南通总规

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1 轨道交通在城镇化发展中的作用 张泉中国城市规划学会副理事长江苏省城市规划学会理事长 2015 年 11 月 0

2 交流内容 : 城镇化相关现状及趋势 轨道交通现状及发展前景 江苏轨道交通与城镇化发展的几点思考 1

3 一 城镇化相关现状及趋势 2

4 1 我国当前仍处于城镇化快速进展期 城镇化劢力依然强劲 2014 年城镇化率达到 54.77%,1978 年以来年均提高 1.02% 仍处于城镇化发展加速期, 但增长速度有所放缓 新型城镇化战略实施, 更加注重质量提升 起步期加速期成熟期 54.77% 3

5 2 以城市群为主体的城镇空间形态 城市群是人口产业集聚的主要载体 人口 经济所占比重大 现状三大城市群以 3.7% 土地承载近 20% 的人口和近 40% 的 GDP 高端职能和战略产业向主要城市群集聚 京津冀核心城市 长三角核心城市 珠三角核心城市 龙头企业数量 京津冀长三角珠三角三大城市群地区人口密度 产业 战略性产业门类 跨国企业研发中心 会展举办数 服务 国外使领馆数 国际通航城市 国际快递运转中心 2 1 现状主要城市群高端功能一览表 4

6 3 现状城市群总体处于发展和培育阶段 分类推进 22 个城市群发展 东部城市群 优化提升阶段 京津冀 长三角 珠三角 : 建设世界级城市群 山东半岛 海峡西岸 环渤海等 : 加快一体化发展 中西部城市群 培育发展阶段 成渝 中原 长江中游 哈长等 : 加快培育 5

7 4 城镇空间将以城市群为脊干进一步集聚 国家新型城镇化规划更加突出分区差别化发展 城镇化水平将进一步提升 2020 年常住人口城镇化率达到 60% 左右 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 两横三纵 城镇化战略格局基本形成 以轴线上城市群和节点城市为依托 形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带 两横三纵 城镇化战略空间格局 6

8 5 发挥轨道交通在城镇空间优化中引导作用 突出三个层面引导作用 城镇轴线地区 发挥高速铁路联系主要城市的骨架功能, 提升核心地位 城市群内部 发挥城际铁路对城市群结构的引导作用, 实现紧凑发展 大城市内部 发挥城市轨道交通在城市空间布局优化中的作用, 实现公交引导发展 高铁网络支撑城镇空间格局 长三角城际铁路通道 南京城市轨道规划 7

9 二 轨道交通现状及发展前景 8

10 1 轨道交通现状 高速铁路处于大发展时期 2014 年底高速铁路总规模超过 1.6 万公里, 约占世界总里程的 60% 高速铁路网规划 四横四纵, 目前已实现对城镇化 两横三纵 战略格局的大部分覆盖 中长期铁路网规划 (2008 年调整 ) 乌鲁木齐 客运专线运营线路 9

11 1 轨道交通现状 城际铁路处于加 快推进实施阶段 三大城市群地区 均制定了城际铁 路网络规划 珠三角城际铁路规划 京津冀城际铁路规划 长三角城际铁路规划 10

12 1 轨道交通现状 城际铁路处于加快推进实施阶段 京津冀 : 抓住 京津冀协同发展规划纲要 国家战略推进实施的 有利时机全面推动 珠三角 : 以城际 1 小时交通圈, 引导 一湾三区 发展 ; 以广东 省内为主, 推动相对难度较小 长三角 : 相对滞后, 主要存在建设体制机制和跨省协调问题 湾区 1 小时圈 1 小时交通圈 北京 都市区 1 小时圈 南京 上海 石家庄 京津唐 天津 已建轨道在建轨道 次区域 1 小时圈 珠三角 1 小时交通圈 已建轨道在建轨道 杭州 长三角 11

13 1 轨道交通现状 城市轨道建设发展迅猛 轨道交通建设热情高涨 已开通城市轨道的城市 25 个, 已批复的城市 39 个 到 2014 年底, 全国运营里程近 3000 公里, 各种轨道方式在建里程近 4000 公里 12

14 1 轨道交通现状 城市轨道建设发展迅猛 江苏城市轨道发展迅速 3 个设区市已开通运营 南京 苏州 无锡 3 个设区市启动建设或建设规划已批复 徐州 常州 南通 上海 11 号线昆山花桥段 2013 年运营 南京市轨道交通现状图 1 号线 2 号线 1 号线 2 号线 无锡市轨道交通现状图 苏州市轨道交通现状图 13

15 2 轨道交通发展前景 轨道交通方式结构占比有较大提升空间 区域轨道 铁路出行总量增长迅速, 但相对占比不高 江苏铁路出行方式比例相对全国偏低 全国各交通方式承担运量比例 江苏交通方式承担运量比例 14

16 2 轨道交通发展前景 轨道交通方式结构占比有较大提升空间 城际轨道 : 江苏城市带都市 圈地区与国外类似地区比较 轨道方式比例显著偏低 轨道线网密度需大力提升 与国外城市带地区客运方式结构比较 国家 区域 区域轨道方式公路交通方式 (%) (%) 日本 东海道城市带 城市带以外地区 法国 大巴黎大区 大巴黎以外地区 8 89 江苏 全省 9 89 苏南地区 轨道人口密度 (km/ 万人 ) 面积 (km 2 ) 人口 ( 万人 ) 人口密度 ( 万人 /km 2 ) 轨道线路长度 (km) 轨道线网密度 (km/km 2 ) 都市圈范围 东京都市圈 伦敦都市圈 巴黎都市圈 沿江城市带 (2020 年 ) 与国外城市带地区轨道线网密度比较 市域或都市区范围 东京都 大伦敦地区 巴黎 香港 南京市域 (2020 年 ) 南京都市区 2020 年 )

17 2 轨道交通发展前景 轨道交通方式结构占比有较大提升空间 城市轨道 : 以国内超大城市和国际城市主要城市比较 轨道分担率偏低 : 国外城市 40-80%, 国内城市 15-40% 轨道线网密度和人口密度均偏低 轨道线网密度 ( 公里 / 平方公里 ): 国外城市 , 国内城市 轨道人口密度 ( 公里 / 万人 ): 国外城市 , 国内城市 % 80% 60% 40% 20% 0% 东京伦敦巴黎纽约广州上海北京 东京伦敦巴黎纽约广州上海北京 分担率 (%) 轨道线网密度 ( 公里 / 平方公里 ) 轨道人口密度 ( 公里 / 万人 ) 各城市轨道线网密度 轨道人口密度和分担率 16

18 2 轨道交通发展前景 轨道交通具有引导城镇空间集聚发展的优势 区域轨道支撑城镇空间沿运输通道集聚 区域轨道枢纽引导城市群紧凑空间格局, 实现大中小城市协调发展 疏解大城市交通压力, 有利于形成公交导向城市空间 全国人口集聚图 通道疏解北京非首都功能 17

19 2 轨道交通发展前景 城市群及大城市交通需要以轨道交通为主体 快速交通体系是城市群构建的基础和先决条件 城际间交通联系紧密, 需要发展大运量城际铁路支撑 城际铁路是城镇群内部集聚发展的骨架 城际铁路适合于城镇和人口密集 客流量大的地区, 有助于构建紧凑型点 - 轴发展格局 城市轨道是大城市内部客运系统的主体 城市集约紧凑发展及机动化发展压力, 需要建立以公共交通为主导的交通模式 轨道交通是大城市公共交通的重要组成, 起到引导城市空间拓展 串联城市主要中心 形成发展轴线的作用 18

20 2 轨道交通发展前景 轨道交通符合绿色低碳发展的内在要求 符合节地节能的绿色发展要求 机劢化条件下城市秩序的保障 铁路与公路 航空方式的比较 交通方式 高速铁路 高速公路 航空 每人公里标准能耗 碳排放 注 : 数据来源, 中国能源报, 高速铁路的节能减排效应, 城市轨道与其他城市交通方式的比较 模式 交通工具生产过程 能源消耗 全部 公共汽车 城市轨道 小汽车 注 : 数据来源,Energy conservation and emission reduction strategies. TDM Encyclopaedia. 引自 UITP s forthcoming publication, Ticket to the future: three stops to sustainable mobility. 19

21 3 科学理性促进轨道交通发展 合理确定轨道交通发展规模 区域层面 应和城镇空间 出行需求结合, 不应全域网络化网蔓延式发展 城市层面 应和城市规模 经济水平 出行需求结合, 适度但不应过度超前 考虑轨道投入产出的综合效益 建设成本和可承受水平 经济效益 社会效益 20

22 三 江苏轨道交通与城镇化 发展的几点思考 21

23 1 江苏城镇化发展现状和趋势 现状特征 城镇化水平保持增长, 但增速有所放缓 2014 年末城镇化率 65.2% 年年均 1.9%, 年年均 1.15% 22

24 1 江苏城镇化发展现状和趋势 现状特征 城镇化分区差异化显著, 带圈地区绝对值高 轴带地区城镇发展较好, 人口规模和经济总量占比高 区域城市化水平 : 苏南 70.8%> 苏中 56.1%> 苏北 51.8% 沿江城市带, 南京 苏锡常都市圈城市化率较高 ( > 70%) 江苏省不同区城镇化率比较 江苏省城镇用地现状 江苏省各县市城镇化水平 23

25 1 江苏城镇化发展现状和趋势 现状特征 城镇密度和人口密度高, 向大中城市高度集聚 城镇密度高 : 全省 85 个 / 万平方公里, 沿江城市带 100 个 / 万平方公里 ( 超过日本太平洋沿岸城市带城镇密度 ) 人口密度全国第一 : 人口密度 775 人 / 平方公里 人口向大中城市高度集聚 :2000 年以来吸纳新增城镇人口的规模为特大城市 > 中等城市 > 大城市 > 建制镇 > 小城市 城镇分布 人口密度 24

26 1 江苏城镇化发展现状和趋势 发展趋势 城镇化水平保持稳步提升, 带轴集聚特征更加显著 2020 年城镇化率 72%,2030 年城镇化率 80% 人口进一步向带轴地区集聚 特大 大城市数量和规模将保持增长 全省人口与城镇化率目标 年份 城镇化率常住人口城镇人口农村人口 (%) ( 万人 ) ( 万人 ) ( 万人 ) 城市带 ( 轴 ) 与点状发展地区的城镇规模分布 (2030 年 ) 城镇人口规模城市数量 ( 万人 ) 数量占比 (%) ( 万人 ) 城市名称 南京 苏州 300~ 无锡 常州 100~ 徐州 南通 连云港 淮安 盐城 扬州 镇江 泰州 宿迁 江阴 昆山 常熟 张家港 合计

27 1 江苏城镇化发展现状和趋势 发展趋势 分区差别化城镇空间格局 区域空间格局 : 带 ( 轴 ) 集聚 腹地开敞 紧凑型 城镇空间结构 : 一带二轴 三圈一极 开敞型区域 : 点状发展地区 苏北腹地 ( 湿地特色 ) 区域空间格局 一带二轴三圈一极 城镇空间结构宜溧金高地区 ( 丘陵特色 26 )

28 2 江苏轨道交通发展的几点思考 区域轨道优先引导差异化城镇空间布局 沿江城市带地区 多层次 网络化 公交化轨道交通 沿东陇海 沿海城镇轴 轴内布局区域高铁 城际线路 苏中腹地地区 沿主要交通走廊布局城际线路 都市圈地区 以核心城市为中心的多层次 放射状轨道交通网络 差别化轨道交通布局 27

29 2 江苏轨道交通发展的几点思考 进一步理清轨道交通功能层次 应从综合交通系统角度研究各层次轨道交通功能 定位 制式 布局 高速铁路 城际铁路 都市圈轨道 市域轨道 城市轨道 有轨电车 层次 高速铁路 城际铁路 都市圈轨道 市域轨道 城市轨道 时速 ( 公里 / 小时 ) 250 及以上 ( 规范值 200 及以下 ) 80~160 站间距 ( 公里 ) 30 及以上 8-15 根据需要确定 轨道交通层次划分 承担功能 承担城镇群间及省内重要城市间的客运交通功能 服务于相邻城市间的客运联系, 多采用高密度 小编组 公交化运输组织模式 都市圈或城市组群内部的轨道交通系统 承担市区与市域城镇 市域城镇之间的客运联系 市区内部及与相邻组团之间的快速交通服务 现状对都市圈 市域轨道和有轨电车研究和认识不 充分, 有必要开展深化研究工作 28

30 2 江苏轨道交通发展的几点思考 促进区域轨道枢纽开发和城市发展的深入融合 推进铁路投融资体制改革 国发 (2013)33 号 国办发 (2014)37 号 苏政发 号 : 支持铁路车站及线路用地综合开发 江苏正处于区域轨道大发展时期 2020 年铁路干线里程将超过 4000 公里 江苏省轨道交通 十二五 及中长期发展规划 近期建设铁路 连淮扬镇铁路 通苏嘉城际铁路沿江城际铁路 ( 南京至张家港段 ) 徐宿淮盐铁路 徐连高速铁路 站点设置 16 个站 : 董集 灌云 灌南 涟水 淮安东 宝应 界首镇 高邮 扬州南 横山 丹徒 扬州北 江都 镇江 连云港东 连云港 10 个站 : 南通 南通西 张家港 常熟西 辛庄 苏州园区 苏州南 吴江 平望 盛泽南京 句容 薛埠 金坛 隔湖 常州南 江阴 金港 张家港北 张家港等 11 个站 : 徐州东 后马庄 双沟 睢宁 宿迁 洋河 泗阳 新淮安东 新阜宁 建湖 盐城 7 个站 : 徐州东 大许 ( 预留 ) 邳州东 新沂南 东海南 连云港 连云港东 29

31 2 江苏轨道交通发展的几点思考 促进区域轨道枢纽开发和城市发展的深入融合 实现枢纽交通空间 用地布局 产业发展的协调 充分重视以下六个方面问题, 避免枢纽开发的空城化现象 枢纽布局和城市空间关系 枢纽开发规模合理确定 枢纽开发功能定位与城市能级匹配性 枢纽开发与城市功能系统关系 枢纽周边产业与城市产业关系 枢纽的普遍性和个性 30

32 2 江苏轨道交通发展的几点思考 开展江苏次区域空间的轨道规划研究 区域 沿江城市带 南京都市圈 苏锡常都市圈 特征 城镇和人口密度大, 出行需求旺盛 需要跨省际 市际协调 任务 研究轨道交通的功能层次 协调各层次轨道系统衔接 明确主要枢纽布局 预控轨道交通走廊 优化城镇空间和土地利用 沿江城市带地区南京都市圈地区苏锡常都市圈地区 31

33 2 江苏轨道交通发展的几点思考 形成城市轨道和土地利用相互促进的空间模式 优化轨道沿线用地布局 培育轨道客流走廊 实现轨道枢纽 TOD 开发模式 加强轨道与其他交通方式的一体化设计 TOD 节点用地布置示意图 苏州工业园区轨道 1 号线沿线用地布局调整 32

34 2 江苏轨道交通发展的几点思考 发挥轨道交通对提升城市综合竞争力的重要作用 优化城市空间结构 完善城市中心体系 调整城市用地布局 推进城市产业转型升级 促进城市功能更新 带劢城市景观提升 引领公交优先和低碳发展 中心体系 交通系统 用地布局 33

35 敬请指正 34

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