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1 宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作

2 调 研 宁 夏 水 利 工 作 3 月 20~21 日, 水 利 部 党 组 成 员 纪 检 组 长 董 力 来 宁 夏 考 察 指 导 工 作 出 席 了 沙 坡 头 水 利 枢 纽 北 干 渠 续 建 改 造 供 水 工 程 西 夏 渠 通 水 暨 西 夏 水 库 蓄 水 仪 式, 自 治 区 领 导 陈 建 国 王 正 伟 崔 波 齐 同 生 蔡 国 英 马 秀 芬 马 国 权 共 同 出 席 庆 典 仪 式, 在 自 治 区 党 委 常 委 纪 委 书 记 刘 晓 滨 的 陪 同 下 董 力 先 后 考 察 了 黄 河 宁 夏 段 标 准 化 堤 防 青 铜 峡 灌 区 唐 正 闸 沙 坡 头 水 利 枢 纽 工 程 在 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 工 地, 董 力 详 细 了 解 了 工 程 建 设 的 进 展 情 况, 对 一 线 施 工 人 员 表 示 亲 切 慰 问, 赞 许 这 项 工 程 是 造 福 宁 夏 百 姓 的 水 利 创 举 在 青 铜 峡 灌 区 渠 首 唐 正 闸, 董 力 一 行 详 细 了 解 了 宁 夏 灌 区 悠 久 的 历 史 以 及 宁 夏 节 水 型 社 会 建 设 情 况 在 沙 坡 头 水 利 枢 纽 工 程 工 地, 董 力 听 取 了 沙 坡 头 公 司 关 于 枢 纽 工 程 建 设 运 行 情 况 的 汇 报, 对 公 司 的 工 作 给 予 充 分 肯 定, 并 要 求 继 续 抓 好 工 程 建 设 运 行 管 理, 确 保 安 全 稳 定 高 效 运 行, 争 取 发 挥 最 大 综 合 效 益 结 合 改 革 和 项 目 建 设, 探 索 新 的 用 人 机 制, 营 造 良 好 学 习 氛 围, 做 好 人 才 培 养 储 备

3 卷 首 语 宁 夏 水 利 用 激 情 迎 接 开 局 之 季 阴 黄 河 2009 年, 是 中 华 人 民 共 和 国 成 立 60 周 年, 我 们 用 什 么 样 的 精 神 报 什 么 样 的 态 度 做 什 么 样 的 贡 献 迎 接 这 样 一 个 值 得 纪 念 的 日 子, 开 局 之 季 尤 为 重 要 时 下, 虽 然 全 球 金 融 危 机 难 见 端 倪, 国 内 经 济 形 势 暗 流 涌 动, 外 向 型 领 域 成 为 克 敌 制 胜 的 前 沿 阵 地, 而 水 利 战 线 是 为 数 不 多 的 几 个 转 危 为 机 的 基 础 后 方 自 去 冬 今 春, 在 风 沙 肆 虐 干 燥 寒 冷 的 黄 河 沿 岸, 在 山 高 路 远 穷 乡 僻 壤 的 六 盘 山 区, 水 利 厅 党 委 一 班 人 经 常 放 弃 节 假 日 星 期 天, 以 只 争 朝 夕 奋 发 有 为 的 精 神, 深 入 基 层 调 研 解 决 实 际 问 题, 带 领 广 大 水 利 建 设 者 在 拉 内 需, 保 增 长, 促 发 展 的 号 召 下, 顶 风 冒 雪, 披 星 戴 月, 日 夜 奋 战 在 黄 河 标 准 化 堤 防 固 海 扩 灌 十 一 泵 站 以 后 人 饮 安 全 及 高 效 节 水 灌 溉 工 程 引 黄 灌 区 续 建 配 套 节 水 改 造 西 夏 水 库 海 原 新 区 供 水 工 程 建 设 工 地 上, 在 自 己 平 凡 的 工 作 岗 位 为 新 中 国 成 立 60 周 年 奉 献 绵 薄 之 力 不 同 的 是, 前 段 时 间, 去 一 个 单 位 进 行 业 务 交 流 的 时 候 偶 尔 看 见 早 上 8 点 半 了, 领 导 职 工 才 稀 稀 拉 拉 的 去 上 班, 进 了 散 乱 的 会 议 室, 未 到 人 员 还 有 若 干, 领 导 检 查 清 点 面 带 愤 色 我 事 后 私 下 打 听, 说 与 领 导 工 作 时 间 长, 提 拔 无 望, 维 持 现 状, 中 层 干 部 一 直 得 不 到 调 整 重 用, 职 工 薪 酬 固 定 不 变, 积 极 性 不 高, 做 一 天 和 尚 撞 一 天 钟, 因 而 单 位 工 作 局 面 稳 稳 当 当, 死 气 沉 沉, 特 别 是 有 的 部 门 负 责 人 对 自 己 的 工 作 职 责 不 清, 等 着 领 导 安 排, 领 导 不 要 求, 工 作 自 然 不 开 展 这 样 的 工 作 状 态, 这 样 的 工 作 局 面, 怎 么 谈 得 上 为 国 庆 献 礼, 怎 么 对 得 起 自 己 的 工 作 岗 位, 又 怎 么 对 得 起 厅 党 委 的 务 实 苦 干 和 团 结 带 头 哪! 志 存 高 远, 淡 泊 名 利, 才 能 找 到 立 足 的 基 石, 贪 图 享 乐, 蝇 利 内 耗, 致 使 沉 稳 不 前 的 天 敌 用 激 情 创 造 未 来, 用 激 情 干 事 创 业 试 看,60 年 前, 有 多 少 仁 人 志 士 为 了 理 想, 为 了 国 家 的 繁 荣 富 强, 抛 头 颅, 洒 热 血, 为 国 捐 躯, 为 理 想 捐 躯, 在 所 不 惜, 为 我 们 换 来 今 天 美 好 幸 福 的 生 活 看 看 潜 伏 中 的 左 蓝 吕 宗 芳 陈 翠 平 余 则 成 他 ( 她 ) 们 吧, 有 自 己 坚 强 的 信 念, 更 有 工 作 生 活 中 的 激 情, 为 了 战 友, 为 了 完 成 自 己 的 使 命, 宁 愿 把 自 己 的 生 命 置 之 度 外, 表 现 出 大 无 畏 的 英 雄 气 概 今 天, 我 们 处 在 和 平 时 代, 改 革 开 放 给 我 们 提 供 了 更 优 越 更 广 阔 的 施 展 抱 负 才 干 的 环 境 不 论 在 什 么 岗 位, 不 论 从 事 什 么 职 业, 更 应 该 向 他 ( 她 ) 们 一 样, 为 理 想, 为 梦 想, 用 自 己 火 热 的 激 情, 拥 抱 这 个 世 界, 去 实 现 自 己 的 人 生 价 值, 为 国 家 的 民 主 自 由 富 强, 为 中 华 民 族 立 于 世 界 不 败 之 林 作 出 自 己 的 贡 献

4 宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 在 原 州 区 开 工 建 设 目 录 2009 年 第 1 期 ( 总 第 91 期 ) [ 季 刊 ] 2009 年 3 月 印 刷 主 办 : 宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 编 辑 委 员 会 名 誉 主 任 院 吴 洪 相 主 任 委 员 院 薛 塞 光 副 主 任 委 员 院 寇 效 忠 方 树 星 委 员 院 卜 崇 德 王 文 秀 王 兆 农 ( 按 姓 氏 笔 划 ) 王 新 军 朱 云 麦 山 杜 历 刘 学 军 吴 安 琪 陈 学 斌 张 元 张 林 海 金 平 哈 岸 英 赵 国 胜 周 伟 华 周 京 梅 柳 钧 正 总 编 院 张 恭 执 行 主 编 院 黄 春 芳 副 主 编 院 苏 海 责 任 编 辑 院 黄 春 芳 编 辑 院 宁 夏 水 利 信 息 中 心 宁 夏 水 利 编 辑 部 地 址 院 银 川 市 解 放 西 街 源 圆 远 号 邮 政 编 码 院 苑 缘 园 园 园 员 电 话 院 ( 园 怨 缘 员 ) 缘 园 源 猿 猿 缘 猿 电 子 邮 箱 院 杂 造 遭 躁 遭 岳 员 圆 远. 糟 燥 皂 印 数 院 1200 册 承 制 院 银 川 市 博 亚 公 司 印 刷 院 宁 夏 精 捷 彩 色 印 务 有 限 公 司 水 利 中 心 工 作 04 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 奋 力 谱 写 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 新 篇 章 吴 洪 相 12 坚 定 信 心 扎 实 工 作 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 贡 献 崔 莉 决 策 参 考 16 解 放 思 想 转 变 观 念 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 努 力 破 除 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 闫 国 伟 专 家 论 坛 18 黄 河 宁 夏 水 权 转 换 实 践 与 关 键 技 术 探 讨 薛 塞 光 水 利 建 设 实 践 21 夹 砂 玻 璃 钢 管 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 马 士 哲 24 工 程 量 清 单 计 价 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 灵 活 运 用 及 竣 工 决 算 投 资 审 核 徐 晶 26 明 挖 沟 槽 钢 套 筒 预 应 力 钢 筋 混 凝 土 管 施 工 方 法 陈 吉 平 ( 等 ) 28 MOSAIC 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 杨 子 军 水 利 工 程 管 理 30 工 程 项 目 成 本 管 理 中 存 在 的 问 题 与 对 策 杨 海 霞 32 工 程 项 目 管 理 中 的 质 量 控 制 五 要 素 石 忠 灵 33 水 利 工 程 建 设 管 理 中 存 在 问 题 及 建 议 马 庭 江 ( 等 ) 34 浅 淡 加 强 施 工 项 目 进 度 控 制 及 管 理 吴 建 林 36 永 宁 县 闽 宁 镇 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 改 革 的 经 验 及 做 法 何 凤 叶 37 对 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 的 探 讨 李 素 萍 38 强 化 工 程 建 后 管 护 切 实 发 挥 长 久 效 益 袁 绍 军 40 简 述 设 计 施 工 及 验 收 如 何 为 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 寇 琳 41 浅 谈 如 何 整 理 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 宋 泽 萍 业 务 研 究 42 浅 谈 水 利 工 程 施 工 测 量 中 误 差 产 生 的 原 因 及 消 除 方 法 杨 志 全 ( 等 ) 43 浅 谈 轴 瓦 的 检 测 与 安 装 马 学 梅 44 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 中 低 产 田 现 状 与 改 造 措 施 王 彩 玲

5 46 西 吉 县 聂 家 河 流 域 坝 系 建 设 的 经 验 及 做 法 徐 红 霞 ( 等 ) 47 土 壤 颗 粒 级 配 对 土 的 工 程 性 能 的 影 响 崔 卫 琴 49 水 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 关 系 王 志 军 ( 等 ) 50 浅 谈 以 思 想 政 治 工 作 为 抓 手 维 护 灌 区 社 会 稳 定 的 几 项 措 施 廖 万 虎 混 凝 土 施 工 技 术 52 简 述 砼 及 砂 浆 冬 季 施 工 技 术 在 西 夏 渠 二 期 工 程 中 的 应 用 罗 满 良 ( 等 ) 银 川 东 南 水 系 关 湖 53 混 凝 土 防 渗 渠 道 施 工 中 应 注 意 的 关 键 技 术 问 题 李 晓 敏 ( 等 ) 55 浅 谈 小 型 砼 装 配 式 水 工 建 筑 物 的 应 用 郭 安 定 ( 等 ) 57 混 凝 土 裂 缝 控 制 技 术 在 于 祥 闸 工 程 中 的 应 用 郭 向 军 农 村 饮 水 安 全 58 浅 谈 宁 夏 隆 德 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 的 成 功 经 验 田 玉 霞 60 隆 德 县 实 现 全 国 农 村 饮 水 安 全 示 范 县 的 意 义 梁 永 明 节 水 型 社 会 建 设 61 固 海 扬 水 灌 区 节 水 灌 溉 技 术 研 究 马 宗 全 63 浅 议 城 市 水 利 对 现 代 治 水 观 念 的 现 实 意 义 杜 毓 65 中 卫 市 水 资 源 开 发 利 用 保 护 状 况 存 在 问 题 及 对 策 沈 宗 科 69 如 何 加 强 乡 镇 供 水 工 作 的 研 究 与 探 讨 施 海 涛 ( 等 ) 70 建 立 和 优 化 水 量 联 合 调 度 管 理 新 机 制 的 实 践 和 思 考 哈 斌 ( 等 ) 防 洪 工 程 与 移 民 开 发 72 关 于 加 强 防 洪 工 程 质 量 监 督 的 探 讨 苏 风 儒 74 宁 夏 防 洪 工 程 建 设 在 水 利 跨 越 式 发 展 中 的 重 要 性 及 其 对 策 赵 咏 梅 农 民 用 水 协 会 大 家 谈 76 利 通 区 农 民 用 水 协 会 基 本 情 况 及 存 在 问 题 和 对 策 邱 立 群 ( 等 ) 78 提 高 认 识 强 化 措 施 创 新 管 理 规 范 运 行 力 促 农 民 用 水 协 会 管 理 工 作 再 上 新 台 阶 周 雪 梅 ( 等 ) 考 察 纪 实 80 宁 夏 水 利 学 会 赴 台 湾 考 察 水 利 李 小 龙 水 利 文 苑 84 词 五 首 寇 效 忠 封 面 : 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作 封 二 : 水 利 部 党 组 成 员 纪 检 组 长 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作 封 三 : 宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 在 原 州 区 开 工 建 设 封 底 : 银 川 东 南 水 系 关 湖

6 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 奋 力 谱 写 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 新 篇 章 在 年 全 区 水 利 工 作 会 议 上 的 讲 话 水 利 厅 党 委 书 记 厅 长 吴 洪 相 ( 年 月 日 ) 同 志 们 : 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 : 深 入 学 习 贯 彻 科 学 发 展 观, 全 面 落 实 党 的 十 七 大 十 七 届 三 中 全 会 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 及 全 国 水 利 工 作 会 议 精 神, 总 结 2008 年 水 利 工 作, 进 一 步 认 清 形 势, 部 署 2009 年 水 利 工 作, 明 确 目 标 任 务, 抢 抓 有 利 时 机, 动 员 各 方 力 量, 加 大 水 利 建 设 力 度, 为 促 进 全 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 有 力 支 撑 下 面, 我 讲 几 点 意 见 一 开 拓 进 取, 真 抓 实 干, 2008 年 全 区 水 利 工 作 成 效 显 著 2008 年 是 我 区 水 利 发 展 进 程 中 极 不 寻 常 也 不 平 凡 的 一 年, 大 事 多 喜 事 多, 机 遇 多 挑 战 多, 发 展 改 革 任 务 重 全 国 人 大 实 地 督 办 重 点 建 议, 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 宁 夏 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 将 水 利 工 作 列 为 极 为 重 要 的 内 容, 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 重 大 决 策, 水 利 也 是 投 入 重 点 水 利 部 领 导 多 次 来 宁 指 导 工 作, 自 治 区 党 委 政 府 主 要 领 导 和 分 管 领 导 多 次 听 取 水 利 工 作 汇 报, 亲 临 一 线 视 察 指 导 一 年 来, 在 自 治 区 党 委 政 府 的 坚 强 领 导 下, 各 级 水 利 部 门 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 积 极 实 践 北 部 节 水 中 部 调 水 和 南 部 开 源 的 分 区 治 水 思 路, 强 化 水 资 源 管 理, 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 千 方 百 计 争 取 国 家 支 持, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐, 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 水 利 事 业 呈 现 出 发 展 加 快 民 宁 夏 水 利 生 改 善 管 理 加 强 改 革 深 化 服 务 提 升 的 良 好 态 势, 为 全 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 有 力 保 障 ( 一 ) 坚 持 科 学 发 展, 分 区 治 水 思 路 在 实 践 中 不 断 完 善 我 们 不 断 适 应 自 治 区 党 委 政 府 分 类 指 导 区 域 经 济 发 展 的 方 略, 按 照 跨 越 式 发 展 对 水 资 源 的 需 求, 实 现 了 治 水 思 路 由 二 分 法 向 三 分 法 的 转 变, 水 利 工 作 的 内 涵 外 延 和 服 务 领 域 不 断 拓 展, 各 地 因 地 制 宜 的 进 行 了 一 系 列 卓 有 成 效 的 探 索 和 实 践 北 部 引 黄 灌 区 以 节 水 改 造 和 黄 河 治 理 为 重 点, 大 力 实 施 续 建 配 套 与 节 水 改 造 爱 伊 河 延 伸 黄 河 标 准 化 堤 防 等 重 点 工 程, 试 行 沟 渠 井 站 联 合 调 配, 优 化 三 水 配 置, 完 善 灌 排 体 系, 水 资 源 调 配 能 力 显 著 增 强 中 部 干 旱 带 以 农 村 人 饮 重 点 工 程 和 高 效 节 水 补 灌 项 目 为 重 点, 继 续 实 施 扶 贫 扬 黄 移 民 开 发 固 海 扬 水 灌 区 续 建 配 套 海 原 新 区 供 水 等 工 程, 增 强 了 供 水 保 障 能 力 南 部 黄 土 丘 陵 区 以 人 饮 安 全 病 险 水 库 除 险 加 固 和 水 土 保 持 生 态 建 设 为 重 点, 加 快 实 施 东 山 坡 二 期 固 西 供 水 工 程 和 小 流 域 综 合 治 理 等, 提 高 了 水 资 源 综 合 利 用 效 率 实 践 表 明, 新 的 治 水 思 路 是 科 学 发 展 观 在 我 区 水 利 工 作 中 的 具 体 体 现, 是 解 决 我 区 水 资 源 问 题 成 功 的 探 索 和 必 须 坚 持 的 战 略 ( 二 ) 坚 持 以 人 为 本, 民 生 水 利 建 设 步 伐 加 快 农 村 饮 水 安 全 工 程 全 力 推 进 坚 持 把 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 作 为 水 利 工 作 的 首 要 任 务, 加 大 投 资 力 度, 完 成 投 资 2.3 亿 元, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐, 建 成 集 中 供 水 工 程 40 处, 泉 水 改 造 61 处, 混 凝 土 集 水 场 9180 处, 解 决 了 30.5 万 人 的 饮 水 安 全 问 题, 超 额 完 成 了 自 治 区 政 府 为 民 承 诺 的 目 标 加 强 项 目 建 设 管 理, 制 定 了 农 村 饮 水 工 程 供 水 价 格 管 理 试 行 办 法, 特 别 是 指

7 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 导 各 市 县 采 取 不 同 模 式 强 化 工 程 建 后 管 理, 促 进 建 立 良 性 运 行 机 制 农 村 饮 水 安 全 工 程 是 为 群 众 办 的 最 直 接 最 实 惠 的 一 项 民 心 工 程 农 田 水 利 基 本 建 设 再 掀 高 潮 始 终 把 农 田 水 利 基 本 建 设 作 为 加 快 新 农 村 建 设 和 发 展 现 代 节 水 农 业 促 进 节 约 用 水 的 主 要 措 施, 通 过 行 政 推 动 宣 传 发 动 竞 赛 促 动 项 目 带 动 部 门 联 动, 山 川 各 有 侧 重, 整 体 推 进 北 部 引 黄 灌 区 突 出 节 水 挖 潜, 中 部 干 旱 带 突 出 水 源 高 效, 南 部 山 区 突 出 开 源 增 效, 在 组 织 声 势 规 模 投 入 质 量 效 益 上 实 现 六 个 突 破 清 挖 沟 渠 6.7 万 公 里, 新 增 灌 溉 面 积 10.1 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 127 万 亩, 改 造 中 低 产 田 53 万 亩, 为 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 夯 实 了 水 利 基 础 19 个 县 市 ( 区 ) 在 黄 河 杯 竞 赛 中 获 奖, 青 铜 峡 市 永 宁 和 平 罗 县 荣 获 一 等 奖 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 工 程 加 快 实 施 围 绕 水 源 特 色 转 移 生 态, 创 新 输 水 灌 溉 和 种 植 方 式, 保 障 特 色 设 施 农 业 供 水, 实 现 了 节 水 灌 溉 的 根 本 性 突 破 开 工 建 设 盐 池 县 王 乐 井 同 心 庙 儿 岭 海 原 李 旺 等 项 目 区, 完 成 补 灌 面 积 25 万 亩 病 险 水 库 除 险 加 固 进 程 加 快 克 服 时 间 紧 工 作 量 大 技 术 力 量 不 足 等 困 难, 与 项 目 市 县 紧 密 协 作, 集 中 人 员 和 力 量, 完 成 列 入 专 项 规 划 内 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 的 安 全 鉴 定 核 查 和 初 步 设 计 批 复, 开 工 建 设 37 座, 建 成 6 座, 新 增 和 恢 复 库 容 2000 万 立 方 米 水 土 保 持 生 态 建 设 取 得 新 成 就 积 极 向 封 育 保 护 预 防 监 督 和 综 合 治 理 转 变, 实 施 山 水 田 林 草 路 综 合 治 理, 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 新 开 工 及 续 建 小 流 域 36 条 坝 系 10 条, 建 成 淤 地 坝 98 座, 完 成 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 不 断 加 强 监 督 管 理, 加 大 开 发 建 设 项 目 水 保 监 督 专 项 执 法 力 度, 有 效 遏 制 了 人 为 造 成 的 水 土 流 失 水 库 移 民 后 扶 政 策 顺 利 实 施 落 实 直 补 资 金 1987 万 元, 安 排 项 目 资 金 2584 万 元, 受 益 移 民 7.5 万 人 实 现 了 确 保 政 策 兑 现 资 金 安 全 社 会 稳 定 的 目 标 ( 三 ) 坚 持 抓 好 重 点 工 程 建 设, 水 利 发 展 基 础 不 断 夯 实 全 年 完 成 水 利 建 设 投 资 12.1 亿 元, 其 中 中 央 投 资 5 亿 元, 自 治 区 财 政 投 入 1.6 亿 元, 市 场 融 资 和 其 他 投 资 5.5 亿 元 建 成 一 批 事 关 全 区 经 济 社 会 发 展 的 重 点 工 程, 为 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 做 出 了 积 极 贡 献 水 资 源 保 障 工 程 中 部 干 旱 带 七 项 人 饮 安 全 重 点 工 程 西 吉 西 部 供 水 工 程 建 成 通 水 固 原 东 部 供 水 工 程 部 分 投 运, 海 原 南 部 和 八 斗 供 水 工 程 开 工 建 设, 兴 仁 供 水 工 程 已 经 批 复, 同 心 东 部 扩 建 工 程 通 过 国 家 审 查 按 照 自 治 区 发 展 沿 黄 城 市 带 和 打 造 黄 河 金 岸 的 战 略, 以 黄 河 防 凌 防 洪 为 重 点, 整 合 资 金 示 范 带 动, 全 线 推 进 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 建 设, 完 成 了 160 公 里 建 设 任 务, 银 川 平 罗 中 宁 等 市 县 173 公 里 开 工 在 建 建 设 应 急 供 水 水 源 工 程 72 处, 保 障 了 中 南 部 设 施 特 色 农 业 供 水 水 资 源 调 控 工 程 建 成 唐 徕 渠 跨 北 塔 湖 渡 槽 二 农 场 渠 跨 河 西 总 排 干 渡 槽 和 爱 伊 河 3 座 船 闸, 砌 护 干 渠 2.36 公 里, 加 固 渠 堤 5.8 公 里, 新 建 改 造 东 干 渠 山 水 沟 渡 槽 等 骨 干 建 筑 物 11 座, 西 夏 渠 渠 道 和 调 蓄 水 库 工 程 进 展 顺 利 东 山 坡 引 水 二 期 固 西 引 水 工 程 西 吉 段 基 本 建 成, 固 扩 十 一 泵 站 以 后 人 畜 饮 水 和 高 效 节 灌 项 目 开 工 建 设, 北 部 节 水 中 部 调 水 南 部 开 源 的 水 资 源 调 控 体 系 初 步 形 成 工 业 供 水 工 程 宁 东 一 期 供 水 工 程 通 过 了 竣 工 验 收, 并 启 动 污 水 处 理 项 目, 成 为 加 快 水 务 一 体 化 的 又 一 次 积 极 探 索 和 实 践 太 阳 山 供 水 工 程 实 现 了 向 工 业 园 区 供 水, 海 原 县 城 新 区 供 水 工 程 全 面 开 工 建 设, 吴 忠 金 积 供 水 土 建 工 程 基 本 完 成 城 市 水 生 态 工 程 爱 伊 河 全 线 贯 通 中 段 通 航, 银 川 东 南 水 系 开 工 建 设, 人 水 和 谐 的 大 生 态 圈 日 趋 完 善 吴 忠 中 卫 充 分 利 用 自 然 条 件, 全 力 打 造 滨 河 城 市 石 嘴 山 市 加 快 沙 湖 星 海 湖 瀚 泉 海 连 通 建 设 固 原 挖 掘 水 源, 着 力 打 造 生 态 城 市 当 年 开 工 当 年 建 成 蓄 水 的 清 水 河 综 合 治 理 豫 海 工 程 形 成 水 面 近 4500 亩, 千 年 旱 塬 出 平 湖, 从 根 本 上 改 变 了 同 心 县 城 周 边 生 态 和 人 居 环 境 全 区 城 市 水 资 源 综 合 利 用 工 程 建 设 方 兴 未 艾 ( 四 ) 坚 持 实 施 项 目 带 动 战 略, 水 利 发 展 后 劲 切 实 增 强 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 以 大 项 目 带 动 大 发 展 紧 紧 抓 住 国 务 院 调 研 组 来 宁 调 研 的 机 遇, 与 各 市 县 通 力 协 作, 组 织 精 兵 强 将 在 极 短 的 时 间 内 完 成 了 9 大 项 目 规 划 报 告, 涉 及 投 资 223 亿 元 派 专 人 赴 京 配 合 水 利 部 完 成 国 务 院 调 研 组 关 于 水 利 发 展 的 调 研 报 告 按 照 抓 好 在 建 项 目 争 取 批 复 待 批 项 目 尽 快 上 报 规 划 项 目 积 极 储 备 后 续 项 目 的 原 则, 建 立 完 善 水 利 前 期 工 作 体 系 和 项 目 库, 组 织 完 成 并 开 展 水 资 源 综 合 规 划 等 规 划 10 多 项, 完 成 并 正 在 编 制 大 型 灌 区 节 水 改 造 黄 河 宁 夏 段 防 洪 等 可 行 性 研 究 20 多 项 抢 抓 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 扩 大 内 需 机 遇, 采 取 领 导 紧 抓, 部 门 紧 盯, 上 下 互 动, 责 任 到 人 的 工 作 方 法, 积 极 对 接, 项 目 争 取 取 得 重 大 进 展 力 促 水 利 部 与 自 治 区 政 府 签 订 了 加 快 宁 夏 回 族 自 治 区 水 利 发 展 与 改 革 合 作 备 忘 录 固 扩 十 一 泵 站 以 上 饮 水 安 全 及 高 效 节 灌 盐 环 定 扬 黄 续 建 工 程 已 获 国 家 批 复 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 项 目 资 金 基 本 落 实, 黄 河 宁 蒙 河 段 宁 夏 近 期 防 洪 工 程 中 咨 公 司 正 在 评 估, 四 大 项 目 总 投 资 亿 元 青 铜 峡 灌 区 固 海 灌 区 沙 坡 头 南 北 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 项 目 大 型 泵 站 更 新 改 造 工 程 近 期 水 土 保 持 重 点 工 程 等 重 大 项 目 已 报 国 家 水 利 部 和 发 改 委, 估 算 总 投 资 亿 元 固 原 地 区 城 乡 饮 水 水 源 工 程 已 列 入 国 家 规 划, 大 柳 树 水 利 枢 纽 前 期 工 作 积 极 推 进, 关 键 性 专 题 研 究 不 断 深 化 ( 五 ) 不 断 强 化 灌 溉 管 理, 供 水 保 障 能 力 不 断 提 升 2008 年 黄 委 会 分 配 我 区 引 水 指 标

8 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 较 常 年 减 少 3.39 亿 立 方 米, 减 幅 10.3% 各 级 水 利 部 门 克 服 气 候 持 续 干 旱 引 水 指 标 严 重 不 足 时 段 性 用 水 矛 盾 突 出 等 困 难, 采 取 科 学 编 制 调 度 预 案 和 用 水 计 划 适 度 提 前 放 水 合 理 调 整 种 植 结 构 等 措 施, 全 年 引 水 亿 立 方 米, 保 障 了 近 700 万 亩 农 田 的 均 衡 受 益, 为 农 业 增 效 农 民 增 收 作 出 了 积 极 贡 献 在 确 保 农 业 灌 溉 的 同 时, 拓 展 供 水 领 域, 向 工 业 城 市 湖 泊 湿 地 人 畜 饮 水 和 特 色 种 植 补 水 1 亿 立 方 米, 供 水 保 障 能 力 进 一 步 提 升 一 是 强 化 水 量 调 度, 适 时 调 整 用 水 过 程, 细 化 用 水 单 元, 明 确 各 市 县 水 务 局 和 各 渠 道 管 理 单 位 的 用 水 权 益, 提 高 了 水 量 调 度 的 灵 活 性 和 敏 感 性 二 是 制 定 黄 河 宁 夏 段 水 量 统 一 调 度 实 施 办 法 宁 夏 引 黄 灌 区 节 约 用 水 奖 励 办 法 等 规 章, 在 确 保 青 铜 峡 灌 区 和 卫 宁 灌 区 水 量 统 一 调 度 的 同 时, 将 全 区 主 要 引 水 口 纳 入 年 度 引 黄 总 水 量 中 进 行 分 配 三 是 采 取 提 前 开 闸 放 水 措 施, 缓 解 了 生 态 与 农 业 争 水 的 矛 盾 四 是 全 面 启 动 灵 武 平 罗 惠 农 3 地 的 井 渠 结 合 试 点 工 作, 实 现 了 以 灌 代 排 五 是 积 极 配 合 农 业 部 门 调 整 作 物 种 植 结 构, 从 时 间 上 错 开 用 水 高 峰 ( 六 ) 坚 持 防 汛 抗 旱 两 手 抓, 防 灾 减 灾 能 力 不 断 提 高 防 汛 决 策 指 挥 效 能 不 断 提 高 全 面 落 实 防 汛 抗 旱 责 任 制, 完 善 了 银 川 石 嘴 山 等 重 点 城 市 和 重 点 工 程 的 防 汛 预 案, 组 织 开 展 了 防 汛 应 急 演 练, 提 高 了 实 战 能 力 变 控 制 洪 水 为 洪 水 管 理, 加 强 水 文 监 测 和 预 警 预 报 系 统 建 设, 加 大 贺 兰 山 东 麓 滞 蓄 导 排 和 黄 河 防 洪 工 程 建 设 力 度, 确 保 了 重 点 城 市 过 境 河 段 中 小 型 水 库 的 安 全 黄 河 防 凌 工 作 取 得 全 面 胜 利 与 沿 河 市 县 武 警 部 队 等 多 方 联 动, 全 力 抢 护, 战 胜 了 40 年 来 最 为 严 重 的 凌 情, 把 损 失 减 少 到 最 低 程 度, 国 家 防 办 发 来 贺 电 抗 旱 工 作 扎 实 有 效 变 被 动 抗 旱 为 主 动 调 整, 积 极 应 对 上 半 年 中 部 干 旱 带 90 天 无 有 效 降 雨 36 万 人 缺 水 617 万 亩 农 田 受 旱 的 严 峻 旱 情, 加 强 监 测 会 商, 争 取 宁 夏 水 利 中 央 特 大 抗 旱 费 2300 万 元, 及 时 下 拨 有 关 市 县, 新 建 应 急 抗 旱 水 源 工 程, 购 置 抗 旱 设 备, 固 海 等 三 大 扬 水 工 程 提 前 上 水, 保 障 了 周 边 地 区 人 畜 饮 水 特 色 产 业 补 灌, 维 护 了 社 会 稳 定 自 治 区 防 办 被 国 家 防 总 人 事 部 解 放 军 总 政 治 部 授 予 全 国 防 汛 抗 旱 先 进 集 体 ( 七 ) 统 筹 优 化 水 资 源 配 置, 节 水 型 社 会 建 设 扎 实 推 进 认 真 落 实 宁 夏 节 水 型 社 会 建 设 试 点 实 施 方 案, 开 展 了 平 罗 青 铜 峡 等 节 水 示 范 县 和 灵 武 中 卫 永 宁 等 节 水 示 范 区 建 设, 以 点 带 面 整 合 灌 区 续 建 配 套 水 权 转 换 小 农 水 等 项 目 资 金, 加 大 节 水 工 程 建 设 投 入, 提 高 渠 系 设 施 标 准, 减 少 输 水 损 失 加 大 农 业 节 水 和 新 技 术 推 广 力 度, 大 力 调 整 农 作 物 种 植 结 构, 推 广 水 稻 控 灌 和 喷 灌 管 灌 等 节 水 技 术, 改 进 输 水 和 灌 溉 方 式, 新 增 节 水 灌 溉 面 积 40 万 亩 出 台 水 法 实 施 办 法 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 实 施 办 法 城 市 生 活 用 水 定 额 ( 试 行 ) 等 法 规, 提 供 了 制 度 保 障 推 进 节 水 型 城 市 和 节 水 型 教 育 基 地 建 设, 开 展 了 灵 武 电 厂 医 科 大 学 居 民 小 区 等 节 水 型 单 元 载 体 建 设 深 化 和 完 善 水 权 有 偿 转 换 试 点 工 作, 开 展 扬 水 灌 区 水 权 转 换 试 点 研 究 严 格 取 水 许 可 制 度 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度, 完 成 了 国 家 发 改 委 核 准 的 9 个 工 业 项 目 水 资 源 支 持 文 件 通 过 中 国 水 周 世 界 水 日 创 建 宁 夏 节 水 型 社 会 网 站 等 活 动, 大 力 开 展 节 水 宣 传 教 育 活 动, 增 强 了 全 民 节 水 的 自 觉 性 ( 八 ) 稳 步 推 进 水 利 改 革, 体 制 机 制 创 新 不 断 深 化 全 力 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 完 成 水 管 单 位 改 革 实 施 方 案, 自 治 区 政 府 出 台 了 意 见 明 晰 了 400 处 小 型 农 田 水 利 工 程 的 产 权,9000 座 集 水 场 落 实 到 户, 调 动 了 社 会 和 群 众 参 与 工 程 管 理 的 积 极 性, 促 进 了 工 程 效 益 的 发 挥 不 断 深 化 农 业 供 水 管 理 体 制 改 革 巩 固 和 完 善 农 民 用 水 者 协 会 职 能, 积 极 推 广 农 村 信 用 社 代 收 水 费 制 度, 推 行 村 用 乡 管 县 监 督 的 办 法, 规 范 和 提 高 了 协 会 管 理 水 平 水 管 单 位 积 极 改 善 测 量 水 设 施, 提 高 测 量 水 精 度, 延 伸 服 务 的 质 量 得 到 提 高 调 整 了 灌 区 农 业 供 水 价 格, 为 逐 步 理 顺 调 价 机 制 奠 定 了 基 础 积 极 推 进 水 利 投 融 资 体 制 改 革 宁 夏 水 务 投 资 集 团 挂 牌 成 立, 积 极 争 取 了 利 用 财 政 信 用 搭 建 水 利 融 资 平 台 建 立 国 有 资 本 金 增 量 机 制 等 政 策 支 持, 为 进 一 步 推 进 水 利 投 资 多 元 化 奠 定 了 基 础 全 年 融 资 3.1 亿 元, 加 快 了 太 阳 山 生 活 水 厂 金 积 供 水 海 原 新 区 供 水 和 西 夏 渠 等 工 程 建 设 ( 九 ) 切 实 加 强 行 业 建 设, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 进 一 步 提 升 水 利 建 设 管 理 进 一 步 强 化 把 建 管 并 重 的 理 念 贯 穿 于 水 利 工 作 的 全 过 程, 以 建 设 精 品 工 程 放 心 工 程 廉 政 工 程 为 目 标, 全 面 推 行 四 制 建 设 积 极 探 索 代 建 制, 以 水 务 投 资 集 团 为 项 目 法 人, 水 电 建 设 局 为 建 设 管 理 单 位, 组 建 了 固 原 地 区 城 乡 水 源 工 程 的 建 设 管 理 机 构 进 一 步 整 顿 和 规 范 水 利 建 设 市 场 秩 序, 规 范 各 参 建 单 位 行 为, 强 化 工 程 质 量 监 督 职 能, 完 善 工 程 稽 察 制 度, 已 建 项 目 督 促 各 地 建 立 新 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 在 建 项 目 严 格 建 设 程 序, 进 行 全 过 程 管 理 监 督 服 务, 未 建 立 管 理 和 运 行 良 性 机 制 的 新 项 目 不 予 审 批, 初 步 理 顺 了 建 管 体 系, 提 高 了 建 设 管 理 水 平 加 强 工 程 资 金 管 理, 严 格 资 金 拨 付 程 序, 确 保 了 投 资 效 益 的 发 挥 依 法 治 水 和 依 法 行 政 进 程 加 快 深 入 开 展 五 五 普 法 宣 传 教 育 活 动, 加 大 水 政 执 法 监 察 和 水 事 违 法 案 件 查 处, 维 护 了 正 常 的 水 事 秩 序 加 强 水 资 源 费 征 收 使 用 的 监 督 管 理 开 展 水 土 保 持 监 督 执 法 专 项 行 动, 加 大 开 发 建 设 项 目 监 督 管 理 建 立 了 公 众 参 与 专 家 论 证 和 政 府 决 策 相 结 合 的 水 行 政 决 策 咨 询 机 制, 推 进 了 决 策 的 科 学 化 民 主 化 强 化 效 能 建 设, 规 范 了 水 行 政 事 项 的 审 批, 有 力 地 促 进 了 依 法 行 政 工 作 水 利 信 息 化 工 程 启 动 建 设 建 成

9 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 了 黄 河 水 ( 冰 ) 情 视 频 监 测 和 银 川 市 水 务 实 时 监 控 与 管 理 系 统, 完 善 了 水 利 电 子 政 务 平 台 建 设, 编 制 完 成 了 全 区 水 利 信 息 化 建 设 总 体 规 划 及 2009 年 实 施 方 案, 开 工 建 设 了 水 利 广 域 骨 干 网 络 二 级 会 商 等 四 个 系 统 及 汉 延 渠 西 干 渠 信 息 化 工 程 水 利 科 研 与 转 化 取 得 新 成 果 完 成 了 国 家 863 计 划 项 目 宁 夏 半 干 旱 区 现 代 节 水 农 业 技 术 研 究 与 集 成 国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 宁 夏 中 部 干 旱 区 设 施 蔬 菜 综 合 节 水 技 术 研 究 与 示 范 等 一 批 科 研 项 目, 并 在 实 践 中 逐 步 应 用 水 科 所 被 授 予 全 国 水 利 科 技 工 作 先 进 集 体 荣 誉 称 号 水 利 学 校 新 校 区 建 成 投 入 应 用, 招 生 规 模 扩 大, 办 学 条 件 改 善 安 全 生 产 工 作 进 一 步 加 强 健 全 完 善 安 全 生 产 监 管 体 系, 层 层 落 实 责 任 制, 狠 抓 隐 患 排 查 整 治, 对 重 点 工 程 和 领 域 进 行 多 次 拉 网 式 安 全 大 检 查, 及 时 消 除 了 事 故 隐 患, 提 高 了 干 部 职 工 安 全 生 产 意 识, 有 效 防 止 了 重 大 安 全 事 故 的 发 生 水 利 经 济 实 力 不 断 增 强 立 足 水 土 等 优 势 资 源, 积 极 向 商 贸 房 地 产 水 利 风 景 区 等 领 域 渗 透, 水 利 综 合 经 营 有 了 新 的 发 展, 取 得 了 较 好 地 成 效, 呈 现 出 思 路 不 断 创 新 领 域 不 断 拓 宽 结 构 不 断 优 化 经 济 实 力 得 到 增 强 的 良 好 态 势 基 层 所 站 基 础 设 施 改 造 力 度 加 大 多 方 筹 措 资 金, 改 造 基 层 所 段 4 个, 建 设 自 来 水 设 施 33 处, 安 装 净 化 水 设 备 238 台 套, 基 本 实 现 了 基 层 所 站 饮 水 安 全 全 覆 盖, 一 线 干 部 职 工 的 生 产 生 活 条 件 得 到 改 善 ( 十 ) 扎 实 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 领 导 水 利 科 学 发 展 的 能 力 不 断 提 高 坚 持 用 党 的 理 论 创 新 成 果 武 装 党 员 干 部 头 脑, 在 厅 机 关 和 厅 属 事 业 单 位 积 极 组 织 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 广 泛 开 展 调 查 研 究 和 征 求 意 见, 扎 实 开 展 解 放 思 想 大 讨 论 和 案 例 分 析, 深 入 查 找 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题, 认 真 撰 写 分 析 检 查 报 告, 圆 满 完 成 了 第 一 阶 段 学 习 调 研 第 二 阶 段 分 析 检 查 各 个 环 节 的 工 作, 取 得 了 预 期 成 效 切 实 加 强 领 导 班 子 和 干 部 人 才 队 伍 建 设, 大 力 实 施 水 利 人 才 战 略, 不 断 提 高 领 导 水 利 科 学 发 展 的 能 力 切 实 加 强 党 风 廉 政 建 设, 扎 实 开 展 效 能 建 设, 加 强 水 利 政 风 行 风 建 设, 积 极 推 行 政 务 ( 水 务 ) 公 开, 服 务 意 识 工 作 效 率 进 一 步 提 高 水 利 厅 被 评 为 全 区 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 和 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 先 进 单 位 深 入 开 展 精 神 文 明 建 设 创 建 活 动, 红 寺 堡 扬 水 管 理 处 被 评 为 全 区 民 族 团 结 先 进 集 体, 惠 农 区 水 务 局 渠 首 管 理 处 被 水 利 部 评 为 全 国 水 利 文 明 单 位, 宁 东 水 务 公 司 等 5 个 企 业 获 全 国 水 利 优 秀 企 业 称 号 圆 满 举 办 了 自 治 区 50 大 庆 水 利 系 列 宣 传 庆 祝 活 动 切 实 加 强 了 离 退 休 干 部 工 团 信 访 社 会 治 安 综 合 治 理 等 工 作 全 区 水 利 系 统 对 科 学 发 展 观 的 认 识 不 断 深 化, 驾 驭 水 利 发 展 的 能 力 不 断 增 强, 推 进 水 利 可 持 续 发 展 的 实 践 不 断 深 入 一 年 来, 我 们 在 国 务 院 出 台 意 见 国 家 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 重 大 机 遇 面 前, 在 水 利 建 设 任 务 繁 重 水 利 管 理 改 革 任 务 艰 巨 的 重 大 挑 战 面 前, 经 受 了 考 验, 获 得 了 深 刻 启 示 一 是 必 须 坚 定 不 移 地 贯 彻 自 治 区 党 委 政 府 的 决 策 部 署, 服 从 服 务 于 经 济 社 会 发 展 大 局, 不 断 强 化 水 利 的 基 础 作 用, 才 能 为 经 济 发 展 提 供 有 力 支 撑, 为 社 会 建 设 提 供 有 效 保 障 ; 二 是 必 须 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 不 断 探 索 和 完 善 水 利 发 展 思 路, 跳 出 农 业 干 水 利, 突 破 传 统 抓 水 利, 才 能 推 进 水 利 又 好 又 快 发 展 ; 三 是 必 须 不 断 深 化 水 利 改 革, 创 新 水 利 科 学 发 展 和 谐 发 展 又 好 又 快 发 展 的 体 制 机 制, 才 能 形 成 加 快 发 展 的 强 大 动 力 和 后 劲 四 是 必 须 紧 紧 依 靠 社 会 各 界 的 大 力 支 持, 整 合 力 量 发 动 群 众, 才 能 形 成 全 社 会 群 策 群 力 同 心 治 水, 办 大 水 利 的 合 力 ; 五 是 必 须 抓 紧 解 决 好 涉 及 民 生 的 水 利 问 题, 努 力 形 成 保 障 民 生 服 务 民 生 改 善 民 生 的 水 利 发 展 格 局, 才 能 真 正 让 人 民 群 众 从 水 利 发 展 与 改 革 中 得 到 更 多 实 惠 六 是 必 须 大 力 弘 扬 献 身 负 责 求 实 的 水 利 行 业 精 神, 始 终 保 持 奋 发 有 为 昂 扬 向 上 和 不 甘 落 后 小 省 区 能 办 大 事 的 豪 迈 激 情, 自 我 加 压 争 创 一 流 的 旺 盛 斗 志, 才 能 营 造 全 行 业 干 事 创 业 的 良 好 氛 围 七 是 必 须 着 力 提 高 水 利 干 部 队 伍 的 素 质 和 能 力, 凝 聚 广 大 党 员 干 部 职 工 的 智 慧 和 力 量, 才 能 为 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 保 证 八 是 必 须 强 化 应 急 管 理, 完 善 各 项 预 案 和 措 施, 才 能 提 高 应 对 水 旱 灾 害 水 污 染 等 突 发 事 件 和 驾 驭 复 杂 局 面 的 水 平 总 结 我 们 的 工 作, 成 绩 来 之 不 易, 这 是 自 治 区 党 委 政 府 正 确 领 导 的 结 果, 是 水 利 部 和 国 家 有 关 部 委 关 心 指 导 的 结 果, 是 自 治 区 各 部 门 各 市 县 大 力 支 持, 同 心 协 力 团 结 治 水 的 结 果, 是 全 区 水 利 系 统 广 大 党 员 和 干 部 职 工 锐 意 进 取 顽 强 拼 搏 苦 干 实 干 的 结 果 借 此 机 会, 我 代 表 水 利 厅 向 长 期 关 心 支 持 水 利 工 作 的 各 级 党 委 政 府, 自 治 区 相 关 部 门 和 社 会 各 界, 表 示 衷 心 的 感 谢! 向 长 年 奋 战 在 水 利 一 线 的 广 大 干 部 职 工, 表 示 崇 高 的 敬 意 和 真 诚 感 谢! 在 充 分 肯 定 水 利 工 作 成 绩 的 同 时, 我 们 也 要 清 醒 的 看 到 存 在 的 问 题 和 不 足 我 区 干 旱 缺 水 问 题 日 益 突 出, 水 资 源 的 瓶 颈 制 约 还 未 从 根 本 上 破 解 水 利 基 础 设 施 依 然 薄 弱, 水 资 源 的 利 用 效 率 和 效 益 仍 比 较 低 下, 更 新 改 造 任 务 十 分 繁 重 重 建 轻 管 重 项 目 轻 效 益 重 短 期 轻 长 期 的 现 象 仍 未 从 根 本 上 改 变, 特 别 是 建 后 管 理 仍 需 切 实 加 强 水 利 建 设 地 方 配 套 能 力 差, 影 响 工 程 建 设 质 量 和 工 程 效 益 的 正 常 发 挥 依 法 行 政 依 法 治 水 存 在 薄 弱 环 节, 水 资 源 无 序 开 发 的 现 象 依 然 存 在, 管 理 工 作 亟 待 加 强 前 期 工 作 体 系 和 项 目 法 人 建 立 仍 需 完 善, 人 才 队 伍 结 构 不 合 理 亟 待 改 变, 基 层 水 利 单 位 比 较 困 难, 行 业 能 力 建 设 亟 待 加 强 等 等 对 此, 我 们 务 必 保 持 清 醒 的 认 识, 切 实

10 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 采 取 有 效 措 施, 认 真 加 以 解 决 二 认 清 形 势, 抢 抓 机 遇, 切 实 增 强 做 好 今 年 水 利 各 项 工 作 的 信 心 今 年 是 建 国 60 周 年, 是 实 现 十 一 五 规 划 和 我 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 目 标 极 为 关 键 的 一 年, 也 是 加 快 推 进 水 利 现 代 化 的 关 键 一 年 当 前, 我 区 水 利 发 展 既 面 临 难 得 的 机 遇, 也 存 在 着 严 峻 的 挑 战 从 发 展 机 遇 和 有 利 条 件 看 : 一 是 党 的 十 七 届 三 中 全 会 对 新 时 期 水 利 工 作 作 出 重 要 部 署, 明 确 了 水 利 建 设 的 五 大 目 标 和 任 务 中 央 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 对 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 着 力 夯 实 三 农 工 作 基 础 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 水 利 发 展 将 迎 来 难 得 的 机 遇 二 是 国 务 院 意 见 突 出 了 水 利 的 地 位 和 作 用, 提 出 全 面 建 成 宁 夏 节 水 型 示 范 区, 涉 及 的 9 大 水 利 项 目, 涵 盖 了 我 区 水 利 发 展 主 要 问 题, 而 且 支 持 的 项 目 政 策 和 资 金 将 从 今 年 开 始 陆 续 落 实 到 位, 将 为 我 区 水 利 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 三 是 中 央 扩 大 内 需 的 重 大 决 策, 在 3 年 内 投 资 1 万 多 亿 元 重 点 建 设 包 括 水 利 在 内 的 基 础 设 施 和 民 生 工 程, 我 区 上 报 国 家 的 一 些 重 大 水 利 项 目 将 有 可 能 很 快 立 项 建 设, 为 我 区 开 展 新 一 轮 大 规 模 水 利 建 设 创 造 了 有 利 条 件 四 是 自 治 区 党 委 政 府 实 施 跨 越 式 发 展 战 略, 要 求 加 快 节 水 型 社 会 建 设, 开 工 建 设 一 批 重 点 水 利 项 目, 争 取 尽 早 开 工 建 设 大 柳 树 水 利 枢 纽 工 程, 为 加 快 水 利 发 展 绘 就 了 宏 伟 蓝 图 五 是 近 年 来 全 区 国 民 经 济 快 速 协 调 发 展, 财 政 收 入 不 断 增 长, 为 加 快 水 利 建 设 提 供 了 比 较 雄 厚 的 财 力 保 障 六 是 通 过 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 进 一 步 理 清 了 发 展 思 路, 提 高 了 广 大 水 利 干 部 领 导 科 学 发 展 的 能 力 水 利 厅 第 三 次 党 代 会 明 确 了 今 后 几 年 的 工 作 目 标 和 要 求, 鼓 舞 了 士 气 凝 聚 了 人 心, 坚 定 了 加 快 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 为 推 进 水 利 发 展 夯 实 了 思 想 基 础 从 面 临 挑 战 和 存 在 困 难 看, 一 是 宁 夏 水 利 干 旱 加 剧 水 资 源 日 益 短 缺 与 需 水 量 急 剧 增 加 之 间 的 矛 盾, 进 一 步 合 理 配 置 水 资 源, 统 筹 工 农 城 乡 和 生 态 供 水, 为 自 治 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 安 全 水 资 源 保 障 的 任 务 十 分 艰 巨 二 是 水 利 基 础 设 施 薄 弱 与 提 高 水 资 源 利 用 效 率 的 矛 盾, 使 得 进 一 步 争 取 项 目 和 资 金, 夯 实 基 础 条 件, 构 建 科 学 的 水 资 源 调 控 体 系, 提 高 用 水 效 率 和 效 益 的 压 力 越 来 越 大 三 是 部 分 城 乡 居 民 饮 水 不 安 全, 防 灾 减 灾 能 力 有 待 进 一 步 提 高, 生 态 环 境 脆 弱 和 水 土 流 失 严 重, 保 障 民 生 推 进 生 态 文 明 对 水 利 工 作 提 出 了 新 的 要 求 四 是 依 法 行 政 依 法 治 水 的 水 平 亟 须 提 高, 水 法 规 体 系 的 建 立 完 善 和 落 实 的 力 度 还 需 加 强, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 还 需 要 进 一 步 提 高 五 是 基 层 水 利 亟 待 加 强 基 层 水 管 单 位 和 乡 镇 水 利 部 门 承 担 着 大 量 公 益 性 职 能, 但 事 业 经 费 和 人 员 经 费 缺 乏 保 障, 工 作 条 件 简 陋, 专 业 人 才 缺 乏, 发 展 后 劲 严 重 不 足 特 别 是 面 对 大 规 模 水 利 建 设 的 繁 重 任 务, 县 乡 水 利 单 位 的 组 织 协 调 能 力 专 业 技 术 能 力 和 管 理 服 务 能 力 尤 显 薄 弱 六 是 随 着 经 济 社 会 发 展 对 水 利 更 高 的 要 求, 水 利 管 理 的 对 象 范 围 和 方 式 将 发 生 深 刻 变 化, 一 些 体 制 机 制 上 深 层 次 的 问 题 也 日 益 显 现, 亟 须 进 一 步 完 善 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 关 键 在 于 准 确 把 握 水 利 工 作 面 临 的 新 特 点 新 形 势, 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 水 利 工 作 全 局, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 自 治 区 的 决 策 部 署 上 来, 真 正 把 可 持 续 发 展 治 水 思 路 的 基 本 要 求 变 成 具 体 目 标 任 务 和 政 策 措 施, 落 实 到 水 利 发 展 与 改 革 的 各 个 领 域, 贯 穿 于 水 利 发 展 与 改 革 的 全 过 程 各 级 水 利 部 门 干 部 职 工 一 定 要 始 终 保 持 蓬 勃 向 上 的 朝 气, 始 终 保 持 奋 发 有 为 的 状 态, 始 终 保 持 干 事 创 业 的 激 情, 变 压 力 为 动 力 化 挑 战 为 机 遇, 努 力 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 三 乘 势 而 上, 扎 实 工 作, 全 面 完 成 2009 年 水 利 任 务 今 年 是 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 重 大 决 策 部 署 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 的 水 利 工 作, 对 于 夯 实 水 利 基 础 促 进 自 治 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 全 区 水 利 工 作 的 总 体 要 求 是 : 主 要 任 务 : 强 化 灌 溉 管 理 加 强 计 划 用 水 节 约 用 水 安 全 输 水, 确 保 灌 区 均 衡 受 益 强 化 防 汛 抗 旱 工 作 建 成 黄 河 标 准 化 堤 防 173 公 里, 提 高 黄 河 防 汛 标 准 努 力 减 轻 水 旱 灾 害 损 失 加 快 人 饮 安 全 工 程 建 设 解 决 农 村 38 万 人 饮 水 安 全 进 一 步 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 新 增 节 水 灌 溉 面 积 50 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 200 万 亩 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐 力 争 完 成 各 类 水 利 投 资 20 亿 元 加 快 水 土 保 持 生 态 建 设 治 理 水 土 流 失 1000 平 方 公 里 加 快 病 险 水 库 除 险 加 固 全 面 完 成 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 深 化 水 利 改 革 全 面 完 成 水 管 体 制 改 革 着 重 抓 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 突 出 抓 好 八 项 重 点 工 程 建 设, 进 一 步 夯 实 水 利 基 础 一 是 防 洪 减 灾 工 程 结 合 启 动 实 施 黄 河 宁 蒙 河 段 近 期 防 洪 工 程, 基 本 完 成 全 区 标 准 化 堤 防 建 设 主 体 工 程 启 动 实 施 清 水 河 苦 水 河 重 点 中 小 河

11 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 流 治 理 贺 兰 山 东 麓 银 西 滞 洪 区 连 通 改 造 及 隆 德 大 武 口 两 个 山 洪 灾 害 防 治 示 范 区 二 是 水 资 源 配 置 工 程 建 成 固 扩 十 一 泵 站 以 上 人 饮 安 全 及 高 效 节 水 主 体 工 程 西 夏 渠 供 水 工 程 和 东 山 坡 引 水 二 期 工 程, 开 工 建 设 盐 环 定 续 建 工 程, 力 争 开 工 建 设 固 原 地 区 城 乡 水 源 调 蓄 工 程 三 是 重 点 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 成 海 原 南 部 八 斗 饮 水 安 全 重 点 供 水 工 程 和 固 西 引 水 工 程, 基 本 建 成 固 原 东 部 饮 水 安 全 重 点 供 水 工 程, 开 工 建 设 同 心 东 部 扩 建 中 卫 兴 仁 重 点 综 合 供 水 工 程 四 是 节 水 改 造 工 程 加 快 青 铜 峡 沙 坡 头 和 固 海 三 大 灌 区 节 水 改 造, 集 中 连 片 实 施 唐 徕 渠 贺 兰 八 一 桥 惠 农 渠 平 罗 昌 渠 七 星 渠 中 宁 恩 和 惠 农 尾 闸 调 蓄 补 灌 工 程 灵 武 东 干 渠 渠 稍 调 蓄 补 灌 工 程 等 项 目 区, 启 动 固 海 等 大 型 泵 站 更 新 改 造 项 目, 整 片 推 进 重 点 库 井 灌 区 节 水 改 造 项 目 五 是 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 基 本 完 成 专 项 规 划 内 的 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程, 重 点 抓 好 中 宁 长 山 头 海 原 石 峡 口 中 型 水 库 改 造, 启 动 青 铜 峡 灌 区 等 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 六 是 工 业 供 水 工 程 完 成 海 原 新 区 吴 忠 金 积 供 水 工 程, 进 一 步 配 套 完 善 宁 东 太 阳 山 供 水 工 程, 适 时 启 动 固 原 六 盘 山 扶 贫 电 厂 供 水 工 程 七 是 中 型 灌 区 改 造 工 程 完 成 扁 担 沟 南 山 台 子 中 型 灌 区 节 水 改 造, 实 施 中 宁 北 滩 长 鸣 中 型 灌 区 节 水 改 造, 加 快 推 进 世 行 贷 款 二 期 项 目 八 是 生 态 水 系 工 程 建 成 银 川 东 南 水 系 盐 池 花 马 池 等 水 资 源 综 合 利 用 工 程, 进 一 步 完 善 五 市 等 城 市 生 态 水 系 工 程 ( 二 ) 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 切 实 解 决 群 众 关 心 的 水 问 题 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 核 心, 大 力 发 展 民 生 水 利 是 践 行 可 持 续 发 展 治 水 思 路 的 应 有 之 义 要 坚 持 以 解 决 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 水 问 题, 推 进 民 生 水 利 建 设 进 程 全 力 抓 好 人 饮 安 全 工 程 建 设, 重 点 加 大 中 部 干 旱 带 和 南 部 山 区 饮 水 安 全 工 程 建 设 力 度, 续 建 完 成 15 处 新 建 完 成 30 处 中 小 型 集 中 供 水 工 程, 新 建 1000 处 小 型 分 散 供 水 工 程, 解 决 38 万 人 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 坚 持 不 懈 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设, 进 一 步 完 善 政 府 引 导 行 政 推 动 以 奖 代 补 整 合 资 金 民 办 公 助 民 主 决 策 规 划 先 行 注 重 实 效 的 机 制, 扎 实 开 展 黄 河 杯 竞 赛 活 动, 提 升 农 田 水 利 基 本 建 设 实 效, 夯 实 农 村 水 利 设 施 基 础 完 成 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 面 积 200 万 亩 全 面 实 施 高 效 节 水 补 灌 工 程, 重 点 建 设 下 马 关 兴 仁 等 生 态 移 民 区 节 水 高 效 补 灌 项 目 区, 完 成 新 增 补 灌 面 积 30 万 亩 稳 步 推 进 水 土 保 持 生 态 建 设, 开 展 14 个 项 目 区 56 条 小 流 域 综 合 治 理, 新 建 淤 地 坝 工 程 20 座, 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 加 强 城 乡 水 环 境 整 治, 构 筑 供 水 防 洪 排 水 生 态 景 观 旅 游 等 综 合 效 益 于 一 体 的 城 市 水 系, 提 高 供 水 和 防 洪 能 力, 改 善 人 居 环 境 积 极 稳 妥 地 抓 好 水 库 移 民 后 期 扶 持 政 策 的 实 施, 坚 持 以 项 目 支 持 为 主 改 善 发 展 条 件, 切 实 保 障 移 民 权 益, 促 进 移 民 致 富 奔 小 康 ( 三 ) 全 力 抓 好 引 黄 灌 溉 管 理, 进 一 步 提 高 灌 区 供 水 保 障 能 力 目 前 黄 河 干 流 五 大 水 库 可 调 水 量 比 去 年 同 期 少 13.8%, 引 黄 灌 区 灌 溉 缺 水 形 势 严 峻, 抗 旱 保 灌 任 务 非 常 艰 巨 一 是 加 快 建 立 水 资 源 统 一 配 置 体 系 试 行 黄 河 宁 夏 段 水 量 统 一 调 度 实 施 细 则, 出 台 引 黄 灌 区 新 增 用 水 指 标 管 理 办 法, 制 定 引 黄 灌 区 排 水 沟 道 管 理 办 法, 健 全 和 完 善 水 量 统 一 调 度 体 系 进 一 步 完 善 渠 井 湖 沟 洪 多 水 源 联 合 运 用 体 系, 试 点 区 域 扩 大 到 5 万 亩 二 是 强 化 用 水 计 划 管 理 坚 持 总 量 控 制 与 定 额 管 理 的 原 则, 将 水 权 落 实 到 各 市 县 和 水 管 单 位, 明 晰 到 支 斗 渠 和 协 会 建 立 节 水 有 奖 超 用 受 罚 激 励 约 束 机 制, 促 进 灌 区 用 水 从 被 动 压 减 向 自 觉 节 约 转 变 三 是 加 大 节 水 改 造 力 度 加 快 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 水 权 转 换 节 水 工 程 建 设, 抓 好 干 渠 老 化 工 程 改 造 支 斗 渠 配 套, 进 一 步 完 善 灌 排 体 系, 尽 快 形 成 与 节 水 增 效 相 适 应 的 工 程 基 础 四 是 大 力 推 广 节 水 灌 溉 技 术 切 实 扭 转 传 统 灌 溉 方 式, 变 大 田 灌 溉 为 小 畦 灌 溉 全 面 推 广 水 稻 节 水 控 灌 等 技 术 特 色 设 施 农 业 加 大 滴 灌 沟 灌 和 喷 灌 等 技 术 推 广 力 度 五 是 加 快 引 黄 灌 区 水 量 调 度 信 息 系 统 建 设, 重 点 完 成 引 黄 灌 区 一 级 骨 干 网 络 建 设, 建 设 各 大 干 渠 引 水 口 视 频 监 视 系 统 和 闸 门 自 动 控 制 系 统, 逐 步 实 现 水 情 信 息 从 人 工 观 测 向 自 动 采 集 监 测 遥 控 转 变 六 是 抓 好 渠 道 险 工 段 治 理, 加 大 老 化 失 修 机 电 设 备 水 闸 改 造 力 度, 提 高 安 全 标 准, 完 善 和 落 实 各 项 安 全 生 产 制 度, 增 强 责 任 意 识, 确 保 安 全 灌 溉 ( 四 ) 大 力 推 进 项 目 带 动 战 略, 建 立 完 善 的 水 利 规 划 体 系 和 项 目 库 贯 彻 中 央 出 手 要 快 出 拳 要 重 措 施 要 准 工 作 要 实 的 要 求, 继 续 按 照 抓 好 在 建 项 目 争 取 批 复 待 批 项 目 尽 快 上 报 规 划 项 目 积 极 储 备 后 续 项 目 的 原 则, 强 化 领 导, 精 心 组 织, 上 下 联 动, 分 工 合 作, 整 合 力 量, 全 力 推 进, 确 保 我 区 在 前 期 工 作 上 赢 得 先 机, 在 国 家 立 项 审 批 上 争 取 主 动 按 照 综 合 规 划 流 域 规 划 区 域 规 划 专 项 规 划 单 项 规 划 项 目 可 研 初 设 实 施 方 案 体 系 分 县 市 全 区 建 立 完 善 水 利 前 期 工 作 体 系 和 项 目 库 促 进 引 黄 三 大 灌 区 续 建 配 套 及 节 水 改 造 大 型 扬 水 泵 站 更 新 改 造 水 土 保 持 重 点 工 程 等 进 入 国 家 项 目 规 划 尽 快 完 成 饮 水 安 全 规 划 中 小 河 流 治 理 规 划 抗 旱 规 划 第 四 批 重 点 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 和 新 建 中 型 水 库 小 型 农 田 水 利 等 项 目 规 划, 重 点 抓 好 库 井 灌 区 节 水 改 造 前 期 工 作, 加 快 固 原 地 区 城 乡 水 源 彭 阳 孟 塬 引 水 和 隆 德 黄 草 沟 引 水 等 项 目 前 期 工 作 完 成 水 资 源 综 合 规 划 黄 河 流 域 综 合 规 划 修 编, 为 促 进 大 柳 树 水 利 枢 纽 立 项 争 取 有 利 条 件

12 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 ( 五 ) 加 快 推 进 节 水 型 社 会 建 设, 统 筹 优 化 水 资 源 配 置 加 快 水 资 源 普 查 和 评 价 工 作, 推 进 水 资 源 节 约 保 护 和 优 化 配 置 一 是 建 立 完 善 水 权 分 配 转 换 和 水 市 场 交 易 制 度 确 定 各 市 县 农 业 工 业 城 市 和 生 态 供 水 的 水 权 分 配 方 案, 修 订 并 发 布 实 施 工 业 城 市 生 活 及 农 业 用 水 定 额 标 准 开 展 扬 黄 灌 区 水 权 转 换 试 点 工 作 二 是 加 大 农 业 种 植 结 构 调 整 力 度, 推 广 农 艺 节 水 措 施, 促 进 农 业 节 水 三 是 加 快 节 水 型 试 点 县 示 范 区 建 设 和 骨 干 工 程 末 级 渠 系 改 造, 建 设 隆 德 三 里 店 彭 阳 红 河 等 4 个 库 井 灌 区 节 水 改 造 盐 池 花 马 池 等 2 个 牧 区 水 利 节 水 项 目, 完 善 水 资 源 高 效 利 用 工 程 体 系 四 是 加 强 制 度 建 设, 出 台 加 快 节 水 型 社 会 试 点 建 设 实 施 意 见 建 设 管 理 办 法 等 规 章 制 度 五 是 坚 持 依 法 治 水, 严 格 取 水 许 可 制 度 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度, 新 建 工 业 项 目 全 部 通 过 水 权 有 偿 转 换 取 得 用 水 指 标 完 成 银 川 市 水 资 源 实 时 监 控 系 统 建 设 六 是 大 力 开 展 节 水 型 载 体 建 设 和 宣 传 教 育 活 动, 增 强 全 民 节 水 自 觉 性 在 加 快 推 进 试 点 的 同 时, 认 真 总 结 试 点 建 设 工 作, 为 2010 年 验 收 做 好 准 备 ( 六 ) 高 度 重 视 防 汛 抗 旱 工 作, 进 一 步 提 高 减 灾 抗 灾 能 力 全 面 落 实 行 政 首 长 负 责 制, 进 一 步 完 善 防 汛 抗 旱 预 案, 建 立 完 善 防 灾 减 灾 预 案 体 系 和 雨 情 水 情 汛 情 监 测 预 警 体 系, 进 一 步 加 强 应 急 管 理 保 障 体 系 建 设, 提 高 决 策 水 平, 提 升 防 洪 减 灾 能 力 北 部 加 快 黄 河 治 理 和 贺 兰 山 东 麓 防 洪 体 系 建 设 步 伐, 确 保 黄 河 重 点 城 市 重 点 水 库 及 重 要 设 施 安 全 度 汛 和 人 民 生 命 财 产 安 全 中 部 干 旱 带 强 化 应 对 干 旱 气 候 变 化 能 力 建 设, 加 强 抗 旱 应 急 水 源 工 程 建 设, 挖 掘 现 有 工 程 的 供 水 潜 力, 大 力 推 广 高 效 节 水 补 灌 技 术, 提 高 蓄 供 水 能 力 南 部 充 分 发 挥 除 险 加 固 改 造 后 的 水 库 调 蓄 作 用, 结 合 中 小 河 流 治 理 水 保 生 态 建 设, 完 善 防 洪 调 控 体 系, 使 雨 洪 水 资 源 化 效 益 最 大 化 宁 夏 水 利 ( 七 ) 深 化 和 拓 展 水 利 改 革, 进 一 步 健 全 水 利 发 展 长 效 体 制 机 制 一 是 深 化 水 资 源 管 理 体 制 改 革, 结 合 新 一 轮 政 府 机 构 改 革, 加 快 推 进 城 乡 水 务 管 理 一 体 化, 强 化 水 行 政 主 管 部 门 的 职 能, 实 行 更 加 严 格 的 水 资 源 管 理 措 施, 强 化 基 本 建 设 项 目 和 规 划 项 目 的 水 资 源 论 证 及 取 用 水 许 可 制 度 二 是 按 照 出 台 的 水 管 单 位 体 制 改 革 意 见, 尽 快 落 实 相 关 政 策, 全 面 完 成 改 革 任 务, 建 立 良 性 运 行 的 管 理 体 制 和 机 制 三 是 巩 固 和 深 化 农 村 用 水 管 理 改 革, 进 一 步 完 善 水 管 单 位 协 会 农 户 等 一 体 的 供 用 水 管 理 体 系 四 是 进 一 步 完 善 水 利 投 融 资 机 制, 充 分 发 挥 水 务 投 资 集 团 公 司 市 场 化 开 发 建 设 经 营 性 准 公 益 性 水 利 工 程 的 作 用, 积 极 争 取 政 策 支 持, 调 动 社 会 投 资 水 利 的 积 极 性 五 是 加 快 推 进 农 村 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 积 极 引 导 和 组 织 农 民 投 工 投 劳 建 设 和 经 营 管 理 小 型 农 村 水 利 工 程, 推 进 管 理 社 会 化 六 是 深 入 推 进 水 利 工 程 供 水 价 格 改 革, 加 快 建 立 统 一 政 策 分 级 管 理 的 工 程 水 价 管 理 体 制 和 灵 活 的 价 格 调 节 机 制 ( 八 ) 加 大 水 利 管 理 力 度, 进 一 步 提 升 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 坚 持 建 管 并 重, 规 范 四 制 管 理, 完 善 项 目 法 人 备 案 制 招 投 标 公 示 制 大 宗 物 资 统 一 招 标 采 购 制 等 制 度, 积 极 推 进 代 理 制 代 建 制 加 大 在 建 工 程 的 稽 查 和 质 量 监 督 检 查, 加 强 已 建 水 利 工 程 设 施 管 理, 建 立 产 权 明 晰 职 责 分 明 运 营 高 效 的 水 利 管 理 体 制 机 制, 确 保 工 程 效 益 的 发 挥 新 建 大 型 项 目 逐 步 建 立 建 管 一 体 符 合 市 场 化 要 求 的 良 性 运 行 体 制 机 制 加 强 水 利 建 筑 企 业 资 质 管 理, 规 范 水 利 建 筑 市 场, 建 立 水 利 施 工 监 理 企 业 信 用 体 系 加 强 水 利 立 法 和 水 政 执 法, 抓 紧 制 定 自 治 区 水 资 源 管 理 条 例, 修 订 水 土 保 持 法 实 施 办 法 等 法 规 规 章, 修 订 水 资 源 费 水 土 流 失 防 治 费 及 水 土 保 持 设 施 补 偿 费 的 征 收 管 理 办 法, 研 究 出 台 水 资 源 补 偿 和 水 利 工 程 占 用 补 偿 等 规 定 加 大 依 法 治 水 力 度, 加 强 行 政 执 法 监 督, 推 行 行 政 执 法 责 任 制 和 评 议 考 核 制, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 全 面 加 快 水 利 信 息 化 建 设 建 成 全 区 水 利 信 息 骨 干 网 络, 启 动 水 资 源 防 洪 水 文 灌 溉 水 保 等 视 频 监 测 系 统 异 地 会 商 系 统 电 子 政 务 系 统 建 设, 以 水 利 信 息 化 推 动 水 利 现 代 化 加 大 水 利 科 技 投 入, 建 立 水 利 科 技 激 励 机 制, 大 力 开 展 水 利 科 技 攻 关, 鼓 励 自 主 创 新, 完 善 水 利 科 技 推 广 体 系, 加 大 新 技 术 新 方 法 新 工 艺 新 产 品 的 推 广 与 应 用 积 极 争 取 项 目 和 自 治 区 科 技 攻 关 项 目, 努 力 提 升 我 区 水 利 科 技 创 新 能 力 ( 九 ) 大 力 发 展 水 利 经 济, 进 一 步 壮 大 行 业 实 力 依 托 行 业 优 势, 转 变 发 展 方 式, 扩 大 经 营 范 围 积 极 拓 展 城 乡 工 业 和 生 态 供 水 市 场, 做 大 供 水 业 整 合 资 产, 做 强 建 筑 施 工 延 伸 监 理 等 技 术 服 务 业, 开 拓 区 内 外 市 场, 提 高 经 营 效 益 加 快 水 土 资 源 开 发, 扩 大 特 色 设 施 农 业 和 养 殖 业 等 的 规 模, 推 进 集 约 化 规 模 化 经 营 结 合 水 利 工 程 建 设 和 水 环 境 治 理, 积 极 开 发 水 利 风 景 资 源, 加 强 景 区 景 点 建 设, 做 活 水 利 旅 游 业 ( 十 ) 着 力 解 决 基 层 的 突 出 困 难 和 问 题 水 利 工 作 的 根 基 在 基 层, 水 利 服 务 主 体 在 基 层, 政 策 落 实 更 要 靠 基 层 必 须 高 度 重 视 认 真 研 究 加 快 解 决 基 层 水 利 发 展 中 存 在 的 突 出 困 难 和 问 题 要 进 一 步 加 大 对 基 层 水 利 建 设 的 支 持 和 投 入 力 度, 改 善 一 线 职 工 的 生 产 生 活 条 件 切 实 做 好 乡 镇 水 利 站 和 水 管 单 位 改 革, 明 确 其 公 益 性 质, 将 人 员 运 行 经 费 等 列 入 地 方 财 政 预 算, 落 实 各 项 社 会 保 障 政 策 要 研 究 制 定 政 策, 鼓 励 大 专 院 校 毕 业 生 到 基 层 水 利 单 位 工 作, 加 强 在 职 职 工 业 务 培 训, 逐 步 优 化 基 层 水 利 队 伍 人 员 结 构 加 强 基 层 水 利 服 务 能 力 建 设, 争 取 把 基 层 水 利 管 理 设 施 仪 器 装 备 等 纳 入 相 关 建 设 规 划, 为 基 层 服 务 能 力 的 提 高 提 供 物 质 基 础

13 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 四 完 善 措 施, 务 求 实 效, 确 保 水 利 又 好 又 快 发 展 当 前 和 今 后 一 段 时 期 我 区 水 利 发 展 的 任 务 之 重 要 求 之 高 难 度 之 大, 都 是 前 所 未 有 的 我 们 要 以 更 加 坚 定 的 信 心, 更 加 昂 扬 的 斗 志, 更 加 扎 实 的 作 风, 更 加 有 效 的 措 施, 不 断 提 高 工 作 质 效, 努 力 推 动 全 区 水 利 事 业 再 上 新 台 阶 ( 一 ) 切 实 抓 好 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 要 继 续 抓 好 第 一 批 深 入 学 习 实 践 活 动, 结 合 分 析 检 查 和 整 改 落 实, 建 立 健 全 保 障 和 促 进 水 利 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 确 保 学 习 实 践 活 动 取 得 实 实 在 在 的 成 效 2009 年 将 在 各 市 县 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 各 市 县 水 利 部 门 要 通 过 学 习 实 践 活 动, 深 入 查 找 工 作 中 存 在 的 问 题, 认 真 整 改, 努 力 把 科 学 发 展 观 的 要 求 转 化 为 谋 划 水 利 发 展 的 正 确 思 路 促 进 水 利 发 展 的 具 体 措 施 领 导 水 利 发 展 的 实 际 能 力, 以 新 的 理 念 新 的 认 识 新 的 举 措, 推 进 水 利 又 好 又 快 发 展, 努 力 达 到 提 高 思 想 认 识 解 决 突 出 问 题 创 新 体 制 机 制 促 进 科 学 发 展 的 目 的 ( 二 ) 切 实 加 强 干 部 队 伍 人 才 队 伍 建 设 坚 持 正 确 用 人 导 向, 真 正 把 坚 决 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 德 才 兼 备 实 绩 突 出 群 众 公 认 的 优 秀 干 部 选 拔 进 领 导 班 子 中 来 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 加 大 干 部 竞 争 上 岗 交 流 力 度, 完 善 干 部 考 核 评 价 体 系, 形 成 干 部 选 拔 任 用 的 科 学 机 制 继 续 加 大 干 部 培 训 力 度, 不 断 提 高 干 部 素 质, 努 力 建 设 一 支 政 治 坚 定 业 务 精 通 作 风 过 硬 职 工 拥 护 能 够 担 当 水 利 发 展 改 革 重 任 的 高 素 质 干 部 队 伍 大 力 实 施 人 才 和 科 技 兴 水 战 略, 建 立 人 才 选 拔 使 用 储 备 和 激 励 制 度 坚 持 业 务 培 训 和 实 践 锻 炼 相 结 合, 依 托 重 大 建 设 项 目 和 各 类 高 层 次 人 才 培 养 工 程, 着 力 提 高 专 业 技 术 人 员 的 业 务 水 平 加 强 企 业 经 营 管 理 人 才 的 培 养, 提 高 市 场 开 拓 能 力 竞 争 能 力 和 经 营 管 理 水 平 加 强 高 技 能 人 才 培 养, 不 断 提 高 职 工 队 伍 的 业 务 素 质 创 新 人 才 工 作 体 制 机 制, 研 究 制 定 人 才 队 伍 建 设 规 划 教 育 培 养 引 进 管 理 使 用 和 激 励 机 制, 努 力 改 善 人 才 成 长 的 环 境 进 一 步 做 好 离 退 休 干 部 工 作, 关 心 他 们 的 生 活, 做 到 老 有 所 养, 老 有 所 乐 抓 好 社 团 建 设 和 管 理, 做 好 新 形 势 下 的 信 访 和 保 密 工 作, 维 护 社 会 稳 定 ( 三 ) 切 实 加 强 作 风 建 设 按 照 为 民 务 实 清 廉 的 要 求, 建 立 健 全 效 能 建 设 长 效 机 制 大 兴 理 论 学 习 之 风, 以 思 想 的 解 放 观 念 的 更 新, 着 力 转 变 不 适 应 不 符 合 科 学 发 展 观 的 思 想 观 念, 着 力 解 决 影 响 和 制 约 科 学 发 展 的 突 出 问 题, 使 各 项 水 利 工 作 体 现 时 代 性 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 大 兴 调 查 研 究 之 风, 深 入 基 层, 深 入 实 际, 集 中 精 力 抓 落 实, 实 实 在 在 解 难 题, 提 高 决 策 的 科 学 性, 避 免 工 作 的 盲 目 性, 增 强 工 作 的 主 动 性 和 预 见 性 大 兴 真 抓 实 干 之 风, 坚 持 干 字 当 头, 实 字 为 先, 扎 扎 实 实 干 事 创 业 大 兴 一 抓 到 底 之 风, 强 化 工 作 执 行 力 和 落 实 力, 议 而 有 决, 定 了 就 干, 真 正 把 工 作 抓 实 抓 深 抓 出 成 效 加 强 党 风 廉 政 建 设, 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 完 善 各 项 制 度, 加 强 对 领 导 干 部 的 教 育 和 监 督, 加 强 对 水 利 基 础 设 施 项 目 建 设 的 监 督 检 查, 确 保 工 程 安 全 资 金 安 全 干 部 安 全 大 力 推 进 水 利 系 统 政 风 行 风 建 设, 进 一 步 转 变 工 作 作 风, 提 高 工 作 效 能 ( 四 ) 切 实 落 实 责 任 圆 满 完 成 各 项 任 务, 关 键 在 于 责 任 的 落 实 各 级 水 利 ( 水 务 ) 部 门 要 及 时 将 年 度 目 标 任 务 分 解 落 实 到 县 到 乡, 到 单 位 到 项 目, 明 确 责 任 领 导 责 任 人, 做 到 人 人 肩 上 有 担 子 项 项 工 作 有 着 落, 形 成 工 作 有 人 管 责 任 有 人 负 任 务 有 人 抓 一 级 抓 一 级 层 层 抓 落 实 的 工 作 格 局 同 时, 要 落 实 责 任 追 究 制 度, 加 大 督 促 检 查 力 度, 坚 持 动 态 跟 踪 督 查, 将 督 查 工 作 纳 入 考 核 奖 惩, 提 高 办 结 率 解 决 率, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处 ( 五 ) 切 实 强 化 监 督 管 理 坚 持 以 人 为 本 依 法 治 水 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 强 化 以 安 全 生 产 监 管 工 程 建 设 稽 察 水 行 政 执 法 为 主 要 内 容 的 水 利 安 全 监 督 工 作, 加 强 重 大 安 全 事 故 应 急 管 理, 提 高 应 急 管 理 能 力, 构 建 和 谐 安 全 的 水 利 发 展 新 局 面 完 善 水 利 安 全 生 产 监 管 体 系, 强 化 行 业 监 管, 加 强 重 点 领 域 安 全 生 产 监 督 管 理, 建 立 安 全 生 产 监 管 长 效 机 制, 提 高 安 全 生 产 保 障 能 力 加 大 工 程 建 设 稽 察, 修 订 完 善 稽 察 制 度, 拓 展 稽 查 深 度 和 范 围, 将 灌 区 续 建 配 套 黄 河 整 治 小 流 域 综 合 治 理 等 纳 入 稽 察 范 围, 加 大 稽 察 处 罚 力 度, 确 保 稽 查 权 威 性 加 快 水 利 立 法 进 程, 加 强 执 法 队 伍 建 设, 进 一 步 加 大 水 政 监 察 和 执 法 力 度, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 ( 六 ) 深 入 开 展 水 利 精 神 文 明 创 建 活 动 紧 紧 围 绕 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 贯 彻 落 实 中 央 关 于 扩 大 内 需 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 决 策 部 署 迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年 以 及 水 利 中 心 工 作, 创 新 宣 传 方 式 方 法, 加 大 宣 传 力 度, 着 力 营 造 良 好 的 发 展 氛 围 要 把 水 文 化 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 深 入 开 展 水 文 化 理 论 研 究, 整 理 挖 掘 传 统 水 文 化 遗 产, 丰 富 现 代 水 利 的 文 化 内 涵 要 深 入 推 进 水 利 系 统 文 明 单 位 文 明 灌 区 文 明 工 地 文 明 服 务 示 范 窗 口 等 文 明 创 建 活 动, 大 力 开 展 向 劳 动 模 范 先 进 集 体 和 先 进 个 人 学 习 活 动, 推 动 精 神 文 明 建 设 蓬 勃 发 展 同 志 们, 做 好 新 时 期 水 利 工 作, 任 重 道 远, 使 命 光 荣 让 我 们 在 自 治 区 党 委 政 府 的 正 确 领 导 下, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 学 习 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 积 极 践 行 可 持 续 发 展 治 水 思 路, 坚 定 信 心, 扎 实 工 作, 强 化 管 理, 狠 抓 落 实, 奋 力 谱 写 我 区 水 利 发 展 和 改 革 新 篇 章, 以 优 异 的 成 绩 迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年

14 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 坚 定 信 心 扎 实 工 作 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 贡 献 在 全 区 水 利 系 统 办 公 室 主 任 暨 宣 传 信 息 工 作 会 议 上 的 讲 话 水 利 厅 纪 委 书 记 崔 莉 (2009 年 2 月 27 日 ) 同 志 们 : 这 次 全 区 水 利 系 统 办 公 室 主 任 暨 宣 传 信 息 工 作 会 议 是 一 次 很 重 要 的 会 议 会 议 的 主 要 任 务 是, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 贯 彻 落 实 2009 年 全 区 水 利 工 作 会 议 精 神, 总 结 2008 年 全 区 水 利 系 统 办 公 室 暨 宣 传 信 息 工 作, 安 排 部 署 今 年 的 工 作 ; 同 时, 表 彰 宣 传 信 息 工 作 先 进 集 体 和 先 进 个 人 在 此, 我 代 表 水 利 厅 党 委, 向 受 表 彰 的 先 进 集 体 和 个 人 表 示 热 烈 的 祝 贺! 下 面, 我 就 做 好 办 公 室 工 作 再 讲 四 点 意 见, 希 望 对 大 家 有 所 启 发 有 所 参 考 有 所 帮 助 一 肯 定 成 绩, 正 视 差 距, 增 强 做 好 办 公 室 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 一 年 来, 全 区 水 利 系 统 各 级 办 公 室 紧 紧 围 绕 水 利 中 心 工 作, 积 极 探 索 新 形 势 下 做 好 办 公 室 工 作 的 基 本 规 律, 进 一 步 强 化 服 务 意 识, 加 强 自 身 建 设, 规 范 工 作 程 序, 推 动 工 作 落 实, 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 无 论 是 在 综 合 文 稿 决 策 服 务 督 查 落 实, 还 是 综 合 协 调 后 勤 保 障 等 方 面 都 取 得 了 突 出 的 成 绩, 为 水 利 各 项 工 作 顺 利 开 展 做 出 了 积 极 的 贡 献, 得 到 了 领 导 的 充 分 肯 定 借 此 机 会, 我 代 表 水 利 厅 党 委 向 同 志 们, 并 通 过 在 座 的 各 位 向 全 区 水 利 系 统 办 公 室 的 同 志 们 表 示 衷 心 的 感 谢! 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 应 当 清 醒 地 看 到, 各 级 办 公 室 的 工 作 与 新 形 势 新 任 务 的 要 求 还 有 一 定 差 距, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 我 们 的 思 维 方 式 和 工 作 方 法 与 水 利 职 能 的 转 变 还 不 相 适 应 随 着 水 利 改 革 的 深 化, 必 然 要 求 我 们 转 变 水 利 思 路 和 工 作 方 式, 但 我 们 的 工 作 方 式 和 思 维 方 式 还 不 能 完 全 适 应 形 势 发 展 的 需 要, 工 作 中 还 存 在 着 一 些 亟 待 改 进 的 方 面 比 如, 各 级 办 公 室 运 转 枢 纽 和 参 谋 助 手 作 用 发 挥 得 还 不 够 到 位, 主 动 服 务 高 效 服 务 方 面 还 有 差 距 ; 有 时 存 在 沟 通 不 畅 办 事 拖 拉 的 现 象, 信 息 调 研 的 水 平 还 不 高, 能 在 领 导 决 策 中 发 挥 重 要 作 用 的 信 息 还 不 多, 往 往 习 惯 于 传 统 的 思 维 定 势, 工 作 中 满 足 于 一 般 化 过 得 去, 缺 乏 开 拓 创 新 意 识 和 能 力 ; 二 是 我 们 办 公 室 的 工 作 水 平 与 领 导 的 要 求 还 有 较 大 差 距 现 在 党 委 政 府 的 领 导 班 子 思 想 解 放 站 得 高 看 得 远 要 求 高, 思 路 清 晰, 决 策 指 向 明 确, 要 求 我 们 水 利 系 统 去 做 去 落 实 的 工 作 很 多, 任 务 很 重, 具 体 要 求 很 严 格 在 这 种 情 况 下, 只 是 忙 于 应 付, 被 动 服 务, 就 难 以 求 得 地 位 如 果 我 们 不 自 我 加 压, 提 高 素 质, 就 很 难 跟 上 领 导 的 节 拍, 就 不 可 能 搞 好 服 务, 也 难 免 会 出 现 影 响 大 局 的 情 况 三 是 日 益 繁 重 的 工 作 任 务 也 要 求 我 们 必 须 加 快 工 作 节 奏, 提 高 工 作 效 率 和 水 平 当 前, 我 区 已 进 入 加 快 发 展 的 新 阶 段, 各 部 门 都 在 你 追 我 赶, 竞 相 发 展 如 果 我 们 不 转 变 工 作 作 风, 改 进 工 作 方 法, 提 高 工 作 效 率, 要 完 成 日 益 繁 重 的 工 作 任 务 是 非 常 艰 难 的 总 之, 新 的 形 势 新 的 任 务, 对 办 公 室 工 作 提 出 了 更 新 更 高 的 要 求, 带 来 了 新 的 挑 战 全 区 各 级 水 利 办 公 室 的 同 志 必 须 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 紧 跟 时 代 步 伐, 继 续 发 扬 特 别 能 吃 苦 特 别 能 战 斗 的 精 神, 积 极 主 动 地 迎 接 挑 战, 以 一 流 的 作 风 一 流 的 效 率 一 流 的 服 务 一 流 的 成 绩, 为 我 区 水 利 改 革 和 发 展 做 出 新 的 贡 献 二 新 形 势 新 任 务, 为 办 公 室 工 作 提 供 了 创 造 业 绩 的 新 平 台 2008 年 是 我 区 水 利 发 展 进 程 中 极 不 寻 常 的 一 年, 项 目 多 投 资 多 亮 点 多 我 区 各 级 水 利 部 门 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 积 极 实 践 北 部 节 水 中 部 调 水 和 南 部 开 源 的 分 区 治 水 思 路, 强 化 水 资 源 管 理, 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 千 方 百 计 争 取 国 家 支 持, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 宁 夏 水 利

15 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 伐, 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 水 利 事 业 呈 现 出 发 展 加 快 民 生 改 善 管 理 加 强 改 革 深 化 服 务 提 升 的 良 好 态 势, 为 全 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 有 力 保 障 主 要 表 现 在 : 全 年 完 成 水 利 建 设 投 资 12.1 亿 元, 建 成 一 批 事 关 全 区 经 济 社 会 发 展 的 重 点 工 程, 为 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 做 出 了 积 极 贡 献 解 决 了 30.5 万 人 的 饮 水 安 全 问 题, 超 额 完 成 了 自 治 区 政 府 承 诺 为 民 办 实 事 的 目 标 任 务 农 田 水 利 基 本 建 设 在 组 织 声 势 规 模 投 入 质 量 效 益 上 实 现 六 个 突 破, 新 增 灌 溉 面 积 10.1 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 127 万 亩, 改 造 中 低 产 田 53 万 亩 完 成 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 面 积 25 万 亩, 实 现 了 节 水 灌 溉 的 根 本 性 突 破 列 入 专 项 规 划 内 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 的 前 期 工 作 全 部 完 成, 开 工 建 设 37 座, 新 增 和 恢 复 库 容 2000 万 立 方 米 完 成 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 完 成 了 160 公 里 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 建 设 任 务, 有 效 提 高 了 黄 河 防 洪 防 凌 标 准, 为 自 治 区 发 展 沿 黄 城 市 带 和 打 造 黄 河 金 岸 战 略 奠 定 了 坚 实 基 础 爱 伊 河 全 线 贯 通 中 段 通 航, 银 川 东 南 水 系 开 工 建 设, 人 水 和 谐 的 大 生 态 圈 日 趋 完 善 吴 忠 中 卫 充 分 利 用 自 然 条 件, 全 力 打 造 滨 河 城 市 ; 石 嘴 山 市 加 快 沙 湖 星 海 湖 瀚 泉 海 连 通 建 设 ; 固 原 挖 掘 水 源, 着 力 打 造 生 态 城 市 当 年 开 工 当 年 建 成 蓄 水 的 清 水 河 综 合 治 理 豫 海 工 程 形 成 水 面 近 4500 亩, 千 年 旱 塬 出 平 湖, 从 根 本 上 改 变 了 同 心 县 城 周 边 生 态 和 人 居 环 境 特 别 是 力 促 水 利 部 与 自 治 区 政 府 签 订 了 加 快 宁 夏 回 族 自 治 区 水 利 发 展 与 改 革 合 作 备 忘 录, 为 宁 夏 水 利 发 展 创 造 了 非 常 有 利 的 条 件 固 扩 十 一 泵 站 以 上 饮 水 安 全 及 高 效 节 灌 盐 环 定 扬 黄 续 建 工 程 已 获 国 家 批 复, 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 项 目 黄 河 宁 蒙 河 段 宁 夏 近 期 防 洪 工 程 青 铜 峡 灌 区 固 海 灌 区 沙 坡 头 南 北 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 项 目 大 型 泵 站 更 新 改 造 工 程 近 期 水 土 保 持 重 点 工 程 等 重 大 项 目 固 原 地 区 城 乡 饮 水 水 源 工 程 已 列 入 国 家 规 划 克 服 气 候 持 续 干 旱 引 水 指 标 严 重 不 足 时 段 性 用 水 矛 盾 突 出 等 困 难, 合 理 配 置, 科 学 调 度, 保 障 了 近 700 万 亩 农 田 的 灌 溉 同 时, 我 们 积 极 拓 展 供 水 领 域, 向 工 业 城 市 湖 泊 湿 地 人 畜 饮 水 特 色 种 植 补 水 1 亿 立 方 米 变 控 制 洪 水 为 洪 水 管 理, 确 保 了 重 点 城 市 过 境 河 段 中 小 型 水 库 的 安 全 战 胜 了 40 年 来 最 为 严 重 的 凌 情, 把 损 失 减 少 到 最 低 程 度 全 力 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 不 断 深 化 农 业 供 水 管 理 体 制 改 革, 积 极 推 进 水 利 投 融 资 体 制 改 革 宁 夏 水 务 投 资 集 团 挂 牌 成 立, 为 进 一 步 推 进 水 利 投 资 多 元 化 奠 定 了 基 础 这 些 成 绩 的 取 得, 是 自 治 区 党 委 政 府 正 确 领 导 广 大 水 利 职 工 艰 苦 奋 斗 的 结 果, 也 渗 透 着 在 座 的 各 位 和 从 事 办 公 室 工 作 的 其 他 同 志 的 智 慧 和 心 血 今 年 是 建 国 60 周 年, 也 是 加 快 推 进 水 利 现 代 化 的 关 键 一 年 我 们 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 刻 把 握 水 利 发 展 与 改 革 的 新 特 点 新 趋 势, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 自 治 区 和 水 利 厅 的 决 策 部 署 上 来, 坚 定 信 心, 扎 实 工 作, 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 的 贡 献 ( 一 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 机 遇 一 是 党 的 十 七 届 三 中 全 会 对 新 时 期 水 利 工 作 做 出 重 要 部 署, 明 确 了 水 利 建 设 的 五 大 目 标 和 任 务 中 央 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 对 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 着 力 夯 实 三 农 工 作 基 础 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 水 利 发 展 将 迎 来 难 得 的 机 遇 二 是 国 务 院 意 见 突 出 了 水 利 的 地 位 和 作 用, 提 出 全 面 建 成 宁 夏 节 水 型 示 范 区, 涉 及 的 9 大 水 利 项 目, 涵 盖 了 我 区 水 利 发 展 主 要 问 题, 而 且 中 央 支 持 的 项 目 政 策 和 资 金 将 从 今 年 开 始 陆 续 落 实 到 位, 将 对 我 区 水 利 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 三 是 中 央 扩 大 内 需 的 重 大 决 策, 在 3 年 内 投 资 1 万 多 亿 元 重 点 建 设 包 括 水 利 在 内 的 基 础 设 施 和 民 生 工 程, 我 区 上 报 国 家 的 一 些 重 大 水 利 项 目 将 有 可 能 很 快 立 项 建 设, 为 我 区 开 展 新 一 轮 大 规 模 水 利 建 设 创 造 了 有 利 条 件 四 是 自 治 区 党 委 政 府 实 施 跨 越 式 发 展 战 略, 要 求 加 快 节 水 型 社 会 建 设, 开 工 建 设 一 批 重 点 水 利 项 目, 争 取 尽 早 开 工 建 设 大 柳 树 水 利 枢 纽 工 程, 为 加 快 水 利 发 展 绘 就 了 宏 伟 蓝 图 五 是 近 年 来 全 区 国 民 经 济 快 速 协 调 发 展, 水 利 收 入 不 断 增 长, 为 加 快 水 利 建 设 提 供 了 比 较 雄 厚 的 财 力 保 障 六 是 通 过 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 进 一 步 理 清 了 发 展 思 路, 提 高 了 广 大 水 利 干 部 领 导 科 学 发 展 的 能 力 水 利 厅 第 三 次 党 代 会 明 确 了 今 后 几 年 的 工 作 目 标 和 要 求, 鼓 舞 了 士 气 凝 聚 了 人 心, 坚 定 了 加 快 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 为 推 进 水 利 发 展 夯 实 了 思 想 基 础 ( 二 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 挑 战 一 是 干 旱 加 剧 水 资 源 日 益 短 缺 与 需 水 量 急 剧 增 加 之 间 的 矛 盾, 进 一 步 合 理 配 置 水 资 源, 统 筹 工 农 城 乡 和 生 态 供 水, 为 自 治 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 安 全 水 资 源 保 障 的 任 务 十 分 艰 巨 二 是 水 利 基 础 设 施 薄 弱 与 提 高 水 资 源 利 用 效 率 的 矛 盾, 使 得 进 一 步 争 取 项 目 和 资 金, 夯 实 基 础 条 件, 构 建 科 学 的 水 资 源 调 控 体 系, 提 高 用 水 效 率 和 效 益 的 压 力 越 来 越 大 三 是 部 分 城 乡 居 民 饮 水 不 安 全, 防 灾 减 灾 能 力 有 待 进 一 步 提 高, 生 态 环 境 脆 弱 和 水 土 流 失 严 重, 保 障 民 生 推 进 生 态 文 明 对 水 利 工 作 提 出 了 新 的 要 求 四 是 依 法 行 政 依 法 治 水 的 水 平 亟 须 提 高, 水 法 规 体 系 的 建 立 完 善 和 落 实 的 力 度 还 需 加 强, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 还 需 要 进 一 步 提 高 五 是 基 层 水 利 亟 待 加 强 基 层 水 管 单 位 和 乡 镇 水 利 部 门 承 担 着 大 量 公 益 性 职 能, 但 事 业 经 费 和 人 员 经 费 缺 乏 保 障, 工 作 条 件 简 陋, 专 业 人 才 缺 乏, 发 展 后 劲 严 重 不 足 特 别 是 面 对 大 规 模 水 利 建 设 的 繁 重 任 务, 县 乡 水 利 部 门 的 组 织 协 调 能 力 专 业 技 术 能 力 和 管 理 服 务 能 力 显 得 十 分 薄 弱 六 是 随 着 经 济 社 会 发 展 对 水 利 更 高 的 要 求, 水

16 宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 利 管 理 的 对 象 范 围 和 方 式 将 发 生 深 刻 变 化, 一 些 体 制 机 制 上 深 层 次 的 问 题 也 日 益 显 现, 亟 须 进 一 步 完 善 ( 三 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 任 务 今 年 是 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 重 大 决 策 部 署 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 的 水 利 工 作, 对 于 夯 实 水 利 基 础 促 进 自 治 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 今 年 水 利 工 作 的 重 点 是 : 突 出 抓 好 防 洪 减 灾 水 资 源 配 置 重 点 农 村 饮 水 安 全 节 水 改 造 病 险 水 库 除 险 加 固 工 业 供 水 中 型 灌 区 改 造 和 生 态 水 系 等 八 项 工 程 建 设 ; 全 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 解 决 38 万 人 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 ; 坚 持 不 懈 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设, 完 成 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 面 积 200 万 亩 ; 全 面 实 施 高 效 节 水 补 灌 工 程, 完 成 新 增 补 灌 面 积 30 万 亩 ; 推 进 水 土 保 持 生 态 建 设, 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 ; 强 化 引 黄 灌 溉 管 理, 强 化 水 资 源 优 化 配 置 和 用 水 计 划 管 理, 确 保 灌 区 均 衡 受 益 确 保 农 业 增 产 增 收 ; 大 力 推 进 项 目 带 动 战 略, 建 成 水 利 项 目 储 备 库, 确 保 我 区 在 前 期 工 作 上 赢 得 先 机, 在 国 家 立 项 审 批 上 争 取 主 动 ; 加 快 推 进 节 水 型 社 会 建 设, 推 进 节 水 型 试 点 县 示 范 区 建 设 ; 建 立 完 善 防 灾 减 灾 预 案 体 系 和 预 警 体 系, 提 升 防 汛 抗 旱 能 力 ; 深 化 和 拓 展 水 利 改 革, 加 快 推 进 城 乡 水 务 管 理 一 体 化, 全 面 完 成 水 管 单 位 体 制 改 革 任 务, 巩 固 和 深 化 农 村 用 水 管 理 改 革, 推 进 农 村 小 型 水 利 工 程 管 理 社 会 化 ; 提 升 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力, 加 大 依 法 治 水 力 度, 加 强 行 政 执 法 监 督, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 ; 加 大 水 利 科 技 投 入, 提 升 我 区 水 利 科 技 创 新 能 力 ; 着 力 解 决 基 层 的 突 出 困 难 和 问 题, 优 化 基 层 水 利 队 伍 人 员 结 构, 提 升 基 层 水 利 服 务 能 力 通 过 推 进 以 上 工 作, 着 力 提 升 水 利 对 全 面 建 设 小 康 社 会 的 支 撑 保 障 作 用 新 形 势 下, 水 利 系 统 的 办 公 室 工 作, 同 样 也 是 既 充 满 了 机 遇, 也 面 临 着 挑 战, 总 结 经 验, 改 进 工 作, 着 力 推 动 办 公 室 工 作 再 上 新 台 阶, 是 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 三 围 绕 中 心, 服 务 全 局, 更 好 地 为 水 利 改 革 与 发 展 服 务 办 公 室 是 机 关 工 作 运 转 的 枢 纽, 是 领 导 进 行 决 策 的 参 谋 助 手, 也 是 承 上 启 下 协 调 左 右 了 解 基 层 联 系 群 众 的 桥 梁 纽 带 机 关 工 作 能 否 高 效 有 序 运 转, 领 导 的 决 策 和 意 图 能 否 得 到 贯 彻 落 实, 基 层 群 众 的 意 见 能 否 得 到 及 时 反 映, 办 公 室 起 着 关 键 的 作 用 各 级 办 公 室 要 以 争 创 一 流 工 作 水 平 为 目 标, 努 力 在 服 务 决 策 推 动 落 实 保 障 运 转 调 查 研 究 工 作 等 四 个 方 面 实 现 新 突 破 为 各 级 领 导 提 供 决 策 服 务, 是 水 利 系 统 各 级 办 公 室 的 首 要 任 务 办 公 室 要 想 当 好 领 导 的 参 谋 助 手, 必 须 认 真 领 会 上 级 精 神, 适 应 新 形 势 的 要 求 办 公 室 人 员 要 按 照 三 个 代 表 重 要 思 想 的 要 求, 认 真 领 会 党 的 各 项 路 线 方 针 和 政 策, 深 刻 理 解 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 水 利 的 科 学 内 涵, 努 力 站 在 宏 观 的 高 度, 站 在 发 展 的 前 沿, 以 较 高 的 前 瞻 性 和 敏 锐 性 去 思 考 和 把 握 水 利 工 作 要 坚 持 理 论 联 系 实 践, 用 理 论 指 导 水 利 建 设 指 导 水 利 系 统 办 公 室 工 作, 把 科 学 发 展 观 新 时 期 治 水 思 路 和 党 委 政 府 有 关 水 利 工 作 的 重 大 决 策 部 署, 贯 彻 落 实 到 推 进 水 利 事 业 发 展 的 各 项 实 践 中, 体 现 到 办 公 室 的 各 项 工 作 中 去 要 加 强 形 势 分 析 和 政 策 研 究, 充 分 利 用 办 公 室 参 加 会 议 多 接 触 文 件 多 掌 握 材 料 多 的 优 势, 把 本 单 位 工 作 的 过 去 现 在 和 将 来 通 过 信 息 收 集 综 合 起 来, 对 全 局 工 作 有 全 面 的 了 解, 在 总 结 成 绩 查 找 不 足 完 善 工 作 思 路 的 基 础 上, 制 定 年 度 工 作 部 署 季 度 工 作 计 划 和 月 度 工 作 安 排, 搞 好 综 合 文 稿 的 起 草, 提 出 符 合 科 学 发 展 观 新 时 期 治 水 思 路 和 当 地 现 状 水 情 民 情 的 政 策 建 议, 供 领 导 研 究 参 考, 服 务 决 策 有 了 正 确 的 决 策, 关 键 是 落 实 做 好 协 调 督 查 工 作, 对 于 推 动 决 策 落 实, 防 止 和 克 服 官 僚 主 义 形 式 主 义 具 有 十 分 重 要 的 意 义 近 几 年 来, 水 利 厅 就 加 快 我 区 水 利 发 展 与 改 革, 全 面 推 进 可 持 续 发 展 水 利 作 出 了 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 抓 落 实 的 任 务 比 以 往 更 加 紧 迫 协 调 督 查 是 各 级 水 利 部 门 办 公 室 的 重 要 职 能, 也 是 保 证 水 利 决 策 得 到 施 行 和 完 善 的 重 要 手 段 各 级 办 公 室 要 进 一 步 提 高 对 协 调 督 查 工 作 重 要 性 必 要 性 的 认 识, 不 断 增 强 抓 好 协 调 督 查 工 作 的 自 觉 性 要 加 强 机 关 运 转 的 协 调 工 作, 充 分 发 挥 机 关 各 部 门 及 单 位 的 积 极 性 和 创 造 力, 共 同 推 进 各 项 重 大 决 策 和 工 作 部 署 的 落 实 要 按 照 轻 重 缓 急 的 要 求, 全 面 推 进 和 落 实 水 利 建 设 管 理 和 改 革 的 各 项 政 策 措 施 协 调 工 作 要 从 大 局 出 发, 要 注 意 听 取 各 方 面 的 反 映, 认 真 分 析 产 生 分 歧 的 原 因, 保 持 协 调 的 客 观 公 正 性 要 进 一 步 加 强 督 促 检 查, 对 各 项 重 大 决 策 部 署 领 导 同 志 重 要 批 示 和 交 办 重 要 事 项, 办 公 室 要 跟 踪 督 办 一 抓 到 底, 确 保 件 件 有 着 落, 事 事 有 回 音 要 把 督 查 工 作 纳 入 各 部 门 各 单 位 决 策 目 标, 查 实 情 讲 实 话 求 实 效, 坚 决 防 止 和 反 对 用 会 议 落 实 会 议 以 文 件 落 实 文 件, 防 止 和 反 对 弄 虚 作 假 搞 形 式 主 义 机 关 高 效 运 转, 主 要 体 现 在 四 个 方 面 : 一 是 科 学 安 排 工 作 这 些 年 来, 文 山 会 海 往 来 应 酬 占 用 了 领 导 大 量 精 力, 不 仅 影 响 了 效 率, 在 某 种 程 度 上 也 助 长 了 官 僚 主 义 和 形 式 主 义 要 认 真 落 实 自 治 区 人 民 政 府 和 水 利 厅 关 于 效 能 建 设 的 部 署 和 要 求, 协 助 领 导 把 好 关 口, 进 一 步 精 简 各 类 会 议 文 件 和 领 导 同 志 的 应 酬 性 活 动, 协 助 领 导 做 好 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 工 作, 主 动 拾 遗 补 缺, 使 他 们 腾 出 更 多 的 精 力 和 时 间 下 基 层 谋 全 局 抓 大 事 二 是 高 效 办 文 公 文 处 理 必 须 及 时 高 效, 收 发 文 的 每 一 程 序 环 节 都 必 须 做 到 规 范 迅 速 畅 达, 不 积 压 不 停 滞, 提 高 办 文 质 量 和 办 文 效 率 三 是 高 效 办 会 办 公 室 是 重 要 会 议 的 承 办 部 门, 一 次 会 议 开 得 是 否 成 功 是 否 达 到 预 期 目 的, 办 公 室 的 组 织 安 排 是 关 键 必 须 重 视 抓 好 会 前 准 备 会 中 组 织 切 实 提 高 会 议 质 量 四 是 高 效 办 事 不 少 水 利 部 门 的 办 公 室 还 担 负 着 机 关 行 政 事 务 管 理 职 能, 接 待 工 作 车 辆 管 理 机 关 财 务 等 事 务 性 工 作, 看 似 很 小, 如 宁 夏 水 利

17 水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 果 没 办 好 或 办 得 不 及 时, 就 可 能 影 响 机 关 工 作 的 正 常 进 行, 必 须 尽 心 尽 力 提 高 办 事 效 率 和 服 务 质 量, 提 供 满 意 服 务 加 强 机 关 内 部 管 理 制 度 建 设 是 一 项 全 局 性 根 本 性 的 措 施 最 近 印 发 的 水 利 厅 机 关 内 部 管 理 制 度 汇 编, 是 近 年 来 厅 办 公 室 重 视 制 度 建 设 的 一 项 成 果 各 级 水 利 部 门 也 要 健 全 和 完 善 规 章 制 度, 做 到 用 制 度 管 人 管 事 管 运 转, 真 正 使 各 项 制 度 成 为 推 进 机 关 切 实 转 变 职 能 增 强 服 务 意 识 提 高 行 政 效 率 的 保 障 调 查 研 究, 基 础 在 调 查, 功 夫 在 研 究, 实 质 在 参 谋 当 前 就 是 要 紧 紧 围 绕 中 心 工 作 和 各 阶 段 的 重 点 任 务, 紧 紧 围 绕 全 区 水 利 发 展 的 重 大 问 题 群 众 关 注 的 热 点 问 题, 有 计 划 有 目 的 有 重 点 地 开 展 调 查 研 究, 在 全 面 了 解 情 况 的 基 础 上, 善 于 揭 示 事 物 的 本 质, 善 于 发 现 规 律 性 的 东 西, 善 于 找 出 工 作 中 的 突 出 问 题, 善 于 总 结 基 层 的 新 鲜 经 验, 善 于 创 造 性 地 提 出 解 决 问 题 的 思 路 和 办 法, 不 断 拿 出 有 分 量 有 深 度 有 参 考 价 值 的 调 研 成 果, 为 科 学 决 策 指 导 工 作 搞 好 服 务 当 前 水 利 事 业 发 展 的 突 出 课 题 有 : 水 利 行 业 如 何 突 出 公 共 管 理 和 社 会 服 务 职 能, 实 现 建 设 型 向 管 理 型 服 务 型 的 转 变? 如 何 运 用 水 权 水 商 品 理 论, 加 快 培 育 水 权 和 水 商 品 交 易 市 场, 推 进 供 水 体 制 改 革? 如 何 通 过 深 化 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 加 快 水 利 工 程 养 护 市 场 化 步 伐? 如 何 加 强 基 层 工 作, 农 村 水 利 在 乡 镇 水 利 站 建 设 以 及 新 农 村 建 设 中 抓 什 么, 农 村 水 利 如 何 改 革 才 能 与 新 农 村 建 设 相 适 应 等? 办 公 室 工 作 自 身 也 存 在 不 少 需 要 我 们 探 索 研 究 的 课 题 提 出 这 些 问 题, 目 的 是 希 望 大 家 深 入 基 层, 在 实 际 工 作 中 通 过 深 入 的 调 查 研 究 和 实 践 探 索, 研 究 出 更 多 的 成 果, 创 造 出 更 多 的 经 验, 从 而 达 到 解 决 实 际 问 题 充 分 发 挥 办 公 室 作 用 的 目 的, 进 一 步 促 进 水 利 事 业 更 快 更 好 地 发 展 四 加 强 学 习, 锤 炼 作 风, 努 力 提 高 办 公 室 队 伍 的 整 体 素 质 办 公 室 工 作 的 特 殊 地 位 重 要 作 用 和 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 决 定 了 办 公 室 工 作 标 准 应 更 高, 要 求 应 更 严, 时 时 处 处 做 到 领 先 一 步 办 公 室 同 志 在 政 治 上 要 强, 一 定 要 有 坚 定 的 政 治 立 场 鲜 明 的 政 治 观 点, 做 到 在 大 是 大 非 面 前 思 想 不 犹 豫 立 场 不 动 摇 方 向 不 偏 离 在 观 念 上 要 新, 不 断 消 除 知 识 经 济 带 来 的 知 识 恐 慌 和 本 领 恐 慌, 使 自 己 的 思 想 观 念 紧 跟 时 代 潮 流 在 知 识 层 面 上 要 广, 不 仅 要 掌 握 基 本 理 论, 还 要 掌 握 一 定 的 专 业 知 识, 不 仅 要 了 解 水 利 情 况, 还 要 了 解 现 代 经 济 科 技 法 律 知 识 等 等 实 现 上 述 要 求, 学 习 是 不 可 或 缺 的 一 个 重 要 途 径 希 望 大 家 在 工 作 之 余, 少 些 应 酬, 多 些 学 习, 形 成 认 真 学 习 深 入 研 究 的 良 好 风 气 只 有 不 断 地 汲 取 新 知 识, 才 能 优 化 知 识 结 构, 保 持 知 识 的 新 鲜 度, 始 终 走 在 时 代 的 前 列 与 此 同 时, 还 要 善 于 向 群 众 学 习, 学 会 集 中 民 智 要 深 入 基 层 了 解 情 况, 广 泛 听 取 各 方 意 见, 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 及 时 发 现 和 总 结 群 众 创 造 的 好 经 验, 用 以 推 动 工 作 和 解 决 难 题 创 新 是 事 业 前 进 的 动 力 只 有 在 思 想 观 念 工 作 思 路 和 组 织 方 法 上, 始 终 坚 持 与 时 俱 进, 不 断 改 革 创 新, 我 们 才 能 抓 住 水 利 发 展 的 机 遇, 突 破 工 作 中 体 制 和 机 制 上 的 障 碍, 不 断 开 创 工 作 新 局 面 要 以 与 时 俱 进 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 积 极 探 索 新 形 势 下 办 公 室 工 作 的 特 点 和 规 律, 创 造 性 地 开 展 各 项 工 作 要 在 工 作 思 路 上 创 新, 用 新 的 思 维 去 研 究 问 题, 用 新 的 观 念 去 搞 好 服 务 要 从 战 略 上 着 眼, 重 点 研 究 如 何 适 应 全 面 推 进 可 持 续 发 展 水 利 的 要 求, 进 一 步 提 高 办 公 室 全 方 位 综 合 服 务 的 能 力 和 水 平 ; 要 在 工 作 方 式 上 创 新, 在 超 前 服 务 中 力 求 主 动 积 极 搞 好 基 础 调 研 和 超 前 研 究, 善 于 开 创 性 地 思 考 问 题, 为 领 导 提 供 前 瞻 性 服 务 ; 要 在 工 作 机 制 上 创 新, 特 别 要 注 重 协 调 机 制 的 创 新, 把 握 好 协 调 和 督 查 工 作 的 尺 度, 使 各 项 工 作 落 到 实 处, 在 机 关 形 成 良 性 竞 争 的 工 作 氛 围 水 利 工 作 既 有 广 泛 的 社 会 性 和 群 众 性 特 点, 又 有 很 强 的 专 业 性 和 技 术 性 特 点 做 好 新 时 期 的 水 利 工 作, 既 需 要 严 谨 认 真 的 科 学 态 度, 按 照 水 的 自 然 规 律 和 社 会 规 律 发 展 水 利, 更 需 要 满 腔 的 工 作 热 情 和 敬 业 精 神 要 立 足 本 职 岗 位, 心 系 基 层 群 众, 切 实 转 变 作 风, 注 重 提 高 服 务 能 力, 努 力 做 到 办 文 一 丝 不 苟, 办 会 滴 水 不 漏, 办 事 无 可 挑 剔 要 多 动 脑 筋 善 于 思 考 严 谨 细 致, 不 仅 想 干 事, 而 且 要 会 干 事 干 成 事 求 真 务 实 是 搞 好 服 务 的 基 本 要 求, 办 公 室 每 个 工 作 人 员 都 要 坚 持 求 真 务 实, 在 工 作 中 把 握 规 律 性 减 少 盲 目 性 克 服 片 面 性, 切 实 维 护 基 层 和 群 众 的 根 本 利 益 办 公 室 同 志 在 领 导 身 边 工 作, 尤 其 要 牢 记 两 个 务 必, 自 觉 抵 制 各 种 诱 惑, 做 到 自 重 自 省 自 警 自 励 办 公 室 同 志 还 要 有 大 局 观 念, 做 到 对 上 级 服 从 不 盲 从, 敬 上 不 唯 上 ; 对 同 级 补 台 不 拆 台, 共 事 先 共 心 ; 对 下 级 爱 护 不 庇 护, 支 持 不 纵 容, 做 团 结 的 表 率 办 公 室 工 作 任 务 繁 重 责 任 重 大, 各 级 水 利 部 门 都 要 高 度 重 视 办 公 室 工 作, 设 法 优 化 办 公 室 工 作 环 境 一 要 支 持 要 做 办 公 室 的 坚 强 后 盾, 支 持 办 公 室 工 作 人 员 大 胆 开 展 工 作, 从 而 协 助 领 导 处 理 好 方 方 面 面 的 关 系 和 错 综 复 杂 的 问 题 ; 要 积 极 创 造 条 件, 让 办 公 室 人 员 参 加 有 关 会 议 和 重 大 活 动, 及 时 了 解 工 作 情 况, 增 强 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 ; 要 多 出 题 目 多 压 担 子 多 提 要 求, 不 断 提 高 他 们 的 业 务 能 力 和 水 平 二 要 理 解 办 公 室 工 作 默 默 无 闻 非 常 辛 苦 值 班 多 加 班 多 熬 夜 多, 不 少 人 经 常 处 于 超 负 荷 工 作 状 态 ; 工 作 中 经 常 受 委 屈, 承 受 相 当 大 的 心 理 压 力 因 此, 各 单 位 领 导 都 应 体 谅 办 公 室 工 作 人 员, 设 身 处 地 为 他 们 着 想 三 要 关 心 想 方 设 法 从 政 治 上 给 予 关 心, 从 工 作 上 给 予 支 持, 从 生 活 上 给 予 帮 助, 靠 事 业 留 人 靠 感 情 留 人, 千 方 百 计 调 动 大 家 干 好 工 作 的 积 极 性, 确 保 办 公 室 高 效 有 序 运 转 同 志 们, 水 利 发 展 的 新 形 势 对 办 公 室 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 让 我 们 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 牢 固 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 抓 住 机 遇, 开 拓 进 取, 同 心 协 力, 扎 实 工 作, 努 力 开 创 办 公 室 工 作 新 局 面, 为 推 进 宁 夏 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 新 的 更 大 的 贡 献!

18 宁 夏 水 利 决 策 参 考 解 放 思 想 转 变 观 念 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 努 力 破 除 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 水 利 厅 副 巡 视 员 闫 国 伟 ( 2008 年 12 月 ) 根 据 自 治 区 和 水 利 厅 党 委 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 领 导 小 组 的 要 求, 结 合 我 本 人 经 常 深 入 进 行 调 研 的 联 系 点 汉 延 渠 管 理 处 的 实 际 情 况, 坚 持 学 以 致 用, 以 学 促 用 的 原 则, 我 于 2008 年 12 月 先 后 用 了 几 天 时 间 就 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 难 题 这 个 突 出 问 题 进 行 了 深 入 的 调 查 和 研 究, 采 取 与 管 理 处 领 导 座 谈 到 段 所 和 基 层 职 工 了 解, 阅 读 汉 延 渠 管 理 处 提 供 的 汇 报 材 料 宁 夏 水 利 等 形 式, 基 本 上 掌 握 了 管 理 处 经 济 发 展 的 现 状, 了 解 分 析 了 具 体 原 因, 按 科 学 发 展 观 的 要 求 和 方 法 探 索 了 几 条 破 解 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 难 题 的 建 议, 形 成 了 以 下 调 研 报 告 一 汉 延 渠 管 理 处 现 有 经 济 状 况 及 影 响 制 约 该 处 经 济 发 展 的 诸 多 问 题 和 原 因 汉 延 渠 是 青 铜 峡 河 西 灌 区 最 古 老 的 一 条 干 渠, 干 渠 全 长 88.6 公 里, 最 大 引 水 流 量 为 80 立 方 米 每 秒, 年 供 水 量 平 均 5.3 亿 立 方 米, 年 均 水 费 收 入 1250 万 元 每 年, 担 负 着 青 铜 峡 市 永 宁 县 银 川 市 兴 庆 区 和 贺 兰 县 境 内 共 54 万 亩 农 田 的 灌 溉 供 水 任 务 管 理 处 为 自 收 自 支 的 事 业 单 位, 人 员 工 资 及 工 程 养 护 经 费 主 要 由 供 水 收 入 来 解 决, 下 设 了 8 个 科 ( 室 ) 6 个 基 层 管 理 所 1 个 工 程 公 司, 一 个 坤 水 园 林 绿 化 公 司, 现 有 在 职 干 部 职 工 255 名 2007 年 时, 管 理 处 全 处 供 水 量 基 本 稳 定 在 4.60 亿 立 方 米, 灌 溉 面 积 不 足 30 万 亩, 供 水 收 入 仅 为 1200 多 万 元, 人 均 供 水 收 入 只 有 4.6 万 元, 经 调 研, 汉 延 渠 管 理 处 的 总 体 经 济 状 况 是 : 经 济 困 难, 供 水 收 支 不 平 衡, 每 年 收 入 政 策 性 亏 损 在 280 万 元 左 右 ; 人 员 超 编 严 重, 人 均 水 费 收 入 4.6 万 元, 排 在 各 渠 道 管 理 单 位 的 末 位 ; 贷 款 多, 偿 还 能 力 弱 2008 年 共 计 贷 款 达 800 万 元, 但 计 划 偿 还 80 万 元 因 种 种 因 素 无 法 实 现 随 着 今 后 工 程 投 入 和 职 工 工 资 不 断 增 加, 灌 溉 面 积 和 水 费 收 入 的 不 断 减 少, 汉 延 渠 管 理 处 的 经 济 负 担 将 越 来 越 重, 经 济 发 展 状 况 可 以 说 处 于 一 渠 水 不 能 养 活 一 处 人 的 严 峻 状 况, 如 果 不 加 以 解 决, 已 经 严 重 影 响 和 制 约 着 汉 延 渠 管 理 处 经 济 的 正 常 发 展 具 体 来 讲 主 要 有 以 下 问 题 和 原 因 : ( 一 ) 多 种 原 因 导 致 灌 域 内 灌 溉 面 积 减 少, 供 水 收 入 增 长 受 限 一 是 近 年 来, 汉 延 渠 灌 域 因 城 镇 化 农 村 设 施 农 业 建 设 和 国 家 基 础 设 施 建 设 的 加 速, 占 用 了 大 量 耕 地, 造 成 汉 延 渠 管 理 处 灌 溉 面 积 迅 速 缩 减, 自 2000 年 以 来 共 减 少 灌 溉 面 积 4 万 多 亩 按 照 2007 年 汉 延 渠 管 理 处 灌 溉 亩 均 水 费 40 元 计 算, 全 处 供 水 全 年 减 少 收 入 160 万 元, 这 是 减 少 收 入 的 最 主 要 原 因 二 是 节 水 型 社 会 建 设 使 干 渠 引 水 逐 年 减 少, 与 2000 年 相 比,2007 年 汉 延 渠 节 水 2.2 亿 立 方 米, 节 水 率 达 到 27% 虽 然 水 价 有 小 幅 增 长, 但 供 水 总 体 收 入 增 长 甚 微 ( 二 ) 人 员 超 编, 供 水 成 本 增 加 按 照 水 利 部 财 政 部 水 利 工 程 管 理 单 位 定 岗 标 准 和 水 利 工 程 维 修 养 护 标 准 测 算, 汉 管 处 人 员 编 制 188 人 但 自 治 区 编 委 为 该 处 核 定 的 人 员 编 制 仅 为 159 人 截 至 目 前, 该 处 现 有 在 职 职 工 255 人, 无 论 与 哪 一 个 编 制 数 相 比 都 属 超 编 严 重, 相 应 的 供 水 成 本 自 然 也 就 增 加 了 据 调 查,2007 年 汉 管 处 人 员 经 费 共 计 万 多 元, 占 供 水 收 入 的 72.3% 以 上, 虽 然 当 年 水 价 调 增 增 加 水 费 万 元, 但 仅 职 工 工 资 上 涨 就 需 要 增 加 支 出 万 元, 因 此 当 年 供 水 生 产 亏 损 万 元 2008 年 汉 管 处 供 水 总 收 入 1203 万 元, 全 年 人 员 经 费 上 升 为 万 元, 占 供 水 收 入 的 87.2%, 预 计 供 水 生 产 年 亏 损 329 万 元 ( 三 ) 人 均 水 费 收 入 低, 偿 还 贷 款 能 力 弱 汉 管 处 人 均 水 费 收 入 4.6 万 元, 排 在 各 渠 道 管 理 单 位 的 末 位 2008 年 汉 管 处 共 计 收 水 费 1203 万 元, 年 人 员 工 资 就 要 支 出 万 元, 上 缴 上 级 支 出 和 水 源 费 120 万 元, 各 项 办 公 费 用 不 足

19 决 策 参 考 宁 夏 水 利 100 万 元, 这 些 支 出 总 计 为 1200 万 元, 已 经 基 本 支 出 了 当 年 全 部 的 水 费 收 入 汉 管 处 搬 迁 银 川 购 置 新 办 公 楼 时 共 贷 款 1100 多 万 元, 截 止 2008 年 12 月 还 有 贷 款 800 万 元, 原 本 年 初 偿 还 80 万 元 的 本 息 的 计 划 基 本 上 没 有 能 力 实 现 ( 四 ) 土 地 资 源 匮 乏, 综 合 经 营 发 展 没 有 比 较 优 势 由 于 客 观 条 件 和 环 境 等 因 素 的 限 制, 渠 道 管 理 单 位 综 合 经 营 的 发 展 大 多 依 赖 于 土 地 资 源 但 是 与 兄 弟 单 位 相 比, 汉 延 渠 管 理 处 自 有 土 地 资 源 匮 乏, 土 地 面 积 仅 有 560 亩 左 右, 不 到 唐 徕 渠 管 理 处 的 8%, 不 仅 面 积 少 而 且 分 散 不 集 中, 基 本 不 存 在 土 地 资 源 的 比 较 优 势 因 此, 致 使 汉 延 渠 管 理 处 综 合 经 营 先 天 优 势 不 强 渠 道 不 宽 二 凝 心 聚 力, 寻 求 突 破, 用 科 学 发 展 的 理 念 破 解 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 针 对 调 研 中 提 出 的 以 上 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 具 体 问 题, 我 与 该 处 领 导 进 行 了 多 次 的 探 讨 和 研 究, 在 充 分 尊 重 他 们 意 见 的 基 础 上, 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 结 合 汉 延 渠 管 理 处 的 实 际, 共 同 提 出 了 以 下 破 解 该 处 经 济 发 展 难 题 的 途 径 和 方 法 ( 一 ) 树 立 三 个 理 念, 大 力 发 展 水 利 经 济 1. 坚 定 信 心, 牢 固 树 立 科 学 发 展 的 理 念 科 学 发 展 观 的 第 一 要 义 是 发 展, 要 想 解 决 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 中 的 难 题, 不 能 离 开 发 展 这 个 主 题, 必 须 用 发 展 的 办 法 才 能 最 终 逐 步 解 决 经 济 基 础 薄 弱 是 制 约 汉 管 处 发 展 的 最 大 瓶 颈, 这 种 现 状 将 在 今 后 相 当 长 的 时 间 内 存 在 在 困 难 面 前, 不 能 退 缩, 更 不 能 坐 而 论 道 临 渊 羡 鱼, 必 须 退 而 结 网, 管 理 处 的 同 志 们 必 须 要 明 确 这 一 点, 那 就 是 要 坚 定 信 念, 牢 固 树 立 发 展 的 理 念, 在 发 展 中 抢 抓 机 遇, 在 发 展 中 破 解 难 题 以 一 万 年 太 久, 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感 加 快 汉 延 渠 管 理 处 经 济 的 发 展, 为 管 理 处 实 现 科 学 发 展 奠 定 物 质 基 础 2. 解 放 思 想, 树 立 经 营 水 利 的 理 念 大 力 发 展 水 利 经 济 是 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 必 由 之 路, 是 传 统 水 利 向 现 代 水 利 转 变 的 内 在 动 力 汉 延 渠 发 展 水 利 经 济, 必 须 要 树 立 经 营 水 利 的 思 想, 要 跳 出 水 利 谋 发 展 面 向 市 场 求 效 益 一 是 依 托 行 业 优 势, 毫 不 松 懈 地 抓 好 供 水 收 入 这 个 经 济 支 柱, 多 供 水 服 好 务 保 收 费 利 用 改 善 灌 溉 条 件 和 优 质 服 务 保 住 灌 溉 面 积 还 要 利 用 水 权 转 换 和 给 工 业 补 水 等 方 式, 挖 掘 水 资 源 效 益 变 单 一 农 业 灌 溉 向 全 方 位 水 资 源 服 务 领 域 拓 展 使 汉 延 渠 的 水 资 源 在 确 保 农 业 灌 溉 的 同 时, 作 为 一 种 资 源 要 向 经 济 效 益 好 的 领 域 流 动 集 聚 并 实 现 其 充 分 的 价 值 二 是 要 跳 出 水 利 行 业 这 个 樊 篱 去 开 拓 其 他 行 业 经 营 的 领 域 比 如 汉 延 渠 管 理 处 成 立 的 以 园 林 绿 化 节 水 灌 溉 为 经 营 项 目 的 宁 夏 坤 水 园 林 绿 化 有 限 公 司 就 是 一 个 很 好 的 例 子,2008 年 该 公 司 完 成 合 同 价 款 500 多 万 元, 取 得 了 可 喜 的 经 济 效 益, 为 水 管 单 位 多 种 经 营 开 拓 了 一 片 新 天 地 另 外, 该 处 的 宁 夏 汉 延 水 电 工 程 公 司 在 区 内 水 利 建 设 行 业 竞 争 异 常 激 烈 的 情 况 下, 适 时 转 变 经 营 观 念, 大 胆 走 出 去 谋 发 展, 积 极 开 拓 外 省 市 场,2007 年 在 新 疆 中 标 承 建 了 哈 密 的 一 个 节 水 灌 溉 项 目, 中 标 价 达 1730 万 元, 成 功 迈 出 了 向 外 省 拓 展 市 场 的 第 一 步, 也 为 公 司 今 后 发 展 积 累 了 有 益 的 经 验 同 时 还 要 充 分 利 用 汉 管 处 搬 迁 到 银 川 后 所 具 有 的 优 势, 搞 好 办 公 楼 可 出 租 房 的 出 租 工 作, 千 方 百 计 增 加 收 入 三 是 利 用 渠 道 管 理 部 门 的 自 身 条 件, 搞 好 基 层 站 所 的 庭 院 经 济, 种 植 瓜 果 蔬 菜, 解 决 职 工 吃 菜 问 题 继 续 培 育 发 展 承 包 鸡 场 开 办 油 坊 种 植 灵 武 长 红 枣 等 长 效 经 营 项 目 进 一 步 搞 好 汉 四 所 苹 果 庄 园 的 果 园 承 包 项 目 四 是 坚 持 植 树 造 林 经 济 效 益 与 绿 化 效 益 并 重 的 原 则, 充 分 挖 掘 渠 道 两 侧 树 木 的 经 济 效 益, 盘 活 固 定 资 产 今 年 11 月 管 理 处 对 渠 道 两 侧 病 虫 害 的 树 木 部 分 进 行 了 拍 卖, 取 得 了 较 可 观 的 经 济 效 益 目 前, 渠 道 两 侧 还 有 乔 木 棵, 灌 木 棵, 以 后 可 以 逐 步 对 成 材 的 林 木 进 行 拍 卖, 使 固 定 资 产 盘 活, 将 闲 置 资 产 转 化 为 经 济 优 势, 变 固 定 资 产 为 活 的 资 金, 为 多 种 经 营 稳 步 发 展 积 累 可 贵 的 资 本 五 是 整 合 资 源, 外 联 合 作 汉 延 渠 管 理 处 利 用 渠 道 两 侧 的 水 土 资 源, 积 极 引 进 山 东 客 商, 共 同 开 办 鸿 翔 速 生 杨 发 展 有 限 公 司, 预 计 种 植 速 生 杨 用 材 林 可 达 20 万 株, 五 年 后 每 年 可 为 管 理 处 创 造 利 润 60 万 元 3. 以 人 为 本, 实 现 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 理 念 科 学 发 展 观 的 核 心 是 以 人 为 本 发 展 为 了 人 民, 发 展 依 靠 人 民, 发 展 的 成 果 要 让 人 民 共 享 只 有 把 科 学 发 展 的 观 念 变 成 广 大 职 工 自 觉 的 行 动, 才 能 凝 聚 更 大 的 发 展 动 力 只 有 让 汉 延 渠 管 理 处 广 大 职 工 共 享 发 展 的 成 果, 深 切 感 受 发 展 带 来 的 实 惠 和 利 益, 才 能 充 分 调 动 广 大 干 部 职 工 参 与 经 济 发 展 的 积 极 性 ( 二 ) 树 立 安 全 就 是 效 益 的 思 想, 为 科 学 发 展 提 供 安 全 的 环 境 始 终 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 的 方 针, 在 干 部 职 工 中 牢 固 树 立 安 全 就 是 效 益, 安 全 责 任 重 于 泰 山 等 理 念, 严 格 落 实 安 全 生 产 各 项 制 度 和 防 范 措 施, 积 极 排 除 安 全 隐 患, 有 效 落 实 安 全 责 任 不 断 完 善 安 全 防 险 抢 险 预 案, 落 实 抢 险 物 资 队 伍 和 设 备, 提 高 工 程 设 施 标 准, 为 干 渠 安 全 运 行 提 供 保 障 加 大 对 违 反 安 全 规 章 行 为 的 查 处 力 度, 严 肃 责 任 追 究, 保 证 各 项 安 全 生 产 制 度 贯 彻 落 实 克 服 一 切 麻 痹 侥 幸 思 想, 警 钟 长 鸣, 确 保 人 员 车 辆 物 资 财 产 等 全 方 位 安 全 ( 三 ) 完 善 体 制 机 制, 强 化 对 综 合 经 营 的 管 理 汉 延 渠 管 理 处 在 这 方 面 进 行 了 许 多 卓 有 成 效 的 积 极 探 索, 非 常 重 视 对 搞 综 合 经 营 项 目 和 两 个 公 司 的 管 理 制 定 和 完 善 了 综 合 经 营 收 入 使 用 分 配 机 制, 明 确 了 两 个 公 司 上 交 的 目 标 任 务, 强 化 了 考 评 考 核, 注 重 经 营 人 才 的 使 用 培 养 2007 年 两 个 公 司 工 程 产 值 近 1800 万 元, 全 处 综 合 经 营 产 值 达 到 2500 万 元 人 均 产 值 9.8 万 元, 利 润 达 到 145 ( 下 转 第 25 页 )

20 宁 夏 水 利 专 家 论 坛 黄 河 宁 夏 水 权 转 换 实 践 水 利 厅 总 工 程 师 薛 塞 光 关 键 技 术 探 讨 摘 要 : 本 文 通 过 黄 河 流 域 宁 夏 水 权 转 换 试 点 及 其 可 行 性 研 究 与 分 析, 对 其 中 节 水 量 转 换 期 转 换 费 用 建 设 管 理 等 关 键 技 术 进 行 了 探 讨, 并 结 合 宁 夏 自 然 条 件 和 引 黄 灌 区 渠 道 工 程 特 点, 探 索 性 的 提 出 了 有 利 于 农 户 企 业 和 国 家 水 权 转 换 的 思 路 与 方 法 关 键 词 : 节 水 水 权 转 换 实 践 关 键 技 术 10 4 m 3 ;2 可 利 用 总 量 少 宁 夏 用 水 主 要 依 赖 限 量 分 配 的 黄 河 水 m 3 按 照 黄 河 水 丰 增 枯 减 的 调 度 原 则, 近 年 来 实 际 分 配 给 宁 夏 水 量 占 正 常 的 75% 左 右 3 用 水 效 率 和 效 益 不 高 农 业 工 业 与 生 活 用 水 比 重 分 别 为 93% 4% 3%, 用 水 大 户 水 利 用 效 率 不 到 0.42, 产 值 不 足 2 元 /m 水 权 及 转 换 原 理 引 言 为 了 解 决 宁 夏 新 增 工 业 项 目 的 水 资 源 短 缺 问 题, 从 2003 年 4 月 起, 宁 夏 开 始 了 黄 河 流 域 水 权 转 换 试 点 本 人 通 过 三 个 试 点 启 动 项 目, 以 及 后 续 多 个 水 权 转 换 项 目 可 行 性 研 究 的 经 历, 从 保 护 灌 区 出 让 方 和 用 水 企 业 受 让 方 的 根 本 利 益 出 发, 对 水 权 转 换 过 程 中 的 转 换 水 量 转 换 费 用 和 建 设 管 理 等 进 行 了 比 较 系 统 的 梳 理 和 分 析 并 希 望 在 与 同 行 交 流 中, 不 断 完 善 黄 河 水 权 转 换 机 制 1 黄 河 水 权 转 换 背 景 1.1 黄 河 水 资 源 状 况 黄 河 流 经 我 国 西 北 华 北 等 缺 水 地 区, 流 域 水 资 源 是 当 地 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 保 护 的 战 略 资 源 黄 河 多 年 平 均 径 流 量 m 3, 流 域 内 径 流 量 人 均 329m 3 耕 地 亩 均 117m 3, 分 别 是 全 国 宁 夏 水 利 的 15% 和 10% 黄 河 以 占 全 国 2% 的 径 流 量, 承 担 了 占 全 国 15% 的 耕 地 面 积 和 12% 的 人 口 及 50 多 座 大 中 城 市 的 供 水, 还 要 承 担 向 流 域 外 调 水 的 任 务 近 年 来 受 到 气 候 变 化 和 人 类 活 动 影 响 的 不 断 加 剧, 黄 河 水 资 源 供 需 紧 张 日 益 突 出, 年 取 水 量 和 耗 水 量 分 别 超 过 了 70% 59%, 远 远 超 过 了 国 际 公 认 的 40% 警 戒 线 水 资 源 总 量 严 重 不 足 已 极 大 的 制 约 了 流 域 经 济 社 会 生 态 环 境 的 协 调 发 展 和 可 持 续 发 展 宁 夏 地 处 黄 河 流 域 上 中 游, 面 积 5.18 万 km 2, 其 中 干 旱 半 干 旱 区 面 积 占 90%, 长 期 以 来 水 资 源 严 重 匮 乏 一 直 是 制 约 当 地 发 展 的 突 出 问 题 宁 夏 水 资 源 特 点 :1 当 地 水 资 源 匮 乏 多 年 平 均 年 降 水 量 289mm, 不 足 黄 河 流 域 的 2/3 和 全 国 的 1/2, 每 平 方 公 里 年 产 水 量 1.42 水 权 起 源 与 水 资 源 紧 缺 程 度 密 不 可 分, 人 类 进 入 20 世 纪 以 来, 随 着 经 济 社 会 发 展, 用 水 量 急 剧 增 加, 水 资 源 短 缺 日 益 凸 显, 水 危 机 不 断 加 剧, 世 界 各 国 在 司 法 实 践 中 逐 渐 确 立 了 有 关 水 资 源 权 益 归 属 的 相 关 制 度, 水 权 与 水 市 场 [1] 制 度 随 之 出 现 水 权 是 指 水 资 源 所 有 权 使 用 权 转 让 权, 是 水 资 源 开 发 治 理 保 护 利 用 和 管 理 过 程 中, 调 节 个 人 之 间 地 区 与 部 门 之 间, 以 及 个 人 集 体 和 国 家 之 间 使 用 水 资 源 行 为 的 规 则 国 外 水 权 研 究 大 致 分 为 两 类 : 一 类 是 水 权 私 有 化 的 国 家, 水 的 权 力 属 个 人 所 有 ; 另 一 类 是 水 的 所 有 权 属 国 家 或 全 民 所 有 的 水 资 源 公 有 制 国 家 当 前 我 国 借 鉴 国 外 水 权 理 论 和 实 践 经 验 时, 沿 袭 了 公 有 制 和 计 划 经 济 管 理 体 制, 即 水 资 源 所 有 权 属 国 家, 管 理 上 是 政 府 行 政 计 划 统 一 调 控 实 行 水 权 转 换 的 目 的 是 促 使 水 资 源