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1 武汉市多模式公共交通综合体系构建研究 刘国强李丹徐琳武汉市交通发展战略研究院摘要 : 借鉴国内外大城市公共交通体系建设的经验, 结合武汉市公共交通发展, 提出在武汉城市交通结构转型时期建立多元化公交网络, 构建城市公共交通综合体系, 支撑武汉国家中心城市建设和国际化大都市建设 关键词 : 多模式公共交通综合体系多元化公交网络构建 引言 优先发展城市公共交通是国家从战略层面制定的缓解城市交通拥堵的重要举措, 是必然的战略选择 为贯彻落实国家公交优先发展战略, 国内各大城市公共交通的发展开始由传统的常规公交单一模式向构建 轨道交通 + 地面快速公交 (BRT)+ 有轨电车 + 常规公交 + 公交专用道 等多模式的公共交通综合体系转变 武汉市为建设国家中心城市和国际化大都市, 建成 地铁城市 和 公交都市, 需要构建完善的多模式公共交通综合体系, 实现城市交通结构的转型, 支撑 2049 年城市远景发展, 复兴大武汉 1 多模式公共交通综合体系的概念 多模式公共交通综合体系是指以城市轨道交通和地面快速公共交通为骨架, 常规公共交通为主体, 微循环公交 轮渡和出租车为补充, 并与城市其他交通方式有效衔接, 实现安全 快速地完成城市客运目的的综合体系, 内涵是以建立网络完善 结构合理 设施先进 功能齐全的现代化城市公交系统为主要目标, 构建包含多层次化线网 级别化枢纽以及一体化管理的公共交通综合体系 按公共交通运输效率和承载城市客运需求的功能, 多模式公共交通综合体系包括 : 城市轨道交通系统 由地铁 轻轨交通系统组成, 形成骨干客运系统, 组织走廊型运输, 大运量 长距离, 服务于城市与区域 ; 地面快速公共交通系统 由快速公交 (BRT) 系统 有轨电车 公交专用道等组成, 组织次要走廊运输, 形成大运量轨道运输系统的补充, 服务于区域间及规模性区域内 ; 常规公共交通系统 区域性公共交通系统, 依托道路网络组织公交运输的覆盖性服务, 是城市公共交通系统的基础, 主要服务于区域内客流出行的集散 : 公交微循环系统 小区级公共交通系统, 以轨道交通各站点为核心, 组织周边客流服务于轨道交通, 提高轨道交通的运输效益 ; 辅助公共交通 包括出租车 公共自行车等, 是公共交通系统的补充, 满足多样化出行需求, 提高客运系统服务等级 层次 2 武汉市公共交通体系发展面临的问题与挑战 2.1 城市化 机动化快速发展, 交通需求快速增长, 而公共交通发展缓慢进入 21 世纪, 武汉市城市化 机动化快速发展, 城市人口由 2000 年的 760 万增加到 2012 年的 1000 万, 机动车拥有量从 2000 年的 35 万增加到 2012 年的 134 万辆 城市交通需求迅猛增长, 而公共交通发展缓慢, 轨道交通作用不足,

2 有轨电车 BRT 等地面快速公交系统刚刚起步, 具有竞争力的公交结构体系还未正真形成 近十年公共交通出行比例上升不足 2 个百分点, 常规公交车辆增长量仅占机动车拥有量增长的 2, 公共交通建设投资占城市交通建设总投资不足 20%, 远落后于服务于小汽车出行的道路交通建设投资 2.2 主城区内公交结构单一, 难以满足各种交通需求, 难以支撑主城高密度高强 度建设和城市功能提升主城区内轨道交通骨架网络系统尚未建立,3 条 72 公里的轨道交通日客运量 万人次, 仅占公交客运总量的 20%, 难以发挥骨干作用, 现状承担各种不同距离交通出行需求的主要是常规公交 而地面常规公交网络模式单一, 功能层次不清, 公交专用道网络不完善, 缺乏与不同交通需求相匹配的各功能类型的公交网络 与过江交通相联系的三镇垂江主要客运走廊缺乏大运量快速交通, 常规公交线路多达 条以上, 线路重复系数高, 公交站点排长龙现象突出 2.3 新城轴向大运量快速轨道交通系统尚未建立, 难以支撑城市轴向放射式空间 构架, 城乡公交一体化尚需逐步完善 联系主城与六大新城的轴向放射性 3 条市域快速轨道交通和 5 条半径线轨道交通尚未建设, 难以支撑引导城市轴向拓展 新城至主城的公交线路过少, 网络不完善, 功能层次不清, 缺乏快速直达公交, 难以满足交通需求 新城区内公交出行比例不足 10%, 城乡公交一体化改革尚需逐步深入, 建立健全完善的公交体系 2.4 国家中心城市和国际化大都市建设需要现代化的城市公共交通综合体系国家中心城市和国际化大都市建设需要建立以公共交通换乘枢纽为中心, 各级功能层次清晰的多元化 多模式公交网络和各类设施配套完善的智能化管理运营体系, 建成以公共交通为主导的可持续的城市交通综合系统, 实现交通发展战略目标 3 国内外多模式公共交通综合体系构建的经验借鉴 从国内外大都市城市公共交通的发展经验来看, 大力发展轨道交通系统, 积极推进地面快速公交系统和公交专用道网络建设, 构建多层次 高效率的多模式公共交通综合体系是建设可持续发展的城市交通 支撑城市发展的必然之路 东京自 1950 年开始制定了以发展轨道交通网络为主 地面公共交通为辅的城市公共交通发展目标, 逐步完善首都圈城郊铁路和东京区部地铁线网 轻轨 快速有轨电车系统等轨道交通网络骨架, 以及大量公共汽车专用道等地面公交系统, 建立了高效发达的区域公共交通网络和综合便捷的城市交通枢纽换乘 首尔市政府在 2004 年开展了针对公交系统的整合性改革, 将公共交通出行比例提高到 70% 作为核心目标, 以发展轨道交通作为解决交通问题的重要战略, 重组公交线路, 建成由快线 干线 支线以及区间线组成的公交网络, 建设中央公交专用车道, 打造快速公交系统网络, 建设多模式公共交通综合体系 巴西库里提巴通过修建地面快速公交系统建成以快速公交走廊为中轴的放射状城市结构, 同时建设包括区间线 普通线 接驳线 环线和市中心环线等不同功能层次的公交线路, 实现网 站 线 车的综合配套, 构成承担全市 78% 通勤交通的多模式公共交通体系

3 国内许多大城市在实施公交优先战略过程中, 除大力建设轨道交通之外, 也开始优化地面公交系统, 着重形成多层次 多元化的公共交通综合体系, 由传统的单一公共汽车系统向市郊轨道 地铁 BRT 有轨电车 常规公交 微循环公交巴士 城乡公交等多模式公交系统转型 北京 广州等城市已建成地面快速公交 BRT 和公交专用道 ; 上海已建成张江有轨电车示范线, 并规划有 1000 公里左右的 BRT 和有轨电车等中运量公交系统 ; 深圳正谋划构建 轨道交通 + 地面快速公交 (BRT)+ 常规公交 + 公交专用道 等多元化公交网络系统 4 武汉多模式公共交通综合体系构建 4.1 明确公共交通发展战略目标武汉市公共交通发展的战略目标是以国家中心城市 两型社会 综合交通枢纽城市建设为契机, 以提高公共交通服务能力和水平为核心, 形成公交引领城市发展模式, 建成层次清晰 功能完善 高效换乘衔接的一体化 多元化公共交通综合体系, 实现公交模式向市域快速轨道 地铁 轻轨 BRT 有轨电车 公交专用道 常规公交 微循环公交 城乡公交等多模式公交系统转型 4.2 理清功能层次划分, 建立多层次公交网络体系按照各种公共交通方式的功能特征, 在研究交通需求 客运走廊和客流集散点的基础上, 布设轨道交通网络 快速公交 BRT 网络系统 有轨电车系统和公交专用道系统, 优化常规公交 微循环公交和城乡公交, 并将不同公交网络叠加构成城市公共交通综合体系 (1) 轨道交通系统轨道交通是公共交通综合体系的骨干, 由市域快速轨道 主城区地铁系统和放射性轻轨系统组成, 其中地铁系统是主城区公共交通网络的骨架体系, 主要布设于三镇过江客运走廊和三镇内主要轴向客运走廊 ; 市域快速轨道和放射性轻轨交通强化主城与新城交通联系, 布设于城市发展轴, 支撑城市轴向拓展 目前, 武汉市结合 2049 城市远景发展, 正在规划编制包含城际轨道 市域快线 市区地铁线和新城区线路的 四网合一 的轨道网络系统 (2) 地面快速公交快速公交 (BRT) 系统 有轨电车和公交专用道是区域公交骨干系统, 可与主城区内地铁构成 轨道交通 +BRT 轨道交通 + 有轨电车 轨道交通 + 公交专用道 等多模式的复合公交走廊 BRT 和有轨电车主要布设于三镇内区域组团之间客运走廊或新城区主要客运走廊, 公交专用道主要布设于主城区内组团之间客运走廊, 通过对现有公交主走廊进行升级改造, 可设置直达快车或大站快车, 满足长距离快速出行交通需求 2008 年, 武汉市规划提出总长 200 公里 8 条线路的 BRT 系统 2013 年, 武汉经济开发区和东湖国家自主创新示范区编制了区域公共交通专项规划, 提出了建设新城区有轨电车系统 (3) 常规公交结合轨道交通建设和快速公交骨干网络布设, 优化调整常规公交网络, 特别是长度超过 20 公里以上的超长线路公交, 理清常规公交线路等级层次, 可分为快线 干线 支线等 (4) 微循环公交以轨道交通站点为核心, 服务于周边小区, 强化与轨道交通及各层次快速公交的衔接, 增加公交覆盖范围, 提高公交覆盖密度 目前, 武汉市结合已经开通

4 的 3 条地铁线路, 正在筹划优化常规公交系统, 增加微循环公交线路, 完善公交专用道系统 (5) 城乡公交加快新城区内城乡公交一体化改造, 建立完善的城乡公交网络系统 实现中心城区至 6 个新城区 20 公里范围公交化, 各新城区加快二 三级班线客运公交化改造 4.3 建立一体化换乘枢纽, 强化与其他交通方式衔接, 形成城市综合交通体系树立 地铁城市 的理念, 筹研究轨道 BRT 现代有轨电车 常规公交等多种公交网络系统, 形成功能清晰 层次分明的市级综合换乘枢纽 区域大型换乘枢纽和一般换乘枢纽三级枢纽体系, 强化与其他交通方式的换乘衔接, 促进城市综合交通体系的形成 结合轨道网络规划, 武汉市规划布局 32 个枢纽点 5 武汉多模式公共交通综合体系的落实措施 5.1 统筹公共交通综合体系规划结合城市空间布局和用地规划, 由规划部门 轨道和常规公交的建设 运营和监管部门共同统筹城市公共交通专项规划, 编制轨道交通网络 快速公交 BRT 网络 有轨电车网络系统 公交专用道系统和常规公交 微循环公交系统, 形成多层次完善的公交网络, 制定分阶段实施规划, 落实 规划优先 5.2 加快多层次公交网络建设根据城市轨道交通建设规划, 加快建成 2020 年总长 440 公里的 15 条轨道交通线网, 形成覆盖三镇 联系新城的轨道交通骨干网络 实施公交提速, 启动 2 条总长 39 公里的快速公交示范线工程 ; 加快武汉经济开发和东湖国家自主创新示范区 4 条有轨电车示范线工程建设 ; 加快公交专用道网络建设, 提高公交专用道覆盖范围,5 年内形成覆盖 39 条道路 200 公里的公交专用道网络 优化常规公交线网结构, 逐步形成稳定的跨镇快速网 镇内骨干网 区域喂给网结构形态, 开辟公交微循环线路 逐步形成与城市拓展 功能布局 土地利用相适应的多层次 立体化公共交通网络格局, 确保 公交项目建设优先 和 公交路权优先 5.3 完善枢纽场站配套设施建设打造枢纽支撑工程, 建设多种交通方式之间有效衔接无缝换乘枢纽, 改善公交与慢行交通衔接, 形成功能等级多层次的枢纽体, 完善公交首末站和停保场建设, 并将公交场站枢纽用地纳入城市用地控制, 年度城市建设用地优先保障公共交通发展用地, 建立公交用地储备机制, 贯彻公交设施 用地优先 5.4 制定法规政策 体制机制 公共财政保障措施发挥政府的主导作用, 从城市长远的可持续发展出发制定公共交通发展的政策体系, 明确城市不同发展阶段公共交通发展目标, 在法律 投资 财政 税收 土地 规划 建设 管理和服务等各个环节为公共交通综合体系创建提供优先发展政策, 建立长效稳定的公交投入和补贴补偿机制, 明确投入主体和责任, 制定优惠的票价票制政策和换乘优惠政策, 建立可持续的公共交通建设与运营资金保障, 落实 政策优先 和 投资优先 6 结语 武汉正处于城市化和机动化快速发展 城市交通面临转型的关键时期, 建设

5 城市公共交通综合体系是落实公交优先战略 实现城市交通可持续发展的必然之路, 需要发挥政府的主导作用, 制定长远发展规划, 加强公共交通基础设施建设, 建立完善的法规政策体系和财税体制, 实现公共交通被动适应向引导城市发展转变 The study on construction of multi-mode public transport comprehensive system of Wuhan Liu guo-qiang, Li dan, Xu lin Wuhan transportation development strategy institute wuhan china Abstract:Using for reference of the construction of urban public transportation system in domestic and foreign experience, combined with the development of public transportation in Wuhan City, proposed the establishment of various public transportation network, construction of Urban public transportation comprehensive system in Wuhan city traffic construction transformation period, supporting Wuhan national center City construction and international metropolis construction. Keywords:multi-mode, Urban public transportation comprehensive system, multimodal public transport system, construction 参考文献 [1] [ 美 ] 罗伯特 瑟夫洛公交都市 [M] 北京中国建筑工业出版社 2007 [2] 交通运输部道路运输司编世界主要城市公共交通 [M] 北京人民交通出版社 2010 [3] 仇保兴推动城市公共交通跨越式发展北京城市交通 [J] 2007(1) [4] 林群林涛毛应萍深圳市公交模式选择与快速公交网络构建 [J] 北京城市交通 2012(1) [5] 武汉市交通运输委员会武汉市公交都市创建工作情况汇报 [R] 武汉 2013 [6] 武汉市交通发展战略研究院武汉市轨道交通线网规划 [R] 武汉 2014 [7] 武汉市交通发展战略研究院大汉阳公共交通规划 [R] 武汉 2013 [8] 武汉市交通发展战略研究院东湖国家自主创新示范区公共交通实施规划 [R] 武汉 2013 作者基本情况表 姓 名 刘国强 性别 男 职称 高级规划师 工作单位 武汉市交通发展战略研究院 职务 联系电话 传真 通信地址 武汉市江岸区四唯路 6 号 邮编 邮 箱 @qq.com 微博账户

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