湖北省十二五控制温室气体排放工作实施方案一总体要求和主要目标 ( 一 ) 总体要求坚持以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 牢固树立绿色低碳发展理念, 把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略, 作为加快转变经济发展方式调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇, 坚

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释闵
7 years ago
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1 湖北省人民政府文件鄂政发 [2012]99 号省人民政府关于印发湖北省十二五控制温室气体排放工作实施方案的通知各市州县人民政府, 省政府各部门 : 现将湖北省十二五控制温室气体排放工作实施方案印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行 2012 年 12 月 10 日

2 湖北省十二五控制温室气体排放工作实施方案一总体要求和主要目标 ( 一 ) 总体要求坚持以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 牢固树立绿色低碳发展理念, 把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略, 作为加快转变经济发展方式调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇, 坚持走新型工业化道路, 合理控制能源消费总量, 综合运用优化产业结构和能源结构节约能源和提高能效增加碳汇等多种手段, 稳步推进低碳试点示范和碳排放权交易试点, 完善体制机制和政策体系, 健全激励约束考核机制, 加强低碳技术研发和推广应用, 加快建立以低碳排放为特征的工业能源建筑交通等产业体系和消费模式, 有效控制温室气体排放, 提高应对气候变化能力, 促进经济社会可持续发展, 为应对气候变化作出积极贡献 ( 二 ) 主要目标大幅度降低单位生产总值二氧化碳排放, 到 2015 年, 全省单位生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 17% 控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷氧化亚氮氢氟碳化物全氟化碳六氟化硫等温室气体排放取得成效应对气候变化政策体系体制机制进一步完善, 温室气体排放统计核算体系基本建立, 区域内碳排放交易市场基本形成通过低碳试点示范, 形成一批各具特色在全国有一定影响的低碳城市, 建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区, 控制温室气体排放能力得到全面提升二综合运用多种控制措施 ( 三 ) 加快调整产业结构壮大主导优势产业, 加快推进支柱产业倍增计划和先进制造业振兴工程, 壮大汽车石化装备钢铁食品电子信息等主导优势产业加快培育医药有色金属船舶等一批新的千亿元产业加强技术改造和技术进步, 提升食品纺织服装家电建材等传统优势产业严格落实产业结构调整指导目录, 抑制高耗能产业加快增长, 严格控制新建项目, 加快淘汰落后产能, 完善落后产能退出机制, 制定并落实重点行业十二五淘汰落后产能实施方案和年度计划, 加大淘汰落后产能工作力度, 重点加强小钢铁小造纸小火电等专项治理工作加快发展高新技术产业和战略性新兴产业, 将新一代信息技术高端装备制造业生物新能源节能环保新材料新能源汽车等发展成为先导性支柱性产业, 总体发展水平走在中部前列, 部分领域进入全国先进行列加快运用信息技术改造提升传统产业, 促进信息化和工业化深

3 度融合全面加快现代服务业发展, 重点发展文化旅游金融保险商贸物流信息服务科技咨询服务外包等产业到 2015 年, 高新技术产业增加值和服务业增加值占生产总值比例提高到 15% 和 43% 左右加快发展低碳农业, 减少农田氧化亚氮排放和有效降低稻田甲烷排放强度, 稳定粮食生产, 发展壮大农产品加工业, 重点发展粮油畜禽林特水产棉麻果蔬及茶叶等六大农产品加工业大力推行低碳农业的标准化种植, 推进有机农产品良好农业规范 (GAP) 等认证工作, 提高农产品品质, 确保农产品安全 ( 省经信委省发展改革委省科技厅省农业厅省商务厅省国资委省质监局省旅游局等有关部门负责 ; 列第一位者为牵头部门, 其他有关部门按职责分工负责, 下同 ) ( 四 ) 大力推进节能降耗严格节能目标责任评价考核, 加强固定资产投资项目节能评估和审查加强重点用能单位节能管理, 突出抓好工业建筑交通农业公共机构等领域节能, 加快节能技术开发和推广应用推进重点节能工程, 组织实施工业锅炉 ( 窑炉 ) 电机系统热电联产能量系统优化, 既有建筑交通运输绿色照明等重点节能技术改造项目, 节能技术产业化示范工程, 节能产品惠民工程, 合同能源管理工程和节能能力建设工程完善能效标识节能产品认证和节能产品政府强制采购制度, 加快节能服务业发展加大节能监察力度, 加强节能能力建设着力构建循环型产业体系, 大力发展循环经济, 全面推行清洁生产, 推进资源综合利用, 加强再生资源回收网络建设, 加快实施谷城再生资源国家城市矿产示范基地建设, 积极开展循环经济示范, 推广青 ( 山 ) 阳 ( 逻 ) 鄂 ( 州 ) 跨区域循环经济发展模式, 荆门市谷城县等区域循环经济发展模式, 武汉东西湖区农业循环经济, 以及宜昌开发区磷化工循环经济等园区循环经济发展模式到 2015 年, 全省单位生产总值能耗比 2010 年下降 16%, 十二五期间实现节约能源 3200 万吨标准煤 ( 省发展改革委省经信委省财政厅省国土资源厅省环保厅省住建厅省交通运输厅省农业厅省商务厅省质监局省机关事务管理局省招投标办等有关部门负责 ) ( 五 ) 积极发展低碳能源调整和优化能源结构和布局优化发展火电, 在负荷中心和电源支撑薄弱的地区, 建设一定容量高效清洁环保的大型火电机组在大中型城市与热负荷集中的工业园区, 建设一批热电联产项目, 试点建设分布式能源整合利用水电资源, 重点抓好汉江干流的新集孤山碾盘山雅口及潘口江坪河淋溪河龙背湾姚家坪等大中型水电项目建设和一批小型水电项目建设, 积极开展农村水电增效扩容改造项目建设, 提高水能资源利用率积极开发利用太阳能风能, 有序发展生物质能等清洁能源到 2015 年, 非化石能源占一次能源消费比例达到 15% 左右 ( 省发展改革委省经信委省科技厅省财政厅省国土资源厅省住建厅省水利厅省电力公司等有关部门负责 )

4 ( 六 ) 努力增加碳汇加强天然林保护退耕还林和植树造林力度, 实施华中林业生态屏障三峡库区和丹江口库区森林生态沿江防护林碳汇林业示范等重点工程建设, 增加陆地碳汇贮存和吸收汇提高森林生产力, 改造低产低效林, 提高森林生产率和蓄积量重点建设神农架星斗山石首麋鹿后河等国家级自然保护区, 九峰山玉泉寺等国家森林公园, 龙感湖等国家湿地自然保护区继续实施重要湿地恢复与保护工程, 抓好湖泊生态湿地神农架大九湖亚高山湿地恢复与保护等重点工程建设十二五时期, 森林覆盖率提高到, 森林蓄积量增加亿立方米积极增加农田草地等生态系统碳汇建设城市碳汇体系, 合理布局城市各类公园积极开展碳捕集试验项目, 加快推进华中科技大学二氧化碳捕集示范工程 ( 省林业厅省发展改革委省科技厅省住建厅等有关部门负责 ) ( 七 ) 控制非能源活动温室气体排放控制工业生产过程温室气体排放, 继续推广利用电石渣造纸污泥脱硫石膏粉煤灰矿渣等固体工业废渣和火山灰等非碳酸盐原料生产水泥, 加快发展新型低碳水泥, 鼓励使用散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆 ; 鼓励采用废钢电炉炼钢热轧短流程生产工艺 ; 推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术 ; 减少石灰土窑数量 ; 通过改进生产工艺, 减少电石制冷剂己二酸硝酸等行业生产过程温室气体排放鼓励企业建立生产过程温室气体监测 ( 计量 ) 体系, 提高排放数据的准确性通过改良作物品种改进种植技术, 努力控制农业领域温室气体排放 ; 加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用, 控制甲烷等温室气体排放增长 ( 省经信委省发展改革委省科技厅省住建厅省农业厅省质监局等有关部门负责 ) ( 八 ) 加强高排放产品节约与替代加强需求引导, 强化工程技术标准, 通过广泛应用高强度高韧性建筑用钢材和高性能混凝土, 提高建设工程质量, 延长使用寿命实施水泥钢铁石灰电石等高耗能高排放产品替代工程鼓励开发和使用高性能低成本低消耗的新型材料替代传统钢材鼓励使用缓释肥有机肥等替代传统化肥, 减少化肥使用量和温室气体排放量选择具有重要推广价值的替代产品或工艺, 进行推广示范 ( 省住建厅省发展改革委省经信委省科技厅省农业厅等有关部门负责 ) 三开展低碳试点示范 ( 九 ) 扎实推进低碳试点示范城市建设各试点示范城市要编制低碳发展规划, 积极探索具有本地区特色的低碳发展模式, 率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制, 加快建立以低碳为特征的工业建筑交通体系, 践行低碳消费理念力争在低碳产业发展上形成规模, 在低碳建筑低碳交通绿色发展上有看点, 在低碳绿色生活方式和消费模式上有亮点, 成为低碳发展先行区绿色

5 发展示范区和科学发展试验区创新低碳试点示范体制机制, 依托和整合各类资源, 鼓励两型社会建设综合配套改革试验区国家新能源示范城市国家绿色能源示范县资源枯竭城市开展低碳试点, 推进低碳发展 ( 省发展改革委省经信委省财政厅省住建厅省交通运输厅省地税局省质监局省国税局等有关部门以及各低碳试点示范城市人民政府负责 ) ( 十 ) 开展低碳园区试点示范依托现有高新技术开发区经济技术开发区等产业园区, 建设以低碳清洁循环为特征, 以低碳能源物流建筑为支撑的低碳园区, 采用合理用能技术能源资源梯级利用技术可再生能源技术和资源综合利用技术, 优化产业链和生产组织模式, 加快改造传统产业, 集聚低碳型战略性新兴产业, 培育低碳产业集群, 力争使试点示范园区二氧化碳排放强度达到国家先进水平 ( 省发展改革委省经信委省科技厅等有关部门以及各低碳试点示范园区和所在市人民政府负责 ) ( 十一 ) 开展低碳社区试点示范结合国家保障性住房建设和城市房地产开发, 按照绿色便捷节能低碳的要求, 开展低碳社区建设在社区规划设计建材选择供暖供冷供电供热水系统照明交通建筑施工等方面, 实现绿色低碳化大力发展节能低碳建材, 推广绿色低碳建筑, 加快建筑节能低碳整装配套技术低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用, 鼓励建立节能低碳可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统, 积极利用地热低温工业余热, 积极探索土地节约利用水资源和本地资源综合利用的方式, 推进雨水收集和综合利用开展低碳家庭创建活动, 制定节电节水垃圾分类等低碳行为规范, 引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式力争使试点示范社区人均二氧化碳排放强度达到当地先进水平 ( 省发展改革委省住建厅等有关部门以及各低碳试点示范社区和所在市人民政府负责 ) ( 十二 ) 开展低碳商业低碳产品试点针对商场宾馆餐饮机构旅游景区等商业设施, 通过改进营销理念和模式, 加强节能可再生能源等新技术和产品应用, 加强资源节约和综合利用, 加强运营管理, 加强对顾客消费行为引导, 显著减少试点商业机构二氧化碳排放鼓励武昌滨江商务区打造零碳未来城大力推进循环消费社区连锁超市建设, 探索低碳商业新模式研究产品碳足迹计算方法, 建立低碳产品标准标识和认证制度, 制定低碳产品认证和标识管理办法, 开展相应试点, 为我省低碳产品走向国际市场打下基础 ( 省商务厅省发展改革委省科技厅省质监局省旅游局等有关部门负责 ) ( 十三 ) 加大对试点示范工作的支持力度加强对试点示范工作的统筹协调和指导, 建立部门协作机制, 研究并积极贯彻落实支持试点的财税金融投资价格产业方面的配套政策, 形成支持试验试点的整体合力研究提出低碳城市

6 园区社区和商业等试点建设规范检测体系和评价标准定期对试点示范进展情况进行跟踪评估, 及时总结成功经验和做法, 并加以推广 ( 省发展改革委省经信委省财政厅省住建厅省交通运输厅省地税局省物价局省国税局人行武汉分行湖北银监局等有关部门负责 ) 四加快建立温室气体排放统计核算体系 ( 十四 ) 建立温室气体排放基础统计体系和方法在国家有关部委的指导下, 建立健全涵盖能源活动工业生产过程农业土地利用变化和林业废弃物处理等领域的温室气体排放基础统计指标体系和监测体系, 建立完整的数据收集和核算系统, 对钢铁电力等重点排放单位建立温室气体排放和能源消费的台账记录 ( 省统计局省发展改革委省经信委省国土资源厅省环保厅省住建厅省农业厅省林业厅省国资委省质监局省电力公司等有关部门负责 ) ( 十五 ) 加强温室气体排放核算工作定期编制和发布省级温室气体排放清单加强排放因子测算工作和数据质量核查, 确保数据真实准确加强对重点行业和企业温室气体排放核算, 建立湖北温室气体排放数据库构建政府企业温室气体排放基础统计和核算工作体系, 加强能力建设, 逐步建立负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍 ( 省统计局省发展改革委省财政厅省质监局等有关部门负责 ) 五探索建立碳排放交易市场 ( 十六 ) 鼓励自愿减排交易活动根据国家发展改革委关于印发温室气体自愿减排交易管理暂行办法的通知 ( 发改气候号 ) 要求, 鼓励省内机构企业团体和个人参与温室气体自愿减排交易项目及交易制定湖北省温室气体自愿减排交易管理办法, 确立自愿减排交易机制的基本管理框架交易流程和监管办法, 建立交易登记注册系统和信息发布制度, 开展自愿减排交易活动 ( 省发展改革委省科技厅省环保厅省住建厅省国资委省质监局等有关部门负责 ) ( 十七 ) 稳步推进碳排放权交易试点在国家有关部委的指导下, 选择温室气体排放较大减排成本存在较大差异的行业, 开展碳排放权交易试点, 并逐步扩大交易范围, 以点带面, 稳步推进逐步建立全省碳排放权交易市场制定相应管理办法, 研究提出碳排放权分配方案, 确定碳排放权交易模式, 支持武汉光谷联合产权交易所建立交易网络平台 ( 省发展改革委省经信委省国资委省质监局省政府法制办等有关部门负责 )

7 ( 十八 ) 加强碳排放权交易支撑体系建设制定我省碳排放权交易试点工作方案研究制定碳排放权交易管理办法总量控制目标交易规则, 建立碳排放权交易登记注册系统交易平台和监管核证制度充实管理机构, 培养专业人才 ( 省发展改革委省国资委省质监局等有关部门负责 ) 六大力推动全社会低碳行动 ( 十九 ) 发挥公共机构示范作用各级国家机关事业单位团体组织等公共机构要率先垂范, 加快设施低碳化改造, 推进低碳理念进机关校园场馆和军营完善公共机构能耗统计能源审计能效公示和能耗定额制度, 加强能耗监测平台和节能监管体系建设加强节约型公共机构示范单位建设, 大力推进公共机构既有建筑节能改造, 重点改造能耗高节能潜力大的办公建筑切实抓好公务用车节油工作, 推广使用低油耗节能环保型汽车重点抓好空调采暖照明电脑机房等能耗设施设备的节能改造, 积极推广使用高效节能产品严格执行国家有关优先或强制采购节能低碳产品的规定, 加大节能低碳产品政府集中采购力度, 逐步提高低碳产品比重 ( 省机关事务管理局省教育厅省财政厅省文化厅省体育局省质监局省招投标办等有关部门负责 ) ( 二十 ) 推动行业开展低碳行动推进工业节能切实加强重点行业和重点用能企业节能工作, 强化高耗能工业能效准入门槛, 进一步加大节能技术改造力度推广一批重点工业节能技术和工业节能设备 ( 产品 ), 加大新技术研发和推广示范力度不断运用自动化信息化等手段改造和提升传统工业, 进一步挖掘工业节能潜力, 大力推动中小工业企业的节能降耗工作大力推进电力有色建材化工钢铁等高耗能行业和企业节能 ( 省经信委省发展改革委省科技厅省财政厅省国资委等有关部门负责 ) 发展低碳交通发展优化交通运输结构以武汉襄阳宜昌等 7 个公路运输枢纽城市为重点, 加快构建铁路公路水路航空等多种运输方式高效衔接城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输体系大力发展航运, 打造武汉新港宜昌组合港鄂东组合港荆州组合港襄阳港等五大港口及三峡航运翻坝中转中心等综合枢纽推进客运零换乘和货运无缝对接开展公交示范城市建设, 加快建设轨道交通和快速公交系统 (BRT), 加快公共交通场站和换乘枢纽建设, 支持武汉等城市积极申报国家公交都市试点, 提高公共交通服务水平加大新能源车船的推广应用, 重点推广液化天然气 (LNG) 在城际客车城市公交出租车城市配送车重型货车船舶等交通运输工具中的应用, 将湖北建设成为华中地区 LNG 车辆船舶推广示范基地实行公交优先发展战

8 略, 鼓励推广清洁能源, 积极发展节能与新能源清洁燃料低碳交通工具支持武汉市襄阳市开展公共服务领域节能与新能源汽车示范推广工作发展智能交通扩大高速公路联网不停车收费 (ETC) 应用规模, 提高车辆通行效率 ; 完善公众交通出行信息系统和交通物流公共信息平台的功能, 全面推进智能交通建设, 建立完善的物流网络 ( 省交通运输厅省发展改革委等有关部门负责 ) 推行绿色建筑严格执行建筑节能标准强化建筑节能全过程闭合管理, 加强建筑节能施工现场监督检查, 确保城镇新建建筑严格执行节能 50% 的设计标准武汉城市圈积极实施节能 65% 的低能耗居住建筑节能标准, 武汉市中心城区的新建居住建筑全面施行, 城市圈内其他城市积极组织开展试点示范政府投资的新建公益性建筑 ( 学校医院文化等 ) 政府机关办公建筑大型公共建筑严格执行绿色建筑标准积极推广绿色建筑, 实施绿色建筑评价标识制度大力推进可再生能源建筑应用, 推进国家可再生能源建筑应用城市示范和农村地区示范以及太阳能光电建筑应用示范发展节能绿色建筑材料和低能耗建筑用能设备, 推广建筑墙体自保温体系建筑外遮阳节能型门窗节能照明灯具节能环保空调蓄冷蓄热空调冷热电联供余热回收等节能产品与技术 ( 省住建厅省发展改革委省机关事务管理局等有关部门负责 ) ( 二十一 ) 提高公众参与意识倡导低碳生活方式和低碳消费模式, 社会动员, 政府垂范, 努力建设厉行节约低碳办公合理消费的机关低碳文化企业低碳文化以及社区低碳文化探索建立个人碳积分体系, 开展低碳家庭创建等活动, 加快以免费自行车服务网络为代表的慢行交通系统建设宣传低碳生活典型, 弘扬以低碳为荣的社会新风尚, 树立绿色低碳的价值观生活观和消费观, 使低碳理念广泛深入人心, 成为全社会的共识和自觉行动, 营造良好的舆论氛围和社会环境 ( 省发展改革委省委宣传部省民政厅省商务厅省国资委省机关事务管理局等有关部门负责 ) 七广泛开展交流合作 ( 二十二 ) 在国家统一部署和指导下, 加强与发达国家低碳发展方面的交流与合作, 学习借鉴低碳发展的先进经验同时, 积极开展与国内先进省份的交流与学习, 互相借鉴启发, 共同推进低碳发展 ( 省发展改革委省外侨办等有关部门负责 ) 八强化科技与人才支撑 ( 二十三 ) 强化科技支撑加强控制温室气体排放基础研究统筹技术研发和项目建设, 在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程, 重点

9 发展经济适用的低碳建材低碳交通绿色照明煤炭清洁高效利用等低碳技术 ; 开发高性价比太阳能光伏电池技术太阳能建筑一体化技术大功率风能发电天然气分布式能源地热发电智能及绿色电网新能源汽车和储电技术等关键低碳技术 ; 研究具有自主知识产权的碳捕集利用和封存等新技术推进低碳技术重点实验室和工程中心建设发挥湖北在光电科技方面的优势, 创新发展和广泛使用新能源管理核心技术, 开发清洁能源与常规电力能源管理系统, 光伏功率风功率预报预测系统等编制低碳技术推广目录, 实施低碳技术产业化示范项目完善低碳技术成果转化机制, 依托科研院所高校和企业建立低碳技术孵化器中介服务机构 ( 省科技厅省经信委省教育厅省国资委等有关部门负责 ) ( 二十四 ) 加强人才队伍建设加强应对气候变化教育培训, 将其纳入国民教育和培训体系, 完善相关学科体系积极开展应对气候变化科学普及, 加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍战略与政策专家队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设 ( 省教育厅省科协省科技厅省气象局等有关部门负责 ) 九保障工作落实 ( 二十五 ) 加强组织领导和评价考核各市州直管市神农架林区要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划, 明确任务, 落实责任, 确保完成本地区目标任务要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区 ( 行业 ) 经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系, 完善工作机制有关部门要根据职责分工, 按照相关专项规划和工作方案, 切实抓好落实各市州直管市神农架林区人民政府和相关部门要对本地区本部门控制温室气体排放工作负总责加强对各市州直管市神农架林区十二五二氧化碳排放强度下降目标完成情况的评估考核对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩对作出突出贡献的单位和个人按国家有关规定给予表彰鼓励 ( 省委组织部省发展改革委省监察厅省人社厅等有关部门以及各市州直管市神农架林区人民政府负责 ) ( 二十六 ) 健全管理体制加强应对气候变化工作机构建设, 逐步健全全省温室气体排放控制监管体制推动建立应对气候变化领域的相关服务咨询机构强化应对气候变化工作与优化产业结构和能源结构节能提高能效生态保护等工作的协同作用, 完善部门间的沟通协调机制, 深化相关领域改革, 加强财税金融价格产业等政策的协调配合 ( 省发展改革委省地税局省物价局省国税局人行武汉分行湖北银监局等有关部门负责 ) ( 二十七 ) 落实资金保障各地区有关部门要围绕实现十二五控制温室气体排放目标, 切实加大资金投入, 确保各项工作落实从节能减排和可再生

10 能源发展等财政资金中安排资金, 支持应对气候变化相关工作探索建立碳基金, 拓宽多元化投融资渠道, 积极引导社会资金外资投入低碳技术研发低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程调整和优化信贷结构, 积极做好控制温室气体排放促进低碳产业发展的金融支持和配套服务工作在利用国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中, 加大对控制温室气体排放项目的支持力度 ( 省财政厅省发展改革委人行武汉分行湖北银监局等有关部门负责 ) 附件 : 十二五各市州直管市神农架林区单位生产总值二氧化碳排放下降指标

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