2016 03

卷 首 语 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 是 一 篇 大 文 章, 需 要 一 代 又 一 代 中 国 共 产 党 人 接 力 奋 斗 习 近 平 总 书 记 指 出, 今 天, 历 史 的 接 力 棒 传 到 了 我 们 手 里, 我 们 的 责 任, 就 是 要 继 续 团 结 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民, 继 续 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 继 续 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 而 努 力 奋 斗, 使 中 华 民 族 更 加 坚 强 有 力 地 自 立 于 世 界 民 族 之 林, 为 人 类 作 出 新 的 更 大 的 贡 献 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 中 国 特 色 社 会 主 义, 是 科 学 社 会 主 义 理 论 逻 辑 和 中 国 社 会 发 展 历 史 逻 辑 的 辩 证 统 一, 是 根 植 于 中 国 大 地 反 映 人 民 意 愿 适 应 中 国 和 时 代 发 展 进 步 要 求 的 科 学 社 会 主 义, 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 必 由 之 路 回 首 近 代 以 来 中 国 波 澜 壮 阔 的 历 史, 展 望 中 华 民 族 充 满 希 望 的 未 来, 我 们 不 难 得 出 这 样 一 个 结 论 : 中 国 特 色 社 会 主 义 是 党 和 人 民 团 结 的 旗 帜 奋 进 的 旗 帜 胜 利 的 旗 帜 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 必 须 全 面 深 化 改 革, 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 ; 必 须 全 面 推 进 依 法 治 国, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 为 党 和 国 家 事 业 发 展 提 供 根 本 性 全 局 性 长 期 性 的 制 度 保 障 以 中 国 精 神 凝 聚 中 国 力 量 中 国 精 神 是 兴 国 之 魂 强 国 之 魂 实 现 中 国 梦, 必 须 弘 扬 中 国 精 神 凝 聚 中 国 力 量 弘 扬 中 国 精 神, 要 坚 持 以 马 克 思 主 义 为 指 导, 特 别 是 要 用 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 统 一 思 想 武 装 头 脑 指 导 工 作 核 心 价 值 观 是 文 化 软 实 力 的 灵 魂, 关 系 社 会 和 谐 稳 定, 关 系 国 家 长 治 久 安 要 用 社 会 主 义 核 心 价 值 观 凝 魂 聚 气 强 基 固 本 弘 扬 中 国 精 神, 还 要 大 力 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 对 传 统 文 化 进 行 创 造 性 转 化 创 新 性 发 展, 激 活 其 生 命 力, 增 强 其 影 响 力 和 感 召 力 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 是 我 们 党 在 新 形 势 下 治 国 理 政 的 总 方 略, 是 事 关 党 和 国 家 长 远 发 展 的 总 战 略 这 一 战 略 布 局, 既 有 战 略 目 标 又 有 战 略 举 措, 既 统 揽 全 局 又 突 出 重 点, 每 一 个 全 面 都 具 有 重 大 战 略 意 义, 共 同 构 成 一 个 密 切 联 系 的 有 机 整 体 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 必 须 紧 紧 扭 住 全 面 建 成 小 康 社 会 战 略 目 标 不 动 摇, 紧 紧 扭 住 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 战 略 举 措 不 放 松, 努 力 做 到 四 个 全 面 相 辅 相 成 相 互 促 进 相 得 益 彰 牢 固 树 立 和 贯 彻 五 大 发 展 理 念 发 展 理 念 是 发 展 行 动 的 先 导, 是 管 全 局 管 根 本 管 方 向 管 长 远 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 集 中 反 映 了 我 们 党 对 经 济 社 会 发 展 规 律 认 识 的 深 化 这 些 新 发 展 理 念 对 于 破 解 发 展 难 题 增 强 发 展 动 力 厚 植 发 展 优 势, 对 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦, 具 有 重 大 指 导 意 义 新 发 展 理 念 是 指 挥 棒 和 红 绿 灯 要 使 之 落 地 生 根 变 成 普 遍 实 践, 关 键 在 各 级 领 导 干 部 的 认 识 和 行 动 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 认 识 要 立 即 调 整, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 行 为 要 坚 决 纠 正, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 做 法 要 彻 底 摒 弃 长 风 破 浪 会 有 时, 直 挂 云 帆 济 沧 海 在 新 世 纪 新 阶 段 新 起 点 上, 中 国 特 色 社 会 主 义 正 谱 写 着 当 惊 世 界 殊 的 华 章 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 犹 如 东 方 地 平 线 上 光 芒 四 射 的 朝 阳 喷 薄 而 出, 我 们 比 历 史 上 任 何 时 期 都 更 有 信 心 有 能 力 实 现 这 个 伟 大 目 标 前 进 的 道 路 不 可 能 一 帆 风 顺, 我 们 仍 然 要 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 让 我 们 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 带 领 下, 万 众 一 心 众 志 成 城, 夺 取 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 新 胜 利! 2016.3 RENMIN ZHISHENG 1

1 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 4 以 社 会 力 量 推 进 立 法 监 督 5 光 大 传 统 节 日 当 从 民 俗 入 手 6 进 一 步 完 善 专 题 询 问 制 度 7 省 十 二 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 四 次 会 议 7 张 广 宁 赴 肇 庆 开 展 立 法 调 研 8 刘 悦 伦 : 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 在 路 上 8 罗 娟 赴 韶 关 市 开 展 立 法 调 研 10 确 保 立 法 质 量 突 出 地 方 特 色 12 发 扬 工 匠 精 神 锻 造 佛 山 特 色 立 法 14 构 建 中 山 特 色 治 水 路 线 图 16 地 方 立 法 设 规 定 矩 18 让 公 平 正 义 之 光 照 耀 更 多 群 体 20 构 建 科 学 立 法 预 测 机 制 22 十 年 砥 砺 谱 写 山 字 经 23 以 创 新 求 实 效 24 让 美 和 文 明 溢 满 田 园 26 促 进 优 教 资 源 遍 城 乡 广 东 志 高 空 调 有 限 公 司 广 州 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 清 远 市 人 民 医 院 广 东 超 华 科 技 股 份 有 限 公 司 广 东 法 制 盛 邦 律 师 事 务 所 27 保 护 生 命 之 水 29 刘 涛 : 把 代 表 履 职 放 在 第 一 位 30 饶 宝 琴 : 一 位 中 国 好 人 2 2016.3 RENMIN ZHISHENG

P9 31 从 一 件 件 实 事 做 起 32 向 社 会 传 递 正 能 量 51 注 重 实 效 的 全 覆 盖 33 至 诚 至 孝 与 爱 同 行 35 城 乡 养 老 的 突 破 口 54 梅 州 市 : 邀 请 专 家 把 脉 地 方 立 法 工 作 等 11 则 39 激 活 休 眠 的 人 大 职 权 56 由 怀 素 观 云 想 起 的 42 铺 设 民 意 表 达 渠 道 油 菜 花 开 44 引 入 第 三 方 扭 转 乡 镇 人 大 监 督 的 被 动 局 面 46 PPP 模 式 下 项 目 前 期 工 作 若 干 重 要 环 节 解 析 49 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 可 适 用 于 哪 些 项 目 等 3 则 50 集 体 充 电 更 给 力 52 受 群 众 期 待 的 走 访 日 2016.3 RENMIN ZHISHENG 3

三 人 谈 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 4 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 王 堂 明 三 人 谈 2016.3 RENMIN ZHISHENG 5

三 人 谈 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 6 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 林 永 豪 人 大 视 窗 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 在 2 月 25 日 至 26 日 举 行 会 议 听 取 省 人 大 法 委 关 于 广 东 省 法 律 援 助 条 例 ( 修 订 草 案 ) 审 议 结 果 的 报 告 关 于 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 审 查 报 告 ; 听 取 中 山 市 人 大 常 委 会 关 于 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 说 明 会 议 听 取 省 人 大 常 委 会 主 任 会 议 关 于 广 东 省 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 实 施 细 则 修 正 案 ( 草 案 ) 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 决 定 ( 草 案 ) 的 说 明 关 于 提 名 省 十 二 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 部 分 组 成 人 员 人 选 的 说 明 会 议 还 听 取 有 关 人 事 任 免 事 项 的 说 明 会 议 表 决 通 过 广 东 省 法 律 援 助 条 例 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 决 定 ; 表 决 通 过 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 决 定 省 十 二 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 部 分 组 成 人 员 名 单 会 议 经 表 决 任 命 袁 宝 成 为 广 东 省 人 民 政 府 副 省 长, 任 命 吴 毅 为 广 东 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 华 侨 民 族 宗 教 委 员 会 副 主 任 委 员, 批 准 任 命 欧 名 宇 为 广 州 市 人 民 检 察 院 检 察 长 会 议 经 表 决 免 去 温 国 辉 刘 志 庚 的 广 东 省 人 民 政 府 副 省 长 职 务, 免 去 欧 名 宇 的 广 东 省 人 民 检 察 院 副 检 察 长 检 察 委 员 会 委 员 检 察 员 职 务, 批 准 免 去 王 福 成 的 广 州 市 人 民 检 察 院 检 察 长 职 务 2 月 23 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 张 广 宁 率 调 研 组 赴 肇 庆 开 展 2016 年 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研 调 研 组 与 当 地 人 大 常 委 会 政 府 有 关 部 门 法 院 检 察 院 和 人 大 代 表 以 及 专 家 学 者 座 谈, 就 当 前 我 省 经 济 社 会 发 展 过 程 中 急 需 的 重 要 的 立 法 项 目 现 行 地 方 性 法 规 实 施 过 程 中 碰 到 的 困 难 和 问 题 设 区 的 市 立 法 基 本 情 况 等 进 行 交 流, 探 讨 促 进 自 主 创 新 自 由 贸 易 试 验 区 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 基 本 医 疗 保 险 养 老 产 业 发 展 促 进 社 会 养 老 保 险 公 共 场 所 控 制 吸 烟 等 方 面 立 法 的 思 路, 听 取 地 方 立 法 工 作 的 建 议 走 访 广 宁 县 的 基 层 人 大 代 表 和 横 山 镇 人 大 代 表 联 络 室, 听 取 基 层 人 大 代 表 对 立 法 调 研 企 业 发 展 农 村 生 活 垃 圾 管 理 等 方 面 的 意 见 张 广 宁 指 出, 省 人 大 常 委 会 开 展 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研, 对 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 实 现 立 法 决 策 和 改 革 决 策 相 衔 接 具 有 重 要 意 义, 保 证 地 方 立 法 工 作 更 贴 近 实 际 更 符 合 人 民 群 众 的 要 求 张 广 宁 强 调, 地 方 立 法 要 求 加 强 调 研, 多 了 解 基 层 具 体 工 作 实 际 多 听 取 社 会 群 众 和 各 级 人 大 代 表 的 意 见, 加 强 重 点 领 域 立 法, 切 实 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作, 提 高 地 方 立 法 质 量, 充 分 发 挥 人 大 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 着 力 强 化 地 方 立 法 的 针 对 性 和 可 操 作 性 2016.3 RENMIN ZHISHENG 7

人 大 视 窗 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 2 月 26 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 全 票 通 过 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 决 定, 意 味 着 中 山 市 首 部 地 方 性 法 规 诞 生 3 月 1 日, 省 人 大 常 委 会 召 开 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 暨 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议, 邀 请 9 个 地 方 立 法 研 究 基 地 17 个 设 区 的 市 立 法 基 地 以 及 立 法 咨 询 专 家 对 法 规 进 行 点 评, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 悦 伦 出 席 并 讲 话 点 评 会 上, 专 家 对 条 例 的 立 法 质 量 给 予 肯 定, 也 积 极 为 如 何 切 实 提 高 设 区 市 地 方 立 法 质 量 建 言 献 策 点 评 认 为, 条 例 选 题 准 确, 针 对 性 强, 契 合 绿 色 发 展 的 方 向 和 要 求, 立 足 中 山 水 环 境 特 点, 因 地 制 宜, 操 作 性 强, 并 针 对 各 方 责 任 特 别 是 政 府 责 任 作 出 了 明 确 规 定, 将 能 进 一 步 解 决 缺 乏 统 筹 协 调 机 制, 部 门 间 未 能 形 成 治 水 合 力 的 问 题 刘 悦 伦 指 出, 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 在 路 上 设 区 的 市 立 法 要 选 准 题, 突 出 地 方 特 色, 尽 量 避 免 综 合 性 立 法, 应 聚 焦 具 体 问 题, 选 择 法 律 关 系 相 对 单 一 的 事 项 进 行 立 法, 着 力 针 对 本 地 区 特 有 问 题, 有 针 对 性 地 立 法 ; 要 走 对 路, 始 终 坚 持 立 法 为 民 的 立 法 理 念, 从 源 头 上 规 范 行 政 权 力, 强 化 对 行 政 权 力 的 制 约 和 监 督, 确 保 有 权 必 有 责, 用 权 受 监 督, 推 动 政 府 职 能 转 变, 推 进 公 共 权 力 运 行 的 规 范 化 制 度 化 ; 要 走 顺 路, 充 分 发 挥 人 大 的 主 导 作 用, 注 重 发 挥 人 大 代 表 的 主 体 作 用 地 方 立 法 研 究 基 地 的 智 力 支 撑 作 用 以 及 社 会 公 众 的 参 与 作 用 2 月 24 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 罗 娟 率 调 研 组 赴 韶 关 市 开 展 2016 年 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研 调 研 组 走 访 了 韶 关 市 武 江 区 新 华 街 道 花 城 社 区, 与 社 工 组 织 有 关 负 责 同 志 及 社 区 群 众 座 谈, 了 解 该 社 区 在 基 本 医 疗 社 会 养 老 社 工 服 务 等 方 面 的 情 况, 听 取 基 层 群 众 对 的 意 见 和 建 议 调 研 组 还 与 市 人 大 常 委 会 法 制 选 举 联 络 任 免 等 委 员 会, 市 政 府 有 关 部 门, 立 法 基 地, 基 层 立 法 联 系 点 及 有 关 专 家 学 者 座 谈, 围 绕 当 前 我 省 急 需 和 重 要 的 立 法 项 目 设 区 的 市 立 法 基 本 情 况 听 取 意 见 和 建 议, 深 入 探 讨 新 形 势 下 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作 的 思 路 和 举 措 罗 娟 指 出, 省 人 大 常 委 会 开 展 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研, 是 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 关 于 加 强 和 改 进 人 大 立 法 工 作 有 关 要 求 和 部 署 的 直 接 体 现, 对 健 全 立 法 决 策 支 撑 体 系, 使 立 法 工 作 更 接 地 气 更 符 合 社 情 民 意 更 好 地 实 现 立 法 决 策 和 改 革 决 策 相 衔 接 具 有 重 要 意 义 罗 娟 强 调, 要 认 真 落 实 省 委 全 会 精 神 和 全 省 人 大 工 作 会 议 精 神, 紧 紧 围 绕 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念, 着 力 加 强 重 点 领 域 立 法, 发 挥 人 大 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 切 实 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作, 用 准 用 好 设 区 的 市 立 法 权, 严 把 立 法 质 量 关, 为 我 省 实 施 十 三 五 规 划 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 目 标 提 供 有 力 的 法 治 保 障 8 2016.3 RENMIN ZHISHENG

特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 2016.3 RENMIN ZHISHENG 9

特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 谢 浩 然 2 月 26 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 批 准 了 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 这 是 省 人 大 常 委 会 批 准 通 过 的 第 二 部 新 获 得 立 法 权 设 区 的 市 的 地 方 性 法 规 在 3 月 1 日 召 开 的 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 暨 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议 上, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 悦 伦 作 了 重 要 讲 话, 提 出 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 系 的 高 校 和 部 分 省 人 大 立 法 咨 询 专 家 学 者, 以 及 省 直 有 关 实 务 工 作 部 门 同 志 对 2015 年 12 月 31 日, 省 委 书 记 胡 春 华 法 规 质 量 进 行 点 评, 点 评 的 主 要 内 容 有 在 全 省 人 大 工 作 会 议 上 指 出, 要 抓 住 以 下 五 个 方 面 : 一 是 如 何 选 好 题, 使 法 立 法 质 量 这 个 关 键, 要 积 极 稳 妥 推 规 的 规 定 具 有 针 对 性, 能 够 满 足 改 革 发 进 设 区 的 市 地 方 立 法 工 作, 要 充 分 展 的 迫 切 需 要, 解 决 当 地 经 济 社 会 发 展 发 挥 人 大 在 地 方 立 法 中 的 主 导 作 用, 中 的 实 际 问 题 ; 二 是 如 何 在 立 法 过 程 中 省 人 大 要 加 强 立 法 指 导, 要 在 不 更 好 地 发 挥 人 大 的 主 导 作 用, 人 大 代 表 与 上 位 法 相 抵 触 的 前 提 下, 从 实 际 出 的 主 体 作 用, 地 方 立 法 研 究 基 地 的 智 力 发 找 准 立 法 着 力 点, 使 立 法 突 出 地 方 特 支 撑 作 用, 以 及 社 会 公 众 的 参 与 作 用 ; 色, 更 好 地 为 地 方 经 济 社 会 发 展 服 务 三 是 如 何 在 立 法 中 做 好 调 查 研 究, 使 法 1 月 21 日 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 规 的 制 度 设 计 符 合 本 地 的 实 际 需 要, 具 三 次 会 议 批 准 了 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 有 地 方 特 色, 更 加 明 确 具 体, 具 有 可 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 这 是 省 人 大 常 操 作 性 ; 四 是 如 何 科 学 合 理 地 规 定 公 民 委 会 批 准 通 过 的 首 部 新 获 得 立 法 权 设 区 法 人 和 其 他 组 织 的 权 利 与 义 务, 政 府 及 的 市 的 地 方 性 法 规 其 部 门 的 权 力 与 责 任, 实 现 规 范 的 平 衡 为 了 做 好 设 区 的 市 地 方 立 法 工 作, 性 ; 五 是 如 何 使 法 规 规 定 与 其 他 法 律 法 提 高 立 法 质 量, 根 据 常 委 会 黄 龙 云 主 任 规 相 衔 接 相 协 调, 维 护 法 制 的 统 一 的 指 示 要 求,1 月 22 日 上 午 召 开 切 实 黄 龙 云 主 任 肖 志 恒 副 主 任 陈 小 川 副 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 专 题 会 议 暨 首 次 主 任 出 席 会 议 并 作 了 重 要 讲 话, 出 席 会 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议, 会 议 邀 请 议 的 还 有 省 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 了 9 个 省 地 方 立 法 研 究 评 估 咨 询 服 务 基 办 公 厅 各 工 作 委 员 会 负 责 人, 以 及 21 地,13 所 与 新 获 得 立 法 权 的 市 有 合 作 关 个 地 级 以 上 市 人 大 常 委 会 法 工 委 负 责 人 在 路 上, 并 且 解 析 黄 龙 云 主 任 要 求 省 里 新 享 有 立 法 权 设 区 的 市 首 部 地 方 性 法 规 都 要 进 行 立 法 质 量 点 评 的 原 因 和 深 意 时, 说 各 个 设 区 的 市 新 获 得 立 法 权, 大 家 经 验 都 不 足, 不 论 从 立 法 的 力 量 立 法 的 经 验 立 法 的 程 序 等, 很 多 东 西 都 要 重 新 学 习, 质 量 点 评 就 是 一 个 最 好 的 学 习 过 程, 大 家 在 一 起 共 同 学 习 提 高, 查 漏 补 缺, 提 出 要 在 战 争 中 学 习 战 争, 在 立 法 中 学 习 立 法, 要 把 握 好 提 高 立 法 质 量 的 重 要 环 节, 要 增 强 使 命 感, 切 实 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 依 法 赋 予 设 区 的 市 立 法 权, 是 地 方 多 年 的 期 盼, 也 是 贯 彻 实 施 立 法 法 的 重 点 按 照 全 国 人 大 常 委 会 提 出 的 要 求, 标 准 不 能 降 低, 底 线 不 能 突 破, 坚 持 成 熟 一 个 确 定 一 个, 确 保 立 法 质 量 省 人 大 常 委 会 在 分 三 批 进 行 评 估 过 程 中, 首 先 强 调 立 法 能 力 情 况, 法 制 10 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 委 员 会 作 为 统 一 审 议 的 主 体, 当 地 人 大 是 否 已 经 成 立, 常 委 会 法 制 工 作 机 构 内 部 编 制 人 员 配 备 问 题 有 没 有 确 定, 都 是 衡 量 立 法 机 制 是 否 建 立 的 重 要 标 准 通 过 三 次 评 估 及 确 定,17 个 新 获 得 立 法 权 的 设 区 的 市 全 部 都 已 成 立 法 制 委 员 会 和 法 制 工 作 机 构, 已 有 16 个 市 各 配 备 编 制 工 作 人 员 8 至 10 名, 汕 尾 市 具 备 了 立 法 工 作 机 构 仍 需 配 备 充 实 立 法 工 作 人 员, 需 要 进 一 步 督 促 落 实 为 尽 快 提 升 立 法 工 作 能 力 水 平, 省 人 大 常 委 会 建 立 了 跟 班 工 作 制 度 和 培 训 班 制 度 省 人 大 常 委 会 协 商 各 市 派 人 到 省 人 大 常 委 会 法 工 委 跟 班 工 作, 每 批 8 人, 时 间 为 半 年, 计 划 用 两 年 的 时 间 使 所 有 设 区 的 市 立 法 工 作 人 员 都 跟 班 工 作 一 次, 使 设 区 的 市 立 法 工 作 人 员 更 快 地 进 入 立 法 人 角 色 中, 尽 快 熟 悉 立 法 业 务 流 程 通 过 实 施, 已 跟 班 学 习 的 设 区 的 市 都 倍 感 获 益, 同 时 积 极 参 加 并 组 织 培 训, 提 升 立 法 业 务 能 力 除 了 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 对 所 有 新 赋 予 立 法 权 的 设 区 的 市 人 大 常 委 会 的 立 法 工 作 人 员 进 行 的 培 训, 省 人 大 常 委 会 同 时 组 织 了 两 期 培 训 班, 与 省 委 党 校 高 校 联 盟 立 法 基 地 合 作, 对 各 市 人 大 常 委 会 法 工 委 和 市 政 府 法 制 局 的 立 法 工 作 人 员 进 行 地 方 立 法 业 务 培 训, 提 升 立 法 业 务 能 力 编 制 地 方 立 法 项 目 的 年 度 立 法 工 作 计 划, 是 地 方 立 法 准 备 阶 段 的 重 要 工 作, 有 利 于 充 分 发 挥 利 用 立 法 资 源, 提 高 立 法 效 率, 保 障 立 法 目 标 的 实 现, 达 到 增 强 立 法 的 计 划 性 主 动 性 预 见 性 ; 同 时 利 于 党 委 对 人 大 工 作 的 领 导 发 挥 地 方 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 利 于 立 法 工 作 的 前 瞻 安 排 和 统 筹 协 调 17 个 新 获 得 立 法 权 的 设 区 的 市, 目 前 已 有 16 个 市 ( 除 汕 尾 市 ) 将 其 2016 年 立 法 计 划 报 送 到 省 人 大 常 委 会 法 工 委, 统 计 共 有 51 项 省 人 大 常 委 会 已 经 批 准 的 有 2 项 : 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 ; 现 又 报 请 省 人 大 常 委 会 批 准 的 法 规 共 有 15 项, 涉 及 到 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 和 历 史 文 化 方 面 的 只 有 惠 州 市 西 枝 江 水 系 水 质 保 护 条 例, 其 余 皆 是 规 范 地 方 立 法 活 动 的 法 规 ; 目 前 正 要 经 市 人 大 或 其 常 委 会 三 审 表 决 的 有 2 项 : 佛 山 市 机 动 车 排 气 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 和 肇 庆 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 51 个 立 法 项 目 中 有 16 项 是 规 范 本 市 立 法 活 动 的 法 规 项 目, 其 余 35 项 属 于 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 和 历 史 文 化 三 个 方 面, 具 体 情 况 为 : : 佛 山 市 治 理 货 物 运 输 车 辆 超 限 超 载 条 例 佛 山 市 排 水 管 理 条 例 佛 山 市 物 业 管 理 条 例 东 莞 市 城 市 管 理 综 合 执 法 条 例 东 莞 市 城 乡 供 水 管 理 条 例 韶 关 市 市 区 限 制 经 营 燃 放 烟 花 爆 竹 及 孔 明 灯 规 定 韶 关 市 市 区 村 庄 规 划 管 理 规 定 云 浮 市 农 村 垃 圾 管 理 条 例 佛 山 市 机 动 车 和 非 机 动 车 移 动 机 械 排 气 污 染 防 治 条 例 东 莞 市 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 生 态 文 明 建 设 促 进 条 例 东 莞 市 饮 用 水 源 水 质 保 护 条 例 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 江 门 市 潭 江 流 域 水 质 保 护 条 例 江 门 市 山 体 保 护 与 利 用 管 理 规 定 江 门 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 惠 州 市 西 枝 江 水 系 水 质 保 护 条 例 韶 关 市 丹 霞 山 管 理 条 例 潮 州 市 韩 江 流 域 综 合 管 理 条 例 湛 江 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 湛 江 市 湖 光 岩 世 界 地 质 公 园 保 护 条 例 肇 庆 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 漠 阳 江 流 域 保 护 条 例 ( 江 门 市 ) 高 州 水 库 保 护 条 例 ( 茂 名 市 ) 清 远 市 饮 用 水 水 源 水 质 保 护 条 例 揭 阳 市 市 区 粉 尘 污 染 管 控 条 例 云 浮 市 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 条 例 云 浮 市 石 材 产 业 污 染 防 治 条 例 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 惠 州 市 历 史 文 化 名 城 保 护 条 例 潮 州 市 历 史 文 化 名 城 保 护 条 例 肇 庆 市 古 城 墙 保 护 条 例 肇 庆 市 端 砚 保 护 条 例 河 源 市 恐 龙 化 石 保 护 条 例 冼 夫 人 文 化 保 护 条 例 ( 茂 名 市 ) 云 浮 市 禅 宗 六 祖 文 化 保 护 条 例 2016.3 RENMIN ZHISHENG 11

特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 刘 高 林 自 此, 佛 山 的 立 法 工 作 按 下 了 快 进 键 在 8 个 月 时 间 里, 起 草 了 3 部 地 方 性 法 规 草 案, 一 部 已 批 准 通 过, 其 他 两 部 将 马 上 在 佛 山 市 人 代 会 上 三 审 表 决 依 法 赋 予 设 区 的 市 立 法 权, 是 党 的 续 多 年 向 广 东 省 政 府 国 务 院 呈 批 申 请 十 八 届 四 中 全 会 决 定 作 出 的 重 大 部 署, 报 告, 并 在 相 关 措 施 人 才 储 备 上 进 行 也 是 2015 年 全 国 人 民 代 表 大 会 对 立 法 法 准 备 2013 年 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 作 出 的 重 大 修 改 逐 步 增 加 有 地 方 立 法 权 的 较 大 的 市 数 作 为 以 制 造 业 为 代 表 的 城 市, 佛 山 量, 这 让 佛 山 看 到 了 曙 光 2014 年 十 对 立 法 权 的 追 寻 由 来 已 久 在 过 去 一 年 八 届 四 中 全 会 提 出 依 法 赋 予 设 区 的 市 里, 佛 山 正 式 开 启 了 地 方 立 法 工 作 的 征 地 方 立 法 权, 与 此 同 时, 全 国 人 大 常 程, 以 工 匠 精 神 锻 造 着 佛 山 特 色 的 委 会 开 始 启 动 立 法 法 修 订 工 作 各 种 现 立 法 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视, 提 早 谋 象 证 明, 佛 山 获 得 地 方 立 法 权 指 日 可 待 划, 以 强 烈 的 责 任 感 和 使 命 感, 精 心 组 四 中 全 会 后 不 久, 佛 山 就 加 快 了 做 好 承 织, 积 极 推 进, 立 法 工 作 取 得 显 著 成 效 接 地 方 立 法 工 作 的 步 伐 2015 年 初 佛 山 市 人 代 会 上, 率 先 在 广 东 19 个 地 级 市 中 成 立 了 市 人 大 法 制 委 员 会, 负 责 今 后 的 法 规 统 一 审 议 工 作 ; 调 整 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 职 能, 2015 年 5 月 28 日, 经 省 人 大 常 委 会 增 加 人 员 编 制, 专 门 负 责 立 法 工 作 日 常 会 议 批 准, 佛 山 等 市 可 以 开 始 制 定 地 方 事 务 为 了 保 证 立 法 机 构 的 工 作 力 量, 性 法 规 2016 年 1 月 21 日, 省 人 大 常 委 在 立 法 工 作 机 构 人 员 配 备 中, 常 委 会 充 会 正 式 通 过 了 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 分 考 虑 了 法 律 专 业 背 景 实 际 工 作 经 历 历 史 建 筑 保 护 条 例 在 不 到 8 个 月 的 等 因 素 时 间 里, 佛 山 就 出 台 了 首 部 本 土 产 万 事 俱 备, 只 欠 东 风 在 做 好 立 法 法 规, 领 跑 广 东, 跨 入 全 国 前 列 截 至 能 力 准 备 的 同 时, 与 省 人 大 常 委 会 保 持 日 前, 在 全 国 新 增 的 214 个 立 法 主 体 中, 密 切 联 系, 一 边 争 取 立 法 授 权, 一 边 关 也 只 有 6 个 市 出 台 了 地 方 性 法 规 注 立 法 法 修 改 情 况 2015 年 5 月, 经 省 早 在 2003 年, 处 在 改 革 前 沿 的 佛 山 人 大 常 委 会 批 准, 佛 山 成 为 我 省 第 一 批 就 开 始 争 取 较 大 的 市 地 方 立 法 权, 并 连 可 以 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 市 过 去 的 一 年 里, 佛 山 对 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 佛 山 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 和 佛 山 市 机 动 车 和 非 道 路 移 动 机 械 排 气 污 染 防 治 条 例 3 部 地 方 性 法 规 进 行 了 起 草 审 议 和 修 改 虽 然 时 间 紧 任 务 重, 但 炮 制 虽 繁, 必 不 敢 省 人 工 每 一 部 法 规 草 案 都 经 过 起 草 征 求 意 见 一 审 修 改 征 求 意 见 二 审 再 修 改 再 征 求 意 见, 并 报 省 人 大 常 委 会 审 查 论 证 等 环 节 在 每 次 的 审 议 征 求 意 见 阶 段, 市 人 大 常 委 会 都 将 法 规 草 案 在 人 大 网 站 对 全 社 会 公 开, 并 书 面 征 求 在 佛 山 的 全 国 人 大 代 表 和 省 人 大 代 表 以 及 全 体 市 人 大 代 表 意 见, 同 时 还 采 取 召 开 部 门 协 调 会 专 家 论 证 会 相 对 人 意 见 征 集 会 等 各 种 形 式 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 在 近 一 年 的 立 法 实 践 中, 佛 山 始 终 以 工 匠 情 怀 全 面 把 握 立 法 原 则, 不 断 提 升 立 法 技 术, 推 动 精 细 化 立 法, 确 保 立 法 质 量 日 拱 一 卒, 功 不 唐 捐 以 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 为 例, 介 绍 一 下 佛 山 如 何 确 定 立 法 项 目 建 立 人 大 常 委 会 与 政 府 之 间 的 协 调 沟 通 机 制, 12 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 条 例 制 定 过 程 中, 常 委 会 非 常 重 视 与 政 府 的 沟 通 协 调, 及 时 征 求 政 府 及 其 部 门 对 立 法 项 目 的 意 见, 共 同 研 究 论 证, 力 争 达 成 一 致 意 见, 为 立 法 项 目 的 确 立 打 下 良 好 基 础 通 过 组 织 专 题 调 研 及 多 方 征 集 意 见 等 途 径, 广 泛 征 集 立 法 建 议 项 目 组 织 了 5 个 调 研 组, 在 全 市 深 入 开 展 立 法 项 目 调 研, 同 时, 还 书 面 征 集 全 市 各 级 人 大 代 表 的 建 议, 共 收 集 社 会 各 界 立 法 建 议 200 多 条, 经 合 并 整 理 后, 形 成 属 于 设 区 的 市 地 方 立 法 权 限 范 围 的 立 法 项 目 建 议 62 条 的 基 础 上, 根 据 立 法 项 目 调 研 论 证 及 征 集 意 见 的 情 况, 对 9 个 立 法 建 议 项 目 反 复 研 究 论 证 讨 论 协 调 立 法 工 作 是 依 法 治 国 与 改 革 发 展 相 互 协 调 促 进 的 重 要 切 入 点, 是 一 项 综 合 性 很 强 的 系 统 工 程 对 佛 山 来 说, 更 是 一 项 需 要 不 断 探 索 的 全 新 工 作, 需 要 我 们 在 实 践 中 不 断 总 结 提 升, 完 善 工 作 体 系 佛 山 坚 持 在 立 法 中 学 习 立 法, 起 草 工 作 建 立 了 与 起 草 单 位 及 政 府 相 关 部 门 的 联 系 制 度, 全 面 了 解 不 同 方 面 的 立 法 主 张 和 利 益 诉 求, 及 时 掌 握 并 协 调 解 决 起 草 中 遇 到 的 问 题 发 挥 市 人 大 常 委 会 的 引 领 作 用 在 法 规 制 定 过 程 中, 常 委 会 组 成 人 员 采 用 联 系 代 表 座 谈 书 面 征 集 意 见 现 场 调 研 等 方 式, 广 泛 征 集 社 会 各 界 意 见, 在 常 委 会 上 积 极 研 讨 论 证 充 分 发 挥 人 大 代 表 主 体 作 用 在 每 一 个 审 议 阶 段, 市 人 大 办 都 书 面 征 求 在 我 市 工 作 或 生 活 的 全 国 人 大 代 表 省 人 大 代 表 以 及 全 体 市 人 大 代 表 的 意 见, 采 取 各 种 形 式 邀 请 人 大 代 表 座 谈 调 研, 让 人 大 代 表 充 分 参 与 立 法 工 作 在 省 人 大 的 指 导 下, 我 们 积 极 借 鉴 先 进 城 市 经 验, 广 泛 借 脑, 不 断 探 索 完 善 立 法 人 才 智 库 制 度 2015 年 5 月 份, 成 立 了 立 法 专 家 顾 问 咨 询 组, 聘 请 首 批 28 名 立 法 专 家 顾 问 ;10 月 份, 与 佛 山 科 技 学 院 合 作 建 立 了 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地 在 法 规 起 草 和 审 议 过 程 中, 采 用 研 讨 会 和 论 证 会 等 多 种 形 式 广 泛 邀 请 立 法 专 家 顾 问 和 立 法 基 加 强 制 度 建 设 在, 前 不 期 断 健 全 体 制 机 制, 推 地 专 家 120 余 人 次, 为 地 方 立 法 工 作 提 调 研 收 集 意 见 基 础 上, 召 开 了 立 法 项 目 进 科 学 立 法 民 主 立 法 供 了 强 有 力 的 智 力 支 撑 和 理 论 保 障 论 证 和 评 估 会, 邀 请 立 法 专 家 顾 问 人 大 代 表 法 制 委 委 员 政 协 委 员 社 会 坚 持 党 的 领 导, 是 始 终 坚 持 立 法 宣 传 和 舆 论 引 组 织 负 责 人 100 多 人, 对 立 法 项 目 进 行 多 次 集 体 论 证 和 评 估, 精 选 出 当 前 我 市 迫 切 需 要 进 行 地 方 立 法 的 9 个 立 法 建 议 项 目 地 方 立 法 坚 持 正 确 政 治 方 向 的 有 力 保 障 我 市 积 极 探 索 和 实 践 立 法 过 程 中 党 委 研 究 决 定 重 大 立 法 事 项 的 做 法, 努 力 推 动 党 领 导 地 方 立 法 各 项 机 制 措 施 的 规 范 化 导 工 作 与 立 法 工 作 同 步 谋 划 统 筹 安 排 在 法 规 制 定 的 每 个 阶 段, 均 采 用 新 闻 发 布 会 等 形 式, 通 过 与 传 统 媒 体 以 及 新 媒 体 的 合 作, 探 索 互 联 网 + 立 法 信 息 和 长 效 化 地 方 立 法 计 划 具 体 法 规 的 通 过 书 面 征 求 人 大 代 表 意 见 开 立 法 指 导 思 想 和 主 要 内 容 等 情 况, 都 由 化 建 设, 以 接 受 记 者 集 中 采 访 专 题 访 谈 等 形 式, 做 好 法 规 案 起 草 审 议 阶 段 展 问 卷 调 查 互 联 网 + 新 媒 体 线 上 投 票 等 方 式, 广 泛 征 集 社 会 各 界 对 9 个 立 法 建 议 项 目 的 意 见, 覆 盖 影 响 上 百 万 人, 最 终 收 集 到 有 效 意 见 两 万 多 份 市 人 大 常 委 会 党 组 专 题 向 市 委 请 示 报 告, 确 保 立 法 工 作 的 开 展 能 够 紧 紧 围 绕 中 央 省 委 和 市 委 的 决 策 部 署 及 改 革 发 展 稳 定 大 局 及 法 规 通 过 后 的 宣 讲 等 宣 传 工 作, 增 强 社 会 各 方 面 对 立 法 过 程 的 了 解 和 参 与, 让 全 体 市 民 了 解 立 法 工 作, 主 动 参 与 到 立 法 工 作 中 来, 为 法 规 正 确 有 效 实 施 常 委 会 主 营 造 良 好 社 会 氛 围 任 会 议 在 及 时 向 省 人 大 常 委 会 征 求 意 见 加 强 人 大 的 组 织 协 调, 统 筹 法 规 的 2016.3 RENMIN ZHISHENG 13

特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 梁 明 松 范 围 内 发 放 了 5 000 份 调 查 问 卷, 围 绕 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 三 个 方 面 向 市 民 征 集 意 见,53.8% 的 受 访 群 众 认 为 中 山 第 一 部 地 方 性 法 规 应 该 对 环 境 保 护 的 事 项 作 出 规 定, 而 对 环 境 保 护 所 涉 及 的 领 域 关 注 度 排 在 前 5 位 的 有 4 个 方 面 与 水 环 境 保 护 直 接 相 关 可 2 月 26 日, 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 经 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 批 准 通 过, 将 于 2016 年 6 月 1 日 起 施 行 条 例 准 确 把 握 中 山 水 环 境 保 护 存 在 的 问 题, 有 针 对 性 地 作 出 具 体 规 定, 提 出 切 实 可 行 的 措 施, 着 力 改 善 水 环 境, 有 力 保 证 了 中 山 水 环 境 保 护 工 作 的 法 制 化 和 规 范 化 选 好 题 立 好 项, 是 做 好 地 方 立 法 工 作 的 前 提 市 人 大 常 委 会 本 着 最 急 需 原 则 最 大 共 识 原 则 最 具 地 方 特 色 原 则, 主 要 根 据 以 下 三 个 方 面 确 定 立 法 项 目 中 山 地 处 珠 三 角 腹 地, 河 涌 交 错, 水 资 源 丰 富, 但 外 江 河 流 处 于 下 游, 冬 春 枯 水 期 咸 潮 上 溯, 区 域 内 水 质 污 染 严 重, 水 环 境 保 护 压 力 很 大 虽 然 近 年 来 构 建 了 一 镇 一 污 水 处 理 厂 的 生 活 污 水 集 中 处 理 格 局, 使 主 要 水 道 水 质 保 持 良 好, 但 由 于 水 环 境 污 染 呈 复 合 型 累 积 型 和 压 缩 型 等 特 征, 目 前 仍 存 在 部 分 内 河 涌 发 黑 发 臭, 农 村 生 活 污 水 未 能 全 面 纳 入 集 中 处 理, 咸 潮 问 题 未 得 到 有 效 解 决 等 问 题 现 行 法 律 法 规 及 规 范 性 文 件 不 足 以 解 决 中 山 的 实 际 问 题, 需 要 制 定 专 门 的 地 方 性 法 规, 加 强 水 环 境 保 护 的 法 制 化 和 规 范 化 见 群 众 密 切 关 注 水 环 境 保 护, 希 望 通 过 地 方 立 法 改 善 水 环 境 质 量 为 加 强 条 例 的 起 草 工 作, 由 常 委 会 一 直 以 来, 市 委 市 政 府 高 度 重 视 水 主 导 成 立 起 草 工 作 组, 召 集 市 法 制 环 环 境 保 护 工 作, 推 动 落 实 雨 污 分 流 岐 保 水 务 等 9 个 部 门 参 与 起 草 工 作 组 江 河 综 合 整 治 饮 用 水 源 保 护 内 河 涌 深 入 分 析 本 市 水 环 境 保 护 的 现 状, 结 合 整 治 等 一 系 列 重 大 工 程, 水 环 境 保 护 取 现 行 上 位 法 的 有 关 规 定 及 市 相 关 规 范 性 得 了 一 定 的 成 效 但 水 环 境 保 护 涉 及 众 文 件 的 施 行 情 况, 研 究 确 定 了 条 例 草 案 多 职 能 部 门, 由 于 缺 乏 统 筹 协 调 机 制, 的 框 架 根 据 草 案 框 架, 各 成 员 单 位 按 部 门 间 未 能 形 成 治 水 合 力, 水 环 境 监 管 照 各 自 的 职 责 分 工, 提 出 水 环 境 保 护 工 和 污 染 防 控 存 在 一 定 困 难 市 委 市 政 府 作 存 在 的 问 题 与 解 决 措 施, 提 出 草 案 条 希 望 通 过 地 方 立 法, 细 化 相 关 上 位 法 的 文 建 议 稿, 由 常 委 会 法 制 工 委 会 同 中 山 有 关 规 定, 将 水 环 境 污 染 治 理 中 的 先 进 市 地 方 立 法 研 究 院 综 合 研 究, 形 成 条 例 经 验 和 做 法 写 入 地 方 性 法 规, 增 强 法 律 草 案, 由 常 委 会 主 任 会 议 提 请 市 十 四 届 法 规 的 针 对 性 与 可 执 行 性, 通 过 落 实 政 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 第 一 次 审 议 府 责 任, 明 确 部 门 分 工, 并 建 立 沟 通 协 条 例 草 案 经 过 常 委 会 会 议 一 审 后, 调 机 制, 形 成 合 力 改 善 水 环 境 法 制 工 委 通 过 中 山 日 报 中 山 人 大 网 等 市 媒 人 体 大 发 常 出 委 公 会 告, 向 全 市 公 众 企 业 在 确 定 立 法 项 目 时, 注 重 从 民 意 调 查 了 社 会 组 织 等 社 会 各 界 征 求 意 见, 同 时 发 解 立 法 需 求, 积 极 回 应 群 众 关 切 2015 函 市 各 有 关 部 门 及 人 大 代 表 征 求 意 见 年 4 月, 常 委 会 委 托 中 山 市 地 方 立 法 研 2015 年 10 月, 法 制 工 委 召 开 了 专 家 论 证 究 院 对 地 方 立 法 课 题 开 展 调 研, 在 全 市 会, 对 条 例 草 案 涉 及 的 重 大 问 题 专 业 14 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 性 问 题 进 行 了 论 证, 形 成 论 证 报 告, 供 常 委 会 会 议 审 议 时 参 考 还 分 别 召 集 有 关 部 门 镇 区 人 大 代 表 及 企 业 负 责 人 等 多 次 座 谈, 赴 有 关 部 门 与 镇 区 调 研, 并 多 次 征 求 省 人 大 常 委 会 法 工 委 和 省 环 保 厅 住 建 厅 等 省 直 有 关 部 门 意 见, 广 泛 听 取 各 方 意 见 法 制 工 委 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 的 指 导 意 见, 全 面 综 合 了 常 委 会 审 议 意 见 论 证 会 及 其 他 各 方 共 120 多 条 意 见, 决 定 条 例 架 构 不 分 章 节, 在 此 基 础 上, 对 草 案 进 行 了 多 次 修 改, 形 成 草 案 修 改 稿, 由 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 进 行 了 第 二 次 审 议 条 例 二 次 审 议 后, 形 成 草 案 修 改 二 稿 建 议 稿, 通 过 中 山 日 报 中 山 人 大 网 等 媒 体 全 文 刊 登, 再 次 向 社 会 各 界 征 求 意 见 根 据 立 法 评 估 工 作 的 有 关 规 定, 法 制 工 委 委 托 电 子 科 技 大 学 中 山 学 院 中 山 市 地 方 立 法 研 究 院 就 条 例 的 合 法 性 合 理 性 等 进 行 了 评 估, 评 估 专 家 组 对 条 例 给 予 了 充 分 肯 定, 同 时 在 立 法 技 术 条 文 的 设 定 合 法 性 把 握 方 面 提 出 了 修 改 建 议 此 外, 法 制 工 委 再 次 向 省 人 大 常 委 会 法 工 委 及 省 直 有 关 部 门 征 求 意 见, 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 评 估 报 告 及 其 他 各 方 面 的 意 见, 对 条 例 草 案 修 改 稿 进 行 了 多 次 修 改, 最 终 形 成 草 案 修 改 二 稿, 经 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 三 十 一 次 会 议 表 决 通 过, 并 于 2015 年 12 月 30 日 提 请 省 人 大 常 委 会 审 查 批 准 向 常 委 会 党 组 的 请 示, 对 重 要 分 歧 事 项 公 开, 凝 聚 社 会 共 识 落 实 立 法 公 开 及 时 报 请 党 组 协 调 落 实 立 法 论 证 立 法 咨 询 专 家 立 法 评 估 等 工 作 制 度, 在 审 议 过 程 中, 邀 请 立 法 咨 立 项 阶 段, 由 常 委 会 委 托 中 山 市 地 方 立 询 专 家 人 大 代 表 等 对 法 规 重 要 的 专 法 研 究 院 独 立 开 展 民 意 调 查, 结 合 调 查 业 性 问 题 进 行 论 证 ; 提 请 表 决 前, 邀 请 结 果 由 人 大 常 委 会 决 定 立 法 项 目 ; 起 草 部 分 人 大 代 表 专 家 学 者 行 政 相 对 人 阶 段, 由 常 委 会 领 导 任 起 草 工 作 组 组 长, 和 实 务 工 作 者 对 法 规 案 进 行 评 估, 将 评 由 常 委 会 法 制 工 委 主 导, 各 有 关 工 委 估 意 见 作 为 审 议 的 重 要 参 考, 确 保 立 法 政 府 相 关 职 能 部 门 分 工 合 作, 组 织 草 案 工 作 客 观 公 开 透 明 三 是 健 全 立 法 起 草 ; 审 议 阶 段, 由 常 委 会 法 制 工 委 统 机 关 和 社 会 公 众 沟 通 机 制, 引 导 公 民 和 筹 各 方 意 见, 主 导 修 改 工 作, 市 人 大 法 社 会 各 方 有 序 参 与 立 法 市 人 大 常 委 会 制 委 员 会 统 一 审 议, 把 握 立 法 质 量, 确 完 善 人 大 网 站 建 设, 设 立 地 方 性 法 规 专 保 人 大 的 主 导 作 用 贯 穿 到 立 项 起 草 栏, 建 立 立 法 交 流 平 台, 公 开 常 委 会 法 论 证 评 估 审 议 等 立 法 的 全 过 程 制 工 委 的 联 系 方 式, 并 通 过 电 视 媒 体 互 联 网 和 纸 质 媒 体 积 极 开 展 立 法 宣 传, 积 极 主 动 加 强 与 省 人 大 常 委 会 的 沟 通, 鼓 励 和 引 导 公 民 参 与 立 法 确 保 充 分 听 取 上 级 专 业 的 意 见 和 建 议, 为 地 方 立 法 工 作 顺 利 推 进 奠 定 基 础 如 在 征 集 立 法 项 目 阶 段, 委 托 中 在 通 过 立 法 工 作 计 划 前 征 求 省 人 大 常 委 山 市 地 方 立 法 研 究 院 市 委 党 校 等 专 业 会 法 制 工 委 意 见, 在 立 项 阶 段 把 握 好 合 机 构 以 问 卷 调 查 走 访 等 方 式 进 行 调 研, 法 性 ; 审 议 时 多 次 征 求 意 见, 邀 请 相 关 将 调 研 结 果 结 合 市 委 市 人 大 常 委 会 的 领 导 面 对 面 指 导 修 改 工 作, 委 托 省 人 大 工 作 安 排 确 定 立 法 项 目 ; 将 高 校 学 者 常 委 会 法 制 工 委 组 织 省 直 部 门 专 家 进 行 法 务 工 作 者 相 关 领 域 专 家 等 第 三 方 吸 论 证, 充 分 听 取 上 级 意 见, 确 保 把 问 题 收 进 起 草 工 作 组, 确 保 在 起 草 阶 段 充 分 解 决 在 法 规 报 请 批 准 前, 极 大 地 提 高 了 吸 收 专 家 学 者 的 专 业 意 见, 提 升 条 例 的 立 法 的 质 量 专 业 性 ; 还 有 就 是 委 托 第 三 方 机 构 进 行 立 法 论 证 一 是 立 注 法 重 评 估, 以 保 证 条 例 的 公 突 出 民 意 坚 持 立 项 起 草 审 议 的 立 正 性 客 观 性, 确 保 立 项 调 研 起 草 法 全 过 程 以 各 种 方 式 听 取 民 意, 充 分 尊 论 证 评 估 等 立 法 全 过 程 充 分 吸 收 第 三 重 民 意, 着 力 体 现 民 意 二 是 注 重 立 法 方 的 专 业 意 见 中 山 市 人 大 常 委 会 在 制 定 条 例 的 过 程 中 充 分 发 挥 了 主 导 作 用, 坚 持 问 题 主 导 立 法, 立 法 解 决 问 题 的 原 则, 落 实 科 学 立 法 民 主 立 法, 推 动 中 山 市 第 一 部 地 方 性 法 规 顺 利 出 台, 在 这 个 过 程 中 我 们 有 几 点 工 作 体 会 在 制 定 地 方 性 法 规 的 过 程 中, 常 委 会 始 终 坚 持 党 的 领 导, 将 立 法 工 作 放 在 市 委 和 全 市 的 工 作 大 局 中 审 视, 与 市 改 革 发 展 的 重 大 决 策 紧 密 结 合 起 来 工 作 中 坚 持 重 大 事 项 向 市 人 大 常 委 会 党 组 报 告, 坚 持 重 大 问 题 2016.3 RENMIN ZHISHENG 15

特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 吴 小 丽 雷 瀚 林 2 月 20 日, 潮 州 第 十 四 届 人 大 六 次 会 议 第 三 次 全 体 会 议 上, 全 体 代 表 表 决 通 过 了 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例, 目 前 已 报 请 省 人 大 常 委 会 批 准, 批 准 后 即 可 实 施 至 此, 历 时 10 个 月 的 潮 州 市 首 部 地 方 性 法 规 制 定 工 作 圆 满 收 官 2015 年 5 月 28 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 确 定 潮 州 市 和 其 他 8 个 兄 弟 市 为 广 东 省 第 一 批 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 市 随 后, 潮 州 市 人 大 常 委 会 把 握 机 遇, 一 系 列 立 法 基 础 工 作 有 序 铺 开 市 委 书 记 市 人 大 常 委 会 主 任 李 水 华 高 度 重 视 立 法 工 作, 亲 自 部 署 指 导 协 调 立 法 筹 备 和 推 进 各 项 工 作 市 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 烈 鹏 带 队 到 汕 头 湛 江 等 兄 弟 市 学 习 取 经 7 月 2 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 召 开 潮 州 市 首 次 立 法 工 作 会 议, 全 面 部 署 开 展 立 法 工 作, 要 求 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 坚 持 科 学 立 法, 恪 守 以 民 为 本 立 法 为 民 的 立 法 理 念 和 价 值 取 向, 确 保 立 良 法 善 法, 保 证 法 规 能 够 经 得 起 实 践 人 民 和 历 史 的 检 验 一 契 机 开 展 立 法 工 作, 推 动 法 治 建 设, 市 民 怎 样 参 与 立 法 等 问 题 回 答 记 者 的 提 问 通 过 媒 体 的 报 道, 向 广 大 市 民 宣 讲 地 方 立 法 的 重 大 意 义 和 市 民 参 与 立 法 的 途 径, 为 地 方 立 法 的 开 展 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 社 情 民 意 与 立 法 活 动 的 距 离, 让 立 法 工 作 更 接 地 气 8 月 27 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 7 十 四 次 月 会 5 日 议, 审 通 议 通 过 市 人 大 常 委 会 2015 过 潮 州 日 报 潮 州 市 广 播 电 视 台 潮 州 年 至 2016 年 立 法 工 作 计 划 潮 州 市 制 人 大 网 发 布 公 告, 面 向 全 市 征 集 2015 年 - 定 地 方 性 法 规 条 例 这 部 管 地 方 立 法 的 2016 年 度 地 方 立 法 项 目 建 议 常 委 会 各 法 正 式 进 入 起 草 和 征 求 意 见 阶 段 在 位 副 主 任 带 队 到 市 直 和 各 县 区 征 求 意 见 省 人 大 常 委 会 的 指 导 下, 根 据 瞻 前 顾 共 征 集 27 条 立 法 项 目 建 议, 内 容 主 要 有 后, 左 顾 右 盼 的 原 则, 经 多 次 修 改, 韩 江 水 质 保 护 潮 州 古 城 保 护 城 乡 环 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 境 卫 生 管 理 大 气 污 染 防 治 非 物 质 文 出 炉 年 度 立 法 工 作 计 划 通 过 后, 一 系 化 遗 产 保 护 等 列 立 法 征 求 意 见 严 格 按 照 程 序 推 进 仔 9 细 算 月 来 15, 日 条, 例 组 的 通 过 经 历 了 十 场 会 议 织 市 人 大 代 表, 市 县 ( 区 ) 人 大 常 委 2015 年 10 月 13 日, 召 开 会 有 关 负 责 人 及 机 关 工 作 人 员 200 人 在 市 立 法 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 征 求 意 见 座 谈 委 党 校 专 题 学 习 立 法 法 习 近 平 总 书 记 会, 邀 请 部 分 市 人 大 代 表 政 协 委 员 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 代 表 履 职 知 识 等, 党 代 表 机 关 干 部 群 众 代 表 一 起 参 加 提 高 代 表 对 地 方 立 法 重 要 意 义 和 自 己 在 座 谈 ;10 月 20 日, 召 开 论 证 会, 通 报 立 推 进 地 方 民 主 法 治 建 设 中 的 重 要 作 用 和 法 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 起 草 过 程 和 征 求 重 大 责 任 的 认 识, 提 高 代 表 履 职 水 平 意 见 情 况, 立 法 咨 询 专 家 提 出 论 证 意 见 ; 派 员 为 市 委 党 校 的 学 员 宣 讲 立 法 法 依 10 月 23 日, 召 开 专 题 审 议 会, 邀 请 5 名 具 托 代 表 活 动 室, 组 织 全 体 市 人 大 代 表 深 有 法 律 职 业 资 格 的 人 大 代 表 参 与 审 议 立 入 学 习 立 法 法 法 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ), 其 中 包 括 2 名 基 层 与 立 法 韩 联 山 系 师 点 范 ( 代 表 工 作 室 ) 负 责 人 ; 学 院 合 作 组 建 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 12 月 8 日, 第 二 次 召 开 专 题 审 议 会, 通 报 服 务 基 地, 筹 建 立 法 咨 询 专 家 委 员 会 征 求 意 见 情 况, 审 议 草 案 修 改 稿 ( 征 求 7 设 立 基 月 层 4 日 立, 法 谢 联 系 点, 其 中 市 直 机 关 意 见 稿 );2016 年 1 月 27 日, 召 开 表 决 前 烈 鹏 接 受 潮 州 日 报 和 潮 州 市 广 播 电 视 台 记 者 采 访, 就 我 市 获 得 地 方 立 法 权 后, 对 全 市 经 济 和 社 会 发 展 将 产 生 怎 样 深 远 的 影 响, 市 人 大 常 委 会 又 将 如 何 抓 住 这 基 层 镇 街 村 居 企 事 业 单 位 建 立 15 个, 依 托 市 人 大 代 表 活 动 室 建 立 16 个 通 过 建 立 立 法 联 系 点, 群 众 的 意 见 能 直 接 反 馈 到 市 人 大 常 委 会 及 专 门 委 员 会, 拉 近 评 估 会 市 人 大 常 委 会 法 工 委 市 法 制 局 负 责 人 韩 山 师 范 学 院 有 关 专 家, 部 分 市 人 大 代 表 司 法 机 关 和 律 师 协 会 负 责 人 参 加 了 会 议 与 会 人 员 就 条 例 ( 草 案 ) 16 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 的 可 行 性 可 操 作 性 法 规 出 台 时 机 法 规 实 施 的 社 会 效 果 和 可 能 出 现 的 问 题 等 进 行 了 评 估, 一 致 认 为 可 提 请 潮 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 审 议 表 决 2015 年 10 月 26 日, 市 人 大 常 委 会 第 五 十 次 主 任 会 议 审 议 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ), 同 意 将 其 提 请 市 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 审 议 10 月 29 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 审 议 了 条 例 ( 草 案 ), 要 求 法 工 委 根 据 审 议 情 况 对 条 例 进 行 修 改 完 善, 并 按 有 关 规 定 向 社 会 公 布, 征 求 意 见 随 后, 法 工 委 通 过 潮 州 人 大 网 16 个 代 表 活 动 室 和 基 层 立 法 联 系 点 向 市 人 大 代 表 和 群 众, 通 过 书 面 向 市 各 相 关 单 位 和 县 区 人 大 征 求 意 见, 共 收 集 33 条 建 议 12 月 17 日, 市 人 大 常 委 会 第 五 十 四 次 主 任 会 议 研 究 了 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 12 月 29 日, 市 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 再 次 审 议 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 经 过 两 次 主 任 会 议 两 次 常 委 会 会 议 审 代 会 提 出 法 规 案 的 主 体 包 括 主 席 团 市 人 大 常 委 会 市 人 民 代 表 大 会 各 专 门 委 员 会 市 人 民 政 府 代 表 10 人 以 上 联 名 可 以 向 市 人 大 常 委 会 提 出 法 规 案 的 主 体 包 括 主 任 会 议 市 人 民 代 表 大 会 各 专 门 委 员 会 常 委 会 组 成 人 员 5 人 以 上 联 名 常 委 会 审 议 法 规 案 实 行 三 审 制, 即 经 三 次 常 务 委 员 会 会 议 审 议 后 交 付 表 决 各 方 面 意 见 比 较 一 致 的, 可 以 经 两 次 常 务 委 员 会 会 议 审 议 后 交 会 议 表 决 ; 调 整 事 项 较 为 单 一 或 者 部 分 修 改 的 地 方 性 法 规 案 废 止 的 地 方 性 法 规 案, 各 方 面 意 见 议 并 修 改 完 善,2016 年 2 月 4 日, 市 人 大 比 较 一 致 的, 可 以 经 一 次 常 务 委 员 会 会 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 同 意 将 潮 州 市 议 审 议 即 交 付 表 决 要 通 过 座 谈 会 论 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 提 请 代 证 会 听 证 会 等 多 种 形 式 广 泛 征 求 各 方 表 大 会 审 议 面 意 见, 拓 宽 公 民 参 与 立 法 活 动 的 途 径 作 为 管 立 法 为 的 保 法 证, 制 定 出 来 的 地 方 性 法 规 能 得 到 有 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 效 执 行, 条 例 规 定 有 关 单 位 就 专 门 事 项 必 须 经 市 人 民 代 表 大 会 通 过 历 时 10 个 作 出 配 套 的 具 体 规 定 的, 有 关 单 位 应 当 月, 在 起 草 论 证 征 求 意 见 审 议 中, 自 地 方 性 法 规 施 行 之 日 起 一 年 内 作 出 规 在 逐 渐 学 习 掌 握 立 法 程 序 和 要 求 中, 条 定 例 越 来 越 符 合 实 际, 贴 近 民 意 潮 州 市 张 德 江 委 员 长 说, 地 方 立 法, 既 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 期 间, 任 重 道 远, 又 枕 戈 待 旦 市 人 大 常 委 代 表 对 条 例 提 出 修 改 意 见 法 制 委 员 会 会 将 积 极 发 挥 在 地 方 立 法 中 的 主 导 作 用, 对 其 进 行 审 议, 提 出 意 见 报 大 会 主 席 团 坚 持 科 学 立 法 民 主 立 法 公 开 立 法 ; 审 议 通 过, 形 成 草 案 表 决 稿 提 请 大 会 审 以 立 法 联 系 点 为 依 托, 认 真 组 织 落 实 立 议 2 月 20 日, 出 席 会 议 代 表 299 人, 以 法 征 求 意 见 收 集 群 众 建 议 等 工 作 措 施 ; 举 手 表 决 形 式 通 过 该 条 例 建 立 立 法 项 目 征 集 和 论 证 制 度, 拓 宽 公 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 共 7 民 有 序 参 与 立 法 途 径 ; 努 力 打 造 一 支 门 章 72 条, 分 别 对 立 法 前 准 备 工 作 市 人 类 齐 全 结 构 合 理 专 业 素 质 高 的 立 法 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 权 限 和 工 作 人 才 队 伍, 开 创 潮 州 市 立 法 工 作 良 程 序 法 规 解 释 和 立 法 后 的 工 作 等 方 面 好 局 面 作 了 具 体 规 定 条 例 规 定, 可 以 向 市 人 量 的 好 坏 因 此, 常 委 会 在 立 法 过 程 中 还 将 按 照 中 山 市 地 方 立 法 咨 询 专 家 库 重 点 把 握 好 三 个 关 系 : 一 是 高 度 重 视 常 管 理 办 法, 成 立 地 方 立 法 专 家 库, 聚 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 对 常 委 会 的 集 一 批 法 律 环 保 城 建 城 管 等 方 面 审 议 意 见 进 行 逐 条 研 究, 充 分 采 纳 有 关 的 技 术 专 家, 依 靠 这 个 团 队 提 高 立 法 技 意 见, 没 有 采 纳 的 及 时 反 馈, 通 过 良 好 术, 真 正 做 到 科 学 立 法 的 沟 通 提 高 常 委 会 组 成 人 员 审 议 法 规 的 积 极 性 二 是 注 重 立 加 法 强 与 有 关 部 门 的 沟 的 关 键 在 于 权 利 与 义 务 的 平 衡 能 否 抓 通 协 调 妥 善 处 理 统 一 审 议 与 政 府 职 能 住 矛 盾 的 焦 点, 统 筹 兼 顾, 正 确 处 理 好 部 门 的 关 系, 充 分 交 流 意 见, 既 充 分 调 权 责 利 的 关 系, 直 接 关 系 到 立 法 质 动 职 能 部 门 积 极 性, 发 挥 部 门 熟 悉 情 况 的 优 势, 又 防 止 部 门 利 益 法 制 化 或 者 法 制 利 益 部 门 化, 共 同 解 决 重 点 难 点 问 题 三 是 充 分 尊 重 第 三 方 意 见 在 法 规 立 项 起 草 表 决 前 均 充 分 吸 收 公 众 意 见, 公 正 客 观 地 听 取 第 三 方 的 意 见 和 建 议, 处 理 好 第 三 方 专 业 意 见 与 开 展 实 际 工 作 的 需 要, 将 公 众 意 见 部 门 意 见 与 专 家 意 见 综 合 反 映 到 条 例 中 2016.3 RENMIN ZHISHENG 17

立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 张 奥 法 律 援 助 是 国 家 建 立 的 保 障 经 济 困 难 公 民 和 特 殊 案 件 当 事 人 获 得 必 要 的 法 律 咨 询 代 理 刑 事 辩 护 等 无 偿 法 律 服 务, 维 护 当 事 人 合 法 权 益 维 护 法 律 正 确 实 施 维 护 社 会 公 平 正 义 的 一 项 重 要 法 律 制 度 1999 年 8 月, 广 东 省 人 大 常 委 会 通 过 全 国 第 一 个 关 于 法 律 援 助 的 地 方 性 法 规 广 东 省 法 律 援 助 条 例, 为 广 东 开 展 法 律 援 助 工 作 提 供 了 有 力 的 保 障 随 着 改 革 的 深 入 和 经 济 社 会 的 发 展, 新 修 正 的 刑 事 诉 讼 法 和 国 家 相 关 政 策 文 件 对 法 律 援 助 作 出 了 新 的 规 定, 条 例 亟 需 进 行 修 订 完 善 近 期, 我 省 着 眼 全 面 贯 彻 落 实 十 八 届 四 中 全 会 精 神 和 中 央 有 关 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见, 更 好 衔 接 上 位 法, 进 一 步 促 进 我 省 法 律 援 助 工 作, 对 广 东 省 法 律 援 助 条 例 进 行 了 修 订 新 修 订 的 条 例 有 四 大 亮 点 : 十 八 届 四 中 全 会 决 定 明 确 强 调 : 完 善 法 律 援 助 制 度, 扩 大 法 律 援 助 范 围, 保 证 人 民 群 众 在 遇 到 法 律 问 题 或 者 权 利 受 到 侵 害 时 获 得 及 时 有 效 法 律 帮 助 此 次 修 订, 重 点 在 五 个 方 面 扩 大 了 法 律 援 助 范 围 : 有 关 规 定 应 当 视 为 经 济 困 难 的 此 外, 条 例 规 定 省 人 民 政 府 应 当 条 例 还 将 见 义 勇 为 军 人 及 军 属 等 情 形 规 定 法 律 援 助 经 济 困 难 标 准, 并 根 据 本 列 入 免 予 经 济 困 难 审 查 的 范 围 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 法 律 援 助 的 资 源 和 需 求, 以 及 公 民 支 付 法 律 服 务 费 用 条 例 规 定 福 利 院 孤 的 能 力 等 因 素 适 时 进 行 调 整 地 级 以 上 院 养 老 机 构 光 荣 院 优 抚 医 院 精 市 县 ( 市 区 ) 可 以 制 定 优 于 省 标 准 神 病 院 SOS 儿 童 村 等 社 会 福 利 机 构, 的 法 律 援 助 经 济 困 难 标 准 因 维 护 其 合 法 民 事 权 益 需 要 法 律 帮 助 的, 法 律 援 助 机 构 根 据 其 申 请 可 以 提 供 法 律 免 予 经 济 困 难 审 查 可 以 真 正 惠 及 更 多 困 援 助 社 会 组 织 依 法 对 污 染 环 境 破 坏 难 群 体, 条 例 新 增 加 了 申 请 人 符 合 12 种 生 态 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的 行 为 向 人 民 情 形 之 一 的, 无 须 提 交 经 济 困 难 申 报 材 法 院 提 起 民 事 公 益 诉 讼 的, 法 律 援 助 机 料, 只 需 提 供 相 关 证 件 或 者 证 明 材 料 构 根 据 其 申 请 可 以 提 供 法 律 援 助 这 12 种 情 形 包 括 : 享 受 特 困 供 养 待 遇 的 ; 领 取 最 低 生 活 保 障 金 的 ; 其 家 庭 被 认 定 实 刑 事 诉 讼 法 及 相 关 配 套 法 规 制 度 关 于 为 低 收 入 困 难 家 庭 的 ; 因 意 外 事 件 自 法 律 援 助 范 围 的 规 定, 加 强 司 法 行 政 机 然 灾 害 或 者 其 他 特 殊 原 因, 导 致 其 生 活 关 与 法 院 检 察 院 公 安 机 关 等 办 案 机 出 现 暂 时 困 难, 正 在 接 受 政 府 临 时 救 济 关 的 工 作 衔 接, 建 立 健 全 办 案 机 关 通 知 的 ; 由 政 府 出 资 供 养 或 者 由 慈 善 机 构 出 辩 护 工 作 机 制, 新 修 订 的 条 例 增 加 了 应 资 供 养 的 ; 困 难 残 疾 人 家 庭 重 度 残 疾 当 通 知 和 可 以 通 知 辩 护 的 情 形 且 无 固 定 生 活 来 源 或 者 一 户 多 残 的 ; 因 民 事 诉 讼 向 人 民 法 院 申 请 司 法 救 助 且 获 中 央 明 确 提 出 要 探 索 建 立 得 批 准 的 ; 因 经 济 困 难 申 请 并 获 得 法 律 法 律 援 助 参 与 申 诉 案 件 代 理 制 度, 逐 步 援 助 之 日 起, 一 年 内 再 次 申 请 法 律 援 助 开 展 为 不 服 司 法 机 关 生 效 裁 判 决 定 的 的 ; 刑 满 释 放 解 除 强 制 隔 离 戒 毒 后 未 经 济 困 难 申 诉 人 提 供 法 律 援 助 的 工 作 就 业 生 活 无 着 的 ; 追 索 劳 动 报 酬 工 为 预 留 改 革 空 间, 按 照 中 央 要 求, 新 修 伤 待 遇 的 ; 追 索 赡 养 费 抚 养 费 扶 养 订 的 条 例 删 除 原 条 例 关 于 不 予 法 律 援 费 的 ; 其 他 根 据 国 家 和 地 方 人 民 政 府 的 助 的 情 形 的 规 定 18 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 经 济 困 难 公 民 可 以 申 请 法 律 援 助, 按 照 原 条 例 规 定, 申 请 人 应 当 提 交 经 济 困 难 证 明, 其 中 经 济 困 难 证 明 还 包 括 家 庭 成 员 证 明 和 家 庭 经 济 状 况 证 明 在 简 政 放 权 改 革 中, 提 高 公 共 服 务 质 量, 体 现 在 要 提 供 人 性 化 服 务, 少 开 不 必 要 的 证 明 2015 年 8 月 22 日, 公 安 部 打 四 黑 除 四 害 官 方 微 博 发 布 了 18 项 不 该 由 公 安 机 关 出 具 的 证 明, 其 中 包 括 亲 属 关 系 证 明 和 家 庭 收 入 情 况 证 明 实 践 中, 工 作 单 位 村 ( 居 ) 委 会 街 道 办 事 处 等 也 并 不 当 然 掌 握 申 请 人 的 全 部 经 济 状 况, 将 经 济 困 难 证 明 责 任 完 全 转 嫁 到 上 述 单 位 不 合 理, 也 可 能 导 致 部 分 法 律 援 助 人 员 在 审 查 申 请 人 经 济 状 况 时 唯 证 明 是 瞻, 不 适 合 法 律 援 助 工 作 的 良 性 发 展 实 际 上, 申 请 人 经 济 状 况 的 方 式 途 径 证 据 材 料 是 多 样 化 的, 如 现 行 的 经 济 困 难 证 明 工 资 单 银 行 卡 纳 税 单 等 因 此, 在 制 度 设 计 上 应 当 允 许 申 请 人 采 取 多 元 方 式 证 明 自 身 经 济 状 况, 如 实 申 报 经 济 状 况, 同 时 强 化 法 律 援 助 机 构 的 审 查 责 任 以 及 相 关 单 位 的 配 合 审 查 义 务 为 此, 新 修 订 的 条 例 进 一 步 降 低 法 律 援 助 申 请 门 槛, 将 经 济 状 况 证 明 制 度 改 为 经 济 状 况 申 报 制 度, 以 后 的 经 济 困 难 审 查 无 须 再 开 证 明 同 时, 条 例 明 确 申 请 人 应 当 如 实 提 交 申 请 材 料, 并 对 申 请 材 料 的 真 实 性 负 责 法 律 援 助 机 构 经 审 查 认 为 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 不 齐 全 的, 应 当 一 次 性 告 知 申 请 人 作 出 补 充 ; 需 要 查 证 的, 应 当 向 有 关 单 位 进 行 调 查 核 实, 有 关 单 位 应 当 予 以 协 助 和 配 合 此 外, 条 例 还 规 定 了 先 行 提 供 法 律 援 助, 即 距 法 定 时 效 届 满 不 足 七 日, 需 要 及 时 提 起 诉 讼 或 者 申 请 劳 动 争 议 仲 裁 的, 以 及 需 要 立 即 申 请 财 产 保 全 证 据 保 全 或 者 先 予 执 行 等 紧 急 特 殊 情 况 下, 法 律 援 助 机 构 可 以 决 定 先 行 提 供 法 律 援 助 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见 ( 中 办 发 2015 37 号 ) 提 出 要 坚 持 以 人 为 本 把 维 护 人 民 群 众 合 法 权 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 积 极 回 应 民 生 诉 求, 完 善 便 民 利 民 措 施, 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设, 实 现 法 律 援 助 咨 询 服 务 全 覆 盖 此 次 条 例 修 订 围 绕 完 善 便 民 利 民 措 施, 作 了 如 下 规 定 : 一 是 明 确 公 民 申 请 法 律 咨 询 只 需 提 交 法 律 援 助 申 请 表 身 份 证 或 者 其 他 有 效 的 身 份 证 明 即 可, 无 需 提 交 经 济 困 难 申 报 材 料 ; 法 律 援 助 机 构 应 当 即 时 办 理, 无 须 审 查 和 作 出 法 律 援 助 决 定 二 是 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设, 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 开 展 公 共 法 律 教 育, 为 公 众 提 供 法 律 信 息, 引 导 其 依 法 表 达 诉 求 三 是 畅 通 便 民 服 务 渠 道, 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 建 立 健 全 法 律 援 助 便 民 服 务 窗 口, 安 排 法 律 专 业 人 员 免 费 提 供 法 律 咨 询 服 务 ; 在 乡 镇 街 道 村 ( 社 区 ) 军 队 及 法 律 援 助 需 求 集 中 的 地 区 或 者 单 位 建 立 法 律 援 助 工 作 站 点, 在 偏 远 地 区 和 困 难 群 众 集 中 的 地 区 设 立 流 动 工 作 站 巡 回 受 理 法 律 援 助 申 请, 加 强 法 律 服 务 热 线 建 设 四 是 加 强 法 律 援 助 信 息 化 建 设, 推 行 网 上 申 请, 运 用 网 络 平 台 和 新 兴 传 播 工 具, 提 供 法 律 服 务 质 量 是 法 律 援 助 工 作 的 生 命 线, 也 是 检 验 法 律 援 助 工 作 成 效 的 重 要 标 准 2014 年 4 月 21 日, 习 近 平 总 书 记 在 听 取 司 法 部 工 作 汇 报 时, 强 调 要 在 不 断 扩 大 法 律 援 助 范 围 的 基 础 上, 紧 紧 围 绕 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要, 注 重 提 高 法 律 援 助 的 质 量, 努 力 做 好 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示, 我 省 于 2014 年 下 半 年 在 广 州 深 圳 韶 关 等 8 个 市 开 展 了 法 律 援 助 质 量 评 估 和 制 定 法 律 援 助 案 件 质 量 标 准 的 试 点 工 作 条 例 在 总 结 实 践 经 验 的 基 础 上, 对 加 强 法 律 援 助 质 量 管 理 作 出 规 定 : 一 是 规 范 法 律 援 助 服 务 行 为, 规 定 法 律 援 助 机 构 和 法 律 援 助 人 员 应 当 遵 守 法 定 程 序 和 执 业 规 范, 为 受 援 人 提 供 符 合 标 准 的 法 律 援 助, 确 保 法 律 援 助 质 量 二 是 规 定 省 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 应 当 建 立 健 全 法 律 援 助 质 量 标 准 和 质 量 评 估 体 系 三 是 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 综 合 运 用 质 量 评 估 庭 审 旁 听 案 卷 检 查 征 询 办 案 机 关 和 回 访 受 援 人 等 方 式, 加 强 法 律 援 助 质 量 管 理 2016.3 RENMIN ZHISHENG 19

立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 黄 晓 慧 市 场 经 济 的 本 质 是 法 治 经 济, 高 质 量 的 良 好 立 法, 是 达 成 善 治 的 前 提 和 必 要 条 件 而 科 学 立 法 和 民 主 立 法 则 是 制 定 质 量 精 湛 良 法 的 必 由 之 路 现 阶 段, 我 省 正 处 于 社 会 经 济 转 型 升 级 时 期, 地 方 立 法 项 目 的 可 预 见 性 客 观 上 受 到 一 定 影 响 如 何 提 高 立 法 预 测 的 科 学 化 水 平, 值 得 法 学 理 论 界 与 人 大 实 际 工 作 部 门 共 同 研 究 探 讨 所 谓 立 法 预 测, 就 是 运 用 一 定 的 科 学 方 法 和 手 段, 对 立 法 的 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 进 行 预 测 立 法 预 测 是 立 法 准 备 的 必 要 环 节 任 何 一 项 立 法 活 动 启 动 时, 都 必 须 进 行 一 系 列 的 立 法 准 备 工 作 进 行 立 法 准 备 工 作 是 立 法 主 体 正 式 启 动 立 法 程 序 进 行 具 体 某 一 项 目 立 法 的 前 提 立 法 者 应 当 根 据 一 定 的 目 的 和 标 准 来 选 择 适 当 形 式 的 立 法 预 测 从 时 间 上 分 类, 立 法 预 测 分 为 短 期 立 法 预 测 和 中 长 期 立 法 预 测 短 期 立 法 预 测 是 立 法 机 关 对 近 期 立 法 发 展 作 出 科 学 预 见, 以 指 导 确 立 近 期 的 立 法 工 作 方 针 规 划 和 计 划 以 广 东 的 立 法 实 践 来 看, 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 每 五 年 规 划 期 限, 广 东 省 人 大 常 委 会 已 经 建 立 相 应 的 五 年 立 法 规 划 项 目 库, 而 立 法 规 划 本 身 就 已 涵 盖 了 对 广 东 省 五 年 以 内 的 立 法 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 的 考 察 和 测 算 中 长 期 立 法 预 测 一 般 是 指 时 间 在 5 至 10 年 内 或 10 年 以 上 的 立 法 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 的 考 察 和 测 算 相 对 短 期 立 法 论 适 用 哪 项 标 准, 都 涉 及 到 立 法 预 测 问 预 测 而 言, 中 长 期 立 法 预 测 覆 盖 面 大, 题 容 量 大, 难 度 更 大, 但 这 也 正 是 最 需 要 立 法 预 测 的 目 的 是 探 索 并 获 得 未 来 重 视 强 化 的 为 保 证 社 会 发 展 的 长 期 稳 一 定 时 期 内 立 法 的 未 来 状 况 和 发 展 趋 势 定 性, 保 证 立 法 发 展 的 连 续 性 和 一 致 性, 的 预 测 资 料, 用 以 揭 示 出 某 特 定 社 会 领 无 论 是 中 央 和 地 方, 中 长 期 立 法 预 测 的 域 的 发 展 对 法 律 法 规 的 宏 观 要 求, 从 重 要 性 愈 显 重 要 而 为 立 法 机 关 提 供 有 关 立 法 规 模 内 容 由 于 立 法 实 践 对 立 法 预 测 尚 未 足 够 方 法 等 方 面 的 信 息, 为 制 定 最 佳 立 法 方 重 视, 目 前, 立 法 预 测 并 未 成 为 立 法 准 案 服 务 换 言 之, 这 种 行 为 活 动 的 目 的, 备 的 必 要 环 节 因 缺 乏 中 长 期 立 法 预 测, 是 为 了 揭 示 出 法 律 调 整 社 会 关 系 的 客 观 对 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 立 法 需 求 规 需 要, 科 学 地 预 见 立 法 的 近 期 的 和 长 期 律 以 及 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 体 系 的 内 的 结 果 及 其 社 会 效 果, 以 及 预 见 法 律 在 规 律 缺 乏 研 究, 没 有 把 握 和 预 见 立 法 调 整 形 式 和 方 法 中 可 能 发 生 的 变 化, 从 的 发 展 情 势, 对 于 要 新 增 修 改 或 废 除 而 为 立 法 主 体 的 立 法 活 动 提 供 借 鉴 和 参 什 么 部 门 法, 全 凭 部 门 提 案 结 果 是 数 考 立 法 预 测 的 内 容 主 要 包 括 以 下 四 个 量 繁 杂 规 模 庞 大 的 行 政 管 理 法 制 已 经 方 面 : 成 为 我 国 法 律 体 系 最 主 要 的 构 件, 在 一 立 定 程 度 上 偏 离 了 市 场 经 济 所 要 求 的 平 等 法 预 测 是 政 治 和 社 会 经 济 预 测 的 一 个 重 性 法 律 制 度 的 轨 道 要 组 成 部 分 社 会 的 发 展 是 一 个 协 调 的 过 程, 这 个 协 调 过 程 不 仅 包 括 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 ( 法 律 是 上 层 建 筑 的 组 成 部 分 ) 的 协 调 过 程, 而 且 在 上 层 建 筑 内 部 从 法 理 的 角 度 看, 一 项 具 体 的 立 法 也 是 一 个 协 调 发 展 的 过 程, 也 就 是, 立 项 目 能 否 纳 入 规 划, 有 一 个 标 准 界 定 尺 法 首 先 反 映 社 会 的 经 济 基 础 立 法 还 与 度 学 界 主 张 从 三 个 方 面 界 定 : 一 是 前 社 会 领 域 中 的 其 他 社 会 现 象 的 发 展 有 不 瞻 性 标 准, 即 某 种 社 会 关 系 尚 未 出 现, 可 分 割 的 联 系 因 此, 研 究 立 法 预 测, 但 经 过 科 学 预 测 必 定 会 在 不 远 的 将 来 出 就 要 对 立 法 所 处 的 社 会 经 济 政 治 以 及 现, 现 时 就 通 过 法 律 予 以 调 整 ; 二 是 即 文 化 背 景 进 行 预 测, 科 学 地 预 见 社 会 经 时 性 标 准, 即 某 种 社 会 关 系 一 经 出 现, 济 政 治 与 文 化 等 的 发 展 规 律, 以 使 立 就 进 行 法 律 调 整 ; 三 是 滞 后 性 标 准, 即 法 能 够 真 实 地 反 映 社 会 发 展 的 客 观 规 某 种 社 会 关 系 发 展 到 一 定 的 阶 段, 不 立 律 法 就 会 导 致 社 会 秩 序 混 乱 时, 才 进 行 法 律 调 整 实 践 中, 根 据 具 体 问 题 具 体 分 会 关 系 的 发 展 变 动, 尤 其 是 社 会 利 益 关 析 的 原 则, 这 三 项 标 准 都 可 适 用, 但 无 系 格 局 的 发 展 变 动, 必 然 导 致 新 的 社 会 20 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 制 定 良 法 是 达 成 立 的 前 提 基 础 和 必 要 条 件 高 质 量 的 立 法 标 准 有 三 : 一 是 反 映 了 社 会 的 发 展 规 律, 二 是 体 现 了 立 法 本 身 的 发 展 规 律, 三 是 注 重 司 法 实 践 的 现 实 可 操 作 性 立 法 质 量 的 高 低 取 决 于 许 多 因 素, 但 立 法 预 测 是 首 要 的 关 键 环 节 立 法 部 门 的 事, 立 法 的 目 的 最 终 是 已 成 立 的 法 律 获 得 普 遍 的 服 从, 成 为 人 们 行 为 方 式 的 准 则, 成 为 社 会 上 人 们 的 生 活 方 式 立 法 部 门 或 者 立 法 主 体 的 立 法 权 规 范 的 需 求 满 足 这 种 社 会 需 求 的 规 范 形 式 有 多 种, 如 道 德 宗 教 政 策 立 法 等 形 式 在 法 治 社 会, 通 过 立 法 建 立 新 的 社 会 调 整 规 范 是 最 佳 选 择 但 是, 立 法 预 期 社 会 效 果 的 因 素 立 法 预 测 作 为 立 法 准 备 的 一 个 必 要 环 节, 有 着 它 特 定 的 功 能 和 作 用, 主 要 体 现 在 下 面 四 个 方 面 : 威 不 是 靠 立 法 的 原 则 倡 导 和 立 法 数 量 来 体 现 的, 也 不 是 单 纯 靠 立 法 的 技 术 质 量 来 体 现 的, 而 是 以 立 法 能 否 取 得 较 高 的 立 法 效 益 来 体 现 的 这 应 该 是 立 法 主 体 在 什 么 情 况 下 会 导 致 对 立 法 的 社 会 需 求, 这 正 是 科 学 立 法 预 测 的 一 项 任 务 权 威 树 立 的 根 本 指 标 立 法 效 益 的 取 得 当 然 法 离 律 不 属 开 于 高 社 质 会 量 的 立 法, 但 重 要 的 是 立 法 制 度 作 为 社 会 发 展 的 某 一 领 域, 有 着 自 身 发 展 的 相 对 独 立 性, 即 有 自 己 的 发 展 规 律 就 立 法 权 力 体 制 格 局 的 演 变 而 言, 我 国 实 行 的 是 中 央 与 地 方 集 权 分 权 相 结 合 型 就 立 法 的 发 展 规 律 而 言, 包 括 整 个 立 法 及 其 一 般 的 发 展 趋 势, 各 个 具 体 的 立 法 部 门, 各 项 具 体 的 法 律 制 度, 各 项 具 体 的 法 律 规 范 的 发 展 趋 势 等 作 为 地 方 的 立 法 预 测 来 说, 不 仅 要 分 析 与 考 察 国 家 立 法 制 度 本 身 的 发 展 变 化, 摸 索 其 发 展 的 规 律 性, 还 要 上 层 建 筑 的 范 畴, 安 定 性 是 法 律 的 必 备 特 性, 它 并 不 必 然 随 着 社 会 经 济 基 础 的 变 化 而 变 化, 且 多 数 时 候 是 滞 后 的, 因 此, 当 社 会 急 剧 变 动 时, 滞 后 的 法 律 可 能 对 社 会 发 展 起 着 制 约 作 用 发 挥 社 会 主 体 的 主 观 能 动 性, 从 社 会 发 展 的 表 象 或 现 象 中 发 现 社 会 的 内 在 规 律, 并 用 立 法 的 形 式 去 表 述 社 会 发 展 的 规 律, 尽 可 能 做 到 立 法 与 社 会 发 展 的 一 致 性, 使 立 法 能 够 发 挥 它 应 有 的 社 会 功 能, 避 免 社 会 发 展 与 立 法 的 冲 突 或 不 协 调, 这 就 是 立 法 预 测 的 功 能 和 意 义 社 会 的 接 受 条 件, 社 会 的 司 法 与 执 法 能 力 社 会 公 民 的 自 觉 遵 守 程 度 因 此 做 好 立 法 预 测, 科 学 地 预 见 社 会 对 立 法 的 接 受 能 力, 司 法 与 执 法 实 践 的 现 实 可 能 性 与 可 操 作 性 社 会 公 民 自 觉 遵 守 的 动 力 性, 在 一 定 程 度 上 能 够 保 证 立 法 最 终 在 社 会 现 实 生 活 中 的 实 现 广 东 是 我 国 开 放 最 早 的 沿 海 经 济 大 省, 经 过 三 十 多 年 的 经 济 体 制 改 革, 社 结 合 本 地 社 会 经 济 发 展 实 际 情 况, 探 索 其 发 展 的 特 殊 规 律, 为 科 学 的 地 方 立 法 会 主 义 市 场 经 济 已 基 本 确 立, 以 往 成 缺 乏 科 学 细 致 的 立 法 预 熟 测 一, 个, 制 定 一 个 的 立 法 工 作 方 式, 创 造 条 件 加 之 部 门 立 法, 会 造 成 法 律 体 系 的 杂 乱 逐 渐 显 露 其 缺 乏 通 盘 考 虑 立 法 结 构 部 无 章, 内 容 上 相 互 冲 突 抵 触 不 协 调, 任 何 社 会 的 立 法 司 都 法 不 可 是 操 作 性 不 足 立 法 预 测 在 某 种 程 分 失 衡 立 法 秩 序 无 章 可 循 的 弊 端, 迫 切 需 要 省 级 人 大 从 宏 观 角 度 进 行 立 法 预 独 立 发 生 作 用 的, 健 全 和 完 善 的 司 法 执 行 制 度 的 配 置, 是 良 好 立 法 真 正 发 挥 效 用 的 关 键 因 此, 进 行 立 法 预 测 就 要 对 立 法 实 现 的 相 关 环 节 全 面 了 解, 不 仅 要 注 重 立 法 本 身 的 质 量, 还 要 注 重 社 会 的 可 接 受 性, 及 司 法 实 践 的 可 操 作 性 换 言 之, 就 是 要 预 测 立 法 的 某 一 个 部 门 或 某 一 项 法 律 文 件 预 期 社 会 效 果 以 及 影 响 度 上 可 以 避 免 这 种 现 象 的 发 生 因 为 科 学 的 立 法 预 测 不 仅 要 注 重 社 会 发 展 的 规 律 性, 还 要 注 重 法 律 制 度 发 展 的 内 在 规 律 性 所 谓 法 律 制 度 发 展 的 内 在 规 律 性, 就 是 把 法 律 制 度 的 发 展 作 为 一 个 整 体 来 看, 考 察 其 发 展 的 趋 势, 作 出 科 学 预 见, 从 而 保 证 法 律 内 容 的 内 在 同 一 性 和 法 律 体 系 的 内 在 一 致 性 测, 以 制 定 科 学 的 立 法 规 划 早 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 期 间, 广 东 省 人 大 常 委 会 即 已 制 定 出 十 一 五 立 法 规 划, 并 建 立 了 立 法 规 划 项 目 库, 要 求 凡 是 纳 入 立 法 规 划 的 项 目, 有 关 起 草 部 门 必 须 提 出 立 法 项 目 建 议 书, 阐 明 立 法 的 依 据 必 要 性 和 可 行 性 等 2016.3 RENMIN ZHISHENG 21

监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 靳 林 吴 梦 雁 仍 要 整 合 三 山 部 队 编 制 加 强 管 理 继 续 处 理 好 政 府 举 措 与 群 众 的 利 益! 在 韶 关 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 上, 一 份 办 理 超 过 十 年 的 三 山 议 案 关 于 将 皇 岗 山 芙 蓉 山 莲 花 山 纳 入 城 市 生 态 公 园 规 划 建 设 和 管 理 议 案 正 式 结 案 翻 开 2004 年 韶 关 市 十 一 届 人 大 一 次 会 议 代 表 议 案, 手 写 的 议 案 纸 上, 三 山 的 疮 疤 触 目 惊 心, 代 表 疾 呼 跃 然 纸 上 : 由 于 管 理 体 制 的 问 题, 导 致 三 山 的 绿 化 建 设 资 金 和 管 理 人 员 工 人 的 工 资 无 法 统 一 投 入, 出 现 了 一 些 乱 建 乱 采 乱 砍 乱 伐 的 现 象, 芙 蓉 山 疮 疤 凸 现, 植 被 破 坏, 出 现 泥 石 流 现 象 北 江 浈 江 武 江 三 个 代 表 团 的 65 名 代 表, 不 约 而 同 提 出 了 三 山 议 案 三 山 对 韶 关 市 民 来 说 是 一 个 宝 图, 公 园 控 制 总 面 积 达 到 6.6 万 亩, 比 原 贝 一 个 地 级 市 的 城 区 范 围 内, 能 够 有 来 增 加 了 3.6 万 亩 韶 关 国 家 森 林 公 园 3 座 森 林 覆 盖 率 高 的 山, 市 民 也 有 了 休 管 理 处 主 任 黄 章 平 介 绍 说 经 过 积 极 争 闲 娱 乐 健 身 的 好 去 处 我 们 希 望 能 取 省 林 业 厅 支 持, 三 山 核 心 景 区 内 把 它 们 保 护 好 建 设 好 市 人 大 代 表 的 林 地 均 划 入 省 级 生 态 公 益 林, 并 落 实 张 彬 为 此 参 与 提 出 议 案 了 补 偿 制 度 10 年 累 计 完 成 资 金 投 入 1.5 议 案 经 过 大 会 审 议 决 定, 交 由 市 政 亿 元, 是 计 划 总 投 资 1.3 亿 元 的 114.3% 分 府 实 施, 市 林 业 局 承 办 两 期 完 成 了 包 括 林 分 改 造 生 物 防 火 林 带 建 设 等 为 主 要 内 容 的 多 项 工 程 建 设 任 务 大 会 认 为,5 年 的 时 间, 议 案 效 果 可 能 还 不 明 显, 所 以 决 定 用 10 年 推 动 议 案 办 理 市 人 大 常 委 会 选 联 任 工 委 副 主 任 贺 金 池 介 绍 说, 政 府 职 能 部 门 对 议 案 办 理 设 计 了 近 期 远 期 规 划, 市 人 大 常 委 会 根 据 议 案 办 理 方 案 开 展 了 长 达 十 年 的 跟 踪 督 办 我 们 成 立 了 韶 关 国 家 森 林 公 园 管 理 处, 对 三 山 森 林 公 园 进 行 统 一 建 设 和 管 理 ; 划 定 了 三 山 森 林 公 园 红 线 市 人 大 常 委 会 和 市 人 大 代 表 在 十 年 间 不 断 跟 踪 监 督 比 如 有 代 表 在 走 访 时 发 现, 有 景 区 存 在 收 门 票 的 情 况 经 过 督 办, 有 关 景 区 取 消 了 门 票 贺 金 池 介 绍 三 山 有 林 面 积 由 4.2 万 亩 提 高 到 了 5.8 万 亩, 森 林 覆 盖 率 由 63.05% 提 高 到 了 87.61% 先 后 被 评 为 市 区 新 十 景 省 生 态 旅 游 示 范 基 地 黄 章 平 介 绍 了 议 案 办 理 情 况 现 在 的 三 山 更 美 了, 去 爬 山 的 市 民 也 越 来 越 多 了, 保 护 投 入 力 度 也 不 断 加 大 不 时 到 森 林 公 园 休 闲 健 身 的 张 彬, 对 议 案 办 理 感 到 满 意 会 议 听 取 审 议 了 三 山 议 案 结 案 工 作 报 告 后, 认 为 三 山 公 园 建 设 已 基 本 完 成 议 案 的 各 项 指 标 任 务 结 案 不 等 于 终 结, 而 是 一 个 新 的 起 点 市 政 府 要 进 一 步 提 升 三 山 品 位, 充 分 展 现 城 市 生 态 公 园 特 色, 让 三 山 成 为 韶 关 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 的 名 片, 让 韶 城 群 众 能 共 享 发 展 的 成 果 常 委 会 组 成 人 员 及 市 人 大 代 表 强 调 22 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 李 军 监 督 广 角 市 政 府 关 于 统 计 安 全 生 产 监 察 管 理 和 工 商 局 质 监 局 等 工 作 情 况 报 告, 实 现 对 所 有 政 府 组 成 局 监 督 的 全 覆 盖 在 监 督 形 式 上, 采 取 更 全 面 了 解 情 况 的 监 督 方 式 比 如, 把 听 取 市 司 法 局 关 于 开 展 一 村 ( 社 区 ) 一 法 律 顾 问 工 作 情 况 的 报 告 改 为 听 取 关 于 我 市 司 法 行 政 工 作 情 况 的 报 告, 把 听 取 农 业 局 关 于 特 色 高 效 农 业 专 项 工 作 情 况 的 报 告 改 为 听 取 关 于 全 市 农 业 工 作 情 况 的 报 告 特 别 是 首 次 到 市 纪 委 监 察 机 关 视 察, 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 行 政 监 察 工 作 情 况 的 报 告, 积 极 拓 展 监 督 工 作 的 广 度 和 深 度 钟 雄 浩 不 断 根 据 经 济 社 会 的 发 展 创 新 监 督 的 方 式 方 法, 是 人 大 工 作 必 须 把 握 的 一 项 原 则, 也 是 人 大 工 作 的 活 力 所 在 2015 年, 梅 州 市 人 大 常 委 会 坚 持 创 新 引 领, 推 动 人 大 监 督 取 得 了 更 大 成 效, 得 到 了 市 委 的 肯 定 和 广 大 群 众 的 认 可 突 出 重 点, 围 绕 振 兴 发 展 主 线, 切 实 加 大 监 督 力 度, 全 力 助 推 市 委 重 大 决 策 落 实 聚 焦 重 大 战 略 2015 年 初, 市 委 市 政 府 提 出 梅 州 新 区 ( 江 南 新 城 ) 规 划 优 化 和 丰 华 兴 梅 产 业 集 聚 带 规 划 后, 市 人 大 常 委 会 主 动 介 入, 及 时 把 两 大 规 划 提 交 人 代 会 审 议, 广 泛 听 取 意 见 建 议, 助 推 集 聚 带 建 设 上 升 为 省 级 战 略 11 月, 又 组 织 代 表 视 察 嘉 应 新 区 起 步 区 等 3 个 园 区, 分 别 提 出 提 升 节 地 水 平 和 产 出 效 益, 推 动 新 区 建 设 加 快 步 伐 和 抢 抓 机 遇, 长 抓 不 懈, 增 强 战 略 定 大 胆 探 索, 围 绕 促 进 财 政 经 济 稳 健 运 行 的 目 标, 从 6 个 方 面 加 强 对 财 经 预 算 决 算 的 审 查 监 督 提 前 介 入 预 算 编 制 全 面 推 行 对 政 府 全 口 径 预 决 算 的 审 查 监 督, 提 前 介 入 预 算 编 制 工 作, 广 泛 听 取 部 门 人 大 代 力 发 展 实 体 经 济 的 建 议 表 等 对 预 算 编 制 的 看 法, 及 时 提 出 修 改 紧 盯 重 大 项 目 实 施 三 大 抓 手 意 见, 提 高 预 算 编 制 工 作 的 科 学 性 关 重 大 项 目, 是 省 委 省 政 府 促 进 粤 东 西 注 预 算 执 行 情 况 在 听 取 市 政 府 上 半 年 北 地 区 振 兴 发 展 的 重 要 部 署, 也 是 推 动 预 算 执 行 情 况 报 告 后, 认 真 审 议, 及 时 梅 州 振 兴 发 展 的 重 要 法 宝 2015 年 11 月, 向 政 府 提 出 建 议 意 见 及 时 调 整 预 算 常 委 会 组 织 全 国 省 和 梅 州 市 人 大 代 表 严 格 审 查 预 算 调 整 方 案, 对 不 符 合 调 整 共 100 多 人, 对 三 大 抓 手 重 大 项 目 规 定 的 事 项 予 以 剔 除 同 时, 根 据 振 兴 进 展 情 况 开 展 集 中 视 察, 建 议 政 府 学 习 发 展 的 需 要, 及 时 批 准 符 合 规 定 的 预 算 借 鉴 江 西 福 建 省 的 做 法, 用 足 用 活 用 调 整, 把 更 多 财 政 预 算 资 金 用 于 发 展 民 好 原 中 央 苏 区 政 策, 进 一 步 做 好 招 商 引 生 事 业 严 格 决 算 审 批 听 取 和 审 查 市 资 棚 户 区 改 造 和 重 大 项 目 规 划, 加 快 政 府 关 于 梅 州 市 2014 年 市 本 级 决 算 和 梅 三 大 抓 手 重 大 项 目 建 设 进 度 州 市 2014 年 度 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告, 依 法 严 格 决 算 审 批 加 快 平 台 建 设 着 力 推 动 预 算 支 出 联 网 监 督 系 统 的 建 设 工 作, 目 前 已 制 订 实 施 抓 好 落 实, 严 格 贯 彻 实 施 监 督 法, 方 案, 相 关 工 作 正 有 序 推 进 加 强 计 划 认 真 制 订 监 督 工 作 计 划, 实 现 依 法 行 政 监 督 听 取 和 审 议 梅 州 市 十 三 五 规 监 督 全 面 覆 盖 划 编 制 情 况 报 告, 提 出 坚 持 以 人 民 为 在 监 督 对 象 上, 根 据 本 届 内 对 所 有 中 心 的 发 展 思 想, 高 度 重 视, 大 胆 设 想, 政 府 组 成 局 开 展 一 次 以 上 监 督 的 目 标, 扬 长 补 短, 项 目 为 王 等 建 议, 力 促 规 常 委 会 主 任 会 议 对 三 年 多 来 的 监 督 情 况 划 更 具 前 瞻 性 针 对 性 和 操 作 性 全 面 研 究 梳 理 后, 决 定 增 加 听 取 和 审 议 2016.3 RENMIN ZHISHENG 23

监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 钟 剑 文 2105 年 初, 阳 江 市 人 大 常 委 会 把 农 村 垃 圾 处 理 工 作 列 入 常 委 会 监 督 工 作 计 划, 制 定 了 具 体 工 作 方 案, 分 步 推 进 6 月 中 旬, 组 织 了 对 全 市 农 村 垃 圾 管 理 工 作 情 况 的 专 题 调 研 调 研 组 一 连 4 天 先 后 走 访 了 解 江 城 阳 东 阳 春 阳 西 等 县 ( 市 区 ) 生 活 垃 圾 填 埋 场 建 设 和 运 作 情 况, 各 镇 垃 圾 中 转 站 建 设 情 况, 并 深 入 十 多 个 自 然 村 了 解 农 村 生 活 垃 圾 收 集 点 配 置 情 况, 召 开 座 谈 会 听 取 汇 报, 详 细 了 解 各 县 ( 市 区 ) 一 县 一 场 一 镇 一 站 一 村 一 点 设 施 建 设 及 运 作 情 况, 以 及 各 地 城 乡 生 活 垃 圾 管 理 体 系 建 设 情 况 针 对 在 调 研 中 发 现 的 生 活 垃 圾 处 理 硬 件 设 施 建 设 进 度 较 慢 建 设 资 金 缺 口 较 大 运 营 不 正 常 分 类 减 量 工 作 滞 后 等 问 题, 调 研 组 毫 不 回 避, 直 指 问 题 所 在 : 有 关 部 门 应 落 实 相 关 责 任 制, 加 大 对 农 村 垃 圾 管 理 工 作 指 导 和 资 金 投 入, 加 强 基 础 硬 件 建 设, 使 户 收 集 村 集 中 镇 转 运 县 处 理 的 措 施 真 正 落 到 实 处 要 完 善 督 查 考 核 机 制, 坚 持 日 常 检 查 与 年 度 考 核 相 结 合, 通 过 明 察 暗 访 检 查 评 比 检 查 考 核 等 方 式 将 考 核 情 况 作 为 年 度 考 核 的 重 要 依 据 要 将 工 作 重 心 下 放 到 镇 村, 进 一 步 完 善 一 场 一 站 一 点 模 式 和 垃 圾 运 转 体 系 建 设, 积 极 探 索 农 村 垃 圾 管 理 工 作 长 效 机 制, 实 现 农 村 垃 圾 减 量 化 资 源 化 7 月 20 日 至 24 日, 常 委 会 组 织 全 国 省 人 大 代 表 和 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 开 展 专 题 视 察 先 后 视 察 了 阳 春 市 春 湾 镇 岗 美 镇, 阳 东 区 合 山 镇 3 个 中 心 镇 及 市 区 奕 垌 垃 圾 场, 深 入 了 解 中 心 镇 污 水 处 理 厂 规 划 和 建 设 进 展 以 及 垃 圾 场 运 营 情 况 代 表 们 边 走 边 看, 边 收 集 情 况 边 思 考 特 别 是 在 奕 垌 生 活 垃 圾 综 合 处 理 场, 代 表 了 解 到, 该 场 2015 年 前 5 个 月, 每 天 的 垃 圾 处 理 量 为 765 吨 渗 滤 液 产 生 量 300 多 吨, 目 前 处 理 规 模 不 足 以 处 理 填 埋 区 所 产 生 的 渗 滤 液, 导 致 大 量 渗 滤 液 积 存 在 调 节 池 同 时, 全 市 11 个 中 心 镇 生 活 污 水 处 理 厂 部 分 建 设 进 展 缓 慢, 农 村 垃 圾 运 营 能 力 不 足 面 对 严 峻 情 况, 代 表 们 现 场 纷 纷 建 言 : 各 级 各 部 门 要 做 好 资 金 预 算 计 划 安 排, 保 证 污 水 处 理 厂 厂 区 建 设 和 管 网 建 24 2016.3 RENMIN ZHISHENG

本 栏 责 编 _ 李 军 监 督 广 角 设 同 步 规 划 同 步 施 工 同 步 投 入 使 用, 发 挥 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 要 建 立 部 门 联 动 机 制, 加 强 沟 通 协 调, 简 化 审 批 程 序, 强 化 工 程 监 督, 共 同 推 进 污 水 处 理 厂 工 程 项 目 建 设 要 做 好 垃 圾 处 理 场 的 选 址 迁 建 工 作, 尽 量 远 离 道 路 和 居 民 区, 加 快 填 埋 区 渗 滤 液 处 理 站 的 扩 建 扩 容 工 作 要 加 大 宣 传 力 度, 提 高 市 民 群 众 的 环 保 意 识, 家 庭 社 区 和 街 道 逐 级 做 好 垃 圾 分 类, 从 源 头 上 减 少 生 活 垃 圾 8 月 24 日 及 25 日, 常 委 会 组 织 了 农 村 生 活 垃 圾 管 理 工 作 的 督 促 检 查 这 次 检 查, 采 取 飞 行 突 击 检 查 模 式, 事 先 不 打 招 呼 不 安 排 指 定 的 路 线, 直 等 到 检 查 组 上 车 时 才 告 知 具 体 的 检 查 目 的 地 检 查 组 先 后 检 查 了 阳 春 阳 东 和 阳 西 三 个 县 ( 市 区 ) 的 农 村 生 活 垃 圾 填 埋 场 建 设 情 况, 马 水 镇 北 惯 镇 那 龙 镇 和 塘 口 镇 的 镇 级 农 村 垃 圾 中 转 站 改 造 升 级 和 运 营 情 况, 马 水 镇 塘 岩 村 和 沙 岗 村 北 惯 镇 林 屋 村 鹿 安 村 塘 口 镇 大 平 岭 村 和 万 安 村 的 村 场 河 段 周 边 的 垃 圾 收 集 情 况 突 击 检 查 再 有 收 获, 发 现 农 村 垃 圾 管 理 工 作 中 仍 存 在 资 金 运 转 较 慢 责 任 不 明 垃 圾 运 转 体 系 不 够 健 全 等 问 题 为 此, 检 查 组 现 场 要 求 : 进 一 步 落 实 相 关 责 任 制, 最 大 限 度 调 动 起 县 镇 村 各 级 单 位 开 展 农 村 垃 圾 管 理 的 积 极 性, 加 强 考 核 检 查 推 进 镇 级 垃 圾 中 转 站 改 造 升 级, 突 出 抓 好 江 河 边 村 场 周 边 交 通 要 道 两 边 三 边 重 要 地 段 的 垃 圾 堆 放 检 查, 从 中 总 结 出 好 的 经 验 做 法 和 工 作 规 律, 因 地 制 宜 推 进 农 村 垃 圾 管 理 工 作 加 大 宣 传 然 后 再 由 省 人 大 法 委 省 政 府 法 制 办 等 力 度, 提 高 全 民 环 境 卫 生 意 识, 使 户 部 门 联 合 审 查, 确 定 是 否 入 库, 以 确 保 收 集 村 集 中 镇 运 送 县 处 置 模 式 立 法 工 作 的 科 学 性 在 此, 立 法 预 测 只 长 期 顺 畅 运 作 是 入 库 立 法 规 划 的 可 行 性 报 告 中 的 一 项 准 备 说 明, 实 有 进 一 步 强 化 之 必 要 随 着 经 济 外 向 度 的 提 高 和 加 入 世 贸 组 织 过 渡 期 的 结 束, 我 省 经 济 势 将 面 临 9 月 16 日, 常 委 会 再 次 组 织 检 查 组, 一 系 列 的 冲 击 和 挑 战, 国 际 国 内 市 场 对 全 市 农 村 垃 圾 管 理 工 作 进 行 一 次 回 的 竞 争 必 将 更 为 激 烈, 对 政 府 职 能 转 变 头 看 检 查 行 动 检 查 组 先 后 检 查 了 阳 和 公 共 管 理 水 平 也 提 出 了 更 高 的 要 求, 春 市 岗 美 镇 轮 塘 村 高 四 自 然 村 岗 美 镇 区 域 发 展 的 平 衡 和 环 境 资 源 的 保 护 任 务 垃 圾 中 转 站 以 及 阳 春 市 垃 圾 填 埋 场, 听 十 分 繁 重, 教 育 科 技 文 化 等 各 项 事 业 有 取 了 市 政 府 关 于 农 村 生 活 垃 圾 收 运 管 理 着 巨 大 的 发 展 需 求, 社 会 公 平 和 社 会 保 工 作 情 况 的 专 题 汇 报 检 查 组 建 议 市 政 障 机 制 亟 待 完 善, 各 方 面 利 益 协 调 日 趋 府 及 有 关 部 门 整 合 各 类 资 源, 加 大 财 政 复 杂, 等 等, 这 一 切 都 应 当 在 我 们 制 定 资 金 的 投 入, 加 快 垃 圾 分 类 减 量 处 理 的 新 的 立 法 规 划 时 加 以 认 真 研 究, 通 过 对 进 程, 积 极 探 索 农 村 垃 圾 处 理 长 效 机 制, 立 法 的 社 会 背 景 和 社 会 需 求 的 科 学 分 析 进 一 步 巩 固 督 办 成 果 预 测, 在 着 眼 长 期 法 律 效 能 的 基 础 上, 连 续 开 展 督 办 行 动 使 各 项 整 改 建 议 制 定 突 出 重 点 领 域 的 长 远 立 法 规 划 要 得 以 最 终 落 地, 市 政 府 先 后 投 入 3 亿 元 把 关 系 改 革 发 展 稳 定 加 快 转 变 经 济 发 完 善 垃 圾 处 理 基 础 设 施 建 设 目 前, 阳 展 方 式, 调 整 产 业 结 构 保 障 和 改 善 民 春 市 阳 西 县 阳 东 区 的 县 级 无 害 化 填 生 加 强 和 创 新 社 会 管 理 等 方 面 的 立 法 埋 场 已 建 成 投 入 使 用 53 个 镇 级 中 转 站 项 目 作 为 立 法 规 划 的 重 点, 优 先 安 排 已 基 本 建 成, 相 关 设 备 和 车 辆 已 购 置, 正 常 运 营 中 转 站 有 30 个, 全 市 7 781 我 国 目 前 的 立 法 模 式, 决 定 了 立 法 个 村 预 测 只 能 是 由 立 法 主 体 组 织 有 关 专 家 都 建 有 垃 圾 收 集 点, 逐 步 形 成 了 村 保 学 者 以 及 其 他 人 员 进 行 这 是 因 为 立 法 洁 收 集 镇 运 输 中 转 市 县 ( 区 域 ) 集 预 测 是 一 项 要 求 一 定 的 科 学 技 术 涉 及 中 处 理 的 模 式, 其 成 果 也 得 到 了 省 人 领 域 较 为 广 泛 的 活 动, 单 是 立 法 机 构 的 大 常 委 会 检 查 组 充 分 肯 定 人 员 来 说 在 很 多 情 况 下 是 没 有 办 法 完 成 的 立 法 主 体 采 用 课 题 招 标 的 方 式 进 行 立 法 预 测, 并 建 立 立 法 预 测 招 标 课 题 评 审 专 家 库, 这 是 在 不 增 加 机 构 人 员 的 情 况 下 最 有 效 率 的 方 法 立 法 主 体 以 课 题 招 标 的 方 式 确 立 立 法 预 测 编 制 目 标 因 此, 课 题 招 标 不 应 以 立 法 主 体 预 设 主 题 的 方 式 进 行, 这 样 会 导 致 立 法 预 测 一 开 始 就 成 为 立 法 主 体 的 自 我 估 测, 不 利 于 集 思 广 益 立 法 主 体 只 需 设 定 招 标 的 大 致 范 围, 如 有 关 建 立 健 全 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 体 系 的 立 法 预 测, 有 关 建 立 社 会 管 理 长 期 稳 定 机 制 的 立 法 预 测 等 2016.3 RENMIN ZHISHENG 25

监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 90 个 镇 ( 街 ) 通 过 了 省 教 育 强 镇 ( 街 ) 的 验 收, 其 余 13 个 镇 ( 街 ) 年 内 完 成 创 强 任 务 在 2015 年 10 月 底 茂 名 市 人 大 常 委 会 会 议 上, 市 政 府 落 实 市 人 大 常 委 会 对 教 育 创 强 工 作 审 议 意 见 情 况 的 报 告 中 给 出 了 这 一 条 让 人 高 兴 的 好 消 息 茂 名 市 是 教 育 大 市, 办 学 规 模 全 省 数 一 数 二 现 有 中 小 学 校 2 078 所, 在 校 生 127.8 万 人, 幼 儿 园 1 868 所, 在 园 幼 儿 25.8 万 人, 教 职 工 7.6 万 人 按 照 省 政 府 的 要 求, 每 一 所 中 小 学 校 和 公 办 幼 儿 园 都 要 达 到 国 家 标 准 的 要 求, 达 到 强 校 舍 强 装 备 强 师 资 强 管 理 强 质 量 况 汇 报, 详 细 了 解 教 育 创 强 工 作 情 况, 广 泛 收 集 各 级 干 部 职 工 群 众 对 教 育 创 强 工 作 的 意 见 调 研 发 现, 自 2012 年 7 月 启 动 教 育 创 强 工 作 以 来, 虽 然 取 得 一 定 成 绩, 取 得 了 显 著 的 阶 段 性 成 效, 但 是 个 别 部 门 和 镇 村 干 部 认 识 不 到 位, 工 作 被 动 如, 市 政 府 明 确 要 求 职 能 部 门 应 为 创 强 项 目 的 审 批 开 设 绿 色 通 道, 但 仍 有 个 别 部 门 工 作 拖 沓, 不 及 时 接 收 学 校 报 送 的 创 强 项 目 资 料, 延 误 了 项 目 的 开 工 一 的 目 标, 为 此, 需 新 建 教 学 楼 学 生 宿 些 镇 村 资 金 筹 集 困 难, 工 作 进 展 缓 慢, 舍 饭 堂 600 多 幢, 维 修 改 造 学 校 1 900 多 资 金 不 足, 致 使 一 些 镇 村 学 校 创 强 项 目 所, 所 有 学 校 都 要 配 齐 实 验 室 功 能 室 建 建 停 停 进 度 缓 慢 城 区 中 小 学 校 师 和 标 准 化 运 动 场 面 对 繁 重 的 任 务, 市 资 不 足 问 题 相 对 突 出, 不 少 城 区 学 校 ( 包 政 府 决 心 举 全 市 之 力 开 展 创 强 工 作 括 镇 级 中 心 小 学 ) 存 在 大 班 额 问 题 茂 名 市 人 大 常 委 会 决 定 紧 扣 民 生 主 线, 把 推 动 教 育 创 强 工 作 作 为 工 作 重 点, 全 力 推 动 政 府 加 快 创 建 教 育 强 市 工 作 在 茂 名 市 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 上, 常 委 会 组 成 人 员 纷 纷 提 出 了 意 见 建 议 2014 年 9 月 下 旬, 市 人 大 常 委 会 副 张 元 委 员 建 议, 市 政 府 应 切 实 抓 好 主 任 潘 华 带 领 部 分 常 委 会 组 成 人 员 及 市 以 下 几 个 方 面 工 作 一 是 加 强 督 查 督 办, 人 大 代 表 对 教 育 创 强 工 作 开 展 了 专 题 调 为 基 层 排 忧 解 难 组 织 强 有 力 的 工 作 班 研 调 研 组 先 后 深 入 全 市 各 地 近 40 所 中 子, 深 入 后 进 地 区 督 查 督 办 加 强 协 调, 小 学 校 及 幼 儿 园 考 察, 认 真 听 取 市 政 府 抓 紧 解 决 一 些 镇 村 所 存 在 的 学 校 用 地 市 教 育 部 门 和 各 县 ( 市 区 ) 政 府 的 情 教 学 用 房 产 权 不 清 和 征 地 难 问 题 强 化 问 责, 力 促 职 能 部 门 真 正 建 立 高 效 审 核 审 批 机 制, 简 化 审 批 程 序, 压 缩 审 批 时 间, 真 正 为 创 强 工 作 开 设 绿 色 通 道 二 是 加 强 项 目 监 管, 保 证 工 程 质 量 充 分 发 挥 各 级 工 程 项 目 建 设 监 督 小 组 的 职 能 作 用, 加 强 对 创 强 项 目 的 巡 查 指 导 和 工 程 实 施 过 程 中 的 监 管, 强 化 建 设 单 位 和 施 工 单 位 主 体 责 任, 严 把 建 设 项 目 工 程 质 量 关, 确 保 工 程 安 全 校 园 安 全 三 是 统 筹 兼 顾, 硬 件 软 件 一 起 抓 把 全 面 建 立 健 全 各 项 制 度, 强 化 学 校 管 理, 加 大 对 教 师 的 培 训 力 度, 加 强 教 师 的 交 流 互 动, 建 立 名 校 支 教 乡 村 教 师 回 城 学 习 机 制 等 具 体 措 施 落 到 实 处, 想 方 设 法 尽 快 解 决 城 区 学 校 大 班 额 和 师 资 不 足 问 题 四 是 抓 好 创 强 资 金 绩 效 的 审 计 工 作 葛 兴 军 26 2016.3 RENMIN ZHISHENG