第五章可再生能源投资

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2 致谢作者在调研中得到了浙江省发改委 ; 杭州市发改委经信委住建委统计局环保局 ; 宁波市发改委统计局环保局经信委住建委交通委 ; 以及约 10 家从事节能减排的企业的大力支持, 在此作者谨表示真挚的谢意感谢国家发改委能源研究所清华大学能源环境经济研究院的老师们协助完成本次调研工作感谢齐晔教授赵小凡对本报告初稿提出的宝贵修改意见 II

3 王宇飞, 宋祺佼董文娟,2015, 杭州和宁波低碳试点建设的实践与启示, 版权声明中国低碳发展报告 2015 的著作权属于作者和清华大学所有本报告中的论文和子报告都属于科学研究性质, 转载请保持作品完整性, 引用和转载请注明作者和来源 ( 免责声明中国低碳发展报告 2015 中的论文或子报告反映了作者的当前判断, 并不反映或代表作者所属单位的观点此外, 报告中的观点也不代表作者所属单位的政策建议或决策清华大学 - 中国低碳发展报告编写组不承担本文及 / 或其内容的使用引起的任何责任 I

4 目录一杭州市低碳试点实践杭州市能源排放以及产业结构现状城市低碳政策和实践... 4 (1) 初步建立温室气体排放统计核算体系, 提出 2020 年碳排放达峰目标... 4 (2) 形成了与低碳发展互为支撑的政策体系... 4 (3) 实施了更为严格的工业节能措施... 6 (4) 努力构建低碳建筑和交通体系... 6 (5) 居民生活领域推行垃圾总量控制和分类处理... 7 (6) 其他... 8 二宁波市低碳试点实践宁波市能源排放以及产业结构现状城市低碳政策和行动... 9 (1) 完成排放清单编制, 初步判定峰值区间和实践路径... 9 (2) 低碳政策以工业和交通领域节能减排为主... 9 (3) 工业依然是节能和低碳发展的主要领域三结论与建议 I

5 杭州和宁波低碳试点建设的实践与启示王宇飞宋祺佼董文娟清华大学公共管理学院清华 - 布鲁金斯公共政策研究中心摘要为了解低碳试点政策的实施情况, 各试点省市的政策和实践创新, 以及城市低碳转型中面临的问题和困难, 研究组于 2012 年 9 月对浙江省的两个试点杭州市和宁波市进行了调研调研中发现, 两市在城市发展低碳转型方面均进行了积极的探索, 完成了碳排放清单编制, 初步判定碳排放达峰年份 ; 建立了低碳政策体系 ; 实施了严格的工业节能措施 ; 积极构建低碳的建筑和交通体系杭州市通过低碳转型促进产业结构优化升级, 寻找新的经济增长点此外, 杭州市将低碳试点工作与其他试点工作相结合, 在创造试点协同效应方面提供了有益的启示为实现应对气候变化和促进城市可持续发展的目标,2010 年国家发展与改革委员会 ( 以下简称发改委 ) 启动了首批五省八市的低碳试点工作, 并于 2012 年推出第二批低碳试点 29 个省市, 至此, 积极探索城市绿色发展的低碳试点行动已在全国全面铺开那么, 低碳试点示范政策的执行情况究竟如何? 各试点省市有哪些政策和实践创新? 在低碳试点的探索中存在哪些问题和困难? 为了解这些情况,2014 年 9 月研究组对浙江省的两个低碳试点城市 -- 杭州和宁波 -- 进行了调研 1 杭州和宁波都位于经济发达的浙江省 2013 年, 浙江省 GDP 为亿元, 在全国 31 个省份中排名第四浙江省同时也是能源消耗大省,2013 年一次能源消费量为万吨标准煤, 约为当年全国总消费量的 4.4% 从能源利用水平来看,2013 年浙江省万元 GDP 能耗为 0.53 吨标准煤, 能源利用水平仅次于北京广东, 居全国第三 2 从能源消费结构来看,2013 年浙江省能源消费结构中, 煤炭占 56.8%, 石油占 22.2%, 天然气占 3.6%, 水能 1 本部分主要依据 2014 年 9 月下旬对杭州和宁波的调研资料数据和访谈整理而成此次调研访谈对象包括浙江省发改委 ; 杭州发改委经信委住建委统计局等和宁波发改委统计局环保局经信委住建委交通委以及从事节能减排的企业 2 浙江省经信委浙江省统计局,2014/9/10, 2013 年浙江省能源与利用状况白皮书发布, 杭州日报, 2

6 核能和风能共占 8.5%, 其他能源占 8.9% 另外, 浙江省能源资源匮乏,2013 年该省一次能源自给率仅为 3.8% 十二五以来, 浙江省经济发展放缓,GDP 增速下降但是在浙江提出十三五目标中,2020 年要实现 GDP 人均 GDP 城镇居民可支配收入农村居民人均纯收入的翻倍 ( 与 2010 年相比 ), 分别达到亿元元元和元以上与此同时, 浙江省的经济发展正面临着日益增强的资源环境约束从 2013 年开始, 浙江省实行了万元 GDP 能耗下降与能源消费总量控制的双控责任制此外, 浙江省制定了控制煤炭消费总量工作方案 (2014 一 2017 年 ), 提出到 2017 年煤炭消费总量要实现负增长在此背景下, 杭州市和宁波市的低碳试点探索对浙江省以及我国东部发达地区的经济转型有着重要的先导意义一杭州市低碳试点实践 1.1 杭州市能源排放以及产业结构现状杭州市是长江三角洲重要的中心城市和风景秀丽的历史文化名城 2012 年杭州市常住人口万人, 人均 GDP 为元, 是当年全国平均水平的 2.3 倍以 2007 年世界银行标准看, 杭州处于中上等收入城市向高收入水平城市迈进阶段除了入选首批低碳试点城市外, 杭州市还是首批十城千辆汽车节能与新能源汽车示范推广城市生态文明建设试点城市十城万盏半导体照明应用工程城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市节能减排财政政策综合示范城市和绿色低碳交通运输体系建设建设试点城市因此, 杭州市的低碳发展受到多项政策的支持和影响 2012 年杭州市三产的比重为 3.3%:45.8%:50.9%, 服务业占比超过 50%, 杭州市的工业也偏轻工业杭州的能源结构以化石能源和电力为主,2012 年煤炭电力石油及其制品, 天然气和其他能源的消费比例为 38.4% 25.7% 21.9% 12.0% 和 2.0%( 见图 1) 2012 年杭州市能源消费总量为 3844 万吨标准煤, 单位 GDP 能耗为 0.54 吨标准煤 / 万元, 略低于浙江省水平 (0.55 吨标准煤 / 万元 - 按 2010 年价格计算 ), 人均二氧化碳排放 11.8 吨 CO 2 / 人近年来, 杭州市煤炭消费总量逐年上升, 尽管单位 GDP 能耗逐年下降, 而人均二氧化碳排放水平却在上升 3

7 天然气, 12.0% 其他能源, 2.0% 石油及其制品, 21.9% 煤炭, 38.4% 电力, 25.7% 图 1 杭州 2012 年能源消费结构 1.2 城市低碳政策和实践 (1) 初步建立温室气体排放统计核算体系, 提出 2020 年碳排放达峰目标杭州市完成了年度温室气体清单报告, 在此基础上组织开发了温室气体排放统计和核算数据库系统, 实现了能源工业农业林业废弃物处理等领域温室气体排放信息的数据申报分析校正汇总等功能, 初步形成了常态化清单编制管理体制和工作机制杭州市政府在排放清单的基础上, 初步预计其十三五末期化石能源消费不再有增量,2020 年碳排放达峰促使城市的碳排放达峰的措施主要从三个方面展开, 分别是煤改气 ( 西气东输 ) 调整产业结构和通过市场手段开展碳盘查促进碳交易 (2) 形成了与低碳发展互为支撑的政策体系 2008 年 7 月杭州市率先在全国提出了建设低碳城市的战略, 并于 2009 年杭州市通过了中共杭州市委杭州市人民政府关于建设低碳城市的决定 2010 年杭州市入选全国首批低碳试点城市, 城市发展低碳转型成为杭州市十二五时期的工作重点杭州市发改委专设了应对气候变化处, 全面负责协调推进全市应对气候变化工作表 1 为杭州市低碳发展相关政策, 其政策体系不仅包括低碳发展和应对气候变化, 还涵盖了生态文明建设美丽杭州建设循环经济发展节能减排示范大气污染防治等方面从覆盖领域来看, 包括了工业建筑交通生态环境废弃物处理等多个部门这些政策或侧重于构建良好的城市生态环境, 或侧重于资源节约与循环利用, 或侧重于经济的良性发展, 与低碳试点政策互为支撑和补充, 形成了完善的政策体系, 而低碳发展与杭州市的功能定位和远期发展目标非常契合 4

8 表 1 杭州市低碳发展相关政策汇总政策内容颁布时间杭州市建设低碳城市工作方案 2009 杭州市十二五低碳城市发展规划 2011 杭州市节能减排财政政策综合示范城市 6+1 实施方案 2011 整体规划杭州市生态文明建设规划 ( ) 2012 美丽杭州建设实施纲要 ( 年 ) 2013 杭州市应对气候变化规划 ( 年 ) 2014 杭州市大气污染防治行动计划 ( 年 ) 杭州市十二五循环经济发展规划 2014 杭州市年度节能工作实施方案历年工业杭州市合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则 2012 关于印发杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法的通知 2013 杭州市建筑节能示范工程管理暂行办法 2011 建筑杭州市建筑节能发展规划 ( ) 2012 杭州市民用建筑节能管理条例 ( 草案 ) 2013 交通关于深入实施公共交通优先发展战略打造品质公交的实施意见 2010 杭州市交通节能减排专项行动方案 ( ) 2011 生态环境杭州市生态补偿专项资金使用管理办法 ( 碳城市暂行 ) 2014 废弃物杭州市人民政府关于进一步加强生活垃圾处理工作的实施意见

9 (3) 实施了更为严格的工业节能措施杭州市自 2002 年开始实施工业企业搬迁, 目前市区内的工业企业已经很少, 产业结构整体偏轻从杭州市温室气体排放源来看, 排放量在 5000 吨以上的企业约有 400 多家企业, 杭州钢铁厂占全市排放量的 6% 以上, 水泥企业的排放量占全市碳排放的 12% 以上杭州市十二五期间的减排任务是单位 GDP 能耗下降 19.5%, 由于是节能减排财政政策综合示范城市, 需要将五年目标计划在四年内完成为此杭州在工业节能方面采取了相对于国家标准更为严格的措施, 主要包括以下几个方面 1)2011 年城市开始能源消费总量和单位 GDP 能耗双控, 并且在 2014 年后按照季度将减排指标和任务下达到区县市, 乡镇和企业 2) 淘汰落后产能标准高于国家标准以水泥行业为例, 在其他省份或者地区依然需要淘汰干法中空窑和湿法窑等工艺技术的时候, 杭州市已开始淘汰 2500 吨的回转窑, 同时对高于国家标准的企业给予奖励 3) 采取严格的项目审批措施在项目审批时, 综合考虑其能耗的基本情况, 淘汰高于全市平均水平的高耗能项目, 禁止新的高耗能燃煤项目 4) 开始试点新增用能量交易为控制能源消费过程产生的温室气体排放, 通过指标分配的方式, 节能主管部门按照当年的可新增用能总量和排放指标, 最后通过公开交易的方式分配给重点用能企业新项目或者扩建的项目 5) 提高能耗限额并加大差别电价和惩罚性电价提高幅度参照 2013 年杭州市超限额标准用能电价加价管理办法, 杭州市制定了比浙江省的限额先进值更加严格的执行标准, 比如造纸及纸制品业和化学纤维与纺织印染业等的产品 3 6) 杭州对区县单位能耗进行排序, 推进资源优化配置, 优先对单位能耗低的企业优先能源供应 (4) 努力构建低碳建筑和交通体系杭州市也面临着建筑和交通领域用能和碳排放不断增长的问题在建筑方面, 杭州市颁布了杭州和市建筑节能管理条例杭州市建筑节能绿色评级工作实施意见和十二五建筑节能发展规划 ; 开展了建筑节能示范工程, 对 200 多个政府办公建筑和大型公 3 中国杭州,2013, 市政府关于印发杭州市超限额标准用能电价加价管理办法的通知 6

10 共建筑用能管理并且开展耗检测示范工程 2014 年根据浙江省民用建筑绿色设计标准, 住建部门开始对民用建筑实行节能评估和审查截至 2015 年,50% 的既有住宅建筑要完成节能改造,100% 既有公共建筑完成节能改造杭州市的交通用能和碳排放形势也比较严峻截至 2014 年 2 月, 杭州机动车保有量达到约 260 万辆, 新增机动车平均每天以 400 辆的速度增长, 人均汽车保有量属于全国前列 4 杭州市非常注重公共交通的发展, 市区内公共交通出行分担率达到 40% 以上, 高于全国一般城市 10%-20%, 比欧洲日本南美等城市在 50%-70% 低 2008 年 5 月杭州市在全国率先推广免费的公共自行车交通系统, 至 2012 年底全市共投放公共自行车近 7 万辆, 日最高租用量 37.9 万人次整个自行车系统的正常运营和维护的费用通过对服务点的广告牌开发出租和对自行车车身广告出租来支持另外, 杭州市还积极推广电动汽车的租赁使用目前城市已经投产 5000 余台电动车, 设定租赁站点 50 多个其他低碳交通措施包括对交通运输行业年耗油 1000 吨以上的重点用能单位展开目标责任管理, 对机动车实行限购, 对已有机动车排放标注要求达到国 ( 欧 )III 及以上排放标准新增或更新市区出租车达到国 ( 欧 )IV 及以上排放标准等 (5) 居民生活领域推行垃圾总量控制和分类处理杭州市政府主导的居民节约资源行动主要围绕垃圾的末端治理和总量控制展开, 并在生活垃圾处理方面走在全国的前列目前杭州市垃圾分类分为四类 : 可回收物厨余垃圾其它垃圾和有害垃圾 2013 年, 杭州开展了全国第一个规模化的厨余垃圾处理项目 - 杭州厨余垃圾分选减量 2 万吨 / 的暨生化利用项目主城区收集到的一半左右的垃圾分类后用于发电, 可使得厨余垃圾减量率达到 70% 以上, 年发电量达到 1000 多万度另一方面, 杭州对生活垃圾进行总量控制, 实行城区生活垃圾减量目标责任考核制度, 由考评办负责, 各区管委会配合, 将生活垃圾减量目标纳入各个城区年度综合考察考评的范围, 作为城市管理专项目标考核的内容杭州已开始研究垃圾处理费阶梯式管理模式, 也在探索垃圾异地处理补贴制度在杭州市人民政府关于进一步加强生活垃圾处理工作的实施意见提出了 2015 年市区全面推行生活垃圾分类处理, 实现生活垃圾人均产生量零增长的目标 4 钱江晚报,2013, 汽车保有量前十城市, 一半已限购, 7

11 (6) 其他此外, 杭州市还建立了全国首个低碳科技馆, 普及低碳科技低碳生活相关的知识在社区层面, 杭州市设立了每月一次的低碳生活微型大讲堂, 组织社区成员对垃圾填埋过程中的垃圾分类方法进行培训另外, 根据杭州市应对气候变化规划 ( ), 杭州计划在以重点工程的形式在七个领域开展低碳和节能工作, 一共 235 个项目, 总投资亿元二宁波市低碳试点实践 2.1 宁波市能源排放以及产业结构现状宁波市是长江三角洲南翼经济中心石油炼化和火电生产基地 2012 年宁波城区常住人口为万人, 人均 GDP 为元, 略低于杭州市 (88661 元 ) 城市经济发展阶段与杭州类似, 人均 GDP 已经接近中等发达国家水平除入选第二批低碳试点城市外, 宁波市还入选了建设低碳交通运输体系试点城市和国家公交都市示范工程第二批试点城市, 交通是宁波市低碳发展的亮点之一宁波是典型的重工业城市, 产业和能源结构高碳特征明显宁波市拥有各类工业企业近 12.5 万家, 工业占全市能源消费比重接近 80%, 此外建筑和交通等领域近年来用能增长迅速从能源结构来看, 化石能源占一次能源消费总量的 99%, 其中煤炭占 47%, 石油占 49.3%, 天然气为 3.2%, 非化石能源消耗仅为 0.5% 2013 年能源消费量为 4140 万吨标准煤, 单位 GDP 能耗为 0.75 吨标煤 / 万元 (2005 价 ) 其中一二三产增加值能耗分别为吨标煤 / 万元吨标煤 / 万元和吨标煤 / 万元年化石燃料燃烧产生的温室气体排放站到总排放量的 99.9% 工业是温室气体排放的主体,2013 年工业 ( 包括能源工业 ) 占总排放量的 85.3%, 其中电力石化钢铁三大行业排放占能源活动排放的 80.06% 6 5 宁波市经济和信息化委员会节能与综合利用处, ,2013 年度宁波能源利用状况正式发布, 6 王光旭,2015, 宁波能源体系低碳化的行动计划, 清华大学博士后低碳沙龙 ( 第 16 期 ) 城市低碳能源体系建设, 北京,2015 年 6 月 10 日 8

12 图年宁波市能源活动温室气体排放结构 2.2 城市低碳政策和行动 (1) 完成排放清单编制, 初步判定峰值区间和实践路径宁波市在完成 2005 年和 2010 年排放清单的基础上, 初步判定十三五期间城市将实现碳排放峰值由于新增的电力石化钢铁和房地产等项目, 十一五期间宁波的温室气体排放迅速增长,2011 年以来增幅呈明显趋缓态势,2012 年温室气体排放首次下降宁波市是否能在十三五时期实现碳排放达峰取决于是否有新项目启动宁波市将能源结构低碳化产业低碳化发展提高能效增加碳汇发展低碳产业强化低碳支撑能力作为实现峰值的重要途径 (2) 低碳政策以工业和交通领域节能减排为主宁波市制定了低碳城市试点工作方案, 成立了由市长担任组长的宁波市应对气候变化工作领导小组, 由市发改委负责协调各部门的工作宁波的产业结构与城市定位与杭州市差别很大, 这表现在宁波市的低碳发展政策体系较为单薄, 缺乏相关政策的支撑从规划的角度来看, 宁波市并未形成低碳发展规划, 因此缺乏低碳实践的具体方案由于宁波自身的产业结构和能源结构, 低碳节能的政策体系也以工业领域为主此外, 由于宁波入选了建设低碳交通运输体系试点城市和国家公交都市示范工程第二批试点城市, 其交通领域相关的政策很全面 ( 见表 2) 9

13 表 2 宁波低碳发展相关政策体系行业政策内容颁布时间整体规划宁波市低碳城市试点工作实施方案 2013 宁波市十二五节能减排综合性工作实施方案 2013 宁波市大气污染防治行动计划 ( 年 ) 2014 工业宁波市节能专项资金管理办法 2013 关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见 2012 建筑宁波市绿色建筑评价标识管理办法 ( 试行 ) 2013 宁波市交通运输节能减排十二五规划 2011 宁波市低碳交通运输体系建设城市试点实施方案 2012 交通宁波市区公共自行车系统建设管理实施方案 2013 关于推进市区公交车出租车港区集装箱卡车改用天然气实施方案 2012 宁波市交通运输节能减排和安全生产项目专项资金管理办法 2013 宁波市进一步加快黄标车淘汰专项行动计划 (2014~2015 年 ) 2014 其他宁波市 2014 年生活垃圾分类工作指导意见 2014 (3) 工业依然是节能和低碳发展的主要领域作为浙江省的重工业基地, 宁波主要的节能工作围绕工业节能措施展开为了鼓励企业进行节能改造, 根据宁波节能专项资金管理办法, 宁波专门设立了总额 1 个亿的专项基金, 每节约 1 吨标准煤奖励企业 300 元人民币调研中发现, 由于宁波市执行了很高的排污收费标准和激烈的行业竞争, 使得企业有非常高的积极性进行节能减排例如浙江逸盛石化有限公司通过技术改造达到了没有 COD 排放, 仅此一项就为公司年节省排污费近 2000 万元 (4) 积极发展低碳交通 10

14 由于宁波同时选了建设低碳交通运输体系试点城市和国家公交都市示范工程第二批试点城市, 城市专门制定了低碳交通发展实施方案年道路运输万元营业额能耗下降 18.94%, 水路运输千吨海里能耗下降 6.53%, 公交百万人千瓦公里能耗下降 8.72% 年为止, 宁波建成 600 个公共自行车网点, 投放公共自行车 1.5 万辆天然气公交车和油气双燃料出租车得到了快速应用,2014 年全市天然气公交车达到 1348 辆, 油气双燃料出租车达到 2752 辆, 港区 LNG 加气站 3 座,LNG 集卡达 258 辆货车 150 余辆作为港口城市, 宁波注重低碳交通运输体系建设, 通过优化交通运输组织模式和操作方法, 发展低碳物流宁波加入了国家集装箱海铁联运物联网应用示范工程试点项目, 展开海铁联运, 江海联运, 提高城乡配送体系的效率三结论与建议自 2008 年率先在全国提出建设低碳城市的战略后, 杭州市初步建立了温室气体排放统计核算体系, 提出 2020 年碳排放达峰目标 ; 形成了与低碳发展互为支撑的政策体系, 涵盖了应对气候变化生态文明建设美丽杭州建设循环经济发展节能减排示范大气污染防治等多个方面 ; 实施了更为严格的工业节能措施 ; 努力构建低碳建筑和交通体系 ; 在居民生活领域推行垃圾总量控制和分类处理城市还建立了全国首个低碳科技馆, 普及低碳科技低碳生活相关的知识根据杭州市应对气候变化规划 ( ), 杭州计划在以重点工程的形式在七个领域开展低碳和节能工作, 一共 235 个项目, 总投资达 4422 亿元宁波市完成了温室气体排放清单编制, 初步判定十三五期间城市将实现碳排放峰值 ; 形成了以工业和交通领域节能减排为主的低碳政策体系由于宁波是重工业基地和能源基地, 其产业结构和城市定位与杭州市差别很大, 单位 GDP 碳排放远高于杭州, 城市低碳发展转型更为艰难作为东部经济发达城市, 杭州和宁波的经济发展已步入中高速增长的新常态阶段, 十二五前三年, 两市的经济增速均显著下降, 经济结构经历着从增量扩容为主转向调整存量做优增量并存的深度调整 2014 年杭州市 GDP 增速回升至 8.2%, 高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值达到 39.1%, 首次出现由传统经济转向新兴产业为主导的趋势, 表明杭州已初步通过低碳转型实现产业结构的优化升级, 找到了新的经济增长点 7 宁波市交通运输委员会,2012, 宁波推进低碳交通试点城市建设显成效 11

15 作为重工业城市的宁波面临着保持较高经济增长速度和低碳转型的选择困境经济增速仍然是各级政府关注的核心指标由于宁波市 2013 年 GDP 增速在全省排名较低, 当地政府承受了非常大的压力低碳转型涉及面广且影响深远, 难以在短期内看到成效, 甚至会暂时降低 GDP 的增速侧重经济发展的绩效考核制度阻碍了重工业能源型城市低碳工作的开展, 地方政府在实际工作中无法将城市低碳转型作为工作的重心现有统计制度难以为碳排放管理和考核提供支撑调研中发现, 现有的统计制度覆盖面有限, 市区县缺乏能源平衡统计和分析尽管中小企业用能在经济中占比巨大, 但尚未纳入现有的统计体系中从统计方法来看, 目前的煤炭使用统计只到规模以上企业, 其他行业的数据则是根据用电量估算城市碳排放管理需要改进和完善现有统计制度行政命令手段依然是地方政府推进碳减排和能源控制的主要方式当前城市对碳排放和能源消费管理的模式依然是依托于十一五期间建立的从市到区县的节能目标责任制指标分解而到区县级由于缺少数据支持, 缺少政策抓手, 政策落地十分困难尽管杭州和宁波都设立了节能减排专项资金, 但是由于政策实施单位 ( 财政部门 ) 对节能技术缺乏了解, 以至于节能改造项目奖励资金发放困难目前杭州市正积极引进市场机制, 探索建立碳排放交易制度亟需构建市场化的绿色融资渠道和培育低碳产业链当前的节能减碳资金以财政资金为主, 融资机制单一, 无法满足城市节能减碳的融资需求由于缺少合理的机制和制度设计, 金融机构仍缺乏进入的通道, 需要城市在对市场规则的利用以及商业模式的开发方面进行创新另外两个城市的节能服务业规模仍然较小, 与碳资产管理相关的服务机构很少地方政府应该抓住国家碳减排倒逼机制的机遇, 把示范项目实施和咨询服务机构培育引进后续产业链延伸充分结合起来, 加快培育低碳产业链, 推动新兴产业的发展建筑和交通领域成为城市低碳转型的重点和难点杭州和宁波都将建筑和交通视为低碳发展的重点领域, 目前的政策措施依然以末端治理为主以建筑领域为例, 两市在建筑能耗的监测方面展开工作, 但是面临着既有建筑的能源消费水平缺乏评价标准, 对高耗能建筑进行节能改造也缺乏法律依据和市场机制等这样的问题, 实施中存在困难杭州市和宁波市低碳试点探索中取得了显著的成绩, 其遇到的问题也具有普遍性其中一些问题的解决方法已经超出了地方政府的能力范畴, 有赖于自上而下的政绩考核体制的改进能源体制改革碳市场的推进和统计制度的完善这也表明在下一步低碳试点工作的推进中, 可以鼓励试点城市进行更大范围的政策尝试 12

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<4D F736F F D20CAAEC8FDCEE5B9E6BBAE5FD7EED6D5B6A8B8E55FC5C52E646F63> 相政发 2016 15 号区政府关于印发相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要的通知各镇 ( 街道 ) 人民政府 ( 办事处 ), 开发区高铁新城度假区管委会, 区生态园区管委会, 区政府各办局, 各直属事业单位 ( 公司 ), 各垂直管理部门 : 相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要已经区三届人大五次会议审议通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行二一六年二月二十二日主题词

第五章 可再生能源投资

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