Global Legal Updates

1 环 球 法 律 专 递 Global Legal Updates 2016 年 06 月 20 日 关 于 移 动 游 戏 出 版 服 务 管 理 的 通 知 的 要 点 解 读 作 者 : 李 琤 张 伟 敏 文 丹 微 单 位 : 环 球 律 师 事 务 所 游 戏 管 理 暂 行 办 法 中 央 编 办 对 文 化 部 广 电 总 局 新 闻 出 版 总 署 < 三 定 规 定 > 中 有 关 动 漫 网 络 游 戏 和 文 化 市 场 综 合 执 法 的 部 分 条 文 的 解 释 ( 中 央 编 办 发 [2009]35 号 )( 下 称 35 号 通 知 ) 新 闻 出 版 总 署 国 家 版 权 局 全 国 扫 黄 打 非 工 2016 年 6 月 2 日, 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 发 布 了 关 于 移 动 游 戏 出 版 服 务 管 理 的 通 知 ( 新 广 出 办 发 [2016]44 号 )( 下 称 44 号 文 ), 该 44 号 文 将 于 2016 年 7 月 1 日 施 行 44 号 文 在 原 有 规 定 的 基 础 上 进 一 步 明 确 了 对 移 动 游 戏 出 版 服 务 领 域 的 监 管 客 体 审 批 程 序 相 关 经 营 主 体 责 任 和 监 管 主 体 等 方 面 的 内 容 作 小 组 办 公 室 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 < 三 定 规 定 > 和 中 央 编 办 有 关 解 释, 进 一 步 加 强 网 络 游 戏 前 置 审 批 和 进 口 网 络 游 戏 审 批 管 理 的 通 知 ( 新 出 联 [2009]13 号 )( 下 称 13 号 通 知 ) 以 及 2016 年 3 月 10 日 刚 实 施 的 网 络 出 版 服 务 管 理 规 定 ( 及 已 被 废 止 的 互 联 网 出 版 管 理 暂 行 规 定 ) 在 内 的 规 定 基 本 搭 建 起 了 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 文 化 部 及 工 业 和 信 息 化 部 三 个 部 门 对 在 此 之 前, 包 括 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 互 联 网 文 化 管 理 暂 行 规 定 网 络 网 络 游 戏 行 业 的 出 版 及 上 网 运 营 环 节 进 行 监 管 的 体 系, 但 目 前 整 个 网 络 游 戏 行 业 的

2 监 管 体 系 仍 不 完 善, 有 关 网 络 游 戏 出 版 监 管 的 规 定 更 是 十 分 有 限 且 缺 乏 具 体 可 执 行 性, 因 此 实 践 中 无 论 是 市 场 经 济 主 体 还 是 该 监 管 范 围 的 界 定 基 本 参 考 了 13 号 通 知 及 其 他 原 有 的 规 定, 同 时 44 号 文 将 移 动 游 戏 进 一 步 分 成 如 下 三 类 : 监 管 执 法 主 体 都 不 乏 存 在 无 法 可 依 的 情 形 此 次 44 号 文 的 出 台, 将 对 移 动 游 戏 的 出 版 前 置 审 批 环 节 予 以 进 一 步 规 范, 从 源 头 监 管 抓 起, 开 始 加 强 网 络 游 戏 行 业 监 管 (1) 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏, 即 不 涉 及 政 治 军 事 民 族 宗 教 等 题 材 内 容, 且 无 故 事 情 节 或 者 情 节 简 单 的 消 除 类 跑 酷 类 飞 行 类 棋 牌 类 解 谜 类 体 育 类 音 乐 舞 蹈 类 等 国 产 移 动 游 戏 ; 一 监 管 客 体 (2) 非 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 ; 以 及 44 号 文 的 监 管 客 体 是 移 动 游 戏 的 出 版 移 动 游 戏 是 指 在 手 机 平 板 电 脑 等 移 动 智 能 终 端 上 运 行 的, 能 够 供 公 众 通 过 信 息 网 络 下 载 或 在 线 交 互 使 用 的 游 戏 作 品, 其 中 包 括 单 机 版 游 戏 和 联 网 在 线 互 动 游 戏 移 动 游 戏 出 版 服 务, 则 是 指 将 移 动 游 戏 通 过 信 息 网 络 向 公 众 提 供 下 载 或 者 在 线 交 互 使 用 等 上 网 出 版 运 营 服 务 行 为 根 据 44 号 文 规 定, 游 戏 出 版 服 务 单 位 负 责 移 动 游 戏 内 容 审 核 出 版 申 报 及 游 戏 出 版 物 号 申 领 工 作 从 整 个 行 业 环 节 来 看, 即 游 戏 研 发 完 成 后, 在 游 戏 运 营 单 位 将 游 戏 实 现 上 网 运 营 投 入 市 场 之 前, 需 由 游 戏 出 版 服 务 单 位 先 行 审 核 游 戏 内 容 并 申 报 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 审 批, 取 得 游 戏 出 版 物 号 (3) 境 外 著 作 权 人 授 权 的 移 动 游 戏, 即 进 口 移 动 游 戏 二 申 请 出 版 的 审 批 程 序 44 号 文 虽 然 对 三 类 移 动 游 戏 的 审 批 程 序 均 有 所 提 及, 但 就 非 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 以 及 进 口 移 动 游 戏 而 言, 其 主 要 限 于 参 照 或 适 用 原 有 的 规 定, 而 对 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 的 审 批 程 序 则 作 了 进 一 步 的 明 确 ( 一 ) 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 1. 游 戏 出 版 服 务 单 位 在 该 类 游 戏 预 定 上 网 出 版 ( 公 测, 下 同 ) 运 营 至 少 20 个 工 作 日

3 前, 按 照 规 定 审 核 内 容 并 将 出 版 国 产 移 动 游 戏 作 品 申 请 表 及 相 关 证 照 复 印 件 报 送 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 根 据 44 号 文 的 规 定, 该 类 游 戏 的 从 申 报 出 版 到 获 得 审 核 批 准 最 多 需 要 18 个 工 作 日 同 时 针 对 实 践 中 存 在 部 分 游 戏 运 营 企 业 未 经 审 批 即 进 行 公 测 运 营 的 行 为, 此 次 44 号 2. 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 在 收 到 申 请 材 料 后 5 个 工 作 日 内 完 成 审 核, 符 合 要 求 的, 将 审 核 意 见 报 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局, 不 文 将 公 测 作 为 预 订 上 网 出 版 明 确 纳 入 监 管, 但 对 于 实 践 中 与 公 测 运 营 基 本 类 似 的 内 测 运 营 行 为 则 仍 在 规 定 监 管 范 围 之 外 符 合 要 求 的, 将 申 请 材 料 退 回 申 请 者 并 书 面 说 明 理 由 另 外 值 得 一 提 的 是, 为 了 更 好 地 实 现 游 戏 出 版 服 务 单 位 对 游 戏 的 审 核, 中 国 音 像 与 3. 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 收 到 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 报 送 材 料 10 个 工 作 日 内 作 出 是 否 批 准 的 决 定, 并 将 决 定 通 知 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 接 到 批 复 意 见 后 的 3 个 工 作 日 内, 将 该 意 见 通 知 游 戏 出 版 服 务 单 位 4. 游 戏 出 版 服 务 单 位 取 得 批 复 文 件 后, 组 织 游 戏 上 网 出 版 运 营, 并 在 游 戏 上 网 出 版 运 营 后 7 个 工 作 日 内, 向 属 地 省 级 出 版 行 数 字 出 版 协 会 制 定 并 于 2016 年 5 月 24 日 公 布 了 移 动 游 戏 内 容 规 范 ( 2016 年 版 ) ( 音 数 协 字 2016 第 005 号 ), 为 游 戏 出 版 服 务 单 位 提 供 了 游 戏 审 核 的 具 体 标 准 根 据 44 号 文, 出 版 服 务 单 位 需 参 照 移 动 游 戏 内 容 规 范, 审 核 申 请 出 版 的 移 动 游 戏 内 容 ( 二 ) 非 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 及 进 口 移 动 游 戏 政 主 管 部 门 书 面 报 告 上 网 出 版 运 营 时 间 可 下 载 的 地 址 运 营 机 构 数 量 及 主 要 运 营 机 构 名 称 和 是 否 开 放 充 值 等 出 版 运 营 情 况 ; 超 过 预 定 上 网 出 版 运 营 时 间 20 个 工 作 日 仍 不 能 上 网 出 版 的, 应 及 时 向 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 书 面 说 明 理 由 非 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 的 出 版 审 批 应 当 按 照 关 于 进 一 步 规 范 出 版 境 外 著 作 权 人 授 权 互 联 网 游 戏 作 品 和 电 子 游 戏 出 版 物 申 报 材 料 的 通 知 ( 新 广 出 办 函 [2014]111 号 )( 下 称 规 范 通 知 ) 以 及 关 于 启

4 动 网 络 游 戏 防 沉 迷 实 名 验 证 工 作 的 通 知 ( 新 出 联 [2011]10 号 ) 的 要 求 办 理, 但 规 范 通 知 附 件 1 所 列 申 报 材 料 中 第 ( 二 ) 至 ( 六 ) 项 变 更 为 提 交 出 版 国 产 移 动 游 戏 作 品 申 请 表 虽 然 44 号 文 并 未 对 非 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 的 审 批 出 台 专 号 文 的 规 定, 依 其 所 属 类 别 重 新 履 行 相 应 审 批 手 续 实 质 性 变 化 是 指 故 事 情 节 任 务 内 容 地 图 形 态 人 物 性 格 角 色 特 征 互 动 功 能 等 发 生 明 显 的 改 变 该 规 定 同 样 是 基 于 13 号 通 知 原 有 规 定 的 进 一 步 重 申 门 的 规 定, 但 将 其 参 照 进 口 游 戏 审 批 的 做 法 已 体 现 了 监 管 部 门 从 严 把 握 的 态 度 已 经 批 准 出 版 的 移 动 游 戏 变 更 游 戏 出 版 服 务 单 位 游 戏 名 称 或 主 要 运 营 机 构, 只 需 进 口 移 动 游 戏 的 出 版 审 批, 则 直 接 按 照 规 范 通 知 和 关 于 启 动 网 络 游 戏 防 沉 经 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 审 核, 并 报 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 办 理 变 更 手 续 迷 实 名 验 证 工 作 的 通 知 及 其 他 原 有 规 定 办 理 与 国 产 游 戏 不 同, 由 于 进 口 网 络 游 戏 在 申 请 出 版 审 批 前, 必 须 先 依 法 取 得 著 作 权 人 的 授 权, 并 办 理 著 作 权 认 证 手 续, 因 此 在 出 版 申 报 及 审 批 过 程 中 对 此 也 会 有 相 应 体 现 另 外 进 口 移 动 游 戏 上 网 运 营 前 除 了 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 的 出 版 审 批 外, 还 需 经 过 文 化 部 的 内 容 审 查 已 上 网 出 版 运 营 的 移 动 游 戏 ( 含 各 类 预 装 移 动 游 戏 ), 各 游 戏 出 版 服 务 单 位 及 相 关 游 戏 企 业 应 做 好 相 应 清 理 工 作, 如 需 继 续 上 网 出 版 运 营 的, 在 2016 年 10 月 1 日 前 到 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 补 办 相 关 审 批 手 续 在 2016 年 10 月 1 日 以 后, 未 补 办 相 关 审 批 手 续 的 移 动 游 戏 不 得 再 继 续 运 营 ( 三 )44 号 文 实 施 前 已 出 版 / 上 网 运 营 的 移 动 游 戏 三 相 关 经 营 主 体 的 义 务 已 经 批 准 出 版 的 移 动 游 戏 内 容 发 生 实 质 性 变 化 且 在 原 名 称 后 增 加 副 标 题 或 修 饰 词 的 升 级 作 品 及 新 资 料 片 视 为 新 作 品, 按 照 44 44 号 文 规 定 了 游 戏 出 版 服 务 单 位 应 负 责 游 戏 内 容 完 整 性, 须 在 游 戏 开 始 前 健 康 游 戏 忠 告 后, 设 置 专 门 页 面, 标 明 国 家

5 新 闻 出 版 广 电 总 局 批 准 的 信 息, 并 严 格 按 照 已 批 准 的 内 容 出 版 运 营 总 署 ( 已 与 广 电 总 局 合 并 为 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局, 下 同 ) 负 责 在 出 版 环 节 对 游 戏 出 版 物 的 网 上 出 版 发 行 进 行 前 置 审 批, 一 44 号 文 同 时 明 确 移 动 游 戏 联 合 运 营 单 位 和 移 动 智 能 终 端 生 产 经 营 单 位 的 核 验 义 务, 移 动 游 戏 联 合 运 营 单 位 及 移 动 智 能 终 端 生 产 经 营 单 位 在 联 合 运 营 和 预 装 移 动 游 戏 时, 应 核 验 该 移 动 游 戏 的 审 批 手 续 是 否 完 备, 相 关 信 息 是 否 标 明, 不 得 联 合 运 营 或 预 装 未 经 批 准 或 者 相 关 信 息 未 标 明 的 移 动 游 戏 四 移 动 游 戏 的 主 要 监 管 主 体 旦 上 网, 完 全 由 文 化 部 管 理 ; 对 经 新 闻 出 版 总 署 前 置 审 批 过 的 网 络 游 戏, 文 化 部 应 允 许 上 网, 不 再 重 复 审 查, 并 在 管 理 中 严 格 按 新 闻 出 版 总 署 前 置 审 批 的 内 容 管 理 但 就 进 口 游 戏 而 言, 其 在 上 网 运 营 前 除 需 取 得 出 版 批 准 外, 还 需 通 过 文 化 部 的 内 容 审 查 文 化 部 于 2010 年 出 台 网 络 游 戏 管 理 暂 行 办 法, 对 网 络 游 戏 上 网 后 包 括 上 网 运 营 虚 拟 货 币 发 行 及 虚 拟 货 币 交 易 服 务 等 方 面 的 监 管 做 出 了 较 为 详 尽 的 规 定 根 据 44 号 文 规 定, 移 动 游 戏 出 版 的 审 批 主 体 是 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 及 各 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 未 按 照 其 要 求 履 行 相 关 审 批 手 续 即 上 网 出 版 运 营 的 移 动 游 戏, 一 经 发 现, 相 关 出 版 行 政 执 法 部 门 将 按 非 法 出 版 物 查 处 根 据 现 有 规 定, 除 出 版 的 前 置 审 批 外, 包 括 移 动 游 戏 在 内 的 网 络 游 戏 还 会 受 到 来 自 文 化 部 门 监 管 根 据 35 号 通 知, 文 化 部 负 责 网 络 游 戏 相 关 产 业 规 划 产 业 基 地 项 目 建 设 会 展 交 易 和 市 场 监 管, 新 闻 出 版 五 监 管 的 目 的 和 趋 势 在 44 号 文 出 台 之 前, 包 括 35 号 通 知 13 号 通 知 及 网 络 出 版 服 务 管 理 规 定 在 内 的 相 关 规 定 均 已 确 定 了 网 络 游 戏 上 网 出 版 的 前 置 审 批 要 求, 但 由 于 缺 乏 具 体 实 施 细 则 等 各 种 原 因 未 能 彻 底 落 实 此 次 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 专 门 针 对 移 动 游 戏 出 台 44 号 文, 旨 在 原 有 规 定 基 础 上 进 一 步 明 确 对 移 动 游 戏 市 场 秩 序 的 监 管 并 使 其 更 具 可 执 行 性, 并 对 市 场 上 存 在 的 不 合 规 情 形 进 行 清 理, 因 而 总 体 而 言 并 未 有 突 破 性 的 新 规

6 定, 但 这 另 一 方 面 也 表 明 了 国 家 行 政 机 关 对 网 络 游 戏 行 业 加 强 监 管 的 态 度, 尤 其 是 对 涉 及 政 治 军 事 民 族 宗 教 等 特 殊 题 材 内 容 的 游 戏 ( 完 ) 李 琤 为 环 球 律 师 事 务 所 的 合 伙 人, 其 主 要 从 事 公 司 并 购 私 募 及 境 内 外 上 市 业 务 邮 箱 :licheng@glo.com.cn 版 权. 环 球 律 师 事 务 所 保 留 对 本 文 的 所 有 权 利 如 需 转 载, 请 注 明 作 者 姓 名 作 者 单 位 以 及 文 章 来 源, 并 保 证 文 章 的 完 整 性 免 责. 本 文 及 其 内 容 并 不 代 表 环 球 律 师 事 务 所 对 有 关 问 题 的 法 律 意 见, 同 时 我 们 并 不 保 证 将 会 在 载 明 日 期 之 后 继 续 对 有 关 内 容 进 行 更 新, 我 们 不 建 议 读 者 仅 仅 依 赖 于 本 文 中 的 全 部 或 部 分 内 容 而 进 行 任 何 决 策, 因 此 造 成 的 后 果 将 由 行 为 人 自 行 负 责 如 张 伟 敏 为 环 球 律 师 事 务 所 的 律 师 助 理, 其 主 要 从 事 公 司 并 购 私 募 及 境 内 外 上 市 业 务 果 您 需 要 法 律 意 见 或 其 他 专 家 意 见, 我 们 建 议 您 向 具 有 相 关 资 格 的 专 业 人 士 寻 求 专 业 帮 助 邮 箱 :zhangweimin@glo.com.cn 文 丹 微 为 环 球 律 师 事 务 所 的 律 师 助 理, 其 主 要 从 事 公 司 并 购 私 募 及 境 内 外 上 市 业 务 邮 箱 :wendanwei@glo.com.cn 微 信 号 :globallawoffice