公 民 手 册 版 权 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会, 1997, 1999, 2008 年 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会 West Georgia Street Vancouver, BC V6E 4A2 Tel:

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1 公 民 手 册 加 拿 大 公 民 的 民 主 权 利 与 责 任 指 南 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会 Murray Mollard

2 公 民 手 册 版 权 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会, 1997, 1999, 2008 年 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会 West Georgia Street Vancouver, BC V6E 4A2 Tel: 保 留 所 有 版 权 此 刊 物 的 任 何 部 分 未 经 文 字 许 可 均 不 允 许 以 任 何 形 式 复 制 除 非 读 者 希 望 在 书 评 中 引 用 简 短 段 落 首 版 以 中 文, 英 文, 旁 遮 普 语, 西 班 牙 语 及 越 南 语 同 时 发 行 2008 年 版 以 英 文 发 行 加 拿 大 在 版 编 目 数 据 Mollard, Murray, 1964 公 民 手 册 ISBN I. 公 民 加 拿 大. I. 卑 诗 省 公 民 自 由 协 会 II. 标 题 JL187.M C 印 刷 和 装 订 于 加 拿 大 2

3 鸣 谢 出 版 这 本 公 民 手 册 是 集 体 努 力 的 结 果 Phil Bryden 提 出 最 先 想 法 并 提 供 了 有 关 公 民 权 利 和 义 务 方 面 的 宝 贵 知 识 和 见 解 撰 写 初 稿 的 是 John Westwood, 然 后 经 由 Charlotte Coombs 修 改 和 编 辑 在 此 先 期 工 作 的 基 础 上,Murray Mollard 又 添 写 了 相 当 多 的 文 字, 并 最 终 定 稿 和 协 调 最 后 的 出 版 BC 省 公 民 自 由 协 会 的 Russell Wodell 值 得 我 们 特 别 的 感 谢, 他 在 文 字 编 排 图 像 设 计 以 及 手 册 编 辑 上 作 了 大 量 的 工 作 书 中 的 插 图 由 Jane Wolsak 创 作 许 多 其 他 个 人 和 组 织 协 助 编 制 了 这 本 手 册 排 名 不 分 先 后 包 括 : 温 哥 华 市 的 Hanson Lau, 警 官 Baltej Singh Dhillon BC 省 人 权 委 员 会,BC 省 信 息 和 保 密 专 员 办 公 室,BC 省 官 员 舞 弊 调 查 政 府 专 员,BC 省 移 民 服 务 协 会, 中 侨 互 助 会,MOSAIC 移 民 和 难 民 服 务 社, 人 民 法 学 院, 以 及 大 温 家 庭 服 务 局 第 一 版 公 民 手 册 翻 译 成 四 种 语 言 翻 译 人 员 是 Manjeet Auluck ( 旁 遮 普 语 ),BC 省 移 民 服 务 协 会 的 Zung Trinh ( 越 南 语 ),Raul Carreras ( 西 班 牙 文 ), 以 及 BC 省 中 文 翻 译 协 会 的 Eryi Wang ( 中 文 ) Alicia Barsallo, Lilliana Hill, Monica Escudero, Le van Chu, Ji Aihua, Sukhwant Hundal, Ranjeet Pahal 及 Kim Ton 在 审 阅 译 稿 方 面 提 供 了 宝 贵 的 帮 助 Stella Davis, Toan Hoang, Goldy Bhadia, Tommy Tao, Nancy Lee, Gordon Hardy 以 及 人 民 法 学 院 也 提 供 了 翻 译 协 助 Jones,Angela Kan, Tommy Tao, Alicia Barsallo, Ji Aihua, Stella Davis, Toan Hoang, Lynda Hird, Kay Stockholder, Russell Wodell, Linda Shpikula, Bill Black, Veena Mathur, Hayne Wai, Charles Dobson, 及 Adrianna Tweedlie 感 谢 Shaheena Virani 及 Jim Braunagel 对 第 三 版 修 改 及 印 刷 的 协 助 BC 省 公 民 自 由 协 会 对 公 民 手 册 的 内 容 负 最 终 责 任 第 三 版 公 民 手 册 的 印 刷 没 有 BC 省 法 律 基 金 会 和 温 哥 华 Arbutus 扶 轮 会, 加 拿 大 遗 产 部 以 及 VanCity 信 用 银 行 在 撰 写 初 版 和 手 册 发 行 方 面 的 资 助 是 无 法 完 成 的 本 次 版 本 反 映 了 视 点 的 转 移, 使 该 手 册 呈 现 出 向 更 广 泛 的 读 者 推 荐 使 用 的 机 会 一 些 与 新 移 民 相 关 的 资 料 被 删 除, 使 得 本 版 手 册 更 加 适 用 于 所 有 的 加 拿 大 人, 无 论 你 是 土 生 土 长 的 还 是 移 民 来 此 的 Murray Mollard 2008 年 许 多 人 士 审 阅 了 公 民 手 册 的 草 稿 他 们 的 宝 贵 意 见 有 助 于 使 该 手 册 同 时 具 有 文 化 敏 感 性 和 文 化 相 关 性 我 们 要 感 谢 以 下 人 士 的 协 助 : 沃 兹 史 密 斯 的 Sheila

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5 目 录 1 引 言 8 2 加 拿 大 民 主 社 会 的 价 值 观 21 3 加 拿 大 政 治 制 度 简 介 40 4 保 护 您 的 权 利 59 5 利 用 民 主 程 序 77 6 同 政 府 机 构 交 涉 结 束 语 117

6 公 民 手 册 前 言 编 撰 这 本 手 册 是 为 了 帮 助 加 拿 大 的 年 轻 人 获 得 了 加 籍 公 民 身 份 的 人 士 或 者 希 望 不 久 成 为 加 拿 大 公 民 的 人 士 加 拿 大 公 民 拥 有 特 殊 的 权 利 并 且 同 时 担 负 特 殊 的 责 任, 而 这 些 权 利 和 责 任 是 加 拿 大 的 来 访 者 所 没 有 的 因 此, 这 本 手 册 所 讨 论 的 特 殊 权 利 与 责 任 不 针 对 以 下 人 士 : R 落 地 移 民 R 难 民 申 请 者 R 持 临 时 访 问 或 居 住 签 证 的 人 不 过, 如 果 他 们 想 了 解 加 拿 大 的 公 民 制 度, 他 们 也 许 会 觉 得 这 本 手 册 对 他 们 有 用 对 于 那 些 认 为 公 民 权 利 与 责 任 都 是 不 言 而 喻 的, 以 及 在 加 拿 大 本 地 出 生 长 大 的 人, 这 本 手 册 或 许 也 是 有 用 的 我 们 希 望 在 这 本 手 册 里 的 信 息 和 建 议 可 以 鼓 励 您 全 面 参 与 加 拿 大 的 民 主 生 活 读 者 应 该 知 晓 这 本 公 民 手 册 也 有 旁 遮 普 语 和 越 南 语 i 英 语 版 本 可 在 以 下 网 址 获 取 如 果 您 有 任 何 有 关 完 善 该 手 册 的 建 议, 请 联 系 BC 省 公 民 自 由 协 会 (BCCLA) 卑 诗 公 民 自 由 协 会 是 一 个 非 赢 利, 无 党 派 的 慈 善 机 构, 致 力 于 保 护 加 拿 大 公 民 的 权 利 BC 省 公 民 自 由 协 会 接 受 公 众 的 投 诉, 进 行 法 律 改 革 及 公 众 教 育, 也 偶 尔 上 法 庭 争 取 我 们 的 自 由 正 如 您 将 会 发 现 的 那 样, 在 加 拿 大, 您 的 想 法 和 观 点 是 会 得 到 鼓 励 和 分 享 的 6

7 怎 样 使 用 这 本 书 我 们 将 此 书 分 为 六 个 章 节 : R 第 一 章 导 言 - 公 民 权 利 与 义 务 R 第 二 章 加 拿 大 人 共 有 的 价 值 观 R 第 三 章 加 拿 大 的 政 治 制 度 R 第 四 章 怎 样 保 护 您 的 权 利 与 自 由 R 第 五 章 怎 样 利 用 加 拿 大 的 政 治 制 度 R 第 六 章 在 同 政 府 机 构 交 涉 时 您 的 权 利 与 责 任 R 第 七 章 免 费 法 律 咨 询 一 览 表 7

8 第 一 章 导 言 8

9 第 一 章 您 也 许 对 怎 样 做 一 个 加 拿 大 公 民 有 许 多 问 题 要 询 问 R 成 为 一 名 加 拿 大 公 民 意 味 着 什 么? R 我 为 什 么 要 对 政 治 或 政 府 感 兴 趣? R 加 拿 大 人 共 有 什 么 样 的 重 要 价 值 观? R 加 拿 大 的 政 治 制 度 是 怎 样 运 作 的? R 作 为 一 名 加 拿 大 公 民 我 有 什 么 权 利? R 我 的 公 民 责 任 是 什 么? R 我 怎 样 帮 助 加 拿 大 社 会 变 得 更 好 R 在 向 政 府 机 构 求 助 时, 我 应 该 期 待 什 么? 我 们 编 写 了 这 本 手 册 来 帮 您 寻 求 这 些 重 要 问 题 的 答 案 9

10 公 民 手 册 民 主 社 会 的 公 民 联 合 国 宣 布 加 拿 大 是 世 界 上 最 令 人 向 往 的 居 住 地 之 一 同 时, 一 些 加 拿 大 人 抱 怨 我 们 的 政 府 而 且 说 他 们 感 到 对 一 切 事 情 都 无 能 为 力 加 拿 大 怎 么 会 被 视 为 世 界 上 最 佳 居 住 地 之 一, 而 一 些 人 却 感 到 无 法 影 响 我 们 的 政 府 呢? 作 为 一 个 加 拿 大 公 民, 为 什 么 这 是 一 个 需 要 您 考 虑 的 重 要 问 题 呢? 这 确 实 是 一 个 重 要 问 题, 因 为 所 有 公 民 男 女 老 少, 不 论 贫 富 都 要 解 决 在 加 拿 大 过 什 么 样 的 生 活 这 个 问 题 加 拿 大 提 供 : R 优 越 的 教 育 和 医 疗 保 健 制 度, R 众 多 的 商 业 机 会, R 一 个 其 公 民 来 自 不 同 背 景 具 有 不 同 思 想, 却 互 相 尊 重 的 社 会 所 有 这 些 特 征 和 价 值 观 是 公 民 企 求 和 努 力 的 结 果 加 拿 大 被 视 为 全 世 界 最 适 合 人 类 居 住 的 地 方 之 一 是 我 们 的 公 民 努 力 争 取 得 来 的 结 果 10

11 第 一 章 与 此 同 时, 所 有 的 公 民 一 定 要 认 真 考 虑 对 政 府 的 抱 怨 这 样 才 能 让 我 们 所 有 的 公 民, 在 一 个 民 主 的 社 会 里 能 够 共 同 决 定 国 家 的 法 律 民 主 是 一 种 政 府 体 系, 这 一 体 系 允 许 所 有 公 民 参 与 影 响 我 们 生 活 的 决 策 我 们 通 过 选 举 政 府 人 员 以 及 参 与 民 主 生 活 来 实 现 民 主 了 解 加 拿 大 民 主 的 一 个 方 式 就 是 想 象 一 个 人 来 到 我 们 的 国 家 并 询 问 这 里 谁 是 负 责 人? 那 么 回 答 应 该 是 : 我 们 都 是 这 里 的 负 责 人 不 是 哪 一 个 人 负 责 变 社 会 有 时 要 依 靠 您 一 个 人, 或 者 与 别 人 一 起, 将 无 能 为 力 的 感 觉 改 变 成 可 以 控 制 和 改 变 社 会 的 感 觉 没 有 一 个 民 主 社 会, 即 使 是 加 拿 大, 会 是 完 美 无 缺 的 但 是 加 拿 大 确 实 给 我 们 提 供 了 切 切 实 实 的 机 会 来 改 变 我 们 的 社 会 您 也 许 觉 得 这 个 想 法 有 点 不 现 实 在 加 拿 大 的 某 些 生 活 经 历 可 能 会 让 您 觉 得 自 己 无 能 为 力, 尤 其 是 当 您 在 跟 政 府 打 交 道 的 时 候 在 一 个 有 着 超 过 三 千 万 的 人 口 的 民 主 社 会, 您 的 这 个 感 觉 是 正 常 的, 或 许 也 是 不 可 避 免 的 但 是, 我 们 一 定 要 记 住, 我 们 作 为 民 主 社 会 的 公 民, 共 同 拥 有 管 理 我 们 自 己 的 自 主 权 加 拿 大 很 特 殊, 那 是 因 为 您 有 可 能 改 11

12 公 民 手 册 公 民 同 时 拥 有 权 利 和 义 务 我 们 有 责 任 认 清 自 己 和 彼 此 的 公 民 权 利 我 们 有 责 任 遵 守 法 律, 负 责 任 地 同 我 们 赋 予 其 特 殊 权 威 的 人 员 交 涉, 比 如 警 察 及 政 府 官 员 民 主 制 度 是 在 多 项 权 利 和 多 项 责 任 之 间 进 行 平 衡 我 们 的 政 府 官 员 必 须 尊 重 地 对 待 我 们 每 个 人, 而 且 必 须 兑 现 公 民 所 拥 有 的 各 项 权 利 和 自 由 民 主 用 法 律 保 障 我 们 的 这 些 权 利 当 然, 法 律 无 法 保 障 我 们 所 有 的 自 由 和 权 利 尊 重 别 人, 这 一 基 本 准 则 必 须 也 是 我 们 每 个 人 的 生 活 方 式 即 使 我 们 的 权 利 受 到 法 律 的 保 障, 仅 仅 靠 法 律 来 保 障 这 些 权 利 是 不 够 的 为 了 使 民 主 得 以 传 承, 所 有 的 公 民 必 须 各 自 做 出 承 诺 来 坚 持 民 主 价 值 观 并 在 平 日 的 生 活 中 积 极 实 践 之 没 有 这 一 承 诺, 我 们 受 法 律 保 障 的 权 利 就 会 失 去 其 价 值, 我 们 的 社 会 就 会 失 去 其 民 主 精 神 加 拿 大 民 主 的 生 死 存 亡 取 决 于 所 有 公 民 对 我 们 共 有 的 民 主 价 值 观 的 坚 守 12

13 第 一 章 加 拿 大 价 值 观 和 传 统 加 拿 大 社 会 是 建 立 在 一 套 重 要 价 值 观 和 传 统 之 上 的 加 拿 大 人 努 力 发 展 一 个 尊 重 这 些 价 值 观 的 社 会 这 些 价 值 观 包 括 尊 重 文 化 差 异 平 等 自 由 权 及 言 论 自 由 我 们 将 在 第 二 章 里 更 详 尽 地 讨 论 这 些 价 值 观 也 许 您 对 这 些 价 值 观 中 的 许 多 部 分 都 很 熟 悉 而 对 其 他 人 来 说 也 些 许 都 是 新 概 念 或 者 如 果 您 是 一 位 新 移 民, 也 许 您 原 住 国 的 政 府 不 允 许 您 及 您 的 同 胞 们 实 践 这 些 价 值 观 们 的 一 些 法 律 和 政 府 计 划 对 您 来 说 很 陌 生 您 也 许 甚 至 会 觉 得 它 们 是 错 误 的 如 果 您 是 一 位 新 公 民, 您 有 责 任 去 理 解 体 现 在 我 们 法 律 和 计 划 里 的 这 些 价 值 观 您 也 有 责 任 去 适 应 加 拿 大 价 值 观 以 及 我 们 的 生 活 方 式 加 拿 大 公 民 有 责 任 尊 重 加 拿 大 价 值 观 我 们 的 法 律 和 政 府 计 划 反 映 了 我 们 社 会 的 传 统 和 价 值 观 如 果 您 是 一 位 加 拿 大 新 公 民, 您 也 许 会 发 现 我 13

14 公 民 手 册 即 使 您 花 时 间 学 习 和 适 应 加 拿 大 价 值 观, 您 也 许 仍 然 会 觉 得 某 条 法 律 或 某 项 政 府 计 划 使 得 您 及 您 的 家 庭 无 法 遵 从 您 自 己 的 传 统 或 许 您 会 觉 得 某 条 法 律 或 某 项 政 府 计 划 由 于 没 有 体 现 加 拿 大 价 值 观 而 对 您 和 其 他 人 不 公 平 如 果 是 这 样 的 话, 作 为 一 个 公 民, 您 有 责 任 去 努 力 说 服 其 他 公 民 ( 和 政 府 ) 说 这 一 法 律 需 要 修 改 这 是 加 拿 大 民 主 社 会 的 一 项 重 要 责 任 我 们 的 法 律 和 政 府 计 划 必 须 对 所 有 加 拿 大 人 都 有 益, 而 不 是 仅 仅 让 某 一 个 特 别 的 群 体 获 益 加 拿 大 社 会 里 的 妇 女 加 拿 大 社 会 视 女 性 同 男 性 一 样 平 等 在 许 多 社 会 里, 女 性 被 看 作 是 低 于 男 性 的, 尤 其 是 在 家 庭 责 任 方 面 加 拿 大 社 会 认 为 在 家 庭 里 里 在 商 界, 在 公 共 生 活 中, 女 性 和 男 性 都 是 平 等 的 这 一 变 化 是 在 最 近 这 些 年 里 发 生 的 加 拿 大 人 现 在 正 努 力 将 这 一 男 女 平 等 的 价 值 观 成 为 社 会 各 方 面 的 现 实 一 些 加 拿 大 人, 特 别 是 一 些 男 性, 需 要 适 应 这 一 价 值 观 并 学 会 将 女 性 作 为 平 等 的 人 来 尊 重 14

15 加 拿 大 的 媒 体 加 拿 大 公 认 媒 体 在 民 主 社 会 中 的 特 殊 作 用 在 有 些 国 家, 政 府 官 员 很 少 受 到 公 民 或 媒 体 的 批 评 新 闻 工 作 者 如 果 要 批 评 政 府 就 要 冒 着 坐 牢 甚 至 被 折 磨 的 危 险 加 拿 大 媒 体 - 我 们 的 报 纸 杂 志 广 播 和 电 视 - 非 常 密 切 地 监 督 政 府 的 行 为 他 们 对 政 府 的 行 为 计 划 和 政 策 进 行 评 论, 频 繁 地 批 评 公 众 官 员 们 他 们 的 作 用 就 是 提 高 政 府 的 公 信 力 公 信 力 就 是 公 民 有 权 审 查 政 府 的 行 为, 也 有 权 要 求 其 改 变 由 于 媒 体 对 公 民 所 关 心 的 问 题 给 予 密 切 关 注, 他 们 就 可 以 在 社 会 变 化 中 起 到 一 个 强 有 力 的 作 用 15

16 公 民 手 册 您 对 参 与 民 主 有 所 顾 虑 吗? 如 果 您 新 近 入 籍 加 拿 大, 您 也 许 会 认 为 涉 足 政 治 事 务 不 是 明 智 的 做 法 也 许 您 担 心 : R 您 不 应 该 批 评 政 府 政 府 的 法 律 或 计 划, 因 为 您 也 许 会 为 自 己 或 家 人 招 来 麻 烦, 或 者 也 许 会 有 被 取 消 全 家 的 公 民 身 份 之 虞 R 您 也 许 不 应 当 批 评 政 府, 因 为 您 才 刚 刚 入 籍, 您 应 当 为 能 够 被 加 拿 大 接 受 而 心 存 感 激 R 您 没 有 所 需 的 语 言 技 巧 及 关 于 加 拿 大 的 知 识 来 改 变 什 么 R 别 的 加 拿 大 人 会 批 评 您 不 接 受 我 们 这 里 的 生 活 方 式 如 果 您 新 来 加 拿 大, 您 有 这 些 想 法 是 正 常 的 不 过, 加 拿 大 人 尊 重 其 他 公 民 发 出 声 音 和 提 出 顾 虑 的 权 利, 即 使 他 们 不 同 意 别 人 所 提 的 意 见 言 论 自 由 是 我 们 的 社 会 里 一 条 重 要 的 价 值 观 16

17 第 一 章 没 有 人 会 因 为 您 批 评 了 政 府 或 其 计 划 就 褫 夺 了 您 或 您 家 人 的 公 民 身 份 如 果 有 人 威 胁 要 这 样 做, 会 有 很 多 团 体 帮 助 您 作 为 一 名 公 民 您 有 权 利 和 责 任 参 与 民 主 生 活 不 必 顾 虑 的 四 个 原 因 如 果 您 有 任 何 顾 虑, 记 住 以 下 几 点 : R 新 入 籍 的 公 民 为 加 拿 大 社 会 作 出 很 多 重 要 的 贡 献 我 们 的 国 家 就 是 像 您 这 样 的 新 公 民 建 设 的 您 应 当 为 这 一 传 统 感 到 自 豪 R 几 乎 所 有 的 公 民 或 者 他 们 的 祖 先 在 某 一 段 时 间 都 是 新 来 的 加 拿 大 人 我 们 所 有 的 人 ( 或 者 我 们 的 祖 先 ) 都 是 从 别 的 地 方 来 到 加 拿 大 的 大 多 数 人 是 在 过 去 100 年 里 到 达 的 ( 对 此 的 一 个 重 要 例 外 就 是 我 们 的 原 住 民 ) 来 自 另 一 个 国 家 并 不 意 味 着 您 就 是 二 等 公 民 您 只 不 过 是 名 新 入 籍 的 公 民 17

18 公 民 手 册 R 政 治 家 们 对 于 文 化 社 区 的 需 求 变 得 越 来 越 关 心 了 许 多 政 治 家 现 在 竭 力 了 解 各 文 化 社 区 的 新 入 籍 公 民 的 需 求 和 希 望 政 治 家 们 清 楚 地 认 识 到, 在 一 个 民 主 的 社 会, 每 一 个 人 都 有 平 等 的 选 举 权 来 决 定 组 成 政 府 的 人 选 一 个 新 公 民 的 选 票 同 在 当 地 出 生 的 公 民 的 选 票 同 样 重 要 少 数 族 裔 社 区 可 以 帮 助 政 治 党 派 赢 得 选 举 分 属 于 各 政 党 的 政 治 家 们 了 解 加 拿 大 各 文 化 社 区 的 选 举 力 量 他 们 非 常 努 力 地 要 赢 得 这 些 社 区 的 关 注 和 支 持 各 级 政 府 和 许 多 私 人 团 体 均 提 供 此 类 帮 助, 比 如 翻 译 服 务, 来 帮 助 新 公 民 适 应 他 们 新 的 家 如 果 您 任 何 时 候 不 知 怎 样 说 出 您 所 关 心 或 需 要 的 政 府 计 划 或 法 律, 您 可 以 向 政 府 及 私 人 机 构 寻 求 帮 助 和 支 持 多 元 文 化 服 务 社 MOSAIC BC 省 移 民 服 务 协 会 ISS 以 及 中 侨 服 务 社 SUCCESS 都 是 提 供 新 移 民 支 持 服 务 的 优 秀 机 构 R MOSAIC 提 供 新 移 民 信 息, 口 译, 笔 译, 咨 询, 文 化 介 绍, 英 语 课 程, 社 区 延 展 活 动, 就 业 准 备, 法 律 咨 询 及 辩 护 服 务 R 您 不 是 孤 独 一 人 加 拿 大 人 认 识 到 新 入 籍 的 公 民 有 时 候 需 要 获 得 帮 助 来 适 应 他 们 的 新 家 园 18

19 第 一 章 R BC 省 移 民 服 务 协 会 提 供 英 语 会 话 课 程 文 化 介 绍 课 程 家 庭 个 人 及 工 作 咨 询 随 行 口 译 及 信 息 和 推 荐 服 务 查 询 您 的 电 话 簿 或 访 问 您 当 地 的 社 区 中 心 或 图 书 馆, 了 解 其 它 服 务 机 构 在 大 温 地 区, 由 资 讯 机 构 发 行 的 红 色 书 册 上 列 有 许 多 以 多 元 文 化 和 社 区 为 基 础 的 组 织 和 机 构 他 们 都 提 供 同 类 服 务 记 住, 作 为 加 拿 大 新 公 民, 我 们 可 以 自 由 地 表 达 我 们 的 信 仰 这 是 我 们 最 重 要 的 自 由 之 一 R SUCCESS 向 所 有 华 人 及 多 元 文 化 社 区 成 员 提 供 各 种 服 务, 包 括 为 移 民 机 场 接 机 文 化 介 绍 家 庭 及 青 年 人 咨 询 和 辩 护 就 业 咨 询 和 工 作 培 训 以 及 公 民 教 育 等 课 程 19

20 公 民 手 册 改 变 加 拿 大 传 统 在 加 拿 大 皇 家 骑 警 (RCMP) 工 作 的 男 士, 现 在 允 许 戴 头 巾 来 替 代 传 统 的 骑 警 帽 这 一 改 变 是 非 常 有 争 议 的 许 多 加 拿 大 人 对 此 非 常 抵 制 有 些 人 认 为 这 样 会 显 示 出 对 加 拿 大 传 统 的 不 敬 公 民 团 体 努 力 教 育 加 拿 大 人, 头 巾 对 加 拿 大 信 奉 锡 克 教 的 人 士 具 有 重 要 意 义 因 为 加 拿 大 尊 重 信 仰 自 由, 所 以 联 邦 政 策 作 了 修 改, 接 纳 锡 克 教 徒 成 为 皇 家 骑 警 多 数 加 拿 大 人 现 在 接 受 此 敏 感 和 公 平 的 政 策 修 改 皇 家 骑 警 Baltej Singh Dhillon(1997 年 ) 20

21 第 二 章 加 拿 大 民 主 社 会 的 价 值 观 21

22 公 民 手 册 民 主 价 值 观 公 民 共 有 基 本 价 值 体 系 加 拿 大 作 为 一 个 真 正 的 民 主 社 会 在 世 界 范 围 内 得 到 尊 重, 不 同 于 有 些 国 家 只 不 过 是 宣 称 他 们 是 民 主 社 会 加 拿 大 公 民 可 以 参 与 治 理 国 家 这 些 价 值 观 为 我 们 公 民 的 权 利 与 责 任 提 供 了 基 础, 是 国 家 法 律 和 政 府 计 划 的 依 据 这 些 共 同 拥 有 的 价 值 观 对 于 加 拿 大 的 政 治 文 化 也 很 重 要 我 们 的 政 治 文 化 包 括 民 主 社 会 公 民 的 观 念 和 习 俗 加 拿 大 基 本 价 值 观 包 括 : R 平 等 R 尊 重 民 主 决 策 和 法 治 R 隐 私 权 R 合 作 与 协 商 R 非 暴 力 R 合 法 程 序 R 等 尊 重 个 人 权 利 R 言 论 自 由 R 负 有 责 任 这 些 民 主 价 值 观 在 我 们 的 私 人 生 活 中 也 具 有 同 等 的 重 要 性 他 们 是 我 们 在 工 作 中, 在 家 庭 里, 在 朋 友 之 间, 以 及 同 其 他 互 不 相 识 的 公 民 之 间 关 系 的 基 础 在 一 个 成 功 的 民 主 社 会, 这 些 价 值 观 对 于 公 民 的 相 互 关 系 与 公 民 同 政 府 的 关 系 同 样 重 要 在 随 后 的 一 些 章 节 里, 我 们 要 逐 个 详 细 讨 论 这 些 价 值 观 中 每 一 条 价 值 观 的 意 义 22

23 第 二 章 平 等 平 等 是 加 拿 大 的 一 个 重 要 价 值 观 在 加 拿 大, 法 律 面 前 人 人 平 等, 人 人 受 到 法 律 的 公 平 对 待 这 意 味 着 您 不 应 当 因 为 以 下 的 原 因 而 受 到 歧 视 或 不 公 平 的 待 遇 : R 性 别 R 种 族 R 年 龄 R 宗 教 信 仰 R 民 族 或 原 住 国 R 残 疾 R 性 取 向 R 婚 姻 或 家 庭 状 况 在 同 政 府 公 司 和 其 他 个 人 交 涉 时, 我 们 有 权 利 受 到 平 等 和 公 平 的 待 遇 我 们 的 法 律 保 护 我 们 在 使 用 以 下 服 务 时 免 受 不 公 平 的 歧 视 : R 种 族 使 用 公 共 服 务 项 目 R 购 置 或 租 赁 房 屋 R 与 任 何 政 府 机 馆 交 涉 平 等 意 味 着 您 应 该 得 到 同 其 他 任 何 人 一 样 的 同 等 待 遇 和 关 心, 不 论 您 的 天 赋 才 能 或 不 利 条 件 如 何 23

24 公 民 手 册 很 遗 憾, 这 并 不 意 味 着 在 加 拿 大 就 没 有 不 公 平 的 事 情 发 生 民 主 社 会 也 不 是 十 全 十 美 的 种 族 歧 视 许 多 新 公 民 将 会 遇 到 种 族 歧 视 的 态 度 或 各 种 形 式 的 偏 见 但 是 他 们 也 会 发 现 加 拿 大 社 会 非 常 不 认 可 这 种 负 面 的 态 度 和 行 为 加 拿 大 有 许 多 机 构 帮 助 受 到 歧 视 的 人 比 如, 如 果 您 确 定 因 为 您 的 原 民 族 问 题 遭 到 住 房 拒 绝, 您 可 以 向 人 权 委 员 会 您 居 住 省 的 法 院 或 加 拿 大 人 权 委 员 会 投 诉 这 些 机 构 是 专 为 保 护 公 民 遭 受 到 不 公 平 歧 视 而 设 立 的 如 果 我 们 遭 受 到 不 公 平 待 遇, 或 者 我 们 见 到 其 他 人 遭 受 到 不 公 平 待 遇, 作 为 一 个 公 民, 我 们 有 责 任 大 声 说 出 来 24

25 第 二 章 尊 重 民 主 决 策 和 法 治 我 们 服 从 法 律, 即 使 我 们 不 赞 同 加 拿 大 公 民 尊 重 民 主 决 策 法 律 和 政 策, 即 使 他 们 不 赞 同 这 被 称 之 为 依 法 治 国, 即 法 治 政 府 的 权 威 来 自 公 民 的 赞 同 我 们 通 过 投 票 和 参 与 民 主 程 序 来 表 示 我 们 的 赞 同 以 确 定 法 律 和 政 府 计 划 自 然, 在 加 拿 大 这 样 一 个 广 大 的 民 主 社 会, 对 于 我 们 的 法 律 应 该 是 什 么 样 的 法 律 有 许 多 不 同 的 主 张 这 些 主 张 常 常 引 起 不 同 意 见 对 政 府 的 新 法 律 或 新 计 划, 您 也 许 不 喜 欢 即 使 这 样, 您 也 有 责 任 遵 从 新 的 法 律 我 们 即 使 在 您 不 赞 同 该 法 律 的 时 候 也 是 一 样 民 主 同 意 作 为 社 会 的 民 主 意 见, 我 们 已 经 同 意 某 一 个 政 府 去 制 订 法 律 您 也 许 没 有 选 举 当 前 的 政 府, 但 是 大 多 数 公 民 选 举 了 这 个 政 府 民 主 程 序 如 果 该 民 主 程 序 是 公 平 的, 我 们 就 有 义 务 服 从 该 项 法 律 公 平 的 民 主 程 序 给 予 您 和 其 他 人 一 个 有 意 义 的 机 会 去 为 某 一 项 法 律 或 政 府 计 划 的 制 订 参 与 公 共 辩 论 法 律 和 计 划 常 常 是 公 民 的 不 同 理 想 和 利 益 的 妥 协 产 物 也 许 您 没 能 成 功 地 在 该 法 律 和 政 府 计 划 中 里 实 现 您 的 理 想, 但 您 至 少 应 当 有 机 会 影 响 其 结 果 我 们 作 为 公 民 有 义 务 尊 重 法 律, 这 里 列 有 以 下 几 个 原 因 : 25

26 公 民 手 册 我 们 同 意 遵 守 该 法 律 还 有 一 个 实 际 原 因 当 您 赞 同 政 府 制 订 的 法 律 和 计 划 时, 您 希 望 其 他 所 有 的 公 民 也 遵 守 这 些 法 律, 即 使 他 们 不 赞 同 如 果 我 们 只 遵 守 我 们 赞 同 的 法 律, 我 们 的 社 会 就 会 永 远 是 一 片 混 乱 当 然, 如 果 您 不 喜 欢 某 一 项 法 律 或 者 计 划, 您 有 民 主 权 利 和 责 任 去 为 改 变 它 而 努 力 公 民 通 过 民 主 程 序 去 改 变 他 们 不 喜 欢 的 法 律, 而 不 是 拒 绝 遵 守 这 一 法 律 许 多 法 律 和 计 划 都 是 在 公 民 团 体 成 功 说 服 政 府, 将 他 们 的 利 益 考 虑 在 内 以 后 而 改 变 的 法 治 还 有 其 它 的 意 思 所 有 公 民, 无 论 其 社 会 地 位, 都 必 须 遵 守 同 样 的 法 律 警 官 法 官 和 政 府 官 员 都 同 其 他 人 一 样 要 遵 守 法 律 法 治 说 明 法 律 要 经 过 健 全 的 程 序 来 制 订 最 后, 法 治 意 味 着 有 权 威 的 公 民, 譬 如 警 察, 在 同 公 民 交 涉 时 也 必 须 如 同 所 有 其 他 公 民 一 样 地 尊 重 法 律 26

27 第 二 章 法 治 意 味 着 警 察 当 局 也 要 服 从 法 律 社 会 给 予 了 警 察 许 多 特 权 以 便 于 他 们 做 好 工 作 但 是 这 些 特 权 也 是 有 限 度 的 比 如, 当 警 官 执 行 逮 捕 令 时, 他 们 只 能 在 需 要 的 情 况 下 使 用 武 力 另 外, 警 官 不 执 勤 时, 必 须 像 每 一 个 公 民 一 样 服 从 法 律 比 如, 当 执 勤 的 警 官 听 到 一 个 紧 急 电 话 前 往 解 救 时, 他 们 可 以 穿 驶 停 车 指 示 牌 和 红 灯 ( 他 们 必 须 打 开 闪 烁 信 号 灯, 拉 响 警 笛 以 警 告 其 它 车 辆 ) 但 是 如 果 警 官 开 车 回 家, 必 须 像 其 他 开 车 的 人 一 样 遵 守 交 通 规 则 27

28 公 民 手 册 合 法 程 序 合 法 程 序 同 法 治 理 念 紧 密 相 连 合 法 程 序 是 指 法 院 行 政 法 庭 ( 比 如 人 权 法 庭 ) 即 政 府 的 决 策 人 所 遵 守 的 一 套 程 序 设 立 这 些 程 序 是 为 了 确 保 受 该 程 序 的 决 定 直 接 影 响 的 人 得 到 公 平 与 合 理 的 待 遇 比 如, 如 果 您 被 指 控 一 项 不 当 行 为, 合 法 程 序 需 要 您 有 权 知 道 您 违 反 了 哪 一 项 规 章 制 度, 以 及 指 控 您 的 证 据 是 什 么 合 法 程 序 还 需 要 您 有 切 实 的 机 会 辩 解 您 是 无 辜 的 28

29 第 二 章 隐 私 权 民 主 社 会 的 公 民 有 对 我 们 大 部 分 的 生 活 保 有 隐 私 的 权 利 隐 私 权 意 指 我 们 作 为 公 民 有 自 由 行 事 和 自 由 思 想 而 无 需 告 知 别 人 的 权 利 隐 私 权 让 我 们 所 有 的 人 做 回 我 们 自 己 它 还 让 我 们 自 由 表 达, 比 如 爱 这 样 重 要 的 情 感 隐 私 权 不 是 意 味 着 我 们 想 做 什 么 就 做 什 么, 想 什 么 时 候 做 就 什 么 时 候 做 我 们 的 自 由 权 利 总 是 有 些 限 度 的, 包 括 隐 私 权 隐 私 权 意 味 着 我 们 控 制 有 关 我 们 自 己 的 资 讯 隐 私 权 让 我 们 决 定 让 谁 知 道 和 知 道 什 么 有 关 我 们 自 己 个 人 的 事 隐 私 权 在 我 们 民 主 社 会 是 一 个 至 关 重 要 的 价 值 观, 因 为 不 受 国 家 干 预 对 我 们 的 自 由 很 重 要 这 是 我 们 有 自 由 做 自 主 公 民 的 一 个 重 要 价 值 观 隐 私 权 不 意 味 着 政 府 在 搜 集 我 们 个 人 生 活 资 讯 时 必 须 一 定 要 获 得 我 们 的 同 意 比 如, 每 五 年 加 拿 大 统 计 局 都 要 搜 集 我 们 个 人 生 活 的 详 细 资 讯 用 于 全 国 人 口 普 查 法 律 规 定 我 们 要 提 供 这 些 资 讯 人 口 普 查 是 人 口 重 要 资 讯 的 集 汇, 比 如 有 多 少 人 在 加 拿 大 居 住, 他 们 住 在 哪 里, 他 们 说 什 么 语 言, 他 们 年 纪 有 多 大, 以 及 其 它 一 些 人 口 特 征 在 第 四 章 里, 我 们 讨 论 公 民 隐 私 权 的 法 律 保 护 29

30 公 民 手 册 合 作 与 协 商 合 作 及 分 享 的 经 验 是 民 主 决 策 的 基 础 我 们 注 重 这 些 方 法, 因 为 这 些 方 法 为 我 们 的 社 会 产 生 最 好 的 法 律 和 计 划 当 每 一 个 将 会 受 到 决 策 影 响 的 人 参 与 决 策, 我 们 就 会 做 出 更 好 的 决 策 在 合 作 与 协 商 以 后 所 做 的 决 策, 而 不 是 只 有 少 数 人 所 做 的 决 策 更 有 可 能 得 到 公 民 的 支 持 公 民 应 该 在 有 机 会 时 抽 出 时 间 参 与 民 主 决 策 有 时 候, 政 府 会 赞 助 公 众 会 议 另 一 些 时 候, 您 可 以 决 定 选 择 最 合 适 的 时 机 让 政 府 倾 听 您 的 声 音 在 民 主 社 会, 您 利 用 机 会 参 与 民 主 生 活 会 是 对 您 有 益 的 30

31 第 二 章 非 暴 力 和 平 变 化 最 好 加 拿 大 人 拒 绝 以 暴 力 的 方 式 解 决 社 会 政 治 变 化 和 冲 突 我 们 采 取 辩 论 和 讨 论 以 代 之 即 使 这 些 方 式 可 能 需 要 更 长 的 时 间 来 改 变 社 会 或 解 决 冲 突 我 们 相 信 合 作 与 和 平 的 方 法 是 解 决 冲 突 的 最 好 方 式 我 们 拒 绝 以 暴 力 作 为 解 决 争 端 的 方 法 这 些 方 法 鼓 励 加 拿 大 人 共 同 努 力 它 减 少 了 人 群 的 分 化 并 且 促 进 了 团 结 31

32 公 民 手 册 尊 重 个 人 权 利 民 主 加 拿 大 的 一 个 基 本 价 值 观 就 是 尊 重 个 人 权 利 民 主 不 是 人 群 中 的 大 多 数 人 总 是 要 向 其 少 数 人 强 加 他 们 的 意 愿 在 民 主 社 会, 我 们 也 保 护 某 特 定 的 个 人 和 少 数 人 的 权 利 加 拿 大 人 权 自 由 宪 章 保 障 每 个 人 的 某 些 基 本 的 自 由 和 权 利 这 些 权 利 包 括 : R 言 论 自 由 R 宗 教 自 由 R 结 社 自 由 ( 人 们 为 了 一 个 共 同 的 目 标 结 成 一 个 团 体 ) 学 校 里 的 祈 祷 词 BC 省 的 大 多 数 公 立 学 校 曾 经 在 每 天 早 晨 上 课 之 前 要 求 儿 童 一 起 反 复 诵 读 基 督 教 主 的 祈 祷 词 一 群 家 长 为 此 投 诉, 说 这 一 行 为 违 反 了 宪 章 BC 省 高 级 法 院 对 此 表 示 同 意 法 院 判 决 这 一 要 求 违 反 了 不 信 奉 基 督 教 的 家 长 及 儿 童 的 宗 教 自 由 BC 省 的 公 立 学 校 再 也 没 有 任 何 此 类 对 公 众 强 硬 要 求 背 诵 祈 祷 词 的 现 象 这 体 现 了 加 拿 大 对 宗 教 自 由 和 平 等 的 承 诺 32

33 第 二 章 宪 章 也 保 护 以 下 这 些 民 主 权 利 : R 投 票 权 利 R 迁 移 权 利 R 法 律 权 利 R 平 等 权 利 我 们 依 靠 法 院 来 向 我 们 诠 释 宪 章 赋 予 的 权 利 个 人 的 权 利 不 是 绝 对 的 如 果 政 府 制 订 了 一 个 违 反 在 宪 章 中 被 保 护 的 个 人 权 利, 政 府 可 以 说 服 法 庭 证 明 这 一 法 律 是 为 社 会 最 基 本 的 重 要 目 标 所 需 的 比 如, 中 学 的 学 生 辅 导 员 不 能 辅 导 学 生 说 同 性 恋 是 不 对 的, 即 使 他 们 因 自 己 的 宗 教 信 仰 而 相 信 如 此 公 立 学 校 有 责 任 教 导 学 生 宽 容 和 尊 重 我 们 公 民 的 多 样 化 宪 章 允 许 一 些 法 律 为 了 社 会 的 通 常 利 益 而 违 反 个 人 的 权 利 强 制 性 退 休 一 直 到 最 近, 加 拿 大 许 多 雇 主 通 常 都 强 制 性 要 求 其 雇 员 在 65 岁 时 退 休 我 们 的 人 权 与 自 由 宪 章 保 护 公 民 不 受 年 龄 歧 视 加 拿 大 高 级 法 院 考 虑 了 一 些 人 被 迫 退 休 的 案 例 这 些 人 争 辩 说 他 们 的 雇 主 因 为 他 们 的 年 龄 而 歧 视 他 们, 违 反 了 宪 章 所 述 的 他 们 的 平 等 权 利 高 级 法 院 表 示 同 意 接 着 法 院 又 考 虑 这 一 歧 视 在 一 个 自 由 和 民 主 的 社 会 是 否 可 以 证 明 是 有 道 理 的 根 据 该 法 院, 一 些 强 制 退 休 的 规 定 可 以 证 明 是 正 当 的, 因 为 这 样 可 以 让 年 轻 人 得 以 受 雇 法 庭 明 确 这 一 目 的 为 了 社 会 中 其 他 人 的 利 益 是 非 常 重 要 的 不 过 更 近 的 一 些 时 候, 为 了 应 付 公 众 压 力, 省 政 府 正 在 修 该 法 律 使 得 强 行 退 休 成 为 违 法 行 为 这 是 公 民 的 力 量 改 变 法 律 的 一 个 很 好 的 例 子 33

34 公 民 手 册 言 论 自 由 所 有 公 民 都 必 须 能 够 自 由 地 发 言 在 加 拿 大, 我 们 允 许 和 鼓 励 所 有 人 - 男 女 老 少 穷 人 富 人 都 自 由 发 表 他 们 的 意 见, 即 使 这 些 意 见 是 不 受 欢 迎 的 为 了 民 主 能 存 在 和 繁 荣, 所 有 公 民 必 须 能 够 自 由 发 言, 而 无 为 其 所 言 而 受 惩 罚 之 虞 言 论 自 由, 有 很 多 理 由, 是 民 主 社 会 里 一 个 非 常 重 要 的 自 由 言 论 自 由 需 要 : 政 府 的 公 信 力 : 公 民 必 须 能 够 向 政 府 官 员 表 达 他 们 所 关 心 的 事 情, 也 可 以 就 政 府 官 员 发 表 意 见 而 无 畏 惧 之 感 民 主 参 与 : 公 民 必 须 能 够 随 意 阅 读 和 谈 论 他 们 的 想 法 ; 更 好 的 决 策 来 自 于 充 分 的 辩 论 ; 言 论 自 由 与 挑 动 仇 恨 的 言 论 言 论 自 由 也 可 能 有 争 议, 因 为 它 包 括 发 表 伤 害 别 人 感 情 的 言 论 有 些 个 人 和 群 体 发 表 仇 恨 社 会 里 其 他 人 的 言 论 事 实 上, 在 加 拿 大, 我 们 有 犯 罪 法 和 人 权 法 来 对 付 挑 动 仇 恨 的 言 论 制 订 这 些 法 律 是 为 了 保 护 少 数 族 裔 及 推 崇 平 等 和 尊 重 人 类 尊 严 的 价 值 观 有 一 些 公 民 认 为 这 些 是 恶 法 因 为 这 些 法 律 审 查 公 民 自 由 发 表 意 见 的 权 利, 而 自 由 言 论 对 民 主 社 会 是 至 关 重 要 的 在 一 个 民 主 社 会 里, 公 民 必 须 自 己 辨 明 其 观 点 的 孰 是 孰 非, 政 府 绝 不 能 为 我 们 做 决 定 个 人 自 由 : 公 民 需 要 有 机 会 倾 听, 阅 读 和 谈 论 有 关 个 人 发 展 和 自 由 的 不 同 想 法 34

35 第 二 章 加 拿 大 社 会 通 常 不 鼓 励 民 主 社 会 的 审 查 制 度 因 为 它 夺 取 公 民 自 由 辩 论 和 讨 论 所 有 观 点 的 自 由 公 开 辩 论 对 一 个 民 主 社 会 中 的 自 治 是 非 常 不 要 的 我 们 不 鼓 励 审 查 制 度 还 因 为 它 阻 碍 生 产 力 它 无 法 消 除 那 些 进 攻 性 观 点, 反 过 来, 使 得 发 表 这 些 观 点 的 人 转 入 地 下 这 使 得 社 会 上 的 其 他 人 失 去 了 公 开 抵 制 这 些 观 点 的 机 会 更 有 甚 者, 审 查 制 度 常 常 给 予 这 些 不 良 观 点 和 发 表 这 些 观 点 的 人 更 多 的 公 众 曝 光, 因 为 媒 体 往 往 报 道 具 有 争 议 的 法 庭 案 例 互 联 网 上 的 仇 恨 许 多 人 非 常 关 心 互 联 网 被 用 来 挑 动 对 少 数 族 裔 的 仇 恨 及 暴 力 的 问 题 与 其 去 审 查 互 联 网 上 此 类 言 论, 有 些 人 便 使 用 互 联 网 去 回 击 这 些 言 论 如 果 公 民 积 极 地 辩 论, 接 受 或 抵 制 不 同 观 点, 而 不 是 让 政 府 去 管 制, 那 么 民 主 就 会 更 健 康 公 民 确 实 有 重 大 责 任 反 击 和 抵 制 那 些 不 良 及 仇 恨 言 论 对 抗 的 权 利 如 同 其 它 自 由 一 样, 言 论 自 由 并 不 是 民 主 社 会 的 一 个 绝 对 的 价 值 观 或 权 利 有 时 候, 有 合 理 的 理 由 要 限 制 公 民 自 由 发 表 言 论 的 权 利 35

36 公 民 手 册 缓 冲 地 带 对 于 那 些 反 对 堕 胎 的 人 去 堕 胎 诊 所 外 面 抗 议 的 人 是 否 有 权 利 的 问 题 有 很 大 的 争 议 在 BC 省, 政 府 订 立 了 一 项 法 律 限 制 但 不 是 禁 止 在 堕 胎 诊 所 外 面 抗 议 的 权 利 公 民 可 以 抗 议 堕 胎 但 是 不 能 在 离 诊 所 50 米 以 内 的 地 方 ( 留 出 一 个 缓 冲 地 带 ) 在 这 一 范 例 中, 有 两 个 重 要 价 值 观 需 要 保 护 : R 第 一 个 价 值 观 就 是 言 论 自 由 R 第 二 个 价 值 观 就 是 在 诊 所 工 作 的 雇 员 及 想 要 堕 胎 的 妇 女 的 隐 私 权 R 第 三 点 就 是 BC 省 妇 女 堕 胎 的 法 定 权 利 通 过 限 制 堕 胎 反 对 者 的 言 论 自 由, 政 府 想 要 平 衡 保 护 妇 女 隐 私 权 及 选 择 堕 胎 的 权 利 36

37 第 二 章 民 主 的 公 信 力 我 们 所 推 选 的 代 表 对 我 们 的 公 信 力 我 们 给 予 我 们 选 举 出 的 代 表 为 我 们 的 社 会 直 接 订 立 法 律 的 权 利 不 像 在 其 它 一 些 社 会 里, 我 们 的 政 治 人 物 一 贯 保 持 对 于 公 民 的 公 信 力 民 主 的 公 信 力 有 两 层 含 义 我 们 选 出 的 官 员 们 为 他 们 的 行 为 对 我 们 有 所 交 代 在 选 举 活 动 中, 我 们 所 选 的 代 表 在 为 了 再 度 当 选 为 我 们 的 代 表 向 我 们 寻 求 支 持 时, 必 须 向 我 们 解 释 他 们 的 行 为 第 二 点, 公 信 力 也 意 味 着 公 民 有 权 以 一 种 有 意 义 的 方 式, 通 过 努 力 来 影 响 法 律 及 政 府 计 划 的 产 生 来 参 与 民 主 程 序 公 民 要 做 出 多 得 多 的 努 力, 而 不 是 简 单 地 每 四 年 投 一 次 票 民 主 的 公 信 力 也 意 味 着 所 有 的 公 民 都 有 机 会 和 责 任, 在 日 常 生 活 中 来 影 响 我 们 生 活 于 其 中 的 社 会 的 法 律 规 范 37

38 公 民 手 册 您 在 我 们 民 主 社 会 里 的 作 用 作 为 一 名 公 民, 您 是 加 拿 大 独 特 的 民 主 社 会 里 的 一 员 没 有 您 和 其 他 像 您 一 样 的 公 民, 没 有 你 们 对 民 主 生 活 的 全 面 参 与, 一 小 部 分 当 选 的 官 员 和 政 府 职 员 ( 政 府 雇 用 人 员 ) 就 会 统 治 我 们 我 们 鼓 励 加 拿 大 的 新 公 民 采 纳 本 章 讨 论 的 价 值 观 在 民 主 社 会, 公 民 不 应 当 和 不 可 以 仅 仅 依 赖 政 府 法 律 和 我 们 的 法 庭 来 保 障 和 保 护 我 们 重 要 的 基 本 价 值 观 和 传 统 珍 惜 和 保 护 这 些 价 值 观 是 全 体 公 民 的 责 任 您 在 每 一 天 都 有 许 多 机 会 这 样 做 如 果 我 们 铭 记 着 对 这 些 价 值 观 的 尊 重 并 鼓 励 其 他 公 民 也 这 样 做, 加 拿 大 的 民 主 会 更 加 强 大 38

39 第 二 章 这 些 价 值 观 是 复 杂 的 虽 然 所 有 公 民 也 许 都 赞 同 这 些 价 值 观 的 重 要 性, 不 过 这 些 价 值 观 是 综 合 而 成 的 我 们 也 许 会 在 怎 样 将 其 转 化 成 法 律 和 政 府 计 划 的 问 题 上 有 不 尽 相 同 的 意 见 生 活 在 一 个 像 加 拿 大 这 样 的 民 主 社 会 的 好 处 是 公 民 可 以 为 将 这 些 价 值 观 转 化 成 真 正 的 法 律 和 政 府 计 划 作 出 贡 献 我 们 可 以 通 过 以 下 方 式 作 出 贡 献 : R 参 加 公 共 会 议 R 为 政 党 工 作 R 加 入 体 现 我 们 个 人 理 念 的 公 民 团 体 在 您 开 始 参 与 时, 您 就 会 意 识 到 加 拿 大 公 民 对 这 一 章 所 讨 论 的 价 值 观 有 着 深 信 不 疑 的 信 念 我 们 尽 全 力 来 确 保 我 们 的 社 会 尊 重 和 维 护 这 些 价 值 观 您 是 加 拿 大 公 民, 您 也 怀 有 这 一 对 民 主 的 信 念 39

40 第 三 章 加 拿 大 政 治 制 度 的 现 实 概 观 40

41 第 三 章 加 拿 大 虽 然 人 口 稀 少 (3000 万 人 以 上 ), 但 是 从 地 理 学 的 角 度, 她 却 是 世 界 上 最 大 的 国 家 之 一 由 于 加 拿 大 独 特 的 地 理 和 历 史, 我 们 发 展 了 一 个 联 邦 政 府 制 度 来 允 许 国 家 不 同 区 域 的 公 民 自 己 订 立 满 足 他 们 需 求 和 利 益 的 法 律 这 意 味 着 加 拿 大 有 一 个 被 称 为 联 邦 政 府 的 中 央 政 府, 还 有 10 个 省 政 府 和 3 个 地 区 政 府 另 外, 还 有 地 方 等 级 的 政 府, 也 叫 做 市 政 府, 或 区 政 府 最 后, 第 一 民 族 的 政 府 权 威 机 构 也 在 扩 大 之 中 41

42 公 民 手 册 加 拿 大 的 原 住 民 加 拿 大 的 原 住 民 ( 也 被 称 为 第 一 民 族 ) 在 加 拿 大 已 经 居 住 了 几 千 年 有 些 第 一 民 族 拥 有 他 们 自 己 的 管 辖 权 限 近 年 来, 加 拿 大 人 一 直 就 原 住 民 所 应 拥 有 的 适 当 政 治 权 力 问 题 展 开 争 论, 却 仍 然 没 有 达 成 一 个 完 整 的 解 决 方 案 历 史 上, 第 一 民 族 有 些 区 域 由 他 们 同 殖 民 政 府 签 订 的 条 约 所 管 辖 加 拿 大 于 1986 年 成 为 一 个 国 家 以 前, 存 在 有 殖 民 政 府 这 些 条 约 给 予 第 一 民 族 特 定 的 权 力, 利 益 和 狩 猎, 捕 鱼, 及 使 用 土 地 的 权 利 BC 省 的 大 部 分 地 区 没 有 签 署 条 约 BC 政 府 正 在 与 本 省 许 多 第 一 民 族 协 商 条 约 尼 斯 加 条 约 (The Nisga a Treaty) 便 是 一 个 在 尼 斯 加 民 族 与 BC 省 政 府 和 加 拿 大 政 府 之 间 协 商 签 订 的 一 个 条 约 使 这 一 条 约 在 法 律 上 生 效 的 最 后 一 步 发 生 在 2000 年 4 月 13 日 当 时 议 会 通 过 了 尼 斯 加 最 后 协 定 尼 斯 加 条 约 是 BC 省 第 一 个 当 代 条 约, 是 1976 年 以 来, 加 拿 大 协 商 产 生 的 第 14 个 当 代 条 约 42

43 第 三 章 政 府 的 权 力 分 工 宪 法 是 一 个 国 家 用 来 定 义 政 府 权 限 和 公 民 权 利 的 一 套 法 则 加 拿 大 的 宪 法 是 国 家 最 高 形 式 的 法 律 它 根 据 诸 如 渔 业 银 行 业 和 交 通 行 业 等 不 同 议 题, 在 联 邦 政 府 和 省 政 府 之 间 将 政 权 和 立 法 权 分 开 加 拿 大 宪 法 还 包 括 人 权 与 自 由 宪 章 联 邦 和 省 政 府 只 有 在 根 据 宪 法, 政 府 被 授 权 就 某 项 议 题 订 立 法 律 时 才 会 这 样 做 政 府 也 不 能 就 其 它 政 府 权 限 之 内 的 问 题 立 法 这 一 体 系 就 叫 做 权 力 分 工 联 邦 政 府 和 省 政 府 的 地 位 平 等 省 政 府 将 一 些 属 于 省 政 府 管 辖 范 围 内 的 权 力 下 放 給 地 方 政 府 ( 市 政 府 和 区 政 府 ) 所 有 公 民 都 要 遵 守 联 邦 政 府 的 法 律 他 们 也 必 须 服 从 所 在 或 正 在 访 问 的 省 及 地 区 和 地 方 政 府 的 法 律 自 从 实 行 联 邦 制 (1867 年 加 拿 大 组 成 一 个 国 家 ) 以 来, 我 们 的 法 庭 就 诠 释 宪 法 来 解 决 在 联 邦 和 省 政 府 之 间 就 他 们 的 权 力 问 题 而 产 生 的 争 议 这 些 法 庭 决 议 进 一 步 阐 述 了 联 邦 和 省 政 府 之 间 的 权 力 范 围 一 般 公 民 很 难 知 道 某 一 个 具 体 事 宜 是 由 联 邦 政 府 或 省 政 府 管 辖 的 这 里 有 一 个 概 括 的 权 力 分 配 纲 要 43

44 公 民 手 册 这 里 是 一 个 大 体 的 权 利 分 工 指 南 联 邦 政 府 的 权 力 是 在 全 国 范 围 内 的, 辖 管 以 下 方 面 的 事 务 : R 国 际 R 国 际 关 系 R 移 民 R 国 际 海 关 R 税 务 R 犯 罪 省 政 府 和 地 区 政 府 在 以 下 方 面 有 制 订 法 律 和 政 策 的 权 力 : R 教 育 R 社 会 服 务 R 医 院 R 自 然 资 源 R 机 动 车 辆 联 邦 和 省 政 府 还 在 譬 如 环 保 和 交 通 规 则 这 些 特 定 方 面 分 享 权 力 最 后, 省 政 府 将 一 些 日 常 地 方 事 务 交 予 市 政 府 或 区 政 府, 比 如 当 地 政 府 有 权 就 以 下 方 面 立 法 : R 土 地 使 用, 包 括 楼 房 建 筑 R 垃 圾 收 集 R 地 方 警 务 R 消 防 要 了 解 更 多 有 关 联 邦 和 省 政 府 立 法 和 制 订 政 府 计 划 的 权 限, 请 查 询 电 话 簿 的 蓝 色 专 页 这 些 专 页 列 出 了 联 邦 政 府 省 政 府 和 地 方 政 府 的 各 个 机 构 44

45 第 三 章 联 邦 和 省 政 府 的 选 举 加 拿 大 是 由 公 民 选 举 产 生 的 议 会 管 理 国 家 这 些 选 举 出 来 的 人 士 在 立 法 和 制 订 计 划 的 时 候 代 表 我 们 的 利 益 我 们 的 联 邦 政 府 有 两 个 议 会, 分 别 称 为 下 议 院 和 上 议 院 他 们 在 一 起 被 统 称 为 国 会 每 一 个 省 或 地 区 都 有 自 己 的 议 会, 叫 做 立 法 院 或 者 省 议 会 ( 在 魁 北 克 被 称 为 国 民 议 会 ) 政 治 代 表 是 从 各 个 地 理 区 域 被 选 进 议 会 的 这 些 区 域 被 称 作 选 区 或 ridings 加 拿 大 为 联 邦 和 省 政 府 选 举 所 设 立 的 选 区 人 口 大 致 相 同 不 过, 联 邦 和 省 政 府 的 选 区 覆 盖 不 同 的 地 理 区 域 在 选 举 中, 政 党 在 各 个 选 区 提 名 候 选 人 来 代 表 他 们 每 一 个 政 党 在 一 个 选 区 只 能 有 一 个 代 表 在 一 个 选 区 内 得 到 选 票 数 最 多 的 候 选 人 当 选 为 这 一 地 区 公 民 在 议 会 的 代 表 在 联 邦 选 举 中, 当 选 人 被 称 为 国 会 议 员 或 MP 在 BC 省 的 选 举 中, 当 选 人 被 称 为 立 法 院 议 员, 或 MLA 获 选 代 表 数 额 最 多 的 政 党 组 成 政 府, 该 党 的 领 袖 成 为 联 邦 一 级 的 总 理, 或 省 政 府 一 级 的 省 长 获 选 代 表 数 额 位 于 第 二 位 的 政 党 成 为 官 方 反 对 党 45

46 公 民 手 册 内 阁 和 政 府 行 政 管 理 联 邦 总 理 或 省 长 从 执 政 党 里 获 选 的 代 表 中 挑 选 一 小 部 分 人 这 个 由 获 选 代 表 组 成 的 群 体 被 称 为 内 阁 内 阁 成 员 被 称 为 内 阁 部 长, 他 们 就 是 最 有 权 力 的 政 府 官 员 政 府 进 一 步 划 分 成 部 ( 联 邦 一 级 叫 做 departments, 省 一 级 叫 做 ministries ) 部 里 的 公 务 员 ( 政 府 雇 员 ) 的 职 责 是 协 助 贯 彻 落 实 国 会 或 省 立 法 院 通 过 的 法 律 这 些 职 员 对 于 宣 传 和 执 行 政 府 的 新 法 律 和 计 划 起 到 非 常 重 要 的 作 用 比 如, 公 民 及 移 民 部 是 由 公 民 及 移 民 部 部 长 领 导 部 长 的 直 接 下 属 是 副 部 长, 是 未 经 选 举 由 内 阁 任 命 的 官 僚 ( 政 府 职 员 ) 副 部 长 是 资 深 的, 未 经 选 举 的 政 府 部 门 官 员 副 部 长 是 公 务 员 中 的 资 深 者 他 们 是 政 府 中 非 常 有 权 力 的 人 物 有 些 人 认 为 副 部 长 的 权 力 太 大 了 因 为 他 们 不 是 民 选 的, 因 此 他 们 对 公 民 不 直 接 负 责 任 每 一 个 部 都 由 一 位 内 阁 部 长 领 导 46

47 第 三 章 上 议 院 在 联 邦 政 府 中, 上 议 院 是 由 政 府 任 命 的, 而 不 是 选 举 出 来 的 所 有 联 邦 法 律 的 提 案 都 必 须 分 别 经 过 下 议 院 和 上 议 院 的 批 准 通 过 理 论 上 说, 上 议 院 的 设 立 是 在 政 党 之 外 为 新 的 法 案 提 供 一 个 不 偏 不 倚 的 审 察 上 议 院 很 少 会 否 决 一 个 已 经 由 下 议 院 通 过 的 法 案 上 议 院 往 往 是 缘 于 他 们 同 某 一 政 党 的 关 系 而 受 到 任 命 的 他 们 不 直 接 代 表 某 一 个 选 区 的 公 民 因 为 他 们 不 是 被 选 出 的 政 府 代 表, 所 以 他 们 对 公 民 不 负 直 接 责 任 许 多 人 认 为 上 议 院 的 设 立 不 民 主, 应 该 改 变 或 取 消 47

48 公 民 手 册 当 选 代 表 的 责 任 当 选 的 代 表 有 两 项 基 本 工 作 : 参 与 联 邦 或 省 政 府 的 管 理 工 作 ; 代 表 其 选 民 的 利 益 选 民 既 是 他 们 所 在 选 区 的 公 民 国 会 议 员 (MP) 和 省 议 员 (MLA) 为 他 们 选 区 的 所 有 公 民 负 责 而 不 仅 仅 是 那 些 投 票 給 他 们 的 公 民 这 是 民 主 政 府 中 当 选 官 员 的 一 个 非 常 重 要 的 责 任 国 会 议 员 及 省 议 员 的 职 责 就 是 听 取 他 们 所 代 表 的 选 民 的 声 音 并 将 他 们 所 关 心 的 问 题 向 政 府 报 告 从 属 于 执 政 党 的 议 员 当 然 肯 定 会 更 直 接 地 影 响 政 府 的 法 律 和 政 策 国 会 议 员 及 省 议 员 还 有 责 任 帮 助 有 困 难 的 公 民 同 政 府 机 构 交 涉 国 会 及 省 议 员 在 他 们 的 选 区 设 有 办 公 室 他 们 还 有 职 员 和 一 些 义 工, 这 些 义 工 了 解 在 公 民 与 政 府 机 构 之 间 发 生 的 问 题 这 些 人 对 于 那 些 需 要 帮 助 以 及 想 要 参 与 民 主 生 活 的 公 民 是 宝 贵 的 资 源 ( 见 第 五 章 ) 48

49 第 三 章 立 法 政 府 的 一 个 非 常 重 要 的 职 责 即 是 制 订 法 律 以 及 计 划 来 服 务 于 所 有 公 民 上 呈 給 国 会 的 法 律 提 案, 叫 做 法 案 (bill), 交 由 所 有 获 选 的 代 表 投 票 通 过 通 常 一 项 法 案 要 经 过 向 国 会 议 员 读 ( 上 呈 ) 三 次 的 程 序 让 所 有 的 议 员 都 有 机 会 审 阅 该 提 案 并 对 此 提 出 问 题 通 常, 一 项 法 案 在 第 二 读 后 会 得 到 充 分 的 讨 论 如 果 一 个 法 案 得 到 半 数 以 上 议 员 的 投 票, 遂 会 成 为 法 律 在 联 邦 一 级, 一 项 法 案 必 须 在 下 议 院 和 上 议 院 都 得 以 通 过 虽 然 反 对 党 或 其 他 党 的 议 员 都 有 一 些 有 限 的 机 会 提 出 法 案, 不 过 大 多 数 的 法 案, 都 是 由 执 政 党 提 出 当 选 的 代 表 几 乎 一 贯 都 是 根 据 其 政 党 的 官 方 立 场 进 行 投 票 政 党 在 一 项 法 案 将 在 国 会 投 票 表 决 之 前 会 决 定 支 持 该 项 法 案 或 反 对 该 项 法 案 如 果 代 表 分 属 于 两 个 政 党, 那 么 执 政 党 的 主 张 将 会 成 功 通 过, 因 为 执 政 党 的 选 票 多 于 反 对 党 如 果 在 国 会 中 有 三 个 或 更 多 政 党 的 代 表, 情 况 会 更 复 杂 如 果 是 多 数 党 执 政, 那 么 情 况 与 只 有 两 个 政 党 相 同 当 执 政 党 拥 有 当 选 代 表 人 数 的 半 数 以 上 时, 就 是 多 数 党 执 政 49

50 公 民 手 册 不 过, 如 果 是 少 数 党 执 政, 那 么 反 对 党 就 可 以 联 合 起 来 阻 挠 执 政 党 的 任 何 法 案 获 得 通 过 当 执 政 党 拥 有 少 于 50% 的 当 选 代 表 时, 就 是 少 数 党 执 政 如 果 是 少 数 党 政 府, 执 政 党 在 国 会 投 票 前 会 尽 可 能 地 争 取 得 到 其 中 一 个 反 对 党 的 投 票 支 持 政 府 往 往 不 愿 冒 风 险 去 引 进 新 法 律 而 被 打 败 有 些 评 论 家 认 为 根 据 政 党 的 主 张 来 为 法 案 投 票 是 民 主 政 府 议 会 制 的 一 个 根 本 性 的 弱 点 在 议 会 制 度 下, 当 选 代 表 根 据 其 政 党 的 立 场 給 法 案 投 票, 这 样 也 许 会 悖 逆 其 选 区 的 大 多 数 选 民 的 意 愿, 或 违 背 他 们 自 己 的 意 愿 这 样 做 同 他 们 是 被 选 出 来 代 表 其 选 民 意 愿 的 原 则 发 生 冲 突 无 论 如 何, 其 他 人 相 信 我 们 所 选 举 出 的 代 表 有 重 大 责 任 来 担 当 领 袖 角 色 并 反 映 所 有 选 民 的 观 点 而 不 仅 仅 是 大 多 数 人 的 观 点 同 样, 当 选 代 表 有 责 任 为 了 整 个 国 家 或 整 个 省 的 利 益 而 执 政 自 由 投 票 的 状 况 罕 有 发 生 自 由 投 票 就 是 当 选 代 表 根 据 其 选 区 选 民 的 意 愿 投 票 或 按 自 己 个 人 的 信 念 投 票, 而 不 是 按 照 其 所 在 党 的 立 场 投 票 联 邦 政 府 自 由 投 票 的 一 个 突 出 的 例 子 发 生 在 1980 年 代 初 期 有 人 提 出 对 非 常 严 重 的 罪 行 重 新 引 用 capital punishment ( 死 刑 ) 各 党 的 大 多 数 国 会 议 员 对 此 项 提 案 都 投 了 反 对 票 50

51 第 三 章 加 拿 大 国 会 的 立 法 程 序 下 议 院 上 议 院 第 一 读 第 一 读 第 二 读 第 二 读 委 员 会 审 议 阶 段 委 员 会 审 议 阶 段 报 告 阶 段 报 告 阶 段 第 三 读 第 三 读 如 果 上 议 院 修 正 一 个 已 经 由 下 议 院 通 过 的 法 案, 该 法 案 就 被 转 回 下 议 院 来 决 定 是 否 接 受 这 些 修 正 如 果 修 正 案 被 接 受, 该 法 案 就 被 送 去 获 得 御 准 如 果 该 修 正 案 未 被 接 受, 该 法 案 便 会 送 回 上 议 院 获 得 批 准 如 果 上 议 院 通 过 一 个 没 有 修 正 案 的 法 案, 那 么 该 法 案 就 被 进 一 步 送 去 获 得 御 准 并 成 为 法 律 御 准 ( 法 案 成 为 法 律 ) 51

52 公 民 手 册 公 民 参 与 立 法 到 目 前 为 止, 我 们 仅 仅 表 述 了 政 治 家 们 是 怎 样 制 订 法 律 的 事 但 是 您 作 为 一 名 加 拿 大 公 民 参 与 民 主 生 活, 包 括 制 订 法 律 的 权 利 和 责 任 呢? 您 有 什 么 样 的 机 会 来 参 与 法 律 的 制 订 呢? 在 联 邦 的 政 治 体 系 中, 公 民 有 时 会 有 机 会 就 一 项 法 案 发 表 他 们 的 看 法 在 法 案 得 到 了 第 二 读, 就 可 能 被 交 送 到 由 国 会 议 员 组 成 的 一 个 特 别 委 员 会 接 受 更 加 认 真 的 审 察 和 更 激 烈 的 辩 论 国 会 的 常 务 委 员 会 可 能 会 邀 请 公 众 发 表 他 们 对 一 项 新 法 案 的 意 见 这 一 过 程 给 予 了 公 民 及 公 民 团 体 在 该 法 案 成 为 法 律 前 有 机 会 提 出 修 改 法 案 的 建 议 改 政 府 也 许 会, 或 也 许 不 会 接 受 有 些 或 全 部 的 建 议 遗 憾 的 是, 省 政 府 动 用 立 法 委 员 会 的 次 数 大 大 少 于 联 邦 政 府 即 便 是 一 项 不 会 送 交 常 务 委 员 会 的 法 案, 公 民 也 可 以 同 政 府 和 当 选 代 表 联 系, 陈 述 他 们 对 该 法 案 的 意 见 公 民 影 响 立 法 最 有 效 的 方 式 就 是 早 在 一 个 法 案 被 提 出 前 就 对 政 府 进 行 疏 通 游 说 活 动 疏 通 或 游 说 是 一 个 力 图 说 服 政 府 修 改 某 项 法 案 的 过 程 我 们 会 在 第 五 章 更 详 细 地 讨 论 公 民 参 与 立 法 的 机 会 该 委 员 会 在 完 成 工 作 以 后 会 向 政 府 建 议 对 该 法 案 的 一 些 部 分 进 行 修 52

53 第 三 章 直 接 民 主 制 代 议 制 政 府 是 一 种 政 府 体 系, 在 该 体 系 中, 公 民 选 举 别 人 在 政 府 中 代 表 自 己 的 利 益 有 些 人 认 为 这 一 体 系 不 尽 完 善, 因 为 要 让 普 通 公 民 去 影 响 政 事 太 困 难 比 如, 虽 然 当 选 的 代 表 直 接 对 选 举 中 的 选 民 负 责 但 是 联 邦 及 省 政 府 的 选 举 一 般 来 说 每 四 年 举 行 一 次 一 些 人 认 为 选 举 不 能 为 一 个 民 主 社 会 提 供 充 足 的 公 信 力 因 为 当 选 代 表 在 每 届 选 举 之 间 可 以 无 视 公 民 的 利 益 和 需 求 鉴 于 这 些 公 民 的 意 见, 近 年 来 直 接 负 责 制 或 直 接 民 主 制 成 为 一 些 省 政 府 体 制 的 一 部 分 这 些 方 法 包 括 被 称 为 罢 免 权 和 创 制 权 的 程 序 罢 免 权 允 许 公 民 对 他 们 不 满 意 的 当 选 代 表 在 下 次 选 举 前 尝 试 更 换 该 代 表 创 制 权 允 许 公 民 直 接 立 法, 而 不 是 让 所 选 的 官 员 就 一 项 法 案 投 票 表 决 公 民 就 一 项 法 案 或 议 题 在 全 民 公 决 中 直 接 投 票 比 如, BC 省 的 法 律 规 定 公 民 在 使 用 罢 免 权 或 创 制 权 的 程 序 之 前 必 须 获 得 众 多 其 他 公 民 的 同 意 他 们 的 方 法 是 收 集 公 民 在 请 愿 书 上 的 签 名 法 律 设 置 了 几 项 条 件, 而 公 民 必 须 要 满 足 这 些 条 件 以 后 才 能 成 功 使 用 罢 免 权 和 创 制 权 这 些 条 件 力 图 在 目 前 的 代 议 制 同 公 民 直 接 决 定 国 家 法 律 的 直 接 民 主 制 度 之 间 达 成 平 衡 53

54 公 民 手 册 如 果 难 以 满 足 这 些 条 件, 那 么 使 用 这 些 直 接 民 主 的 方 法 就 很 难 奏 效, BC 省 正 是 如 此 有 些 人 相 信 这 对 民 主 是 好 事, 但 另 一 些 人 却 认 为 这 对 民 主 来 说 是 坏 事 对 怎 样 组 成 我 们 的 政 府 还 有 其 它 一 些 主 张 有 些 人 认 为 我 们 民 主 政 府 的 组 建 没 有 足 够 体 现 选 民 的 意 愿 比 如, 在 1996 的 BC 省 的 选 举 中, 新 民 主 党 仅 获 得 公 民 选 票 的 39%, 可 是 该 党 的 候 选 人 却 在 52 个 选 区 中 当 选, 遂 成 功 组 建 政 府 相 反, 自 由 党 获 得 全 部 选 票 的 32%, 以 及 立 法 局 44% 的 席 位, 组 成 了 官 方 反 对 党 在 1997 的 联 邦 大 选 中,38% 的 公 民 投 票 给 自 由 党, 而 自 由 党 的 获 选 代 表 却 占 51% 相 反, 20% 的 公 民 投 票 給 保 守 党, 而 保 守 党 在 联 邦 政 府 议 员 中 的 代 表 仅 占 7% 这 些 例 证 为 那 些 评 论 家 对 我 们 目 前 的 政 府 没 有 公 平 地 分 配 政 治 权 力 的 批 评 提 供 了 弹 药 有 些 人 建 议 我 们 应 当 改 革 我 们 的 政 府 体 系 以 便 更 准 确 地 体 现 公 民 对 于 不 同 政 党 候 选 人 支 持 的 分 布 情 况 一 些 省 份, 包 括 BC 省 爱 德 华 王 子 岛 及 安 大 略 都 采 用 公 民 投 票 的 方 式, 征 求 其 公 民 是 否 愿 意 像 其 它 一 些 国 家 一 样 将 多 数 制 选 举 方 法 改 成 其 它 的 选 举 方 法, 譬 如 在 一 些 其 它 国 家 使 用 的 比 例 代 议 制 54

55 第 三 章 地 方 政 府 宪 法 赋 予 省 级 政 府 对 于 涉 及 本 省 问 题 制 订 法 律 的 立 法 权 省 级 政 府 又 将 其 中 一 些 权 力 给 予 地 方 政 府, 像 市 议 会 公 园 管 理 局 及 教 育 局, 就 一 些 影 响 当 地 民 生 的 问 题 来 制 订 议 事 程 序 有 些 省 份 设 立 了 其 它 层 次 的 管 辖 权 威 区 域 政 府 在 省 政 府 和 市 政 府 之 间 处 理 区 域 的 需 求 区 域 政 府 的 权 力 是 有 限 的 大 多 数 情 况 下 是 协 调 大 都 市 区 域 计 划 比 如, 大 温 哥 华 协 调 BC 省 低 陆 平 原 各 市 政 府 的 计 划, 其 它 区 域 政 府 协 助 管 理 当 地 的 农 村 小 城 镇 地 方 政 府 可 以 在 以 下 几 个 重 要 方 面 不 同 于 联 邦 及 省 政 府 55

56 公 民 手 册 R 代 表 们 可 能 大 都 因 居 住 在 温 哥 华 而 当 选 这 就 是 说, 如 果 有 10 个 竞 选 席 位, 那 么 获 得 票 数 最 多 的 人 就 会 当 选 不 过, 在 许 多 大 城 市, 比 如 多 伦 多 或 蒙 特 利 尔, 运 用 一 种 选 区 (Ward) 制 度 Ward 同 Riding( 选 区 ) 意 思 相 同 候 选 人 在 选 区 的 竞 选 如 同 在 省 及 联 邦 选 区 的 竞 选 方 式 一 样 R 更 少 强 调 党 员 身 份 或 政 党 的 下 属 机 构 的 成 员 身 份 R 没 有 为 各 联 邦 部 门 或 省 级 部 门 负 责 的 内 阁 成 员 所 有 成 员 与 市 议 会 成 员 的 重 要 程 度 都 是 相 等 的 大 部 分 成 员 分 属 于 各 职 责 委 员 会, 如 财 政 行 政 和 计 划 委 员 会 R 政 府 领 导 人 的 选 举 不 同 对 于 市 议 会 来 说, 市 长 往 往 是 单 独 选 自 其 他 代 表 公 园 局 和 教 育 局 的 董 事 会 成 员 往 往 选 举 他 们 自 己 的 主 席 该 主 席 负 责 组 织 和 主 持 会 议 虽 然 竞 选 代 表 可 能 属 于 某 一 地 方 政 党, 但 他 们 不 是 像 在 省 选 和 联 邦 选 举 中 那 样 频 繁 地 根 据 其 所 在 党 的 立 场 来 投 票 56

57 第 三 章 R 处 理 获 选 代 表 提 交 的 议 题 也 是 同 样 市 议 会 或 董 事 会 直 接 听 取 公 民 的 请 愿 或 所 关 心 的 议 题 地 方 政 府 的 一 个 主 要 优 势 就 是 公 民 常 常 对 议 事 程 序 和 计 划 的 内 容 能 够 比 对 联 邦 和 省 政 府 的 议 题 施 以 更 直 接 的 影 响 议 事 程 序 和 政 策 要 经 过 法 定 半 数 的 当 选 代 表 的 通 过 当 进 行 市 级 范 围 的 选 举 时, 市 议 会 或 董 事 会 成 员 要 对 该 市 所 有 公 民 负 责 如 果 是 分 选 区 竞 选, 这 些 成 员 要 负 责 代 表 他 们 选 区 的 选 民 所 关 心 的 问 题 和 需 求 正 如 在 联 邦 和 省 级 政 府 一 样, 政 府 行 政 部 门 为 地 方 政 府 实 施 议 事 程 序 和 计 划 公 务 员 是 市 政 府 或 董 事 会 的 职 员 一 个 地 方 政 府 (bureaucracy) 在 规 模 上 通 常 比 联 邦 和 省 政 府 小 得 多 许 多 人 相 信 民 主 精 神 在 较 小 地 方 的 政 治 生 活 中 比 其 在 联 邦 及 省 级 的 政 治 生 活 中 更 有 活 力 在 这 一 层 次, 公 民 对 于 议 题 更 熟 悉 并 且 更 能 直 接 体 验 到 他 们 对 政 府 决 策 和 计 划 的 影 响 许 多 人 觉 得 参 与 地 方 政 府 一 级 的 民 主 生 活 和 推 动 一 些 切 实 的 变 化 更 加 容 易 和 自 然 57

58 公 民 手 册 您 在 民 主 程 序 中 的 作 用 民 主 政 府 是 一 个 综 合 产 物 不 过, 作 为 一 名 公 民 您 有 许 多 机 会 参 与 对 我 们 的 社 会 进 程 的 决 策, 无 论 是 在 联 邦 层 次 上 在 省 级 层 次 上 或 在 地 方 政 府 的 层 次 上 当 您 关 注 某 一 个 问 题 或 对 此 问 题 感 兴 趣 时, 您 要 首 先 找 出 哪 一 级 政 府 有 权 处 理 此 类 问 题 第 五 章 将 会 探 论 您 怎 样 能 够 有 效 地 影 响 政 府 决 策 者 的 方 方 面 面 您 对 加 拿 大 政 治 体 系 的 了 解 将 会 使 您 更 加 便 于 参 与 民 主 生 活 58

59 第 四 章 保 护 您 的 权 利 59

60 公 民 手 册 保 护 您 的 权 力 和 自 由 加 拿 大 在 宪 法 中 和 联 邦 及 省 级 法 律 中 保 护 其 公 民 的 民 主 自 由 和 权 利 作 为 公 民, 如 果 我 们 认 为 我 们 的 权 利 受 到 侵 犯, 就 可 以 寻 求 赔 偿 赔 偿 是 一 种 纠 正 侵 权 的 解 决 办 法 赔 偿 包 括 : R 道 歉 R 修 改 一 项 不 公 平 的 法 律 或 政 策 R 金 钱 补 偿 各 个 公 民 自 由 和 权 利 的 保 护 措 施 只 有 在 我 们 相 信 我 们 受 到 侵 权 并 采 取 行 动 时 才 会 产 生 效 果 站 出 来 保 护 自 己 的 权 利 是 您 对 民 主 承 诺 的 一 部 分 通 过 保 护 您 自 己 的 权 利, 您 也 会 帮 助 其 他 受 到 不 公 平 法 律 政 府 计 划 或 政 策 伤 害 的 公 民 保 护 他 们 的 权 利 公 民 可 以 向 各 个 政 府 机 构 投 诉 或 通 过 法 庭 来 坚 持 他 们 的 权 利 及 寻 求 赔 偿 的 要 求 60

61 第 四 章 人 权 与 自 由 宪 章 1982 年, 加 拿 大 的 宪 法 得 以 修 改, 包 含 了 加 拿 大 人 权 与 自 由 宪 章 - 这 是 加 拿 大 近 代 历 史 上 的 一 个 重 大 事 件 宪 章 确 定 了 加 拿 大 人 的 基 本 自 由 及 最 重 要 的 权 利 设 立 了 加 拿 大 政 府 机 构 必 须 怎 样 对 待 公 民 的 标 准 宪 章 还 设 定 了 政 府 干 预 公 民 最 重 要 的 权 利 与 自 由 的 权 限 宪 章 里 最 重 要 的 权 利 与 自 由 包 括 : 基 本 自 由 R 思 想 自 由, 信 仰 自 由, 言 论 自 由, 包 括 出 版 自 由 R 宗 教 信 仰 自 由 R 结 社 自 由 以 及 和 平 集 会 的 自 由 民 主 权 利 R 投 票 权 利 R 从 政 权 利 ( 成 为 获 选 代 表 ) 61

62 公 民 手 册 迁 徙 权 利 R 进 入 离 开 居 住 和 工 作 在 加 拿 大 任 何 地 方 的 权 利 法 律 权 利 R 生 存 自 由 及 安 全 的 权 利 R 公 正 受 审 的 权 利 R 不 受 无 理 搜 索 和 抓 捕 的 权 利 R 不 受 残 酷 或 非 凡 惩 罚 的 权 利 R 在 法 律 程 序 中 让 不 懂 该 语 言 者 使 用 翻 译 的 权 利 平 等 权 利 R 不 受 歧 视 地 得 到 平 等 利 益 和 法 律 保 护 的 权 利 权 利 与 自 由 的 限 度 虽 然 这 些 权 利 与 自 由 非 常 重 要, 但 却 也 不 是 绝 对 的 政 府 和 法 庭 可 以 对 这 些 权 利 与 自 由 设 置 限 度, 如 果 他 们 可 以 证 明 这 些 限 度 在 一 个 自 由 和 民 主 的 社 会 里 是 有 道 理 的 仇 恨 语 言 法 案 为 了 反 对 种 族 歧 视, 联 邦 政 府 及 大 多 数 省 政 府 通 过 了 仇 恨 语 言 法 案, 为 言 论 自 由 设 置 了 限 度 这 些 限 度 对 加 拿 大 人 设 置 了 随 意 言 论 的 权 限 62

63 第 四 章 宪 章 只 适 用 于 联 邦 省 以 及 地 方 政 府 的 法 律 计 划 及 行 动, 也 适 用 于 他 们 的 机 构 和 职 员 宪 章 不 适 用 于 其 他 非 政 府 组 织 的 行 动 或 计 划, 比 如 不 属 于 政 府 部 门 的 私 有 企 业 的 雇 员 许 多 加 拿 大 人 不 理 解 这 一 重 要 的 区 别 吸 毒 测 试 一 个 私 营 公 司 也 许 会 决 定 测 试 其 雇 员 是 否 吸 毒 其 雇 员 不 能 使 用 宪 章 中 的 保 护 条 款 来 向 其 雇 主 寻 求 赔 偿 上 法 庭 如 果 公 民 认 为 一 条 法 律 或 政 府 政 策 或 计 划 侵 犯 了 陈 述 于 宪 章 中 的 他 们 的 一 项 自 由 或 权 利, 他 们 可 以 要 求 法 庭 宣 布 该 法 律 或 政 策 是 违 反 宪 法 的 如 果 法 庭 同 意 他 们 的 要 求, 法 庭 就 会 宣 布 该 法 律 条 款 不 再 适 用 于 公 民, 或 者 修 改 该 条 法 律 使 之 不 再 违 反 宪 章 在 实 践 中, 上 法 庭 去 坚 持 要 求 宪 章 的 自 由 和 权 利 是 一 个 很 昂 贵 和 费 时 的 获 取 赔 偿 的 方 式 63

64 刑 法 公 民 手 册 刑 法 是 加 拿 大 的 联 邦 法 典, 它 描 述 了 在 加 拿 大 社 会 的 犯 罪 行 为 该 法 律 描 述 了 对 每 一 种 罪 行 的 惩 罚 办 法 以 及 确 定 被 告 是 否 犯 法 的 法 庭 程 序 该 法 典 通 过 告 知 公 民 何 类 行 为 是 犯 罪 行 为 来 保 护 其 社 会 上 所 有 的 人 它 保 护 社 会 防 范 曾 经 有 过 前 科 的 危 险 人 物 该 法 典 也 通 过 为 程 序 定 义 以 便 我 们 在 被 起 诉 犯 罪 时 能 够 为 自 己 辩 护 来 保 护 我 们 每 一 个 公 民 这 一 程 序 就 叫 做 正 当 法 律 程 序 刑 法 也 为 了 保 护 公 民 的 权 利 和 自 由 而 不 把 许 多 人 认 为 是 不 对 的 各 种 行 为 都 包 括 在 刑 法 里 比 如, 大 多 数 加 拿 大 人 都 将 极 度 粗 鲁 和 侮 辱 人 视 为 非 常 不 好 的 行 为, 但 是 这 些 行 为 不 是 犯 罪 ( 除 非 牵 涉 到 对 他 人 的 威 胁 ) 在 加 拿 大, 我 们 尽 量 不 把 所 有 也 许 不 道 德 的 行 为 放 入 刑 法 中 我 们 的 这 种 节 制 体 现 了 我 们 对 自 由 和 权 利 的 承 诺 64

65 第 四 章 简 要 总 结 - 刑 法 保 护 公 民 自 由 和 权 利 的 具 体 方 法 : R 每 一 种 犯 罪 行 为 都 得 以 清 楚 界 定 以 便 公 民 可 以 了 解 哪 一 类 型 的 行 为 是 犯 罪 行 为 R 政 府 的 律 师 必 须 相 当 确 凿 无 疑 地 证 明 被 告 犯 下 了 罪 行 这 一 准 则 要 求 有 大 量 的, 有 说 服 力 的 证 据 来 证 明 该 被 告 犯 了 罪 如 果 国 家 无 法 提 供 证 据, 那 么 被 告 就 无 法 被 定 罪 R 该 法 典 对 大 多 数 犯 罪 行 为 规 定 了 最 多 和 最 少 量 的 罚 刑 法 院 所 判 的 罚 刑 也 许 多 于 或 少 于 在 法 典 中 说 明 的 罚 刑 被 告 有 权 充 分 辩 护 这 意 味 着 被 告 可 以 据 理 力 争 地 为 自 己 无 罪 做 辩 护 R 被 告 有 权 不 提 供 证 据 R 被 告 有 时 还 有 权 选 择 其 审 判 是 否 有 陪 审 团 或 只 有 法 官 陪 审 团 是 一 群 其 他 的 公 民, 他 们 能 决 定 被 告 是 否 有 罪 R 被 告 有 权 请 一 个 辩 护 律 师 被 告 如 果 请 不 起 律 师 也 许 会 有 资 格 得 到 法 律 援 助 辩 护 律 师 和 法 庭 都 有 责 任 确 保 被 告 有 助 于 得 到 法 典 的 保 护 65

66 公 民 手 册 对 付 犯 罪 如 果 您 觉 得 有 人 对 您 犯 了 罪, 您 可 以 向 警 察 机 关 投 诉 警 察 机 关 在 接 到 一 起 公 民 投 诉 后, 或 他 们 有 理 由 怀 疑 某 人 犯 了 法 时 就 会 调 查 如 果 警 方 找 到 足 够 的 证 据 起 诉 某 人 犯 罪, 警 方 就 会 同 官 方 律 师 共 同 办 案 官 方 律 师 是 政 府 律 师, 他 们 在 法 庭 辩 论 一 个 人 犯 有 罪 行 在 上 法 庭 之 前, 官 方 律 师 必 需 确 定 有 足 够 证 据 证 明 此 人 犯 了 罪, 并 且 指 控 一 个 人 犯 罪 是 为 了 公 众 的 利 益 如 果 是 这 样 的 情 况, 警 方 就 会 对 此 人 起 诉 逮 捕 此 人 并 将 他 或 她 送 上 法 庭 如 果 能 毫 无 疑 问 地 表 明 被 告 犯 了 罪, 那 么 他 或 她 就 会 受 到 法 庭 的 裁 决 在 某 些 省 份, 警 察, 而 不 是 官 方 律 师 决 定 是 否 起 诉 某 人 犯 罪 这 一 决 定 最 好 由 官 方 律 师 来 做, 因 为 他 们 是 经 验 丰 富 的 律 师 另 外, 警 察 可 能 会 有 更 大 的 公 众 压 力 去 通 过 指 控 某 人 来 解 决 一 项 犯 罪 66

67 第 四 章 人 权 法 案 平 等 是 加 拿 大 民 主 社 会 的 基 本 权 利 和 价 值 观 平 等 说 明 每 一 个 公 民 的 需 求 和 愿 望 都 是 同 等 重 要 的 公 民 有 受 到 政 府 和 其 他 公 民 同 等 尊 严 和 平 等 尊 敬 的 基 本 权 利 平 等 的 价 值 观 有 助 于 我 们 在 生 活 中 实 现 个 人 的 潜 力 而 且 鼓 励 我 们 成 为 民 主 生 活 的 积 极 参 与 者 除 了 在 宪 章 中 得 到 保 障 的 平 等 权 利, 加 拿 大 两 级 政 府 的 人 权 法 案 禁 止 对 一 个 人 的 歧 视 基 于 此 人 的 : R 种 族 R 肤 色 R 族 裔 R 年 龄 R 宗 教 R 家 庭 或 婚 姻 状 况 R 身 体 或 精 神 残 疾 R 性 别 R 性 取 向 人 权 法 案 不 同 于 自 由 与 人 权 宪 章 这 些 法 律 同 时 适 用 于 政 府 机 构 和 私 营 部 门 ( 雇 主 房 东 以 及 不 属 于 政 府 的 组 织 和 个 人 ) 67

68 公 民 手 册 这 些 法 律 保 护 您 在 找 工 作 或 住 房 时 或 使 用 公 共 服 务 时, 比 如 在 参 观 进 餐 时, 免 于 受 到 不 公 平 的 歧 视 投 诉 如 果 您 觉 得 自 己 成 了 歧 视 的 受 害 者, 您 可 以 投 诉 您 可 以 向 加 拿 大 人 权 委 员 会 法 庭 或 各 种 省 级 人 权 机 构 投 诉, 比 如 BC 省 人 权 法 庭 这 些 机 构 有 权 力 就 您 的 投 诉 进 行 调 查 并 采 取 行 动 纠 正 这 种 歧 视 对 不 公 平 歧 视 的 纠 正 方 法 包 括 : R 下 令 停 止 这 种 歧 视 R 下 令 让 您 得 到 先 前 您 被 拒 的 机 会 ( 比 如, 一 个 工 作 机 会 ) R 下 令 补 偿 您 因 受 歧 视 而 付 出 的 花 费 R 下 令 金 钱 补 偿 您 因 受 歧 视 而 遭 受 的 痛 苦 和 折 磨, 包 括 尊 严 受 到 伤 害 在 某 些 情 况 中, 雇 主 也 许 会 得 到 法 令 让 其 制 订 一 个 雇 员 平 等 计 划 这 就 要 求 雇 主 采 取 步 骤 确 保 其 他 人 在 该 工 作 场 所 不 遭 受 歧 视 68

69 第 四 章 知 情 权 和 隐 私 权 公 民 需 要 有 权 获 悉 政 府 掌 控 的 情 报 有 两 个 原 因 : R 作 出 有 情 报 根 据 的 和 民 主 的 选 择 责 R 让 我 们 选 出 的 代 表 对 我 们 负 政 府 占 有 大 量 有 关 公 民 的 非 常 隐 私 和 敏 感 的 信 息 这 些 信 息 必 须 受 到 保 护 加 拿 大 联 邦 和 省 政 府 都 有 知 情 权 和 隐 私 权 法 律 在 联 邦 一 级, 获 取 信 息 法 为 公 民 提 供 了 获 悉 由 联 邦 政 府 掌 控 的 普 通 信 息 的 基 本 权 利 这 一 法 案 也 制 订 了 一 套 公 民 请 求 获 取 这 些 信 息 的 综 合 系 统 大 多 数 省 份 也 有 获 取 信 息 法 比 如 在 BC 省, 信 息 自 由 和 保 护 隐 私 法 赋 予 每 个 公 民 请 求 和 获 取 由 政 府 掌 控 的 信 息 之 权 利 为 了 民 主 的 成 功, 公 民 必 须 同 时 拥 有 行 之 有 效 的 知 情 权 和 隐 私 权 69

70 公 民 手 册 知 情 权 不 是 绝 对 的 如 果 政 府 有 合 理 的 原 因 不 能 公 布 某 些 信 息, 就 会 产 生 很 多 特 殊 情 况 比 如, 联 邦 和 省 级 法 律 包 括 提 供 給 政 府 的 机 密 情 报 的 例 外 ( 仅 供 政 府 使 用 ) 其 它 有 关 知 情 权 的 特 殊 情 况 : R 有 关 国 家 安 全 的 情 报 R 与 执 法 和 调 查 相 关 的 情 报 R 有 关 他 人 个 人 情 况 的 情 报 隐 私 权 隐 私 权 是 民 主 社 会 公 民 的 另 一 个 基 本 权 利 虽 然 我 们 必 须 能 够 获 取 政 府 活 动 信 息, 但 是 政 府 如 果 没 有 非 常 合 理 的 原 因, 不 能 够 收 集 我 们 个 人 的 隐 私 资 料 或 者 监 视 我 们 的 个 人 活 动 同 样 重 要 的 是, 政 府 必 须 不 能 将 我 们 的 个 人 信 息 披 露 給 其 他 公 民 或 组 织 联 邦 政 府 有 关 保 护 我 们 由 联 邦 政 府 掌 控 的 私 人 信 息 的 法 律 就 是 我 们 熟 知 的 隐 私 权 法 许 多 其 它 份 也 有 相 似 的 法 律 BC 省 的 信 息 自 由 和 隐 私 保 护 法 也 保 护 公 民 的 隐 私 权 另 外, 有 些 隐 私 法 规 定 私 营 部 门 怎 样 收 集 使 用 和 披 露 私 人 信 息 的 条 例 在 BC 省, 这 一 法 律 叫 做 个 人 信 息 保 护 法 例 外 对 于 这 些 在 各 项 法 律 里 的 原 则, 这 里 有 几 个 例 外 比 如, 警 察 在 进 行 一 项 合 理 的 罪 犯 调 查 时, 可 以 不 用 知 会 公 民 而 收 集 他 们 的 信 息 警 察 也 可 以 拒 绝 公 民 知 悉 他 们 的 个 人 信 息, 如 果 披 露 这 些 信 息 也 许 会 干 扰 执 法 或 警 察 的 调 查 的 话 70

71 第 四 章 隐 私 的 四 项 原 则 R 只 有 为 了 一 个 合 理 的 目 的 时, 政 府 或 者 机 构 才 能 收 集 公 民 的 个 人 信 息 R 政 府 必 须 得 到 公 民 同 意 才 能 收 集 其 个 人 信 息 ; 政 府 应 当 告 知 公 民 收 集 信 息 的 原 因 R 公 民 个 人 信 息 必 须 只 能 用 于 所 收 集 的 目 的, 除 非 公 民 同 意 另 作 它 用 R 公 民 应 当 有 权 获 悉 他 们 的 个 人 信 息, 包 括 有 权 修 正 不 准 确 的 个 人 信 息 71

72 公 民 手 册 政 府 机 构 有 责 任 实 施 获 取 信 息 权 和 隐 私 权 法 律 在 联 邦 政 府, 您 可 以 联 系 信 息 专 员 ( 获 得 信 息 ), 或 隐 私 专 员 来 获 得 有 关 联 邦 政 府 机 构 的 信 息 在 BC 省, 这 两 件 事 由 一 个 部 门 处 理 信 息 和 隐 私 专 员 办 公 室 可 以 协 助 您 排 忧 解 难 这 些 机 构 有 权 调 查 政 府 和 机 构 的 行 为 遗 憾 的 是, 联 邦 信 息 专 员 和 隐 私 专 员 的 建 议 对 联 邦 政 府 没 有 约 束 作 用 相 反,BC 省 政 府 必 须 遵 从 信 息 和 隐 私 专 员 的 命 令 72

73 第 四 章 联 邦 和 省 的 其 它 法 律 其 它 许 多 联 邦 及 省 法 律 还 有 地 方 政 府 的 法 规 以 不 太 直 接 的 方 式 保 护 我 们 的 民 主 权 利 和 自 由 这 里 有 几 个 例 子 : 有 些 法 律 授 权 政 府 机 构 监 督 公 民 的 活 动 不 过, 同 样 这 些 法 律 也 允 许 公 民 怀 疑 政 府 职 员 的 活 动 和 行 为 警 察 当 局 BC 省 的 警 察 法 及 联 邦 的 皇 家 骑 警 法, 赋 予 警 察 执 法 的 权 利 同 样 的 法 律 也 给 予 公 民 投 诉 警 察 执 法 不 公 的 权 利, 并 期 待 警 察 当 局 适 当 地 和 及 时 地 回 应 公 民 的 投 诉 ( 投 诉 警 察 的 详 细 信 息 见 第 五 章 ) 某 些 法 律 设 立 监 察 机 构 这 些 机 构 监 督 政 府 的 行 动, 在 某 些 情 况 下, 向 公 众 报 告 有 关 政 府 的 行 为 调 查 政 府 官 员 舞 弊 BC 省 及 安 大 略 省 调 查 政 府 官 员 舞 弊 专 员 办 公 室 接 受 公 民 对 他 们 受 到 省 政 府 机 构 的 不 平 等 待 遇 的 投 诉 调 查 政 府 官 员 舞 弊 的 专 员 可 以 給 政 府 提 建 议 和 发 行 公 众 报 告 ( 有 关 调 查 政 府 官 员 舞 弊 的 详 情 见 第 六 章 ) 审 计 长 联 邦 政 府 以 及 许 多 其 它 省 政 府 都 有 审 计 长 来 监 督 政 府 管 理 公 共 财 政 的 状 况 73

74 公 民 手 册 私 营 部 门 有 些 法 律 涵 盖 私 营 部 门 的 公 司 行 为 ( 政 府 以 外 的 雇 主 和 机 构 ) 联 邦 政 府 的 银 行 法 保 护 同 银 行 交 涉 的 公 民 的 利 益 大 多 数 省 份 都 有 保 护 公 民 在 同 卖 主 打 交 道 时 的 利 益 同 样, 信 用 局 和 信 贷 资 料 服 务 机 构 ( 提 供 个 人 负 贷 记 录 的 机 构 ) 常 常 受 制 于 省 级 法 律, 这 些 法 律 确 保 信 用 机 构 公 平 对 待 公 民 司 法 审 查 其 它 一 些 法 律 给 予 公 民 要 求 法 院 进 行 司 法 审 查 的 权 利, 这 一 审 查 是 针 对 政 府 机 构 所 做 的 对 他 们 的 生 活 有 影 响 的 决 定 这 被 视 为 是 司 法 审 查 尊 重 法 律 及 规 章 规 定 政 府 机 构 和 他 们 的 职 员 要 用 尊 重 的 态 度 来 对 待 公 民 尊 重 要 比 仅 仅 是 表 现 出 礼 貌 有 更 多 的 含 义 这 就 是 说 政 府 机 构 必 须 尽 快 回 应 公 民 的 投 诉, 用 公 民 听 得 懂 的 语 言 回 答 问 题, 解 释 会 影 响 他 们 生 活 的 决 定, 以 及 阐 述 政 府 的 政 策 和 程 序 本 章 仅 仅 描 述 了 几 个 保 护 公 民 权 利 的 例 子 要 了 解 更 详 细 的 资 讯, 请 联 系 当 地 法 庭 图 书 馆 法 律 援 助 办 公 室 律 师 介 绍 所 或 者 一 个 社 会 活 动 机 构 地 方 法 律 有 些 法 律 也 限 制 我 们 的 自 由 来 促 进 社 会 的 共 同 目 标 比 如, 分 区 法 规 限 制 哪 些 建 筑 物 可 以 建 筑 在 私 人 地 产 上 74

75 第 四 章 上 法 庭 正 如 具 体 的 法 律 保 护 我 们 作 为 公 民 的 权 力 和 自 由 一 样, 加 拿 大 拥 有 一 个 非 常 健 全 的 司 法 制 度 这 一 制 度 允 许 每 一 个 人 在 法 庭 上 坚 持 他 的 或 她 的 权 利 习 惯 法 我 们 的 法 律 体 系 制 订 了 各 种 章 程 来 允 许 公 民 上 法 庭 保 护 他 们 的 权 益 这 些 章 程 便 是 知 名 的 习 惯 法 这 些 习 惯 法 控 制 公 民 间 的 关 系, 而 不 是 政 府 与 公 民 的 关 系 比 如, 习 惯 法 可 以 保 护 一 个 公 民 的 经 济 利 益 声 誉 或 财 产 法 律 援 助 上 法 庭 打 官 司 非 常 昂 贵 有 些 人 批 评 我 们 的 司 法 制 度 对 大 多 数 公 民 来 说 都 是 花 费 太 大, 无 法 使 用 政 府 设 立 了 法 律 援 助 来 使 得 法 庭 可 以 向 更 多 的 人 开 放 法 律 援 助 是 一 种 为 请 不 起 律 师 的 人 士 提 供 的 法 律 服 务 遗 憾 的 是, 法 律 援 助 只 能 用 于 特 定 种 类 的 法 律 纠 纷, 比 如 刑 法 和 家 庭 法 75

76 公 民 手 册 小 额 索 赔 法 庭 BC 省 有 个 小 额 索 赔 法 庭 方 便 公 民 以 较 少 花 费 去 法 庭 行 使 其 权 利 小 额 索 赔 法 庭 的 设 立 是 为 了 公 民 不 用 律 师 而 自 己 解 决 争 端 在 BC 省, 只 有 在 赔 款 额 低 于 2 万 5 千 加 元 时, 您 才 能 诉 诸 小 额 索 赔 法 庭 在 加 拿 大 各 地 都 有 为 无 法 支 付 律 师 费 的 公 民 提 供 免 费 法 律 服 务 的 机 构 联 系 您 当 地 的 法 律 协 会 询 问 详 情 想 了 解 BC 省 的 服 务, 请 查 阅 第 120 页 您 也 可 以 联 系 不 列 颠 哥 伦 比 亚 大 学 (UBC) 及 维 多 利 亚 大 学 (UVIC) 的 的 法 律 系 学 生 寻 求 法 律 咨 询 您 在 保 护 我 们 的 权 利 中 的 作 用 保 护 公 民 权 利 的 法 律 只 有 在 公 民 严 肃 对 待 和 在 需 要 时 使 用 这 些 法 律 时 才 是 宝 贵 的 为 您 的 权 利 挺 身 而 出, 以 及 在 您 相 信 政 府 或 其 他 人 对 您 不 公 平 时 寻 求 法 律 援 助, 是 您 的 民 主 承 诺 的 一 个 重 要 组 成 部 分 其 它 还 有 像 人 民 法 学 院 这 样 的 机 构 免 费 提 供 有 相 关 法 律 及 您 在 法 律 体 系 中 的 权 利 这 样 的 公 众 教 育 i 人 民 法 学 院 网 址 : 76

77 第 五 章 让 民 主 程 序 为 您 所 用 77

78 公 民 手 册 参 与 加 拿 大 的 民 主 生 活 政 府 及 我 们 的 法 律 对 我 们 的 生 活 影 响 巨 大 您 也 许 会 觉 得 政 府 的 计 划 需 要 修 改 比 如, 您 也 许 会 认 为 某 项 移 民 法 不 公 平, 或 某 项 市 政 府 法 规 有 错, 因 为 它 让 您 不 能 在 自 家 的 地 产 上 做 您 自 己 想 做 的 事 加 拿 大 为 您 提 供 各 种 不 同 的 机 会 来 使 得 政 府 计 划 和 法 律 能 够 体 现 出 您 的 需 求 投 票 选 举 首 要 的 以 及 最 明 显 的 参 与 民 主 生 活 的 方 式 是 在 大 选 时 投 票 选 举 通 过 投 票 您 可 以 对 选 谁 在 政 府 中 代 表 您 以 及 新 法 律 和 计 划 的 一 般 性 质 都 有 所 影 响 作 为 一 个 新 公 民, 您 可 以 在 联 邦 选 举 省 府 选 举 以 及 市 府 选 举 中 投 票 78

79 第 五 章 参 与 民 主 生 活 的 其 它 一 些 方 式 投 票 只 是 您 参 与 管 理 我 们 社 会 的 一 种 方 式 在 各 选 举 之 间, 您 作 为 公 民 还 有 许 多 其 它 机 会 影 响 我 们 的 社 会 实 际 上, 您 在 各 次 选 举 之 间 的 时 间 里, 努 力 影 响 我 们 的 法 律 和 政 府 的 计 划 是 您 对 加 拿 大 民 主 社 会 最 重 要 和 最 有 效 的 贡 献 政 党 许 多 加 拿 大 人 都 会 参 加 某 一 个 政 党 不 同 的 政 党 有 不 同 的 政 治 理 念 最 大 的 政 党 包 括 自 由 党 加 拿 大 保 守 党 新 民 主 党 以 及 魁 人 政 团 另 外 还 有 许 多 其 它 政 党 作 为 一 名 党 员, 您 可 以 影 响 党 在 重 要 公 众 议 题 上 的 立 场 要 了 解 加 入 一 个 政 党 的 详 情, 请 直 接 联 系 该 政 党 公 民 团 体 许 多 另 一 些 加 拿 大 人 选 择 通 过 参 与 一 个 致 力 某 项 具 体 问 题 的 公 民 团 体 来 参 与 民 主 生 活 比 如 保 护 环 境, 减 少 政 府 开 支 和 收 税, 或 者 反 贫 困 等 问 题 加 拿 大 有 几 千 个 公 民 团 体, 专 门 致 力 解 决 许 多 公 众 关 注 的 重 大 问 题 79

80 公 民 手 册 本 章 的 重 点 是 讨 论 通 过 公 民 团 体 或 您 个 人 的 努 力 参 与 民 主 生 活 这 里 是 一 些 您 可 以 参 与 民 主 生 活 的 方 式 : 本 章 最 后 的 篇 章 详 细 解 释 几 种 这 样 的 策 略, 并 有 个 人 和 团 体 使 用 了 民 主 程 序 来 改 善 社 会 的 具 体 例 子 R 給 国 会 议 员 或 省 议 员 或 地 方 政 府 代 表 写 信 或 同 其 会 面 R 发 起 一 个 公 民 团 体 为 某 些 特 定 问 题 努 力 在 您 阅 读 本 章 余 下 的 文 字 之 前, 请 确 保 您 熟 悉 在 第 三 章 中 所 描 述 的 加 拿 大 的 政 治 制 度 R 组 织 或 参 加 公 众 示 威 游 行 R 就 某 个 公 众 关 注 的 问 题 給 报 纸 写 信 或 写 文 章 表 达 您 的 意 见, 或 您 自 己 将 某 个 问 题 的 资 讯 分 发 给 公 众 80

81 第 五 章 寻 求 合 适 的 策 略 遗 憾 的 是, 民 主 生 活 中 没 有 现 成 的 立 竿 见 影 的 神 奇 公 式 不 同 的 策 略 也 许 在 不 同 的 情 况 下 会 产 生 效 果 您 对 策 略 的 选 择 可 能 取 决 于 您 希 望 改 变 的 规 模 有 多 大, 问 题 的 争 议 程 度 有 多 深, 或 取 决 于 其 它 众 多 因 素 民 主 成 功 的 关 键 是 其 灵 活 性 : 尝 试 各 种 策 略, 使 用 效 果 最 佳 的 那 一 种 经 验 是 宝 贵 的, 但 不 是 必 需 的 如 果 民 主 参 与 对 于 您 是 新 鲜 事, 那 么 向 那 些 有 经 验 人 士 请 教 会 让 您 更 自 在 一 些 不 过, 您 应 当 知 道 您 成 功 参 与 我 们 的 民 主 不 要 求 公 民 要 有 最 低 限 度 工 作 经 验 自 我 教 育 对 加 拿 大 的 重 大 问 题 进 行 自 我 教 育 是 一 个 好 主 意 阅 读 报 纸 杂 志 收 听 广 播 新 闻 收 看 电 视 或 是 参 加 会 议 通 过 自 我 教 育, 您 在 投 票 选 举 时 会 作 出 更 明 智 的 选 择 您 也 会 更 加 卓 有 成 效 地 提 出 更 好 的 倡 议 自 由 参 与 生 活 在 加 拿 大 的 一 个 最 理 想 的 特 点 即 是 您 可 以 自 由 参 与 民 主 无 需 惧 怕 在 政 府 中, 警 察 局 里, 或 其 他 公 民, 没 有 一 个 人 可 以 制 止 您 发 表 自 己 的 意 见 其 他 公 民 也 许 会 同 您 的 意 见 严 重 分 歧, 他 们 也 许 会 说 不 但 是 他 们 不 能 阻 止 您 提 出 您 的 主 张 81

82 公 民 手 册 自 我 教 育 82

83 第 五 章 参 与 民 主 生 活 可 以 是 很 费 力 在 您 大 量 投 入 参 与 改 造 法 律 和 政 府 计 划 的 努 力 之 前, 您 需 要 事 先 考 虑 以 下 几 件 事 情 : R 您 需 要 花 费 许 多 个 人 时 间 和 精 力 做 这 项 工 作 这 也 许 会 同 您 的 私 人 生 活 发 生 冲 突 R 您 也 许 会 发 现 这 一 项 目 会 耗 费 您 好 多 个 月 或 者 好 几 年 才 能 完 成 R 您 也 许 会 受 到 很 多 公 众 关 注, 这 有 时 会 产 生 负 面 影 响 如 果 有 人 不 同 意 您 的 观 点 R 您 改 变 社 会 的 努 力 也 许 不 会 成 功 从 积 极 的 一 面 看, 无 论 您 的 努 力 成 功 与 否, 您 都 可 能 会 发 现 : R 您 使 公 众 对 这 件 重 要 问 题 的 知 识 增 长 了, 这 会 增 加 您 改 变 社 会 的 机 会 R 您 结 识 了 新 朋 友, 并 且 赢 得 了 您 所 在 社 区 内 外 人 们 对 您 的 尊 重 R 您 了 解 了 许 多 有 关 民 主 和 公 民 组 织 怎 样 运 作 的 知 识 R 您 满 足 了 根 据 您 个 人 对 社 区, 省 或 国 家 应 当 怎 样 运 作 的 信 念 而 作 出 行 动 您 如 何 或 何 时 愿 意 参 与 民 主 生 活 是 由 您 自 己 决 定 的 不 同 的 公 民 以 不 同 的 方 式 作 出 都 是 同 样 宝 贵 的 贡 献 您 应 该 知 道, 许 多 公 民 认 识 到 他 们 对 民 主 生 活 的 参 与 是 他 们 人 生 中 最 有 价 值 的 人 生 经 历 之 一 83

84 公 民 手 册 组 织 政 治 行 动 获 得 公 众 支 持 您 的 事 业 获 得 的 公 众 支 持 越 多, 当 选 的 代 表 就 越 有 可 能 听 取 您 所 关 心 的 问 题 如 果 您 发 现 仅 凭 您 一 个 人 无 法 影 响 公 众 政 策, 您 应 当 考 虑 寻 求 更 多 想 法 相 同 的 人 组 成 联 盟 寻 求 公 民 团 体 首 先, 看 一 看 在 您 所 在 的 社 区 内 省 里 或 加 拿 大 其 它 地 区, 是 否 已 有 团 体 在 致 力 解 决 您 所 关 注 的 问 题 如 果 您 寻 找 到 一 个 这 样 的 团 体, 那 个 团 体 中 的 成 员, 就 会 向 您 提 出 您 可 以 怎 样 作 出 帮 助 寻 求 其 他 人 士 如 果 您 找 不 到 这 样 的 团 体, 尝 试 联 系 其 他 有 同 样 想 法 的 的 人 士 您 可 以 在 当 地 或 社 区 报 纸 上 刊 登 广 告, 在 互 联 网 上 搜 寻, 在 社 区 中 心 贴 布 告, 或 联 系 也 许 会 对 您 所 关 注 的 问 题 感 兴 趣 的 公 民 团 体 也 许 就 您 所 关 注 的 问 题 与 您 社 区 里 有 影 响 的 人 物 建 立 联 络 会 有 帮 助 您 可 以 寻 求 他 们 的 帮 助 主 意 以 及 其 他 可 能 会 支 持 您 项 目 的 重 要 人 士 的 名 字 寻 求 不 到 支 持 时 如 果 您 在 作 了 所 有 这 些 但 是 仍 然 得 不 到 帮 助 的 话, 那 就 要 重 新 考 虑 您 的 立 场 还 值 不 值 得 继 续 努 力? 有 争 议 的 问 题 需 要 大 量 的 组 织 和 努 力 没 有 支 持, 您 可 能 会 面 对 漫 长, 艰 难 的 奋 斗 来 争 取 有 效 的 变 化 一 个 人 也 能 带 来 变 化 即 使 是 这 样, 加 拿 大 的 历 史 上 有 许 多 改 革 的 范 例 都 是 以 一 个 富 于 献 身 精 神 的 人 的 个 人 努 力 开 始 的 不 过 您 要 对 您 取 胜 的 机 会 有 个 现 实 的 估 量 84

85 第 五 章 一 个 人 也 能 带 来 变 化 克 雷 格 吉 尔 伯 格 (Craig Kielburger ) 是 一 个 儿 童 权 益 提 倡 者 及 一 个 领 袖 培 养 专 家 他 也 是 一 位 获 奖 作 家 和 一 位 受 人 欢 迎 的 演 说 家 2007 年 2 月 20 日, 他 被 加 拿 大 总 督 授 予 三 等 加 拿 大 员 佐 勋 章 克 雷 格 吉 尔 伯 格 在 12 岁 时, 非 常 震 惊 地 获 知 阿 巴 尔 (Iqbal Masih) 被 谋 杀 的 消 息 Iqbal Masih 是 一 个 从 童 工 成 长 为 提 倡 儿 童 权 益 的 活 动 家 吉 尔 伯 格 建 立 了 解 放 儿 童 这 一 团 体, 一 个 积 极 行 动 和 决 意 要 把 儿 童 从 贫 困, 被 剥 削 和 弱 势 ( 或 无 资 源 ) 的 状 况 中 解 救 出 来 的 团 体 这 一 组 织 最 初 是 一 群 Thornhill 学 校 的 学 生 组 成 的, 而 现 在 的 总 部 在 多 伦 多, 其 办 事 处 遍 布 世 界 各 地 在 吉 尔 伯 格 的 领 导 下, 解 救 儿 童 组 织 及 其 志 愿 人 员 已 经 建 成 了 超 过 4,500 所 小 学, 为 54 万 儿 童 提 供 日 常 教 育 坚 信 开 发 领 袖 素 质 来 强 化 青 年 的 重 要 性, 吉 尔 伯 格 在 1999 年 与 人 合 伙 成 立 了 今 日 领 袖 今 日 领 袖 这 一 组 织 通 过 领 袖 素 质 教 育, 加 强 提 高 年 轻 人 的 领 导 能 力, 使 得 他 们 有 理 想 有 抱 负, 为 他 们 提 供 积 极 改 变 社 会 的 工 具 该 组 织 传 授 当 地 和 国 际 培 训 的 经 验, 每 年 让 35 万 青 年 受 益 照 片 由 解 救 儿 童 组 织 提 供 85

86 公 民 手 册 有 效 的 组 织 成 功 的 公 民 团 体 都 是 组 织 有 效 的 无 论 您 加 入 一 个 现 存 的 团 体 或 者 想 组 建 一 个 您 自 己 的 新 团 体, 这 个 团 体 必 须 有 效 运 作 这 一 点 是 非 常 重 要 的 这 里 有 些 怎 样 组 织 卓 有 成 效 的 公 民 团 体 的 建 议 : 组 织 成 功 的 公 民 团 体 是 因 为 其 成 员 都 在 为 能 够 达 到 目 标 具 体 活 动 而 努 力 每 一 成 员 都 要 做 一 件 具 体 的 事 团 体 里 的 某 个 人 应 当 有 责 任 确 保 其 他 成 员 都 在 做 他 们 自 己 的 事 该 团 体 应 该 挑 选 一 些 成 员 去 组 织 会 议, 另 一 些 人 做 公 关, 如 果 该 团 体 需 要 钱 去 开 展 活 动, 还 有 一 些 人 去 做 筹 款 ( 收 集 金 钱 ) 会 议 每 一 个 公 民 团 体 的 会 议 都 是 重 要 的 每 一 个 团 体 应 该 有 一 个 主 席 来 操 持 会 议 的 组 织 和 议 程 ( 列 出 会 议 要 讨 论 的 各 个 事 项 ), 会 议 主 席 必 须 确 保 开 有 效 的 会 ( 不 能 拖 得 太 长 ), 所 有 与 会 者 都 很 自 如 地 参 与 讨 论 发 表 意 见 广 而 告 之 将 你 们 团 体 要 改 变 法 律 或 政 府 计 划 的 努 力 广 而 告 之 非 常 重 要 广 告 不 仅 能 吸 引 新 的 成 员, 还 会 給 政 治 圈 的 人 一 个 警 醒, 让 他 们 意 识 到 其 社 区 里 有 个 问 题 必 须 去 作 出 回 应 国 会 议 员 省 议 员 及 当 地 政 府 代 表 通 常 会 对 得 到 广 泛 媒 体 关 注 的 事 情 反 应 更 快 捷 群 体 事 件 群 体 事 件 有 助 于 使 你 们 的 努 力 广 为 人 知, 及 有 助 于 资 金 的 筹 集 不 过, 这 需 要 花 费 很 多 时 间 和 策 划 来 成 功 达 到 效 果 86

87 第 五 章 群 众 示 威 群 众 示 威 可 以 是 一 个 行 之 有 效 的 方 法 来 给 予 政 府 施 加 压 力 去 做 其 不 愿 做 的 事 如 果 示 威 不 是 暴 力 的, 示 威 者 不 违 反 法 律, 公 众 很 有 可 能 会 支 持 加 拿 大 有 悠 久 的 历 史 来 利 用 群 众 示 威 表 达 其 对 政 府 所 作 所 为 的 关 注 并 要 求 改 变 之 几 乎 很 少 会 一 次 示 威 游 行 就 能 够 促 使 政 府 改 变 其 想 法 但 是 群 众 示 威 游 行 可 以 吸 引 大 量 民 众 来 关 注 该 团 体 关 注 的 问 题, 特 别 是 如 果 该 活 动 的 时 机 安 排 得 当 成 功 的 公 众 抗 议 可 以 强 迫 政 府 审 查 或 可 能 改 变 其 法 律 或 计 划 87

88 公 民 手 册 利 用 媒 体 媒 体 可 以 是 一 个 公 民 团 体 最 好 的 朋 友 在 加 拿 大, 媒 体 的 影 响 力 非 常 之 大 电 视 广 播 的 报 道 及 报 刊 杂 志 的 文 章 会 使 您 关 注 的 事 情 引 起 其 他 公 民 及 当 选 代 表 的 注 意 力 媒 体 会 常 常 联 系 公 民 团 体 寻 找 新 鲜 和 有 趣 的 议 题 来 报 道 您 的 团 体 应 当 拟 定 同 媒 体 合 作 的 计 划 比 如, 为 了 有 效 地 同 媒 体 沟 通, 许 多 团 体 推 选 一 两 位 成 员 作 为 发 言 人 ( 发 言 人 是 代 表 一 个 团 体 发 言 并 且 确 保 媒 体 了 解 该 团 体 的 活 动 的 人 ) 利 用 反 对 党 反 对 党 也 是 公 民 团 体 的 朋 友 反 对 党 的 任 务 是 批 评 政 府, 所 以 他 们 会 倾 听 公 民 团 体 要 进 行 变 化 的 意 见 您 的 团 体 可 以 利 用 反 对 党 将 您 的 意 见 提 请 政 府 媒 体 以 及 其 他 公 民 给 予 关 注 您 可 以 通 过 反 对 党 来 接 近 当 地 的 国 会 议 员 或 省 议 员, 或 者 直 接 找 到 一 个 资 深 党 员 另 外, 反 对 党 经 常 有 ( 被 称 为 反 对 党 批 评 ) 的 成 员 直 接 负 责 回 应 与 特 定 政 府 部 门 相 关 的 问 题 88

89 第 五 章 联 系 合 适 的 人 士 联 系 何 人 联 系 合 适 的 人 士 对 成 功 改 变 法 律 和 政 府 计 划 非 常 重 要 接 近 政 府 在 某 些 时 候, 即 使 您 成 功 地 让 媒 体 或 反 对 党 对 您 所 关 心 的 事 情 产 生 兴 趣, 您 的 团 体 还 是 应 当 接 近 政 府 的 高 级 官 员 这 可 以 是 负 责 相 关 政 府 部 门 的 部 长 或 副 部 长 您 也 许 还 会 愿 意 接 近 其 它 部 门 的 部 长 来 寻 求 支 持, 他 们 可 能 会 是 宝 贵 的 盟 友 在 下 面 的 几 页 里, 本 手 册 会 介 绍 政 府 部 门 联 系 人 的 更 多 信 息 无 论 您 的 立 场 获 得 了 多 少 公 众 的 支 持, 您 必 须 仍 要 说 服 政 府 来 着 手 改 变 作 为 一 般 规 则, 您 应 当 寻 找 一 位 在 政 府 机 构 里 有 影 响 力 的 人 士, 该 人 士 有 权 建 议 改 变 法 律 或 政 策 要 了 解 联 系 谁 最 合 适, 可 以 向 工 作 在 该 机 构 工 作 的 人 员 了 解 或 者 向 熟 悉 该 机 构 的 人 士 咨 询 您 可 以 直 接 致 电 給 该 机 构 ( 查 询 电 话 簿 上 的 蓝 页 ) 在 社 区 图 书 馆 里 或 互 联 网 上 做 些 基 本 调 查 通 常, 负 责 该 问 题 的 内 阁 部 长 或 副 部 长 最 有 能 力 影 响 立 法 和 制 订 政 府 计 划 不 过 很 遗 憾, 一 般 来 说, 要 得 到 参 见 他 们 的 机 会 很 困 难 89