本 公 共 服 务 逐 年 改 善, 教 育 卫 生 文 化 事 业 不 断 进 步, 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 人 民 生 活 水 平 明 显 提 高,2007 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 均 比 2000 年 翻 了 一 番 第 二 节 发 展 优 势 战 略 区 位 重 要 经 济 区 处 于 我 国 内 陆 中 心, 是 亚 欧 大 陆 桥 的 重 要 支 点, 多 条 铁 路 公 路 航 线 管 线 在 此 交 汇, 是 全 国 交 通 信 息 大 通 道 的 重 要 枢 纽 和 西 部 地 区 连 通 东 中 部 地 区 的 重 要 门 户 科 教 实 力 雄 厚 拥 有 80 多 所 高 等 院 校 100 多 个 国 家 级 和 省 级 重 点 科 研 院 所 100 多 万 科 技 人 才,2007 年 研 究 与 发 展 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 2.7%, 显 著 高 于 全 国 平 均 水 平, 科 教 综 合 实 力 居 全 国 前 列 工 业 基 础 良 好 拥 有 国 家 级 和 省 级 开 发 区 21 个 高 新 技 术 产 业 92

孵 化 基 地 5 个 和 大 学 科 技 园 区 3 个, 是 国 家 国 防 军 工 基 地 综 合 性 高 新 技 术 产 业 基 地 和 重 要 装 备 制 造 业 聚 集 地 文 化 积 淀 深 厚 该 区 域 是 华 夏 文 明 重 要 发 祥 地, 著 名 的 丝 绸 之 路 源 头 和 羲 皇 故 里, 也 是 13 个 王 朝 古 都 所 在 地, 拥 有 大 量 珍 贵 的 历 史 文 化 遗 产 和 丰 富 的 人 文 自 然 资 源 城 镇 带 初 步 形 成 西 安 特 大 城 市 对 周 边 地 区 辐 射 带 动 作 用 明 显, 区 域 内 城 镇 化 进 程 不 断 加 快 2007 年 底, 经 济 区 城 镇 化 率 达 到 43% 以 上, 西 陇 海 沿 线 城 镇 带 已 具 雏 形 第 三 节 发 展 机 遇 深 入 推 进 西 部 大 开 发 机 遇 西 部 大 开 发 战 略 实 施 以 来, 经 济 区 的 软 硬 环 境 已 经 得 到 极 大 改 善, 产 业 投 资 的 集 聚 效 应 逐 步 凸 显, 为 跨 越 式 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 国 家 坚 定 不 移 地 继 续 深 入 推 进 西 部 大 开 发, 必 将 为 经 济 区 跨 越 式 发 展 带 来 更 多 新 的 机 遇 进 一 步 扩 大 国 内 需 求 机 遇 随 着 全 球 经 济 形 势 的 发 展 变 化, 随 着 我 国 工 业 化 城 镇 化 进 程 加 快 推 进, 居 民 消 费 结 构 不 断 升 级, 扩 大 内 需 成 为 保 持 经 济 增 长 最 重 要 的 推 动 力 经 济 区 人 口 密 集 市 场 广 阔 需 求 旺 盛 潜 力 巨 大, 有 利 于 吸 引 海 内 外 投 资 等 各 类 要 素 在 此 集 聚 和 重 组 积 极 承 接 产 业 转 移 机 遇 东 部 沿 海 地 区 要 素 成 本 持 续 上 升, 加 快 经 济 转 型 和 结 构 升 级 的 需 求 极 为 迫 切, 产 业 转 移 动 力 日 趋 增 强 经 济 区 基 础 设 施 比 较 完 善, 要 素 成 本 优 势 明 显, 具 备 了 承 接 产 业 转 移 的 有 利 条 件 加 快 构 建 创 新 型 社 会 机 遇 实 施 创 新 型 国 家 战 略, 为 经 济 区 加 强 科 技 资 源 整 合, 提 高 自 主 创 新 能 力 带 来 机 遇 经 济 区 科 教 人 才 资 源 富 集, 高 技 术 产 业 快 速 发 展, 重 要 领 域 科 技 创 新 能 力 位 居 全 国 前 列, 具 有 成 为 创 新 型 发 展 区 域 的 有 利 条 件 第 四 节 面 临 挑 战 93

当 前, 经 济 区 总 体 经 济 实 力 还 有 待 进 一 步 提 升 企 业 市 场 竞 争 力 不 强, 产 业 集 聚 度 不 高 体 制 机 制 创 新 活 力 不 足, 非 公 有 制 经 济 发 展 相 对 滞 后 城 乡 发 展 失 衡, 城 乡 人 民 生 活 水 平 差 距 明 显 社 会 事 业 发 展 仍 较 薄 弱, 基 本 公 共 服 务 人 力 资 源 开 发 水 平 亟 待 提 高 水 资 源 总 量 不 足 综 合 利 用 水 平 较 低, 生 态 建 设 和 环 境 保 护 任 务 繁 重 与 周 边 地 区 和 国 际 市 场 的 联 系 不 够 紧 密, 对 内 对 外 开 放 力 度 需 要 进 一 步 加 大 第 二 章 总 体 要 求 推 进 经 济 区 科 学 发 展, 必 须 进 一 步 明 确 发 展 的 指 导 思 想 和 原 则, 找 准 发 展 重 点, 明 确 发 展 目 标, 创 新 发 展 模 式, 提 升 发 展 质 量, 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 第 一 节 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 在 西 部 地 区 实 现 率 先 发 展 着 力 转 变 发 展 方 式, 提 高 区 域 综 合 竞 争 力, 率 先 建 成 内 陆 开 放 型 经 济 区 ; 着 力 推 进 自 主 创 新, 优 化 经 济 结 构, 率 先 构 建 创 新 型 区 域 ; 着 力 统 筹 城 乡 改 革, 加 快 城 镇 化 进 程, 率 先 实 现 城 乡 一 体 化 发 展 ; 着 力 改 善 民 生, 加 强 社 会 事 业 建 设, 率 先 建 成 基 本 公 共 服 务 均 等 化 示 范 区 力 争 用 10 年 多 一 点 的 时 间, 把 经 济 区 建 设 成 为 全 国 区 域 协 调 发 展 新 的 重 要 增 长 极, 实 现 经 济 繁 荣 山 川 秀 美 人 民 富 裕 社 会 和 谐 第 二 节 基 本 原 则 坚 持 以 人 为 本, 促 进 和 谐 发 展 努 力 改 善 民 生, 把 提 高 人 民 生 活 水 平 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 坚 持 统 筹 兼 顾, 注 重 协 调 推 进 注 重 城 市 与 农 村 人 与 自 然 经 济 发 展 与 社 会 进 步 相 协 调, 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 坚 持 深 化 改 革, 推 进 体 制 创 新 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革 和 94

经 济 体 制 改 革, 为 发 展 提 供 强 大 动 力 坚 持 开 放 合 作, 实 现 互 利 共 赢 积 极 参 与 国 内 外 区 域 分 工 与 合 作, 寻 求 合 作 机 遇, 拓 宽 合 作 领 域, 在 合 作 中 谋 求 发 展 第 三 节 战 略 定 位 全 国 内 陆 型 经 济 开 发 开 放 战 略 高 地 优 化 对 外 开 放 格 局, 创 新 区 域 合 作 机 制, 拓 展 对 外 开 放 空 间, 提 升 对 外 开 放 水 平 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 推 进 科 技 创 新 体 制 改 革, 加 快 产 学 研 一 体 化, 统 筹 军 民 科 技 互 动 发 展, 促 进 科 教 优 势 向 经 济 优 势 转 化, 为 建 设 创 新 型 国 家 探 索 新 路 径 全 国 先 进 制 造 业 重 要 基 地 以 装 备 制 造 业 和 高 技 术 产 业 为 重 点, 打 造 航 空 航 天 机 械 制 造 等 若 干 规 模 和 水 平 居 世 界 前 列 的 先 进 制 造 业 集 群, 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业 和 知 名 品 牌 全 国 现 代 农 业 高 技 术 产 业 基 地 以 杨 凌 国 家 级 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 为 依 托, 发 展 新 型 农 业 生 产 方 式, 建 设 现 代 农 业 技 术 推 广 服 务 平 台 彰 显 华 夏 文 明 的 历 史 文 化 基 地 充 分 发 挥 历 史 文 化 资 源 集 聚 优 势, 建 设 国 际 文 化 交 流 平 台, 打 造 一 批 具 有 世 界 影 响 的 历 史 文 化 旅 游 品 牌, 展 现 和 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 第 四 节 发 展 目 标 综 合 经 济 实 力 实 现 新 跨 越 到 2020 年, 经 济 总 量 占 西 北 地 区 比 重 超 过 三 分 之 一, 人 均 地 区 生 产 总 值 翻 两 番 以 上, 城 乡 居 民 收 入 水 平 大 幅 提 高, 自 我 发 展 能 力 显 著 增 强 创 新 能 力 有 新 提 升 科 技 创 新 能 力 和 综 合 科 技 实 力 居 全 国 领 先 地 位, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 大 幅 提 升 基 本 建 成 以 西 安 为 中 心 的 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 新 材 料 基 地 新 能 源 基 地 先 进 制 造 业 基 地 现 代 农 业 高 技 术 产 业 基 地 基 础 设 施 建 设 有 新 突 破 交 通 水 利 市 政 信 息 等 基 础 设 95

施 得 到 根 本 改 善, 覆 盖 经 济 区 的 综 合 交 通 运 输 网 络 基 本 建 成, 水 资 源 优 化 配 置 和 管 理 水 平 取 得 明 显 提 高 城 镇 化 水 平 有 新 提 高 实 现 西 ( 安 ) 咸 ( 阳 ) 经 济 一 体 化, 形 成 国 际 现 代 化 大 都 市, 城 镇 群 集 聚 发 展, 城 乡 统 筹 取 得 突 破, 城 镇 化 率 达 到 60% 公 共 服 务 达 到 新 水 平 努 力 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育, 从 业 人 员 平 均 受 教 育 年 限 达 到 12 年 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 体 系 和 社 会 保 障 体 系 生 态 环 境 建 设 取 得 新 进 展 森 林 覆 盖 率 达 到 47% 以 上, 自 然 湿 地 保 护 率 达 到 60% 以 上 ; 资 源 消 耗 和 环 境 污 染 显 著 降 低, 渭 河 干 流 达 到 Ⅲ 类 水 质, 中 心 城 市 市 区 空 气 中 SO 2 和 NO 2 含 量 达 到 国 家 二 级 标 准, 城 镇 污 水 生 活 垃 圾 工 业 固 体 废 物 基 本 实 现 无 害 化 处 理 第 三 章 空 间 布 局 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 发 展 潜 力, 科 学 确 定 功 能 分 区, 优 化 经 济 区 人 口 分 布 生 产 力 布 局 产 业 结 构 和 城 乡 布 局, 促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 第 一 节 空 间 结 构 城 市 地 区 按 照 土 地 集 约 产 业 集 聚 资 源 集 合 人 口 集 中 的 原 则, 夯 实 基 础 设 施, 改 善 投 资 环 境, 优 化 工 业 布 局, 提 升 产 业 层 次, 形 成 较 大 规 模 的 产 业 集 聚 和 较 高 水 平 的 工 业 园 区 适 当 扩 大 城 市 空 间, 提 升 城 市 服 务 功 能, 有 序 承 接 人 口 转 移 以 特 大 城 市 为 依 托, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 形 成 辐 射 带 动 作 用 强 的 城 市 群 农 村 地 区 稳 定 基 本 农 田 数 量, 加 大 关 中 平 原 渭 北 旱 塬 天 水 川 道 商 丹 盆 地 耕 地 保 护 力 度 根 据 当 地 农 业 资 源 条 件, 实 现 种 植 业 养 殖 业 的 良 种 化 专 业 化 规 模 化 和 基 地 化 加 强 闲 散 用 地 整 合, 鼓 励 低 效 益 用 地 增 容 改 造 和 深 度 开 发 结 合 新 农 村 建 设 积 极 推 进 节 地 型 村 镇 改 造, 合 理 减 少 农 村 居 住 用 地, 促 进 农 村 各 项 建 设 节 约 集 约 用 96

地 生 态 地 区 坚 持 保 护 优 先 适 度 开 发 点 状 发 展, 对 秦 岭 北 麓 黄 土 丘 陵 沟 壑 水 土 流 失 防 治 区, 以 及 退 耕 还 林 天 然 林 保 护 等 地 区, 因 地 制 宜 发 展 资 源 环 境 可 承 载 的 生 态 旅 游 等 特 色 产 业, 加 强 生 态 修 复 和 环 境 保 护 对 自 然 保 护 区 重 要 水 源 地 重 要 湿 地 等 实 行 强 制 保 护, 严 格 控 制 人 为 干 扰, 禁 止 各 类 开 发 建 设 活 动 第 二 节 空 间 战 略 构 筑 一 核 一 轴 三 辐 射 的 空 间 发 展 框 架 体 系 一 核 : 即 西 安 ( 咸 阳 ) 大 都 市, 是 经 济 区 的 核 心, 对 西 部 和 北 方 内 陆 地 区 具 有 引 领 和 辐 射 带 动 作 用 一 轴 : 即 宝 鸡 铜 川 渭 南 商 洛 杨 凌 天 水 等 次 核 心 城 市 作 为 节 点, 依 托 陇 海 铁 路 和 连 霍 高 速 公 路, 形 成 西 部 发 达 的 城 市 群 和 产 业 集 聚 带 三 辐 射 : 即 核 心 城 市 和 次 核 心 城 市 依 托 向 外 放 射 的 交 通 干 线, 加 强 与 辐 射 区 域 的 经 济 合 作, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动 和 优 化 配 置, 带 动 经 济 区 南 北 两 翼 发 展 以 包 茂 高 速 公 路 西 包 铁 路 为 轴 线, 向 北 辐 射 带 动 陕 北 延 安 榆 林 等 地 区 发 展 ; 以 福 银 高 速 公 路 宝 鸡 至 平 凉 天 水 至 平 凉 等 高 速 公 路 和 西 安 至 银 川 铁 路 为 轴 线, 向 西 北 辐 射 带 动 陇 东 平 凉 庆 阳 等 地 区 发 展 ; 以 沪 陕 西 康 西 汉 等 高 速 公 路 和 宝 成 西 康 宁 西 铁 路 为 依 托, 向 南 辐 射 带 动 陕 南 汉 中 安 康 和 甘 肃 陇 南 等 地 区 发 展 第 三 节 城 镇 体 系 构 建 由 核 心 城 市 次 核 心 城 市 三 级 城 市 重 点 镇 和 一 般 镇 五 级 组 成 的 城 镇 体 系 核 心 城 市 : 加 快 推 进 西 ( 安 ) 咸 ( 阳 ) 一 体 化 建 设, 着 力 打 造 西 安 国 际 化 大 都 市 2020 年, 都 市 区 人 口 发 展 到 1000 万 人 以 上, 主 城 区 面 积 控 制 在 800 平 方 公 里 以 内 把 西 安 市 建 设 成 国 家 重 要 的 科 97

技 研 发 中 心 区 域 性 商 贸 物 流 会 展 中 心 区 域 性 金 融 中 心 国 际 一 流 旅 游 目 的 地 以 及 全 国 重 要 的 高 新 技 术 产 业 和 先 进 制 造 业 基 地 次 核 心 城 市 : 宝 鸡 铜 川 渭 南 商 洛 杨 凌 天 水 的 中 心 城 区 以 这 些 次 核 心 城 市 为 节 点, 加 快 人 口 聚 集 产 业 聚 集, 构 筑 较 大 规 模 的 城 市 群 支 持 宝 鸡 等 条 件 较 好 的 城 市 率 先 发 展, 将 宝 鸡 建 成 百 万 人 口 以 上 的 特 大 城 市 经 济 区 副 中 心 城 市 三 级 城 市 : 包 括 韩 城 彬 县 蒲 城 华 阴 礼 泉 蔡 家 坡 洛 南 柞 水 凤 翔 陇 州 长 武 甘 谷 秦 安 武 山 等 中 小 城 市 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 改 善 产 业 发 展 基 础 和 条 件, 促 进 企 业 集 中 布 局 和 配 套 生 产, 提 高 经 济 发 展 的 集 约 化 水 平, 大 量 吸 纳 周 边 农 村 富 余 人 口, 打 造 一 批 特 色 鲜 明 功 能 完 善 产 业 配 套 的 中 小 城 市 重 点 镇 : 靠 近 中 心 城 市 和 交 通 枢 纽 等 基 础 较 好 的 中 心 镇, 重 点 发 展 农 副 产 品 加 工 业 采 矿 业 和 旅 游 业, 实 施 关 中 百 镇 建 设 工 程 和 经 济 综 合 开 发 示 范 镇 建 设 工 程, 合 理 安 排 重 点 镇 建 设 农 田 保 护 产 业 集 聚 村 庄 分 布 生 态 环 境 等 空 间 布 局 一 般 镇 : 其 他 建 制 镇, 重 点 提 升 面 向 农 业 农 村 农 民 的 公 共 服 务 和 市 场 服 务 能 力, 促 进 城 镇 发 展 三 级 城 市 : 包 括 韩 城 彬 县 蒲 城 华 阴 礼 泉 蔡 家 坡 洛 南 柞 水 凤 翔 陇 州 长 武 甘 谷 秦 安 武 山 等 中 小 城 市 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 改 善 产 业 发 展 基 础 和 条 件, 促 进 企 业 集 中 布 局 和 配 套 生 产, 提 高 经 济 发 展 的 集 约 化 水 平, 大 量 吸 纳 周 边 农 村 富 余 人 口, 打 造 一 批 特 色 鲜 明 功 能 完 善 产 业 配 套 的 中 小 城 市 重 点 镇 : 靠 近 中 心 城 市 和 交 通 枢 纽 等 基 础 较 好 的 中 心 镇, 重 点 发 展 农 副 产 品 加 工 业 采 矿 业 和 旅 游 业, 实 施 关 中 百 镇 建 设 工 程 和 经 济 综 合 开 发 示 范 镇 建 设 工 程, 合 理 安 排 重 点 镇 建 设 农 田 保 护 产 业 集 聚 村 庄 分 布 生 态 环 境 等 空 间 布 局 一 般 镇 : 其 他 建 制 镇, 重 点 提 升 面 向 农 业 农 村 农 民 的 98

公 共 服 务 和 市 场 服 务 能 力, 促 进 城 镇 发 展 第 四 章 构 建 创 新 型 区 域 充 分 利 用 科 技 优 势 区 位 条 件 和 产 业 基 础, 统 筹 各 类 科 技 资 源, 提 升 自 主 创 新 能 力, 形 成 具 有 核 心 竞 争 力 的 区 域 创 新 体 系, 实 现 关 键 领 域 和 核 心 技 术 的 重 大 创 新 突 破, 引 导 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 形 成 特 色 产 业 集 群 第 一 节 体 系 创 新 坚 持 政 府 引 导 和 市 场 配 置 相 结 合, 整 合 创 新 资 源, 聚 集 创 新 要 素, 强 化 创 新 功 能, 建 设 特 色 鲜 明 和 优 势 突 出 的 区 域 创 新 体 系 支 持 西 安 在 统 筹 科 技 资 源 提 高 自 主 创 新 能 力 方 面 开 展 综 合 配 套 改 革 试 验 依 托 高 新 技 术 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 基 地 大 学 科 技 园 区 等, 大 力 扶 持 科 技 创 新 型 企 业, 积 极 承 接 国 家 重 大 科 技 项 目, 把 各 类 园 区 建 设 成 为 高 新 技 术 研 发 聚 集 地 孵 化 基 地 和 产 业 化 基 地 加 强 重 点 实 验 室 工 业 研 究 院 工 程 研 究 中 心 和 企 业 技 术 中 心 建 设 统 筹 军 民 结 合 军 地 结 合 寓 军 于 民 的 国 防 科 技 创 新 体 系 的 协 调 发 展 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体, 以 市 场 为 导 向, 以 大 专 院 校 科 研 院 所 为 支 撑, 产 学 研 相 结 合 的 创 新 体 系 第 二 节 技 术 创 新 统 筹 原 始 科 学 创 新 关 键 技 术 自 主 创 新 重 大 系 统 集 成 创 新 的 协 调 发 展, 统 筹 支 持 基 础 研 究 高 技 术 创 新 知 识 技 术 转 移 转 化 和 规 模 化 产 业 化 的 协 调 发 展 不 断 提 高 关 键 核 心 技 术 创 新 系 统 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力, 在 重 点 领 域 和 核 心 技 术 实 现 突 破 性 进 展 大 力 支 持 产 业 技 术 联 盟, 搭 建 公 共 服 务 技 术 转 移 和 知 识 产 权 交 易 平 台, 促 进 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 和 区 域 核 心 竞 争 力 重 点 推 进 航 空 航 天 新 材 料 电 子 信 息 先 进 制 造 现 代 农 业 等 领 域 的 研 发 创 新 和 成 果 转 化 在 重 点 领 域 掌 握 一 批 核 心 技 术, 拥 有 一 批 自 主 知 识 产 权, 造 就 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业 99

第 三 节 环 境 创 新 构 建 区 域 创 新 网 络, 促 进 企 业 之 间 企 业 与 高 等 院 校 和 科 研 院 所 之 间 的 信 息 传 递 知 识 流 动 和 技 术 转 化 大 力 培 育 和 发 展 各 类 科 技 中 介 服 务 机 构, 鼓 励 科 技 中 介 服 务 机 构 面 向 企 业 为 自 主 创 新 和 成 果 转 化 提 供 专 业 化 服 务 引 导 各 类 金 融 机 构 重 点 支 持 自 主 创 新, 改 善 对 中 小 企 业 科 技 创 新 的 金 融 服 务, 加 快 发 展 创 业 风 险 投 资 加 大 财 政 对 竞 争 前 技 术 和 共 性 技 术 研 发 引 进 技 术 消 化 吸 收 再 创 新 初 创 型 科 技 中 小 企 业 的 引 导 性 投 入 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度, 加 强 知 识 产 权 的 创 造 运 用 和 管 理 第 四 节 人 才 开 发 优 化 人 力 资 源 开 发 环 境, 创 新 人 才 开 发 机 制, 培 养 和 吸 引 创 新 型 人 才 鼓 励 创 新 人 才 通 过 兼 职 定 期 服 务 技 术 开 发 项 目 引 进 科 技 咨 询 等 方 式 自 由 流 动, 吸 引 和 留 住 各 类 人 才 服 务 经 济 区 建 设 健 全 人 力 资 源 市 场 体 系 人 才 公 共 服 务 体 系 和 人 才 社 会 保 障 体 系 改 革 和 完 善 企 业 分 配 激 励 机 制 组 织 实 施 一 批 人 才 开 发 重 点 项 目, 加 大 引 进 高 端 人 才 力 度 依 托 高 等 院 校 科 研 院 所 和 大 中 型 企 业, 以 重 大 科 研 项 目 为 载 体, 加 快 建 设 创 新 型 人 才 培 养 基 地 加 强 国 际 合 作 交 流, 发 展 和 完 善 多 种 形 式 的 科 技 创 新 人 才 国 际 化 培 养 模 式 第 五 章 产 业 发 展 以 市 场 为 导 向, 发 挥 产 业 优 势, 促 进 结 构 调 整, 延 长 产 业 链 条, 加 强 配 套 分 工, 推 动 产 业 升 级, 形 成 产 业 集 群, 构 筑 若 干 特 色 优 势 产 业 基 地 第 一 节 航 空 航 天 依 托 西 安 阎 良 国 家 航 空 高 技 术 产 业 基 地, 重 点 发 展 大 型 运 输 机 涡 桨 支 线 飞 机 通 用 飞 机 等 主 干 产 业, 航 空 发 动 机 及 配 套 产 业 机 载 系 统 等 分 支 产 业, 航 空 关 键 部 件 专 用 设 备 维 修 业 务 等 配 套 产 业 加 快 新 舟 系 列 飞 机 产 业 化 大 型 飞 机 零 部 件 生 产 及 服 务 外 包 以 西 安 100

国 家 民 用 航 天 产 业 基 地 为 载 体, 重 点 培 育 和 发 展 航 天 运 载 动 力 产 业 集 群 卫 星 及 卫 星 应 用 产 业 集 群 第 二 节 装 备 制 造 以 西 安 咸 阳 宝 鸡 天 水 为 集 中 布 局 区 域, 加 强 重 点 产 业 集 群 建 设, 强 化 区 域 整 体 实 力 和 竞 争 能 力, 全 面 提 升 重 大 装 备 制 造 水 平 重 点 发 展 数 控 机 床 汽 车 特 高 压 输 变 电 设 备 电 子 及 通 信 设 备 工 程 机 械 和 特 种 专 用 设 备 太 阳 能 电 池 等 产 业 加 快 企 业 优 化 重 组 和 战 略 性 调 整, 打 造 一 批 主 业 突 出 技 术 领 先 管 理 先 进 具 有 核 心 竞 争 力 的 装 备 制 造 企 业 集 团 第 三 节 资 源 加 工 以 宝 鸡 渭 南 铜 川 商 洛 天 水 等 地 为 重 点, 加 快 重 要 矿 产 资 源 开 发 及 深 加 工 宝 鸡 重 点 发 展 铅 锌 钛 产 业, 建 设 钛 材 料 生 产 和 集 散 基 地 渭 南 重 点 发 展 煤 炭 化 肥 钼 精 深 加 工 等 产 业, 建 设 钼 产 业 生 产 科 研 基 地 铜 川 重 点 发 展 铝 加 工 建 材 陶 瓷 等 产 业, 建 设 现 代 建 材 基 地 商 洛 重 点 发 展 钼 钒 等 采 冶 加 工 和 多 晶 硅 等 新 型 材 料 产 业 天 水 以 非 金 属 矿 产 资 源 开 发 利 用 为 重 点, 大 力 发 展 建 材 产 业 依 托 辐 射 区 内 延 安 榆 林 平 凉 庆 阳 等 地 的 煤 炭 石 油 天 然 气 资 源, 促 进 能 源 化 工 产 业 向 资 源 综 合 利 用 延 伸 第 四 节 文 化 产 业 发 挥 该 地 区 历 史 源 远 流 长 文 化 积 淀 深 厚 的 优 势, 积 极 发 掘 历 史 文 化 遗 产, 传 承 和 创 新 秦 风 唐 韵 佛 道 宗 教 等 历 史 文 化 大 力 弘 扬 现 代 文 化, 发 展 广 播 影 视 业 新 闻 出 版 业 文 娱 演 出 业 和 创 意 产 业 构 建 一 批 文 化 产 业 基 地, 壮 大 一 批 名 牌 文 化 企 业, 培 育 陕 西 作 家 群 唐 乐 舞 系 列 长 安 画 派 等 现 代 文 化 品 牌 第 五 节 旅 游 产 业 以 西 安 为 中 心, 加 快 旅 游 资 源 整 合, 大 力 发 展 历 史 人 文 旅 游 自 然 生 态 旅 游 红 色 旅 游 和 休 闲 度 假 旅 游 加 强 精 品 旅 游 景 区 和 精 品 101

旅 游 线 路 建 设, 完 善 配 套 设 施 和 服 务 功 能, 提 升 旅 游 资 源 产 业 化 经 营 水 平 加 强 旅 游 管 理 机 制 创 新, 大 力 发 展 旅 游 经 济, 把 经 济 区 建 设 成 为 国 际 一 流 的 旅 游 目 的 地 第 六 节 现 代 服 务 业 大 力 发 展 现 代 物 流 业, 进 一 步 加 大 物 流 基 础 设 施 建 设 力 度, 加 快 西 安 国 际 港 务 区 咸 阳 空 港 产 业 园 宝 鸡 陈 仓 商 洛 天 水 秦 州 麦 积 等 重 点 物 流 园 区 项 目 建 设 充 分 发 挥 西 安 作 为 国 家 级 物 流 节 点 城 市 的 辐 射 带 动 作 用, 积 极 研 究 设 立 西 安 陆 港 型 综 合 保 税 区, 着 力 打 造 在 国 内 有 重 要 影 响 的 内 陆 港 口 岸 和 亚 欧 大 陆 桥 上 重 要 的 现 代 物 流 中 心, 逐 步 形 成 区 域 一 体 化 的 物 流 新 格 局 加 强 城 乡 商 业 网 点 和 农 副 产 品 交 易 中 心 批 发 市 场 建 设, 培 育 大 型 流 通 骨 干 企 业 加 强 农 村 流 通 基 础 设 施 建 设 发 展 壮 大 金 融 会 展 业 积 极 发 展 各 类 金 融 机 构, 创 新 融 资 方 式, 着 力 打 造 西 安 区 域 性 金 融 中 心 以 欧 亚 经 济 论 坛 中 国 东 西 部 合 作 与 投 资 贸 易 洽 谈 会 中 国 杨 凌 农 业 高 新 科 技 成 果 博 览 会 中 国 国 际 通 用 航 空 大 会 为 龙 头, 进 一 步 整 合 会 展 资 源, 加 快 西 安 世 界 园 艺 博 览 会 场 馆 杨 凌 农 业 展 馆 等 项 目 建 设, 完 善 西 安 曲 江 国 际 会 展 中 心 浐 灞 国 际 会 议 中 心 等 会 展 平 台 服 务 功 能, 建 设 以 西 安 为 中 心 的 会 展 经 济 圈 第 六 章 新 农 村 建 设 第 一 节 农 业 生 产 加 大 基 本 农 田 保 护 力 度, 稳 定 播 种 面 积, 加 强 中 低 产 田 改 造, 构 建 区 域 性 商 品 粮 生 产 基 地 加 快 农 业 结 构 调 整, 科 学 确 定 区 域 农 业 发 展 重 点, 促 进 农 产 品 向 优 势 产 区 集 中, 建 成 若 干 特 色 农 产 品 产 业 带 加 快 建 设 现 代 农 业 示 范 工 程, 建 立 农 业 标 准 化 示 范 基 地 搞 好 农 田 水 利 设 施 建 设, 通 过 推 广 旱 作 节 水 技 术 健 全 节 水 机 制 等 措 施, 建 设 一 批 旱 作 节 水 灌 溉 示 范 区, 积 极 发 展 雨 水 集 蓄 利 用 渠 道 节 水 改 造 等 工 102

程 积 极 发 展 保 护 性 耕 作, 建 设 保 护 性 耕 作 示 范 区 第 二 节 农 业 产 业 化 优 化 农 副 产 品 加 工 布 局, 促 进 农 副 产 品 加 工 聚 集 区 建 设 大 力 提 升 农 业 产 业 化 水 平, 重 点 发 展 粮 油 果 蔬 畜 禽 奶 制 品 等 深 加 工 业 以 培 育 龙 头 企 业 发 展 带 动 农 产 品 基 地 建 设, 积 极 培 育 一 批 知 名 品 牌 和 竞 争 力 强 的 企 业 大 力 发 展 特 色 产 业, 壮 大 县 域 经 济 加 快 发 展 杨 凌 国 家 级 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 第 三 节 农 业 服 务 加 快 构 建 以 公 共 服 务 机 构 为 依 托 合 作 经 济 组 织 为 基 础 龙 头 企 业 为 骨 干 其 他 社 会 力 量 为 补 充, 公 益 服 务 和 经 营 性 服 务 相 结 合 专 项 服 务 和 综 合 服 务 相 协 调 的 农 业 社 会 化 服 务 体 系 搞 好 农 业 产 前 产 中 产 后 服 务 加 强 农 业 技 术 推 广 疫 情 疫 病 防 治 及 农 业 信 息 化 建 设 建 立 健 全 农 村 金 融 体 系, 办 好 村 镇 银 行, 加 大 对 三 农 的 信 贷 投 入 加 快 发 展 三 农 保 险, 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 面 开 拓 农 村 市 场, 推 进 农 村 流 通 现 代 化, 继 续 实 施 万 村 千 乡 农 产 品 批 发 市 场 升 级 改 造 等 工 程 第 四 节 城 乡 一 体 化 统 筹 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 劳 动 就 业 社 会 管 理 等, 积 极 推 进 农 村 综 合 改 革, 形 成 城 乡 互 促 共 进 机 制 加 强 村 庄 规 划, 改 善 村 容 村 貌 加 快 建 立 以 城 带 乡 以 工 促 农 的 长 效 机 制, 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 引 导 农 民 就 近 转 移 就 业, 扶 持 农 民 工 创 业, 加 大 对 农 村 实 用 人 才 和 农 村 创 业 人 才 的 培 养 力 度 加 快 建 设 宝 鸡 蔡 家 坡 铜 川 富 平 渭 南 华 阴 杨 凌 武 功 扶 风 彬 县 长 武 旬 邑 韩 城 蒲 城 天 水 秦 安 礼 泉 乾 县 商 州 丹 凤 等 城 乡 统 筹 重 点 示 范 区 第 七 章 基 础 设 施 加 强 基 础 设 施 建 设, 构 建 布 局 合 理 设 施 先 进 畅 通 便 捷 城 乡 共 享 的 基 础 设 施 网 络, 为 加 强 经 济 区 内 部 经 济 联 系 和 扩 大 对 内 对 外 103

开 放 奠 定 坚 实 基 础 第 一 节 交 通 加 强 交 通 运 输 体 系 建 设, 提 高 综 合 运 输 能 力 充 分 发 挥 各 种 运 输 方 式 的 优 势, 扩 大 规 模 完 善 网 络 优 化 结 构, 建 设 现 代 化 综 合 交 通 网 络 加 快 铁 路 客 运 专 线 煤 炭 运 输 通 道 关 中 城 市 群 城 际 铁 路 以 及 西 安 铁 路 枢 纽 建 设, 构 建 以 西 安 为 中 心 的 发 达 的 铁 路 网 络 加 快 陕 甘 两 省 高 速 公 路 网 和 连 接 中 心 城 镇 及 资 源 富 集 区 通 达 县 乡 ( 镇 ) 村 的 道 路 建 设, 提 高 公 路 等 级 和 通 达 能 力 力 争 到 2010 年, 实 现 区 域 内 部 通 道 和 对 外 交 通 干 线 网 络 化 ; 到 2020 年, 实 现 区 域 内 所 有 县 ( 市 区 ) 通 高 等 级 公 路, 通 乡 ( 村 ) 公 路 全 部 实 现 水 泥 或 沥 青 路 面, 形 成 以 西 安 为 中 心 的 两 环 三 横 四 纵 六 辐 射 高 速 公 路 网 络 进 一 步 强 化 西 安 咸 阳 国 际 机 场 枢 纽 功 能, 有 序 建 设 支 线 机 场 建 成 覆 盖 中 心 城 市 和 重 点 用 户 的 油 气 管 网 系 统 第 二 节 能 源 优 化 发 展 火 电, 加 快 淘 汰 小 火 电 机 组, 优 先 建 设 上 大 压 小 电 站 项 目 鼓 励 发 展 热 电 联 产, 重 点 解 决 地 级 城 市 集 中 供 热 问 题 科 学 布 局 煤 电 基 地, 采 用 高 效 清 洁 技 术 改 造 现 役 火 电 机 组 建 设 好 西 安 灞 桥 热 电 厂 渭 河 发 电 厂 改 扩 建, 秦 岭 电 厂 上 大 压 小 扩 建 韩 城 二 电 厂 二 期 蒲 城 电 厂 三 期 有 序 开 发 旬 ( 邑 ) 耀 ( 州 ) 彬 ( 县 ) 长 ( 武 ) 麟 ( 游 ) 陇 ( 县 ) 等 地 煤 炭 资 源 扎 实 推 进 彬 长 平 凉 庆 阳 煤 电 一 体 化 等 大 型 燃 煤 坑 口 电 厂 等 项 目 积 极 发 展 新 能 源 和 清 洁 能 源 建 设 乾 县 渭 南 宝 鸡 西 安 南 等 750 千 伏 变 电 站, 建 成 经 济 区 750 千 伏 网 架 建 设 陕 北 陕 南 天 水 至 关 中 天 水 至 陇 南 的 750 千 伏 输 电 通 道 优 化 330 千 伏 及 以 下 电 网 结 构, 实 现 各 级 电 网 协 调 发 展, 提 高 网 架 运 行 稳 定 性 第 三 节 水 利 104

坚 持 节 约 优 先 合 理 开 发 优 化 配 置 的 原 则, 加 快 重 点 水 利 工 程 建 设 重 点 实 施 一 批 骨 干 水 源 工 程 城 镇 供 水 工 程 大 型 灌 区 续 建 配 套 节 水 改 造 工 程 农 村 饮 水 安 全 工 程 防 洪 保 安 工 程 和 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 加 快 实 施 渭 河 流 域 重 点 治 理 工 程, 加 强 渭 河 流 域 水 资 源 管 理 抓 紧 推 进 大 中 型 水 库 水 源 工 程 前 期 工 作 建 立 城 乡 供 水 安 全 保 障 体 系 和 综 合 防 洪 减 灾 体 系 强 化 农 业 和 城 乡 节 水 措 施, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 和 效 益 实 施 跨 流 域 调 水 工 程, 有 效 缓 解 水 资 源 瓶 颈 制 约, 满 足 区 域 经 济 社 会 发 展 的 用 水 需 求 第 四 节 信 息 积 极 发 展 第 三 代 移 动 通 信, 推 动 电 信 基 础 设 施 共 建 共 享 和 业 务 应 用 加 快 关 中 天 水 干 线 光 缆 环 形 结 构 网 络 建 设 积 极 采 用 光 纤 接 入 技 术, 大 力 发 展 用 户 宽 带 接 入 网 推 进 数 字 化 区 域 建 设, 建 成 有 线 地 面 和 卫 星 三 位 一 体 的 广 播 电 视 传 输 网 络, 全 面 推 进 数 字 电 视 业 务 发 展 第 五 节 市 政 加 快 城 镇 道 路 给 排 水 污 水 和 垃 圾 处 理 集 中 供 热 供 气 通 信 绿 化 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 形 成 便 捷 通 达 的 城 市 道 路 网 络 和 公 共 交 通 体 系 配 套 完 善 的 供 排 水 系 统 清 洁 安 全 的 城 市 能 源 供 给 系 统 完 善 可 靠 的 城 市 防 灾 减 灾 和 预 警 应 急 处 理 系 统, 努 力 营 造 良 好 的 人 居 环 境 加 快 城 市 之 间 公 路 交 通 和 城 市 路 网 的 全 面 对 接, 加 快 西 安 ( 咸 阳 ) 地 铁 建 设, 加 快 核 心 次 核 心 城 市 与 三 级 城 市 重 点 镇 间 的 快 速 干 道 建 设 第 八 章 生 态 环 境 加 强 生 态 环 境 保 护 与 建 设, 推 进 资 源 综 合 利 用, 着 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 经 济 区 第 一 节 生 态 建 设 强 化 生 态 环 境 保 护, 加 强 自 然 生 态 和 生 物 多 样 性 保 护, 建 设 秦 105

岭 北 麓 渭 北 山 地 生 态 屏 障 巩 固 退 耕 还 林 成 果, 加 大 天 然 林 保 护 三 北 防 护 林 保 护 水 土 保 持 湿 地 保 护 与 恢 复 等 工 程 建 设 力 度 加 快 推 进 渭 北 天 水 等 黄 土 高 原 丘 陵 沟 壑 区 水 土 流 失 综 合 治 理 加 强 西 安 宝 鸡 商 洛 天 水 等 秦 岭 山 地 生 态 功 能 区 生 态 环 境 保 护 与 建 设, 提 高 水 源 涵 养 能 力 加 快 实 施 平 原 绿 化 人 居 生 态 环 境 建 设 工 程, 积 极 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 生 态 园 林 城 市 生 态 示 范 乡 镇 环 境 优 美 乡 镇, 加 快 建 设 宜 居 区 域 第 二 节 环 境 保 护 坚 持 预 防 为 主 综 合 治 理, 远 近 结 合 标 本 兼 治, 着 力 解 决 流 域 水 污 染 矿 区 环 境 污 染 大 气 污 染 和 农 村 面 源 污 染 等 突 出 环 境 问 题 加 强 饮 用 水 水 源 地 的 保 护, 控 制 入 河 污 染 物 排 放, 加 大 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 收 运 处 理 设 施 建 设, 提 高 污 水 处 理 率 和 垃 圾 无 害 化 处 理 率 积 极 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 加 快 工 业 污 水 处 理 与 再 生 利 用 设 施 及 电 厂 脱 硫 设 施 建 设, 全 面 实 施 矿 区 环 境 综 合 整 治 严 格 执 行 国 家 大 气 污 染 物 排 放 标 准, 努 力 改 善 区 域 空 气 环 境 质 量 第 三 节 资 源 节 约 坚 持 开 发 与 节 约 并 重 节 约 为 先 原 则, 大 力 发 展 循 环 经 济, 建 立 节 能 型 产 业 结 构, 加 大 节 能 新 产 品 新 技 术 研 发 生 产 推 广 力 度 新 建 改 扩 建 项 目, 率 先 实 行 国 际 先 进 水 平 的 能 耗 物 耗 水 耗 等 标 准, 降 低 单 位 产 出 能 源 资 源 消 耗 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平, 加 快 淘 汰 高 耗 能 高 污 染 资 源 型 落 后 产 能 推 进 韩 城 彬 长 等 城 市 和 蒲 白 澄 合 等 矿 区 实 施 资 源 型 城 市 转 型, 搞 好 铜 川 资 源 枯 竭 城 市 可 持 续 发 展 试 点, 抓 好 杨 凌 韩 城 以 及 商 丹 等 循 环 经 济 园 区 试 点 建 设, 把 经 济 区 建 设 成 为 循 环 经 济 产 业 集 聚 区 第 九 章 公 共 服 务 大 力 发 展 社 会 事 业, 缩 小 基 本 公 共 服 务 的 城 乡 差 别, 全 面 提 升 公 共 服 务 水 平, 推 动 和 谐 社 会 建 设 106

第 一 节 教 育 加 快 发 展 教 育 事 业, 提 高 教 育 现 代 化 水 平 巩 固 普 及 九 年 义 务 教 育 成 果, 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 加 大 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 力 度, 加 强 学 校 标 准 化 和 教 育 信 息 化 建 设 大 力 发 展 职 业 教 育, 以 农 村 中 等 职 业 教 育 为 重 点, 建 立 一 批 职 业 教 育 培 训 基 地 公 共 实 训 基 地 农 民 工 培 训 示 范 基 地 和 再 就 业 培 训 基 地 稳 步 发 展 高 等 教 育, 将 西 安 交 通 大 学 西 北 工 业 大 学 西 北 农 林 科 技 大 学 西 安 电 子 科 技 大 学 等 建 设 成 为 国 内 一 流 世 界 知 名 的 高 等 院 校, 把 西 安 建 设 成 为 我 国 重 要 的 高 等 教 育 和 科 学 研 究 基 地 完 善 现 代 国 民 教 育 体 系, 加 快 学 习 型 社 会 建 设 第 二 节 卫 生 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系 基 层 医 疗 服 务 体 系 基 本 医 疗 保 障 体 系 和 药 品 供 应 保 障 体 系 重 点 加 强 县 乡 村 三 级 卫 生 服 务 网 络 和 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系 建 设 完 善 疾 病 预 防 控 制 和 应 急 救 治 体 系, 提 升 市 级 医 疗 救 治 能 力 和 应 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 重 大 疫 情 重 大 疾 病 新 发 传 染 病 等 的 快 速 应 急 处 置 能 力 加 强 县 级 人 民 医 院 妇 幼 保 健 院 中 医 院 以 及 乡 镇 卫 生 院 村 卫 生 室 建 设 加 强 人 口 和 计 划 生 育 服 务 体 系 建 设, 完 善 计 划 生 育 管 理 机 构 和 服 务 网 络 第 三 节 文 化 体 育 大 力 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 非 物 质 文 化 遗 产 积 极 发 展 公 益 性 文 化 事 业, 加 快 博 物 馆 文 化 馆 图 书 馆 乡 镇 ( 街 道 ) 综 合 文 化 站 城 镇 影 剧 院 农 村 文 化 室 等 公 益 性 文 化 设 施 建 设 推 进 广 播 电 视 村 村 通 文 化 信 息 资 源 共 享 农 村 电 影 放 映 农 家 书 屋 等 惠 农 工 程, 建 立 完 备 的 城 乡 公 共 文 化 服 务 体 系 加 强 城 乡 体 育 健 身 场 地 和 设 施 建 设, 积 极 开 展 丰 富 多 彩 的 群 众 体 育 活 动, 不 断 提 高 人 民 身 体 素 质 和 健 康 水 平 107

第 四 节 就 业 社 保 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 努 力 提 高 就 业 水 平 统 筹 城 乡 劳 动 就 业, 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 规 范 劳 动 用 工 制 度 引 导 鼓 励 自 主 创 业 和 农 村 劳 动 力 外 出 就 业, 鼓 励 农 民 就 地 转 移 就 业, 建 立 健 全 零 就 业 家 庭 动 态 援 助 工 作 机 制 加 快 建 立 城 乡 统 筹 的 社 会 保 障 体 系, 多 渠 道 筹 措 社 会 保 障 资 金, 提 高 保 障 水 平 率 先 实 现 区 域 内 社 会 保 障 统 筹 和 社 会 保 险 关 系 跨 省 区 转 移 接 续 完 善 城 乡 基 本 养 老 保 险 制 度 基 本 医 疗 保 险 制 度 和 城 镇 职 工 失 业 保 险 制 度, 扩 大 工 伤 和 生 育 保 险 覆 盖 面 完 善 社 会 救 助 体 系, 规 划 建 设 儿 童 福 利 院 敬 老 院 救 助 站 残 疾 人 康 复 中 心 等 社 会 福 利 和 社 会 救 助 服 务 机 构 第 十 章 改 革 开 放 进 一 步 解 放 思 想, 转 变 观 念, 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 完 善 有 利 于 科 学 发 展 和 谐 发 展 的 体 制 机 制, 把 经 济 区 打 造 成 为 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 设 的 先 行 区 域, 东 西 部 互 动 和 对 外 开 放 的 重 点 区 域 第 一 节 深 化 改 革 推 进 国 有 企 业 改 革 和 支 持 非 公 有 制 经 济 发 展 深 化 国 有 企 业 公 司 制 股 份 制 改 革, 建 立 健 全 现 代 企 业 制 度 加 快 调 整 国 有 经 济 布 局 和 结 构, 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 落 实 放 宽 市 场 准 入 的 各 项 政 策, 积 极 支 持 民 间 资 本 参 与 国 有 企 业 改 革, 进 入 基 础 设 施 公 用 事 业 金 融 服 务 和 社 会 事 业 等 领 域 充 分 发 挥 非 公 有 制 经 济 在 调 整 结 构 开 拓 市 场 增 加 投 入 扩 大 就 业 中 的 重 要 作 用 推 进 要 素 市 场 体 系 建 设 积 极 培 育 发 展 技 术 市 场, 促 进 科 技 成 果 转 化, 保 护 知 识 产 权 建 立 统 一 的 人 力 资 源 市 场 和 人 力 资 源 开 发 管 理 机 制, 促 进 劳 动 力 在 区 域 内 自 由 流 动 建 立 和 完 善 土 地 使 用 权 市 场, 严 格 管 理 土 地 一 级 市 场, 完 善 集 体 土 地 征 用 和 补 偿 制 度, 建 立 合 法 规 范 的 农 村 土 地 承 包 权 市 场, 加 强 土 地 储 备 和 有 序 供 给 推 进 民 生 领 域 改 革 加 快 教 育 公 共 卫 生 体 制 改 革, 促 进 城 乡 108

公 共 服 务 发 展 一 体 化 深 化 劳 动 就 业 体 制 改 革, 努 力 改 善 创 业 和 就 业 环 境, 缓 解 就 业 压 力 推 进 户 籍 制 度 改 革, 逐 步 取 消 城 乡 户 籍 限 制, 实 行 城 乡 统 一 的 户 籍 登 记 管 理 制 度 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 切 实 转 变 政 府 职 能, 减 少 和 规 范 行 政 审 批, 提 高 行 政 效 率 强 化 社 会 公 共 管 理 和 服 务, 构 建 责 任 型 政 府 和 服 务 型 政 府 深 化 农 村 综 合 改 革, 着 力 增 强 乡 镇 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 第 二 节 扩 大 开 放 推 动 经 济 区 与 东 中 部 地 区 互 动 合 作, 夯 实 合 作 基 础, 创 新 合 作 机 制, 拓 展 合 作 领 域, 增 强 合 作 效 益 鼓 励 和 引 导 东 中 部 地 区 在 经 济 区 内 共 建 产 业 园 和 设 立 综 合 性 物 流 园 区, 积 极 承 接 东 中 部 地 区 产 业 转 移 优 化 投 资 环 境, 切 实 保 护 好 各 类 投 资 者 的 合 法 权 益 加 大 引 进 国 际 产 业 资 本 和 金 融 资 本 力 度, 提 高 引 进 外 资 质 量 支 持 企 业 赴 境 外 资 本 市 场 上 市 融 资 和 发 行 债 券, 提 升 企 业 国 际 化 资 本 运 营 能 力 提 高 企 业 国 际 竞 争 力, 扩 大 出 口 规 模, 优 化 外 贸 结 构, 拓 展 航 空 航 天 装 备 制 造 机 械 电 子 等 领 域 高 附 加 值 产 品 的 国 际 市 场 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 提 高 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 的 能 力, 推 动 区 域 对 外 开 放, 特 别 是 加 大 向 西 开 放 的 力 度, 拓 展 向 西 开 放 的 广 度 和 深 度 第 十 一 章 政 策 措 施 在 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 的 同 时, 加 大 政 策 支 持 力 度, 做 好 规 划 组 织 实 施 第 一 节 财 税 政 策 加 大 一 般 性 财 政 转 移 支 付 和 基 础 设 施 生 态 环 境 重 点 项 目 产 业 发 展 公 共 服 务 等 专 项 转 移 支 付 力 度 将 部 分 公 益 性 项 目 的 国 债 转 贷 资 金 逐 步 转 为 拨 款 在 统 筹 考 虑 企 业 承 受 能 力 的 基 础 上, 适 当 提 高 探 矿 权 采 矿 权 109

使 用 费 征 收 标 准 和 矿 产 资 源 补 偿 费 费 率 建 立 矿 业 企 业 矿 区 环 境 治 理 和 生 态 恢 复 的 责 任 机 制 从 2009 年 起, 中 央 在 安 排 探 矿 权 采 矿 权 使 用 费 和 价 款 支 出 时, 加 大 对 经 济 区 矿 产 资 源 开 发 地 区 的 生 态 环 境 治 理 恢 复 和 发 展 的 投 入 在 南 水 北 调 中 线 工 程 涉 及 的 水 源 保 护 地 区, 对 因 水 源 保 护 造 成 的 地 方 财 政 减 收 增 支, 中 央 和 省 级 财 政 通 过 一 般 性 转 移 支 付 给 予 一 定 的 补 助 第 二 节 金 融 政 策 积 极 引 进 金 融 机 构, 大 力 发 展 地 方 金 融 机 构 整 合 地 方 金 融 资 源, 积 极 推 动 城 市 商 业 银 行 城 市 信 用 合 作 社 合 并 重 组 推 动 发 展 新 型 农 村 金 融 机 构, 探 索 建 立 村 镇 银 行 和 资 金 互 助 社 鼓 励 民 营 金 融 机 构 发 展, 支 持 设 立 小 额 贷 款 公 司 担 保 机 构 和 典 当 公 司 创 新 融 资 方 式 发 展 创 业 投 资 和 股 权 投 资 发 展 中 小 民 营 企 业 贷 款 业 务 农 户 小 额 信 贷 业 务 积 极 发 展 企 业 债 短 期 融 资 券 和 中 期 票 据 等 债 务 融 资 工 具 支 持 经 济 区 内 大 型 市 政 城 建 企 业 发 行 节 能 环 保 城 市 建 设 特 别 企 业 债 券 第 三 节 投 资 政 策 进 一 步 加 大 政 府 投 入 力 度 支 持 西 安 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 建 设, 对 先 进 制 造 业 高 技 术 产 业 现 代 农 业 高 技 术 产 业 等 基 地 建 设 给 予 必 要 的 扶 持 对 经 济 区 内 公 益 性 及 以 公 益 性 为 主 的 农 村 基 础 设 施 生 态 环 保 社 会 事 业 等 领 域 的 项 目 建 设, 逐 步 加 大 投 入 力 度, 取 消 或 减 少 县 及 县 以 下 资 金 配 套 优 先 布 局 重 大 建 设 项 目 由 国 家 审 批 或 核 准 的 水 利 交 通 生 态 环 境 特 色 农 业 航 空 航 天 优 势 能 源 矿 产 资 源 开 发 利 用 和 旅 游 等 重 点 产 业 项 目, 优 先 在 经 济 区 布 局 支 持 有 市 场 有 效 益 的 资 源 就 地 加 工 转 化 积 极 鼓 励 社 会 投 资 加 大 招 商 引 资 力 度, 对 区 外 企 业 特 别 是 东 110

部 企 业 投 资 经 济 区 特 色 优 势 产 业 节 能 环 保 项 目 等, 在 项 目 审 批 核 准 方 面 在 同 等 条 件 下 优 先 考 虑, 并 给 予 税 收 土 地 等 方 面 的 合 理 优 惠 允 许 和 鼓 励 民 间 资 本 在 符 合 国 家 政 策 法 规 的 条 件 下, 通 过 参 股 控 股 兼 并 收 购 等 形 式, 参 与 国 有 企 业 资 产 重 组 鼓 励 民 间 资 本 以 独 资 或 股 份 制 形 式 成 立 各 种 非 金 融 类 投 资 公 司 第 四 节 土 地 政 策 统 筹 建 设 用 地 计 划 国 家 批 准 的 重 点 基 础 设 施 项 目 用 地 计 划 指 标, 由 国 家 统 筹 安 排 ; 省 重 点 建 设 项 目 用 地 计 划 指 标, 由 省 在 用 地 年 度 计 划 指 标 中 解 决 加 大 土 地 整 理 复 垦 开 发 力 度 统 筹 使 用 好 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 等 各 类 专 项 资 金, 用 于 土 地 整 理 复 垦 开 发, 补 充 耕 地 数 量, 提 高 耕 地 质 量 经 济 区 内 开 展 农 村 建 设 用 地 整 理 符 合 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 条 件 的, 可 在 国 家 下 达 的 周 转 指 标 控 制 下, 开 展 挂 钩 工 作 农 村 宅 基 地 和 村 庄 整 理 出 的 土 地, 优 先 用 于 增 加 耕 地 ; 用 于 建 设 用 地 的, 应 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划, 并 优 先 用 于 新 农 村 建 设 第 五 节 环 保 政 策 建 立 资 源 节 约 和 环 境 治 理 的 市 场 机 制 建 立 以 生 产 者 为 主 的 责 任 延 伸 制 度 培 育 专 业 化 的 环 保 设 施 建 设 与 运 营 体 系, 探 索 环 境 容 量 有 偿 使 用 水 权 交 易 初 始 排 污 权 有 偿 使 用 和 排 污 权 交 易 机 制 探 索 建 立 有 利 于 循 环 经 济 发 展 的 价 格 政 策 和 税 收 政 策 第 六 节 统 筹 城 乡 政 策 积 极 探 索 建 立 城 乡 规 划 建 设 一 体 化 体 制, 促 进 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 均 衡 配 置 生 产 要 素 在 城 乡 之 间 自 由 流 动 优 化 城 乡 基 础 设 施 功 能 和 布 局, 创 新 基 础 设 施 建 设 投 融 资 体 制 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 基 本 公 共 服 务 制 度, 支 持 统 筹 城 乡 公 共 服 务 示 范 区 建 设 支 持 构 建 城 乡 一 体 的 基 层 公 共 科 技 服 务 体 系, 引 导 科 技 要 素 向 农 业 和 农 村 转 移 探 索 建 立 有 利 于 统 筹 城 乡 发 展 的 行 政 管 理 体 制, 推 进 城 乡 社 会 管 理 一 体 化 111

国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 对 经 济 区 发 展 的 指 导 协 调 和 支 持, 建 立 部 省 级 联 席 会 议 制 度 陕 西 省 甘 肃 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 互 相 配 合, 密 切 协 作, 及 时 沟 通 协 调, 抓 好 规 划 的 落 实 建 立 经 济 区 城 市 间 合 作 机 制, 共 建 共 享 基 础 设 施, 促 进 区 域 内 经 济 发 展 和 市 场 一 体 化 有 关 部 门 和 地 方 要 适 时 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 评 估 和 修 编, 针 对 实 施 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 对 规 划 重 要 内 容 及 时 调 整, 确 保 规 划 有 效 实 施 112

广 西 北 部 湾 经 济 区 发 展 规 划 前 言 广 西 北 部 湾 经 济 区 ( 以 下 简 称 北 部 湾 经 济 区 ) 地 处 我 国 沿 海 西 南 端, 由 南 宁 北 海 钦 州 防 城 港 四 市 所 辖 行 政 区 域 组 成, 陆 地 国 土 面 积 4.25 万 平 方 公 里,2006 年 末 总 人 口 1255 万 人 广 西 北 部 湾 经 济 区 发 展 规 划 ( 以 下 简 称 北 部 湾 规 划 ) 依 据 党 的 十 七 大 精 神 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 国 家 西 部 大 开 发 十 一 五 规 划 编 制 规 划 期 为 2006 2020 年 第 一 章 发 展 背 景 进 入 新 世 纪 以 来, 我 国 区 域 协 调 发 展 总 体 战 略 逐 步 形 成, 与 东 盟 面 向 和 平 与 繁 荣 的 战 略 合 作 伙 伴 关 系 逐 步 确 立, 北 部 湾 经 济 区 面 临 新 的 历 史 机 遇 和 挑 战, 加 快 发 展 具 有 重 大 意 义 第 一 节 发 展 基 础 北 部 湾 经 济 区 地 处 华 南 经 济 圈 西 南 经 济 圈 和 东 盟 经 济 圈 的 结 合 部, 是 我 国 西 部 大 开 发 地 区 唯 一 的 沿 海 区 域, 也 是 我 国 与 东 盟 国 家 既 有 海 上 通 道 又 有 陆 地 接 壤 的 区 域, 区 位 优 势 明 显, 战 略 地 位 突 出 北 部 湾 经 济 区 岸 线 土 地 淡 水 海 洋 农 林 旅 游 等 资 源 丰 富, 环 境 容 量 较 大, 生 态 系 统 优 良, 人 口 承 载 力 较 高, 开 发 密 度 较 低, 发 展 潜 力 较 大, 是 我 国 沿 海 地 区 规 划 布 局 新 的 现 代 化 港 口 群 产 业 群 和 建 设 高 质 量 宜 居 城 市 的 重 要 区 域 改 革 开 放 特 别 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 以 来, 北 部 湾 经 济 区 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就, 进 入 了 历 史 上 最 好 的 发 展 时 期 经 济 实 力 明 显 增 强, 经 济 总 量 占 广 西 全 区 比 重 不 断 提 高 ; 基 础 设 施 建 设 取 得 重 大 进 展, 沿 海 港 口 吞 吐 能 力 超 过 5000 万 吨, 集 疏 运 条 件 逐 步 完 善, 西 南 出 海 大 通 道 作 用 得 到 发 挥 ; 特 色 优 势 产 业 快 速 发 展, 一 批 国 家 重 大 项 113

目 已 经 建 成 或 将 开 工 建 设 ; 开 放 水 平 不 断 提 高, 与 国 内 其 他 地 区 的 经 济 合 作 日 益 深 化, 在 面 向 东 盟 开 放 合 作 中 的 地 位 日 益 凸 显 ; 人 民 生 活 水 平 明 显 提 高, 生 态 建 设 和 环 境 保 护 得 到 加 强 第 二 节 发 展 机 遇 随 着 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 科 技 革 命 加 速 推 进, 全 球 和 区 域 合 作 方 兴 未 艾, 求 和 平 谋 发 展 促 合 作 已 经 成 为 不 可 阻 挡 的 时 代 潮 流 ; 国 家 贯 彻 与 邻 为 善 以 邻 为 伴 的 周 边 外 交 方 针, 我 国 与 东 盟 等 周 边 国 家 的 睦 邻 友 好 和 务 实 合 作 将 得 到 进 一 步 加 强 这 些 为 北 部 湾 经 济 区 营 造 了 和 平 稳 定 发 展 的 周 边 国 际 环 境 国 家 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 和 推 进 兴 边 富 民 行 动, 鼓 励 东 部 产 业 和 外 资 向 中 西 部 地 区 转 移, 重 大 项 目 布 局 将 充 分 考 虑 支 持 中 西 部 发 展, 加 大 力 度 扶 持 民 族 地 区 边 疆 地 区 发 展, 支 持 西 南 地 区 经 济 协 作 泛 珠 三 角 区 域 合 作 以 及 国 内 其 他 区 域 合 作, 为 北 部 湾 经 济 区 加 快 发 展 注 入 了 新 的 活 力 和 动 力 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 建 设 加 快 推 进, 中 国 - 东 盟 博 览 会 和 商 务 与 投 资 峰 会 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 等 一 系 列 合 作 机 制 的 建 立 和 实 施, 深 化 了 中 国 - 东 盟 合 作, 为 北 部 湾 经 济 区 发 挥 面 向 东 盟 合 作 前 沿 和 桥 头 堡 作 用 奠 定 了 基 础 国 家 高 度 重 视 广 西 沿 海 地 区 发 展, 明 确 将 北 部 湾 经 济 区 作 为 西 部 大 开 发 和 面 向 东 盟 开 放 合 作 的 重 点 地 区, 提 出 新 要 求, 赋 予 新 使 命 北 部 湾 经 济 区 加 快 发 展 的 机 遇 已 经 来 到, 条 件 已 经 具 备, 时 机 已 经 成 熟 第 三 节 制 约 因 素 目 前, 北 部 湾 经 济 区 总 体 经 济 实 力 还 不 强, 工 业 化 城 镇 化 水 平 较 低, 现 代 大 工 业 少, 高 技 术 产 业 薄 弱, 经 济 要 素 分 散, 缺 乏 大 型 骨 干 企 业 和 中 心 城 市 带 动 ; 港 口 规 模 不 大, 竞 争 力 不 强, 集 疏 运 交 通 设 施 依 然 滞 后, 快 速 通 达 周 边 省 特 别 是 珠 三 角 大 市 场 以 及 东 盟 国 家 的 陆 114

路 通 道 亟 待 完 善, 与 经 济 腹 地 和 国 际 市 场 联 系 不 够 紧 密 ; 现 代 市 场 体 系 不 健 全, 民 间 资 本 不 活 跃, 创 业 氛 围 不 浓 ; 近 海 地 区 生 态 保 护 及 修 复 压 力 较 大 ; 社 会 事 业 发 展 滞 后, 人 才 开 发 引 进 和 储 备 不 足 等 第 四 节 战 略 意 义 加 快 推 进 北 部 湾 经 济 区 开 放 开 发, 既 关 系 到 广 西 自 身 发 展, 也 关 系 到 国 家 整 体 发 展, 具 有 重 要 的 战 略 意 义 加 快 推 进 北 部 湾 经 济 区 开 放 开 发, 有 利 于 推 动 广 西 经 济 社 会 全 面 进 步, 从 整 体 上 带 动 和 提 升 民 族 地 区 发 展 水 平, 振 兴 民 族 经 济, 巩 固 民 族 团 结, 保 障 边 疆 稳 定 ; 有 利 于 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 增 强 西 南 出 海 大 通 道 功 能, 促 进 西 南 地 区 对 外 开 放 和 经 济 发 展, 形 成 带 动 和 支 撑 西 部 大 开 发 的 战 略 高 地 ; 有 利 于 完 善 我 国 沿 海 沿 边 经 济 布 局, 使 东 中 西 部 发 展 更 加 协 调, 联 系 更 加 紧 密, 为 国 家 经 济 社 会 发 展 战 略 注 入 新 的 强 大 动 力 ; 有 利 于 加 快 建 设 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区, 深 化 中 国 与 东 盟 面 向 繁 荣 与 和 平 的 战 略 伙 伴 关 系 第 二 章 总 体 思 路 第 一 节 指 导 思 想 与 发 展 原 则 一 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 开 放 合 作 为 重 点, 以 改 革 创 新 为 动 力, 进 一 步 解 放 思 想, 更 新 观 念, 抓 住 机 遇, 发 挥 优 势, 着 力 优 化 经 济 结 构, 转 变 发 展 方 式, 优 化 空 间 布 局, 加 强 联 合 协 作, 不 断 提 高 综 合 实 力 和 竞 争 力, 努 力 把 北 部 湾 经 济 区 建 成 我 国 沿 海 发 展 的 新 一 极, 在 带 动 广 西 发 展 促 进 西 部 大 开 发 实 现 东 中 西 互 动 加 强 中 国 - 东 盟 合 作 的 进 程 中 发 挥 更 大 作 用 二 发 展 原 则 坚 持 以 人 为 本, 促 进 科 学 发 展 始 终 把 发 展 作 为 第 一 要 务, 把 提 高 人 民 生 活 水 平 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 以 工 业 化 城 115

镇 化 为 主 导, 大 力 调 整 和 优 化 经 济 结 构, 增 强 自 主 创 新 能 力, 提 高 发 展 的 质 量 和 效 益 坚 持 开 放 合 作, 促 进 互 利 共 赢 始 终 把 扩 大 对 内 对 外 开 放 和 积 极 融 入 国 内 外 区 域 合 作 放 在 更 加 重 要 位 置, 在 推 进 合 作 共 赢 中 谋 求 发 展 坚 持 市 场 导 向, 促 进 优 势 互 补 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动, 加 强 统 筹 协 调, 发 挥 比 较 优 势, 形 成 特 色 鲜 明 的 城 镇 体 系 和 产 业 体 系 坚 持 科 学 布 局, 促 进 有 序 开 发 强 化 主 体 功 能, 优 化 空 间 结 构, 把 握 开 发 节 奏, 保 持 开 发 强 度, 形 成 合 理 有 序 的 开 发 格 局 坚 持 集 约 开 发, 促 进 要 素 集 聚 引 导 人 口 集 中 分 布, 调 控 产 业 集 群 发 展, 强 化 土 地 集 约 利 用, 实 现 人 口 城 镇 化 产 业 基 地 化 经 济 规 模 化 坚 持 生 态 保 护, 促 进 环 境 友 好 强 化 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 提 高 节 能 环 保 水 平, 切 实 保 护 海 域 环 境, 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 第 二 节 功 能 定 位 北 部 湾 经 济 区 功 能 定 位 是 : 立 足 北 部 湾 服 务 三 南 ( 西 南 华 南 和 中 南 ) 沟 通 东 中 西 面 向 东 南 亚, 充 分 发 挥 连 接 多 区 域 的 重 要 通 道 交 流 桥 梁 和 合 作 平 台 作 用, 以 开 放 合 作 促 开 发 建 设, 努 力 建 成 中 国 - 东 盟 开 放 合 作 的 物 流 基 地 商 贸 基 地 加 工 制 造 基 地 和 信 息 交 流 中 心, 成 为 带 动 支 撑 西 部 大 开 发 的 战 略 高 地 和 开 放 度 高 辐 射 力 强 经 济 繁 荣 社 会 和 谐 生 态 良 好 的 重 要 国 际 区 域 经 济 合 作 区 围 绕 实 现 上 述 功 能 定 位, 北 部 湾 经 济 区 发 展 的 战 略 重 点 是 : 优 化 国 土 开 发, 形 成 开 放 合 作 的 空 间 优 势 优 化 空 间 布 局, 密 切 区 域 合 作, 强 化 城 市 间 功 能 分 工, 保 护 生 态 环 境, 打 造 整 体 协 调 生 态 友 好 的 可 持 续 发 展 空 间 结 构 116

完 善 产 业 布 局, 形 成 开 放 合 作 的 产 业 优 势 充 分 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源, 优 化 投 资 环 境, 以 市 场 为 导 向, 发 挥 比 较 优 势, 大 力 发 展 高 起 点 高 水 平 的 沿 海 工 业 高 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业, 承 接 产 业 转 移, 形 成 特 色 鲜 明 竞 争 力 强 的 产 业 结 构 提 升 国 际 大 通 道 能 力, 构 建 开 放 合 作 的 支 撑 体 系 加 快 建 设 现 代 化 沿 海 港 口 群, 打 造 泛 北 部 湾 海 上 通 道 和 港 口 物 流 中 心, 构 筑 出 海 出 边 出 省 的 高 等 级 公 路 网 大 能 力 铁 路 网 和 大 密 度 航 空 网, 形 成 高 效 便 捷 安 全 畅 通 的 现 代 综 合 交 通 网 络 深 化 国 际 国 内 合 作, 拓 展 开 放 合 作 的 新 空 间 积 极 参 与 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 建 设, 打 造 开 放 合 作 的 新 平 台, 进 一 步 提 升 中 国 - 东 盟 博 览 会 的 影 响 力 和 凝 聚 力 ; 大 力 推 进 泛 北 部 湾 经 济 合 作, 继 续 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 合 作, 推 动 南 宁 新 加 坡 通 道 经 济 带 建 设, 形 成 中 国 - 东 盟 一 轴 两 翼 区 域 经 济 合 作 新 格 局 ; 深 化 国 内 区 域 合 作, 加 强 与 珠 江 三 角 洲 地 区 的 联 系 互 动, 发 挥 沟 通 东 中 西 的 作 用 加 强 社 会 建 设, 营 造 开 放 合 作 的 和 谐 环 境 大 力 发 展 教 育 卫 生 劳 动 就 业 文 化 体 育 广 播 电 视 社 会 保 障 等 各 项 社 会 事 业, 加 强 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 维 护 社 会 稳 定, 促 进 社 会 和 谐 着 力 推 进 改 革, 创 新 开 放 合 作 的 体 制 机 制 加 快 建 立 行 政 区 和 经 济 区 在 促 进 经 济 发 展 方 面 有 机 结 合 的 体 制 机 制, 加 大 企 业 改 革 力 度, 建 立 生 态 补 偿 机 制, 深 化 土 地 管 理 投 融 资 劳 动 就 业 等 方 面 的 体 制 改 革, 加 快 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 现 代 市 场 体 系 第 三 节 发 展 目 标 经 过 10 到 15 年 的 努 力, 把 北 部 湾 经 济 区 建 设 成 为 我 国 沿 海 重 要 经 济 增 长 区 域, 在 西 部 地 区 率 先 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 经 济 实 力 显 著 增 强 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 保 护 环 境 的 基 础 上, 到 2010 年, 实 现 人 均 地 区 生 产 总 值 较 大 幅 度 提 高 ; 117

到 2020 年, 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 全 国 平 均 水 平, 经 济 总 量 占 广 西 的 比 重 提 高 到 45% 左 右 经 济 结 构 更 加 优 化 合 理 的 产 业 结 构 基 本 形 成, 三 次 产 业 协 调 发 展, 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 显 著 增 强, 现 代 产 业 基 地 区 域 新 能 源 发 展 和 能 源 安 全 保 障 基 地 基 本 形 成, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 取 得 重 大 进 展, 城 乡 协 调 互 动 发 展, 城 镇 化 水 平 稳 步 提 高, 中 心 城 市 辐 射 带 动 作 用 显 著 增 强 开 放 合 作 不 断 深 入 国 际 区 域 经 济 合 作 区 基 本 建 成, 经 济 外 向 度 大 幅 提 高, 外 贸 外 经 外 资 规 模 明 显 扩 大, 在 国 际 分 工 中 的 地 位 有 所 提 升, 服 务 带 动 能 力 显 著 增 强, 开 放 合 作 的 体 制 机 制 基 本 建 立 生 态 文 明 建 设 进 一 步 加 强 海 陆 生 态 环 境 质 量 保 持 优 良, 成 为 南 中 国 海 海 洋 生 态 安 全 重 要 屏 障 区 ; 节 能 减 排 效 果 显 著, 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模, 资 源 环 境 支 撑 能 力 不 断 增 强, 基 本 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 消 费 模 式, 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强 人 民 生 活 全 面 改 善 城 乡 居 民 收 入 稳 定 增 长, 居 民 消 费 率 稳 步 提 高, 终 身 教 育 体 系 基 本 形 成, 社 会 就 业 更 加 充 分, 社 会 保 障 全 面 覆 盖, 基 本 医 疗 卫 生 服 务 人 人 享 有, 公 共 服 务 水 平 显 著 提 高, 人 居 环 境 舒 适 优 美, 社 会 安 定 和 谐 进 步 第 三 章 空 间 布 局 第 一 节 空 间 结 构 依 据 区 域 总 体 功 能 定 位 和 资 源 环 境 承 载 能 力 开 发 密 度 和 发 展 潜 力, 将 北 部 湾 经 济 区 划 分 为 城 市 农 村 和 生 态 三 类 地 区 城 市 地 区 面 积 占 规 划 区 总 面 积 的 9%, 作 为 推 进 工 业 化 城 镇 化 的 国 土 空 间 发 展 现 代 工 业 建 设 人 口 居 住 区 和 交 通 及 其 他 基 础 设 施 118

各 类 工 业 向 国 家 级 和 自 治 区 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 临 海 工 业 区 边 境 经 济 合 作 区 集 聚, 人 口 向 城 镇 集 聚 农 村 地 区 面 积 占 规 划 区 总 面 积 的 56%, 作 为 发 展 农 业 生 产 建 设 农 村 居 民 点 和 乡 村 道 路 及 其 他 基 础 设 施 的 国 土 空 间 发 展 特 色 高 效 农 业, 促 进 农 产 品 生 产 向 优 势 产 区 集 中, 实 现 专 业 化 规 模 化 和 基 地 化, 建 设 宜 居 村 庄, 保 护 基 本 农 田 生 态 地 区 面 积 占 规 划 区 总 面 积 的 35%, 包 括 现 有 自 然 保 护 区 水 源 保 护 区 和 生 态 恢 复 区, 作 为 构 筑 生 态 安 全 屏 障 的 国 土 空 间 禁 止 从 事 不 符 合 生 态 功 能 定 位 的 各 类 开 发 建 设 活 动 在 实 际 建 设 中, 按 照 节 约 集 约 用 地 的 原 则 和 转 变 土 地 利 用 方 式 的 要 求, 统 筹 协 调 各 产 业 和 各 区 域 发 展, 科 学 安 排 各 项 用 地 第 二 节 城 市 地 区 城 市 地 区 包 括 中 心 城 区 临 海 重 化 工 业 集 中 区 和 经 济 开 发 集 中 区, 是 集 聚 经 济 和 人 口 的 重 要 区 域 ( 一 ) 中 心 城 区 指 城 市 建 制 镇 的 现 有 建 成 区 和 拓 展 区 按 照 统 筹 城 乡 合 理 布 局 节 约 土 地 完 善 功 能 以 大 带 小 的 原 则, 以 增 强 综 合 承 载 能 力 为 重 点, 以 南 宁 市 为 依 托, 建 设 具 有 浓 郁 亚 热 带 风 光 和 滨 海 特 色 辐 射 作 用 大 的 南 ( 宁 ) 北 ( 海 ) 钦 ( 州 ) 防 ( 城 港 ) 城 市 群, 促 进 各 具 特 色 的 县 城 和 小 城 镇 集 约 发 展, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 成 为 全 国 重 要 的 人 口 经 济 密 集 区 和 中 国 - 东 盟 合 作 的 重 点 区 域 到 2020 年, 城 镇 建 设 区 控 制 面 积 为 1350 平 方 公 里, 包 括 四 个 等 级 一 级 城 镇 建 设 区 南 宁 市 作 为 自 治 区 首 府 和 区 域 中 心 城 市, 加 快 城 市 发 展 和 城 镇 化 进 程 2020 年 城 市 建 成 区 人 口 发 展 到 280~300 万 人, 城 市 建 成 区 建 119

设 用 地 控 制 在 300 平 方 公 里 城 市 发 展 要 形 成 以 邕 江 为 轴 线, 西 建 东 扩 完 善 江 北 提 升 江 南 重 点 向 南 的 空 间 布 局 加 快 建 设 五 象 新 区 二 级 城 镇 建 设 区 指 北 海 钦 州 防 城 港 三 个 城 市 北 海 市 按 照 特 大 城 市 规 模 规 划 建 设, 发 挥 宜 居 优 势, 促 进 城 市 发 展 2020 年 城 市 建 成 区 人 口 发 展 到 100~120 万 人, 城 市 建 成 区 建 设 用 地 控 制 在 140 平 方 公 里 以 内 城 市 发 展 重 点 向 东 向 北 推 进, 铁 山 港 区 作 为 城 市 功 能 区 布 局 建 设, 统 筹 北 海 城 区 与 合 浦 县 城 铁 山 港 区 基 础 设 施 建 设 钦 州 市 按 照 大 城 市 规 模 规 划 建 设, 依 托 港 口 开 发 和 临 港 工 业 发 展, 促 进 城 市 发 展 2020 年 城 市 建 成 区 人 口 发 展 到 90~100 万 人, 城 市 建 成 区 建 设 用 地 控 制 在 120 平 方 公 里 以 内 城 市 发 展 重 点 向 东 向 南 拓 展, 重 点 建 设 钦 州 主 城 区 钦 州 港 区 和 三 娘 湾 滨 海 区 防 城 港 市 按 照 大 城 市 规 模 规 划 建 设, 依 托 深 水 港 和 企 沙 重 工 业 基 地 开 发, 促 进 城 市 发 展 2020 年 城 市 建 成 区 人 口 发 展 到 50~60 万 人, 城 市 建 成 区 建 设 用 地 控 制 在 70 平 方 公 里 以 内 城 市 发 展 主 要 向 北 向 东 及 企 沙 方 向 拓 展 三 级 城 镇 建 设 区 指 东 兴 市 区 以 及 宾 阳 横 县 武 鸣 灵 山 浦 北 上 思 上 林 马 山 隆 安 等 县 城 东 兴 市 按 照 中 等 城 市 规 模 规 划 建 设, 依 托 边 境 贸 易 加 工 和 旅 游 等 产 业 发 展, 促 进 城 市 发 展 2020 年 城 市 建 成 区 人 口 发 展 到 18~20 万 人, 城 市 建 成 区 建 设 用 地 控 制 在 20 平 方 公 里 以 内 城 市 发 展 主 要 向 东 拓 展 宾 阳 横 县 武 鸣 灵 山 等 4 个 县 城 按 照 中 等 城 市 规 模 规 划 建 设, 依 托 特 色 优 势 产 业, 促 进 城 市 建 设 到 2020 年, 宾 阳 县 城 人 口 发 展 到 40 万 人, 建 成 区 面 积 控 制 在 50 平 方 公 里 以 内 ; 横 县 县 城 人 口 发 展 120

到 25 万 人, 建 成 区 面 积 控 制 在 30 平 方 公 里 以 内 ; 武 鸣 县 城 人 口 发 展 到 20 万 人, 建 成 区 面 积 控 制 在 22 平 方 公 里 以 内 ; 灵 山 县 县 城 人 口 发 展 到 35 万 人, 建 成 区 面 积 控 制 在 40 平 方 公 里 以 内 浦 北 上 思 上 林 马 山 隆 安 等 县 城 人 口 发 展 到 5-12 万 人, 建 成 区 面 积 控 制 在 15 平 方 公 里 以 内 四 级 城 镇 建 设 区 指 吴 圩 六 景 黎 塘 那 桐 南 康 山 口 犀 牛 脚 小 董 大 寺 张 黄 陆 屋 企 沙 江 平 等 13 个 重 点 建 制 镇, 重 点 提 升 面 向 农 业 农 村 农 民 的 公 共 服 务 和 市 场 服 务 能 力, 促 进 城 镇 发 展 2020 年 建 制 镇 人 口 规 模 发 展 到 10 20 万 人 ( 二 ) 临 海 重 化 工 业 集 中 区 指 依 托 沿 海 城 市 深 水 良 港, 布 局 建 设 以 现 代 工 业 为 主 的 产 业 区 近 期 规 划 建 设 面 积 86 平 方 公 里, 集 中 建 设 钦 州 港 工 业 区 企 沙 工 业 区 和 铁 山 港 工 业 区 钦 州 港 工 业 区 近 期 规 划 建 设 面 积 36 平 方 公 里, 主 要 发 展 石 化 能 源 磷 化 工 林 浆 纸 及 其 他 配 套 或 关 联 产 业 企 沙 工 业 区 近 期 规 划 建 设 面 积 30 平 方 公 里, 主 要 发 展 钢 铁 重 型 机 械 能 源 粮 油 加 工 修 造 船 及 其 他 配 套 或 关 联 产 业 铁 山 港 工 业 区 近 期 规 划 建 设 面 积 20 平 方 公 里, 主 要 发 展 能 源 化 工 林 浆 纸 集 装 箱 制 造 港 口 机 械 海 洋 产 业 及 其 他 配 套 或 关 联 产 业 ( 三 ) 经 济 开 发 集 中 区 指 已 获 批 准 的 各 类 国 家 级 和 省 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 和 边 境 经 济 合 作 区, 其 产 业 发 展 方 向 重 点 和 控 制 面 积 见 专 栏 3 121

第 三 节 农 村 地 区 农 村 地 区 包 括 农 村 居 民 区 和 农 业 地 区, 是 保 障 农 村 经 济 社 会 发 展 和 农 村 人 口 居 住 的 重 要 区 域 ( 一 ) 农 村 居 民 区 加 强 乡 村 基 础 设 施 建 设, 优 化 农 村 居 民 点 布 局, 重 点 建 设 好 交 通 比 较 便 利 地 形 比 较 平 坦 水 源 有 保 障 受 灾 可 能 性 较 小 的 乡 村, 促 使 交 通 不 便 地 形 不 利 受 灾 可 能 性 大, 以 及 其 他 不 适 宜 居 住 村 庄 的 人 口 逐 步 有 序 迁 移 到 2010 年, 农 村 居 民 区 建 设 用 地 实 现 零 增 长, 到 2020 年 减 少 10% 加 强 乡 村 建 设 规 划 引 导 农 民 建 设 节 地 节 能 节 材 住 宅, 保 护 有 地 域 特 色 的 农 村 建 筑 风 貌 加 强 农 村 安 全 饮 水 医 疗 卫 生 道 路 沼 气 电 网 信 息 网 垃 圾 废 弃 物 集 中 处 理 和 社 区 管 理 等 设 施 建 设, 改 善 农 村 居 民 生 活 条 件 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 和 运 营 管 理 ( 二 ) 农 业 地 区 农 业 地 区 是 提 供 各 类 农 产 品 的 载 体, 同 时 发 挥 调 节 气 候 美 化 环 境 的 积 极 作 用 根 据 当 地 农 业 资 源 条 件, 实 现 粮 食 作 物 和 经 济 作 物 等 主 要 农 产 品 的 良 种 化 专 业 化 规 模 化 和 基 地 化 切 实 保 护 基 本 农 田, 落 实 国 家 和 自 治 区 下 达 的 耕 地 保 有 量 指 标 水 稻 主 产 区, 主 要 分 布 在 南 宁 市 的 邕 宁 区 武 鸣 县 上 林 县 宾 阳 县 横 县, 北 海 市 的 银 海 区 合 浦 县, 钦 州 市 的 钦 北 区 灵 山 县 浦 北 县, 防 城 港 市 防 城 区 等 到 2010 年, 水 稻 主 产 区 的 种 植 面 积 稳 定 在 35 万 公 顷,2020 年 继 续 保 持 种 植 面 积 稳 定 畜 牧 业 产 区, 主 要 分 布 在 南 宁 市 的 邕 宁 区 武 鸣 县 横 县 宾 阳 县, 钦 州 市 的 灵 山 县 浦 北 县, 北 海 市 的 合 浦 县, 防 城 港 市 的 防 城 区 上 思 县 到 2010 年, 畜 牧 业 产 区 生 猪 出 栏 1000 万 头, 家 禽 出 栏 1.5 亿 只, 肉 牛 出 栏 50 万 头, 奶 牛 存 栏 10 万 头,2020 年 生 猪 出 栏 1500 万 头, 家 禽 出 栏 2 亿 只, 肉 牛 出 栏 80 万 头, 奶 牛 存 栏 15 万 头 122

甘 蔗 主 产 区, 主 要 分 布 在 南 宁 市 的 江 南 区 良 庆 区 武 鸣 县 上 林 县 宾 阳 县 横 县, 北 海 市 银 海 区, 钦 州 市 的 钦 北 区 钦 南 区 浦 北 县, 防 城 港 市 的 上 思 县 等 到 2010 年, 甘 蔗 主 产 区 的 种 植 面 积 稳 定 在 6.3 万 公 顷,2020 年 继 续 保 持 种 植 面 积 稳 定 亚 热 带 水 果 主 产 区, 主 要 分 布 在 南 宁 市 的 邕 宁 区 武 鸣 县 上 林 县 隆 安 县, 北 海 市 合 浦 县, 钦 州 市 的 钦 南 区 钦 北 区 灵 山 县 浦 北 县, 防 城 港 市 的 防 城 区 东 兴 市 桉 树 种 植 区, 主 要 布 局 在 南 宁 市 的 良 庆 区 邕 宁 区 江 南 区 武 鸣 县 马 山 县 横 县 宾 阳 县, 北 海 市 的 铁 山 港 区 银 海 区 合 浦 县, 钦 州 市 的 钦 南 区 钦 北 区 灵 山 县 浦 北 县, 防 城 港 市 的 防 城 区 上 思 县 东 兴 市 在 保 护 当 地 自 然 植 被 和 生 物 多 样 性 的 基 础 上, 有 控 制 地 发 展 到 2010 年, 桉 树 种 植 面 积 60 万 公 顷,2020 年 扩 大 到 90 万 公 顷 第 四 节 生 态 地 区 生 态 地 区 包 括 自 然 保 护 区 水 源 保 护 区 和 生 态 恢 复 区, 是 保 障 生 态 安 全 的 重 要 区 域 ( 一 ) 自 然 保 护 区 面 积 4899 平 方 公 里, 占 规 划 区 总 面 积 的 11.53% 根 据 需 要, 经 批 准 规 划 期 内 可 适 当 增 加 自 然 保 护 区 面 积, 但 不 得 减 少 严 格 控 制 人 为 因 素 对 保 护 对 象 的 干 扰, 严 禁 任 何 不 符 合 保 护 区 功 能 或 改 变 地 形 地 貌 植 被 地 表 构 成 的 开 发 建 设 活 动 逐 步 减 少 自 然 保 护 区 内 的 人 口 ( 二 ) 水 源 保 护 区 指 为 生 产 生 活 生 态 用 水 提 供 充 足 水 源 的 地 区, 包 括 主 要 江 河 城 镇 饮 用 水 水 源 保 护 区 大 中 型 水 库 及 其 一 定 范 围 的 缓 冲 区 面 积 6390 平 方 公 里, 占 规 划 区 总 面 积 的 15.04% 对 水 源 保 护 区 实 行 强 制 性 保 护, 重 点 加 强 大 型 水 库 周 边 的 植 被 保 护 及 污 染 防 治, 加 大 水 土 保 持 清 123

洁 型 生 态 型 小 流 域 综 合 治 理 力 度, 实 施 城 镇 饮 用 水 水 源 地 保 护 和 农 村 饮 水 安 全 工 程, 完 善 标 识 与 警 告 设 施, 关 闭 水 源 保 护 区 内 所 有 排 污 口, 严 禁 任 何 不 符 合 水 源 保 护 区 功 能 的 开 发 建 设 活 动 加 强 生 态 功 能 保 护 区 建 设, 重 点 保 护 六 万 山 水 源 涵 养 重 要 区 十 万 大 山 水 源 涵 养 与 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 等 生 态 功 能 保 护 区 开 展 植 被 恢 复 和 水 土 流 失 治 理, 保 护 现 有 天 然 林, 进 行 封 山 育 林, 恢 复 阔 叶 林, 提 高 森 林 涵 养 水 源 的 功 能 ( 三 ) 生 态 恢 复 区 指 生 态 系 统 比 较 脆 弱 自 身 稳 定 性 差, 生 态 环 境 极 易 退 化 的 区 域, 包 括 石 漠 化 地 区 沙 地 湿 地 盐 碱 地 裸 地 等 面 积 3621 平 方 公 里, 占 规 划 区 总 面 积 的 8.52% 强 制 保 护 生 态 恢 复 区, 在 植 被 生 态 恢 复 后 再 考 虑 适 度 发 展 旅 游, 禁 止 任 何 城 镇 和 工 业 建 设 及 破 坏 生 态 的 农 牧 业 开 发 加 强 造 林 绿 化, 实 施 沿 海 防 护 林 体 系 珠 江 流 域 防 护 林 体 系 等 重 点 林 业 生 态 工 程 建 设 对 石 漠 化 严 重 的 地 区 采 取 水 土 保 持 生 态 移 民 等 综 合 措 施 加 快 治 理 第 五 节 岸 线 分 区 根 据 经 济 社 会 发 展 需 要 和 海 岸 线 的 自 然 条 件, 将 北 部 湾 经 济 区 海 岸 线 划 分 为 7 种 类 型 港 口 及 工 业 岸 线 规 划 228 公 里, 主 要 用 于 深 水 港 口 开 发 渔 港 扩 建 和 临 港 工 业 发 展 城 镇 建 设 岸 线 规 划 147 公 里, 用 于 城 镇 发 展 和 功 能 拓 展 旅 游 观 光 岸 线 规 划 53 公 里, 用 于 大 众 化 旅 游 服 务 设 施 建 设 休 闲 游 憩 岸 线 规 划 133 公 里, 用 于 高 档 休 闲 疗 养 健 身 等 设 施 建 设 养 殖 岸 线 规 划 213 公 里, 用 于 各 类 高 效 特 色 水 产 养 殖 124

生 态 保 护 岸 线 规 划 390 公 里, 用 于 海 洋 生 态 环 境 和 稀 有 动 植 物 资 源 保 护 其 他 岸 线 ( 略 ) 第 六 节 功 能 组 团 根 据 空 间 布 局 和 岸 线 分 区, 规 划 建 设 5 个 功 能 组 团 南 宁 组 团 主 要 包 括 南 宁 市 区 及 周 边 重 点 开 发 区, 发 挥 首 府 中 心 城 市 作 用, 重 点 发 展 高 技 术 产 业 加 工 制 造 业 商 贸 业 和 金 融 会 展 物 流 等 现 代 服 务 业, 建 设 保 税 物 流 中 心, 成 为 面 向 中 国 与 东 盟 合 作 的 区 域 性 国 际 城 市 综 合 交 通 枢 纽 和 信 息 交 流 中 心 钦 ( 州 ) 防 ( 城 港 ) 组 团 主 要 包 括 钦 州 防 城 港 市 区 和 临 海 工 业 区 及 沿 海 相 关 地 区, 发 挥 深 水 大 港 优 势, 建 设 保 税 港 区, 发 展 临 海 重 化 工 业 和 港 口 物 流, 成 为 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源 的 加 工 制 造 基 地 和 物 流 基 地 北 海 组 团 主 要 包 括 北 海 市 区 合 浦 县 城 区 及 周 边 重 点 开 发 区, 发 挥 亚 热 带 滨 海 旅 游 资 源 优 势, 开 发 滨 海 旅 游 和 跨 国 旅 游 业, 重 点 发 展 电 子 信 息 生 物 制 药 海 洋 开 发 等 高 技 术 产 业 和 出 口 加 工 业, 拓 展 出 口 加 工 区 保 税 物 流 功 能, 保 护 良 好 生 态 环 境, 成 为 人 居 环 境 优 美 舒 适 的 海 滨 城 市 铁 山 港 ( 龙 潭 ) 组 团 主 要 包 括 北 海 市 铁 山 港 区 玉 林 市 龙 潭 镇, 充 分 发 挥 深 水 岸 线 和 紧 靠 广 东 的 区 位 优 势, 重 点 建 设 铁 山 港 大 能 力 泊 位 和 深 水 航 道, 承 接 产 业 转 移, 发 展 临 港 型 产 业, 建 设 海 峡 两 岸 ( 玉 林 ) 农 业 合 作 试 验 区 东 兴 ( 凭 祥 ) 组 团 主 要 包 括 防 城 港 东 兴 市 崇 左 凭 祥 市 城 区 和 边 境 经 济 合 作 区 及 周 边 重 点 开 发 区, 发 挥 通 向 东 盟 陆 海 大 通 道 的 门 户 作 用, 发 展 边 境 出 口 加 工 商 贸 物 流 和 边 境 旅 游, 拓 展 凭 祥 经 济 技 术 合 作 区 功 能, 建 立 凭 祥 边 境 综 合 保 税 区 125

第 四 章 产 业 发 展 抓 住 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 全 面 发 展 的 机 遇, 发 挥 区 位 优 势, 加 强 引 导 扶 持, 承 接 产 业 转 移, 加 快 发 展 现 代 产 业 体 系, 推 动 产 业 优 化 升 级, 大 力 推 进 信 息 化 和 工 业 化 融 合, 加 快 发 展 现 代 农 业, 提 高 服 务 业 现 代 化 水 平, 加 速 科 技 成 果 转 化, 加 强 知 识 产 权 保 护, 不 断 提 高 自 主 创 新 能 力 节 能 环 保 水 平 产 业 整 体 素 质 和 市 场 竞 争 力 第 一 节 工 业 发 挥 沿 海 港 口 优 势, 充 分 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源, 大 力 改 善 发 展 环 境, 加 快 完 善 产 业 布 局, 在 沿 海 规 划 建 设 高 起 点 高 水 平 的 现 代 加 工 制 造 业 体 系, 培 育 跨 国 公 司 和 国 际 知 名 品 牌 石 油 化 工 利 用 较 好 的 港 口 条 件 和 南 海 丰 富 的 油 气 资 源, 建 设 钦 州 大 型 炼 油 基 地, 发 展 原 油 加 工 等 石 化 产 业 ; 力 争 十 二 五 建 设 石 化 产 业 链 后 续 工 程, 形 成 沿 海 石 化 产 业 集 群 依 托 南 宁 化 学 工 业 基 础, 建 设 南 宁 精 细 化 工 基 地 造 纸 利 用 适 宜 种 植 速 生 林 的 优 势, 建 设 钦 州 铁 山 港 大 型 林 浆 纸 基 地, 生 产 高 中 档 造 纸 系 列 产 品, 发 展 林 浆 纸 一 体 化 产 业, 形 成 沿 海 林 浆 纸 一 体 化 产 业 群 积 极 发 展 木 材 综 合 加 工 冶 金 按 照 国 家 钢 铁 产 业 政 策 要 求, 充 分 发 挥 沿 海 优 势, 实 施 产 品 结 构 调 整, 积 极 推 进 钢 铁 企 业 联 合 重 组, 加 快 淘 汰 落 后 钢 铁 产 能, 提 高 产 品 附 加 值 发 挥 广 西 铝 资 源 丰 富 的 优 势, 发 展 技 术 含 量 高 市 场 竞 争 力 强 的 铝 加 工 项 目, 建 设 南 宁 铝 深 加 工 产 业, 开 发 满 足 交 通 运 输 航 空 包 装 等 领 域 发 展 需 要 的 精 深 铝 板 带 箔 材 等 产 品 轻 工 食 品 依 托 沿 海 港 口, 大 力 发 展 粮 油 食 品 加 工 等 产 业 把 制 糖 工 业 建 成 综 合 利 用 循 环 发 展 的 产 业 利 用 丰 富 的 农 产 品 资 源, 积 极 发 展 茧 丝 绸 果 蔬 剑 麻 八 角 金 花 茶 竹 笋 烟 草 等 深 加 工 利 用 区 位 优 势, 发 展 纺 织 服 装 工 业 126

高 技 术 加 快 科 技 成 果 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 重 点 培 育 发 展 电 子 信 息 生 物 工 程 新 材 料 现 代 中 药 节 能 环 保 等 高 技 术 产 业, 积 极 发 展 软 件 开 发 新 型 电 子 元 器 件 生 物 基 材 料 和 稀 土 等 高 性 能 材 料 生 物 质 能 源 节 能 环 保 材 料 及 产 品, 建 设 中 药 材 GAP 基 地 提 升 南 宁 北 海 高 新 技 术 产 业 园 区 的 创 新 能 力 和 孵 化 能 力 建 设 南 宁 生 物 质 产 业 基 地 海 洋 发 挥 海 洋 资 源 优 势, 大 力 培 育 发 展 海 产 品 深 加 工 海 洋 生 物 制 药 海 洋 化 工 等 海 洋 产 业, 加 强 海 洋 油 气 等 矿 产 资 源 勘 查 与 开 发 促 进 海 洋 科 技 成 果 产 业 化 第 二 节 农 业 坚 持 把 发 展 现 代 农 业, 繁 荣 农 村 经 济 作 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 首 要 任 务, 大 力 发 展 高 效 优 质 生 态 安 全 农 业, 积 极 发 展 农 产 品 精 深 加 工 业, 不 断 提 升 水 利 化 机 械 化 和 信 息 化 水 平 种 植 业 稳 定 粮 食 种 植 面 积, 改 善 农 业 生 产 条 件, 依 靠 科 技 提 高 品 质 和 单 产 重 点 发 展 热 带 亚 热 带 果 蔬 等 特 色 园 艺 作 物 扩 大 速 生 丰 产 林 面 积, 发 展 优 质 香 料 种 植 稳 定 甘 蔗 种 植 面 积, 扶 持 优 势 蔗 区, 提 高 单 产 和 含 糖 率 积 极 推 广 冬 种 马 铃 薯, 完 善 优 良 种 薯 繁 育 体 系 适 度 扩 大 木 薯 种 植 面 积, 积 极 推 广 优 良 品 种, 增 加 产 量 建 设 中 药 材 良 种 繁 育 基 地 和 种 养 基 地 发 展 特 色 名 贵 花 卉 畜 牧 业 积 极 调 整 畜 牧 业 结 构, 转 变 畜 牧 业 发 展 方 式, 改 良 畜 禽 品 种, 开 发 地 方 家 禽 品 种 资 源, 大 力 发 展 奶 水 牛 产 业, 积 极 开 展 草 地 改 良 人 工 种 草, 提 高 畜 牧 业 综 合 生 产 能 力, 促 进 畜 牧 业 生 产 由 粗 放 耗 粮 型 向 集 约 节 粮 型 转 变, 重 点 发 展 特 色 优 势 畜 禽 海 洋 渔 业 积 极 推 广 生 态 养 殖, 严 格 控 制 近 海 捕 捞 强 度 合 理 开 发 北 部 湾 渔 业 资 源, 积 极 稳 妥 发 展 远 洋 渔 业 完 善 渔 政 渔 港 设 施 建 设 加 强 农 业 服 务 体 系 建 设 完 善 农 产 品 生 产 加 工 流 通 等 配 套 服 务, 继 续 实 施 万 村 千 乡 市 场 工 程, 积 极 推 进 农 产 品 批 发 市 场 设 施 127

建 设 和 升 级 改 造 加 大 科 技 支 农 力 度, 扩 大 信 息 进 入 农 户 覆 盖 面, 鼓 励 发 展 农 机 社 会 化 服 务 加 强 地 方 特 色 产 品 原 产 地 保 护 建 设 动 植 物 疫 病 防 控 工 程, 提 高 农 产 品 质 量 安 全 水 平 第 三 节 服 务 业 坚 持 产 业 化 市 场 化 社 会 化 方 向, 拓 宽 领 域 扩 大 规 模 优 化 结 构 增 强 功 能 规 范 市 场, 提 高 服 务 业 现 代 化 水 平 物 流 业 依 托 区 位 优 势 和 深 水 良 港 优 势, 大 力 发 展 海 洋 运 输, 加 快 构 建 沿 海 和 城 市 保 税 物 流 体 系 充 分 利 用 中 国 - 东 盟 博 览 会 形 成 的 平 台, 大 力 发 展 国 际 经 济 贸 易 和 服 务 贸 易, 建 设 南 宁 区 域 性 国 际 现 代 物 流 基 地 依 托 边 境 贸 易 边 境 出 口 加 工 跨 国 旅 游, 建 设 边 境 商 贸 物 流 基 地 和 边 境 综 合 保 税 区 培 育 现 代 物 流 企 业 集 团, 加 强 与 国 内 外 物 流 企 业 合 作, 大 力 发 展 第 三 方 物 流, 加 快 电 子 口 岸 建 设, 形 成 面 向 东 盟 连 接 西 南 通 达 珠 三 角 的 高 效 便 捷 低 成 本 物 流 服 务 体 系 金 融 业 积 极 引 进 各 类 金 融 机 构, 大 力 发 展 银 行 保 险 证 券 期 货 信 托 等 金 融 业, 加 快 培 育 金 融 市 场, 组 建 一 批 新 的 投 融 资 公 司, 探 索 建 立 产 业 投 资 基 金, 积 极 发 展 创 业 投 资 企 业, 利 用 资 本 市 场 直 接 融 资, 加 快 中 小 银 行 重 组 改 革 步 伐, 构 建 南 宁 区 域 性 金 融 中 心, 形 成 现 代 化 金 融 服 务 体 系 稳 妥 推 进 调 整 放 宽 农 村 地 区 银 行 业 金 融 机 构 准 入 政 策 试 点 工 作, 大 力 培 育 多 层 次 广 覆 盖 可 持 续 的 农 村 金 融 体 系 信 息 服 务 业 增 强 邮 政 电 信 服 务 能 力, 大 力 推 进 电 子 商 务 和 电 子 政 务, 积 极 发 展 地 理 信 息 动 漫 等 数 字 内 容 产 业 促 进 信 息 服 务 硬 件 建 设 与 软 件 建 设 相 融 合, 加 快 行 业 信 息 化 应 用, 建 设 包 括 商 务 投 资 金 融 港 口 航 运 产 品 质 量 检 验 检 疫 旅 游 劳 动 力 科 技 文 化 等 综 合 性 和 专 业 性 信 息 在 内 的 中 国 - 东 盟 区 域 性 国 际 信 息 交 流 服 务 中 心 128

会 展 业 把 中 国 - 东 盟 博 览 会 和 中 国 - 东 盟 商 务 与 投 资 峰 会 办 得 更 有 特 色 更 有 成 效, 依 托 平 台 品 牌, 培 育 会 展 主 体, 开 拓 会 展 市 场, 做 大 会 展 经 济 结 合 会 节 演 赛, 发 展 特 色 会 展, 促 进 会 展 旅 游 商 贸 互 动 建 设 和 完 善 南 宁 北 海 等 城 市 会 展 服 务 设 施 房 地 产 业 适 应 不 同 群 体 的 住 房 需 求, 加 强 房 地 产 市 场 的 政 策 引 导 和 调 控 加 大 商 品 房 供 给 结 构 调 整 力 度, 增 加 投 入, 加 快 经 济 适 用 房 特 别 是 廉 租 房 建 设, 切 实 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 南 宁 北 海 等 城 市 要 发 挥 生 态 宜 居 特 色, 集 聚 人 口 和 产 业, 促 进 房 地 产 业 健 康 发 展 旅 游 业 立 足 旅 游 需 求, 发 挥 特 色 优 势, 依 托 中 国 优 秀 旅 游 城 市, 把 北 部 湾 经 济 区 培 育 成 为 区 域 性 国 际 旅 游 目 的 地 和 旅 游 促 进 中 心 完 善 旅 游 产 品 体 系, 积 极 发 展 生 态 旅 游 康 体 旅 游 温 泉 度 假 邮 轮 游 艇 海 岛 旅 游 自 驾 车 旅 游 等 休 闲 度 假 旅 游 产 品 依 托 国 家 4A 级 以 上 旅 游 景 点, 打 造 旅 游 精 品, 构 筑 泛 北 部 湾 旅 游 圈 加 强 旅 游 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系 安 全 与 质 量 保 障 体 系 建 设, 大 力 提 升 旅 游 业 服 务 水 平 第 五 章 基 础 设 施 继 续 加 强 基 础 设 施 建 设, 大 力 提 升 交 通 能 源 水 利 信 息 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享 互 联 互 通 能 力 和 水 平, 为 开 放 合 作 提 供 强 有 力 的 支 撑 第 一 节 交 通 加 强 国 内 国 际 合 作, 加 大 各 类 投 入, 根 据 全 国 沿 海 港 口 布 局 规 划 国 家 高 速 公 路 网 规 划 中 长 期 铁 路 网 规 划 和 全 国 民 用 机 场 布 局 规 划, 建 设 中 国 - 东 盟 交 通 合 作 项 目, 较 大 幅 度 提 高 沿 海 港 口 吞 吐 能 力 高 等 级 公 路 和 大 能 力 铁 路 路 网 密 度 机 场 吞 吐 能 力 和 服 务 水 平, 提 升 出 海 出 边 国 际 大 通 道 能 力 129

建 设 现 代 化 沿 海 港 口 群 坚 持 以 市 场 为 导 向, 以 实 现 规 模 化 集 约 化 和 现 代 化 建 设 为 目 标, 明 确 港 口 功 能 及 其 合 理 分 工, 推 进 港 口 经 营 一 体 化 发 展, 建 设 广 西 沿 海 港 口 群 规 划 沿 海 港 口 新 建 一 批 万 吨 级 以 上 泊 位 和 深 水 航 道, 打 造 港 口 物 流 中 心, 加 强 能 源 铁 矿 石 集 装 箱 运 输 系 统 以 及 连 接 腹 地 的 集 疏 运 配 套 系 统 建 设, 提 高 沿 海 港 口 通 过 能 力 建 设 完 善 高 等 级 公 路 网 络 重 点 建 设 通 往 云 贵 方 向 的 南 宁 百 色 昆 明 南 宁 河 池 贵 阳 和 通 往 珠 三 角 方 向 的 南 宁 梧 州 广 州 等 国 家 高 速 公 路 网 项 目 加 快 推 进 国 道 省 道 干 线 路 网 改 造, 尽 快 打 通 省 际 通 道, 提 高 技 术 等 级 和 路 网 整 体 效 率 规 划 建 设 连 接 沿 海 港 口 的 高 等 级 公 路, 加 大 区 域 内 公 路 路 网 密 度 到 2010 年, 形 成 较 为 完 善 的 西 南 地 区 公 路 出 海 通 道 网 络 建 设 大 能 力 铁 路 通 道 重 点 建 设 南 宁 广 州 铁 路, 构 建 连 接 珠 三 角 的 高 标 准 大 能 力 铁 路 通 道 ; 建 设 湘 桂 铁 路 复 线 和 南 宁 柳 州 城 际 铁 路, 构 建 连 接 中 东 部 省 市 并 与 京 广 大 干 线 相 衔 接 的 高 标 准 大 能 力 铁 路 通 道 ; 建 设 南 昆 铁 路 复 线 和 黔 桂 铁 路 扩 能 工 程, 构 建 连 接 西 南 地 区 的 高 标 准 大 能 力 出 海 铁 路 通 道 ; 建 设 南 宁 防 城 港 铁 路 复 线 扩 能 工 程 合 浦 河 唇 铁 路 和 连 接 沿 海 港 口 的 铁 路 支 线, 构 建 便 捷 高 效 的 港 口 集 疏 运 铁 路 通 道 到 2010 年, 形 成 连 通 西 南 中 南 华 南 较 为 完 善 的 铁 路 通 道 网 络 建 设 广 覆 盖 大 密 度 的 航 空 通 道 加 快 南 宁 桂 林 机 场 扩 能 改 造, 完 善 配 套 设 施, 加 密 其 通 向 国 内 主 要 城 市 的 干 线 航 班, 开 通 并 增 加 连 接 东 盟 日 韩 欧 美 等 国 家 的 国 际 航 线 航 班 开 辟 覆 盖 广 西 主 要 城 市 的 支 线 航 班, 形 成 支 线 航 空 网 络 建 设 南 宁 综 合 交 通 枢 纽 重 点 建 设 客 运 货 运 信 息 和 服 务 支 持 四 大 系 统, 实 现 客 运 零 距 离 换 乘 货 运 无 缝 衔 接 和 各 种 运 输 130

方 式 有 效 协 调 配 合, 成 为 铁 路 公 路 航 空 与 沿 海 港 口 有 机 连 接 的 综 合 交 通 枢 纽 第 二 节 能 源 坚 持 节 约 优 先 保 护 环 境 优 化 结 构 多 元 发 展, 加 强 能 源 基 础 设 施 建 设 以 大 型 高 效 环 保 机 组 为 重 点 优 化 发 展 火 电 发 挥 深 水 良 港 优 势, 利 用 国 内 外 煤 炭 资 源, 建 设 煤 炭 储 运 配 送 基 地 大 力 发 展 生 物 质 能 风 能 潮 汐 能 太 阳 能 沼 气 非 粮 燃 料 乙 醇 等 清 洁 能 源 和 可 再 生 能 源 按 照 国 家 规 划, 积 极 推 进 核 电 建 设 引 导 有 实 力 的 企 业 在 钦 州 建 设 进 口 原 油 商 业 储 备 基 地 加 强 电 网 建 设, 发 展 输 配 电 网 络 第 三 节 水 利 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设, 促 进 水 资 源 节 约 保 护 和 优 化 配 置 围 绕 提 高 防 洪 调 蓄 和 减 灾 能 力, 建 设 重 要 城 市 防 洪 排 涝 工 程 沿 海 标 准 化 海 堤 工 程 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 大 型 灌 区 灌 溉 工 程, 提 高 抗 御 自 然 灾 害 能 力 大 力 推 广 节 水 技 术, 发 展 节 水 产 业, 扩 大 再 生 水 利 用, 促 进 污 水 资 源 化 合 理 规 划 建 设 引 调 水 工 程, 扩 大 沿 海 工 业 园 区 供 水 能 力 大 力 发 展 海 水 淡 化 技 术, 实 现 海 水 资 源 综 合 利 用 加 快 农 村 中 小 型 水 利 设 施 及 其 配 套 工 程 建 设 加 强 城 乡 居 民 饮 用 水 源 安 全 保 护 和 饮 水 安 全 工 程 建 设 严 格 控 制 沿 海 地 区 地 下 水 开 采 强 化 水 资 源 综 合 管 理 第 四 节 信 息 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设 建 设 和 完 善 宽 带 通 信 网 数 字 电 视 网 和 下 一 代 互 联 网, 积 极 推 进 三 网 融 合 提 高 网 络 覆 盖 率, 继 续 提 高 农 村 地 区 的 电 话 电 视 普 及 率 利 用 国 家 公 共 通 信 资 源, 形 成 统 一 的 电 子 政 务 传 输 骨 干 网, 积 极 推 进 电 子 政 务 电 子 商 务 远 程 教 育 和 医 疗 等 信 息 综 合 应 用 加 快 面 向 企 业 行 业 和 区 域 的 第 三 方 电 子 商 务 平 台 建 设 加 强 基 础 信 息 库 建 设, 深 度 开 发 和 利 用 信 息 资 源 强 化 信 息 安 全 保 障 131

第 六 章 社 会 建 设 在 经 济 发 展 的 基 础 上, 不 断 扩 大 公 共 服 务, 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民 生, 完 善 社 会 管 理, 促 进 社 会 公 平 正 义, 推 动 建 设 和 谐 社 会 第 一 节 教 育 文 化 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先, 实 施 素 质 教 育, 提 高 教 育 现 代 化 水 平 坚 持 教 育 公 益 性 质, 加 大 财 政 对 教 育 投 入 促 进 教 育 公 平, 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 健 全 学 生 资 助 制 度, 保 障 经 济 困 难 家 庭 进 城 务 工 人 员 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 加 强 教 师 队 伍 建 设, 重 点 提 高 农 村 教 师 素 质 鼓 励 和 规 范 社 会 力 量 兴 办 教 育 以 农 村 义 务 教 育 为 重 点, 继 续 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 继 续 调 整 农 村 中 小 学 布 局 加 快 推 进 义 务 教 育 规 范 化 建 设, 基 本 实 现 教 育 管 理 信 息 化 实 施 职 业 教 育 攻 坚 战, 加 强 以 实 验 实 训 基 地 和 职 教 师 资 培 训 为 重 点 的 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设, 大 规 模 培 养 产 业 工 人 及 其 他 专 门 人 才, 提 高 农 民 素 质 扩 大 中 等 职 业 教 育 规 模 提 高 普 通 高 中 办 学 质 量, 稳 步 发 展 高 等 教 育, 着 力 提 高 高 等 教 育 质 量 积 极 发 展 公 益 性 文 化 事 业, 加 快 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 完 善 公 共 文 化 设 施 网 络, 加 强 文 化 市 场 管 理, 推 进 文 化 产 业 发 展, 保 护 民 族 文 化 遗 产 第 二 节 卫 生 事 业 关 注 人 民 健 康, 发 展 卫 生 事 业 坚 持 公 共 医 疗 卫 生 的 公 益 性 质, 坚 持 预 防 为 主 以 农 村 为 重 点 中 西 医 并 重, 强 化 政 府 责 任 和 投 入, 完 善 国 民 健 康 政 策, 鼓 励 社 会 参 与, 建 设 覆 盖 城 乡 居 民 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 体 系 医 疗 保 障 体 系 药 品 供 应 保 障 体 系, 为 群 众 提 供 安 全 方 便 有 效 价 廉 的 卫 生 医 疗 服 务, 提 高 重 大 疾 病 防 控 和 突 发 公 共 事 件 应 急 处 置 能 力 加 强 农 村 三 级 卫 生 服 务 网 络 和 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 稳 定 低 生 育 水 平, 提 高 出 生 人 口 素 质 深 入 开 展 城 乡 清 洁 工 程 132

第 三 节 城 乡 就 业 坚 持 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 建 立 统 一 规 范 的 城 乡 人 力 资 源 市 场 加 强 政 府 引 导, 改 进 公 共 就 业 服 务, 完 善 市 场 就 业 机 制 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 非 公 有 制 经 济 中 小 企 业, 多 渠 道 多 方 式 增 加 就 业 岗 位, 扩 大 就 业 规 模, 改 善 就 业 结 构 支 持 自 主 创 业 自 谋 职 业, 以 创 业 带 动 就 业 加 强 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 培 训, 健 全 面 向 全 体 劳 动 者 的 职 业 技 能 培 训 制 度, 完 善 面 向 所 有 困 难 群 众 的 就 业 援 助 制 度, 及 时 帮 助 零 就 业 家 庭 解 决 就 业 困 难 积 极 做 好 下 岗 职 工 再 就 业 和 高 校 毕 业 生 退 役 军 人 就 业 指 导 工 作 第 四 节 社 会 保 障 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民, 以 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 为 基 础, 以 基 本 养 老 基 本 医 疗 最 低 生 活 保 障 制 度 为 重 点, 以 慈 善 事 业 商 业 保 险 为 补 充 的 社 会 保 障 体 系 完 善 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 生 育 保 险 和 最 低 生 活 保 障 制 度 扩 大 城 镇 基 本 养 老 保 险 覆 盖 范 围, 探 索 建 立 个 人 缴 费 集 体 补 助 政 府 补 贴 相 结 合 的 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 全 面 推 进 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设 提 高 统 筹 层 次, 充 实 社 会 保 障 基 金, 加 强 基 金 监 管 加 快 建 立 多 层 次 住 房 保 障 体 系, 特 别 要 健 全 廉 租 住 房 制 度, 多 渠 道 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 健 全 社 会 救 助 体 系 第 七 章 生 态 环 境 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 增 强 可 持 续 发 展 能 力, 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 放 在 工 业 化 现 代 化 发 展 战 略 的 突 出 位 置 第 一 节 生 态 建 设 和 保 护 加 强 重 要 生 态 公 益 林 自 然 保 护 区 重 要 地 质 遗 迹 湿 地 生 态 系 统 和 野 生 动 植 物 生 物 物 种 资 源 等 的 保 护, 恢 复 或 增 强 生 态 服 务 功 能 严 格 执 行 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 报 告 和 三 同 时 制 度, 加 强 重 大 地 质 灾 害 区 和 已 开 采 矿 区 的 生 态 恢 复 和 治 理 建 设 茅 尾 海 涠 洲 岛 133

斜 阳 岛 珊 瑚 礁 等 重 要 海 洋 生 态 保 护 区, 保 持 近 海 生 态 功 能 加 强 珍 稀 濒 危 物 种 及 沿 海 红 树 林 海 草 床 河 口 港 湾 湿 地 等 重 要 海 洋 生 态 系 统 的 生 境 保 护 实 施 湿 地 保 护 与 恢 复 岩 溶 地 区 生 态 修 复 与 保 护 海 岛 生 态 保 护 防 护 林 体 系 水 土 保 持 城 市 环 境 改 善 标 准 海 堤 等 生 态 工 程 建 设 积 极 开 展 创 建 国 家 环 境 模 范 城 市 和 国 家 环 境 友 好 企 业 活 动 第 二 节 污 染 防 治 大 力 发 展 循 环 经 济, 全 面 推 行 清 洁 生 产, 促 进 污 染 物 和 废 料 资 源 化 利 用 积 极 发 展 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 有 机 产 品 无 公 害 生 物 农 药 高 效 绿 肥 生 态 养 殖 等 对 邕 江 钦 江 南 流 江 等 重 点 江 河 污 染 加 大 综 合 治 理 力 度 加 强 城 市 ( 镇 ) 污 水 和 生 活 垃 圾 集 中 处 理 设 施 建 设, 加 强 农 村 面 源 污 染 控 制 与 治 理 截 断 地 下 水 污 染 通 道, 防 止 地 下 水 水 质 污 染 和 恶 化 临 海 工 业 废 水 排 放 必 须 达 到 国 家 标 准, 严 禁 任 何 类 型 的 污 水 未 经 处 理 向 海 洋 直 接 排 放 燃 煤 电 厂 必 须 按 照 环 保 规 定 建 设 并 使 用 脱 硫 设 施 达 标 排 放 强 化 对 沿 海 重 化 工 业 的 环 境 风 险 防 范, 加 强 对 主 要 入 海 河 流 流 域 河 口 及 陆 源 排 污 口 的 监 控 管 理, 实 施 入 海 污 染 物 总 量 控 制 制 度 提 高 大 中 型 港 口 停 港 船 舶 和 海 上 石 油 平 台 海 洋 工 程 的 废 水 废 油 垃 圾 回 收 与 处 理 装 置 的 配 备 率, 实 现 达 标 排 放 建 立 溢 油 赤 潮 应 急 反 应 预 案 加 强 海 洋 环 境 监 测, 实 施 海 洋 环 境 预 警 预 报 工 程 第 三 节 生 态 合 作 加 强 泛 北 部 湾 海 洋 生 态 环 境 保 护 国 际 合 作 把 海 洋 生 物 多 样 性 保 护 海 洋 渔 业 资 源 开 发 保 护 海 岸 带 管 理 海 洋 环 境 资 源 调 查 海 洋 灾 害 预 警 预 报 等 作 为 重 点 领 域, 建 立 国 际 合 作 机 制, 联 合 实 施 保 护 项 目, 共 建 良 好 陆 海 生 态 环 境 第 八 章 开 放 合 作 134

充 分 发 挥 区 位 优 势, 实 施 以 面 向 东 盟 和 泛 珠 三 角 为 重 点 的 对 内 对 外 开 放 合 作 战 略 扩 大 开 放 合 作 领 域, 提 高 开 放 合 作 质 量, 构 建 内 外 联 动 互 利 共 赢 安 全 高 效 的 开 放 型 经 济 体 系, 形 成 经 济 全 球 化 区 域 经 济 一 体 化 条 件 下 参 与 国 际 国 内 合 作 和 竞 争 的 新 优 势 第 一 节 对 外 经 济 加 快 转 变 外 贸 增 长 方 式, 立 足 以 质 取 胜, 优 化 贸 易 结 构, 扩 大 高 附 加 值 产 品 出 口, 大 力 承 接 东 部 加 工 贸 易 转 移, 加 快 发 展 服 务 贸 易 和 边 境 贸 易 充 分 利 用 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 规 则, 积 极 参 与 双 边 多 边 经 贸 合 作, 把 握 先 机, 开 拓 市 场, 扩 大 国 内 短 缺 的 能 源 原 材 料 进 口, 做 大 对 外 贸 易 总 量 优 化 开 放 环 境, 大 力 吸 引 外 资 投 向 制 造 业 高 技 术 产 业 现 代 农 业 环 保 产 业 和 基 础 设 施 等 领 域 创 新 利 用 外 资 方 式, 鼓 励 外 资 参 与 软 件 开 发 跨 境 外 包 物 流 服 务, 以 及 金 融 服 务 保 险 中 介 服 务 会 计 审 计 工 程 设 计 城 市 规 划 信 息 咨 询 旅 游 开 发 等, 发 挥 利 用 外 资 在 推 动 自 主 创 新 产 业 升 级 等 方 面 的 积 极 作 用 加 大 引 进 国 内 外 大 公 司 力 度, 积 极 培 育 大 公 司 大 集 团 和 国 际 品 牌, 创 新 对 外 投 资 和 合 作 方 式, 鼓 励 更 多 企 业 到 境 外 特 别 是 东 盟 国 家 投 资 办 厂 承 接 海 外 工 程 和 劳 务 输 出, 支 持 企 业 在 研 发 生 产 销 售 等 方 面 开 展 国 际 化 经 营 积 极 开 展 国 际 能 源 资 源 互 利 合 作 加 快 推 进 广 西 印 尼 沃 诺 吉 利 经 贸 合 作 区 建 设 加 强 口 岸 建 设, 提 升 口 岸 等 级, 加 快 电 子 口 岸 联 网, 积 极 推 动 海 关 边 检 检 验 检 疫 等 口 岸 查 验 部 门 实 行 一 站 式 通 关 检 查, 推 进 大 通 关 建 设, 促 进 贸 易 便 利 化 第 二 节 国 际 合 作 全 方 位 多 领 域 扩 大 与 东 盟 合 作 加 快 推 动 形 成 以 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 和 泛 北 部 湾 经 济 合 作 为 两 翼 以 南 宁 新 加 坡 经 济 走 廊 为 中 轴 的 中 国 - 东 盟 一 轴 两 翼 区 域 经 济 合 作 新 格 局 积 极 推 进 泛 北 部 湾 经 济 合 作, 打 造 次 区 域 合 作 的 新 亮 点 积 极 拓 展 与 日 韩 欧 美 及 其 他 国 家 和 地 区 合 作 135

深 化 交 通 合 作 加 快 两 廊 一 圈 框 架 下 中 越 合 作 开 展 交 通 基 础 设 施 项 目 建 设 的 研 究, 进 一 步 推 动 泛 北 部 湾 区 域 交 通 合 作, 逐 步 实 现 南 宁 至 河 内 胡 志 明 市 的 高 等 级 公 路 连 接 和 中 南 半 岛 的 铁 路 干 线 贯 通 ; 加 强 集 装 箱 联 运 与 国 际 中 转 运 输 航 线 物 流 与 煤 炭 配 送 邮 轮 客 运 等 合 作 ; 增 开 南 宁 至 东 盟 国 家 主 要 城 市 的 空 中 航 线, 构 建 连 接 东 盟 国 家 的 陆 海 空 立 体 交 通 运 输 体 系 加 强 产 业 合 作 推 进 农 业 优 良 品 种 和 技 术 研 发 实 用 技 术 推 广 农 产 品 深 加 工 和 共 建 海 上 渔 业 走 廊 等 重 点 领 域 的 农 业 合 作 ; 创 新 能 源 合 作 思 路, 共 同 开 发 太 阳 能 风 能 潮 汐 能 和 木 薯 酒 精 棕 榈 柴 油 等 生 物 质 能 源 及 利 用 技 术 ; 构 建 泛 北 部 湾 旅 游 大 通 道 和 旅 游 网 络, 合 作 开 发 精 品 旅 游 项 目 和 旅 游 线 路, 建 立 区 域 旅 游 多 边 和 双 边 联 合 营 销 机 制, 促 进 旅 游 出 入 境 便 利 化 积 极 探 索 金 融 合 作 加 强 金 融 基 础 设 施 建 设, 共 同 建 立 区 域 内 信 用 平 台 和 融 资 平 台, 积 极 探 索 形 成 泛 北 部 湾 区 域 银 行 联 合 体 的 形 式, 条 件 成 熟 时 尝 试 联 合 建 立 银 联 体 项 目 库 积 极 推 动 各 大 银 行 实 现 海 内 外 分 行 联 动, 为 区 域 内 客 户 提 供 国 际 结 算 贸 易 融 资 现 金 管 理 项 目 融 资 投 资 银 行 等 金 融 服 务 吸 引 和 鼓 励 国 际 金 融 组 织 参 与 泛 北 部 湾 开 发 第 三 节 国 内 合 作 全 面 加 强 国 内 区 域 合 作, 积 极 参 与 泛 珠 三 角 区 域 经 济 合 作, 主 动 承 接 粤 港 澳 产 业 资 金 技 术 转 移 和 辐 射, 成 为 加 工 贸 易 产 业 转 移 的 主 要 承 接 地, 加 强 与 粤 湘 黔 滇 周 边 省 交 通 物 流 旅 游 能 源 资 源 开 发 环 境 保 护 合 作 依 托 西 南 出 海 大 通 道, 进 一 步 扩 大 与 西 南 地 区 的 经 济 协 作, 推 动 形 成 联 系 紧 密 带 动 力 强 的 南 ( 宁 ) 贵 ( 阳 ) 昆 ( 明 ) 城 市 带 加 强 与 长 三 角 环 渤 海 地 区 经 济 合 作, 吸 引 资 金 技 术 管 136

理 和 人 才 深 化 桂 台 经 贸 合 作, 建 设 海 峡 两 岸 ( 玉 林 ) 农 业 合 作 试 验 区 第 九 章 保 障 措 施 要 加 强 政 府 的 指 导 和 调 控, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 建 立 和 完 善 促 进 开 放 合 作 的 体 制 机 制, 通 过 自 身 努 力 与 国 家 支 持 相 结 合, 确 保 实 现 本 规 划 确 定 的 各 项 战 略 目 标 第 一 节 体 制 机 制 创 新 推 进 行 政 管 理 体 制 市 场 体 系 土 地 管 理 制 度 等 综 合 配 套 改 革, 大 胆 试 验, 开 拓 创 新, 为 北 部 湾 经 济 区 发 展 提 供 强 大 动 力 和 体 制 保 障 加 快 转 变 政 府 职 能, 理 顺 关 系, 优 化 结 构, 提 高 效 能, 形 成 权 责 一 致 分 工 合 理 决 策 科 学 执 行 顺 畅 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 制, 建 设 服 务 型 政 府 完 善 行 政 区 划 设 置, 创 新 经 济 区 管 理 模 式 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 积 极 探 索 组 建 新 的 投 融 资 平 台 建 立 统 筹 城 乡 基 础 设 施 规 划 建 设 运 营 和 管 理 机 制 加 快 农 村 金 融 改 革 发 展, 加 大 政 府 对 农 村 金 融 的 扶 持 力 度, 着 力 推 进 农 村 金 融 服 务 体 系 建 设, 努 力 提 高 农 村 金 融 创 新 能 力 和 服 务 水 平 加 强 人 口 综 合 管 理 制 度 改 革 把 改 革 户 籍 管 理 制 度 与 完 善 城 乡 土 地 管 理 制 度 相 配 套, 在 国 家 批 准 的 范 围 内 实 行 城 市 建 设 用 地 规 模 扩 大 与 农 村 建 设 用 地 减 少 相 挂 钩 的 改 革 试 点, 并 与 农 村 人 口 转 化 为 城 市 人 口 的 规 模 相 适 应 加 大 港 口 资 源 整 合 力 度, 促 进 港 口 建 设 经 营 和 管 理 一 体 化 第 二 节 开 放 合 作 机 制 继 续 办 好 每 年 一 届 的 中 国 - 东 盟 博 览 会 和 中 国 - 东 盟 商 务 与 投 资 峰 会, 深 化 共 办 共 赢 机 制, 逐 步 成 为 中 国 与 东 盟 互 利 共 赢 合 作 发 展 的 平 台 充 分 发 挥 泛 北 部 湾 经 济 合 作 论 坛 作 用, 搭 建 政 府 学 术 机 构 和 企 业 开 放 式 研 究 交 流 和 沟 通 的 桥 梁 建 立 泛 北 部 湾 经 济 合 作 跨 国 专 家 小 组, 联 合 研 究 和 制 定 合 作 发 展 规 划, 探 索 建 立 泛 北 部 湾 经 济 合 作 新 机 制 积 极 探 索 国 内 区 域 合 作 务 实 的 新 机 制 137

第 三 节 人 力 资 源 开 发 优 化 人 才 开 发 体 制 环 境, 建 立 健 全 吸 引 留 住 用 好 人 才 的 机 制 培 育 建 立 统 一 开 放 的 人 力 资 源 市 场 加 强 高 层 次 人 才 开 发, 重 点 培 养 德 才 兼 备 具 有 战 略 眼 光 的 中 高 级 党 政 领 导 干 部, 擅 长 经 营 具 有 市 场 开 拓 能 力 的 优 秀 企 业 家, 勇 于 创 新 的 高 级 科 技 人 才 依 托 高 等 院 校 科 研 院 所 和 大 中 型 企 业, 以 重 大 科 研 项 目 为 载 体, 加 快 建 立 创 新 型 人 才 培 养 基 地 加 大 对 农 业 高 技 能 人 才 和 农 村 实 用 人 才 的 培 养 力 度 创 新 人 才 引 进 机 制 实 行 引 进 资 金 项 目 与 引 进 技 术 人 才 相 结 合, 充 分 利 用 外 部 人 才 资 源 对 引 进 的 各 类 急 需 人 才, 给 予 必 要 政 策 支 持 鼓 励 海 外 留 学 人 员 自 主 创 业 鼓 励 和 支 持 设 立 不 同 层 次 形 式 多 样 的 人 才 开 发 资 金 渠 道 对 有 突 出 贡 献 的 人 才 进 行 表 彰 奖 励 完 善 中 央 国 家 机 关 东 中 部 地 区 与 北 部 湾 经 济 区 干 部 交 流 培 训 机 制 第 四 节 国 家 支 持 政 策 国 家 在 有 关 规 划 重 大 项 目 布 局 及 项 目 审 批 核 准 备 案 等 方 面, 给 予 北 部 湾 经 济 区 必 要 的 支 持, 鼓 励 东 部 地 区 带 动 和 帮 助 北 部 湾 经 济 区 发 展 ; 支 持 北 部 湾 经 济 区 在 符 合 条 件 的 地 区 设 立 保 税 港 区 综 合 保 税 区 和 保 税 物 流 中 心, 拓 展 出 口 加 工 区 保 税 物 流 功 能 ; 支 持 在 北 部 湾 地 区 设 立 地 方 性 银 行, 探 索 设 立 产 业 投 资 基 金 和 创 业 投 资 企 业, 扩 大 企 业 债 券 发 行 规 模, 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 企 业 债 券 ; 支 持 北 部 湾 经 济 区 发 挥 开 放 合 作 示 范 作 用, 推 动 泛 北 部 湾 经 济 合 作 成 为 中 国 - 东 盟 合 作 框 架 下 新 的 次 区 域 合 作, 加 强 交 通 运 输 海 洋 产 业 农 林 渔 业 能 源 开 发 跨 国 旅 游 生 态 环 保 等 重 点 合 作 领 域 规 划 编 制, 加 快 实 施 合 作 项 目 第 五 节 组 织 实 施 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 对 北 部 湾 经 济 区 发 展 的 指 导 和 协 调 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 完 善 规 划 实 施 措 施, 要 依 据 本 规 划 调 整 相 关 城 市 规 划 土 地 利 用 规 划 环 境 保 护 规 划 海 洋 功 138

能 区 划 和 能 源 交 通 等 专 项 规 划, 并 严 格 按 照 规 划 确 定 的 功 能 定 位 空 间 布 局 和 发 展 重 点, 选 择 和 安 排 建 设 项 目 建 立 健 全 规 划 实 施 监 督 和 评 估 机 制, 监 督 和 评 估 规 划 的 实 施 和 落 实 情 况, 协 调 推 进 并 保 障 本 规 划 的 贯 彻 落 实 在 规 划 实 施 过 程 中, 适 时 组 织 开 展 对 规 划 实 施 情 况 的 评 估, 并 根 据 评 估 结 果 决 定 是 否 对 规 划 进 行 修 编 完 善 社 会 参 与 和 监 督 机 制 拓 宽 公 众 参 与 渠 道, 通 过 法 定 的 程 序 使 公 众 能 够 参 与 和 监 督 规 划 的 实 施 同 时, 推 动 企 业 民 间 开 展 全 方 位 多 层 次 的 联 合 协 作, 引 导 社 会 力 量 参 与 规 划 实 施 和 区 域 经 济 合 作 139

国 务 院 关 于 推 进 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 的 若 干 意 见 国 发 2009 44 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 海 南 是 我 国 最 大 的 经 济 特 区 和 唯 一 的 热 带 岛 屿 省 份 建 省 办 经 济 特 区 20 多 年 来, 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就 但 由 于 发 展 起 步 晚, 基 础 差, 目 前 海 南 经 济 社 会 发 展 整 体 水 平 仍 然 较 低, 保 护 生 态 环 境 调 整 经 济 结 构 推 动 科 学 发 展 的 任 务 十 分 艰 巨 充 分 发 挥 海 南 的 区 位 和 资 源 优 势, 建 设 海 南 国 际 旅 游 岛, 打 造 有 国 际 竞 争 力 的 旅 游 胜 地, 是 海 南 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 重 大 举 措, 对 全 国 调 整 优 化 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 具 有 重 要 示 范 作 用 为 扎 实 推 进 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 一 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 的 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 构 建 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 走 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 科 学 发 展 之 路 ; 积 极 发 展 服 务 型 经 济 开 放 型 经 济 生 态 型 经 济, 形 成 以 旅 游 业 为 龙 头 现 代 服 务 业 为 主 导 的 特 色 经 济 结 构 ; 着 力 提 高 旅 游 业 发 展 质 量, 打 造 具 有 海 南 特 色 达 到 国 际 先 进 水 平 的 旅 游 产 业 体 系 ; 注 重 保 障 和 改 善 民 生, 大 力 发 展 社 会 事 业, 加 快 推 进 城 乡 和 区 域 协 调 发 展, 逐 步 将 海 南 建 设 成 为 生 态 环 境 优 美 文 化 魅 力 独 特 社 会 文 明 祥 和 的 开 放 之 岛 绿 色 之 岛 文 明 之 岛 和 谐 之 岛 ( 二 ) 战 略 定 位 我 国 旅 游 业 改 革 创 新 的 试 验 区 充 分 发 挥 海 南 的 经 济 特 区 优 140

势, 积 极 探 索, 先 行 试 验, 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 加 快 体 制 机 制 创 新, 推 动 海 南 旅 游 业 及 相 关 现 代 服 务 业 在 改 革 开 放 和 科 学 发 展 方 面 走 在 全 国 前 列 世 界 一 流 的 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 充 分 发 挥 海 南 的 区 位 和 资 源 优 势, 按 照 国 际 通 行 的 旅 游 服 务 标 准, 推 进 旅 游 要 素 转 型 升 级, 进 一 步 完 善 旅 游 基 础 设 施 和 服 务 设 施, 开 发 特 色 旅 游 产 品, 规 范 旅 游 市 场 秩 序, 全 面 提 升 海 南 旅 游 管 理 和 服 务 水 平 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 区 坚 持 生 态 立 省 环 境 优 先, 在 保 护 中 发 展, 在 发 展 中 保 护, 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 探 索 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 文 明 发 展 之 路, 使 海 南 成 为 全 国 人 民 的 四 季 花 园 国 际 经 济 合 作 和 文 化 交 流 的 重 要 平 台 发 挥 海 南 对 外 开 放 排 头 兵 的 作 用, 依 托 博 鳌 亚 洲 论 坛 的 品 牌 优 势, 全 方 位 开 展 区 域 性 国 际 性 经 贸 文 化 交 流 活 动 以 及 高 层 次 的 外 交 外 事 活 动, 使 海 南 成 为 我 国 立 足 亚 洲 面 向 世 界 的 重 要 国 际 交 往 平 台 南 海 资 源 开 发 和 服 务 基 地 加 大 南 海 油 气 旅 游 渔 业 等 资 源 的 开 发 力 度, 加 强 海 洋 科 研 科 普 和 服 务 保 障 体 系 建 设, 使 海 南 成 为 我 国 南 海 资 源 开 发 的 物 资 供 应 综 合 利 用 和 产 品 运 销 基 地 国 家 热 带 现 代 农 业 基 地 充 分 发 挥 海 南 热 带 农 业 资 源 优 势, 大 力 发 展 热 带 现 代 农 业, 使 海 南 成 为 全 国 冬 季 菜 篮 子 基 地 热 带 水 果 基 地 南 繁 育 制 种 基 地 渔 业 出 口 基 地 和 天 然 橡 胶 基 地 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2015 年, 旅 游 管 理 营 销 服 务 和 产 品 开 发 的 市 场 化 国 际 化 水 平 显 著 提 升 旅 游 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 8% 以 上, 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 47% 以 上, 第 三 产 业 从 业 人 数 比 重 达 到 45% 以 上, 力 争 全 省 人 均 生 产 总 值 城 乡 居 民 收 入 达 到 全 国 中 上 水 平, 教 育 卫 生 文 化 社 会 保 障 等 社 会 事 业 发 展 水 平 141

明 显 提 高, 综 合 生 态 环 境 质 量 保 持 全 国 领 先 水 平 到 2020 年, 旅 游 服 务 设 施 经 营 管 理 和 服 务 水 平 与 国 际 通 行 的 旅 游 服 务 标 准 全 面 接 轨, 初 步 建 成 世 界 一 流 的 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 胜 地 旅 游 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 12% 以 上, 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 60%, 第 三 产 业 从 业 人 数 比 重 达 到 60%, 力 争 全 省 人 均 生 产 总 值 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 质 量 达 到 国 内 先 进 水 平, 综 合 生 态 环 境 质 量 继 续 保 持 全 国 领 先 水 平, 可 持 续 发 展 能 力 进 一 步 增 强 二 加 强 生 态 文 明 建 设, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 ( 四 ) 严 格 实 行 生 态 环 境 保 护 制 度 广 泛 开 展 生 态 文 明 宣 传 教 育, 引 导 居 民 和 游 客 增 强 保 护 生 态 环 境 的 自 觉 性 和 责 任 感 加 强 生 态 环 境 保 护 立 法, 健 全 环 境 影 响 评 价 制 度, 实 行 更 加 严 格 的 生 态 环 保 标 准 完 善 生 态 环 境 保 护 责 任 制 和 问 责 制, 把 生 态 环 境 保 护 纳 入 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 体 系 加 大 对 破 坏 生 态 环 境 行 为 的 惩 处 力 度 ( 五 ) 加 强 生 态 建 设 继 续 推 进 海 防 林 恢 复 和 建 设 工 程 天 然 林 保 护 工 程, 巩 固 退 耕 还 林 成 果, 完 善 海 南 国 家 级 公 益 林 补 偿 机 制,2015 年 森 林 覆 盖 率 提 高 到 60% 加 强 水 土 保 持 工 作 加 强 自 然 保 护 区 森 林 公 园 重 点 水 源 地 重 要 海 域 的 保 护 和 管 理, 有 序 开 发 利 用 土 地 森 林 矿 产 海 湾 岸 线 海 岛 水 域 等 重 要 资 源, 提 高 资 源 开 发 利 用 水 平 和 效 益 实 施 教 育 扶 贫 移 民 工 程, 推 动 生 态 脆 弱 地 区 农 村 居 民 向 城 镇 迁 移 将 海 南 作 为 全 国 生 态 补 偿 机 制 试 点 省, 加 大 中 央 财 政 对 海 南 的 生 态 补 偿 力 度, 将 9 个 山 区 市 县 列 入 国 家 生 态 功 能 区 转 移 支 付 范 围, 将 尖 峰 岭 等 7 处 国 家 级 自 然 保 护 区 列 入 国 家 生 态 补 偿 试 点 ( 六 ) 大 力 推 进 节 能 减 排 严 格 执 行 环 境 准 入 制 度, 严 格 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制, 严 禁 高 耗 能 高 耗 水 高 排 放 和 产 能 过 剩 行 业 发 展, 加 大 淘 汰 高 耗 能 高 耗 水 高 排 放 和 落 后 产 能 的 力 度 加 强 清 洁 142

生 产 节 能 减 排 技 术 和 产 品 的 推 广 应 用 工 作, 实 施 节 能 和 新 能 源 汽 车 示 范 工 程 大 力 推 进 各 类 减 排 工 程 设 施 建 设, 增 加 以 奖 代 补 专 项 转 移 支 付 积 极 支 持 海 南 发 展 农 村 沼 气 畜 禽 养 殖 业 废 弃 物 综 合 利 用 蔗 渣 利 用 中 水 回 收 利 用 等 循 环 经 济 加 强 环 境 监 管 能 力 建 设, 完 善 节 能 减 排 统 计 监 测 和 考 核 实 施 办 法, 强 化 节 能 减 排 目 标 责 任 制, 确 保 完 成 国 家 分 解 下 达 给 海 南 省 的 节 能 减 排 任 务 ( 七 ) 强 化 环 境 污 染 防 治 加 强 南 渡 江 万 泉 河 昌 化 江 流 域 和 担 负 饮 用 水 集 中 供 水 任 务 水 库 的 水 污 染 防 治 加 强 城 镇 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 到 2015 年 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 80%, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% 强 化 对 已 建 成 污 染 治 理 设 施 的 运 行 监 管 控 制 农 业 面 源 污 染 加 强 农 村 环 境 综 合 整 治, 继 续 推 行 改 水 改 厕, 逐 步 建 立 村 镇 生 活 垃 圾 收 集 转 运 处 理 体 系 完 善 污 水 垃 圾 处 理 费 征 收 政 策, 建 立 健 全 治 污 设 施 正 常 运 营 保 障 机 制 开 展 入 海 河 流 直 排 污 染 源 和 南 海 海 域 环 境 监 测, 建 立 环 境 质 量 例 行 监 测 公 报 和 重 点 海 域 污 染 物 排 海 总 量 控 制 制 度 三 发 挥 海 南 特 色 优 势, 全 面 提 升 旅 游 业 管 理 服 务 水 平 ( 八 ) 建 设 富 有 海 南 特 色 的 旅 游 产 品 体 系 依 托 优 势 资 源, 发 展 特 色 旅 游 产 品, 进 一 步 优 化 旅 游 产 品 结 构 大 力 发 展 热 带 海 岛 冬 季 阳 光 旅 游 海 上 运 动 潜 水 等 旅 游 项 目, 丰 富 热 带 滨 海 海 洋 旅 游 产 品 积 极 稳 妥 推 进 开 放 开 发 西 沙 旅 游, 有 序 发 展 无 居 民 岛 屿 旅 游 积 极 发 展 邮 轮 产 业, 建 设 邮 轮 母 港, 允 许 境 外 邮 轮 公 司 在 海 南 注 册 设 立 经 营 性 机 构, 开 展 经 批 准 的 国 际 航 线 邮 轮 服 务 业 务 研 究 完 善 游 艇 管 理 办 法, 创 造 条 件 适 当 扩 大 开 放 水 域, 做 好 经 批 准 的 境 外 游 艇 停 泊 海 南 的 服 务 工 作 加 强 林 区 基 础 设 施 建 设, 加 快 发 展 森 林 生 态 旅 游 合 理 开 发 温 泉 资 源, 发 展 康 体 保 健 服 务 积 极 发 展 自 驾 车 观 光 游 特 色 房 车 游 和 体 育 休 闲 项 目, 完 善 相 关 配 套 服 务 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 不 占 用 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 有 效 保 护 森 林 和 生 态 环 境 143

维 护 农 民 合 法 权 益 并 依 法 办 理 用 地 手 续 的 前 提 下, 科 学 规 划, 总 量 控 制, 合 理 布 局, 规 范 发 展 高 尔 夫 旅 游 大 力 发 展 红 色 旅 游 和 民 族 民 俗 风 情 文 化 旅 游 ( 九 ) 打 造 精 品 旅 游 景 区 科 学 规 划 和 布 局 景 区 景 点, 精 心 设 计 旅 游 线 路, 优 化 时 间 空 间 配 置, 逐 步 形 成 区 域 特 色 明 显 山 海 互 补 的 旅 游 格 局, 塑 造 阳 光 海 南 度 假 天 堂 的 整 体 旅 游 形 象 进 一 步 完 善 亚 龙 湾 国 家 旅 游 度 假 区 万 宁 兴 隆 温 泉 度 假 区 琼 海 博 鳌 亚 洲 论 坛 永 久 会 址 等 主 要 景 区 景 点 的 旅 游 服 务 功 能 高 水 平 开 发 建 设 海 棠 湾 清 水 湾 棋 子 湾 尖 峰 岭 霸 王 岭 五 指 山 等 一 批 精 品 景 区 高 标 准 规 划 建 设 海 洋 热 带 雨 林 等 旅 游 主 题 公 园 ( 十 ) 进 一 步 规 范 旅 游 市 场 秩 序 推 进 旅 游 服 务 标 准 化 和 国 际 质 量 认 证, 在 旅 游 餐 饮 住 宿 交 通 景 区 旅 行 社 导 游 购 物 及 应 急 管 理 等 方 面, 加 快 建 立 与 国 际 通 行 规 则 相 衔 接 的 旅 游 服 务 标 准 体 系 加 强 旅 游 行 业 诚 信 体 系 建 设, 规 范 景 区 门 票 价 格, 整 治 零 负 团 费 虚 假 广 告 等, 严 厉 打 击 价 格 欺 诈 和 不 正 当 竞 争 行 为 推 进 旅 游 综 合 执 法, 建 立 健 全 旅 游 投 诉 处 理 机 制, 加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 惩 处 力 度 强 化 社 会 监 督 和 舆 论 监 督 ( 十 一 ) 加 强 旅 游 公 共 服 务 体 系 建 设 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 深 化 改 革, 建 立 健 全 政 府 引 导 行 业 自 律 企 业 依 法 自 主 经 营 的 旅 游 管 理 体 制 和 运 行 机 制 加 强 旅 游 立 法 工 作, 完 善 旅 游 相 关 法 规 依 托 信 息 技 术, 提 升 海 南 旅 游 管 理 和 服 务 水 平 在 交 通 枢 纽 景 区 城 市 广 场 等 游 客 较 为 集 中 的 场 所 设 立 游 客 服 务 中 心 建 设 具 有 宣 传 促 销 咨 询 预 订 投 诉 等 功 能 的 综 合 性 旅 游 服 务 平 台, 健 全 旅 游 公 共 服 务 网 络 完 善 旅 游 标 识 系 统 强 化 管 理 规 范 清 洁 卫 生 方 便 游 客 的 旅 游 厕 所 设 施 建 设 建 立 健 全 旅 游 安 全 预 警 和 应 急 机 制, 完 善 应 急 救 援 公 共 医 疗 卫 生 检 疫 防 疫 等 安 全 救 助 体 系 四 大 力 发 展 与 旅 游 相 关 的 现 代 服 务 业, 促 进 服 务 业 转 型 升 级 144

( 十 二 ) 加 快 发 展 文 化 体 育 及 会 展 产 业 加 快 发 展 文 化 产 业, 引 进 创 意 产 业 人 才, 大 力 发 展 文 化 创 意 影 视 制 作 演 艺 娱 乐 文 化 会 展 和 动 漫 游 戏 等 各 类 文 化 产 业, 积 极 培 育 具 有 海 南 地 域 和 民 族 特 色 的 文 化 产 业 群 鼓 励 举 办 大 型 旅 游 文 化 演 出 和 节 庆 活 动, 丰 富 演 艺 文 化 市 场, 支 持 海 南 举 办 国 际 大 帆 船 拉 力 赛 国 际 公 路 自 行 车 赛 高 尔 夫 球 职 业 巡 回 赛 等 体 育 赛 事 在 海 南 试 办 一 些 国 际 通 行 的 旅 游 体 育 娱 乐 项 目, 探 索 发 展 竞 猜 型 体 育 彩 票 和 大 型 国 际 赛 事 即 开 彩 票 办 好 博 鳌 亚 洲 论 坛 年 会, 完 善 博 鳌 会 展 服 务 设 施, 积 极 招 徕 承 办 各 种 专 题 会 议 展 览, 举 办 博 鳌 国 际 旅 游 论 坛 和 国 际 旅 游 商 品 博 览 会, 培 育 国 际 会 展 品 牌 优 化 会 展 业 发 展 环 境, 对 入 境 参 展 商 品 依 法 给 予 税 收 优 惠 和 通 关 便 利 ( 十 三 ) 加 快 发 展 现 代 物 流 业 依 托 洋 浦 保 税 港 区 和 海 口 综 合 保 税 区, 大 力 发 展 航 运 中 转 等 业 务, 促 进 国 际 物 流 和 保 税 物 流 加 快 发 展 实 施 国 际 航 运 相 关 业 务 支 持 政 策, 完 善 现 代 物 流 业 发 展 的 配 套 支 持 政 策, 打 造 面 向 东 南 亚 背 靠 华 南 腹 地 的 航 运 枢 纽 物 流 中 心 和 出 口 加 工 基 地 在 完 善 监 管 制 度 和 有 效 防 止 骗 取 出 口 退 税 措 施 的 前 提 下, 在 洋 浦 保 税 港 区 实 施 启 运 港 退 税 政 策 积 极 发 展 大 型 购 物 商 场 专 业 商 品 市 场 品 牌 折 扣 店 和 特 色 商 业 街 区, 建 设 和 经 营 好 免 税 店, 完 善 旅 游 城 镇 和 休 闲 度 假 区 的 商 业 配 套 设 施, 逐 步 将 海 南 建 设 成 为 国 际 购 物 中 心 ( 十 四 ) 保 持 房 地 产 业 平 稳 健 康 发 展 积 极 引 导 和 发 展 与 旅 游 业 相 适 应 的 房 地 产 业, 科 学 规 划 房 地 产 业 发 展 的 类 型 规 模 和 速 度, 鼓 励 有 实 力 有 信 誉 的 企 业 发 展 富 有 海 南 特 色 高 品 质 的 星 级 宾 馆 度 假 村 等 房 地 产 项 目 加 强 产 权 式 度 假 酒 店 的 开 发 建 设 销 售 等 环 节 的 规 范 管 理 稳 步 发 展 满 足 避 寒 疗 养 等 不 同 需 求 的 度 假 居 住 型 房 地 产 鼓 励 发 展 家 庭 旅 馆 经 营 和 房 屋 租 赁 经 营 加 强 保 障 性 住 房 建 设, 逐 步 改 善 城 乡 居 民 的 住 房 条 件 条 件 成 熟 时, 在 海 南 开 展 房 地 产 投 资 145

信 托 基 金 试 点 ( 十 五 ) 加 快 发 展 金 融 保 险 业 鼓 励 金 融 机 构 调 整 和 优 化 网 点 布 局, 完 善 服 务 设 施 推 动 开 展 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点, 改 善 结 算 环 境 完 善 外 汇 支 付 环 境, 开 展 居 民 个 人 本 外 币 兑 换 特 许 业 务 试 点 推 动 建 设 农 村 商 业 银 行 等 地 方 性 金 融 机 构 支 持 符 合 条 件 的 旅 游 企 业 上 市 融 资 鼓 励 保 险 机 构 创 新 旅 游 保 险 产 品 探 索 开 展 离 岸 金 融 业 务 试 点 五 积 极 发 展 热 带 现 代 农 业, 加 快 城 乡 一 体 化 进 程 ( 十 六 ) 积 极 发 展 热 带 现 代 农 业 大 力 发 展 热 带 水 果 瓜 菜 畜 产 品 水 产 品 花 卉 等 现 代 特 色 农 业 结 合 实 施 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 (2009-2020 年 ), 统 筹 南 繁 育 制 种 基 地 建 设 与 管 理, 做 好 转 基 因 生 物 安 全 和 植 物 检 疫 性 防 控 工 作, 提 高 南 繁 基 地 育 制 种 生 产 能 力 加 强 海 南 动 植 物 保 护 工 程 建 设 建 立 覆 盖 全 省 的 农 产 品 质 量 安 全 检 验 检 测 体 系, 建 设 标 准 化 无 公 害 农 产 品 生 产 示 范 基 地 加 快 发 展 现 代 设 施 农 业 精 细 高 效 农 业 和 农 产 品 加 工 业, 提 高 农 业 的 附 加 值 和 综 合 经 济 效 益 加 强 农 产 品 贮 藏 保 鲜 基 础 设 施 建 设, 完 善 农 资 农 产 品 流 通 服 务 体 系 建 设, 推 动 建 设 现 代 化 大 型 农 产 品 综 合 交 易 市 场, 促 进 形 成 热 带 农 产 品 集 散 中 心 加 强 与 台 湾 的 农 业 合 作 积 极 推 动 热 带 特 色 农 业 与 旅 游 相 结 合, 制 定 实 施 观 光 农 业 休 闲 农 业 支 持 计 划, 建 设 示 范 基 地, 拓 展 农 业 发 展 和 农 民 增 收 空 间 ( 十 七 ) 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 和 综 合 发 展 条 件, 科 学 确 定 功 能 分 区, 优 化 区 域 空 间 布 局 完 善 城 市 建 制 设 置, 加 强 区 域 中 心 城 市 建 设, 增 强 综 合 服 务 功 能, 促 进 产 业 和 人 口 集 聚, 提 高 城 市 的 综 合 发 展 实 力 和 辐 射 带 动 能 力 充 分 发 挥 省 直 接 管 理 县 ( 市 ) 体 制 的 优 势, 加 快 发 展 特 色 县 域 经 济, 扶 持 重 点 小 城 镇 发 展, 着 力 培 育 一 批 海 南 特 色 旅 游 城 镇 加 大 对 革 命 老 区 中 部 山 区 少 数 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 的 扶 持 力 度, 进 一 步 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件 统 146

筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 劳 动 就 业 和 社 会 事 业 发 展, 积 极 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 公 共 服 务 体 系 推 进 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 城 市 和 城 镇 落 户 条 件 加 快 推 进 农 垦 体 制 改 革, 充 分 发 挥 海 南 农 垦 在 国 际 旅 游 岛 建 设 中 的 作 用 六 加 强 基 础 设 施 建 设, 增 强 服 务 保 障 能 力 ( 十 八 ) 构 建 安 全 方 便 快 捷 的 综 合 交 通 运 输 体 系 完 善 进 出 岛 交 通 基 础 设 施 条 件, 推 进 琼 州 海 峡 跨 海 通 道 工 程 前 期 工 作 加 快 海 口 至 广 州 至 南 宁 高 速 公 路 建 设 建 设 好 东 环 铁 路, 适 时 启 动 西 环 铁 路 扩 能 改 造 以 及 洋 浦 支 线 铁 路 项 目 统 筹 研 究 海 南 岛 西 部 民 用 机 场 布 局 优 化 和 建 设 问 题, 适 时 建 设 博 鳌 机 场 加 强 港 口 基 础 设 施 和 集 疏 运 体 系 建 设, 尽 快 形 成 功 能 配 套 齐 全 的 港 口 格 局, 积 极 推 进 邮 轮 游 艇 码 头 建 设 加 快 建 设 海 口 五 指 山 三 亚 地 方 高 速 公 路 和 万 宁 儋 州 洋 浦 地 方 高 速 公 路, 提 升 现 有 国 道 省 道 技 术 等 级, 加 强 通 往 旅 游 景 区 的 交 通 设 施 建 设, 改 善 农 村 道 路 交 通 条 件 ( 十 九 ) 加 强 能 源 水 利 等 基 础 设 施 建 设 进 一 步 优 化 能 源 结 构, 提 高 清 洁 能 源 比 重 推 进 昌 江 核 电 项 目 积 极 发 展 风 力 太 阳 能 潮 汐 生 物 质 等 新 能 源 加 快 推 进 城 乡 电 网 改 造, 适 时 启 动 跨 海 电 网 联 网 二 期 工 程, 提 高 电 力 保 障 能 力 加 快 推 进 洋 浦 液 化 天 然 气 项 目, 逐 步 建 成 连 接 岛 内 各 大 城 镇 和 主 要 景 区 的 输 气 管 网, 大 幅 度 提 高 民 用 燃 气 覆 盖 率 大 力 推 进 水 利 基 础 设 施 建 设, 在 做 好 环 境 影 响 论 证 的 基 础 上, 开 工 建 设 红 岭 水 利 枢 纽 及 灌 区 工 程, 做 好 天 角 潭 迈 湾 等 水 库 前 期 工 作, 基 本 解 决 海 南 岛 的 工 程 性 缺 水 问 题 继 续 实 施 重 点 病 险 水 库 除 险 加 固 加 强 防 洪 防 潮 防 台 风 设 施 建 设, 完 善 灾 害 监 测 预 警 系 统 加 强 城 镇 和 主 要 园 区 景 区 的 供 水 工 程 建 设 加 快 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程, 到 2013 年 全 面 解 决 饮 水 安 全 问 题 ( 二 十 ) 加 强 信 息 网 络 设 施 建 设 大 力 发 展 有 线 和 无 线 宽 带 网 络, 推 进 数 字 海 南 建 设, 实 现 高 速 宽 带 无 线 网 络 覆 盖 全 岛 积 极 发 展 下 一 147

代 互 联 网 和 新 一 代 移 动 通 信, 加 快 网 络 升 级 换 代 大 力 整 合 信 息 资 源 和 网 络 资 源, 积 极 推 进 海 南 三 网 融 合 建 设 着 力 建 设 有 线 无 线 和 卫 星 传 输 相 结 合 的 覆 盖 海 南 所 辖 海 域 的 通 信 网 络, 提 升 南 海 领 域 的 应 急 管 理 水 平 和 信 息 服 务 能 力 七 推 进 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设, 加 快 形 成 人 文 智 力 支 撑 ( 二 十 一 ) 加 强 人 力 资 源 建 设 合 理 控 制 人 口 规 模, 努 力 提 高 人 口 素 质 全 面 提 高 中 小 学 教 育 质 量, 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 大 力 发 展 具 有 海 南 特 色 为 建 设 国 际 旅 游 岛 服 务 的 高 等 教 育 和 职 业 教 育 加 强 海 南 高 校 特 色 学 科 和 专 业 建 设, 提 高 海 南 大 学 211 工 程 建 设 水 平 实 施 职 业 学 校 基 础 能 力 建 设 工 程, 提 升 职 业 院 校 特 别 是 中 等 职 业 学 校 的 办 学 水 平, 大 力 培 养 技 能 型 和 应 用 型 人 才 健 全 人 才 培 养 引 进 政 策 体 系 加 大 教 育 对 外 开 放 力 度, 支 持 海 南 与 国 际 知 名 院 校 合 作 开 办 旅 游 职 业 院 校 加 强 旅 游 教 育 培 训, 全 面 提 高 旅 游 及 相 关 行 业 从 业 人 员 的 文 明 素 质 和 服 务 水 平 ( 二 十 二 ) 加 快 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 统 筹 考 虑 当 地 居 民 与 游 客 的 需 求, 推 进 乡 镇 综 合 文 化 站 和 村 级 文 化 活 动 室 建 设, 进 一 步 完 善 县 级 图 书 馆 文 化 馆 的 设 施 设 备 条 件, 大 力 加 强 城 市 及 社 区 公 共 文 化 体 育 设 施 建 设, 建 立 公 共 文 化 体 育 机 构 正 常 运 行 的 经 费 和 人 才 保 障 机 制 加 快 推 进 广 播 电 视 数 字 化 步 伐, 提 高 广 播 电 视 覆 盖 水 平 积 极 开 发 利 用 海 上 丝 绸 之 路 文 化 遗 产, 开 展 国 家 南 海 博 物 馆 南 海 水 下 考 古 中 心 项 目 前 期 论 证 工 作, 加 强 对 文 物 及 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 扶 持 海 南 建 设 大 型 文 化 体 育 基 础 设 施, 集 中 建 设 一 批 适 合 于 四 季 训 练 的 运 动 场 馆 ( 二 十 三 ) 完 善 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 在 海 口 三 亚 等 地 建 设 区 域 性 医 疗 中 心, 健 全 农 村 三 级 卫 生 服 务 网 络 和 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系, 推 进 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度, 提 高 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 质 量 和 水 平 148

建 立 全 省 统 一 高 效 的 突 发 性 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 理 系 统 加 快 基 本 医 疗 保 障 制 度 建 设, 逐 步 建 立 各 省 ( 区 市 ) 与 海 南 异 地 医 保 互 认 制 度 ( 二 十 四 ) 营 造 文 明 和 谐 的 社 会 环 境 深 入 开 展 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动, 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 建 设, 培 育 讲 文 明 重 礼 仪 团 结 友 善 热 情 好 客 的 社 会 风 尚 广 泛 开 展 城 乡 环 境 综 合 治 理, 全 面 改 善 人 居 环 境 努 力 扩 大 就 业, 做 好 社 会 保 障 工 作, 促 进 社 会 和 谐 扎 实 推 进 平 安 海 南 建 设, 加 强 基 层 基 础 工 作, 努 力 形 成 多 层 次 全 方 位 立 体 型 的 社 会 治 安 防 控 格 局, 妥 善 处 理 利 益 关 系, 积 极 排 查 化 解 社 会 矛 盾, 解 决 好 影 响 稳 定 的 历 史 遗 留 问 题, 增 强 人 民 群 众 和 广 大 游 客 的 安 全 感 八 充 分 利 用 本 地 优 势 资 源, 集 约 发 展 新 型 工 业 ( 二 十 五 ) 集 约 发 展 新 型 工 业 坚 持 在 不 污 染 环 境 不 破 坏 资 源 不 搞 重 复 建 设 的 原 则 下 集 约 发 展 新 型 工 业, 决 不 以 牺 牲 生 态 环 境 为 代 价 盲 目 追 求 工 业 扩 张 充 分 利 用 现 有 产 业 基 础 港 口 条 件 和 重 点 工 业 园 区 以 及 开 发 区, 大 力 优 化 产 业 布 局, 支 持 海 南 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 建 设 高 起 点 高 水 平 发 展 临 港 工 业, 集 约 发 展 油 气 化 工 林 纸 一 体 化 汽 车 制 造 矿 产 资 源 加 工 农 产 品 加 工 制 药 等 产 业, 重 化 工 业 严 格 限 定 在 洋 浦 东 方 工 业 园 区, 其 他 工 业 项 目 集 中 布 局 在 现 有 工 业 园 区 培 育 发 展 房 车 游 艇 轻 型 水 上 飞 机 潜 水 设 备 高 尔 夫 用 具 等 旅 游 装 备 制 造 业 加 强 研 发 设 计, 发 展 特 色 旅 游 食 品 服 饰 工 艺 品 加 工 业 ( 二 十 六 ) 鼓 励 发 展 高 技 术 产 业 加 快 建 设 海 南 生 态 软 件 园 和 三 亚 创 意 产 业 园, 鼓 励 和 吸 引 国 内 外 知 名 信 息 技 术 企 业 向 园 区 集 聚, 根 据 国 家 软 件 产 业 发 展 规 划 和 产 业 基 地 建 设 总 体 布 局, 积 极 支 持 海 南 发 展 软 件 和 信 息 服 务 业, 逐 步 形 成 软 件 产 业 基 地 加 快 海 口 药 谷 建 设, 增 强 南 药 黎 药 海 洋 药 物 的 自 主 研 发 能 力 发 挥 资 源 优 势, 积 极 培 149

育 发 展 新 能 源 新 材 料 产 业 加 强 自 主 创 新 体 系 建 设, 实 施 技 术 攻 关, 努 力 在 优 势 特 色 产 业 领 域 形 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 和 知 名 品 牌 ( 二 十 七 ) 加 快 发 展 海 洋 经 济 加 大 海 洋 石 油 资 源 勘 探 开 发 力 度, 提 高 海 洋 油 气 资 源 开 发 利 用 水 平, 把 海 南 建 成 南 海 油 气 资 源 勘 探 开 发 服 务 和 加 工 基 地 适 时 规 划 建 设 国 家 石 油 战 略 储 备 基 地, 鼓 励 发 展 商 业 石 油 储 备 和 成 品 油 储 备 高 起 点 高 水 平 推 进 洋 浦 开 发 开 放 支 持 国 内 大 型 企 业 在 海 南 建 设 修 造 船 海 洋 工 程 设 备 项 目 加 强 渔 业 生 产 安 全 服 务 体 系 建 设, 大 力 发 展 深 海 养 殖 业 和 远 洋 捕 捞 业 加 强 海 洋 科 技 研 究, 发 展 海 洋 生 物 工 程 和 海 洋 能 源 利 用 等 新 兴 产 业 九 加 强 组 织 协 调, 落 实 各 项 保 障 措 施 ( 二 十 八 ) 加 大 政 策 支 持 建 设 海 南 国 际 旅 游 岛, 是 国 家 的 重 大 战 略 部 署, 是 一 项 长 期 而 又 艰 巨 的 任 务 国 务 院 各 有 关 部 门 要 高 度 重 视, 进 一 步 解 放 思 想, 在 政 策 资 金 项 目 安 排 等 方 面 给 予 特 殊 扶 持 投 融 资 政 策 在 基 础 设 施 生 态 建 设 环 境 保 护 扶 贫 开 发 和 社 会 事 业 等 方 面 安 排 中 央 预 算 内 投 资 和 其 他 有 关 中 央 专 项 投 资 时, 赋 予 海 南 省 西 部 大 开 发 政 策 支 持 符 合 条 件 的 旅 游 企 业 发 行 企 业 债 券 设 立 旅 游 产 业 投 资 基 金 按 照 国 际 旅 游 岛 的 总 体 要 求, 研 究 将 海 南 省 增 列 为 中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录 执 行 省 份 财 税 政 策 针 对 海 南 的 特 殊 情 况, 中 央 财 政 加 大 对 海 南 的 均 衡 性 转 移 支 付 力 度 同 时 在 其 他 一 般 性 转 移 支 付 和 专 项 转 移 支 付, 特 别 是 革 命 老 区 转 移 支 付 边 境 地 区 转 移 支 付 等 方 面, 加 大 对 海 南 的 支 持 中 央 财 政 在 一 定 时 期 内 对 海 南 国 际 旅 游 岛 的 建 设 发 展 给 予 专 项 补 助 由 财 政 部 牵 头 抓 紧 研 究 在 海 南 试 行 境 外 旅 客 购 物 离 境 退 税 的 具 体 办 法 和 离 岛 旅 客 免 税 购 物 政 策 的 可 行 性, 另 行 上 报 国 务 院 土 地 政 策 科 学 修 编 土 地 利 用 总 体 规 划, 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节 约 用 地 制 度, 严 格 实 施 土 地 用 途 管 制 制 度, 统 筹 和 保 障 150

海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 各 类 用 地 需 求, 推 进 城 乡 土 地 一 体 化 管 理 在 不 突 破 国 家 下 达 的 耕 地 保 有 量 基 本 农 田 保 护 面 积 和 建 设 用 地 总 规 模 的 前 提 下, 试 行 对 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 定 期 评 估 和 调 整 机 制 加 强 土 地 利 用 总 体 规 划 对 经 济 各 行 业 的 布 局 规 模 时 序 的 调 控 稳 步 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 农 村 集 体 经 济 组 织 和 村 民 利 用 集 体 建 设 用 地 自 主 开 发 旅 游 项 目 试 点 科 学 论 证 统 筹 规 划 岛 屿 的 开 发 利 用, 依 法 加 强 西 沙 和 无 居 民 岛 屿 管 理, 按 照 属 地 管 理 原 则 依 法 进 行 土 地 确 权 登 记 科 学 选 划 发 展 海 洋 经 济 集 约 用 海 区 域, 引 导 海 洋 产 业 相 对 集 聚 发 展 开 放 政 策 积 极 引 进 国 内 外 有 实 力 的 大 型 旅 游 企 业, 逐 步 培 育 一 批 旅 游 骨 干 企 业 和 知 名 品 牌 实 行 开 放 便 利 的 出 入 境 管 理 措 施, 在 海 南 已 有 21 国 免 签 证 的 基 础 上, 先 期 增 加 芬 兰 丹 麦 挪 威 乌 克 兰 哈 萨 克 斯 坦 5 国 为 入 境 免 签 证 国 家 ; 对 俄 罗 斯 韩 国 德 国 3 国 旅 游 团 组 团 人 数 放 宽 至 2 人 以 上 ( 含 2 人 ), 入 境 停 留 时 间 延 长 至 21 天 支 持 海 南 在 境 外 主 要 旅 游 客 源 地 设 立 旅 游 推 介 分 支 机 构 国 务 院 各 有 关 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 本 意 见 提 出 的 各 项 任 务 和 政 策 措 施, 在 规 划 编 制 体 制 创 新 政 策 实 施 等 方 面 给 予 积 极 支 持 海 南 省 人 民 政 府 要 依 据 本 意 见 抓 紧 编 制 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 规 划 纲 要, 报 国 家 发 展 改 革 委 审 批 后 实 施, 同 时 进 一 步 编 制 好 相 关 专 项 规 划 和 旅 游 区 建 设 规 划, 抓 紧 制 定 细 化 方 案 和 具 体 措 施 在 政 策 实 施 过 程 中, 要 注 意 研 究 新 情 况, 解 决 新 问 题, 定 期 总 结 经 验, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 国 务 院 二 九 年 十 二 月 三 十 一 日 151

国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见 国 发 2009 24 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委, 各 直 属 机 构 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 一 五 规 划 纲 要 的 部 署, 支 持 和 推 动 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区, 促 进 该 地 区 又 好 又 快 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 充 分 认 识 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 战 略 意 义, 明 确 总 体 要 求 和 发 展 目 标 ( 一 ) 重 大 意 义 海 峡 西 岸 经 济 区 东 与 台 湾 地 区 一 水 相 隔, 北 承 长 江 三 角 洲, 南 接 珠 江 三 角 洲, 是 我 国 沿 海 经 济 带 的 重 要 组 成 部 分, 在 全 国 区 域 经 济 发 展 布 局 中 处 于 重 要 位 置 福 建 省 在 海 峡 西 岸 经 济 区 中 居 主 体 地 位, 与 台 湾 地 区 地 缘 相 近 血 缘 相 亲 文 缘 相 承 商 缘 相 连 法 缘 相 循, 具 有 对 台 交 往 的 独 特 优 势 近 年 来, 福 建 省 大 力 推 进 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设, 综 合 实 力 不 断 增 强, 为 进 一 步 加 快 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 当 前, 两 岸 关 系 出 现 重 大 的 积 极 变 化, 为 海 峡 西 岸 经 济 区 加 快 发 展 和 开 展 与 台 湾 地 区 合 作 提 供 了 重 要 机 遇 支 持 福 建 省 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设, 是 进 一 步 发 挥 福 建 省 比 较 优 势, 实 现 又 好 又 快 发 展 的 迫 切 需 要 ; 是 完 善 沿 海 地 区 经 济 布 局, 推 动 海 峡 西 岸 其 他 地 区 和 台 商 投 资 相 对 集 中 地 区 发 展 的 重 大 举 措 ; 也 是 加 强 两 岸 交 流 合 作, 推 进 祖 国 和 平 统 一 大 业 的 战 略 部 署, 具 有 重 大 的 经 济 意 义 和 政 治 意 义 ( 二 ) 总 体 要 求 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 从 维 护 中 华 民 族 核 心 利 益 促 进 祖 国 统 一 的 大 局 出 发, 牢 牢 把 握 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 主 题, 着 力 推 进 两 岸 交 流 合 作, 促 进 两 岸 互 利 共 赢 ; 着 力 转 变 经 济 发 展 方 式 和 增 强 自 主 创 新 能 力, 提 高 经 济 发 展 质 量 和 水 152

平 ; 着 力 统 筹 城 乡 和 区 域 发 展, 提 高 经 济 社 会 发 展 的 协 调 性 ; 着 力 深 化 改 革 开 放, 增 强 发 展 的 动 力 和 活 力 ; 着 力 改 善 民 生, 推 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 ; 着 力 加 强 生 态 文 明 建 设, 提 高 可 持 续 发 展 能 力, 将 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 成 为 经 济 持 续 发 展 文 化 更 加 繁 荣 综 合 竞 争 力 不 断 增 强 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 和 谐 区 域, 为 全 局 做 出 更 大 贡 献 ( 三 ) 战 略 定 位 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 先 试 区 域 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 独 特 的 对 台 优 势 和 工 作 基 础, 努 力 构 筑 两 岸 交 流 合 作 的 前 沿 平 台, 实 施 先 行 先 试 政 策, 加 强 海 峡 西 岸 经 济 区 与 台 湾 地 区 经 济 的 全 面 对 接, 推 动 两 岸 交 流 合 作 向 更 广 范 围 更 大 规 模 更 高 层 次 迈 进 服 务 周 边 地 区 发 展 新 的 对 外 开 放 综 合 通 道 从 服 务 引 导 和 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 出 发, 大 力 加 强 基 础 设 施 建 设, 构 建 以 铁 路 高 速 公 路 海 空 港 为 主 骨 架 主 枢 纽 的 海 峡 西 岸 现 代 化 综 合 交 通 网 络, 使 之 成 为 服 务 周 边 地 区 发 展 拓 展 两 岸 交 流 合 作 的 综 合 通 道 东 部 沿 海 地 区 先 进 制 造 业 的 重 要 基 地 立 足 现 有 制 造 业 基 础, 加 强 两 岸 产 业 合 作, 积 极 对 接 台 湾 制 造 业, 大 力 发 展 电 子 信 息 装 备 制 造 等 产 业, 加 快 形 成 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 在 全 国 具 有 竞 争 力 的 先 进 制 造 业 基 地 和 两 岸 产 业 合 作 基 地 我 国 重 要 的 自 然 和 文 化 旅 游 中 心 充 分 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 的 自 然 和 文 化 资 源 优 势, 增 强 武 夷 山 闽 西 南 土 楼 鼓 浪 屿 等 景 区 对 两 岸 游 客 的 吸 引 力, 拓 展 闽 南 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 等 两 岸 共 同 文 化 内 涵, 突 出 海 峡 旅 游 主 题, 使 之 成 为 国 际 知 名 的 旅 游 目 的 地 和 富 有 特 色 的 自 然 文 化 旅 游 中 心 ( 四 ) 发 展 目 标 到 2012 年, 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 保 护 环 境 的 基 础 上, 人 均 地 区 生 产 总 值 接 近 或 达 到 东 部 地 区 平 均 水 平, 着 力 科 153

学 发 展 先 行, 力 争 在 一 些 领 域 走 在 全 国 前 列 ; 城 乡 居 民 收 入 显 著 提 高, 基 本 公 共 服 务 水 平 明 显 改 善 ; 地 方 财 政 收 入 较 大 幅 度 增 长 ; 单 位 生 产 总 值 能 耗 持 续 下 降 ; 生 态 环 境 继 续 改 善 ; 服 务 两 岸 直 接 三 通 的 主 要 通 道 基 本 形 成 并 不 断 完 善, 两 岸 人 民 交 流 合 作 的 前 沿 平 台 功 能 更 加 凸 显 到 2020 年, 率 先 建 立 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 统 筹 协 调 能 力 明 显 提 高, 社 会 就 业 更 加 充 分, 社 会 保 障 体 系 健 全, 人 民 生 活 更 加 富 足, 社 会 更 加 和 谐 资 源 利 用 效 率 明 显 提 高, 生 态 环 境 优 美, 可 持 续 发 展 能 力 增 强, 生 态 文 明 建 设 位 居 全 国 前 列, 科 学 发 展 达 到 新 的 水 平, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 闽 台 经 济 融 合 不 断 加 强, 促 进 形 成 两 岸 共 同 发 展 的 新 格 局 二 发 挥 独 特 的 对 台 优 势, 努 力 构 筑 两 岸 交 流 合 作 的 前 沿 平 台 ( 五 ) 建 设 两 岸 经 贸 合 作 的 紧 密 区 域 按 照 同 等 优 先 适 当 放 宽 的 原 则, 以 信 息 石 化 机 械 船 舶 冶 金 等 产 业 为 重 点, 提 升 台 商 投 资 区 和 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 的 载 体 作 用, 密 切 与 台 湾 相 关 行 业 协 会 企 业 的 联 系, 促 进 两 岸 产 业 深 度 对 接, 形 成 以 厦 门 湾 闽 江 口 湄 洲 湾 等 区 域 为 主 的 产 业 对 接 集 中 区 发 挥 海 峡 两 岸 农 业 合 作 试 验 区 现 代 林 业 合 作 实 验 区 的 窗 口 示 范 和 辐 射 作 用, 促 进 对 台 农 业 资 金 技 术 良 种 设 备 等 生 产 要 素 的 引 进 与 合 作 推 动 对 台 离 岸 金 融 业 务, 拓 展 台 湾 金 融 资 本 进 入 海 峡 西 岸 经 济 区 的 渠 道 和 形 式, 建 立 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心, 推 动 金 融 合 作 迈 出 实 质 性 步 伐 建 立 海 峡 两 岸 旅 游 合 作 机 制, 共 推 双 向 旅 游 线 路, 培 育 海 峡 旅 游 品 牌 加 强 与 台 湾 现 代 服 务 业 合 作, 建 设 海 峡 西 岸 物 流 中 心 实 行 更 加 开 放 的 对 台 贸 易 政 策, 扩 大 对 台 贸 易 健 全 涉 台 法 律 法 规, 依 法 保 护 台 胞 的 正 当 权 益, 为 台 胞 投 资 兴 业 交 往 交 流 提 供 便 利 条 件 和 优 质 服 务 制 定 相 关 政 策 措 施, 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 到 台 湾 投 资 兴 业, 推 动 建 立 两 岸 产 业 优 势 互 补 的 合 作 机 制, 促 进 两 岸 经 济 共 同 发 展 154

( 六 ) 建 设 两 岸 文 化 交 流 的 重 要 基 地 全 方 位 多 层 次 开 展 与 台 湾 地 区 的 交 往, 推 动 文 化 交 流 人 员 互 动 加 快 推 进 闽 南 文 化 生 态 保 护 实 验 区 建 设, 提 升 闽 台 缘 博 物 馆 的 交 流 功 能 深 入 开 展 两 岸 文 化 对 口 互 动 活 动, 深 化 两 岸 科 技 教 育 卫 生 体 育 等 方 面 合 作 加 强 祖 地 文 化 民 间 文 化 交 流, 进 一 步 增 强 闽 南 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 连 接 两 岸 同 胞 感 情 的 文 化 纽 带 作 用 ( 七 ) 建 设 两 岸 直 接 往 来 的 综 合 枢 纽 加 快 完 善 两 岸 直 接 三 通 基 础 条 件, 提 升 对 台 开 放 合 作 整 体 功 能 规 划 建 设 对 台 交 通 通 道, 推 进 对 台 直 接 航 运 进 一 步 扩 大 口 岸 开 放, 加 强 口 岸 基 础 设 施 和 大 通 关 机 制 建 设, 实 现 福 建 电 子 口 岸 互 联 互 通 和 信 息 共 享 健 全 两 岸 人 流 物 流 往 来 的 便 捷 有 效 管 理 机 制, 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 与 台 湾 地 区 直 接 往 来 增 设 直 接 往 来 货 运 口 岸, 推 动 空 中 直 航, 把 该 地 区 建 设 成 为 两 岸 交 流 交 往 直 接 三 通 的 主 要 通 道 和 平 台 三 加 快 现 代 化 基 础 设 施 建 设, 强 化 发 展 保 障 ( 八 ) 加 强 综 合 交 通 运 输 网 络 与 对 外 通 道 建 设 按 照 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 和 两 岸 直 接 三 通 的 要 求, 大 力 推 进 交 通 基 础 设 施 建 设, 形 成 内 地 到 福 建 的 便 捷 交 通 走 廊 整 合 港 湾 资 源, 形 成 以 厦 门 港 福 州 港 为 主, 布 局 合 理 的 东 南 沿 海 地 区 港 口 发 展 格 局 集 中 力 量 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 高 速 公 路 网 建 设, 尽 快 打 通 省 际 间 的 断 头 路, 加 强 纵 深 推 进 南 北 拓 展 的 高 速 公 路 建 设, 加 快 建 设 北 京 至 福 州 高 速 公 路, 尽 快 形 成 高 速 公 路 网 络 将 海 峡 西 岸 经 济 区 铁 路 发 展 项 目 纳 入 国 家 中 长 期 铁 路 网 调 整 规 划, 加 快 建 设 温 福 福 厦 厦 深 龙 厦 向 莆 铁 路, 规 划 建 设 北 京 至 福 州 昆 明 至 厦 门 高 速 铁 路 以 及 城 际 铁 路 和 一 批 港 口 铁 路 支 线, 形 成 连 接 海 峡 西 岸 经 济 区 与 长 三 角 珠 三 角 以 及 中 西 部 地 区 的 大 运 力 快 捷 铁 路 运 输 通 道 完 善 厦 门 福 州 等 机 场 两 岸 空 中 直 航 的 设 施 条 件, 合 理 布 局 支 线 机 场, 开 辟 国 内 外 新 航 线, 形 成 以 福 州 厦 门 国 际 机 场 为 主 的 干 支 线 机 场 相 结 合 的 空 港 布 局 155

( 九 ) 加 强 沿 海 能 源 基 础 设 施 建 设 充 分 利 用 优 良 港 口 条 件, 积 极 利 用 国 际 国 内 两 种 资 源, 强 化 能 源 保 障, 优 化 能 源 结 构 结 合 沿 海 煤 运 港 口 的 建 设, 合 理 布 局 沿 海 大 型 煤 电, 适 时 推 进 超 临 界 超 超 临 界 火 电 建 设 进 一 步 完 善 核 电 厂 址 前 期 工 作, 加 快 推 进 宁 德 福 清 核 电 等 项 目 建 设 积 极 发 展 风 力 潮 汐 等 新 能 源 进 一 步 完 善 电 网 建 设, 加 强 与 华 东 电 网 的 联 网, 加 快 开 展 与 南 方 电 网 联 网 的 前 期 工 作 布 局 建 设 石 油 储 备 基 地 和 煤 炭 中 转 基 地 加 强 台 湾 海 峡 油 气 资 源 的 合 作 勘 探 和 联 合 开 发 结 合 液 化 天 然 气 接 收 站 的 布 局, 加 快 输 气 管 网 建 设, 逐 步 提 高 民 用 燃 气 覆 盖 率 ( 十 ) 加 强 城 乡 公 共 设 施 建 设 改 善 城 市 间 道 路 交 通 条 件, 加 强 对 外 交 通 与 内 部 道 路 的 衔 接 完 善 城 市 内 道 路 路 网 结 构, 提 高 路 网 密 度 推 进 福 州 厦 门 泉 州 等 城 市 轨 道 交 通 发 展, 提 高 城 市 道 路 标 准 进 一 步 健 全 城 市 道 路 桥 梁 供 水 供 气 防 洪 污 水 和 垃 圾 处 理 等 市 政 基 础 设 施 功 能, 提 高 人 口 承 载 能 力 努 力 改 善 乡 村 交 通 饮 水 安 全 人 居 环 境 等 条 件 加 强 水 源 与 供 水 工 程 建 设, 适 时 开 工 建 设 一 批 具 有 防 洪 灌 溉 供 水 等 功 能 的 综 合 水 利 枢 纽 合 理 规 划 和 建 设 跨 区 域 跨 流 域 水 资 源 配 置 工 程, 确 保 城 乡 供 水 安 全 切 实 解 决 沿 海 岛 屿 供 水 问 题, 适 时 推 进 向 金 门 马 祖 等 地 供 水 供 电 及 铺 设 海 底 通 信 缆 线 工 程 建 设 四 增 强 自 主 创 新 能 力, 推 进 产 业 结 构 升 级 ( 十 一 ) 加 强 海 峡 西 岸 区 域 创 新 体 系 建 设 采 取 更 加 有 效 的 政 策 措 施, 大 力 推 进 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 努 力 打 造 特 色 鲜 明 的 区 域 创 新 体 系 健 全 多 元 化 科 技 投 入 体 系, 建 立 稳 定 的 各 级 财 政 科 技 投 入 增 长 机 制 整 合 科 技 资 源, 推 动 跨 部 门 跨 区 域 的 科 技 合 作 支 持 信 息 医 药 生 物 新 材 料 新 能 源 海 洋 等 领 域 应 用 基 础 研 究, 加 强 高 技 术 和 产 业 关 键 共 性 技 术 开 发, 造 就 一 批 竞 争 力 强 的 优 势 企 业 和 知 名 品 牌 鼓 励 支 持 台 商 投 资 高 新 技 术 园 区, 吸 引 台 湾 科 156

研 机 构 和 科 技 人 员 共 同 创 建 创 新 平 台 建 设 海 峡 西 岸 高 新 技 术 产 业 带, 使 之 成 为 承 接 台 湾 高 新 技 术 产 业 与 技 术 转 移 的 载 体 加 强 国 家 重 点 实 验 室 工 程 技 术 ( 研 究 ) 中 心 和 公 共 服 务 平 台 建 设 加 快 科 技 成 果 转 化 与 应 用, 提 高 科 技 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 ( 十 二 ) 大 力 发 展 现 代 农 业 按 照 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 的 要 求, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 促 进 农 业 结 构 优 化 升 级, 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 加 快 农 业 科 技 创 新, 加 强 农 业 新 品 种 新 技 术 新 肥 料 新 农 药 新 机 具 的 推 广 应 用 加 强 对 农 业 的 支 持 和 保 护 稳 定 发 展 粮 食 生 产, 努 力 保 持 粮 食 自 给 能 力 不 降 低 大 力 发 展 畜 牧 业 园 艺 业 林 竹 产 业 水 产 业 等 优 势 产 业, 积 极 培 育 水 产 品 蔬 菜 水 果 食 用 菌 茶 叶 花 卉 等 特 色 农 产 品 大 力 发 展 品 牌 农 业, 支 持 培 育 一 批 农 产 品 加 工 示 范 园 区 示 范 企 业 和 示 范 项 目, 扶 持 壮 大 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 加 强 闽 台 农 业 合 作, 推 进 农 产 品 出 口 加 工 基 地 建 设, 扩 大 特 色 优 势 农 产 品 出 口 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 提 高 土 地 产 出 率 资 源 利 用 率 加 快 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设, 建 立 健 全 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ( 十 三 ) 建 设 海 峡 西 岸 先 进 制 造 业 基 地 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 提 升 产 业 发 展 水 平 着 力 发 展 先 进 制 造 业, 重 点 发 展 电 子 信 息 装 备 制 造 石 油 化 工 等 产 业 加 快 发 展 集 成 电 路 设 计 和 软 件 光 电 消 费 电 子 生 物 医 药 精 密 仪 器 环 保 新 材 料 等 高 新 技 术 产 业, 着 力 应 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 建 材 冶 金 纺 织 食 品 等 传 统 优 势 产 业 实 施 品 牌 带 动 战 略, 扶 持 重 点 骨 干 企 业 发 展, 培 育 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 竞 争 力 强 的 大 企 业 大 集 团 鼓 励 建 立 与 台 湾 产 业 配 套 的 以 及 大 陆 台 资 企 业 所 需 的 零 部 件 原 辅 材 料 中 心 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业, 着 力 培 育 产 业 集 群, 形 成 具 有 较 强 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系 ( 十 四 ) 加 快 发 展 现 代 服 务 业 积 极 承 接 台 湾 现 代 服 务 业 转 移, 157

依 托 中 心 城 市 产 业 集 聚 区 货 物 集 散 地 交 通 枢 纽 和 港 口 资 源, 建 设 福 州 厦 门 泉 州 等 物 流 节 点 和 一 批 现 代 物 流 中 心 依 托 临 港 工 业 和 台 资 企 业 集 中 区, 合 作 建 设 物 流 配 送 或 专 业 配 送 中 心 依 托 保 税 港 区 保 税 物 流 园 区, 建 设 连 结 海 峡 两 岸 的 现 代 物 流 中 心 依 托 福 州 厦 门 软 件 园, 发 展 软 件 服 务 外 包 动 漫 游 戏 产 业, 培 育 承 接 服 务 外 包 业 务 的 专 业 企 业, 吸 引 台 湾 企 业 乃 至 世 界 跨 国 公 司 服 务 外 包 转 移 积 极 发 展 信 息 服 务 业 大 力 吸 引 台 湾 企 业 到 海 峡 西 岸 经 济 区 设 立 地 区 总 部 配 套 基 地 采 购 中 心 物 流 中 心 营 运 中 心 和 研 发 中 心 积 极 发 展 面 向 台 湾 及 海 外 的 会 展 业 以 滨 海 旅 游 生 态 旅 游 红 色 旅 游 和 文 化 旅 游 为 重 点, 进 一 步 整 合 旅 游 资 源, 加 强 旅 游 景 点 及 配 套 设 施 建 设, 办 好 各 类 旅 游 节 庆 活 动, 丰 富 旅 游 产 品, 开 拓 旅 游 市 场, 培 育 一 批 有 特 色 有 影 响 有 效 益 的 旅 游 精 品 ( 十 五 ) 建 设 现 代 化 海 洋 产 业 开 发 基 地 充 分 利 用 海 洋 资 源 优 势, 推 进 临 港 工 业 海 洋 渔 业 海 洋 新 兴 产 业 等 加 快 发 展 坚 持 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设, 将 沿 海 港 口 作 为 大 型 装 备 制 造 业 项 目 布 局 的 备 选 基 地, 合 理 布 局 发 展 临 港 工 业 以 厦 门 湾 湄 洲 湾 等 为 依 托, 建 设 以 石 化 船 舶 修 造 等 为 重 点 的 临 港 工 业 集 中 区, 成 为 带 动 区 域 经 济 发 展 的 新 增 长 点 推 广 名 优 新 品 种 和 生 态 养 殖 模 式, 建 设 生 态 型 海 水 养 殖 和 海 水 产 品 加 工 基 地 加 快 渔 港 建 设 加 强 海 上 通 航 和 救 援 合 作, 推 动 建 立 海 上 救 援 协 作 机 制, 完 善 台 湾 海 峡 防 灾 减 灾 体 系 加 强 海 洋 科 技 中 试 基 地 及 研 发 平 台 建 设, 加 快 培 育 海 洋 药 品 保 健 食 品 海 水 综 合 利 用 等 新 兴 产 业, 形 成 若 干 以 港 湾 为 依 托 具 有 较 强 竞 争 力 的 临 港 经 济 密 集 区 五 统 筹 区 域 内 协 调 发 展, 促 进 互 动 融 合 ( 十 六 ) 推 进 形 成 科 学 合 理 的 主 体 功 能 区 发 挥 发 展 基 础 较 好 环 境 资 源 承 载 能 力 较 强 等 有 利 条 件, 把 海 峡 西 岸 沿 海 具 备 条 件 的 地 区 作 为 全 国 主 体 功 能 区 的 重 点 开 发 区 域, 推 进 新 型 工 业 化 和 城 镇 化, 进 158

一 步 提 高 人 口 与 经 济 聚 集 程 度 在 山 区 贯 彻 以 保 护 为 主 开 发 为 辅 的 原 则, 最 大 限 度 地 保 护 山 川 秀 美 的 生 态 环 境 按 照 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 要 求, 做 好 主 体 功 能 区 规 划 编 制, 科 学 划 分 主 体 功 能 区 域, 完 善 区 域 发 展 政 策, 创 新 管 理 体 制, 强 化 陆 海 统 筹 山 海 联 动, 优 化 基 础 设 施 和 产 业 布 局, 促 进 经 济 社 会 发 展 和 资 源 环 境 相 协 调 ( 十 七 ) 统 筹 城 乡 协 调 发 展 加 强 海 峡 西 岸 城 市 群 发 展 的 规 划 协 调, 提 高 城 市 建 设 与 管 理 水 平, 增 强 产 业 和 人 口 承 载 能 力 辐 射 带 动 能 力, 逐 步 形 成 以 区 域 中 心 城 市 为 骨 干 中 小 城 市 和 小 城 镇 为 基 础 的 城 镇 体 系 统 筹 好 土 地 利 用 总 体 规 划 城 乡 规 划 基 础 设 施 建 设 就 业 社 会 保 障 等 的 发 展, 加 快 建 立 城 乡 基 础 设 施 共 同 发 展 机 制 城 乡 公 共 服 务 均 等 供 给 制 度 城 乡 衔 接 的 社 会 保 障 体 系, 促 进 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 公 共 服 务 向 农 村 拓 展 社 会 保 障 向 农 村 覆 盖 各 大 中 城 市 要 切 实 履 行 市 带 县 市 帮 县 的 责 任, 加 大 城 市 人 才 智 力 资 金 等 对 农 村 的 支 持, 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 实 现 以 城 带 乡, 统 筹 发 展, 加 快 形 成 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 新 格 局 ( 十 八 ) 促 进 欠 发 达 地 区 发 展 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 的 革 命 老 区 原 中 央 苏 区 县 少 数 民 族 地 区 海 岛 水 库 库 区 等 欠 发 达 地 区 的 发 展, 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度, 增 加 对 这 些 地 区 在 教 育 医 疗 社 会 保 障 基 础 设 施 等 方 面 投 入, 不 断 改 善 生 产 生 活 条 件, 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 立 足 资 源 优 势 和 市 场 需 求, 大 力 扶 持 特 色 产 业 发 展, 提 高 农 产 品 和 特 色 资 源 深 加 工 水 平, 推 进 农 村 扶 贫 开 发 加 大 劳 动 力 就 业 技 能 培 训, 合 理 有 序 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 进 一 步 完 善 和 落 实 沿 海 对 山 区 对 口 帮 扶 工 作 机 制 积 极 推 动 包 括 台 资 企 业 在 内 的 符 合 环 保 要 求 的 沿 海 地 区 劳 动 密 集 型 产 业 向 福 建 山 区 转 移, 促 进 这 些 地 区 加 快 发 展 ( 十 九 ) 推 动 跨 省 区 域 合 作 加 强 海 峡 西 岸 经 济 区 与 长 三 角 珠 三 角 的 经 济 联 系 与 合 作, 促 进 优 势 互 补 良 性 互 动 协 调 发 展, 进 一 159

步 完 善 沿 海 地 区 经 济 布 局 发 挥 闽 浙 赣 闽 粤 赣 等 跨 省 区 域 协 作 组 织 的 作 用, 加 强 福 建 与 浙 江 的 温 州 丽 水 衢 州, 广 东 的 汕 头 梅 州 潮 州 揭 阳, 江 西 的 上 饶 鹰 潭 抚 州 赣 州 等 地 区 的 合 作, 建 立 更 加 紧 密 的 区 域 合 作 机 制 加 强 重 大 项 目 建 设 的 协 调, 推 进 跨 省 铁 路 高 速 公 路 港 口 等 重 大 基 础 设 施 项 目 统 筹 规 划 布 局 和 协 同 建 设, 畅 通 海 峡 西 岸 经 济 区 港 口 与 腹 地 的 通 道 加 强 电 子 机 械 旅 游 物 流 等 产 业 的 对 接, 推 动 产 业 集 群 发 展 和 合 理 布 局, 形 成 产 业 对 接 走 廊 加 强 市 场 开 发, 建 设 区 域 共 同 市 场, 促 进 人 流 物 流 资 金 流 信 息 流 的 无 障 碍 流 动 统 筹 协 调 区 域 内 对 台 交 流 合 作 的 功 能 分 工, 提 升 海 峡 西 岸 经 济 区 与 台 湾 地 区 的 对 接 能 力 六 全 面 深 化 改 革 开 放, 增 强 经 济 社 会 发 展 动 力 活 力 ( 二 十 ) 增 创 体 制 机 制 新 优 势 进 一 步 发 挥 厦 门 经 济 特 区 在 体 制 机 制 创 新 方 面 的 试 验 区 作 用 从 海 峡 西 岸 经 济 区 的 实 际 出 发, 围 绕 建 立 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 和 扩 大 两 岸 交 流 合 作 的 需 要, 先 行 试 验 一 些 重 大 改 革 措 施 继 续 深 化 农 村 综 合 改 革, 推 进 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 试 验, 建 立 以 工 促 农 以 城 带 乡 的 长 效 机 制 在 严 格 执 行 土 地 用 途 管 制 的 基 础 上, 促 进 农 村 集 体 建 设 用 地 依 法 流 转, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 深 化 金 融 改 革 与 创 新, 扩 大 金 融 改 革 试 点, 在 多 种 所 有 制 金 融 企 业 离 岸 金 融 业 务 等 方 面 进 行 改 革 试 验, 完 善 创 业 风 险 投 资 机 制 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 着 力 转 变 政 府 职 能, 提 高 行 政 效 能 加 强 法 制 建 设, 大 力 推 进 依 法 行 政, 着 力 构 建 规 范 透 明 的 法 制 环 境 进 一 步 改 善 民 营 经 济 发 展 环 境, 激 发 民 营 经 济 发 展 活 力 大 力 推 进 外 贸 港 口 社 会 管 理 等 领 域 改 革, 探 索 建 立 有 利 于 扩 大 两 岸 交 流 合 作 的 新 机 制 ( 二 十 一 ) 积 极 合 理 有 效 利 用 外 资 提 高 利 用 外 资 水 平, 更 加 注 重 引 进 先 进 技 术 管 理 经 验 和 智 力 资 源 创 新 外 商 投 资 管 理 方 式, 简 化 审 批 程 序 进 一 步 优 化 外 资 结 构, 引 导 外 资 投 向 主 导 产 业 高 新 技 160

术 产 业 现 代 服 务 业 和 节 能 环 保 等 领 域 积 极 研 究 海 峡 西 岸 经 济 区 范 围 内 的 国 家 级 开 发 区 扩 区 调 整 区 位 和 省 级 开 发 区 升 级, 拓 展 开 发 区 的 功 能, 提 高 土 地 利 用 率 加 强 海 关 特 殊 监 管 区 域 建 设, 积 极 推 进 各 类 海 关 特 殊 监 管 区 域 的 整 合 支 持 在 台 商 投 资 区 和 台 资 企 业 密 集 地 区 开 展 海 关 保 税 物 流 中 心 试 点 规 范 招 商 引 资 行 为, 实 行 统 一 的 土 地 税 收 政 策, 营 造 公 平 开 放 的 投 资 环 境 ( 二 十 二 ) 加 快 转 变 外 贸 增 长 方 式 进 一 步 优 化 进 出 口 结 构, 鼓 励 高 技 术 含 量 高 附 加 值 产 品 服 务 产 品 和 农 产 品 出 口, 大 力 支 持 自 主 知 识 产 权 自 主 品 牌 产 品 出 口, 严 格 限 制 高 耗 能 高 污 染 资 源 性 产 品 出 口 积 极 扩 大 对 台 进 出 口 贸 易 鼓 励 经 济 发 展 急 需 的 先 进 技 术 关 键 设 备 和 重 要 资 源 进 口 加 快 加 工 贸 易 转 型 升 级, 引 导 加 工 贸 易 向 产 业 链 高 端 发 展 鼓 励 优 势 企 业 参 与 海 外 资 源 开 发, 建 立 境 外 生 产 营 销 和 服 务 网 络, 带 动 商 品 出 口 和 劳 务 输 出 积 极 推 进 保 税 加 工 保 税 物 流 业 发 展, 大 力 发 展 国 际 中 转 配 送 采 购 转 口 贸 易 和 加 工 制 造 等 业 务 ( 二 十 三 ) 深 化 与 港 澳 侨 合 作 充 分 利 用 内 地 与 港 澳 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 的 机 制, 进 一 步 提 升 闽 港 澳 经 济 合 作 的 层 次 和 水 平 加 强 与 港 澳 在 服 务 业 领 域 的 合 作, 引 入 港 澳 资 金 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 加 快 发 展 现 代 服 务 业 吸 引 更 多 的 港 澳 金 融 机 构 到 福 建 设 立 分 支 机 构 或 投 资 参 股, 支 持 符 合 条 件 的 福 建 企 业 到 香 港 上 市 融 资 利 用 香 港 的 融 资 渠 道 和 营 销 网 络, 积 极 开 展 联 合 招 商, 推 动 福 建 企 业 到 香 港 设 立 营 销 中 心 运 营 中 心, 扩 大 对 港 贸 易 和 转 口 贸 易 加 强 福 建 与 港 澳 的 物 流 业 合 作, 建 立 跨 境 物 流 网 络 加 强 闽 港 澳 旅 游 合 作, 推 动 旅 游 线 路 对 接 延 伸 充 分 发 挥 福 建 海 外 华 侨 华 人 众 多 爱 国 爱 乡 的 优 势, 充 分 利 用 各 种 有 效 平 台 作 用, 积 极 引 进 侨 智, 大 力 吸 引 海 外 侨 胞 来 闽 投 资, 引 导 更 多 的 华 侨 华 人 支 持 和 参 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 七 加 快 社 会 事 业 发 展, 促 进 社 会 和 谐 161

( 二 十 四 ) 大 力 推 进 人 力 资 源 建 设 以 人 才 资 源 能 力 建 设 为 核 心, 着 力 培 养 学 术 技 术 带 头 人 科 技 领 军 人 才 和 一 线 创 新 人 才, 抓 紧 培 养 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 所 需 的 高 技 能 应 用 型 人 才, 为 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 提 供 坚 强 的 人 才 保 证 和 智 力 支 持 加 强 人 的 能 力 素 质 建 设, 支 持 发 展 职 业 教 育, 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 实 用 性 技 能 型 人 才 调 整 高 校 学 科 设 置, 加 快 培 养 经 济 建 设 紧 缺 急 需 的 人 才, 建 立 起 与 两 岸 产 业 对 接 相 适 应 的 人 才 培 养 结 构, 提 升 高 等 教 育 质 量 和 水 平 进 一 步 拓 展 两 岸 职 业 教 育 合 作, 支 持 开 展 两 岸 校 际 合 作 职 业 培 训 资 格 考 试 和 认 证 职 称 评 定 人 才 引 进 和 人 力 资 源 开 发 等 试 点 工 作 健 全 人 才 政 策 体 系, 鼓 励 台 湾 科 技 教 育 等 领 域 人 才 到 海 峡 西 岸 经 济 区 创 业, 形 成 广 纳 群 贤 充 满 活 力 的 吸 引 人 才 和 使 用 人 才 的 良 好 风 尚 ( 二 十 五 ) 加 强 文 化 基 础 设 施 建 设 和 文 化 产 业 发 展 大 力 推 进 文 化 基 础 设 施 建 设, 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系, 建 立 健 全 运 行 保 障 机 制 加 大 投 入 力 度, 加 强 图 书 馆 博 物 馆 文 化 馆 文 化 站 等 文 化 设 施 建 设, 积 极 推 进 文 化 信 息 资 源 共 享 广 播 电 视 村 村 通 和 农 村 电 影 放 映 等 文 化 工 程 建 设, 进 一 步 完 善 城 乡 公 共 文 化 服 务 网 络 加 强 网 络 文 化 建 设 和 管 理, 营 造 良 好 网 络 环 境 整 合 文 化 资 源, 打 造 一 批 地 域 特 色 明 显 展 现 海 峡 西 岸 风 貌 在 国 内 外 具 有 影 响 力 的 文 化 品 牌, 重 点 保 护 发 展 闽 南 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 红 土 地 文 化 船 政 文 化 畲 族 文 化 朱 子 文 化 等 特 色 文 化 加 强 文 物 非 物 质 文 化 遗 产 保 护, 完 善 历 史 文 化 名 城 等 基 础 设 施, 妥 善 保 护 历 史 文 化 街 区 推 动 文 化 与 经 济 融 合, 大 力 发 展 文 化 创 意 产 业, 建 立 海 峡 两 岸 文 化 产 业 合 作 中 心, 着 力 培 育 专 精 特 新 文 化 企 业, 努 力 使 海 峡 西 岸 经 济 区 成 为 全 国 重 要 的 文 化 产 业 基 地 ( 二 十 六 ) 着 力 改 善 民 生 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育, 把 义 务 教 育 重 点 放 在 农 村, 调 整 农 村 义 务 教 育 布 局 结 构, 完 善 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 改 革 劳 动 和 就 业 管 理 体 制, 完 善 公 共 就 162

业 服 务 体 系, 建 立 城 乡 统 一 区 域 协 调 的 人 力 资 源 市 场 和 平 等 的 就 业 制 度 加 强 城 市 社 区 农 村 卫 生 服 务 体 系 建 设, 全 面 推 行 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 大 力 推 进 各 项 社 会 救 助 制 度 建 设, 特 别 要 关 注 对 困 难 台 胞 台 属 的 救 助, 加 快 完 善 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 健 全 社 会 保 障 性 住 房 制 度, 切 实 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 加 强 和 完 善 社 会 管 理, 维 护 社 会 安 定 团 结, 保 障 人 民 安 居 乐 业 八 加 快 生 态 文 明 建 设, 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ( 二 十 七 ) 全 面 推 进 节 能 减 排 落 实 节 能 减 排 目 标 责 任 制 强 化 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查, 对 新 上 项 目 严 把 产 业 政 策 关 资 源 消 耗 关 环 境 保 护 关 大 力 实 施 重 点 节 能 工 程, 突 出 抓 好 高 耗 能 行 业 和 重 点 耗 能 企 业 的 节 能 减 排 工 作 引 进 台 湾 先 进 节 能 环 保 技 术, 积 极 推 进 和 支 持 重 点 台 资 企 业 的 节 能 减 排 积 极 发 展 循 环 经 济, 开 展 国 家 循 环 经 济 试 点 建 立 和 完 善 再 生 资 源 回 收 体 系, 促 进 重 点 行 业 废 弃 物 再 利 用 和 城 市 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用, 提 高 工 业 用 水 循 环 利 用 率 建 立 淘 汰 补 偿 机 制, 加 快 淘 汰 落 后 生 产 能 力 ( 二 十 八 ) 加 强 生 态 建 设 和 保 护 积 极 推 进 集 体 林 权 制 度 改 革, 提 高 林 地 保 护 和 管 理 能 力, 加 强 森 林 资 源 的 抚 育 更 新, 保 持 森 林 覆 盖 率 居 全 国 前 列 ; 优 化 森 林 资 源 结 构, 提 高 森 林 资 源 质 量, 强 化 森 林 资 源 的 生 态 功 能 加 强 水 资 源 管 理, 完 善 取 水 许 可 和 水 资 源 有 偿 使 用 制 度, 加 强 水 资 源 总 量 控 制 和 定 额 管 理, 健 全 流 域 管 理 和 区 域 管 理 相 结 合 的 管 理 体 制 完 善 闽 江 九 龙 江 等 流 域 上 下 游 生 态 补 偿 办 法, 推 动 龙 岩 汕 头 潮 州 建 立 汀 江 ( 韩 江 ) 流 域 治 理 补 偿 机 制, 推 进 生 态 环 境 跨 流 域 跨 行 政 区 域 的 协 同 保 护 ( 二 十 九 ) 强 化 环 境 综 合 整 治 从 源 头 上 控 制 环 境 污 染, 加 强 污 染 治 理 监 测 和 监 管 继 续 推 进 自 然 保 护 区 和 生 态 示 范 区 生 态 农 业 示 范 县 生 态 示 范 区 可 持 续 发 展 实 验 区 建 设 加 强 台 湾 海 峡 海 域 重 要 流 域 水 环 境 综 合 治 理 重 点 流 域 沿 岸 乡 镇 垃 圾 集 中 处 理 和 规 模 化 163

畜 禽 养 殖 场 污 染 治 理, 提 高 流 域 水 环 境 质 量 推 进 主 要 江 河 水 源 地 严 重 水 土 流 失 区 和 生 态 脆 弱 区 的 综 合 治 理 与 生 态 重 建 加 强 沿 海 防 护 林 体 系 工 程 建 设, 切 实 保 护 近 岸 海 域 生 态 系 统 实 施 对 重 要 生 态 功 能 区 的 抢 救 性 保 护 重 点 资 源 开 发 区 生 态 环 境 强 制 性 保 护 生 态 环 境 良 好 区 和 农 村 生 态 环 境 积 极 性 保 护 风 景 名 胜 资 源 严 格 保 护, 维 护 生 态 平 衡, 保 障 生 态 安 全 九 加 强 组 织 领 导, 落 实 保 障 措 施 ( 三 十 ) 加 强 统 筹 协 调 支 持 海 峡 西 岸 经 济 区 加 快 发 展 是 中 央 确 定 的 重 要 工 作 方 针, 国 务 院 各 有 关 部 门 要 明 确 责 任, 从 自 身 职 能 出 发, 抓 紧 制 定 细 化 方 案 和 具 体 措 施, 将 政 策 措 施 落 到 实 处 加 强 规 划 指 导 由 发 展 改 革 委 会 同 福 建 省 及 相 关 地 区, 商 有 关 部 门 抓 紧 编 制 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划, 以 指 导 和 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 充 分 发 挥 后 发 优 势, 在 更 高 的 起 点 上 实 现 又 好 又 快 发 展 在 规 划 编 制 过 程 中, 要 注 重 与 其 它 规 划 和 相 关 政 策 的 衔 接 加 大 资 金 投 入 和 项 目 支 持 中 央 财 政 转 移 支 付 中 央 预 算 内 专 项 资 金 和 中 央 预 算 内 投 资, 以 及 其 他 中 央 专 项 资 金, 都 要 加 大 对 海 峡 西 岸 经 济 区 的 扶 持 力 度, 特 别 要 加 大 对 原 中 央 苏 区 县 革 命 老 区 少 数 民 族 地 区 的 扶 持 力 度 安 排 中 央 预 算 内 投 资 等 资 金 时, 福 建 革 命 老 区 少 数 民 族 地 区 等 参 照 执 行 中 部 地 区 政 策, 福 建 原 中 央 苏 区 县 参 照 执 行 西 部 地 区 政 策 适 当 降 低 中 央 投 资 项 目 地 方 投 资 比 例, 支 持 发 展 特 色 产 业 和 重 大 项 目 建 设, 对 海 峡 西 岸 经 济 区 的 基 础 设 施 建 设 给 予 专 项 补 助 对 具 有 全 国 或 区 际 意 义 有 助 于 形 成 海 峡 西 岸 经 济 区 整 体 竞 争 力 的 项 目, 在 项 目 布 点 与 审 批 土 地 利 用 等 方 面 给 予 重 点 支 持 ( 三 十 一 ) 赋 予 对 台 先 行 先 试 政 策 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区, 符 合 两 岸 人 民 的 根 本 利 益 要 以 中 央 对 台 工 作 总 体 方 针 政 策 为 指 导, 在 两 岸 综 合 性 经 济 合 作 框 架 下, 按 照 建 立 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 区 的 要 求, 允 许 在 对 台 经 贸 航 运 旅 游 邮 政 文 化 教 育 等 方 面 交 流 与 164

合 作 中, 采 取 更 加 灵 活 开 放 的 政 策, 先 行 先 试, 取 得 经 验 支 持 扩 大 两 岸 经 贸 合 作 按 照 同 等 优 先 适 当 放 宽 的 原 则, 鼓 励 承 接 台 湾 产 业 转 移, 允 许 国 家 禁 止 之 外 不 涉 及 国 家 安 全 的 各 类 台 商 投 资 项 目 在 海 峡 西 岸 经 济 区 落 地, 加 快 台 商 投 资 项 目 审 批 积 极 推 动 海 峡 两 岸 双 向 投 资, 对 赴 台 投 资 项 目 简 化 审 批 程 序, 加 快 审 批 和 核 准 节 奏 在 两 岸 建 立 长 期 稳 定 的 经 贸 合 作 机 制 过 程 中, 允 许 海 峡 西 岸 经 济 区 在 促 进 两 岸 贸 易 投 资 便 利 化 台 湾 服 务 业 市 场 准 入 等 方 面 先 行 试 验, 适 当 增 加 对 台 合 作 的 用 地 指 标 设 立 对 台 农 产 品 出 口 加 工 基 地 和 台 湾 农 业 技 术 新 品 种 推 广 中 心, 增 设 台 湾 农 民 创 业 园 扩 大 区 港 联 动 政 策 覆 盖 范 围, 在 现 有 海 关 特 殊 监 管 区 域 政 策 的 基 础 上, 进 一 步 探 索 在 福 建 沿 海 有 条 件 的 岛 屿 设 立 两 岸 合 作 的 海 关 特 殊 监 管 区 域, 实 施 更 加 优 惠 的 政 策 探 索 进 行 两 岸 区 域 合 作 试 点 积 极 推 动 建 立 两 岸 金 融 业 监 管 合 作 机 制, 在 此 机 制 下, 优 先 批 准 台 资 银 行 保 险 证 券 等 金 融 机 构 在 福 建 设 立 分 支 机 构 或 参 股 福 建 金 融 企 业, 支 持 设 立 两 岸 合 资 的 海 峡 投 资 基 金, 进 一 步 扩 大 两 岸 货 币 双 向 兑 换 范 围, 逐 步 建 立 两 岸 货 币 清 算 机 制 支 持 两 岸 交 流 交 往 把 福 建 沿 海 机 场 港 口 等 作 为 两 岸 直 接 三 通 的 首 选 地 适 时 增 加 福 建 沿 海 港 口 为 对 台 海 上 货 运 直 航 口 岸 推 动 福 建 机 场 与 台 湾 实 现 空 中 直 航, 增 加 航 班 航 线 支 持 福 建 作 为 对 台 邮 件 总 包 交 换 中 心 支 持 开 拓 对 台 旅 游 市 场, 适 时 扩 大 大 陆 居 民 从 福 建 口 岸 赴 台 湾 旅 游 支 持 福 建 试 行 便 利 两 岸 人 员 往 来 的 管 理 办 法, 包 括 为 台 湾 本 岛 居 民 办 理 来 往 大 陆 通 行 证 和 大 陆 居 民 赴 台 旅 游 证 件 等 进 一 步 发 挥 福 建 作 为 两 岸 事 务 重 要 协 商 地 的 作 用 支 持 平 台 载 体 建 设 适 时 推 进 厦 门 福 州 台 商 投 资 区 扩 区 和 新 设 立 泉 州 台 商 投 资 区 支 持 继 续 办 好 涉 台 重 大 经 贸 文 化 活 动 推 动 妈 祖 文 化 申 报 世 界 非 物 质 文 化 遗 产 设 立 海 峡 两 岸 文 化 产 业 园, 建 设 一 批 对 台 文 化 交 流 与 合 作 基 地 165

( 三 十 二 ) 强 化 组 织 实 施 福 建 省 要 加 强 领 导, 周 密 部 署, 进 一 步 解 放 思 想, 创 新 机 制, 明 确 工 作 责 任, 确 保 各 项 任 务 和 政 策 措 施 落 到 实 处 对 与 两 岸 经 济 交 流 比 较 密 切 的 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 以 及 其 他 台 商 投 资 相 对 集 中 地 区, 也 要 予 以 积 极 支 持 各 地 区 各 部 门 要 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 积 极 支 持 配 合 本 意 见 的 实 施, 同 心 协 力, 扎 实 工 作, 努 力 把 海 峡 西 岸 经 济 区 经 济 社 会 发 展 推 向 新 的 阶 段, 在 促 进 祖 国 和 平 统 一 大 业 和 全 国 发 展 大 局 中 发 挥 更 大 作 用 国 务 院 二 九 年 五 月 六 日 166

横 琴 总 体 发 展 规 划 前 言 珠 海 市 横 琴 岛 地 处 珠 江 口 西 岸, 与 澳 门 隔 河 相 望, 是 珠 江 口 一 个 环 境 优 美 生 态 良 好 的 海 岛 经 过 多 年 建 设, 基 本 实 现 了 六 通 ( 桥 通 路 通 水 通 电 通 邮 通 口 岸 通 ), 建 成 了 横 琴 大 桥 莲 花 大 桥, 设 立 了 国 家 一 类 口 岸, 修 建 了 贯 通 全 岛 的 环 岛 公 路, 接 通 了 供 水 管 道, 建 成 了 11 万 伏 变 电 站, 为 下 一 步 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 充 分 发 挥 横 琴 毗 邻 港 澳 的 区 位 优 势, 抓 住 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008 2020) 赋 予 珠 三 角 科 学 发 展 先 行 先 试 的 重 大 机 遇, 推 进 与 港 澳 紧 密 合 作 发 展, 对 于 促 进 珠 江 口 西 岸 地 区 经 济 发 展 形 成 新 的 增 长 极, 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 和 港 澳 地 区 长 期 繁 荣 稳 定 都 具 有 重 要 的 战 略 意 义 为 加 快 横 琴 开 发 建 设, 发 挥 带 动 珠 三 角 服 务 港 澳 率 先 发 展 的 作 用, 特 制 定 本 规 划 规 划 范 围 为 横 琴 岛, 土 地 总 面 积 106.46 平 方 公 里, 规 划 期 至 2020 年 第 一 章 横 琴 开 发 的 重 要 意 义 ( 一 ) 推 进 横 琴 开 发, 有 利 于 构 建 粤 港 澳 紧 密 合 作 的 新 载 体, 为 珠 三 角 地 区 科 学 发 展 先 行 先 试 创 造 经 验 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008-2020 年 ) 赋 予 珠 三 角 地 区 科 学 发 展 先 行 先 试 的 使 命, 鼓 励 粤 港 澳 三 地 优 势 互 补, 创 新 区 域 合 作 机 制, 率 先 建 立 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 高 水 平 的 开 放 型 经 济 新 格 局, 联 手 参 与 国 际 竞 争 横 琴 作 为 粤 港 澳 紧 密 合 作 的 新 载 体, 可 充 分 发 挥 三 地 在 人 才 技 术 市 场 和 管 理 体 制 等 方 面 的 优 势, 促 进 区 域 间 人 员 物 资 资 金 和 信 息 的 高 效 集 聚 和 合 理 流 动, 形 成 新 的 政 策 优 势 和 体 制 创 新 优 势, 以 政 策 体 制 创 新 促 发 展 模 式 创 新, 为 珠 三 角 地 区 深 化 改 革 167

扩 大 开 放 探 索 科 学 发 展 模 式 进 行 试 验 和 提 供 示 范 ( 二 ) 推 进 横 琴 开 发, 有 利 于 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 和 维 护 港 澳 地 区 长 期 繁 荣 稳 定 2009 年 政 府 工 作 报 告 要 求 进 一 步 加 强 内 地 与 港 澳 的 合 作, 巩 固 香 港 国 际 金 融 中 心 地 位, 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 以 横 琴 为 载 体, 通 过 创 新 合 作 机 制 与 管 理 模 式, 共 同 打 造 跨 界 合 作 创 新 区, 有 利 于 弥 补 港 澳 土 地 资 源 有 限 和 劳 动 力 相 对 短 缺 的 劣 势, 为 逐 步 改 变 澳 门 经 济 结 构 比 较 单 一 的 问 题 提 供 新 的 空 间 ; 也 有 助 于 粤 港 澳 三 地 发 挥 各 自 优 势, 克 服 市 场 发 育 程 度 和 相 关 管 理 制 度 的 差 异, 搭 建 港 澳 地 区 技 术 人 才 等 优 势 资 源 进 入 内 地 的 新 通 道 ( 三 ) 推 进 横 琴 开 发, 有 利 于 共 建 珠 澳 国 际 都 会 区, 重 塑 珠 海 发 展 新 优 势 培 育 珠 江 口 西 岸 地 区 新 的 增 长 极 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008-2020 年 ) 提 出, 珠 江 口 西 岸 地 区 要 以 珠 海 市 为 核 心, 佛 山 江 门 中 山 肇 庆 市 为 节 点, 进 一 步 提 高 产 业 和 人 口 集 聚 能 力, 增 强 要 素 集 聚 和 生 产 服 务 功 能, 优 化 城 镇 体 系 和 产 业 布 局 但 西 岸 地 区 目 前 产 业 集 聚 水 平 不 高, 缺 乏 发 展 龙 头, 珠 海 和 澳 门 的 经 济 总 量 和 辐 射 能 力 与 带 动 西 岸 地 区 发 展 的 要 求 尚 有 一 定 差 距 加 快 横 琴 开 发, 建 设 商 务 服 务 基 地 和 区 域 创 新 平 台, 有 利 于 吸 引 更 多 的 国 际 高 端 资 源 集 聚, 共 同 培 育 珠 澳 国 际 都 会 区, 形 成 珠 江 口 西 岸 地 区 新 的 增 长 极 第 二 章 总 体 要 求 和 发 展 目 标 第 一 节 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 坚 持 改 革 开 放, 大 胆 探 索, 先 行 先 试, 充 分 发 挥 横 琴 独 特 的 区 位 优 势, 推 进 体 制 机 制 创 新, 突 出 发 展 特 色, 着 力 形 成 核 心 竞 争 力, 着 力 实 现 经 济 社 会 和 生 态 环 境 协 调 发 展, 着 力 推 进 粤 港 澳 紧 密 合 作, 为 促 进 珠 江 口 西 岸 地 区 经 济 发 展 形 成 新 的 增 长 极, 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 和 168

港 澳 地 区 长 期 繁 荣 稳 定 提 供 有 力 支 撑 第 二 节 发 展 定 位 以 合 作 创 新 和 服 务 为 主 题, 充 分 发 挥 横 琴 地 处 粤 港 澳 结 合 部 的 优 势, 推 进 与 港 澳 紧 密 合 作 融 合 发 展, 逐 步 把 横 琴 建 设 成 为 带 动 珠 三 角 服 务 港 澳 率 先 发 展 的 粤 港 澳 紧 密 合 作 示 范 区 一 国 两 制 下 探 索 粤 港 澳 合 作 新 模 式 的 示 范 区 创 新 通 关 模 式, 以 横 琴 为 载 体 大 力 推 进 粤 港 澳 融 合 发 展, 聚 合 珠 三 角 的 资 源 产 业 科 技 优 势 与 港 澳 的 人 才 资 金 管 理 优 势, 加 强 三 地 在 经 济 社 会 和 环 境 等 方 面 的 合 作, 率 先 探 索 建 立 合 作 方 式 灵 活 合 作 主 体 多 元 合 作 渠 道 畅 顺 的 新 机 制, 为 推 进 粤 港 澳 更 紧 密 合 作 提 供 示 范 深 化 改 革 开 放 和 科 技 创 新 的 先 行 区 在 内 地 与 香 港 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 (CEPA) 框 架 下 进 一 步 扩 大 开 放, 进 一 步 发 挥 香 港 澳 门 的 自 由 港 优 势, 大 力 推 进 通 关 制 度 创 新 科 学 技 术 创 新 管 理 体 制 创 新 和 发 展 模 式 创 新, 为 港 澳 人 士 在 横 琴 就 业 居 住 和 自 由 往 来 提 供 便 利, 大 力 提 升 国 际 化 水 平, 建 设 高 水 平 的 科 技 创 新 和 产 业 化 基 地, 在 改 革 开 放 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 率 先 取 得 突 破, 为 珠 三 角 科 学 发 展 先 行 先 试 创 造 经 验 促 进 珠 江 口 西 岸 地 区 产 业 升 级 发 展 的 新 平 台 加 强 珠 澳 合 作, 大 力 吸 纳 国 外 和 港 澳 的 优 质 发 展 资 源, 打 造 区 域 产 业 高 地, 通 过 高 技 术 的 转 移 扩 散 和 外 溢 效 应, 促 进 珠 三 角 和 内 地 传 统 产 业 的 技 术 改 造 和 优 化 升 级 拓 展 澳 门 的 产 业 发 展 和 教 育 科 研 空 间, 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 第 三 节 目 标 和 任 务 ( 一 ) 发 展 目 标 经 过 10 到 15 年 的 努 力, 把 横 琴 建 设 成 为 连 通 港 澳 区 域 共 建 的 开 放 岛, 经 济 繁 荣 宜 居 宜 业 的 活 力 岛, 知 识 密 集 信 息 发 达 的 智 能 岛, 资 源 节 约 环 境 友 好 的 生 态 岛 主 要 发 展 指 标 如 下 : 169

序 号 指 标 2015 年,2020 年 1 总 人 口 ( 万 人 ) 12, 28 2 人 均 GDP( 万 元 / 人 ) 12, 20 3 研 发 投 入 占 GDP 比 重 (%) 3.5, 5 4 万 元 GDP 用 水 量 ( 立 方 米 ) 37, 33 5 污 水 处 理 率 (%) >90, 100 6 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 100, 100 7 绿 化 覆 盖 率 (%) 47, 50 ( 二 ) 主 要 任 务 加 强 粤 港 澳 在 金 融 服 务 产 业 政 策 投 融 资 改 革 等 方 面 合 作, 积 极 探 索 通 关 模 式, 建 立 多 渠 道 多 形 式 的 交 流 合 作 体 系 ; 以 全 面 实 施 CEPA 框 架 协 议 为 突 破 口, 打 造 服 务 业 发 展 的 新 优 势, 建 设 以 高 端 服 务 业 为 主 导 的 现 代 产 业 体 系 ; 以 科 技 创 新 为 核 心, 培 育 一 批 以 实 用 技 术 和 重 大 产 品 开 发 为 主 业 的 高 技 术 企 业, 建 设 开 放 型 的 区 域 创 新 体 系 ; 以 跨 界 交 通 基 础 设 施 建 设 为 重 点, 推 进 粤 港 澳 交 通 一 体 化 发 展, 构 建 开 放 通 达 的 交 通 运 输 体 系 ; 完 善 信 息 网 络 基 础 设 施, 构 建 便 捷 高 效 的 信 息 网 络 体 系, 以 信 息 化 推 动 现 代 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业 的 发 展 ; 完 善 公 共 服 务 和 社 会 保 障, 创 造 适 宜 自 主 创 新 自 主 创 业 的 综 合 城 市 环 境, 建 设 优 质 共 享 的 社 会 服 务 体 系 ; 加 强 山 林 海 洋 和 湿 地 保 护, 修 复 近 岸 海 域 生 态 系 统, 建 设 多 功 能 复 合 型 的 自 然 生 态 体 系 ; 加 强 资 源 综 合 利 用, 全 面 推 行 清 洁 生 产, 形 成 低 投 入 低 消 耗 低 排 放 和 高 效 率 的 经 济 发 展 方 式, 建 设 节 能 减 排 的 循 环 经 济 体 系 第 三 章 空 间 布 局 第 一 节 功 能 分 区 170

依 据 横 琴 的 发 展 目 标, 采 用 系 统 推 进 滚 动 开 发 的 空 间 发 展 模 式, 构 建 科 学 合 理 与 产 业 体 系 相 配 套 与 资 源 环 境 相 协 调 的 布 局 体 系, 形 成 各 具 特 色 紧 凑 发 展 紧 密 关 联 的 三 片 十 区 的 功 能 布 局 ( 一 ) 商 务 服 务 片 位 于 小 横 琴 山 以 东 以 北 沿 河 地 区, 大 力 发 展 有 利 于 促 进 产 业 和 人 口 集 聚 的 商 务 服 务 业, 形 成 辐 射 国 内 外 的 服 务 产 业 链 口 岸 服 务 区 位 于 现 有 横 琴 口 岸 附 近, 充 分 利 用 人 员 物 资 资 金 高 效 流 动 的 优 势, 同 时 结 合 港 澳 优 势, 建 设 亚 太 地 区 具 有 重 要 影 响 力 的 现 代 服 务 型 口 岸 地 区 中 心 商 务 区 位 于 与 澳 门 一 河 之 隔 的 北 山 咀 地 区, 主 要 发 展 信 息 服 务 外 包 服 务 商 务 办 公 等 产 业, 构 建 国 际 化 的 工 商 支 持 服 务 体 系, 建 设 珠 海 乃 至 珠 江 口 西 岸 最 有 吸 引 力 最 具 活 力 高 端 商 务 人 才 最 集 中 的 亮 点 地 区 国 际 居 住 社 区 位 于 马 骝 洲 水 道 以 南 小 横 琴 山 北 侧, 为 岛 上 人 员 提 供 具 有 国 际 一 流 水 准 的 优 质 生 活 环 境 ( 二 ) 休 闲 旅 游 片 位 于 大 横 琴 山 以 南, 横 琴 岛 南 侧 的 沿 海 地 带, 着 力 打 造 与 港 澳 联 动 发 展 的 旅 游 精 品 项 目 和 精 品 线 路, 建 设 山 水 融 合 自 然 与 人 文 共 生 共 荣 的 休 闲 度 假 胜 地 休 闲 度 假 区 位 于 自 然 景 观 资 源 丰 富 的 大 横 琴 山 南 部 沿 海 地 区, 主 要 发 展 具 有 国 际 水 准 的 度 假 酒 店 影 视 基 地 以 及 海 上 运 动 主 题 游 乐 邮 轮 码 头 等 休 闲 项 目, 促 进 香 港 澳 门 珠 海 的 旅 游 一 体 化 发 展, 携 手 打 造 世 界 级 的 黄 金 海 岸 生 态 景 观 区 建 设 大 小 横 琴 山 森 林 公 园 与 二 井 湾 湿 地 公 园 大 小 横 琴 山 和 二 井 湾 湿 地 是 横 琴 岛 的 重 要 生 态 资 源, 运 用 现 代 科 学 技 术 在 保 护 的 基 础 上 建 设 公 园, 实 现 自 然 景 观 和 人 文 景 观 的 完 美 结 合 ( 三 ) 科 教 研 发 片 171

位 于 大 小 横 琴 山 之 间, 中 心 沟 两 侧, 重 点 发 展 具 有 创 新 引 领 功 能 的 科 教 研 发 和 高 新 技 术 产 业 等, 打 造 开 放 型 区 域 科 技 创 新 体 系, 提 升 横 琴 的 科 技 创 新 能 力 和 水 平 教 学 区 位 于 环 岛 东 路 以 东 口 岸 服 务 区 南 侧, 充 分 利 用 港 澳 国 际 化 专 业 人 才 培 训 资 源 优 势, 建 立 高 端 专 业 人 才 培 训 基 地, 突 出 教 育 培 训 方 面 的 聚 合 效 应, 与 科 技 研 发 基 地 高 新 技 术 产 业 区 共 同 构 建 产 学 研 综 合 体 综 合 服 务 区 位 于 区 位 良 好 的 中 心 沟 东 部, 是 横 琴 岛 的 综 合 服 务 中 心, 建 设 服 务 全 岛 的 行 政 办 公 商 业 金 融 文 化 体 育 教 育 医 疗 等 公 共 服 务 设 施 文 化 创 意 区 位 于 环 境 幽 静 的 中 心 沟 中 部, 大 力 发 展 设 计 业 广 告 业 传 媒 业 等 服 务 产 业, 提 高 传 统 制 造 业 的 文 化 附 加 值 ; 积 极 引 进 港 澳 及 国 际 先 进 的 文 化 创 意 和 管 理 公 司, 开 发 具 有 国 际 竞 争 力 的 动 漫 影 视 广 告 等 文 化 产 品 科 技 研 发 区 位 于 自 然 环 境 优 良 的 中 心 沟 西 部, 通 过 集 聚 科 技 资 源, 吸 引 国 内 外 高 科 技 公 司 和 高 端 人 才, 建 设 高 水 平 研 发 中 心, 推 进 高 新 技 术 成 果 转 化 和 产 业 化, 提 升 自 主 创 新 能 力 高 新 技 术 产 业 区 位 于 横 琴 西 北 角 地 势 平 整 的 大 小 芒 州, 主 要 发 展 电 子 信 息 生 物 制 药 新 能 源 航 空 零 配 件 等 高 科 技 产 业, 努 力 建 设 成 为 自 主 创 新 和 科 技 转 化 能 力 强 的 生 态 型 高 新 技 术 产 业 基 地 第 二 节 开 发 强 度 ( 一 ) 建 设 用 地 规 模 坚 持 节 约 集 约 利 用 土 地, 优 化 布 局, 采 用 地 理 信 息 系 统 (GIS) 对 用 地 建 设 适 宜 性 进 行 综 合 评 定, 加 强 与 珠 海 市 镇 两 级 土 地 利 用 总 体 规 划 衔 接, 并 为 澳 门 适 度 多 元 发 展 提 供 必 要 的 空 间 2015 年 建 设 用 地 规 模 控 制 在 12 平 方 公 里 ;2020 年 建 设 用 地 规 模 控 制 在 28 平 方 172

公 里, 人 均 建 设 用 地 控 制 在 100 平 方 米 各 类 建 设 用 地 规 模 及 比 例 如 下 : 表 4-1 建 设 用 地 平 衡 表 (2020 年 ) 序 号 用 地 代 码 用 地 名 称 面 积 ( 公 顷 ) 占 建 设 用 地 (%) 1 R 居 住 用 地 590.65,21.09 2 C 公 共 设 施 用 地 704.63, 25.17 其 中 C1 行 政 办 公 用 地 51.70, 1.85 C2 商 业 金 融 业 用 地 230.35, 8.23 C3 文 化 娱 乐 用 地 115.08,4.11 C4 体 育 用 地 150.21,5.36 C5 医 疗 卫 生 用 地 8.94,0.32 C6 教 育 科 研 设 计 用 地 144.85,5.17 C7 文 物 古 迹 用 地 3.5, 0.13 3 M 工 业 用 地 292.79, 10.46 4 W 仓 储 用 地 92.09,3.29 5 T 对 外 交 通 用 地 167.51, 5.98 6 S 道 路 广 场 用 地 415.00, 14.82 7 U 市 政 公 用 设 施 用 地 101.98,3.64 8 G 绿 地 415.85,14.85 其 中 G1 公 共 绿 地 250.09, 8.93 G2 生 产 防 护 绿 地 165.76,5.92 9 D 特 殊 用 地 19.50, 0.70 合 计 城 镇 建 设 用 地 2800.00, 100 ( 二 ) 空 间 管 制 根 据 资 源 环 境 工 程 地 质 等 城 市 安 全 条 件, 结 合 可 持 续 发 展 目 标, 科 学 划 定 禁 建 区 限 建 区 适 建 区 和 已 建 区 四 大 空 间 管 制 区, 引 导 横 琴 有 序 开 发 173

禁 建 区 指 为 维 护 区 域 生 态 安 全 和 自 然 人 文 特 色, 实 行 严 格 保 护 的 地 区, 禁 建 区 包 括 大 小 横 琴 山 二 井 湾 红 树 林 湿 地 以 及 磨 刀 门 水 道 与 马 骝 洲 水 道 交 界 处 的 滩 涂 湿 地 等, 面 积 为 57.90 平 方 公 里 ; 限 建 区 指 为 实 现 规 划 目 标, 在 规 划 期 内 严 格 限 制 开 发 建 设 的 区 域, 面 积 为 20.56 平 方 公 里 ; 适 建 区 指 根 据 其 用 地 性 质 和 利 用 现 状, 适 合 在 规 划 期 内 开 发 建 设 的 地 区, 面 积 为 17.84 平 方 公 里 ; 已 建 区 指 现 状 已 经 建 成 的 地 区, 面 积 为 10.16 平 方 公 里 表 4-2 四 区 划 定 表 分 区 面 积 ( 平 方 公 里 ) 管 制 要 求 禁 建 区 57.90 原 则 上 禁 止 任 何 建 设 活 动 限 建 区 20.56 严 格 限 制 开 发 建 设 对 选 址 有 特 殊 要 求 确 有 必 要 开 发 建 设 的, 在 不 突 破 规 划 建 设 用 地 规 模 的 前 提 下, 可 申 请 对 规 划 布 局 进 行 调 整 适 建 区 17.84 节 约 集 约 用 地, 结 合 发 展 目 标, 科 学 合 理 的 确 定 开 发 模 式 规 模 和 强 度 已 建 区 10.16 综 合 协 调 区 内 功 能 布 局, 继 续 完 善 配 套 设 施, 加 强 更 新 改 造 和 环 境 整 治 合 计 106.46 ( 三 ) 主 要 功 能 区 开 发 强 度 在 注 重 生 态 环 境 保 护 合 理 配 套 城 市 景 观 和 市 政 设 施 的 前 提 下, 对 各 功 能 区 的 开 发 强 度 实 施 分 类 指 导 和 严 格 控 制, 将 横 琴 建 设 成 为 土 地 节 约 集 约 高 效 利 用 的 示 范 地 区 表 4-3 开 发 强 度 表 序 号 主 要 功 能 区 建 筑 密 度 限 高 ( 米 ) 绿 地 率 (%) 容 积 率 1 中 心 商 务 30%, 180,35,3.0 4.0 2 综 合 服 务 35%,120, 35,2.0 2.5 174

3 口 岸 服 务 国 际 居 住 社 区 30%,80,35, 1.5 2.0 4 科 技 研 发 文 化 创 意 教 学 区 25%,50,40,1.2 1.5 5 高 新 技 术 产 业 30%,50,35, 1.2 1.8 6 休 闲 度 假 20%, 30,45,0.8 1.2 第 四 章 产 业 发 展 第 一 节 产 业 发 展 目 标 加 快 转 变 产 业 发 展 方 式, 优 化 产 业 结 构, 发 展 以 高 端 服 务 业 为 主 导 的 现 代 产 业 深 化 落 实 CEPA, 为 澳 门 居 民 在 横 琴 投 资 就 业 创 造 条 件, 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 建 设 珠 江 口 西 岸 地 区 的 区 域 创 新 平 台, 形 成 研 发 设 计 文 化 创 意 等 若 干 产 业 集 群, 实 现 要 素 向 园 区 集 聚 企 业 向 园 区 集 中 建 设 服 务 港 澳 的 商 务 服 务 和 休 闲 旅 游 基 地, 形 成 一 批 有 影 响 力 的 商 务 企 业, 接 待 游 客 人 数 大 幅 度 增 加 到 2020 年, 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 超 过 75%, 达 到 世 界 发 达 国 家 以 服 务 业 为 主 导 的 中 心 城 市 水 平 ; 高 技 术 产 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 不 低 于 80% 第 二 节 产 业 发 展 重 点 充 分 发 挥 横 琴 的 区 位 环 境 和 政 策 优 势, 吸 引 港 澳 和 国 际 高 端 人 才 和 服 务 资 源, 重 点 发 展 商 务 服 务 休 闲 旅 游 科 教 研 发 和 高 新 技 术 等 产 业 禁 止 博 彩 业 ( 一 ) 建 设 粤 港 澳 地 区 的 区 域 性 商 务 服 务 基 地 充 分 利 用 香 港 国 际 金 融 中 心 贸 易 中 心 的 地 位 及 资 讯 发 达 的 优 势, 拓 展 澳 门 作 为 国 际 性 商 贸 平 台 的 带 动 效 应, 鼓 励 港 澳 的 商 务 服 务 优 势 向 横 琴 拓 展, 重 点 发 展 信 息 服 务 外 包 服 务 商 贸 服 务 等 产 业, 将 横 琴 建 设 成 为 珠 江 口 西 岸 地 区 率 先 承 接 港 澳 服 务 功 能 的 区 域 性 商 务 服 务 基 地, 为 珠 江 口 西 岸 地 区 及 广 大 内 陆 地 区 发 展 提 供 全 方 位 的 服 175

务 1. 培 育 现 代 信 息 服 务 业 吸 引 港 澳 国 际 资 讯 服 务 企 业 在 横 琴 发 展, 依 托 国 内 信 息 基 础 设 施 和 信 息 产 业 人 才, 整 合 商 业 化 信 息 产 业 资 源, 着 力 抓 好 信 息 数 据 库 建 设 和 规 模 化 产 业 经 营, 把 横 琴 建 设 成 促 进 珠 江 口 西 岸 地 区 产 业 升 级 产 品 推 广 和 澳 门 建 设 区 域 商 贸 平 台 的 现 代 信 息 服 务 产 业 基 地 推 进 粤 港 澳 区 域 电 子 商 务 合 作 大 力 支 持 电 子 商 务 企 业 进 入 横 琴, 建 立 多 币 种 商 务 交 易 应 用 服 务 平 台, 提 供 面 向 珠 澳 各 类 企 业 的 第 三 方 电 子 商 务 服 务, 以 及 面 向 珠 江 口 西 岸 地 区 专 业 市 场 产 业 园 区 产 业 集 群 的 电 子 商 务 平 台 服 务, 建 设 以 横 琴 为 中 心 的 珠 江 口 西 岸 地 区 物 流 信 息 交 换 中 枢 和 国 际 电 子 商 务 中 心 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用, 推 进 公 共 基 础 性 数 据 库 建 设 加 快 信 息 资 源 开 发 产 业 化 进 程, 整 合 区 域 网 络 资 源, 推 动 各 大 电 信 企 业 对 横 琴 电 信 资 源 的 共 同 开 发 利 用, 实 现 电 信 基 础 设 施 的 共 建 共 享 创 新 信 息 服 务 的 技 术 规 范 和 安 全 机 制, 提 供 基 础 信 息 网 络 和 重 要 信 息 系 统 安 全 保 障 技 术 服 务 鼓 励 珠 海 及 横 琴 结 合 发 展 实 际, 统 筹 国 际 通 信 需 求, 通 过 建 设 国 际 通 信 专 用 通 道 等 方 式 提 高 国 际 通 信 能 力, 保 障 国 际 通 信 高 效 安 全 畅 通 2. 发 展 外 包 服 务 业 充 分 发 挥 横 琴 的 区 位 优 势, 积 极 发 展 以 电 子 信 息 金 融 后 台 服 务 等 为 主 的 外 包 服 务 业 务, 将 横 琴 建 设 成 为 澳 门 香 港 第 三 产 业 的 后 台 服 务 基 地 设 立 服 务 外 包 园 区 支 持 承 接 港 澳 金 融 物 流 等 行 业 的 后 台 服 务 重 点 建 设 金 融 后 台 服 务 基 地 支 持 在 横 琴 发 展 金 融 后 台 服 务 产 业, 引 导 和 鼓 励 港 澳 地 区 金 融 机 构 国 外 金 融 机 构, 以 及 内 地 金 融 机 构 在 横 琴 设 立 各 类 后 台 服 务 机 构 176

3. 发 展 商 贸 服 务 业 依 托 港 澳, 不 断 完 善 和 壮 大 横 琴 商 业 贸 易 产 业, 努 力 提 升 服 务 水 平, 推 动 总 部 经 济 发 展, 将 横 琴 打 造 成 为 粤 港 澳 的 商 贸 服 务 基 地 和 服 务 业 合 作 发 展 的 平 台 打 造 商 业 特 色 街 建 设 名 牌 名 店 商 业 街 世 界 美 食 街 酒 吧 茶 艺 风 情 街 等, 鼓 励 世 界 名 牌 服 装 精 品 特 色 美 食 中 华 老 字 号 餐 饮 等 品 牌 和 连 锁 企 业 在 横 琴 落 户 完 善 报 税 展 示 加 工 仓 储 运 输 冷 藏 包 装 配 送 电 子 商 务 保 险 国 际 货 代 报 关 等 现 代 服 务 功 能, 为 横 琴 的 现 代 服 务 产 业 体 系 提 供 有 力 支 持 ( 二 ) 建 设 与 港 澳 配 套 的 国 际 知 名 旅 游 度 假 基 地 利 用 香 港 澳 门 对 国 际 高 端 游 客 的 吸 引 力, 结 合 横 琴 海 岛 型 生 态 景 观 的 资 源 优 势 发 展 休 闲 度 假 产 业, 将 横 琴 打 造 成 为 与 港 澳 配 套 的 国 际 知 名 休 闲 旅 游 胜 地 ; 发 展 高 品 质 度 假 旅 游 项 目, 把 粤 港 澳 特 色 旅 游 资 源 串 联 成 一 程 多 站 的 旅 游 线 路, 开 辟 旅 游 共 同 市 场, 增 强 澳 门 旅 游 业 对 珠 江 口 西 岸 地 区 的 辐 射 力 整 合 现 有 旅 游 资 源, 发 展 高 品 质 休 闲 度 假 项 目, 建 设 高 档 度 假 酒 店 疗 养 中 心 游 艇 俱 乐 部 滨 海 游 乐 湿 地 公 园 等 海 岛 旅 游 精 品, 建 立 合 理 完 善 的 旅 游 产 业 链, 充 分 挖 掘 潜 力, 提 升 横 琴 的 旅 游 产 业 水 平 加 大 对 旅 游 业 及 相 关 服 务 产 业 的 政 策 扶 持 力 度 对 旅 游 建 设 项 目 在 用 地 信 贷 等 方 面 给 予 政 策 支 持 ; 搞 好 旅 游 配 套 设 施 建 设, 加 强 旅 游 市 场 管 理, 提 高 旅 游 接 待 能 力 ; 促 进 港 珠 澳 区 域 旅 游 一 体 化, 扩 大 区 域 和 国 际 间 的 旅 游 合 作, 共 同 开 发 旅 游 市 场 ( 三 ) 建 设 珠 江 口 西 岸 的 区 域 性 科 教 研 发 平 台 依 托 港 澳 科 技 教 育 资 源 优 势 和 内 地 人 才 资 源, 加 强 粤 港 澳 三 地 的 科 技 合 作 与 交 流, 重 点 发 展 研 发 设 计 教 育 培 训 文 化 创 意 等 产 业, 177

将 横 琴 建 设 成 为 服 务 港 澳 服 务 全 国 的 区 域 创 新 平 台, 促 进 澳 门 传 统 产 业 的 转 型 升 级, 提 升 珠 江 口 西 岸 地 区 的 自 主 创 新 能 力 1. 培 育 研 发 设 计 产 业 集 群 通 过 汇 聚 港 澳 及 国 内 外 优 势 科 技 资 源, 特 别 是 将 港 澳 的 商 业 化 研 发 和 广 东 的 基 础 性 研 发 相 结 合, 构 建 开 放 的 科 技 创 新 体 系 着 力 抓 好 集 成 创 新 和 消 化 吸 收 再 创 新, 积 极 推 进 原 始 创 新, 提 高 面 向 珠 澳 优 势 产 业 核 心 技 术 的 创 新 能 力 加 快 创 新 成 果 转 化, 培 育 技 术 市 场, 促 进 技 术 扩 散, 使 横 琴 成 为 珠 江 口 西 岸 地 区 乃 至 华 南 地 区 重 要 的 技 术 创 新 摇 篮 开 展 省 部 联 合 自 主 创 新 综 合 试 验, 着 力 建 设 横 琴 省 部 产 学 研 合 作 综 合 示 范 区 鼓 励 横 琴 企 业 与 国 内 外 大 学 科 研 机 构 联 合 开 展 产 学 研 合 作, 建 立 产 学 研 技 术 创 新 联 盟 省 部 产 学 研 结 合 示 范 基 地 和 创 新 平 台 ; 有 计 划 多 渠 道 地 吸 引 和 促 进 国 内 外 名 校 科 研 院 所 在 横 琴 进 行 高 新 技 术 项 目 的 研 发 中 试 和 产 业 化, 加 快 产 学 研 一 体 化 和 科 技 创 新 步 伐 实 施 企 业 科 技 特 派 员 启 动 计 划, 支 持 布 局 建 设 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 重 要 科 研 机 构 和 具 有 重 大 创 新 能 力 的 项 目 构 建 开 放 融 合 的 创 新 体 系, 着 力 引 进 研 发 机 构 加 大 引 进 力 度, 鼓 励 国 内 外 科 研 机 构 在 横 琴 建 立 分 支 机 构, 鼓 励 跨 国 公 司 和 世 界 500 强 企 业 在 横 琴 设 立 先 进 制 造 业 高 端 研 发 中 心 或 研 发 总 部, 加 快 建 设 以 企 业 为 主 体 的 科 技 创 新 体 系 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术, 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 先 进 制 造 业 中 的 中 高 端 生 产 环 节 和 生 产 工 艺, 促 进 珠 澳 制 造 业 的 升 级 改 造 2. 开 展 教 育 培 训 充 分 利 用 香 港 和 澳 门 国 际 化 专 业 人 才 培 训 资 源 优 势, 建 立 面 向 粤 港 澳 三 地, 以 高 端 专 业 人 才 技 术 人 才 培 训 和 普 通 高 等 教 育 为 主 的 教 育 培 训 园 区, 开 展 全 方 位 宽 领 域 多 形 式 的 智 力 引 进 和 人 才 培 养 合 作, 优 化 人 才 培 养 结 构 178

吸 引 港 澳 及 内 地 高 校 在 横 琴 办 学 利 用 名 校 品 牌 资 源, 汇 集 名 校 师 资 力 量, 有 系 统 全 方 位 地 培 养 适 宜 澳 门 和 珠 江 口 西 岸 地 区 产 业 发 展 需 求 的 技 术 人 才, 为 珠 江 口 西 岸 地 区 各 级 政 府 和 社 会 管 理 阶 层 开 展 高 级 培 训, 培 养 更 多 更 具 国 际 化 思 维 和 市 场 开 拓 能 力 的 新 型 管 理 人 才 建 设 虚 拟 大 学 园 通 过 网 络 连 通 大 学 大 学 派 出 机 构 及 研 究 机 构, 搭 建 合 作 互 动 平 台 ; 创 造 教 育 机 会, 提 高 培 训 质 量 3. 发 展 文 化 创 意 产 业 促 进 港 澳 以 及 国 际 文 化 创 意 产 业 与 珠 江 口 西 岸 地 区 的 产 业 升 级 需 求 相 结 合, 以 工 业 设 计 会 展 设 计 和 动 漫 设 计 等 为 重 点, 吸 引 港 澳 及 珠 三 角 的 文 化 创 意 产 业 人 才, 培 育 一 批 有 国 际 竞 争 力 有 知 名 品 牌 和 自 主 知 识 产 权 的 大 企 业 和 一 批 有 增 长 潜 力 的 中 小 企 业, 形 成 集 群 效 应 和 规 模 效 应, 把 横 琴 建 设 成 为 珠 江 口 西 岸 地 区 重 要 的 文 化 创 意 产 业 基 地 打 造 特 色 园 区, 形 成 统 一 的 区 域 品 牌 整 合 要 素, 形 成 合 力, 吸 引 海 内 外 文 化 公 司 设 计 企 业 进 园 发 展, 扩 大 横 琴 文 化 创 意 产 业 的 区 域 品 牌 影 响 力 打 造 文 化 创 意 产 业 发 展 平 台 体 系, 提 高 文 化 创 意 产 业 生 产 效 率 和 水 平 引 导 政 府 企 业 高 校 科 研 机 构 行 业 组 织 等 多 元 投 入, 共 同 参 与, 建 设 面 向 社 会 资 源 共 享 的 文 化 创 意 产 业 平 台 体 系, 如 工 业 设 计 平 台 辅 助 设 计 中 心 快 速 成 型 中 心 等 ( 四 ) 建 设 融 合 港 澳 优 势 的 国 家 级 高 新 技 术 产 业 基 地 充 分 利 用 珠 海 现 有 的 高 校 资 源 及 珠 海 软 件 园 珠 海 航 空 产 业 园 的 技 术 支 撑 及 珠 三 角 的 技 术 力 量, 依 托 国 内 市 场 需 求, 吸 引 港 澳 及 珠 三 角 的 知 识 密 集 型 制 造 业 到 横 琴 扩 大 生 产, 重 点 发 展 CEPA 协 议 中 原 产 于 港 澳, 享 受 免 税 政 策 的 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 环 保 航 空 制 造 等 产 业, 把 横 琴 打 造 成 为 珠 江 口 西 岸 地 区 融 合 港 澳 优 势 的 国 家 级 179

高 新 技 术 产 业 基 地, 支 持 澳 门 发 展 技 术 含 量 和 附 加 值 相 对 较 高 的 工 业, 提 升 珠 江 口 西 岸 地 区 的 产 品 附 加 值 吸 引 国 内 外 高 端 电 子 信 息 节 能 环 保 航 空 零 配 件 企 业 向 园 区 转 移 集 聚 其 中, 电 子 信 息 产 业 着 力 建 设 软 件 基 地 和 集 成 电 路 IC 设 计 基 地 及 各 类 专 业 孵 化 器, 吸 引 国 内 外 电 子 信 息 领 域 研 发 机 构 入 驻 ; 节 能 环 保 产 业 着 力 发 展 风 能 太 阳 能 环 保 技 术 设 备 等 ; 航 空 产 业 着 力 发 展 航 空 零 配 件 航 空 电 子 等 鼓 励 澳 门 香 港 与 内 地 特 别 是 广 东 开 展 生 物 医 药 科 技 合 作, 打 造 横 琴 生 物 医 药 产 业 集 群 研 发 具 有 高 新 技 术 水 平 的 制 剂 产 品 高 附 加 值 的 原 料 药 和 海 洋 药 物, 发 展 医 药 中 间 体 基 因 工 程 和 生 物 工 程 制 药 工 业 酶 制 剂 新 型 合 成 与 半 合 成 药 物 等 生 物 制 药 领 域, 积 极 延 伸 现 有 医 药 产 业 链, 向 医 疗 器 械 生 物 制 药 等 高 科 技 环 节 扩 展 第 三 节 产 业 发 展 策 略 ( 一 ) 加 强 适 应 横 琴 发 展 需 要 的 高 端 产 业 人 才 体 系 建 设 加 快 留 学 生 创 业 园 博 士 后 科 研 工 作 站 和 创 新 实 践 基 地 建 设, 吸 引 港 澳 及 国 内 外 优 秀 人 才 和 创 新 团 队 到 横 琴 创 业, 采 取 灵 活 多 样 的 方 式, 引 进 国 内 外 知 名 专 家 拔 尖 人 才 和 高 层 次 留 学 人 员 建 立 横 琴 人 才 培 训 体 系, 充 分 开 发 多 层 次 的 人 力 资 源, 加 快 培 养 科 技 精 英 创 新 人 才 高 级 管 理 人 才 和 大 批 高 素 质 劳 动 力 支 持 开 展 工 业 设 计 人 员 等 职 业 能 力 评 价 认 证 体 系 试 点 创 新 人 才 引 进 培 养 评 价 任 用 表 彰 激 励 和 服 务 保 障 机 制, 实 施 高 端 人 才 引 进 计 划 和 培 养 工 程, 搭 建 高 端 人 才 聚 集 的 平 台, 形 成 人 才 高 地 ( 二 ) 积 极 实 施 以 企 业 为 主 体 的 自 主 知 识 产 权 品 牌 战 略 加 强 各 类 企 业 技 术 研 发 中 心 建 设, 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入 建 立 和 完 善 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力 的 政 策 体 系, 完 善 企 业 自 主 创 新 激 励 机 制, 全 面 落 实 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 等 优 惠 政 策 以 自 主 知 识 产 180

权 品 牌 带 动 珠 江 口 西 岸 地 区 及 澳 门 优 势 产 业 发 展, 加 强 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设, 积 极 培 育 开 发 电 子 信 息 生 物 工 程 生 物 制 药 新 能 源 航 空 电 子 等 领 域 具 有 自 主 知 识 产 权 和 较 强 市 场 竞 争 力 的 核 心 技 术 和 产 品 将 打 造 以 企 业 为 主 体 的 品 牌 战 略 和 推 广 横 琴 创 造 横 琴 设 计 的 区 域 特 色 品 牌 相 结 合, 创 新 和 推 广 横 琴 发 展 模 式, 提 高 区 域 产 业 竞 争 力 实 施 知 识 产 权 和 技 术 标 准 战 略, 加 大 知 识 产 权 保 护 和 应 用 力 度, 支 持 参 与 和 开 展 行 业 国 家 和 国 际 有 关 标 准 的 制 订 工 作 ( 三 ) 建 立 多 层 次 的 产 业 投 融 资 体 系 拓 宽 直 接 融 资 渠 道, 建 立 创 业 投 资 引 导 基 金, 培 育 股 权 投 资 机 构, 支 持 符 合 条 件 的 横 琴 开 发 运 营 机 构 和 企 业 在 全 国 银 行 间 市 场 发 行 债 务 融 资 工 具, 或 直 接 发 行 企 业 债 券 创 新 中 小 企 业 融 资 模 式, 建 立 中 小 企 业 信 用 担 保 机 构 和 区 域 性 再 担 保 机 构 鼓 励 发 展 小 额 贷 款 公 司 和 中 小 企 业 投 资 公 司 探 索 开 办 和 推 广 知 识 产 权 收 益 权 收 费 权 和 应 收 账 款 质 押 融 资, 积 极 发 展 租 赁 融 资 吸 引 国 际 企 业 参 与 横 琴 的 投 资 建 设 稳 步 增 加 地 方 财 政 对 横 琴 产 业 发 展 的 投 入, 完 善 政 府 对 科 教 研 发 和 高 新 技 术 产 业 的 支 持 机 制 第 五 章 基 础 设 施 坚 持 可 持 续 发 展 和 以 人 为 本, 加 快 横 琴 基 础 设 施 建 设, 建 立 以 公 共 交 通 为 主 导 的 高 标 准 现 代 化 的 综 合 交 通 体 系, 引 导 城 市 空 间 发 展 和 功 能 布 局 优 化 ; 以 节 水 节 能 及 绿 色 城 市 为 目 标, 合 理 利 用 资 源, 建 立 创 新 型 环 保 型 节 能 型 的 现 代 化 市 政 公 用 设 施 体 系, 实 现 城 市 功 能, 保 障 城 市 安 全 第 一 节 交 通 加 强 与 区 域 交 通 基 础 设 施 的 衔 接, 完 善 集 疏 运 和 换 乘 系 统, 实 现 与 港 澳 及 珠 江 口 西 岸 地 区 紧 密 相 连 ; 大 力 发 展 公 共 交 通, 完 善 内 部 交 通 网 络 建 设, 提 高 岛 内 交 通 效 率 ( 一 ) 对 外 交 通 181

1. 高 速 公 路 规 划 建 设 高 速 公 路, 与 京 港 澳 高 速 公 路 广 澳 并 行 线 ( 京 珠 高 速 公 路 ) 和 西 部 沿 海 高 速 公 路 珠 海 支 线 ( 广 珠 西 线 ) 连 接 ; 新 建 金 海 高 速 公 路, 从 横 琴 口 岸 向 西 沿 大 横 琴 山 北 麓, 在 二 井 湾 南 部 跨 过 磨 刀 门 水 道, 向 西 连 接 珠 海 机 场, 加 强 横 琴 与 港 澳 珠 江 口 西 岸 地 区 的 联 系 2. 城 际 轨 道 规 划 建 设 轨 道 交 通 线 路 连 接 珠 海 市 区 横 琴 珠 海 机 场, 与 广 州 珠 海 城 际 等 轨 道 交 通 有 机 衔 接, 并 预 留 与 澳 门 连 接 的 条 件 3. 口 岸 结 合 轨 道 交 通 车 站 对 现 有 口 岸 进 行 扩 容 改 造, 将 横 琴 口 岸 建 设 成 一 个 集 人 流 物 流 于 一 体 的 大 通 关 口 岸, 强 化 交 通 枢 纽 设 施 建 设, 实 现 无 缝 换 乘 和 便 利 通 关 在 横 琴 岛 与 内 地 之 间 增 设 特 殊 口 岸 区 域 监 管 线, 同 步 规 划 建 设 边 防 执 勤 基 础 设 施 4. 连 澳 通 道 预 留 建 设 两 个 或 两 个 以 上 连 接 澳 门 的 交 通 通 道, 实 现 两 地 人 员 及 物 资 的 畅 顺 流 动 ; 优 先 考 虑 在 教 学 区 与 澳 门 之 间 设 置 便 捷 通 行 通 道 ( 二 ) 内 部 交 通 1. 道 路 网 系 统 构 筑 由 主 干 路 次 干 路 支 路 组 成 的 环 网 相 扣 的 城 市 道 路 骨 架 格 局 建 设 两 横 一 纵 一 环 的 城 市 主 干 路 网, 将 各 城 市 组 团 串 接 起 来, 并 与 城 市 次 干 道 结 合 成 为 环 网 相 扣 的 道 路 骨 架, 同 时 通 过 横 琴 大 桥 横 琴 二 桥 莲 花 大 桥 和 金 海 大 桥 实 现 与 区 域 交 通 网 络 的 连 接 2. 公 共 交 通 系 统 落 实 公 交 优 先 政 策, 以 轨 道 交 通 为 骨 干, 大 力 发 展 常 规 公 交, 建 立 起 对 私 家 车 出 行 具 有 竞 争 力 的 一 体 化 公 共 交 通 体 系 加 强 轨 道 交 通 与 常 规 公 交 衔 接, 建 设 横 琴 口 岸 换 乘 枢 纽, 实 现 零 距 离 换 乘 3. 慢 行 交 通 系 统 以 人 为 本, 提 倡 步 行 及 自 行 车 交 通 方 式, 为 步 行 及 自 行 车 出 行 创 造 安 全 便 捷 和 舒 适 的 交 通 环 境 优 化 完 善 步 行 182

交 通 系 统, 建 设 高 品 质 步 行 空 间 ; 构 建 自 行 车 廊 道 系 统, 发 展 自 行 车 + 公 交 出 行 模 式, 鼓 励 自 行 车 短 距 离 出 行 第 二 节 能 源 按 照 适 度 超 前 的 原 则, 加 快 电 网 建 设, 构 建 清 洁 开 放 安 全 可 靠 的 电 力 供 应 体 系 依 托 省 级 电 网, 提 高 电 网 受 电 供 电 能 力 和 可 靠 性, 积 极 开 发 风 能 太 阳 能 等 新 能 源, 实 现 区 域 内 热 电 冷 联 供, 配 套 建 设 完 善 的 地 上 地 下 电 力 通 道 系 统, 形 成 技 术 先 进 清 洁 高 效 安 全 可 靠 环 境 友 好 的 现 代 化 城 市 电 网 至 2020 年, 横 琴 本 地 最 大 用 电 负 荷 保 障 能 力 达 到 50 万 千 瓦 加 快 燃 气 设 施 建 设, 推 进 城 市 燃 气 化 进 程, 实 现 燃 气 气 化 率 100% 加 快 输 气 干 线 建 设, 扩 大 南 海 天 然 气 就 近 向 横 琴 及 澳 门 供 气, 并 与 广 东 省 天 然 气 主 干 网 连 通 加 快 城 市 燃 气 管 网 设 施 建 设, 构 建 以 城 市 高 压 中 压 二 级 管 网 系 统 为 框 架 的 供 气 网 络, 城 市 燃 气 中 压 管 网 以 大 环 小 枝 环 枝 结 合 的 方 式 敷 设, 构 筑 供 应 充 足 储 配 灵 活 配 套 完 善 的 安 全 供 气 体 系 第 三 节 供 排 水 坚 持 节 流 开 源 供 水 理 念, 统 筹 考 虑 节 水 措 施, 引 入 中 水 回 用 雨 洪 利 用 海 水 淡 化 等 先 进 技 术 以 磨 刀 门 水 道 为 主 要 水 源 地, 在 岛 外 规 划 建 设 珠 海 市 南 区 水 厂 为 主 供 水 水 厂, 现 供 水 水 厂 拱 北 水 厂 为 备 用 水 厂, 雨 水 调 蓄 池 中 心 沟 水 体 为 备 用 水 源, 建 立 水 资 源 梯 级 利 用 分 质 供 水 和 循 环 利 用 相 结 合 的 调 配 体 系, 改 善 居 民 生 活 用 水 质 量, 并 满 足 经 济 发 展 用 水 需 求, 努 力 把 横 琴 建 成 珠 三 角 节 水 型 城 市 建 设 的 示 范 区 至 2020 年 用 水 总 量 17 万 吨 / 日, 供 水 普 及 率 达 100%, 中 水 回 用 率 达 到 60% 按 照 减 量 化 资 源 化 循 环 化 的 原 则, 建 立 雨 污 分 流 排 水 体 制, 鼓 励 实 行 污 水 深 度 处 理 充 分 利 用, 努 力 减 少 污 染 物 排 放 量 采 用 集 中 与 分 散 适 度 结 合 的 模 式 建 设 污 水 处 理 厂, 污 水 经 处 理 后 汇 入 中 183

水 管 网, 实 现 水 资 源 再 利 用 ; 采 用 不 同 形 式 的 雨 水 集 蓄 利 用 技 术, 充 分 集 蓄 和 回 用 雨 水 资 源 至 2020 年 污 水 处 理 总 量 为 11 万 吨 / 日, 污 水 处 理 率 达 到 100% 第 四 节 信 息 按 照 建 设 智 能 岛 的 总 体 要 求, 加 快 通 信 基 础 设 施 建 设, 实 现 通 信 网 络 的 宽 带 化 数 字 化 综 合 化 和 智 能 化 加 快 互 联 网 宽 带 接 入 能 力 建 设, 提 高 传 输 速 率 和 网 络 交 换 能 力, 为 建 设 现 代 信 息 服 务 基 地 奠 定 基 础 统 筹 信 息 网 络 资 源, 加 快 推 进 电 信 网 互 联 网 和 广 播 电 视 网 三 网 融 合 电 信 企 业 根 据 需 要 建 设 目 标 局, 并 通 过 协 商 机 制 实 现 通 信 设 施 共 建 共 享, 形 成 岛 内 移 动 和 固 定 全 业 务 服 务 的 信 息 网 络 体 系 至 2020 年, 移 动 电 话 普 及 率 互 联 网 普 及 率 和 有 线 电 视 入 户 率 均 达 到 100%, 进 入 全 球 信 息 化 先 进 水 平 行 列 第 五 节 综 合 防 灾 坚 持 防 抗 避 救 相 结 合 的 方 针, 做 好 防 灾 减 灾 工 作 提 高 防 洪 防 潮 标 准,2012 年 防 洪 标 准 达 到 50 年 一 遇,2020 年 达 到 100 年 一 遇 健 全 蓄 滞 洪 区 和 雨 洪 利 用 设 施, 建 设 城 市 水 上 森 林 三 者 相 结 合 的 消 防 体 系, 加 强 地 震 监 测 预 警, 完 善 城 市 生 命 线 人 防 等 重 点 地 区 的 公 共 设 施 系 统 结 合 横 琴 用 地 布 局 设 置 避 难 场 所 和 避 难 通 道, 并 配 备 市 政 医 疗 救 助 治 安 和 救 灾 物 资 储 备 等 必 要 设 施, 增 强 横 琴 综 合 防 灾 能 力, 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 第 六 节 基 础 设 施 发 展 策 略 重 点 加 强 与 京 港 澳 高 速 西 部 沿 海 高 速 港 珠 澳 大 桥 广 珠 城 际 轨 道 延 伸 线 等 区 域 性 重 大 交 通 基 础 设 施 的 对 接, 实 现 区 域 交 通 与 城 市 交 通 一 体 化 全 面 落 实 公 交 优 先 政 策, 优 先 保 证 各 类 公 共 交 通 设 施 用 地 需 要, 积 极 推 广 以 公 共 交 通 为 导 向 的 城 市 开 发 模 式 (TOD); 引 导 合 理 使 用 私 家 车, 加 强 对 各 种 交 通 方 式 的 综 合 调 控 促 进 基 础 设 施 建 设 与 运 营 的 市 场 化 以 健 全 市 场 规 则 完 善 价 格 184

调 节 体 制 和 运 行 监 督 机 制 为 前 提, 推 行 基 础 设 施 行 业 特 许 经 营 制 度 ; 改 革 投 融 资 机 制, 推 动 基 础 设 施 建 设 运 营 市 场 化 ; 按 照 特 许 经 营 方 式, 向 社 会 公 开 招 标, 鼓 励 国 内 外 各 类 经 营 主 体 进 行 投 资 建 设 和 经 营 第 六 章 公 共 服 务 设 施 按 照 服 务 区 域 共 建 共 享 的 理 念, 丰 富 服 务 层 次, 建 立 以 人 为 本 层 次 清 晰 布 局 均 衡 方 便 高 效 的 公 共 服 务 体 系, 满 足 横 琴 及 更 大 区 域 范 围 的 发 展 需 求, 为 居 民 提 供 高 质 量 国 际 化 水 准 的 公 共 服 务 第 一 节 公 共 服 务 设 施 体 系 重 点 发 展 服 务 横 琴 的 大 型 行 政 办 公 文 化 体 育 医 疗 卫 生 教 育 科 研 及 商 业 等 服 务 设 施, 同 时 积 极 发 展 服 务 珠 海 市 以 及 更 大 区 域 范 围 的 高 标 准 商 务 办 公 教 育 科 研 及 旅 游 休 闲 等 设 施 根 据 服 务 范 围 的 不 同, 将 横 琴 的 公 共 服 务 设 施 分 为 三 个 等 级 : 第 一 级 为 市 级 公 共 服 务 设 施, 主 要 服 务 范 围 为 珠 海 市 及 更 大 区 域 范 围 ; 第 二 级 为 分 区 级 公 共 服 务 设 施, 服 务 范 围 为 整 个 横 琴 岛 ; 第 三 级 为 片 区 级 公 共 服 务 设 施, 服 务 范 围 为 岛 内 各 功 能 片 区 公 共 服 务 设 施 等 级 服 务 功 能 商 业 金 融 业 服 务 设 施 市 级 在 横 琴 东 北 角 设 置 集 商 务 办 公 商 业 金 融 等 于 一 体 的 综 合 服 务 设 施, 面 向 国 际 市 场, 吸 引 港 澳 和 国 际 高 端 服 务 业 入 驻 分 区 级 在 中 心 沟 东 部, 设 置 服 务 横 琴 的 行 政 商 业 教 育 体 育 等 设 施, 建 设 综 合 服 务 区 片 区 级 分 别 在 各 片 区 中 心 位 置 布 置 服 务 该 片 区 的 零 售 餐 饮 超 市 金 融 邮 政 等 设 施, 高 效 满 足 居 民 日 常 生 活 需 求 行 政 办 公 设 施 分 区 级 在 综 合 服 务 区 中 部 建 设 横 琴 管 委 会 办 公 中 心, 成 为 横 琴 行 政 办 事 机 构 的 驻 地 片 区 级 分 别 在 各 片 区 中 心 位 置 布 置 服 务 该 片 区 的 物 业 管 理 社 185

区 事 务 受 理 等 设 施, 满 足 居 民 日 益 增 长 的 生 活 服 务 需 求 教 育 科 研 设 施 市 级 在 环 岛 东 路 以 东 横 琴 口 岸 以 南, 以 及 中 心 沟 西 部 的 科 技 研 发 区, 安 排 教 育 培 训 科 技 研 发 等 功 能, 提 供 产 学 研 成 果 交 流 信 息 咨 询 等 功 能 设 施, 显 著 提 升 科 技 创 新 能 力 片 区 级 在 各 居 住 区 设 置 中 学 小 学 和 幼 儿 园, 为 居 民 提 供 便 捷 高 质 量 的 教 育 服 务 文 化 体 育 设 施 市 级 在 中 心 沟 中 部 设 立 文 化 创 意 区, 积 极 承 接 港 澳 创 意 文 化 辐 射, 建 立 展 示 粤 港 澳 合 作 的 特 色 文 化 窗 口 在 大 横 琴 山 南 部 设 置 休 闲 度 假 区, 为 全 球 游 客 提 供 高 品 质 的 休 闲 娱 乐 及 服 务 分 区 级 综 合 服 务 区 中 部 建 设 服 务 横 琴 的 体 育 设 施, 建 设 与 现 代 化 城 市 功 能 相 匹 配 的 城 市 体 育 中 心 片 区 级 各 片 区 均 设 置 文 化 站 和 体 育 文 化 设 施, 创 新 公 共 文 化 服 务 方 式, 营 造 积 极 向 上 的 文 化 氛 围 医 疗 卫 生 设 施 分 区 级 在 综 合 服 务 区 布 置 服 务 全 岛 的 综 合 医 院 和 疾 病 控 制 中 心, 提 供 最 优 良 的 医 疗 卫 生 服 务 片 区 级 各 片 区 结 合 居 住 布 局, 高 标 准 设 置 社 区 卫 生 服 务 中 心, 保 障 居 民 人 人 享 有 便 捷 的 医 疗 卫 生 服 务 第 二 节 公 共 服 务 设 施 发 展 策 略 加 大 地 方 财 政 对 大 型 公 共 服 务 设 施 的 投 资 力 度 引 导 人 口 资 源 及 产 业 的 集 聚, 强 化 公 共 投 资 对 横 琴 城 市 空 间 结 构 的 引 导 作 用, 规 范 城 市 空 间 开 发 的 时 空 秩 序, 确 保 城 市 空 间 的 合 理 发 展 实 现 局 部 地 区 公 共 服 务 设 施 的 优 先 发 展 近 期 公 共 投 资 的 重 点 是 完 善 中 心 商 务 区 口 岸 服 务 区 综 合 服 务 区 和 高 新 技 术 产 业 区 的 公 共 服 务 配 套 设 施, 保 证 首 期 开 发 的 顺 利 完 成, 快 速 聚 集 人 气 186

第 七 章 生 态 环 境 坚 持 生 态 优 先 原 则, 倡 导 绿 色 生 活 方 式, 发 展 循 环 经 济, 落 实 生 态 功 能 分 区 管 理, 构 筑 科 学 合 理 的 生 态 体 系, 确 保 饮 水 洁 净 空 气 清 新 土 地 干 净 食 物 安 全 居 住 环 境 优 美, 将 横 琴 建 设 成 为 宜 居 宜 业 的 生 态 型 示 范 城 市 第 一 节 生 态 空 间 结 构 以 森 林 海 洋 湿 地 三 大 生 态 系 统 为 骨 干, 充 分 利 用 山 海 岛 等 生 态 要 素, 组 合 串 联 各 种 自 然 资 源 和 绿 色 空 间, 构 建 双 核 双 环 绿 楔 交 织 的 城 市 绿 网 格 局, 形 成 山 水 与 城 市 均 衡 渗 透 特 色 与 秩 序 同 在 高 端 产 业 与 高 质 量 生 活 并 重 的 优 美 景 观, 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 生, 天 人 合 一 的 宜 人 环 境 构 建 大 横 琴 山 和 小 横 琴 山 两 个 生 态 绿 核 将 大 小 横 琴 山 高 程 在 50 米 以 上 部 分 山 体 进 行 保 护, 形 成 城 市 的 两 大 绿 核, 发 挥 核 心 景 观 及 绿 化 功 能, 保 持 整 体 生 态 系 统 的 平 衡 构 建 以 周 边 水 域 和 生 态 防 护 林 组 成 的 两 条 生 态 屏 障 环 建 设 由 十 字 门 水 道 马 骝 洲 水 道 磨 刀 门 水 道 及 南 海 海 域 共 同 围 合 而 成 的 蓝 色 生 态 屏 障 环 和 沿 海 岸 线 后 退 120 米 以 上 的 生 态 防 护 林 二 井 湾 湿 地 组 成 的 绿 色 生 态 屏 障 环, 共 同 维 护 海 岛 生 态 安 全, 保 持 生 物 多 样 性 构 建 有 机 分 布 网 络 交 织 的 生 态 绿 楔 系 统 构 建 由 中 心 沟 形 成 的 中 心 生 态 水 廊, 重 要 交 通 通 道 沿 线 的 绿 色 交 通 廊 道 和 城 市 功 能 区 之 间 的 绿 化 隔 离 廊 道 形 成 的 楔 形 绿 地 系 统, 发 挥 有 机 分 隔 与 联 系 作 用, 为 岛 内 居 民 提 供 广 阔 的 郊 野 游 憩 休 闲 空 间, 改 善 城 市 环 境 质 量 和 居 民 生 活 质 量 第 二 节 环 境 功 能 区 划 坚 持 保 护 优 先 预 防 为 主 防 治 结 合 源 头 治 理 与 末 端 治 理 相 结 合 的 原 则, 科 学 划 定 环 境 功 能 分 区 全 年 城 市 空 气 质 量 达 到 Ⅱ 级 以 上 标 准 ; 水 源 保 护 区 达 到 地 表 水 二 类 水 质 标 准 ; 横 琴 周 边 近 岸 海 域, 除 187

北 边 海 域 即 马 骝 洲 水 道 达 到 三 类 海 水 水 质 标 准, 其 余 海 域 达 到 二 类 海 水 水 质 标 准 ; 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 100% 环 境 功 能 区 划 功 能 分 区 地 区 分 区 执 行 标 准 大 气 环 境 二 类 空 气 环 境 质 量 功 能 区 横 琴 全 岛 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB3095-1996) 二 级 标 准 水 环 境 饮 用 水 水 源 保 护 区 望 天 台 水 库 上 牛 角 水 库 和 红 旗 村 水 库 地 表 水 环 境 质 量 标 准 (GB3838-2002) II 类 标 准 景 观 水 功 能 区 中 心 沟 开 发 区 形 成 的 中 央 景 观 水 体 地 表 水 环 境 质 量 标 准 (GB3838-2002) Ⅳ 类 标 准 二 类 近 海 岸 海 水 功 能 区 除 马 骝 洲 水 道 之 外 的 横 琴 周 边 近 岸 海 域 海 水 水 质 标 准 (GB3097-1997) II 类 标 准 三 类 近 海 岸 海 水 功 能 区 北 边 海 域 即 马 骝 洲 水 道 海 水 水 质 标 准 (GB3097-1997) Ⅲ 类 标 准 声 环 境 1 类 噪 声 环 境 质 量 功 能 区 大 小 横 琴 山 ; 小 横 琴 山 以 北 的 国 际 居 住 社 区 ; 环 岛 东 路 以 东 口 岸 服 务 区 南 侧 的 教 学 区 ; 二 井 湾 湿 地 及 大 横 琴 山 南 部 沿 海 地 区 的 休 闲 度 假 区 声 环 境 质 量 标 准 (GB 3096-2008) 1 类 标 准 2 类 噪 声 环 境 质 量 功 能 区 中 心 商 务 区 ; 中 心 沟 两 侧 的 科 技 研 发 区 文 化 创 意 区 和 综 合 服 务 区 ; 其 他 居 住 商 业 混 杂 区 声 环 境 质 量 标 准 (GB 3096-2008) 2 类 标 准 3 类 噪 声 环 境 质 量 功 能 区 高 新 技 术 产 业 区 和 口 岸 服 务 区 声 环 境 质 量 标 准 (GB 3096-2008) 3 类 标 准 4 类 噪 声 环 境 质 量 功 能 区 城 市 交 通 干 线 道 路 两 侧 声 环 境 质 量 标 准 (GB 3096-2008) 4 类 标 准 第 三 节 生 态 环 境 建 设 策 略 构 筑 完 善 的 环 境 保 护 体 系 加 强 岸 线 管 理, 严 禁 未 经 处 理 向 海 洋 188

排 放 污 染 物 倾 倒 废 弃 物, 保 护 海 洋 环 境 免 受 陆 源 污 染 ; 建 设 突 发 性 重 大 生 态 环 境 监 测 监 管 预 警 预 报 和 应 急 系 统 网 络, 建 成 与 珠 海 市 环 境 监 测 一 体 化 的 现 代 化 环 境 监 测 体 系, 实 现 数 字 环 保 目 标 ; 使 用 安 全 节 能 可 循 环 利 用 的 绿 色 建 材, 建 设 生 态 型 居 住 区 进 行 建 筑 生 态 景 观 设 计, 推 广 节 能 型 住 宅 中 水 回 用 和 垃 圾 分 类 收 集 处 理, 构 建 舒 适 健 康 安 全 优 美 的 宜 居 环 境 ; 建 立 环 境 信 息 公 众 参 与 机 制, 加 大 环 境 保 护 的 教 育 和 宣 传 力 度 构 建 以 循 环 经 济 为 主 体 的 生 态 城 市 建 设 模 式 用 循 环 经 济 的 理 念 指 导 横 琴 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 以 提 高 资 源 利 用 效 率 为 核 心, 在 全 社 会 建 立 资 源 - 产 品 - 再 生 资 源 的 反 馈 式 流 程, 发 展 循 环 经 济 型 产 业, 最 终 实 现 资 源 开 发 市 政 服 务 工 农 业 生 产 商 品 流 转 和 居 家 生 活 领 域 的 废 物 减 量 化 再 利 用 和 资 源 化, 建 立 横 琴 建 设 和 发 展 的 生 态 经 济 模 式 第 八 章 开 发 管 理 模 式 第 一 节 开 发 模 式 横 琴 开 发 坚 持 面 向 世 界 优 先 港 澳 政 府 主 导 市 场 运 作 的 模 式 面 向 世 界 : 充 分 发 挥 横 琴 的 区 位 体 制 和 政 策 优 势, 积 极 吸 纳 国 际 优 势 资 源 和 先 进 要 素, 特 别 是 要 通 过 与 澳 门 联 合 进 行 招 商 引 资, 不 断 拓 展 国 际 市 场 空 间, 使 横 琴 成 为 扩 大 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 和 平 台 优 先 港 澳 : 在 与 国 际 国 内 投 资 者 相 同 条 件 下, 优 先 考 虑 港 澳 投 资 进 入 横 琴, 优 先 考 虑 港 澳 投 资 机 构 参 与 资 源 配 置, 大 力 支 持 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 和 香 港 现 代 服 务 业 发 展 政 府 主 导 : 充 分 发 挥 政 府 宏 观 调 控 职 能, 制 定 投 资 准 入 条 件 及 政 策, 强 化 服 务 意 识, 为 企 业 营 造 良 好 的 投 资 经 营 环 境 市 场 运 作 : 横 琴 的 资 源 配 置 及 使 用 原 则 上 采 用 市 场 化 运 作 第 二 节 管 理 模 式 189

建 立 两 层 机 构 一 站 式 服 务 的 管 理 模 式, 包 括 管 理 委 员 会 ( 以 下 简 称 管 委 会 ) 和 开 发 运 营 公 司 两 个 层 次 的 管 理 架 构, 其 中 管 委 会 为 行 政 管 理 机 构, 承 担 行 政 管 理 职 能 ; 开 发 运 营 公 司 为 投 资 建 设 管 理 机 构, 负 责 招 商 引 资 投 资 建 设 等 具 体 事 项 ( 一 ) 第 一 个 层 次 : 管 委 会 管 委 会 是 横 琴 的 行 政 管 理 机 关, 是 珠 海 市 人 民 政 府 的 派 出 机 构, 经 珠 海 市 人 民 政 府 授 权, 对 横 琴 依 法 行 使 管 理 职 能 管 委 会 的 主 要 职 能 是 : 根 据 国 家 法 律 法 规 和 上 级 行 政 部 门 的 授 权, 负 责 横 琴 行 政 管 理 和 经 济 管 理 根 据 有 关 规 定 和 授 权, 行 使 相 应 的 行 政 许 可 权 和 其 他 行 政 管 理 权 ( 包 括 规 划 土 地 自 然 资 源 建 设 交 通 环 保 等 行 政 管 理 权 ); 任 免 行 政 官 员 横 琴 开 发 运 营 公 司 负 责 人 ; 在 权 限 内 对 投 资 项 目 和 进 口 行 使 审 批 权 ; 制 定 并 组 织 实 施 横 琴 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ; 监 督 检 查 横 琴 规 划 的 实 施 ; 履 行 社 会 管 理 职 能 ; 协 调 国 家 口 岸 联 检 部 门 金 融 管 理 部 门 等 在 横 琴 设 立 的 分 支 机 构 及 其 工 作 ; 处 理 横 琴 内 的 其 他 有 关 事 宜 管 委 会 按 照 精 简 统 一 效 能 的 原 则 设 立 工 作 机 构, 横 琴 外 的 行 政 机 构 一 般 不 在 横 琴 设 立 分 支 机 构 管 委 会 推 行 一 站 式 服 务 和 社 会 服 务 承 诺 制, 建 立 全 过 程 全 方 位 全 天 候 的 服 务 体 系 公 开 公 正 公 平 的 市 场 秩 序 和 科 学 规 范 透 明 的 法 治 环 境 ( 二 ) 第 二 个 层 次 : 开 发 运 营 公 司 采 取 股 份 有 限 公 司 形 式, 由 珠 海 市 政 府 所 属 的 投 资 公 司 控 股, 可 以 吸 收 中 外 特 别 是 港 澳 机 构 或 公 司 共 同 出 资 组 建, 实 行 市 场 化 管 理 主 要 功 能 是 基 础 设 施 开 发 招 商 引 资 物 业 管 理 项 目 管 理 咨 询 服 务 产 业 开 发 风 险 投 资 等 业 务 第 九 章 保 障 措 施 第 一 节 政 策 支 持 190

在 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008-2020 年 ) 及 CEPA 框 架 下, 建 立 与 横 琴 发 展 定 位 相 匹 配, 与 港 澳 自 由 港 政 策 相 适 应 的 粤 港 澳 合 作 创 新 机 制, 促 进 三 地 人 员 物 资 资 金 和 信 息 的 高 效 集 聚 和 合 理 流 动, 特 别 是 为 支 持 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展 创 造 条 件 ( 一 ) 将 横 琴 纳 入 珠 海 经 济 特 区 范 围 目 前, 珠 海 经 济 特 区 范 围 为 香 洲 区 大 部 分 地 区, 面 积 约 121 平 方 公 里 考 虑 到 加 快 推 进 横 琴 发 展 的 需 要, 将 横 琴 纳 入 珠 海 经 济 特 区 范 围, 并 按 照 经 济 特 区 有 关 政 策 和 办 法 实 施 管 理 ( 二 ) 创 新 通 关 制 度 1. 分 线 管 理 按 照 既 有 利 于 横 琴 开 发 和 人 员 货 物 交 通 运 输 工 具 进 出 方 便, 又 有 利 于 加 强 查 验 监 管 的 原 则, 横 琴 口 岸 设 置 和 通 关 制 度 实 行 分 线 管 理 横 琴 与 澳 门 之 间 的 口 岸 设 定 为 一 线 管 理, 承 担 出 入 境 人 员 和 交 通 运 输 工 具 的 出 入 境 边 防 检 查 检 疫 功 能, 承 担 对 进 出 境 人 员 携 带 的 行 李 物 品 和 交 通 运 输 工 具 载 运 的 货 物 的 重 点 检 查 功 能, 承 担 对 进 出 横 琴 货 物 的 备 案 管 理 功 能, 以 及 承 担 对 枪 支 弹 药 国 家 秘 密 文 件 资 料 等 国 家 禁 止 限 制 的 进 出 境 物 品 的 管 理 功 能 横 琴 与 内 地 之 间 设 定 为 二 线 管 理, 主 要 承 担 货 物 的 进 出 境 报 关 报 检 等 查 验 监 管 功 能, 并 承 担 对 人 员 携 带 的 行 李 物 品 和 交 通 运 输 工 具 载 运 的 货 物 的 检 查 功 能 2. 查 验 监 管 模 式 (1) 人 员 对 出 入 境 人 员 及 其 携 带 的 行 李 物 品, 实 行 现 行 查 验 模 式 对 出 入 境 人 员 携 带 的 本 外 币 现 钞, 实 行 严 格 的 现 场 查 验 管 理 (2) 交 通 运 输 工 具 澳 门 牌 照 交 通 运 输 工 具 从 澳 门 进 出 横 琴 可 根 据 双 边 协 议 优 先 适 用 原 则, 由 广 东 省 政 府 根 据 国 务 院 授 权 与 澳 门 特 区 政 府 签 订 相 关 协 定, 就 澳 门 机 动 车 进 出 横 琴 事 宜 做 出 规 定, 且 相 关 车 辆 仅 限 在 横 琴 内 行 驶 (3) 进 出 境 货 物 对 横 琴 与 澳 门 之 间 的 进 出 货 物 实 行 备 案 制, 191

并 进 行 重 点 检 查 对 横 琴 与 境 内 区 外 之 间 的 进 出 货 物 实 行 报 关 报 检 制 横 琴 内 的 货 物 自 由 流 转 (4) 对 出 入 境 人 员 及 携 带 的 行 李 物 品 交 通 运 输 工 具 和 货 物 实 施 检 疫 3. 税 收 政 策 岛 内 企 业 比 照 海 关 特 殊 监 管 区 域 的 税 收 政 策 执 行 4. 外 汇 管 理 政 策 实 行 境 内 一 般 区 域 外 汇 管 理 政 策, 但 保 税 货 物 项 下 外 汇 管 理 比 照 海 关 特 殊 监 管 区 域 外 汇 管 理 政 策 执 行 5. 完 善 口 岸 基 础 设 施 和 边 防 设 施, 加 强 查 验 力 量 按 照 上 述 原 则, 有 关 部 门 要 抓 紧 会 同 广 东 省 研 究 制 定 具 体 实 施 办 法 和 操 作 细 则, 并 按 规 定 程 序 报 批 此 项 制 度 创 新 仅 限 在 横 琴 试 行, 有 关 部 门 和 广 东 省 要 在 实 践 中 及 时 总 结 经 验, 完 善 相 关 制 度 和 办 法 ( 三 ) 鼓 励 金 融 创 新 鼓 励 横 琴 在 金 融 业 务 金 融 机 构 准 入 金 融 市 场 金 融 产 品 等 方 面 进 行 创 新, 拓 展 融 资 渠 道 按 照 有 关 管 理 办 法 设 立 横 琴 股 权 ( 产 业 ) 投 资 基 金 开 展 金 融 产 品 和 服 务 创 新 试 点 开 办 和 推 广 知 识 产 权 收 益 权 收 费 权 和 应 收 账 款 质 押 融 资, 大 力 发 展 租 赁 融 资, 支 持 符 合 横 琴 产 业 发 展 规 划 的 行 业 和 企 业 发 展 优 化 电 子 支 付 环 境, 大 力 推 广 非 现 金 支 付 工 具 特 别 是 电 子 支 付 工 具 在 加 快 推 进 建 立 统 一 的 法 律 制 度 和 有 效 的 监 管 机 制 背 景 下, 允 许 横 琴 金 融 机 构 开 展 综 合 经 营 试 点 研 究 开 展 个 人 本 外 币 兑 换 特 许 业 务 试 点 进 一 步 加 强 广 东 与 澳 门 金 融 管 理 部 门 反 洗 钱 监 管 部 门 和 司 法 部 门 在 反 洗 钱 和 反 恐 怖 融 资 领 域 的 政 策 协 调 与 信 息 沟 通 加 强 跨 境 外 汇 和 人 民 币 资 金 流 动 监 测 工 作, 防 范 洗 钱 和 恐 怖 融 资 犯 罪 活 动 的 发 生, 确 保 横 琴 外 汇 资 金 流 动 风 险 可 控 有 序 监 管 ( 四 ) 实 行 更 加 开 放 的 产 业 和 信 息 化 政 策 支 持 横 琴 发 展 现 代 服 务 业, 鼓 励 实 行 更 加 开 放 的 产 业 和 信 息 化 政 策 支 持 设 立 服 务 外 包 园 区, 承 接 澳 门 香 港 金 融 物 流 等 行 业 的 后 192

台 服 务 鼓 励 创 新 信 息 化 管 理 模 式, 横 琴 与 澳 门 之 间 的 电 信 业 务 采 用 更 优 惠 的 通 信 资 费 方 案 在 CEPA 总 体 框 架 下, 允 许 国 内 电 信 运 营 商 与 澳 门 电 信 运 营 商 合 作, 经 营 横 琴 增 值 电 信 业 务 ( 五 ) 支 持 进 行 土 地 管 理 制 度 改 革 支 持 横 琴 推 进 节 约 集 约 用 地 试 点 工 作, 创 新 土 地 管 理 方 式, 增 强 政 府 对 土 地 供 应 的 调 控 能 力 根 据 横 琴 岛 开 发 进 展 的 需 要, 国 家 适 当 增 加 广 东 省 新 增 建 设 用 地 指 标, 由 广 东 省 视 具 体 情 况 进 行 安 排 在 不 突 破 规 划 建 设 用 地 规 模 不 破 坏 海 岸 带 和 海 洋 生 态 环 境 的 前 提 下, 可 依 法 适 当 围 填 海, 用 于 发 展 建 设 第 二 节 组 织 实 施 加 强 组 织 协 调 国 家 和 广 东 省 有 关 部 门 要 依 据 本 规 划 的 要 求, 加 强 对 规 划 实 施 的 指 导 和 协 调, 帮 助 解 决 规 划 实 施 过 程 中 遇 到 的 问 题 加 强 实 施 统 筹 珠 海 市 是 横 琴 开 发 的 主 体, 要 尽 快 组 建 管 理 机 构, 明 确 分 工, 完 善 机 制, 落 实 责 任, 将 本 规 划 与 珠 海 市 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 规 划 环 境 保 护 规 划 相 衔 接, 组 织 实 施 产 业 发 展 基 础 设 施 等 专 项 规 划, 并 按 照 规 划 确 定 的 功 能 定 位 空 间 布 局 和 发 展 重 点, 选 择 和 安 排 建 设 项 目 第 十 章 近 期 建 设 行 动 计 划 第 一 节 近 期 建 设 规 模 根 据 横 琴 近 期 发 展 的 产 业 配 置, 采 用 就 业 人 口 测 算 法, 并 充 分 考 虑 服 务 澳 门 方 面 的 居 住 人 口 口 岸 通 勤 人 口 和 旅 游 人 口 的 需 要, 至 2015 年, 人 口 规 模 为 12 万 人, 建 设 用 地 规 模 12 平 方 公 里 第 二 节 近 期 建 设 重 点 ( 一 ) 重 点 建 设 片 区 1. 教 学 区 在 环 岛 东 路 以 东 口 岸 服 务 区 南 侧 邻 十 字 门 水 道, 充 分 利 用 港 澳 国 际 化 教 育 资 源 优 势, 建 立 以 高 端 专 业 人 才 技 术 人 才 培 训 和 普 通 高 等 教 育 为 主 的 教 学 区, 横 琴 岛 的 市 政 配 套 建 设 要 充 分 考 193

虑 教 学 区 的 需 求, 在 教 学 区 与 交 通 枢 纽 及 主 干 道 间 设 置 足 够 的 绿 化 隔 离 带, 减 轻 交 通 噪 声 对 教 学 区 的 影 响 2. 中 心 商 务 区 在 十 字 门 水 道 和 马 骝 洲 水 道 交 汇 的 北 山 咀 地 区, 促 进 商 务 办 公 信 息 服 务 外 包 服 务 等 生 产 性 服 务 业 的 聚 集, 大 力 促 成 区 域 性 中 心 商 务 区 的 形 成 3. 口 岸 服 务 区 依 托 横 琴 口 岸, 建 设 口 岸 服 务 区, 充 分 利 用 人 流 物 流 资 金 流 高 效 流 动 的 优 势, 完 善 现 代 仓 储 配 送 运 输 等 功 能 4. 综 合 服 务 区 在 横 琴 口 岸 以 西, 小 横 琴 山 南 部, 建 设 服 务 横 琴 的 行 政 办 公 教 育 医 疗 商 业 金 融 文 化 体 育 等 功 能 的 综 合 服 务 区 5. 高 新 技 术 产 业 区 在 横 琴 西 北 角 建 设 高 新 技 术 产 业 区, 主 要 发 展 电 子 信 息 生 物 工 程 新 能 源 航 空 零 配 件 等 高 科 技 产 品 6. 休 闲 度 假 区 在 横 琴 南 部 建 设 休 闲 度 假 区, 主 要 布 置 滨 海 度 假 滨 海 游 乐 等 旅 游 功 能 区 ( 二 ) 重 点 建 设 设 施 1. 交 通 接 通 京 港 澳 高 速 广 澳 并 行 线 至 莲 花 大 桥 ; 建 设 广 珠 城 际 轨 道 延 伸 线, 实 现 横 琴 与 区 域 轨 道 交 通 系 统 的 对 接 ; 加 强 横 琴 口 岸 配 套 设 施 建 设, 完 善 口 岸 功 能 ; 建 设 环 岛 路 中 心 北 路 横 琴 中 路 等 主 要 干 道 和 先 行 开 发 地 区 的 部 分 道 路, 搭 建 城 市 道 路 网 骨 架 ; 建 设 横 琴 口 岸 公 交 枢 纽, 初 步 形 成 公 交 网 络 2. 能 源 建 成 220 千 伏 变 电 站 1 座,110 千 伏 变 电 站 3 座, 建 成 与 珠 海 市 域 相 连 的 220 千 伏 电 力 通 道 和 横 琴 本 地 110 千 伏 环 网 ; 近 期 完 成 横 琴 陆 上 首 站 和 横 琴 门 站 建 设, 配 套 建 成 输 气 干 线 和 重 点 地 区 中 压 管 线, 初 步 形 成 安 全 可 靠 的 能 源 供 应 系 统 3. 供 排 水 为 保 证 近 期 供 水 安 全, 在 中 心 北 路 北 侧 小 横 琴 山 东 端 新 建 加 压 泵 站 高 位 水 池 各 一 座, 水 池 容 积 1 万 立 方 米, 泵 站 近 期 规 模 5 万 吨 / 日 新 建 横 琴 污 水 处 理 厂, 近 期 规 模 为 5 万 吨 / 日, 占 地 194

面 积 为 6 公 顷 新 建 雨 水 调 蓄 池, 一 般 布 局 在 山 脚 绿 地 和 雨 水 排 出 口 等 地 势 低 洼 地 区, 以 便 于 雨 水 的 收 集 4. 信 息 电 信 运 营 商 根 据 需 要 建 设 目 标 局 所, 并 共 建 共 享 综 合 通 信 设 备 间 基 站 等 通 信 设 施, 形 成 移 动 固 话 互 联 网 等 全 业 务 服 务 体 系 5. 综 合 防 灾 近 期 建 设 普 通 消 防 站 3 座, 水 上 消 防 站 1 座, 并 结 合 城 市 绿 地 和 广 场 设 置 避 难 场 所 和 避 难 通 道 195

江 苏 省 沿 海 开 发 总 体 规 划 序 言 江 苏 沿 海 地 区 是 全 省 最 具 发 展 潜 力 的 区 域 之 一, 是 江 苏 发 展 的 重 要 增 长 极 省 委 省 政 府 作 出 沿 海 开 发 的 战 略 决 策, 对 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 优 化 全 省 生 产 力 布 局, 促 进 区 域 协 调 发 展, 实 现 两 个 率 先 目 标 意 义 重 大 江 苏 沿 海 开 发 区 域 包 括 连 云 港 盐 城 和 南 通 三 市 市 区 以 及 赣 榆 东 海 灌 云 灌 南 响 水 滨 海 射 阳 大 丰 东 台 海 安 如 东 通 州 海 门 启 东 等 14 个 县 ( 市 ) 沿 海 开 发 影 响 范 围 包 括 连 云 港 盐 城 和 南 通 三 市 的 全 部 区 域 2005 年, 本 区 人 口 1712.74 万, 面 积 2.84 万 平 方 公 里, 地 区 生 产 总 值 2596.82 亿 元, 分 别 占 全 省 的 22.9% 27.7% 和 14.2%, 人 均 地 区 生 产 总 值 15167 元, 相 当 于 全 省 平 均 水 平 的 61.8%; 三 次 产 业 增 加 值 比 例 为 15.9:50.7:33.4 加 快 沿 海 开 发 将 使 本 区 与 沿 沪 宁 线 沿 江 沿 东 陇 海 线 共 同 构 建 全 省 生 产 力 布 局 的 主 体 框 架, 形 成 区 域 联 动 发 展 态 势, 促 进 苏 中 苏 北 快 速 发 展 编 制 沿 海 开 发 总 体 规 划, 主 要 是 阐 明 政 府 战 略 意 图, 明 确 开 发 目 标 任 务 重 点 和 措 施, 规 范 开 发 秩 序, 引 导 市 场 主 体 行 为, 凝 聚 力 量, 形 成 共 识, 促 进 发 展 江 苏 沿 海 开 发 总 体 规 划 以 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 及 江 苏 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 为 编 制 依 据, 充 分 吸 收 了 江 苏 省 沿 海 地 区 地 质 环 境 评 价 报 告 江 苏 省 海 洋 功 能 区 划 (2006-2010) 的 相 关 成 果, 并 与 全 国 海 洋 经 济 发 展 规 划 纲 要 全 国 沿 海 港 口 布 局 规 划 江 苏 省 沿 江 开 发 总 体 规 划 江 苏 省 沿 东 陇 海 线 产 业 带 建 设 总 体 规 划 等 进 行 衔 接 本 规 划 以 2005 年 为 基 期,2015 年 为 规 划 目 标 期, 重 点 196

明 确 十 一 五 期 间 的 开 发 任 务, 是 沿 海 开 发 的 指 导 性 文 件, 其 空 间 布 局 要 求 具 有 约 束 性 第 一 章 开 发 条 件 与 目 标 第 一 节 开 发 基 础 1. 区 位 条 件 战 略 地 位 重 要, 区 位 优 势 突 出 本 区 位 于 我 国 沿 海 地 区 中 部, 是 我 国 沿 海 沿 江 沿 陇 海 线 生 产 力 布 局 主 轴 线 的 交 汇 区 域 南 部 毗 邻 我 国 最 大 的 经 济 中 心 上 海, 是 长 江 三 角 洲 的 重 要 组 成 部 分 ; 北 部 拥 有 新 亚 欧 大 陆 桥 东 桥 头 堡 连 云 港, 是 陇 海 兰 新 地 区 的 重 要 出 海 门 户 ; 东 与 日 本 韩 国 隔 海 相 望 2. 资 源 环 境 土 地 资 源 较 为 丰 富, 后 备 资 源 得 天 独 厚 本 区 人 均 土 地 面 积 2.31 亩, 比 全 省 平 均 水 平 多 0.23 亩 ; 沿 海 滩 涂 面 积 1031 万 亩, 约 占 全 国 的 1/4; 有 近 百 万 亩 低 效 盐 田, 通 过 结 构 调 整 可 用 于 其 他 产 业 发 展 沿 海 潮 流 通 畅, 风 速 大, 风 力 资 源 丰 富 拥 有 亚 洲 最 大 的 海 岸 滩 涂 湿 地, 具 有 调 节 气 候 减 缓 风 暴 潮 灾 害 和 净 化 环 境 等 功 能 临 海 地 带 人 口 密 度 低, 仅 为 全 省 平 均 水 平 的 1/2, 开 发 空 间 较 大 海 岸 类 型 多 样, 自 然 景 观 独 特, 拥 有 国 家 级 珍 禽 自 然 保 护 区 和 麋 鹿 自 然 保 护 区, 多 处 可 建 深 水 海 港 海 洋 生 物 资 源 种 类 多 数 量 大, 吕 四 渔 场 和 海 州 湾 渔 场 为 全 国 重 要 渔 场, 海 洋 资 源 综 合 指 数 居 全 国 第 四 位, 是 全 国 海 洋 资 源 富 集 区 域 之 一 3. 产 业 基 础 本 区 劳 动 力 资 源 较 为 丰 富, 基 础 设 施 体 系 初 步 形 成 农 业 比 较 发 达, 是 我 省 重 要 的 大 宗 农 产 品 和 水 产 品 生 产 基 地 ; 工 业 初 具 规 模, 纺 织 机 械 汽 车 化 工 等 已 成 为 主 导 产 业 ; 建 筑 业 较 为 发 达, 旅 游 业 特 色 鲜 明, 海 洋 产 业 在 部 分 领 域 具 备 明 显 的 比 较 优 势 4. 存 在 问 题 发 展 定 位 不 够 明 确, 布 局 缺 乏 统 一 规 划, 港 口 城 镇 产 业 发 展 互 动 不 够 ; 建 港 条 件 不 够 优 越, 港 口 功 能 较 弱, 布 局 比 较 分 散 ; 产 业 规 模 偏 小, 层 次 偏 低, 关 联 度 不 大 ; 临 海 区 域 交 通 基 197

础 设 施 通 达 性 较 差 ; 沿 海 城 镇 体 系 不 够 完 善, 缺 乏 带 动 力 强 的 中 心 城 市 ; 沿 海 地 区 土 壤 盐 碱 度 较 高, 淡 水 资 源 相 对 缺 乏 等 第 二 节 机 遇 和 挑 战 5.21 世 纪 头 20 年, 对 我 国 来 说, 是 一 个 必 须 紧 紧 抓 住 并 且 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 这 是 党 中 央 作 出 的 具 有 重 大 指 导 意 义 的 科 学 判 断 随 着 居 民 消 费 结 构 升 级 和 城 市 化 的 快 速 推 进, 重 化 工 产 品 的 需 求 增 长 相 对 较 快, 能 源 和 原 材 料 消 费 需 求 将 继 续 增 加, 大 规 模 利 用 世 界 资 源 的 趋 势 日 益 明 显 本 区 土 地 资 源 较 为 丰 富, 拥 有 建 设 大 型 深 水 海 港 的 条 件, 为 国 内 能 源 资 源 的 区 际 调 动 和 国 外 资 源 的 进 口 提 供 了 便 利 的 通 道, 将 成 为 我 国 重 要 的 国 际 资 源 进 口 储 备 加 工 基 地 同 时, 随 着 经 济 全 球 化 的 不 断 深 化, 国 际 和 区 域 产 业 转 移 步 伐 加 快, 将 直 接 推 动 本 区 经 济 加 快 发 展 长 江 三 角 洲 地 区 和 连 云 港 发 展 被 提 升 到 战 略 高 度 国 家 明 确 长 江 三 角 洲 为 我 国 综 合 实 力 最 强 的 经 济 中 心 亚 太 地 区 重 要 的 国 际 门 户 全 球 重 要 的 先 进 制 造 业 基 地 和 我 国 率 先 跻 身 世 界 级 城 市 群 的 地 区 关 于 连 云 港 的 发 展, 温 家 宝 总 理 指 出 : 连 云 港 南 连 长 三 角, 北 接 渤 海 湾, 隔 海 东 临 东 北 亚, 又 通 过 陇 海 铁 路 西 连 中 西 部 地 区 以 至 中 亚, 是 连 接 东 西 南 北 的 纽 带, 在 我 国 区 域 经 济 协 调 发 展 中 具 有 重 要 战 略 地 位 搞 好 连 云 港 港 口 建 设 任 务 重 大 前 途 光 明, 要 做 好 规 划 加 快 发 展 环 渤 海 湾 地 区 和 中 西 部 地 区 加 快 发 展, 为 江 苏 沿 海 开 发 提 供 了 契 机 国 务 院 出 台 了 关 于 推 进 天 津 滨 海 新 区 开 发 开 放 有 关 问 题 的 意 见 ( 国 发 2006 20 号 ), 环 渤 海 湾 地 区 发 展 势 头 强 劲 国 家 实 施 西 部 大 开 发 和 中 部 崛 起 战 略, 我 省 沿 海 港 口 作 为 中 西 部 地 区 重 要 的 出 海 门 户, 发 展 动 力 进 一 步 增 强 与 此 同 时, 国 家 进 一 步 优 化 沿 海 港 口 功 能 定 位 和 布 局, 东 部 沿 海 地 区 整 体 开 发 开 放 优 势 得 到 强 化, 为 本 区 开 发 提 供 了 良 好 的 外 部 条 件 198

沿 海 开 发 时 机 趋 于 成 熟 省 委 省 政 府 进 一 步 明 确 了 扶 持 苏 北 发 展 的 政 策 和 重 点, 苏 北 地 区 工 业 化 显 著 加 快 ; 沿 江 开 发 战 略 深 入 实 施, 江 海 联 动 发 展 的 态 势 越 发 明 显 ; 随 着 苏 通 大 桥 沿 海 高 速 公 路 新 长 铁 路 等 一 批 重 大 交 通 基 础 设 施 的 建 成 运 营, 本 区 与 上 海 苏 南 地 区 的 联 系 更 加 紧 密, 区 位 优 势 进 一 步 凸 显 6. 沿 海 开 发 既 面 临 难 得 的 发 展 机 遇, 也 面 临 较 为 严 峻 的 挑 战 和 压 力 国 际 能 源 和 原 材 料 价 格 不 断 上 涨, 国 内 土 地 劳 动 力 成 本 持 续 上 升, 增 加 了 本 区 开 发 的 成 本 ; 东 南 亚 国 家 发 展 势 头 迅 猛, 吸 引 了 大 量 国 际 资 本, 加 大 了 本 区 引 进 境 外 资 本 的 难 度 ; 国 内 沿 海 大 部 分 地 区 临 海 工 业 发 展 规 模 较 大, 港 口 发 展 处 于 较 高 平 台, 集 聚 要 素 的 能 力 进 一 步 增 强, 对 本 区 加 快 开 发 形 成 了 较 大 压 力 因 此, 在 沿 海 开 发 过 程 中, 必 须 创 新 开 发 模 式, 创 新 体 制 机 制, 规 范 开 发 秩 序, 提 高 开 发 效 益, 走 出 一 条 符 合 科 学 发 展 要 求 的 开 发 之 路 第 三 节 战 略 定 位 7. 沿 海 开 发 的 战 略 定 位 : 区 域 性 国 际 航 运 中 心, 新 能 源 和 临 港 产 业 基 地, 农 业 和 海 洋 特 色 产 业 基 地, 重 要 的 旅 游 和 生 态 功 能 区 区 域 性 国 际 航 运 中 心 : 紧 紧 抓 住 本 区 和 腹 地 集 装 箱 生 成 量 和 货 物 需 求 量 不 断 增 长 的 机 遇, 以 连 云 港 港 和 南 通 港 等 为 主 体, 加 快 深 水 泊 位 建 设, 完 善 航 空 公 路 铁 路 内 陆 水 运 油 气 管 网 等 衔 接 配 套 的 集 疏 运 体 系, 建 立 依 托 陇 海 兰 新 沿 线 地 区 和 苏 北 地 区 面 向 亚 洲 和 太 平 洋 主 要 国 家 和 地 区 的 腹 地 型 区 域 性 国 际 航 运 枢 纽 新 能 源 和 临 港 产 业 基 地 : 利 用 沿 海 丰 富 的 资 源 条 件, 大 力 发 展 风 电 核 电 液 化 天 然 气 发 电 和 生 物 质 能 发 电, 有 序 布 局 火 力 发 电 依 托 沿 海 港 口, 大 力 发 展 符 合 国 家 产 业 政 策 的 石 化 装 备 制 造 物 流 等 产 业, 形 成 临 港 产 业 基 地 农 业 和 海 洋 特 色 产 业 基 地 : 发 挥 海 洋 资 源 丰 富 产 业 基 础 良 好 的 优 势, 大 力 发 展 海 水 增 养 殖 海 洋 食 品 海 洋 医 药 海 洋 机 械 和 海 洋 199

化 工 等 特 色 产 业, 提 高 产 业 的 规 模 化 水 平 积 极 发 展 高 效 外 向 生 态 安 全 农 业, 提 高 优 质 特 色 农 业 的 附 加 值 重 要 的 旅 游 和 生 态 功 能 区 : 利 用 本 区 沿 海 湿 地 规 模 较 大 的 优 势, 发 挥 调 节 气 候 发 展 生 物 多 样 性 保 护 珍 稀 动 植 物 资 源 维 护 水 系 等 重 要 的 生 态 功 能, 建 设 若 干 个 自 然 保 护 区, 形 成 具 有 区 际 影 响 的 湿 地 鸟 类 迁 徙 和 珍 稀 动 物 栖 息 等 生 态 功 能 区 充 分 利 用 生 态 资 源 优 势, 积 极 发 展 海 滨 湿 地 海 岛 等 特 色 旅 游 第 四 节 开 发 思 路 和 原 则 8. 沿 海 开 发 的 基 本 思 路 : 按 照 建 设 大 港 口 引 进 大 项 目 发 展 大 产 业 构 建 沿 海 经 济 带 的 总 体 要 求, 实 施 港 口 产 业 城 镇 三 位 一 体 联 动 开 发, 提 高 开 发 水 平 积 极 创 造 条 件, 加 快 建 设 沿 海 深 水 大 港 ; 推 进 重 大 项 目 建 设, 大 力 发 展 临 港 产 业 ; 加 强 中 心 城 市 和 县 城 镇 功 能 建 设, 促 进 人 口 和 产 业 集 聚, 使 沿 海 地 区 成 为 全 省 重 要 的 经 济 增 长 极 9. 沿 海 开 发 的 原 则 : (1) 坚 持 集 约 开 发 对 拥 有 深 水 港 口 的 地 区, 实 施 节 点 开 发, 强 化 基 础 设 施 建 设 和 临 港 产 业 布 局, 促 进 临 港 经 济 发 展 推 进 城 镇 集 聚 发 展, 产 业 集 中 布 局, 资 源 节 约 利 用, 提 高 沿 海 开 发 的 集 聚 效 应 (2) 坚 持 环 保 优 先 优 先 考 虑 环 保 因 素, 把 环 境 保 护 作 为 沿 海 开 发 的 重 要 前 提, 创 新 开 发 模 式, 按 产 业 链 引 导 布 局, 积 极 推 广 循 环 经 济 模 式, 严 把 环 保 准 入 关 口, 努 力 降 低 和 减 少 污 染 物 排 放 (3) 坚 持 开 放 开 发 充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 积 极 创 新 体 制 机 制, 加 快 形 成 与 国 际 惯 例 接 轨 的 管 理 和 服 务 体 系, 营 造 沿 海 开 发 的 良 好 环 境 (4) 坚 持 互 动 开 发 推 进 港 口 产 业 城 镇 互 动, 实 施 海 洋 与 陆 地 沿 海 与 沿 江 区 内 与 区 外 城 市 与 农 村 联 动, 提 高 开 发 的 整 体 效 率 200

第 五 节 空 间 开 发 格 局 和 发 展 目 标 10. 沿 海 空 间 开 发 格 局 : 以 连 云 港 盐 城 和 南 通 三 市 的 市 区 为 依 托, 促 进 要 素 集 聚, 加 快 城 市 化 进 程 ; 以 沿 海 地 区 主 要 交 通 运 输 通 道 为 纽 带, 进 一 步 强 化 腹 地 产 业 优 势, 注 重 发 展 特 色 产 业 ; 以 临 近 深 水 海 港 的 区 域 为 节 点, 加 快 布 局 临 港 产 业, 建 设 临 港 工 业 集 中 区 和 物 流 园 区, 培 育 和 壮 大 重 点 城 镇, 形 成 三 极 一 带 多 节 点 的 空 间 开 发 格 局 三 极 : 重 点 加 快 连 云 港 盐 城 和 南 通 三 个 中 心 城 市 建 设, 扩 大 城 市 规 模, 完 善 城 市 功 能 加 强 中 心 城 市 之 间 以 及 与 周 边 城 镇 的 联 系, 增 强 辐 射 带 动 作 用 以 开 发 区 为 依 托, 以 大 产 业 大 企 业 大 项 目 为 载 体, 以 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 为 抓 手, 不 断 提 升 产 业 发 展 层 次 和 水 平 一 带 : 依 托 沿 海 高 速 公 路 沿 海 铁 路 通 榆 河 等 主 要 通 道, 继 续 完 善 沿 海 重 大 基 础 设 施, 重 点 发 展 新 能 源 石 化 车 船 林 纸 纺 织 机 械 特 种 装 备 等 优 势 产 业, 积 极 建 设 高 效 外 向 农 业 和 海 洋 特 色 产 业 基 地, 加 快 发 展 现 代 物 流 商 贸 商 务 产 品 市 场 等 现 代 服 务 业, 布 局 建 设 旅 游 和 生 态 功 能 区, 形 成 沿 海 产 业 新 型 城 镇 和 生 态 走 廊 多 节 点 : 以 可 建 深 水 海 港 的 区 域 为 重 要 节 点, 依 托 临 海 重 要 城 镇, 集 中 布 局 建 设 临 港 产 业 重 点 建 设 连 云 港 港 主 体 港 区 南 通 港 洋 口 港 区 和 盐 城 港 大 丰 港 区, 适 时 推 进 南 通 港 吕 四 港 区 灌 河 口 港 口 群 盐 城 港 射 阳 港 区 和 滨 海 港 区 等 建 设, 实 现 港 口 产 业 互 动 发 展 的 新 格 局 11. 沿 海 开 发 总 体 目 标 : 十 一 五 期 间, 本 区 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 14% 左 右, 到 2010 年 预 期 达 到 5000 亿 元, 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 29000 元 左 右, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 18000 元 和 7000 元 以 上, 万 元 GDP 能 耗 在 2005 年 基 础 上 降 低 20%, 按 国 家 和 省 下 达 的 主 要 污 染 物 总 量 削 减 目 标, 持 续 削 减 污 染 物 201

排 放 总 量, 森 林 覆 盖 率 达 到 30% 以 上 到 2015 年, 沿 海 地 区 以 县 为 单 位 全 面 建 成 小 康 社 会, 成 为 南 融 长 三 角 北 联 渤 海 湾 沟 通 中 西 部 的 重 要 经 济 带 和 江 苏 新 的 经 济 增 长 极 第 二 章 海 岸 带 功 能 分 区 12. 海 岸 带 是 指 陆 地 与 海 洋 的 交 界 地 带, 范 围 主 要 是 海 岸 线 向 陆 侧 延 伸 10 公 里, 向 海 侧 延 至 6 米 水 深 线 江 苏 沿 海 海 岸 线 北 起 苏 鲁 交 界 的 绣 针 河 口, 南 至 长 江 北 支 河 口 从 绣 针 河 口 至 兴 庄 河 口 为 砂 质 海 岸, 连 云 港 西 墅 至 烧 香 河 北 口 为 基 岩 海 岸, 其 余 均 为 粉 沙 淤 泥 质 海 岸 近 海 海 域 有 广 阔 的 辐 射 沙 洲, 内 缘 存 在 一 些 比 较 稳 定 的 潮 汐 通 道, 为 建 设 大 型 海 港 提 供 了 有 利 条 件 第 六 节 海 岸 带 功 能 分 区 13. 根 据 自 然 条 件 和 开 发 现 状, 将 海 岸 带 依 功 能 划 分 为 港 口 工 业 区 海 洋 渔 业 区 盐 田 区 海 洋 保 护 和 旅 游 区 以 及 特 殊 功 能 区 等 (1) 港 口 工 业 区 本 区 可 作 港 口 开 发 利 用 的 海 岸 主 要 分 布 在 连 云 港 灌 河 段 废 黄 河 口 附 近 和 辐 射 沙 洲 内 缘, 共 有 港 口 岸 线 171.9 公 里, 其 中 已 利 用 岸 线 11.8 公 里, 尚 有 160.1 公 里 未 开 发 利 用 港 口 工 业 区 的 主 要 功 能 : 建 设 临 港 产 业, 形 成 临 港 产 业 集 中 区 这 类 海 岸 线 开 发 要 坚 持 深 水 深 用 原 则, 通 过 大 项 目 带 动 海 岸 线 开 发 和 港 口 建 设, 严 格 限 制 非 临 港 类 产 业 布 局, 提 高 沿 海 地 区 深 水 岸 线 资 源 的 利 用 效 率 港 口 工 业 区 占 用 岸 线 控 制 在 全 省 海 岸 线 总 长 度 的 20% 以 内 表 1: 沿 海 主 要 港 区 岸 线 资 源 条 件 港 口 名 称 建 设 条 件 连 云 港 港 属 于 基 岩 海 岸, 可 建 10 万 吨 级 以 上 泊 位, 已 用 岸 线 7.6 公 里 灌 河 口 港 口 群 有 深 水 岸 线 10 公 里, 可 建 万 吨 级 以 上 泊 位 202

盐 城 港 滨 海 港 有 岸 线 10 公 里, 可 建 10 万 吨 级 以 上 泊 位 区 盐 城 港 射 阳 港 可 建 1-3 万 吨 级 泊 位 区 盐 城 港 大 丰 港 可 建 5 万 吨 级 以 上 泊 位 区 南 通 港 洋 口 港 可 建 10 万 吨 级 以 上 泊 位, 规 划 20 万 吨 级 深 水 航 道 区 南 通 港 吕 四 港 可 建 5 万 吨 以 上 泊 位, 规 划 10 万 吨 级 深 水 航 道 区 (2) 海 洋 渔 业 区 本 区 沿 海 滩 涂 和 浅 海 的 大 部 分 地 区 适 宜 海 水 养 殖, 养 殖 区 分 布 较 广, 面 积 达 300 万 亩 以 上 海 洋 渔 业 增 殖 区 主 要 分 布 在 前 三 岛 海 州 湾 开 山 岛 东 沙 高 泥 条 子 泥 腰 沙 东 元 沙 等 海 域 海 洋 捕 捞 区 主 要 集 中 在 海 州 湾 渔 场 吕 四 渔 场 和 长 江 口 渔 场 等 海 洋 渔 业 区 的 主 要 功 能 : 海 水 增 养 殖 海 洋 捕 捞 和 海 洋 水 产 品 加 工 发 展 的 方 向 是 调 整 并 适 当 增 加 海 水 增 养 殖 面 积, 提 高 海 水 养 殖 品 种 的 附 加 值 国 家 中 心 渔 港 主 要 布 局 在 启 东 大 洋 港 渔 港, 国 家 一 级 群 众 渔 港 主 要 布 局 在 如 东 小 洋 口 渔 港 连 云 港 西 连 岛 渔 港 赣 榆 青 口 渔 港 射 阳 黄 沙 港 渔 港, 国 家 二 级 群 众 渔 港 主 要 布 局 在 启 东 市 蒿 枝 港 渔 港 如 东 刘 埠 港 渔 港 如 东 东 凌 港 渔 港 赣 榆 三 洋 渔 港 赣 榆 响 石 渔 港 赣 榆 柘 汪 渔 港 射 阳 新 洋 港 渔 港 等 规 划 建 设 的 国 家 一 二 级 群 众 渔 港 主 要 有 赣 榆 海 头 渔 港 灌 云 燕 尾 港 渔 港 响 水 陈 家 港 渔 港 大 丰 斗 龙 港 渔 港 东 台 弶 港 渔 港 海 门 东 灶 港 渔 港 通 州 新 开 河 渔 港 启 东 茅 家 港 渔 港 启 东 连 兴 港 渔 港 等 (3) 盐 田 区 203

本 区 盐 田 主 要 分 布 在 绣 针 河 口 至 临 洪 河 口 的 青 口 盐 场, 临 洪 河 口 至 灌 河 口 的 台 北 台 南 徐 圩 和 灌 西 盐 场, 灌 河 口 至 王 港 口 的 灌 东 三 圩 响 水 和 新 滩 盐 场 盐 田 区 的 主 要 功 能 : 突 出 制 盐 主 体 地 位, 提 高 单 位 产 出 效 益 调 整 优 化 低 产 盐 田 建 设 用 地 结 构, 为 临 港 产 业 集 中 区 提 供 建 设 用 地 近 期 重 点 调 整 连 云 港 台 北 盐 场 和 响 水 灌 东 盐 场 部 分 盐 田, 在 临 港 产 业 集 中 区 周 围 调 整 部 分 盐 田 (4) 海 洋 保 护 区 和 旅 游 区 海 洋 保 护 区 包 括 海 洋 和 海 岸 自 然 生 态 保 护 区 生 物 物 种 自 然 保 护 区 以 及 自 然 历 史 遗 迹 保 护 区 海 洋 和 海 岸 自 然 生 态 保 护 区 主 要 有 : 射 阳 大 丰 东 台 湿 地 与 沼 泽 生 态 系 统 保 护 区 辐 射 沙 洲 汇 聚 流 生 态 系 统 保 护 区 蛎 蚜 山 牡 蛎 礁 保 护 区 长 江 口 北 支 湿 地 生 态 保 护 区 ; 生 物 物 种 自 然 保 护 区 主 要 有 : 前 三 岛 鸟 类 保 护 区 盐 城 丹 顶 鹤 自 然 保 护 区 大 丰 麋 鹿 自 然 保 护 区 连 岛 植 物 物 种 自 然 保 护 区 ; 自 然 历 史 遗 迹 保 护 区 主 要 有 : 龙 王 河 口 羽 状 沙 嘴 保 护 区 海 岛 海 蚀 海 积 地 形 保 护 区 灌 河 口 至 翻 身 河 口 贝 壳 沙 堤 保 护 区 连 云 港 古 祭 葬 群 连 岛 古 石 刻 和 启 东 古 海 岸 防 护 工 程 等 我 省 沿 海 旅 游 资 源 主 要 分 布 在 北 部 海 州 湾 中 部 海 岸 湿 地 和 南 部 江 海 交 汇 区 域 风 景 旅 游 区 主 要 分 布 在 秦 山 岛 东 西 连 岛 前 三 岛 竹 岛 羊 山 岛 丹 顶 鹤 保 护 区 麋 鹿 保 护 区 圆 陀 角 等 ; 度 假 旅 游 区 主 要 分 布 在 海 州 湾 连 岛 开 山 岛 废 黄 河 口 大 丰 港 东 台 弶 港 老 坝 港 新 中 闸 和 吕 四 等 地 海 洋 保 护 区 和 旅 游 区 的 主 要 功 能 : 保 护 海 洋 资 源 湿 地 资 源 生 物 物 种 和 自 然 历 史 遗 迹 等, 适 度 开 发 旅 游 资 源 严 格 保 全 保 护 区 面 积, 加 大 经 济 林 带 生 态 隔 离 带 生 态 调 节 区 建 设 力 度, 扩 大 生 态 面 积 结 合 资 源 条 件, 顺 应 自 然, 适 度 发 展 旅 游 业 (5) 特 殊 功 能 区 204

沿 海 局 部 海 岸 带 还 承 担 了 尾 水 排 放 倾 废 军 事 科 研 等 特 殊 功 能, 这 类 区 域 面 积 较 小 尾 水 排 放 口 目 前 主 要 分 布 在 沙 旺 河 临 洪 河 埒 子 口 灌 河 中 山 河 淮 河 入 海 水 道 扁 担 港 射 阳 河 新 洋 港 斗 龙 港 二 卯 酉 河 王 港 河 川 东 港 东 台 河 梁 垛 河 新 北 凌 闸 小 洋 口 东 安 闸 大 洋 港 和 蒿 枝 港 等 河 口, 以 及 原 连 云 港 碱 厂 田 湾 核 电 站 和 双 灯 集 团 等 企 业 直 排 口 附 近 海 域 实 施 集 中 处 理, 集 中 排 放, 调 整 布 局, 减 少 排 放 口 严 格 控 制 倾 倒 物 数 量, 限 定 倾 倒 区 域 第 三 章 港 口 建 设 与 发 展 14. 随 着 经 济 发 展 和 对 外 交 往 的 日 益 密 切, 本 区 依 托 港 口 运 输 的 货 物 生 成 量 将 不 断 增 加 据 初 步 预 测,2010 年, 本 区 和 直 接 腹 地 集 装 箱 生 成 量 将 超 过 650 万 标 箱, 其 中 近 远 洋 集 装 箱 量 450 万 标 箱 ;2015 年 将 超 过 1300 万 标 箱, 其 中 近 远 洋 集 装 箱 量 为 1050 万 标 箱 重 点 加 快 连 云 港 港 建 设, 推 进 南 通 港 盐 城 港 主 体 港 区 以 及 地 方 专 业 港 建 设, 整 合 港 口 资 源, 明 确 功 能 分 工, 增 强 沿 海 港 口 的 综 合 竞 争 力 表 2: 沿 海 地 区 直 接 腹 地 集 装 箱 生 成 量 预 测 ( 万 TEU) 2010 年 2015 年 2020 年 地 区 远 洋 近 洋 内 贸 远 洋 近 洋 内 贸 远 洋 近 洋 内 贸 苏 南 540 445 262 973 668 437 1310 661 566 苏 中 50 41 24 87 59 39 119 74 51 苏 北 23 19 11 43 29 19 61 38 26 河 南 150 123 68 368 253 186 478 298 272 205

鲁 南 28 2 2 19 3 2 9 6 5 合 计 791 630 367 1490 1012 683 1977 1077 920 合 计 251 185 105 517 344 246 667 416 354 (1) 注 : 鲁 南 指 山 东 的 荷 泽 济 宁 枣 庄 可 能 分 流 到 连 云 港 港 的 预 测 量, 合 计 (1) 不 含 苏 南 地 区 摘 自 上 海 海 事 大 学 编 制 的 江 苏 省 海 运 发 展 规 划 研 究 中 期 成 果 摘 要 第 七 节 港 口 建 设 15. 连 云 港 港 建 设 连 云 港 港 是 我 国 沿 海 主 要 港 口, 要 围 绕 区 域 性 国 际 枢 纽 港 集 装 箱 干 线 港 的 定 位, 大 力 发 展 集 装 箱 和 大 宗 物 资 中 转 运 输, 进 一 步 完 善 功 能, 带 动 经 济 发 展 到 2010 年, 总 体 吞 吐 能 力 达 1.2 亿 吨 左 右, 生 产 性 泊 位 59 个, 其 中 万 吨 级 以 上 泊 位 44 个, 集 装 箱 专 用 泊 位 9 个, 集 装 箱 突 破 400 万 标 箱 ; 到 2015 年, 总 体 吞 吐 能 力 达 2 亿 吨 左 右, 集 装 箱 600 万 标 箱 左 右 表 3:2006 年 世 界 各 大 港 口 吞 吐 量 排 名 排 序 港 口 货 物 吞 吐 量 集 装 箱 吞 吐 量 排 序 港 口 ( 单 位 : 亿 吨 ) ( 单 位 : 万 TEU) 1 上 海 5.37 1 新 加 坡 2479.2 2 新 加 坡 4.48 2 香 港 2323.0 3 鹿 特 丹 3.78 3 上 海 2172.0 4 宁 波 3.0 4 深 圳 1846.9 5 广 州 3.0 5 釜 山 1203.0 6 天 津 2.55 6 高 雄 970.0 7 香 港 2.38 7 鹿 特 丹 969.0 206

8 名 古 屋 2.06 8 迪 拜 892.3 9 青 岛 2.0 9 汉 堡 886.2 10 大 连 2.0 10 洛 杉 矶 847.0 优 化 港 口 布 局 按 照 一 体 两 翼 五 港 区 的 总 体 发 展 格 局, 突 出 港 区 功 能 定 位, 优 化 港 区 布 局 由 墟 沟 庙 岭 马 腰 旗 台 和 大 堤 作 业 区 组 成 主 体 港 区, 由 徐 圩 灌 河 港 区 组 成 南 翼 港 区, 由 赣 榆 前 三 岛 港 区 组 成 北 翼 港 区 主 体 港 区 以 集 装 箱 和 大 宗 物 资 中 转 为 重 点, 大 力 发 展 综 合 物 流, 形 成 以 物 资 转 运 商 贸 流 通 为 主 的 核 心 港 区 ; 赣 榆 和 徐 圩 港 区 以 干 散 货 液 体 散 货 和 散 杂 货 为 主, 并 预 留 集 装 箱 运 输 功 能 ; 前 三 岛 港 区 以 石 油 运 输 为 主 ; 灌 河 港 区 以 散 杂 货 化 工 品 运 输 为 主 加 快 重 点 工 程 建 设 主 体 港 区 重 点 改 造 提 升 墟 沟 港 区, 快 速 突 破 旗 台 深 水 港 区, 加 快 建 设 庙 岭 大 堤 集 装 箱 港 区 抓 好 大 型 专 业 化 泊 位 建 设, 重 点 推 进 庙 岭 三 期 突 堤 集 装 箱 码 头 25 万 吨 级 矿 石 码 头 30 万 吨 级 原 油 码 头 液 化 天 然 气 (LNG) 码 头 等 大 型 深 水 泊 位 的 实 施, 确 保 在 30 平 方 公 里 港 池 内 形 成 1000 万 标 箱 集 装 箱 和 亿 吨 货 物 吞 吐 能 力 积 极 开 发 建 设 南 北 两 翼 港 区 大 型 液 体 化 工 散 杂 货 和 修 造 船 码 头, 支 撑 临 港 产 业 发 展 16. 加 快 南 通 港 建 设 南 通 港 处 于 长 江 黄 海 交 汇 区 域, 是 我 国 沿 海 主 要 港 口, 也 是 长 三 角 区 域 综 合 交 通 运 输 体 系 的 重 要 枢 纽 要 以 集 装 箱 近 洋 航 线 运 输 和 大 宗 散 货 中 转 油 气 专 用 运 输 为 主, 把 南 通 港 建 设 成 为 多 功 能 综 合 性 港 口, 成 为 上 海 国 际 航 运 中 心 北 翼 的 重 要 组 成 部 分 加 快 南 通 港 洋 口 港 区 建 设, 重 点 建 设 人 工 岛 和 陆 岛 通 道 及 码 头 工 程, 积 极 推 进 10 万 吨 级 专 用 码 头 和 10 万 吨 级 通 用 散 货 泊 位 等 项 目 的 前 期 工 作, 争 取 2008 年 洋 口 港 区 码 头 竣 工 投 产 积 极 开 发 吕 四 港 区, 在 围 垦 6 平 方 公 里 基 础 上 开 工 建 设 两 座 5 万 吨 级 泊 位, 抓 紧 开 展 规 模 开 发 前 期 工 作 大 力 发 展 江 海 联 运, 整 合 沿 江 沿 海 港 口 重 207

点 建 设 南 通 港 狼 山 港 区 三 期 和 四 期 工 程 南 通 港 区 改 扩 建 三 期 工 程 等 2010 年, 建 成 万 吨 级 以 上 泊 位 20 个, 其 中 10 万 吨 级 以 上 泊 位 1 个, 集 装 箱 专 用 泊 位 1 个, 总 体 吞 吐 能 力 达 到 1.3 亿 吨, 其 中 集 装 箱 90 万 标 箱 ;2015 年, 总 体 吞 吐 能 力 达 到 1.6 亿 吨 左 右, 其 中 集 装 箱 140 万 标 箱 17. 加 快 盐 城 港 大 丰 港 区 建 设 大 丰 港 位 于 江 苏 沿 海 地 区 中 部, 已 被 国 家 批 准 为 对 外 开 放 一 类 口 岸 在 大 丰 港 两 个 万 吨 级 码 头 的 基 础 上, 抓 紧 开 展 3.5-5 万 吨 级 石 化 煤 炭 专 用 码 头 和 多 用 途 码 头 建 设 的 前 期 工 作, 加 强 与 货 主 企 业 枢 纽 港 口 的 合 作, 争 取 建 设 集 装 箱 运 输 码 头 18. 推 进 地 方 重 要 港 口 建 设 盐 城 港 射 阳 港 区, 扩 大 煤 炭 散 货 码 头 的 吞 吐 能 力 和 集 装 箱 中 转 能 力 ; 滨 海 港 区, 争 取 建 设 LNG 码 头, 以 及 石 油 矿 石 专 用 码 头 积 极 推 进 灌 河 口 整 体 开 发, 实 行 统 一 规 划 集 中 建 设, 促 进 陈 家 港 区 燕 尾 港 区 堆 沟 港 区 发 展 19. 加 快 深 水 航 道 建 设 随 着 国 际 船 舶 大 型 化 和 深 水 化 趋 势 日 益 明 显, 必 须 加 快 沿 海 港 口 深 水 航 道 建 设, 为 建 成 区 域 性 国 际 航 运 中 心 提 供 必 要 条 件 重 点 实 施 连 云 港 港 15 万 吨 级 深 水 进 港 航 道 建 设, 并 根 据 港 口 发 展 需 要, 实 施 30 万 吨 级 航 道 扩 建 工 程 ; 进 一 步 加 快 南 通 港 洋 口 港 区 等 其 他 沿 海 港 口 ( 区 ) 出 海 航 道 工 程 建 设, 提 高 航 道 等 级 适 时 开 展 灌 河 口 拦 门 沙 整 治, 为 盐 城 港 陈 家 港 区 连 云 港 港 燕 尾 港 区 堆 沟 港 区 等 港 口 开 发 创 造 条 件 按 港 口 发 展 需 要, 推 进 射 阳 河 口 拦 门 沙 整 治 第 八 节 提 升 港 口 综 合 功 能 20. 建 设 港 口 物 流 基 地 配 合 连 云 港 港 和 南 通 港 的 建 设 和 发 展, 以 促 进 货 物 周 转 加 工 配 送 分 拣 包 装 仓 储 运 输 货 代 信 息 电 子 商 务 有 效 集 中 集 聚, 在 港 口 周 边 地 区 规 划 建 设 现 代 物 流 基 地 基 地 建 设 要 坚 持 统 一 规 划 分 步 实 施 有 序 推 进 的 原 则, 防 止 盲 目 圈 地 和 乱 208

占 滥 用 土 地 连 云 港 港 重 点 规 划 建 设 中 云 台 区 域 性 国 际 物 流 园 区, 形 成 连 云 港 发 展 区 域 性 国 际 物 流 中 心 的 重 要 载 体, 同 时 在 南 通 港 和 盐 城 港 周 围 规 划 布 局 港 口 物 流 基 地 21. 积 极 争 取 设 立 保 税 港 区 充 分 发 挥 连 云 港 和 南 通 出 口 加 工 区 政 策 优 势, 加 快 发 展 保 税 区 保 税 物 流 园 区, 在 口 岸 物 流 加 工 监 管 等 方 面 完 善 功 能, 创 造 条 件 争 取 设 立 保 税 港 区, 重 点 培 育 国 际 中 转 功 能 国 际 配 送 功 能 国 际 采 购 功 能 国 际 转 口 贸 易 功 能 和 出 口 加 工 功 能, 不 断 提 高 沿 海 地 区 对 外 开 放 水 平 22. 推 动 港 口 与 临 港 产 业 联 动 发 展 充 分 发 挥 港 口 和 临 港 产 业 集 中 区 的 区 位 优 势, 加 快 发 展 临 港 产 业 集 中 区 加 工 制 造 业 仓 储 和 物 流 产 业, 提 升 港 口 商 务 金 融 船 代 货 代 等 服 务 功 能, 促 进 集 中 区 产 业 链 和 港 口 服 务 业 相 互 关 联 有 机 结 合 共 同 发 展, 推 动 区 域 经 济 快 速 发 展 23. 完 善 港 口 大 通 关 体 系 全 力 推 进 港 口 信 息 化, 建 立 政 府 公 共 信 息 平 台, 加 快 港 口 电 子 口 岸 建 设 步 伐, 全 面 建 成 电 子 数 据 交 换 (EDI) 信 息 管 理 系 统 按 照 国 际 惯 例 建 立 现 代 化 的 港 口 通 关 模 式, 优 化 作 业 流 程 和 通 关 环 境, 完 善 通 关 手 续, 提 高 通 关 效 率 24. 提 高 海 运 能 力 积 极 引 进 国 际 著 名 海 运 公 司 和 战 略 投 资 者, 加 快 组 建 我 省 海 运 集 团 ( 公 司 ), 进 一 步 增 强 揽 货 能 力 和 开 辟 国 际 近 远 洋 航 线 能 力 第 四 章 产 业 发 展 第 九 节 新 能 源 产 业 发 展 与 布 局 25. 沿 海 地 区 具 有 较 好 的 自 然 资 源, 适 宜 布 局 能 源 工 业 重 点 发 展 风 电 核 电 液 化 天 然 气 发 电 和 生 物 质 能 发 电 等 新 能 源 产 业, 到 2015 年 本 区 总 装 机 容 量 2500 万 千 瓦 左 右 突 出 发 展 风 电 充 分 利 用 本 区 风 力 资 源 丰 富 的 优 势, 按 照 风 力 发 电 总 装 机 容 量 达 到 1000 万 千 瓦 以 上 的 规 模, 在 如 东 启 东 东 台 209

大 丰 连 云 区 徐 圩 等 地 规 划 布 局 建 设 风 力 发 电 场, 十 一 五 期 间 形 成 150 万 千 瓦 风 力 发 电 装 机 加 快 发 展 核 电 在 完 成 田 湾 核 电 站 一 期 工 程 的 基 础 上, 尽 早 开 工 建 设 3# 4# 核 电 机 组, 积 极 推 进 建 设 江 苏 第 二 核 电 站 的 前 期 工 作, 力 争 到 2015 年 核 电 装 机 容 量 达 到 800 万 千 瓦 推 进 液 化 天 然 气 发 电 加 快 建 设 如 东 LNG 接 收 站, 以 此 为 基 础, 开 工 建 设 6 39 万 千 瓦 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 厂, 规 划 建 设 连 云 港 LNG 接 收 站 和 调 峰 电 厂, 支 持 连 云 港 盐 城 滨 海 规 划 建 设 液 化 天 然 气 利 用 项 目 利 用 生 物 质 能 发 电 加 快 建 设 如 东 秸 秆 直 燃 示 范 发 电 项 目, 并 在 沿 海 其 他 有 条 件 的 地 区 进 行 秸 秆 发 电 项 目 建 设, 形 成 一 定 规 模 的 秸 秆 装 机 容 量 有 序 布 局 火 电 苏 北 沿 海 的 吕 四 洋 口 大 丰 射 阳 滨 海 陈 家 港 等 港 口, 具 有 建 设 燃 煤 火 电 的 厂 址 条 件 从 电 力 中 长 期 发 展 考 虑, 综 合 环 境 保 护 和 煤 炭 供 应 等 因 素, 全 省 的 燃 煤 火 电 项 目 的 建 设 将 逐 步 由 沿 江 转 到 沿 海 在 先 期 开 发 前 期 工 作 比 较 完 善 的 陈 家 港 电 厂 吕 四 港 电 厂 的 基 础 上, 逐 步 做 好 其 他 厂 址 的 前 期 工 作 和 规 划 保 护 到 2015 年, 新 增 1000 万 千 瓦 装 机 容 量 第 十 节 临 港 产 业 发 展 与 布 局 26. 石 化 产 业 以 大 型 海 港 为 依 托, 专 业 化 工 产 业 集 中 区 为 载 体, 全 力 推 进 重 大 石 化 项 目 建 设, 重 点 在 连 云 港 和 南 通 沿 海 各 布 局 建 设 一 套 1000 万 吨 炼 油 和 100 万 吨 乙 烯 项 目, 加 快 推 进 连 云 港 原 油 储 备 基 地 和 年 产 600 万 吨 重 油 裂 解 项 目 的 前 期 工 作 ; 在 盐 城 大 丰 滨 海 等 地 布 局 石 化 产 业 注 重 发 展 高 附 加 值 的 石 化 后 道 产 品, 与 沿 江 化 工 产 业 集 群 形 成 上 下 游 配 套 优 势 互 补 的 产 业 链 到 2015 年, 把 本 区 建 成 新 兴 的 石 化 产 业 基 地 210

27. 车 船 产 业 以 盐 城 等 地 为 基 础, 加 快 发 展 轿 车 中 高 档 客 车 和 专 用 车 等 整 车 产 品, 积 极 发 展 汽 车 零 部 件 产 业, 促 进 汽 车 零 部 件 配 套 本 地 化, 形 成 汽 车 零 部 件 产 业 群, 到 2010 年, 形 成 50 万 辆 以 上 乘 用 车 生 产 规 模 重 点 建 设 南 通 船 舶 制 造 集 中 区, 加 快 连 云 港 和 盐 城 沿 海 船 舶 产 业 布 局 重 点 发 展 大 型 散 装 货 船 油 轮 集 装 箱 船 化 学 品 船 等 技 术 含 量 较 高 附 加 值 高 的 远 洋 船 舶 ; 加 快 内 河 船 舶 结 构 调 整, 实 施 船 型 标 准 化, 发 展 江 海 联 运 船 舶 ; 积 极 发 展 船 用 配 套 产 品 到 2015 年, 沿 海 地 区 造 船 能 力 达 到 1000 万 载 重 吨 以 上, 将 南 通 建 成 亚 洲 一 流 的 远 洋 船 舶 修 造 基 地 28. 林 纸 产 业 依 托 沿 海 地 区 丰 富 的 林 业 资 源 与 可 造 林 土 地 资 源, 抓 住 国 家 加 快 发 展 林 纸 一 体 化 工 程 的 机 遇, 重 点 推 进 林 业 产 业 化 加 快 建 立 高 效 优 质 的 原 料 林 基 地, 力 争 形 成 300 万 亩 规 模 的 速 生 丰 产 造 纸 林 ; 积 极 发 展 造 纸 工 业, 依 托 南 通 的 骨 干 企 业, 重 点 发 展 高 档 纸 品 和 特 种 纸 品, 在 连 云 港 等 地 发 展 进 口 纸 浆 造 纸 ; 利 用 射 阳 大 丰 等 地 滩 涂 丰 富 的 芦 苇 和 林 业 资 源, 逐 步 形 成 林 纸 浆 苇 浆 纸 一 体 化 生 产 体 系 到 2015 年, 把 本 区 建 设 成 为 重 要 的 造 纸 工 业 基 地 29. 物 流 产 业 发 挥 连 云 港 港 和 南 通 港 港 口 运 输 功 能, 加 快 建 设 以 港 口 为 中 心 的 物 流 基 地 ; 以 发 展 国 际 物 流 为 目 标, 发 展 集 装 箱 多 式 联 运 ; 围 绕 主 要 货 种, 建 设 货 运 交 易 中 心 大 力 发 展 港 口 专 业 物 流, 为 本 地 发 展 服 务 完 善 区 域 集 疏 运 体 系, 建 立 各 类 综 合 性 专 业 性 物 流 信 息 平 台, 大 力 发 展 第 三 方 第 四 方 物 流, 形 成 现 代 化 物 流 体 系 到 2010 年, 本 区 海 运 货 物 周 转 量 达 到 5000 亿 吨 公 里 左 右,2015 年 达 到 20000 亿 吨 公 里 左 右, 成 为 我 国 东 部 沿 海 重 要 的 物 流 枢 纽 30. 粮 油 加 工 业 连 云 港 港 和 南 通 港 承 担 着 粮 油 等 大 宗 货 物 的 中 转 仓 储 功 能, 加 之 本 区 较 好 的 产 业 基 础 和 丰 富 的 农 副 产 品 资 源, 为 发 展 粮 油 加 工 业 提 供 了 有 利 条 件 围 绕 市 场 消 费 需 求, 加 快 传 统 食 品 加 工 业 向 现 代 食 品 制 造 业 升 级, 重 点 提 高 精 深 加 工 水 平, 注 重 发 展 粮 211

油 加 工 出 口 到 2015 年, 把 沿 海 地 区 建 成 为 特 色 鲜 明 的 粮 油 加 工 及 出 口 基 地 第 十 一 节 海 洋 特 色 产 业 发 展 与 布 局 31. 大 力 发 展 海 洋 渔 业, 加 快 发 展 海 洋 食 品 加 工 海 洋 医 药 和 滨 海 旅 游 等 新 兴 产 业, 全 面 提 高 海 洋 产 业 整 体 实 力 和 竞 争 力 加 快 发 展 高 效 外 向 生 态 型 现 代 海 洋 渔 业 着 力 发 展 海 水 养 殖 业, 不 断 提 高 海 水 养 殖 产 量 在 海 洋 渔 业 总 量 中 的 份 额 重 点 发 展 鱼 虾 蟹 贝 藻 类 及 海 珍 品 养 殖, 建 设 一 批 高 效 外 向 特 色 海 产 品 生 产 基 地 ; 加 快 苗 种 基 地 建 设, 形 成 有 特 色 的 苗 种 产 业 ; 调 整 海 洋 捕 捞 业, 提 高 渔 船 装 备 水 平, 发 展 远 洋 渔 业 到 2010 年, 海 洋 捕 捞 与 海 水 养 殖 产 量 之 比 由 目 前 的 1:1 调 整 为 2:3 注 重 提 高 水 产 品 加 工 和 海 洋 医 药 发 展 水 平 大 力 发 展 海 洋 水 产 品 加 工, 研 发 一 批 加 工 新 技 术 及 装 备, 培 育 一 批 骨 干 企 业 和 龙 头 企 业, 努 力 提 高 加 工 附 加 值 加 大 对 海 洋 药 物 研 究 开 发 的 投 入 力 度, 扩 大 生 产 规 模 加 快 现 有 医 药 产 品 结 构 的 调 整, 积 极 发 展 优 势 原 料 药, 重 点 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 创 新 药 促 进 滨 海 旅 游 业 发 展 加 快 旅 游 资 源 整 合 和 深 度 开 发, 完 善 旅 游 配 套 设 施, 形 成 独 特 的 滨 海 旅 游 风 光 带, 把 旅 游 业 发 展 成 为 沿 海 地 区 的 亮 点 和 新 的 经 济 增 长 点 连 云 港 突 出 山 海 风 光 特 色 和 历 史 文 化 资 源, 强 化 亚 欧 大 陆 桥 东 桥 头 堡 和 海 滨 旅 游 城 市 的 带 动 效 应, 大 力 发 展 文 化 观 光 和 度 假 休 闲 旅 游, 成 为 我 国 东 部 休 闲 度 假 中 心 ; 盐 城 以 国 家 级 自 然 保 护 区 为 主 体, 依 托 东 台 湿 地 生 态 旅 游 等 资 源, 综 合 开 发 沿 海 湿 地 森 林 盐 文 化 和 红 色 旅 游, 力 争 建 成 沿 海 国 家 生 态 旅 游 区 和 世 界 级 的 湿 地 生 态 旅 游 地 ; 南 通 围 绕 江 海 自 然 景 观 特 色, 重 点 建 设 启 东 圆 陀 角 自 然 风 景 区 吕 四 渔 港 风 情 区 和 如 东 南 黄 海 旅 游 休 闲 区, 打 造 独 具 江 海 情 韵 的 博 物 馆 之 城 品 牌 形 象, 逐 步 发 展 成 为 休 闲 度 假 胜 地 212

第 十 二 节 高 效 农 业 发 展 与 布 局 32. 依 托 沿 海 地 区 丰 富 的 土 地 资 源 和 良 好 的 生 态 环 境, 大 力 发 展 高 效 生 态 外 向 现 代 农 业, 实 施 一 批 高 效 农 业 工 程, 建 成 重 要 的 农 产 品 生 产 加 工 基 地 出 口 基 地 和 农 业 观 光 休 闲 基 地, 实 现 由 传 统 农 业 向 现 代 农 业 的 跨 越 以 粮 油 蔬 菜 棉 花 瓜 果 中 药 材 花 卉 等 为 重 点, 积 极 发 展 设 施 农 业 和 园 艺 业, 推 广 规 模 化 集 约 化 标 准 化 种 养 殖 业, 加 快 推 进 高 效 农 业 规 模 化 建 立 健 全 农 产 品 质 量 安 全 体 系, 注 重 培 育 无 公 害 绿 色 和 有 机 农 产 品, 创 建 沿 海 生 态 农 业 品 牌 鼓 励 发 展 农 副 产 品 加 工, 积 极 发 展 外 向 型 农 业, 提 高 精 深 加 工 水 平, 增 加 附 加 值 依 托 南 通 射 阳 东 海 等 外 向 型 农 业 综 合 开 发 区, 建 设 生 态 农 业 基 地, 积 极 推 广 生 态 种 植 养 殖 表 4: 沿 海 地 区 高 效 农 业 工 程 南 通 市 出 口 蔬 菜 出 口 基 地 面 积 100 万 亩, 亩 效 益 5000 元 以 上 海 安 禽 蛋 全 县 家 禽 饲 养 量 6000 万 羽 海 安 蚕 桑 建 成 全 国 一 流 的 优 质 原 料 茧 高 效 蚕 业 基 地 发 展 规 模 养 殖 户 4000 户, 年 累 计 出 栏 40 万 如 东 优 质 生 猪 南 头 通 饲 养 量 200 万 只, 建 设 山 羊 精 深 加 工 企 业 5 海 门 山 羊 家 通 州 水 芹 水 芹 种 植 面 积 实 现 翻 番 启 东 四 青 四 青 作 物 面 积 60 万 亩 面 积 38 万 亩, 年 总 产 值 23 亿 元 以 上 连 连 云 港 设 施 蔬 菜 云 赣 榆 蛋 用 鹌 鹑 饲 养 量 达 到 4500 万 羽, 实 现 产 值 10.2 亿 元 灌 南 优 质 瘦 肉 型 猪 饲 养 量 160 万 头, 年 增 收 入 1 亿 元 以 上 东 海 出 口 加 工 山 芋 年 产 50 万 吨, 实 现 总 产 值 4.5 亿 元 213

港 灌 云 肉 鹅 肉 鹅 饲 养 量 1200 万 只, 增 加 产 值 4 亿 元 盐 城 市 杂 交 稻 制 种 种 植 面 积 增 加 到 14 万 亩, 总 效 益 6 亿 元 盐 城 东 台 西 瓜 种 植 面 积 发 展 到 30 万 亩, 年 收 入 15 亿 元 以 上 东 台 蚕 桑 面 积 发 展 到 20 万 亩, 实 现 年 产 值 30 亿 元 大 丰 大 蒜 种 植 面 积 30 万 亩, 总 产 值 达 8 亿 元 盐 都 稻 田 养 蟹 面 积 增 加 到 10 万 亩, 年 产 值 达 6.5 亿 元 以 上 射 阳 药 用 菊 花 种 植 面 积 增 加 6 万 亩, 年 产 值 4.3 亿 元 以 上 滨 海 设 施 蔬 菜 设 施 栽 培 面 积 达 21 万 亩, 年 产 值 12 亿 元 响 水 浅 水 藕 种 植 面 积 发 展 到 13 万 亩, 总 产 值 6.5 亿 元 亭 湖 出 口 红 胡 萝 卜 基 地 规 模 发 展 到 6 万 亩, 总 收 益 达 2.4 亿 元 第 十 三 节 传 统 优 势 产 业 发 展 33. 根 据 本 区 资 源 条 件 和 产 业 发 展 基 础, 在 重 点 发 展 新 能 源 产 业 临 港 产 业 高 效 农 业 和 海 洋 产 业 的 同 时, 注 重 发 展 纺 织 服 装 机 械 等 产 业, 增 强 区 域 产 业 发 展 的 整 体 实 力 纺 织 服 装 业 发 挥 本 区 棉 花 蚕 茧 生 产 优 势, 利 用 国 际 纺 织 产 业 转 移 的 契 机, 发 展 纺 织 服 装 业 围 绕 原 料 面 料 终 端 产 品 等 环 节, 提 高 原 料 高 档 面 料 生 产 技 术 水 平, 突 破 印 染 后 整 理 技 术 瓶 颈, 重 点 发 展 品 牌 服 装 装 饰 用 纺 织 品 产 业 用 纺 织 品, 提 高 产 品 档 次 注 重 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 纺 织 产 业, 突 出 发 展 高 档 纺 织 和 服 装 服 饰 业, 努 力 形 成 名 牌 效 应 和 规 模 效 应, 把 南 通 盐 城 建 成 国 内 具 有 较 强 竞 争 优 势 的 现 代 纺 织 服 装 基 地 机 械 产 业 积 极 利 用 国 家 将 我 省 沿 海 地 区 确 定 为 全 国 风 力 发 电 基 地 的 有 利 条 件, 大 力 发 展 风 电 装 备 制 造 业, 加 快 推 进 国 产 化 步 伐, 同 时 结 合 本 区 秸 杆 资 源 的 优 势, 发 展 秸 杆 发 电 设 备, 争 取 成 为 全 国 秸 杆 发 电 设 备 制 造 业 基 地 积 极 开 发 新 型 农 业 机 械 海 产 品 加 工 设 备 园 214

林 机 械 输 变 电 设 备 医 疗 器 械 纺 织 机 械 等 强 化 产 业 配 套 和 行 业 合 作, 加 快 产 业 链 的 形 成 和 延 伸, 增 强 对 区 域 经 济 发 展 的 影 响 和 带 动 作 用 第 五 章 产 业 园 区 布 局 与 建 设 34. 产 业 园 区 是 沿 海 开 发 的 重 要 载 体 按 照 三 集 中 的 原 则, 禁 止 在 产 业 园 区 以 外 区 域 布 局 新 的 工 业 项 目, 提 高 工 业 发 展 的 集 中 度 坚 持 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设, 突 出 临 港 产 业 特 色, 吸 引 产 业 企 业 项 目 落 户, 设 计 产 业 园 区 发 展 的 新 路 径, 形 成 产 业 园 区 开 发 的 新 模 式 第 十 四 节 产 业 园 区 布 局 35. 经 济 开 发 区 本 区 经 国 家 和 省 批 准 的 各 类 经 济 开 发 区 共 27 个, 其 中 连 云 港 9 个 盐 城 8 个 南 通 10 个 要 按 照 开 发 区 的 功 能 定 位, 做 大 做 强 优 势 产 业, 注 重 产 业 链 的 延 伸, 形 成 特 色 鲜 明 的 产 业 集 群 36. 海 洋 经 济 集 中 区 重 点 建 设 赣 榆 大 丰 和 吕 四 海 洋 产 业 集 中 区, 集 中 发 展 海 水 增 养 殖 苗 种 培 育 海 产 品 精 深 加 工 海 洋 医 药 海 洋 化 工 以 及 海 产 品 贸 易 等, 提 高 海 洋 产 业 发 展 水 平 37. 物 流 园 区 充 分 利 用 连 云 港 港 南 通 港 等 综 合 性 海 港 的 运 输 和 仓 储 功 能, 建 设 以 港 口 为 中 心 的 现 代 国 际 物 流 基 地 利 用 盐 城 港 大 丰 港 区 和 其 他 港 区, 建 设 区 域 性 物 流 基 地 随 着 航 空 运 输 的 发 展, 适 时 规 划 建 设 空 港 物 流 园 区 加 快 建 设 保 税 物 流 园 区, 在 中 心 城 市 的 交 通 枢 纽 区 域 和 大 型 产 品 交 易 市 场 中 规 划 建 设 各 种 功 能 的 物 流 园 区 38. 临 港 工 业 集 中 区 充 分 利 用 连 云 港 和 南 通 出 口 加 工 区 的 优 势, 加 快 发 展 加 工 工 业, 争 取 设 立 盐 城 出 口 加 工 区, 增 强 临 港 产 业 发 展 优 势 燕 尾 港 镇 堆 沟 港 镇 陈 家 港 镇 滨 海 港 镇 黄 沙 港 镇 裕 华 镇 长 沙 镇 吕 四 港 镇 等 临 港 城 镇, 注 重 引 进 大 项 目, 规 划 建 设 临 港 产 业 集 中 区, 重 点 发 展 重 化 工 林 纸 粮 油 加 工 等 临 港 工 业, 延 伸 产 业 链 215

表 5: 沿 海 地 区 开 发 区 一 览 表 名 称 级 别 主 要 产 业 江 苏 南 通 出 口 加 工 区 国 家 级 南 通 经 济 技 术 开 发 区 国 家 级 南 通 连 云 港 江 苏 如 东 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 农 副 产 品 加 工 江 苏 南 通 崇 川 经 济 开 发 区 省 级 橡 胶 制 品 机 械 通 讯 设 备 江 苏 南 通 港 闸 经 济 开 发 区 省 级 光 机 电 一 体 化 医 药 化 工 江 苏 启 东 经 济 开 发 区 省 级 仪 器 仪 表 纺 织 医 药 江 苏 通 州 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 医 药 电 子 江 苏 海 门 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 化 工 江 苏 海 安 经 济 开 发 区 省 级 通 讯 设 备 纺 织 机 械 江 苏 海 门 工 业 园 区 省 级 纺 织 机 械 连 云 港 经 济 技 术 开 发 区 国 家 级 连 云 港 出 口 加 工 区 国 家 级 江 苏 连 云 港 化 工 产 业 园 区 省 级 精 细 化 工 江 苏 连 云 港 高 新 技 术 产 业 园 区 省 级 电 子 新 材 料 精 细 化 工 江 苏 灌 云 经 济 开 发 区 省 级 医 药 纺 织 电 子 江 苏 东 海 经 济 开 发 区 省 级 非 金 属 矿 物 制 品 食 品 纺 织 江 苏 海 州 经 济 开 发 区 省 级 机 械 纺 织 电 子 江 苏 连 云 经 济 开 发 区 省 级 食 品 机 械 服 装 216

江 苏 赣 榆 经 济 开 发 区 省 级 服 装 生 物 医 药 电 子 江 苏 盐 城 经 济 开 发 区 省 级 汽 车 零 部 件 纺 织 机 械 江 苏 射 阳 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 化 工 江 苏 亭 湖 经 济 开 发 区 省 级 汽 车 零 部 件 电 子 机 械 盐 城 江 苏 响 水 经 济 开 发 区 省 级 木 材 加 工 金 属 制 品 纺 织 江 苏 盐 都 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 电 农 副 产 品 加 工 江 苏 东 台 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 新 材 料 江 苏 大 丰 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 食 品 江 苏 滨 海 经 济 开 发 区 省 级 纺 织 机 械 化 工 第 十 五 节 产 业 园 区 建 设 39. 按 产 业 链 引 导 布 局 以 产 业 链 为 基 础, 进 一 步 突 出 产 业 链 的 延 伸 耦 合 配 套, 形 成 上 下 游 企 业 相 邻 布 局 的 产 业 布 局 模 式 突 出 生 产 服 务 业 企 业 和 工 业 企 业 的 相 互 衔 接, 引 导 企 业 合 理 布 局, 形 成 原 料 和 产 品 在 上 下 游 企 业 之 间 快 捷 便 利 传 送 的 生 产 方 式 在 临 港 产 业 集 中 区 中, 必 须 按 照 产 业 链 布 局 模 式 进 行 开 发, 通 过 大 幅 度 降 低 进 区 企 业 的 生 产 成 本, 提 升 临 港 产 业 整 体 竞 争 力, 创 造 临 港 产 业 集 中 区 产 业 链 布 局 发 展 的 新 模 式 40. 推 广 循 环 经 济 模 式 根 据 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 要 求, 在 临 港 产 业 集 中 区 建 设 中, 按 照 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 和 循 环 利 用, 形 成 企 业 之 间 产 业 之 间 的 资 源 利 用 循 环 链, 从 根 本 上 降 低 消 耗 减 少 排 放 在 能 源 化 工 造 船 林 纸 粮 油 加 工 等 行 业 建 设 一 批 零 排 放 试 点 示 范 项 目, 争 取 建 成 若 干 个 循 环 经 济 示 范 园 区 41. 高 起 点 编 制 建 设 规 划 按 照 新 的 产 业 园 区 发 展 模 式, 规 划 园 区 内 部 的 功 能 布 局, 强 化 相 关 联 的 企 业 集 中 合 理 布 局, 将 园 区 建 设 217

纳 入 城 镇 与 港 口 发 展 总 体 规 划, 进 一 步 密 切 与 城 镇 港 口 的 联 系, 做 到 生 产 与 生 活 相 配 套 工 业 与 服 务 业 相 衔 接 42. 加 强 公 共 基 础 设 施 建 设 以 形 成 公 共 基 础 设 施 体 系 为 目 标, 规 划 建 设 园 区 内 公 共 基 础 设 施, 完 善 配 套 服 务 设 施, 提 高 基 础 设 施 的 使 用 效 率 在 加 快 园 区 内 道 路 供 电 供 气 供 水 等 公 共 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 同 步 配 套 建 设 污 水 处 理 垃 圾 处 理 信 息 化 培 训 技 术 平 台 等 基 础 设 施, 提 高 基 础 设 施 为 园 区 开 发 和 建 设 的 支 撑 能 力 第 六 章 基 础 设 施 建 设 与 布 局 43. 沿 海 开 发 必 须 坚 持 基 础 设 施 先 行 目 前, 本 区 基 础 设 施 条 件 有 所 改 进, 沿 海 高 速 公 路 建 成 通 车, 苏 通 大 桥 即 将 建 成, 一 批 重 大 水 利 公 路 港 口 和 电 力 项 目 加 快 实 施, 但 总 体 上 还 不 能 适 应 沿 海 开 发 需 要 为 此, 必 须 进 一 步 加 大 基 础 设 施 建 设 力 度, 着 力 改 善 基 础 设 施 条 件, 大 力 提 高 基 础 设 施 等 级, 加 快 形 成 枢 纽 型 功 能 性 网 络 化 的 现 代 基 础 设 施 体 系 第 十 六 节 综 合 交 通 运 输 建 设 与 布 局 44. 交 通 基 础 设 施 建 设 与 布 局 以 枢 纽 港 为 中 心, 建 设 集 装 箱 和 大 宗 货 物 的 集 疏 运 通 道, 形 成 衔 接 有 序 相 互 配 套 互 为 补 充 的 集 疏 运 体 系 ; 以 城 市 重 要 港 区 为 枢 纽, 建 设 从 沿 海 高 速 公 路 沿 海 铁 路 等 交 通 干 线 到 临 海 港 口 及 城 镇 的 快 速 通 道, 形 成 港 城 产 业 走 廊 城 际 通 道 体 系 城 乡 便 捷 网 络 到 2010 年, 建 设 铁 路 300 公 里 高 速 公 路 780 公 里, 实 现 市 到 县 相 邻 县 之 间 以 一 级 公 路 连 通, 沿 海 乡 镇 以 三 级 以 上 公 路 连 通 ; 到 2015 年, 建 成 铁 路 500 公 里 高 速 公 路 950 公 里 和 三 级 以 上 航 道 500 公 里 铁 路 建 设 抓 紧 完 成 东 陇 海 铁 路 电 气 化 扩 能 改 造, 按 照 形 成 沿 海 与 内 陆 地 区 沟 通 的 一 纵 三 横 铁 路 总 体 布 局 的 要 求, 十 一 五 期 间 尽 早 开 工 建 设 沪 通 铁 路 连 盐 铁 路, 构 建 北 接 山 东 南 连 上 海 的 沿 海 铁 路 通 道, 纵 贯 临 海 区 域, 辐 射 临 海 城 镇 建 设 宿 州 宿 迁 淮 安 218

铁 路, 加 快 推 进 连 云 港 淮 安 铁 路 的 前 期 工 作, 加 快 港 口 铁 路 支 线 专 用 线 建 设 到 2010 年, 国 家 级 枢 纽 港 地 区 性 重 要 港 口 的 核 心 港 区 都 有 铁 路 相 连 接 表 6: 交 通 基 础 设 施 重 点 布 局 表 总 体 布 局 建 设 内 容 类 别 一 纵 : 连 云 港 - 盐 城 - 南 通 - 上 海 铁 路 三 横 : 徐 州 - 连 云 港, 宿 州 - 宿 迁 - 淮 安, 南 京 - 一 纵 三 横 扬 州 - 泰 州 - 南 通 建 设 三 纵 : 沿 海 高 速 公 路 ( 含 连 云 港 至 临 沂 段 ),G204, S242 S226 S221 公 十 九 横 :G310,S323, 连 徐 高 速 公 路,S324,S326, 三 纵 十 九 路 S327,S328,S329,S331, 淮 安 至 盐 城 至 大 丰 港 高 横 建 速 公 路,S332,S333, 江 海 启 高 速 公 路, 南 通 至 如 设 东 高 速 公 路,S334,S335, 宁 启 高 速 公 路,S336, 江 北 沿 江 高 等 级 公 路 公 路 建 设 针 对 沿 海 带 状 地 域 的 主 要 特 征, 建 立 以 沿 海 高 速 公 路 ( 含 连 云 港 至 临 沂 段 ) G204 为 纵 向 主 轴, 以 连 徐 高 速 公 路 淮 安 至 盐 城 至 大 丰 港 高 速 公 路 江 海 启 高 速 公 路 南 通 至 洋 口 港 高 速 公 路 宁 启 高 速 公 路 为 横 向 主 轴 的 三 纵 十 九 横 的 总 体 网 络 构 架 根 据 加 快 南 北 通 道 型 公 路 强 化 东 西 集 疏 型 公 路 提 升 城 际 间 公 路 的 总 体 思 路, 改 造 G204 S242 等 主 要 公 路, 推 进 S326 S327 S329 S332 S333 等 公 路 东 延 至 海 堤 公 路, 提 高 海 堤 公 路 等 级 2010 年 前, 完 成 连 云 港 至 临 沂 高 速 公 路 苏 通 大 桥,G204 S242( 赣 榆 至 杨 集 ) 等 新 ( 改 ) 建 工 程, 尽 快 开 工 建 设 崇 启 大 桥 崇 海 大 桥 盐 城 至 大 丰 高 速 公 路 ;2015 年 前 完 成 沿 海 公 路 网 的 建 设 改 造 工 程 219

航 道 建 设 2010 年 前, 以 提 高 航 道 等 级 为 中 心, 加 快 高 等 级 航 道 建 设, 基 本 建 成 连 云 港 疏 港 航 道 ( 三 级 ) 通 榆 河 ( 三 级 ) 高 等 级 航 道, 初 步 形 成 通 江 达 海 的 沿 海 内 河 水 运 通 道, 基 本 消 除 堵 挡 碍 航 现 象 开 展 徐 连 运 河 前 期 研 究 工 作 到 2015 年 左 右, 力 争 建 成 连 申 线 江 北 段 盐 河 ( 三 级 ) 灌 河 ( 三 级 ) 刘 大 线 ( 四 级 ) 通 吕 运 河 ( 三 级 ) 为 主 体 的 高 等 级 航 道 网, 基 本 形 成 功 能 完 善 网 络 畅 通 运 转 高 效 的 干 线 航 道 网, 为 实 现 船 舶 标 准 化 拓 展 港 口 功 能 提 供 基 础 支 撑 航 空 建 设 在 重 点 打 通 客 运 航 空 通 道 的 基 础 上, 稳 步 提 高 航 空 货 运 能 力 连 云 港 机 场 重 点 增 辟 通 达 国 内 枢 纽 机 场 的 空 中 航 线, 增 加 至 北 京 上 海 广 州 的 航 班 密 度, 积 极 争 取 开 通 到 日 本 韩 国 的 国 际 航 班 和 到 香 港 等 地 区 的 包 机, 着 力 扩 大 货 运 功 能, 力 争 2010 年 客 运 量 达 到 50 万 人 次,2015 年 达 到 100 万 人 次 南 通 机 场 要 加 快 引 进 基 地 航 空 公 司 的 步 伐, 争 取 加 入 上 海 国 际 航 空 枢 纽 网, 成 为 上 海 航 空 港 的 有 机 补 充 盐 城 机 场 要 加 快 基 础 设 施 建 设 步 伐, 尽 早 建 成 国 家 一 类 对 外 开 放 口 岸 第 十 七 节 电 网 设 施 建 设 45. 加 强 沿 海 输 电 通 道 建 设 积 极 实 施 徐 连 输 变 电 工 程 连 云 港 段 沿 海 通 道 等 工 程, 为 核 电 二 期 陈 家 港 电 厂 如 东 LNG 吕 四 电 厂 及 沿 海 风 电 等 电 源 的 电 力 送 出 提 供 通 道 加 强 沿 海 地 区 输 电 网 建 设, 十 一 五 期 间 建 设 220 千 伏 线 路 2710 公 里, 变 电 容 量 708 万 千 伏 安, 110 千 伏 线 路 1500 公 里, 变 电 容 量 385 万 千 伏 安 推 进 配 电 网 与 输 电 网 电 网 与 城 乡 发 展 规 划 协 调 发 展, 提 高 地 区 电 网 的 安 全 性 可 靠 性 和 供 电 质 量 第 十 八 节 水 利 建 设 与 布 局 46. 加 强 海 堤 建 设 按 照 江 苏 省 海 堤 达 标 建 设 实 施 方 案, 主 海 堤 按 防 御 50 年 一 遇 高 潮 位 加 10 级 风 浪 的 设 计 标 准, 对 主 海 堤 险 工 220

段 和 严 重 侵 蚀 段 进 行 达 标 建 设, 实 现 海 堤 公 路 全 线 贯 通 主 海 堤 以 外 的 港 口 区 和 工 业 集 中 区 达 到 相 应 的 防 潮 标 准 47. 提 高 防 洪 保 安 能 力 沂 沭 泗 流 域 防 洪 按 50 年 一 遇 淮 河 流 域 防 洪 按 100 年 一 遇 长 江 干 流 按 1954 年 型 洪 水 的 标 准 进 行 建 设 完 成 新 沂 河 新 沭 河 整 治 工 程, 对 沂 北 沂 南 和 里 下 河 地 区 的 区 域 性 骨 干 河 道 和 沿 海 河 道 整 治 疏 浚, 提 高 区 域 排 涝 标 准 加 快 入 海 河 口 治 理, 提 高 冲 淤 保 港 能 力, 恢 复 提 高 沿 海 港 道 的 排 水 入 海 能 力 ; 结 合 滩 涂 开 发, 对 部 分 挡 潮 闸 实 施 有 计 划 外 迁 加 强 入 海 河 口 管 理, 划 定 入 海 河 口 治 导 线 48. 继 续 实 施 水 资 源 供 给 工 程 本 区 斗 南 斗 北 和 渠 北 地 带, 淡 水 资 源 缺 乏, 需 要 扩 大 调 水 能 力 和 水 资 源 调 蓄 能 力, 改 善 沿 海 地 区 的 淡 水 供 应 条 件 完 成 南 水 北 调 东 线 一 期 工 程 和 里 下 河 水 源 调 整 工 程, 实 施 泰 东 河 拓 竣 工 程 通 榆 河 北 延 供 水 工 程, 提 高 向 连 云 港 市 区 赣 榆 柘 汪 工 业 集 中 区 连 云 港 港 区 以 及 响 水 县 陈 家 港 工 业 集 中 区 水 资 源 供 给 能 力 提 高 通 榆 河 通 航 能 力 结 合 沿 海 地 区 内 部 航 道 建 设, 拓 浚 沿 海 地 区 内 部 重 点 河 道, 增 加 沿 海 地 区 水 资 源 供 给 能 力 利 用 入 海 河 道 挡 潮 闸 下 移, 合 理 规 划 建 设 一 批 沿 海 平 原 水 库, 提 高 沿 海 地 区 水 资 源 调 蓄 能 力 49. 开 展 长 江 口 综 合 整 治 结 合 长 江 口 北 支 综 合 整 治, 完 善 南 通 沿 海 地 区 灌 排 水 系, 提 高 淡 水 供 应 能 力 和 排 涝 能 力, 并 为 发 展 江 海 联 运 创 造 条 件 第 十 九 节 通 信 设 施 建 设 50. 进 一 步 完 善 通 信 设 施 网 络 继 续 加 快 以 光 缆 为 主 微 波 和 卫 星 通 信 为 辅, 面 向 多 媒 体 通 信 的 宽 带 传 输 网 络 继 续 发 展 固 定 电 话 和 移 动 电 话 业 务, 大 力 发 展 数 据 和 宽 带 多 媒 体 业 务 建 设 覆 盖 沿 海 海 域 的 海 上 通 信 系 统, 构 建 沿 海 无 线 通 信 综 合 网 络 进 一 步 推 动 信 息 化 建 221

设, 加 快 建 设 宽 带 城 域 网 和 接 入 网, 实 施 电 子 商 务 电 子 政 务 工 程, 实 现 信 息 资 源 的 开 发 开 放 和 共 享 第 七 章 人 口 集 聚 与 城 镇 发 展 51. 本 区 中 心 城 市 首 位 度 不 高, 综 合 实 力 不 强, 城 市 对 区 域 经 济 发 展 的 辐 射 和 带 动 能 力 较 弱, 影 响 了 产 业 集 聚 和 发 展 随 着 沿 海 开 发 的 推 进 和 临 港 产 业 的 发 展, 沿 海 地 区 对 产 业 发 展 和 人 口 集 聚 的 吸 引 力 将 不 断 增 强 预 计 到 2015 年, 本 区 人 口 将 增 加 80-100 万 人 左 右, 增 加 人 口 主 要 分 布 在 三 个 中 心 城 市 县 ( 市 ) 城 区 和 临 港 城 镇 第 二 十 节 中 心 城 市 发 展 52. 中 心 城 市 发 展 对 沿 海 开 发 具 有 重 要 的 辐 射 带 动 作 用 连 云 港 盐 城 和 南 通 三 个 中 心 城 市 要 围 绕 形 成 人 口 规 模 超 100 万 的 特 大 城 市, 进 一 步 完 善 城 市 规 划, 加 快 基 础 设 施 建 设, 提 升 城 市 功 能, 促 进 人 口 和 产 业 集 聚, 提 高 城 市 的 综 合 竞 争 力, 强 化 区 域 性 中 心 城 市 地 位 53. 连 云 港 市 发 展 以 建 设 人 口 超 百 万 的 特 大 城 市 特 色 鲜 明 的 区 域 中 心 城 市 富 有 魅 力 的 国 际 性 海 港 城 市 为 目 标, 坚 持 以 工 兴 港 以 港 兴 市 以 市 带 农, 推 进 中 心 城 市 行 政 商 务 功 能 东 迁, 加 快 东 部 城 区 建 设 把 东 部 城 区 新 海 城 区 赣 榆 城 区 作 为 相 互 联 动 的 三 大 增 长 极, 把 位 于 三 极 之 间 的 海 滨 新 城 作 为 未 来 最 重 要 的 城 市 核 心, 完 善 城 市 空 间 布 局 实 施 港 城 互 动, 密 切 港 口 与 开 发 园 区 的 联 系, 强 化 城 市 与 港 口 相 连 的 基 础 设 施 建 设 以 国 家 级 和 省 级 开 发 区 为 载 体, 重 点 发 展 钢 铁 能 源 石 油 储 备 化 工 粮 油 加 工 等 临 港 产 业 和 医 药 现 代 纺 织 机 械 等 优 势 产 业 以 东 部 新 城 为 依 托, 大 力 发 展 技 术 信 息 交 易 海 事 服 务 货 物 代 理 等 商 务 服 务 业, 提 升 城 市 服 务 能 力 54. 盐 城 市 发 展 以 建 设 我 国 沿 海 地 区 现 代 化 工 商 城 市 为 目 标, 坚 持 高 水 平 规 划 高 标 准 建 设, 进 一 步 明 确 市 区 各 片 区 的 定 位, 重 点 开 发 新 城 区 优 化 城 市 空 间 结 构, 增 强 城 市 功 能 以 省 级 开 发 区 为 载 体, 以 建 设 汽 车 城 现 代 轻 纺 基 地 绿 色 食 品 基 地 生 态 化 工 基 地 为 222

方 向, 加 快 发 展 汽 车 现 代 纺 织 化 工 机 械 医 药 食 品 加 工 等 优 势 产 业, 扩 大 产 业 规 模, 提 高 产 业 层 次 积 极 发 展 商 贸 物 流 旅 游 产 品 市 场 信 息 服 务 等 服 务 业, 提 升 城 市 服 务 功 能 加 强 中 心 城 市 与 上 海 临 海 港 口 的 联 系, 提 高 辐 射 带 动 能 力 55. 南 通 市 发 展 以 建 设 江 海 交 汇 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 为 目 标, 进 一 步 提 升 滨 江 临 海 的 区 位 优 势, 加 快 接 轨 上 海 的 步 伐, 全 面 提 高 在 长 三 角 的 地 位 按 照 构 建 百 万 人 口 特 大 城 市 框 架 的 要 求, 构 建 城 市 开 发 新 格 局 注 重 城 市 与 港 区 互 动 发 展, 加 快 船 舶 修 造 现 代 纺 织 服 装 机 械 电 子 精 细 化 工 轻 工 食 品 电 力 能 源 基 地 建 设 ; 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 全 面 提 升 城 市 综 合 服 务 功 能, 强 化 中 心 城 市 在 江 海 联 动 开 发 中 的 枢 纽 作 用 第 二 十 一 节 县 ( 市 ) 城 区 发 展 56. 拥 有 深 水 港 口 资 源 的 县 ( 市 ) 城 区 是 沿 海 开 发 的 重 要 载 体 要 加 快 灌 云 灌 南 响 水 滨 海 大 丰 如 东 启 东 等 县 ( 市 ) 城 区 发 展, 壮 大 县 域 经 济 实 力, 围 绕 形 成 中 等 城 市, 完 善 城 市 公 共 设 施, 着 力 为 港 口 开 发 和 临 港 产 业 发 展 提 供 服 务 和 支 撑 加 快 建 立 与 中 心 城 市 临 港 城 镇 之 间 的 快 速 通 道, 注 重 与 临 港 城 镇 互 动 发 展, 为 临 港 城 镇 快 速 发 展 创 造 良 好 条 件 57. 赣 榆 县 东 海 县 射 阳 县 东 台 市 海 安 县 通 州 市 海 门 市 等 县 ( 市 ) 城 区 也 是 沿 海 人 口 集 聚 的 重 要 地 区 要 以 改 善 环 境 招 商 引 资 和 项 目 推 进 为 重 点, 加 快 县 ( 市 ) 城 区 产 业 园 区 建 设, 培 育 形 成 特 色 产 业 集 群 按 照 海 洋 功 能 区 划 的 总 体 布 局 和 要 求, 以 滩 涂 资 源 综 合 开 发 为 重 点, 大 力 发 展 各 具 特 色 的 临 海 产 业 通 过 培 育 和 壮 大 区 域 化 专 业 化 特 色 化 的 县 域 经 济, 提 升 经 济 社 会 发 展 水 平, 壮 大 城 市 规 模, 加 快 形 成 中 等 城 市 第 二 十 二 节 临 港 城 镇 发 展 223

58. 临 港 城 镇 是 沿 海 港 口 建 设 产 业 集 中 区 发 展 和 人 口 集 聚 的 重 要 依 托 燕 尾 港 镇 堆 沟 港 镇 陈 家 港 镇 滨 海 港 镇 黄 沙 港 镇 裕 华 镇 长 沙 镇 吕 四 港 镇 等 临 港 城 镇 发 展 应 以 港 口 开 发 为 先 导, 以 临 港 产 业 集 中 区 为 重 点, 依 托 临 港 产 业 发 展, 带 动 人 口 集 聚, 扩 大 城 镇 规 模 围 绕 形 成 小 城 市 的 目 标, 预 留 足 够 的 产 业 发 展 空 间 和 人 口 集 聚 空 间, 将 城 镇 港 口 与 周 边 地 区 作 为 有 机 整 体, 统 一 规 划, 合 理 布 局 加 快 路 网 供 水 供 电 通 信 等 方 面 基 础 设 施 建 设 步 伐, 进 一 步 提 升 功 能, 创 建 良 好 的 人 居 环 境, 增 强 对 产 业 发 展 和 人 口 集 聚 的 支 撑 能 力 第 八 章 资 源 开 发 和 环 境 保 护 第 二 十 三 节 限 制 和 禁 止 开 发 区 域 59. 根 据 江 苏 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 的 将 全 省 进 一 步 划 分 成 优 化 开 发 区 域 重 点 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 和 禁 止 开 发 区 域 的 总 体 要 求, 明 确 沿 海 地 区 禁 止 开 发 区 域 和 限 制 开 发 区 域 本 区 内 各 级 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 矿 产 资 源 ( 开 山 采 石 ) 禁 采 区 森 林 公 园 地 质 公 园 矿 山 公 园 地 质 遗 迹 保 护 区 等 均 属 禁 止 开 发 区 域, 这 类 区 域 要 按 规 定 实 行 强 制 性 保 护, 严 禁 不 符 合 区 域 功 能 定 位 的 开 发 建 设 活 动 本 区 内 基 本 农 田 和 生 态 环 境 脆 弱 灾 害 频 发 且 威 胁 较 大 水 资 源 供 给 严 重 不 足 环 境 容 量 较 小 的 区 域, 以 及 入 海 河 流 河 口 区 域 和 重 要 生 态 功 能 保 护 区 为 限 制 开 发 区 域, 这 类 区 域 要 加 强 生 态 环 境 整 治, 实 行 保 护 优 先 适 度 开 发 第 二 十 四 节 滩 涂 开 发 与 利 用 60. 按 照 依 法 科 学 适 度 有 序 的 原 则, 开 发 和 保 护 并 重, 因 地 制 宜 合 理 开 发 滩 涂 资 源 实 施 新 一 轮 滩 涂 匡 围 高 标 准 配 套 和 促 淤 保 滩 工 程, 重 点 在 盐 城 和 南 通 境 内 开 展 滩 涂 匡 围, 探 索 滩 涂 匡 围 和 开 发 利 用 的 新 技 术 新 工 艺, 形 成 节 约 高 效 的 开 发 模 式 到 2010 年, 全 省 围 垦 滩 涂 总 面 积 40 万 亩, 通 过 新 老 垦 区 改 造 形 成 耕 地 28 万 亩 加 强 对 已 围 滩 涂 配 套 设 施 的 建 设, 根 据 生 产 与 建 设 需 要, 制 定 达 224

标 计 划, 完 善 供 水 供 电 道 路 等 基 础 设 施, 使 已 围 滩 涂 尽 快 投 入 使 用 第 二 十 五 节 沿 海 重 要 资 源 保 护 61. 保 护 海 洋 地 质 地 貌 资 源 重 点 保 护 辐 射 沙 洲 沙 脊 群 龙 王 河 口 羽 状 沙 嘴 海 岛 海 蚀 海 积 地 形 灌 河 口 至 翻 身 河 口 贝 壳 沙 堤 连 云 港 古 祭 葬 群 连 岛 古 石 刻 等 典 型 的 海 洋 地 质 地 貌, 避 免 有 关 开 发 行 为 对 邻 近 的 海 洋 地 质 地 貌 造 成 破 坏 62. 保 护 海 洋 生 物 资 源 深 入 实 施 海 洋 渔 船 双 控 制 度 和 海 洋 捕 捞 转 产 转 业 计 划, 加 大 渔 业 资 源 人 工 放 流 人 工 鱼 礁 和 苗 种 繁 殖 保 护 区 建 设 力 度, 打 击 滥 捕 等 不 法 行 为 建 立 和 推 广 生 态 养 殖 模 式, 减 少 海 水 养 殖 的 自 身 污 染 63. 保 护 沿 海 湿 地 资 源 重 点 建 设 射 阳 大 丰 东 台 湿 地 与 沼 泽 生 态 系 统 保 护 区, 新 沂 河 新 沭 河 入 海 湿 地 生 态 保 护 系 统 以 及 长 江 口 北 支 湿 地 生 态 保 护 区, 避 免 海 滨 湿 地 与 河 口 生 态 环 境 退 化, 并 积 极 恢 复 被 破 坏 的 湿 地 生 态 系 统 64. 保 护 珍 稀 动 植 物 资 源 建 立 健 全 生 物 多 样 性 保 护 和 生 态 安 全 监 管 网 络, 有 效 保 护 珍 稀 动 植 物 资 源 和 典 型 生 态 系 统 类 型, 严 格 监 管 外 来 物 种 引 入 和 转 基 因 物 种 扩 散 在 自 然 保 护 区 建 设 野 生 动 物 繁 育 基 地 和 珍 稀 植 物 培 育 基 地, 对 国 家 重 点 保 护 动 物 实 施 抢 救 性 保 护, 促 进 自 然 生 态 系 统 的 良 性 发 展 第 二 十 六 节 生 态 功 能 区 建 设 65. 加 强 自 然 保 护 区 和 生 态 功 能 保 护 区 建 设 重 点 实 施 盐 城 国 家 级 珍 禽 自 然 保 护 区 大 丰 国 家 级 麋 鹿 自 然 保 护 区 启 东 长 江 口 北 支 湿 地 省 级 自 然 保 护 区 连 云 港 云 台 山 省 级 自 然 保 护 区 等 一 批 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 与 管 护, 以 及 盐 城 市 湿 地 生 态 恢 复 系 统 等 生 态 功 能 保 护 区 工 程 建 立 重 要 生 态 功 能 保 护 区 管 理 信 息 系 统, 实 施 严 格 管 理, 保 护 区 内 禁 止 一 切 导 致 生 态 退 化 的 开 发 活 动 和 人 为 破 坏 活 动 225

66. 加 快 生 态 林 带 建 设 加 快 建 设 云 台 山 森 林 保 护 区 射 阳 林 场 大 丰 林 场 东 台 林 场 以 及 沿 海 防 护 林 等, 在 海 堤 及 滩 涂 地 区 建 设 生 态 林 和 经 济 林 带, 形 成 沿 海 自 然 生 态 防 护 屏 障 ; 在 新 沭 河 新 沂 河 苏 北 灌 溉 总 渠 黄 沙 港 斗 龙 港 王 港 河 通 启 运 河 等 主 要 河 流 两 侧 和 水 源 保 护 区 建 设 生 态 林 带, 提 高 沿 海 地 区 森 林 覆 盖 率, 改 善 生 态 环 境 67. 推 进 生 态 隔 离 带 建 设 在 城 镇 和 产 业 密 集 区 周 围, 要 留 有 开 敞 式 的 绿 色 生 态 空 间, 建 设 生 态 隔 离 带 或 生 态 廊 道 在 G204 沿 海 高 速 公 路 沿 海 铁 路 等 交 通 主 干 道 两 侧 建 设 防 护 隔 离 林 带 在 临 港 产 业 集 中 区 周 边 形 成 生 态 隔 离 区, 隔 离 区 内 限 制 发 展 海 洋 渔 业 农 牧 业 等 产 业 第 二 十 七 节 污 染 防 治 68. 重 点 整 治 陆 源 污 染 切 实 抓 好 近 岸 海 域 污 染 防 治, 着 重 控 制 好 氮 磷 化 学 需 氧 量 和 石 油 类 有 机 物 污 染, 沿 海 陆 域 和 近 岸 海 域 控 制 区 的 污 染 得 到 控 制, 沿 海 海 域 环 境 得 到 初 步 改 善 69. 水 环 境 治 理 本 区 全 部 县 ( 市 ) 城 区 及 临 港 城 镇 均 要 建 设 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 设 施, 加 强 城 镇 污 染 治 理, 提 高 污 水 处 理 能 力 加 快 临 港 产 业 集 中 区 集 中 式 污 水 处 理 设 施 建 设, 实 现 产 业 园 区 和 产 业 集 中 区 污 水 100% 集 中 处 理 严 格 控 制 陆 域 污 染 物 排 海 总 量, 实 行 达 标 排 放 针 对 园 区 产 业 类 型, 重 点 加 强 相 应 的 重 金 属 和 有 机 毒 物 的 排 放 监 控 和 治 理, 保 证 水 质 安 全 加 强 近 岸 海 域 水 环 境 治 理, 确 保 水 质 按 功 能 区 达 标 到 2010 年, 城 市 污 水 集 中 处 理 率 ( 二 级 ) 达 到 85% 到 2015 年, 城 市 污 水 集 中 处 理 率 达 到 90% 70. 大 气 环 境 治 理 制 定 酸 雨 和 二 氧 化 硫 污 染 综 合 防 治 规 划, 实 施 二 氧 化 硫 总 量 控 制 计 划 重 点 抓 好 电 力 化 工 和 建 材 等 行 业 二 氧 化 硫 污 染 防 治, 严 格 禁 止 严 重 污 染 大 气 环 境 的 工 艺 设 备, 禁 止 在 新 建 改 造 项 目 中 使 用 淘 汰 的 工 艺 设 备 2010 年 前, 建 成 一 批 燃 煤 电 厂 的 226

脱 硫 减 排 项 目, 燃 煤 电 厂 都 要 建 设 脱 硫 设 施 ; 大 气 环 境 质 量 保 持 国 家 二 级 标 准 71. 海 上 污 染 控 制 完 善 港 口 船 舶 废 弃 物 接 收 处 理 设 施, 逐 步 实 现 运 输 船 舶 油 类 污 染 物 零 排 放 ; 落 实 海 上 船 舶 溢 油 有 毒 化 学 品 重 大 污 染 事 故 的 处 理 措 施, 减 少 灾 害 影 响 ; 加 强 渔 船 渔 港 排 污 管 理, 增 加 渔 港 的 船 舶 污 染 物 接 收 处 理 设 施, 逐 步 减 少 渔 船 排 污 入 海 量 ; 加 强 海 上 倾 倒 区 的 监 督 管 理 和 执 法 监 察 第 二 十 八 节 环 境 管 理 72. 严 把 项 目 准 入 门 槛 严 格 实 行 开 发 区 和 产 业 集 中 区 区 域 环 评 建 设 项 目 环 评 限 期 治 理 污 染 物 排 放 总 量 控 制 和 三 同 时 等 各 项 环 境 管 理 制 度 强 化 环 境 成 本 意 识, 根 据 不 同 海 域 环 境 功 能 区 和 生 态 功 能 区 设 立 环 保 准 入 门 槛, 合 理 引 进 项 目 和 布 局 产 业, 禁 止 布 局 和 发 展 高 污 染 产 业 对 已 有 重 污 染 企 业 定 期 实 施 强 制 性 清 洁 生 产 审 核, 推 动 企 业 通 过 改 进 技 术 工 艺 和 管 理, 持 续 削 减 污 染 物 排 放 总 量 对 污 染 严 重 且 治 理 无 望 的 企 业, 必 须 限 期 关 停 积 极 推 行 排 污 权 有 偿 交 易 机 制, 调 动 企 业 治 污 积 极 性 引 导 企 业 和 园 区 开 展 ISO14000 环 境 管 理 体 系 环 境 标 志 认 证, 完 善 环 境 保 护 管 理 机 制 73. 加 强 环 境 监 管 能 力 建 设 完 善 全 省 海 洋 环 境 监 测 体 系, 加 强 近 岸 海 域 环 境 监 测 和 监 控, 及 时 准 确 掌 握 和 评 价 环 境 污 染 现 状 和 趋 势 建 设 环 境 污 染 预 警 和 应 急 系 统, 完 善 生 物 多 样 性 和 生 态 安 全 的 监 管 网 络 沿 海 各 级 政 府 要 依 法 强 化 对 近 岸 海 域 功 能 区 和 生 态 功 能 区 的 管 理, 禁 止 任 何 单 位 和 个 人 从 事 不 符 合 规 定 的 开 发 活 动 对 不 符 合 本 规 划 的 开 发 项 目 和 开 发 区, 应 限 期 清 理 和 整 改 严 格 控 制 入 海 排 污 口 数 量 和 布 局, 实 施 集 中 排 放 第 二 十 九 节 海 洋 灾 害 防 治 74. 强 化 海 洋 环 境 灾 害 应 急 管 理 建 立 省 市 两 级 海 啸 风 暴 潮 海 洋 灾 害 应 急 预 案, 加 快 建 立 海 洋 预 警 预 报 服 务 业 务 和 信 息 发 布 体 系, 227

及 时 发 布 海 洋 水 文 海 浪 预 报 信 息 围 绕 海 洋 灾 害 预 警 响 应 和 善 后 处 置 全 过 程, 重 点 加 强 海 洋 灾 害 的 监 测 预 警 和 预 报, 制 定 有 效 的 应 急 响 应 机 制, 建 设 海 上 交 通 管 理 系 统, 加 强 海 上 搜 救 设 施 和 搜 救 基 地 建 设, 提 高 海 上 搜 救 能 力 和 防 治 海 洋 灾 害 能 力, 保 障 人 民 群 众 的 生 命 和 财 产 安 全 75. 加 强 气 象 灾 害 防 治 强 化 海 上 气 象 监 测, 提 高 海 洋 气 象 信 息 收 集 和 海 洋 气 象 预 报 的 能 力, 对 重 大 灾 害 性 海 洋 天 气 过 程 进 行 全 程 跟 踪 服 务 健 全 海 洋 天 气 预 报 传 输 网 络, 建 立 预 报 服 务 业 务 体 系 和 完 善 的 海 洋 气 象 信 息 发 布 体 系 76. 加 强 海 岸 侵 蚀 防 治 加 快 护 岸 工 程 建 设, 探 索 海 岸 治 理 与 港 口 开 发 建 设 有 机 结 合 的 途 径, 采 取 必 要 的 工 程 和 生 物 防 治 措 施, 保 护 潮 滩 和 海 堤 严 禁 开 采 海 滩 砂, 必 要 时 可 进 行 人 工 填 砂 改 善 海 滩 环 境, 防 止 海 岸 后 退 第 九 章 开 发 保 障 与 规 划 实 施 第 三 十 节 加 快 开 放 步 伐 77. 开 放 是 本 区 开 发 的 重 要 动 力 重 点 围 绕 促 进 资 金 人 才 技 术 等 要 素 流 入, 着 力 建 设 投 融 资 人 才 开 发 技 术 创 新 政 府 服 务 等 支 撑 平 台, 促 进 沿 海 地 区 开 发 开 放 投 融 资 平 台 资 金 投 入 是 沿 海 开 发 的 关 键 据 测 算, 为 支 撑 沿 海 开 发 目 标 的 实 现,2006-2015 年 本 区 全 社 会 固 定 资 产 投 资 累 计 需 要 30000 亿 元 左 右 要 充 分 利 用 各 种 方 式 和 途 径, 为 各 类 资 金 注 入 沿 海 地 区 创 造 有 利 条 件 有 效 争 取 银 行 资 金, 加 快 建 立 信 用 担 保 体 系, 扩 大 银 行 信 贷 投 入 创 新 融 资 方 式, 引 入 和 培 育 各 类 产 业 发 展 基 金 风 险 投 资, 激 活 产 业 发 展 内 生 动 力, 争 取 设 立 江 苏 沿 海 开 发 基 金 鼓 励 企 业 上 市 融 资, 优 先 推 荐 条 件 成 熟 的 本 区 企 业 上 市 和 发 行 债 券 大 力 引 进 外 资, 在 吸 引 外 商 直 接 投 资 的 同 时, 积 极 争 取 国 际 金 融 组 织 贷 款 外 国 贷 款 国 际 产 业 基 金, 为 沿 海 开 发 提 供 有 力 的 资 金 保 障 228

人 才 开 发 平 台 尽 快 改 变 目 前 本 区 人 才 净 流 出 的 状 况, 通 过 产 业 发 展, 吸 引 各 类 人 才 流 入, 积 极 推 进 人 才 柔 性 流 动, 鼓 励 留 学 回 国 人 员 到 本 区 创 业 创 造 条 件 建 设 江 苏 海 洋 大 学, 支 持 有 条 件 的 高 校 增 设 海 洋 专 业, 加 强 海 洋 工 程 研 究 注 重 引 进 国 际 优 质 教 育 资 源, 开 展 与 本 地 各 类 高 等 院 校 的 合 作 办 学, 培 养 符 合 本 地 发 展 需 要 的 各 类 专 业 人 才 和 高 层 次 人 才 大 力 开 展 专 业 技 术 教 育 和 职 业 技 能 培 训, 形 成 一 批 支 撑 产 业 发 展 的 专 业 技 术 骨 干 群 体 和 熟 练 技 术 工 人 队 伍 技 术 创 新 平 台 强 化 科 技 对 沿 海 开 发 的 支 撑 作 用, 加 强 国 内 外 先 进 技 术 先 进 项 目 的 引 进, 强 化 技 术 的 消 化 吸 收 和 创 新 加 强 自 主 创 新 和 开 发, 加 快 形 成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 和 产 品 推 进 科 技 兴 海, 引 进 新 工 艺 新 设 备 发 展 临 海 产 业 大 力 发 展 技 术 市 场, 鼓 励 设 立 技 术 中 介 组 织 政 府 服 务 平 台 充 分 发 挥 政 府 在 沿 海 开 发 中 的 作 用, 围 绕 重 大 项 目 引 进 和 建 设, 提 高 组 织 化 程 度, 提 高 行 政 效 率 进 一 步 优 化 政 府 服 务, 减 少 和 规 范 行 政 审 批, 优 化 服 务 环 境 规 范 和 整 顿 市 场 经 济 秩 序, 依 法 惩 处 逃 废 债 务 不 履 行 合 约 等 破 坏 市 场 秩 序 的 行 为, 严 肃 查 处 价 格 垄 断 低 价 倾 销 和 价 格 欺 诈 等 不 良 行 为, 保 护 知 识 产 权, 促 进 市 场 竞 争 机 制 和 信 用 体 系 的 有 效 运 行, 着 力 营 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境, 形 成 发 展 合 力 第 三 十 一 节 制 定 完 善 扶 持 政 策 78. 扶 持 港 口 建 设 和 发 展 对 本 区 枢 纽 性 海 港 建 设, 在 航 道 开 挖 和 整 治 近 远 洋 航 线 的 开 辟, 省 级 财 政 给 予 资 金 支 持 省 级 财 政 要 支 持 枢 纽 性 海 港 信 息 基 础 设 施 和 大 通 关 系 统 建 设 全 面 落 实 省 政 府 关 于 加 快 连 云 港 港 发 展 的 意 见, 全 力 争 取 将 连 云 港 发 展 列 入 国 家 战 略 79. 扶 持 临 港 产 业 集 中 区 建 设 创 造 条 件 将 临 港 的 工 业 集 中 区 升 格 为 省 级 开 发 区, 将 临 港 的 物 流 产 业 集 中 区 升 格 为 省 级 现 代 服 务 业 集 聚 区 优 先 保 证 产 业 集 中 区 用 地, 土 地 出 让 收 入 中 用 于 土 地 开 发 的 支 229

出 重 点 向 省 级 以 上 开 发 区 倾 斜, 用 于 支 持 临 港 产 业 集 中 区 的 滚 动 发 展 支 持 产 业 集 中 区 基 础 设 施 建 设, 继 续 建 设 好 赣 榆 大 丰 吕 四 三 个 海 洋 产 业 集 中 区 80. 南 通 的 沿 江 地 区 属 于 我 省 沿 江 开 发 范 围, 盐 城 和 连 云 港 属 于 我 省 苏 北 大 发 展 范 围, 连 云 港 市 区 和 东 海 县 又 属 于 沿 东 陇 海 线 产 业 带 建 设 范 围 省 委 省 政 府 为 促 进 上 述 区 域 发 展 已 出 台 了 一 系 列 政 策, 要 在 确 保 现 有 政 策 落 实 到 位 的 基 础 上, 围 绕 沿 海 开 发 重 点, 进 一 步 制 定 相 关 的 扶 持 政 策 第 三 十 二 节 实 施 重 大 战 略 工 程 81. 组 织 实 施 重 大 战 略 工 程, 是 沿 海 开 发 的 关 键 要 加 大 投 入 力 度, 积 极 推 进 连 云 港 国 际 枢 纽 港 新 能 源 基 地 南 通 江 海 联 动 经 济 开 发 区 和 临 港 产 业 集 中 区 围 ( 填 ) 海 造 地 区 域 快 速 交 通 体 系 沿 海 水 利 和 生 态 环 保 等 重 大 工 程 的 建 设 和 实 施 第 三 十 三 节 强 化 组 织 保 障 82. 省 政 府 成 立 沿 海 开 发 领 导 小 组, 统 筹 协 调 沿 海 开 发, 推 进 重 大 战 略 性 工 程 的 实 施, 研 究 解 决 本 区 开 发 的 重 大 事 项 领 导 小 组 办 公 室 设 在 省 发 展 改 革 委, 具 体 负 责 日 常 工 作 连 云 港 盐 城 南 通 市 及 沿 海 各 县 ( 市 ) 党 委 政 府 也 要 加 强 领 导, 建 立 高 效 精 干 的 工 作 班 子, 负 责 本 区 开 发 工 作, 全 面 落 实 本 规 划 的 各 项 任 务 和 要 求 83. 为 保 证 本 规 划 有 效 实 施, 在 此 基 础 上 编 制 连 云 港 发 展 纲 要 ( 省 发 展 改 革 委 牵 头 ) 沿 海 产 业 布 局 规 划 ( 省 发 展 改 革 委 牵 头 ) 沿 海 城 镇 带 规 划 ( 省 建 设 厅 牵 头 ) 沿 海 交 通 建 设 规 划 ( 省 交 通 厅 牵 头 ) 沿 海 地 区 环 境 保 护 和 生 态 建 设 规 划 ( 省 环 保 厅 牵 头 ) 海 洋 环 境 保 护 规 划 ( 省 海 洋 渔 业 局 牵 头 ) 沿 海 水 利 建 设 规 划 ( 省 水 利 厅 牵 头 ) 和 沿 海 滩 涂 开 发 利 用 规 划 ( 省 农 业 资 源 开 发 局 牵 头 ) 等 8 个 专 项 规 划, 以 及 市 县 级 详 细 开 发 规 划 230

84. 本 规 划 提 出 的 目 标, 将 分 解 落 实 到 省 各 有 关 部 门 和 地 方, 明 确 责 任 人 和 进 度 要 求, 定 期 检 查, 强 化 落 实 建 立 重 大 项 目 责 任 制, 对 本 规 划 中 确 定 的 重 大 战 略 性 工 程 要 明 确 责 任 进 度, 相 关 部 门 和 地 方 各 负 其 责, 确 保 工 程 的 实 施 85.2010 年, 省 发 展 改 革 委 要 牵 头 组 织 对 本 规 划 的 实 施 情 况 进 行 中 期 评 估, 找 出 存 在 问 题, 提 出 对 策 建 议, 形 成 中 期 评 估 报 告, 报 省 政 府 在 本 规 划 实 施 期 间, 如 遇 国 内 外 环 境 发 生 重 大 变 化 或 其 他 重 要 原 因 导 致 实 际 运 行 与 规 划 目 标 发 生 较 大 偏 离 时, 由 省 发 展 改 革 委 商 各 有 关 方 面 提 出 调 整 方 案, 报 省 政 府 审 批 后 实 施 江 苏 省 人 民 政 府 办 公 厅 2007 年 8 月 20 日 印 发 231

辽 宁 沿 海 经 济 带 发 展 规 划 本 世 纪 头 二 十 年 是 我 国 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建 设, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 的 关 键 时 期 党 中 央 国 务 院 振 兴 东 北 等 老 工 业 基 地 重 要 战 略 的 实 施, 为 辽 宁 加 快 发 展 带 来 新 的 机 遇 为 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 做 出 的 构 建 沿 海 经 济 带 加 快 形 成 沿 海 与 腹 地 互 动 发 展 新 格 局 的 重 大 决 策, 按 照 辽 宁 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 要 求, 特 制 定 本 规 划 一 沿 海 经 济 带 发 展 的 主 要 背 景 从 国 内 外 经 济 和 社 会 发 展 的 成 功 经 验 看, 沿 海 地 区 已 经 成 为 引 领 经 济 增 长 和 社 会 进 步 的 前 沿 和 主 流 地 带 因 此, 开 发 建 设 沿 海 经 济 带 关 系 辽 宁 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 大 局, 意 义 重 大 从 国 际 看, 经 济 发 展 环 境 总 体 上 较 为 宽 松 一 是 区 域 经 济 一 体 化 步 伐 加 快, 生 产 要 素 在 更 大 范 围 内 自 由 流 动 组 合, 区 域 经 济 一 体 化 已 成 为 世 界 各 国 拓 展 空 间 增 添 活 力 规 避 风 险 实 现 互 利 共 赢 的 有 效 途 径, 经 济 带 和 都 市 圈 成 为 区 域 经 济 发 展 的 主 要 趋 势 二 是 全 球 性 产 业 转 移 步 伐 加 快, 在 经 济 全 球 化 和 新 科 技 革 命 的 推 动 下, 新 一 轮 全 球 产 业 结 构 调 整 和 产 业 转 移, 特 别 是 发 达 国 家 和 新 兴 工 业 化 国 家 制 造 业 现 代 服 务 业 向 发 展 中 国 家 的 转 移 步 伐 明 显 加 快 三 是 科 技 进 步 和 创 新 步 伐 加 快 新 科 技 革 命 方 兴 未 艾, 科 学 发 明 到 实 际 应 用 的 时 间 大 大 缩 短, 以 高 科 技 高 知 识 含 量 为 特 征 的 产 业 集 群 蓬 勃 兴 起, 自 主 创 新 能 力 显 著 提 升, 推 动 新 兴 产 业 不 断 涌 现 并 快 速 发 展 世 界 经 济 的 发 展 给 我 省 沿 海 地 区 带 来 新 的 发 展 机 遇, 有 利 于 沿 海 地 区 承 接 国 际 产 业 转 移, 有 利 于 我 省 企 业 应 用 先 进 技 术, 不 断 提 高 自 主 创 新 能 力, 发 展 新 兴 产 业, 将 对 我 省 沿 海 经 济 带 的 开 发 建 设 产 生 强 大 的 推 232

动 力 从 国 内 看, 随 着 改 革 开 放 不 断 深 入, 沿 海 地 区 逐 渐 成 为 全 国 经 济 发 展 的 火 车 头, 带 动 和 辐 射 作 用 明 显 增 强 一 是 沿 海 经 济 竞 相 发 展 先 后 形 成 了 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 等 富 有 活 力 辐 射 带 动 作 用 较 强 的 沿 海 经 济 带, 并 呈 现 由 南 渐 次 北 上 的 发 展 态 势 二 是 深 圳 经 济 特 区 上 海 浦 东 新 区 天 津 滨 海 新 区 竞 相 发 展, 已 成 为 全 国 区 域 经 济 发 展 的 引 擎 三 是 航 运 中 心 竞 相 发 展 以 香 港 为 龙 头 的 南 海 航 运 中 心 以 上 海 为 龙 头 的 东 海 航 运 中 心 已 经 形 成 北 方 以 天 津 青 岛 大 连 为 龙 头 的 三 个 港 口 群 竞 相 发 展 的 大 格 局 已 经 形 成, 共 同 面 向 东 北 亚 沿 海 发 达 地 区 的 竞 相 发 展 对 我 省 沿 海 经 济 带 的 发 展 提 出 了 新 的 要 求, 沿 海 经 济 带 的 开 发 建 设 势 在 必 行 从 省 内 看, 经 过 多 年 的 调 整, 辽 宁 经 济 已 步 入 快 速 发 展 轨 道, 沿 海 地 区 经 济 发 展 的 环 境 十 分 宽 松 一 是 全 省 经 济 实 力 的 不 断 增 强 为 沿 海 经 济 带 的 开 发 建 设 奠 定 了 坚 实 基 础 近 年 来, 在 全 力 推 进 辽 宁 老 工 业 基 地 振 兴 的 过 程 中, 全 省 经 济 实 现 了 持 续 平 稳 较 快 协 调 发 展, 经 济 增 长 的 动 力 后 劲 和 稳 定 性 明 显 增 强, 综 合 实 力 迈 上 了 新 台 阶 二 是 国 家 实 施 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 战 略 和 进 一 步 扩 大 沿 海 地 区 对 外 开 放 为 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 带 来 双 重 机 遇 沿 海 地 区 将 进 一 步 扩 大 对 外 开 放, 在 更 大 范 围 更 广 领 域 更 高 层 次 上 参 与 国 际 经 济 技 术 合 作 与 竞 争 三 是 辽 宁 中 部 城 市 群 经 济 基 础 雄 厚, 可 为 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 提 供 技 术 人 才 资 金 等 方 面 的 支 持, 共 同 构 筑 沿 海 与 腹 地 优 势 互 补 良 性 互 动 的 区 域 发 展 新 格 局 辽 宁 沿 海 经 济 带 开 发 建 设, 条 件 具 备, 时 机 成 熟 二 沿 海 经 济 带 发 展 的 战 略 意 义 辽 宁 沿 海 经 济 带 的 开 发 建 设, 就 是 要 发 挥 沿 海 区 域 的 区 位 和 资 源 等 独 特 优 势, 通 过 统 筹 规 划, 重 点 开 发, 整 合 资 源, 集 聚 优 势, 逐 步 建 成 体 制 233

机 制 新 开 放 程 度 高 牵 动 作 用 大 竞 争 实 力 强 的 沿 海 经 济 地 带 ( 一 ) 基 本 情 况 辽 宁 沿 海 经 济 带 由 大 连 丹 东 锦 州 营 口 盘 锦 葫 芦 岛 6 个 沿 海 市 所 辖 的 21 个 市 区 和 12 个 沿 海 县 市 ( 庄 河 市 普 兰 店 市 瓦 房 店 市 长 海 县 东 港 市 凌 海 市 盖 州 市 大 石 桥 市 大 洼 县 盘 山 县 兴 城 市 绥 中 县 ) 组 成, 长 约 1400 公 里, 宽 30-50 公 里, 土 地 面 积 约 占 全 省 的 1/4, 人 口 约 占 1/3, 地 区 生 产 总 值 占 近 1/2, 是 东 北 地 区 唯 一 的 沿 海 区 域, 在 辽 宁 和 东 北 地 区 经 济 发 展 中 占 有 重 要 地 位 专 栏 1 2005 年 沿 海 经 济 带 主 要 经 济 指 标 主 要 指 标 沿 海 经 济 带 占 辽 宁 省 比 重 (%) 占 东 北 地 区 比 重 (%) 国 土 面 积 ( 万 平 方 公 里 ) 3.63 24.5 2.3 总 人 口 ( 万 人 ) 1445 34.6 12.2 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 3647 45.6 20 外 贸 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 178 75.9 55.7 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 ( 亿 元 ) 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 ( 亿 美 元 ) ( 二 ) 主 要 优 势 234 184.5 27.4 11.8 12.23 34.1 21.2

辽 宁 沿 海 经 济 带 具 有 得 天 独 厚 的 优 势, 在 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 乃 至 全 国 发 展 大 格 局 中 占 有 举 足 轻 重 的 战 略 地 位 一 是 区 位 地 缘 优 势 沿 海 经 济 带 位 于 东 北 地 区 的 前 沿 环 渤 海 地 区 的 中 心 和 东 北 亚 经 济 圈 的 关 键 地 带 毗 邻 黄 海 和 渤 海, 与 日 本 韩 国 朝 鲜 隔 海 邻 江 相 望, 面 向 经 济 活 跃 的 泛 太 平 洋 区 域, 与 俄 罗 斯 蒙 古 陆 路 相 连, 是 欧 亚 地 区 通 往 太 平 洋 的 重 要 大 陆 桥 之 一 沿 海 经 济 带 拥 有 沿 海 大 陆 岸 线 2290 公 里, 占 全 国 的 1/8, 宜 港 岸 线 1000 多 公 里, 其 中 深 水 岸 线 400 多 公 里 二 是 资 源 腹 地 优 势 沿 海 经 济 带 土 地 资 源 较 为 丰 富 拥 有 2000 多 平 方 公 里 的 废 弃 盐 田 盐 碱 地 和 荒 滩, 其 中 大 部 分 尚 未 开 发 且 不 涉 及 农 用 地 和 搬 迁 土 地 综 合 利 用 的 增 值 潜 力 较 大, 劳 动 力 资 源 的 优 势 也 较 明 显, 为 临 港 产 业 发 展 重 大 项 目 建 设 提 供 了 广 阔 的 拓 展 空 间 东 北 腹 地 自 然 资 源 丰 厚, 产 业 实 力 较 强, 基 础 设 施 完 备, 拥 有 全 国 8% 左 右 的 人 口 和 10% 左 右 的 国 内 生 产 总 值 40 多 种 矿 产 资 源 储 量 居 全 国 前 三 位, 铁 矿 石 储 量 占 全 国 的 1/7 拥 有 众 多 大 型 石 油 化 工 装 备 制 造 冶 金 造 船 等 具 有 较 强 竞 争 实 力 的 骨 干 企 业 原 油 木 材 商 品 粮 电 站 成 套 设 备 汽 车 造 船 钢 等 产 品 产 量 分 别 占 全 国 的 2/5 1/2 1/3 1/3 1/4 1/4 和 1/8, 是 全 国 重 要 装 备 制 造 业 原 材 料 工 业 商 品 粮 和 能 源 基 地 三 是 对 外 开 放 优 势 沿 海 经 济 带 已 成 为 东 北 地 区 重 要 的 对 外 开 放 门 户 外 贸 出 口 总 额 占 东 北 地 区 的 一 半 以 上, 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 占 东 北 地 区 1/5 现 已 建 成 25 个 国 家 级 和 省 级 开 发 区, 其 2005 年 地 区 生 产 总 值 占 全 省 的 13.2% 拥 有 目 前 东 北 唯 一 的 开 放 程 度 最 高 政 策 最 优 惠 功 能 最 齐 全 的 大 连 大 窑 湾 保 税 港 区 国 家 批 准 发 布 了 辽 宁 省 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录, 形 成 了 良 好 的 投 资 环 境 和 全 方 位 对 外 大 开 放 态 势 四 是 交 通 网 络 优 势 沿 海 经 济 带 已 建 成 东 北 地 区 最 发 达 最 密 集 的 综 235

合 运 输 网 络 拥 有 5 个 主 要 港 口,100 多 个 万 吨 级 以 上 泊 位, 最 大 靠 泊 能 力 30 万 吨 级, 已 同 世 界 160 多 个 国 家 和 地 区 通 航, 是 东 北 地 区 唯 一 的 出 海 通 道 港 口 货 物 吞 吐 量 超 过 3 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 量 近 400 万 标 箱 分 布 有 沈 山 哈 大 等 区 域 干 线 铁 路 和 烟 大 轮 渡, 沈 大 沈 山 丹 大 等 多 条 高 速 公 路, 铁 大 铁 秦 等 输 油 管 道, 大 连 丹 东 锦 州 3 个 空 港,52 条 国 内 航 线 和 20 多 条 国 际 航 线, 已 形 成 四 通 八 达 的 交 通 和 通 信 网 络 五 是 产 业 科 技 优 势 沿 海 经 济 带 的 产 业 基 础 雄 厚, 是 我 国 竞 争 实 力 较 强 的 装 备 制 造 和 原 材 料 工 业 集 聚 区, 机 床 造 船 内 燃 机 车 炼 油 产 能 分 别 占 全 国 的 30% 23.3% 23% 13% 拥 有 较 强 的 科 技 力 量, 普 通 高 等 院 校 33 所, 占 全 省 44% 两 院 院 士 22 人, 占 全 省 42% 87 所 独 立 科 研 机 构, 占 全 省 36% 拥 有 实 力 较 强 的 大 连 国 家 软 件 产 业 基 地 和 软 件 学 院 拥 有 大 量 水 平 较 高 的 产 业 工 人 和 技 术 人 才 六 是 城 市 功 能 优 势 沿 海 经 济 带 城 市 密 集 功 能 齐 备, 是 发 展 沿 海 经 济 带 的 重 要 依 托 拥 有 6 个 省 辖 市 和 8 个 县 级 市, 城 镇 化 率 高 达 58%, 与 辽 宁 中 部 城 市 群 互 为 支 撑, 辐 射 和 带 动 力 较 强 大 连 市 物 流 商 贸 金 融 旅 游 等 现 代 服 务 业 发 达, 是 全 国 最 具 经 济 活 力 城 市 之 一 ( 三 ) 战 略 意 义 构 筑 沿 海 经 济 带, 是 用 全 球 视 野 谋 划 辽 宁 未 来 的 重 大 战 略, 是 加 快 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 的 历 史 性 选 择, 必 将 把 全 省 经 济 和 社 会 发 展 提 高 到 一 个 新 的 水 平, 对 实 现 东 北 全 面 振 兴 具 有 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 战 略 意 义 一 是 有 利 于 实 施 国 家 宏 观 经 济 发 展 战 略 可 以 充 分 发 挥 区 位 资 源 产 业 的 比 较 优 势, 培 育 环 渤 海 地 区 新 的 经 济 增 长 点, 与 天 津 滨 海 新 区 相 呼 应, 增 强 集 聚 和 辐 射 作 用, 为 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 提 供 支 撑 二 是 有 利 于 全 面 提 升 东 北 地 区 对 外 大 开 放 的 水 平 加 快 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 建 设, 促 进 沿 海 开 发 区 做 大 做 强, 积 极 承 接 国 际 制 造 业 转 移, 加 快 形 成 开 放 236

先 导 区 三 是 有 利 于 加 速 产 业 结 构 的 优 化 升 级 充 分 利 用 沿 海 港 口 群 优 势, 摆 布 先 进 装 备 制 造 业 高 加 工 度 原 材 料 工 业 现 代 服 务 业 等 重 大 产 业 项 目, 发 展 临 港 产 业 集 群, 提 升 产 业 竞 争 能 力 四 是 有 利 于 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 充 分 利 用 沿 海 岸 线 土 地 等 资 源 优 势, 有 效 地 开 发 废 弃 盐 田 盐 碱 地 和 荒 滩, 提 高 资 源 利 用 效 率 推 进 生 态 省 循 环 经 济 试 点 省 建 设, 实 现 可 持 续 发 展, 加 快 构 建 和 谐 辽 宁 进 程 五 是 有 利 于 推 进 区 域 经 济 协 调 发 展 通 过 沿 海 地 区 交 通 能 源 供 水 城 市 等 基 础 设 施 建 设, 增 强 沿 海 各 市 县 的 经 济 合 作, 推 进 辽 东 半 岛 沿 海 经 济 区 辽 西 沿 海 经 济 区 和 辽 宁 中 部 城 市 群 经 济 区 建 设 同 时, 实 现 沿 海 与 腹 地 良 性 互 动, 加 快 东 北 地 区 经 济 协 调 发 展, 提 升 整 体 竞 争 力 三 沿 海 经 济 带 发 展 的 战 略 构 想 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 突 出 全 面 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 的 主 题, 紧 紧 抓 住 东 北 振 兴 和 沿 海 开 放 的 双 重 机 遇, 坚 持 体 制 创 新 机 制 创 新 和 科 技 创 新, 发 展 产 业 集 群, 壮 大 沿 海 经 济, 着 力 构 建 对 外 开 放 新 格 局, 促 进 沿 海 与 腹 地 优 势 互 补 良 性 互 动 经 济 与 社 会 和 谐 发 展, 把 辽 宁 沿 海 经 济 带 建 设 成 为 全 国 新 的 产 业 集 聚 带 和 新 的 经 济 增 长 区 域 ( 二 ) 基 本 原 则 重 点 推 进, 扎 实 起 步 把 五 个 重 点 发 展 区 域 作 为 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 的 切 入 点, 大 连 长 兴 岛 临 港 工 业 区 营 口 沿 海 产 业 基 地 努 力 实 现 率 先 突 破 各 点 集 中 力 量 搞 好 起 步 区, 加 快 基 础 设 施 建 设, 加 大 招 商 引 资 力 度, 尽 快 形 成 集 聚 效 应 产 业 集 聚, 突 出 特 色 按 照 产 业 集 群 的 理 念, 结 合 各 自 的 优 势, 搞 好 产 业 布 局, 合 理 确 定 功 能 定 位 和 主 导 产 业, 强 化 企 业 和 项 目 的 技 术 创 新, 237

形 成 技 术 水 平 较 高 各 具 特 色 的 临 港 产 业 集 群 政 府 引 导, 市 场 运 作 充 分 发 挥 政 府 的 规 划 和 政 策 导 向 作 用, 创 造 良 好 的 软 硬 环 境 条 块 互 通 的 服 务 环 境 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 创 新 开 发 模 式, 加 快 建 设 优 势 互 补, 良 性 互 动 把 临 港 工 业 沿 海 经 济 与 辽 宁 中 部 城 市 群 及 东 北 腹 地 经 济 有 效 衔 接, 紧 密 结 合 腹 地 利 用 沿 海 向 境 外 海 外 发 展, 沿 海 利 用 腹 地 雄 厚 配 套 能 力 拓 展 服 务 功 能, 促 进 沿 海 与 腹 地 经 济 一 体 化 发 展 保 护 环 境, 协 调 发 展 按 照 建 设 生 态 省 的 目 标, 沿 海 经 济 发 展 要 实 行 严 格 的 环 境 准 入 制 度, 建 立 可 持 续 发 展 的 长 效 机 制, 建 设 现 代 产 业 生 态 园 区, 加 强 生 态 功 能 区 保 护 和 城 市 环 境 综 合 整 治, 促 进 经 济 与 环 境 人 与 自 然 的 协 调 发 展 ( 三 ) 战 略 定 位 立 足 辽 宁, 依 托 东 北, 服 务 全 国, 面 向 东 北 亚 把 沿 海 经 济 带 发 展 成 为 特 色 突 出 竞 争 力 强 国 内 一 流 的 临 港 产 业 集 聚 带, 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 和 国 际 物 流 中 心, 建 设 成 为 改 革 创 新 的 先 行 区 对 外 开 放 的 先 导 区 投 资 兴 业 的 首 选 区 和 谐 宜 居 的 新 城 区, 形 成 沿 海 与 腹 地 互 为 支 撑 协 调 发 展 的 新 格 局 ( 四 ) 发 展 目 标 十 一 五 期 间, 五 个 重 点 发 展 区 域 的 起 步 区 初 见 成 效, 沿 海 经 济 带 初 步 形 成, 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 初 具 规 模 主 要 指 标 : 沿 海 经 济 带 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 15% 以 上, 占 全 省 的 比 重 达 到 50% 以 上, 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 增 长 15% 左 右, 单 位 生 产 总 值 能 源 消 耗 比 十 五 期 末 下 降 20% 以 上, 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 排 放 量 分 别 比 十 五 期 末 下 降 15.9% 和 15% 实 现 经 济 增 长 快 于 全 省, 对 外 开 放 先 于 全 省, 人 均 收 入 高 238

于 全 省, 生 态 环 境 优 于 全 省, 培 育 成 为 东 北 振 兴 的 经 济 发 展 主 轴 和 新 的 经 济 增 长 带, 推 进 沿 海 与 腹 地 一 体 化 发 展, 努 力 把 辽 宁 建 设 成 为 我 国 沿 海 经 济 强 省 到 2020 年, 建 成 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 和 国 际 物 流 中 心, 建 成 国 际 竞 争 力 强 的 沿 海 临 港 产 业 聚 集 带, 建 成 全 国 经 济 发 达 社 会 进 步 环 境 美 好 开 放 度 高 的 现 代 化 区 域 四 沿 海 经 济 带 发 展 的 主 要 任 务 开 发 建 设 沿 海 经 济 带, 是 抓 住 东 北 振 兴 和 沿 海 开 放 双 重 机 遇 的 重 要 着 力 点, 是 建 设 国 家 新 型 产 业 基 地 培 育 新 的 经 济 增 长 点 的 重 要 载 体, 也 是 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 构 筑 沿 海 与 腹 地 互 动 发 展 新 格 局 的 重 要 突 破 口, 将 成 为 全 省 经 济 和 社 会 发 展 的 巨 大 引 擎 为 实 现 各 项 发 展 目 标, 要 完 成 以 下 六 项 主 要 任 务 ( 一 ) 以 五 点 开 发 为 切 入 点, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 五 个 重 点 发 展 区 域 ( 简 称 五 点 ) 是 指 位 于 沿 海 的 大 连 长 兴 岛 临 港 工 业 区 营 口 沿 海 产 业 基 地 ( 包 括 营 口 沿 海 产 业 基 地 和 盘 锦 船 舶 工 业 区 ) 辽 西 锦 州 湾 经 济 区 ( 包 括 锦 州 西 海 工 业 区 和 葫 芦 岛 北 港 工 业 区 ) 丹 东 产 业 园 区 和 大 连 花 园 口 工 业 园 区 五 点 地 处 对 外 开 放 的 最 前 沿, 依 城 傍 港, 靠 近 公 路 铁 路 干 线, 土 地 资 源 丰 富, 依 托 基 础 雄 厚, 是 全 省 新 的 发 展 空 间, 也 是 沿 海 经 济 带 发 展 的 切 入 点, 规 划 总 面 积 482.9 平 方 公 里, 起 步 区 总 面 积 195.3 平 方 公 里 开 发 建 设 五 点 就 是 要 进 一 步 发 挥 比 较 优 势, 逐 步 形 成 全 省 对 外 开 放 的 平 台 产 业 和 劳 动 力 转 移 的 承 载 区 经 济 增 长 的 新 亮 点 十 一 五 期 间, 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 30% 以 上, 实 现 五 年 翻 两 番 ; 后 十 年 再 翻 两 番, 年 均 增 长 15% 239

专 栏 2 方 公 里 五 点 的 规 划 面 积 单 位 : 平 区 域 名 称 规 划 面 积 起 步 区 面 积 大 连 长 兴 岛 临 港 工 业 区 129.7 50 营 口 沿 海 产 业 基 地 营 口 沿 海 产 业 基 地 120 20 盘 锦 船 舶 工 业 区 10 10 辽 西 锦 州 湾 沿 海 经 济 区 锦 州 西 海 工 业 区 41.3 41.3 葫 芦 岛 北 港 工 业 区 34.9 20 丹 东 产 业 园 区 97 39 大 连 花 园 口 工 业 园 区 50 15 合 计 482.9 195.3 大 连 长 兴 岛 临 港 工 业 区 打 造 以 造 船 产 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 精 密 仪 器 仪 表 重 工 起 重 机 床 等 装 备 制 造 业, 能 源 及 精 细 化 工 原 材 料 产 业 加 快 交 通 能 源 水 利 等 港 口 基 础 设 施 建 设, 有 序 开 发 深 水 岸 线, 发 展 大 240

型 专 业 化 深 水 港 口, 完 善 港 口 功 能, 逐 步 建 成 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 组 合 港 区 和 世 界 最 大 的 造 船 基 地 之 一 到 2010 年, 建 成 5 个 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位, 年 通 过 能 力 800 万 吨 营 口 沿 海 产 业 基 地 ( 包 括 营 口 沿 海 产 业 基 地 和 盘 锦 船 舶 工 业 区 ) 营 口 沿 海 产 业 基 地, 打 造 以 冶 金 产 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 先 进 装 备 制 造 精 细 化 工 和 现 代 服 务 业 加 快 推 进 冶 金 重 装 备 中 试 基 地 高 技 术 产 业 园 区 等 项 目 建 设, 加 快 营 口 港 建 设, 逐 步 建 成 大 型 临 港 生 态 产 业 区 到 2010 年, 建 立 起 较 为 完 善 的 现 代 服 务 体 系 和 集 疏 运 体 系, 初 步 形 成 以 高 加 工 度 的 原 材 料 工 业 先 进 装 备 制 造 产 业 高 技 术 产 业 为 特 色 的 临 港 生 态 产 业 区 的 基 本 框 架 盘 锦 船 舶 工 业 区, 发 展 5 万 吨 级 以 下 中 小 型 船 舶 和 游 艇 快 艇 制 造 业 及 相 关 配 套 产 业 集 群 依 托 辽 河 油 田, 发 展 新 型 钻 井 机 械 等 石 油 钻 采 设 备 和 油 田 环 保 设 备, 逐 步 形 成 中 小 型 船 舶 和 配 件 特 色 产 业 基 地 辽 西 锦 州 湾 沿 海 经 济 区 ( 包 括 锦 州 西 海 工 业 区 和 葫 芦 岛 北 港 工 业 区 ) 锦 州 西 海 工 业 区, 打 造 以 电 子 工 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 石 油 化 工 制 造 业 能 源 等 临 港 产 业, 加 快 建 设 国 家 石 油 储 备 基 地, 打 造 带 动 力 强 辐 射 面 广 的 物 流 园 区 葫 芦 岛 北 港 工 业 区, 打 造 以 石 化 工 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 船 舶 制 造 及 配 套 有 色 金 属 精 深 加 工, 逐 步 建 成 综 合 工 业 园 区 船 舶 制 造 园 区 物 流 园 区 丹 东 产 业 园 区 打 造 以 造 纸 产 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 仪 器 仪 表 物 流 汽 车 电 子 信 息 纺 织 服 装 农 副 产 品 深 加 工 旅 游 等 临 港 产 业, 建 设 具 有 特 色 发 展 优 势 的 综 合 工 业 园 区 大 连 花 园 口 工 业 园 区 打 造 以 食 品 加 工 业 为 主 导 的 产 业 集 群, 发 展 电 动 汽 车 零 部 件 新 材 料 等 产 业, 加 快 轮 胎 农 产 品 深 加 工 生 物 制 药 等 重 点 项 目 建 设, 逐 步 建 成 产 业 加 工 园 区 ( 二 ) 以 城 镇 体 系 建 设 为 载 体, 打 造 沿 海 宜 居 地 带 241

把 城 镇 体 系 建 设 作 为 沿 海 经 济 带 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 依 托 和 载 体, 优 化 城 镇 空 间 布 局, 强 化 和 谐 社 会 建 设, 将 沿 海 经 济 带 建 设 成 为 社 会 事 业 繁 荣 人 民 生 活 宽 裕 生 态 环 境 良 好 的 宜 居 地 带 建 设 沿 海 城 镇 体 系, 打 造 大 连 锦 葫 兴 凌 ( 锦 州 葫 芦 岛 兴 城 凌 海 ) 营 盘 鲅 ( 营 口 盘 锦 鲅 鱼 圈 ) 等 3 个 都 市 区 把 大 连 建 成 国 际 化 城 市, 逐 步 把 丹 东 锦 州 发 展 为 特 大 城 市, 把 盘 锦 葫 芦 岛 发 展 为 大 城 市 科 学 统 筹 制 定 县 城 小 城 镇 和 村 屯 建 设 规 划, 注 意 把 小 城 镇 建 设 同 发 展 乡 镇 企 业 推 进 农 业 产 业 化 经 营 有 机 结 合 起 来 同 时, 改 革 小 城 镇 户 籍 制 度, 促 进 农 村 人 口 向 小 城 镇 转 移 到 2010 年, 把 庄 河 普 兰 店 东 港 凌 海 兴 城 大 石 桥 盖 州 等 7 个 市 建 成 20-50 万 人 口 的 中 等 城 市, 将 绥 中 建 成 10 万 人 左 右 的 小 城 市, 建 设 一 批 3 万 人 以 上 的 小 城 镇 发 展 壮 大 县 域 经 济, 加 快 完 善 农 村 公 共 服 务, 增 加 农 民 收 入, 推 动 沿 海 地 区 农 村 率 先 走 上 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 之 路, 成 为 全 省 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 要 示 范 区 积 极 开 发 就 业 岗 位, 吸 纳 各 类 劳 动 力 就 业, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内, 五 年 累 计 新 增 城 镇 就 业 实 现 190 万 人 进 一 步 完 善 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 失 业 保 险 和 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度, 提 高 社 会 保 障 水 平 建 立 健 全 农 村 义 务 教 育 助 学 制 度, 加 快 发 展 各 类 职 业 教 育, 加 快 建 设 示 范 性 职 业 院 校 县 级 职 教 中 心 实 训 基 地, 提 升 高 校 高 层 次 人 才 培 养 能 力, 培 养 沿 海 经 济 带 建 设 急 需 的 各 类 实 用 型 技 能 型 和 高 层 次 人 才 繁 荣 文 化 事 业, 建 设 先 进 文 化 集 散 基 地, 丰 富 文 化 生 活 发 展 卫 生 事 业, 健 全 公 共 卫 生 体 系, 完 善 城 乡 卫 生 服 务 体 系, 推 进 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 和 医 疗 援 助 制 度 建 立 生 产 安 全 自 然 灾 害 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 预 警 和 应 急 等 方 面 的 公 共 安 全 保 障 体 系 全 面 推 进 循 环 经 济 试 点 省 建 设 主 要 建 设 大 连 营 口 盘 锦 和 葫 芦 岛 242

4 个 循 环 经 济 重 点 城 市 严 格 实 行 环 境 准 入 制 度, 坚 决 淘 汰 高 消 耗 高 排 放 高 污 染 低 效 益 的 行 业 和 产 品 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 建 设 沿 海 防 护 林 带, 优 先 安 排 村 屯 绿 化, 提 供 绿 色 支 撑 加 强 28 处 生 态 功 能 区 的 保 护 与 管 理, 对 辽 东 湾 和 鸭 绿 江 口 湿 地 等 13 处 国 家 和 省 级 自 然 保 护 区 实 行 生 态 环 境 分 区 管 理 严 格 按 照 辽 宁 省 海 洋 功 能 区 划 要 求, 加 强 海 洋 岸 线 开 发 和 保 护, 推 进 辽 东 半 岛 辽 河 三 角 洲 和 辽 西 3 个 海 洋 区 域 开 发, 近 岸 海 域 水 质 按 功 能 区 划 达 标 率 在 90% 以 上 努 力 建 设 功 能 齐 全 设 施 先 进 交 通 便 捷 环 境 优 美 的 城 市 环 境 加 快 污 水 处 理 和 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 进 程 到 2010 年, 沿 海 6 个 省 辖 市 的 污 水 处 理 率 达 到 80% 以 上, 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% 以 上,12 个 县 ( 市 ) 污 水 处 理 率 达 到 80% 以 上, 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 60% 以 上 专 栏 3 沿 海 地 区 国 家 和 省 级 自 然 保 护 区 名 称 级 别 面 积 ( 公 顷 ) 辽 宁 蛇 岛 老 铁 山 自 然 保 护 区 国 家 级 17073 大 连 斑 海 豹 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 909000 大 连 城 山 头 自 然 保 护 区 国 家 级 1350 辽 宁 仙 人 洞 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 3575 辽 宁 白 石 砬 子 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 7467 辽 宁 丹 东 鸭 绿 江 口 湿 地 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 101000 243

辽 宁 医 巫 闾 山 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 11459 辽 宁 双 台 河 口 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 级 128000 大 连 长 海 海 洋 珍 贵 生 物 省 级 自 然 保 护 区 省 级 5170 锦 州 义 县 古 生 物 化 石 省 级 自 然 保 护 区 省 级 23800 营 口 玉 石 岭 省 级 自 然 保 护 区 省 级 31947 葫 芦 岛 白 狼 山 省 级 自 然 保 护 区 省 级 12448 葫 芦 岛 虹 螺 山 省 级 自 然 保 护 区 省 级 10000 ( 三 ) 以 航 运 中 心 建 设 为 龙 头, 提 升 整 体 服 务 功 能 以 大 连 大 窑 湾 保 税 港 区 建 设 为 核 心, 打 造 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 重 点 建 设 大 连 大 窑 湾 保 税 港 区, 强 化 港 区 码 头 物 流 加 工 展 示 四 大 功 能, 拓 展 港 口 作 业 进 出 口 货 物 存 储 增 值 加 工 服 务 转 口 贸 易 国 际 采 购 商 品 展 示 等 多 种 业 务 建 设 大 窑 湾 超 大 型 集 装 泊 位 和 各 港 区 大 型 专 业 化 码 头 深 水 航 道 物 流 分 拨 中 心 和 中 转 枢 纽 等 现 代 化 港 口 基 础 设 施 体 系 ; 建 设 集 铁 路 公 路 港 口 机 场 管 道 等 多 种 交 通 运 输 方 式 为 一 体 的 综 合 国 际 运 输 网 络, 形 成 现 代 化 专 业 化 的 集 装 箱 原 油 粮 食 矿 石 和 汽 车 等 大 宗 货 物 综 合 运 输 体 系 ; 建 设 口 岸 通 关 航 运 代 理 口 岸 信 息 海 运 结 算 与 保 险 后 勤 补 给 海 事 支 持 等 航 运 中 心 综 合 服 务 体 系 ; 建 设 以 石 油 深 加 工 精 细 化 工 船 舶 和 先 进 装 备 制 造 为 重 点, 以 商 贸 物 流 金 融 保 险 信 息 服 务 为 主 导 的 临 港 产 业 支 撑 体 系 到 2010 年, 沿 海 港 口 新 建 泊 位 约 160 个, 新 增 集 装 箱 泊 位 27 个 ; 港 口 总 吞 吐 量 超 过 5 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 244

能 力 达 到 1400 万 标 箱 初 步 建 成 基 础 设 施 比 较 完 备, 航 运 中 心 各 项 要 素 条 件 基 本 具 备, 经 济 管 理 体 制 和 运 作 方 式 与 国 际 惯 例 接 轨, 现 代 服 务 业 比 较 发 达, 城 市 和 口 岸 功 能 较 强 的 腹 地 型 国 际 航 运 中 心 到 2020 年, 建 成 腹 地 型 与 中 转 型 相 结 合 的 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 围 绕 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 建 设, 在 政 府 引 导 企 业 自 主 的 原 则 下 整 合 全 省 港 口 资 源, 优 化 沿 海 港 口 资 源 配 置, 完 善 沿 海 港 口 布 局, 努 力 打 造 以 大 连 港 为 中 心, 营 口 丹 东 锦 州 葫 芦 岛 等 港 口 为 两 翼, 布 局 合 理 层 次 分 明 结 构 优 化 各 港 分 工 合 作 优 势 互 补 的 港 口 集 群 大 连 港 以 集 装 箱 干 线 运 输 为 重 点, 全 面 发 展 石 油 矿 石 散 粮 商 品 汽 车 等 大 宗 货 物 中 转 运 输, 加 快 拓 展 港 口 物 流 保 税 信 息 商 贸 和 国 际 海 上 旅 游 服 务, 积 极 推 进 长 兴 岛 组 合 港 区 建 设 营 口 港 以 集 装 箱 钢 材 铁 矿 石 运 输 为 重 点, 全 面 发 展 原 油 粮 食 杂 货 等 中 转 运 输, 大 力 拓 展 现 代 化 的 港 口 服 务 和 临 港 产 业 功 能 丹 东 港 以 杂 货 大 宗 散 货 和 集 装 箱 运 输 为 主, 积 极 发 展 物 流 商 贸 临 港 工 业 等 相 关 功 能 锦 州 港 和 葫 芦 岛 港 是 锦 州 湾 重 要 港 口, 地 区 运 输 体 系 的 重 要 枢 纽 锦 州 港 以 石 油 煤 炭 粮 食 等 大 宗 散 货 和 集 装 箱 运 输 为 主, 积 极 发 展 物 流 商 贸 临 港 工 业 等 相 关 功 能 葫 芦 岛 港 发 展 石 油 化 工 散 杂 货 和 电 厂 油 田 专 业 化 运 输, 积 极 拓 展 商 贸 物 流 等 相 关 功 能 ( 四 ) 以 产 业 集 群 建 设 为 支 撑, 强 化 区 域 竞 争 能 力 以 优 势 产 业 为 基 础, 以 大 型 骨 干 企 业 为 龙 头, 以 拉 长 产 业 链 条 为 主 线, 加 快 产 业 集 聚 和 技 术 集 聚, 培 育 发 展 一 批 积 极 参 与 国 际 竞 争 对 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 有 较 强 带 动 作 用 的 特 色 产 业 集 群, 建 成 布 局 合 理 用 地 节 约 环 境 友 好 国 际 竞 争 力 突 出 综 合 配 套 能 力 强 的 现 代 化 产 业 园 区 先 进 装 备 制 造 业 努 力 提 高 信 息 化 水 平 自 主 创 新 能 力 和 产 品 的 成 套 配 套 能 力 大 连 重 点 发 展 高 技 术 水 平 高 附 加 值 的 基 础 机 械 数 控 机 床 245

重 型 装 备 发 动 机 机 车 石 化 通 用 装 备 等 行 业 和 优 势 产 品, 建 成 我 国 先 进 装 备 制 造 业 的 重 要 基 地 丹 东 加 快 建 设 我 国 重 要 的 汽 车 零 部 件 大 中 型 客 车 专 用 车 生 产 基 地, 发 展 精 密 装 备 制 造 业 营 口 着 力 构 筑 重 型 装 备 和 专 用 设 备 交 通 运 输 设 备 及 部 件 等 产 业 集 群 锦 州 盘 锦 葫 芦 岛 进 一 步 壮 大 汽 车 零 部 件 化 工 机 械 石 油 开 采 专 用 设 备 制 造 等 优 势 产 业 十 一 五 期 间, 沿 海 经 济 带 要 重 点 培 育 5 个 销 售 收 入 超 百 亿 元 的 装 备 制 造 业 企 业 集 团, 沿 海 经 济 带 装 备 制 造 业 增 加 值 年 均 增 长 速 度 快 于 全 省 加 快 造 船 扩 能 升 级 建 设, 提 高 船 舶 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值, 发 展 船 舶 配 套 园 区, 走 总 装 集 约 化 配 套 规 模 化 道 路, 大 幅 度 提 高 本 地 的 配 套 能 力, 支 持 游 艇 渔 轮 等 修 造 船 业 发 展 重 点 发 展 大 连 锦 州 盘 锦 葫 芦 岛 船 舶 修 造 基 地 及 大 连 锦 州 营 口 盘 锦 葫 芦 岛 等 船 舶 配 套 产 业 基 地, 保 持 大 连 船 舶 重 工 造 船 中 远 船 务 修 船 业 务 全 国 第 一 的 地 位 到 2010 年, 造 船 能 力 达 到 800 万 载 重 吨 高 加 工 度 原 材 料 工 业 石 化 产 业 重 点 发 展 原 油 加 工 乙 烯 合 成 材 料 和 有 机 材 料, 构 筑 一 批 精 细 化 工 产 业 群 大 连 要 在 现 有 石 化 基 础 上, 积 极 推 进 百 万 吨 乙 烯 百 万 吨 化 纤 原 料 项 目, 新 建 具 有 世 界 级 规 模 的 千 万 吨 炼 油 炼 化 一 体 化 生 产 基 地 ; 盘 锦 建 成 我 国 最 大 的 重 交 沥 青 环 烷 基 润 滑 油 生 产 基 地 和 我 国 重 要 的 化 肥 聚 烯 烃 炼 化 生 产 基 地, 加 快 建 设 46 万 吨 乙 烯 扩 建 项 目 ; 营 口 要 在 仙 人 岛 建 设 大 型 石 化 产 业 积 聚 区 ; 锦 州 湾 建 成 国 家 级 炼 化 生 产 基 地 和 国 家 石 油 储 备 基 地 到 2010 年, 沿 海 经 济 带 原 油 加 工 能 力 达 到 6000 万 吨, 大 连 石 化 华 锦 集 团 销 售 收 入 超 百 亿 元 石 化 产 业 增 加 值 年 均 增 长 15% 以 上 冶 金 产 业 以 鞍 钢 鲅 鱼 圈 新 区 五 矿 营 口 中 板 为 龙 头, 重 点 发 展 宽 厚 板 冷 ( 热 ) 轧 薄 板 不 锈 钢 板 带 船 用 板 等, 延 伸 钢 铁 深 加 工 产 业 链, 加 快 建 设 营 口 精 品 钢 材 区 大 连 丹 东 锦 州 葫 芦 岛 利 用 港 口 优 势, 承 接 钢 铁 工 业 的 转 移, 在 大 连 长 兴 岛 临 港 工 业 区 登 沙 246

河 临 港 工 业 区 西 海 国 际 工 业 园 区 丹 东 临 港 经 济 区 发 展 钢 铁 精 深 加 工, 建 设 精 品 钢 材 工 业 区 到 2010 年, 营 口 重 点 建 设 千 万 吨 级 钢 铁 产 业 基 地 高 技 术 产 业 重 点 发 展 软 件 芯 片 机 床 数 控 系 统 船 用 曲 轴 燃 料 电 池 半 导 体 照 明 材 料 现 代 通 讯 系 统 及 终 端 设 备 汽 车 电 子 多 媒 体 动 漫 太 阳 能 电 池 材 料 镁 质 材 料 等 关 键 技 术 和 产 业 集 群 做 强 大 连 国 家 软 件 产 业 基 地 软 件 产 品 出 口 基 地 锦 州 光 伏 产 业 基 地 和 营 口 镁 质 材 料 深 加 工 产 业 基 地 大 力 发 展 节 能 降 耗 产 业, 开 发 高 效 节 能 新 技 术 重 点 开 发 用 于 冶 金 化 工 电 力 生 产 过 程 的 大 型 磨 机 大 型 炉 窑 多 台 锅 炉 负 荷 协 调 控 制 发 电 机 组 等 大 型 复 杂 自 动 化 系 统 的 优 化 集 成 和 智 能 控 制 技 术 及 产 品, 创 造 更 多 自 主 知 识 产 权, 培 育 更 多 的 知 名 企 业 和 品 牌 现 代 农 业 用 现 代 发 展 理 念 引 领 农 业, 积 极 发 展 循 环 农 业 生 态 农 业, 加 快 发 展 有 机 农 业 重 点 发 展 优 质 大 米 优 质 水 果 蔬 菜 和 花 卉, 建 设 全 国 重 要 的 优 质 特 色 农 业 生 产 出 口 和 加 工 基 地 大 力 发 展 海 淡 水 渔 业 及 海 珍 产 品 养 殖 加 工 和 海 洋 生 物 制 药, 建 设 绿 色 生 态 养 殖 基 地 建 设 一 批 禽 蛋 肉 奶 加 工 基 地 和 营 口 全 国 最 大 的 绒 山 羊 养 殖 基 地 现 代 服 务 业 重 点 发 展 现 代 物 流 金 融 中 介 等 生 产 型 服 务 业 构 建 大 连 大 孤 山 半 岛 大 连 长 兴 岛 丹 东 鸭 绿 江 锦 州 渤 海 葫 芦 岛 临 港 和 营 口 口 岸 6 个 重 点 物 流 产 业 园 区, 培 育 一 批 大 型 商 贸 流 通 企 业 建 设 外 汇 交 易 与 结 算 中 心 离 岸 金 融 中 心 和 国 际 性 期 贸 中 心, 发 展 适 合 现 代 临 港 工 业 区 所 需 要 的 多 种 金 融 工 具, 形 成 集 多 种 金 融 服 务 功 能 于 一 体 的 区 域 金 融 体 系 培 育 各 类 中 介 组 织, 发 展 各 领 域 的 中 介 服 务 发 展 滨 海 旅 游 生 态 旅 游 和 红 色 旅 游, 打 造 一 批 精 品 旅 游 线 路 ( 五 ) 以 开 发 区 建 设 为 抓 手, 构 筑 对 外 开 放 先 导 区 做 强 沿 海 各 类 开 发 区, 发 挥 对 外 开 放 的 先 导 和 示 范 作 用 按 照 布 局 集 中 用 地 节 约 产 业 集 聚 的 原 则, 重 点 发 展 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 247

术 产 业 开 发 区 特 色 工 业 园 区 三 种 类 型 的 开 发 区 开 发 区 重 点 向 三 个 方 向 发 展 : 一 是 向 主 导 产 业 明 确 关 联 企 业 集 聚 综 合 配 套 能 力 较 为 完 备 的 方 向 发 展 ; 二 是 增 强 自 主 创 新 能 力, 集 聚 创 新 创 业 资 源, 向 创 新 型 工 业 园 区 方 向 发 展 ; 三 是 发 展 现 代 装 备 制 造 业 高 加 工 度 原 材 料 工 业 高 新 技 术 产 业 和 高 附 加 值 服 务 业, 向 多 功 能 产 业 园 区 方 向 发 展 经 济 技 术 开 发 区 以 提 高 吸 收 外 资 质 量 为 主, 以 发 展 现 代 制 造 业 为 主, 以 优 化 出 口 结 构 为 主, 致 力 于 发 展 高 新 技 术 产 业, 致 力 于 发 展 高 附 加 值 的 服 务 业, 向 多 功 能 综 合 性 产 业 园 区 转 变 增 强 经 济 技 术 开 发 区 的 龙 头 窗 口 与 辐 射 作 用, 使 之 成 为 临 港 产 业 集 聚 地 和 外 向 型 经 济 的 先 导 和 示 范 区 做 强 大 连 经 济 技 术 开 发 区 大 连 保 税 区 大 连 出 口 加 工 区 营 口 经 济 技 术 开 发 区 等 国 家 级 开 发 区, 加 快 大 连 金 州 锦 州 盘 锦 丹 东 东 港 葫 芦 岛 杨 杖 子 等 省 级 经 济 技 术 开 发 区 发 展, 构 建 现 代 化 工 先 进 装 备 制 造 造 船 新 材 料 电 子 软 件 信 息 服 务 生 物 制 药 农 产 品 加 工 物 流 纺 织 服 装 等 产 业 群 高 新 技 术 产 业 开 发 区 以 发 展 高 科 技 实 现 产 业 化 为 宗 旨, 以 智 力 密 集 产 业 集 聚 环 境 开 放 为 依 托, 以 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力 为 目 标, 聚 集 创 新 创 业 资 源 转 化 技 术 创 新 成 果, 向 创 新 型 工 业 园 区 方 向 发 展, 成 为 以 企 业 为 创 新 主 体 产 学 研 结 合 的 创 新 载 体 和 集 中 区 域 壮 大 大 连 锦 州 营 口 葫 芦 岛 等 国 家 和 省 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 规 模, 积 极 发 展 丹 东 盘 锦 高 新 园 区, 更 好 地 发 挥 科 技 创 新 在 沿 海 经 济 带 建 设 中 的 先 导 作 用 特 色 工 业 园 区 是 突 出 和 推 动 特 色 产 业 资 源 要 素 集 聚, 形 成 产 业 链 完 整 具 有 园 区 品 牌 的 企 业 簇 群 功 能 区 域 重 点 建 设 大 连 三 十 里 堡 营 口 仙 人 岛 能 源 化 工 区 锦 州 白 马 综 合 工 业 园 葫 芦 岛 高 岭 万 家 工 业 区 盘 锦 天 河 工 业 区 丹 东 临 港 工 业 园 区 等 一 批 各 具 特 色 功 能 突 显 后 劲 较 强 的 特 色 工 业 园 区 到 2010 年, 沿 海 经 济 带 开 发 区 的 地 区 生 产 总 值 达 到 3000 亿 元, 十 一 五 期 间 年 均 增 长 20% 以 上, 占 全 省 地 区 生 产 总 值 的 22% 以 上 248

( 六 ) 以 基 础 设 施 建 设 为 保 障, 增 强 持 续 发 展 能 力 加 快 交 通 体 系 建 设 建 设 总 长 1443 公 里 的 滨 海 公 路, 新 建 大 窑 湾 长 兴 岛 鲅 鱼 圈 和 仙 人 岛 港 ( 区 ) 至 沈 大 公 路 的 4 条 疏 港 公 路 ; 建 设 鸭 绿 江 大 道 渤 海 大 道 长 兴 岛 环 岛 道 路 等 连 接 五 点 与 周 边 城 市 相 邻 港 口 的 联 络 线 和 内 部 道 路 体 系 以 提 高 沿 海 港 口 疏 港 能 力 为 核 心, 建 设 13 个 沿 海 地 区 的 铁 路 项 目 重 点 建 设 哈 大 铁 路 客 运 专 线 东 北 东 部 铁 路 通 道 和 大 窑 湾 港 区 第 二 疏 港 铁 路 锦 赤 线 地 方 铁 路, 完 成 营 口 鲅 鱼 圈 港 区 和 锦 州 港 疏 港 铁 路 复 线 和 电 气 化 改 造, 新 建 连 接 哈 大 铁 路 和 长 兴 岛 仙 人 岛 港 区 的 疏 港 铁 路, 新 建 庄 河 港 至 岫 岩 疏 港 铁 路, 实 施 丹 东 港 大 东 港 区 疏 港 铁 路 扩 能 改 造 以 建 设 大 连 门 户 枢 纽 机 场 为 核 心, 全 面 提 高 沿 海 各 机 场 的 吞 吐 能 力, 完 善 机 场 的 口 岸 服 务 功 能 扩 建 大 连 周 水 子 国 际 机 场, 建 设 功 能 完 备 的 大 连 空 港 国 际 物 流 中 心 启 动 大 连 新 机 场 选 址 与 建 设 更 新 改 造 丹 东 和 锦 州 机 场 设 施 积 极 发 展 支 线 航 空 力 争 将 丹 东 机 场 提 升 为 国 际 口 岸 加 快 重 点 能 源 油 气 项 目 建 设 重 点 规 划 建 设 辽 宁 红 沿 河 核 电 站 国 电 庄 河 电 厂 新 建 营 口 华 能 电 厂 二 期 国 华 绥 中 电 厂 二 期 华 能 丹 东 电 厂 二 期 等 5 个 电 源 项 目, 总 投 资 450 亿 元, 投 产 装 机 760 万 千 瓦, 装 机 容 量 增 长 90% 建 设 大 连 国 家 石 油 储 备 基 地, 保 障 30 座 10 万 立 方 米 原 油 储 罐 建 设 和 竣 工 投 产 推 进 大 连 石 油 储 备 基 地 项 目 第 二 期 工 程 和 锦 州 石 油 储 备 基 地 建 设 工 程 等 国 家 石 油 储 备 二 期 项 目 建 设 建 设 中 石 油 大 连 LNG 接 收 站 开 发 建 设 中 海 油 锦 州 25-1 气 田 加 强 供 水 设 施 建 设 重 点 规 划 和 建 设 13 个 服 务 于 沿 海 地 区 的 水 利 供 水 项 目, 确 保 五 点 近 期 和 远 期 供 水 动 态 需 求 建 设 引 东 入 岛 工 程 和 大 伙 房 水 库 输 水 工 程, 保 障 长 兴 岛 临 港 工 业 区 用 水 需 求 建 设 松 树 沟 水 库 工 程 和 引 英 入 连 工 程, 保 障 大 连 花 园 口 工 业 园 区 用 水 需 求 建 设 大 伙 房 水 库 输 水 工 程 中 水 利 用 工 程 等 水 利 设 施, 保 障 营 口 沿 海 产 业 基 地 249

用 水 需 求 建 设 2000 万 立 方 米 的 平 原 水 库 和 疙 瘩 楼 水 库 引 水 工 程, 保 障 盘 锦 船 舶 工 业 产 业 园 用 水 需 求 修 建 锦 凌 水 库 和 青 山 水 库, 推 进 海 水 淡 化 项 目, 保 障 辽 西 锦 州 湾 沿 海 经 济 区 用 水 需 求 建 设 鸭 绿 江 和 三 湾 水 库 供 水 工 程, 保 障 丹 东 产 业 园 区 用 水 需 求 五 构 筑 沿 海 与 腹 地 良 性 互 动 新 格 局 充 分 发 挥 沿 海 经 济 带 的 比 较 优 势, 依 托 辽 宁 中 部 城 市 群 辽 西 沿 海 经 济 区 和 东 北 地 区 等 腹 地 的 雄 厚 基 础, 加 强 沿 海 与 腹 地 在 产 业 物 流 人 才 资 金 科 技 和 土 地 等 各 个 方 面 各 个 领 域 的 密 切 合 作 增 强 全 省 沿 海 开 发 开 放 的 战 略 意 识, 充 分 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 使 腹 地 利 用 沿 海 地 区 向 境 外 海 外 发 展, 沿 海 地 区 利 用 腹 地 配 套 能 力 拓 展 服 务 功 能, 加 快 形 成 优 势 互 补 有 效 衔 接 互 为 支 撑 良 性 互 动 的 一 体 化 发 展 新 格 局 ( 一 ) 加 强 与 中 部 城 市 群 良 性 互 动 充 分 发 挥 辽 宁 中 部 城 市 群 大 中 城 市 高 度 集 中 重 化 工 业 基 础 雄 厚 交 通 运 输 网 络 密 集 物 流 中 心 功 能 完 备 科 学 教 育 事 业 发 达 等 近 海 腹 地 优 势, 在 向 沿 海 拓 宽 发 展 空 间 的 同 时, 全 面 构 建 国 家 重 点 开 发 主 体 功 能 区 统 筹 规 划 沿 海 与 中 部 城 市 群 装 备 制 造 石 化 钢 铁 新 材 料 制 药 农 副 产 品 加 工 等 优 势 产 业 发 展, 鼓 励 强 强 联 合, 延 伸 产 业 链 条, 共 同 打 造 跨 区 域 跨 行 业 跨 所 有 制 优 势 互 补 竞 争 力 强 的 产 业 集 群 加 快 沈 西 工 业 走 廊 建 设, 向 营 口 沿 海 产 业 基 地 延 伸 支 持 中 部 城 市 群 企 业 通 过 土 地 置 换 等 多 种 办 法, 到 沿 海 投 资 兴 业 统 筹 规 划 沿 海 与 中 部 城 市 群 旅 游 资 源, 发 展 大 旅 游 联 手 打 造 旅 游 精 品 线 路, 构 建 区 域 一 体 化 旅 游 产 业 带 统 筹 规 划 沿 海 与 中 部 城 市 群 物 流 资 源, 发 展 大 物 流 以 辽 宁 中 部 城 市 群 为 载 体, 以 沿 海 港 口 为 出 海 通 道, 加 快 建 设 沈 阳 国 家 区 域 性 现 代 物 流 中 心 和 大 连 国 际 物 流 中 心, 完 善 全 省 物 流 网 络, 拓 展 物 流 服 务 种 类, 开 展 物 流 服 务 对 接 加 强 信 息 基 础 设 施 建 设, 实 现 网 络 资 源 和 信 息 资 源 共 享 250

( 二 ) 加 强 与 辽 西 腹 地 良 性 互 动 辽 西 沿 海 经 济 区 以 锦 州 湾 开 发 建 设 为 突 破 口, 主 动 承 接 辽 宁 中 部 城 市 群 和 京 津 冀 都 市 圈 的 双 重 辐 射, 吸 引 资 金 技 术 和 人 才 等 生 产 要 素, 大 力 发 展 临 港 工 业 和 外 向 型 经 济 鼓 励 辽 西 腹 地 在 能 源 装 备 制 造 冶 金 化 工 及 农 副 产 品 深 加 工 等 领 域 与 沿 海 对 接 合 作, 形 成 具 有 辽 西 特 色 和 优 势 的 新 型 产 业 群 发 挥 辽 西 沿 海 港 口 优 势, 构 筑 多 层 次 快 速 高 效 的 现 代 物 流 网 络, 加 快 资 本 技 术 信 息 等 生 产 要 素 向 辽 西 腹 地 延 伸 完 善 港 口 服 务 功 能, 使 锦 州 湾 成 为 辽 西 腹 地 及 内 蒙 东 部 地 区 的 物 流 集 散 地 和 商 品 配 送 中 心 支 持 辽 西 腹 地 以 各 种 形 式 参 与 锦 州 湾 港 口 建 设 在 锦 州 湾 沿 海 经 济 区 内 设 置 飞 地, 实 行 优 惠 的 税 收 政 策, 辐 射 带 动 朝 阳 和 阜 新 加 快 发 展 ( 三 ) 加 强 与 东 北 腹 地 良 性 互 动 实 行 灵 活 互 利 的 资 源 配 置 政 策, 促 进 辽 吉 黑 及 蒙 东 地 区 各 类 生 产 要 素 自 由 流 动, 有 效 整 合 资 源, 拓 宽 发 展 空 间 加 强 沿 海 与 蒙 东 等 腹 地 在 能 源 原 材 料 矿 产 资 源 开 发 等 方 面 的 合 作 沿 海 地 区 提 供 港 铁 联 运 等 便 捷 高 效 的 出 海 通 道, 腹 地 提 供 煤 炭 等 丰 富 的 矿 产 资 源, 实 现 沿 海 经 济 带 与 东 北 腹 地 货 物 港 铁 联 运 联 营, 形 成 利 益 共 同 体 加 快 推 动 沿 海 经 济 带 与 东 北 腹 地 在 关 键 技 术 装 备 人 才 交 流 与 培 养 信 息 咨 询 服 务 等 方 面 的 合 作 交 流, 逐 步 打 破 行 政 区 划 界 限, 建 立 互 联 互 通 的 人 才 信 息 技 术 等 方 面 的 共 享 平 台 发 挥 沈 阳 和 大 连 中 心 城 市 的 牵 动 作 用, 积 极 构 建 区 域 企 业 总 部 基 地, 为 东 北 地 区 产 业 发 展 提 供 技 术 信 息 咨 询 等 综 合 服 务 充 分 利 用 沿 海 开 放 的 有 利 条 件 和 区 位 优 势, 鼓 励 东 北 腹 地 大 中 型 企 业 参 与 沿 海 经 济 带 开 发 建 设, 共 同 构 建 临 港 产 业 基 地 和 出 海 通 道, 引 导 大 型 重 型 企 业 向 沿 海 经 济 带 集 聚 ( 四 ) 加 强 互 动 保 障 设 施 的 建 设 一 是 推 进 沿 海 经 济 带 滨 海 公 路 和 辽 宁 中 部 城 市 群 城 际 大 环 线 建 设, 加 251

快 沿 海 疏 港 公 路 和 高 速 公 路 连 接 线 建 设, 与 沈 大 沈 山 沈 丹 丹 大 等 交 通 干 线 形 成 便 捷 通 达 的 运 输 网 络 加 速 推 进 辽 宁 中 部 城 市 群 出 海 大 通 道 建 设, 推 进 哈 大 客 运 专 线 大 连 枢 纽 集 装 箱 中 心 站 等 铁 路 和 港 口 基 础 设 施 建 设 二 是 建 设 沟 通 沿 海 与 东 北 腹 地 的 三 条 综 合 运 输 通 道 打 造 东 北 中 部 通 道 ( 同 江 - 佳 木 斯 经 哈 尔 滨 至 大 连 ) 东 北 东 部 通 道 ( 抚 远 - 图 们 经 丹 东 至 大 连 ) 和 东 北 西 部 通 道 ( 内 蒙 自 治 区 珠 恩 嘎 达 布 经 阜 新 至 锦 州 ), 密 切 沿 海 经 济 带 与 东 北 腹 地 的 联 系, 促 进 东 北 腹 地 与 沿 海 经 济 带 之 间 的 物 资 人 才 和 技 术 的 交 流, 加 强 我 省 与 蒙 古 俄 罗 斯 等 国 家 的 贸 易 与 投 资 往 来 三 是 推 进 电 子 口 岸 建 设 实 施 大 通 关 工 程, 扩 大 腹 地 口 岸 直 通 和 进 出 口 货 物 运 输 服 务 范 围, 实 现 高 效 便 捷 的 大 通 关, 保 障 东 北 地 区 对 外 贸 易 加 快 发 展 四 是 统 筹 构 建 金 融 市 场 加 强 沈 阳 金 融 商 贸 开 发 区 和 大 连 星 海 湾 金 融 商 务 区 建 设, 吸 引 外 资 银 行 业 金 融 机 构 来 我 省 落 户, 共 同 推 进 辽 宁 企 业 在 海 内 外 上 市 建 设 东 北 金 融 中 心, 设 立 沿 海 经 济 带 产 业 投 资 基 金, 为 沿 海 经 济 带 产 业 发 展 提 供 资 金 支 撑 六 沿 海 经 济 带 发 展 的 主 要 政 策 措 施 ( 一 ) 加 强 软 环 境 建 设, 创 造 发 展 条 件 深 化 政 府 管 理 体 制 改 革, 全 面 推 进 依 法 行 政, 积 极 推 行 政 务 公 开, 创 造 廉 洁 高 效 的 政 务 环 境 公 正 透 明 的 法 制 环 境 公 平 守 信 的 市 场 环 境 规 范 有 序 的 金 融 环 境, 打 造 责 任 政 府 法 治 政 府 和 服 务 政 府 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设, 建 立 健 全 信 用 制 度 及 有 关 法 规 体 系, 研 究 制 定 各 类 信 用 标 准, 加 强 信 用 保 障 以 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 建 设 为 重 点, 建 立 失 信 惩 戒 和 守 信 激 励 机 制, 培 育 信 用 市 场, 改 善 信 用 环 境, 逐 步 形 成 政 府 监 管 行 业 自 律 企 业 内 控 和 社 会 监 督 四 位 一 体 的 社 会 信 用 体 系 加 强 金 融 生 态 环 境 建 设, 建 立 激 励 机 制, 充 分 发 挥 各 类 金 融 机 构 的 积 极 性 和 创 造 性 建 立 健 全 金 融 机 构 与 企 业 合 作 的 洽 谈 推 介 等 各 类 制 度, 拓 宽 银 企 合 作 渠 道 252

搭 建 融 资 平 台, 为 境 外 资 金 和 域 外 资 金 流 入 构 建 融 资 洼 地 拓 宽 融 资 渠 道, 建 立 产 业 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金 和 基 金 管 理 公 司, 加 快 金 融 产 品 和 金 融 工 具 创 新, 吸 引 国 外 金 融 机 构 落 户 沿 海 经 济 带, 有 效 推 进 离 岸 金 融 业 务 用 好 国 家 开 发 银 行 软 贷 款 和 省 政 府 贴 息 资 金, 加 快 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 支 持 区 域 内 企 业 发 行 企 业 债 券, 吸 引 风 险 投 资, 建 立 融 资 担 保 公 司 和 融 资 租 赁 机 构 ( 二 ) 加 快 改 革 创 新, 增 强 发 展 活 力 切 实 转 变 发 展 观 念, 创 新 发 展 模 式, 用 新 体 制 新 机 制 新 思 路 走 出 一 条 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 的 新 路 子 进 一 步 优 化 所 有 制 结 构, 深 化 国 有 企 业 改 革, 促 进 民 营 经 济 发 展, 大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 形 成 自 主 创 新 的 微 观 体 制 基 础 加 快 金 融 劳 动 力 土 地 等 要 素 市 场 化 改 革, 健 全 现 代 市 场 体 系, 促 进 商 品 和 要 素 的 自 由 流 动 坚 持 把 科 技 创 新 作 为 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 的 首 要 推 动 力 建 立 以 企 业 为 主 体, 市 场 为 导 向, 产 学 研 相 结 合 的 科 技 创 新 体 系 实 现 先 进 装 备 制 造 业 高 加 工 度 原 材 料 工 业 信 息 产 业 等 重 点 领 域 核 心 技 术 和 系 统 集 成 能 力 的 突 破, 加 快 推 进 科 技 成 果 转 化 推 进 原 始 创 新 集 成 创 新, 重 视 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 完 善 科 技 创 新 体 制 机 制, 重 点 加 快 技 术 创 新 体 系 公 共 技 术 研 发 体 系 社 会 化 创 新 服 务 体 系 3 个 科 技 创 新 体 系 建 设 ( 三 ) 用 好 用 足 政 策, 加 快 建 设 步 伐 用 好 国 家 各 项 政 策 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 的 若 干 意 见 和 促 进 东 北 老 工 业 基 地 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 的 实 施 意 见, 对 部 分 企 业 的 历 史 欠 税 按 规 定 予 以 豁 免, 对 装 备 制 造 业 等 行 业 的 新 购 设 备 所 含 增 值 税 予 以 抵 扣, 提 高 固 定 资 产 折 旧 率, 全 面 推 进 工 业 结 构 升 级, 大 力 发 展 现 代 农 业, 积 极 发 展 服 务 业 利 用 国 家 出 台 辽 宁 省 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录 的 有 利 条 件, 引 导 外 商 投 资 投 向, 提 253

高 外 资 利 用 质 量 用 好 省 委 省 政 府 关 于 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 的 实 施 意 见 和 省 政 府 鼓 励 五 点 扩 大 对 外 开 放 的 优 惠 政 策, 实 行 增 值 税 等 税 收 增 量 返 还 高 新 技 术 企 业 减 免 征 收 所 得 税 装 备 制 造 业 技 改 项 目 优 先 给 予 贷 款 贴 息 中 小 企 业 国 际 市 场 开 拓 资 金 给 予 重 点 资 助 免 收 涉 及 有 关 企 业 的 行 政 事 业 性 收 费 五 点 享 受 省 级 经 济 技 术 开 发 区 经 济 管 理 权 限 等 12 条 优 惠 政 策 ( 四 ) 加 大 开 放 力 度, 提 高 开 放 水 平 以 大 连 大 窑 湾 保 税 港 区 建 设 为 开 放 型 经 济 的 助 推 器, 充 分 发 挥 保 税 港 区 政 策 和 功 能 优 势, 创 新 保 税 港 区 体 制 机 制, 逐 步 将 区 港 联 动 范 围 和 功 能 扩 大 到 长 兴 岛 丹 东 营 口 锦 州 湾 等 港 区, 组 建 港 口 联 盟, 在 丹 东 和 营 口 建 立 境 内 关 外 的 保 税 园 区, 把 保 税 区 的 政 策 延 伸 到 腹 地 以 发 展 现 代 服 务 业 为 重 点, 推 进 城 市 建 设 金 融 保 险 交 通 运 输 现 代 物 流 等 服 务 贸 易 领 域 的 对 外 开 放 吸 引 外 资 参 与 国 有 企 业 改 组 改 造, 引 导 外 商 投 资 重 点 行 业 创 新 招 商 方 式, 实 现 三 个 转 变 : 由 准 入 审 批 向 引 导 外 资 投 向 转 变, 由 组 织 招 商 活 动 向 改 善 投 资 环 境 转 变, 由 普 遍 优 惠 向 重 点 鼓 励 转 变 ( 五 ) 抓 好 项 目 建 设, 增 强 支 撑 能 力 加 大 各 类 项 目 的 开 发 建 设 力 度, 发 挥 项 目 牵 动 作 用, 引 导 各 种 投 资 投 向 沿 海 经 济 带, 十 一 五 时 期, 安 排 亿 元 以 上 的 重 点 建 设 项 目 300 个, 总 投 资 6000 多 亿 元 其 中,10 亿 元 以 上 的 重 点 项 目 100 个 ;100 亿 元 以 上 的 重 点 项 目 10 个, 如 中 石 化 大 连 石 化 公 司 加 工 含 硫 原 油 技 术 改 造 工 程 大 连 芯 片 项 目 大 化 搬 迁 工 程 营 口 仙 人 岛 能 源 化 工 区 芳 烃 及 下 游 产 品 项 目 中 海 油 1000 万 吨 炼 油 100 万 吨 乙 烯 项 目 中 石 油 大 连 石 化 公 司 120 万 吨 乙 烯 工 程 项 目 鞍 钢 营 口 新 区 500 万 吨 精 品 板 材 项 目 红 沿 河 核 电 站 一 期 工 程 哈 大 客 运 专 线 ( 辽 宁 段 ) 工 程 项 目 和 大 窑 湾 北 岸 集 装 箱 泊 位 项 目 254

专 栏 4 十 一 五 期 间 沿 海 经 济 带 重 点 建 设 项 目 数 量 ( 项 ) 总 投 资 ( 亿 元 ) 重 点 项 目 300 6000 其 中 : 工 业 113 2800 高 新 技 术 产 业 22 60 农 业 6 70 能 源 26 1000 交 通 60 1500 城 建 11 190 经 贸 流 通 8 30 社 会 事 业 3 35 ( 六 ) 加 快 人 才 开 发, 提 供 智 力 保 障 加 强 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 急 需 的 高 层 次 人 才 高 技 能 人 才 紧 缺 型 人 才 的 吸 纳 培 养 和 使 用 建 立 人 才 供 需 信 息 库, 搭 建 快 捷 高 效 的 人 才 交 流 平 台 构 建 灵 活 有 效 的 引 智 模 式, 组 建 专 家 咨 询 服 务 团, 为 沿 海 经 济 带 建 设 提 供 咨 询 服 务 鼓 励 各 类 拔 尖 人 才 到 沿 海 地 区 工 作 建 立 健 全 人 才 培 养 制 度, 加 强 业 务 培 训 和 继 续 教 育 加 快 高 等 院 校 科 研 院 所 与 国 际 接 255

轨 步 伐, 鼓 励 企 业 高 等 院 校 和 科 研 院 所 到 沿 海 经 济 带 创 办 科 研 实 验 室 企 业 技 术 中 心 选 择 一 批 重 点 企 业 建 立 高 校 毕 业 生 实 习 创 业 基 地 完 善 人 才 政 策, 营 造 人 才 辈 出 人 尽 其 才 的 良 好 环 境, 大 胆 起 用 锐 意 改 革 勇 于 创 新 德 才 兼 备 的 领 导 干 部, 完 善 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 分 配 制 度 和 激 励 机 制 ( 七 ) 加 强 组 织 领 导, 坚 持 统 筹 规 划 加 强 组 织 领 导, 建 立 沿 海 经 济 带 发 展 协 调 机 制 合 作 互 动 机 制 和 专 家 咨 询 机 制 创 新 沿 海 经 济 带 发 展 模 式, 五 点 要 成 立 高 效 务 实 的 管 理 委 员 会, 有 效 推 进 沿 海 经 济 带 的 开 发 建 设 按 照 辽 宁 省 人 民 政 府 关 于 加 强 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 编 制 工 作 的 意 见, 组 织 编 制 五 点 开 发 建 设 规 划, 与 全 省 沿 海 经 济 带 发 展 规 划 相 互 衔 接 切 实 做 好 发 展 规 划 的 贯 彻 落 实 工 作, 随 着 沿 海 经 济 带 开 发 建 设 的 需 要, 对 规 划 进 行 不 断 调 整 和 完 善 256

鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 规 划 国 家 发 展 改 革 委 二 九 年 十 二 月 前 言 鄱 阳 湖 位 于 长 江 中 下 游 南 岸 江 西 省 北 部, 是 我 国 最 大 的 淡 水 湖, 是 四 大 淡 水 湖 中 唯 一 没 有 富 营 养 化 的 湖 泊, 同 时 也 是 具 有 世 界 影 响 的 重 要 湿 地 在 未 来 发 展 中, 鄱 阳 湖 地 区 既 肩 负 着 保 护 一 湖 清 水 的 重 大 使 命, 又 承 载 着 引 领 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 重 要 功 能 在 新 的 历 史 时 期, 从 国 家 战 略 全 局 和 长 远 发 展 出 发, 为 积 极 探 索 经 济 与 生 态 协 调 发 展 的 新 模 式, 建 设 好 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区, 为 我 国 大 江 大 湖 区 域 综 合 开 发 提 供 良 好 示 范, 特 编 制 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 规 划 规 划 范 围 包 括 南 昌 景 德 镇 鹰 潭 3 市, 以 及 九 江 新 余 抚 州 宜 春 上 饶 吉 安 的 部 分 县 ( 市 区 ), 共 38 个 县 ( 市 区 ) 1, 国 土 面 积 5.12 万 平 方 公 里,2008 年 实 现 地 区 生 产 总 值 3948 亿 元, 年 末 总 人 口 2006.6 万 人 本 规 划 是 指 导 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 的 纲 领 性 文 件 和 编 制 相 关 规 划 的 重 要 依 据 规 划 期 为 2009 年 至 2015 年, 远 期 展 望 到 2020 年 1 规 划 范 围 : 东 湖 区 西 湖 区 青 云 谱 区 湾 里 区 青 山 湖 区 浔 阳 区 庐 山 区 珠 山 区 昌 江 区 月 湖 区 临 川 区 渝 水 区 南 昌 县 新 建 县 进 贤 县 德 安 县 星 子 县 永 修 县 湖 口 县 都 昌 县 武 宁 县 共 青 城 鄱 阳 县 余 干 县 瑞 昌 市 九 江 县 彭 泽 县 万 年 县 安 义 县 丰 城 市 樟 树 市 高 安 市 东 乡 县 乐 平 市 浮 梁 县 贵 溪 市 余 江 县 新 干 县 257

第 一 章 发 展 背 景 第 一 节 现 实 基 础 鄱 阳 湖 是 长 江 的 重 要 调 节 器, 年 均 入 江 水 量 达 1450 亿 立 方 米, 约 占 长 江 径 流 量 的 15.6%, 水 质 长 年 保 持 在 Ⅲ 类 以 上, 鄱 阳 湖 水 量 水 质 的 持 续 稳 定, 直 接 关 系 到 鄱 阳 湖 周 边 乃 至 长 江 中 下 游 地 区 的 用 水 安 全 鄱 阳 湖 承 担 着 调 洪 蓄 水 调 节 气 候 降 解 污 染 等 多 种 生 态 功 能, 拥 有 丰 富 的 鱼 类 鸟 类 等 物 种 资 源, 是 全 球 95% 以 上 的 越 冬 白 鹤 栖 息 地, 在 保 护 全 球 生 物 多 样 性 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用, 是 我 国 重 要 的 生 态 功 能 保 护 区, 是 世 界 自 然 基 金 会 划 定 的 全 球 重 要 生 态 区, 是 我 国 唯 一 的 世 界 生 命 湖 泊 网 成 员, 在 我 国 乃 至 全 球 生 态 格 局 中 具 有 十 分 重 要 的 地 位 千 百 年 来, 鄱 阳 湖 地 区 为 中 华 文 明 的 发 展 作 出 了 重 要 贡 献 鄱 阳 湖 地 区 位 于 沿 长 江 经 济 带 和 沿 京 九 经 济 带 的 交 汇 点, 是 连 接 南 北 方 沟 通 东 西 部 的 重 要 枢 纽 ; 毗 邻 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 皖 江 城 市 带, 是 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 海 峡 西 岸 经 济 区 等 重 要 经 济 板 块 的 直 接 腹 地 ; 该 区 域 基 础 条 件 较 好 发 展 潜 力 较 大, 是 中 部 地 区 正 在 加 速 形 成 的 增 长 极 之 一, 在 我 国 区 域 发 展 格 局 中 具 有 重 要 地 位 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 以 江 西 省 30% 的 国 土 面 积, 承 载 了 全 省 近 50% 的 人 口, 创 造 了 60% 以 上 的 经 济 总 量, 具 有 良 好 的 发 展 基 础 改 革 开 放 特 别 是 新 世 纪 以 来, 江 西 省 对 鄱 阳 湖 地 区 的 开 发 治 理 做 出 了 不 懈 的 努 力, 先 后 实 施 了 山 江 湖 开 发 治 理 工 程 昌 九 工 业 走 廊 建 设 九 江 沿 江 开 发 等 一 系 列 重 大 战 略, 在 推 动 经 济 社 会 发 展 保 护 生 态 环 境 方 面 取 得 了 显 著 成 就 该 区 域 生 态 农 业 发 展 势 头 良 好, 有 机 食 品 产 量 位 居 全 国 前 列, 是 我 国 著 名 的 鱼 米 之 乡 和 重 要 的 商 品 粮 油 基 地 ; 新 型 工 业 初 具 规 模, 初 步 建 立 了 以 汽 车 航 空 及 精 密 仪 器 制 造 特 色 冶 金 和 金 属 制 品 加 工 中 成 药 和 生 物 制 药 电 子 信 息 和 现 代 家 电 产 业 食 品 工 258

业 精 细 化 工 及 新 型 建 材 等 为 核 心 的 产 业 体 系 ; 基 础 设 施 条 件 较 好, 初 步 形 成 了 便 捷 的 立 体 交 通 网 络, 构 建 了 安 全 可 靠 的 电 力 供 应 体 系 ; 旅 游 业 发 展 较 快, 是 我 国 中 部 地 区 重 要 的 旅 游 目 的 地 ; 教 育 文 化 卫 生 等 公 共 服 务 体 系 较 为 完 善 第 二 节 挑 战 与 机 遇 未 来 一 段 时 期 是 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 工 业 化 城 镇 化 加 速 推 进 的 重 要 时 期, 能 源 资 源 需 求 将 大 幅 增 加, 节 能 减 排 任 务 更 加 艰 巨, 环 境 保 护 压 力 更 加 突 出 ; 与 我 国 经 济 发 达 地 区 相 比, 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 的 综 合 经 济 实 力 不 强, 区 域 竞 争 力 较 弱, 优 势 产 业 和 优 势 企 业 不 多, 社 会 事 业 发 展 滞 后, 人 力 资 源 开 发 培 养 不 足, 生 态 经 济 区 经 济 社 会 发 展 的 基 础 较 为 薄 弱 ; 重 开 发 轻 保 护 的 传 统 发 展 模 式 惯 性 依 然 较 大, 有 利 于 科 学 发 展 的 政 绩 综 合 考 评 体 系 尚 未 建 立, 有 利 于 促 进 资 源 整 合 强 化 污 染 综 合 防 治 的 宏 观 统 筹 机 制 仍 然 存 在 障 碍 尤 其 值 得 重 视 的 是, 由 于 区 域 内 外 生 态 环 境 的 持 续 变 化 和 全 球 气 候 变 暖, 鄱 阳 湖 水 位 变 化 异 常, 连 续 多 年 出 现 历 史 罕 见 低 水 位, 鄱 阳 湖 水 体 污 染 呈 日 益 加 重 趋 势, 保 护 一 湖 清 水 的 压 力 不 断 增 大, 直 接 威 胁 鄱 阳 湖 的 生 态 功 能, 同 时, 低 水 位 一 定 程 度 上 助 长 了 血 吸 虫 孳 生 繁 殖, 威 胁 着 湖 区 群 众 身 体 健 康 和 经 济 社 会 发 展 上 述 问 题 和 矛 盾, 都 需 要 在 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 中 予 以 重 视 和 解 决 同 时, 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 也 面 临 良 好 的 机 遇 国 内 外 对 可 持 续 发 展 已 形 成 广 泛 共 识, 保 护 生 态 环 境 是 当 代 人 类 生 存 发 展 的 必 然 选 择, 资 源 节 约 的 发 展 模 式 山 川 秀 美 的 生 态 环 境 正 在 成 为 新 的 竞 争 优 势 ; 我 国 确 立 了 节 约 资 源 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 提 出 了 走 可 持 续 发 展 道 路 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 生 态 文 明 等 一 系 列 战 略 思 想 和 重 大 举 措, 初 步 形 成 了 比 较 完 善 的 生 态 环 境 保 护 法 律 法 规 体 系, 生 态 建 设 和 环 境 保 护 力 度 不 断 加 大 ; 国 家 促 进 259

中 部 地 区 崛 起 战 略 深 入 推 进, 中 部 地 区 的 发 展 条 件 逐 渐 改 善, 战 略 地 位 不 断 提 升 所 有 这 些, 为 鄱 阳 湖 地 区 转 变 发 展 方 式, 努 力 走 出 一 条 生 态 环 境 和 经 济 社 会 协 调 发 展 的 新 路 子, 奠 定 了 良 好 基 础 第 三 节 战 略 意 义 鄱 阳 湖 流 域 既 是 一 个 相 对 独 立 的 生 态 系 统, 又 对 长 江 流 域 生 态 环 境 有 着 重 要 的 影 响 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区, 对 于 促 进 区 域 协 调 发 展 实 现 人 与 自 然 和 谐 和 可 持 续 发 展 具 有 重 大 意 义 有 利 于 探 索 生 态 与 经 济 协 调 发 展 的 新 路 子 鄱 阳 湖 地 区 是 江 西 综 合 实 力 最 强 的 地 区, 环 境 承 载 能 力 较 大 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设, 遵 循 产 业 经 济 生 态 化 生 态 经 济 产 业 化 的 理 念, 改 变 传 统 的 生 产 方 式 和 消 费 方 式, 创 新 体 制 机 制 合 理 利 用 资 源 发 展 生 态 经 济, 有 助 于 推 动 工 业 文 明 向 生 态 文 明 迈 进, 为 转 变 发 展 方 式 实 现 科 学 发 展 提 供 示 范 有 利 于 探 索 大 湖 流 域 综 合 开 发 的 新 模 式 大 湖 流 域 的 开 发 和 保 护, 是 当 今 世 界 面 临 的 重 大 课 题 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设, 保 护 和 修 复 湖 泊 生 态 系 统, 有 效 控 制 滨 湖 和 江 河 源 头 地 区 的 人 为 破 坏, 合 理 开 发 环 湖 平 原 地 区, 探 索 大 湖 流 域 保 护 治 理 开 发 的 新 经 验, 有 助 于 保 护 一 湖 清 水, 维 护 湿 地 复 合 生 态 系 统 的 完 整 性 和 生 物 多 样 性, 保 障 长 江 中 下 游 水 生 态 安 全 有 利 于 构 建 国 家 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 实 施 的 新 支 点 鄱 阳 湖 地 区 自 然 资 源 丰 富 区 位 条 件 优 越 产 业 基 础 较 好 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设, 着 力 发 展 高 效 生 态 农 业, 突 出 发 展 先 进 制 造 业, 大 力 发 展 高 技 术 产 业, 积 极 发 展 现 代 服 务 业, 有 助 于 培 育 长 江 中 游 地 区 新 的 城 市 群, 形 成 中 部 地 区 崛 起 的 重 要 战 略 支 点, 加 快 实 现 中 部 地 区 三 个 基 地 一 个 枢 纽 的 战 略 目 标 有 利 于 树 立 我 国 坚 持 走 可 持 续 发 展 道 路 的 新 形 象 鄱 阳 湖 260

是 我 国 唯 一 的 世 界 生 命 湖 泊 网 成 员, 是 国 际 重 要 湿 地, 也 是 亚 洲 最 大 的 越 冬 候 鸟 栖 息 地, 国 际 社 会 高 度 关 注 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设, 推 广 生 态 文 化, 为 世 界 生 态 环 境 保 护 作 出 应 有 贡 献, 有 助 于 为 我 国 开 展 国 际 生 态 经 济 合 作 交 流 提 供 重 要 平 台, 向 国 际 社 会 展 示 我 国 负 责 任 的 大 国 形 象 第 二 章 总 体 要 求 第 一 节 指 导 思 想 和 基 本 原 则 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 促 进 生 态 与 经 济 协 调 发 展 为 主 线, 以 体 制 创 新 和 科 技 进 步 为 动 力, 转 变 发 展 方 式, 创 新 发 展 途 径, 加 快 发 展 步 伐, 努 力 把 鄱 阳 湖 地 区 建 设 成 为 全 国 生 态 文 明 与 经 济 社 会 发 展 协 调 统 一 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 生 态 经 济 示 范 区 坚 持 生 态 优 先, 促 进 绿 色 发 展 把 生 态 建 设 和 环 境 保 护 放 在 首 要 位 置, 把 资 源 承 载 能 力 生 态 环 境 容 量 作 为 经 济 发 展 的 重 要 依 据, 探 索 建 立 反 映 资 源 环 境 成 本 和 生 态 效 益 的 绿 色 国 民 经 济 核 算 体 系, 保 护 一 湖 清 水, 建 设 绿 色 家 园, 发 展 生 态 产 业, 实 现 在 集 约 节 约 利 用 资 源 中 求 发 展, 在 保 护 生 态 环 境 中 谋 崛 起 坚 持 科 学 布 局, 促 进 协 调 发 展 遵 循 区 域 生 态 经 济 功 能 特 性, 把 握 开 发 节 奏 时 序 和 强 度, 明 确 功 能 分 区, 优 化 空 间 布 局, 促 进 人 口 产 业 资 源 集 聚, 推 动 经 济 社 会 发 展 与 资 源 节 约 生 态 环 境 保 护 相 互 协 调 相 互 促 进 坚 持 改 革 开 放, 促 进 跨 越 发 展 加 大 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 率 先 创 新 生 态 补 偿 水 权 交 易 综 合 开 发 资 源 节 约 和 环 境 保 护 等 体 制 机 制 加 强 区 域 融 合 与 对 接, 扩 大 国 际 生 态 经 济 交 261

流 与 合 作 坚 持 以 人 为 本, 促 进 和 谐 发 展 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点, 大 力 发 展 各 项 社 会 事 业, 让 生 态 文 明 建 设 的 成 果 惠 及 广 大 人 民 群 众, 促 进 社 会 和 谐 进 步 第 二 节 发 展 定 位 全 国 大 湖 流 域 综 合 开 发 示 范 区 正 确 处 理 经 济 建 设 人 口 增 长 与 资 源 利 用 环 境 保 护 的 关 系, 鼓 励 率 先 探 索 生 态 经 济 社 会 协 调 发 展 的 新 模 式, 走 出 一 条 生 态 良 好 生 产 发 展 生 活 富 裕 的 文 明 发 展 之 路, 为 全 国 其 他 湖 区 综 合 开 发 和 治 理 发 挥 示 范 作 用 长 江 中 下 游 水 生 态 安 全 保 障 区 发 挥 保 障 长 江 中 下 游 水 生 态 安 全 的 重 要 作 用, 大 力 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 切 实 维 护 生 态 功 能 和 生 物 多 样 性, 着 力 提 高 调 洪 蓄 水 能 力, 努 力 创 造 一 流 水 质 一 流 空 气 一 流 生 态 一 流 人 居 环 境, 构 筑 区 域 生 态 安 全 体 系 加 快 中 部 崛 起 重 要 带 动 区 培 育 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 核 心 企 业 和 知 名 品 牌, 建 成 全 国 粮 食 安 全 战 略 核 心 区 和 生 态 高 效 农 业 示 范 区, 建 成 区 域 性 的 先 进 制 造 业 商 贸 和 物 流 中 心, 培 育 若 干 在 全 国 有 重 要 影 响 的 重 大 产 业 集 聚 基 地, 建 设 国 际 知 名 的 生 态 旅 游 区 和 休 闲 度 假 区, 争 当 中 部 地 区 崛 起 的 排 头 兵 国 际 生 态 经 济 合 作 重 要 平 台 切 实 保 护 鄱 阳 湖 一 湖 清 水, 全 方 位 立 体 式 展 示 中 国 坚 持 生 态 与 经 济 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 新 成 就 ; 广 泛 开 展 国 际 经 济 和 技 术 交 流, 积 极 借 鉴 国 际 生 态 经 济 发 展 的 经 验 和 模 式, 充 分 发 挥 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 的 自 身 特 色, 探 索 建 立 国 际 生 态 经 济 合 作 新 机 制 围 绕 上 述 定 位, 着 力 构 建 安 全 可 靠 的 生 态 环 境 保 护 体 系 调 配 有 效 的 水 利 保 障 体 系 清 洁 安 全 的 能 源 供 应 体 系 高 效 便 捷 的 综 合 交 通 运 输 体 系 ; 重 点 建 设 区 域 性 优 质 农 产 品 生 产 基 地, 生 态 旅 游 基 262

地, 光 电 新 能 源 生 物 及 航 空 产 业 基 地, 改 造 提 升 铜 钢 铁 化 工 汽 车 等 传 统 产 业 基 地 第 三 节 主 要 目 标 按 照 统 筹 规 划 分 步 实 施 的 原 则, 分 阶 段 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 :2009 年 ~2015 年 为 先 行 先 试 强 基 固 本 阶 段, 主 要 任 务 是 创 新 体 制 机 制, 夯 实 发 展 基 础, 壮 大 生 态 经 济 实 力, 初 步 形 成 生 态 与 经 济 协 调 发 展 新 模 式 ;2016 年 ~2020 年 为 深 入 推 进 全 面 发 展 阶 段, 主 要 任 务 是 构 建 保 障 有 力 的 生 态 安 全 体 系, 形 成 先 进 高 效 的 生 态 产 业 集 群, 建 设 生 态 宜 居 的 新 型 城 市 群, 为 到 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现 代 化 打 下 良 好 基 础 2009~2015 年 重 点 规 划 期 的 主 要 奋 斗 目 标 是 : 生 态 建 设 取 得 显 著 成 效 水 资 源 得 到 有 效 保 护, 鄱 阳 湖 水 质 稳 定 在 Ⅲ 类 以 上 ; 空 气 质 量 达 到 国 家 Ⅱ 级 标 准 ; 湿 地 保 护 面 积 持 续 稳 定, 湿 地 生 态 功 能 不 断 增 强 ; 生 物 多 样 性 得 到 有 效 保 护, 珍 稀 濒 危 动 植 物 数 量 有 所 增 加 ; 河 道 行 洪 通 畅, 防 洪 抗 旱 治 涝 减 灾 能 力 进 一 步 提 高 ; 森 林 覆 盖 率 和 森 林 质 量 不 断 提 高, 水 土 流 失 面 积 持 续 减 少 ; 工 业 污 染 和 农 业 面 源 污 染 防 治 取 得 明 显 成 效 ; 城 镇 公 共 绿 地 面 积 不 断 扩 大 ; 流 域 综 合 管 理 能 力 大 幅 增 强, 区 域 生 态 环 境 质 量 继 续 位 居 全 国 前 列 生 态 产 业 体 系 初 步 形 成 高 效 生 态 农 业 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 工 业 以 及 现 代 服 务 业 逐 渐 居 于 主 导 地 位, 经 济 实 力 明 显 增 强, 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 全 国 平 均 水 平 ; 节 能 减 排 取 得 新 进 展, 资 源 综 合 利 用 达 到 新 水 平, 经 济 发 展 方 式 明 显 转 变 ; 科 技 创 新 体 系 初 步 建 立, 自 主 创 新 能 力 不 断 增 强 ; 循 环 经 济 发 展 模 式 广 泛 推 广, 清 洁 生 产 机 制 初 步 建 立 率 先 在 欠 发 达 地 区 构 建 生 态 产 业 体 系 生 态 文 明 社 会 初 步 构 建 生 态 文 化 氛 围 浓 厚, 生 态 环 保 理 263

念 深 入 人 心, 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 生 产 和 生 活 方 式 初 步 形 成 ; 社 会 就 业 更 加 充 分, 社 会 事 业 繁 荣 发 展, 社 会 保 障 制 度 日 益 健 全, 社 会 管 理 社 会 服 务 应 急 处 理 和 公 共 安 全 保 障 能 力 明 显 提 高, 基 本 公 共 服 务 主 要 指 标 达 到 或 超 过 全 国 平 均 水 平 ; 城 乡 统 筹 发 展 取 得 积 极 进 展, 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 有 所 突 破, 城 乡 居 民 生 活 水 平 明 显 提 高 ; 创 建 生 态 城 镇 绿 色 乡 村 取 得 明 显 成 效, 生 态 文 明 建 设 处 于 全 国 领 先 水 平 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 主 要 指 标 表 指 标 2008 年 2015 年 2020 年 鄱 阳 湖 天 然 湿 地 面 积 ( 平 方 公 里 ) 3100 3100 3100 鄱 阳 湖 水 质 五 河 2 省 控 断 面 Ⅲ 类 以 上 水 质 比 重 (%) Ⅲ 类 左 右 Ⅲ 类 以 上 Ⅲ 类 以 上 78 85 90 森 林 覆 盖 率 (%) 3 60.05 63 63 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 (%) 4 20% 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 (%) 3 化 学 需 氧 量 排 放 量 减 少 (%) 3 二 氧 化 硫 排 放 量 减 少 (%) 3 25% 10% 10% 比 2015 年 下 降 15% 比 2015 年 下 降 15% 比 2015 年 减 少 5% 比 2015 年 减 少 5% 2 五 河 指 赣 江 抚 河 信 江 饶 河 修 河 3 考 虑 到 鄱 阳 湖 流 域 是 个 独 立 的 生 态 系 统, 流 域 面 积 97% 在 江 西 境 内, 且 占 江 西 国 土 面 积 的 94% 以 上, 故 此 处 森 林 覆 盖 率 为 江 西 全 省 的 森 林 覆 盖 率 4 原 则 上 优 于 国 家 十 二 五 规 划 确 定 的 目 标 要 求, 如 低 于 十 二 五 目 标, 按 相 关 要 求 调 整 264

人 均 地 区 生 产 总 值 ( 元 ) 19810 45000 80000 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 年 均 增 长 8.5% 年 均 增 长 8% 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 年 均 增 长 8% 年 均 增 长 8% 居 民 期 望 寿 命 ( 岁 ) 72 73.5 75 城 镇 化 率 (%) 42.2 50 60 第 四 节 功 能 分 区 根 据 自 然 生 态 系 统 的 不 同 特 征 和 经 济 地 域 的 内 在 联 系, 将 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 划 分 为 湖 体 核 心 保 护 区 滨 湖 控 制 开 发 带 和 高 效 集 约 发 展 区 依 据 各 区 域 资 源 环 境 承 载 能 力 发 展 现 状 和 开 发 潜 力, 界 定 区 域 功 能, 明 确 发 展 方 向 湖 体 核 心 保 护 区 范 围 为 鄱 阳 湖 水 体 和 湿 地, 以 1998 年 7 月 30 日 鄱 阳 湖 最 高 水 位 线 ( 吴 淞 高 程 湖 口 水 位 22.48 米 ) 为 界 线, 面 积 5181 平 方 公 里 区 域 功 能 是 : 强 化 生 态 功 能, 禁 止 开 发 建 设 基 本 要 求 是 : 稳 定 湖 体 水 质, 维 护 湿 地 功 能, 改 善 候 鸟 栖 息 环 境 ; 规 范 采 砂 捕 鱼 养 殖 等 经 济 行 为, 严 格 执 行 采 砂 管 理 的 相 关 规 定, 全 面 取 消 湖 泊 禁 养 区 的 围 网 养 殖 肥 水 养 殖, 严 禁 围 湖 造 田 围 湖 养 殖 ; 认 真 执 行 封 洲 禁 牧 各 项 措 施, 切 实 控 制 血 吸 虫 病 传 播 ; 加 强 旅 游 和 船 舶 污 染 防 治, 各 类 旅 游 设 施 必 须 配 备 污 水 及 污 染 物 处 理 装 置, 入 湖 机 动 船 舶 必 须 按 标 准 配 备 使 用 防 污 设 备, 集 中 停 泊 区 必 须 设 置 污 染 物 收 集 处 理 设 施 滨 湖 控 制 开 发 带 范 围 为 沿 湖 岸 线 邻 水 区 域, 以 最 高 水 位 线 为 界 线, 原 则 上 向 陆 地 延 伸 3 公 里, 核 定 面 积 3746 平 方 公 里 区 域 功 能 是 : 构 建 生 态 屏 障, 严 格 控 制 开 发 基 本 要 求 是 : 加 强 尾 闾 疏 浚, 提 高 行 洪 能 力 ; 推 进 植 树 造 林, 建 设 环 湖 防 护 林, 开 展 水 土 流 失 综 合 治 理, 减 少 泥 沙 入 湖 ; 限 制 施 肥 量 大 的 农 业 生 产 活 动, 严 265

禁 施 用 高 毒 高 残 留 农 药, 防 治 农 业 面 源 污 染 ; 提 高 工 业 企 业 污 染 排 放 标 准, 加 强 污 染 综 合 防 治, 依 法 依 规 强 制 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 鼓 励 控 制 开 发 带 内 现 有 企 业 搬 迁 异 地 改 扩 建 高 效 集 约 发 展 区 范 围 为 区 域 其 他 地 区, 面 积 4.22 万 平 方 公 里 区 域 功 能 是 : 集 聚 经 济 人 口, 高 效 集 约 开 发 基 本 要 求 是 : 稳 定 提 高 生 态 空 间, 集 约 整 合 生 活 空 间, 优 化 拓 展 生 产 空 间 遵 循 主 体 功 能 区 的 理 念, 科 学 划 分 生 态 保 护 农 业 发 展 城 镇 建 设 和 产 业 集 聚 区 域 ; 严 格 保 护 自 然 保 护 区 自 然 文 化 遗 产 风 景 名 胜 区 森 林 公 园 地 质 公 园 以 及 饮 用 水 源 地 水 源 涵 养 区, 积 极 建 设 沿 河 沿 湖 沿 路 生 态 廊 道 和 城 市 公 共 绿 地 ; 严 格 保 护 基 本 农 田, 大 力 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力, 促 进 优 势 农 产 品 布 局 区 域 化 种 养 标 准 化 生 产 规 模 化 经 营 产 业 化 ; 大 力 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化, 促 进 人 口 向 城 镇 集 中 产 业 向 园 区 集 中 资 源 向 优 势 区 域 与 优 势 产 业 集 中, 从 严 控 制 两 高 一 资 项 目, 积 极 发 展 生 态 产 业 推 广 低 碳 技 术, 加 快 形 成 并 壮 大 产 业 集 聚 区 和 特 色 块 状 经 济 ; 全 面 推 进 对 外 开 放, 积 极 承 接 国 际 国 内 产 业 技 术 资 金 和 人 力 资 源 转 移, 大 力 提 高 参 与 国 际 国 内 分 工 与 合 作 的 能 力 和 水 平 第 三 章 生 态 建 设 和 环 境 保 护 以 湖 体 保 护 滨 湖 控 制 生 态 廊 道 建 设 为 重 点, 建 立 流 域 综 合 管 理 体 制, 强 化 宏 观 管 理 和 综 合 协 调, 统 筹 湖 区 及 流 域 上 下 游 干 支 流 的 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 推 进 流 域 综 合 治 理, 提 高 环 境 容 量 和 生 态 功 能, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 第 一 节 湿 地 保 护 采 取 工 程 治 理 与 自 然 修 复 相 结 合 的 方 式, 加 大 湿 地 恢 复 治 理 力 266

度, 增 强 净 化 水 质 涵 养 水 源 休 养 生 息 的 能 力 加 强 湿 地 保 护 与 恢 复 巩 固 退 田 还 湖 还 泽 还 滩 成 果, 实 施 鄱 阳 湖 湿 地 生 态 恢 复 工 程, 建 立 湿 地 自 然 恢 复 区, 完 善 引 水 设 施 体 系, 实 施 水 位 和 水 文 周 期 调 节, 恢 复 湿 地 植 被 ; 治 理 乱 堵 堰 乱 栽 树 乱 排 污, 严 禁 一 切 破 坏 湿 地 的 行 为 加 强 柘 林 湖 仙 女 湖 等 库 区 湿 地 保 护, 实 施 小 型 湖 泊 山 塘 港 汊 农 田 溪 流 湿 地 保 护 工 程, 禁 止 非 法 侵 占 加 强 人 工 湿 地 建 设, 加 快 湿 地 动 态 监 测 体 系 和 基 础 数 据 平 台 建 设, 合 理 建 设 城 市 河 段 湖 泊 湿 地, 提 升 国 家 级 湿 地 公 园 建 设 管 理 水 平 加 强 野 生 动 植 物 保 护 加 强 候 鸟 保 护, 严 厉 打 击 非 法 捕 猎 贩 运 销 售 候 鸟 行 为, 加 快 完 善 候 鸟 疫 病 监 测 防 治 体 系 实 施 鱼 类 资 源 保 护 工 程, 落 实 休 渔 措 施, 妥 善 安 排 因 实 施 渔 业 资 源 养 护 措 施 造 成 生 活 困 难 的 部 分 渔 民 生 活 ; 加 强 鄱 阳 湖 鳜 鱼 翘 嘴 红 鲌 等 国 家 级 水 产 种 质 资 源 保 护 区 的 建 设 与 管 理, 为 鱼 类 洄 游 繁 殖 生 息 提 供 优 良 场 所 严 格 保 护 和 封 育 湖 区 沙 洲 天 然 植 被, 禁 止 垦 荒 放 牧 加 强 珍 稀 濒 危 野 生 动 物 保 护, 建 设 鄱 阳 湖 珍 稀 濒 危 野 生 动 物 救 护 与 繁 育 中 心, 重 点 加 强 白 鹤 江 豚 鲥 鱼 等 濒 危 物 种 保 护, 维 护 种 群 数 量 加 强 鄱 阳 湖 国 家 级 自 然 保 护 区 南 矶 山 国 家 级 湿 地 自 然 保 护 区 建 设 和 管 理, 完 善 国 家 省 县 三 级 自 然 保 护 区 体 系, 形 成 生 物 多 样 性 保 护 网 络 第 二 节 污 染 防 治 坚 持 防 治 并 举, 统 筹 生 产 生 活 兼 顾 城 市 乡 村, 实 行 最 严 格 的 污 染 防 治 政 策, 全 面 提 高 污 染 防 治 水 平 完 善 防 控 监 测 体 系, 提 高 环 境 监 管 能 力, 加 快 防 污 治 污 工 程 建 设, 落 实 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度, 加 强 水 功 能 区 监 督 管 理, 化 学 需 氧 量 氮 ( 总 氮 或 氨 氮 ) 总 磷 二 氧 化 硫 等 主 要 污 染 物 排 放 及 削 减 量 原 则 上 优 于 国 家 要 求, 并 267

加 以 分 解 落 实 加 强 生 活 污 染 防 治 加 快 建 设 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施, 完 善 管 网 收 集 系 统, 到 2015 年 所 有 市 县 和 重 点 镇 建 成 污 水 处 理 厂, 污 水 集 中 处 理 率 达 到 85% 污 水 处 理 厂 出 水 达 到 一 级 排 放 标 准, 对 排 放 湖 泊 水 库 的 执 行 更 严 格 的 标 准 采 取 分 散 与 集 中 相 结 合 的 方 式, 积 极 开 展 村 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设, 率 先 建 成 滨 湖 控 制 开 发 带 乡 镇 污 水 处 理 设 施 科 学 划 定 饮 用 水 水 源 保 护 区, 完 善 标 识 与 警 告 设 施, 严 禁 设 置 排 污 口, 严 禁 可 能 危 害 水 源 功 能 的 开 发 建 设 及 活 动 加 快 建 设 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 设 施 和 收 集 系 统, 提 高 固 体 废 弃 物 减 量 化 无 害 化 和 资 源 化 水 平, 统 筹 城 乡 收 运 处 理 体 系, 因 地 制 宜 采 取 适 宜 技 术 和 运 行 机 制, 推 进 农 村 生 活 垃 圾 处 理, 推 行 村 收 集 乡 转 运 县 处 理 的 城 乡 垃 圾 一 体 化 处 理 模 式, 到 2015 年 所 有 市 县 建 成 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 设 施, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80% 以 上 推 进 县 级 医 疗 废 弃 物 集 中 处 置 中 心 建 设 加 强 工 业 污 染 防 治 提 高 产 业 准 入 门 槛, 所 有 工 业 企 业 必 须 按 照 国 家 要 求 做 到 持 证 排 污 和 达 标 排 放, 防 止 产 业 承 接 中 的 污 染 转 移 淘 汰 工 艺 落 后 污 染 严 重 不 能 稳 定 达 标 排 放 的 生 产 能 力, 污 染 排 放 不 达 标 或 对 当 地 环 境 影 响 严 重 的 企 业 必 须 实 行 关 停 并 转, 建 立 并 实 施 水 污 染 排 放 强 度 大 的 工 业 企 业 退 出 机 制 鼓 励 工 业 企 业 在 稳 定 达 标 排 放 的 基 础 上 进 行 深 度 治 理, 推 行 清 洁 生 产 加 强 五 河 22 个 重 点 污 染 河 段 治 理, 有 效 削 减 氨 氮 总 磷 重 金 属 和 高 锰 酸 盐 等 主 要 污 染 物 排 放 量 加 快 园 区 工 业 废 水 处 理 设 施 和 雨 污 分 流 系 统 建 设 推 进 电 力 钢 铁 有 色 化 工 建 材 等 重 点 行 业 二 氧 化 硫 和 粉 尘 防 治 加 快 重 点 污 染 企 业 排 污 在 线 实 时 监 测 体 系 和 环 境 监 测 预 警 体 系 建 设, 加 强 高 污 染 高 危 险 物 品 和 放 射 源 安 全 监 管 和 应 急 体 系 建 设, 加 快 危 险 废 弃 物 处 置 设 施 建 设 加 强 农 业 面 源 污 染 防 治 推 广 测 土 配 方 施 肥 技 术, 鼓 励 使 用 有 268

机 肥 和 农 家 肥 ; 推 广 生 物 防 治 技 术, 鼓 励 使 用 高 效 低 毒 低 残 留 农 药, 减 少 农 药 施 用 量 ; 大 力 推 广 高 效 节 水 灌 溉 技 术, 提 高 农 业 水 肥 药 的 利 用 效 率 ; 合 理 布 局 畜 禽 水 产 禁 养 区 和 集 中 养 殖 区, 推 广 畜 禽 排 泄 物 收 集 与 再 利 用 模 式, 加 大 畜 禽 养 殖 场 改 造 和 大 中 型 沼 气 工 程 建 设, 加 强 污 水 和 粪 便 无 害 化 处 理, 禁 止 未 处 理 排 放 ; 加 强 水 产 养 殖 污 染 治 理, 推 广 生 态 健 康 养 殖 ; 大 力 推 广 秸 秆 综 合 利 用 技 术, 加 强 农 膜 地 膜 回 收 利 用, 推 广 使 用 可 降 解 材 料 第 三 节 绿 色 屏 障 建 设 围 绕 全 省 森 林 覆 盖 率 达 到 63% 的 目 标, 加 强 林 草 业 生 态 体 系 建 设, 形 成 密 布 城 乡 点 线 面 结 合 的 绿 色 屏 障, 进 一 步 增 强 生 态 系 统 功 能 构 建 生 态 廊 道 坚 持 宜 林 则 林 宜 草 则 草 原 则, 积 极 建 设 沿 湖 沿 河 沿 路 生 态 保 护 带 在 滨 湖 控 制 开 发 带 建 设 鄱 阳 湖 防 护 林, 在 五 河 沿 岸 积 极 开 展 绿 化 带 建 设, 大 力 实 施 交 通 沿 线 绿 色 通 道 工 程, 推 进 实 施 农 田 林 网 工 程, 合 理 布 局 城 镇 和 产 业 密 集 区 周 边 的 开 敞 式 绿 色 生 态 空 间 加 强 植 树 造 林 重 点 加 强 五 河 及 一 二 级 支 流 源 头 保 护 区 的 水 源 涵 养 林 水 土 保 持 林 以 及 森 林 公 园 建 设, 积 极 实 施 造 林 绿 化 工 程, 加 大 造 林 补 植 低 效 林 改 造 阔 叶 树 补 植 力 度 加 快 建 设 油 茶 林, 因 地 制 宜 发 展 工 业 原 料 林 能 源 原 料 林 药 用 林 等 经 济 林 加 强 森 林 防 火 和 病 虫 害 防 治, 在 生 态 比 较 脆 弱 水 土 流 失 比 较 严 重 的 区 域 和 森 林 公 园 等 地 区 实 行 封 山 育 林 禁 伐 天 然 阔 叶 林 巩 固 林 业 产 权 制 度 改 革 成 果, 落 实 退 耕 还 林 后 期 扶 持 政 策 扩 大 生 态 公 益 林 补 偿 范 围, 提 高 补 偿 标 准 强 化 水 土 保 持 以 小 流 域 为 单 元, 综 合 治 理 水 土 流 失 加 大 工 程 治 理 力 度, 加 强 坡 耕 地 崩 岗 荒 山 荒 坡 残 次 林 沿 湖 沙 山 269

沿 河 沙 地 及 交 通 沿 线 侧 坡 等 水 土 流 失 易 发 区 的 治 理 大 力 推 进 水 土 保 持 生 态 修 复 工 程, 加 大 封 育 保 护 力 度, 促 进 水 土 流 失 轻 微 地 区 植 被 恢 复 加 强 对 开 发 建 设 项 目 的 水 土 保 持 监 督 管 理, 做 好 城 镇 化 过 程 中 的 水 土 保 持 工 作 第 四 节 血 吸 虫 病 防 治 以 控 制 传 染 源 为 重 点, 建 立 健 全 政 府 主 导 部 门 配 合 社 会 参 与 的 工 作 机 制, 降 低 疫 情 压 缩 疫 区, 有 效 控 制 血 吸 虫 病 加 强 综 合 治 理 全 面 推 行 以 控 制 血 吸 虫 病 传 染 源 为 主 的 综 合 防 治 策 略, 在 有 螺 洲 滩 实 施 封 洲 禁 牧 ; 在 重 疫 区 全 面 推 广 以 机 代 牛 工 程 ; 在 三 四 类 疫 区 村 推 广 无 害 化 卫 生 厕 所, 实 施 饮 用 水 改 造 工 程 ; 大 力 推 进 抑 螺 血 防 林 水 利 血 防 工 程 耕 地 血 防 沟 渠 和 低 洼 地 沉 螺 池 建 设 ; 加 大 疫 区 血 防 健 康 教 育, 提 高 群 众 自 觉 防 治 意 识 加 大 查 螺 力 度, 重 点 压 缩 垸 内 及 垸 外 易 感 地 带 钉 螺 面 积 进 一 步 强 化 人 畜 的 查 病 和 治 病 措 施, 积 极 救 治 血 吸 虫 病 患 者 提 升 防 治 能 力 加 强 血 防 机 构 能 力 建 设, 改 善 业 务 用 房 和 装 备 条 件, 提 高 科 技 含 量, 强 化 专 业 队 伍 素 质, 提 高 血 吸 虫 病 预 防 控 制 和 突 发 疫 情 应 急 处 理 能 力 建 立 人 畜 血 吸 虫 病 疫 情 监 测 体 系, 加 强 血 吸 虫 病 预 警 预 测 疫 情 风 险 评 估 开 展 鄱 阳 湖 区 钉 螺 分 布 调 查, 对 血 吸 虫 病 预 防 控 制 关 键 技 术 和 重 大 问 题 组 织 攻 关, 加 强 对 血 吸 虫 病 防 治 的 科 学 指 导 270

专 栏 1: 生 态 环 境 保 护 体 系 建 设 工 程 鄱 阳 湖 湿 地 保 护 与 恢 复 工 程 : 重 点 建 设 湿 地 示 范 保 护 区 湿 地 保 护 区, 建 设 湿 地 公 园, 恢 复 湿 地 植 被 50 万 亩 以 上, 治 理 五 河 入 湖 口 湿 地 30 万 亩 鄱 阳 湖 珍 稀 候 鸟 保 护 工 程 : 重 点 建 设 候 鸟 保 护 监 测 站 ( 点 ) 鸟 类 保 护 监 测 设 施 野 生 动 物 救 护 中 心 鄱 阳 湖 区 水 禽 疫 源 疫 病 检 测 站 ( 点 ) 鄱 阳 湖 水 生 生 物 资 源 保 护 工 程 : 重 点 建 设 鄱 阳 湖 江 豚 自 然 保 护 区 以 及 翘 咀 红 鲌 等 水 生 生 物 种 质 资 源 保 护 区, 建 设 若 干 县 级 水 生 生 物 资 源 增 殖 放 流 基 地 水 源 涵 养 林 建 设 与 保 护 工 程 : 在 五 河 源 头 及 两 岸 主 要 支 流 源 头 及 两 岸 大 型 水 库 库 区 周 边 实 施 封 山 育 林 人 工 造 林 补 植 补 造 水 源 涵 养 林 建 设 与 保 护 工 程 造 林 绿 化 一 大 四 小 工 程 : 围 绕 江 西 省 森 林 覆 盖 率 达 到 63% 这 一 总 体 目 标, 实 施 市 县 乡 镇 村 庄 所 在 地 以 及 基 础 设 施 和 工 业 园 区 等 四 个 重 点 区 域 的 绿 化 森 林 资 源 保 护 工 程 : 对 流 域 内 的 2100 万 亩 天 然 阔 叶 林 全 面 实 行 禁 伐, 对 5100 万 亩 生 态 公 益 林 实 行 严 格 保 护, 恢 复 3018 万 亩 受 灾 生 态 公 益 林 植 被 和 1000 万 亩 受 灾 毛 竹 ; 新 建 一 批 自 然 保 护 区 和 森 林 公 园 农 区 草 地 开 发 利 用 工 程 : 重 点 开 展 天 然 草 地 改 良 人 工 种 草 草 田 轮 作 等 建 设, 保 护 生 态 环 境, 提 高 草 地 生 产 力, 促 进 草 产 品 加 工 业 和 草 地 农 业 发 展 水 环 境 治 理 和 保 护 工 程 : 建 设 流 域 内 水 源 保 护 地, 重 点 建 设 物 理 隔 离 防 护 和 水 源 保 护 区 内 的 点 源 面 源 及 内 源 污 染 治 理 设 施 ; 治 理 源 头 和 支 流 的 水 土 流 失, 加 固 整 治 五 河 干 流, 取 缔 工 矿 污 染 源, 治 理 养 殖 污 染 湖 库 农 业 面 源 污 染 控 制 工 程 : 重 点 建 设 流 域 内 乡 村 清 洁 工 程 示 范 村 畜 禽 标 准 化 养 殖 场 ( 小 区 ) 规 模 养 殖 场 大 中 型 沼 气 工 程 ; 新 增 12 万 户 以 上 户 用 沼 气 池, 建 设 3500 处 沼 气 集 中 供 气 工 程 7000 处 村 级 沼 气 服 务 网 点 ; 建 立 水 稻 等 作 物 病 虫 害 安 全 用 药 示 范 区 城 镇 污 水 和 垃 圾 处 理 工 程 : 重 点 建 设 流 域 内 85 座 县 ( 市 ) 污 水 处 理 厂 及 城 镇 工 业 园 区 企 业 污 水 处 理 设 施, 配 套 建 设 管 网 约 4200 公 里, 新 增 日 污 271

水 处 理 能 力 约 500 万 吨 ; 建 设 一 批 县 ( 市 ) 生 活 垃 圾 填 埋 场 及 部 分 乡 镇 垃 圾 处 理 设 施, 新 增 日 处 理 生 活 垃 圾 能 力 1.5 万 吨 血 吸 虫 病 防 治 工 程 : 综 合 治 理 河 道 3000 公 里 ; 建 设 饮 水 安 全 工 程 48000 处, 解 决 饮 水 不 安 全 人 口 290 万 人 牲 畜 71 万 头 ; 硬 化 灌 区 渠 道 5400 公 里 建 设 血 防 生 态 林 30 万 亩 第 四 章 环 境 友 好 型 产 业 发 展 按 照 生 态 与 经 济 协 调 发 展 的 要 求, 改 造 提 升 传 统 产 业, 发 展 生 态 经 济, 努 力 构 建 以 生 态 农 业 新 型 工 业 和 现 代 服 务 业 为 支 撑 的 环 境 友 好 型 产 业 体 系 第 一 节 发 展 高 效 生 态 农 业 272

坚 持 用 现 代 手 段 装 备 农 业, 用 现 代 科 技 改 造 农 业, 用 现 代 经 营 形 式 发 展 农 业, 巩 固 和 加 强 粮 食 主 产 区 地 位, 大 力 发 展 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 的 现 代 农 业 提 高 优 质 粮 食 生 产 能 力 进 一 步 强 化 国 家 粮 食 主 产 区 地 位, 明 确 维 护 国 家 粮 食 安 全 的 责 任, 执 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 稳 定 提 高 粮 食 播 种 面 积 根 据 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 (2009 2020 年 ), 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 提 高 优 质 稻 谷 综 合 生 产 能 力 ; 大 力 推 进 农 业 综 合 开 发 基 本 农 田 整 治 和 农 田 水 利 设 施 建 设, 增 加 土 地 复 垦 和 中 低 产 田 改 造 的 投 入, 实 施 土 地 整 治 重 大 工 程 沃 土 工 程 和 测 土 配 方 施 肥 工 程 落 实 国 家 支 农 惠 农 政 策, 完 善 各 项 补 贴, 加 大 对 粮 食 主 产 区 财 政 奖 励 和 粮 食 生 产 项 目 扶 持 力 度 开 发 绿 色 有 机 农 产 品 依 托 山 水 资 源 条 件 和 生 态 环 境 优 势, 大 力 推 广 猪 ( 牛 )- 沼 - 果 ( 粮 鱼 油 菜 ) 生 态 农 业 发 展 模 式, 重 点 开 发 特 种 水 产 有 机 绿 茶 特 色 果 业 无 公 害 蔬 菜 食 用 菌 优 质 生 猪 和 水 禽 等 一 批 各 具 地 方 特 色 的 绿 色 无 公 害 有 机 农 产 品, 实 现 区 域 农 产 品 无 公 害 生 产 创 建 一 批 规 模 化 的 绿 色 食 品 原 料 标 准 化 生 产 基 地, 壮 大 一 批 竞 争 力 强 的 绿 色 食 品 有 机 农 产 品 加 工 龙 头 企 业, 建 立 和 培 育 壮 大 一 批 优 质 农 产 品 出 口 专 业 基 地 推 进 农 业 产 业 化 经 营 着 力 推 进 以 企 业 + 合 作 组 织 + 基 地 + 农 户 为 主 的 农 业 产 业 化 经 营 模 式, 完 善 企 农 利 益 联 结 机 制 做 强 做 大 龙 头 企 业, 提 高 农 产 品 加 工 增 值 能 力 运 储 保 鲜 能 力 市 场 开 拓 能 力 和 带 动 农 民 增 收 致 富 的 能 力 推 进 农 产 品 精 深 加 工, 延 长 产 业 链 条, 实 现 农 产 品 多 层 次 多 环 节 的 转 化 增 值, 提 高 农 业 综 合 效 益 加 强 农 产 品 品 牌 建 设, 扶 持 并 促 进 特 色 资 源 农 产 品 进 行 地 理 标 志 登 记, 强 化 农 产 品 注 册 商 标 和 地 理 标 志 保 护, 加 大 品 牌 整 合 和 推 介 力 度, 培 育 一 大 批 影 响 力 大 竞 争 力 强 具 有 鄱 阳 湖 地 域 特 色 的 农 产 品 品 牌 273

建 立 生 态 农 业 服 务 体 系 加 快 培 育 适 应 区 域 化 专 业 化 规 模 化 发 展 要 求 的 农 民 专 业 合 作 组 织, 培 养 专 业 化 服 务 人 才 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设, 培 育 农 技 推 广 服 务 组 织, 加 快 生 物 技 术 良 种 培 育 丰 产 栽 培 节 水 增 效 有 机 农 产 品 疾 病 防 控 防 灾 减 灾 等 领 域 科 技 创 新 和 推 广 应 用 加 快 制 定 农 产 品 生 产 基 地 生 产 加 工 包 装 储 运 标 准 和 生 产 技 术 规 范, 全 面 建 设 省 ( 部 ) 市 县 ( 场 ) 和 批 发 市 场 四 级 农 产 品 质 量 安 全 检 测 检 验 体 系 推 进 农 产 品 产 地 批 发 市 场 物 流 配 送 分 发 中 心 大 中 城 市 销 地 市 场 建 设, 严 格 执 行 绿 色 通 道 政 策, 加 快 形 成 流 通 成 本 低 运 行 效 率 高 的 农 产 品 营 销 网 络 专 栏 2: 优 质 农 产 品 生 产 基 地 新 增 优 质 稻 谷 生 产 能 力 工 程 : 建 设 标 准 农 田 新 增 粮 食 生 产 用 地, 实 施 基 本 农 田 建 设 工 程 ; 实 施 科 技 提 升 和 防 灾 减 灾 能 力 建 设 工 程, 建 设 良 种 繁 育 基 地 高 产 创 建 示 范 片 机 插 育 秧 与 推 广 示 范 基 地, 推 广 高 产 稳 产 优 质 品 种, 扩 大 水 稻 机 插 面 积 ; 实 施 生 态 农 业 服 务 体 系 建 设 工 程, 完 善 乡 级 农 业 综 合 技 术 培 训 体 系, 建 设 耕 地 质 量 监 测 区 域 站 病 虫 灾 害 监 测 预 警 与 防 控 区 域 站 及 监 测 网 点 水 稻 新 品 种 和 新 技 术 集 中 展 示 区, 培 育 植 保 专 业 防 治 农 机 专 业 作 业 服 务 组 织, 扶 持 粮 食 生 产 合 作 组 织 和 种 粮 大 户 优 质 油 菜 基 地 建 设 工 程 : 在 油 菜 主 产 县 建 设 标 准 油 料 生 产 基 地 和 油 菜 良 种 繁 育 基 地 ; 建 设 油 菜 高 产 创 建 示 范 片, 每 年 推 广 轻 简 高 效 栽 培 技 术 800 万 亩 以 上 ; 建 设 150 万 亩 油 菜 的 机 械 化 生 产 示 范 基 地, 到 2015 年 油 菜 机 开 沟 免 耕 直 播 应 用 面 积 达 到 80%; 建 设 50 片 1000 亩 以 上 病 虫 害 防 控 和 耕 地 地 力 提 升 示 范 区 ; 建 设 油 料 作 物 病 虫 灾 害 监 测 预 警 与 防 控 区 域 站 及 监 测 网 点 鄱 阳 湖 水 产 品 生 产 能 力 建 设 工 程 : 重 点 实 施 标 准 化 池 塘 改 造 工 程 水 产 良 种 繁 育 工 程 渔 业 生 态 环 境 监 测 体 系 建 设 工 程 改 造 标 准 化 池 塘 水 产 健 康 养 殖 基 地 ; 改 扩 建 苗 种 繁 殖 能 力 5 亿 尾 以 上 规 模 的 大 宗 水 产 苗 种 扩 繁 场 和 鄱 阳 湖 特 色 资 源 性 品 种 良 繁 场 ; 建 立 鄱 阳 湖 渔 业 生 态 环 境 监 测 体 系 274

生 态 柑 桔 基 地 建 设 工 程 : 重 点 实 施 优 质 高 产 标 准 化 生 态 桔 园 建 设 工 程 柑 橘 良 种 繁 育 体 系 建 设 工 程 采 后 处 理 加 工 能 力 建 设 工 程 和 病 虫 防 控 体 系 建 设 工 程 新 建 和 改 造 生 态 桔 园, 建 设 国 家 级 良 繁 场, 扶 持 现 代 化 柑 橘 生 产 加 工 企 业 生 态 茶 园 建 设 工 程 : 重 点 实 施 有 机 生 态 茶 园 建 设 工 程 采 后 处 理 加 工 能 力 建 设 工 程 和 茶 叶 市 场 体 系 建 设 工 程, 完 善 良 种 繁 育 体 系 新 建 有 机 生 态 茶 园, 改 造 传 统 茶 园 ; 建 设 国 家 级 无 性 系 茶 树 良 繁 场 ; 配 套 建 设 南 昌 绿 茶 专 业 批 发 综 合 市 场 食 用 菌 生 产 加 工 基 地 : 依 托 鄱 阳 湖 生 态 优 势 和 重 点 龙 头 企 业 技 术 优 势, 建 设 绿 色 食 用 菌 生 产 及 深 加 工 基 地, 配 套 建 设 相 应 研 究 开 发 中 心 交 易 中 心 以 及 生 态 农 业 观 光 园 区 优 质 蔬 菜 基 地 建 设 工 程 : 重 点 建 设 100 万 亩 优 质 蔬 菜 基 地, 包 括 标 准 化 设 施 蔬 菜 基 地 以 供 应 香 港 为 主 的 无 公 害 标 准 化 出 口 蔬 菜 基 地 现 代 集 约 化 蔬 菜 育 苗 场, 培 育 现 代 蔬 菜 加 工 企 业 第 二 节 创 建 新 型 工 业 体 系 突 出 特 色 严 格 准 入 优 化 布 局, 以 工 业 园 区 为 平 台, 以 骨 干 企 业 为 依 托, 推 广 循 环 经 济 发 展 模 式, 推 进 节 能 减 排 降 耗, 着 力 增 强 自 主 创 新 能 力, 积 极 承 接 国 内 外 产 业 转 移, 促 进 项 目 集 聚 产 业 集 群, 形 成 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 的 新 型 工 业 体 系 大 力 发 展 循 环 经 济 淘 汰 高 耗 能 落 后 装 备, 对 拟 建 高 耗 能 项 目 先 行 开 展 节 能 评 估 和 审 查 突 出 抓 好 资 源 综 合 利 用, 按 照 资 源 产 品 废 弃 物 再 生 资 源 的 反 馈 式 循 环 利 用 模 式, 全 面 改 造 工 业 制 造 矿 山 开 发 等 方 面 的 流 程 工 艺, 大 力 推 广 清 洁 生 产, 着 力 推 进 废 旧 资 源 及 工 业 废 渣 废 水 废 气 再 利 用, 提 高 矿 产 的 采 选 率 冶 炼 回 收 率 推 进 重 点 行 业 重 点 企 业 循 环 经 济 发 展, 着 力 推 进 钢 铁 化 工 和 有 色 金 属 等 行 业 改 造 生 产 流 程 优 化 生 产 工 艺 延 伸 产 业 链, 提 275

高 单 个 企 业 生 产 全 过 程 的 资 源 能 源 循 环 利 用 程 度, 实 现 企 业 间 副 产 物 和 废 物 交 换 能 量 和 废 水 梯 级 利 用, 实 现 资 源 利 用 最 大 化 和 废 物 排 放 最 小 化 积 极 创 建 一 批 融 生 态 产 业 链 设 计 资 源 循 环 利 用 为 一 体 的 生 态 工 业 园 区 和 循 环 经 济 工 业 园 区, 合 理 规 划 园 区 企 业 结 构, 将 原 料 生 产 企 业 和 初 级 产 品 中 间 产 品 最 终 产 品 生 产 企 业 有 机 组 合 相 对 集 聚 ; 加 强 园 区 数 字 化 系 统 建 设, 实 现 园 区 与 外 界 信 息 共 享, 推 进 资 源 和 能 源 流 动 转 换, 拓 展 园 区 循 环 经 济 发 展 空 间 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业 加 快 运 用 高 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 产 业, 实 施 传 统 产 业 信 息 化 工 程, 促 进 工 业 结 构 调 整 和 节 能 减 排 依 托 景 德 镇 陶 瓷 传 统 优 势, 充 分 利 用 现 代 科 技, 大 力 促 进 艺 术 陶 瓷 精 品 化, 提 升 建 筑 陶 瓷 和 日 用 陶 瓷 的 市 场 竞 争 力 在 严 格 控 制 产 能 总 量 的 前 提 下, 依 托 现 有 钢 铁 企 业, 改 进 生 产 工 艺 流 程, 淘 汰 落 后 产 能, 开 发 应 用 新 技 术, 提 高 产 品 层 次 和 市 场 竞 争 力 加 快 淘 汰 立 窑 等 落 后 水 泥 生 产 能 力, 积 极 推 广 窑 尾 余 热 发 电 等 节 能 和 环 保 技 术, 支 持 建 设 节 能 环 保 型 建 材 项 目 依 托 永 修 星 火 有 机 硅 基 地 樟 树 和 新 干 盐 化 工 基 地, 重 点 发 展 有 机 硅 深 加 工 产 业, 积 极 培 育 盐 化 工 氟 盐 化 工 产 业 链 依 托 纺 织 服 装 特 色 工 业 园 区, 积 极 承 接 产 业 转 移, 加 快 技 术 进 步, 培 育 自 主 品 牌, 扶 持 发 展 一 批 服 装 设 计 机 构, 振 兴 南 昌 九 江 抚 州 三 个 纺 织 工 业 基 地 加 快 发 展 绿 色 智 能 型 家 电, 建 设 南 昌 家 用 电 器 制 造 出 口 基 地 大 力 发 展 先 进 制 造 业 加 强 信 息 技 术 生 物 技 术 现 代 管 理 技 术 与 制 造 业 的 融 合, 按 照 环 境 友 好 集 群 发 展 的 要 求, 重 点 在 特 种 车 船 装 备 制 造 高 精 铜 材 光 伏 产 业 等 领 域 实 现 突 破 加 快 现 有 整 车 生 产 能 力 配 套, 重 点 发 展 新 型 环 保 汽 车 特 种 专 用 车 大 中 型 内 河 船 舶 海 运 支 线 船 舶, 积 极 开 发 高 精 度 船 用 导 航 系 统 船 用 机 电 一 体 化 设 备, 建 设 汽 车 及 零 部 件 产 业 基 地 和 九 江 船 舶 制 造 基 地 着 力 发 展 环 保 机 械 工 程 矿 山 机 械 港 口 搬 运 机 械 大 功 率 装 载 机 276

等 制 造 业, 重 点 开 发 中 小 型 发 电 成 套 设 备 和 特 殊 用 途 的 专 用 电 机 以 及 高 效 节 能 大 容 量 输 变 电 设 备, 推 动 循 环 流 化 床 系 列 锅 炉 大 型 化 以 江 铜 集 团 为 龙 头, 重 点 发 展 高 精 度 高 性 能 高 附 加 值 产 品, 着 力 延 伸 产 业 链 发 展 配 套 产 业, 努 力 打 造 现 代 铜 产 业 基 地 加 快 发 展 高 技 术 产 业 坚 持 全 面 提 升 与 重 点 突 破 相 结 合, 突 出 自 主 创 新, 加 快 科 技 成 果 产 业 化, 重 点 发 展 电 子 信 息 生 物 航 空 新 能 源 和 新 材 料 等 高 技 术 产 业 大 力 发 展 新 能 源 产 品, 加 快 高 纯 硅 材 料 薄 膜 太 阳 能 电 池 光 伏 电 池 及 组 件 等 产 业 技 术 的 升 级, 建 设 全 球 重 要 的 光 伏 产 业 基 地 依 托 南 昌 半 导 体 照 明 工 程 产 业 化 基 地 和 一 批 核 心 企 业, 大 力 推 进 硅 衬 底 发 光 材 料 生 产 新 工 艺 产 业 化, 重 点 发 展 半 导 体 发 光 材 料 和 器 件 新 型 显 示 器 节 能 照 明 产 品, 提 升 产 业 层 次, 延 长 产 业 链, 扩 大 产 业 规 模 依 托 南 昌 生 物 产 业 国 家 高 技 术 产 业 基 地, 发 挥 生 物 医 药 的 比 较 优 势, 着 力 抓 好 传 统 中 药 的 二 次 开 发 创 新 药 物 的 研 发 及 产 业 化, 争 取 在 新 型 中 药 制 剂 治 疗 艾 滋 病 新 药 抗 癌 原 料 药 和 医 疗 器 械 等 领 域 取 得 新 突 破, 开 发 一 批 具 有 国 际 领 先 水 平 的 新 产 品 依 托 南 昌 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 重 点 发 展 显 示 器 存 贮 器 等 信 息 器 件 和 计 算 机 等 终 端 电 子 产 品, 扶 持 第 三 代 移 动 通 信 产 品 和 应 用 软 件 产 品 开 发 依 托 大 型 航 空 工 业 集 团 以 及 重 点 研 究 所, 积 极 发 展 民 用 飞 机, 研 制 开 发 高 级 教 练 机 多 用 途 直 升 机, 积 极 参 与 我 国 大 飞 机 部 件 研 制 和 生 产, 提 高 飞 机 部 件 专 业 化 生 产 能 力, 大 力 推 进 南 昌 航 空 高 技 术 产 业 基 地 建 设 专 栏 3: 新 型 工 业 产 业 基 地 光 电 产 业 基 地 : 以 南 昌 为 中 心, 重 点 建 设 硅 衬 底 发 光 二 极 管 (LED) 芯 片 及 器 件 项 目 LED 照 明 光 源 项 目 高 亮 度 LED 显 示 屏 项 目 LED 背 光 源 项 目 有 机 发 光 器 件 (OLED) 项 目 计 算 机 等 终 端 电 子 产 品 项 目 第 三 代 移 动 通 信 产 品 研 发 及 产 业 化 项 目 新 能 源 产 业 基 地 : 以 南 昌 新 余 为 中 心, 重 点 发 展 高 性 能 且 资 源 高 效 利 277

用 的 高 纯 硅 材 料 太 阳 能 电 池 组 件 与 发 电 系 统 兆 瓦 级 以 上 风 电 设 备 和 螺 杆 膨 胀 发 电 机 组 等 项 目 生 物 产 业 基 地 : 以 南 昌 樟 树 为 中 心, 依 托 南 昌 生 物 产 业 国 家 高 技 术 产 业 基 地 和 樟 树 中 药 产 业 传 统 优 势, 重 点 推 进 中 药 现 代 化, 建 设 治 疗 艾 滋 病 新 药 抗 癌 原 料 药 新 型 功 能 糖 血 细 胞 分 析 仪 器 磁 共 振 成 像 系 统 等 产 业 化 项 目, 积 极 培 育 生 物 医 药 生 物 农 业 等 新 兴 产 业, 形 成 从 生 物 医 药 到 生 物 医 疗 器 械 生 物 医 学 工 程 生 物 农 业 的 完 整 产 业 链 铜 冶 炼 及 精 深 加 工 产 业 基 地 : 以 鹰 潭 南 昌 为 中 心, 以 江 铜 集 团 为 龙 头, 提 高 铜 冶 炼 水 平, 重 点 开 发 铜 引 线 框 架 铜 板 带 铜 箔 特 种 漆 包 线 等 高 精 度 高 性 能 产 品 优 质 钢 材 深 加 工 基 地 : 以 超 量 或 等 量 淘 汰 省 内 落 后 钢 铁 产 能 为 前 提, 依 托 新 钢 萍 钢 南 钢 现 有 生 产 能 力, 以 区 域 市 场 需 求 为 导 向, 重 点 发 展 船 板 弹 簧 钢 建 筑 用 钢 线 材 等 钢 材 深 加 工 产 品, 提 升 钢 材 深 加 工 水 平 炼 油 及 化 工 产 业 基 地 : 以 九 江 为 中 心, 实 施 九 江 石 化 油 品 质 量 升 级 工 程, 适 时 实 施 化 肥 原 料 路 线 改 造 项 目, 落 实 环 保 措 施 ; 以 永 修 为 中 心, 重 点 发 展 有 机 硅 单 体 和 有 机 硅 系 列 深 加 工 ; 以 樟 树 新 干 为 中 心, 积 极 开 发 离 子 膜 烧 碱 纯 碱 以 及 无 机 氯 产 品 和 有 机 氯 产 品 航 空 产 业 基 地 : 以 南 昌 景 德 镇 为 中 心, 积 极 参 与 民 用 飞 机 制 造, 承 担 国 际 航 空 转 包 生 产 任 务, 重 点 建 设 南 昌 航 空 工 业 城 汽 车 及 零 部 件 生 产 基 地 : 以 环 湖 中 心 城 市 为 重 点, 重 点 开 发 乘 用 车 商 用 车 特 种 车 混 合 动 力 汽 车 和 纯 电 动 汽 车, 以 及 小 型 高 速 柴 油 机 汽 油 发 动 机 变 速 器 柴 油 车 超 低 排 放 后 处 理 装 置 第 三 节 培 育 现 代 服 务 业 适 应 经 济 社 会 发 展 的 需 要, 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 改 造 提 升 传 统 服 务 业 发 挥 鄱 阳 湖 地 区 生 态 资 源 优 势 和 交 通 区 位 优 势, 依 托 中 心 城 市, 重 点 发 展 节 能 环 保 生 态 旅 游 特 色 文 化 商 贸 物 流 金 278

融 保 险 等 服 务 业, 不 断 提 高 服 务 业 的 比 重, 充 分 发 挥 服 务 业 配 套 支 撑 和 引 领 作 用 积 极 培 育 节 能 环 保 服 务 业 加 大 政 策 支 持 力 度, 积 极 培 育 扶 持 节 能 环 保 服 务 企 业 和 机 构 发 展, 提 升 专 业 化 社 会 化 服 务 水 平 推 行 合 同 能 源 管 理, 加 快 发 展 能 源 审 计 节 能 项 目 设 计 节 能 咨 询 等 服 务 业 积 极 推 行 污 染 治 理 特 许 经 营, 大 力 发 展 环 境 保 护 技 术 科 研 开 发 环 境 保 护 产 品 经 销 环 境 工 程 环 境 保 护 技 术 咨 询 等 服 务 积 极 培 育 环 保 产 品 市 场 环 保 技 术 市 场 环 保 人 才 市 场 环 保 资 金 市 场, 促 进 生 产 要 素 的 合 理 流 动 与 组 合, 逐 步 构 建 环 保 服 务 产 业 体 系 支 持 一 批 技 术 先 进 管 理 科 学 竞 争 力 强 的 环 保 服 务 企 业 加 快 发 展, 努 力 打 造 一 批 具 有 影 响 力 的 服 务 品 牌 鼓 励 加 强 同 外 国 政 府 国 际 组 织 学 术 团 体 和 企 业 的 环 保 科 技 交 流 与 合 作, 提 高 环 保 服 务 业 技 术 水 平 着 力 发 展 旅 游 业 按 照 政 府 引 导 社 会 参 与 市 场 运 作 的 原 则, 加 强 旅 游 要 素 配 套 建 设 和 管 理 与 服 务 平 台 建 设, 全 面 提 升 旅 游 产 业 竞 争 力 突 出 红 色 摇 篮 绿 色 家 园 整 体 形 象, 进 一 步 做 大 红 色 旅 游 品 牌, 大 力 开 发 湿 地 生 态 游 珍 禽 观 赏 游 文 化 山 水 游 休 闲 度 假 游 科 普 科 考 游 陶 瓷 艺 术 游 乡 风 民 俗 游 健 身 养 生 游 宗 教 朝 觐 游 等 旅 游 产 品, 在 南 昌 九 江 鹰 潭 抚 州 等 地 建 设 环 鄱 阳 湖 生 态 旅 游 商 品 研 发 基 地 推 进 旅 游 资 源 整 合, 强 化 区 域 协 作, 开 发 旅 游 精 品 线 路, 加 强 庐 山 龙 虎 山 柘 林 湖 等 重 点 景 区 和 南 昌 景 德 镇 九 江 鹰 潭 等 重 点 城 市 旅 游 服 务 设 施 建 设, 构 建 以 鄱 阳 湖 为 中 心 的 大 旅 游 网 络, 成 为 国 内 著 名 的 红 色 旅 游 目 的 地 国 际 知 名 的 生 态 旅 游 和 观 光 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 努 力 打 造 特 色 文 化 产 业 充 分 挖 掘 陶 瓷 文 化 稻 作 文 化 戏 曲 文 化 中 药 文 化 茶 文 化 等 特 色 文 化 资 源, 培 育 一 批 特 色 文 化 产 业 品 牌, 实 施 精 品 工 程 和 名 牌 战 略 大 力 发 展 景 德 镇 陶 瓷 文 化 创 意 279

产 业 鹰 潭 道 教 文 化 以 及 广 播 影 视 文 娱 演 艺 新 闻 出 版 动 漫 游 戏 等 文 化 产 业, 开 发 具 有 核 心 竞 争 力 的 特 色 文 化 产 品 和 文 化 服 务 项 目, 做 大 做 强 一 批 特 色 文 化 产 业 集 团, 形 成 若 干 具 有 较 强 竞 争 力 的 特 色 文 化 产 业 集 群 积 极 运 用 高 新 技 术 创 新 文 化 生 产 方 式, 培 育 新 型 文 化 业 态, 丰 富 文 化 产 品 创 造 加 强 文 化 队 伍 建 设, 努 力 培 养 高 水 平 的 创 作 群 体 和 领 军 人 物 建 立 健 全 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 体 系 和 传 承 人 认 定 体 系, 落 实 保 护 措 施, 推 动 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 项 目 申 报 工 作, 促 进 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 传 承 和 发 展 大 力 发 展 商 贸 物 流 业 以 水 运 为 基 础, 航 空 口 岸 物 流 为 重 点, 铁 海 联 运 为 突 破 口, 建 立 全 方 位 多 层 次 立 体 式 的 口 岸 物 流 平 台, 形 成 铁 路 航 空 水 运 公 路 多 式 联 运 的 口 岸 物 流 商 贸 网 络 群 依 托 交 通 干 线 和 重 要 枢 纽, 充 分 发 挥 长 江 和 鄱 阳 湖 水 系 航 运 作 用, 加 快 南 昌 中 心 物 流 枢 纽 和 九 江 鹰 潭 等 区 域 物 流 基 地 建 设, 提 高 区 域 内 物 流 的 组 织 化 集 约 化 程 度, 实 现 流 通 环 节 全 过 程 管 理 积 极 发 展 第 三 方 物 流, 鼓 励 生 产 与 流 通 企 业 改 造 业 务 流 程, 剥 离 分 立 或 外 包 物 流 业 务 着 力 推 进 行 业 经 营 连 锁 化 物 流 配 送 化 管 理 网 络 化 企 业 规 模 化 业 态 新 型 化 服 务 系 列 化 设 施 现 代 化, 提 高 商 贸 物 流 现 代 化 水 平 大 力 拓 展 金 融 服 务 以 拓 宽 融 资 渠 道 和 扩 大 融 资 规 模 为 重 点, 大 力 引 进 境 内 外 银 行 和 股 份 制 金 融 机 构, 发 展 地 方 性 金 融 机 构, 促 进 为 中 小 企 业 和 三 农 服 务 的 新 型 金 融 服 务 机 构 发 展 加 快 建 立 市 场 化 商 业 化 操 作 的 多 形 式 保 险 服 务 体 系, 开 发 为 生 态 经 济 发 展 服 务 的 新 型 险 种 规 范 发 展 区 内 证 券 期 货 信 托 租 赁 等 机 构 完 善 外 汇 管 理 制 度, 推 进 区 内 现 代 支 付 系 统 同 城 票 据 交 换 系 统 银 行 卡 系 统 建 设, 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 和 信 用 担 保 体 系, 优 化 金 融 服 务 环 境 280

第 五 章 重 大 基 础 设 施 建 设 坚 持 统 筹 布 局 适 度 超 前 安 全 环 保 集 约 用 地 原 则, 加 快 水 利 交 通 能 源 和 信 息 等 重 大 基 础 设 施 建 设, 大 力 提 升 共 建 共 享 互 联 互 通 水 平, 形 成 与 建 设 生 态 经 济 区 相 适 应 的 基 础 设 施 支 撑 体 系 第 一 节 强 化 水 利 设 施 按 照 兼 顾 防 洪 与 抗 旱 生 产 与 生 活 当 前 与 长 远 的 要 求, 加 快 构 建 调 控 有 力 配 置 合 理 的 现 代 化 水 利 保 障 体 系, 确 保 防 洪 安 全 饮 水 安 全 粮 食 安 全 和 生 态 安 全 推 进 重 点 水 利 工 程 建 设 加 快 推 进 峡 江 浯 溪 口 水 利 枢 纽 工 程 专 栏 4: 服 务 业 重 点 项 目 生 态 旅 游 基 地 : 重 点 实 施 鄱 阳 湖 旅 游 基 础 设 施 建 设 工 程, 升 级 改 造 18 个 国 家 4A 级 以 上 精 品 景 区 旅 游 基 础 设 施, 建 设 一 批 鄱 阳 湖 旅 游 码 头 和 环 湖 生 态 旅 游 公 路 网 ; 实 施 鄱 阳 湖 生 态 旅 游 名 村 名 镇 建 设 工 程, 重 点 打 造 一 批 示 范 点 生 态 旅 游 名 镇 ( 名 村 ); 避 开 蓄 滞 洪 区, 开 发 建 设 都 昌 亲 水 探 秘 体 验 游 永 修 湿 地 候 鸟 观 赏 游 星 子 金 色 沙 滩 风 情 游 等 基 地 ; 扩 建 南 昌 都 市 候 鸟 公 园 传 统 文 化 产 业 园 : 依 托 景 德 镇 世 界 瓷 都 文 化 基 础, 建 设 明 清 御 窑 厂 和 刘 家 弄 民 窑 遗 址 陶 瓷 历 史 文 化 博 览 区 及 手 工 制 瓷 技 艺 等 非 物 质 文 化 遗 产 传 统 技 艺 展 示 区 ; 以 生 态 民 俗 古 韵 风 情 为 主 题, 建 设 鄱 阳 湖 民 俗 风 情 博 物 院 ; 依 托 八 大 山 人 纪 念 馆, 建 设 八 大 山 人 文 化 产 业 园 ; 依 托 文 港 镇 传 统 毛 笔 产 业 优 势, 进 一 步 提 升 华 夏 笔 都 品 牌 红 色 旅 游 文 化 产 业 : 扩 建 南 昌 八 一 起 义 小 平 小 道 等 革 命 传 281

建 设, 继 续 实 施 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程, 启 动 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 重 点 研 究 适 时 推 进 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 工 程 建 设 按 照 调 枯 不 调 洪 增 加 有 效 灌 溉 面 积 保 护 湿 地 控 制 血 吸 虫 的 原 则, 在 科 学 评 估 论 证 工 程 对 湿 地 候 鸟 ( 尤 其 是 白 鹤 等 珍 稀 濒 危 鸟 类 ) 鱼 类 洄 游 防 洪 水 质 泥 沙 淤 积 等 的 影 响 以 及 江 湖 关 系 变 化 的 基 础 上, 进 行 环 境 影 响 评 价, 开 展 工 程 特 征 水 位 调 度 运 用 方 案 等 关 键 技 术 的 研 究, 进 行 物 理 模 型 试 验, 为 工 程 立 项 建 设 创 造 条 件 加 强 主 要 圩 堤 和 河 道 治 理 完 成 鄱 阳 湖 区 重 点 圩 堤 五 河 重 点 段 防 洪 整 治 工 程, 提 高 南 昌 等 设 防 中 心 城 市 防 洪 标 准, 进 一 步 完 善 县 级 以 上 城 市 防 洪 排 涝 体 系, 使 之 达 到 长 江 流 域 防 洪 规 划 确 定 的 防 洪 标 准 ; 因 地 制 宜 开 展 中 小 河 流 治 理 山 洪 灾 害 防 治 和 鄱 阳 湖 蓄 滞 洪 区 安 全 建 设, 实 施 乌 沙 河 综 合 整 治 河 湖 疏 浚 和 尾 闾 河 道 整 治 工 程 完 善 灌 溉 排 涝 系 统 建 设 廖 坊 水 利 枢 纽 灌 区, 继 续 推 进 大 型 灌 区 续 建 配 套, 建 设 和 改 造 中 型 灌 区 和 小 型 灌 区 ; 加 快 排 灌 泵 站 更 新 改 造 第 二 节 完 善 交 通 体 系 推 进 陆 水 空 各 种 交 通 方 式 一 体 化 协 调 发 展, 形 成 连 接 南 北 沟 通 东 西 的 综 合 运 输 通 道 格 局, 构 建 高 效 便 捷 的 综 合 交 通 运 输 体 系 铁 路 建 设 推 进 铁 路 干 线 建 设, 完 善 联 港 出 海 连 接 东 南 沟 通 东 部 安 全 便 捷 的 铁 路 通 道 网 络 重 点 建 设 南 昌 至 九 江 铁 路 客 运 专 线 向 莆 铁 路 九 景 衢 铁 路 皖 赣 铁 路 增 建 二 线 沪 昆 铁 路 客 运 专 线 杭 长 段 京 九 电 化 武 九 铁 路 扩 能 工 程 等 干 线 铁 路 公 路 建 设 加 快 国 家 高 速 公 路 网 和 中 心 城 市 主 通 道 建 设, 完 善 环 鄱 阳 湖 公 路 体 系 重 点 建 设 杭 瑞 高 速 公 路 济 广 高 速 公 路 等 国 家 高 速 公 路 网 路 段 和 南 昌 至 德 兴 彭 泽 至 湖 口 永 修 至 武 宁 等 地 方 加 282

密 高 速 公 路, 改 造 干 线 公 路, 建 设 一 批 港 区 与 干 线 公 路 衔 接 的 疏 港 道 路 水 运 建 设 以 九 江 南 昌 港 口 建 设 为 重 点, 加 快 鄱 阳 湖 水 系 的 航 道 建 设, 建 立 联 系 紧 密 运 行 高 效 环 境 优 良 的 生 态 水 运 体 系 重 点 建 设 鄱 阳 湖 高 等 级 航 道, 加 强 长 江 九 江 段 赣 江 下 游 鄱 阳 湖 湖 区 的 港 口 码 头 等 航 运 设 施 建 设 机 场 建 设 推 进 干 支 线 机 场 建 设, 形 成 广 覆 盖 大 密 度 的 航 空 通 道 完 成 昌 北 国 际 机 场 和 景 德 镇 机 场 扩 建, 建 设 南 昌 国 际 航 空 港, 推 进 建 设 宜 春 明 月 山 机 场, 适 时 建 设 赣 东 上 饶 三 清 山 机 场 第 三 节 保 障 能 源 供 应 坚 持 适 度 超 前 因 地 制 宜 电 为 中 心 多 元 发 展 的 方 针, 统 筹 利 用 区 内 外 资 源, 增 强 能 源 供 应 能 力, 加 快 能 源 结 构 调 整, 积 极 开 发 利 用 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 加 强 能 源 输 送 网 络 建 设, 构 建 清 洁 高 效 保 障 有 力 安 全 可 靠 的 能 源 体 系 建 设 重 大 能 源 项 目 优 化 区 域 内 火 电 项 目 布 局, 重 点 建 设 新 昌 电 厂 贵 溪 电 厂 九 江 电 厂 和 景 德 镇 电 厂 上 大 压 小 工 程, 全 面 淘 汰 区 内 低 效 高 耗 的 小 火 电 机 组 ; 建 设 洪 屏 抽 水 蓄 能 电 站 调 峰 机 组, 增 强 电 网 调 峰 能 力 ; 开 工 建 设 彭 泽 帽 子 山 核 电 站, 做 好 核 电 站 选 址 及 站 址 资 源 保 护 工 作 ; 开 工 建 设 新 余 简 家 井 煤 矿, 加 快 推 进 丰 城 南 神 岭 泉 港 煤 矿 前 期 工 作 开 发 可 再 生 能 源 在 对 候 鸟 栖 息 地 和 候 鸟 越 冬 保 护 等 问 题 系 统 论 证 的 基 础 上, 继 续 推 进 鄱 阳 湖 风 电 开 发, 建 设 长 岭 老 爷 庙 大 岭 等 风 电 场 ; 建 设 大 中 型 生 物 质 集 中 供 气 和 发 电 示 范 项 目 ; 实 施 农 村 小 水 电 代 燃 料 工 程 ; 建 设 太 阳 能 发 电 示 范 项 目, 开 展 城 市 建 筑 利 用 浅 层 地 热 能 制 冷 采 暖 试 点 完 善 电 力 传 输 网 络 建 设 500 千 伏 双 回 路 中 部 环 网, 扩 大 220 千 伏 283

电 网 覆 盖 面, 形 成 以 500 千 伏 输 电 线 路 为 主 骨 架 以 220 千 伏 输 电 线 路 为 分 输 网 的 安 全 可 靠 的 电 力 传 输 网 络 开 展 新 一 轮 农 村 电 网 改 造, 提 高 线 路 技 术 标 准, 增 强 供 电 可 靠 性 加 快 油 气 管 网 建 设 重 点 建 设 川 气 东 送 江 西 支 线 工 程 西 气 东 输 二 线 江 西 境 内 干 线, 根 据 天 然 气 资 源 落 实 情 况, 推 进 环 湖 省 级 管 网 及 城 市 燃 气 管 网 建 设 与 改 造 工 程, 形 成 区 内 清 洁 高 效 的 燃 气 供 应 体 系, 逐 步 实 现 环 湖 县 级 以 上 城 市 及 工 业 园 区 天 然 气 全 覆 盖 ; 加 快 建 设 原 油 管 道 运 输 工 程, 完 善 成 品 油 加 油 站 点 ; 建 立 健 全 油 气 储 备 体 系 推 进 能 源 节 约 启 动 南 昌 九 江 新 余 等 工 业 城 市 的 区 域 性 热 电 联 产 工 程, 充 分 利 用 电 厂 余 热 余 压 集 中 供 热 供 冷, 淘 汰 燃 烧 效 率 低 的 锅 炉, 推 广 机 动 车 节 能 省 油 技 术 第 四 节 健 全 信 息 网 络 发 挥 多 方 面 积 极 性, 突 破 区 划 部 门 行 业 界 限, 合 理 布 局 互 联 网 通 信 广 播 电 视 等 传 输 通 道, 形 成 以 南 昌 为 中 心 连 接 环 湖 城 市 覆 盖 区 内 乡 村 的 信 息 传 输 网 络 信 息 基 础 设 施 建 设 加 快 部 署 和 建 设 新 一 代 移 动 通 信 网 络, 推 进 宽 带 信 息 网 最 后 一 公 里 和 宽 带 互 联 网 建 设, 完 善 城 市 数 字 电 视 网 络 和 农 村 有 线 电 视 网 络 统 筹 信 息 基 础 设 施 规 划 建 设 和 管 理, 加 快 推 进 电 信 网 有 线 电 视 网 和 互 联 网 三 网 融 合 电 子 政 务 统 一 应 用 平 台 建 设 按 照 国 家 统 一 政 务 网 络 的 要 求, 完 善 全 省 政 务 信 息 网, 加 快 重 点 领 域 重 点 单 位 公 共 信 息 资 源 库 和 业 务 系 统 建 设, 重 点 建 设 人 口 管 理 法 人 单 位 空 间 地 理 自 然 资 源 法 律 法 规 和 宏 观 经 济 数 据 库, 有 序 推 进 金 税 金 关 等 金 字 系 列 信 息 系 统 建 设 电 子 商 务 基 础 平 台 及 服 务 系 统 建 设 建 立 信 用 江 西 企 业 及 个 人 信 用 认 证 系 统, 加 强 认 证 权 威 (CA) 系 统 应 用, 保 障 电 子 商 务 284

安 全 ; 完 善 网 上 一 体 化 支 付 平 台, 畅 通 交 易 渠 道 ; 鼓 励 大 型 专 业 批 发 市 场 和 物 流 企 业 建 立 网 上 信 息 平 台, 促 进 网 上 洽 谈 网 上 采 购 网 上 交 易 和 网 上 支 付 农 村 信 息 网 络 建 设 进 一 步 加 强 农 村 通 信 基 础 设 施 建 设, 扩 大 互 联 网 在 农 村 的 覆 盖 面, 逐 步 实 现 宽 带 进 乡 入 村 ; 整 合 涉 农 网 络 系 统 信 息 资 源 和 服 务 体 系, 提 升 装 备 水 平, 加 强 农 村 综 合 信 息 服 务 平 台 建 设, 提 高 农 情 农 资 市 场 信 息 和 灾 情 预 报 服 务 水 平, 增 强 服 务 效 果 专 栏 5: 重 大 基 础 设 施 建 设 工 程 水 利 保 障 体 系 工 程 : 建 设 峡 江 水 利 枢 纽 浯 溪 口 水 利 枢 纽 ; 新 建 白 梅 四 方 井 井 山 东 谷 等 水 库, 续 建 万 安 水 库 ; 实 施 鄱 阳 湖 及 五 河 重 点 堤 防 工 程 ; 完 成 重 点 大 型 灌 区 续 建 配 套 和 大 型 泵 站 更 新 改 造, 建 设 和 改 造 一 批 中 小 型 灌 区 加 快 实 施 鄱 阳 湖 蓄 滞 洪 区 安 全 建 设 和 乌 沙 河 综 合 整 治 工 程 综 合 交 通 运 输 体 系 工 程 : 实 施 国 家 高 速 公 路 网 工 程 和 地 方 高 速 公 路 加 密 工 程, 实 施 杭 州 至 长 沙 铁 路 客 运 专 线 和 向 莆 铁 路 等 干 线 铁 路 建 设 工 程, 实 施 京 九 铁 路 电 气 化 皖 赣 铁 路 电 气 化 项 目 ; 实 施 九 江 沿 江 和 五 河 沿 岸 重 点 港 口 建 设 工 程 和 航 道 建 设 工 程 ; 实 施 机 场 建 设 工 程, 扩 建 南 昌 国 际 机 场 景 德 镇 机 场, 新 建 宜 春 明 月 山 机 场, 适 时 建 设 赣 东 上 饶 三 清 山 机 场 能 源 供 应 体 系 工 程 : 重 点 实 施 清 洁 能 源 工 程, 建 设 彭 泽 核 电 站 洪 屏 抽 水 蓄 能 电 站 太 阳 能 发 电 示 范 项 目 鄱 阳 湖 沿 岸 陆 地 风 电 场, 形 成 800 万 千 瓦 核 电 240 万 千 瓦 水 电 20 万 千 瓦 风 电 和 10 兆 瓦 太 阳 能 装 机 容 量 ; 实 施 常 规 火 电 建 设 工 程, 重 点 实 施 火 电 上 大 压 小 工 程 和 新 ( 扩 ) 建 工 程 ; 实 施 天 然 气 管 网 建 设 工 程, 形 成 1290 公 里 天 然 气 管 道 285

第 六 章 构 建 生 态 文 明 社 会 以 培 育 生 态 文 化 为 先 导, 以 建 设 绿 色 乡 村 生 态 城 镇 为 抓 手, 以 改 善 民 生 为 重 点, 努 力 构 建 生 态 文 明 社 会 第 一 节 建 设 绿 色 乡 村 大 力 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件, 提 高 公 共 服 务 水 平, 促 进 农 村 经 济 社 会 全 面 进 步, 建 设 富 裕 文 明 安 宁 祥 和 的 美 好 家 园 优 化 村 庄 布 局 加 强 规 划 引 导, 重 点 建 设 中 心 村 和 中 心 集 镇, 推 进 农 村 土 地 整 治, 加 大 空 心 村 整 治 力 度, 逐 步 取 消 零 星 分 散 的 农 村 居 住 点, 加 强 乡 村 规 划 与 城 镇 规 划 的 衔 接, 形 成 布 局 合 理 节 约 用 地 城 乡 贯 通 的 村 镇 建 设 格 局 保 护 具 有 历 史 文 化 价 值 的 传 统 村 镇, 加 大 农 村 非 物 质 文 化 遗 产 文 物 古 迹 名 镇 名 村 古 树 名 木 保 护 力 度 打 造 生 态 家 园 加 强 基 础 设 施 建 设, 全 面 硬 化 入 村 通 道 和 村 内 道 路, 完 善 村 内 供 水 管 网 和 排 水 沟 渠, 推 广 实 施 以 电 代 燃 项 目 加 快 沼 气 秸 秆 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 利 用, 形 成 清 洁 经 济 的 农 村 能 源 体 系 实 施 以 奖 促 治, 大 力 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 以 改 善 村 容 村 貌 为 重 点, 实 施 农 村 清 洁 工 程, 加 快 实 施 改 水 改 厨 改 厕 改 圈, 开 展 垃 圾 集 中 处 理, 因 地 制 宜 建 设 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施, 加 强 村 旁 路 旁 宅 旁 水 旁 绿 化, 不 断 改 善 农 村 卫 生 条 件 和 人 居 环 境 在 有 条 件 的 地 区 大 力 推 进 农 家 乐 等 乡 村 休 闲 游 开 展 绿 色 生 态 家 园 创 建 活 动, 建 成 一 批 全 国 环 境 优 美 乡 镇 和 生 态 村 树 立 文 明 乡 风 广 泛 开 展 文 明 村 镇 诚 信 集 市 十 星 家 庭 环 保 志 愿 服 务 等 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动, 倡 导 农 民 崇 尚 科 学 诚 信 286

守 法 抵 制 迷 信 移 风 易 俗, 形 成 男 女 平 等 尊 老 爱 幼 邻 里 和 睦 勤 劳 致 富 的 社 会 风 尚 大 力 开 展 送 戏 下 乡 活 动, 实 施 农 村 电 影 放 映 工 程, 丰 富 农 民 闲 余 文 化 生 活 加 强 农 村 党 组 织 和 基 层 政 权 建 设, 推 进 村 务 公 开 和 民 主 管 理, 依 法 保 障 农 民 自 治 权 利 第 二 节 创 建 生 态 城 镇 尊 崇 城 镇 自 然 风 貌, 突 出 历 史 文 化 传 承, 提 升 城 镇 功 能 品 位, 打 造 富 有 特 色 魅 力 宜 居 宜 业 宜 游 的 生 态 城 镇 营 造 宜 居 环 境 着 力 优 化 城 镇 空 间 结 构, 合 理 布 局 城 市 工 业 区 生 活 休 闲 区 商 业 服 务 区, 注 重 历 史 文 化 遗 迹 保 护 加 强 绿 地 建 设, 依 托 城 镇 公 园 广 场 社 区 道 路 湖 泊 湿 地, 实 施 绿 化 净 化 美 化 工 程, 提 高 城 镇 绿 化 率, 扩 大 城 镇 绿 地 空 间 ; 实 施 交 通 畅 通 工 程, 大 力 发 展 公 共 交 通, 重 点 建 设 和 改 造 连 接 主 要 功 能 分 区 的 城 市 干 道, 建 设 大 中 城 市 快 速 环 路, 加 快 推 进 南 昌 城 市 轨 道 交 通 工 程 建 设 ; 全 面 落 实 总 量 控 制 和 定 额 管 理 相 结 合 的 用 水 管 理 制 度, 改 造 城 镇 供 水 设 施, 建 设 重 点 城 市 应 急 备 用 水 源 工 程 ; 加 强 城 镇 环 保 基 础 设 施 建 设 和 市 容 市 貌 综 合 整 治, 塑 造 城 镇 文 明 形 象 引 导 绿 色 消 费 鼓 励 使 用 节 能 节 水 节 材 产 品 和 可 再 生 产 品, 形 成 健 康 文 明 节 约 资 源 的 生 产 和 生 活 方 式 推 动 新 建 住 宅 和 公 共 建 筑 节 能, 推 进 城 市 公 共 照 明 系 统 节 能 改 造, 引 导 节 能 环 保 型 汽 车 消 费, 推 广 使 用 太 阳 能 产 品 和 浅 层 地 热 能 利 用 设 备 ; 淘 汰 落 后 用 水 技 术 设 施, 推 广 使 用 节 水 型 器 具, 提 高 中 水 回 用 及 污 水 再 利 用 率 ; 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖, 控 制 产 品 过 度 包 装, 逐 步 取 消 一 次 性 餐 具 ; 推 进 废 旧 物 资 和 可 再 生 资 源 回 收 利 用, 支 持 发 展 废 弃 物 回 收 再 利 用 产 业, 提 高 资 源 循 环 利 用 率 在 政 府 采 购 中 优 先 购 买 环 境 标 志 产 品 和 强 制 采 购 节 能 产 品 范 围 内 的 产 品 完 善 社 区 功 能 围 绕 构 建 和 谐 社 区, 进 一 步 完 善 社 区 综 合 服 务 中 心 就 业 服 务 中 心 社 会 保 障 服 务 机 构 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 健 287

身 娱 乐 文 化 等 设 施 加 强 社 区 基 层 组 织 建 设, 健 全 社 区 居 民 自 治 民 主 管 理 等 相 关 制 度, 强 化 规 范 化 管 理, 提 高 服 务 水 平 第 三 节 促 进 社 会 和 谐 加 强 生 态 意 识 教 育, 培 育 生 态 文 化, 着 力 改 善 民 生, 切 实 解 决 教 育 就 业 养 老 医 疗 住 房 等 直 接 关 系 人 民 群 众 根 本 利 益 和 现 实 利 益 问 题 推 进 生 态 文 明 建 设 培 育 人 们 的 生 态 文 明 自 醒 意 识, 倡 导 全 社 会 的 生 态 文 明 自 觉 行 为, 建 立 有 利 于 生 态 文 明 的 自 律 机 制 加 强 党 政 干 部 企 业 经 营 者 社 会 公 众 中 小 学 生 等 的 生 态 环 保 教 育, 提 高 公 众 对 湿 地 流 域 水 资 源 水 环 境 保 护 的 认 知 水 平, 推 进 形 成 崇 尚 自 然 善 待 万 物 遵 循 自 然 规 律 的 生 态 价 值 理 念 健 全 公 众 参 与 机 制, 开 展 绿 色 政 府 绿 色 学 校 绿 色 社 区 绿 色 医 院 绿 色 饭 店 绿 色 企 业 等 示 范 单 位 创 建 活 动, 完 善 社 会 监 督 和 信 息 公 开 机 制, 建 立 生 态 破 坏 和 环 境 污 染 案 件 举 报 系 统, 实 行 环 境 质 量 公 告 制 度, 保 障 公 众 对 环 境 保 护 的 知 情 权 监 督 权 和 参 与 权 实 施 生 态 文 化 工 程, 建 设 鄱 阳 湖 博 物 馆, 建 立 国 家 级 鄱 阳 湖 生 态 经 济 研 究 机 构, 加 快 省 部 共 建 鄱 阳 湖 重 点 实 验 室 步 伐 强 化 人 才 支 撑 和 就 业 服 务 适 应 生 态 经 济 发 展 的 需 要, 优 化 高 等 院 校 学 科 专 业 结 构, 加 快 紧 缺 专 业 人 才 培 养, 加 强 重 点 学 科 重 点 实 验 室 建 设, 推 进 产 学 研 结 合, 提 高 科 技 创 新 与 服 务 能 力 ; 加 强 职 业 院 校 和 技 能 培 训 机 构 能 力 建 设, 大 力 推 行 校 企 合 作 工 学 结 合 的 人 才 培 训 模 式, 加 快 技 能 型 人 才 培 养, 提 高 劳 动 者 的 就 业 创 业 能 力 坚 持 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 以 创 业 带 就 业, 以 就 业 促 创 业, 推 动 创 业 型 社 会 建 设 加 强 公 共 就 业 服 务 体 系 建 设, 完 善 各 级 各 类 公 共 就 业 服 务 机 构 的 就 业 服 务 功 能 在 实 施 生 态 保 护 工 程 和 企 业 迁 移 过 程 中, 对 受 影 响 的 农 民 和 职 工 给 予 就 业 安 置 和 经 济 补 偿 完 善 困 难 群 体 就 业 援 助 制 度, 通 过 公 益 性 岗 位 援 助 等 多 种 途 径, 对 所 有 288

就 业 困 难 人 员 实 行 优 先 扶 持 和 重 点 帮 助 加 强 对 大 专 院 校 毕 业 生 的 就 业 指 导 建 设 统 一 规 范 的 人 力 资 源 市 场, 统 筹 城 乡 区 域 劳 动 者 就 业 认 真 贯 彻 实 施 劳 动 合 同 法 及 实 施 条 例, 加 强 劳 动 保 障 监 察, 保 障 劳 动 者 合 法 权 益, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 完 善 社 会 保 障 体 系 扩 大 城 乡 基 本 养 老 保 险 覆 盖 面, 重 点 做 好 非 公 有 制 经 济 从 业 人 员 外 来 务 工 人 员 的 参 保 工 作, 解 决 好 失 地 农 民 养 老 保 障 问 题, 完 善 企 业 职 工 养 老 保 险 制 度, 加 快 实 现 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点, 进 一 步 完 善 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 推 进 工 伤 预 防 与 工 伤 补 偿 工 伤 康 复 相 结 合 的 三 位 一 体 工 伤 保 险 制 度 建 设 落 实 住 房 保 障 的 各 项 优 惠 政 策, 加 大 国 家 对 生 态 移 民 农 村 危 房 改 造 以 及 城 市 工 矿 国 有 林 场 棚 户 区 改 造 的 支 持 力 度 完 善 社 会 救 助 体 系, 以 低 保 医 疗 教 育 住 房 等 专 项 救 助 为 重 点, 突 出 政 府 救 济 的 主 体 作 用, 大 力 推 动 社 会 互 助, 加 快 发 展 并 规 范 社 会 慈 善 事 业 和 社 会 福 利 事 业 专 栏 6: 生 态 文 明 社 会 建 设 工 程 生 态 创 建 工 程 : 按 照 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 要 求, 统 筹 生 态 建 设 环 境 整 治 和 经 济 社 会 发 展, 建 成 一 批 国 家 级 生 态 市 生 态 县 和 国 家 环 境 优 美 乡 镇 生 态 景 观 工 程 : 加 强 城 市 公 园 街 道 江 河 沿 岸 景 观 建 设, 加 大 居 民 社 区 企 事 业 单 位 绿 化 建 设 力 度, 建 成 若 干 国 家 园 林 城 市 和 一 批 城 市 景 区 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 工 程 : 建 设 一 批 非 物 质 文 化 遗 产 专 题 博 物 馆 民 俗 博 物 馆 展 示 中 心 和 传 习 所, 加 强 婺 源 的 徽 州 文 化 生 态 保 护 区 建 设 新 农 村 建 设 示 范 工 程 : 支 持 1 万 个 行 政 村 建 设 新 村 庄 发 展 新 产 业 塑 造 新 农 民 培 育 新 经 济 组 织 形 成 新 风 貌 创 建 好 班 子 重 点 建 成 一 批 国 家 级 和 省 级 生 态 文 明 村 289

农 民 知 识 化 工 程 : 开 展 职 业 技 能 教 育 和 实 用 技 术 培 训, 建 成 若 干 农 民 学 习 专 用 网 站 和 农 业 技 术 推 广 示 范 点 社 会 保 障 服 务 中 心 建 设 工 程 : 加 快 建 设 市 县 两 级 社 会 保 障 服 务 中 心, 完 善 服 务 功 能 第 七 章 促 进 区 域 协 调 发 展 充 分 发 挥 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 龙 头 作 用, 以 长 江 浙 赣 铁 路 和 京 九 铁 路 为 依 托, 以 沿 江 沿 线 城 市 为 支 撑, 形 成 干 字 形 区 域 发 展 格 局, 引 领 带 动 周 边 地 区 和 革 命 老 区 加 快 发 展 第 一 节 发 挥 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 以 省 会 城 市 为 核 心, 区 域 其 他 5 个 中 心 城 市 为 重 点, 加 快 构 建 鄱 阳 湖 城 市 群, 形 成 以 点 带 轴 以 轴 促 面 的 城 镇 集 群 发 展 模 式 南 昌 : 全 面 提 升 中 心 城 区 的 高 端 要 素 集 聚 科 技 创 新 文 化 引 领 和 综 合 服 务 功 能 强 化 昌 北 经 济 开 发 区 高 新 技 术 开 发 区 和 出 口 加 工 区 的 引 领 作 用, 重 点 发 展 汽 车 航 空 医 药 食 品 电 子 信 息 新 型 材 料 等 产 业, 全 面 提 升 先 进 制 造 业 基 地 水 平 ; 加 快 发 展 金 融 商 贸 物 流 会 展 旅 游 服 务 外 包 等 现 代 服 务 业, 建 设 区 域 性 商 贸 物 流 金 融 旅 游 集 散 中 心, 全 国 重 要 的 服 务 外 包 示 范 基 地 加 快 形 成 南 昌 一 小 时 经 济 圈, 联 动 发 展 新 建 安 义 进 贤 余 干 南 昌 县 城 和 丰 城 樟 树 高 安 市 区 九 江 : 进 一 步 发 挥 通 江 达 海 的 区 位 优 势, 加 快 临 港 产 业 开 发, 积 极 发 展 商 贸 旅 游 业, 建 成 赣 北 区 域 中 心 城 市 现 代 化 港 口 旅 游 城 290

市 区 域 性 物 流 枢 纽 和 长 江 沿 岸 重 要 工 业 基 地 以 九 江 城 区 为 中 心, 联 动 发 展 瑞 昌 沙 河 湖 口 彭 泽 沿 江 城 镇 板 块 以 及 德 安 共 青 永 修 星 子 都 昌 南 部 城 镇 板 块 景 德 镇 : 依 托 千 年 瓷 都 的 产 业 基 础 和 品 牌 优 势, 积 极 推 进 资 源 枯 竭 城 市 转 型, 大 力 发 展 功 能 陶 瓷 结 构 陶 瓷 生 物 陶 瓷 工 艺 陶 瓷 和 精 品 建 筑 陶 瓷, 培 育 陶 瓷 文 化 创 意 产 业, 建 设 世 界 瓷 都 赣 东 北 工 业 重 镇 和 文 化 生 态 旅 游 城 市 以 景 德 镇 城 区 为 中 心, 联 动 发 展 浮 梁 鄱 阳 万 年 县 城 和 乐 平 市 区, 形 成 以 景 德 镇 为 中 心 的 赣 东 北 城 镇 群 鹰 潭 : 发 挥 铜 产 业 基 础 交 通 枢 纽 旅 游 资 源 优 势, 建 设 世 界 铜 都 赣 东 北 物 流 中 心 和 道 教 文 化 旅 游 城 市 ; 依 托 中 心 城 区, 向 东 逐 步 与 贵 溪 城 区 连 接 成 片, 向 南 逐 步 建 成 宝 山 片 区, 进 一 步 建 设 余 江 县 城 新 余 : 着 力 发 展 光 伏 钢 铁 和 旅 游 产 业, 建 设 光 伏 产 业 基 地 特 种 钢 材 制 造 基 地 和 赣 西 区 域 中 心 城 市 ; 以 主 城 区 为 依 托, 重 点 建 设 下 村 罗 坊 工 业 基 地 抚 州 : 大 力 发 展 特 色 农 产 品 加 工 医 药 轻 纺 和 文 化 产 业, 创 建 工 业 新 城 和 文 化 生 态 旅 游 名 城 ; 以 新 城 区 为 依 托, 联 动 建 设 东 乡 县 城, 加 快 融 入 南 昌 一 小 时 经 济 圈 进 一 步 加 强 各 中 心 城 市 的 协 调 互 动, 开 展 工 业 园 区 和 产 业 基 地 共 建, 加 强 上 下 游 产 业 的 配 套 协 作, 推 进 市 场 体 系 基 础 设 施 体 制 机 制 对 接, 打 造 鄱 阳 湖 城 市 群 积 极 推 动 鄱 阳 湖 城 市 群 与 省 内 其 他 城 市 的 联 动 发 展, 推 广 生 态 经 济 区 成 熟 的 经 验 和 做 法, 增 强 辐 射 带 动 作 用, 形 成 优 势 互 补 各 展 所 长 协 同 发 展 的 新 格 局 第 二 节 统 筹 城 乡 发 展 按 照 构 建 新 型 工 农 城 乡 关 系 的 要 求, 以 城 乡 规 划 产 业 布 局 291

基 础 设 施 建 设 为 突 破 口, 促 进 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 均 衡 配 置 生 产 要 素 在 城 乡 之 间 自 由 流 动, 推 动 城 乡 经 济 社 会 发 展 融 合 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 统 筹 土 地 利 用 和 城 乡 建 设, 实 行 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点, 合 理 安 排 市 县 域 城 镇 ( 农 场 ) 建 设 农 田 保 护 产 业 聚 集 村 落 分 布 生 态 涵 养 等 空 间 布 局 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设, 大 力 提 升 农 村 公 路 的 通 行 通 达 能 力, 完 善 城 乡 供 电 网 络, 保 障 城 乡 饮 水 安 全 统 筹 城 乡 产 业 发 展, 优 化 农 村 产 业 结 构, 发 展 农 村 服 务 业 和 乡 镇 企 业, 引 导 城 市 资 金 技 术 人 才 管 理 等 生 产 要 素 向 农 村 流 动 统 筹 城 乡 劳 动 就 业, 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场 和 公 平 竞 争 的 就 业 制 度, 依 托 县 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 社 会 保 障 平 台 提 供 就 业 服 务, 在 充 分 利 用 已 有 的 公 共 就 业 服 务 及 培 训 设 施 的 基 础 上, 加 强 职 业 技 能 培 训 体 系 建 设, 做 好 就 业 培 训 工 作 统 筹 城 乡 社 会 管 理, 推 进 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 中 小 城 市 落 户 条 件, 促 进 农 民 向 城 市 有 序 转 移 选 择 有 条 件 的 城 市 开 展 统 筹 城 乡 发 展 综 合 配 套 改 革 试 点 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 国 家 支 持 在 区 域 内 开 展 基 本 公 共 服 务 均 等 化 试 点 把 社 会 事 业 建 设 的 重 点 放 在 农 村, 全 面 提 高 农 村 公 共 事 业 财 政 保 障 水 平 促 进 城 乡 教 育 均 衡 发 展, 完 善 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 提 高 义 务 教 育 经 费 保 障 水 平, 加 大 投 入 力 度, 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程, 加 快 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 改 善 农 村 学 校 办 学 条 件 以 农 村 为 重 点, 大 力 发 展 职 业 教 育, 逐 步 实 现 农 村 中 等 职 业 教 育 免 费 重 点 加 强 农 村 中 小 学 教 师 队 伍 建 设, 提 高 教 学 质 量 妥 善 解 决 农 村 留 守 儿 童 教 育 问 题 加 强 县 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 建 设 和 县 级 卫 生 监 督 所 能 力 建 设 进 一 步 加 强 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设, 着 力 提 高 乡 镇 卫 生 院 服 务 能 力 和 水 平, 采 取 多 种 形 式 支 持 村 卫 生 室 建 设 加 快 构 建 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系, 推 进 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程, 加 强 县 级 图 书 馆 和 文 化 馆 乡 镇 综 合 文 化 站 292

社 区 文 化 中 心 和 村 文 化 室 等 建 设 建 立 健 全 公 共 文 化 服 务 运 行 保 障 机 制 完 善 农 村 困 难 群 体 帮 扶 机 制, 加 快 乡 村 敬 老 院 建 设 加 快 中 心 村 镇 体 育 设 施 建 设, 开 展 农 民 健 身 活 动 壮 大 县 域 经 济 实 力 把 发 展 县 域 经 济 作 为 实 现 城 乡 统 筹 的 基 本 载 体, 大 力 改 善 县 域 基 础 设 施 条 件, 着 力 提 升 工 业 园 区 发 展 水 平, 不 断 提 高 公 共 服 务 水 平 和 行 政 效 能, 营 造 良 好 的 发 展 环 境 全 面 推 行 财 政 省 管 县, 建 立 县 级 财 政 稳 定 增 长 机 制, 促 进 财 力 与 事 权 相 匹 配, 赋 予 县 级 更 大 发 展 自 主 权 ; 加 快 新 型 工 业 化 步 伐, 着 力 壮 大 资 源 加 工 型 劳 动 密 集 型 产 业 配 套 型 和 科 技 应 用 型 的 工 业 企 业, 不 断 提 高 资 源 利 用 效 率, 特 别 注 重 生 态 环 境 保 护, 形 成 特 色 明 显 竞 争 有 力 前 景 广 阔 的 产 业 支 撑 体 系 第 三 节 带 动 革 命 老 区 发 展 坚 持 国 家 扶 持 和 自 身 努 力 相 结 合, 突 出 重 点, 兼 顾 一 般, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 全 面 落 实 各 项 扶 持 政 策, 着 力 做 大 做 强 特 色 产 业, 提 升 自 我 发 展 能 力, 把 带 动 革 命 老 区 发 展 作 为 实 现 区 域 协 调 的 重 点, 使 老 区 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 提 升 发 展 能 力 充 分 发 挥 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 的 辐 射 服 务 和 带 动 功 能, 形 成 梯 度 发 展 分 工 合 理 的 多 层 次 产 业 群 和 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 产 业 协 作 体 系 根 据 自 身 区 位 条 件 产 业 特 点 资 源 优 势 状 况, 加 快 开 放 开 发, 着 力 培 育 特 色 经 济 不 断 完 善 综 合 交 通 体 系, 加 强 优 势 资 源 开 发 和 产 业 协 作, 建 设 纺 织 原 料 林 业 加 工 和 绿 色 有 机 食 品 基 地 充 分 发 挥 红 色 品 牌 和 绿 色 生 态 优 势, 大 力 发 展 旅 游 产 业, 建 成 全 国 红 色 旅 游 示 范 区 推 进 扶 贫 开 发 坚 持 开 发 式 扶 贫 方 针, 按 照 新 的 扶 贫 标 准, 全 面 实 施 扶 贫 政 策 继 续 实 施 整 村 推 进 以 工 代 赈 和 移 民 扶 贫 搬 迁 工 程 对 贫 困 人 口 集 中 资 源 条 件 较 好 的 革 命 老 区 和 贫 困 地 区, 加 大 293

产 业 扶 贫 力 度, 改 善 基 本 生 产 生 活 条 件, 开 辟 增 收 途 径 ; 对 具 备 生 存 条 件 的 革 命 老 区, 实 行 就 地 扶 贫 ; 对 生 存 条 件 恶 劣 的 革 命 老 区 和 贫 困 地 区, 实 行 易 地 扶 贫 ; 对 缺 乏 劳 动 能 力 的 贫 困 人 口, 加 大 救 济 和 救 助 力 度, 实 现 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 和 扶 贫 开 发 政 策 有 效 衔 接 ; 对 有 劳 动 能 力 的 贫 困 人 口, 实 行 技 能 培 训 和 转 移 就 业 扶 贫, 鼓 励 自 主 创 业 和 劳 务 输 出 ; 实 施 农 村 危 房 改 造, 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ; 实 施 教 育 扶 贫, 阻 断 贫 困 代 际 传 递 加 大 扶 持 力 度 把 中 央 的 帮 扶 政 策 与 建 立 省 内 区 域 间 挂 钩 帮 扶 机 制 相 结 合, 创 新 帮 扶 方 式 加 大 资 金 项 目 支 持 力 度, 对 涉 及 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 和 生 态 建 设 领 域 的 项 目 安 排 资 金 分 配 采 取 倾 斜 政 策 加 快 形 成 中 央 财 政 转 移 支 付 和 社 会 事 业 中 央 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制, 推 进 革 命 老 区 经 济 社 会 全 面 发 展 294

专 栏 7: 区 域 协 调 发 展 建 设 项 目 农 村 中 小 学 校 舍 改 造 工 程 : 区 域 内 农 村 中 小 学 校 舍 基 本 消 除 现 有 危 房 特 殊 教 育 学 校 建 设 工 程 : 建 设 和 改 造 特 殊 学 校, 力 争 实 现 区 域 内 所 有 设 区 城 市 和 30 万 人 以 上 的 县 ( 市 ) 有 1 所 独 立 设 置 的 综 合 性 或 单 一 性 特 殊 教 育 学 校, 现 有 特 殊 教 育 学 校 办 学 条 件 得 到 明 显 改 善 农 村 卫 生 服 务 能 力 建 设 工 程 : 在 全 省 建 立 基 础 设 施 齐 全 的 农 村 卫 生 服 务 网 络, 使 95% 以 上 的 县 级 综 合 医 院 县 中 医 院 中 心 卫 生 院 和 全 部 一 般 卫 生 院 行 政 村 卫 生 室 达 到 建 设 标 准 社 区 卫 生 服 务 能 力 建 设 : 在 全 省 设 区 市 城 市 和 有 条 件 的 县 级 市 建 成 较 为 完 善 的 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系, 社 区 卫 生 服 务 机 构 设 置 合 理, 服 务 功 能 健 全, 人 员 素 质 较 高, 运 行 机 制 科 学, 监 督 管 理 规 范,95% 以 上 的 社 区 卫 生 服 务 中 心 90% 以 上 的 社 区 卫 生 服 务 站 建 设 达 到 标 准, 基 本 实 现 两 个 100% 覆 盖,90% 以 上 的 城 市 居 民 出 行 15 分 钟 可 以 到 达 社 区 卫 生 服 务 机 构 城 乡 公 共 卫 生 体 系 建 设 :95% 以 上 的 县 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 实 验 室 建 设 达 到 国 家 基 本 要 求, 所 有 的 县 妇 幼 保 健 机 构 达 到 建 设 标 准, 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 和 应 急 响 应 及 时 率 达 到 100% 城 乡 养 老 服 务 设 施 建 设 工 程 : 新 建 一 批 农 村 敬 老 院, 新 建 改 ( 扩 ) 第 八 章 深 化 改 革 开 放 不 断 深 化 改 革, 创 新 体 制 机 制, 鼓 励 在 生 态 环 保 方 面 先 行 先 试, 形 成 有 利 于 生 态 与 经 济 协 调 发 展 的 体 制 环 境 加 强 区 域 合 作 和 国 际 交 流, 大 力 发 展 开 放 型 经 济, 不 断 提 升 发 展 水 平 第 一 节 推 进 重 点 领 域 改 革 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 强 化 政 府 在 生 态 建 设 和 环 境 保 护 等 公 295

共 服 务 领 域 的 职 能 进 一 步 完 善 公 共 财 政 体 制, 加 大 生 态 环 境 因 素 在 公 共 财 政 分 配 中 的 权 重 建 立 多 元 化 的 投 资 体 制 和 规 范 高 效 的 运 营 机 制, 逐 步 放 开 公 用 事 业 的 建 设 和 经 营 市 场 以 水 资 源 管 理 为 核 心, 积 极 开 展 流 域 综 合 管 理 体 制 改 革 试 点 工 作 注 重 规 划 和 政 策 调 控, 注 重 协 调 和 信 息 引 导, 减 少 和 规 范 行 政 审 批 推 进 政 务 公 开, 提 高 行 政 效 率, 降 低 管 理 成 本 建 立 健 全 公 众 参 与 专 家 论 证 和 政 府 决 定 相 结 合 的 行 政 决 策 机 制, 推 进 依 法 决 策 科 学 决 策 民 主 决 策 推 进 所 有 制 结 构 不 断 完 善 深 化 国 有 企 业 改 革, 推 进 重 点 行 业 跨 所 有 制 跨 区 域 联 合 重 组 ; 积 极 推 进 国 有 企 业 公 司 制 股 份 制 改 革, 大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ; 创 新 国 有 资 产 运 营 和 监 管 模 式, 建 立 健 全 国 有 企 业 风 险 管 理 体 系, 完 善 国 有 资 本 有 进 有 退 合 理 流 动 的 机 制 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济, 落 实 放 宽 市 场 准 入 的 各 项 政 策 依 法 保 护 各 类 产 权, 创 造 各 种 所 有 制 经 济 公 平 竞 争 的 环 境, 形 成 多 种 所 有 制 经 济 相 互 促 进 共 同 发 展 的 生 动 局 面 推 进 市 场 一 体 化 进 一 步 打 破 生 态 经 济 区 内 各 行 政 区 的 行 政 性 垄 断 和 地 区 封 锁, 加 强 与 周 边 地 区 市 场 对 接, 健 全 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 现 代 市 场 体 系, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动 和 资 源 优 化 配 置 ; 围 绕 转 变 发 展 方 式 保 护 生 态 环 境, 完 善 市 场 信 用 体 系, 建 立 健 全 失 信 惩 治 制 度 ; 着 力 统 一 准 入 标 准 和 技 术 标 准, 建 立 市 场 准 入 和 质 量 互 认 制 度 ; 积 极 推 进 行 业 协 会 建 设, 培 育 以 企 业 为 主 体 的 新 型 行 业 协 会, 鼓 励 行 业 协 会 开 展 区 域 合 作 建 立 公 共 资 源 统 一 交 易 平 台 加 快 发 展 统 一 规 范 的 产 权 交 易 市 场 规 范 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 稳 步 推 进 大 交 通 改 革 和 城 际 交 通 公 交 化 试 点 第 二 节 推 动 生 态 环 保 机 制 创 新 探 索 建 立 绿 色 国 民 经 济 核 算 考 评 机 制 研 究 绿 色 国 民 经 济 核 算 296

方 法, 开 展 环 境 污 染 生 态 破 坏 成 本 以 及 水 湿 地 森 林 等 资 源 价 值 等 方 面 的 核 算, 探 索 将 发 展 过 程 中 的 资 源 消 耗 环 境 损 失 和 生 态 效 益 纳 入 经 济 发 展 水 平 的 评 价 体 系, 为 环 境 税 费 生 态 补 偿 自 然 资 源 管 理 产 业 结 构 调 整 产 业 污 染 控 制 政 策 制 定 以 及 公 众 环 境 权 益 维 护 等 提 供 科 学 依 据 建 立 体 现 科 学 发 展 的 政 绩 考 评 机 制, 将 提 升 经 济 发 展 质 量 保 护 生 态 环 境 作 为 领 导 干 部 考 核 的 重 要 内 容 ; 切 实 落 实 环 境 保 护 责 任, 严 格 执 行 领 导 干 部 环 境 保 护 一 票 否 决 制, 引 导 树 立 正 确 的 政 绩 观, 逐 步 实 现 从 单 纯 追 求 经 济 增 长 向 注 重 生 态 与 经 济 协 调 发 展 的 转 变 建 立 健 全 生 态 环 保 长 效 机 制 建 立 健 全 跨 界 污 染 联 合 治 理 机 制 和 污 染 事 故 应 急 处 理 机 制, 严 格 执 行 重 大 环 保 事 故 责 任 追 究 制 度 ; 逐 步 建 立 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 市 场 化 运 营 和 监 管 机 制 ; 强 化 产 业 政 策 环 境 影 响 评 价 制 度 环 境 准 入 和 污 染 物 排 放 标 准 的 约 束 作 用 积 极 推 进 相 关 改 革 试 点 加 快 推 进 水 电 矿 产 等 资 源 型 产 品 及 要 素 价 格 改 革 ; 在 国 家 有 关 部 门 指 导 下, 开 展 排 污 费 改 环 境 税 试 点 ; 探 索 建 立 水 权 交 易 制 度, 开 展 水 资 源 取 ( 使 ) 用 权 出 让 转 让 和 租 赁 ; 积 极 推 进 生 态 合 作 产 业 共 建 财 政 支 援 异 地 开 发 生 态 资 源 交 易 等 多 种 方 式 的 生 态 补 偿 试 点, 探 索 开 展 鄱 阳 湖 流 域 湿 地 生 态 补 偿 试 点 ; 探 索 建 立 上 下 游 生 态 补 偿 机 制 以 及 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 机 制 ; 创 造 条 件 设 立 南 方 林 业 产 权 交 易 中 心 ; 建 立 以 资 源 节 约 环 境 保 护 技 术 为 主 要 特 色 的 技 术 交 易 市 场 第 三 节 扩 大 开 放 合 作 全 面 提 升 开 放 水 平 坚 定 不 移 实 施 大 开 放 主 战 略, 全 面 推 进 与 港 澳 台 以 及 国 际 经 济 的 对 接 和 融 合, 积 极 参 与 全 球 经 济 分 工 合 作 以 工 业 园 区 为 开 放 平 台, 进 一 步 拓 宽 利 用 外 资 领 域, 扩 大 外 商 直 接 投 资 规 模, 切 实 提 高 利 用 外 资 质 量 和 水 平, 着 力 引 进 投 资 规 模 大 297

技 术 含 量 高 带 动 能 力 强 节 能 环 保 的 重 大 项 目, 逐 步 实 现 从 引 进 资 金 为 主 向 引 进 资 金 先 进 技 术 和 高 素 质 人 才 并 重 转 变, 从 制 造 业 为 主 向 制 造 业 与 服 务 业 并 重 转 变 坚 持 出 口 市 场 多 元 化 和 以 质 取 胜 战 略, 确 保 对 外 贸 易 稳 定 增 长, 大 力 发 展 绿 色 贸 易, 加 快 形 成 一 批 具 有 国 际 影 响 和 鄱 阳 湖 特 色 的 知 名 品 牌 和 符 合 国 际 要 求 的 绿 色 产 品 认 证 体 系, 与 贸 易 伙 伴 建 立 检 验 结 果 相 互 认 可 的 长 期 合 作 机 制, 进 一 步 简 化 绿 色 产 品 通 关 手 续 ; 着 力 提 升 政 府 服 务 水 平, 继 续 清 理 不 规 范 的 地 方 性 法 规, 为 外 资 企 业 营 造 良 好 的 发 展 环 境 切 实 加 强 国 内 区 域 合 作 推 进 与 沿 海 发 达 地 区 和 周 边 重 点 区 域 开 展 多 层 次 全 方 位 的 合 作 互 动 积 极 推 进 基 础 设 施 对 接, 加 快 交 通 天 然 气 信 息 网 络 等 对 接 工 程 建 设 ; 着 力 建 设 一 体 化 区 域 市 场, 深 化 劳 动 力 市 场 旅 游 市 场 现 代 物 流 绿 色 农 产 品 通 道 和 口 岸 大 通 关 等 方 面 合 作 依 托 生 态 环 境 产 业 基 础 农 产 品 资 源 矿 产 资 源 劳 动 力 资 源 等 综 合 优 势, 参 与 长 三 角 珠 三 角 海 峡 西 岸 地 区 的 产 业 分 工, 采 取 共 建 园 区 等 方 式 承 接 产 业 转 移 ; 密 切 与 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 皖 江 城 市 带 的 联 系, 实 现 互 利 共 赢 和 错 位 发 展 积 极 推 进 国 际 生 态 合 作 加 强 与 联 合 国 所 属 机 构 相 关 国 际 组 织 和 国 家 的 联 系, 在 维 护 生 态 安 全 应 对 全 球 气 候 变 化 发 展 低 碳 技 术 和 绿 色 经 济 等 重 大 领 域 广 泛 开 展 交 流 创 建 鄱 阳 湖 国 际 论 坛, 宣 传 我 国 大 湖 流 域 综 合 开 发 治 理 的 成 效, 分 享 生 态 与 经 济 协 调 发 展 的 宝 贵 经 验 ; 务 实 推 进 生 态 项 目 合 作, 积 极 争 取 国 际 资 金 技 术 支 持, 加 快 山 江 湖 可 持 续 发 展 示 范 区 山 地 资 源 综 合 开 发 生 态 扶 贫 清 洁 发 展 机 制 等 方 面 的 项 目 建 设 ; 加 强 与 相 关 国 际 组 织 合 作, 共 同 开 展 鄱 阳 湖 湿 地 候 鸟 和 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 资 源 保 护 研 究, 共 同 保 护 好 世 界 自 然 遗 产 世 界 文 化 遗 产 世 界 地 质 公 园 第 九 章 保 障 措 施 298

充 分 认 识 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 的 重 大 意 义, 切 实 加 强 对 规 划 实 施 的 组 织 领 导, 完 善 规 划 实 施 机 制, 坚 持 自 身 努 力 和 国 家 支 持 相 结 合, 确 保 规 划 目 标 的 顺 利 实 现 第 一 节 加 大 国 家 支 持 力 度 加 大 财 税 政 策 支 持 健 全 财 政 转 移 支 付 办 法, 加 大 对 生 态 建 设 和 环 境 保 护 以 及 改 善 农 村 特 别 是 湖 区 老 区 农 ( 渔 牧 ) 民 生 产 生 活 条 件 项 目 的 支 持 力 度 ; 加 大 中 央 财 政 对 区 域 内 资 源 枯 竭 城 市 转 移 支 付 力 度 ; 加 大 中 央 财 政 性 建 设 资 金 投 入, 重 点 安 排 区 域 内 重 大 基 础 设 施 生 态 环 境 保 护 等 项 目 建 设 ; 对 资 源 综 合 利 用 替 代 能 源 和 清 洁 生 产 节 能 节 水 环 境 保 护 专 用 设 备 等 符 合 国 家 产 业 政 策 的 产 品, 以 及 国 家 需 要 重 点 扶 持 的 高 新 技 术 企 业, 按 规 定 给 予 税 收 政 策 支 持 加 强 金 融 政 策 支 持 支 持 按 照 相 关 管 理 办 法 设 立 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 股 权 ( 产 业 ) 投 资 基 金 区 域 生 态 环 境 保 护 基 金 和 行 业 性 的 创 业 投 资 基 金 ; 支 持 区 域 内 城 市 商 业 银 行 改 革 发 展, 引 进 战 略 投 资 者, 并 支 持 符 合 条 件 的 中 小 银 行 跨 区 域 设 立 分 支 机 构 ; 按 规 定 程 序 和 条 件 给 予 再 贷 款 再 贴 现 资 金 支 持 ; 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 企 业 债 券 ; 加 强 与 国 际 金 融 组 织 合 作, 探 索 推 进 金 融 支 持 节 能 减 排 和 绿 色 信 贷 的 示 范 项 目 ; 加 大 对 政 策 性 险 种 财 税 支 持 力 度 ; 鼓 励 保 险 公 司 开 设 农 业 保 险 环 境 保 险 和 科 技 保 险 等 专 业 保 险 品 种 ; 开 展 保 险 资 金 投 资 未 上 市 公 司 股 权 试 点 给 予 重 大 项 目 支 持 国 家 在 有 关 规 划 重 大 项 目 布 局 及 项 目 审 批 核 准 等 方 面 予 以 重 点 倾 斜 ; 将 鄱 阳 湖 流 域 纳 入 国 家 重 点 流 域 治 理 范 围, 支 持 区 域 内 重 大 环 保 设 施 和 生 态 工 程 建 设 ; 国 家 在 土 地 开 发 整 理 农 业 综 合 开 发 标 准 农 田 建 设 等 项 目 资 金 上 优 先 安 排 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 ; 推 进 开 发 区 工 业 园 扩 区 升 级, 建 设 一 批 生 态 农 业 299

示 范 园 生 态 工 业 示 范 园 循 环 经 济 实 验 区 和 生 态 旅 游 示 范 区 ; 支 持 符 合 条 件 的 地 区 设 立 海 关 特 殊 监 管 区 第 二 节 强 化 组 织 实 施 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 能 分 工, 切 实 加 强 对 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 的 指 导 和 协 调 依 据 本 规 划 的 要 求, 制 定 本 部 门 支 持 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 的 具 体 政 策 措 施, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 指 导 和 支 持 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 协 调, 指 导 和 帮 助 地 方 解 决 本 规 划 实 施 过 程 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 为 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 创 造 良 好 的 政 策 环 境 江 西 省 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 确 定 综 合 协 调 机 构 加 强 对 区 域 内 市 ( 县 ) 的 工 作 指 导, 建 立 区 域 内 城 市 之 间 和 省 直 部 门 之 间 的 协 商 沟 通 机 制 ; 加 快 完 善 有 利 于 生 态 环 境 保 护 的 地 方 性 法 规 和 规 章, 创 造 良 好 的 政 策 环 境 ; 在 国 家 有 关 部 门 的 指 导 下, 编 制 重 点 领 域 的 专 项 规 划, 按 照 本 规 划 确 定 的 功 能 定 位 和 发 展 重 点, 抓 紧 推 进 相 关 项 目 的 组 织 实 施 ; 进 一 步 完 善 公 众 参 与 和 民 主 监 督 机 制, 做 好 规 划 及 相 关 信 息 的 公 开 工 作, 建 立 规 划 实 施 情 况 定 期 公 告 制 度, 保 障 社 会 公 众 通 过 法 定 程 序 和 渠 道 参 与 规 划 的 实 施 和 监 督 第 三 节 加 强 监 督 检 查 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析, 做 好 对 重 大 政 策 和 重 大 建 设 项 目 实 施 的 督 促 检 查 工 作, 会 同 江 西 省 定 期 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 的 评 估 在 规 划 实 施 过 程 中, 要 注 意 研 究 新 情 况, 解 决 新 问 题, 总 结 新 经 验, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 300

皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 -- 主 要 内 容 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 除 前 言 外, 共 包 括 11 章 第 一 章, 设 立 示 范 区 的 背 景 和 作 用 主 要 从 国 家 战 略 的 高 度 阐 述 设 立 示 范 区 的 必 要 性 紧 迫 性 和 可 行 性 第 二 章, 总 体 要 求 和 发 展 目 标 主 要 从 把 握 国 内 外 产 业 转 移 基 本 态 势 的 角 度, 从 促 进 示 范 区 经 济 发 展 方 式 转 变 的 高 度, 提 出 示 范 区 发 展 和 建 设 的 总 体 思 路 原 则 要 求 和 奋 斗 目 标 核 心 内 容 有 六 个 着 力 四 条 原 则 四 大 战 略 定 位 和 五 项 目 标 六 个 着 力 这 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 下 一 步 建 设 的 总 体 要 求 一 是 着 力 深 化 泛 长 三 角 分 工 合 作, 推 动 区 域 : 联 动 发 展 二 是 着 力 优 化 资 源 配 置, 探 索 科 学 承 接 新 途 径 三 是 着 力 打 造 产 业 承 接 平 台, 增 强 产 业 承 载 能 力 四 是 着 力 加 快 自 主 创 新, 提 升 产 业 发 展 水 平 五 是 着 力 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 促 进 产 业 发 展 与 生 态 文 明 建 设 相 协 调 六 是 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 四 条 原 则 这 是 对 指 导 思 想 的 深 化 一 是 市 场 导 向 政 府 推 动 的 原 则 二 是 承 接 创 新 优 化 升 级 的 原 则 三 是 分 工 合 作 互 利 共 赢 的 原 则 四 是 立 足 当 前, 着 眼 长 远 的 原 则 四 大 定 位 这 是 示 范 区 规 划 高 度 的 重 要 体 现 要 立 足 安 徽, 融 入 长 三 角, 联 结 中 西 部, 积 极 承 接 产 业 转 移, 不 断 探 索 科 学 发 展 新 途 径, 努 力 构 建 区 域 分 工 合 作 互 动 发 展 新 格 局, 加 快 建 设 长 三 角 拓 展 发 展 空 间 的 优 选 区 长 江 经 济 带 协 调 发 展 的 战 略 支 点, 引 领 中 部 地 区 崛 起 的 重 要 增 长 极 具 体 包 括 四 大 战 略 定 位, 即 合 作 发 展 的 先 行 区 科 学 发 展 的 试 验 区 中 部 地 区 崛 起 的 重 要 增 长 极 全 国 重 301

要 的 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 基 地 五 项 目 标 规 划 主 要 从 定 性 和 定 量 两 方 面 提 出 了 到 2015 年 的 发 展 目 标 一 是 综 合 实 力 明 显 提 升, 地 区 生 产 总 值 比 2008 年 翻 一 番 以 上, 人 均 生 产 总 值 超 过 全 国 平 均 水 平 ; 二 是 产 业 结 构 优 化 升 级, 三 次 产 业 协 调 发 展, 农 业 基 础 地 位 稳 固, 非 农 产 业 比 重 进 一 步 提 高 ; 三 是 开 放 合 作 不 断 加 强, 区 域 合 作 机 制 进 一 步 健 全, 全 方 位 对 外 开 放 格 局 基 本 形 成, 基 础 设 施 市 场 体 系 体 制 机 制 等 与 沿 海 发 达 地 区 全 面 对 接 ; 四 是 公 共 服 务 日 趋 完 善 教 育 卫 生 文 化 体 育 等 社 会 事 业 加 快 发 展, 基 本 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高 ; 五 是 人 居 环 境 更 加 良 好, 资 源 利 用 效 率 持 续 提 高, 节 能 减 排 效 果 明 显, 生 态 环 境 保 持 良 好 规 划 还 对 2020 年 的 目 标 进 行 了 展 望, 到 那 时, 皖 江 城 市 带 将 建 成 全 国 具 有 重 要 影 响 力 的 城 市 带 第 三 章, 空 间 布 局 规 划 从 皖 江 城 市 带 各 市 产 业 现 状 资 源 状 况 和 未 来 发 展 趋 势 考 虑, 提 出 了 构 建 一 轴 双 核 两 翼 的 产 业 空 间 格 局 的 构 想, 一 轴 包 括 安 庆 池 州 铜 陵 巢 湖 芜 湖 马 鞍 山 6 个 沿 江 市, 这 是 承 接 产 业 转 移 的 主 轴 线 ; 两 核 指 合 肥 芜 湖, 这 是 我 省 目 前 乃 至 今 后 一 个 时 期 经 济 发 展 最 具 活 力 和 潜 力 的 两 大 增 长 极, 是 承 接 产 业 转 移 的 核 心 区 域 ; 两 翼 包 括 滁 州 和 宣 城 市, 着 力 打 造 承 接 沿 海 地 区 特 别 是 长 三 角 产 业 转 移 的 前 沿 地 带 同 时, 规 划 还 从 空 间 上 对 构 建 现 代 城 镇 体 系, 实 现 产 业 与 城 镇 互 动 发 展 作 出 了 整 体 安 排 第 四 章, 产 业 承 接 园 区 建 设 园 区 是 产 业 转 移 的 有 效 载 体, 也 是 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 产 业 转 移 模 式 的 重 要 抓 手 规 划 通 过 三 个 途 径 来 高 水 平 打 造 承 接 产 业 转 移 载 体, 促 进 项 目 集 中 产 业 集 群 资 源 集 约, 增 强 产 业 承 接 能 力 一 是 按 照 布 局 优 化 特 色 突 出 用 地 集 约 产 业 集 中 的 原 则, 加 强 现 有 开 发 园 区 管 理, 加 快 转 型 升 级, 将 开 发 园 区 建 设 成 为 承 接 产 业 转 移 的 重 要 平 台 二 是 适 应 302

产 业 大 规 模 集 群 式 转 移 趋 势, 充 分 发 挥 长 江 黄 金 水 道 的 作 用, 依 托 中 心 城 市, 突 破 行 政 区 划 制 约, 高 水 平 规 划 建 设 产 业 转 移 集 中 区, 高 起 点 承 接 沿 海 地 区 和 国 外 产 业 转 移 三 是 通 过 合 作 共 建 开 发 园 区 创 新 合 作 方 式 建 立 利 益 分 享 机 制, 创 新 园 区 合 作 共 建 机 制 第 五 章, 产 业 承 接 发 展 重 点 围 绕 产 业 升 级 和 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 积 极 吸 纳 资 本 技 术 人 才 品 牌 等 要 素, 明 确 了 皖 江 城 市 带 构 建 现 代 产 业 体 系 的 方 向 重 点 从 振 兴 装 备 制 造 业, 加 快 提 升 原 材 料 产 业, 加 速 壮 大 轻 纺 产 业, 着 力 培 育 高 技 术 产 业, 积 极 发 展 与 长 三 角 联 系 紧 密 的 现 代 服 务 业, 建 设 现 代 农 业 等 方 面 提 出 了 产 业 承 接 发 展 的 重 点 这 一 章 篇 幅 较 大, 文 字 表 述 指 出 了 产 业 承 接 的 重 点 和 方 向, 指 导 性 较 强 ; 专 栏 表 述 明 确 了 各 产 业 基 地 ( 集 群 ) 的 建 设 内 容, 重 点 突 出 第 六 章, 产 业 创 新 升 级 我 省 在 自 主 创 新 方 面 具 有 独 特 优 势, 有 巨 大 的 发 展 潜 力, 为 此, 规 划 单 独 列 出 一 章 强 调 了 产 业 转 移 中 的 自 主 创 新 问 题 主 要 内 容 包 括 : 推 进 承 接 产 业 创 新 提 升, 培 育 发 展 创 新 型 企 业, 促 进 产 业 技 术 创 新 ; 构 建 创 新 平 台, 促 进 创 新 要 素 对 接, 建 立 创 新 服 务 体 系 ; 优 化 创 新 环 境, 支 持 合 芜 蚌 自 主 创 新 综 合 试 验 区 建 设, 完 善 自 主 创 新 体 制 机 制 第 七 章, 基 础 设 施 支 撑 提 供 完 善 的 基 础 设 施 支 撑, 是 承 接 产 业 转 移 最 重 要 的 保 障 之 一 规 划 着 重 从 构 建 一 体 化 的 现 代 交 通 体 系, 努 力 实 现 与 长 三 角 无 缝 对 接 ; 充 分 发 挥 安 徽 煤 炭 资 源 和 水 资 源 优 势, 提 高 能 源 保 障 水 平 ; 提 高 防 洪 减 灾 水 平, 保 障 城 乡 供 水 安 全, 建 设 水 利 保 障 体 系 ; 加 快 信 息 化 基 地 建 设, 提 升 信 息 化 应 用 水 平, 加 强 信 息 共 享, 推 进 区 域 信 息 一 体 化 共 4 个 方 面, 对 交 通 能 源 水 利 信 息 等 基 础 设 施 建 设 进 行 了 谋 划, 并 提 出 了 一 些 符 合 国 家 总 体 规 划 和 我 省 发 展 需 要 的 重 大 建 目 第 八 章, 资 源 节 约 和 环 境 保 护 规 划 明 确 提 出, 在 产 业 转 移 中, 303

要 严 禁 国 家 明 令 淘 汰 的 高 能 耗 高 污 染 的 落 后 生 产 能 力 转 入, 把 承 接 产 业 转 移 与 提 高 可 持 续 发 展 能 力 结 合 起 来, 加 快 推 进 示 范 区 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 规 划 从 严 格 执 行 产 业 准 入 标 准, 防 止 转 移 污 染 转 移 落 后, 提 高 转 移 产 业 的 技 术 含 量, 促 进 转 移 产 业 集 约 发 展, 合 理 开 发 利 用 长 江 岸 线 资 源, 加 强 节 能 环 保 和 生 态 建 设 等 方 面 明 确 了 产 业 转 移 的 环 境 容 量 要 求, 明 确 提 出 了 加 强 节 能 减 排 促 进 循 环 经 济 和 低 碳 经 济 发 展 实 现 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 要 求 第 九 章, 区 域 联 动 发 展 规 划 突 出 了 推 进 泛 长 三 角 区 域 发 展 分 工 合 作, 加 强 与 长 三 角 全 面 合 作 鼓 励 和 支 持 长 三 角 地 区 优 先 向 示 范 区 转 移 产 业 完 善 区 域 合 作 机 制 等 重 点 工 作 同 时, 也 提 出 要 加 强 与 沿 海 其 他 地 区 互 动, 进 一 步 密 切 与 中 西 部 地 区 合 作 : 要 发 挥 皖 江 城 市 带 的 支 撑 和 辐 射 作 用, 带 动 皖 北 皖 南 皖 西 联 动 发 展, 实 现 安 徽 整 体 协 调 发 展, 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 进 程 第 十 章, 体 制 机 制 创 新 体 制 创 新 是 示 范 区 建 设 的 强 大 动 力 和 重 要 保 障 规 划 提 出 要 鼓 励 示 范 区 大 胆 探 索, 允 许 示 范 区 在 经 济 社 会 发 展 的 相 关 领 域 先 行 先 试, 提 出 要 积 极 转 变 政 府 职 能, 规 范 政 府 行 为, 创 新 政 府 服 务, 着 力 提 高 行 政 效 能 ; 要 构 建 公 平 竞 争 的 良 好 环 境, 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济, 扶 持 中 小 企 业 发 展 ; 要 加 强 社 会 管 理 与 服 务, 完 善 社 会 保 障 体 系, 大 力 发 展 职 业 教 育, 强 化 人 才 开 发 和 就 业 服 务, 改 革 户 籍 制 度 第 十 一 章, 保 障 措 施 主 要 内 容 包 括 三 方 面 : 一 是 加 大 政 策 支 持, 从 投 资 财 税 金 融 土 地 对 外 开 放 5 个 方 面 明 确 了 一 些 必 要 的 支 持 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 的 政 策 措 施 这 些 政 策 国 务 院 各 有 关 部 门 均 原 则 同 意 二 是 加 强 组 织 实 施, 重 点 对 国 务 院 有 关 部 门 长 三 角 两 省 一 市 和 我 省 明 确 了 具 体 要 求, 提 出 要 在 国 家 层 面 建 立 高 层 次 协 调 机 制, 指 导 我 省 和 长 三 角 等 沿 海 地 区 共 同 推 动 产 业 转 移 工 作 三 是 强 化 监 督 检 查, 确 保 规 划 目 标 和 任 务 顺 利 实 现 304

中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 规 划 纲 要 以 长 吉 图 为 开 发 开 放 先 导 区 前 言 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 在 新 的 历 史 起 点 上 进 一 步 推 进 图 们 江 区 域 改 革 开 放, 加 快 提 升 我 国 东 北 地 区 沿 边 开 放 的 水 平 和 质 量, 依 据 国 务 院 长 期 以 来 关 于 中 国 图 们 江 地 区 开 发 开 放 以 及 参 与 东 北 亚 区 域 合 作 的 有 关 文 件 精 神, 并 与 东 北 地 区 振 兴 规 划 相 衔 接, 编 制 本 规 划 本 规 划 的 主 要 范 围 是 中 国 图 们 江 区 域 的 核 心 地 区, 即 吉 林 省 范 围 内 的 长 春 市 吉 林 市 部 分 区 域 ( 长 春 市 部 分 区 域 是 指 长 春 市 城 区 德 惠 市 九 台 市 和 农 安 县 ; 吉 林 市 部 分 区 域 是 指 吉 林 市 城 区 蛟 河 市 和 永 吉 县 ) 和 延 边 州 ( 简 称 长 吉 图 ), 同 时 辐 射 我 国 其 他 参 与 图 们 江 区 域 国 际 合 作 的 辽 宁 省 黑 龙 江 省 和 内 蒙 古 自 治 区 等 地 区, 并 涉 及 我 方 与 周 边 国 家 合 作 的 相 关 内 容 规 划 期 自 2009 年 至 2020 年 本 规 划 是 指 导 中 国 图 们 江 区 域 特 别 是 长 吉 图 地 区 合 作 开 发 的 行 动 纲 领 和 编 制 相 关 专 项 规 划 的 依 据 一 重 大 意 义 1992 年, 在 联 合 国 开 发 计 划 署 的 倡 导 下, 中 俄 朝 韩 蒙 五 国 共 同 启 动 了 图 们 江 区 域 合 作 开 发 项 目 16 年 来, 在 合 作 各 方 的 积 极 推 动 下, 图 们 江 区 域 合 作 机 制 不 断 健 全, 合 作 领 域 不 断 拓 展, 合 作 方 式 不 断 创 新, 为 进 一 步 推 进 中 国 图 们 江 区 域 国 际 合 作 以 及 东 北 地 区 的 对 外 开 放 打 下 了 坚 实 基 础 长 吉 图 地 区 特 别 是 对 外 合 作 前 沿 地 区 经 济 社 会 加 快 发 展, 开 发 开 放 取 得 明 显 成 效, 主 要 表 现 在 : 经 贸 往 来 日 益 密 切, 珲 春 边 境 经 济 合 作 区 出 口 加 工 区 中 俄 互 市 贸 易 区 等 合 作 平 台 不 断 健 全, 作 用 进 一 步 凸 显 ; 国 际 通 道 建 设 进 展 305

顺 利, 长 春 - 图 们 高 速 公 路 珲 春 - 俄 罗 斯 扎 鲁 比 诺 港 铁 路 全 线 贯 通, 口 岸 功 能 不 断 完 善 ; 保 障 和 支 撑 经 济 社 会 发 展 的 基 础 设 施 条 件 大 幅 改 善, 一 批 能 源 水 利 等 重 大 基 础 设 施 工 程 相 继 竣 工, 有 的 已 经 开 始 发 挥 作 用 ; 我 国 参 与 大 图 们 江 区 域 合 作 的 主 体 格 局 初 步 形 成, 珲 春 市 与 毗 邻 地 区 投 资 贸 易 旅 游 和 过 境 运 输 等 领 域 有 了 实 质 性 进 展, 边 境 合 作 开 发 与 吉 林 省 腹 地 特 别 是 吉 林 长 春 等 地 区 呈 现 互 动 发 展 态 势 实 践 证 明, 图 们 江 区 域 国 际 合 作 开 发 极 大 地 加 快 了 长 吉 图 地 区 的 对 外 开 放 进 程, 极 大 地 改 善 了 这 一 地 区 的 基 础 设 施 环 境, 极 大 地 提 高 了 这 一 地 区 的 人 民 生 活 水 平, 极 大 地 促 进 了 这 一 地 区 的 经 济 社 会 全 面 进 步 充 分 利 用 现 有 基 础, 深 入 推 进 长 吉 图 地 区 开 放 开 发 和 图 们 江 区 域 开 发 合 作, 具 有 十 分 重 大 的 战 略 意 义 ( 一 ) 有 利 于 增 强 我 国 在 图 们 江 区 域 合 作 中 的 综 合 实 力, 推 动 合 作 开 发 再 上 新 台 阶 经 过 十 几 年 的 开 发 建 设, 图 们 江 区 域 已 成 为 我 国 参 与 东 北 亚 地 区 合 作 的 重 要 平 台 牢 牢 把 握 区 域 经 济 一 体 化 不 断 加 快 的 大 趋 势, 统 筹 国 内 和 国 际 两 个 大 局, 在 东 北 地 区 加 快 培 育 基 于 图 们 江 面 向 东 北 亚 的 开 放 载 体, 有 利 于 增 强 我 国 参 与 图 们 江 区 域 合 作 的 综 合 实 力, 不 断 提 升 合 作 开 发 的 层 次 ; 有 利 于 生 产 要 素 跨 境 流 动 和 优 化 组 合, 加 强 我 国 与 东 北 亚 国 家 经 济 互 补 关 系, 实 现 互 利 共 赢, 进 一 步 营 造 东 北 亚 地 区 和 平 发 展 的 国 际 环 境 ( 二 ) 有 利 于 提 升 沿 边 地 区 的 国 际 合 作 和 对 外 开 放 水 平, 形 成 我 国 东 北 地 区 新 的 经 济 增 长 极 我 国 图 们 江 区 域 与 东 北 亚 国 家 资 源 禀 赋 互 补 性 强, 经 济 技 术 合 作 的 空 间 广 阔, 加 快 发 展 的 潜 力 巨 大 以 推 进 长 吉 图 率 先 发 展 为 重 点, 全 面 推 进 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发, 有 利 于 为 深 化 沿 边 开 放 探 索 经 验, 增 强 自 我 发 展 能 力 ; 发 展 形 成 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区, 有 利 于 挖 掘 对 外 开 放 合 作 的 潜 力, 形 成 具 有 发 展 活 力 的 新 的 增 长 区 域, 为 全 面 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 和 促 进 区 域 协 调 发 展 发 挥 促 进 与 支 撑 作 用 306

( 三 ) 有 利 于 加 快 沿 边 地 区 经 济 社 会 发 展, 推 动 边 疆 民 族 地 区 繁 荣 稳 定 和 长 治 久 安 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 是 我 国 最 大 的 朝 鲜 族 人 口 集 中 居 住 地, 既 沿 边 又 近 海, 区 位 优 势 明 显 加 快 图 们 江 区 域 的 开 发 开 放, 有 利 于 作 为 前 沿 的 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 充 分 发 挥 比 较 优 势, 创 新 体 制 机 制, 增 进 民 族 团 结, 进 一 步 增 强 经 济 实 力, 大 幅 度 改 善 人 民 生 活 ; 有 利 于 密 切 我 国 与 周 边 邻 国 的 经 贸 关 系, 提 升 开 放 水 平, 扩 大 合 作 领 域, 实 现 兴 边 富 民, 构 建 和 谐 边 疆 从 当 前 看, 加 快 图 们 江 区 域 合 作 开 发 还 面 临 着 一 些 不 利 因 素, 主 要 有 : 对 外 运 输 道 路 通 而 不 畅, 产 业 国 际 竞 争 力 不 强, 腹 地 与 前 沿 联 动 不 够, 窗 口 地 区 经 济 总 量 不 大, 体 制 机 制 创 新 不 足 等 要 充 分 发 挥 优 势 积 极 弥 补 不 足, 按 照 长 期 谋 划 内 外 结 合 突 出 重 点 分 步 实 施 务 实 操 作 的 基 本 思 路, 进 一 步 拓 展 区 域 合 作 的 范 围 和 领 域, 不 断 创 新 区 域 合 作 的 模 式 和 机 制, 着 力 增 强 区 域 合 作 的 活 力 和 实 效 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 深 化 改 革 开 放, 以 长 吉 图 为 开 发 开 放 先 导 区, 立 足 图 们 江, 面 向 东 北 亚, 服 务 大 东 北, 全 面 推 进 图 们 江 区 域 合 作 开 发 坚 持 调 整 和 优 化 产 业 布 局, 构 建 结 构 合 理 技 术 升 级 的 特 色 产 业 新 体 系 ; 坚 持 保 护 与 开 发 并 举, 探 索 资 源 节 约 环 境 友 好 的 开 发 新 路 子 ; 坚 持 大 胆 创 新 和 率 先 示 范, 建 设 富 有 活 力 运 行 高 效 的 我 国 沿 边 开 放 新 机 制 ; 坚 持 统 筹 国 内 与 国 际 合 作, 培 育 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 联 动 发 展 新 格 局, 努 力 建 设 我 国 沿 边 开 放 开 发 的 先 行 区 和 示 范 区 ( 二 ) 战 略 定 位 307

-- 我 国 沿 边 开 放 开 发 的 重 要 区 域 以 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 建 设 为 主 体, 鼓 励 在 促 进 沿 边 地 区 与 内 陆 腹 地 优 势 互 补 和 联 动 发 展 开 拓 陆 海 联 运 国 际 运 输 新 通 道 探 索 沿 边 地 区 跨 境 经 济 合 作 模 式 等 方 面 先 行 先 试, 推 动 图 们 江 区 域 合 作 开 发 在 更 高 层 次 上 向 纵 深 发 展, 为 全 国 沿 边 开 放 开 发 提 供 经 验 和 示 范 -- 我 国 面 向 东 北 亚 开 放 的 重 要 门 户 适 时 推 进 跨 境 交 通 运 输 工 程 合 作 建 设 步 伐, 尽 快 打 通 东 北 东 部 铁 路 和 公 路 大 通 道, 逐 步 建 成 我 国 东 北 地 区 新 的 国 际 通 道 -- 东 北 亚 经 济 技 术 合 作 的 重 要 平 台 以 珲 春 边 境 经 济 合 作 区 为 窗 口, 依 托 长 吉 图 产 业 基 地, 吸 引 域 外 投 资 者 参 与 调 整 产 业 结 构 和 优 化 产 业 布 局, 加 强 边 境 区 域 经 济 技 术 合 作, 推 动 建 设 跨 境 经 济 合 作 区, 使 长 吉 图 区 域 成 为 东 北 亚 地 区 优 势 互 补 内 外 联 动 的 有 效 合 作 载 体, 为 构 建 更 加 开 放 的 经 贸 合 作 区 域 创 造 条 件 -- 东 北 地 区 新 的 重 要 增 长 极 发 挥 区 位 独 特 政 策 集 成 环 境 容 量 大 资 源 承 载 力 强 的 比 较 优 势, 做 大 做 强 特 色 优 势 产 业, 进 一 步 优 化 区 域 产 业 分 工 协 作, 合 作 建 设 具 有 核 心 竞 争 力 的 新 型 工 业 和 现 代 服 务 业 现 代 农 业 示 范 基 地, 充 分 发 挥 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 在 吉 林 省 经 济 社 会 发 展 的 引 擎 作 用, 提 升 东 北 地 区 的 整 体 综 合 实 力 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2012 年, 珲 春 市 对 外 开 放 窗 口 功 能 显 著 提 升, 延 ( 吉 ) 龙 ( 井 ) 图 ( 们 ) 开 放 前 沿 功 能 进 一 步 完 善, 长 吉 的 腹 地 支 撑 能 力 进 一 步 提 高, 区 域 整 体 综 合 实 力 明 显 提 升 长 吉 图 经 济 总 量 在 现 有 基 础 上 力 争 翻 一 番, 产 业 结 构 进 一 步 优 化, 生 态 环 境 更 加 优 良, 森 林 覆 盖 率 保 持 在 60% 以 上, 基 本 公 共 服 务 体 系 初 步 建 立, 国 际 合 作 平 台 作 用 凸 显, 进 出 口 贸 易 总 额 大 幅 度 提 高, 成 为 我 国 东 北 地 区 经 济 发 展 新 的 亮 点 到 2020 年, 中 国 图 们 江 区 域 对 外 开 放 水 平 实 现 重 大 突 破 特 色 产 业 体 系 形 成 明 显 竞 争 优 势, 科 技 创 新 能 力 达 到 国 内 先 进 水 平, 森 308

林 覆 盖 率 达 到 68%, 大 中 城 市 污 水 处 理 率 达 到 100%, 资 源 环 境 承 载 能 力 基 本 满 足 生 产 发 展 和 生 活 富 裕 的 要 求, 对 内 区 域 合 作 关 系 协 调 合 理, 对 外 综 合 运 输 通 道 全 面 形 成 并 实 现 物 流 便 捷 畅 通, 城 市 功 能 完 备 长 吉 图 地 区 实 现 经 济 总 量 翻 两 番 以 上, 基 本 公 共 服 务 体 系 进 一 步 完 善, 建 成 我 国 东 北 地 区 重 要 的 新 型 工 业 基 地 现 代 农 业 示 范 基 地 科 技 创 新 基 地 现 代 物 流 基 地 和 东 北 亚 国 际 商 务 服 务 基 地, 基 本 形 成 我 国 东 北 地 区 经 济 发 展 的 重 要 增 长 极 三 加 快 建 设 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 建 设 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区, 加 速 推 进 长 吉 图 地 区 一 体 化 进 程, 并 作 为 一 个 整 体 参 与 国 际 合 作, 有 利 于 更 好 地 发 挥 长 吉 支 撑 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 直 接 腹 地 作 用, 是 我 国 推 进 图 们 江 区 域 开 发 开 放 的 需 要, 是 实 现 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 的 需 要, 是 加 强 东 北 亚 区 域 各 国 合 作 的 需 要 要 按 照 统 筹 规 划 分 步 推 进 的 原 则, 优 化 空 间 布 局 明 确 重 点 任 务 加 大 政 策 支 持, 加 快 先 导 区 建 设 ( 一 ) 优 化 空 间 布 局 统 筹 推 进 长 吉 图 开 发 开 放, 促 进 长 吉 图 一 体 化 发 展, 形 成 窗 口 前 沿 腹 地 有 机 联 结 功 能 协 调 有 效 互 动 的 空 间 布 局 1. 形 成 分 工 明 确 的 区 域 发 展 格 局 进 一 步 发 挥 珲 春 开 放 窗 口 作 用 研 究 赋 予 珲 春 更 加 灵 活 的 边 境 贸 易 政 策, 探 索 双 边 多 边 合 作 的 有 效 方 式 ; 加 快 珲 春 俄 日 韩 和 香 港 工 业 园 区 建 设, 增 强 边 境 经 济 合 作 区 经 济 实 力 ; 推 进 与 毗 邻 边 境 地 区 基 础 设 施 的 合 作 建 设, 推 进 投 资 贸 易 和 人 员 往 来 便 利 化 适 度 扩 大 城 市 规 模, 提 升 国 际 合 作 竞 争 力, 把 珲 春 开 放 窗 口 建 设 成 为 集 边 境 区 域 性 出 口 加 工 制 造 境 外 资 源 开 发 生 产 服 务 国 际 物 流 采 购 跨 国 旅 游 等 多 种 对 外 合 作 形 式 于 一 体 的 特 殊 经 济 功 能 区, 成 为 图 们 江 区 域 合 作 开 发 桥 头 堡 309

加 快 提 升 延 龙 图 开 放 前 沿 功 能 以 总 体 规 划 共 制 基 础 设 施 共 建 产 业 发 展 同 构 公 共 事 务 同 管, 推 进 延 龙 图 城 市 整 合 进 程, 强 化 长 吉 腹 地 与 窗 口 之 间 的 纽 带 传 导 功 能 加 快 生 产 要 素 集 聚, 打 造 先 进 加 工 制 造 业 现 代 物 流 旅 游 及 高 技 术 等 产 业 为 主 体 的 产 业 体 系 ; 发 挥 口 岸 群 优 势, 扩 大 经 贸 合 作, 建 设 延 边 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 ; 深 化 对 日 韩 俄 科 技 合 作, 加 快 延 吉 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 建 设 和 发 展, 积 极 推 进 其 升 级 为 国 家 级 高 新 区 的 工 作 把 延 龙 图 建 设 成 为 图 们 江 区 域 重 要 的 物 流 节 点 和 国 际 产 业 合 作 服 务 基 地 强 化 长 吉 直 接 腹 地 支 撑 能 力 发 挥 科 技 人 才 产 业 优 势, 打 造 长 东 北 新 区 和 吉 林 北 部 工 业 新 区, 加 快 建 设 长 吉 国 家 重 点 开 发 区 域, 成 为 图 们 江 区 域 的 资 源 要 素 集 聚 高 地 产 业 和 科 技 创 新 高 地 国 际 物 流 枢 纽 中 心 和 东 北 亚 国 际 商 务 服 务 基 地 长 吉 地 区 要 发 挥 支 撑 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 直 接 腹 地 作 用, 有 选 择 地 将 相 关 配 套 产 业 向 前 沿 和 窗 口 地 区 转 移, 支 持 和 鼓 励 企 业 利 用 对 外 通 道 开 展 国 际 物 流 业 2. 促 进 城 镇 协 调 发 展 提 高 长 吉 图 区 域 城 镇 化 水 平, 继 续 巩 固 长 春 和 吉 林 两 个 特 大 城 市 核 心 地 位, 加 快 延 龙 图 组 合 城 市 向 大 城 市 发 展, 逐 步 把 珲 春 打 造 成 为 大 城 市, 努 力 把 区 域 内 交 通 轴 线 的 主 要 节 点 城 市 打 造 成 中 等 城 市, 分 步 推 进 县 城 镇 升 级 为 小 城 市, 因 地 制 宜 发 展 边 境 贸 易 长 白 山 旅 游 新 能 源 开 发 资 源 加 工 农 产 品 加 工 等 特 色 产 业, 加 快 人 口 向 中 心 城 镇 集 聚, 促 进 区 域 内 各 类 城 市 层 次 清 晰 功 能 互 补 布 局 合 理 协 调 发 展 ( 二 ) 加 快 产 业 提 升 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 支 撑, 大 力 推 进 产 业 结 构 升 级, 建 设 以 现 代 农 业 和 特 色 农 业 为 基 础 以 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 为 主 体 的 产 业 体 系 310

1. 新 型 工 业 要 加 快 提 升 产 业 层 次, 培 育 壮 大 龙 头 企 业, 重 点 推 进 各 类 开 发 区 和 县 域 工 业 集 中 区 建 设, 全 力 打 造 具 有 自 主 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 的 汽 车 石 化 农 产 品 加 工 光 电 子 信 息 冶 金 建 材 装 备 制 造 生 物 新 材 料 等 八 大 新 型 工 业 基 地 汽 车 产 业 进 一 步 支 持 一 汽 进 入 世 界 级 跨 国 公 司 行 列, 不 断 增 强 具 有 自 主 知 识 产 权 的 整 车 生 产 能 力, 提 高 整 车 国 产 化 率, 重 点 推 进 百 万 辆 汽 车 增 产 专 用 车 基 地 建 设 新 能 源 汽 车 开 发 百 户 专 业 化 零 部 件 企 业 集 团 培 育 等 工 程 石 化 产 业 支 持 中 石 油 吉 化 公 司 积 极 推 进 石 化 产 业 向 原 料 多 元 化 产 品 精 深 化 产 业 延 伸 化 发 展, 建 设 吉 林 化 学 工 业 循 环 经 济 示 范 园 区, 突 出 发 展 基 础 化 工 化 工 新 材 料 配 套 化 学 品 化 纤 纺 织 生 物 化 工 天 然 气 化 工 六 大 产 业, 推 进 吉 化 千 万 吨 炼 油 百 万 吨 乙 烯 工 程 建 设 农 产 品 加 工 业 适 度 发 展 玉 米 深 加 工, 提 高 产 品 附 加 值 ; 农 畜 产 品 加 工 要 向 终 端 食 品 生 物 保 健 品 方 向 延 伸, 率 先 建 立 食 品 安 全 体 系, 争 创 全 国 知 名 品 牌 ; 重 点 开 发 长 白 山 林 特 产 品 及 矿 泉 水 特 色 资 源, 向 绿 色 食 品 有 机 食 品 高 档 保 健 品 方 向 延 伸, 提 高 产 品 的 国 际 知 名 度 电 子 信 息 产 业 以 长 春 国 家 光 电 子 产 业 基 地 为 龙 头, 加 快 提 升 产 业 集 聚 度, 培 育 和 发 展 光 显 示 激 光 制 造 及 加 工 光 电 装 备 制 造 汽 车 电 子 电 力 电 子 及 半 导 体 器 件 软 件 等 六 大 产 业 冶 金 建 材 产 业 加 强 矿 产 资 源 整 合, 推 动 技 术 进 步 和 产 品 升 级, 注 重 节 能 降 耗 和 环 境 保 护, 建 设 新 型 矿 产 资 源 综 合 开 发 基 地 规 划 建 设 敦 化 铁 矿 项 目 311

装 备 制 造 业 以 中 国 北 车 集 团 长 客 股 份 公 司 为 龙 头, 以 长 春 轨 道 交 通 装 备 制 造 产 业 园 吉 林 风 电 核 电 装 备 产 业 园 长 春 和 延 边 农 机 产 业 园 为 载 体, 发 展 独 具 特 色 的 装 备 制 造 业 生 物 产 业 充 分 发 挥 区 内 生 物 医 药 和 现 代 中 药 等 产 业 发 展 优 势, 实 施 千 亿 元 医 药 产 业 工 程 重 点 建 设 长 春 国 家 生 物 产 业 基 地 吉 林 生 物 高 技 术 产 业 园 区 敦 化 - 延 吉 现 代 中 药 产 业 带, 组 织 实 施 生 物 医 药 淀 粉 化 工 生 物 资 源 保 护 及 开 发 利 用 等 生 物 产 业 高 技 术 工 程 新 材 料 产 业 依 托 吉 林 化 工 循 环 经 济 产 业 园 区 长 春 高 新 区 吉 林 经 济 开 发 区, 加 强 资 源 要 素 整 合, 提 升 自 主 创 新 能 力, 大 力 发 展 以 特 种 纤 维 材 料 合 成 树 脂 与 改 性 材 料 合 成 橡 胶 材 料 为 重 点 的 新 材 料 产 业 2. 现 代 服 务 业 大 力 提 升 现 代 服 务 业 层 次, 拓 宽 产 业 领 域, 着 力 发 展 现 代 物 流 特 色 旅 游 文 化 创 意 服 务 外 包 商 务 会 展 以 及 金 融 保 险 业 总 部 经 济 借 助 东 北 亚 博 览 会 平 台, 依 托 长 春 南 部 新 城 商 务 区, 建 设 长 春? 东 北 亚 国 际 商 务 区 要 围 绕 打 造 东 北 亚 总 部 基 地, 积 极 促 进 国 内 国 际 知 名 企 业 设 立 地 区 总 部, 引 导 省 内 知 名 大 中 企 业 集 团 设 立 研 发 采 购 营 销 中 心 等 职 能 总 部 现 代 物 流 业 依 托 区 域 综 合 交 通 网 络, 支 持 一 批 物 流 企 业 做 大 做 强, 构 筑 长 春 珲 春 为 两 极, 吉 林 敦 化 延 吉 为 重 要 物 流 节 点, 依 托 珲 春 - 阿 尔 山 哈 尔 滨 - 大 连 东 部 通 道 等 交 通 干 线, 西 接 内 蒙 北 连 绥 芬 河 及 满 洲 里 南 通 大 连 及 丹 东 港, 形 成 双 向 流 动 的 现 代 物 流 网 络 积 极 引 进 和 培 育 物 流 龙 头 企 业, 开 展 第 三 方 物 流, 在 长 吉 重 点 建 设 汽 车 石 化 农 产 品 建 材 冶 金 等 专 业 物 流 园 区, 在 延 龙 图 和 珲 春 重 点 建 设 面 向 东 北 亚 的 国 际 物 流 基 地 特 色 旅 游 业 充 分 发 挥 区 域 内 独 特 的 旅 游 资 源 优 势, 以 生 态 游 民 俗 游 冰 雪 游 和 边 境 游 为 主 题, 以 长 白 山 自 然 保 护 区 松 花 湖 风 312

景 名 胜 区 净 月 潭 森 林 公 园 为 重 点, 突 出 景 区 升 级 改 造 旅 游 资 源 开 发 旅 游 设 施 建 设, 着 力 培 育 一 批 特 色 突 出 的 高 品 位 旅 游 景 区, 深 入 开 发 一 批 吸 引 力 强 的 知 名 旅 游 线 路, 策 划 宣 传 推 介 一 批 全 国 一 流 的 名 牌 旅 游 产 品, 建 成 融 生 态 民 俗 冰 雪 于 一 体 的 国 际 知 名 旅 游 目 的 地 和 国 内 旅 游 活 动 中 心, 形 成 特 色 鲜 明 的 长 吉 图 旅 游 产 业 带 文 化 创 意 产 业 发 挥 区 域 内 民 族 风 情 和 关 东 历 史 文 化 特 色, 加 强 文 化 产 业 设 施 和 基 地 建 设, 打 造 东 北 区 域 动 漫 及 创 意 产 业 中 心 依 托 长 春 吉 林 和 延 边 现 有 的 文 化 创 意 产 业 园 区, 集 中 力 量 建 设 影 视 歌 舞 汽 车 文 化 出 版 印 刷 艺 术 品 流 通 艺 术 创 作 展 览 等 多 功 能 的 文 化 创 意 产 业 基 地 服 务 外 包 产 业 充 分 发 挥 区 域 内 高 校 科 研 机 构 及 企 业 的 信 息 产 业 人 才 和 研 发 优 势, 大 力 发 展 软 件 与 信 息 服 务 外 包, 不 断 扩 大 对 日 韩 服 务 外 包, 积 极 开 拓 欧 美 市 场 鼓 励 软 件 企 业 与 高 校 科 研 院 所 及 国 际 知 名 软 件 企 业 合 作, 打 造 软 件 与 信 息 服 务 外 包 产 业 集 群 商 务 会 展 业 大 力 培 育 会 展 主 体, 完 善 会 展 基 础 设 施, 健 全 会 展 业 运 行 监 管 机 制 积 极 开 展 国 际 合 作, 引 进 知 名 会 展 企 业 落 户, 围 绕 资 源 产 业 产 品 文 化 区 位 等 特 色 优 势, 把 中 国 吉 林? 东 北 亚 投 资 贸 易 博 览 会 中 国 长 春 国 际 汽 车 博 览 会 中 国 长 春 国 际 农 业 食 品 博 览 交 易 会 办 成 全 国 著 名 会 展 品 牌 金 融 保 险 业 积 极 推 进 地 方 金 融 机 构 改 革, 整 合 区 域 内 金 融 资 源, 壮 大 地 方 金 融 实 力, 积 极 引 进 国 内 外 各 类 金 融 证 券 保 险 等 金 融 机 构, 拓 展 国 际 金 融 业 务, 优 化 区 域 内 金 融 生 态 环 境 3. 现 代 农 业 以 扩 能 力 增 收 入 强 基 础 保 安 全 建 制 度 重 民 生 为 总 体 要 求, 实 施 吉 林 省 增 产 百 亿 斤 商 品 粮 能 力 建 设 总 体 规 划, 加 快 灌 区 改 造 沃 土 培 肥 黑 土 区 治 理 标 准 粮 田 良 种 培 育 和 推 广 全 程 农 业 机 械 化 示 范 生 产 技 术 集 成 与 普 及 病 虫 草 鼠 害 预 防 空 313

中 云 水 利 用 等 项 目 建 设, 稳 步 提 高 区 域 内 粮 食 综 合 生 产 能 力 实 施 畜 牧 业 攻 坚 战 略, 推 动 畜 牧 业 产 品 质 量 管 理 规 模 全 面 升 级 推 进 水 产 标 准 化 健 康 养 殖, 发 展 特 色 水 产 品 生 产 实 施 园 艺 特 产 创 业 计 划 棚 膜 蔬 菜 建 设 人 参 产 业 振 兴 计 划 北 药 现 代 化 基 地 林 业 产 业 化 等 特 色 农 业 发 展 工 程 4. 科 技 创 新 加 大 科 技 投 入, 加 快 推 进 技 术 创 新 工 程, 发 展 高 新 技 术 产 业 集 群, 促 进 科 技 成 果 产 业 化, 为 产 业 发 展 提 供 强 劲 支 撑 和 动 力 积 极 发 挥 省 部 合 作 平 台 的 指 导 作 用, 依 托 高 校 科 研 院 所 及 企 业, 瞄 准 国 际 国 内 高 新 技 术 产 业 发 展 前 沿 和 方 向, 针 对 区 域 内 重 点 产 业 关 键 技 术 和 共 性 技 术, 建 设 和 完 善 产 业 共 性 技 术 研 发 平 台, 集 中 力 量 联 合 攻 关, 在 关 键 领 域 和 核 心 技 术 研 发 上 取 得 突 破 企 业 要 以 提 升 产 业 竞 争 力 为 核 心, 围 绕 重 点 产 业 和 技 术 优 势 领 域, 加 强 自 主 创 新 资 源 整 合, 建 立 自 主 创 新 体 系 及 运 行 机 制 建 立 健 全 政 府 支 持 市 场 引 导 的 产 学 研 内 在 结 合 机 制, 完 善 科 技 中 介 服 务 体 系, 搭 建 科 技 成 果 转 化 服 务 平 台, 促 进 科 技 人 才 优 势 转 化 为 产 业 和 经 济 优 势 重 点 建 设 和 完 善 一 批 科 技 创 新 中 心 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 研 究 中 心 国 家 和 省 认 定 企 业 技 术 中 心 国 家 合 作 平 台 或 研 发 中 心, 把 长 吉 图 建 设 成 为 全 国 重 要 的 创 新 型 区 域 ( 三 ) 加 强 基 础 设 施 和 生 态 环 境 建 设 大 力 提 升 交 通 水 利 能 源 信 息 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享 互 联 互 通 能 力 与 水 平, 注 重 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 建 立 长 效 生 态 补 偿 机 制 和 生 态 环 境 共 治 机 制, 为 推 动 与 相 邻 省 区 及 东 北 亚 国 家 的 开 放 合 作 提 供 强 有 力 的 支 撑 与 保 障 1. 交 通 完 善 区 域 内 综 合 交 通 运 输 体 系, 以 畅 通 区 域 对 外 通 道 和 省 际 通 道 为 重 点, 构 建 南 北 纵 横 东 西 贯 通 布 局 合 理 衔 接 顺 畅 高 效 314

一 体 的 立 体 交 通 网 络 加 快 以 长 春 为 核 心 枢 纽 的 哈 大 客 运 专 线 长 吉 客 运 专 线 吉 林 至 图 们 等 铁 路 建 设, 推 进 干 线 扩 能 改 造 和 连 接 辽 宁 黑 龙 江 两 省 的 省 际 支 线 贯 通 工 程 重 点 建 设 高 速 公 路 及 中 心 城 市 环 线, 形 成 区 域 高 速 公 路 网, 加 快 国 省 干 线 公 路 旅 游 公 路 建 设 适 时 开 展 长 春 龙 嘉 机 场 二 期 延 吉 机 场 迁 建 论 证 工 作, 统 筹 研 究 吉 林 机 场 复 航 改 造 事 宜 2. 水 利 按 照 确 保 区 域 内 防 洪 安 全 供 水 安 全 和 粮 食 生 产 需 要, 统 筹 该 地 区 水 资 源 的 开 发 利 用 节 约 保 护 及 水 害 防 治 工 作, 大 力 推 进 水 利 基 础 设 施 建 设, 重 点 建 设 防 洪 抗 旱 供 水 水 源 农 田 水 利 三 大 重 点 工 程 加 强 松 花 江 图 们 江 等 大 江 大 河 和 重 点 城 市 防 洪 建 设 并 达 到 设 计 防 洪 标 准, 加 强 图 们 江 界 河 防 护, 全 面 完 成 区 域 内 病 险 水 库 除 险 加 固 任 务 实 施 中 部 引 松 供 水 等 重 点 城 市 水 源 工 程, 加 快 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设, 加 强 水 源 地 水 土 保 持 及 面 源 污 染 防 治 工 作 加 快 实 施 大 型 灌 区 及 重 点 中 型 灌 区 的 续 建 配 套, 努 力 提 高 灌 区 配 套 率 3. 能 源 优 化 能 源 结 构, 积 极 推 进 火 电 核 电 抽 水 蓄 能 电 站 生 物 质 发 电 风 电 等 重 大 电 源 项 目 建 设, 提 高 可 再 生 能 源 比 重 启 动 珲 春 电 厂 三 期 敦 化 抽 水 蓄 能 电 站 项 目, 努 力 提 高 区 域 内 能 源 自 给 率 加 快 大 中 型 现 代 化 煤 矿 建 设 加 快 建 设 长 春 - 吉 林 天 然 气 长 输 管 线, 规 划 建 设 吉 林 - 延 边 天 然 气 长 输 管 线 加 大 煤 炭 油 页 岩 等 资 源 的 地 质 勘 查, 建 设 汪 清 农 安 等 大 型 油 页 岩 加 工 基 地, 做 好 油 页 岩 尾 矿 的 综 合 利 用 4. 信 息 基 础 设 施 和 信 息 服 务 加 强 区 域 内 信 息 基 础 设 施 建 设, 提 高 长 吉 图 区 域 数 字 化 水 平 提 升 骨 干 电 信 传 输 网 络 宽 带 接 入 网 络 建 设 水 平, 加 快 第 三 代 移 动 315

通 信 数 字 电 视 下 一 代 互 联 网 建 设 促 进 区 域 内 信 息 资 源 开 发 利 用, 加 快 建 设 统 一 的 电 子 政 务 新 农 村 综 合 信 息 服 务 平 台 信 息 安 全 保 障 数 据 中 心, 以 及 公 共 数 据 交 换 中 心, 实 现 电 子 政 务 网 络 的 互 联 互 通 和 资 源 共 享 促 进 电 子 商 务 服 务 业 发 展, 加 强 电 子 商 务 支 撑 体 系 建 设, 改 善 电 子 商 务 发 展 环 境 5. 生 态 建 设 与 环 境 保 护 按 照 产 业 集 聚 布 局 合 理 用 地 集 约 环 境 友 好 的 原 则, 积 极 推 进 开 发 区 和 工 业 园 区 提 升 改 造, 推 进 交 通 基 础 设 施 城 乡 建 设 用 地 集 约 化 加 快 区 域 内 城 镇 和 工 业 集 中 区 污 水 处 理 厂 建 设 支 持 区 域 内 九 台 蛟 河 敦 化 和 龙 汪 清 和 珲 春 等 资 源 型 城 市 加 快 转 型 加 强 资 源 节 约 与 综 合 利 用, 大 力 发 展 循 环 经 济, 推 行 清 洁 生 产, 建 立 绿 色 技 术 支 撑 体 系 和 节 能 环 保 制 度 实 施 长 白 山 天 然 林 保 护 松 花 江 流 域 水 污 染 治 理 及 水 体 保 护 中 部 黑 土 地 治 理 工 程, 进 一 步 提 升 区 域 生 态 承 载 力 和 环 境 容 量, 构 建 生 态 优 良 环 境 优 美 人 与 自 然 和 谐 的 宜 居 生 态 示 范 区 ( 四 ) 推 进 体 制 机 制 创 新 1. 理 顺 政 府 市 场 和 企 业 的 关 系 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 加 强 政 府 规 划 和 政 策 引 导, 发 挥 好 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 和 规 范 行 政 审 批, 提 高 行 政 效 率, 逐 步 建 立 起 公 正 透 明 规 范 的 行 政 管 理 体 系 设 立 综 合 管 理 机 构, 强 化 在 制 定 和 实 施 区 域 发 展 规 划 统 筹 产 业 布 局 推 进 基 础 设 施 建 设 协 调 重 大 问 题 等 方 面 的 协 调 职 能 逐 步 打 破 区 域 行 政 界 限, 推 动 延 龙 图 行 政 管 理 一 体 化, 加 强 对 珲 春 市 的 支 持 力 度, 提 升 管 理 层 次 鼓 励 区 域 间 企 业 间 开 展 经 济 技 术 合 作, 进 一 步 打 破 行 政 性 垄 断 和 地 区 性 封 锁, 加 快 推 进 市 场 一 体 化 积 极 推 进 国 有 企 业 改 革, 促 进 国 有 企 业 整 体 改 制 316

上 市, 进 一 步 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 和 影 响 力 大 力 发 展 民 营 经 济, 鼓 励 非 公 有 制 企 业 自 身 改 革, 建 立 现 代 法 人 治 理 结 构 2. 完 善 涉 外 活 动 管 理 规 制 进 一 步 清 理 修 订 完 善 现 有 政 策 和 各 类 法 规, 建 立 稳 定 规 范 和 可 预 见 的 政 策 环 境 以 及 与 国 际 通 行 做 法 相 适 应 的 法 制 环 境 创 新 涉 外 经 济 和 管 理 机 制, 提 升 和 完 善 涉 外 管 理 和 服 务 功 能, 创 造 良 好 的 商 务 环 境 实 施 出 入 境 管 理 改 革, 简 化 人 员 出 入 境 手 续 进 一 步 推 进 大 通 关 工 程, 设 立 快 速 通 关 通 道, 加 快 推 行 海 关 与 企 业 一 对 一 的 无 纸 化 通 关 模 式 区 域 内 进 出 口 货 物 的 检 验 检 疫, 实 行 直 通 放 行 和 大 企 业 驻 厂 制 度 按 照 国 家 有 关 规 定, 合 理 扩 大 区 域 内 县 级 及 以 上 政 府 的 投 资 和 贸 易 管 理 权 限 改 革 开 发 区 管 理 体 制, 增 强 服 务 功 能 完 善 吸 引 外 资 特 别 是 国 外 战 略 投 资 者 参 与 东 北 老 工 业 基 地 调 整 改 造 的 政 策, 促 进 图 们 江 地 区 产 业 提 升 四 积 极 促 进 长 吉 图 与 国 内 区 域 联 动 在 着 力 推 进 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 内 部 联 动 发 展 的 同 时, 加 强 长 吉 图 区 域 与 国 内 其 他 区 域 的 经 济 联 系 与 合 作, 建 立 区 域 性 联 合 推 动 机 制, 实 现 资 源 优 势 互 补 产 业 合 理 分 工 基 础 设 施 协 同 共 建 区 域 经 济 协 调 发 展, 全 面 推 动 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 ( 一 ) 加 强 与 吉 林 省 其 他 地 区 的 有 机 联 动 统 筹 长 吉 图 区 域 与 吉 林 省 其 他 地 区 的 协 调 发 展, 在 对 外 通 道 等 基 础 设 施 建 设 产 业 分 工 与 布 局 等 方 面 有 机 联 动 合 力 推 进 加 强 与 吉 林 省 南 部 的 有 机 联 动, 共 同 搞 好 东 北 东 部 通 道 建 设, 强 化 与 辽 中 南 城 市 群 和 辽 宁 沿 海 经 济 带 的 联 系 ; 共 同 推 进 中 部 引 松 供 水 工 程, 增 强 长 春 四 平 等 城 市 供 水 保 障 能 力 ; 推 进 靖 宇 核 电 项 目 建 设, 增 强 长 吉 图 电 力 保 障 能 力 ; 承 接 长 春 吉 林 的 产 业 梯 度 转 移 和 产 业 链 延 伸, 建 设 汽 车 零 部 件 配 套 基 地 现 代 农 业 和 农 产 品 加 工 基 地 ; 合 力 推 进 长 白 山 旅 游 经 济 带 建 设, 共 同 优 化 旅 游 线 路 和 旅 317

游 服 务, 壮 大 长 白 山 旅 游 经 济 ; 共 同 实 施 松 花 湖 白 山 湖 红 石 湖 三 湖 的 水 源 地 保 护 和 天 然 林 保 护 工 程, 对 长 白 山 生 态 环 境 实 施 一 体 化 保 护 治 理 加 强 与 吉 林 省 北 部 的 有 机 联 动, 共 同 与 北 部 的 德 ( 惠 ) 扶 ( 余 ) 榆 ( 树 ) 和 南 部 的 四 平 市 打 造 沿 哈 大 经 济 带, 形 成 南 北 对 外 通 道 ; 加 强 与 黑 龙 江 口 岸 城 市 的 联 系, 共 同 打 造 东 北 地 区 沿 边 开 放 格 局 ; 依 托 长 吉 图 的 产 业 辐 射 和 带 动, 建 设 农 产 品 加 工 基 地 和 资 源 加 工 基 地 ; 协 同 搞 好 松 花 江 流 域 综 合 治 理 加 强 与 吉 林 省 西 部 的 有 机 联 动 吉 林 市 与 松 原 市 共 同 建 设 石 油 化 工 基 地, 形 成 资 源 开 采 与 加 工 分 工 协 作 相 互 融 合 的 区 域 产 业 集 群 ; 加 快 吉 林 省 西 电 东 送 工 程 进 度, 积 极 引 进 域 外 一 次 能 源, 保 障 长 吉 图 电 力 供 需 平 衡, 逐 步 完 善 主 干 电 网 共 同 治 理 松 花 江 流 域, 加 强 东 北 防 护 林 建 设 和 生 态 治 理, 打 造 吉 林 省 西 部 生 态 屏 障 ( 二 ) 加 强 与 东 北 其 他 地 区 的 协 同 互 动 长 吉 图 与 东 北 其 他 地 区 的 经 济 联 系 密 切, 特 别 是 在 沿 边 对 外 开 放 方 面, 形 成 了 各 具 特 色 的 国 际 合 作 平 台 加 强 产 业 合 作 和 基 础 设 施 对 接, 进 一 步 发 挥 各 自 比 较 优 势, 在 更 大 的 范 围 内 统 筹 谋 划 图 们 江 区 域 的 开 发 开 放, 有 利 于 形 成 分 工 明 确 错 位 发 展 互 利 共 赢 协 同 推 进 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 新 格 局 完 善 综 合 交 通 运 输 网 络 是 东 北 地 区 联 动 发 展 的 重 点 和 基 础 要 以 运 输 通 道 和 主 要 交 通 枢 纽 为 建 设 重 点, 统 筹 协 调 铁 路 公 路 港 口 航 空 各 类 运 输 方 式, 提 高 综 合 运 输 能 力, 构 筑 一 横 三 纵 交 通 综 合 通 道 布 局 充 分 发 挥 白 城 - 阿 尔 山 长 春 - 白 城 长 春 - 图 们 铁 路 通 道 作 用, 建 设 长 春 - 松 原 - 白 城 - 石 头 井 子 省 际 高 速 公 路, 形 成 连 接 内 蒙 的 横 向 公 路 运 输 通 道 ; 建 设 哈 尔 滨 - 大 连 铁 路 客 运 专 线 适 时 改 扩 建 五 里 坡 - 拉 林 河 高 速 公 路, 形 成 哈 尔 滨 - 长 春 - 大 连 纵 向 综 合 交 通 通 道 ; 建 设 沈 阳 - 吉 林 铁 路 复 线 和 荒 岗 - 草 市 高 速 公 路, 形 318

成 东 北 东 部 沈 阳 - 吉 林 - 哈 尔 滨 纵 向 综 合 运 输 通 道 ; 建 设 东 北 东 部 铁 路 和 小 沟 岭 - 新 开 岭 高 速 公 路, 形 成 东 部 沿 边 纵 向 综 合 运 输 通 道 加 强 沿 海 港 与 内 陆 港 深 度 合 作 依 托 南 北 铁 路 通 道, 改 善 和 提 升 长 春 铁 路 货 运 口 岸 和 吉 林 站 现 有 基 础 条 件, 建 设 长 春 内 陆 港 吉 林 内 陆 港, 利 用 海 关 跨 关 区 快 速 通 关 等 便 捷 通 关 措 施 将 口 岸 功 能 向 内 陆 延 伸, 承 接 大 连 港 营 口 港 功 能 并 享 受 相 关 政 策, 实 现 大 连 营 口 沿 海 港 和 长 春 吉 林 内 陆 港 一 体 化 管 理 加 强 煤 炭 油 气 等 能 源 开 发 利 用 与 合 作 加 快 石 油 天 然 气 基 础 设 施 建 设, 完 善 油 气 输 送 管 道 网 络, 研 究 建 立 区 域 石 油 天 然 气 交 易 中 心 改 善 煤 炭 运 输 条 件, 积 极 促 进 与 内 蒙 古 东 部 地 区 合 作, 规 划 建 设 大 型 供 煤 矿 区 建 设 东 北 三 省 一 区 间 超 高 压 输 电 线 路, 提 高 电 力 运 输 效 益 统 筹 推 进 水 利 基 础 设 施 建 设 加 强 防 洪 减 灾 水 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利 用 饮 用 水 安 全 保 障 水 土 流 失 治 理 和 水 生 态 环 境 保 护 加 快 哈 达 山 水 利 枢 纽 等 水 资 源 调 蓄 重 点 工 程 建 设, 加 强 水 资 源 统 一 管 理, 兼 顾 上 下 游 用 水 权 益, 完 善 流 域 综 合 管 理 体 制 推 进 区 域 产 业 分 工 协 作 和 优 势 互 补 鼓 励 重 点 企 业 跨 区 域 联 合 与 重 组, 促 进 各 种 要 素 合 理 流 动, 充 分 发 挥 哈 尔 滨 长 春 沈 阳 大 连 等 中 心 城 市 的 人 才 和 科 技 优 势, 打 造 东 北 地 区 高 技 术 产 业 高 地 ( 三 ) 推 进 与 其 他 省 区 的 深 度 合 作 我 国 东 部 沿 海 地 区 具 有 资 金 技 术 人 才 资 源 等 方 面 的 优 势, 与 图 们 江 区 域 经 济 互 补 性 强, 加 强 与 这 些 地 区 的 经 济 技 术 合 作, 对 于 快 速 推 进 图 们 江 区 域 开 发 开 放, 促 进 我 国 沿 海 开 放 和 沿 边 开 放 互 动 十 分 必 要 发 挥 政 府 间 交 流 平 台 引 导 作 用, 以 行 业 协 会 商 会 等 中 介 组 织 为 纽 带, 以 企 业 项 目 合 作 为 主 体, 积 极 推 进 与 环 渤 海 长 三 角 珠 三 角 北 部 湾 等 国 内 综 合 经 济 实 力 强 开 放 程 度 高 的 地 区 合 作 引 319

进 战 略 投 资 者 和 知 名 品 牌, 推 动 与 国 内 大 企 业 集 团 在 基 础 设 施 建 设 重 大 产 业 布 局 和 投 融 资 等 领 域 进 行 战 略 合 作, 重 点 以 省 际 合 作 园 区 为 载 体, 大 胆 创 新 合 作 模 式, 积 极 承 接 产 业 转 移, 促 进 长 吉 图 产 业 优 化 升 级, 全 面 提 升 我 国 参 与 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 整 体 实 力 积 极 加 强 与 沿 海 地 区 合 作, 依 托 现 有 开 发 区, 共 同 建 设 特 色 产 业 园 区 在 长 春 经 济 技 术 开 发 区 重 点 发 展 汽 车 及 零 部 件 和 现 代 服 务 业 等 产 业 在 长 春 高 新 技 术 产 业 开 发 区 重 点 发 展 生 物 医 药 光 电 子 信 息 产 业 和 先 进 制 造 业 在 长 春 农 安 经 济 开 发 区 重 点 发 展 注 塑 设 备 及 模 具 生 物 工 程 农 产 品 深 加 工 彩 印 包 装 等 产 业 在 长 春 绿 园 经 济 开 发 区 重 点 发 展 通 信 电 子 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 黑 色 金 属 冶 炼 压 延 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 等 产 业 ; 与 中 国 北 车 集 团 合 作 共 建 长 春 轨 道 客 车 产 业 园, 重 点 发 展 轨 道 交 通 加 工 制 造 和 仓 储 物 流 等 产 业 在 长 春 宽 城 经 济 开 发 区 重 点 发 展 汽 车 及 零 部 件 农 畜 产 品 深 加 工 医 药 化 工 装 备 制 造 和 现 代 服 务 业 等 产 业 在 长 春 朝 阳 经 济 开 发 区 重 点 发 展 汽 车 零 部 件 光 电 信 息 生 物 制 药 等 产 业 在 吉 林 市 开 发 区 重 点 发 展 化 工 特 种 纤 维 及 纺 织 电 子 信 息 生 物 制 药 航 空 航 天 科 技 等 产 业, 以 及 证 券 担 保 风 险 投 资 等 服 务 业 与 香 港 中 华 总 商 会 等 机 构 及 企 业 合 作, 在 珲 春 边 境 经 济 合 作 区 重 点 发 展 高 新 电 子 制 造 业 金 融 业 和 物 流 业 五 大 力 推 进 长 吉 图 参 与 图 们 江 国 际 区 域 合 作 国 际 合 作 是 贯 穿 图 们 江 区 域 开 发 开 放 的 主 线, 是 实 现 大 图 们 江 区 域 共 同 发 展 的 关 键 在 新 的 历 史 起 点 上 推 进 长 吉 图 开 发 开 放 和 图 们 江 区 域 国 际 合 作, 要 统 筹 国 际 国 内 两 个 大 局, 创 新 对 外 开 放 观 念, 明 确 科 学 发 展 任 务 和 目 标, 制 定 有 效 政 策 措 施, 健 全 完 善 协 商 协 调 机 制, 着 重 解 决 重 大 困 难 和 问 题, 实 现 新 突 破 新 进 展, 逐 步 形 成 全 320

方 位 宽 领 域 多 层 次 高 水 平 的 图 们 江 区 域 开 发 与 国 际 合 作 新 格 局 ( 一 ) 加 快 建 设 国 际 大 通 道 畅 通 工 程 重 点 实 施 综 合 交 通 运 输 基 础 设 施 合 作 项 目, 构 筑 贯 通 东 北 经 济 区 的 国 际 运 输 通 道, 提 升 长 春 龙 嘉 机 场 通 关 综 合 能 力, 建 设 国 际 空 港 物 流 通 道 1. 跨 境 基 础 设 施 合 作 项 目 建 设 积 极 推 进 珲 春 口 岸 国 际 商 品 交 易 中 心 建 设, 进 一 步 完 善 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 - 束 草 - 新 泻 航 线 陆 海 联 运 加 快 沿 边 重 要 口 岸 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 增 强 通 关 过 货 能 力, 提 高 口 岸 利 用 效 率 和 经 济 效 益 2. 国 际 空 港 物 流 通 道 建 设 在 长 春 龙 嘉 国 际 机 场 国 航 和 南 航 公 司 两 个 海 关 监 管 库 的 基 础 上, 完 善 龙 嘉 国 际 机 场 保 税 仓 库 及 报 关 厅 的 功 能, 延 伸 国 际 空 港 物 流 通 道 功 能, 增 加 空 港 货 物 吞 吐 量 完 善 公 共 信 息 系 统, 以 经 营 航 空 货 物 为 特 色, 发 挥 辐 射 作 用, 建 设 成 为 东 北 腹 地 进 出 口 空 地 联 运 中 转 点 和 配 送 中 心 东 北 亚 航 空 物 流 中 心 强 化 延 吉 空 港 国 际 物 流 功 能 ( 二 ) 积 极 推 进 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 充 分 发 挥 珲 春 边 境 经 济 合 作 区 在 图 们 江 地 区 开 发 开 放 中 的 作 用, 尽 快 形 成 集 投 资 贸 易 出 口 加 工 国 际 物 流 等 于 一 体 的 多 功 能 经 济 区 积 极 创 造 条 件, 逐 步 建 设 跨 境 经 济 合 作 区 在 基 本 建 成 跨 境 边 境 合 作 区 以 及 图 们 江 区 域 国 际 大 通 道 的 基 础 上, 探 讨 在 珲 春 市 建 立 更 加 开 放 的 经 贸 合 作 区 域, 提 高 边 境 地 区 的 开 放 合 作 水 平 ( 三 ) 加 强 环 境 领 域 合 作 利 用 日 韩 俄 等 国 在 生 态 环 境 领 域 的 先 进 技 术, 加 强 资 源 综 合 利 用, 发 展 循 环 经 济, 加 强 图 们 江 区 域 生 态 环 境 综 合 治 理, 积 极 推 进 跨 国 自 然 保 护 区 跨 国 湿 地 等 重 点 地 区 生 态 建 设 和 环 境 保 321

护 的 国 际 合 作 ( 四 ) 加 快 国 际 产 业 合 作 园 区 建 设 加 强 科 技 合 作 和 产 业 融 合, 大 力 推 进 新 型 工 业 化 进 程 依 托 珲 春 边 境 经 济 合 作 区, 加 强 与 周 边 国 家 合 作, 重 点 发 展 高 新 电 子 汽 车 零 部 件 出 口 加 工 纺 织 服 装, 以 及 能 源 及 矿 业 开 发 加 工 木 制 品 加 工 建 材 和 机 械 装 备 制 造 依 托 长 春 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 建 设 长 春 中 俄 国 家 级 科 技 联 合 研 究 中 心, 重 点 发 展 光 电 子 激 光 新 型 功 能 材 料 生 物 技 术 研 发 及 产 业 化 先 进 制 造 和 信 息 技 术 等 产 业 依 托 吉 林 经 济 开 发 区, 与 俄 罗 斯 开 展 双 边 合 作, 重 点 建 设 阻 隔 防 爆 技 术 产 品 中 重 型 卡 车 小 型 飞 机 等 合 作 项 目 ( 五 ) 加 强 智 力 文 化 和 旅 游 等 领 域 交 流 与 合 作 1. 优 先 推 进 智 力 合 作 充 分 发 挥 区 域 内 教 育 资 源 和 人 才 资 源 优 势, 积 极 开 展 东 北 亚 各 国 专 业 教 育 和 人 才 培 训 合 作, 鼓 励 具 有 优 质 教 育 资 源 的 韩 日 大 学 与 吉 林 大 学 东 北 师 范 大 学 延 边 大 学 等 合 作 办 学, 提 高 高 校 的 教 学 科 研 和 管 理 水 平 推 进 产 学 ( 培 训 ) 研 合 作, 增 强 高 校 研 究 机 构 与 区 域 内 大 企 业 大 财 团 之 间 的 紧 密 联 系, 鼓 励 和 支 持 企 业 设 立 专 项 资 金, 委 托 高 校 及 培 训 机 构 研 究 机 构 开 展 重 点 科 技 攻 关 专 业 咨 询 技 术 推 广 专 门 人 才 定 向 培 训 等, 打 造 图 们 江 区 域 人 才 培 养 高 地 和 各 层 次 人 才 和 技 术 输 出 基 地 2. 加 强 对 外 文 化 交 流 利 用 中 国 与 周 边 有 关 国 家 的 历 史 文 化 渊 源, 在 传 承 各 国 历 史 文 化 传 统 的 前 提 下, 以 国 家 间 互 办 文 化 年 等 活 动 为 载 体, 举 办 工 艺 品 和 书 画 艺 术 品 展 销 文 化 旅 游 歌 舞 表 演 特 色 餐 饮 等 具 有 各 国 特 色 和 风 情 的 形 式 多 样 的 文 化 交 流 活 动 定 期 分 别 在 中 俄 双 方 的 吉 林 省 长 春 市 和 滨 海 边 疆 区 符 拉 迪 沃 斯 托 克 市 ( 海 参 崴 ) 举 办 具 有 国 际 影 响 的 文 化 交 流 活 动, 带 动 人 员 往 来 和 经 济 技 术 合 作 322

3. 推 进 跨 境 旅 游 合 作 发 挥 东 北 亚 各 国 旅 游 促 进 机 构 的 作 用, 推 进 与 周 边 国 家 开 展 跨 国 旅 游 合 作 以 区 域 内 旅 游 基 础 设 施 建 设 陆 海 空 联 运 航 线 通 畅 旅 游 市 场 培 育 多 语 言 旅 游 信 息 平 台 开 发 等 为 重 点, 打 造 图 们 江 区 域 跨 境 旅 游 合 作 圈 ( 六 ) 创 新 图 们 江 区 域 国 际 合 作 机 制 在 现 有 的 大 图 们 倡 议 合 作 机 制 基 础 上, 定 期 举 办 东 北 亚 经 济 合 作 论 坛 图 们 江 区 域 城 市 论 坛 等 专 业 性 研 讨 活 动, 搭 建 互 信 互 动 的 信 息 交 流 和 人 员 往 来 平 台 适 度 扩 大 我 地 方 政 府 参 与 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 权 限 六 规 划 实 施 保 障 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 从 统 筹 东 北 边 疆 地 区 民 族 地 区 加 快 发 展 和 积 极 参 与 东 北 亚 区 域 合 作 的 战 略 高 度, 统 筹 协 调 精 心 组 织 锐 意 创 新 务 实 推 进, 采 取 有 效 举 措, 保 障 规 划 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 吉 林 省 要 切 实 做 好 本 规 划 的 落 实 工 作, 制 定 具 体 实 施 方 案, 完 善 工 作 机 制, 落 实 工 作 责 任 ; 要 在 国 家 有 关 部 门 的 指 导 下, 组 织 编 制 有 关 重 点 领 域 的 专 项 规 划, 按 照 规 划 确 定 的 功 能 定 位 和 发 展 重 点, 有 序 实 施 有 关 重 大 项 目 和 工 程 国 务 院 各 有 关 部 门 要 加 强 沟 通 和 协 调, 指 导 和 帮 助 地 方 解 决 规 划 实 施 过 程 中 遇 到 的 实 际 困 难 和 重 大 问 题 中 国 图 们 江 地 区 开 发 项 目 协 调 小 组 要 进 一 步 发 挥 指 导 和 协 调 作 用, 搞 好 省 部 区 际 关 系 协 调, 代 表 中 国 政 府 参 与 大 图 们 江 区 域 合 作 开 发 机 制 等 有 关 工 作, 注 重 研 究 新 情 况, 提 出 重 要 建 议, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 ( 二 ) 强 化 政 策 支 持 323

国 务 院 有 关 部 门 要 依 据 本 规 划 要 求 和 本 部 门 职 能, 在 有 关 专 项 规 划 编 制 政 策 措 施 制 定 及 组 织 实 施 重 要 生 产 力 布 局 及 重 大 项 目 安 排 体 制 机 制 改 革 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持 统 筹 安 排 区 域 内 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标, 支 持 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 工 作, 盘 活 存 量 闲 置 土 地, 增 加 区 域 内 建 设 用 地 增 量 供 给, 确 保 重 大 项 目 建 设 用 地 对 区 域 内 建 设 项 目 的 审 批 核 准 备 案, 给 予 优 先 支 持 加 大 与 毗 邻 地 区 交 通 基 础 设 施 合 作 项 目 建 设 的 支 持 力 度 引 导 和 鼓 励 各 类 企 业 走 出 去 开 发 利 用 境 外 战 略 资 源 将 区 域 内 国 际 合 作 产 业 园 区 建 设 纳 入 双 边 政 府 间 合 作 支 持 项 目 支 持 在 区 域 内 有 条 件 的 地 方 研 究 设 立 海 关 特 殊 监 管 区 域 交 通 基 础 设 施 建 设 口 岸 建 设 专 项 资 金, 依 据 本 规 划 对 区 域 内 重 点 项 目 工 程 或 企 业 给 予 重 点 扶 持 对 外 经 济 技 术 合 作 及 外 贸 发 展 基 金, 依 据 资 金 管 理 办 法 规 定, 在 同 等 条 件 下 对 区 域 内 重 点 项 目 工 程 和 企 业 给 予 优 先 考 虑 有 关 图 们 江 地 区 国 际 合 作 项 目 可 按 规 定 程 序 申 报 亚 洲 区 域 合 作 专 项 资 金 继 续 推 进 区 域 内 资 源 型 城 市 经 济 转 型 工 作, 在 重 大 项 目 布 局 示 范 试 点 安 排 以 及 扶 贫 帮 困 等 方 面 给 予 重 点 倾 斜 支 持 吉 林 省 开 展 组 建 图 们 江 合 作 开 发 股 份 银 行 前 期 研 究 工 作, 条 件 成 熟 时 按 有 关 程 序 报 批 研 究 建 立 图 们 江 区 域 合 作 开 发 信 托 基 金, 引 进 创 业 投 资 股 权 基 金 和 项 目 融 资 机 构, 鼓 励 境 外 金 融 机 构 在 该 区 域 内 设 立 机 构 制 定 相 关 政 策, 创 新 人 才 使 用 机 制, 优 化 人 才 发 展 环 境, 加 大 对 图 们 江 区 域 的 人 才 支 持 力 度, 鼓 励 与 发 达 省 份 开 展 人 才 交 流, 引 进 具 有 国 际 化 视 野 的 高 层 次 经 营 管 理 和 企 业 家 领 军 人 物 及 团 队 ; 推 进 人 才 队 伍 建 设 和 人 力 资 源 市 场 建 设, 培 养 高 技 能 实 用 型 高 级 产 业 人 才 以 及 金 融 商 务 物 流 等 现 代 服 务 业 紧 缺 人 才 324

( 三 ) 加 强 监 督 检 查 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析, 做 好 各 项 工 作 和 政 策 措 施 落 实 的 督 促 检 查 工 作, 会 同 吉 林 省 人 民 政 府 定 期 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 的 评 估, 并 将 实 施 情 况 向 国 务 院 报 告 完 善 社 会 监 督 机 制, 鼓 励 公 众 积 极 参 与 规 划 的 实 施 和 监 督 推 进 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发, 任 务 繁 重, 使 命 光 荣, 要 进 一 步 坚 定 信 心, 增 强 紧 迫 感 责 任 感, 以 组 织 实 施 规 划 为 契 机, 广 泛 动 员 并 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 解 放 思 想 扩 大 开 放 积 极 探 索 务 实 推 进, 不 断 开 创 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 新 局 面 325

珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (2008-2020 年 ) 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 二 〇 〇 八 年 十 二 月 前 言 珠 江 三 角 洲 地 区 是 我 国 改 革 开 放 的 先 行 地 区, 是 我 国 重 要 的 经 济 中 心 区 域, 在 全 国 经 济 社 会 发 展 和 改 革 开 放 大 局 中 具 有 突 出 的 带 动 作 用 和 举 足 轻 重 的 战 略 地 位 改 革 开 放 以 来, 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 珠 江 三 角 洲 地 区 锐 意 改 革, 率 先 开 放, 开 拓 进 取, 实 现 了 经 济 社 会 发 展 的 历 史 性 跨 越, 为 全 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 做 出 了 重 大 贡 献 当 前, 国 内 外 经 济 形 势 发 生 深 刻 变 化, 珠 江 三 角 洲 地 区 正 处 在 经 济 结 构 转 型 和 发 展 方 式 转 变 的 关 键 时 期, 进 一 步 的 发 展 既 面 临 严 峻 挑 战, 也 孕 育 着 重 大 机 遇 在 改 革 开 放 30 周 年 之 际, 从 国 家 战 略 全 局 和 长 远 发 展 出 发, 为 促 进 珠 江 三 角 洲 地 区 增 创 新 优 势, 更 上 一 层 楼, 进 一 步 发 挥 对 全 国 的 辐 射 带 动 作 用 和 先 行 示 范 作 用, 特 制 定 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 本 规 划 纲 要 的 规 划 范 围 是, 以 广 东 省 的 广 州 深 圳 珠 海 佛 山 江 门 东 莞 中 山 惠 州 和 肇 庆 市 为 主 体, 辐 射 泛 珠 江 三 角 洲 区 域, 并 将 与 港 澳 紧 密 合 作 的 相 关 内 容 纳 入 规 划 规 划 期 至 2020 年 本 规 划 纲 要 是 指 导 珠 江 三 角 洲 地 区 当 前 和 今 后 一 个 时 期 改 革 发 展 的 行 动 纲 领 和 编 制 相 关 专 项 规 划 的 依 据 一 加 快 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 的 重 要 意 义 ( 一 )30 年 改 革 发 展 的 成 就 改 革 开 放 30 年 来, 珠 江 三 角 洲 地 区 充 分 发 挥 改 革 试 验 田 的 作 用, 率 先 在 全 国 推 行 以 市 场 为 取 向 的 改 革, 较 早 地 建 立 起 社 会 主 义 326

市 场 经 济 体 制 框 架, 成 为 全 国 市 场 化 程 度 最 高 市 场 体 系 最 完 备 的 地 区 ; 依 托 毗 邻 港 澳 的 区 位 优 势, 抓 住 国 际 产 业 转 移 和 要 素 重 组 的 历 史 机 遇, 率 先 建 立 开 放 型 经 济 体 系, 成 为 我 国 外 向 度 最 高 的 经 济 区 域 和 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 ; 带 动 广 东 省 由 落 后 的 农 业 大 省 转 变 为 我 国 位 列 第 一 的 经 济 大 省, 经 济 总 量 先 后 超 过 亚 洲 四 小 龙 的 新 加 坡 香 港 和 台 湾, 奠 定 了 建 立 世 界 制 造 业 基 地 的 雄 厚 基 础, 成 为 推 动 我 国 经 济 社 会 发 展 的 强 大 引 擎 ; 人 口 和 经 济 要 素 高 度 聚 集, 城 镇 化 水 平 快 速 提 高, 基 础 设 施 比 较 完 备, 形 成 了 一 批 富 有 时 代 气 息 又 具 岭 南 特 色 的 现 代 化 城 市, 成 为 我 国 三 大 城 镇 密 集 地 区 之 一 ; 城 乡 居 民 收 入 水 平 大 幅 提 高, 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 初 步 形 成, 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 等 各 项 社 会 事 业 迅 速 发 展, 公 共 服 务 体 系 基 本 建 立 珠 江 三 角 洲 地 区 已 经 站 在 了 一 个 新 的 更 高 的 历 史 起 点 上 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 的 巨 大 成 就 雄 辩 地 证 明, 发 展 是 硬 道 理, 改 革 开 放 是 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路 ( 二 ) 面 临 的 挑 战 和 机 遇 在 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 深 入 发 展, 尤 其 是 当 前 国 际 金 融 危 机 不 断 扩 散 蔓 延 和 对 实 体 经 济 的 影 响 日 益 加 深 的 背 景 下, 珠 江 三 角 洲 地 区 的 发 展 受 到 严 重 冲 击, 国 际 金 融 危 机 的 影 响 与 尚 未 解 决 的 结 构 性 矛 盾 交 织 在 一 起, 外 需 急 剧 减 少 与 部 分 行 业 产 能 过 剩 交 织 在 一 起, 原 材 料 价 格 大 幅 波 动 与 较 高 的 国 际 市 场 依 存 度 交 织 在 一 起, 经 济 运 行 困 难 加 大, 深 层 次 矛 盾 和 问 题 进 一 步 显 现 主 要 是 : 产 业 层 次 总 体 偏 低, 产 品 附 加 值 不 高, 贸 易 结 构 不 够 合 理, 创 新 能 力 不 足, 整 体 竞 争 力 不 强 ; 土 地 开 发 强 度 过 高, 能 源 资 源 保 障 能 力 较 弱, 环 境 污 染 问 题 比 较 突 出, 资 源 环 境 约 束 凸 显, 传 统 发 展 模 式 难 以 持 续 ; 城 乡 和 区 域 发 展 仍 不 平 衡, 生 产 力 布 局 不 尽 合 理, 空 间 利 用 效 率 不 高 ; 社 会 事 业 发 展 相 对 滞 后, 人 力 资 源 开 发 水 平 公 共 服 务 水 平 和 文 化 软 实 力 有 待 进 一 步 提 高 ; 行 政 管 理 体 制 社 会 管 理 体 制 等 方 面 的 改 革 任 务 仍 然 繁 327

重, 改 革 攻 坚 难 度 越 来 越 大 另 一 方 面, 珠 江 三 角 洲 地 区 也 面 临 着 重 大 机 遇 : 国 际 产 业 向 亚 太 地 区 转 移 的 趋 势 不 会 改 变, 亚 洲 区 域 经 济 合 作 与 交 流 方 兴 未 艾, 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 进 程 加 快 ; 我 国 仍 处 在 重 要 战 略 机 遇 期, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 粤 港 澳 三 地 经 济 加 快 融 合, 经 济 发 展 具 有 很 强 的 后 劲 ; 特 别 是 经 过 改 革 开 放 30 年 发 展, 珠 江 三 角 洲 地 区 积 累 了 雄 厚 的 物 质 基 础, 经 济 实 力 区 域 竞 争 力 显 著 增 强, 这 些 都 为 珠 江 三 角 洲 地 区 加 快 改 革 发 展 提 供 了 有 利 条 件 和 广 阔 空 间 ( 三 ) 重 要 意 义 在 新 形 势 下, 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 加 快 改 革 发 展, 充 分 发 挥 自 身 优 势, 着 力 解 决 突 出 问 题, 变 压 力 为 动 力, 化 挑 战 为 机 遇, 把 国 际 金 融 危 机 带 来 的 不 利 影 响 降 到 最 低 程 度, 加 快 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 既 是 该 地 区 转 变 经 济 发 展 方 式 的 必 然 选 择, 也 是 我 国 当 前 保 持 经 济 增 长 的 迫 切 要 求 和 实 现 科 学 发 展 的 战 略 需 要 加 快 珠 江 三 角 洲 地 区 的 改 革 发 展, 有 利 于 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 经 济 结 构 战 略 性 调 整, 增 强 经 济 发 展 的 动 力 和 活 力 ; 有 利 于 提 高 我 国 的 综 合 实 力 国 际 竞 争 力 和 抵 御 国 际 风 险 的 能 力, 更 好 地 参 与 国 际 经 济 合 作 与 竞 争 ; 有 利 于 辐 射 和 带 动 环 珠 江 三 角 洲 和 泛 珠 江 三 角 洲 区 域 的 经 济 发 展, 促 进 形 成 优 势 互 补 良 性 互 动 的 区 域 经 济 发 展 新 格 局 ; 有 利 于 贯 彻 一 国 两 制 方 针, 保 持 港 澳 地 区 长 期 繁 荣 稳 定 ; 有 利 于 深 化 体 制 机 制 创 新, 为 建 立 实 现 科 学 发 展 的 体 制 机 制 探 索 新 路 径 提 供 新 经 验 二 总 体 要 求 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 坚 持 改 革 开 放, 努 力 争 当 实 践 科 学 发 展 观 的 排 头 兵 着 力 构 建 现 代 产 业 体 系, 加 快 发 展 方 式 转 变, 率 先 建 立 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 ; 着 328

力 推 进 科 技 进 步, 增 强 自 主 创 新 能 力, 率 先 建 立 创 新 型 区 域 ; 着 力 解 决 民 生 突 出 问 题, 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展, 率 先 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ; 着 力 深 化 体 制 改 革, 勇 于 推 进 体 制 机 制 创 新, 率 先 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ; 着 力 加 强 与 港 澳 合 作, 扩 大 对 内 对 外 开 放, 率 先 建 立 更 加 开 放 的 经 济 体 系 要 把 解 决 当 前 问 题 与 谋 划 长 远 发 展 结 合 起 来, 保 持 珠 江 三 角 洲 地 区 经 济 平 稳 较 快 发 展, 为 保 持 港 澳 地 区 长 期 繁 荣 稳 定 提 供 有 力 支 撑, 为 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 做 出 新 的 更 大 贡 献, 率 先 建 成 全 面 小 康 社 会 和 基 本 实 现 现 代 化 ( 二 ) 战 略 定 位 探 索 科 学 发 展 模 式 试 验 区 赋 予 珠 江 三 角 洲 地 区 发 展 更 大 的 自 主 权, 支 持 率 先 探 索 经 济 发 展 方 式 转 变 城 乡 区 域 协 调 发 展 和 谐 社 会 建 设 的 新 途 径 新 举 措, 走 出 一 条 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 为 全 国 科 学 发 展 提 供 示 范 深 化 改 革 先 行 区 继 续 承 担 全 国 改 革 试 验 田 的 历 史 使 命, 大 胆 探 索, 先 行 先 试, 全 面 推 进 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 改 革, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 率 先 取 得 突 破, 为 实 现 科 学 发 展 提 供 强 大 动 力, 为 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 创 造 新 鲜 经 验 扩 大 开 放 的 重 要 国 际 门 户 坚 持 一 国 两 制 方 针, 推 进 与 港 澳 紧 密 合 作 融 合 发 展, 共 同 打 造 亚 太 地 区 最 具 活 力 和 国 际 竞 争 力 的 城 市 群 创 新 国 际 区 域 合 作 机 制, 全 面 提 升 经 济 国 际 化 水 平, 完 善 内 外 联 动 互 利 共 赢 安 全 高 效 的 开 放 型 经 济 体 系 世 界 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 基 地 坚 持 高 端 发 展 的 战 略 取 向, 建 设 自 主 创 新 新 高 地, 打 造 若 干 规 模 和 水 平 居 世 界 前 列 的 先 进 制 造 产 业 基 地, 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 企 业 和 品 牌, 发 展 与 香 港 国 际 金 融 中 心 相 配 套 的 现 代 服 务 业 体 系, 建 设 与 港 澳 地 区 错 位 发 展 的 国 际 航 运 物 流 贸 易 会 展 旅 游 和 创 新 中 心 全 国 重 要 的 经 济 中 心 综 合 实 力 居 全 国 经 济 区 前 列, 辐 射 带 329

动 能 力 进 一 步 增 强, 形 成 以 珠 江 三 角 洲 为 中 心 的 资 源 互 补 产 业 关 联 梯 度 发 展 的 多 层 次 产 业 圈, 建 设 成 为 带 动 环 珠 江 三 角 洲 和 泛 珠 江 三 角 洲 区 域 发 展 的 龙 头, 成 为 带 动 全 国 发 展 更 为 强 大 的 引 擎 ( 三 ) 发 展 目 标 当 前 和 今 后 一 段 时 间, 必 须 充 分 估 计 形 势 的 严 峻 性 和 复 杂 性, 坚 定 信 心, 迎 难 而 上, 把 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 为 首 要 任 务, 抓 紧 落 实 中 央 关 于 扩 大 内 需 的 各 项 部 署 要 结 合 珠 江 三 角 洲 地 区 的 实 际, 大 力 改 善 民 生 和 启 动 最 终 消 费 需 求, 大 力 拉 动 民 间 投 资, 大 力 促 进 外 贸 出 口, 形 成 促 进 经 济 增 长 的 合 力 到 2012 年, 率 先 建 成 全 面 小 康 社 会, 初 步 形 成 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 产 业 结 构 明 显 升 级, 自 主 创 新 能 力 明 显 增 强, 生 态 环 境 明 显 优 化, 人 民 生 活 明 显 改 善, 区 域 城 乡 差 距 明 显 缩 小, 区 域 一 体 化 格 局 初 步 形 成, 粤 港 澳 经 济 进 一 步 融 合 发 展 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 80000 元, 服 务 业 增 加 值 比 重 达 到 53%; 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2007 年 显 著 增 长, 平 均 期 望 寿 命 达 到 78 岁, 社 会 保 障 体 系 覆 盖 城 乡, 人 人 享 有 基 本 公 共 服 务 ; 城 镇 化 水 平 达 到 80% 以 上 ; 每 新 增 亿 元 地 区 生 产 总 值 所 需 新 增 建 设 用 地 量 下 降, 单 位 生 产 总 值 能 耗 与 世 界 先 进 水 平 的 差 距 明 显 缩 小, 环 境 质 量 进 一 步 改 善 到 2020 年, 率 先 基 本 实 现 现 代 化, 基 本 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 形 成 以 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 为 主 的 产 业 结 构, 形 成 具 有 世 界 先 进 水 平 的 科 技 创 新 能 力, 形 成 全 体 人 民 和 谐 相 处 的 局 面, 形 成 粤 港 澳 三 地 分 工 合 作 优 势 互 补 全 球 最 具 核 心 竞 争 力 的 大 都 市 圈 之 一 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 135000 元, 服 务 业 增 加 值 比 重 达 到 60%; 城 乡 居 民 收 入 水 平 比 2012 年 翻 一 番, 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局 基 本 形 成 ; 平 均 期 望 寿 命 达 到 80 岁, 实 现 全 社 会 更 高 水 平 的 社 会 保 障 ; 城 镇 化 水 平 达 到 85% 左 右, 单 位 生 产 总 值 能 耗 和 环 境 质 量 达 到 或 接 近 世 界 先 进 水 平 330

三 构 建 现 代 产 业 体 系 促 进 信 息 化 与 工 业 化 相 融 合, 优 先 发 展 现 代 服 务 业, 加 快 发 展 先 进 制 造 业, 大 力 发 展 高 技 术 产 业, 改 造 提 升 优 势 传 统 产 业, 积 极 发 展 现 代 农 业, 建 设 以 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 双 轮 驱 动 的 主 体 产 业 群, 形 成 产 业 结 构 高 级 化 产 业 发 展 集 聚 化 产 业 竞 争 力 高 端 化 的 现 代 产 业 体 系 ( 一 ) 优 先 发 展 现 代 服 务 业 支 持 珠 江 三 角 洲 地 区 与 港 澳 地 区 在 现 代 服 务 业 领 域 的 深 度 合 作, 重 点 发 展 金 融 业 会 展 业 物 流 业 信 息 服 务 业 科 技 服 务 业 商 务 服 务 业 外 包 服 务 业 文 化 创 意 产 业 总 部 经 济 和 旅 游 业, 全 面 提 升 服 务 业 发 展 水 平 支 持 广 州 市 深 圳 市 建 设 区 域 金 融 中 心, 构 建 多 层 次 的 资 本 市 场 体 系 和 多 样 化 比 较 完 善 的 金 融 综 合 服 务 体 系 支 持 符 合 条 件 的 优 质 企 业 上 市 融 资, 扩 大 直 接 融 资 比 重 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 金 融 控 股 集 团, 尽 快 在 深 圳 证 券 交 易 所 推 出 创 业 板 完 善 代 办 股 份 转 让 系 统, 支 持 建 设 广 东 金 融 高 新 技 术 服 务 区 大 力 发 展 金 融 后 台 服 务 产 业, 建 设 辐 射 亚 太 地 区 的 现 代 金 融 产 业 后 援 服 务 基 地 发 展 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 专 业 会 展, 扩 大 中 国 ( 广 州 ) 进 出 口 商 品 交 易 会 中 国 ( 深 圳 ) 国 际 高 新 技 术 成 果 交 易 会 中 国 ( 珠 海 ) 国 际 航 空 航 天 博 览 会 中 国 ( 广 州 ) 中 小 企 业 博 览 会 中 国 ( 深 圳 ) 国 际 文 化 产 业 博 览 交 易 会 的 国 际 影 响 力, 打 造 世 界 一 流 的 会 展 品 牌 推 进 白 云 空 港 宝 安 空 港 广 州 港 深 圳 港 等 一 批 枢 纽 型 现 代 物 流 园 区 建 设, 完 善 与 现 代 物 流 业 相 匹 配 的 基 础 设 施, 带 动 广 东 建 设 世 界 一 流 的 物 流 中 心 建 设 以 珠 江 三 角 洲 地 区 为 中 心 的 南 方 物 流 信 息 交 换 中 枢, 进 一 步 确 立 珠 江 三 角 洲 地 区 的 国 际 电 子 商 务 中 心 地 位 着 力 发 展 外 包 服 务 业, 到 2012 年, 培 育 2-3 个 国 家 级 国 际 服 务 外 包 基 地 城 市, 形 成 较 为 完 整 的 国 际 服 务 业 外 包 产 业 链 支 持 发 展 研 究 设 计 营 销 策 划 工 程 咨 询 中 介 服 务 等 第 三 方 专 业 服 务 机 构, 促 进 科 技 服 务 业 和 商 务 服 务 业 发 331

展 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 扶 持 一 批 立 足 本 地 辐 射 全 国 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 力 资 源 服 务 机 构, 促 进 人 力 资 源 合 理 流 动 和 有 效 配 置 培 育 一 批 创 意 产 业 集 群, 加 快 建 设 珠 江 三 角 洲 国 家 级 软 件 和 动 漫 产 业 基 地 大 力 发 展 总 部 经 济, 鼓 励 国 内 外 大 型 企 业 以 及 有 影 响 力 的 中 介 服 务 机 构 在 珠 江 三 角 洲 地 区 设 立 总 部 或 分 支 机 构 建 设 全 国 旅 游 综 合 改 革 示 范 区, 建 成 亚 太 地 区 具 有 重 要 影 响 力 的 国 际 旅 游 目 的 地 和 游 客 集 散 地 到 2020 年, 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 的 比 重 超 过 60% ( 二 ) 加 快 发 展 先 进 制 造 业 充 分 利 用 现 有 基 础 和 港 口 条 件, 重 点 发 展 资 金 技 术 密 集 关 联 度 高 带 动 性 强 的 现 代 装 备 汽 车 钢 铁 石 化 船 舶 制 造 等 产 业, 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路 加 快 发 展 装 备 制 造 业, 在 核 电 设 备 风 电 设 备 输 变 电 重 大 装 备 数 控 机 床 及 系 统 海 洋 工 程 设 备 5 个 关 键 领 域 实 现 突 破, 形 成 世 界 级 重 大 成 套 和 技 术 装 备 制 造 产 业 基 地 加 快 发 展 以 自 主 品 牌 和 自 主 技 术 为 主 的 汽 车 产 业 集 群, 打 造 2-3 家 产 值 超 千 亿 元 的 特 大 型 汽 车 制 造 企 业, 建 设 国 际 汽 车 制 造 基 地 发 展 大 功 率 中 低 速 柴 油 机 等 船 舶 关 键 配 套 装 备, 打 造 产 能 千 万 吨 级 的 世 界 级 大 型 修 造 船 基 地 和 具 有 现 代 化 技 术 水 平 的 海 洋 工 程 装 备 制 造 基 地 以 宝 钢 重 组 韶 钢 广 钢 为 契 机, 建 设 现 代 化 的 千 万 吨 级 湛 江 钢 铁 基 地 集 约 发 展 石 化 产 业, 集 中 力 量 在 深 水 港 口 条 件 好 环 境 承 载 能 力 相 对 较 大 的 沿 海 地 区, 依 托 条 件 较 好 的 现 有 企 业, 高 标 准 建 设 2-3 个 千 万 吨 级 炼 油 百 万 吨 级 乙 烯 炼 化 一 体 化 工 程, 力 争 形 成 世 界 先 进 水 平 的 特 大 型 石 油 化 工 产 业 基 地 支 持 发 展 通 用 飞 机 制 造 产 业, 壮 大 新 能 源 汽 车 产 业 大 力 培 育 精 细 化 工 医 药 等 产 业, 提 升 规 模 和 水 平, 形 成 新 的 经 济 增 长 点 到 2020 年, 先 进 制 造 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 超 过 50% 近 期, 要 适 度 控 制 新 增 产 能, 加 快 结 构 调 整, 为 长 远 发 展 奠 定 基 础 ( 三 ) 大 力 发 展 高 技 术 产 业 332

坚 持 全 面 提 升 与 重 点 突 破 相 结 合, 突 出 自 主 创 新 和 产 业 集 聚, 培 育 壮 大 新 兴 产 业, 建 成 全 球 重 要 的 高 技 术 产 业 带 着 力 发 展 高 端 产 业 和 产 业 链 高 端 环 节, 加 快 提 升 高 技 术 产 业 核 心 竞 争 力 引 导 生 产 要 素 向 优 势 地 区 产 业 基 地 和 产 业 园 区 集 聚, 促 进 形 成 产 业 特 色 鲜 明 配 套 体 系 完 备 的 高 技 术 产 业 群 重 点 发 展 电 子 信 息 生 物 新 材 料 环 保 新 能 源 海 洋 等 产 业 电 子 信 息 领 域 重 点 发 展 软 件 及 集 成 电 路 设 计 新 型 平 板 显 示 半 导 体 照 明 新 一 代 宽 带 无 线 移 动 通 信 下 一 代 互 联 网 数 字 家 庭 等 产 业, 促 进 数 字 视 听 产 品 转 型 升 级, 提 升 通 信 设 备 在 全 球 的 竞 争 优 势, 建 设 现 代 信 息 产 业 基 地 生 物 领 域 重 点 加 强 干 细 胞 转 基 因 生 物 信 息 等 关 键 技 术 和 重 要 产 品 研 制, 大 力 发 展 生 物 医 学 生 物 育 种 等 产 业 新 材 料 领 域 重 点 发 展 新 型 电 子 材 料 特 种 功 能 材 料 环 境 友 好 材 料 和 高 性 能 结 构 材 料 等 环 保 领 域 着 力 发 展 环 保 技 术 与 装 备 环 境 服 务 产 业 等 新 能 源 领 域 重 点 发 展 风 能 太 阳 能 等 清 洁 能 源 海 洋 领 域 重 点 发 展 海 洋 生 物 海 洋 资 源 综 合 利 用 等 围 绕 重 点 领 域 实 施 高 技 术 产 业 化 重 大 专 项, 加 大 对 高 技 术 产 业 化 项 目 的 支 持 力 度 推 进 高 新 技 术 产 业 开 发 区 二 次 创 业, 重 点 加 快 广 州 科 学 城 ( 北 区 ) 和 深 圳 高 新 技 术 产 业 带 建 设, 加 快 科 研 标 准 化 与 科 技 成 果 产 业 化 三 同 步 步 伐, 把 广 州 深 圳 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设 成 为 全 国 领 先 的 科 技 园 区 到 2012 年, 培 育 形 成 3-5 个 产 值 规 模 超 千 亿 元 的 新 兴 产 业 群, 重 点 打 造 3-5 家 销 售 收 入 达 千 亿 元 具 有 全 球 影 响 力 的 跨 国 企 业 到 2020 年, 高 技 术 制 造 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 达 30% ( 四 ) 改 造 提 升 优 势 传 统 产 业 实 施 改 造 提 升 名 牌 带 动 以 质 取 胜 转 型 升 级 战 略, 做 优 家 用 电 器 纺 织 服 装 轻 工 食 品 建 材 造 纸 中 药 等 优 势 传 统 产 业, 提 高 产 业 集 中 度, 提 升 产 品 质 量, 增 强 整 体 竞 争 力 积 极 采 用 高 新 技 术 先 进 适 用 技 术 和 现 代 管 理 技 术 改 造 提 升 优 势 传 统 产 业, 推 动 产 业 链 条 333

向 高 附 加 值 的 两 端 延 伸 以 提 高 产 业 链 配 套 能 力 增 加 产 品 附 加 值 为 重 点, 加 大 研 发 投 入, 强 化 工 艺 设 计, 提 高 技 术 装 备 水 平, 大 力 发 展 环 保 节 能 高 附 加 值 产 品, 推 动 优 势 传 统 产 业 向 品 牌 效 益 型 转 变 加 快 优 势 传 统 产 业 组 织 结 构 调 整, 打 造 一 批 具 有 知 名 品 牌 的 龙 头 企 业 发 挥 龙 头 企 业 名 牌 产 品 和 驰 名 商 标 的 带 动 作 用, 打 造 佛 山 家 电 和 建 材 东 莞 服 装 中 山 灯 饰 江 门 造 纸 等 具 有 国 际 影 响 力 的 区 域 品 牌, 做 大 做 强 产 业 集 群 提 高 优 势 出 口 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值, 提 高 自 主 品 牌 出 口 产 品 比 重 提 高 产 业 准 入 门 槛, 促 进 资 源 型 低 端 产 业 逐 步 退 出, 淘 汰 落 后 产 业 和 落 后 生 产 能 力 ( 五 ) 积 极 发 展 现 代 农 业 按 照 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 的 要 求, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 优 化 农 业 产 业 结 构, 建 立 具 有 岭 南 特 色 的 都 市 型 外 向 型 现 代 农 业 产 业 体 系, 率 先 实 现 农 业 现 代 化 稳 定 粮 食 面 积, 建 设 标 准 农 田, 实 施 优 质 稻 产 业 工 程, 确 保 现 有 粮 食 生 产 能 力 不 下 降 粮 食 安 全 保 障 能 力 不 降 低 加 强 蔬 菜 水 产 和 畜 禽 等 鲜 活 农 产 品 基 地 建 设, 突 破 农 产 品 保 鲜 加 工 和 流 通 瓶 颈, 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 园 艺 产 业 带 和 农 产 品 现 代 物 流 体 系 加 强 基 本 农 田 保 护 区 建 设, 改 造 水 利 灌 溉 设 施, 加 强 良 种 繁 育 和 动 植 物 防 疫 等 基 础 设 施 建 设, 不 断 优 化 农 业 设 施 装 备 结 构, 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 推 进 农 业 科 技 创 新 和 成 果 转 化, 提 高 科 技 对 农 业 的 贡 献 率, 高 标 准 建 成 若 干 个 国 家 级 现 代 农 业 园 区 完 善 农 村 集 体 土 地 股 份 合 作 制, 推 进 农 业 产 业 化 规 模 化 集 约 化 经 营, 提 高 劳 动 生 产 率 和 土 地 产 出 率 全 力 推 进 农 业 标 准 化, 建 立 健 全 从 田 头 到 餐 桌 的 农 产 品 及 食 品 良 好 生 产 规 范 质 量 安 全 监 督 管 理 体 系 及 产 品 可 追 溯 制 度 强 化 农 业 支 持 保 护 体 系, 增 强 农 业 抗 风 险 能 力 加 强 农 业 国 际 合 作, 拓 展 珠 江 三 角 洲 外 向 型 农 业 的 广 度 和 深 度, 增 强 国 际 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 ( 六 ) 提 升 企 业 整 体 竞 争 力 334

通 过 淘 汰 一 批 落 后 企 业, 转 移 一 批 劳 动 密 集 型 企 业, 提 升 一 批 优 势 企 业, 培 育 一 批 潜 力 企 业, 推 动 企 业 组 织 结 构 调 整 大 力 推 进 企 业 信 息 化, 切 实 提 高 企 业 管 理 水 平 当 前, 要 综 合 运 用 各 种 有 效 手 段, 帮 助 困 难 企 业 渡 过 难 关, 同 时 鼓 励 和 支 持 优 势 企 业 围 绕 主 业 实 施 行 业 并 购 和 重 组, 形 成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 世 界 级 品 牌 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 企 业 发 挥 大 企 业 在 产 业 链 中 的 核 心 作 用, 带 动 中 小 企 业 发 展, 形 成 以 大 企 业 为 龙 头 中 小 企 业 专 业 化 配 套 的 协 作 体 系 到 2012 年, 年 主 营 业 务 收 入 超 百 亿 元 企 业 达 到 100 家 以 上, 其 中 超 千 亿 元 企 业 8 家 左 右, 世 界 名 牌 产 品 数 量 翻 一 番 到 2020 年, 年 主 营 业 务 收 入 超 千 亿 元 企 业 达 到 20 家 左 右, 世 界 名 牌 产 品 达 到 20 个 左 右 四 提 高 自 主 创 新 能 力 完 善 自 主 创 新 的 体 制 机 制 和 政 策 环 境, 构 建 以 企 业 为 主 体 以 市 场 为 导 向 产 学 研 结 合 的 开 放 型 区 域 创 新 体 系, 率 先 建 成 全 国 创 新 型 区 域, 成 为 亚 太 地 区 重 要 的 创 新 中 心 和 成 果 转 化 基 地, 全 面 提 升 国 际 竞 争 力 ( 一 ) 推 进 核 心 技 术 的 创 新 和 转 化 围 绕 现 代 产 业 发 展 的 需 求, 着 力 抓 好 关 键 领 域 的 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 和 集 成 创 新, 积 极 推 进 原 始 创 新, 加 快 创 新 成 果 转 化, 实 现 产 业 技 术 跨 越 式 发 展 重 点 开 展 电 子 信 息 生 物 与 新 医 药 先 进 制 造 新 材 料 节 能 与 新 能 源 环 保 与 资 源 综 合 利 用 现 代 农 业 等 关 键 领 域 的 自 主 创 新, 掌 握 一 批 行 业 核 心 和 共 性 技 术 实 施 产 业 前 沿 技 术 重 大 攻 关 计 划, 开 展 关 键 领 域 联 合 科 技 攻 关, 实 施 节 能 减 排 与 可 再 生 能 源 创 新 药 物 的 筛 选 与 评 价 下 一 代 互 联 网 新 一 代 移 动 通 信 等 自 主 创 新 重 大 专 项, 支 持 产 学 研 合 作 和 区 域 联 合 承 担 国 家 重 大 科 技 专 项 加 强 大 学 科 技 园 科 技 成 果 孵 化 器 和 中 试 基 地 建 设, 新 建 一 批 创 新 成 果 产 业 化 基 地, 组 织 实 施 高 技 术 产 业 化 示 范 工 程, 支 持 国 家 重 大 创 新 成 果 在 珠 江 三 角 洲 地 区 转 化 大 力 发 展 技 术 评 估 产 权 交 易 成 果 转 化 等 335

科 技 中 介 服 务 机 构, 构 建 技 术 转 移 平 台, 促 进 创 新 成 果 转 化 力 争 到 2012 年, 年 发 明 专 利 申 请 量 达 600 件 / 百 万 人 口, 在 一 些 重 点 领 域 自 主 创 新 接 近 或 达 到 世 界 先 进 水 平 到 2020 年, 基 本 实 现 由 广 东 制 造 向 广 东 创 造 转 变 ( 二 ) 强 化 企 业 自 主 创 新 主 体 地 位 引 导 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入, 强 化 本 土 企 业 在 自 主 创 新 中 的 主 体 地 位 支 持 探 索 促 进 自 主 创 新 的 政 策 举 措, 鼓 励 率 先 建 立 和 完 善 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力 的 政 策 体 系 完 善 企 业 自 主 创 新 激 励 机 制, 全 面 落 实 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 等 自 主 创 新 优 惠 政 策, 加 大 创 新 产 品 的 政 府 采 购 力 度 支 持 企 业 与 全 国 高 等 院 校 科 研 院 所 共 建 高 水 平 的 技 术 研 发 机 构 和 人 才 培 养 机 构, 组 建 企 业 技 术 中 心, 共 同 承 担 国 家 重 大 科 技 项 目 加 强 行 业 公 共 技 术 平 台 和 创 新 服 务 体 系 建 设, 为 企 业 自 主 创 新 提 供 公 共 服 务 支 撑 培 育 一 批 创 新 能 力 强 经 济 效 益 好 的 创 新 型 企 业, 重 点 支 持 打 造 50 家 国 家 级 和 10 家 世 界 领 先 的 创 新 型 龙 头 企 业 ( 三 ) 构 建 开 放 型 的 区 域 创 新 体 系 加 强 区 域 合 作 与 国 际 合 作, 完 善 区 域 创 新 布 局, 加 强 创 新 能 力 建 设, 构 建 开 放 融 合 布 局 合 理 支 撑 有 力 的 区 域 创 新 体 系 深 化 粤 港 澳 科 技 合 作, 建 立 联 合 创 新 区, 支 持 联 合 开 展 科 技 攻 关 和 共 建 创 新 平 台 规 划 建 设 深 港 创 新 圈, 加 强 穗 港 产 学 研 合 作, 加 快 国 家 创 新 型 城 市 建 设, 形 成 以 广 州 - 深 圳 - 香 港 为 主 轴 的 区 域 创 新 布 局 支 持 广 州 国 家 级 开 发 区 开 展 创 新 发 展 模 式 试 验 实 施 企 业 国 际 合 作 创 新 试 点, 鼓 励 企 业 设 立 境 外 研 发 机 构, 积 极 承 接 跨 国 公 司 研 发 中 心 转 移 完 善 创 新 平 台 的 运 行 管 理 机 制, 建 立 健 全 科 研 设 备 和 科 技 信 息 开 放 共 享 制 度, 强 化 创 新 平 台 的 公 共 服 务 功 能 加 快 建 设 深 圳 国 家 高 技 术 产 业 创 新 中 心 华 南 新 药 创 制 中 心 广 州 国 际 生 物 岛 等 重 大 创 新 平 台 到 2012 年, 建 成 具 有 现 代 运 行 管 理 机 制 的 国 家 重 点 实 验 室 工 程 中 心 336

工 程 实 验 室 等 100 家 创 新 平 台 到 2020 年, 形 成 较 为 完 善 的 区 域 性 国 际 化 创 新 体 系 ( 四 ) 深 化 国 家 与 地 方 创 新 联 动 机 制 国 家 有 关 部 门 与 广 东 省 联 合 开 展 自 主 创 新 综 合 试 验, 积 极 推 进 协 调 管 理 考 核 评 价 科 技 体 制 等 方 面 的 体 制 机 制 改 革, 促 进 国 家 与 地 方 创 新 资 源 的 高 效 配 置 和 综 合 集 成, 上 下 联 动 凝 聚 创 新 合 力 设 立 省 部 产 学 研 合 作 重 大 科 技 项 目, 实 施 产 学 研 合 作 综 合 示 范 企 业 行 动 计 划 和 省 部 企 业 科 技 特 派 员 行 动 计 划 支 持 国 家 重 点 高 校 科 研 院 所 与 珠 江 三 角 洲 地 区 联 合, 组 建 100 个 左 右 省 部 产 学 研 技 术 创 新 联 盟, 共 建 一 批 高 水 平 的 研 究 型 大 学 科 研 机 构 重 大 创 新 平 台 和 省 部 产 学 研 合 作 示 范 基 地 支 持 在 珠 江 三 角 洲 地 区 布 局 建 设 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 重 要 科 研 机 构 和 重 大 创 新 能 力 项 目, 积 极 推 进 中 国 科 学 院 与 广 东 省 自 主 创 新 战 略 合 作, 加 快 建 设 散 裂 中 子 源 南 方 深 海 海 洋 科 技 创 新 基 地 中 科 院 广 州 生 命 健 康 研 究 院 中 国 华 南 超 级 计 算 中 心 中 科 院 广 州 工 业 技 术 研 究 院 中 科 院 深 圳 先 进 技 术 研 究 院 等 共 建 项 目 ( 五 ) 加 强 自 主 创 新 环 境 建 设 加 强 自 主 创 新 投 入 知 识 产 权 保 护 人 才 等 支 撑 体 系 建 设 优 化 整 合 财 政 资 源, 加 大 财 政 投 入 完 善 创 新 创 业 融 资 环 境, 积 极 发 展 知 识 产 权 质 押 租 赁 融 资 和 创 业 投 资, 探 索 组 建 服 务 自 主 创 新 的 新 型 金 融 组 织, 开 展 科 技 保 险 试 点 实 施 知 识 产 权 和 技 术 标 准 战 略, 加 大 知 识 产 权 保 护 和 应 用 力 度, 支 持 开 展 行 业 国 家 和 国 际 标 准 的 制 订 工 作 支 持 开 展 工 业 设 计 人 员 等 职 业 能 力 评 价 认 证 体 系 试 点 创 新 人 才 引 进 培 养 评 价 任 用 表 彰 激 励 和 服 务 保 障 机 制, 实 施 高 端 人 才 引 进 计 划 和 培 养 工 程, 发 挥 中 国 留 学 人 员 广 州 科 技 交 流 会 等 人 才 引 进 平 台 的 作 用, 建 设 一 支 高 层 次 国 际 化 的 优 秀 人 才 队 伍 到 2012 年, 研 究 与 发 展 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 2.5%, 研 发 人 员 总 量 达 28 万 人 左 右 到 2020 年, 形 成 要 素 完 备 支 撑 有 力 开 放 包 容 的 337

自 主 创 新 环 境 五 推 进 基 础 设 施 现 代 化 按 照 统 筹 规 划 合 理 布 局 适 度 超 前 安 全 可 靠 的 原 则, 紧 紧 抓 住 当 前 扩 大 内 需 的 战 略 机 遇, 加 快 交 通 能 源 水 利 和 信 息 基 础 设 施 建 设, 推 进 区 域 基 础 设 施 一 体 化 发 展, 提 高 保 障 水 平, 实 现 基 础 设 施 现 代 化 ( 一 ) 建 设 开 放 的 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 大 力 推 进 交 通 基 础 设 施 建 设, 形 成 网 络 完 善 布 局 合 理 运 行 高 效 与 港 澳 及 环 珠 江 三 角 洲 地 区 紧 密 相 连 的 一 体 化 综 合 交 通 运 输 体 系, 使 珠 江 三 角 洲 地 区 成 为 亚 太 地 区 最 开 放 最 便 捷 最 高 效 最 安 全 的 客 流 和 物 流 中 心 尽 快 建 成 珠 江 三 角 洲 城 际 轨 道 交 通 网 络, 完 善 区 内 铁 路 高 速 公 路 和 区 域 快 速 干 线 网 络, 增 强 珠 江 口 东 西 两 岸 的 交 通 联 系 重 点 建 设 环 珠 江 三 角 洲 地 区 高 速 公 路 中 山 至 深 圳 跨 珠 江 口 通 道 港 珠 澳 大 桥 深 港 东 部 通 道 广 深 港 高 速 铁 路 沿 海 铁 路 贵 州 至 广 州 铁 路 南 宁 至 广 州 铁 路, 以 及 广 州 深 圳 佛 山 东 莞 城 市 轨 道 交 通 等 重 大 项 目 加 强 城 市 公 共 交 通 基 础 设 施 及 广 州 深 圳 珠 海 等 交 通 枢 纽 建 设, 完 善 区 域 公 交 网 络 提 高 珠 江 三 角 洲 高 等 级 内 河 航 道 网 的 现 代 化 水 平, 有 效 整 合 珠 江 口 港 口 资 源, 完 善 广 州 深 圳 珠 海 港 的 现 代 化 功 能, 形 成 与 香 港 港 口 分 工 明 确 优 势 互 补 共 同 发 展 的 珠 江 三 角 洲 港 口 群 体 加 快 广 州 白 云 国 际 机 场 扩 建, 巩 固 其 中 心 辐 射 地 位 并 提 高 国 际 竞 争 力, 扩 容 改 造 深 圳 宝 安 机 场, 提 升 其 服 务 水 平, 将 其 发 展 为 大 型 骨 干 机 场 加 强 珠 江 三 角 洲 民 航 机 场 与 港 澳 机 场 的 合 作, 构 筑 优 势 互 补 共 同 发 展 的 机 场 体 系 到 2012 年, 珠 江 三 角 洲 高 速 公 路 通 车 里 程 达 3000 公 里, 轨 道 交 通 运 营 里 程 达 1100 公 里, 港 口 货 物 吞 吐 能 力 达 9 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 能 力 达 4700 万 标 箱, 民 航 机 场 吞 吐 能 力 达 8000 万 人 次 ; 到 2020 年, 轨 道 交 通 运 营 里 程 达 2200 公 里, 港 口 货 物 吞 吐 能 力 达 14 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 能 力 达 7200 万 标 箱, 338

民 航 机 场 吞 吐 能 力 达 1.5 亿 人 次 ( 二 ) 构 建 清 洁 安 全 可 靠 的 能 源 保 障 体 系 统 筹 区 域 内 外 能 源 基 础 设 施 建 设, 以 电 力 建 设 为 中 心, 构 建 开 放 多 元 清 洁 安 全 经 济 的 能 源 保 障 体 系, 满 足 珠 江 三 角 洲 地 区 经 济 社 会 发 展 需 要 加 快 开 展 前 期 工 作, 规 模 化 发 展 核 电, 延 伸 核 电 产 业 链, 推 进 核 电 自 主 化, 把 广 东 建 成 我 国 重 要 的 核 电 基 地 和 核 电 装 备 基 地 优 化 发 展 火 电, 在 沿 海 沿 江 建 设 一 批 环 保 型 骨 干 电 厂, 在 珠 江 三 角 洲 区 内 负 荷 中 心 建 设 支 撑 电 源, 统 筹 推 进 区 域 热 电 冷 联 供 和 清 洁 发 电 示 范 工 程 合 理 配 置 广 东 省 内 电 源 和 西 电 东 送 外 区 电 源, 确 保 电 网 安 全 稳 定 运 行 进 一 步 完 善 珠 江 三 角 洲 电 网 和 跨 区 域 输 电 通 道, 构 建 电 力 安 全 体 系 及 应 急 处 置 体 系, 提 高 电 网 抗 灾 害 能 力 和 电 力 减 灾 应 急 能 力 在 符 合 国 家 重 点 油 气 项 目 战 略 规 划 布 局 的 前 提 下, 加 快 油 气 基 础 设 施 建 设 及 LNG 接 收 站 建 设, 统 筹 推 进 油 气 管 网 一 体 化, 建 设 区 域 石 油 流 通 枢 纽 和 交 易 中 心 稳 步 推 进 能 源 储 备 工 程, 建 设 石 油 储 备 基 地 和 大 型 煤 炭 中 转 基 地 加 强 国 内 外 能 源 合 作, 多 渠 道 开 拓 能 源 资 源 积 极 开 发 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 重 点 建 设 风 力 发 电 场 和 太 阳 能 利 用 工 程 到 2020 年, 建 成 供 应 能 力 强 结 构 优 效 率 高 的 现 代 能 源 保 障 体 系 ( 三 ) 建 设 人 水 和 谐 的 水 利 工 程 体 系 加 快 推 进 水 利 基 础 设 施 建 设, 完 善 水 利 防 灾 减 灾 工 程 体 系, 优 化 水 资 源 配 置, 强 化 水 资 源 保 护 和 水 污 染 治 理, 确 保 防 洪 安 全 饮 水 安 全 粮 食 安 全 和 生 态 安 全, 建 立 现 代 化 水 利 支 撑 保 障 体 系 重 点 推 进 北 江 乐 昌 峡 湾 头 大 藤 峡 水 利 枢 纽 建 设, 实 施 景 丰 联 围 江 新 联 围 中 顺 大 围 等 重 要 江 海 堤 围 加 固 达 标 工 程 以 及 防 洪 排 涝 工 程, 加 快 病 险 水 库 除 险 加 固 继 续 实 施 珠 江 河 口 整 治 工 程, 统 筹 协 调 珠 江 流 域 防 洪 工 程 标 准, 完 善 防 洪 防 潮 抗 旱 指 挥 系 统 和 防 御 超 标 准 洪 水 预 案 建 设 建 立 省 部 合 作 珠 江 三 角 洲 中 小 尺 度 气 象 灾 害 监 测 预 警 中 心 继 续 加 强 339

江 河 治 理 和 水 生 态 保 护 的 基 础 设 施 建 设, 加 快 水 文 水 资 源 和 水 环 境 实 时 监 控 系 统 建 设 建 立 合 理 高 效 的 水 资 源 配 置 和 供 水 安 全 保 障 体 系, 重 点 推 进 广 州 西 江 引 水 珠 海 竹 银 水 源 等 水 资 源 调 蓄 工 程 建 设, 加 强 珠 江 流 域 水 资 源 统 一 管 理, 实 施 西 江 上 游 骨 干 水 库 和 东 江 三 大 水 库 的 联 合 调 度, 保 障 珠 江 三 角 洲 及 港 澳 地 区 的 供 水 安 全 加 强 农 业 工 业 和 生 活 节 水 工 作, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 到 2020 年, 广 州 深 圳 市 市 区 防 洪 防 潮 能 力 达 到 200 年 一 遇, 其 他 地 级 市 市 区 达 到 100 年 一 遇, 县 城 达 到 50 年 一 遇, 重 要 堤 围 达 到 50-100 年 一 遇 ; 供 水 水 源 保 证 率 大 中 城 市 达 97% 以 上, 一 般 城 镇 达 90% 以 上, 水 源 水 质 均 达 到 水 功 能 区 水 质 目 标 ( 四 ) 构 建 便 捷 高 效 的 信 息 网 络 体 系 按 照 构 建 数 字 珠 江 三 角 洲 的 总 体 要 求, 突 破 区 划 部 门 行 业 界 限 和 体 制 性 障 碍, 加 大 信 息 基 础 设 施 建 设 力 度, 加 快 部 署 新 一 代 移 动 通 信 网 络, 分 区 域 按 步 骤 推 进 无 线 宽 带 城 市 群 建 设, 构 建 随 时 随 地 随 需 的 珠 江 三 角 洲 信 息 网 络 统 筹 信 息 网 络 规 划 建 设 和 管 理, 率 先 推 进 电 信 网 互 联 网 和 广 播 电 视 网 三 网 融 合, 促 进 网 络 资 源 共 享 和 互 联 互 通 建 设 南 方 现 代 物 流 公 共 信 息 平 台, 率 先 发 展 物 联 网, 推 进 基 础 通 信 网 应 用 网 和 射 频 感 应 网 的 融 合 建 设 政 府 信 息 资 源 共 享 平 台, 构 建 信 息 安 全 保 障 体 系 统 筹 珠 江 三 角 洲 基 础 地 理 信 息 资 源 的 开 发 利 用 到 2012 年, 互 联 网 普 及 率 和 家 庭 宽 带 普 及 率 分 别 达 90% 和 65% 以 上, 无 线 宽 带 人 口 覆 盖 率 达 60% 左 右 到 2020 年, 珠 江 三 角 洲 地 区 进 入 全 球 信 息 化 先 进 水 平 行 列 六 统 筹 城 乡 发 展 按 照 城 乡 规 划 一 体 化 产 业 布 局 一 体 化 基 础 设 施 建 设 一 体 化 公 共 服 务 一 体 化 的 总 体 要 求, 着 力 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 完 善 和 提 升 城 市 功 能, 率 先 形 成 城 乡 一 体 化 发 展 新 格 局 ( 一 ) 提 高 城 乡 规 划 和 建 设 管 理 水 平 340

切 实 加 强 统 筹 城 乡 的 规 划 布 局, 建 设 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 现 代 化 城 乡 示 范 区, 打 造 具 有 岭 南 特 色 的 宜 居 城 乡 建 立 以 主 体 功 能 区 规 划 为 基 础, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 土 地 利 用 规 划 及 城 乡 规 划 相 互 衔 接 的 规 划 体 系 合 理 划 定 功 能 分 区, 明 确 具 体 功 能 定 位, 改 变 城 乡 居 民 区 与 工 业 农 业 区 交 相 混 杂 的 状 况, 优 化 城 乡 建 设 空 间 布 局 按 照 一 体 化 的 要 求, 统 筹 编 制 城 乡 规 划, 加 强 配 套 设 施 建 设, 改 善 农 村 人 居 环 境 因 地 制 宜 改 造 城 中 村 拆 除 空 心 村 合 并 小 型 村, 加 快 推 进 城 乡 新 社 区 建 设 加 强 城 乡 非 农 产 业 空 间 布 局 的 统 一 规 划, 优 化 农 村 产 业 结 构, 统 筹 城 乡 产 业 发 展 探 索 城 乡 统 一 规 划 统 一 建 设 统 一 管 理 的 新 机 制, 提 高 城 乡 规 划 建 设 管 理 水 平 提 高 规 划 制 定 的 公 开 性 透 明 性 和 群 众 参 与 度, 推 进 规 划 编 制 和 实 施 的 法 制 化 进 程 ( 二 ) 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 提 高 城 乡 基 础 设 施 建 设 一 体 化 水 平, 着 力 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 大 力 推 进 农 村 饮 水 安 全 工 程, 提 高 农 村 供 水 保 证 率 和 质 量 安 全 水 平 提 高 农 村 公 路 建 设 等 级 和 标 准, 健 全 农 村 公 路 管 护 机 制, 完 善 农 村 路 网 体 系, 加 快 农 村 出 行 公 交 化 步 伐,2020 年 建 成 覆 盖 城 乡 方 便 快 捷 的 公 交 客 运 网 络 加 快 农 村 现 代 物 流 基 础 设 施 建 设, 鼓 励 城 市 商 贸 流 通 企 业 向 农 村 延 伸, 健 全 城 乡 连 锁 经 营 体 系 推 进 建 设 农 村 清 洁 经 济 的 能 源 体 系, 进 一 步 健 全 城 乡 统 一 供 电 网 络, 推 广 农 村 沼 气 生 物 质 清 洁 燃 料 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 技 术, 实 现 农 村 居 民 普 遍 用 上 清 洁 经 济 能 源 目 标 实 施 农 村 清 洁 工 程, 加 快 建 设 农 村 垃 圾 污 水 集 中 处 理 系 统, 实 现 农 村 废 弃 物 和 人 畜 粪 便 无 害 化 处 理, 改 善 农 村 卫 生 条 件 和 人 居 环 境 ( 三 ) 促 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 统 筹 教 育 卫 生 文 化 社 会 保 障 等 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 的 均 衡 配 置, 把 社 会 事 业 建 设 的 重 点 放 在 农 村 全 面 提 高 财 政 保 障 农 村 公 共 事 业 水 平, 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 公 共 服 务 制 度, 健 全 以 常 住 人 口 为 目 341

标 人 群 的 公 共 服 务 体 系, 率 先 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 完 善 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 严 把 农 村 教 师 准 入 关, 建 立 教 师 退 出 机 制, 提 高 农 村 教 育 师 资 水 平, 促 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 加 强 面 向 农 村 的 职 业 教 育 培 训 加 强 农 村 医 疗 卫 生 基 础 设 施 建 设, 全 面 改 善 农 村 预 防 保 健 和 医 疗 救 治 条 件, 完 善 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 着 力 构 建 城 乡 一 体 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 体 系 医 疗 保 障 体 系 和 药 品 供 应 保 障 体 系 加 强 农 民 工 权 益 保 护, 逐 步 实 现 农 民 工 子 女 就 学 公 共 卫 生 等 公 共 服 务 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 待 遇 统 筹 城 乡 就 业, 加 快 建 立 城 乡 一 体 的 人 力 资 源 市 场 和 公 平 竞 争 的 就 业 制 度 加 快 建 立 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 城 乡 统 筹 的 社 会 保 障 体 系 健 全 农 村 养 老 保 险 制 度, 切 实 做 好 被 征 地 农 民 的 就 业 培 训 和 社 会 保 障 工 作 大 力 发 展 农 村 社 会 福 利 和 慈 善 事 业, 建 立 制 度 相 对 统 一 待 遇 标 准 有 别 的 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度, 逐 步 提 高 最 低 生 活 保 障 标 准 和 补 助 水 平, 完 善 农 村 五 保 供 养 灾 民 和 孤 儿 救 助 政 策, 全 面 提 高 社 会 福 利 整 体 水 平 大 力 推 进 农 村 公 共 文 化 设 施 建 设, 以 社 区 和 乡 村 基 层 文 化 设 施 为 基 础, 完 善 城 乡 公 共 文 化 服 务 体 系 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设, 提 高 城 乡 社 会 管 理 一 体 化 水 平 ( 四 ) 建 立 以 城 带 乡 以 工 补 农 新 机 制 建 立 健 全 财 政 金 融 等 支 农 政 策 体 系, 完 善 城 乡 对 口 支 援 机 制, 逐 步 形 成 以 城 带 乡 以 工 补 农 新 机 制 完 善 财 政 支 农 保 障 机 制, 实 现 各 级 财 政 支 农 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 收 入 增 长 幅 度 调 整 政 府 投 资 土 地 出 让 收 益 和 耕 地 占 用 税 新 增 收 入 使 用 结 构, 大 幅 度 提 高 用 于 三 农 的 比 例 加 快 发 展 适 合 农 村 特 点 的 新 型 金 融 机 构 ( 组 织 ) 和 以 服 务 农 村 为 主 的 地 区 性 金 融 机 构, 推 进 农 村 信 贷 担 保 机 制 和 农 村 信 用 体 系 建 设, 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 覆 盖 面, 积 极 支 持 开 展 水 稻 生 猪 渔 业 森 林 保 险 到 2020 年 建 成 资 本 充 足 运 行 安 全 功 能 完 善 的 农 村 金 融 体 系 加 强 城 市 对 农 村 教 育 医 疗 卫 生 文 化 等 领 域 的 对 口 342

支 援, 增 强 城 市 对 农 村 二 三 产 业 对 农 业 的 带 动 作 用 七 促 进 区 域 协 调 发 展 按 照 主 体 功 能 区 定 位, 优 化 珠 江 三 角 洲 地 区 空 间 布 局, 以 广 州 深 圳 为 中 心, 以 珠 江 口 东 岸 西 岸 为 重 点, 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 区 域 经 济 一 体 化, 带 动 环 珠 江 三 角 洲 地 区 加 快 发 展, 形 成 资 源 要 素 优 化 配 置 地 区 优 势 充 分 发 挥 的 协 调 发 展 新 格 局 ( 一 ) 发 挥 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 广 州 市 要 充 分 发 挥 省 会 城 市 的 优 势, 增 强 高 端 要 素 集 聚 科 技 创 新 文 化 引 领 和 综 合 服 务 功 能, 进 一 步 优 化 功 能 分 区 和 产 业 布 局, 建 成 珠 江 三 角 洲 地 区 一 小 时 城 市 圈 的 核 心 优 先 发 展 高 端 服 务 业, 加 快 建 设 先 进 制 造 业 基 地, 大 力 提 高 自 主 创 新 能 力, 率 先 建 立 现 代 产 业 体 系 增 强 文 化 软 实 力, 提 升 城 市 综 合 竞 争 力, 强 化 国 家 中 心 城 市 综 合 性 门 户 城 市 和 区 域 文 化 教 育 中 心 的 地 位, 提 高 辐 射 带 动 能 力 强 化 广 州 佛 山 同 城 效 应, 携 领 珠 江 三 角 洲 地 区 打 造 布 局 合 理 功 能 完 善 联 系 紧 密 的 城 市 群 将 广 州 建 设 成 为 广 东 宜 居 城 乡 的 首 善 之 区, 建 成 面 向 世 界 服 务 全 国 的 国 际 大 都 市 深 圳 市 要 继 续 发 挥 经 济 特 区 的 窗 口 试 验 田 和 示 范 区 作 用, 增 强 科 技 研 发 高 端 服 务 功 能, 强 化 全 国 经 济 中 心 城 市 和 国 家 创 新 型 城 市 的 地 位, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 示 范 市 和 国 际 化 城 市 ( 二 ) 优 化 珠 江 口 东 岸 地 区 功 能 布 局 以 深 圳 市 为 核 心, 以 东 莞 惠 州 市 为 节 点 的 珠 江 口 东 岸 地 区, 要 优 化 人 口 结 构, 提 高 土 地 利 用 效 率, 提 升 城 市 综 合 服 务 水 平, 促 进 要 素 集 聚 和 集 约 化 发 展, 增 强 自 主 创 新 能 力, 面 向 世 界 大 力 推 进 国 际 化, 面 向 全 国 以 服 务 创 造 发 展 的 新 空 间, 提 高 核 心 竞 争 力 和 辐 射 带 动 能 力 着 力 建 设 深 圳 通 讯 设 备 生 物 工 程 新 材 料 新 能 源 汽 车 等 先 进 制 造 业 和 高 技 术 产 业 基 地 加 快 东 莞 加 工 制 造 业 转 型 升 级, 建 设 松 山 湖 科 技 产 业 园 区 积 极 培 育 惠 州 临 港 基 础 产 业, 建 设 石 化 产 业 基 地 343

珠 江 口 东 岸 地 区 要 加 快 发 展 电 子 信 息 高 端 产 品 制 造 业, 打 造 全 球 电 子 信 息 产 业 基 地 大 力 发 展 金 融 商 务 会 展 物 流 科 技 服 务 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 构 建 区 域 服 务 和 创 新 中 心 ( 三 ) 提 升 珠 江 口 西 岸 地 区 发 展 水 平 以 珠 海 市 为 核 心, 以 佛 山 江 门 中 山 肇 庆 市 为 节 点 的 珠 江 口 西 岸 地 区, 要 提 高 产 业 和 人 口 集 聚 能 力, 增 强 要 素 集 聚 和 生 产 服 务 功 能, 优 化 城 镇 体 系 和 产 业 布 局 珠 海 要 充 分 发 挥 经 济 特 区 和 区 位 优 势, 加 快 交 通 基 础 设 施 建 设, 尽 快 形 成 珠 江 口 西 岸 交 通 枢 纽, 增 强 高 端 要 素 聚 集 发 展 功 能 和 创 新 发 展 能 力, 提 升 核 心 竞 争 力, 提 高 发 展 带 动 能 力, 建 成 现 代 化 区 域 中 心 城 市 和 生 态 文 明 的 新 特 区, 争 创 科 学 发 展 示 范 市 加 快 建 设 珠 海 高 栏 港 工 业 区 海 洋 工 程 装 备 制 造 基 地 航 空 产 业 园 区 和 国 际 商 务 休 闲 旅 游 度 假 区 重 点 发 展 佛 山 机 械 装 备 新 型 平 板 显 示 产 业 集 聚 区 和 金 融 服 务 区, 中 山 临 港 装 备 制 造 精 细 化 工 和 健 康 产 业 基 地, 江 门 先 进 制 造 业 重 点 发 展 区, 肇 庆 传 统 优 势 产 业 转 型 升 级 集 聚 区 珠 江 口 西 岸 地 区 要 规 模 化 发 展 先 进 制 造 业, 大 力 发 展 生 产 性 服 务 业, 做 大 做 强 主 导 产 业, 打 造 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群, 形 成 新 的 经 济 增 长 极 ( 四 ) 推 进 珠 江 三 角 洲 区 域 经 济 一 体 化 珠 江 三 角 洲 地 区 九 市 要 打 破 行 政 体 制 障 碍, 遵 循 政 府 推 动 市 场 主 导, 资 源 共 享 优 势 互 补, 协 调 发 展 互 利 共 赢 的 原 则, 创 新 合 作 机 制, 优 化 资 源 配 置 要 制 定 珠 江 三 角 洲 地 区 一 体 化 发 展 规 划 探 索 建 立 有 利 于 促 进 一 体 化 发 展 的 行 政 管 理 体 制 财 政 体 制 和 考 核 奖 惩 机 制 在 省 政 府 的 统 一 领 导 和 协 调 下, 建 立 有 关 城 市 之 间 部 门 之 间 企 业 之 间 及 社 会 广 泛 参 与 的 多 层 次 合 作 机 制 以 广 州 佛 山 同 城 化 为 示 范, 以 交 通 基 础 设 施 一 体 化 为 切 入 点, 积 极 稳 妥 地 构 建 城 市 规 划 统 筹 协 调 基 础 设 施 共 建 共 享 产 业 发 展 合 作 共 赢 公 共 事 务 协 作 管 理 的 一 体 化 发 展 格 局, 提 升 整 体 竞 争 力 推 进 城 市 规 划 一 体 化, 优 化 珠 344

江 三 角 洲 城 市 群 的 空 间 结 构 布 局 加 快 建 设 珠 江 三 角 洲 城 际 快 速 轨 道 交 通 系 统, 推 进 高 速 公 路 电 子 联 网 收 费, 撤 除 普 通 公 路 收 费 站, 减 少 高 速 公 路 收 费 站, 建 立 统 一 的 综 合 交 通 运 输 体 系 统 筹 推 进 能 源 基 础 设 施 一 体 化, 形 成 统 一 的 天 然 气 输 送 网 络 和 成 品 油 管 道 网 络, 实 现 区 域 内 油 气 电 同 网 同 价 统 筹 规 划 信 息 基 础 网 络, 统 一 信 息 交 换 标 准 和 规 范, 共 建 共 享 公 共 信 息 数 据 库 统 筹 跨 行 政 区 的 产 业 发 展 规 划, 构 建 错 位 发 展 互 补 互 促 的 区 域 产 业 发 展 格 局, 推 进 产 业 协 同 发 展 协 同 构 建 区 域 环 境 监 测 预 警 体 系, 建 立 区 域 联 防 协 作 机 制, 实 现 区 内 空 气 和 水 污 染 联 防 联 治 加 强 社 会 公 共 事 务 管 理 协 作, 推 进 区 域 教 育 卫 生 医 疗 社 会 保 障 就 业 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 到 2012 年, 基 本 实 现 基 础 设 施 一 体 化, 初 步 实 现 区 域 经 济 一 体 化 到 2020 年, 实 现 区 域 经 济 一 体 化 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ( 五 ) 带 动 环 珠 江 三 角 洲 地 区 加 快 发 展 环 珠 江 三 角 洲 地 区 是 指 粤 东 粤 西 粤 北 及 周 边 省 区 的 相 邻 地 区 要 充 分 发 挥 珠 江 三 角 洲 地 区 的 辐 射 服 务 和 带 动 功 能, 促 进 要 素 流 动 和 产 业 转 移, 形 成 梯 度 发 展 分 工 合 理 的 多 层 次 产 业 群 和 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 产 业 协 作 体 系 加 强 基 础 设 施 建 设, 完 善 港 口 运 输 系 统, 形 成 贯 通 珠 江 三 角 洲 地 区 连 接 周 边 地 区 的 高 速 公 路 铁 路 通 道 推 动 珠 江 三 角 洲 地 区 劳 动 密 集 型 产 业 梯 度 转 移 加 快 建 设 粤 东 粤 西 地 区 石 化 钢 铁 船 舶 制 造 能 源 生 产 基 地, 形 成 沿 海 重 化 产 业 带, 培 育 粤 北 地 区 成 为 珠 江 三 角 洲 地 区 先 进 制 造 业 的 配 套 基 地 健 全 珠 江 三 角 洲 地 区 对 粤 东 粤 西 粤 北 地 区 的 挂 钩 帮 扶 机 制, 创 新 帮 扶 方 式, 促 进 产 业 和 劳 动 力 双 转 移, 重 点 扶 持 主 导 产 业 集 聚 发 展 的 产 业 转 移 示 范 园 区, 形 成 产 业 集 群, 在 有 条 件 的 产 业 转 移 园 区 设 立 封 闭 管 理 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 或 保 税 监 管 场 所 加 快 粤 东 粤 西 粤 北 地 区 农 村 人 口 向 城 镇 转 移, 扩 大 区 域 中 心 城 市 规 模, 在 粤 东 粤 西 粤 北 地 区 培 育 新 的 经 济 增 长 极 345

八 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节 约 用 地 制 度, 提 高 资 源 节 约 集 约 利 用 水 平, 切 实 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 增 强 区 域 可 持 续 发 展 能 力, 率 先 建 立 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 ( 一 ) 节 约 集 约 利 用 土 地 严 格 执 行 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 计 划, 切 实 落 实 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 目 标 统 筹 建 设 占 用 和 补 充 耕 地 规 模, 积 极 整 理 开 发 部 分 低 效 园 地 山 坡 地 补 充 耕 地, 加 大 土 地 整 理 复 垦 力 度, 严 格 实 行 耕 地 占 补 平 衡 积 极 探 索 耕 地 保 护 严 建 设 占 地 少 用 地 效 率 高 的 科 学 发 展 道 路, 创 新 土 地 管 理 方 式, 建 设 国 家 节 约 集 约 用 地 试 点 示 范 区 支 持 加 大 闲 置 土 地 处 置 力 度, 盘 活 存 量 建 设 用 地 有 效 保 护 河 口 和 海 岸 湿 地, 合 理 有 序 将 围 填 海 造 地 和 滩 涂 资 源 用 于 非 农 建 设, 减 少 对 现 有 耕 地 的 占 用 加 强 土 地 需 求 调 控, 实 行 更 严 格 的 区 域 土 地 供 应 政 策 土 地 使 用 标 准 和 市 场 准 入 标 准, 实 行 差 别 化 供 地 政 策, 积 极 推 进 工 业 园 区 按 照 产 业 集 聚 布 局 合 理 用 地 集 约 的 原 则 进 行 提 升 改 造, 推 进 交 通 基 础 设 施 城 乡 建 设 用 地 集 约 化 探 索 用 地 审 批 制 度 改 革, 简 化 程 序, 强 化 监 督 探 索 建 立 土 地 收 益 调 节 机 制, 利 用 经 济 手 段 提 高 土 地 利 用 集 约 化 水 平 ( 二 ) 大 力 发 展 循 环 经 济 坚 持 开 发 节 约 并 重 节 约 优 先, 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 大 力 推 进 节 能 节 水 节 材, 加 强 资 源 综 合 利 用, 全 面 推 行 清 洁 生 产, 形 成 低 投 入 低 消 耗 低 排 放 和 高 效 率 的 经 济 发 展 方 式 落 实 节 能 减 排 目 标 责 任 制, 严 格 实 施 新 建 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 抓 好 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理, 加 快 工 业 建 筑 交 通 等 领 域 的 节 能 降 耗 技 术 改 造, 到 2020 年 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 下 降 到 0.57 吨 标 准 煤 鼓 励 发 展 符 合 国 家 政 策 的 资 源 综 合 利 用 项 目, 推 动 垃 圾 发 电 余 热 利 用 发 电 等 工 程 建 设 加 强 用 电 需 求 侧 管 理, 建 立 节 电 管 理 长 效 机 制 实 行 346

用 水 总 量 控 制 和 定 额 管 理, 到 2020 年, 工 业 用 水 重 复 率 达 到 80% 建 设 城 镇 再 生 水 利 用 系 统 制 定 清 洁 生 产 推 行 规 划, 指 导 和 督 促 企 业 推 行 清 洁 生 产 制 定 循 环 经 济 推 进 规 划, 积 极 探 索 有 利 于 资 源 节 约 和 循 环 经 济 发 展 的 地 方 性 价 格 财 政 政 策, 建 成 一 批 符 合 循 环 经 济 发 展 要 求 的 工 业 园 区, 形 成 资 源 高 效 利 用 循 环 利 用 的 产 业 链 鼓 励 生 产 和 使 用 节 能 节 水 节 材 产 品 可 再 生 产 品 和 节 能 环 保 汽 车, 形 成 健 康 文 明 节 约 资 源 的 生 产 和 消 费 模 式 ( 三 ) 加 大 污 染 防 治 力 度 坚 持 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 提 高 环 境 管 理 水 平, 创 新 环 境 管 理 机 制, 切 实 解 决 危 害 人 民 群 众 身 体 健 康 和 影 响 经 济 社 会 发 展 的 突 出 问 题 采 取 严 格 有 力 措 施, 降 低 污 染 物 排 放 总 量 科 学 规 划 产 业 布 局, 避 免 产 业 转 移 中 的 污 染 扩 散 引 导 工 业 企 业 进 园 区, 废 水 集 中 处 理 加 快 规 划 和 建 设 城 镇 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网, 强 化 对 已 建 成 设 施 的 运 营 监 管 加 快 规 划 和 建 设 城 镇 垃 圾 处 理 设 施, 完 善 垃 圾 收 运 体 系 加 强 省 界 水 质 监 督 监 测 和 入 河 排 污 口 监 督 管 理 加 强 水 环 境 管 理, 着 力 加 强 粤 港 澳 合 作, 共 同 改 善 珠 江 三 角 洲 整 体 水 质, 减 少 整 体 水 污 染 量, 提 升 污 水 处 理 水 平 加 强 饮 用 水 源 地 建 设 和 保 护, 确 保 饮 用 水 安 全 陆 海 统 筹, 控 制 近 岸 海 域 污 染 建 立 健 全 大 气 复 合 型 污 染 监 测 和 防 治 体 系, 着 力 解 决 大 气 灰 霾 问 题 积 极 治 理 农 业 面 源 污 染, 重 点 控 制 禽 畜 水 产 养 殖 污 染 加 强 固 体 废 物 处 理 处 置, 有 效 控 制 并 加 强 治 理 持 久 性 有 机 污 染 物 重 金 属 等 对 土 壤 的 污 染, 改 善 耕 地 质 量, 确 保 农 业 生 产 安 全 制 定 更 严 格 的 区 域 环 境 标 准, 统 筹 环 保 基 础 设 施 建 设, 鼓 励 环 境 管 理 体 制 机 制 创 新 和 先 行 先 试, 充 分 利 用 价 格 财 政 金 融 等 经 济 手 段, 率 先 建 立 政 府 企 业 公 民 各 负 其 责 高 效 运 行 的 环 境 管 理 机 制 到 2012 年, 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 80% 左 右, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 85% 左 右, 工 业 废 水 排 放 达 标 率 达 到 90%; 到 2020 年, 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 90% 以 上, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 347

理 率 达 到 100%, 工 业 废 水 排 放 完 全 达 标 ( 四 ) 加 强 生 态 环 境 保 护 优 化 区 域 生 态 安 全 格 局, 构 筑 以 珠 江 水 系 沿 海 重 要 绿 化 带 和 北 部 连 绵 山 体 为 主 要 框 架 的 区 域 生 态 安 全 体 系 保 护 重 要 与 敏 感 生 态 功 能 区, 加 强 自 然 保 护 区 和 湿 地 保 护 工 程 建 设, 修 复 河 口 和 近 岸 海 域 生 态 系 统, 加 强 沿 海 防 护 林 红 树 林 工 程 和 沿 江 防 护 林 工 程 建 设, 加 强 森 林 经 营, 提 高 森 林 质 量 和 功 能, 维 持 生 态 系 统 结 构 的 完 整 性 加 强 珠 江 流 域 水 源 涵 养 林 建 设 和 保 护, 综 合 治 理 水 土 流 失 推 进 城 市 景 观 林 城 区 公 共 绿 地 环 城 绿 带 建 设, 促 进 城 乡 绿 化 一 体 化, 加 快 建 成 沿 公 路 和 铁 路 的 绿 化 带, 维 护 农 田 保 护 区 农 田 林 网 等 绿 色 开 敞 空 间, 形 成 网 络 化 的 区 域 生 态 廊 道 实 施 生 态 保 护 分 级 控 制, 探 索 建 立 流 域 区 域 统 筹 的 生 态 补 偿 机 制 到 2020 年, 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 15 平 方 米, 建 成 生 态 公 益 林 90 万 公 顷, 建 成 自 然 保 护 区 82 个 九 加 快 社 会 事 业 发 展 以 改 善 民 生 为 重 点, 大 力 发 展 各 项 社 会 事 业, 切 实 做 到 全 体 人 民 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居, 打 造 全 国 高 水 平 高 品 质 社 会 事 业 发 展 示 范 区, 促 进 人 的 全 面 发 展, 实 现 人 民 幸 福 安 康 社 会 和 谐 进 步 ( 一 ) 优 先 发 展 教 育 优 化 基 础 教 育 结 构 合 理 配 置 义 务 教 育 办 学 资 源, 逐 步 解 决 常 住 人 口 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 问 题 从 实 际 情 况 出 发, 由 地 方 财 政 统 筹 考 虑, 逐 步 实 现 普 及 学 前 到 高 中 阶 段 教 育 以 中 等 职 业 教 育 为 重 点, 大 力 发 展 职 业 教 育, 率 先 实 现 农 村 中 等 职 业 教 育 免 费 推 进 校 企 合 作, 建 设 集 约 化 职 业 教 育 培 训 基 地, 面 向 更 大 区 域 配 置 职 业 技 术 教 育 资 源, 把 珠 江 三 角 洲 地 区 建 设 成 为 我 国 南 方 重 要 的 职 业 技 术 教 育 基 地 高 等 教 育 普 及 化 水 平 进 一 步 提 高, 显 著 提 升 高 校 科 技 创 新 与 服 务 能 力 348

以 新 的 思 维 和 机 制 推 动 高 等 教 育 发 展 上 水 平 支 持 港 澳 名 牌 高 校 在 珠 江 三 角 洲 地 区 合 作 举 办 高 等 教 育 机 构, 放 宽 与 境 外 机 构 合 作 办 学 权 限, 鼓 励 开 展 全 方 位 宽 领 域 多 形 式 的 智 力 引 进 和 人 才 培 养 合 作, 优 化 人 才 培 养 结 构 加 大 对 国 家 重 点 建 设 大 学 支 持 力 度, 到 2020 年, 重 点 引 进 3-5 所 国 外 知 名 大 学 到 广 州 深 圳 珠 海 等 城 市 合 作 举 办 高 等 教 育 机 构, 建 成 1-2 所 国 内 一 流 国 际 先 进 的 高 水 平 大 学 争 创 国 家 教 育 综 合 改 革 示 范 区 制 定 中 长 期 教 育 发 展 纲 要, 率 先 探 索 多 种 形 式 的 办 学 模 式 和 运 作 方 式 改 革 应 试 教 育 模 式, 全 面 实 施 素 质 教 育 积 极 开 展 教 学 改 革 和 教 师 队 伍 建 设 改 革 试 验, 深 化 人 才 培 养 模 式 改 革, 探 寻 符 合 人 类 文 明 成 果 传 承 规 律 的 教 育 方 式 扩 大 高 等 教 育 办 学 自 主 权, 推 进 高 等 学 校 治 理 模 式 改 革 积 极 探 索 完 善 以 政 府 投 入 为 主, 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费 的 教 育 经 费 保 障 机 制 ( 二 ) 完 善 医 疗 卫 生 服 务 提 高 公 共 卫 生 和 医 疗 服 务 水 平 加 强 疾 病 预 防 控 制 妇 幼 保 健 精 神 卫 生 职 业 卫 生 等 公 共 卫 生 机 构 建 设 加 强 重 大 疾 病 防 控 医 疗 救 治 和 卫 生 监 督 体 系 建 设, 提 高 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 能 力 大 力 发 展 城 乡 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平, 切 实 解 决 人 民 群 众 看 病 就 医 问 题 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动, 普 及 国 家 卫 生 镇 到 2012 年, 率 先 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 ; 到 2020 年, 实 现 城 乡 居 民 人 人 享 有 优 质 的 医 疗 卫 生 服 务 优 化 配 置 医 疗 卫 生 资 源 统 筹 规 划 和 使 用 大 型 医 疗 设 备 检 验 仪 器, 启 动 门 急 诊 病 历 一 本 通 和 医 疗 机 构 医 学 检 验 医 学 影 像 检 查 结 果 互 认, 考 虑 实 际 服 务 人 口 等 因 素 合 理 确 定 大 型 医 疗 设 备 配 置 数 量 推 动 医 疗 卫 生 资 源 向 农 村 基 层 城 市 社 区 倾 斜 统 筹 高 层 次 医 学 人 才 和 面 向 基 层 的 实 用 卫 生 人 才 的 培 养 与 引 进 充 分 发 挥 中 医 药 在 预 防 保 健 医 疗 服 务 中 的 独 特 优 势, 加 快 基 层 医 疗 卫 生 机 构 中 医 科 中 349

药 房 的 标 准 化 规 范 化 建 设, 率 先 建 立 健 全 中 医 治 未 病 预 防 保 健 服 务 网 络 推 进 医 疗 卫 生 机 构 管 理 体 制 和 运 行 机 制 改 革 开 展 公 立 医 院 改 革 试 点, 破 除 以 药 补 医 模 式, 完 善 公 立 医 院 经 济 补 偿 机 制 积 极 促 进 非 公 医 疗 卫 生 机 构 发 展, 形 成 投 资 主 体 多 元 化 投 资 方 式 多 样 化 的 办 医 体 制 探 索 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 性 和 非 营 利 性 分 开 的 实 现 形 式, 在 医 药 卫 生 体 制 改 革 中 发 挥 试 验 区 作 用 ( 三 ) 健 全 住 房 保 障 体 系 大 力 推 进 保 障 性 住 房 建 设 落 实 廉 租 住 房 经 济 适 用 住 房 建 设 用 地 划 拨 税 费 减 免 等 优 惠 政 策, 加 大 政 府 投 入 力 度, 增 强 廉 租 住 房 对 低 收 入 住 房 困 难 人 口 的 保 障 作 用 完 善 住 房 货 币 分 配 和 政 策 性 租 赁 机 制 建 立 住 房 货 币 补 贴 标 准 与 住 房 市 场 价 格 居 民 收 入 水 平 等 相 适 应 的 动 态 调 整 机 制 完 善 住 房 公 积 金 制 度, 适 当 提 高 住 房 公 积 金 在 工 资 总 额 中 的 比 例, 发 挥 公 积 金 在 住 房 保 障 方 面 的 作 用, 增 强 职 工 住 房 支 付 能 力 推 行 政 策 性 租 赁 住 房 制 度, 满 足 新 就 业 职 工 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 和 符 合 规 定 条 件 的 暂 住 人 员 的 基 本 住 房 需 求 ( 四 ) 完 善 就 业 和 社 会 保 障 体 系 加 快 完 善 促 进 就 业 的 政 策 体 系 和 服 务 体 系 落 实 促 进 就 业 的 各 类 优 惠 政 策, 统 筹 城 乡 和 省 内 外 各 类 群 体 劳 动 者 就 业 强 化 农 村 劳 动 者 职 业 技 能 培 训, 提 高 其 转 移 就 业 能 力, 把 珠 江 三 角 洲 地 区 打 造 成 为 全 国 农 村 劳 动 者 转 移 就 业 职 业 技 能 培 训 示 范 区 着 力 提 升 劳 动 者 职 业 技 能 素 质, 建 设 全 国 一 流 的 职 业 技 能 开 发 评 价 示 范 基 地 完 善 创 业 扶 持 政 策, 健 全 创 业 服 务 体 系, 加 强 创 业 培 训, 构 建 全 国 性 的 创 业 带 动 就 业 孵 化 基 地 全 面 实 行 劳 动 合 同 制 度 和 集 体 合 同 制 度, 健 全 劳 动 保 障 监 察 体 系 和 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 机 制, 依 法 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 强 化 安 全 生 产 监 督 管 理, 加 强 职 业 病 防 治 350

完 善 覆 盖 城 乡 惠 及 全 民 的 社 会 保 障 网 建 立 健 全 养 老 保 险 制 度 体 系, 扩 大 城 镇 基 本 养 老 保 险 范 围, 逐 步 做 实 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户, 实 现 养 老 保 险 省 级 统 筹 建 立 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 尽 快 实 现 养 老 保 险 关 系 无 障 碍 转 移 到 2012 年, 城 镇 户 籍 从 业 人 员 参 保 率 达 到 95% 以 上 外 来 务 工 人 员 参 保 率 达 到 80% 以 上, 农 村 养 老 保 险 参 保 率 达 到 60% 以 上, 其 中, 被 征 地 农 民 参 保 率 达 到 90% 以 上 建 立 健 全 统 筹 城 乡 保 障 基 本 医 疗 满 足 多 层 次 需 要 的 医 疗 保 障 体 系, 实 现 全 民 医 保 深 化 失 业 保 险 制 度 改 革, 扩 大 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 覆 盖 面 大 力 推 动 所 有 用 人 单 位 依 法 为 农 民 工 办 理 参 加 工 伤 保 险, 建 设 国 家 级 工 伤 康 复 基 地 逐 步 建 立 覆 盖 城 乡 退 休 人 员 的 社 会 化 管 理 服 务 体 系 完 善 以 最 低 生 活 保 障 为 基 础 的 社 会 救 助 体 系, 加 强 社 会 福 利 优 抚 安 置 和 救 灾 应 急 保 障 机 制 建 立 健 全 社 会 保 障 待 遇 调 整 机 制, 逐 步 提 高 社 会 保 障 水 平 到 2020 年, 建 成 比 较 完 善 保 障 有 力 的 社 会 保 障 体 系 ( 五 ) 建 设 和 谐 文 化 提 升 公 民 文 明 素 质 创 新 社 会 主 义 核 心 价 值 教 育 模 式, 使 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 国 民 教 育 和 精 神 文 明 建 设 全 过 程 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 和 岭 南 特 色 文 化, 培 育 创 业 创 新 诚 信 精 神, 打 造 具 有 时 代 特 征 的 新 时 期 广 东 人 精 神, 促 进 物 质 文 明 和 精 神 文 明 共 同 发 展 以 增 强 诚 信 意 识 为 重 点, 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 建 设 建 设 学 习 型 社 会, 形 成 热 爱 学 习 崇 尚 知 识 的 良 好 氛 围 建 立 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 实 施 基 础 文 化 设 施 覆 盖 工 程, 构 建 完 善 的 市 县 ( 市 区 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 行 政 村 ( 社 区 ) 四 级 公 共 文 化 设 施 网 络, 到 2012 年, 基 层 文 化 建 设 各 项 主 要 指 标 达 到 全 国 领 先 水 平, 建 成 城 市 十 分 钟 文 化 圈 和 农 村 十 里 文 化 圈, 确 保 城 乡 群 众 能 够 免 费 享 受 各 种 公 益 性 文 化 服 务 创 新 公 共 文 化 服 务 351

方 式, 加 快 建 立 健 全 文 化 信 息 资 源 共 享 网 络 服 务 体 系, 推 进 公 共 文 化 流 动 服 务 工 程 建 设, 打 造 全 国 性 的 公 共 文 化 建 设 示 范 区 积 极 挖 掘 抢 救 文 化 遗 产 资 源, 有 效 保 护 并 传 承 具 有 历 史 和 科 学 价 值 的 文 化 遗 产 到 2020 年, 形 成 服 务 优 质 覆 盖 全 社 会 的 公 共 文 化 服 务 体 系 推 进 文 化 创 新 深 化 文 化 体 制 改 革, 积 极 推 进 国 有 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制, 建 立 和 完 善 文 化 产 业 竞 争 机 制, 培 育 多 元 化 市 场 化 的 生 产 和 消 费 空 间, 形 成 富 有 活 力 的 文 化 产 品 生 产 和 服 务 经 营 机 制 实 施 高 端 文 化 人 才 引 进 工 程, 激 励 优 秀 文 化 产 品 创 作, 打 造 优 秀 文 化 艺 术 品 牌, 不 断 推 进 先 进 文 化 发 展, 形 成 积 极 向 上 特 色 鲜 明 结 构 优 化 科 技 含 量 高 的 文 化 产 业 体 系, 更 好 地 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 方 面 多 样 化 的 精 神 文 化 需 求 到 2020 年, 文 化 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 8% 十 再 创 体 制 机 制 新 优 势 继 续 发 挥 珠 江 三 角 洲 地 区 特 别 是 经 济 特 区 的 试 验 田 和 示 范 区 作 用, 以 行 政 管 理 体 制 改 革 为 突 破 口, 深 化 经 济 体 制 和 社 会 管 理 体 制 改 革, 健 全 民 主 法 制, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 先 行 先 试, 率 先 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 为 科 学 发 展 提 供 强 大 动 力 ( 一 ) 创 新 行 政 管 理 体 制 根 据 建 立 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 管 理 体 制 的 总 体 要 求, 按 照 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 基 本 定 位, 遵 循 精 简 统 一 效 能 的 改 革 方 向, 着 力 转 变 职 能 理 顺 关 系 优 化 结 构, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 努 力 建 设 服 务 政 府 责 任 政 府 法 制 政 府 和 廉 洁 政 府 全 面 推 进 政 企 政 资 政 事 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开 凡 是 能 够 由 市 场 机 制 调 节 的 事, 坚 决 放 给 市 场 ; 凡 是 应 由 企 业 自 主 决 策 的 事, 一 律 交 还 企 业 ; 凡 是 能 够 由 社 会 组 织 解 决 的 事, 积 极 移 交 社 会 组 织 管 理 ; 凡 是 应 由 政 府 承 担 的 职 责, 要 切 实 履 行 好 政 府 要 把 精 力 集 中 到 落 实 国 家 宏 观 调 控 的 政 策 措 施, 改 善 发 展 环 境, 352

推 动 经 济 发 展, 促 进 就 业 和 社 会 保 障, 加 强 市 场 监 管, 规 范 市 场 秩 序, 加 快 社 会 事 业 发 展, 切 实 保 护 生 态 环 境 等 方 面 上 来 增 强 处 置 突 发 公 共 事 件 和 社 会 治 安 综 合 治 理 的 能 力 按 照 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 原 则, 科 学 配 置 地 方 各 级 政 府 的 财 力, 增 强 市 ( 地 ) 县 ( 市 ) 政 府 提 供 公 共 服 务 的 能 力 进 一 步 理 顺 和 明 确 垂 直 管 理 部 门 与 地 方 政 府 权 责 关 系 制 定 各 项 配 套 措 施, 完 善 各 级 政 府 主 要 职 责 的 考 核 审 计 和 问 责 制 度 进 一 步 优 化 政 府 组 织 体 系 和 运 行 机 制 支 持 深 圳 市 等 地 按 照 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 要 求, 在 政 府 机 构 设 置 中 率 先 探 索 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 体 制, 条 件 成 熟 时 在 珠 江 三 角 洲 地 区 及 全 省 推 行 选 择 部 分 有 条 件 的 地 方 推 行 机 构 编 制 科 学 化 规 范 化 法 制 化 管 理 试 点, 探 索 机 构 编 制 管 理 与 财 政 预 算 组 织 人 事 管 理 的 配 合 制 约 机 制, 合 理 配 置 行 政 事 业 编 制 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要, 选 择 有 条 件 的 地 方 合 理 调 整 行 政 区 划 试 行 省 直 管 县 体 制, 进 一 步 扩 大 县 级 政 府 经 济 社 会 管 理 权 限 积 极 推 进 乡 镇 机 构 改 革 按 照 强 镇 扩 权 的 原 则, 对 具 备 一 定 人 口 规 模 和 经 济 实 力 的 中 心 镇 赋 予 部 分 县 级 经 济 社 会 管 理 权 限 ; 对 与 县 级 政 府 驻 地 联 系 紧 密 的 乡 镇, 在 条 件 成 熟 时 转 为 县 级 政 府 的 派 出 机 构 ; 对 规 模 较 大 和 城 镇 化 水 平 较 高 的 特 大 型 乡 镇, 整 合 设 立 地 级 市 的 市 辖 区 创 新 乡 镇 事 业 站 所 管 理 体 制, 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 改 进 政 府 管 理 和 服 务 方 式 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 继 续 清 理 和 调 整 行 政 审 批 项 目, 进 一 步 减 少 和 规 范 行 政 审 批 支 持 中 山 市 开 展 创 新 审 批 方 式 改 革 试 点 改 进 企 业 登 记 方 式, 试 行 告 知 承 诺 制 推 进 行 政 事 业 性 收 费 改 革, 减 少 收 费 项 目, 率 先 在 珠 江 三 角 洲 地 区 实 行 审 批 管 理 零 收 费 制 度 建 立 和 完 善 跨 部 门 统 一 互 联 的 电 子 政 务 平 台, 积 极 推 行 网 上 办 公 和 政 务 处 理 完 善 行 政 监 督 制 度, 加 快 推 进 省 市 县 和 镇 级 电 子 监 察 系 统 的 四 级 联 网 推 进 政 务 公 开, 完 善 政 府 信 353

息 发 布 制 度, 充 分 发 挥 政 务 信 息 对 经 济 社 会 活 动 和 人 民 群 众 生 产 生 活 服 务 的 引 导 作 用 强 化 行 政 规 划 和 行 政 指 导, 扩 大 委 托 购 买 服 务 和 合 约 式 管 理, 推 行 现 代 行 政 管 理 方 式, 降 低 管 理 成 本, 提 高 工 作 效 率 实 现 政 府 管 理 方 式 向 规 范 有 序 公 开 透 明 便 民 高 效 的 根 本 转 变 按 照 责 权 利 相 统 一 的 要 求, 构 建 专 业 管 理 相 对 集 中 综 合 管 理 重 心 下 移 的 城 市 管 理 体 制 整 合 行 政 执 法 资 源, 建 立 综 合 行 政 执 法 体 系, 减 少 行 政 执 法 层 次, 避 免 政 出 多 门 建 立 政 府 内 部 相 关 领 域 信 息 共 享 和 联 动 工 作 机 制 健 全 行 政 执 法 争 议 协 调 机 制, 完 善 行 政 执 法 责 任 制 评 议 考 核 制 和 责 任 追 究 制 深 化 城 市 公 用 事 业 改 革, 建 立 多 元 化 的 投 资 机 制 和 规 范 高 效 的 运 营 机 制, 逐 步 放 开 公 用 事 业 的 建 设 和 运 营 市 场 创 新 公 用 事 业 监 管 模 式, 构 建 政 府 公 众 和 社 会 三 方 共 同 参 与 有 机 结 合 的 监 管 评 价 体 系 ( 二 ) 深 化 经 济 体 制 改 革 农 村 经 济 体 制 改 革 稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 现 有 土 地 承 包 关 系 要 保 持 稳 定 并 长 久 不 变, 制 定 实 施 相 关 配 套 政 策 培 育 农 民 新 型 合 作 组 织, 大 力 发 展 农 民 专 业 合 作 组 织, 发 展 多 元 化 的 农 业 社 会 化 服 务 体 系 积 极 推 进 集 体 林 权 制 度 改 革, 确 立 农 民 经 营 主 体 地 位 积 极 培 育 和 发 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场, 支 持 有 条 件 的 地 方 发 展 多 种 形 式 的 规 模 经 营 全 力 推 进 农 村 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作, 做 好 农 村 各 类 土 地 登 记 资 料 的 收 集 整 理 共 享 和 汇 交 管 理, 提 供 农 村 土 地 登 记 结 果 查 询 服 务 继 续 深 化 征 地 制 度 改 革, 逐 步 缩 小 征 地 范 围, 完 善 征 地 补 偿 机 制, 依 法 征 收 农 村 集 体 土 地, 按 照 同 地 同 价 原 则 及 时 足 额 给 农 村 集 体 组 织 和 农 民 合 理 补 偿, 解 决 好 被 征 地 农 民 就 业 住 房 社 会 保 障 加 快 推 动 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转, 逐 步 实 现 集 体 建 设 用 地 与 国 有 土 地 同 地 同 价, 建 立 城 乡 统 一 的 土 地 市 场 创 新 宅 基 地 管 理 制 度, 严 格 宅 基 地 管 理, 依 法 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 开 展 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 建 设 用 地 减 少 挂 钩 试 点, 优 化 土 地 利 用 结 构 和 354

布 局 健 全 农 业 投 入 保 障 机 制 建 立 政 府 引 导 多 方 投 入 的 村 级 公 益 事 业 建 设 新 机 制, 制 定 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 办 法 重 构 农 村 信 用 基 础, 开 辟 农 村 金 融 服 务 新 路 子 支 持 惠 州 佛 山 中 山 等 市 开 展 统 筹 城 乡 发 展 综 合 改 革 试 点 财 政 和 投 资 体 制 改 革 按 照 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 主 体 功 能 区 建 设 的 要 求, 完 善 公 共 财 政 体 系 探 索 建 立 财 政 预 算 编 制 预 算 执 行 和 监 督 审 查 既 相 互 制 衡 又 相 互 协 调 的 财 政 管 理 体 制 健 全 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 体 制, 理 顺 各 级 财 政 收 入 分 配 关 系 调 整 财 政 支 出 结 构, 重 点 向 有 利 于 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 领 域 倾 斜 增 加 体 现 主 体 功 能 区 的 因 素, 健 全 转 移 支 付 办 法 改 革 财 政 资 金 分 配 办 法, 建 立 和 完 善 通 过 制 度 健 全 公 开 透 明 方 式 取 得 财 政 资 金 的 机 制 完 善 投 资 项 目 管 理, 扩 大 地 方 投 资 项 目 审 批 核 准 权 限 完 善 政 府 投 资 管 理 制 度, 规 范 政 府 投 资 行 为, 开 展 政 府 投 资 项 目 公 示 试 点 金 融 改 革 与 创 新 允 许 在 金 融 改 革 与 创 新 方 面 先 行 先 试, 建 立 金 融 改 革 创 新 综 合 试 验 区 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 企 业 债 券 培 育 股 权 投 资 机 构 建 立 创 业 投 资 引 导 基 金, 发 展 创 业 投 资 创 新 中 小 企 业 融 资 模 式, 积 极 建 立 中 小 企 业 信 用 担 保 基 金 和 区 域 性 再 担 保 机 构, 发 展 小 额 贷 款 公 司 和 中 小 企 业 投 资 公 司 稳 步 推 进 金 融 业 综 合 经 营 试 点 稳 妥 开 展 和 创 新 人 民 币 外 汇 衍 生 产 品 交 易, 便 利 各 类 经 济 主 体 汇 率 风 险 管 理 研 究 开 放 短 期 出 口 信 用 保 险 市 场, 扩 大 出 口 信 用 保 险 的 覆 盖 面, 支 持 外 向 型 企 业 做 大 做 强 在 国 家 外 汇 管 理 改 革 的 框 架 下, 深 化 境 外 投 资 外 汇 管 理 改 革, 选 择 有 条 件 的 企 业 开 展 国 际 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 健 全 内 部 控 制 和 风 险 防 范 机 制, 加 强 金 融 监 管, 防 范 和 化 解 金 融 风 险 企 业 体 制 改 革 借 鉴 先 进 国 家 国 有 企 业 治 理 经 验, 创 新 国 有 资 产 运 营 和 监 管 模 式 完 善 国 有 资 本 有 进 有 退 合 理 流 动 的 机 制, 加 快 国 有 经 济 布 局 和 结 构 调 整, 积 极 推 进 国 有 企 业 公 司 制 股 份 制 改 革, 355

大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 促 进 国 有 企 业 整 体 改 制 上 市, 进 一 步 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 和 影 响 力 积 极 推 动 国 有 资 产 向 关 键 领 域 支 柱 产 业 和 先 导 产 业 集 中 建 立 现 代 企 业 制 度, 完 善 法 人 治 理 结 构 改 革 和 完 善 国 有 企 业 经 营 管 理 人 才 选 拔 任 用 制 度, 建 立 职 业 经 理 人 市 场 建 立 健 全 国 有 企 业 风 险 管 理 体 系 探 索 发 展 多 种 形 式 的 新 型 集 体 经 济 运 用 资 本 转 让 股 权 结 构 调 整 企 业 整 合 和 其 他 有 效 形 式, 推 进 集 体 企 业 改 革 大 力 发 展 民 营 经 济, 放 宽 非 公 有 制 企 业 的 投 资 领 域 和 行 业 限 制, 合 理 引 导 进 入 金 融 服 务 公 用 事 业 基 础 设 施 建 设 等 领 域 鼓 励 非 公 有 制 企 业 自 身 改 革, 建 立 现 代 法 人 治 理 结 构, 做 大 做 强 完 善 市 场 环 境 加 快 推 进 电 油 气 水 矿 产 等 资 源 性 产 品 及 要 素 价 格 改 革, 建 立 反 映 市 场 供 求 状 况 资 源 稀 缺 程 度 和 环 境 损 害 成 本 的 价 格 形 成 机 制 改 革 土 地 供 给 制 度, 完 善 经 营 性 用 地 土 地 使 用 权 的 招 标 拍 卖 和 挂 牌 制 度, 强 化 市 场 机 制 对 配 置 土 地 资 源 的 基 础 性 作 用 进 一 步 打 破 行 政 性 垄 断 和 地 区 封 锁, 推 进 市 场 一 体 化 推 进 水 务 管 理 体 制 改 革 完 善 行 政 执 法 行 业 自 律 舆 论 监 督 群 众 参 与 相 结 合 的 市 场 监 管 体 系 创 新 市 场 监 管 模 式, 健 全 行 政 执 法 与 司 法 相 衔 接 的 监 管 机 制 规 范 市 场 经 济 秩 序, 健 全 产 品 质 量 监 管 机 制 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设, 建 立 和 完 善 以 组 织 机 构 代 码 和 身 份 证 号 码 等 为 基 础 的 实 名 制 信 用 信 息 体 系 建 立 健 全 企 业 信 用 警 示 惩 戒 以 及 信 用 预 警 机 制, 营 造 诚 实 守 信 的 社 会 环 境 探 索 适 度 开 放 信 用 服 务 市 场 清 理 完 善 现 有 政 策 法 规 规 范 市 场 经 济 秩 序, 建 立 稳 定 规 范 的 政 策 和 法 制 环 境 ( 三 ) 推 进 社 会 管 理 体 制 改 革 完 善 社 会 管 理 制 度, 创 新 社 会 管 理 方 式 借 鉴 发 达 国 家 和 地 区 的 先 进 经 验, 不 断 完 善 公 共 治 理 结 构 推 进 基 层 社 会 管 理 体 制 改 革, 理 顺 政 府 与 城 乡 自 治 组 织 的 关 系 整 合 社 会 管 理 资 源, 增 强 基 层 自 治 功 能 完 善 社 区 管 理 体 制, 构 建 社 区 公 共 资 源 共 享 机 制 和 综 合 治 理 机 356

制 创 新 治 安 管 理 与 城 市 管 理 市 场 管 理 行 业 管 理 等 有 机 结 合 的 新 模 式 率 先 全 面 完 成 事 业 单 位 分 类 改 革 采 取 政 府 直 接 提 供 政 府 委 托 社 会 组 织 提 供 和 政 府 购 买 等 方 式, 形 成 多 元 化 的 公 共 服 务 供 给 模 式 鼓 励 社 会 组 织 和 企 业 参 与 提 供 公 共 服 务, 提 高 公 共 服 务 的 能 力 和 效 率 积 极 培 育 志 愿 服 务 队 伍 简 化 社 会 组 织 注 册 登 记 办 法 支 持 珠 海 等 市 开 展 社 会 管 理 综 合 改 革 试 点 调 节 收 入 分 配 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构, 逐 步 提 高 居 民 收 入 所 占 比 重, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 建 立 最 低 工 资 标 准 与 经 济 发 展 及 物 价 增 长 相 适 应 的 联 动 机 制 建 立 健 全 工 资 集 体 协 商 最 低 工 资 工 资 支 付 保 障 工 资 指 导 线 和 企 业 薪 酬 调 查 等 制 度, 着 力 提 高 低 收 入 劳 动 者 的 工 资 水 平, 逐 步 提 高 企 事 业 离 退 休 人 员 收 入 水 平 增 加 城 乡 居 民 尤 其 是 农 村 居 民 的 财 产 性 和 转 移 性 收 入 建 立 和 完 善 确 保 农 民 收 入 持 续 增 长 的 长 效 机 制 加 大 对 收 入 分 配 的 调 节 力 度, 逐 步 缩 小 社 会 不 同 阶 层 收 入 差 距 推 进 户 籍 管 理 制 度 改 革 实 行 城 乡 居 民 户 口 统 一 登 记 管 理 制 度 改 革 和 调 整 户 口 迁 移 政 策, 逐 步 将 外 来 人 口 纳 入 本 地 社 会 管 理 推 动 流 动 人 口 服 务 和 管 理 体 制 创 新, 放 宽 中 小 城 市 落 户 条 件, 使 在 城 镇 稳 定 就 业 和 居 住 的 农 民 有 序 转 变 为 城 镇 居 民 适 应 产 业 转 型 升 级 要 求, 完 善 中 级 以 上 技 能 流 动 就 业 人 员 户 口 准 入 政 策 探 索 和 完 善 流 动 人 口 积 分 制 管 理 办 法, 引 导 流 动 人 口 融 入 所 在 城 市 全 面 推 行 居 住 证 及 一 证 通 制 度, 加 强 流 动 人 口 管 理 与 服 务 完 善 境 外 在 粤 人 员 登 记 管 理 制 度 ( 四 ) 推 进 民 主 法 制 建 设 着 力 构 建 法 治 政 府 坚 持 依 法 行 政, 规 范 执 法 行 为, 严 格 按 照 法 定 权 限 和 法 定 程 序 办 事, 维 护 法 律 权 威 树 立 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 侵 权 须 赔 偿 违 法 受 追 究 的 法 制 观 念, 强 化 公 务 员 法 制 和 责 任 意 识, 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 加 快 推 进 政 务 公 开, 提 高 执 法 效 357

能, 强 化 执 法 监 督, 探 索 建 立 科 学 严 谨 的 法 治 评 价 体 系 推 进 司 法 公 开, 保 证 司 法 公 正, 加 强 司 法 救 助 和 法 律 援 助 探 索 改 进 立 法 方 式, 建 立 法 规 规 章 多 元 起 草 机 制, 探 索 从 制 度 上 完 善 立 法 起 草 咨 询 论 证 程 序 的 有 效 途 径 建 立 健 全 立 法 听 证 会 等 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与 的 制 度 和 机 制 建 立 立 法 后 评 估 和 法 规 规 章 定 期 清 理 制 度 推 进 决 策 科 学 化 民 主 化 完 善 重 大 决 策 的 规 则 和 程 序 健 全 重 大 事 项 集 体 决 策 专 家 咨 询 公 众 参 与 和 决 策 评 估 等 制 度 建 立 决 策 反 馈 纠 偏 机 制 和 责 任 追 究 制 度 完 善 人 大 代 表 政 协 委 员 监 督 与 参 政 议 政 制 度 和 联 系 选 民 制 度 健 全 重 大 决 策 征 求 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 意 见 的 规 则 与 程 序, 使 之 制 度 化 规 范 化 扩 大 公 民 有 序 的 政 治 参 与, 引 导 公 民 依 法 行 使 权 力 和 履 行 义 务 加 强 新 闻 舆 论 监 督, 充 分 发 挥 互 联 网 的 监 督 作 用 加 强 科 学 决 策 程 序 的 研 究 和 制 定, 保 障 公 民 的 知 情 权 表 达 权 参 与 权 和 监 督 权 等 合 法 权 益 健 全 和 发 展 基 层 民 主 制 度, 保 证 城 乡 居 民 享 有 更 多 更 切 实 的 民 主 权 利 ( 五 ) 充 分 发 挥 经 济 特 区 的 改 革 开 放 先 行 作 用 经 济 特 区 是 全 国 改 革 开 放 的 一 面 旗 帜 在 新 的 历 史 时 期, 经 济 特 区 要 继 续 发 扬 敢 为 人 先 大 胆 探 索 改 革 创 新 的 精 神, 勇 当 深 化 改 革 开 放 再 创 体 制 机 制 新 优 势 的 先 锋, 在 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 和 全 国 的 改 革 开 放 中 发 挥 窗 口 试 验 示 范 和 带 动 作 用, 在 解 放 思 想 改 革 开 放 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 等 方 面 走 在 前 列 经 济 特 区 特 别 是 深 圳 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 要 制 定 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案, 有 序 推 进 改 革, 允 许 在 攻 克 改 革 难 题 上 先 行 先 试, 率 先 在 一 些 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破 十 一 构 建 开 放 合 作 新 格 局 进 一 步 发 挥 窗 口 作 用, 以 粤 港 澳 合 作 泛 珠 江 三 角 洲 区 域 合 作 中 国 东 盟 合 作 为 重 要 平 台, 大 力 推 进 对 内 对 外 开 放, 全 面 加 强 与 世 界 主 要 经 济 体 的 经 贸 关 系, 积 极 主 动 参 与 国 际 分 工, 率 先 建 立 全 358

方 位 多 层 次 宽 领 域 高 水 平 的 开 放 型 经 济 新 格 局 ( 一 ) 提 升 开 放 型 经 济 水 平 创 新 对 外 贸 易 发 展 方 式 发 挥 在 全 国 的 龙 头 带 动 和 示 范 作 用, 优 化 进 出 口 结 构, 坚 持 以 质 取 胜, 加 快 推 进 对 外 贸 易 从 货 物 贸 易 为 主 向 货 物 贸 易 与 服 务 贸 易 并 重 转 变 积 极 推 动 外 贸 经 营 模 式 的 转 变, 运 用 全 球 资 源, 延 伸 产 业 的 国 际 链 条, 发 展 高 端 贸 易 鼓 励 加 工 贸 易 延 伸 产 业 链, 扶 持 一 批 有 规 模 有 优 势 的 加 工 贸 易 企 业 从 贴 牌 生 产 委 托 设 计 向 自 主 品 牌 转 型, 增 强 设 计 研 发 能 力 和 品 牌 营 销 能 力, 增 加 内 销 业 务, 支 持 建 设 全 国 加 工 贸 易 转 型 升 级 示 范 区 科 学 规 划 合 理 设 立 海 关 特 殊 监 管 区 和 保 税 业 务 监 管 网 点, 支 持 珠 江 三 角 洲 地 区 保 税 加 工 业 和 保 税 物 流 业 可 持 续 健 康 发 展, 在 制 定 全 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 规 划 中, 统 筹 考 虑 设 立 白 云 空 港 综 合 保 税 区 问 题 大 力 发 展 金 融 软 件 文 化 等 服 务 贸 易, 建 立 一 批 国 际 服 务 外 包 基 地 率 先 实 行 符 合 国 际 惯 例 的 质 量 安 全 环 境 技 术 劳 工 等 标 准, 加 快 电 子 口 岸 建 设, 实 现 海 关 查 验 检 验 等 方 面 的 规 范 化 国 际 化 便 利 化 服 务 贸 易 占 进 出 口 总 额 的 比 重 2012 年 达 20%, 到 2020 年 达 40% 以 上 提 高 利 用 外 资 水 平 积 极 吸 引 世 界 500 强 企 业 和 全 球 行 业 龙 头 企 业 投 资, 严 格 限 制 低 水 平 高 污 染 高 能 耗 的 外 资 项 目 进 入 引 导 外 资 投 向 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业 以 及 研 发 营 运 中 心 等, 推 动 能 源 交 通 环 保 物 流 旅 游 等 领 域 国 际 合 作 积 极 开 展 金 融 教 育 医 疗 文 化 等 领 域 中 外 合 资 合 作 试 点 积 极 引 导 和 鼓 励 海 外 优 秀 人 才 前 来 创 业 投 资 实 现 利 用 外 资 从 资 金 为 主 提 升 到 以 先 进 技 术 管 理 经 验 和 高 素 质 人 才 为 主, 从 制 造 业 为 主 向 制 造 业 与 服 务 业 并 重 的 转 变 加 快 实 施 走 出 去 战 略 鼓 励 有 条 件 的 企 业 在 国 外 建 立 生 产 基 地 营 销 中 心 研 发 机 构 和 经 贸 合 作 区, 开 展 境 外 资 源 合 作 开 发 国 际 劳 务 合 作 国 际 工 程 承 包 ; 购 并 国 外 掌 握 关 键 技 术 的 中 小 企 业 359

研 发 机 构 和 营 销 网 络 完 善 支 持 企 业 走 出 去 的 总 体 协 调 机 制, 在 资 金 筹 措 外 汇 审 核 人 员 进 出 货 物 通 关 检 验 检 疫 项 目 管 理 等 方 面 建 立 便 捷 高 效 的 境 内 支 撑 体 系, 在 领 事 保 护 风 险 防 范 信 息 沟 通 政 府 协 调 等 方 面 建 立 境 外 服 务 体 系 到 2020 年, 形 成 10 个 年 销 售 收 入 超 200 亿 美 元 的 本 土 跨 国 公 司 努 力 构 建 规 范 化 国 际 化 的 营 商 环 境 合 理 利 用 国 际 惯 例 与 规 则, 积 极 参 与 国 际 规 则 标 准 的 制 定, 主 动 建 立 与 其 相 适 应 的 体 制 机 制 强 化 合 约 精 神 法 治 观 念 和 商 业 信 用 意 识, 建 立 完 善 的 法 制 透 明 稳 定 的 商 业 制 度 和 规 范 的 商 业 纠 纷 解 决 机 制, 培 育 熟 悉 国 际 规 则 的 金 融 法 律 会 计 等 方 面 专 业 人 才 队 伍 在 企 业 设 立 经 营 许 可 人 才 招 聘 产 权 登 记 和 跨 境 交 易 等 方 面 提 供 便 利 高 效 的 服 务, 保 护 投 资 者 权 益, 与 港 澳 共 建 全 球 营 商 环 境 最 佳 的 地 区 之 一 积 极 防 范 国 际 经 济 风 险 建 立 对 国 际 经 济 风 险 的 预 警 机 制 和 防 范 机 制, 主 动 应 对 和 防 范 国 际 经 济 风 险 健 全 跨 境 资 金 流 动 监 控 和 预 警 机 制 积 极 防 范 由 国 际 金 融 创 新 与 合 作 跨 国 产 业 并 购 国 际 产 业 技 术 标 准 调 整 国 际 贸 易 争 端 汇 率 变 动 国 际 能 源 资 源 价 格 波 动 等 带 来 的 风 险 ( 二 ) 推 进 与 港 澳 更 紧 密 合 作 推 进 重 大 基 础 设 施 对 接 本 着 互 惠 互 补 的 原 则, 加 强 与 港 澳 的 协 调 合 作, 充 分 发 挥 彼 此 的 优 势, 支 持 与 港 澳 在 城 市 规 划 轨 道 交 通 网 络 信 息 网 络 能 源 基 础 网 络 城 市 供 水 等 方 面 进 行 对 接 加 快 建 设 广 深 港 客 运 专 线, 尽 快 开 工 建 设 港 珠 澳 大 桥 深 圳 东 部 过 境 高 速 公 路 和 与 香 港 西 部 通 道 相 衔 接 的 高 速 公 路 等 基 础 设 施, 积 极 推 进 莲 塘 / 香 园 围 口 岸 规 划 与 建 设, 积 极 推 进 深 港 空 港 合 作 等 项 目 支 持 港 口 码 头 机 场 等 基 础 设 施 建 设 运 营 和 管 理 等 方 面 的 合 作 支 持 共 同 规 划 实 施 环 珠 江 口 地 区 的 湾 区 重 点 行 动 计 划 积 极 开 展 与 港 澳 海 关 合 作, 深 化 口 岸 通 关 业 务 改 革, 探 索 监 管 结 果 互 认 共 享 机 制, 加 强 在 360

打 击 走 私 知 识 产 权 保 护 方 面 的 合 作 支 持 广 东 省 与 港 澳 地 区 人 员 往 来 便 利 化, 优 化 144 小 时 便 利 免 签 证 加 强 产 业 合 作 全 力 支 持 在 珠 江 三 角 洲 地 区 的 港 澳 加 工 贸 易 企 业 延 伸 产 业 链 条, 向 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 发 展, 实 现 转 型 升 级 同 时 支 持 劳 动 密 集 企 业 顺 利 过 渡, 并 协 助 港 资 企 业 拓 展 内 地 市 场, 以 增 加 应 对 外 部 环 境 急 剧 变 化 的 能 力 深 化 落 实 内 地 与 港 澳 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 (CEPA) 力 度, 做 好 对 港 澳 的 先 行 先 试 工 作 支 持 粤 港 澳 合 作 发 展 服 务 业, 巩 固 香 港 作 为 国 际 金 融 贸 易 航 运 物 流 高 增 值 服 务 中 心 和 澳 门 作 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 地 位 坚 持 上 下 游 错 位 发 展, 加 强 与 港 澳 金 融 业 的 合 作 支 持 港 澳 地 区 银 行 人 民 币 业 务 稳 健 发 展, 开 展 对 港 澳 地 区 贸 易 项 下 使 用 人 民 币 计 价 结 算 试 点 鼓 励 共 同 发 展 国 际 物 流 产 业 会 展 产 业 文 化 产 业 和 旅 游 业 加 大 开 展 银 行 证 券 保 险 评 估 会 计 法 律 教 育 医 疗 等 领 域 从 业 资 格 互 认 工 作 力 度, 为 服 务 业 的 发 展 创 造 条 件 支 持 珠 江 三 角 洲 地 区 企 业 到 香 港 上 市 融 资 支 持 科 技 创 新 合 作, 建 立 港 深 港 穗 珠 澳 创 新 合 作 机 制 规 划 建 设 广 州 南 沙 新 区 深 圳 前 后 海 地 区 深 港 边 界 区 珠 海 横 琴 新 区 珠 澳 跨 境 合 作 区 等 合 作 区 域, 作 为 加 强 与 港 澳 服 务 业 高 新 技 术 产 业 等 方 面 合 作 的 载 体 鼓 励 粤 港 澳 三 地 优 势 互 补, 联 手 参 与 国 际 竞 争 共 建 优 质 生 活 圈 鼓 励 在 教 育 医 疗 社 会 保 障 文 化 应 急 管 理 知 识 产 权 保 护 等 方 面 开 展 合 作, 为 港 澳 人 员 到 内 地 工 作 和 生 活 提 供 便 利 推 动 专 业 技 能 人 才 培 训 的 合 作 完 善 粤 港 澳 三 地 传 染 病 疫 情 信 息 通 报 与 联 防 联 控 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 合 作 机 制 和 食 品 农 产 品 卫 生 事 件 互 通 协 查 机 制 支 持 建 立 劳 动 关 系 协 调 合 作 机 制 共 同 建 立 绿 色 大 珠 江 三 角 洲 地 区 优 质 生 活 圈 鼓 励 建 立 污 染 联 防 联 治 机 制, 开 展 治 理 环 境 污 染 共 建 跨 境 生 态 保 护 区 保 护 水 库 集 水 区 支 持 粤 港 共 同 研 究 合 作 发 展 清 洁 能 源 及 可 再 生 能 源, 实 施 清 洁 生 产 等 方 361

面 的 合 作, 建 设 具 有 经 济 效 益 的 区 域 能 源 供 应 销 售 网 络 确 保 输 港 澳 农 副 产 品 和 供 水 的 优 质 安 全 支 持 粤 港 澳 合 作 推 行 清 洁 能 源 政 策, 逐 步 实 现 统 一 采 用 优 于 全 国 其 他 地 区 的 汽 车 燃 料 船 舶 燃 油 与 排 放 标 准, 力 争 改 善 珠 江 三 角 洲 地 区 空 气 质 量 支 持 发 展 珠 江 三 角 洲 区 域 的 循 环 经 济 产 业, 鼓 励 粤 港 澳 开 展 物 料 回 收 循 环 再 用 转 废 为 能 的 合 作, 研 究 废 物 管 理 合 作 模 式 创 新 合 作 方 式 加 强 与 港 澳 协 调 沟 通, 推 动 经 济 和 社 会 发 展 的 合 作 支 持 粤 港 澳 三 地 在 中 央 有 关 部 门 指 导 下, 扩 大 就 合 作 事 宜 进 行 自 主 协 商 的 范 围 鼓 励 在 协 商 一 致 的 前 提 下, 与 港 澳 共 同 编 制 区 域 合 作 规 划 完 善 粤 港 粤 澳 行 政 首 长 联 席 会 议 机 制, 增 强 联 席 会 议 推 动 合 作 的 实 际 效 用 坚 持 市 场 为 主 政 府 引 导 的 原 则, 进 一 步 发 挥 企 业 和 社 会 组 织 的 作 用, 鼓 励 学 术 界 工 商 界 建 立 多 形 式 的 交 流 合 作 机 制 ( 三 ) 提 升 对 台 经 贸 合 作 水 平 依 托 珠 江 三 角 洲 地 区 现 有 台 资 企 业, 进 一 步 扩 大 对 台 经 贸 合 作, 拓 展 合 作 领 域 支 持 建 立 多 种 交 流 机 制, 加 大 协 会 商 会 等 民 间 交 流 力 度, 鼓 励 开 展 经 贸 洽 谈 合 作 论 坛 和 商 务 考 察 加 强 与 台 湾 在 经 贸 高 新 技 术 先 进 制 造 现 代 农 业 旅 游 科 技 创 新 教 育 医 疗 社 保 文 化 等 领 域 合 作 加 强 海 峡 西 岸 农 业 合 作, 推 进 珠 海 金 湾 台 湾 农 民 创 业 园 和 佛 山 海 峡 西 岸 农 业 合 作 实 验 区 建 设 积 极 为 台 商 创 造 良 好 的 营 商 和 生 活 环 境, 鼓 励 开 办 台 商 子 弟 学 校 和 建 立 相 关 的 医 疗 工 伤 保 险 机 制 鼓 励 粤 东 地 区 利 用 地 缘 人 文 相 通 的 优 势, 发 展 对 台 贸 易, 提 升 对 台 经 贸 合 作 水 平 ( 四 ) 深 化 泛 珠 江 三 角 洲 区 域 合 作 将 泛 珠 江 三 角 洲 区 域 合 作 纳 入 全 国 区 域 协 调 发 展 总 体 战 略, 继 续 深 化 合 作, 促 进 东 中 西 部 地 区 优 势 互 补 良 性 互 动 协 调 发 展 加 强 指 导 协 调, 不 断 完 善 合 作 机 制 和 合 作 规 划, 创 新 合 作 模 式, 探 索 设 立 362

合 作 项 目 专 责 小 组 等 方 式, 确 保 合 作 取 得 实 效 促 进 资 金 技 术 人 才 信 息 资 源 等 要 素 的 便 捷 流 动, 推 进 产 业 区 域 合 作 加 快 省 际 通 道 建 设, 构 筑 以 珠 江 三 角 洲 地 区 为 核 心 向 周 边 地 区 辐 射 的 综 合 交 通 网 络 继 续 实 施 以 西 电 东 送 为 重 点 的 能 源 合 作, 完 善 输 电 网 络 建 设 推 进 生 态 环 境 建 设 加 强 保 护 水 源 和 污 染 防 治 的 合 作 开 展 科 技 人 才 知 识 产 权 保 护 旅 游 等 方 面 的 合 作, 建 设 区 域 技 术 人 力 资 源 无 障 碍 旅 游 区 等 合 作 平 台 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设, 推 动 电 子 商 务 合 作 主 动 消 除 行 政 壁 垒, 建 立 企 业 信 用 信 息 共 享 机 制 联 合 执 法 机 制 维 权 联 动 机 制 和 检 测 结 果 互 认 制 度, 支 持 加 快 形 成 公 平 开 放 规 范 统 一 的 大 市 场 ( 五 ) 加 强 与 东 盟 等 国 际 经 济 区 域 的 合 作 开 展 与 国 际 经 济 区 域 和 新 兴 市 场 多 层 次 多 方 式 多 领 域 的 合 作, 构 建 多 元 化 的 国 际 经 贸 合 作 格 局 在 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 框 架 协 议 下, 支 持 与 东 盟 国 家 有 关 机 构 建 立 对 话 协 调 机 制 和 友 好 省 州 城 市 关 系, 鼓 励 开 展 民 间 对 话 交 流, 举 行 经 贸 洽 谈 会, 扩 大 文 化 交 流 支 持 与 新 加 坡 等 东 盟 先 进 国 家 加 强 经 济 技 术 园 区 管 理 人 才 培 训 等 多 方 面 的 合 作 鼓 励 资 金 技 术 优 势 企 业 到 东 盟 国 家 开 展 资 源 开 发 产 品 营 销 基 础 设 施 建 设 农 产 品 种 植 加 工 和 水 产 品 养 殖 加 工 等 方 面 的 合 作, 鼓 励 优 势 产 业 向 东 盟 国 家 发 展, 扩 大 对 东 盟 的 进 出 口 贸 易 鼓 励 与 东 盟 开 展 旅 游 合 作, 建 立 旅 游 便 利 签 证 合 作 机 制 扩 大 与 欧 盟 北 美 自 由 贸 易 区 在 经 济 技 术 人 才 贸 易 等 方 面 的 合 作, 大 力 开 拓 印 度 俄 罗 斯 巴 西 和 中 东 地 区 等 新 兴 市 场, 加 强 与 澳 大 利 亚 新 西 兰 以 及 南 美 非 洲 各 国 的 经 贸 合 作, 开 创 多 元 化 的 国 际 经 贸 合 作 局 面 充 分 利 用 中 国 ( 广 州 ) 进 出 口 商 品 交 易 会 中 国 ( 广 州 ) 中 小 企 业 博 览 会 中 国 ( 深 圳 ) 国 际 高 新 技 术 成 果 交 易 会 广 东 国 际 咨 询 会 友 好 省 州 及 城 市 等 合 作 平 台, 推 动 更 高 层 次 的 对 外 开 放 与 交 流 十 二 规 划 实 施 的 保 障 机 制 363

要 充 分 认 识 推 进 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 的 重 大 意 义, 切 实 加 强 对 规 划 实 施 的 组 织 领 导, 完 善 规 划 实 施 机 制, 保 障 规 划 顺 利 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 广 东 省 和 国 务 院 有 关 部 门 要 切 实 加 强 对 规 划 纲 要 实 施 的 组 织 领 导, 制 定 实 施 方 案, 明 确 工 作 分 工, 完 善 工 作 机 制, 落 实 工 作 责 任 要 在 国 家 有 关 部 门 的 指 导 下, 编 制 有 关 重 点 领 域 的 专 项 规 划 要 按 照 本 规 划 纲 要 确 定 的 功 能 定 位 和 发 展 重 点, 抓 紧 推 进 相 关 项 目 的 组 织 实 施 要 从 解 决 当 前 最 紧 迫 最 突 出 最 重 大 的 问 题 入 手, 实 化 措 施, 为 规 划 纲 要 的 顺 利 实 施 奠 定 基 础 在 规 划 纲 要 的 实 施 过 程 中, 要 注 意 研 究 新 情 况, 解 决 新 问 题, 总 结 新 经 验, 重 大 问 题 要 及 时 向 国 务 院 报 告 ( 二 ) 加 强 统 筹 协 调 国 务 院 有 关 部 门 要 结 合 各 自 职 能, 加 强 对 规 划 纲 要 实 施 的 指 导 要 依 据 本 规 划 纲 要 的 要 求, 制 定 本 部 门 支 持 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 的 具 体 政 策 措 施, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 并 做 好 组 织 协 调 工 作 要 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 和 协 调, 指 导 和 帮 助 地 方 解 决 规 划 纲 要 实 施 过 程 中 遇 到 的 问 题 ( 三 ) 加 强 监 督 检 查 国 家 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 纲 要 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析, 做 好 各 项 工 作 和 政 策 措 施 落 实 的 督 促 检 查 工 作 会 同 广 东 省 人 民 政 府 定 期 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 的 评 估, 并 将 实 施 情 况 向 国 务 院 报 告 完 善 社 会 监 督 机 制, 鼓 励 公 众 积 极 参 与 规 划 的 实 施 和 监 督 推 进 新 时 期 新 阶 段 珠 江 三 角 洲 地 区 的 改 革 发 展, 使 命 光 荣, 任 务 艰 巨, 责 任 重 大 要 以 实 施 规 划 纲 要 为 契 机, 动 员 广 大 人 民 群 众, 振 奋 精 神, 解 放 思 想, 开 拓 进 取, 奋 力 拼 博, 推 动 珠 江 三 角 洲 地 区 在 全 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 新 的 伟 大 历 史 征 程 中, 开 创 新 局 面, 建 立 新 业 绩, 铸 造 新 辉 煌 364

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