第 30 卷 第 12 期 全 球 科 技 经 济 瞭 望 Vol. 30 No. 12 2015 年 12 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Dec. 2015 王 玲 ( 中 国 科 学 技 术 信 息 研 究 所, 北 京 100038) 摘 要 : 当 前, 随 着 国 际 话 语 权 越 来 越 重 要, 我 国 亟 待 在 国 际 舞 台 上 形 成 一 定 规 模 不 同 年 龄 层 次 在 国 际 组 织 中 十 分 活 跃 并 有 一 定 影 响 力 的 优 秀 人 才 队 伍 日 本 政 府 从 20 世 纪 70 年 代 开 始 就 通 过 采 取 JPO (Junior Professional Officer) 派 遣 制 度 等 措 施, 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 派 遣, 在 解 决 能 源 安 全 气 候 变 化 等 全 球 性 问 题 中 谋 求 发 挥 更 大 的 领 导 力 本 文 对 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 状 况 进 行 了 分 析, 对 日 本 培 养 国 际 组 织 职 员 后 备 人 才 的 举 措 进 行 了 介 绍 和 研 究, 为 我 国 有 关 部 门 提 供 参 考 和 借 鉴 关 键 词 : 日 本 ; 国 际 组 织 ;JPO 派 遣 制 度 ; 国 际 职 员 中 图 分 类 号 : C964.313 文 献 标 识 码 :A DOI:10.3772/j.issn.1009-8623.2015.12.003 为 了 在 国 际 事 务 中 争 取 更 多 发 言 权, 增 强 日 本 在 以 联 合 国 为 首 的 国 际 组 织 中 和 国 际 论 坛 上 的 影 响 力, 提 升 世 界 对 日 本 的 印 象 和 认 识, 日 本 政 府 从 20 世 纪 70 年 代 开 始 就 采 取 JPO(Junior Professional Officer) 派 遣 制 度 等 措 施, 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局, 在 国 际 社 会 中 明 确 自 身 的 位 置 和 态 度, 在 解 决 能 源 安 全 气 候 变 化 传 染 病 防 治 等 全 球 性 问 题 中 谋 求 发 挥 更 大 的 领 导 力, 以 早 日 实 现 其 加 入 联 合 国 安 理 会 常 任 理 事 国 的 目 标 据 日 本 外 务 省 调 查,2000 年 至 2013 年, 国 际 组 织 中 的 日 籍 职 员 人 数 大 体 保 持 稳 步 增 长 趋 势 截 至 2013 年 1 月, 在 国 际 组 织 中 任 职 的 日 籍 职 员 ( 专 业 职 位 以 上 1 ) 人 数 达 到 764 名, 比 1999 年 增 加 了 306 名, 约 占 国 际 组 织 专 业 职 位 以 上 职 员 总 数 的 3.5%, 其 中 日 籍 干 部 职 员 (D1 职 位 以 上 ) 人 数 达 77 名, 比 2001 年 增 加 了 23 名 ( 详 见 表 1 和 表 2) 尽 管 如 此, 日 本 政 府 认 为, 与 其 对 国 际 组 织 的 资 金 分 担 比 例 ( 日 本 2015 年 联 合 国 会 费 分 摊 比 例 为 10.833%, 仅 次 于 美 国 的 22%, 中 国 为 5.148%) 相 比, 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 还 远 远 不 足, 在 国 际 组 织 的 权 益 未 被 充 分 代 表, 需 采 取 包 括 人 才 培 养 在 内 的 中 长 期 战 略 加 以 应 对 根 据 联 合 国 的 统 计 数 据, 截 至 2013 年 12 月 31 日, 联 合 国 职 员 ( 包 括 任 期 一 年 以 上 的 专 业 职 位 职 员 和 技 术 合 作 专 家 ) 总 数 为 32 011 人, 主 要 国 家 在 联 合 国 相 关 机 构 任 职 人 员 数 量 和 占 比 依 次 是 美 国 2 978 人 ( 占 9.3%), 法 国 1 932 人 ( 占 6.0%), 英 国 1 675 人 ( 占 5.2%), 意 大 利 1 427 人 ( 占 4.5%), 加 拿 大 1 250 人 ( 占 3.9%), 德 国 1 222 人 (3.8%), 日 本 790 人 ( 占 2.5%), 中 国 540 人 ( 占 1.7%), 韩 国 276 人 ( 占 0.9%) [3] 如 果 仅 从 联 合 国 秘 书 处 职 员 构 成 来 看, 截 至 2014 年 6 月 30 日, 日 籍 职 员 有 83 名 2, 仅 达 到 根 据 联 合 国 会 费 分 摊 比 例 和 人 口 计 算 出 的 预 期 职 员 数 的 1/3 左 右 作 者 简 介 : 王 玲 (1978 ), 女, 副 研 究 员, 主 要 研 究 方 向 为 科 技 政 策 与 管 理 基 金 项 目 : 国 家 软 科 学 研 究 计 划 项 目 主 要 国 家 科 技 政 策 比 较 研 究 (2014GXS3K037) 收 稿 日 期 :2015-11-02 1 国 际 公 务 员 分 为 三 类 : 第 一 类 是 G 级 事 务 性 人 员 ; 第 二 类 是 P 级 专 业 职 员, 分 设 P1-P5 五 个 层 级 ; 第 三 类 为 D 级 管 理 职 员, 即 干 部 级 别 其 中 P 级 和 D 级 职 员 称 为 专 业 职 位 以 上 职 员 据 统 计, 截 至 2013 年 6 月, 联 合 国 系 统 专 业 职 位 以 上 职 员 总 数 约 为 22 018 人 2 这 里 统 计 的 是 在 适 用 地 理 分 配 原 则 的 职 位 工 作 的 职 员 数 量, 并 非 职 员 总 数 14
[1] 表 1 2001 2013 年 主 要 国 际 组 织 中 的 专 业 职 位 以 上 日 籍 职 员 人 数 的 变 化 年 份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 国 际 相 关 组 织 475 517 557 610 642 671 676 698 708 736 765 765 764 UN 109 112 114 117 129 132 136 140 151 158 160 159 156 UNDP 20 30 36 37 40 44 46 47 51 59 73 71 69 UNHCR 47 49 51 52 51 53 61 60 59 57 58 58 59 WFP 12 15 20 21 27 33 37 35 33 41 39 39 39 UNICEF 29 32 39 43 45 50 45 62 65 67 69 69 71 ILO 30 38 37 44 43 44 44 45 43 43 38 38 39 FAO 31 27 31 40 42 46 42 36 36 39 40 45 41 UNESCO 35 39 45 46 55 54 57 61 59 59 60 58 53 WHO 42 44 43 48 46 47 44 42 39 39 44 41 41 IAEA 37 37 36 40 41 40 41 41 42 42 43 41 42 OECD 40 41 42 41 45 44 49 49 50 49 48 52 50 注 :UN 联 合 国 ;UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 ;UNHCR 联 合 国 难 民 组 织 ;WFP 世 界 粮 食 计 划 署 ;UNICEF 联 合 国 儿 童 基 金 会 ;ILO 国 际 劳 工 组 织 ;FAO 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ;UNESCO 联 合 国 教 科 文 组 织 ;WHO 世 界 卫 生 组 织 ;IAEA 国 际 原 子 能 机 构 ;OECD 经 济 合 作 与 发 展 组 织 UN 中 包 括 地 区 经 济 委 员 会 和 OHCHR( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) 等 ;WHO 中 包 括 PAHO( 泛 美 卫 生 组 织 ) 以 上 统 计 不 含 翻 译 职 位 表 2 活 跃 在 国 际 组 织 的 日 籍 干 部 职 员 ( 截 至 2010 年 2 月 ) [2] 姓 名 职 务 赤 阪 清 隆 秋 山 一 郎 浦 元 羲 照 尾 身 茂 胜 茂 夫 加 藤 隆 俊 小 和 田 恒 谷 口 富 裕 联 合 国 宣 传 事 务 局 次 长 禁 止 化 学 武 器 组 织 技 术 事 务 局 (OPCW-TS) 监 察 局 局 长 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO) 事 务 局 次 长 兼 项 目 调 整 领 域 活 动 局 长 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 西 太 平 洋 地 区 事 务 局 局 长 世 界 银 行 欧 洲 中 亚 区 副 总 裁 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 副 专 务 理 事 国 际 法 院 (ICJ) 法 官 所 长 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 事 务 次 长 中 谷 比 吕 树 世 界 卫 生 组 织 事 务 局 长 助 理 ( 艾 滋 病 结 核 病 疟 疾 担 当 ) 野 村 一 郎 持 田 繁 山 本 幸 子 弓 削 昭 子 大 村 由 纪 子 天 野 之 弥 尾 崎 久 仁 子 柳 井 俊 二 関 水 康 司 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO) 水 产 局 局 长 联 合 国 亚 太 经 济 社 会 委 员 会 (ESCAP) 事 务 局 次 长 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 亚 太 地 区 总 局 长 联 合 国 开 发 计 划 (UNDP) 管 理 局 局 长 国 际 农 业 开 发 基 金 (IFAD) 副 总 裁 国 际 原 子 能 机 构 事 务 局 局 长 国 际 刑 事 法 院 (ICC) 法 官 国 际 海 洋 法 法 庭 (ITLOS) 法 官 国 际 海 事 组 织 (IMO) 事 务 局 局 长 15
王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 从 人 员 分 布 来 看, 日 籍 职 员 主 要 集 中 在 联 合 国 粮 农 组 织 等 国 际 组 织 ( 参 见 表 3) 由 此 可 见, 在 秘 书 处 联 合 国 教 育 科 学 与 文 化 组 织 联 合 国 开 发 科 教 文 卫 原 子 能 农 业 等 领 域, 日 本 在 国 际 舞 台 计 划 署 国 际 原 子 能 机 构 世 界 卫 生 组 织 联 合 国 上 颇 为 活 跃 [4] 表 3 专 业 职 位 以 上 日 籍 职 员 在 国 际 组 织 的 分 布 机 构 名 称 日 籍 职 员 数 其 中 日 籍 干 部 数 量 (D1 以 上 ) 有 无 主 管 级 或 副 主 管 级 干 部 机 构 职 员 总 数 联 合 国 秘 书 处 177 12 有 8 674 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 65 4 无 2 081 联 合 国 教 育 科 学 文 化 组 织 (UNESCO) 59 4 有 969 联 合 国 难 民 署 (UNHCR) 59 1 无 1 623 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 51 9 有 1 898 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 43 4 有 938 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 42 3 有 1 030 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 39 4 有 2 230 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO) 36 8 有 1 427 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 (WFP) 33 2 无 1 308 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO) 14 3 无 290 联 合 国 人 口 基 金 会 (UNFPA) 13 3 无 482 世 界 知 识 产 权 组 织 (WIPO) 9 1 无 466 国 际 电 信 联 盟 (ITU) 6 1 无 320 联 合 国 大 学 (UNU) 5 1 无 63 其 他 国 际 相 关 组 织 57 5-2 517 合 计 708 65-26 316 注 : 日 籍 职 员 数 为 日 本 外 务 省 2009 年 1 月 统 计 结 果 ; 机 构 职 员 总 数 为 联 合 国 2008 年 12 月 公 布 的 统 计 结 果 项 制 度 由 日 本 政 府 负 担 经 费, 选 拔 派 遣 有 意 愿 到 国 际 组 织 工 作 的 日 本 青 年 到 国 际 组 织 实 习 ( 原 则 上 两 年 ), 为 其 提 供 积 累 国 际 组 织 工 作 经 验 的 机 会, 从 考 虑 到 日 本 在 很 多 场 合 的 主 张 和 立 场 尚 未 得 到 而 帮 助 其 成 为 国 际 组 织 正 式 职 员 ( 具 体 流 程 参 见 图 国 际 社 会 的 充 分 理 解, 以 及 日 本 虽 然 为 联 合 国 提 供 1) JPO 的 优 势 在 于 通 过 在 国 际 组 织 工 作, 让 国 很 大 的 财 政 支 持, 但 其 影 响 力 未 能 得 以 发 挥 的 现 状, 际 组 织 管 理 者 对 实 习 人 员 的 能 力 和 适 应 性 有 更 为 直 日 本 政 府 认 为, 向 国 际 组 织 增 派 日 籍 职 员, 特 别 是 观 的 了 解, 以 便 JPO 在 国 际 组 织 中 建 立 人 脉 网 络, 战 略 性 地 争 取 更 多 主 管 干 部 岗 位 十 分 重 要 为 此, 为 其 日 后 竞 聘 正 式 职 位 打 下 良 好 的 基 础 日 本 外 务 省 长 期 以 来 从 未 放 松 在 国 际 组 织 中 的 人 事 申 请 JPO 派 遣 的 日 本 青 年 须 满 足 以 下 条 件 : 布 局 工 作 具 体 措 施 如 下 : 年 龄 35 岁 以 下 ; 具 有 开 发 人 权 教 育 保 健 灵 活 运 用 JPO 派 遣 制 度, 支 持 日 本 青 年 骨 干 IT 逻 辑 学 法 律 财 务 宣 传 ( 涉 外 关 系 ) 环 到 国 际 组 织 任 职 境 工 学 理 学 农 学 药 学 建 筑 等 专 业 领 域 背 日 本 政 府 认 为, 培 养 和 储 备 国 际 型 的 青 年 骨 干 景 的 硕 士 学 位 ( 若 有 相 关 工 作 经 验 优 先 派 遣 ) 实 人 才, 对 于 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 至 关 重 习 期 结 束 后, 获 得 日 本 政 府 资 助 的 JPO 并 不 是 自 要 因 此, 日 本 外 务 省 综 合 外 交 政 策 局 国 际 组 织 动 可 以 成 为 国 际 组 织 的 正 式 职 员, 须 依 照 国 际 组 织 人 事 中 心 从 1974 年 就 开 始 实 施 JPO 派 遣 制 度 此 的 一 般 招 聘 程 序, 自 己 申 请 竞 聘 国 际 组 织 的 空 缺 岗 16
JPO 征 集 对 象 :35 岁 以 下 且 希 望 到 国 际 组 织 工 作 的 日 本 人 派 遣 地 决 定 过 程 1 确 定 派 遣 候 选 人 员 并 决 定 推 荐 任 职 的 国 际 组 织 第 1 次 评 审 书 面 评 审 2 向 国 际 组 织 推 荐 候 选 人 员 第 2 次 评 审 面 试 和 英 语 笔 试 3 国 际 组 织 提 供 职 位 不 录 用 不 符 合 条 件 不 录 用 时 返 回 1 和 2 公 布 录 用 结 果 4 职 位 委 托 ( 内 定 录 用 ) 与 派 遣 地 协 调 5 与 国 际 组 织 签 署 录 用 合 同 健 康 检 查, 办 理 录 用 相 关 手 续 作 为 JPO 派 遣 到 国 际 组 织 实 习 6 事 前 情 况 说 明 [5] 图 1 日 本 政 府 JPO 派 遣 流 程 位, 争 取 成 为 国 际 组 织 正 式 职 员 署 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 粮 农 组 织 联 合 国 世 界 迄 今, 日 本 政 府 推 行 的 JPO 派 遣 制 度 取 得 了 粮 食 计 划 署 联 合 国 人 口 基 金 会 等 但 世 界 银 行 较 为 显 著 的 成 效 1974 年 2014 年, 日 本 政 府 通 过 JPO 派 遣 制 度 向 国 际 组 织 累 计 派 遣 1 400 名 JPO 实 习 人 员, 平 均 每 年 增 派 30 ~ 40 名 左 右 JPO 到 国 际 组 织 实 习 (21 世 纪 初 年 度 派 遣 人 数 最 多 时 曾 超 过 60 名,2008 年 派 遣 37 名,2010 年 27 名, 2014 年 44 名,2015 年 计 划 派 遣 60 名 以 上 ) 近 10 年, 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 占 国 际 组 织 日 籍 职 员 总 数 的 比 例 总 体 呈 上 升 趋 势, 达 到 四 成 以 上 ( 详 见 表 4 和 表 5) 2010 年, 日 本 政 府 的 JPO 派 遣 制 1 度 预 算 为 10.6 亿 日 元,2011 年 为 10.3 亿 日 元, 2015 年 增 至 16.4 亿 日 元 日 本 JPO 的 派 遣 目 的 地 都 是 与 日 本 外 务 省 签 有 合 作 协 定 的 国 际 组 织, 例 如 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 教 育 科 学 文 化 组 织 联 合 国 难 民 署 联 合 国 开 发 计 划 国 际 货 币 基 金 组 织 等 国 际 金 融 组 织 不 属 于 派 遣 目 的 地 范 围 为 了 鼓 励 和 支 持 更 多 青 年 人 到 国 际 组 织 工 作, 2010 年 2 月, 日 本 参 议 院 经 过 实 地 调 查, 建 议 日 本 政 府 对 JPO 派 遣 制 度 进 行 全 面 盘 点 和 改 革, 将 派 遣 时 间 由 两 年 延 长 至 三 年, 便 于 JPO 积 累 更 多 实 践 经 验, 建 立 和 扩 大 人 脉 网 络, 同 时, 由 原 来 只 派 遣 P2 级 JPO 变 为 派 遣 P2 级 和 P3 级 JPO 此 外, 日 本 参 议 院 的 调 查 报 告 指 出, 就 JPO 派 遣 制 度 而 言, 日 本 政 府 的 现 行 做 法 是 不 限 定 领 域, 先 招 人 后 与 国 际 组 织 用 人 需 求 相 匹 配 相 对 于 这 种 以 人 为 中 心 的 做 法 而 言, 国 际 组 织 在 人 事 管 理 方 面 则 是 以 职 位 为 中 心 运 作, 因 此, 根 据 国 际 组 织 的 职 位 设 定 要 求, 有 针 对 性 地 征 集 和 派 遣 JPO, 更 有 利 于 提 高 1 日 本 JPO 工 资 补 贴 均 出 自 此 项 预 算,JPO 实 习 第 一 年 按 联 合 国 职 员 P2 级 第 一 档 水 平 支 付, 第 二 年 按 联 合 国 职 员 P2 级 第 二 档 水 平 支 付 17
王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 [6] 表 4 国 际 组 织 中 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 情 况 年 份 国 际 组 织 中 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 数 量 国 际 组 织 中 的 日 籍 职 员 总 数 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 占 国 际 组 织 日 籍 职 员 总 数 的 比 例 (%) 2001 164 485 34.0 2002 186 521 35.7 2003 212 557 38.0 2004 231 610 37.9 2005 247 642 38.4 2006 270 671 40.2 2007 275 676 40.7 2008 290 698 41.5 2009 318 708 44.9 2010 329 736 44.7 2011 334 765 43.7 注 : 日 本 外 务 省 每 年 1 月 统 计 数 据 [6] 表 5 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 较 多 的 国 际 组 织 机 构 名 称 人 数 比 例 (%) 联 合 国 难 民 署 (UNHCR) 58 人 中 51 人 88 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 69 人 中 51 人 74 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 (WFP) 39 人 中 25 人 64 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 73 人 中 45 人 62 注 : 日 本 外 务 省 2011 年 1 月 统 计 数 据 JPO 派 遣 制 度 的 效 果 经 过 多 年 努 力, 日 本 通 过 JPO 派 遣 制 度 获 得 国 际 组 织 职 位 的 成 功 率 升 至 70% 左 右, 被 视 为 日 本 政 府 加 强 国 际 组 织 人 事 布 局 的 最 为 切 实 有 效 的 方 法 日 本 政 府 计 划 进 一 步 培 养 适 合 在 国 际 组 织 工 作 的 优 秀 人 才, 在 每 年 派 遣 60 名 以 上 实 习 人 员 的 同 时, 将 到 国 际 组 织 职 位 任 职 成 功 率 提 升 至 75% 以 上, 到 2025 年 实 现 日 籍 国 际 职 员 人 数 从 目 前 的 800 人 左 右 增 至 1 000 人 瞄 准 国 际 组 织 干 部 岗 位, 设 立 选 举 对 策 委 员 会 为 了 在 国 际 组 织 中 争 取 到 更 多 干 部 岗 位, 在 人 事 布 局 战 略 上 占 据 更 有 利 的 地 位 和 更 好 地 反 映 日 本 的 国 家 利 益 和 价 值 观, 日 本 外 务 省 与 相 关 各 省 厅 合 作, 在 其 内 部 设 立 了 选 举 对 策 委 员 会, 致 力 于 建 立 强 有 力 的 国 际 组 织 选 举 应 对 机 制 鉴 于 国 际 组 织 多 数 情 况 下 都 是 临 时 发 布 干 部 岗 位 空 缺 信 息, 而 且 优 先 录 用 组 织 内 部 的 候 选 人 员 或 具 有 实 际 相 关 工 作 经 验 的 人 员, 因 此, 如 果 事 先 没 有 建 立 相 应 的 人 脉 网 络, 与 国 际 组 织 毫 无 关 联 的 人 员 即 使 去 竞 聘 国 际 组 织 的 干 部 岗 位, 也 很 难 取 得 成 功 为 此, 日 本 政 府 非 常 重 视 与 国 际 组 织 建 立 良 好 的 人 际 关 系, 利 用 国 际 组 织 负 责 人 干 部 或 人 事 负 责 人 访 日 机 会, 积 极 向 国 际 组 织 推 荐 合 适 干 部 人 选 并 对 后 续 工 作 进 行 跟 踪 调 查 日 本 政 府 认 为, 今 后 需 更 加 重 视 其 外 交 政 策 与 国 际 组 织 人 事 布 局 的 配 套 与 协 调, 将 二 者 统 筹 起 来 考 虑 在 公 务 员 改 革 进 程 中, 日 本 政 府 致 力 于 建 立 更 加 灵 活 的 公 务 员 制 度, 希 望 加 强 国 内 公 务 员 与 国 际 组 织 工 作 人 员 之 间 的 岗 位 流 动, 鼓 励 国 家 和 地 方 公 务 员 到 国 际 组 织 任 职, 同 时 引 进 曾 在 国 际 组 织 工 作 的 日 籍 职 员 回 国 内 政 府 部 门 任 职 这 样 不 仅 可 以 扩 充 日 本 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 队 伍, 还 有 助 于 促 进 日 本 国 内 和 国 际 工 作 经 验 的 交 流 和 共 享 加 大 宣 传 力 度, 积 极 配 合 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 工 作 为 了 增 进 国 民 对 国 际 组 织 职 员 工 作 的 了 解, 吸 引 更 多 优 秀 青 年 到 国 际 组 织 任 职, 日 本 外 务 省 国 际 18
组 织 人 事 中 心 开 设 专 门 的 网 站 主 页 制 作 大 量 录 像 资 料 和 小 册 子 创 办 国 际 组 织 就 职 情 报 期 刊, 对 国 际 组 织 工 作 进 行 全 方 位 深 层 次 的 宣 传 日 本 政 府 还 在 全 国 各 地 的 大 学 学 术 会 议 上 ( 甚 至 到 高 中 ) 举 办 国 际 组 织 就 职 说 明 会, 为 日 本 青 年 人 的 职 业 道 路 提 供 更 多 选 择 和 建 议 此 外, 日 本 外 务 省 国 际 组 织 人 事 中 心 还 预 先 对 希 望 到 国 际 组 织 任 职 的 人 员 履 历 进 行 了 注 册 登 记, 建 立 了 后 备 人 才 库 ( 目 前 约 1.7 万 人 注 册 登 记 ), 以 便 在 国 际 组 织 职 位 出 现 空 缺 时, 第 一 时 间 将 相 关 竞 聘 考 试 信 息 传 递 到 相 关 人 员, 帮 助 其 应 聘 相 关 职 位, 在 竞 争 中 占 据 优 势 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 (YPP) 是 除 JPO 派 遣 制 度 之 外, 日 本 人 选 择 到 国 际 组 织 任 职 的 另 一 条 主 要 途 径 联 合 国 从 1975 年 开 始, 每 年 在 日 本 面 向 32 岁 以 下 青 年 人 就 行 政 政 治 经 济 等 领 域 举 行 职 位 竞 聘 考 试 ( 考 试 合 格 后, 原 则 上 有 资 格 应 聘 P1 P2 和 P3 级 职 位, 如 果 联 合 国 相 应 职 位 没 有 空 缺, 则 无 机 会 应 聘 ) 日 本 政 府 对 联 合 国 的 此 项 工 作 积 极 予 以 配 合, 在 考 试 宣 传 应 试 人 员 征 集 等 方 面 均 提 供 了 有 效 的 支 持 但 是, 近 几 年, 通 过 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 的 日 本 人 数 和 联 合 国 新 聘 用 的 日 本 职 员 人 数 都 处 于 停 滞 不 前 状 态, 日 本 青 年 人 对 于 到 国 际 组 织 工 作 积 极 性 和 兴 趣 不 高, 照 此 下 去, 未 来 在 国 际 组 织 中 任 职 的 日 籍 职 员 人 数 很 可 能 会 减 少 为 此, 日 本 政 府 也 在 加 紧 调 研 国 际 组 织 中 日 籍 职 员 的 工 作 和 生 活 状 况, 以 便 提 出 有 效 的 应 对 措 施, 解 除 出 国 工 作 人 员 的 后 顾 之 忧, 激 发 更 多 青 年 人 投 身 国 际 组 织 工 作 的 积 极 性 就 参 与 多 数 受 西 方 欧 美 国 家 控 制 的 国 际 组 织 而 言, 同 处 世 界 东 方 的 日 本 遇 到 的 很 多 问 题 与 我 国 是 相 似 的 为 了 在 国 际 组 织 的 人 事 布 局 中 占 有 更 多 的 席 位, 争 取 更 大 的 话 语 权, 日 本 政 府 从 30 多 年 前 就 开 始 着 力 培 养 自 己 的 国 际 人 才 队 伍, 通 过 JPO 派 遣 制 度 等 措 施, 资 助 鼓 励 本 国 青 年 骨 干 到 国 际 组 织 任 职, 为 今 天 不 少 日 本 人 在 国 际 组 织 中 担 任 要 职 打 下 了 良 好 的 基 础 相 形 之 下, 我 国 在 国 际 舞 台 上 尚 未 形 成 具 备 一 定 规 模 不 同 年 龄 层 次 在 国 际 组 织 中 十 分 活 跃 并 有 一 定 影 响 力 的 人 才 队 伍 这 使 得 我 国 参 与 国 际 组 织 的 数 量 和 发 挥 的 影 响 力 与 我 国 正 逐 步 确 立 的 大 国 形 象 和 地 位 尚 存 在 一 定 差 距 培 养 选 拔 输 送 优 秀 合 格 人 员 到 国 际 组 织 任 职 的 紧 迫 性 日 益 突 出 如 果 我 国 现 在 不 注 重 培 养 青 年 骨 干 到 国 际 组 织 工 作,10 年 20 年 后 仍 然 很 难 在 国 际 组 织 的 干 部 人 事 布 局 中 占 据 优 势 地 位 为 此, 我 国 可 考 虑 借 鉴 日 本 的 做 法, 由 政 府 出 资 为 优 秀 青 年 人 才 提 供 到 国 际 组 织 实 习 的 机 会, 为 其 今 后 与 国 际 组 织 建 立 良 好 的 人 际 关 系 活 跃 于 国 际 舞 台 创 造 有 利 的 条 件, 同 时 有 利 于 我 国 早 日 培 养 和 锻 炼 出 具 有 竞 争 力 的 国 际 型 人 才 队 伍 此 外, 日 本 政 府 在 其 公 务 员 改 革 进 程 中, 加 强 国 内 公 务 员 与 国 际 组 织 工 作 人 员 之 间 的 岗 位 流 动, 重 视 统 筹 考 虑 其 外 交 政 策 与 国 际 组 织 人 事 布 局 的 经 验 都 值 得 我 国 有 关 部 门 思 考 和 借 鉴 参 考 文 献 : [1] 国 際 機 関 人 事 センター. 国 連 機 関 への 就 職 ガイダンス 資 料 (2014 年 版 )[EB/OL].(2014-06)[2015-09-18]. http://www.mofa-irc.go.jp/shiryo/dl-data/information_ and_guidance_2014.pdf. [2] 外 務 省. 外 交 青 書 2008[EB/OL]. (2008-7) [2015-10-11]. http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2008/html/ h4/h4_01.html. [3] 外 務 省. 外 交 青 書 2015[EB/OL].(2015-10-27)[2015-10-15]. http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2015/pdf/ pdfs/4_1.pdf. [4] 中 内 康 夫. 国 連 における 日 本 人 職 員 増 強 問 題. 立 法 と 調 査. 2010.305(6)[EB/OL].[2015-10-11]. http://www. sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/ backnumber/2010pdf/20100601034.pdf. [5] 外 務 省 国 際 機 関 人 事 センター. 国 際 機 関 における JPO 派 遣 制 度 について[EB/OL].[2015-9-25].http://www. mofa.go.jp/mofaj/press/pr/pub/pamph/pdfs/gmbba23g.pdf. [6] 国 連 企 画 調 整 課. 日 本 の 国 連 外 交 [EB/OL]. (2012-03) [2015-10-11].http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jp_un/ pdfs/j_un.pdf. 19
王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 Analysis of Japan s Personnel Deployment in International Organizations WANG Ling (Institute of Scientific and Technical Information of China, Beijing 100038) Abstract: As the international discourse right plays an increasingly important role, it is urgent for China to bring international arena a vast group of excellent talents that can play active and influential roles in international organizations and shall be in multiple age groups. The Japanese government has implemented some approaches such as JPO Dispatching System since 1970s to strengthen distribution of Japanese representatives in international organizations, and has sought for practicing more leadership in solving global issues such as energy safety and climate changes. This paper studied and analyzed Japan s personnel layouts in international organizations, introduced approaches that Japan had adopted to cultivate backup talents for becoming officials in international organizations. References are provided for further studies by departments concerned. Key words: Japan;international organization;jpo dispatch system;international civil servant ( 上 接 第 6 页 ) Study on Hierarchical Introduction and Evaluation of Highgrade Talents in Science and Technology TIAN Rui-qiang 1, YUAN Jun-peng 1, ZHU Meng-jiao 2, PAN Yun-tao 1 (1. Institute of Scientific & Technical Information of China, Beijing 100038; 2. Tongji University Library, Shanghai 200092) Abstract: In view of the characteristics of overseas high-level scientific and technological talents, the paper studies the standards of dividing different levels of talents, establishing a reliable evaluation mechanism with multi-angle and diversification. Hierarchy analytic method is used in determining the weight of each index. Those provide the basis for the introduction of professional talents in China. In this paper, the S&T talents are divided into three levels: top scientists, outstanding scientists, and brilliant scientists. Top scientists are those who would be introduced with highest priority, while outstanding scientists have the potential to grow into top scientists. And brilliant scientists are the last ones to be introduced. That is to ensure the talents introduced are at least above the average of the academic standards globally. The paper puts forward an evaluation system of S&T talents, which takes their growth stages and disciplines difference into account, and emphasizes on the academic reputation, outstanding academic quality and other related factors of the S&T talents in respective disciplines. Key words: highly-qualified talents in science and technology;hierarchical evaluation;talents introducing; talents evaluation 20