法定最低工資條例

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1 法 定 最 低 工 資 條 例 對 香 港 營 商 環 境 影 響 問 卷 調 查 研 究 報 告 李 樹 甘 楊 偉 文 研 究 助 理 洪 子 軒 歐 陽 家 騏 邱 文 龍 曾 俊 基 2012 年 5 月 P. 0

2 目 錄 研 究 摘 要 2 頁 第 一 章 : 第 二 章 : 第 三 章 : 第 四 章 : 第 五 章 : 第 六 章 : 第 七 章 : 附 件 附 件 一 附 件 二 引 言 1.1 背 景 1.2 研 究 範 圍 及 方 法 1.3 問 卷 設 計 1.4 樣 本 簡 介 法 定 最 低 工 資 對 經 濟 效 率 的 影 響 2.1 同 薪 替 代 效 應 2.2 棘 輪 效 應 與 裁 員 潮 風 險 2.3 物 價 上 升 壓 力 法 定 最 低 工 資 對 勞 工 的 影 響 3.1 薪 酬 變 化 3.2 職 位 變 化 3.3 工 作 士 氣 低 落 法 定 最 低 工 資 對 薪 酬 開 支 的 影 響 4.1 薪 酬 開 支 上 升 原 因 4.2 薪 酬 開 支 升 幅 估 算 商 界 對 最 低 工 資 和 經 濟 前 景 的 意 見 政 策 建 議 總 結 最 低 工 資 調 查 問 卷 被 邀 參 與 問 卷 調 查 的 機 構 及 公 司 名 單 P. 1

3 研 究 摘 要 我 們 就 有 關 2011 年 5 月 實 施 的 法 定 最 低 工 資 條 例 對 香 港 營 商 環 境 影 響 進 行 了 共 七 頁 的 問 卷 調 查 研 究, 收 集 各 行 業 的 經 營 者 提 供 第 一 手 商 業 數 據 和 相 關 營 商 資 料 這 次 問 卷 調 查 進 行 時 間 由 2012 年 4 月 10 日 至 2012 年 5 月 18 日, 透 過 郵 遞 和 電 郵 方 法 主 動 邀 請 18 間 商 會 和 15 間 大 中 型 企 業, 鼓 勵 各 公 司 和 商 會 會 員 填 寫 問 卷, 提 供 數 據 和 資 料 給 我 們 進 行 有 關 研 究, 並 設 有 網 上 問 卷 方 便 各 行 各 業 經 營 者 ( 包 括 我 們 未 有 渠 道 邀 請 的 公 司 ) 直 接 輸 入 數 據 我 們 總 共 收 到 56 份 有 效 完 成 的 問 卷, 商 店 數 目 接 近 三 千 間, 僱 員 人 數 接 近 十 萬 人 的 調 查 在 56 份 有 效 問 卷 中,55 % 屬 零 售 業 界, 當 中 經 營 範 圍 包 括 百 貨 民 生 用 品 和 副 食 品 鐘 錶 及 珠 寶 化 妝 品 時 裝 傢 俬 及 居 室 用 品 精 品 花 店 電 訊 及 電 子 產 品 藥 房 和 衛 生 產 品 等, 覆 蓋 範 圍 甚 廣, 故 問 卷 數 目 最 多 ;20 % 屬 保 安 界,12 % 屬 清 潔 服 務 界 ; 其 他 業 界 有 13 %, 當 中 經 營 範 圍 包 括 娛 樂 消 閒 餐 飲 業 建 築 及 工 程 船 舶 服 務 及 物 業 管 理 等 研 究 結 果 反 映 了 以 下 幾 個 情 況 : 1. 不 同 行 業 不 同 工 種, 其 工 作 要 求 和 服 務 條 件 都 有 所 差 異, 例 如 : 較 輕 鬆 又 或 較 自 由 的 行 業 薪 金 通 常 較 低, 工 資 差 異 正 反 映 不 同 情 況 但 最 低 工 資 一 刀 切 扭 曲 行 業 工 種 的 差 距, 加 劇 了 勞 動 力 流 動 ( 轉 工 或 轉 行 ) 調 查 數 據 顯 示 有 62 % 公 司 出 現 員 工 流 失 上 升 問 題, 令 至 培 訓 和 管 理 成 本 上 升, 流 動 加 劇 也 令 員 工 難 以 累 積 經 驗, 每 份 新 工 作 都 需 要 一 段 適 應 期 和 磨 合 時 間, 這 些 因 素 都 會 影 響 服 務 質 素 和 生 產 力, 削 弱 企 業 的 競 爭 力, 對 經 濟 增 長 和 創 造 職 位 有 負 面 影 響 2. 勞 動 力 流 動 出 現 傾 斜 現 象 80 % 公 司 表 示 工 作 時 間 長 假 日 工 作 體 力 勞 動 量 大 構 成 招 聘 困 難 勞 工 在 薪 酬 極 接 近 情 況 下, 會 選 擇 輕 鬆 工 作 時 間 短 不 用 夜 班 或 假 日 工 作 的 行 業, 出 現 同 薪 替 代 效 應, 這 會 導 致 部 分 基 本 民 生 服 務 行 業 出 現 員 工 老 化 現 象 和 產 業 結 構 失 衡, 進 一 步 推 高 生 產 成 本, 導 致 零 售 價 格 上 升, 削 弱 香 港 整 體 競 爭 力 調 查 發 現 61 % 公 司 加 價 超 過 10 %, 當 中 接 近 43 % 加 價 超 過 20 % 3. 由 於 同 薪 替 代 效 應, 企 業 需 要 透 過 加 薪 和 增 加 福 利 來 挽 留 或 吸 引 人 才, 造 成 漣 漪 效 應 (ripple effect), 而 且 避 免 員 工 流 失 或 損 害 工 作 士 氣, 各 層 員 工 也 需 同 時 進 行 相 對 應 的 薪 酬 上 調, 保 持 有 激 勵 作 用 的 層 級 薪 酬 差 距, 理 順 管 理 架 構, 造 成 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 (knock-on effect) 因 此, 考 慮 最 低 工 資 水 平 釐 定 時, 不 應 只 估 算 最 低 工 資 水 平 對 低 於 法 定 水 平 的 工 資 調 整 的 直 接 影 響, 也 應 計 算 法 定 水 平 的 間 接 影 響, 以 全 面 反 映 最 低 工 資 水 平 對 生 產 成 本 和 經 濟 運 作 的 影 響 調 查 結 果 顯 示 法 定 最 低 工 資 的 直 P. 2

4 接 效 果 令 薪 酬 開 支 上 升 5.6 %, 加 上 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 和 漣 漪 效 應 的 5.5 % 間 接 影 響, 薪 酬 開 支 平 均 上 升 11.1 %, 當 中 勞 動 力 資 源 比 重 高 的 清 潔 服 務 達 18.5 %, 這 些 數 據 均 未 計 入 福 利 ( 如 有 薪 休 息 日 和 飯 鐘 時 間 ) 和 其 他 相 關 開 支 ( 如 年 終 酬 金 和 強 積 金 供 款 ) 的 影 響, 若 計 入 有 關 開 支, 升 幅 會 更 高 此 外, 分 別 有 98% 和 56% 公 司 認 為 薪 酬 開 支 壓 力 主 要 來 自 漣 漪 效 應 和 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 4. 企 業 面 對 薪 酬 成 本 上 升 壓 力 均 有 採 取 舒 緩 策 略 減 輕 經 營 成 本 上 升 壓 力, 其 中 71 % 公 司 改 變 調 薪 慣 例, 例 如 收 窄 加 薪 幅 度 減 少 調 薪 次 數 或 選 擇 性 或 按 表 現 加 薪 ; 另 外 有 27 % 公 司 透 過 加 班 維 持 生 產 量 或 服 務 水 平 和 23 % 公 司 選 擇 縮 減 員 工 人 數 而 增 加 機 械 / 自 動 化 替 代 人 手 只 有 10 %, 反 映 最 低 工 資 條 例 未 有 提 升 生 產 效 率 ; 當 然, 從 另 一 個 角 度 看, 最 低 工 資 條 例 也 未 有 加 深 低 技 術 勞 工 或 基 層 勞 工 的 失 業 危 機 5. 公 司 採 取 縮 減 員 工 人 數 的 主 要 方 向 是 裁 減 高 薪 員 工 (45 %) 和 以 兼 職 或 外 判 替 代 全 職 員 工 (36 %); 配 合 另 一 組 調 查 數 據 享 受 有 薪 休 息 日 員 工 人 數 和 享 受 有 薪 飯 鐘 員 工 人 數 在 最 低 工 資 法 例 實 施 10 個 月 後 出 現 下 降 現 象, 分 別 平 均 下 降 幅 度 為 10 % 和 19 %, 相 信 下 降 原 因 可 能 跟 裁 減 高 薪 或 全 職 員 工, 由 兼 職 或 外 判 替 代 有 關 這 反 映 穩 定 的 工 作 岡 位 有 下 降 現 象 % 公 司 收 緊 了 年 終 酬 金 發 放, 其 中 13 % 減 少 或 取 消 年 終 酬 金 和 35 % 不 統 一 年 終 酬 金 金 額 或 選 擇 性 或 按 表 現 發 放 年 終 酬 金 7. 企 業 的 舒 緩 策 略 導 致 員 工 的 就 業 條 件 不 穩 定, 部 分 全 職 職 位 轉 為 兼 職 職 位 或 外 判 工 作 ( 外 判 商 也 可 能 以 兼 職 或 短 期 合 約 聘 用 外 判 員 工 ), 令 勞 動 力 市 場 喪 失 了 穩 定 工 種, 加 上 改 變 調 薪 慣 例 和 改 變 年 終 酬 金 慣 例 導 致 員 工 其 他 薪 酬 褔 利 受 損, 亦 變 得 波 動 最 低 工 資 導 致 企 業 成 本 上 升, 部 份 已 經 轉 嫁 到 勞 動 力 身 上, 導 致 工 作 岡 位 缺 乏 穩 定 性, 也 影 響 了 員 工 生 產 或 服 務 質 素 (18 %), 例 如 員 工 缺 乏 相 關 經 驗 或 員 工 缺 乏 積 極 性, 倒 過 來 影 響 公 司 的 生 產 效 率 和 競 爭 力, 結 果 兩 敗 俱 傷 8. 調 查 發 現 部 分 行 業 成 本 結 構 高 度 集 中 在 人 力 資 源 開 支, 例 如 保 安 行 業 的 人 力 資 源 開 支 佔 整 體 成 本 74 %, 而 清 潔 服 務 行 業 的 人 力 資 源 開 支 則 佔 整 體 成 本 80 % 之 高 在 最 低 工 資 制 度 下, 名 義 工 資 (nominal wage) 難 於 向 下 調, 工 資 只 升 不 跌, 出 現 棘 輪 效 應 (ratchet effect) 然 而, 到 經 濟 環 境 轉 差, 其 他 生 產 成 本 可 以 下 調 時 候, 如 租 金 和 原 材 料 價 格 下 降, 只 有 工 資 難 於 下 調 ; 導 致 保 安 清 潔 服 務 這 些 人 力 資 源 成 本 比 重 高 的 行 業 沒 有 辦 法 調 節 生 產 成 本, 缺 乏 工 資 調 整 空 間, 觸 發 裁 員 潮 P. 3

5 9. 調 查 顯 示 有 30 % 公 司 表 示 最 低 工 資 水 平 上 調 至 33 元 會 進 行 裁 員, 當 中 清 潔 服 務 業 裁 員 意 欲 高 達 67 %, 反 映 棘 輪 效 應 對 裁 員 潮 的 影 響, 而 保 安 和 零 售 在 33 元 最 低 工 資 水 平 的 裁 員 意 欲 分 別 為 30 % 和 26 % 就 以 上 調 查 結 果, 我 們 認 為 現 階 段 對 法 定 最 低 工 資 調 整 和 檢 討 的 主 要 考 慮 應 是 勞 動 力 市 場 可 能 出 現 的 風 險 和 商 界 ( 特 別 是 中 小 企 和 人 力 資 源 成 本 比 重 較 高 的 行 業 ) 的 適 應 和 抵 禦 能 力 法 定 最 低 工 資 在 香 港 推 行 時 間 十 分 短, 調 查 期 間 香 港 正 處 於 經 濟 環 境 好, 勞 動 力 需 求 大 情 況, 未 清 楚 當 經 濟 出 現 下 行 時 候 的 衝 擊 程 度, 特 別 在 企 業 的 財 務 融 資 比 上 年 困 難, 而 且 歐 美 的 經 濟 危 機 還 在 發 展 和 變 化 當 中, 中 國 政 府 也 開 始 調 整 她 的 經 濟 發 展 步 伐, 避 免 出 現 經 濟 泡 沫, 導 致 本 地 部 分 企 業 對 經 濟 前 景 和 經 營 情 況 轉 趨 審 慎 因 此, 我 們 建 議 政 府 應 凍 結 時 薪 28 元 的 法 定 最 低 工 資 水 平 調 整 檢 討, 用 多 一 點 時 間 觀 察 經 濟 和 勞 動 力 市 場 的 變 化, 考 慮 對 法 定 最 低 工 資 調 整 方 法 我 們 的 建 議 如 下 : 1. 調 查 期 間 香 港 正 處 於 經 濟 環 境 好, 勞 動 力 需 求 大 情 況 調 查 顯 示 最 低 工 資 實 施 觸 發 同 薪 替 代 效 應, 加 劇 了 勞 動 力 流 動, 增 加 公 司 的 培 訓 時 間 和 招 聘 成 本, 員 工 也 要 付 出 每 次 轉 工 的 磨 合 和 適 應 時 間, 這 些 都 會 降 低 經 濟 效 率, 導 致 增 長 速 度 或 服 務 質 素 下 降 頻 密 的 最 低 工 資 水 平 調 整 必 定 帶 來 資 源 損 耗 和 經 濟 效 率 下 降 的 代 價, 我 們 建 議 政 府 參 考 台 灣 和 美 國 的 做 法, 不 定 期 進 行 最 低 工 資 水 平 檢 討, 保 持 企 業 調 節 和 競 爭 能 力 事 實 上, 最 低 工 資 調 整 應 順 應 經 濟 周 期, 不 應 受 限 於 調 整 時 程, 並 且 應 採 用 一 籃 子 指 標, 交 由 勞 資 協 商, 確 立 啟 動 和 調 整 機 制, 若 在 高 通 脹 率 和 高 失 業 率 的 滯 脹 情 況 下, 政 府 不 應 啟 動 調 整 機 制 若 要 定 期 檢 討 最 低 工 資 機 制, 政 府 也 要 有 明 確 信 息 : 檢 討 並 不 表 示 加 多 少, 可 能 會 維 持 不 變, 甚 或 凍 結 檢 討 至 下 一 次 檢 討 年 期 這 是 第 一 項 建 議 2. 調 查 發 現 不 同 行 業 的 成 本 結 構 差 異 甚 大, 如 保 安 和 清 潔 服 務 在 人 力 資 源 成 本 比 重 甚 高, 而 最 低 工 資 條 例 削 弱 了 工 資 調 整 能 力, 產 生 棘 輪 效 應, 在 經 濟 轉 壞 時 候, 加 深 了 裁 員 潮 危 機 故 此, 我 們 建 議 政 府 參 考 其 他 實 施 最 低 工 資 的 國 家 和 地 區 建 立 不 同 類 別 的 最 低 工 資 水 平, 就 不 同 行 業 的 成 本 結 構 和 成 本 調 節 能 力 訂 立 不 同 最 低 工 資 水 平, 確 立 差 別 最 低 工 資 機 制, 改 善 人 力 資 源 成 本 比 例 高 行 業 的 成 本 調 節 能 力, 在 經 濟 下 滑 時, 有 較 大 的 下 調 空 間, 減 少 出 現 裁 員 潮 的 風 險, 降 低 棘 輪 效 應 的 影 響 相 反, 在 經 濟 好 勞 動 需 求 上 升 時, 差 別 機 制 可 減 少 同 薪 替 代 效 應, 令 資 源 損 耗 和 經 濟 效 率 下 降 等 問 題 得 以 改 善 這 是 第 二 項 建 議 3. 香 港 實 行 法 定 最 低 工 資 條 例 只 有 10 個 月, 對 最 低 工 資 條 例 產 生 經 濟 和 勞 動 力 市 場 的 影 響 未 有 足 夠 經 驗 和 數 據 評 估 在 這 次 調 查 中, 我 們 發 現 大 部 份 公 司 的 營 業 額 增 長 理 想, 可 以 彌 補 成 本 上 升, 故 現 有 數 據 只 能 反 映 經 濟 好 景 時 候 的 經 營 情 況 和 增 聘 勞 工 現 象, 並 未 反 映 經 濟 下 滑 時, 最 低 工 資 條 例 在 棘 輪 效 應 對 企 業 和 勞 動 力 市 場 的 影 響 P. 4

6 4. 有 不 少 評 論 指 出 最 低 工 資 條 例 實 施 後, 香 港 經 濟 未 有 出 現 嚴 重 的 負 面 影 響, 企 業 營 利 上 升 和 失 業 率 持 續 下 降 我 們 認 為 社 會 對 現 象 評 估 過 於 樂 觀 事 實 上, 公 司 以 兼 職 或 外 判 替 代 全 職 員 工, 已 經 反 映 勞 動 力 市 場 出 現 暗 湧, 員 工 職 位 不 穩 定 情 況 增 加, 表 示 公 司 調 節 幅 度 增 加, 經 濟 下 滑 時, 失 業 率 上 升 會 更 快 更 易, 加 深 貧 富 懸 殊 危 機 而 且 裁 員 潮 不 一 定 要 等 到 企 業 倒 閉 潮 已 經 可 以 出 現, 這 是 兼 職 職 位 上 升 帶 來 的 危 機 5. 調 查 數 據 顯 示 有 37% 的 公 司 財 務 融 資 情 況 轉 壞, 意 味 規 模 擴 張 減 慢, 這 是 經 濟 轉 差 的 訊 號, 而 且 接 近 四 成 公 司 表 示 對 經 濟 信 心 和 經 營 信 心 下 降 6. 即 使 工 資 普 遍 達 33 元, 並 非 表 示 最 低 工 資 水 平 應 上 升 至 33 元, 法 定 水 平 上 升 會 帶 來 新 一 輪 同 薪 替 代 效 應, 勞 動 力 流 動 ( 轉 工 或 轉 行 ) 和 磨 合 增 加 遇 上 經 濟 下 調, 最 低 工 資 水 平 增 加 失 業 惡 化 風 險 建 議 政 府 應 等 待 更 多 經 濟 波 動 下 勞 動 力 市 場 和 營 商 環 境 等 變 化, 進 行 詳 細 分 析 才 決 定 最 低 工 資 水 平 的 調 整 安 排 最 低 工 資 調 整 應 順 應 經 濟 周 期, 不 應 受 限 於 調 整 時 程, 並 且 應 採 用 一 籃 子 指 標, 交 由 勞 資 協 商, 確 立 調 整 機 制 這 是 第 三 項 建 議 7. 本 調 查 顯 示, 若 要 調 整 最 低 工 資,27% 公 司 企 業 贊 成 用 協 商 來 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 調 整, 而 32% 贊 成 用 一 籃 子 指 標 作 調 整 基 礎 和 參 考, 只 有 4% 贊 成 按 通 脹 率 和 11% 就 按 實 質 經 濟 增 長 率 為 調 整 基 礎 我 們 認 為 就 算 第 二 輪 最 低 工 資 水 平 考 慮 調 整, 機 制 也 要 清 淅, 不 宜 與 通 脹 率 掛 勾, 因 不 少 公 用 事 業 價 格, 以 至 公 屋 租 金 都 是 與 通 脹 率 掛 勾, 在 工 資 物 價 互 為 影 響 下, 將 最 低 工 資 調 升, 帶 動 物 價 不 斷 作 螺 旋 形 上 升 而 在 工 資 和 物 價 均 出 現 易 升 難 跌 情 況 下, 更 會 影 響 經 濟 自 動 調 整 能 力 故 此, 我 們 建 議 採 用 一 籃 子 指 標 並 勞 資 協 商 雙 軌 方 法 最 低 工 資 水 平 的 釐 定 機 制 這 是 第 四 項 建 議 最 後, 我 們 就 有 關 這 份 調 查 研 究 報 告 提 出 以 下 說 明 : 1. 調 查 數 據 只 反 映 最 低 工 資 條 例 對 企 業 營 商 環 境 影 響 和 企 業 行 為 變 化, 對 於 勞 動 力 市 場 的 影 響, 我 們 同 意 需 要 進 一 步 收 集 和 了 解 勞 工 層 面 的 數 據 和 個 案 2. 我 們 不 反 對 最 低 工 資 設 立, 這 對 基 層 勞 工 的 生 活 改 善 產 生 一 定 正 面 作 用, 彌 補 市 場 機 制 在 收 益 分 配 不 平 衡 的 缺 點 我 們 要 指 出 的 是 最 低 工 資 調 整 機 制 的 考 慮 因 素 和 降 低 調 整 最 低 工 資 所 帶 來 的 代 價 和 風 險 我 們 認 為 不 應 依 賴 不 斷 調 節 或 增 加 最 低 工 資 來 維 持 基 層 勞 工 應 有 生 活 質 素, 否 則 只 會 帶 來 嚴 重 的 社 會 成 本 ; 在 經 濟 逆 轉 時, 更 會 增 加 失 業 危 機, 對 基 層 勞 工 傷 害 更 大 政 府 可 以 考 慮, 配 合 其 他 改 善 民 生 政 策 ( 例 如 房 屋 交 通 津 貼 和 其 他 減 低 生 活 費 用 的 政 策 ), 幫 助 基 層 勞 工 改 善 生 活 條 件 和 降 低 就 業 成 本 P. 5

7 3. 另 一 方 面, 若 能 透 過 提 升 勞 工 生 產 力, 改 善 香 港 營 商 環 境 加 強 競 爭 力, 降 低 生 產 成 本, 促 進 就 業 與 工 資 增 長, 達 至 勞 資 相 贏, 更 是 我 們 的 盼 望 4. 我 們 現 在 收 集 到 的 56 份 有 效 完 成 的 問 卷 比 較 集 中 規 模 較 大 的 公 司 ( 涉 及 近 三 千 商 店 和 十 萬 名 受 薪 僱 員 ), 並 不 包 括 一 些 因 最 低 工 資 而 結 業 的 公 司, 故 未 能 全 面 反 映 香 港 整 體 的 營 商 情 況, 特 別 是 較 更 為 弱 勢 的 中 小 企, 它 們 對 法 定 最 低 工 資 條 例 帶 來 衝 擊 的 抵 抗 能 力, 我 們 相 信 會 更 加 不 足 所 以, 我 們 估 計 現 在 對 營 商 環 境 和 薪 酬 水 平 的 調 查 結 果 是 傾 向 樂 觀 一 面 5. 我 們 的 調 查 是 集 中 時 薪 50 港 元 或 以 下 的 員 工, 故 調 查 結 果 一 定 程 度 反 映 基 層 勞 工 面 對 情 況, 即 使 未 能 全 面 檢 視 有 關 情 況 P. 6

8 第 一 章 : 引 言 1.1 背 景 香 港 就 法 定 最 低 工 資 立 法 經 歷 了 一 段 長 時 間 討 論, 立 法 會 秘 書 處 資 料 研 究 及 圖 書 館 服 務 部 先 後 在 1999 年 5 月 和 2008 年 3 月 撰 寫 了 兩 份 研 究 報 告, 最 低 工 資 制 度 和 選 定 地 方 的 最 低 工 資 制 度, 詳 細 整 理 了 選 定 歐 美 和 亞 洲 10 個 地 區 的 最 低 工 資 制 度 和 執 行 情 況, 供 立 法 會 議 員 參 考, 方 便 討 論 有 關 法 定 最 低 工 資 立 法 事 宜 年, 立 法 會 否 決 了 最 低 工 資 立 法 年, 香 港 特 區 政 府 ( 下 稱 政 府 ) 推 行 沒 有 法 律 約 束 力 的 工 資 保 障 運 動, 鼓 勵 清 潔 服 務 和 保 安 兩 個 行 業 的 經 營 者 自 願 地 實 行 最 低 工 資 ( 即 市 場 的 平 均 工 資 水 平 ), 但 商 界 反 應 冷 淡, 參 加 僱 主 約 1,100 名, 運 動 成 效 被 受 抨 擊 年, 政 府 在 施 政 報 告 中 明 確 推 行 最 低 工 資 立 法, 並 在 2009 年 在 立 法 會 通 過 立 法 議 案 年 5 月, 香 港 正 式 執 行 最 低 工 資 條 例, 把 法 定 最 低 工 資 水 平 訂 為 時 薪 28 港 元 年 第 四 季, 最 低 工 資 委 員 會 ( 下 稱 委 員 會 ) 就 法 定 最 低 工 資 實 施 諮 詢 了 105 個 相 關 組 織, 整 理 了 相 關 資 料 和 落 實 了 公 開 諮 詢 的 初 步 構 思 年 4 月, 委 員 會 正 式 進 行 公 開 諮 詢, 諮 詢 期 兩 個 月, 截 止 日 期 至 2012 年 5 月 28 日 1.2 研 究 範 圍 及 方 法 由 於 時 間 和 資 源 的 局 限, 我 們 把 研 究 範 圍 鎖 定 在 法 定 最 低 工 資 對 香 港 營 商 環 境 的 影 響 這 個 相 對 少 人 進 行 有 系 統 的 數 據 收 集, 而 且 我 們 認 為 良 好 的 營 商 環 境 是 解 決 就 業 和 貧 窮 問 題 的 重 要 關 鍵 我 們 把 研 究 範 圍 鎖 定 在 商 界, 目 的 不 是 研 究 商 界 在 最 低 工 資 水 平 下 營 利 變 化, 而 是 想 了 解 法 定 最 低 工 資 誘 發 了 怎 樣 的 商 業 行 為, 特 別 對 基 層 勞 工 有 關 的 經 營 策 略 變 化 在 一 個 自 由 社 會 裡, 任 何 新 的 法 例 和 政 策 推 行 必 定 引 發 各 持 份 者 行 為 變 化, 促 使 社 會 的 經 濟 民 生 和 政 治 情 況 的 轉 變 所 以, 要 令 法 例 執 行 後 帶 來 社 會 各 界 得 益, 先 要 了 解 法 例 對 社 會 產 生 甚 麼 變 化, 引 發 甚 麼 行 為 和 向 著 那 個 方 向 發 展 我 們 認 為 勞 動 力 市 場 的 盛 衰 和 受 僱 階 層 的 生 活 水 平 繫 於 營 商 環 境 的 變 化, 政 府 需 要 有 一 套 完 整 的 商 業 政 策 配 合 各 種 保 障 勞 工 政 策 才 能 產 生 正 面 效 果, 鼓 勵 投 資 和 創 造 就 業 機 會 P. 7

9 1.2.5 因 此, 掌 握 最 低 工 資 對 商 界 影 響 和 了 解 它 們 的 策 略 對 勞 工 界 影 響, 從 而 制 定 適 當 的 工 資 政 策 將 有 助 香 港 經 濟 發 展 和 保 障 基 層 勞 工 的 利 益 我 們 透 過 商 會 聯 系 了 部 分 商 界 代 表 進 行 訪 談, 了 解 商 界 在 最 低 工 資 立 法 後 的 情 況, 並 按 訪 談 所 得 資 料 進 行 調 查 問 卷 設 計, 再 透 個 別 商 會 的 幫 助 進 行 問 卷 測 試 年 4 月 10 日 正 式 進 行 問 卷 調 查, 調 查 日 期 至 2012 年 5 月 18 日 為 止, 約 六 個 星 期 問 卷 調 查 透 過 郵 遞 和 電 郵 方 法 主 動 邀 請 18 商 會 和 15 間 大 中 型 企 業, 鼓 勵 各 公 司 和 商 會 會 員 填 寫 問 卷, 提 供 數 據 和 資 料 給 我 們 進 行 有 關 研 究, 並 設 有 網 上 問 卷 方 便 各 行 各 業 經 營 者 ( 包 括 我 們 未 有 渠 道 邀 請 的 公 司 ) 直 接 輸 入 數 據 擬 定 邀 請 的 18 商 會 組 織 和 15 間 大 中 型 企 業, 主 要 是 根 據 2011 年 第 四 季, 委 員 會 就 法 定 最 低 工 資 實 施 諮 詢 的 105 個 相 關 組 織 名 單 中 選 取 商 界 的 組 織 或 公 司 1.3 問 卷 設 計 問 卷 最 後 定 稿 共 七 頁, 包 括 4 個 部 分, 部 份 資 料 涉 及 公 司 敏 感 的 營 商 數 據 ( 參 考 附 件 一 ) 整 個 問 卷 詢 問 的 資 料 集 中 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 情 況, 我 們 視 此 階 層 員 工 為 基 層 勞 工 甲 部 是 公 司 背 景 資 料, 包 括 公 司 名 稱 和 聯 絡 人, 部 分 問 卷 聯 絡 人 屬 公 司 高 層 管 理 人 員, 並 有 關 公 司 員 工 規 模 資 料, 這 是 我 們 研 究 的 核 心 對 象 乙 部 是 工 資 成 本 及 利 潤 變 化 這 些 資 料 除 了 可 以 了 解 法 定 最 低 工 資 對 企 業 的 成 本 和 利 潤 影 響 外, 也 可 間 接 了 解 基 層 勞 工 ( 時 薪 50 港 元 或 以 下 ) 在 金 錢 回 報 ( 包 括 工 資 和 其 他 各 項 褔 利, 如 有 薪 休 息 日 有 薪 飯 鐘 時 間 和 年 終 酬 金 等 ) 的 變 化 丙 部 是 員 工 數 目 和 人 事 管 理 變 化 這 些 資 料 給 供 我 們 了 解 法 定 最 低 工 資 對 企 業 的 人 力 資 源 策 略 變 化 的 重 要 資 料, 從 而 了 解 勞 動 力 市 場 需 求 面 的 變 化, 有 助 了 解 法 定 最 低 工 資 對 勞 動 力 市 場 的 影 響 丁 部 是 目 前 營 商 環 境 意 見 這 部 份 資 料 幫 助 我 們 了 解 短 期 未 來 的 企 業 擴 張 情 況, 評 估 勞 動 力 市 場 可 能 出 現 的 壓 力 我 們 特 別 查 詢 了 第 二 輪 法 定 最 低 工 資 不 同 建 議 水 平 ( 時 薪 29 港 元 33 港 元 和 35 港 元 ) 對 裁 員 意 欲 的 影 響, 對 即 將 討 論 法 定 最 低 工 資 水 平 釐 定 有 一 定 的 參 考 價 值 P. 8

10 1.4 樣 本 簡 介 我 們 總 共 收 到 56 份 有 效 完 成 的 問 卷, 分 店 數 目 達 2915 間 ( 表 1.1), 僱 員 人 數 93,862 人 ( 表 1.2) 表 1,1 分 店 規 模 和 數 目 分 店 規 模 分 店 數 目 百 分 比 大 型 (30 人 或 以 上 ) % 中 型 (11 29 人 ) % 小 型 (1 10 人 ) % 總 數 % 註 : 部 分 鏈 鎖 經 營 企 業 未 有 提 供 分 店 的 數 據 資 料 表 1.2 受 僱 人 數 行 業 受 聘 人 數 百 分 比 零 售 % 保 安 % 清 潔 服 務 % 其 他 % 總 數 % 份 有 效 問 卷 中,55 % 屬 零 售 業 界, 當 中 經 營 範 圍 包 括 百 貨 民 生 日 用 品 和 副 食 品 鐘 錶 及 珠 寶 化 妝 品 時 裝 傢 俬 及 居 室 用 品 精 品 花 店 電 訊 及 電 子 產 品 藥 房 和 衛 生 產 品 等, 覆 蓋 範 圍 甚 廣, 故 問 卷 數 目 最 多 ;20 % 屬 保 安 界,12 % 屬 清 潔 服 務 界 ; 其 他 業 界 有 13 %, 當 中 經 營 範 圍 包 括 娛 樂 消 閒 餐 飲 業 建 築 及 工 程 船 舶 服 務 及 物 業 管 理 等 ( 圖 1.1) P. 9

11 圖 1.1 問 卷 行 業 分 類 P. 10

12 第 二 章 : 法 定 最 低 工 資 對 經 濟 效 率 的 影 響 在 這 一 章, 我 們 根 據 調 查 問 卷 數 據, 指 出 法 定 最 低 工 資, 導 致 部 分 資 源 和 人 力 的 消 耗 並 非 直 接 貢 獻 在 生 產 過 程 或 提 供 服 務 當 中, 增 加 了 生 產 或 經 營 成 本, 但 沒 有 增 加 生 產 數 量 或 提 升 服 務 質 素, 未 能 直 接 讓 消 費 者 得 益 和 改 善 人 民 生 活 質 素, 造 成 生 產 資 源 的 浪 費, 出 現 經 濟 效 率 下 降 的 現 象, 對 生 活 水 平 提 升 和 增 強 企 業 競 爭 力 帶 來 負 面 影 響, 間 接 影 響 創 造 就 業 的 機 會 法 定 最 低 工 資 導 致 經 濟 效 率 下 降 原 因, 主 要 在 兩 方 面 : 1. 香 港 實 施 的 法 定 最 低 工 資 是 一 個 一 刀 切 的 價 格 下 限 管 制 政 策, 當 中 沒 有 就 行 業 結 構 差 異, 基 層 勞 動 力 的 生 產 力 差 異 及 不 同 工 種 和 職 位 的 差 異 等 作 出 區 分 處 理, 加 劇 了 勞 動 力 流 動, 造 成 了 一 定 程 度 的 資 源 消 耗, 成 本 上 升, 但 產 量 和 服 務 質 量 沒 有 提 升, 造 成 經 濟 效 率 下 滑, 影 響 競 爭 力 和 創 造 就 業 機 會, 也 未 能 改 善 生 活 質 素 2. 儘 管 我 們 認 為 不 應 以 法 定 最 低 工 資 來 扶 貧, 但 市 民 普 遍 期 望 它 是 幫 助 基 層 勞 工 改 善 生 活 的 政 策 和 行 政 措 施, 在 幫 助 社 會 上 最 弱 勢 社 群 的 角 度, 政 府 只 應 在 任 何 時 候 給 予 他 們 改 善 機 會, 而 非 生 活 質 素 倒 退, 即 使 在 經 濟 環 境 轉 差 時 候, 也 應 由 社 會 上 較 有 能 力 和 生 活 質 素 較 好 的 一 群 承 擔 這 個 逆 境, 而 讓 社 會 上 最 弱 勢 一 群 的 市 民 可 以 免 受 百 上 加 斤 的 痛 苦 和 困 難, 發 揮 獅 子 山 下 守 望 相 助 的 團 結 精 神 和 仁 愛 文 化 因 此, 法 定 最 低 工 資 將 會 只 升 不 跌 否 則, 反 對 聲 音 將 會 很 大 在 這 個 前 提 下, 保 障 基 層 勞 工 的 最 低 工 資 不 存 在 下 降 條 件, 導 致 工 資 剛 性 (sticky) 問 題, 當 遇 上 經 濟 下 滑 時, 企 業 未 能 有 效 調 節 生 產 或 經 營 成 本, 導 致 縮 減 生 產 的 意 欲, 增 加 裁 員 潮 的 風 險, 這 是 社 會 無 可 避 免 要 付 出 的 代 價 2.1 同 薪 替 代 效 應 不 同 行 業 不 同 工 種, 其 工 作 要 求 和 服 務 條 件 都 有 所 差 異, 例 如 : 較 輕 鬆 又 或 較 自 由 的 行 業 薪 金 通 常 較 低, 工 資 差 異 正 反 映 不 同 情 況 但 最 低 工 資 一 刀 切 產 生 同 薪 替 代 效 應 : 就 是 兩 個 不 同 行 業, 在 薪 酬 相 同 情 況 下, 行 業 間 會 出 現 勞 動 力 替 代 效 應 現 象, 勞 動 力 會 由 厭 惡 行 業 轉 向 非 厭 惡 行 業, 令 厭 惡 行 業 出 現 員 工 流 失 和 招 聘 困 難 現 象 例 如 勞 動 力 會 由 工 時 較 長, 體 力 消 耗 較 大, 社 會 形 象 較 差 的 厭 惡 行 業 轉 向 工 時 較 短, 體 力 消 耗 較 小, 社 會 形 象 較 佳 的 非 厭 惡 行 業 P. 11

13 2.1.2 其 他 情 況 不 變, 有 效 最 低 工 資 造 成 勞 力 超 額 供 應, 衍 生 失 業 在 經 濟 好 勞 動 需 求 上 升 時, 可 消 化 超 額 的 勞 力 供 應, 失 業 現 象 不 明 顯 但 同 薪 替 代 效 應 造 成 轉 工 潮 的 現 象 就 會 出 現 法 定 最 低 工 資 是 針 對 基 層 勞 工 的 生 活 保 障 政 策 而 基 層 勞 工 的 生 產 技 能 比 較 缺 乏 多 樣 化, 存 在 生 產 技 能 差 異 較 少 的 同 質 性 特 點, 故 不 同 行 業 對 基 層 勞 工 的 要 求 比 較 接 近, 在 法 定 最 低 工 資 劃 一 水 平 情 況 下, 勞 動 力 市 場 就 向 工 作 勞 力 或 時 間 較 少 的 非 厭 惡 行 業 傾 側 流 動, 造 成 行 業 間 的 替 代 效 應 現 象 比 其 他 技 術 或 專 業 勞 工 更 為 明 顯 和 強 烈 調 查 數 據 顯 示 有 62 % 公 司 出 現 員 工 流 失 上 升 問 題 ( 圖 2.1) 圖 2.1 員 工 流 失 上 升 情 況 P. 12

14 2.1.5 調 查 也 顯 示 有 71 % 公 司 表 示 招 聘 員 工 困 難 ( 圖 2.2) 圖 2.2 招 聘 困 難 情 況 有 80 % 公 司 認 為 工 作 時 間 長 或 經 常 超 時 工 作 假 日 或 週 未 週 日 需 要 工 作 體 力 勞 動 大 工 作 較 辛 苦 或 社 會 形 象 低 等, 導 致 其 招 聘 困 難 和 缺 乏 新 人 接 班 ( 圖 2.3) 圖 2.3 招 聘 困 難 原 因 : 工 時 長 體 力 需 求 大 和 形 象 低 P. 13

15 2.1.7 調 查 數 據 顯 示 工 作 時 間 長 與 招 聘 困 難 並 存 情 況 達 48 % ( 表 2.1) 表 2.1 工 作 時 間 長 與 招 聘 困 難 的 交 叉 分 析 工 作 時 間 長 招 聘 情 況 極 困 難 困 難 一 般 是 19 % 29 % 14 % 否 8 % 15 % 15 % 註 : 沒 有 公 司 選 擇 招 聘 容 易 或 招 聘 極 容 易 這 兩 個 選 項 調 查 數 據 顯 示 體 力 需 求 大 與 招 聘 困 難 並 存 情 況 達 46 % ( 表 2.2) 表 2.2 體 力 需 求 大 與 招 聘 困 難 的 交 叉 分 析 體 力 需 求 大 招 聘 情 況 極 困 難 困 難 一 般 是 19 % 27% 8 % 否 8 % 17 % 21 % 註 : 沒 有 公 司 選 擇 招 聘 容 易 或 招 聘 極 容 易 這 兩 個 選 項 最 低 工 資 實 施 加 劇 了 勞 動 力 流 動 ( 轉 工 或 轉 行 ), 令 至 公 司 在 培 訓 和 管 理 成 本 上 升, 流 動 加 劇 也 令 員 工 難 以 累 積 經 驗, 而 且 每 份 新 工 作 都 需 要 一 段 適 應 期 和 磨 合 時 間, 這 些 因 素 都 會 影 響 服 務 質 素 和 生 產 力, 削 弱 企 業 的 競 爭 力, 對 經 濟 增 長 和 創 造 職 位 有 負 面 影 響 2.2 棘 輪 效 應 與 裁 員 潮 風 險 棘 輪 效 應 是 指 價 格 變 化 或 調 整 不 對 稱 現 象, 價 格 可 以 向 上 調 整, 但 價 格 向 下 調 整 缺 乏 彈 性, 造 成 價 格 只 升 不 跌 的 現 象 法 定 最 低 工 資 作 為 保 障 基 層 勞 工 的 政 策, 缺 乏 工 資 向 下 調 整 的 條 件, 令 工 資 出 現 持 續 上 升 現 象, 人 力 資 源 成 本 比 重 大 的 公 司 難 於 調 整 其 成 本 以 適 應 不 同 的 經 濟 周 期 因 此, 在 經 濟 衰 退 時, 出 現 行 業 性 集 體 裁 員 的 風 險 調 查 數 據 顯 示 保 安 行 業 在 人 力 資 源 成 本 佔 整 體 成 本 74 % ( 圖 2.4), 在 棘 輪 效 應 下, 出 現 裁 員 潮 機 會 相 對 較 大 P. 14

16 圖 2.4 保 安 行 業 的 成 本 結 構 比 例 另 外, 調 查 數 據 也 顯 示 清 潔 服 務 行 業 在 人 力 資 源 成 本 佔 整 體 成 本 更 高 達 80 % ( 圖 2.5), 也 應 是 棘 輪 效 應 下 的 裁 員 潮 風 險 較 高 的 行 業 圖 2.5 清 潔 服 務 行 業 的 成 本 結 構 比 例 P. 15

17 2.2.5 保 安 行 業 表 示 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 33 元, 薪 酬 開 支 成 本 將 上 升 18 %; 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 35 元, 薪 酬 開 支 成 本 將 則 上 升 23 % ( 圖 2.6) 圖 2.6 最 低 工 資 水 平 調 整 對 薪 酬 開 支 增 長 評 估 : 保 安 業 清 潔 服 務 行 業 表 示 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 33 元, 薪 酬 開 支 成 本 將 上 升 20%; 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 35 元, 薪 酬 開 支 成 本 將 則 上 升 27 % ( 圖 2.7) 圖 2.7 最 低 工 資 水 平 調 整 對 薪 酬 開 支 增 長 評 估 : 清 潔 服 務 行 業 P. 16

18 2.2.7 保 安 行 業 表 示 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 33 元, 有 30 % 公 司 將 會 裁 員 ; 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 35 元, 則 有 40 % 公 司 將 會 裁 員 ( 圖 2.8) 圖 2.8 保 安 行 業 最 低 工 資 調 整 : 會 否 裁 員 清 潔 服 務 行 業 表 示 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 33 元, 有 67 % 公 司 將 會 裁 員 ; 若 法 定 最 低 工 資 上 升 至 35 元, 同 樣 有 67 % 公 司 將 會 裁 員 ( 圖 2.9) 圖 2.9 清 潔 服 務 行 業 最 低 工 資 調 整 : 會 否 裁 員 P. 17

19 2.2.9 只 有 零 售 行 業 對 法 定 最 低 工 資 上 升 反 應 相 對 溫 和, 只 有 26 % 公 司 表 示 法 定 最 低 工 資 上 升 至 33 或 35 元 將 會 採 取 裁 員 行 動 ( 圖 2.10) 圖 2.10 零 售 行 業 最 低 工 資 調 整 : 會 否 裁 員 零 售 行 業 相 對 溫 和 的 價 格 反 應, 可 能 跟 它 們 的 成 本 結 構 主 要 在 租 金 (29 %) 和 貨 價 (43 %) 有 關, 人 力 成 本 只 佔 16 %, 相 對 法 定 最 低 工 資 的 衝 擊 較 少, 而 且 回 覆 問 卷 的 零 售 業 公 司 平 均 時 薪 已 經 超 過 33 元 ( 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 為 限 ) ( 圖 2.11) 圖 2.11 零 售 行 業 的 成 本 結 構 比 例 P. 18

20 從 調 查 結 果 顯 示, 在 人 力 資 源 成 本 比 重 較 大 的 公 司, 對 工 資 上 升 的 抵 禦 力 較 低, 容 易 在 經 濟 轉 壞 時 出 現 行 業 性 大 型 的 裁 員 潮, 如 清 潔 服 務 行 業 接 近 70 % 公 司 有 裁 員 意 欲 雖 然 保 安 行 業 跟 清 潔 服 務 同 是 人 力 資 源 開 支 比 重 大 行 業, 但 是 清 潔 服 務 的 裁 員 意 欲 比 保 安 行 業 高, 可 能 在 於 保 安 行 業 跟 清 潔 服 務 的 合 約 條 款 和 設 計 不 同 行 業 性 的 裁 員 潮 容 易 觸 發 連 鎖 效 應, 政 府 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 應 留 意 各 別 行 業 在 工 資 水 平 上 升 抵 禦 能 力, 避 免 觸 發 恐 慌 性 的 裁 員 風 暴 2.3 物 價 上 升 壓 力 調 查 顯 示 41% 的 公 司 都 會 透 過 提 升 售 價 來 抵 消 部 份 成 本 上 升 壓 力 有 35 % 公 司 提 價 幅 度 於 %, 而 提 價 21 % 或 以 上 的 公 司 也 有 26 % 提 價 幅 度 不 小 ( 圖 2.12) 圖 2.12 調 升 售 價 幅 度 P. 19

21 第 三 章 : 法 定 最 低 工 資 對 勞 工 的 影 響 在 這 一 章, 我 們 透 過 調 查 問 卷 數 據 的 分 析, 發 現 法 定 最 低 工 資 對 基 層 勞 工 帶 來 負 面 影 響 和 風 險 事 實 上, 在 過 去 10 個 月, 企 業 採 取 了 一 系 列 的 節 流 措 施, 減 輕 法 定 最 低 工 資 對 公 司 的 負 面 影 響, 把 部 分 法 定 最 低 工 資 所 引 致 的 成 本 增 加 轉 嫁 到 各 級 勞 工 身 上 法 定 最 低 工 資 對 勞 工 影 響, 主 要 在 兩 方 面 : 1. 企 業 為 了 減 輕 成 本 上 升 的 壓 力, 在 人 力 資 源 開 支 方 面 作 了 一 系 列 調 整, 如 改 變 調 薪 慣 例 和 改 變 年 終 酬 金 慣 例 等, 令 員 工 其 他 薪 酬 褔 利 受 損 和 變 得 波 動 2. 此 外, 企 業 把 部 分 工 作 崗 位 由 全 職 職 位 轉 為 兼 職 職 位 或 外 判 工 作, 外 判 商 也 可 能 以 兼 職 或 短 期 合 約 聘 用 外 判 員 工 這 意 味 穩 定 的 工 作 崗 位 有 所 減 少, 雖 然 現 在 失 業 率 偏 低, 但 工 作 崗 位 的 不 穩 定 性 增 加, 帶 來 勞 動 力 市 場 暗 湧 和 隱 憂 3.1 薪 酬 變 化 有 85 % 公 司 表 示 對 薪 酬 開 支 上 升 有 壓 力 ( 圖 3.1) 圖 3.1 企 業 面 對 壓 力 狀 況 P. 20

22 3.1.2 有 98 % 公 司 表 示 薪 酬 開 支 上 升 的 主 要 壓 力 來 源 是 員 工 流 失 和 難 以 聘 請 人 手, 需 要 提 高 工 資 挽 留 或 吸 引 人 才, 即 漣 漪 效 應 (ripple effect) 現 象 其 次 有 56 % 公 司 同 時 指 出 是 因 保 持 各 級 員 工 的 薪 酬 差 距, 以 挽 留 人 才 或 激 勵 員 工 積 極 性, 即 階 梯 連 鎖 效 應 (knock-on effect) ( 圖 3.2) 圖 3.2 主 要 壓 力 來 源 分 析 有 71 % 公 司 透 過 改 變 調 薪 慣 例 以 減 低 工 資 上 升 壓 力 ( 圖 3.3), 這 包 括 收 窄 加 薪 幅 度 減 少 調 薪 次 數 或 選 擇 性 或 按 表 現 加 薪 圖 3.3 薪 酬 成 本 增 加 的 各 項 策 略 P. 21

23 3.1.4 另 外, 有 49 % 公 司 透 過 改 變 年 終 酬 金 慣 例 控 制 成 本 ( 表 3.1) 表 3.1 年 終 酬 金 變 化 員 工 收 取 年 終 酬 金 變 化 增 加 6 % 不 變 45 % 減 少 10 % 取 消 3 % 增 設 0 % 其 他 ( 主 要 為 按 表 現 ) 36 % 調 查 數 據 顯 示 企 業 採 取 了 一 系 列 控 制 成 本 措 施, 以 抵 消 法 定 最 低 工 資 造 成 的 階 梯 連 鎖 效 應 和 漣 漪 效 應 之 影 響, 這 會 導 致 基 層 勞 工 的 薪 酬 回 報 受 損 或 變 得 不 穩 定 3.2 職 位 變 化 除 了 改 變 調 薪 和 年 終 酬 金 慣 例 外, 公 司 也 作 了 一 系 列 的 人 力 資 源 調 整, 主 要 方 向 是 裁 減 高 薪 員 工 (45 %) 和 以 兼 職 或 外 判 替 代 全 職 員 工 (36 %) ( 圖 3.4) 圖 3.4 縮 減 員 工 的 各 項 策 略 P. 22

24 3.2.2 以 上 調 查 數 據 跟 另 一 組 調 查 數 據 享 受 有 薪 休 息 日 員 工 人 數 和 享 受 有 薪 飯 鐘 員 工 人 數 配 合 在 最 低 工 資 法 例 實 施 10 個 月 後, 享 受 有 薪 休 息 日 員 工 人 數 和 享 受 有 薪 飯 鐘 員 工 人 數 均 出 現 下 降 現 象, 分 別 平 均 下 降 幅 度 為 10 % 和 19 % 我 們 相 信 下 降 原 因 可 能 跟 裁 減 高 薪 或 全 職 員 工, 由 兼 職 或 外 判 替 代 有 關 ( 表 3.2 及 3.3) 表 3.2 享 受 有 薪 休 息 日 員 工 人 數 比 例 享 受 有 薪 休 息 日 人 數 比 率 行 業 2011 年 4 月 2011 年 5 月 2012 年 3 月 整 體 29 % 30 % 26 % 零 售 19 % 19 % 18 % 保 安 38 % 52 % 39 % 清 潔 服 務 38 % 30 % 30 % 表 3.3 享 受 有 薪 飯 鐘 員 工 人 數 比 例 享 受 有 薪 飯 鐘 人 數 比 率 行 業 2011 年 4 月 2011 年 5 月 2012 年 3 月 整 體 42 % 35 % 34 % 零 售 46 % 33 % 31 % 保 安 26 % 30 % 29 % 清 潔 服 務 98 % 95 % 94 % 調 查 數 據 顯 示 法 定 最 低 工 資 導 致 薪 酬 回 報 和 工 作 崗 位 變 得 不 穩 定, 構 成 對 基 層 勞 工 的 不 利 影 響, 反 映 企 業 就 薪 酬 成 本 上 升 的 策 略 已 經 部 分 轉 嫁 到 勞 動 力 自 身 成 本 上 升, 導 致 工 作 缺 乏 穩 定 性, 也 影 響 了 員 工 生 產 或 服 務 質 素 (18 %), 如 員 工 缺 乏 相 關 經 驗 或 員 工 缺 乏 積 極 性, 倒 過 來 影 響 公 司 的 生 產 效 率 和 競 爭 力, 結 果 兩 敗 俱 傷 ( 圖 3.5) P. 23

25 圖 3.5 主 要 壓 力 來 源 分 析 3.3 工 作 士 氣 低 落 調 查 顯 示 有 59 % 公 司 表 示 因 最 低 工 資 令 薪 酬 計 算 複 雜, 員 工 難 理 解, 影 響 僱 主 與 僱 員 之 間 互 信 關 係, 破 壞 員 工 的 工 作 士 氣 ( 圖 3.6) 圖 3.6 薪 酬 計 數 爭 執 引 致 士 氣 低 落 P. 24

26 3.3.2 此 外, 也 有 55 % 公 司 表 示 因 員 工 層 級 薪 酬 差 距 縮 窄, 影 響 員 工 士 氣, 影 響 了 工 作 的 質 素 和 引 發 其 他 人 事 管 理 的 問 題 ( 圖 3.7) 圖 3.7 薪 酬 層 級 收 窄 引 致 士 氣 低 落 調 查 似 乎 反 映 了 法 定 最 低 工 資 引 發 了 工 作 環 境 和 人 事 關 係 的 惡 化, 員 工 在 士 氣 低 落 環 境 工 作, 也 對 其 生 活 帶 來 一 定 程 度 的 負 面 影 響 但 這 方 面 的 資 料 只 反 映 資 方 的 說 法, 我 們 有 所 保 留, 需 要 更 多 資 方 和 勞 方 作 進 一 步 引 證 和 分 析 P. 25

27 第 四 章 : 法 定 最 低 工 資 對 薪 酬 開 支 的 影 響 在 這 一 章, 我 們 透 過 調 查 問 卷 的 數 據 了 解 薪 酬 開 支 上 升 的 原 因 和 比 重, 並 嘗 試 計 算 有 關 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 和 漣 漪 效 應 的 影 響 程 度, 以 明 白 最 低 工 資 在 直 接 的 工 資 上 升 和 間 接 的 階 梯 效 應 和 漣 漪 效 應 影 響 程 度, 對 釐 定 最 低 工 資 水 平 有 參 考 價 值 4.1 薪 酬 開 支 上 升 原 因 調 查 顯 示 高 達 98 % 公 司 表 示 薪 酬 開 支 上 升 的 原 因 是 聘 請 員 工 的 工 資 水 平 上 升, 其 次 是 49 % 公 司 表 示 是 增 聘 人 手, 而 員 工 流 失 佔 38% ( 圖 4.1) 圖 4.1 薪 酬 開 支 上 升 原 因 調 查 反 映 最 低 工 資 對 薪 酬 開 支 有 明 顯 影 響 P. 26

28 4.2 薪 酬 開 支 升 幅 估 算 調 查 顯 示 法 定 最 低 工 資 直 接 提 升 時 薪 低 於 28 元 的 員 工 的 影 響, 導 致 薪 酬 開 支 上 升 5.6 %, 當 中 清 潔 服 務 達 13.6 %, 保 安 為 7.2 %, 而 零 售 為 1.3 % ( 圖 4.2) 圖 4.2 法 定 最 低 工 資 的 直 接 效 應 調 查 顯 示 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 與 漣 漪 效 應 導 致 薪 酬 開 支 上 升 5.5 %, 而 零 售 行 業 為 4.5 %, 保 安 行 業 為 3.5 %, 清 潔 服 務 4.9 % ( 圖 4.3) 圖 4.3 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 與 漣 漪 效 應 P. 27

29 4.2.3 把 直 接 效 應 薪 酬 階 梯 連 鎖 效 應 與 漣 漪 效 應 綜 合 計 算 最 低 工 資 對 薪 酬 成 本 的 影 響, 整 體 薪 酬 開 支 上 升 11.1 %, 而 零 售 行 業 為 5.8 %, 保 安 行 業 為 10.7 %, 清 潔 服 務 18.5 % ( 圖 4.4) 圖 4.4 法 定 最 低 工 資 的 總 體 效 應 以 上 三 項 的 計 算 均 未 計 入 企 業 擴 張 福 利 和 其 他 相 關 開 支 的 影 響, 若 計 入 有 關 開 支, 相 信 升 幅 會 更 高 P. 28

30 第 五 章 : 商 界 對 最 低 工 資 和 經 濟 前 景 的 意 見 5.1 調 查 顯 示,27% 公 司 贊 成 用 協 商 來 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 調 整, 而 32% 贊 成 用 一 籃 子 指 標 作 調 整 基 礎 和 參 考, 只 有 4% 贊 成 按 通 脹 和 11% 按 實 質 經 濟 增 長 率 作 調 整 基 礎 ( 表 5.1) 表 5.1 最 低 工 資 調 整 方 法 協 商 27 % 一 籃 子 指 標 32 % 按 通 脹 4 % 按 實 質 經 濟 增 長 11 % 沒 有 意 見 / 未 決 定 22 % 其 他 4 % 5.2 有 37 % 公 司 認 為 今 年 財 務 融 資 比 上 年 困 難, 意 味 著 企 業 規 模 擴 張 較 前 困 難, 經 濟 活 動 和 創 造 職 位 可 能 減 慢, 這 是 經 濟 衰 退 的 危 險 訊 號 ( 圖 5.1) 圖 5.1 財 務 融 資 環 境 P. 29

31 5.3 事 實 上, 分 別 有 41 % 和 36 % 公 司 表 示 對 香 港 經 濟 前 景 信 心 下 降 和 經 營 前 景 感 到 憂 慮, 反 映 部 份 經 營 者 開 始 變 得 謹 慎, 擴 張 速 度 可 能 減 慢, 影 響 職 位 創 造 的 速 度 ( 圖 5.2) 圖 5.2 經 濟 及 經 營 信 心 P. 30

32 第 六 章 : 政 策 建 議 我 們 就 現 階 段 對 法 定 最 低 工 資 調 整 和 檢 討 方 面 提 出 四 項 建 議, 建 議 的 主 要 考 慮 是 勞 動 力 市 場 可 能 出 現 的 風 險 和 商 界 ( 特 別 是 中 小 企 和 人 力 資 源 成 本 比 重 較 高 的 行 業 ) 的 適 應 和 抵 禦 能 力 法 定 最 低 工 資 在 香 港 推 行 時 間 十 分 短, 調 查 期 間 香 港 正 處 於 經 濟 環 境 好, 勞 動 力 需 求 大 情 況, 未 清 楚 當 經 濟 出 現 下 行 時 候 的 衝 擊 程 度, 特 別 在 企 業 的 財 務 融 資 比 上 年 困 難, 而 且 歐 美 的 經 濟 危 機 還 在 發 展 和 變 化 當 中, 中 國 政 府 也 開 始 調 整 她 的 經 濟 發 展 步 伐, 避 免 出 現 經 濟 泡 沫, 導 致 本 地 部 分 企 業 對 經 濟 前 景 和 經 營 情 況 轉 趨 審 慎, 故 我 們 建 議 政 府 應 凍 結 時 薪 28 元 的 法 定 最 低 工 資 水 平 調 整 檢 討, 用 多 一 點 時 間 觀 察 經 濟 和 勞 動 力 市 場 的 變 化, 再 考 慮 對 法 定 最 低 工 資 調 整 方 法 6.1 調 查 顯 示 最 低 工 資 實 施 加 劇 了 勞 動 力 流 動, 最 低 工 資 的 調 整 觸 發 同 薪 替 代 效 應, 增 加 公 司 的 培 訓 時 間 和 招 聘 成 本, 員 工 也 要 付 出 轉 工 的 磨 合 和 適 應 時 間, 這 些 都 會 降 低 經 濟 效 率, 導 致 增 長 速 度 或 服 務 質 素 下 降 頻 密 的 最 低 工 資 水 平 調 整 必 定 帶 來 資 源 損 耗 和 經 濟 效 率 下 降 的 代 價, 我 們 建 議 政 府 參 考 台 灣 和 美 國 的 做 法, 不 定 期 進 行 最 低 工 資 水 平 檢 討 事 實 上, 最 低 工 資 調 整 應 順 應 經 濟 周 期, 不 應 受 限 於 調 整 時 程, 並 且 應 採 用 一 籃 子 指 標, 交 由 勞 資 協 商, 確 立 啟 動 和 調 整 機 制, 若 在 高 通 脹 率 和 高 失 業 率 的 滯 脹 情 況 下, 政 府 不 應 啟 動 調 整 機 制 若 要 定 期 檢 討 最 低 工 資 機 制, 委 員 會 也 要 有 明 確 信 息 : 檢 討 並 非 表 示 加 多 少, 也 可 以 維 持 不 變, 甚 或 凍 結 檢 討 至 下 一 次 檢 討 年 期 6.2 調 查 發 現 不 同 行 業 的 成 本 結 構 差 異 甚 大, 如 保 安 和 清 潔 服 務 在 人 力 資 源 成 本 比 重 甚 高, 而 最 低 工 資 條 例 削 弱 了 工 資 調 整 能 力, 產 生 棘 輪 效 應, 在 經 濟 轉 壞 時 候, 加 深 了 裁 員 潮 危 機 故 此, 我 們 建 議 委 員 會 仿 效 其 他 實 施 最 低 工 資 的 國 家 和 地 區 建 立 不 同 類 別 的 最 低 工 資 水 平, 就 不 同 行 業 的 成 本 結 構 和 成 本 調 節 能 力 訂 立 不 同 最 低 工 資 水 平, 改 善 人 力 資 源 成 本 比 例 高 行 業 的 成 本 調 節 空 間, 在 經 濟 下 滑 時, 有 較 大 的 下 調 空 間, 減 少 出 現 裁 員 潮 的 風 險, 降 低 棘 輪 效 應 的 影 響 相 反, 在 經 濟 好 勞 動 需 求 上 升 時, 可 減 少 同 薪 替 代 效 應, 令 資 源 損 耗 和 經 濟 效 率 下 降 等 問 題 得 以 改 善 6.3 香 港 實 行 法 定 最 低 工 資 條 例 只 有 10 個 月, 對 最 低 工 資 條 例 產 生 經 濟 和 勞 動 力 市 場 的 影 響 未 有 足 夠 經 驗 和 數 據 評 估 我 們 在 這 次 調 查 中 發 現 大 部 份 公 司 的 營 業 額 增 長 理 想, 可 以 彌 補 成 本 上 升, 故 現 有 數 據 只 能 反 映 經 濟 好 景 時 候 的 經 營 情 況 和 增 聘 勞 工 現 象, 並 未 反 映 經 濟 下 滑 時, 最 低 工 資 條 例 在 棘 輪 效 應 對 企 業 和 勞 動 力 市 場 的 影 響 P. 31

33 有 不 少 評 論 指 出 最 低 工 資 條 例 實 施 後, 香 港 經 濟 未 有 出 現 嚴 重 的 負 面 影 響, 企 業 營 利 上 升 和 失 業 率 持 續 下 降, 我 們 認 為 社 會 對 現 象 評 估 過 於 樂 觀 事 實 上, 公 司 以 兼 職 或 外 判 替 代 全 職 員 工, 已 經 反 映 勞 動 力 市 場 出 現 暗 湧, 員 工 職 位 不 穩 定 情 況 增 加, 表 示 公 司 調 節 力 度 增 加 ; 若 遇 上 經 濟 下 滑 時, 失 業 率 上 升 會 更 快 更 易, 加 深 貧 富 懸 殊 危 機 而 且 裁 員 潮 不 一 定 要 等 到 企 業 倒 閉 潮 已 經 可 以 出 現, 兼 職 職 位 上 升, 裁 減 員 工 更 易 更 快, 加 深 裁 員 潮 風 險 調 查 數 據 也 顯 示 有 37 % 的 公 司 財 務 融 資 情 況 轉 壞, 意 味 規 模 擴 張 減 慢, 這 是 經 濟 衰 退 的 危 險 訊 號, 而 且 接 近 四 成 公 司 表 示 對 經 濟 信 心 和 經 營 信 心 下 降 故 此, 雖 然 現 時 工 資 普 遍 已 達 33 元, 這 並 不 表 示 最 低 工 資 水 平 應 該 或 可 以 上 升 至 33 元 因 會 帶 來 新 一 輪 同 薪 替 代 效 應, 勞 動 力 流 動 ( 轉 工 或 轉 行 ) 和 磨 合 更 重 要 是 若 未 來 經 濟 下 調, 現 在 貿 然 調 升 最 低 工 資 水 平 會 帶 來 失 業 惡 化 風 險, 建 議 政 府 等 待 更 多 經 濟 波 動 下 勞 動 力 市 場 和 營 商 環 境 等 數 據 資 料, 進 行 詳 細 分 析 才 決 定 最 低 工 資 水 平 的 調 整 幅 度 及 相 關 檢 討 機 制 的 制 定 6.4 調 查 顯 示,27% 公 司 贊 成 用 協 商 來 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 調 整, 而 32% 贊 成 用 一 籃 子 指 標 作 調 整 基 礎 和 參 考, 只 有 4% 贊 成 按 通 脹 和 11% 按 實 質 經 濟 增 長 率 作 調 整 基 礎 我 們 認 為 最 低 工 資 水 平 調 整, 不 宜 與 通 脹 率 掛 鈎, 因 不 少 公 用 事 業 價 格, 以 至 公 屋 租 金 都 是 與 通 脹 率 掛 鈎, 在 工 資 物 價 互 為 影 響 下, 將 帶 動 物 價 不 斷 作 螺 旋 形 上 升 在 工 資 和 物 價 均 出 現 易 升 難 跌 情 況 下, 更 會 影 響 經 濟 自 動 調 整 能 力 故 此, 我 們 建 議 採 用 一 籃 子 指 標 並 勞 資 協 商 雙 軌 方 法 進 步 最 低 工 資 水 平 釐 定 的 機 制 P. 32

34 第 七 章 : 總 結 任 何 新 的 法 例 和 政 策 推 行 必 定 引 發 各 持 份 者 行 為 的 變 化, 促 使 社 會 的 經 濟 民 生 和 政 治 情 況 的 轉 變, 打 破 之 前 的 均 衡 情 況 故 此, 我 們 認 為 政 府 首 要 工 作 是 多 點 掌 握 法 定 最 低 工 資 在 香 港 經 濟 民 生 各 方 面 的 影 響 ( 如 職 位 穩 定 性 轉 變 勞 動 力 的 流 動 變 化 和 通 脹 的 影 響 等 ), 跟 著 帶 領 社 會 在 這 方 面 深 入 討 論 和 了 解, 從 而 尋 找 法 定 最 低 工 資 改 善 方 法 和 檢 討 機 制 的 共 識 我 們 就 是 次 調 查 結 果 作 出 以 下 四 點 說 明 : 7.1 調 查 數 據 只 反 映 最 低 工 資 條 例 對 企 業 營 商 環 境 影 響 和 企 業 行 為 變 化, 對 於 勞 動 力 市 場 的 影 響, 我 們 同 意 需 要 進 一 步 收 集 和 了 解 勞 工 層 面 的 數 據 和 個 案 7.2 我 們 不 反 對 最 低 工 資 設 立, 這 對 基 層 勞 工 的 生 活 改 善 產 生 一 定 正 面 作 用, 彌 補 市 場 機 制 在 收 益 分 配 不 平 衡 的 缺 點 我 們 要 指 出 的 是 最 低 工 資 調 整 機 制 的 考 慮 因 素 和 調 整 最 低 工 資 所 帶 來 的 代 價 和 風 險 我 們 認 為 不 應 依 賴 不 斷 調 節 或 增 加 最 低 工 資 來 維 持 基 層 勞 工 應 有 生 活 質 素, 否 則 只 會 帶 來 嚴 重 的 社 會 成 本, 在 經 濟 逆 轉 時, 更 會 增 加 失 業 危 機, 對 基 層 勞 工 傷 害 更 大 政 府 可 以 考 慮 透 過 其 他 改 善 民 生 政 策 ( 如 房 屋 和 交 通 津 貼 政 策 ), 幫 助 基 層 勞 工 改 善 生 活 條 件 和 降 低 就 業 成 本 7.3 另 一 方 面, 若 能 透 過 提 升 勞 工 生 產 力, 改 善 香 港 營 商 環 境 加 強 競 爭 力, 降 低 生 產 成 本, 促 進 就 業 與 工 資 增 長, 達 至 勞 資 相 贏, 就 是 我 們 的 盼 望 7.4 在 收 集 到 的 56 份 有 效 完 成 的 問 卷 比 較 集 中 規 模 較 大 的 企 業, 並 不 包 括 一 些 因 最 低 工 資 而 結 業 的 公 司, 故 未 能 全 面 反 映 香 港 整 體 的 營 商 情 況, 特 別 是 較 為 弱 勢 的 中 小 企, 它 們 對 法 定 最 低 工 資 條 例 帶 來 衝 擊 的 抵 抗 能 力 相 信 會 更 加 微 弱 所 以, 我 們 估 計 整 體 營 商 環 境 和 企 業 面 對 成 本 壓 力 比 調 查 結 果 更 為 惡 劣 7.5 我 們 的 調 查 是 集 中 時 薪 50 港 元 或 以 下 的 員 工, 故 調 查 結 果 一 定 程 度 反 映 基 層 勞 工 面 對 情 況, 即 使 未 能 全 面 檢 視 有 關 情 況 P. 33

35 附 件 一 香 港 樹 仁 大 學 有 關 最 低 工 資 條 例 對 香 港 營 商 環 境 影 響 調 查 香 港 樹 仁 大 學, 現 進 行 問 卷 調 查 以 了 解 法 定 最 低 工 資 條 例 對 香 港 營 商 環 境 和 勞 動 力 市 場 的 影 響 及 最 新 情 況 貴 公 司 在 本 問 卷 所 提 供 的 資 料 只 作 是 次 調 查 研 究 的 統 計 及 分 析 之 用, 絕 對 不 會 作 其 他 用 途 或 向 研 究 中 心 以 外 任 何 人 士 或 機 構 洩 漏 有 關 資 料 貴 公 司 可 在 本 研 究 中 心 網 站 ( 下 載 問 卷 的 電 子 版 或 網 上 完 成 問 卷 請 於 2012 年 5 月 18 日 ( 星 期 五 ) 或 之 前, 以 郵 寄 ( 香 港 北 角 寶 馬 山 慧 翠 道 10 號 香 港 樹 仁 大 學, 商 業 經 濟 及 公 共 政 策 研 究 中 心 ) 傳 真 ( , ) 電 郵 ( minwage@hksyu.edu ) 或 網 上 填 寫, 把 完 成 的 問 卷 交 回 本 研 究 中 心 如 有 任 何 查 詢, 請 電 郵 : minwage@hksyu.edu 或 致 電 研 究 中 心 助 理 洪 子 軒 (Ronald) 先 生 ( ) 歐 陽 家 騏 (Amos) 先 生 ( ) 或 邱 文 龍 (Matthew) 先 生 ( ) 謝 謝! 甲. 公 司 背 景 資 料 1. 公 司 名 稱 : 2. 聯 絡 人 姓 名 :, 電 郵 :, 電 話 : ( 以 上 兩 項 資 料 只 確 保 避 免 問 卷 重 覆 及 方 便 研 究 人 員 跟 進 問 卷 不 清 楚 地 方, 不 會 在 研 究 報 告 中 作 任 何 陳 述 或 向 研 究 中 心 以 外 任 何 人 士 或 機 構 透 露 ) 3. 公 司 業 務 類 別 :( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 其 中 一 項 若 貴 公 司 業 務 多 於 以 下 一 項, 請 分 開 問 卷 填 寫 若 貴 公 司 員 工 架 構 涉 及 多 個 公 司 業 務, 不 能 分 割 員 工 或 其 他 相 關 資 料 屬 哪 項 業 務, 請 在 貴 公 司 主 要 業 務 加 後, 並 把 其 他 業 務 在 其 他 業 務 一 欄 註 明, 不 用 另 外 填 寫 問 卷 ) 物 業 管 理 公 司 保 安 公 司 1 飲 食 業 ( 註 明 : ) 清 潔 及 環 境 衛 生 2 百 貨 及 其 他 零 售 ( 註 明 : ) 安 老 服 務 鐘 錶 及 珠 寶 店 電 子 電 器 及 電 訊 社 會 企 業 ( 註 明 : ) 時 裝 飾 物 店 其 他 業 務 ( 註 明 ): 註 1: 飲 食 業, 如 餐 廳 酒 樓 快 餐 店 咖 啡 店 甜 品 店 及 涼 茶 舖 註 2: 百 貨 及 其 他 零 售, 如 超 市 便 利 店 藥 房 書 報 餅 店 士 多 化 妝 品 健 康 及 個 人 護 理 產 品 傢 具 及 居 室 用 品 4. 公 司 現 有 總 員 工 數 目 : 全 職 : 人, 兼 職 : 人, 外 判 : 人 5. 大 型 分 店 (30 人 以 上 ) : 間, 全 職 : 平 均 人, 兼 職 : 平 均 人 中 型 分 店 (11 至 29 人 ): 間, 全 職 : 平 均 人, 兼 職 : 平 均 人 小 型 分 店 (1 至 10 人 ): 間, 全 職 : 平 均 人, 兼 職 : 平 均 人 ( 分 店 人 數 以 全 日 工 作 時 間 計 算, 包 括 兩 班 或 三 班 制 的 所 有 員 工 數 目 若 沒 有 開 設 分 店 或 不 適 用, 請 跳 至 乙 部, 第 1 題 ) P. 34

36 乙. 工 資 成 本 及 利 潤 變 化 1. 貴 公 司 在 以 下 月 份, 時 薪 50 元 或 以 下 的 員 工 人 數 : 員 工 人 數 ( 人 ) 時 薪 低 於 28 元 時 薪 28 元 時 薪 元 時 薪 元 2011 年 3 月 : 員 工 人 數 2011 年 4 月 : 員 工 人 數 2011 年 5 月 : 員 工 人 數 2012 年 3 月 : 員 工 人 數 2. 貴 公 司 在 以 下 月 份, 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 的 平 均 時 薪 : 平 均 時 薪 ( 元 ) 時 薪 低 於 28 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 2011 年 3 月 : 平 均 時 薪 2011 年 4 月 : 平 均 時 薪 2011 年 5 月 : 平 均 時 薪 2012 年 3 月 : 平 均 時 薪 3. 貴 公 司 在 以 下 月 份, 有 關 有 薪 休 息 日 及 有 薪 飯 鐘 時 間 的 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 人 數 : 有 薪 休 息 日 有 薪 飯 鐘 時 間 員 工 人 數 ( 人 ) 沒 有 有 沒 有 有 2011 年 3 月 : 員 工 人 數 2011 年 4 月 : 員 工 人 數 2011 年 5 月 : 員 工 人 數 2012 年 3 月 : 員 工 人 數 註 3: 休 息 日 不 包 括 法 定 勞 工 假 期 (Statutory Holiday) 及 年 假 (Annual Leave) 4. 貴 公 司 在 2012 年 3 月, 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 的 有 薪 休 息 日 安 排 對 平 均 時 薪 的 影 響 : 3 沒 有 有 薪 休 息 日 的 員 工 平 均 時 薪 時 薪 元 的 員 工 時 薪 28 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 時 薪 28 元 的 員 工 有 有 薪 休 息 日 的 員 工 平 均 時 薪 時 薪 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 5. 貴 公 司 在 2012 年 3 月, 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 的 有 薪 飯 鐘 時 間 安 排 對 平 均 時 薪 的 影 響 : 沒 有 有 薪 飯 鐘 時 間 的 員 工 平 均 時 薪 時 薪 元 的 員 工 時 薪 28 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 有 有 薪 飯 鐘 時 間 的 員 工 平 均 時 薪 時 薪 元 的 員 工 時 薪 28 元 的 員 工 時 薪 元 的 員 工 P. 35

37 6. 對 時 薪 50 元 或 以 下 員 工, 貴 公 司 在 2011 年 12 月 或 之 後 ( 如 農 曆 新 年 ) 的 年 終 酬 金 的 安 排 是 否 有 所 變 化?( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) 金 額 增 加 金 額 不 變 金 額 減 少 取 消 年 終 酬 金 非 統 一 處 理 一 直 沒 有 年 終 酬 金 安 排 增 設 年 終 酬 金 其 他 ( 請 註 明 ): 上 述 年 終 酬 金 安 排 變 化 對 時 薪 低 於 50 元 的 員 工 薪 酬 開 支 影 響 之 百 分 比 : % ( 一 直 沒 有 年 終 酬 金 的 公 司, 請 跳 至 第 7 題 ) 7. 貴 公 司 整 體 薪 酬 開 支 ( 包 括 所 有 薪 酬 類 別 和 級 數 的 員 工 ) 的 變 化 ( 2010 年 5 月 至 2011 年 3 月, 與 2011 年 5 月 至 2012 年 3 月 比 較 ) : 上 升 : % 不 變 下 降 : % 若 貴 公 司 未 能 按 問 卷 時 段 作 出 比 較, 請 貴 公 司 提 供 最 近 兩 個 公 司 財 政 年 度 資 料 作 比 較, 並 註 明 兩 個 有 關 年 度 的 時 段 : 導 致 整 體 薪 酬 開 支 變 化 的 原 因, 包 括 上 升 或 下 降 的 變 化 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ) : 整 體 工 資 上 升 未 能 聘 到 合 適 員 工, 導 致 培 訓 成 本 上 升 福 利 開 支 上 升, 如 有 薪 休 息 日 員 工 流 失 加 劇, 導 致 管 理 成 本 上 升 營 業 額 上 升, 需 增 聘 人 手 規 模 擴 充 ( 新 店 或 加 大 舖 面 ), 需 增 聘 人 手 租 金 上 升, 需 削 減 部 分 員 工 薪 酬 最 低 工 資 立 法 後, 曾 經 裁 減 員 工, 控 制 成 本 營 業 額 下 降, 裁 減 人 手 縮 減 規 模, 裁 減 人 手 其 他 : 貴 公 司 是 否 認 為 薪 酬 開 支 對 經 營 成 本 構 成 壓 力?( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) 是, 壓 力 十 分 大 是, 有 壓 力 一 般, 情 況 不 嚴 重 否, 不 是 主 要 壓 力 來 源, 薪 酬 開 支 佔 公 司 整 體 營 運 開 支 : % ( 請 跳 至 第 8 題 ) 貴 公 司 面 對 上 述 整 體 薪 酬 開 支 變 化 的 主 要 壓 力 是 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 最 嚴 重 的 三 項 ): 招 聘 困 難, 工 資 上 升 營 業 額 下 降, 但 工 資 難 下 調 員 工 流 失 嚴 重, 加 薪 留 人 缺 乏 經 驗, 培 訓 成 本 增 加 缺 乏 積 極 性, 管 理 成 本 增 加 各 級 員 工 薪 金 皆 上 升 員 工 福 利 開 支 上 升 其 他 : 貴 公 司 曾 經 採 取 過 甚 麼 方 法 以 紓 緩 薪 酬 開 支 的 壓 力 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ): 裁 減 新 手, 改 聘 有 經 驗 員 工 裁 減 工 資 較 高 員 工 裁 減 年 齡 較 大 員 工 裁 減 全 職 員 工, 多 聘 兼 職 裁 減 全 職 員 工, 增 加 外 判 以 加 班 替 代 增 聘 員 工 增 加 機 械 / 自 動 化 替 代 人 手 裁 減 員 工, 不 作 任 何 替 補 收 窄 加 薪 幅 度 減 少 薪 酬 調 整 次 數 減 少 其 他 員 工 福 利 選 擇 性 加 薪 其 他 : P. 36

38 8. 貴 公 司 營 業 額 及 稅 前 盈 利 的 變 化 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ): 營 業 額 稅 前 盈 利 2012 年 比 2011 年 的 變 化 比 率 4 (%) 轉 虧 為 盈 轉 盈 為 虧 註 4: 指 2010 年 5 月 至 2011 年 3 月 與 2011 年 5 月 至 2012 年 3 月 比 較, 上 升, 用 + ; 下 降, 用 - ; 不 變, 用 0, 如 上 升 6 %, 可 填 寫 上 升 6 % 或 + 6 % 若 貴 公 司 在 第 7 題 己 註 明 貴 公 司 最 近 兩 個 公 司 財 政 年 度 資 料 作 比 較, 我 們 會 按 此 作 比 較 9. 貴 公 司 總 體 成 本 的 變 化 情 況 : 總 體 成 本 佔 2012 年 3 月 總 體 成 本 的 比 率 (%) 變 化 比 率 5 (%) 租 金 開 支 人 力 資 源 開 支 主 要 原 材 料 ( 如 食 材 ) 開 支 其 他 營 運 開 支 註 5: 指 2010 年 5 月 至 2011 年 3 月 與 2011 年 5 月 至 2012 年 3 月 兩 段 時 間 的 比 較, 上 升, 可 用 + ; 下 降, 可 用 - ; 不 變, 用 0 如 上 升 6 %, 可 填 寫 上 升 6 % 或 + 6 % 若 貴 公 司 在 第 7 題 己 註 明 貴 公 司 最 近 兩 個 公 司 財 政 年 度 資 料 作 比 較, 我 們 會 按 此 作 比 較 10. 最 低 工 資 生 效 後 至 今, 貴 公 司 的 整 體 產 品 或 服 務 合 約 之 售 價 / 訂 價 上 升 % 11. 貴 公 司 是 否 認 為 把 成 本 壓 力 轉 嫁 存 在 困 難?( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) 是, 轉 嫁 困 難 一 般, 僅 部 分 成 本 可 轉 嫁 否, 大 部 分 可 轉 嫁 ( 請 跳 至 13 題 ) 12. 貴 公 司 認 為 成 本 轉 嫁 困 難 的 原 因 是 甚 麼? ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ) 有 合 約 限 制, 不 能 隨 時 調 整 更 新 合 約 需 時 : ( 平 均 月 數 ) 同 業 競 爭 激 烈, 顧 客 選 擇 多 產 品 或 服 務 並 非 必 需 品, 顧 客 可 減 少 購 買 替 代 產 品 或 服 務 的 選 擇 多 部 份 成 本 十 分 難 轉 嫁 ( 請 註 明 ): 其 他 ( 請 註 明 ): 13. 若 最 低 工 資 調 升, 貴 公 司 估 計 員 工 薪 酬 總 開 支 的 增 加 幅 度 如 何? 最 低 工 資 調 整 水 平 員 工 薪 酬 總 開 支 的 增 加 幅 度 ( % ) 6 時 薪 29 元 時 薪 33 元 時 薪 35 元 註 6: 不 包 括 有 薪 休 息 日 及 有 薪 飯 鐘 時 間 若 估 計 開 支 不 變, 請 填 0 假 設 政 府 每 兩 年 檢 討 最 低 工 資 的 標 準 水 平 一 次, 貴 公 司 接 受 怎 樣 的 調 整 方 法 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 若 無 意 見, 請 跳 至 第 14 題 ): 勞 資 協 商 決 定 按 通 脹 率 調 整 按 實 質 經 濟 增 長 率 調 整 按 一 籃 子 指 標 調 整, 非 單 一 指 標 其 他 ( 請 註 明 ): P. 37

39 14. 若 最 低 工 資 委 員 會 提 早 公 布 最 低 工 資 調 整 水 平 的 生 效 日 期, 是 否 有 助 貴 公 司 的 成 本 轉 嫁?( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) 幫 助 很 大 幫 助 一 般 幫 助 很 少 完 全 無 幫 助 不 確 定 若 有 幫 助, 提 早 公 布 時 間 應 為 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 若 沒 有 幫 助 或 不 確 定, 請 跳 至 丙 部, 第 1 題 ) : 三 個 月 六 個 月 九 個 月 十 二 個 月 其 他 : 個 月 丙. 員 工 數 目 和 人 事 管 理 變 化 1. 貴 公 司 在 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 數 目 比 率 和 時 薪 水 平 的 變 化 : 2011 年 3 月 2011 年 5 月 2012 年 3 月 年 齡 員 工 比 例 平 均 時 薪 員 工 比 例 平 均 時 薪 員 工 比 例 平 均 時 薪 21 歲 以 下 歲 歲 歲 59 歲 以 上 註 7: 指 該 年 齡 組 別 時 薪 50 元 或 以 下 的 員 工 佔 時 薪 50 元 或 以 下 的 所 有 員 工 比 例 例 如 : 時 薪 50 元 或 以 下 的 所 有 員 工 為 100 人, 而 歲 中 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 為 40 人, 即 在 歲 的 員 工 比 例 是 40 /100 = 40 % 2. 自 2011 年 5 月 至 2012 年 3 月, 貴 公 司 有 否 招 聘 時 薪 50 元 或 以 下 的 員 工? ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ): 有 : 約 人 沒 有 ( 請 跳 至 第 3 題 ) 招 聘 的 主 要 原 因 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ): 填 補 離 職 員 工 空 缺 業 務 增 長 規 模 擴 充 ( 新 店 或 加 大 舖 面 ) 增 加 較 有 經 驗 員 工 增 加 兼 職 員 工 其 他 : 3. 自 2011 年 5 月 至 2012 年 3 月, 貴 公 司 有 否 裁 減 / 退 休 ( 不 包 括 自 動 離 職 員 工 ) 時 薪 50 元 或 以 下 的 員 工? ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ): 有 : 約 人 沒 有 ( 請 跳 至 第 4 題 ) 裁 減 / 退 休 的 主 要 原 因 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ): 節 省 成 本, 縮 減 人 手 業 績 倒 退, 盈 利 收 窄 虧 損, 被 迫 裁 員 縮 減 公 司 規 模 員 工 退 休 客 戶 要 求 更 換 員 工 減 少 經 驗 不 足 員 工 辭 退 不 合 適 員 工 部 分 工 作 由 機 械 取 代 增 加 外 判, 減 少 員 工 部 分 工 作 移 到 其 他 地 區 進 行 其 他 : P. 38

40 4. 最 低 工 資 立 法 後 至 今, 時 薪 50 元 或 以 下 的 員 工 的 自 動 離 職 個 案 是 否 增 加?( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) 是, 自 動 離 職 個 案 增 加 是, 自 動 離 職 個 案 增 加, 且 持 續 發 生 否, 情 況 不 明 顯 若 有 自 動 離 職 個 案, 數 目 多 少 : ( 人 ) ( 若 沒 有 自 動 離 職 個 案, 請 跳 至 第 5 題 ) 5. 貴 公 司 聘 請 時 薪 50 元 或 以 下 員 工 的 一 般 情 況 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ): 極 困 難 困 難 一 般 容 易 極 容 易 應 徵 者 是 否 有 明 顯 特 徵 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 只 選 一 項 ) : 有 明 顯 特 徵, 請 回 答 下 列 表 格 問 題 沒 有 明 顯 特 徵, 請 跳 至 第 6 題 關 於 年 齡 或 性 別 的 特 徵 : 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 2011 年 5 月 至 今 21 歲 以 下 歲 歲 歲 歲 歲 59 歲 以 上 應 徵 者 上 升 應 徵 者 下 降 男 性 女 性 若 貴 公 司 察 覺 有 其 他 明 顯 特 徵, 請 註 明 : 6. 貴 公 司 現 有 職 位 空 缺 的 情 況 ( 請 填 寫 聘 請 人 數 最 多 的 三 項 職 位, 以 時 薪 50 元 或 以 下, 或 月 薪 10,000 元 或 以 下 為 限 ): 職 位 空 缺 數 目 最 低 學 歷 8 要 求 年 齡 9 要 求 相 關 經 10 驗 平 均 11 工 時 聘 請 12 困 難 平 均 薪 酬 ( 港 元 ) 時 薪 月 薪 註 8: 0 代 表 沒 有 特 別 要 求 ; 1 代 表 小 六 程 度 ; 2 代 表 初 中 程 度 ; 3 代 表 高 中 或 展 翅 計 劃 學 員 ; 4 代 表 預 科 程 度 ; 5 代 表 副 學 士 或 其 他 職 業 訓 練 課 程 程 度, 6 代 表 大 學 程 度 註 9: 請 填 寫 年 齡 範 圍, 如 25 歲 至 35 歲, 則 填 寫 如 果 沒 有 特 別 要 求 或 不 適 用 ( 如 法 例 限 制 ), 則 不 用 填 寫 註 10: 0 代 表 不 需 要 相 關 經 驗 或 工 作 經 驗 ; 1 代 表 需 要 1 年 工 作 經 驗 ; 2 代 表 需 要 1 年 相 關 工 作 經 驗 ; 3 代 表 需 要 超 過 1 年 工 作 經 驗 ; 4 代 表 需 要 超 過 1 年 相 關 工 作 經 驗 註 11: 以 每 日 平 均 工 時 計 算 註 12: 0 代 表 沒 有 困 難 ; 1 代 表 有 點 困 難 ; 2 代 表 一 般, 情 況 可 接 受 ; 3 代 表 有 困 難 ; 4 代 表 十 分 困 難 P. 39

41 7. 貴 公 司 面 對 人 事 管 理 的 困 難 情 況 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 可 選 多 項 ): 員 工 流 失 率 增 加, 影 響 培 訓 的 成 效 年 青 人 (30 歲 或 以 下 ) 不 願 入 行, 缺 乏 新 人 接 班 貴 公 司 認 為 可 能 原 因 : 工 時 長 或 經 常 需 要 超 時 工 作 需 週 末 周 日 及 公 眾 假 期 工 作 或 經 常 需 要 假 日 工 作 需 大 量 體 力 勞 動, 工 作 較 辛 苦 社 會 形 象 低, 被 視 為 工 作 低 微 或 沒 有 前 途 對 推 銷 行 業 或 直 接 面 對 顧 客 等 工 作 有 抗 拒 學 歷 膨 脹, 偏 向 白 領 或 金 融 行 業 工 作 工 作 環 境 差 不 喜 歡 外 勤 工 作 其 他 : ( 請 註 明 ) 難 請 人, 導 致 員 工 工 時 延 長, 影 響 員 工 士 氣 最 低 工 資 令 薪 酬 計 算 複 雜, 員 工 難 理 解, 影 響 僱 主 與 僱 員 之 間 互 信 關 係 薪 酬 計 算 複 雜 瑣 碎, 增 加 行 政 開 支 工 作 量 和 工 作 時 間 最 低 工 資 條 例 定 義 不 清 晰, 跟 其 他 僱 傭 條 例 不 一 致, 影 響 管 理 工 作 員 工 層 級 薪 酬 差 距 縮 窄, 影 響 員 工 士 氣 缺 乏 男 性 應 徵 者 入 行, 影 響 工 作 安 排 缺 乏 女 性 應 徵 者 入 行, 影 響 工 作 安 排 其 他 : ( 請 註 明 ) 丁. 目 前 營 商 環 境 意 見 ( 請 在 適 當 位 置 加 上, 若 選 項 不 適 用, 則 不 用 填 寫 ): 選 項 是 否 不 確 定 新 公 司 是 否 容 易 進 入 本 行 業? 財 務 融 資 是 否 較 上 一 年 容 易? 財 務 融 資 是 否 較 上 一 年 困 難? 供 應 商 的 服 務 態 度 是 否 較 上 一 年 良 好? 供 應 商 的 服 務 態 度 是 否 較 上 一 年 惡 劣? 2012 年 12 月 31 日 前, 是 否 計 劃 增 聘 人 手? 2012 年 12 月 31 日 前, 是 否 計 劃 縮 減 人 手? 若 最 低 工 資 上 升 至 29 元, 是 否 計 劃 縮 減 人 手? 若 最 低 工 資 上 升 至 33 元, 是 否 計 劃 縮 減 人 手? 若 最 低 工 資 上 升 至 35 元, 是 否 計 劃 縮 減 人 手? 對 2012 年 的 公 司 經 營 信 心 是 否 有 所 提 升? 對 2012 年 的 公 司 經 營 信 心 是 否 有 所 下 降? 對 2012 年 整 體 經 濟 信 心 是 否 有 所 提 升? 對 2012 年 整 體 經 濟 信 心 是 否 有 所 下 降? ~ 全 卷 完 ~ 警 告 : 本 問 卷 設 計 版 權 由 香 港 樹 仁 大 學, 擁 有, 任 何 人 士 或 機 構 未 得 本 研 究 中 心 同 意 採 用 或 複 製, 並 作 任 何 用 途, 本 研 究 中 心 將 予 追 究 P. 40

42 附 件 二 被 邀 參 與 問 卷 調 查 的 機 構 及 公 司 名 單 ( 排 名 不 分 先 後 ) 18 間 工 商 界 協 會 組 織 香 港 零 售 管 理 協 會 香 港 環 境 衛 生 業 界 大 聯 盟 現 代 管 理 ( 飲 食 ) 專 業 協 會 香 港 飲 食 業 聯 合 總 會 港 九 藥 房 總 商 會 香 港 社 會 企 業 總 會 有 限 公 司 香 港 飲 食 業 總 商 會 香 港 中 小 型 企 業 聯 合 會 香 港 僱 主 聯 合 會 保 安 業 商 會 港 九 新 界 屋 邨 酒 樓 業 商 會 港 九 電 器 商 聯 會 香 港 餐 飲 聯 業 協 會 香 港 中 小 型 企 業 總 商 會 香 港 珠 石 玉 器 金 銀 首 飾 業 商 會 香 港 保 安 業 協 會 香 港 物 業 管 理 公 司 協 會 有 限 公 司 香 港 安 老 服 務 協 會 15 間 大 中 型 企 業 大 家 樂 集 團 有 限 公 司 美 心 集 團 聯 邦 酒 樓 集 團 敘 福 樓 飲 食 集 團 翠 華 集 團 金 裝 燉 奶 佬 ( 香 港 ) 控 股 有 限 公 司 G2000 佐 丹 奴 有 限 公 司 大 快 活 集 團 有 限 公 司 鴻 福 堂 稻 香 集 團 深 井 裕 記 燒 鵝 飯 店 海 天 堂 元 氣 壽 司 ( 香 港 ) 有 限 公 司 堡 獅 龍 國 際 集 團 有 限 公 司 P. 41