建筑和 5 所高校建筑能耗情况进行了公示在省本级和南京常州无锡建立了建筑能耗监测平台, 对 110 余栋机关办公建筑和大型公共建筑实施建筑能耗动态监测, 在 5 所部省属院校开展了节约型校园建设试点十一五期间, 全省建筑节能实现节约标准煤 1070 万吨 ( 相当于节电 345 亿千瓦时

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捷唐
7 years ago
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1 关于印发江苏省十二五建筑节能规划的通知各省辖市建设局, 各有关单位 : 为贯彻落实科学发展观实现建设事业转型发展深入推进江苏省建筑节能工作, 我厅制定了江苏省十二五建筑节能规划现将规划印发给你们, 请认真组织实施附件 : 江苏省十二五建筑节能规划二一一年十二月三十日江苏省十二五建筑节能规划十二五时期是全省推进生态文明建设, 进一步转变发展模式的关键时期为贯彻落实国家节能减排战略促进经济社会可持续发展, 深入推进建筑节能加快发展绿色建筑, 特制定本规划一十一五建筑节能工作回顾 ( 一 ) 基本情况十一五期间, 全省建筑节能工作根据江苏省十一五建筑节能发展规划确定的指导思想和目标任务, 以强化新建建筑节能全过程监管为核心, 加快推进可再生能源建筑应用, 统筹发展既有建筑节能改造和建筑用能系统运行监管工作, 全省建筑节能工作取得了长足的进步, 全面完成了十一五规划确定目标任务, 赢得了在全国的领先地位十一五期间, 全省累计建成节能建筑万平方米截至 2010 年末, 全省节能建筑总量万平方米, 约占城镇建筑总量的 33%, 比 2005 年末上升了 27 个百分点可再生能源建筑应用面积 7291 万平方米, 其中太阳能光热建筑应用面积 6887 万平方米, 地源水源热泵系统建筑应用面积 404 万平方米太阳能光电建筑应用装机容量约 40 兆瓦改造建筑节能面积 97 万平方米, 其中住宅节能改造 36 万平方米, 既有公共建筑节能改造 61 万平方米完成了 900 余栋机关办公建筑和大型公共建筑和 76 所高校全部建筑的基本信息调查和能耗统计工作, 确定了 205 栋重点用能建筑并完成了能源审计工作, 对 209 栋 1 / 10

2 建筑和 5 所高校建筑能耗情况进行了公示在省本级和南京常州无锡建立了建筑能耗监测平台, 对 110 余栋机关办公建筑和大型公共建筑实施建筑能耗动态监测, 在 5 所部省属院校开展了节约型校园建设试点十一五期间, 全省建筑节能实现节约标准煤 1070 万吨 ( 相当于节电 345 亿千瓦时 ), 减少二氧化碳排放 2409 万吨, 减少社会能源费支出超过 200 亿元, 超额完成了省政府确定的节约 1000 万吨标准煤目标任务, 并形成了每年节约标准煤 445 万吨减少二氧化碳排放 1000 万吨的持续节能减排能力 ( 二 ) 工作措施和经验在全面完成十一五建筑节能规划的基础上, 全省建筑节能工作有了创新发展, 措施和经验体现在五个方面 : 1 制度逐步建立省政府两次召开全省工作会议专题部署建筑节能工作 2008 年, 省政府办公厅印发了关于加强建筑节能工作的通知 ( 苏政办发号 ), 首次提出了十一五建筑节能实现节约 1000 万吨标准煤的目标任务, 并提出了加强新建建筑节能全过程监管大力推动可再生能源在建筑中的规模化应用积极推进既有建筑节能改造加强建筑用能系统运行节能管理四方面重点领域省政府颁布实施了江苏省建筑节能管理办法 ( 第 59 号省长令 ) 办法的出台标志着我省在依法推进建筑节能方面迈出了新的步伐 13 个省辖市全部出台了地方建筑节能管理规定, 南京市苏州市扬州市无锡市出台了政府令, 南京市还出台了民用建筑节能条例出台了江苏省省级节能减排 ( 建筑节能 ) 专项引导资金管理暂行办法建筑节能科技支撑行动方案江苏省地源热泵系统取水许可和水资源费征收管理办法关于加强建筑设计方案节能审查工作的通知等配套文件规定, 进一步完善了建筑节能管理制度和扶持政策, 形成了七项创新制度一是建筑节能工程专项监管制度在全国率先实施了专项设计专项审查专项施工专项监理专项监督专项验收六个专项监管, 建筑节能监管覆盖了从设计到验收全过程二是建筑节能专项检查和考核评价制度每年开展两次全省建筑节能专项检查, 制定了江苏省建筑节能目标任务考核评价管理办法, 实施建筑节能考核评价制度三是建筑用能系统运行监管制度 2009 年我省列入国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗动态监测平台第二批示范省, 开展建筑能耗统计能源审计能效公示工作, 建立了能耗监 2 / 10

3 测平台, 实施建筑能耗的动态监测在省内 5 所高校开展了节约型校园建设试点四是建筑能效测评标识与绿色建筑评价标识制度把推进建筑能效测评标识作为完善建筑节能市场调节机制的重要方面, 出台了江苏省民用建筑能效测评标识管理实施细则 ( 暂行 ), 确定了省级建筑能效测评机构成立了江苏省绿色建筑标识工作管理办公室, 出台了江苏省绿色建筑评价标识实施细则, 全省共有 30 个项目获得绿色建筑星级标识, 标识数量位居全国第一五是建筑节能技术推广和限制淘汰制度发布了江苏省建筑节能与可再生能源建筑应用推广和限制禁止技术公告, 提出了推广技术 41 项限制技术 13 项禁止技术 1 项突出重点, 加强了对外墙保温材料太阳能热水系统墙体自保温技术节能门窗与外遮阳等适宜节能技术的推广管理六是建筑节能项目财政资金扶持制度积极争取国家财政资金支持, 省级建筑节能专项引导资金对符合条件的建筑节能项目给予扶持五年累计下达建筑节能项目补助资金超过 10 亿元七是建筑节能工作激励制度组织了全省建筑节能先进集体和先进个人评选活动, 评选出建筑节能工作先进单位和先进个人 2 监管不断完善出台了建筑设计方案节能设计专项说明编制要点民用建筑工程施工图设计文件 ( 节能专篇 ) 编制深度规定等文件, 制定了建筑节能专项施工方案和建筑节能专项监理细则标准化格式文本新建建筑设计阶段节能标准执行率自达到了 100%, 施工阶段标准执行率达到 98.4%, 平均每年上升 6 个百分点, 顺利实现新建建筑全面执行 50% 节能标准的阶段性目标 3 科技支撑能力不断提高注重加强建筑节能技术研究攻关, 五年来累计下达 105 项部省级建筑节能科技项目, 补助科研经费 1155 万元建筑节能科研成果丰硕, 有 34 项科研成果通过省级鉴定,24 个项目获得省级科技奖项, 完成的长江流域可再生能源在建筑中应用规划研究课题被评为国际前沿水平从建筑节能材料研究到成套体系研究从建筑节能新产品到配套技术, 我省建筑节能技术研发与集成应用能力逐年增强建筑节能标准体系不断完善, 完成江苏省建筑节能技术标准体系研究课题, 编制发布了 63 项建筑节能地方标准和标准设计其中, 江苏省民用建筑节能工程施工质量验收规程太阳能光伏与建筑一体化应用技术规程等标准是江苏首创, 民用建筑节能工程现场热工性能检测标准水泥基复合保温砂浆建筑保温系统技术规程建筑外遮阳工程质量技术规程等标准是江苏独创, 充分体现了江苏地方特色和建筑节能标准编制水平 4 社会认知程度逐年提高住房城乡建设部门主动向人大政府汇报建筑节能工作, 组织协调示范项目考察和建筑节能工作调研举办了大力推广建筑节能积极发展绿色建 3 / 10

4 筑展览, 发放了绿色建筑与建筑节能知识问答等宣传资料, 在互联网上开展了以建筑节能为主题的在线访谈活动, 召开了江苏省建筑节能管理办法新闻发布会, 充分利用各种媒体, 组织形式多样的宣传活动, 形成了良好的社会氛围各地普遍重视建筑节能社会宣传, 以民用建筑节能条例和江苏省建筑节能管理办法颁布实施为契机, 进一步加大了宣传力度 5 建筑节能工作有了全面发展十一五期间江苏成为国家多项建筑节能重点工作示范省,2007 年为全国机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系建设示范省, 开展了建筑节能运行监管体系建设工作 2008 年为国家建筑能效测评和标识试点省全省共有 18 个项目列入国家级可再生能源建筑应用示范项目 32 个项目列入国家级太阳能光电建筑应用示范项目, 获批项目数量最多, 中央财政补助经费最多南京扬州赣榆海安涟水等市县被国家列为可再生能源建筑应用示范城市和示范县既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用有了创新发展确定了既有建筑节能改造总体要求, 实施了一批既有建筑节能改造示范项目, 改造建筑面积达 61 万平方米, 全省完成 36 万平方米既有住宅改造任务基本形成以机关办公建筑和大型公共建筑为重点, 结合旧城改造和小区出新推动住宅节能改造的思路, 为全面启动十二五既有建筑节能改造工作积累了经验可再生能源建筑应用呈规模化发展的良好态势率先在省级制定了太阳能热水系统推广应用和管理措施, 发布了推广太阳能光热太阳能光电建筑应用的规范性文件, 率先制定了太阳能地源热泵等工程应用技术规范, 可再生能源建筑应用面积不断攀升 ( 三 ) 存在问题十一五期间, 全省建筑节能工作总体上取得了明显成效和跨越式发展, 但快速发展中也存在一些不可回避的问题一是建筑节能各项制度处于探索建立阶段与政府规章匹配的制度还不够完善, 缺乏约束手段可再生能源建筑应用既有建筑节能改造及建筑用能系统运行管理, 发展绿色建筑低能耗建筑以倡导性为主, 激励政策和市场机制尚未形成二是建筑节能四大重点领域发展不平衡, 完成的建筑节能总量目标主要靠新建建筑节能拉动可再生能源建筑应用既有建筑节能改造和建筑用能系统运行监管等还在起步阶段三是建筑节能相关环节监管不平衡竣工验收房屋销售等环节的监管相对薄弱四是推动建筑节能的合力有待进一步形成建筑节能主要依靠政府引导推动, 市场服务机制未有效建立相关部门未能 4 / 10

5 形成合力, 建筑节能财政投入不到位, 绝大多数市 ( 县 ) 没有按法律法规要求设立建筑节能专项资金五是适合江苏省情的建筑节能技术路线还要进一步建立和完善二十二五建筑节能工作指导思想和基本原则 ( 一 ) 指导思想 : 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以促进城乡建设模式转型升级和可持续发展为主题, 引导全省建设领域树立节能低碳理念 ; 以切实降低建筑实际能耗为目标, 大力推动新建建筑节能既有建筑节能改造可再生能源建筑应用和建筑用能监管工作 ; 以发展建筑节能服务市场为抓手, 促进形成全社会主动实施建筑节能的良好局面, 为实现全省节能减排目标任务做出应有的贡献 ( 二 ) 基本原则 : 坚持保稳定与加快创新发展相结合, 在继续确保新建建筑全面达到建筑节能标准的同时, 在既有建筑能改造可再生能源建筑应用建筑用能监管等领域争取重大突破坚持政府引导与市场推动相结合, 在依法推动建筑节能发展, 继续增强政府引领和扶持力度的同时, 注重培育建筑节能服务市场, 建立和完善面向市场的建筑节能促进机制, 促进建筑节能工作可持续发展坚持引进吸收与自主创新相结合, 继续完善与江苏气候特征和经济发展水平相适应的建筑节能技术体系, 着力推动本省建筑节能产业化发展三十二五建筑节能工作目标到 2015 年末, 通过建筑节能实现节约 1300 万吨标准煤, 减少二氧化碳排放 3000 万吨其中, 新建建筑节能约 1140 万吨标准煤 ; 既有建筑节能改造节约 100 万吨标准煤 ; 通过可再生能源建筑应用替代常规能源 60 万吨标准煤基本建立符合江苏省情的建筑节能政策法规行政监管技术支撑市场服务统计监测体系, 为全社会节能减排作出应有贡献新建建筑节能新建建筑全面达到国家和省规定的 50% 节能设计标准, 有计划分步骤实施节能 65% 设计标准城镇新建公共建筑按节能 65% 标准实施的比例每年上升 10 个百分点, 到 2015 年达到 50%;2013 年, 居住建筑全面实施建筑节能 65% 标准既有建筑节能扩大既有建筑节能改造覆盖面, 机关办公建筑和大型公共建筑率先开展节能改造, 争取到 2015 年末, 全省 2005 年以前建成的公共建筑节能改造比例超过 4%, 改造面积接近 2000 万平方米推进既有住宅节能改造试点, 力争到 2015 年末, 全省既有住宅节能改造面积达 400 万平方米可再生能源建筑应用新建机关办公建筑和大型公共建筑 100% 应用一种以上可再生能源技术 ; 全省太阳能光热利用建筑面积近 2 亿平方米, 新建 12 层以下住宅太阳能热水 5 / 10

6 系统应用比例每年增长 2 个百分点以上, 到 2015 年达到 60%; 新增太阳能光电建筑应用装机容量超 50 兆瓦 ; 新建公共建筑中, 地源水源等可再生能源建筑应用项目比例逐步上升到 12.5%, 到 2015 年末, 浅层地热能建筑应用面积近 1300 万平方米力争再确立 10 个国家级可再生能源建筑应用示范城市和示范县, 实施一批具有重大示范意义的可再生能源建筑应用示范项目建筑节能运行监管建立覆盖全省的建筑能耗监管体系对 500 栋机关办公建筑和大型公共建筑实施能耗动态监测, 分类制定出台不同类型建筑的能耗定额标准, 推进能效限额管理试点发展绿色建筑推动建筑节能和建筑区域示范, 新建 20 个省级建筑节能和绿色建筑示范区, 力争每个省辖市都有 2~3 特色鲜明的示范区, 初步形成符合江苏省情的建筑节能和绿色建筑示范区建设指标体系深入推进建筑能耗测评标识和绿色建筑评价标识工作, 完成各类标识项目超 1000 项培育建筑节能服务市场大力扶持以合同能源管理为主营业务的建筑节能服务企业, 到 2015 年末, 全省登记在册的建筑节能服务企业超 100 家, 实施合同能源管理项目超过 300 项, 实现持续节能 5 万吨标准煤 / 年的能力四十二五建筑节能重点任务 ( 一 ) 新建建筑节能加强新建建筑节能全过程监管, 新建建筑全面执行 50% 及以上节能设计标准严格执行建筑节能专项设计专项审查专项施工专项监理专项监督专项验收等 6 个专项监管制度按照工程建设基本程序, 对立项审批规划许可工程设计施工图审查施工许可工程监理竣工验收房屋销售等环节实行全过程监管, 确保竣工项目符合节能设计标准逐步推行建筑节能 65% 设计标准, 根据各地经济发展状况分类分步骤实施按照由苏南向苏中苏北地区发展, 由经济发达地区向一般城市发展, 由城市中心区向区县发展的思路推动执行 65% 节能标准修订居住建筑节能设计地方标准,2013 年起实施居住建筑节能 65% 强制性标准完善建筑能效测评标识制度新建机关办公建筑大型公共建筑政府投资的公共建筑以及省级以上 ( 含 ) 建筑节能示范项目, 竣工验收前必须进行建筑能效测评标标识, 自觉接受社会监督逐步在其他类型建筑中全面推进建筑能效测评标识 6 / 10

7 ( 二 ) 既有建筑节能改造出台推进既有建筑节能改造的实施意见开展既有建筑存量及能耗调查,2012 年以前各地要完成既有建筑存量及能耗情况调查, 摸清建筑类型建造年代及建筑能耗现状积极开展既有建筑节能改造示范, 出台江苏省既有建筑节能改造技术标准, 为制定改造计划和确定改造对象提供科学依据以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点, 结合旧城改造小区出新同步推进既有住宅节能改造, 大力推广节能门窗遮阳自然通风等经济适宜的节能改造技术建立和完善既有建筑节能改造市场化机制, 大力推广合同能源管理模式, 拓宽既有建筑节能改造投融资渠道 ( 三 ) 可再生能源建筑应用开展可再生能源资源量调查和规划编制工作, 加强相关气象和能源资源基础数据研究进一步完善可再生能源建筑应用技术标准体系, 加强对高层小高层建筑可再生能源应用技术研究, 进一步提高可再生能源建筑一体化水平完善激励政策, 加大财政资金投入, 推动实施可再生能源建筑应用城市示范和项目示范及时总结可再生能源建筑应用推广中的经验和教训, 加强制度建设, 确保政府投资项目广泛应用可再生能源, 加强引导和扶持, 促进社会投资项目积极选用可再生能源技术, 稳步提高可再生能源建筑应用比例 ( 四 ) 建筑用能系统运行节能监管完善机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计和新建建筑节能信息统计报表制度十二五期间对 30% 以上的机关办公建筑和大型公共建筑进行能源审计建立机关办公建筑和大型公共建筑能效公示制度, 定期将机关办公建筑和大型公共建筑能耗 ( 能效 ) 信息向社会公布, 发挥社会监督作用加快省市两级建筑能耗监测平台建设加强对新建机关办公建筑和大型公共建筑能耗分项计量装置安装的监督管理, 实现建筑能耗分项数据传输至市级数据中心到 2013 年, 各省辖市至少要完成 30 栋既有机关办公建筑和大型公共建筑的能耗分项计量装置的安装工作, 实现能耗数据的远程监测汇总分析研究建立建筑能耗定额管理机制, 逐步制定各类机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额限额制度及节能考核体系等政策规范 ( 五 ) 加快发展绿色建筑和示范区建设研究制定绿色建筑发展规划, 加强对绿色建筑发展的引导和扶持, 各类保障性住房全面执行绿色建筑标准, 促进其它新建项目主动按照绿色建筑标准建设完善绿色建筑星级标识制度, 规范绿色建筑评价标识工作, 对获得国家绿色建筑标识的项目给予政策扶持 7 / 10

8 每年新建 4~5 个省级建筑节能和绿色建筑示范区, 在示范区中全面实施绿色建筑示范项目推动发展成品住宅制定全装修成品住宅的工程验收办法和质量评定标准, 提高全装修住房在住房市场供应结构中的比例到 2015 年, 苏南中心城区新建住宅全装修比例达 6 0% 以上, 苏中苏北地区中心城区达 40% 以上 ( 六 ) 进一步推动建筑节能服务市场发展加强政策支持引导, 探索适合省情的建筑节能合同能源管理机制政策机制金融服务机制采用合同能源管理模式实施的省级建筑示范项目数量逐年上升, 到 2015 年, 初步建立建筑节能服务体系, 合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一完善节能量评估认定的技术标准, 营造有利于建筑节能产业发展的市场环境择优扶持一批研发能力强技术水平先进的建筑节能技术产品生产服务企业, 重点支持和培育 10 家在全国有影响力的专业化建筑节能服务公司, 建立充满活力特色鲜明规范有序的节能服务市场五保障措施 ( 一 ) 健全政策法规体系, 提升建筑节能法律地位切实贯彻执行中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法国务院民用建筑节能条例江苏省节约能源条例江苏省建筑节能管理办法等法律法规, 结合江苏省建筑节能工作新形势新要求, 及时制定相关配套政策措施进一步完善江苏省建筑节能地方法规, 争取在 2013 年出台江苏省建筑节能条例 ( 二 ) 强化全过程监管, 确保建筑节能管理到位按照民用建筑节能条例和江苏省建筑节能管理办法等规定, 继续强化从立项审批规划设计竣工验收房屋销售全过程的监管措施, 规范建筑节能各环节实施主体的行为加强建筑节能监督检查, 确保建筑节能检查抽查制度化常态化, 每年开展一次全省建筑节能专项监督检查活动加大对违规行为的查处力度, 建立违规行为举报和处理结果全省通报机制, 进一步增强社会监督作用加强检测能力和机构建设, 推进建筑能效测评工作, 提高建筑节能工程质量水平 ( 三 ) 强化激励约束机制, 增强建筑节能市场动力加大对建筑节能和绿色建筑的财政资金投入, 逐步完善绿色建筑可再生能源建筑应用既有建筑节能改造低能耗建筑项目建筑节能产业化发展的扶持政策, 形成主动实施建筑节能项目的良好局面支持建筑节能服务公司发展, 以扶持合同能源管理项目为重 8 / 10

9 点, 争取在融资担保税收优惠等扶持政策方面有所创新, 引导既有建筑节能改造走市场化道路探索建立建筑节能运行管理约束机制, 研究制定建筑能耗定额标准, 出台建筑能耗限额管理或超定额加价制度, 强化建筑运行阶段的节能管理 ( 四 ) 加强组织领导与考核, 确保建筑节能执行有力建立建筑节能工作协调机制, 进一步加强组织领导, 形成各方协调配合, 共同推进的良好局面各级住房城乡建设部门作为建筑节能主管部门, 综合协调建筑节能工作相关事项, 研究制定建筑节能发展目标政策措施技术标准, 指导和推进建筑节能产品技术的推广应用其他有关部门按照职能分工, 认真做好配合支持工作, 形成工作合力建立工作目标责任制, 根据各地实际情况, 对全省建筑节能目标任务进行层层分解加强建筑节能目标任务完成情况考核, 对各地开展建筑节能工作的情况, 由省有关部门每年组织考核评价对建筑节能工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励对工作不力没有完成年度建筑节能目标任务的市县, 在建设工作考核中实行一票否决 ( 五 ) 完善建筑节能科技支撑体系, 推动建筑节能健康发展加强产学研联合, 培育一批从事建筑节能技术研发生产的产业化基地加强对建筑节能 65% 技术路线, 建筑节能技术集成应用建筑节能改造技术外保温防火等关键技术的研究攻关加强对建筑节能重点技术研究的扶持力度, 组织实施建筑节能重大科技专项课题研究, 形成较完善的建筑节能技术创新体系, 提升我省在建筑节能领域的核心竞争力深入开展江苏省绿色建筑奖评选活动, 每年评比表彰一批绿色建筑综合奖和单项奖总结各类建筑节能示范项目实施经验, 形成符合江苏实际的建筑节能技术路线加强建筑节能技术引导, 定期发布建筑节能推广使用和限制禁止使用技术公告积极推广应用建筑节能新技术, 引导各类工程优先选用国家和省推广认定的新技术新产品加快完善建筑节能技术标准体系, 编制发布可再生能源建筑应用指导手册既有公共建筑节能改造技术规程以及可再生能源建筑应用设计评估运行管理等技术标准加大与建筑节能基础标准相配套的推荐性技术规程标准设计图集的编制力度, 进一步增强建筑节能技术标准的实用性科学性和可操作性, 提高建筑节能的标准化水平 ( 六 ) 广泛开展宣传培训, 确保建筑节能社会影响和能力提升广泛开展建筑节能宣传通过各种媒体, 利用展览会公益广告交流研讨现场会等方式, 开展形式多样的建筑节能宣传活动, 积极宣传建筑节能的重要意义以及相关政策措施, 提高全社会节能环保意识, 形成全民共同监督建筑节能的良好局面加强建筑节能 9 / 10

10 监督管理技术支撑施工安装运行维护四支队伍建设, 切实加强建筑节能培训工作对市县管理人员以及建设设计施工图审查施工监理检测业主单位等技术人员开展以建筑节能政策法规技术标准和新技术应用运行维护为主要内容的培训, 提高从业人员执行建筑节能标准的能力和自觉性, 确保建筑节能要求和相关标准规定得到严格执行落到实处 10 / 10

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PowerPoint 演示文稿中国建筑节能概况及其发展 Progress and Development on BEE in China 中国建筑节能协会 China Association of Building Energy Efficiency 杨西伟副秘书长 Deputy Secretary-General Mr.Yang Xiwei 2017.10.05 目录 Outlines 一二三四中国建筑节能协会简介中国建筑节能发展历史中国建筑节能现状中国建筑节能发展展望