中关村2011年政策法规汇编5.9.indd

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3 编 辑 说 明 一 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 承 担 着 政 策 先 行 先 试 的 重 要 职 责, 特 别 是 2009 年 国 务 院 批 复 中 关 村 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 以 来, 国 务 院 国 务 院 有 关 部 委 和 北 京 市 委 市 政 府, 中 关 村 示 范 区 领 导 小 组 中 关 村 管 委 会, 以 及 北 京 市 有 关 委 办 局 出 台 了 大 量 的 创 新 性 政 策, 支 持 鼓 励 示 范 区 的 发 展 为 更 好 地 开 展 政 策 宣 传, 满 足 示 范 区 各 相 关 单 位 创 新 创 业 主 体 学 习 和 工 作 的 需 要, 我 们 对 2011 年 1 月 12 月 各 级 部 门 发 布 的 有 关 示 范 区 的 政 策 文 件 进 行 了 整 理, 汇 编 成 册 二 本 汇 编 共 汇 集 了 政 策 文 件 40 件, 其 中 : 国 务 院 文 件 1 件 国 务 院 有 关 部 委 文 件 6 件 北 京 市 委 市 政 府 文 件 8 件 中 关 村 示 范 区 领 导 小 组 文 件 2 件 中 关 村 管 委 会 文 件 17 件 北 京 市 有 关 委 办 局 文 件 6 件 三 所 有 文 件 均 系 全 文 刊 登 四 本 汇 编 系 内 部 发 行, 请 妥 善 保 管 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 2012 年 3 月 21 日

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5 目 录 国务院文件 国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的批复 国函 号 1 国务院有关部委文件 国家发展改革委关于印发中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的通知 发改高技 号 2 财政部 科技部关于 中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励 实施办法 的补充通知 财企 号 26 财政部关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果 处置权改革试点的通知 财教 号 27 财政部关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革 试点的意见 财教 号 28 财政部关于在中关村国家自主创新示范区开展中央级事业单位科技成果 收益权管理改革试点的意见 财教 号 29 科技部 财政部 国家税务总局关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术 企业认定管理试点工作的通知 国科发火 号 31 北京市委市政府文件 关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见 京发 号 33

6 中 共 北 京 市 委 北 京 市 人 民 政 府 关 于 印 发 加 快 建 设 中 关 村 人 才 特 区 行 动 计 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 京 发 号 ) 42 中 共 北 京 市 委 北 京 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 批 复 的 实 施 意 见 ( 京 发 号 ) 52 北 京 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 的 指 导 意 见 ( 京 政 发 号 ) 69 北 京 市 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 中 关 村 科 学 城 的 若 干 意 见 ( 京 政 发 号 ) 77 北 京 市 人 民 政 府 关 于 印 发 北 京 市 十 二 五 时 期 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 建 设 规 划 的 通 知 ( 京 政 发 号 ) 83 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 登 记 办 法 ( 北 京 市 人 民 政 府 令 第 234 号 ) 112 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 中 关 村 科 技 园 区 管 理 体 制 改 革 方 案 的 通 知 ( 京 政 办 发 号 ) 116 中 关 村 示 范 区 领 导 小 组 文 件 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 社 会 组 织 登 记 管 理 办 法 ( 中 示 区 组 发 号 ) 120 关 于 印 发 中 关 村 科 学 城 发 展 规 划 ( ) 的 通 知 ( 中 示 区 组 发 号 ) 124 中 关 村 管 委 会 文 件 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 投 资 风 险 补 贴 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 159

7 关 于 印 发 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 所 监 管 企 业 财 务 决 算 报 告 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 164 关 于 印 发 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 所 监 管 企 业 内 部 审 计 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 171 关 于 印 发 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 所 监 管 企 业 经 济 责 任 审 计 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 178 关 于 印 发 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 所 监 管 企 业 财 务 预 算 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 187 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 大 学 科 技 园 及 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 195 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 公 共 租 赁 住 房 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 198 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 支 持 企 业 改 制 上 市 资 助 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 203 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 并 购 支 持 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 208 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 质 押 贷 款 扶 持 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 212 关 于 印 发 关 于 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 的 金 融 支 持 若 干 措 施 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 215 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 性 新 兴 产 业 中 小 企 业 创 新 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 218 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 担 保 融 资 扶 持 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 228

8 关 于 印 发 中 关 村 专 利 促 进 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 234 关 于 印 发 中 关 村 技 术 标 准 资 助 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 238 关 于 印 发 中 关 村 开 放 实 验 室 实 施 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 244 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 投 资 引 导 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 中 科 园 发 号 ) 249 北 京 市 有 关 委 办 局 文 件 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 端 领 军 人 才 专 业 技 术 资 格 评 价 试 行 办 法 的 通 知 ( 京 人 社 专 技 发 号 ) 254 关 于 转 发 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 完 善 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 试 点 工 作 的 通 知 ( 京 科 发 号 ) 258 北 京 市 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 统 筹 资 金 股 权 投 资 管 理 暂 行 办 法 ( 京 财 国 资 号 ) 260 关 于 加 强 北 京 高 校 与 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 人 才 互 动 工 作 的 意 见 ( 京 教 研 号 ) 264 关 于 印 发 关 于 促 进 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 加 快 发 展 的 意 见 的 通 知 ( 京 科 发 号 ) 266 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 技 术 秘 密 鉴 定 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 京 科 发 号 ) 271

9 国 务 院 文 件 国 务 院 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 批 复 ( 国 函 号 ) 发 展 改 革 委 科 技 部 财 政 部, 北 京 市 人 民 政 府 : 你 们 上 报 的 关 于 审 批 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 )( 送 审 稿 ) 的 请 示 ( 发 改 高 技 号 ) 收 悉 现 批 复 如 下 : 一 原 则 同 意 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 纲 要 ), 请 认 真 组 织 实 施 二 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 要 坚 持 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 核 心, 以 深 化 体 制 机 制 改 革 为 动 力, 按 照 需 求 拉 动 机 制 创 新 重 点 突 破 开 放 合 作 的 建 设 原 则, 大 力 营 造 良 好 创 新 环 境, 切 实 把 创 新 作 为 发 展 的 核 心 动 力, 推 动 激 励 自 主 创 新 政 策 的 先 行 先 试, 搭 建 首 都 创 新 资 源 整 合 平 台, 发 挥 在 推 进 创 新 型 国 家 建 设 探 索 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 中 的 示 范 作 用 三 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 仍 按 现 行 机 制 运 行, 要 加 大 统 筹 力 度, 研 究 解 决 示 范 区 建 设 和 发 展 中 的 重 大 问 题, 做 好 规 划 纲 要 实 施 的 组 织 协 调 和 督 促 检 查 国 务 院 各 有 关 部 门 要 结 合 各 自 工 作 职 能, 加 强 对 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 和 发 展 的 指 导, 在 规 划 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 政 策 先 行 先 试 人 才 特 区 建 设 科 技 成 果 转 化 金 融 服 务 和 政 府 采 购 等 方 面 给 予 积 极 支 持 关 于 示 范 区 适 当 调 整 空 间 规 模 和 布 局 事 宜, 请 有 关 部 门 按 程 序 研 究 报 批 四 北 京 市 人 民 政 府 要 充 分 利 用 现 有 基 础 特 色 和 优 势, 在 提 升 持 续 创 新 基 础 能 力 搭 建 产 业 创 新 发 展 平 台 聚 集 整 合 核 心 创 新 要 素 统 筹 规 划 空 间 布 局 推 进 开 放 创 新 与 合 作 营 造 创 新 友 好 环 境 等 方 面, 认 真 做 好 规 划 纲 要 的 具 体 实 施 工 作, 确 保 各 项 目 标 任 务 和 政 策 措 施 落 到 实 处 1 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 二 一 一 年 一 月 二 十 六 日

10 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 国家发展改革委关于印发 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的通知 发改高技 号 中关村科技园区建设国家自主创新示范区部际协调小组成员单位 根据 国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的批复 国函 号 和国务院有关要求 现将 中关村 国家自主创新示范区发展规划纲要 年 印发你们 请认真组 织落实 附件 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 二 一一年二月二十二日 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 前 言 改革开放以来 中关村科技园区 以下简称 中关村 服务国家战略 勇于探索 锐意进取 在探索体制机制改革 推动科技创新和高技术产业化 方面发挥了重要的引领和示范作用 经过多年的发展 中关村已成为初具国 际影响力的科教创新资源密集区 我国最具特色和活力的创新中心 我国高 技术产业发展的引领区 在新的历史时期 面对新的形势和任务 国务院决 定将中关村建设成为国家自主创新示范区 继续发挥其在推进创新型国家建 设 探索中国特色自主创新道路中的示范作用 2

11 国务院有关部委文件 本规划纲要是贯彻落实 国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家 自主创新示范区的批复 精神的具体部署 是促进首都经济实现创新发展的 行动纲领 是实施国家中长期科技规划纲要的重要举措 一 中关村建设国家自主创新示范区的基础和形势 一 中关村建设国家自主创新示范区的基础 中关村在 20 多年的创新和发展历程中 始终站在改革开放的前沿 贯彻 落实科教兴国战略和人才强国战略 不断探索体制机制创新 推进高技术产 业发展 为促进我国科技进步和首都经济社会全面协调可持续发展作出了重 要贡献 为建设国家自主创新示范区奠定了坚实的基础 中关村创造和积累了多方面的体制机制创新经验 中关村率先探索社会 主义市场经济体制改革方向 大力培育创新型市场主体 取得了一系列重大 突破 诞生了全国第一家实行股权激励制度的国有高新技术企业 第一家有 限合伙制创业投资机构 第一家自然人与外商合资的企业 中关村率先开展 了企业产权制度 投融资体制 企业信用 知识产权 股权激励 行政管理 等方面的改革试点工作 为进一步深化改革和发挥创新资源优势奠定了基础 中关村集聚了大量的高端创新要素 中关村集聚了 30 多所国家重点高等 院校和 100 多家国家骨干科研院所 60 多家国家重点实验室 60 多家国家工 程中心 80 多家跨国公司研发机构 培育了一批行业领军企业家 留学归国 人员数量占全国的近四分之一 中关村吸引的创业投资额占全国的三分之一 在纳斯达克上市的企业数量占全国的近三分之一 中关村涌现出了大量的重大创新成果 20 多年来 中关村开发出了一大 批满足市场需求的紧缺技术和产品 掌握了一批满足国家战略需求的关键核 心技术 获得国家科技进步一等奖超过 50 项 涌现出汉卡 汉字激光照排 超级计算机 非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果 创制了 TD SCDMA 闪联等 30 多项重要国际技术标准 为航天 三峡工程和青藏铁路 等国家重大建设项目实施提供了强有力的支撑 中关村已成为我国重要的技 术创新源头 年技术交易额约占全国的 40% 其中 80% 以上输出到北京以外 地区 3

12 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 中关村已经成为我国重要的高技术产业基地 中关村形成了以电子信息 生物医药 航空航天 新材料 新能源与环保 高技术服务业为主的庞大产业群 高技术产业总收入过万亿 是我国经济规模最大的高技术产业基地 一些重 要产业和产品在我国具有举足轻重的地位 计算机国内市场占有率 手机产 量稳居国内第一 软件 集成电路设计产业收入分别占全国的五分之一和六 分之一 中关村初步探索出了一条我国发展高技术产业的道路 带动了全国 高新技术产业开发区的发展 中关村取得的巨大成就有力地证明 增强自主创新能力 大力发展高技 术产业 是带动经济增长 推进产业结构升级 转变发展方式的根本途径 深化体制机制改革和创新 促进科技教育经济有机结合 是创新发展的内在 动力 营造创新创业友好环境 培育勇于变革 鼓励探索 宽容失败的创新 文化 是推进自主创新的重要基础 统筹规划产业布局 集约高效利用土地 资源 推动产业集聚发展 是实现区域可持续发展的关键举措 二 中关村建设国家自主创新示范区面临的形势 进入新世纪以来 特别是全球金融危机爆发后 我国经济社会发展和科 技创新的国际国内环境发生了深刻变化 中关村的创新发展面临新形势 新 机遇和新挑战 从国际看 世界正孕育新一轮创新竞争高潮 当今世界正处于大发展 大变革和大调整时期 经济全球化深入发展 科技进步日新月异 金融危机 影响深远 世界经济格局和国际力量对比出现新变化 新态势 综合国力竞 争更趋激烈 创新能力的决定性意义更加突出 近代以来的世界经济史表明 全球性的经济危机往往是创新的重大契机 2008 年以来的国际金融危机 正 孕育着新一轮的科技创新高潮 只有通过创新培育出新的经济增长点才能够 实现危机后经济发展再上新台阶 美国硅谷 英国剑桥 法国索菲亚 印度 班加罗尔等国际知名园区都在采取多项措施吸引各种创新要素 积极抢占全 球科技创新和高技术产业发展新的战略制高点 中关村作为我国的创新中心 和高技术产业重要基地 要承担时代赋予的历史使命 必须加速创新发展步伐 进一步增强引领创新的功能 4

13 国 务 院 有 关 部 委 文 件 从 国 内 看, 我 国 处 于 向 创 新 驱 动 发 展 转 型 的 关 键 时 期 党 的 十 七 大 将 提 高 自 主 创 新 能 力 建 设 创 新 型 国 家 作 为 国 家 发 展 战 略 的 核 心 和 提 高 综 合 国 力 的 关 键, 作 为 调 整 产 业 结 构 转 变 增 长 方 式 的 中 心 环 节, 要 求 把 增 强 自 主 创 新 能 力 贯 彻 到 现 代 化 建 设 的 各 个 方 面 通 过 局 部 试 验 示 范 带 动 全 局 发 展, 是 我 国 改 革 开 放 的 一 条 成 功 经 验 中 关 村 是 我 国 最 大 的 科 技 创 新 高 端 资 源 密 集 园 区, 肩 负 引 领 全 国 走 创 新 发 展 道 路 的 重 任, 需 要 先 行 探 索 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 支 持 中 关 村 先 行 探 索, 在 创 新 发 展 模 式 推 动 科 技 教 育 经 济 有 机 结 合 强 化 创 新 支 撑 发 展 等 方 面 取 得 新 突 破, 对 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 将 起 到 重 要 的 引 领 作 用 ; 发 挥 中 关 村 在 自 主 创 新 体 制 机 制 和 政 策 方 面 的 创 新 试 点 作 用, 积 累 经 验, 采 取 有 针 对 性 的 措 施, 破 解 提 升 创 新 能 力 的 瓶 颈 制 约, 营 造 良 好 创 新 环 境, 对 加 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 将 起 到 重 要 的 推 动 作 用 ; 以 中 关 村 为 突 破 口, 加 强 中 央 与 地 方 部 门 间 的 有 机 协 作, 探 索 落 实 国 家 各 项 自 主 创 新 政 策 的 有 效 措 施, 将 有 利 于 形 成 推 动 自 主 创 新 的 政 策 合 力, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 活 力 和 动 力 当 前, 中 关 村 再 次 迎 来 跨 越 式 发 展 的 机 遇, 也 面 临 着 新 的 重 大 挑 战 中 关 村 要 进 一 步 解 放 思 想, 通 过 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 深 化 改 革 和 创 新, 破 除 制 约 自 主 创 新 能 力 提 升 的 深 层 次 体 制 机 制 障 碍, 聚 集 整 合 国 际 国 内 高 端 创 新 资 源, 营 造 企 业 做 大 做 优 做 强 的 环 境, 掀 起 新 一 轮 的 创 新 创 业 高 潮, 为 建 设 创 新 型 国 家 作 出 更 大 的 贡 献 二 总 体 要 求 与 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 核 心, 以 深 化 体 制 机 制 改 革 为 动 力, 以 人 才 为 第 一 资 源, 以 营 造 创 新 良 好 环 境 为 主 线, 坚 持 需 求 拉 动 机 制 创 新 重 点 突 破 开 放 合 作 的 原 则, 促 进 科 技 教 育 经 济 有 机 结 合, 推 动 激 励 自 主 创 新 政 策 的 先 行 先 试, 率 先 实 现 创 新 发 展, 充 分 发 挥 引 领 示 范 作 用, 把 中 关 村 建 成 为 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 和 高 技 术 产 业 基 地, 成 为 人 文 北 京 科 技 北 京 绿 色 北 京 和 创 新 5

14 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 型国家建设的重要引擎 为建设有中国特色的世界城市奠定基础 需求拉动就是要坚持以需求为导向 围绕国家重大战略和经济社会发展 需要 以重大项目建设和示范应用促进自主创新成果产业化 就是要从支持 研发向支持研发和提供市场并重转变 从支持供给向支持供给与增加需求并 重转变 就是要围绕产业创新发展 军民结合 服务民生 大力推进原始创新 集成创新和引进消化吸收再创新 全面增强自主创新能力 机制创新就是要进一步统筹国家与地方创新资源 搭建国家与北京市创 新联动的平台 促进重大科技成果转化和产业化 就是要开展创新政策的先 行先试 完善以企业为主体的产学研用结合的创新体系 就是要将市场配置 资源的基础性作用与政府宏观调控有机结合 形成促进科技成果孵化 转化 和对外辐射的新机制 重点突破就是要充分发挥中关村科教智力资源密集和体制机制政策灵活 的优势 破解科技教育经济有机结合的瓶颈制约 率先在若干重点领域形成 持续创新能力 就是要发挥市场配置资源的基础性作用 突破创新资源有机 整合的体制机制障碍 着力增强企业技术创新能力 就是要围绕国家重大战 略需求 前瞻布局自主创新基础设施和重点项目 取得重点领域的新突破 支撑发展 引领未来 开放合作就是要围绕建设具有全球影响力的科技创新中心 大力推进企 业 产业和创新要素的国际化 进一步融入全球创新网络 增强整合利用全 球创新资源的能力 就是要推进示范区内产学研用的协作创新 加强与全国 其他区域的合作 促进我国创新能力整体提升 发挥中关村的辐射带动作用 二 战略定位 中关村国家自主创新示范区要秉承面向世界 辐射全国 创新示范 引 领未来的宗旨 坚持 深化改革先行区 开放创新引领区 高端要素聚合区 创新创业集聚地 战略产业策源地 的战略定位 服务于首都世界城市的建设 力争用 10 年时间 建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地 深化改革先行区 大力推进体制机制改革与创新 建立健全促进自 主创新的动力机制和激励机制 探索创造产学研用互促互动 以市场配置资 6

15 国务院有关部委文件 源为基础与政府宏观调控有机结合 科技成果有效转移转化的新机制 新模式 搭建国家与地方创新合作的联动平台 促进资源整合和协同创新 构建具有中 国特色的自主创新制度和政策体系 为全国深化重点领域改革提供示范 开放创新引领区 大力推进中关村企业 产业和创新要素的国际化 加强与主要发达国家的创新合作与交流 积极承担和组织国际重大科技合作 计划 建设我国参与全球创新竞争与合作的重要平台和精锐队伍 为实现国 际化创新发展提供示范 高端要素聚合区 大力集聚全球高端创新要素 建设国家级人才特 区 探索人才 技术 资金等创新要素有效利用和金融服务拓展的新模式 打造创新资源集聚 创新效率高 创新效益好的全球创新网络的重要节点 为全国高效利用创新资源提供示范 创新创业集聚地 大力营造良好的政策环境 建设一批以现代大学 院所 制度为基础的研究型大学和科研机构 重点推进原始创新和重大集成 创新 产生一批突破性创新成果 形成一批有全球影响力的创新型企业 实 现一大批自主创新成果的产业化 培育若干具有发展潜力的新兴业态 为全 国创新创业提供示范 战略产业策源地 培育和发展创新能力强 科技含量和附加值高 资源能源消耗少 污染排放低 辐射带动作用强的战略性新兴产业 推进产 业升级和产业价值链向高端延展 为全国发展高技术产业 提升产业核心竞 争力提供示范 三 发展目标 到 2015 年 中关村国家自主创新示范区创新发展的主要目标是 初步形成有利于自主创新的体制机制 人才激励 科技金融 知识 产权 技术转移和产业化 科研院所等方面的体制机制改革取得一系列重要 突破 成功探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的体制机制及支持政 策 科技教育经济更加紧密结合 重大科技成果的转化率大幅提高 科技进 步对经济增长的贡献进一步增强 自主创新能力显著提升 企业研发投入占总收入比例达到 5% 发 7

16 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 明专利年授权量比 2008 年翻一番 不断创造重大科技成果 企业技术创新主 体地位全面强化 基本建成具有全球影响力的知识创造中心和技术创新中心 中关村人才特区基本建成 基本确立人才优先发展战略布局 基本 建成全球高端创新创业人才集聚的人才特区 建立并完善人才 选得准 引 得进 留得住 用得好 的机制和环境 集聚 5 万名左右高端人才 形成国 内外高端人才集聚于示范区创业发展的格局 将中关村建设成为我国人才发 展的战略高地 创新创业高度活跃 不断产生适应科技经济发展需求的创新创业新 模式 对初创期企业的投资 科技金融繁荣活跃 吸纳的全球创业投资规模 进入亚太地区前列 成为全球最活跃的创业投资中心之一 形成具有时代特 征和中国特色的良好创新创业文化氛围 产业国际竞争力居世界前列 产业规模进一步提升 示范区总收入 由 2009 年底的 1.3 万亿元增长到 3 万亿元 产业结构进一步优化 高技术服 务业占示范区 GDP 的比重由 2009 年底的 59% 提高到 65% 以上 掌握一批产 业关键核心技术和标准 形成若干战略性新兴产业集群 培育一批年销售收 入过 500 亿元的大型企业 涌现出一大批创新能力强的中小企业 创新国际化水平大幅提升 开放创新进一步深化 成为全球创新网 络的重要节点 广泛吸纳国际创新资源 实行国际化经营成为企业成长的重 要途径 国际科技合作和交流更加活跃 形成一批具有国际影响力的创新交 流合作平台 到 2020 年 示范区创新环境更加完善 创新活力显著增强 创新效率 和效益明显提高 总收入达到 10 万亿元 在软件及信息服务 生物医药 新 能源等领域中形成 2 3 个拥有技术主导权的产业集群 培育出一批国际知名 品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业 形成若干世界一流大学和科研机构 培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才 成为具有全球影响力的 科技创新中心和高技术产业基地 三 提升持续创新基础能力 中关村国家自主创新示范区的建设 要围绕国家战略需求 充分发挥智 8

17 国务院有关部委文件 力资源密集优势 以塑造企业技术创新主体地位为核心 着力突破产学研用 合作的体制机制障碍 从多方面提升持续创新基础能力 构建优势突出 特 色鲜明的区域创新体系 打造国家重要研发和产业化基地 支撑经济持续创 新发展 一 增强支撑创新型国家建设的能力 1. 加快实施国家科技重大专项 发挥中关村科研技术力量雄厚的优势 大力推进实施核心电子器件高端通用芯片及基础软件产品 极大规模集成电 路制造装备及成套工艺 新一代宽带无线移动通信网 高档数控机床与基础 制造装备 大型油气田及煤层气开发 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站 水体污染控制与治理 转基因生物新品种培育 重大新药创制 艾滋病和病 毒性肝炎等重大传染病防治 大型飞机等重大专项 支持示范区新兴产业组 织和民营科技企业承担重大专项项目 课题 取得一批关键核心技术突破 获得一批自主知识产权 为创新型国家建设提供技术支撑 2. 布局一批国家重大科技基础设施 加快推进蛋白质 航空遥感 重大 工程材料服役安全研究评价等国家重大科技基础设施建设 整合现有科技资 源 统筹规划 在纳米科技 生命科学 资源环境等重点领域构建若干重要 研发基地 形成集中布局 3. 建设一批产业技术创新平台 新建一批共性技术平台和高技术产业化 服务平台 加强企业技术中心 技术转移中心等技术创新载体建设 不断健全 优化和扩大技术创新体系 支持以企业为主体 联合高等院校和科研院所在 电子信息 航空航天 新能源 生物 轨道交通等领域建设一批国家工程中 心和国家工程实验室 突破一批产业关键核心技术 支撑国家重点产业振兴 和新兴产业快速成长 二 强化企业技术创新的主导能力 1. 增强中小企业创新创业活力 完善创业服务体系 进一步优化创业环境 培育一大批创新活跃的科技型中小企业 综合运用各种有效手段 支持中小 企业开展自主品牌建设 鼓励有条件的中小企业建立企业技术中心 或与大学 科研机构联合建立研发机构 提高中小企业的技术创新能力 加快中小企业 9

18 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 的信息化建设 提高中小企业的管理水平 发挥中小企业在技术创新 商业 模式创新和管理创新方面的生力军作用 使中关村成为全球创业最活跃的区 域之一 2. 提高大企业创新资源整合能力 鼓励大企业并购重组 开展委托研发 和购买知识产权 加速创新资源向企业集聚 提升企业的自主创新能力 配 合国家技术创新工程实施 部市联合推进中关村百家创新型企业试点工作 支持创新基础设施建设 形成一批有全球影响力的企业集团 积极鼓励和引 导企业加大研发投入 支持企业牵头和参与国家科技重大专项 国家重点工 程建设和科技计划 提高企业研究开发活动的层次和水平 3. 探索企业主导产学研用合作的新模式 突破制约产学研用合作的体制 机制障碍 建立高等院校和科研院所创新成果向企业顺畅流动的新机制 实 施中关村产学研用合作工程 以企业为主导 进一步探索共建研发机构和委 托研发 技术许可 技术转让 技术入股等多种产学研用合作模式 营造有 利于产业技术创新联盟等新型产业组织发展的政策环境 发挥新型产业组织 在产学研用合作中的重要作用 建立高效的协同创新网络 三 提升高等院校和科研院所创新效能 1. 建设世界一流科研机构 结合中关村现有基础 积极发展研究型大学 与新型研究机构 新建一批国际高端科研人才领衔 面向应用 机制高效的 世界一流科研机构 取得一批重大理论创新成果 突破一批关键核心技术 集聚中央大型国有企业和院所转制企业的优质研发创新资源 建设若干支撑 国家重点产业发展的研发机构 打造国家重要的研发基地 2. 建立市场导向的技术开发和转移机制 推进科研项目立项评审和人员 考评制度改革 引导高等院校和科研院所围绕经济社会发展重大科技问题开 展创新活动 改革高等院校和科研院所技术成果管理制度 探索建立适应公 共技术扩散和市场技术转移的多种模式的技术转移机构 鼓励高等院校 科 研院所与大型企业共建科研实体 联合开展研发和成果转化活动 建设一批 面向国内外的创新创业与技术转移服务机构 建立风险共担 利益共享的技 术转移利益分配机制 10

19 国务院有关部委文件 3. 加快科研设施面向全国的开放共享 开展国家科研设施开放共享试点 鼓励和支持高等院校和科研院所向社会开放实验室 科研设备 提高科技资 源使用效率 实施中关村开放实验室工程 探索建设面向全国企业开展联合 研发 委托研发 设计 中试 检测等服务的中关村开放式研究院 四 提高首都经济创新发展的能力 1. 实现首都经济创新驱动发展 紧紧围绕服务型 总部型 知识型和消 费型首都经济特征 统筹整合首都人才 资金 技术等各类创新要素 在电 子信息 生物 新能源和节能环保 新能源汽车 新材料 装备制造 航空 航天 文化创意等产业集中支持一批产学研用合作项目 努力在重大关键技 术上实现突破 推广一批具有自主知识产权并能带动形成新的市场需求 改 善民生的成熟技术和产品 切实做大做强一批企业 加大产业化 商业化和 规模化应用力度 做强 北京创造 和 北京服务 品牌 加快转变经济发 展方式 使首都经济走向高端引领 创新驱动的轨道 2. 全面推进 科技北京 建设 加快实施 科技北京行动计划 发挥中 关村在首都创新体系中的龙头作用 增强科技创新在首都城市建设 社会管理 教育文化 医疗卫生 公共安全等方面的支撑能力 加强 科技北京 建设 的统筹协调 创新体制机制 促进知识 技术的有效供给和创新成果的合理 流动 加速产业结构的优化升级 推动首都经济社会又好又快发展 四 搭建产业创新发展平台 围绕国家和首都经济发展战略需求 搭建国家与北京市创新联动的平台 促进国家与地方创新资源的高效配置和综合集成 上下联动凝聚创新合力 充分发挥市场配置资源的基础性作用 着力增强自主创新能力 促进产业高 端发展 集聚发展和国际化发展 突破一批关键技术 转化一批重点成果 加快培育战略性新兴产业 大力发展低碳经济 重点打造八大具有国际竞争 力的产业集群 把中关村建设成为我国参与国际高技术产业竞争的前沿阵地 一 构建首都创新联动共享机制 1. 强化示范区部际协调小组职能 中关村科技园区建设国家自主创新示 范区部际协调小组要加强对示范区建设和发展的全面指导 研究推进体制机 11

20 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 制创新和政策先行先试 协调促进示范区发展的重大事项 2. 充分发挥北京市中关村国家自主创新示范区领导小组作用 成立由北 京市政府主要负责同志任组长的中关村国家自主创新示范区领导小组 统筹 规划中关村示范区发展建设 研究解决示范区发展建设中的有关问题 协商 国家有关部门落实各项专项改革工作 组织开展先行先试的体制机制创新试 点 不断完善示范区建设的政策 法制环境 3. 搭建国家与地方创新合作平台 发挥中关村科教资源优势 推进体制 机制创新和政策先行先试 搭建创新资源产学研用合作平台 促进科研机构 高等院校 中央企业 民营企业和政府协同创新 北京市会同部际协调小组 相关部门共同设立中关村科技创新和产业化促进中心 下设若干具体办事机 构 建立高效的工作机制和服务体系 成立重大科技产业化项目审批联席会 由北京市政府 5 年出资 300 亿元 按照资金集中使用 项目集中支持的原则 重点支持国家科技重大专项和科技基础设施 重大科技成果产业化项目 成 立科技金融工作组 协调推进相关金融机构开展符合科技企业特点的制度创 新 产品创新 服务创新 集聚吸引金融服务资源 成立人才工作组 搭建 吸引和聚集高端领军人才创新创业的服务平台 吸引国际一流人才团队和科 研机构 成立新技术新产品应用推广工作组 促进新技术 新产品的应用和 推广 成立政策先行先试工作组 加快推进科技成果处置权和收益权改革 股权激励 科研项目间接经费列支 科研项目经费后补助 高新技术企业认 定等试点工作 成立规划建设工作组 推进示范区产业空间布局规划 促进 重大项目落地实施 二 大力推进自主创新成果产业化 1. 实施自主创新成果产业化工程 按照首都功能定位 由北京市安排专 项资金 组织实施自主创新成果产业化专项工程 开展信息 生物 新能源 和节能环保 新能源汽车 新材料 装备制造 航空航天等领域一批重大自 主创新成果的产业化 建设一批国家级的高技术产业基地 2. 完善科技成果转化激励机制 积极探索人才激励政策 鼓励智力要素 和技术要素以各种形式参与创新收益分配 对高等院校 科研院所 院所转 12

21 国务院有关部委文件 制企业及国有高新技术企业的职务科技成果发明和转化中作出突出贡献的科 技人员和管理人员 由实施科技成果产业化的企业按规定给予股权 分红等 多种形式的激励 释放创新活力 促进创新成果产业化 3. 开展重点领域示范应用 围绕经济社会发展的重大需求 以重大项目 建设和示范应用促进自主创新成果产业化 积极承担国家高技术产业化项目 和示范工程 加快培育战略性新兴产业 促进首都经济结构和发展方式的转型 三 打造具有国际竞争力的产业集群 1. 做强电子信息产业集群 坚持电子信息制造业与信息服务业融合发展 突破核心电子器件 高端通用芯片及基础软件产品等领域的关键技术 提升 高世代平板显示 大规模集成电路 计算机等领域的装备水平 提高新一代 移动通信 下一代互联网 高清交互数字电视等领域的系统集成和信息增值 服务能力 做大信息服务外包 业务流程外包等信息服务业 统筹软件 移 动通信 数字电视等产业基地建设 实现产业技术自主发展 提升我国电子 信息产业的国际地位 2. 壮大生物产业集群 坚持高端制造与医药研发服务并进 加快新型疫 苗 蛋白质抗体 诊断试剂等生物医药关键产品和技术开发 大力推进农作物 畜牧产品和水产品等生物农业优良新品种选育 突破酶工程 代谢工程 纤 维素乙醇 微藻生物柴油等工业生物领域关键技术 积极发展生物技术研发 外包 健康管理服务 促进自主创新成果的产业化 实现生物医药 生物农业 生物制造等产业的规模化发展 3. 发展新能源和节能环保产业集群 围绕缓解能源瓶颈制约和向低碳经 济转型的需要 重点研发新型太阳能光伏光热材料及元器件 新型热泵机组 污水及固体废弃物处理等技术和装备 促进生物质能利用技术 核电高端技术 地热能和风能关键技术研发及工程服务能力 建成全国新能源和节能环保产 业技术创新中心和高端制造基地 4. 培育新能源汽车产业集群 以新能源汽车关键系统研发与产业化为重 点 搭建新能源汽车研发平台 突破整车控制系统 车载能源系统 驱动系 统等关键技术 开发动力电池 大功率车用永磁电机等关键零部件 研究制 13

22 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 定充换电装置的标准和规范 完善配套基础设施和服务体系 新能源汽车整 体技术达到国际先进水平 5. 打造新材料产业集群 大力发展适应电子信息 生物 航空航天 装 备等产业发展的新材料产业 重点突破纳米技术 高纯材料技术 半导体材 料技术 高性能合金技术 稀土材料和应用技术 金属特种加工技术 复合 材料技术等一批关键技术 形成特色产业链 6. 升级装备产业集群 坚持 高端化 轻型化 智能化 发展方向 在 集成电路 轨道交通 特高压输配电等领域 重点发展大角度离子注入机和 刻蚀机 城市轨道交通车辆和运行控制系统 风力发电变频控制系统 高压 大功率变频调速等一批重大关键技术与成套装备 提高整体研发 系统设计 和技术服务总承包能力 为我国重点工程和相关产业的发展提供支撑 7. 培育航空航天产业集群 以发动机 系统控制和航空技术为核心 规 划建设国际航空航天创新园等专业集聚区 加快发展航空科技产业 促进产品 系统应用 运营服务一体的民用航天产业规模化发展 大力发展北斗卫星导 航系统 加快发展面向应用需求的卫星遥感产业集群 8. 打造文化创意新兴产业集群 坚持文化创意产业和高技术的融合发展 促进信息内容 搜索引擎 网络游戏 创意设计 数字出版 电子商务 在 线学习 手机电视等增值服务和新兴服务 加快建设创意产业基地 数字娱 乐产业基地 新媒体产业基地 壮大数字制作和数字动漫产业规模 打造全 国数字内容制作中心和交易中心 五 集聚整合核心创新要素 优化创新创业发展环境 构建高效的多层次资本市场 实施国家知识产 权战略和技术标准战略 加速人才 资金 技术的集聚 把中关村建设成为 全球高端创新创业人才集聚的人才特区 全国科技金融创新中心和核心技术 标准创制与技术交易中心 一 打造全球高端创新创业人才集聚的人才特区 1. 率先确立人才优先发展战略布局 按照 服务发展 人才优先 以用为本 创新机制 高端引领 整体开发 的人才发展方针 建设 人才智力高度密集 14

23 国务院有关部委文件 体制机制真正创新 科技创新高度活跃 新兴产业高速发展 的国家级人才 特区 构建与国际接轨 与社会主义市场经济体制相适应 有利于科学发展 的人才体制机制 大量聚集领军人才 改善人才队伍结构 优化人才发展环境 构筑具有全球影响力的人才战略高地 2. 培养和引进高端领军人才 落实国家人才强国战略 实施中关村高端 人才聚集工程 依托 千人计划 长江学者奖励计划 百人计划 等国 家重大人才计划 重点引进一批从事国际前沿科学技术研究 带动新兴学科 发展的杰出科学家和研究团队 培养一批熟悉国际市场 具有广泛国际联系 的产业领军人才和创业团队 集聚一批由高端人才领衔的创业投资 科技中 介等创业服务团队 3. 优化创新创业人才队伍结构 实施领军企业家培训工程 培养懂技术 善经营的复合型人才 推动一大批技术型创业者向现代企业家转变 依托国 家重大科研项目 国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设 培养一 批具有较强创新能力的学科带头人 培育一大批基础研究 前沿技术和新兴 产业领域等方面的后备人才 大力发展职业技能培训 培养满足社会需要的 高素质技能人才 4. 完善人才发展的支撑平台 建立健全人尽其才 才尽其用的体制机制 充分调动人才创新积极性 加强中关村人力资源市场建设 优化人才资源配置 开展产学研用联合培养人才试点 支持企业 高等院校和科研院所联合培养 人才 支持优秀人才进入产业技术创新联盟等新型产业组织 加强人才信用 环境建设 依托大型骨干企业 集团 重点院校和培训机构 建设一批具有 示范效应的实训基地 二 建设国家科技金融创新中心 1. 健全多层次资本市场 深化金融改革与创新 建立健全覆盖技术创新 全过程的多功能 多层次金融服务体系 大力支持境内外股权投资 创业投 资在示范区聚集和发展 积极培育和推动各类创新型企业改制上市 总结证 券公司代办股份转让系统中关村非上市股份公司报价转让试点经验 完善非 上市股份公司股份公开转让制度 完善资本市场转板制度 大力推进高新技 15

24 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 术企业集合发债 做大做强中关村板块 实施中关村并购重组计划 支持有 条件的企业通过兼并收购做强做大 2. 先行开展科技金融创新试点 鼓励创新科技投入方式 支持金融机构 开展科技金融创新 引导和鼓励商业银行 资产管理公司 信托公司 金融 租赁公司等银行金融机构和证券公司等金融机构开展支持自主创新的金融服 务试点 设立科技型中小企业贷款风险补偿资金 扩大风险补偿贷款范围 建立和完善科技专家参与的贷款评审机制 提高贷款决策专业化水平 完善 企业信用体系建设 设立专业科技担保公司 完善商业银行 担保机构和信 用中介机构间的信保贷联动机制 鼓励创新贷投结合方式 探索银行业与创 投机构之间的多渠道融资和综合性金融服务模式 大力开展股权出质和出资 登记 动产抵押登记 推进专利 商标等无形资产评估质押工作 改善融资 条件 支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款公司的发展 开展 高新技术企业科技保险试点 支持发展科技再保险 3. 提升科技金融服务能力 健全科技金融服务方式和手段 大力发展电 子交易 促进各类金融信息系统 市场交易系统互联互通 降低交易成本 提高交易效率 规范发展科技金融中介服务 加快发展信用评级 资产评估 融资担保 投资咨询等专业服务机构 形成立足示范区 面向全国的科技金 融创新中心 三 构建核心技术标准创制与技术交易中心 1. 推进实施国家知识产权战略 建设中关村国家知识产权制度示范园 创新知识产权体制机制 大力提升示范区知识产权创造 运用 保护和管理 能力 激励高新技术企业申请专利 注册商标 支持企业和产业技术联盟构 建专利池 培育国际品牌 提升示范区重点产业的核心竞争力 建立健全知 识产权服务体系 专利经营体系 建立和完善知识产权侵权预警和风险防范 机制 进一步加大对知识产权的保护力度 发挥示范区在推进实施国家知识 产权战略中的示范带动作用 2. 建设国家高技术产业标准化示范区 在电子信息 生物医药 航空航天 新材料 清洁能源 现代农业 先进制造 节能减排等重点领域超前部署一 16

25 国务院有关部委文件 批重大技术标准创制项目 支持企业 高校院所或行业组织参与创制国家和 国际技术标准 支撑高技术产业与战略性新兴产业发展 支持企业以产业链 为纽带形成标准联盟 共同推进相关标准的技术和产品的应用与推广 大力 吸引国际标准化组织在示范区发展 加强示范区企业 产业技术联盟和行业 组织与国际标准化组织的战略合作 3. 强化知识产权的价值创造能力 推进构建知识产权信息公共服务平台 建设高质量的专利 商标 版权等知识产权信息库 促进知识产权系统集成 资源整合和信息共享 加快建设中国技术交易所 建立健全知识产权交易平 台与交易网络 规范和完善技术产权挂牌竞价 交易 结算 信息检索 政 策咨询 价值评估等服务功能 建成辐射全国的技术产权交易中心 六 推进开放创新与合作 进一步发挥北京作为我国国际交往中心的城市区位优势 把示范区建设 为国家实施对外开放战略的重要基地和北京建设国际大都市的重要功能区 加强与主要发达国家的创新合作与交流 加快推进创新主体融入全球创新网 络 把中关村建设成为具有国际影响力的开放创新排头兵 一 拓展国际化发展渠道 1. 加快融入全球研发创新体系 充分发挥示范区创新资源密集优势 探 索在研发 设计等高端环节实现国际化发展的路径 吸引国内外大型企业 国际知名实验室在示范区设立研发机构 探索国际研发机构参与国家科技项 目的模式 大力支持示范区企业和新型产业组织参与国际科技合作计划 国 际标准制定和应用推广 鼓励有实力的企业在境外设立研发机构 提升整合 利用全球研发创新资源的能力 2. 推进企业国际化发展 研究设立示范区国际化发展专项资金 对企业 海外拓展中的关键环节加大支持力度 引导和鼓励企业进行商标国际注册和 海外维权 鼓励面向全球市场的软件外包 生物技术研发外包等服务出口 利用我国对外援助 双边或多边合作方式 支持有资质的企业承担国际工程 项目 简化企业人员出入境手续 落实国家外汇管理 外包服务人员培训等 方面的优惠政策 支持和指导企业开展国际认证活动 探索建设一批海外发 17

26 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 展服务中心 搭建企业国际化支撑服务平台 3. 提高企业利用国际创新资源的能力 以塑造具有国际竞争力的领军企 业为目标 积极探索企业利用国际创新资源做强做大的路径 围绕国家重大项目 重点工程 战略性新兴产业 城市现代化建设等重大需求 支持示范区企业消 化吸收国外先进技术 支持示范区高新技术企业扩大利用外资规模 支持有实 力的企业通过国际并购 获得发展所需的关键技术 拓展市场渠道 二 完善国际交流平台 发挥国际组织的桥梁作用 支持国际学术组织 产业组织和公益组织等 搭建创新交流合作平台 探索中关村与国际区域 国际组织合作的新模式 吸引各类国际产业组织落户示范区 深化中关村与国际知名科技园区 创新 资源密集城市等之间的交流合作 扩大对中小企业吸纳国际创新资源的支持 力度 鼓励有技术专长的中小企业开拓国际市场 塑造有影响力的国际交流 品牌 将中国北京科技产业博览会 中关村论坛作为展示自主创新成果 提 升国际合作水平的重要平台 三 深化国内创新合作 1. 构建京津冀区域创新协作体系 发挥中关村在京津冀地区自主创新的 龙头作用 强化与天津滨海新区 河北曹妃甸工业区等重点产业聚集区的战 略合作 建立健全北京与京津冀区域主要城市间的创新发展合作机制 促进 示范区技术 产品 服务 品牌和模式的输出 形成分工协作和优势互补的 区域创新格局 把中关村建设成为京津冀都市圈乃至全国的知识创新中心 技术研发中心 高素质创新人才培养和技术成果转化基地 2. 推进跨区域的创新合作 进一步探索推广示范区与其他区域共建高技 术产业基地的模式 发挥大学科技园和孵化器等对全国的辐射作用 推进示 范区科技创新成果向全国进行转移和产业化 向全国推广示范区创新发展的 经验 七 统筹规划空间布局 统筹园区功能和产业定位 系统谋划基础设施建设 提高土地资源集约 利用水平 加强生态环境保护 在符合北京市土地利用总体规划和北京城市 18

27 国务院有关部委文件 总体规划的前提下 按照重点突出 产业集聚 功能聚合 土地集约的原则 根据发展需求和国家相关政策要求 研究适当调整规模和布局 形成分工明确 布局合理 相互联动 协同发展的 一区多园 格局 一 优化调整产业空间布局 1. 加快建设中关村科学城 以中关村大街 知春路和学院路为轴线辐射 周边区域形成的中关村科学城 是中关村国家自主创新示范区核心区的核心 通过存量资源挖潜置换 加快建成区改造升级 促进空间资源集中开放和高 效利用 促进协同创新和共建共享 依托现有创新资源 充分利用工程研究 中心 重点实验室和大学科技园等创新平台 以重大科技成果转化和产业化 项目为载体 以实现关键共性技术突破为重点 推进新型产业技术研究机构 和研发基地建设 加强与中央单位合作 推进新一代信息技术 生物 航空 航天 新材料 新能源 新能源汽车 节能环保等战略性新兴产业发展 2. 打造北部研发服务和高技术产业聚集区 以海淀和昌平南部地区为依 托 发挥北京北部区域创新资源密集优势 加大对产业布局的优化力度 整 合优化未来科技城 国家工程技术创新基地 软件园 生命科学园 环保园 创新园 永丰产业基地等空间资源 加快北清路至七北路沿线的产业规划和 布局 大力推进研发服务 信息服务等高端产业集聚 加速促进高新技术成 果孵化转化 建设 生态良好 产业集群 用地集约 设施配套 城乡一体 的世界领先的研发服务和高技术产业集聚区 3. 构建南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区 以北京经济技术开 发区和大兴区整合后的空间资源为依托 整合优化丰台园 亦庄园 通州园 大兴生物医药产业基地等 大力引进高端 高附加值 高辐射力 低耗能 低排放的高新技术企业 着力发展电子信息 新材料 生命科学 新能源与 环保等产业 拓展延伸产业链 建成北京南部高技术制造业和战略性新兴产 业的聚集区 加强与天津滨海新区 曹妃甸循环经济示范区等重点经济集聚 区的战略合作 进一步发挥其对京津冀地区 环渤海经济圈的辐射作用 4. 加强各园区的联动发展 充分发挥各区县科技教育资源优势 加快建 设国家新型工业化产业示范基地 促进电子城 德胜园 雍和园 石景山园 19

28 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 等园区发展 发展若干定位明确 分工合理的专业化产业基地 构建一批特 色突出 企业集聚的产业集群 实现产业规模化发展 统筹城乡发展 加快 国家现代农业科技城一城多园的建设 以高技术产业发展加速推进城市化和 新农村建设进程 围绕产业发展需求 引导各产业 价值链细分环节在不同 专业园区的集聚 形成优势互补 分工协作的产业空间格局 二 系统谋划基础设施建设 1. 建设便捷高效的绿色交通体系 坚持 区域统筹 适度超前 建管并 举 的原则 在交通规划 建设 运营 管理和服务等方面 建立健全示范 区与周边地区统筹对接机制 大力推进重点产业基地与中心城区 新城间城 市公共交通建设 推进示范区道路改造与建设 提升智能化管理与服务水平 形成网络完善 布局合理 运行高效的复合型快速交通走廊 2. 构建便民宜居的生活基础设施 坚持以人为本的发展理念 在生活基 础设施规划 建设 管理等方面 探索示范区与所在行政建制区县共建 共管 共享的协调发展机制 加快推进周边地区科技教育 医疗卫生 文化娱乐等 生活性服务设施建设与升级 提高综合服务水平 建成管理有序 服务完善 环境优美的和谐社区 3. 推进市政基础设施现代化建设 全面推进示范区市政基础设施网络的 规划与建设 加快构建宽带 融合 安全的新一代通信网络基础设施和数字 电视系统 建成安全 高效 便捷的现代化信息基础设施体系 三 强化土地资源集约利用 1. 推进城市建成区土地资源挖潜 制定建成区土地资源挖潜总体规划 合理安排土地资源挖潜的建设时序和空间布局 加速推进产业空间整合与功 能升级 打造一批定位明确的主题楼宇 创业孵化网络和特色街区 大力推 广专业产业集群的建设与管理模式 提升各专业园区的管理水平 探索示范 区物业运营模式创新与金融创新有效结合的新途径 开展地产信托投资基金 试点 2. 加强集中新建区土地集约利用 按照 布局集中 用地集约 产业集聚 的要求 结合示范区产业向研发型 总部型 服务型升级的特点 实施分类指导 20

29 国务院有关部委文件 建立多个与示范区定位相符合的特色产业聚集区 完善孵化器等产业配套设施 的开发 建设与监管制度 推进示范区由外延式开发向内涵式开发转变 建立 示范区土地集约利用综合评价指标体系 健全动态评估和考核制度 3. 建立健全土地利用管理制度 科学编制土地利用总体规划 统筹示范 区产业发展用地需求 确保各业各类用地规模和布局符合土地利用总体规划 严格执行国家土地供应和管理政策 深入推进土地使用制度改革 逐步扩大 土地有偿使用范围 建立示范区土地利用动态管理机制 促进示范区节约 集约利用土地 积极探索集体建设用地使用权的流转机制 健全企业 项目 准入审核制度 完善项目管理机制 加强企业用地转让和闲置用地的监督管理 加强示范区土地整理储备工作 四 推进示范区生态建设 1. 大力发展循环经济 健全促进循环经济发展的政策体系和激励机制 构建 绿色 低碳 可循环 的生态产业体系 实施固定资产投资项目节能 评估审查 节能目标评价考核制度 以资源节约和提高利用效率为核心 大 力推广节能减排技术 产品和解决方案的应用 因地制宜设计专业园区或产 业基地开发建设方案 重点布局建设建筑节能 绿色照明 清洁采暖 雨洪 利用 废旧电子产品收集与处理等一批国家循环经济示范工程 2. 加强环境保护 坚持环境保护与经济发展同步的原则 严格实行环评 和环境准入制度 统筹规划环保基础设施建设 培育专业化的环保设施建设 与运营体系 提高环境保护服务水平与效率 实施生态保护分级控制 加强 重要区域与生态敏感地区保护 推进城市绿化工程 生态隔离工程 构筑区 域生态安全体系 八 营造创新友好环境 落实建设创新型国家的战略部署 以体制机制创新为突破口 建立和完 善激励自主创新的政策体系 加快推进政府职能转变 培育以协会 商会 产业组织 中介机构等为主体的创新服务体系 大力培育和弘扬创新文化 完善规划实施保障机制 把中关村建成最具活力的创新创业中心之一 一 推进重点领域改革 21

30 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 1. 深化科技体制改革 支持示范区开展科技管理体制改革试点 探索建 立政府部门间统筹配置科技资源的协调机制 推进以公共目标为基础 市场 应用为导向的科技项目管理体制改革 促进示范区建立科技投入的长效机制 强化政府对公共科技活动的投入保障 探索政府购买科技创新成果和服务的 新模式 鼓励民间资本投向科技领域 引导企业加大技术创新投入 深化示 范区内转企改制科研机构的产权制度改革 完善内部管理和合理 有效的激 励机制 推进建立现代企业制度 加快推进示范区内公益性科研机构改革 完善相应的综合评价制度和机制 2. 提高政府协调管理能力 完善部际协调机制 加强示范区重大问题的 沟通和协调 率先在示范区探索教育 医疗等重大改革事项 试点有关政策 并适时在全国推广 进一步深化示范区行政管理体制改革 积极探索政府在 促进战略性新兴产业发展中的作用 强化社会管理和公共服务职能 加快构 建责任政府和服务政府 北京市要组织制定 中关村国家自主创新示范区条 例 为示范区建设提供法制保障 3. 改进政府服务方式 深化政府行政审批制改革 尽可能减少行政审批 事项 简化和规范行政审批程序 建立健全多部门协同服务机制 北京市在 核心区开展行政审批权下放试点 完善行政监管制度和政府信息发布制度 推进政务公开 建立健全政府相关部门信息共享和工作联动机制 探索建立 适应需求的企业登记管理新制度 创新企业经营监管模式 加大知识产权保 护力度 探索建立企业 社会组织 公众和政府良性互动的公共管理机制 二 建立健全创新创业的政策支撑体系 1. 完善促进企业创新的政策体系 完善鼓励引进技术消化吸收再创新的 政策措施 综合运用各种有效手段 支持一批创新型企业做大做强 进一步 探索改革公共财政支持企业创新发展的方式 加大科技型中小企业创新基金 创业投资引导资金的支持力度 增强中小企业的创新活力 2. 完善促进产业创新发展的政策体系 围绕示范区重点产业发展 设立 政府引导 社会参与的产业投资基金 加快推进落实生物 数字电视 软件 和集成电路等产业政策 大力培育战略性新兴产业 中央和北京市政府采取 22

31 国务院有关部委文件 积极措施 支持新技术 新产品的创新和应用 3. 完善创新创业人才发展的政策体系 以加快中关村人才特区建设为契 机 加快建立健全人才引进 培养 任用和评价制度 完善人才在企业 高 等院校 科研院所之间的双向流动机制 按照有关规定 在示范区范围内试 行国家财政投入的科研经费间接费用管理制度 适应新形势 不断研究完善 示范区内促进科技成果转化的有关政策 进一步完善创业扶持 境外股权和 返程投资 落户 居留和出入境 住房 子女教育 配偶安置 医疗等方面 的政策支持 4. 完善促进科技金融创新的政策体系 试行对初创期企业投资的鼓励政 策 完善示范区信用担保机构风险准备金制度和财政有限补偿担保代偿损失 制度 探索支持在示范区注册的外资股权投资基金 外资创业投资基金发展 的结汇政策 积极推进政府利用基金 贴息 担保等方式 引导各类商业金 融机构支持示范区的技术创新与产业化 鼓励商业银行与科技型中小企业建 立稳定的银企关系 加快建设企业和个人征信体系 促进各类征信机构发展 为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持 5. 完善知识产权保护 转让和交易的政策体系 围绕示范区建设核心标 准创制与技术交易中心的需要 积极探索运用财政 金融等手段 维护企业 和个人创新成果的合法权益 进一步加大对知识产权的保护力度 实施重大 科技成果转化和产业化的政府股权投资引导和股权激励政策 探索建立国家 重大科技成果转化的新机制 鼓励企业采取知识产权转让 许可 质押等方式 实现知识产权的市场价值 三 建设高效的创新服务体系 1. 增强大学科技园和孵化器的创新服务能力 充分发挥大学科技园在促 进大学和市场对接 扶持技术转移 科技成果转化和培育创新型企业等方面 的桥梁作用 支持其进一步扩大服务范围 提升服务能力 进一步加大支持 孵化器多元化发展的力度 鼓励社会资本参与孵化器建设和运营 提高孵化 服务能力 2. 培育创新型社会组织 推进示范区内各类协会 商会 非公募基金会 23

32 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 以及自然科学类民办非企业单位等社会组织管理体制改革 试行民政部门直 接注册制度 支持以企业为主体 市场为基础的社会组织发展 支持社会组 织的人才队伍建设 加快政府职能转变 探索构建企业 社会组织 政府良 性互动机制 完善政府购买社会组织服务制度 支持社会组织在各自服务领 域中发挥提供服务 反映诉求 规范行为的作用 3. 规范发展专业化的服务组织 大力发展信用 法律 知识产权 管理 和信息咨询 人才服务 资产评估 审计等各类专业服务组织 积极引进国 际知名专业服务机构 建立健全专业服务标准体系 建立专业服务组织诚信 档案和监管部门间信息互联互通制度 支持建立健全专业服务组织从业人员 的资格认定和行业准入制度 加大职业培训力度 提升从业人员的专业素质 进一步提升专业服务机构的成果集成 价值增值能力 4. 推进企业信用体系建设 完善示范区企业信用体系 建立健全企业信 用信息数据库和企业信用信息公共服务平台 大力推广使用企业信用产品 鼓励企业开展内部信用管理 打造示范区信用品牌 优化示范区信用环境 促进企业信用融资和信用交易 四 营造鼓励创新创业的文化氛围 解放思想 不断丰富示范区创新创业文化的内涵 培育一批 锐意创新 勇于探索 开放合作 敬业敬职 执著不挠 回报社会 的领军企业家 培 育创业企业家精神 大力倡导尊重科学 尊重知识 尊重人才的社会风气 营造 鼓励创新 宽容失败 的文化氛围 弘扬 自主创新 民族品牌 产 业报国 的中关村精神 塑造 中国创造 的品牌文化 为示范区建设提供 持续强劲的内在动力 五 完善规划实施保障机制 1. 加强组织领导 中关村科技园区建设国家自主创新示范区部际协调小 组负责规划纲要的组织实施 制定实施方案 明确职责分工 完善工作机制 落实工作责任 部际协调小组下设由相关部门与北京市共同组成的规划纲要 实施部市联合工作组 推进规划纲要实施 并针对实施中出现的重大问题研 究提出解决意见和建议 北京市政府负责组织规划纲要的具体实施 充分发 24

33 国 务 院 有 关 部 委 文 件 挥 北 京 市 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 领 导 小 组 作 用, 做 好 本 规 划 与 其 他 规 划 在 实 施 过 程 中 的 协 调 衔 接 工 作 2. 加 强 统 筹 协 调 国 务 院 有 关 部 门 结 合 各 自 职 能, 加 强 对 规 划 纲 要 实 施 的 指 导, 根 据 本 规 划 纲 要, 制 定 本 部 门 支 持 示 范 区 发 展 的 具 体 政 策 措 施, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持 要 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 和 协 调, 指 导 和 帮 助 示 范 区 解 决 规 划 纲 要 实 施 过 程 中 遇 到 的 问 题 3. 加 强 监 督 检 查 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 负 责 对 本 规 划 纲 要 实 施 情 况 的 督 促 检 查, 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 评 估 和 经 验 总 结, 并 向 国 务 院 报 告 实 施 情 况 ; 推 进 完 善 社 会 监 督 机 制, 鼓 励 公 众 参 与 规 划 纲 要 实 施 的 监 督 ; 根 据 新 的 发 展 形 势, 适 时 开 展 示 范 区 改 革 经 验 总 结 与 推 广 工 作 25

34 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 财政部 科技部关于 中关村国家自主创新示范区企业 股权和分红激励实施办法 的补充通知 财企 号 党中央有关部门 国务院有关部委 直属机构 各省 自治区 直辖市 计 划单列市财政厅 局 科技厅 委 局 新疆生产建设兵团财政局 科技局 各中央管理企业 为进一步明确中央级事业单位全资与控股企业 以下简称企业 股权和 分红激励方案的审批主体及程序 积极稳妥推进审批工作 现就 中关村国 家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法 财企 号 以下 简称 实施办法 有关事项补充通知如下 一 根据 实施办法 第三十一条第三款 教育部 财务司 科技发展中心 工业和信息化部 财务司 中科院 计划财务局 等主管部门 机构 以下 简称主管部门 按照资产管理权属 负责对企业股权和分红激励方案进行 审批 二 企业股权和分红激励方案申报前 应当由中央级事业单位审核通过 三 主管部门自受理企业股权和分红激励方案之日起 20 个工作日内 提 交出书面审定意见 符合条件的形成审批文件 正式行文批复 四 主管部门应当结合本部门实际 研究制定具体管理程序和工作流程 并对外公布 五 本通知自印发之日起执行 二 一一年一月十日 26

35 国 务 院 有 关 部 委 文 件 财 政 部 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 行 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 权 改 革 试 点 的 通 知 ( 财 教 号 ) 党 中 央 有 关 部 门, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅, 全 国 政 协 办 公 厅, 高 法 院, 高 检 院, 有 关 人 民 团 体, 有 关 中 央 管 理 企 业, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 : 为 了 积 极 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 进 一 步 激 发 区 内 中 央 级 事 业 单 位 及 其 研 发 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 财 政 部 决 定 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 行 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 权 改 革 试 点, 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 是 指, 中 央 级 事 业 单 位 对 其 拥 有 的 科 技 成 果 进 行 产 权 转 让 或 注 销 产 权 的 行 为, 包 括 无 偿 划 转 对 外 捐 赠 出 售 转 让 等 二 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 权 限 : 一 次 性 处 置 单 位 价 值 或 批 量 价 值 在 800 万 元 以 下 的, 由 所 在 单 位 按 照 有 关 规 定 自 主 进 行 处 置, 并 于 一 个 月 内 将 处 置 结 果 报 财 政 部 备 案 ; 一 次 性 处 置 单 位 价 值 或 批 量 价 值 在 800 万 元 以 上 ( 含 800 万 元 ) 的, 仍 按 现 行 规 定 执 行, 即 由 所 在 单 位 经 主 管 部 门 审 核 同 意 后 报 财 政 部 审 批 三 本 通 知 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 中 央 级 事 业 单 位 中 试 行 已 经 发 布 的 相 关 文 件 与 本 通 知 不 一 致 的, 依 照 本 通 知 执 行 试 行 时 间 为 本 通 知 发 布 之 日 起 至 2013 年 12 月 31 日 二 一 一 年 二 月 二 十 二 日 27

36 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 财政部关于在中关村国家自主创新示范区开展 科研项目经费管理改革试点的意见 财教 号 有关单位 为贯彻落实国务院关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费 管理改革试点的要求 财政部会同科技部 国家发展改革委 工业和信息化部 卫生部在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点 现提 出如下意见 一 试点范围 在科技部 国家发展改革委 工业和信息化部 卫生部分别与北京市政 府确定的联合支持的新立项项目中进行科研项目经费管理改革试点 二 试点内容 一 开展间接费用补偿机制试点 在总结科技重大专项列支间接费用经 验的基础上 对试点项目中相关国家科技计划项目实行间接费用补偿机制 二 开展科研项目经费分阶段拨付试点 根据项目实施进度和关键节点 任务完成情况进行分阶段拨款 三 开展科研项目后补助试点 对于具有明确的 可考核目标的项目 实行后补助支持方式 在项目完成并取得相应成果后 按规定程序进行审核 评估或验收后给予后补助 四 开展增加科研单位经费使用自主权试点 完善试点项目中相关国家 科技计划项目预算调整程序 适当扩大科研单位在项目内部各项费用间预算 调整的权限 增加经费使用自主权 本意见在中关村国家自主创新示范区内的试点科研项目 课题 承担单位 中试行 相关部门可以会同财政部与北京市就试点有关工作制订具体实施细则 请注意在试点过程中总结经验 如有问题请及时反馈 二 一一年二月二十三日 28

37 国 务 院 有 关 部 委 文 件 财 政 部 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 开 展 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 收 益 权 管 理 改 革 试 点 的 意 见 ( 财 教 号 ) 党 中 央 有 关 部 门, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅, 全 国 政 协 办 公 厅, 高 法 院, 高 检 院, 有 关 人 民 团 体, 有 关 中 央 管 理 企 业, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 : 为 积 极 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 进 一 步 激 发 区 内 中 央 级 事 业 单 位 及 其 研 发 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 按 照 国 务 院 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 开 展 科 技 成 果 收 益 权 管 理 改 革 试 点 的 要 求, 财 政 部 决 定 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 开 展 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 收 益 权 管 理 改 革 试 点 工 作, 现 提 出 如 下 意 见 一 本 意 见 所 指 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 收 益 包 括 : ( 一 ) 财 政 部 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 行 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 权 改 革 试 点 的 通 知 ( 财 教 号 ) 规 定 的 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 行 为 产 生 的 收 益 ( 二 ) 中 央 级 事 业 单 位 按 照 中 央 级 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 管 理 暂 行 办 法 ( 财 教 号 ) 有 关 规 定, 对 利 用 其 拥 有 的 科 技 成 果 对 外 投 资 形 成 的 股 权 ( 权 益 ) 进 行 初 次 处 置 产 生 的 收 益, 不 包 括 二 次 或 多 次 转 让 股 权 ( 权 益 ) 产 生 的 收 益 以 上 收 益 是 指 按 照 财 教 号 文 件 有 关 规 定 应 上 缴 中 央 国 库 的 处 置 收 入 二 科 技 成 果 收 益 分 段 按 比 例 留 归 单 位, 纳 入 单 位 预 算 统 筹 用 于 科 研 及 相 关 技 术 转 移 工 作, 其 余 部 分 上 缴 中 央 国 库 按 照 科 技 成 果 价 值 在 800 万 元 以 下 800 万 5000 万 元 5000 万 元 以 上 三 种 情 况, 分 别 规 定 如 下 : 29

38 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 科技成果 价值 收益分成额度 留归单位 比例 % 上缴中央财政 比例 % 800 万元以下 全部收益 万 元 含 800 万 元 第一段 第二段 第一段 5000 万元以 上 含 5000 万元 第二段 第三段 收益 800 万 科技成果价值 收益 1 收益 收益 800 万 科技成果价值 800 万 科技成果价值 5000 万 800 万 科技成果价值 收益 万 科技成果价值 注 科技成果价值的界定按照 中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 财教 号 有关规定执行 三 中央级事业单位按照财教 号文件规定报批有关处置事项时 其收益如属于按照财教 号文件第三十三条有关规定扣除奖励资 金后的收益 需同时报送有关奖励方案 四 主管部门应加强对中央级事业单位科技成果收益的管理 应上缴中 央财政的部分要督促单位及时上缴 留归单位的部分要加强管理和监督检查 确保资金安全 规范 有效使用 五 对于特殊的处置事项 国家保留对其收益上收的权利 六 本意见适用于中关村国家自主创新示范区内的中央级事业单位 自 意见发布之日起至 2013 年 12 月 31 日发生的相关处置事项 已经发布的相关 文件与本意见不一致的 依照本意见执行 二 一一年五月四日 30

39 国 务 院 有 关 部 委 文 件 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 完 善 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 试 点 工 作 的 通 知 ( 国 科 发 火 号 ) 北 京 市 科 学 技 术 委 员 会 北 京 市 财 政 局 北 京 市 国 家 税 务 局 北 京 市 地 方 税 务 局 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 同 意 支 持 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 号 ), 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 的 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 试 点 工 作 ( 以 下 简 称 试 点 工 作 ), 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 根 据 2008 年 科 技 部 财 政 部 和 税 务 总 局 联 合 制 定 的 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 认 定 办 法 ) 和 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 ( 以 下 简 称 工 作 指 引 ) 实 施 两 年 多 的 情 况, 结 合 示 范 区 建 设 的 实 际 需 要, 在 不 改 变 原 有 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 体 系 结 构 和 管 理 权 限 的 前 提 下, 以 认 定 办 法 和 工 作 指 引 为 基 础, 同 意 将 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 的 相 关 政 策 内 容 在 示 范 区 内 先 行 先 试 二 试 点 工 作 认 定 的 企 业, 应 为 示 范 区 内 设 立 的 企 业 试 点 工 作 时 间 从 2010 年 1 月 1 日 起 至 2011 年 12 月 31 日 止 示 范 区 外 的 企 业 仍 按 照 现 行 认 定 办 法 执 行 三 示 范 区 内 注 册 满 半 年 不 足 一 年 的 企 业, 符 合 本 通 知 中 核 心 自 主 知 识 产 权 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 ( 中 关 村 示 范 区 试 行 ) ( 见 附 件, 以 下 简 称 高 新 技 术 领 域 ) 及 认 定 办 法 中 科 技 人 员 与 研 发 人 员 所 占 比 例 的 规 定, 且 研 究 开 发 费 用 总 额 占 成 本 费 用 支 出 总 额 20% 以 上 的, 可 申 请 认 定 高 新 技 术 企 业, 发 蓝 底 证 书, 自 颁 发 证 书 之 日 起 有 效 期 为 一 年, 不 享 受 税 收 优 惠 在 试 点 工 作 时 间 内, 企 业 注 册 满 一 年 的, 可 按 认 定 办 法 和 本 通 知 31

40 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 的规定重新认定 认定合格后按 认定办法 执行 蓝底证书自动失效 四 试点企业的产品 服务 应属于 高新技术领域 规定的范围 五 在现有 工作指引 的基础上补充完善 核心自主知识产权 内容 在 工作指引 五 一 中 增加反映创新成果的 国家新药 国家一 级中药保护品种 经审 鉴 定的国家级农作物品种 国防专利 技术秘密 作为核心自主知识产权 相应地 对 工作指引 六 二 1 的 A 选项调整为 A.6 项 或 1 项发明专利 植物新品种 国家新药 国家一级中药保护品种 国 家级农作物品种 国防专利 技术秘密 在 工作指引 六 二 2 的 说明 1 中增加 国家新药 国家一级中药保护品种 国家级农作物品种 国防专利 技术秘密 本 通知 所称技术秘密是指 支撑主营产品技术路线实现的关键技术 秘密 企业从事节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等战略性新兴产业 且近三个会计年度的研究开发费用 总额占销售收入总额的比例达到 10% 以上的企业 可以技术秘密作为核心 自主知识产权申报 由北京市高新技术企业认定管理机构参照专利实质性审 查提出技术秘密鉴定管理办法 报科技部 财政部 税务总局备案后实施 六 对 工作指引 六 二 各单项指标的测算依据 进行调整完善 以定性和定量相结合的原则 在认定组织工作中发挥技术专家的技术专长 对企业核心自主知识产权的水平 科技研发及成果转化能力进行评价 科技 研究开发管理水平 企业总资产和销售额增长率指标由认定机构组织评价 知识产权以获得授权证 七 工作指引 六 二 1 说明 4 调整为 书或授权通知书并能提供缴费收据 企业应在取得高新技术企业证书一年内 提供授权证书 否则应补缴税款 为准 八 对于涉密企业 按照国家有关保密工作规定 在确保涉密信息安全 的前提下 按认定工作程序组织认定 附件 国家重点支持的高新技术领域 中关村示范区试行 略 二 一一年三月二日 32

41 北 京 市 委 市 政 府 文 件 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 人 才 特 区 的 若 干 意 见 ( 京 发 号 ) 为 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 和 全 国 人 才 工 作 会 议 精 神, 创 新 人 才 发 展 体 制 机 制, 加 快 建 设 人 才 强 国, 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 北 京 市 决 定 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 下 称 中 关 村 示 范 区 ) 全 面 建 设 人 才 特 区, 现 提 出 以 下 意 见 一 深 刻 认 识 建 设 人 才 特 区 的 重 大 战 略 意 义 人 才 资 源 是 第 一 资 源 在 我 国 改 革 发 展 的 关 键 阶 段, 大 力 推 动 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 与 政 策 创 新, 提 高 人 才 资 源 的 开 发 利 用 水 平, 对 于 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 借 鉴 改 革 开 放 初 期 建 设 经 济 特 区 的 经 验, 探 索 建 设 人 才 特 区, 是 构 筑 我 国 人 才 发 展 战 略 高 地 形 成 我 国 人 才 竞 争 比 较 优 势 加 快 建 设 人 才 强 国 的 战 略 选 择 建 设 人 才 特 区, 就 是 要 在 特 定 区 域 实 行 特 殊 政 策 特 殊 机 制 特 事 特 办, 率 先 在 经 济 社 会 发 展 全 局 中 确 立 人 才 优 先 发 展 战 略 布 局, 构 建 与 国 际 接 轨 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 有 利 于 科 学 发 展 的 人 才 体 制 机 制 要 通 过 建 设 人 才 特 区, 大 量 聚 集 拔 尖 领 军 人 才, 促 进 各 类 人 才 的 全 面 发 展, 依 靠 人 才 智 力 优 势, 提 升 自 主 创 新 能 力, 促 进 新 兴 产 业 发 展, 不 断 形 成 新 的 科 学 发 展 优 势 中 关 村 示 范 区 具 有 建 设 人 才 特 区 的 坚 实 基 础 和 独 特 优 势 经 过 二 十 多 年 的 发 展 建 设, 中 关 村 示 范 区 在 海 内 外 具 有 一 定 影 响 力, 聚 集 了 大 量 高 层 次 人 才 创 新 创 业, 人 才 发 展 的 辐 射 效 应 强 国 务 院 批 复 中 关 村 示 范 区 实 施 一 系 列 先 行 先 试 的 政 策, 为 进 一 步 促 进 人 才 发 展 创 造 了 有 利 条 件 中 关 村 示 范 区 地 处 高 校 科 研 院 所 和 高 科 技 企 业 密 集 地 区, 科 研 资 源 十 分 丰 富, 高 新 技 术 产 业 发 达, 人 才 开 拓 事 业 的 空 间 大 平 台 宽 广 要 抓 住 机 遇 解 放 思 想, 借 助 优 势 开 拓 创 新, 加 快 把 中 关 村 示 范 区 建 设 成 为 具 有 全 球 影 响 力 体 现 中 国 特 色 的 人 才 特 区 33

42 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 二 建设人才特区的总体目标 从 2011 到 2015 年 面向以海外高层次人才为代表的国家发展所特需的 各类人才 建设 人才智力高度密集 体制机制真正创新 科技创新高度活跃 新兴产业高速发展 的中国特色人才特区 一 人才智力高度密集 海外高层次人才及团队大量聚集 涌现出一大 批达到国际领先水平 由 海归 人才领衔的科研和创业团队 区域人力资 本和科技创新对经济增长的贡献率达到世界领先水平 二 体制机制真正创新 率先确立人才优先发展战略布局 实施一系列 特殊的科研 创业 产业发展 财税金融 人才管理与服务政策 创建与具 有全球影响力的科技创新中心相适应的创新创业机制 三 科技创新高度活跃 构建能充分发挥高层次人才业务专长 有利于 抢占国际前沿技术阵地的自主创新体系 加强原始创新 集成创新和引进消 化吸收再创新 引领世界一流水平 替代进口技术的科技创新成果大量涌现 区域专利授权总量特别是发明专利授权量大幅度增加 四 新兴产业高速发展 在关键核心技术领域实现重点突破 在若干重 要领域掌握一批核心技术 造就一批具有国际竞争力的企业 成为国家战略 性新兴产业策源地 引领产业结构的调整 显著提升经济发展效益 三 建设人才特区的主要任务 一 大力聚集拔尖领军人才与科技创新要素 北京海外人才聚 引进高层次人才与高端智力 深入实施 千人计划 集工程 下称 海聚工程 和 中关村高端领军人才聚集工程 下称 高 聚工程 加快引进站在国际科技与产业发展前沿的 海归 人才 促进各 类高层次人才的高密度聚集 推行人才实名制推荐制度 在全球范围内引进 和聚集拔尖领军人才 优先支持高层次人才领衔国家和北京市科技重大专项 坚持引才与引智并举 聘请国际一流的科学家 工程技术专家和企业家 指 导或参与科技学术研究 重大项目建设 引入国际科技创新要素 全面活跃人才特区的创新创业氛围 支持高校 科研院所 企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建 设立联合研发基地 34

43 北京市委市政府文件 推动境内外人才联合培养 加强国际技术转移 鼓励海外高层次人才带尖端 技术 项目入区 在中关村示范区开展深化研究或成果转化 吸引创新型跨 国企业总部进驻人才特区 支持各类国际学术文化交流活动在人才特区举办 力争通过引进一批优秀人才 带回一批高科技专利 造就一批高端项目 带 动产业的跨越式发展 二 搭建高层次人才的自主创新平台 建设国际一流的科研平台 总结北京生命科学研究所的建设经验 推动 低碳技术 信息技术 生物医药 新材料等领域的研究机构不断提高学术水平 力争达到国际一流标准 统筹在京中央单位 非公有制经济组织的科技资源 加快 未来科技城 人才创新创业基地 中国机械工业集团中央研究院 联 想集团研究院 中关村航天科技创新园 中关村航空科技园等一批重点研发 和转化机构建设 在相关基础研究领域和重大应用技术领域 以需求为导向 以项目为载体 推动前沿实验室 科学家工作室和高科技企业建设 大力开 展前沿技术研究和自主创新活动 支持企业与高校 科研院所联合协作 共 建共享 推动相关工程研究中心 重点实验室 工程实验室 企业技术中心 建设 创建具有发展活力的科研学术环境 建立现代科研院所制度 扩大科研 机构的用人自主权和科研经费使用自主权 建立以学术和创新绩效为主导的 资源配置和学术发展模式 健全科研成果质量 人才队伍建设以及管理运行 机制等方面的综合评价体系 推行聘用制度和岗位管理制度 支持科研人员 自主选题 自主聘任科研团队 按照规定自主使用研究经费 鼓励高层次人 才根据科研工作需要 在企业 高校 科研院所之间合理流动 支持其在科 研成果转化中取得合法收益 选择若干个处于前沿科技领域 科研人才资源 丰富的高校 科研院所 试点实行新的科研机制 发挥中关村开放实验室 国家工程实验室 大学科技园等产业技术转移平台的支撑作用 鼓励高校 央属院所的科研团队带项目整体转化 三 建设高层次人才的创业支持体系 建设全新的创业孵化机制 改革现有大学科技园 留学人员创业园 科 35

44 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 技企业孵化器的运行机制 建立从创业项目植入到转化发展的全过程服务体 系 安排专门区域 为 海归 人才创业和推广新产品提供空间 新建若干 海外学人科学园 探索多种形式的科研成果孵化模式 统筹考虑现有科研布 局和科技资源情况 推动创意实验室建设 配设科研设备 实验助手等 为 国内外各类尖端项目的深化研究提供服务平台 高层次人才创办的企业在京 建设总部 研发中心和产业化基地 可根据项目研发生产的需求 代建实验室 生产厂房等基础设施 以租赁方式供企业使用 北京市给予一定的租金补贴 企业可适时回购 健全与国际接轨的创业金融服务体系 大力引进和聚集各类投资机构 推动天使投资者 股权投资机构和股权投资管理公司在人才特区发展 健全 完善吸引境内外风险投资的工作体系 着力加强对各类国际资本的开发利用 建立健全以股权投资为核心 投保贷联动 分阶段连续支持的新机制 形成 政府资金与社会资金 股权融资与债权融资 直接融资与间接融资有机结合 的科技金融合作体系 建立创业企业改制 代办股份转让 在境内外上市的 扶持体系 完善中关村示范区非上市公司股份报价转让试点制度 稳步推进 国家高新区非上市股份公司公开转让工作 构建企业改制上市培育工作体系 推动银行信贷专营机构和小额信贷机构的设立和发展 加快金融产品和服务 的创新 四 创建具有国际水平的产业环境 建设 中关村科学城 高端研发技术服务创新聚集区 优化中关村示范 区的规划布局 将中关村大街 知春路 学院路区域作为人才特区发展的重 点区域 激活创新资源 加速科技成果的研发转化 在总结推广清华科技园 成功经验的基础上 以企业为主体 推动高校 科研机构 企业联合协作 开展产业技术研究 突出重点产业领域 以节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料和新能源汽车等战略性新兴产业领域为重点 打造若干产学研用相结合的创新产业平台 全面推进 中关村科学城 建设 以中关村大街为核心打造 中关村生命科学与新材料高端要素聚集发展区 以知春路为核心打造 中关村航空航天技术聚集发展区 以学院路为核心打 36

45 北京市委市政府文件 造 中关村信息网络技术聚集发展区 力争到 2015 年推动区域形成万亿元 以上的产值规模 促进新兴产业高速发展 统筹中关村示范区产业定位和发展空间 加快 南北高端产业聚集区的发展 形成一批具有自主创新能力和国际影响力的产 业集群 依托中关村示范区各分园区的特色产业 大力加强生物医药 高端 装备制造 新材料 信息与软件服务 国防科技 文化创意等产业基地建设 坚持 需求拉动 军民融合 创新理念与工作模式 在战略性新兴产业领域 布局一批新的重大产业项目 以人才引领产业发展 全面增强产业发展对高层次人才的吸附效应 促 进高层次人才集群式发展 鼓励海外高层次人才领军产业技术联盟建设 创 制技术标准 攻关共性关键技术 抢占产业价值链条的高端 北京市设立 高 层次人才创新创业基金 以政府直接投资 出资入股 人才奖励等方式 吸 纳社会资金投入 支持高层次人才科研成果的产业化 深入实施 十百千工 程 按照 一企一策 的扶持办法 加速培育一批上规模 能带动新兴产业 发展的企业 五 完善高层次人才发展的服务体系 海聚工程 和 高聚工程 创新人才发展体制机制 集成 千人计划 的政策资源 加大对高层次人才发展的扶持力度 建立健全以品德 能力 贡献 业绩为导向的人才评价体系 完善人才评价机制 完善股权激励机制 进一 步形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制 健全完善人才吸引 培养 使用 流动和激励机制 发展人才的公共服务体系 加快建设中关村知识产 权制度示范园区 加强知识产权行政与司法保护 支持企业开展品牌培育和 自律活动 吸引聚集一批国内外知名的人才中介机构 健全专业化 国际化 的人才市场服务体系 优化 海归 人才的发展环境 成立专门的服务机构 研究制定特殊办 法 在担任领导职务 承担科技重大项目 申请科技扶持资金 参与国家标 准制订 参加院士评选 申报政府奖励等方面 为 海归 人才提供良好条 件 建立海外高层次人才的档案制度 制定日常联系服务办法 建立跟踪服 37

46 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 务和沟通反馈机制 解决他们工作和生活中的困难 在企业注册 创业融资 等方面 为 海归 人才提供有针对性的服务 配套建设双语幼儿园和国际 学校 提供便利的公共配套服务设施 营造和谐宜居 环境优美的人才创业 工作和生活环境 四 支持人才特区建设的政策 海 为支持人才特区建设 实行以下 13 项特殊政策 入选 千人计划 聚工程 和 高聚工程 的中关村高层次人才 可享受相应待遇 一 重大项目布局 根据 国家中长期科学和技术发展规划纲要 年 和 国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要 在人才特区布 局和优先支持一批国家科技重大专项 重大科技基础设施 战略性新兴产业 重大工程和项目 二 境外股权和返程投资 推动投资便利化 简化人才特区企业员工直 接持有境外关联公司股权以及离岸公司在人才特区进行返程投资的有关审批 手续 研究相关支持措施 三 结汇 进一步改进人才特区外商投资企业管理 简化外汇资本金结 汇手续 四 科技经费使用 承担国家民口科技重大专项的高校 科研院所 企 业等单位 可在项目 课题 直接费用扣除设备购置费和基本建设费后 按 照一般不超过 13 的比例列支间接经费 五 进口税收 人才特区内符合现行政策规定的企业与科研机构 在合 理数量范围内进口境内不能生产或性能不能满足需要的科研 教学物品 免 征进口关税和进口环节增值税 消费税 高层次留学人员和海外科技专家来 华工作 进境合理数量的生活自用物品 按照引进海外高层次人才的现行政 策执行 六 人才培养 支持人才特区内具有博士和硕士学位授予权的高校 科 研机构 聘任其他企业或科研机构具备条件和水平的高层次人才担任研究生 兼职导师 联合培养研究生 对人才特区内与企业 科研机构开展联合培养 工作的招生单位 在招生计划方面予以适当的支持和倾斜 鼓励研究生到兼 38

47 北京市委市政府文件 职导师所在的企业和科研机构实践 实习 支持人才特区内由高层次人才创 办的或与高校 科研机构联办的企业及科研机构 在重点领域设置博士后科 研工作站 七 兼职 人才特区内高校教师 科研院所研究人员可以创办企业或到 企业兼职 开展科研项目转化的研究攻关 享受股权激励政策 在项目转化 周期内 个人身份和职称保持不变 企业专业技术人员可以到高校兼职 从 事专业教学或开展科研课题研究 八 居留和出入境 按照国家有关规定和程序 可为符合条件的外籍 高层次人才及其随迁外籍配偶和未满 18 周岁未婚子女办理 外国人永久居留 证 对于尚未获得 外国人永久居留证 的高层次人才及其配偶和未满 18 周岁子女 需多次临时出入境的 为其办理 2 至 5 年有效期的外国人居留许 可或多次往返签证 九 落户 具有中国国籍的高层次人才 可不受户籍所在地的限制 直 接落户北京 对于愿意放弃外国国籍 申请加入或恢复中国国籍的高层次人才 由公安机关根据 中华人民共和国国籍法 的有关规定优先办理入籍手续 十 资助 为入选 千人计划 海聚工程 等高层次人才提供 100 万 元人民币的一次性奖励 为高层次人才创办的企业优先提供融资担保 贷款 贴息等支持政策 对承担国家科技重大专项和北京市重大科技成果产业化项 目的高层次人才 由北京市政府科技重大专项及产业化项目统筹资金给予 支持 十一 医疗 人才特区的高层次人才享受医疗照顾人员待遇 由北京市 卫生行政部门为其发放医疗证 到指定的医疗机构就医 所需医疗资金通过 现行医疗保障制度解决 不足部分由用人单位按照有关规定予以解决 十二 住房 北京市采取建设 人才公寓 等措施 为高层次人才提供 一万套定向租赁住房 十三 配偶安置 高层次人才配偶随迁并愿意在北京市就业的 由北京 市相关部门协调推荐就业岗位 五 建设人才特区的实施步骤 39

48 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 采取 两步走 的方针 将中关村示范区率先建成国家级人才特区 一 第一步 年 初步形成机制新 活力大 成果显著的人才特区政策体系 在节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新 材料和新能源汽车等战略性新兴产业领域 在人才特区布局和优先支持一批 国家科技重大专项 重大科技基础设施 战略性新兴产业重大工程和项目 支持一批高端人才领衔创办一批高科技企业及其研发机构 支持高 端人才与高校 研究机构共建研发中心和高科技企业 突破一批关键核心技术 高端要素聚集的态势基本形成 天使投资 创业投资和战略机构等 股权投资机构集聚发展 聚集包括 海归 人才在内的 3 万名左右高层次人才 二 第二步 年 人才优先发展战略布局全面形成 国家级人才特区全面建成 成功 探索出具有全国示范意义和推广价值的人才政策体系 初步形成具有全球影 响力的人才战略高地 自主创新能力 产业竞争力全面提升 初步建成具有全球影响力的 中国特色人才特区 在节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新 材料和新能源汽车等领域 形成引领自主创新和应用技术发展的支撑体系 聚集包括 海归 人才在内的 5 万名左右高层次人才 具有自主知识产权的新技术 新标准和新产品不断涌现 自主创新 能力和示范作用不断增强 人才特区建设经验得到充分总结和不断推广 六 建立健全领导体制 在中央人才工作协调小组的指导下 由中央组织部牵头 国家发展改革 委 教育部 科技部 工业和信息化部 公安部 财政部 人力资源和社会 保障部 商务部 中国人民银行 海关总署 国家税务总局 中国证监会 国家外国专家局 国家外汇管理局和北京市等参加 共同组成人才特区建设 40

49 北 京 市 委 市 政 府 文 件 指 导 委 员 会, 负 责 人 才 特 区 建 设 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 北 京 市 具 体 负 责 人 才 特 区 的 建 设 工 作 中 共 中 央 组 织 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 教 育 部 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 商 务 部 中 国 人 民 银 行 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 国 家 外 国 专 家 局 国 家 外 汇 管 理 局 中 共 北 京 市 委 员 会 北 京 市 人 民 政 府 二 一 一 年 三 月 四 日 41

50 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 中共北京市委 北京市人民政府 关于印发 加快建设中关村人才特区行动计划 年 的通知 京发 号 各区 县委 各区 县政府 市委 市政府各部委办局 各总公司 各人民团体 各高等院校 经市委 市政府同意 现将 加快建设中关村人才特区行动计划 年 印发给你们 请结合实际认真贯彻实施 附件 加快建设中关村人才特区行动计划 年 二 一一年五月四日 加快建设中关村人才特区行动计划 年 为贯彻落实 关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见 以下简称 若干意见 加快建设中关村人才特区 结合本市实际 现制定 本行动计划 一 深刻认识贯彻落实 若干意见 的重大意义 若干意见 是北京市委 市政府会同 15 个中央和国家部委联合印发的 建设中关村人才特区的纲领性文件 充分体现了党中央 国务院对人才发展 和中关村建设的高度重视 若干意见 对 什么是人才特区 怎样建设人才 特区 的重大问题作出了深刻解答 建设人才特区 就是要在特定区域实行 特殊政策 特殊机制 特事特办 率先在经济社会发展全局中确立人才优先 42

51 北 京 市 委 市 政 府 文 件 发 展 战 略 布 局, 构 建 与 国 际 接 轨 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 有 利 于 科 学 发 展 的 人 才 体 制 机 制, 推 动 人 才 科 技 产 业 的 协 同 发 展, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 走 出 一 条 中 国 特 色 科 学 发 展 之 路 紧 密 围 绕 实 施 科 技 北 京 人 文 北 京 绿 色 北 京 战 略, 依 托 中 关 村 区 位 优 势 资 源 优 势 先 行 先 试 政 策 优 势, 北 京 市 集 各 方 之 力, 在 中 关 村 加 快 建 设 人 才 智 力 高 度 密 集 体 制 机 制 真 正 创 新 科 技 创 新 高 度 活 跃 新 兴 产 业 高 速 发 展 的 国 家 级 人 才 特 区, 使 其 成 为 优 质 人 才 资 源 的 集 散 地 科 技 自 主 创 新 的 新 高 地 新 兴 产 业 发 展 的 策 源 地, 具 有 全 球 影 响 体 现 中 国 特 色 各 级 党 委 政 府 要 把 思 想 与 行 动 统 一 到 中 央 的 决 策 部 署 和 市 委 市 政 府 的 工 作 要 求 上 来, 深 刻 认 识 到 建 设 人 才 特 区 是 构 筑 我 国 人 才 发 展 高 地 形 成 我 国 人 才 竞 争 比 较 优 势 加 快 建 设 人 才 强 国 的 战 略 举 措, 立 足 首 都 四 个 服 务 的 特 点, 推 动 人 才 特 区 建 设 服 务 于 党 和 国 家 的 工 作 全 局 ; 深 刻 认 识 到 建 设 人 才 特 区 是 推 动 首 都 率 先 形 成 创 新 驱 动 发 展 格 局 建 设 中 国 特 色 世 界 城 市 的 强 大 动 力, 切 实 增 强 责 任 感 紧 迫 感, 全 面 落 实 好 各 项 建 设 任 务 ; 深 刻 认 识 到 建 设 人 才 特 区 是 各 类 人 才 自 身 发 展 的 内 在 需 求, 进 一 步 解 放 思 想 锐 意 进 取, 在 实 践 中 探 索 改 革 创 新, 完 善 政 策 机 制, 为 人 才 发 展 提 供 强 有 力 的 支 持 和 保 障 二 贯 彻 落 实 若 干 意 见 的 总 体 目 标 与 工 作 布 局 要 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 党 管 人 才 原 则, 在 建 设 中 国 特 色 世 界 城 市 的 总 体 进 程 中, 加 快 推 动 中 关 村 人 才 特 区 建 设 ( 一 ) 努 力 把 中 关 村 人 才 特 区 建 设 成 为 创 新 特 区 高 端 特 区 和 国 际 特 区 建 设 创 新 特 区, 就 是 要 统 筹 创 新 资 源 和 发 展 要 素, 构 建 相 对 完 善 的 自 主 创 新 体 系, 建 设 具 有 强 大 发 展 活 力 的 创 新 平 台 创 新 机 制 创 新 环 境, 涌 现 一 批 达 到 世 界 一 流 水 平 的 创 新 成 果 建 设 高 端 特 区, 就 是 要 聚 集 高 端 人 才 配 置 高 端 资 源 突 破 高 端 技 术 落 地 高 端 项 目, 发 挥 人 才 的 创 新 创 业 优 势, 走 一 条 高 端 高 效 高 辐 射 的 产 业 发 展 之 路 建 设 国 际 特 区, 就 是 要 全 面 参 与 和 融 入 国 际 竞 争, 打 开 世 界 城 市 对 外 交 往 的 人 才 窗 口 科 研 与 产 业 合 作 窗 口 学 术 文 化 交 流 窗 口, 提 高 首 都 的 国 际 化 发 展 水 平, 增 强 全 球 影 响 力 43

52 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 二 优化人才特区的建设布局 要率先确立人才优先发展战略布局 以 人才引领科技创新 以科技推动产业发展 以产业聚集人才资源 形成人才 科技 产业协同发展格局 举全市之力 加快中关村科学城 未来科技城建设 打造人才特区的两大 发展极 启动实施拔尖领军人才开发工程 自主创新 平台搭建工程 高端成果转化扶持工程 新兴产业发展带动工程 科研学术 环境创建工程 北京人才公寓建设工程 6 项重大工程 全面落实人才特区的 建设任务 用足用好中关村先行先试系列政策 国家支持人才特区建设的重 大政策 推行 10 项具体支持政策 大力优化人才发展的宏观环境 三 把握人才特区的建设进度 采取 两步走 方针 率先建成国家级 人才特区 到 2012 年 初步形成机制新 活力大 成果显著的人才特区政策体系 在战略性新兴产业领域布局和优先支持一批国家科技重大专项 重大科技基 础设施 重大产业工程和项目 扶持一批高层次人才领衔创办的企业及其研 发机构 涌现一批高端科技创新成果 突破一批核心关键技术 聚集包括海 外留学人员在内的 3 万名左右高层次人才 到 2015 年 率先确立人才优先发 展战略布局 国家级人才特区全面建成 自主创新能力 产业竞争力显著提升 形成引领自主创新和应用技术发展的支撑体系 聚集包括海外留学人员在内 的 5 万名左右高层次人才 建立具有全国示范意义的人才政策体系 打造具 有全球影响力的人才战略高地 三 整体推进人才特区的各项建设工程 年 本市将启动实施 6 大建设工程 全面建设人才特区 一 拔尖领军人才开发工程 引进海外高端人才 贯彻落实中央 千人计划 加快实施 北京海外人 才聚集工程 中关村高端领军人才聚集工程 用 5 年时间引进 1000 名左 右海外高层次人才 聚集 3 万 5 万名海外留学人员 围绕全市近中期科技 与产业发展的项目需求 按年度制定发布引进海外高层次人才专项计划 着 力增强引才工作的针对性和实效 坚持引才与引智并重 根据全市发展需要 聘请一批国际一流的科学家 工程技术专家和企业家来京工作 主责单位 市委组织部 市人力社保局 中关村管委会 44

53 北京市委市政府文件 健全海外联络机制 依托统战 外事 侨务等工作渠道 加强与驻外使领馆 华侨华人社团组织的联络 宣传北京市发展成就与人才引进政策 扩大海外影 响 创建北京市人才工作领导小组驻香港人才联络处 中关村管委会驻德国人 才联络处 深化中关村管委会驻硅谷 华盛顿 伦敦 东京 多伦多 5 个对外 联络处建设 形成定向寻访和引进海外拔尖领军人才的工作机制 主责单位 市委组织部 市委统战部 市政府外办 市政府侨办 中关村管委会 强化高端人才培养 根据人才特点 探索建立拔尖领军人才 复合型人才 专家 科研骨干等分类培养体系 搭建不同层次的人才发展平台 围绕实施 科技北京 行动计划 依托科技重大专项平台 扶持一批由高层次人才领衔 的科研团队 深入实施 科技北京百名领军人才培养工程 深化 北京科技 新星计划 等重点项目 抓实人才培养工作载体 借鉴和推广北京生命科学 研究所的建设经验 推动科研管理体制改革 创新科技人才评价体系 进一 步深化素质教育 提高教育质量 加大拔尖创新人才的培养力度 主责单位 市教委 市科委 聚集急需紧缺人才 针对人才特区内高校 科研院所 企业的发展需求 广开选才用才视野 支持央属单位人才资源采取项目合作 联合攻关等形式 向市属单位 柔性流动 面向全国吸引一批高层次 高技能人才 围绕打造 首都经济圈 重点推动京津冀地区人才的一体化发展 提升区域人才竞争 比较优势 出台急需紧缺人才引进工作的实施办法 健全以品德 能力 业绩 贡献为导向的人才评价体系 简化审批手续 提高引才效率 主责单位 市 委组织部 市人力社保局 二 自主创新平台搭建工程 打造人才特区两大 发展极 举全市之力 加快推进中关村科学城 未 来科技城建设 以中关村大街 知春路 学院路为核心区域 在生命科学 航天航空 网络技术 新材料等领域 打造高端研发技术服务区 集聚创新 要素 转化创新成果 推动区域形成万亿元以上的产值规模 全面加快未来 科技城建设 承担属地规划 建设和服务保障任务 努力建设高品质 现代 化的市政基础设施和公共服务设施 支持入驻中央企业在京落地优质科技资 45

54 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 源 建设新型研发机构 聚集高端人才 攻关核心技术 推动成果转化 打 造国际一流的人才创新创业基地 主责单位 首都创新资源平台 北京市支 持中央企业人才创新创业基地建设工作小组 拓展科技重大专项平台 联系相关国家部委 在新一代信息技术 极大 规模集成电路 生物医药 新材料等领域 加快布局和优先支持一批国家科 技重大专项 重大科技基础设施 整合全市优质科技资源 在新能源汽车 云计算 高端装备制造等领域 布局和优先支持一批北京市科技重大专项 逐步形成覆盖国民经济重点领域的科技专项体系以及与之相配套的科研人才 团队 主责单位 市发展改革委 市科委 市经济信息化委 中关村管委会 形成自主创新的 多支撑 格局 加大对北京生命科学研究所 系统作 物设计前沿实验室的扶持力度 与中国科学院合作创建新材料领域的新型研 究机构 引领前沿科技自主创新活动 协调推动中国机械工业集团中央研究院 联想集团研究院 中关村航天科技创新园 中关村航空科技园等一批研发机 构和基地建设 整合相关高校 科研院所 企业的科技资源 推动 3 5 个创 意实验室 科学家工作室 前沿实验室建设 配设一定科研条件 强化基础 研究与应用技术研究的对接转换 支持国内外高端人才把科技设想变为科技 成果 支持企业与高校 科研院所及用户单位的联合协作 推动一批工程研 究中心 企业技术中心 企业实验室的建设 主责单位 首都创新资源平台 市发展改革委 市科委 市经济信息化委 市财政局 中关村管委会 三 高端成果转化扶持工程 建立扶持资金投入机制 统筹全市科技重大专项及产业化项目扶持经费 依托首都创新资源平台 整合财政支持资金 设立 北京市高层次人才创新 创业基金 以政府资助 股权投资等方式 吸纳社会资金投入 扶持一批高 端成果的转化 面向市场需求 政府重大需求 在政策 资金等方面向重点 科研项目倾斜 逐步建立科学的投入机制 评估机制 主责单位 首都创新 资源平台 市发展改革委 市科委 市经济信息化委 市财政局 市金融局 中关村管委会 中关村发展集团 完善创业项目孵化机制 加快建设中关村高端人才创业大厦 打造重点 46

55 北京市委市政府文件 项目的集成孵化平台 依托现有 29 个留学人员创业园 科技企业孵化器 建 立从创业项目植入到市场评估 法律咨询 政府资助 投融资服务等全过程 服务体系 依托重点园区 开辟若干海外学人科学园 安排专门区域 为海 外来京人才创业和推广新产品提供空间 主责单位 首都创新资源平台 市 科委 市人力社保局 中关村管委会 北京海外学人中心 健全企业融资服务机制 不断完善创业投资 天使投资 境内外上市 代办股份转让等投融资服务模式 培育和发展风险投资机构 建立健全以股 权投资为核心 投保贷联动 分阶段连续支持的新机制 形成政府资金与社 会资金 股权融资与债权融资 直接融资与间接融资有机结合的科技金融合 作体系 注重引进和培养高端金融人才 推动金融产品与服务的创新 促进 创业服务机构发展 为完善科技金融体系提供支撑 主责单位 市金融局 北京银监局 北京保监局 北京证监局 中关村管委会 优化高端人才创业环境 发挥中关村开放实验室 国家工程实验室 大 学科技园等产业技术转移平台的支撑作用 支持央属高校 科研院所 国有 企业的科研团队带项目整体转化 创办高科技企业 以企业为主体 推动中 关村人才特区高校 科研机构 企业及用户单位的联合协作 开展产业技术 研究 深入推进股权激励改革试点工作 形成有利于人才创新创业的分配制 度和激励机制 强化知识产权的行政与司法保护 加快建设中关村知识产权 制度示范园区 主责单位 首都创新资源平台 市教委 市科委 市国资委 市知识产权局 中关村管委会 四 新兴产业发展带动工程 扶持新兴产业重大项目 联系相关国家部委 在战略性新兴产业领域 布局和优先支持一批国家重大工程和项目 围绕全市重点发展的战略性新兴 产业 在新一代信息技术 节能环保 新能源 新材料 新能源汽车 生物 医药 高端装备制造和航空航天等领域 协调落地一批北京市重大产业工程 和项目 以工程和项目带动创建符合人才发展需求的产业环境 主责单位 市发展改革委 市科委 市经济信息化委 促进企业产业化 规模化发展 高层次人才创办的企业在京建设总部 47

56 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 研发中心和产业化基地 可根据项目研发生产的需求 代建实验室 生产厂 房等基础设施 以租赁方式供企业使用 提供一定额度的租金补贴 企业可 适时回购 深入实施中关村 十百千工程 按照 一企一策 的扶持办法 扶持一批产值上规模 能带动新兴产业发展的企业 主责单位 首都创新资 源平台 市发展改革委 中关村管委会 培育和发展产业技术联盟 支持高端人才领军产业技术联盟建设 创制 技术标准 攻关科研难题 抢占产业价值链条的高端 依托发展态势好 潜 力大的分园区 产业基地和产业集群 沿产业链开发和配置人才资源 重点 在生物医药 新材料 装备制造等领域 形成一批人才集群 主责单位 市 发展改革委 市科委 市经济信息化委 中关村管委会 五 科研学术环境创建工程 推动科研管理体制改革 在北京生命科学研究所等一批有条件的高校 科研机构 企业研发机构 推行与国际接轨的科研管理制度 建立以学术和 创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式 扩大科研机构用人自主权和科 研经费使用自主权 健全科研成果质量 人才队伍建设 管理运行机制等方 面的综合评价体系 简化对科研人员的考核考评工作 及时总结有益经验 适时推广应用 主责单位 市科委 市财政局 市人力社保局 创建具有发展活力的科研学术环境 依托人才特区内的重点高校 科研 院所 积极引进国际优质的教育资源 繁荣国内外学术文化交流 推动境内 外人才联合培养 注重加强 软环境 建设 大力倡导 鼓励创新 宽容失败 的科研环境 探索设立分层次 多领域的引才用才平台 通过聘请学术顾问 设立特聘岗位 推行政府雇员制等方式 支持各类高层次人才放手干事业 主 责单位 首都创新资源平台 市教委 市科委 中关村管委会 进一步提高行政效能 深化行政审批制度改革 简化和规范审批程序 建立多部门协同工作机制 完善 一站式 办公模式 创新人才服务机制 组建人才特区建设促进中心 设立 人才接待日 认真听取和研究各类人才 反映的意见建议 对重要事项 特事特办 提高服务人才的质量和效率 逐 步打通人才体制机制壁垒 激活高校 科研院所 企业的人才资源 健全区 48

57 北京市委市政府文件 域人才市场体系 面向高层次人才建立跟踪服务和沟通反馈机制 加强日常 联系 协助解决其实际困难 主责单位 首都创新资源平台 市人力社保局 中关村管委会 六 北京人才公寓建设工程 加快推动人才公寓建设 力争用 3 年时间 建成不少于 1 万套人才定向 租赁住房 鼓励用人单位自行建设人才公寓 动员各产业园区开发建设人才 公寓 提供一定的政策支持 市 区县两级政府统筹布局 协调落实房源和 建设项目 定向建设一批人才公寓 注重加强对人才公寓的监督管理 规范 申报审批程序 健全服务保障机制 切实为人才提供安居条件 主责单位 市住房城乡建设委 市规划委 市国土局 中关村管委会 相关区县 四 全面落实人才特区的各项支持政策 面向入选中央 千人计划 北京海外人才聚集工程 中关村高端领 军人才聚集工程 以及其他中关村的高层次人才 全市相关部门整体联动 落实 10 项具体支持政策 一 资金奖励及财政扶持政策 对入选 千人计划 北京海外人才聚 集工程 的高层次人才给予 100 万元人民币的一次性奖励 为高层次人才创 办企业优先提供融资担保等金融服务 对于承担国家科技重大专项和北京市 重大科技成果产业化项目的高层次人才 由全市重大科技成果转化和产业项 目统筹资金给予支持 二 股权激励政策 市科委 市财政局 市地税局 中关村管委会落实 有关股权奖励个人所得税试点政策 对于科技创新创业企业转化科技成果 以 股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励 技术人员一次性 缴纳税款有困难的 经主管税务机关审核 可在 5 年内分期缴纳个人所得税 三 人才培养政策 市科委 市教委 市人力社保局支持具有博士和硕 士学位授予权的高校 科研机构聘任其他企业或科研机构具备条件和水平的高 层次人才担任研究生兼职导师 联合培养研究生 支持由高层次人才创办的或 与高校 科研机构联办的企业及科研机构在重点领域设置博士后科研工作站 四 人才兼职政策 市科委 市教委会同中关村管委会 面向北京地区 49

58 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 各高校 科研院所 协调推动教师 研究人员到人才特区创办企业或到相关 企业兼职 允许其在项目转化周期内 个人身份和职称保持不变 享受股权 激励政策 支持人才特区企业专业技术人员到高校兼职从事教学科研工作 五 居留与出入境政策 市公安局会同市人力社保局 为符合条件的外 籍高层次人才及随迁外籍配偶和未满 18 周岁未婚子女办理 外国人永久居留 证 对尚未获得 外国人永久居留证 的高层次人才及配偶和未满 18 周岁 子女 需多次临时出入境的 为其办理 2 至 5 年有效期的外国人居留许可或 多次往返签证 六 落户政策 市公安局 市人力社保局会同中关村管委会 面向人才 特区具有中国国籍 愿意落户北京的海外高层次人才 不受其户籍所在地的 限制 直接办理落户手续 如海外高层次人才愿意放弃外国国籍 申请加入 或恢复中国国籍 根据有关法律规定 为其优先办理入籍手续 七 进口税收相关政策 中关村管委会协调北京海关 对符合现行政策 规定的企业与科研机构 在合理数量范围内进口境内不能生产或性能不能满 足需要的科研 教学物品 免征进口关税和进口环节增值税 消费税 八 医疗政策 人才特区的高层次人才享受医疗照顾人员待遇 由市卫 生局为其发放医疗证 到指定的医疗机构就医 所需医疗资金通过现行医疗 保障制度解决 不足部分由用人单位按照有关规定予以解决 九 住房政策 根据 关于中关村国家自主创新示范区人才公共租赁住 房建设的若干意见 中关村管委会会同市住房城乡建设委 协调各有关区县 为符合条件的高层次人才提供定向租赁住房 十 配偶安置政策 市人力社保局将愿意在本市就业的高层次人才随迁 配偶 纳入全市公共就业服务体系 优先推荐就业岗位 积极提供就业服务 根据 若干意见 北京市联系相关国家部委 进一步研究细化重大项目布局 境外股权和返程投资 结汇 科技经费使用 人才联合培养等相关支持政策 五 加强人才特区建设的组织领导 在人才特区建设指导委员会的领导下 充分发挥中关村国家自主创新示 范区领导小组的作用 协调落实人才特区建设的重大任务 支持政策 充分 50

59 北 京 市 委 市 政 府 文 件 发 挥 市 人 才 工 作 领 导 小 组 的 作 用, 建 立 工 作 责 任 制, 健 全 信 息 沟 通 机 制 督 促 检 查 机 制 绩 效 考 核 机 制, 确 保 人 才 特 区 建 设 任 务 落 到 实 处 ; 依 托 首 都 创 新 资 源 平 台, 整 合 央 属 市 属 的 科 技 人 才 资 源, 构 建 政 产 学 研 用 相 结 合 的 体 制 机 制, 形 成 有 关 方 面 的 工 作 合 力 51

60 中关村国家自主创新示范区政策文件汇编 2011年 中共北京市委 北京市人民政府关于贯彻落实 国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的批复 的实施意见 京发 号 为贯彻落实 国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 的批复 国函 号 精神 全面推进实施 中关 村国家自主创新示范区发展规划纲要 年 以下简称 规划纲 要 以提高自主创新能力为核心 以深化体制机制改革为动力 把中关村 国家自主创新示范区 以下简称 中关村示范区 逐步建设成为具有全球影 响力的科技创新中心 制定本实施意见 一 深刻理解实施 规划纲要 的重大意义 建设中关村示范区 是党中央 国务院在新的历史时期 着力推进自主 创新 加快建设创新型国家的重大决策 是北京市深入贯彻落实科学发展观 加快转变经济发展方式 率先形成创新驱动发展格局 建设中国特色世界城 市的迫切需要 是充分发挥中关村创新优势 探索社会主义市场经济条件下 的科技创新举国体制以及中国特色自主创新道路的重要实践 规划纲要 从提升持续创新基础能力 搭建产业创新发展平台 聚集整 合核心创新要素 推进开放创新与合作 统筹规划空间布局 营造创新友好 环境等方面进行了规划 是中关村示范区发展新的重要里程碑 是指导中关 村示范区未来十年创新发展的指南 是促进首都经济实现创新驱动的行动纲 领 是实施国家中长期科技发展规划的重要举措 全市各部门 各区县和有关单位要把思想和行动统一到党中央 国务院 的战略决策及市委 市政府的部署要求上来 深刻认识中关村示范区在建设 创新型国家和首都经济社会发展全局中的重大战略意义 切实把贯彻实施 规 划纲要 作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓 要以高度的责任感 使命感和紧迫感 进一步解放思想 开拓创新 全面落实 规划纲要 提出 52

61 北京市委市政府文件 的规划部署 重点任务和政策措施 举全市之力加快建设中关村示范区 确 保 规划纲要 战略目标顺利实现 二 实施 规划纲要 的总体目标和工作原则 一 总体目标 按照 规划纲要 提出的发展目标 围绕把中关村示范区建设成为 深 化改革先行区 开放创新引领区 高端要素聚合区 创新创业集聚地 战略 产业策源地 的战略定位 进一步明确目标要求 落实工作责任 统筹规划 分步实施 力争一年开好局 五年初步建成具有全球影响力的科技创新中心 十年全面建成具有全球影响力的科技创新中心 一年开好局 将 规划纲要 确定的目标任务 进度要求和责任分 解落实到位 全市上下形成贯彻实施 规划纲要 推动中关村示范区新一轮 创新发展的共同意志和扎实行动 深化体制机制创新 加快落实国务院批准 的股权激励 科技成果处置和收益权改革等 1+6 先行先试政策 着力在 营造有利于创新的制度和政策环境上取得新突破 着力在推动科技创新和成 果产业化上取得新突破 形成中关村示范区发展的良好氛围和充满活力的发 展局面 五年初步建成具有全球影响力的科技创新中心 规划纲要 第一 阶段目标顺利完成 中关村示范区自主创新的体制机制和政策体系基本形成 创新能力显著提升 创新成果大量涌现 高端人才集聚发展和高端产业集群 发展态势明显 经济规模再上一个新台阶 到 2015 年 中关村示范区企业实 现总收入超过 3 万亿元 年均增长率超过 20% 战略性新兴产业占增加值的 比重达到 70% 培育出一批具有国际影响力的 十百千企业 企业研发投入 占总收入比例达到 5% 发明专利申请量和授权量年增长达到 20% 以上 上 市公司总数超过 260 家 十年全面建成具有全球影响力的科技创新中心 规划纲要 发展目 标全面完成 中关村示范区创新环境更加完善 创新活力显著增强 创新效 率和效益明显提高 到 2020 年 中关村示范区总收入达到 10 万亿元 在软 件及信息服务 生物医药 新能源等领域中形成 2 至 3 个拥有技术主导权的 53