行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告 積極促進 治理下就業保險制度的實踐困境探討研究成果報告 ( 精簡版 ) 計畫類別 : 個別型計畫編號 :NSC 99-2410-H-034-029- 執行期間 :99 年 08 月 01 日至 100 年 07 月 31 日執行單位 : 中國文化大學勞工關係學系 ( 所 ) 計畫主持人 : 李健鴻 計畫參與人員 : 碩士班研究生 - 兼任助理人員 : 黃于珊 處理方式 : 本計畫可公開查詢 中華民國 100 年 10 月 30 日
1
This study aims to explore the re-employment performance of unemployment benefit recipient s resulting from the design, combination and implementation of Employment Insurance institutions in the mode of activation governance in Taiwan. The main finding is that rights unchanged and obligations increased were the most important principle in the process of legislation change from unemployment benefits institutions in labor insurance towards employment insurance institutions according to activation governance, besides, performing employment insurance institutions were designed in accordance with individualization and routine ; tighten suitable job criteria and imbalanced administrative discretion bringing forth unemployed fall into the overloading obligations more than rights and there were over 10% unemployed been canceled the unemployment benefit in the process of applying for unemployment benefits ; weak combination between training counseling institution and unemployment benefit institution leading to unemployment benefit recipient s low re-employment wish; It is the causes of unemployment benefit recipient s low re-employment performance. Keywords:Activation, Employment Insurance, Individualization 2
Clasen Clegg 2006:529 3
Madsen 2006:353 Madsen Larsen Mailand(2007:106) Larsen Mailand(2007:104) 4
motivational deficit Larsen Mailand(2007:111) lock-in effect precarious job Laparra,Barbier and Darmon,2004:45-6 Kopac 2002:2 eligibility criteria Grubb 2000:149-50 5
Van Berkel 2005:4 individualization Borghi Van Berkel Borghi 2007:415 participation problem-setting problem-solving participation passive participation 6
Kopac,2002:1 1. 7
OECD Schomann 2000 OECD 8
9
10
11
Borghi, Vando and Rik Van Berkle (2005). Activation,participation,individualization:shifting public-private boundaries,shifting roles of citizens?.paper prepared for the 3d ESPAnet conference,september 22-24,Fribourg,Switzerland. http//www.unifr.ch/travsoc/espanet05/papers/pap06-02. Braun,Dietmar (2001). Models of Citizenship and Social Democratic Policies. Paper prepared for the 29 th Joint Sessions of Workshops,Grenoble,6-11,April. http//www.informaworld.com/smpp/content~content=a728582192~db=all~jumpt ype=rss. Clasen, Jochen and Daniel Clegg (2006).Beyond Activation:Reforming European Unemployment Protection Systems in Post-Industrial Labour Markets,European Societies 8(4).p.527-553. Geldof, Dick (1999).New Activation Policies: Promies and Risks.pp.13-24. Linking Welfare and Work European Foundation,EU. Hasselpflug,Soren(2005).Availability criteria in 25 countries. Finans ministeriet Working Paper No:12. Hvinden, Bjorn (1999).Activation: A Nordic Perspective.p.1-12.Linking Welfare and Work European Foundation, EU. Hvinden, Bjorn and Rune Halvorsen (2001).Emerging Notions of Activation Citizenship in Europe, Paper prepared for the 5 th conference of the European Sociologicl Association Visions and Divisions.Challenges to European Sociology. August28-September1.Helsinki,Finland. Kivst, Jon (2003). Scandinavian Activation Strategies in the 1990s:Recasting Social 12
Citizenship and the Scandinavian Welfare Model.p.227-246. Kopac, Anja (2002). Implementation of Activity Testing and the Roles of Discretion. COST A13 Working Meeting, Florence. http//www.socsci.aau.dk/cost/unemployment/florence2002/anji Kopac. Grubb, David (2000). Eligibility Criteria for Unemployment Benefits. OECD Economic Studies No.31.pp.1-38. Pascual, Serrano Amparo (2004).Towards convergence of the European activation policies? Europern Trade Unions. Pfau-Effinger, Birgit (2006). Active citizenship: The new face of welfare. Paper prepared for the International Conference: Welfare State Change. Conceptualization, measurement and interpretation. Store Restrup Herregaard 13-15 January. http//www.sozialwiss.uni-hamburg.de/publish/lsoz/pfau-effinger/english/paper. Schomann, Klaus (2000). Moving towards Employment Insurance-Unemployment Insurance and Employment Protection in the OECD.ILO world Report. Tergeist, Peter and David Grubb (2006). Activation Strategies and Performance of Employment Service in Germany, Netherlands and the United Kindom. OECD Social,Employment and Migration Working Papers,p.1-62. Van Berkle,Rik, and Vando Borghi (2007). Individualised service provision in an era of activation and new governance. International Journal of Sociology and Social Policy,Vol.27,No.9/10.p.413-424. 13
1. 100 2. 14
3. Activation 15
16
國科會補助計畫衍生研發成果推廣資料表日期 :2011/10/30 國科會補助計畫 計畫名稱 : 積極促進 治理下就業保險制度的實踐困境探討計畫主持人 : 李健鴻計畫編號 : 99-2410-H-034-029- 學門領域 : 社會福利 無研發成果推廣資料
99 年度專題研究計畫研究成果彙整表 計畫主持人 : 李健鴻 計畫編號 :99-2410-H-034-029- 計畫名稱 : 積極促進 治理下就業保險制度的實踐困境探討 國內 論文著作 專利 技術移轉 成果項目 實際已達成數 ( 被接受或已發表 ) 量化 預期總達成數 ( 含實際已達成數 ) 期刊論文 0 1 100% 研究報告 / 技術報告 0 0 100% 本計畫實際貢獻百分比 研討會論文 2 2 100% 專書 0 0 100% 申請中件數 0 0 100% 已獲得件數 0 0 100% 單位 件數 0 0 100% 件 權利金 0 0 100% 千元 篇 件 備註 ( 質化說明 : 如數個計畫共同成果 成果列為該期刊之封面故事... 等 ) 國外 參與計畫人力 ( 本國籍 ) 論文著作專利技術移轉參與計畫人力 ( 外國籍 ) 碩士生 1 1 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 人次 專任助理 0 0 100% 期刊論文 0 0 100% 研究報告 / 技術報告 0 0 100% 篇 研討會論文 0 0 100% 專書 0 0 100% 章 / 本 申請中件數 0 0 100% 已獲得件數 0 0 100% 件 件數 0 0 100% 件 權利金 0 0 100% 千元 碩士生 0 0 100% 博士生 0 0 100% 人次博士後研究員 0 0 100% 專任助理 0 0 100%
無其他成果 ( 無法以量化表達之成果如辦理學術活動 獲得獎項 重要國際合作 研究成果國際影響力及其他協助產業技術發展之具體效益事項等, 請以文字敘述填列 ) 科教處計畫加填項目 成果項目量化名稱或內容性質簡述 測驗工具 ( 含質性與量性 ) 0 課程 / 模組 0 電腦及網路系統或工具 0 教材 0 舉辦之活動 / 競賽 0 研討會 / 工作坊 0 電子報 網站 0 計畫成果推廣之參與 ( 閱聽 ) 人數 0
國科會補助專題研究計畫成果報告自評表 請就研究內容與原計畫相符程度 達成預期目標情況 研究成果之學術或應用價值 ( 簡要敘述成果所代表之意義 價值 影響或進一步發展之可能性 ) 是否適合在學術期刊發表或申請專利 主要發現或其他有關價值等, 作一綜合評估 1. 請就研究內容與原計畫相符程度 達成預期目標情況作一綜合評估 達成目標 未達成目標 ( 請說明, 以 100 字為限 ) 實驗失敗 因故實驗中斷 其他原因說明 : 2. 研究成果在學術期刊發表或申請專利等情形 : 論文 : 已發表 未發表之文稿 撰寫中 無專利 : 已獲得 申請中 無技轉 : 已技轉 洽談中 無其他 :( 以 100 字為限 ) 已發表二篇學術研討會論文 1. 積極促進 治理下就業保險失業給付制度為何就業成效不彰?2010 年 9 月, 海峽兩岸社會保障制度學術研討會, 中華社會保險學會主辦 2. 積極促進治理下台灣就業保險失業給付制度之分析,2011 年 5 月, 2011 巨變時代下勞資關係與人力資源新挑戰 學術研討會, 文化大學勞工關係學系主辦 3. 請依學術成就 技術創新 社會影響等方面, 評估研究成果之學術或應用價值 ( 簡要敘述成果所代表之意義 價值 影響或進一步發展之可能性 )( 以 500 字為限 ) 台灣自從 1999 年開辦勞工保險失業給付制度,2003 年再轉變為就業保險失業給付制度, 至今已實施 12 年,12 年以來的發展主軸, 基本上是朝向強化 積極促進 的治理原則進行變革, 但是經過 12 年的實施, 失業給付領受者的再就業成效卻始終不佳, 無法達成原訂的積極促進就業目標, 成為 積極促進 治理下的實踐困境, 引發社會輿論廣泛關注 因此本計畫分析台灣現行就業保險制度在 積極促進 治理下的實踐困境原因, 探討重點在於現行就業保險制度的設計 執行與聯結方式, 對於失業給付領受者再就業成效的影響 研究發現, 權利與義務失衡的制度設計 失衡行政處份的制度執行 與 有限的制度聯結, 共同構成了失業給付領受者身處在一種 消極性參與 的處境中, 失業給付領受者與例行化的尋職行為疏離, 尋職行動實際上已成為一種持續負面感受的 例行化尋職 歷程, 失業給付領受者只是為了符合領取失業給付的義務規定, 而採取 消極性參與 例行化尋職的因應方式, 這正是就業保險失業給付制度在 積極促進 治理原則下, 對於失業給付領受者造成的主要影響, 也是失業給付領受者的再就業意願與再就業成效不彰的主
因, 這是只從失業給付領受者 個人 的道德風險因素無法解釋的 在當前全球經濟危機下, 台灣的失業率持續升高, 失業者激增, 但是勞動市場釋放的整體就業機會卻愈來愈少, 申請失業給付者實際上能夠獲得推介的面試機會也隨之減少, 因此, 藉由就業保險制度來保障失業者的所得安全, 使失業者能夠渡過失業期間的經濟生活困境, 應是當前重要目標 即使就業保險制度要求失業者在申領失業給付的過程中, 善盡基本的尋職義務, 但是卻必須建立在權利與義務平衡的基礎上, 而在目前已經失衡的現況下, 有必要從就業保險的制度面與執行面省思, 重新建立在失業者權利與義務之間取得新平衡的制度, 才能達到協助失業者再就業的目標, 這也是未來就業保險制度的改進方向