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3 年 度 报 告 抓 住 绿 色 机 遇

4 下 列 图 标 在 报 告 中 经 常 出 现, 分 别 代 表 年 中 期 战 略 为 环 境 署 确 定 的 六 个 跨 领 域 优 先 专 题 : 气 候 变 化 走 绿 色 之 路 促 进 增 长 发 展 绿 色 世 界 经 济 促 进 走 绿 色 道 路 的 新 政 发 展 绿 色 世 界 贸 易 市 场 和 金 融 绿 色 能 源 绿 色 技 术 绿 色 交 通 灾 难 和 冲 突 前 言 6 联 合 国 秘 书 长 的 致 辞 8 前 言 执 行 主 任 12 让 数 字 来 说 话 生 态 系 统 管 理 环 境 治 理 有 害 物 质 和 危 险 废 物 资 源 效 率 和 可 持 续 消 费 与 生 产 02 绿 色 空 间 30 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 32 碳 的 颜 色 34 受 到 威 胁 的 生 态 系 统 环 境 署 的 响 应 48 绿 色 城 市

5 绿 色 月 历 环 境 署 遍 布 世 界 2010 年 环 境 署 03 绿 色 政 策 52 国 际 环 境 治 理 势 在 必 行 56 环 境 一 体 行 动 58 绿 化 联 合 国 迈 向 可 持 续 的 联 合 国 60 努 力 签 署 一 项 气 候 协 议 62 稳 步 实 现 目 标 蒙 特 利 尔 议 定 书 63 良 好 的 化 学 反 应 提 高 各 项 与 化 学 品 和 废 物 有 关 的 公 约 之 间 的 协 同 增 效 64 加 强 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 方 面 的 科 学 与 政 策 65 制 定 全 新 的 路 线 图 66 应 对 灾 害 和 冲 突 04 绿 色 生 活 方 式 70 可 持 续 消 费 和 生 产 72 绿 色 卫 士 74 绿 色 一 代 76 绿 色 学 习 78 环 境 署 2009 年 出 版 物 组 织 结 构 和 财 务 环 境 署 治 理 结 构 环 境 署 + 实 施 一 项 改 革 议 程 环 境 署 年 工 作 方 案 一 览 环 境 署 的 人 员 发 展 2009 年 环 境 署 的 供 资 情 况 词 汇 表

6 联 合 国 秘 书 长 的 致 辞 6 根 据 环 境 署 的 提 议 和 阐 述, 杰 出 经 济 学 家 最 近 进 行 的 研 究 显 示, 只 要 将 全 球 国 内 生 产 总 值 的 1% 投 资 于 清 洁 技 术 可 再 生 能 源 和 对 自 然 资 源 的 可 持 续 利 用, 就 能 在 很 大 程 度 上 实 现 世 界 经 济 的 绿 色 转 型 从 中 国 和 美 国 等 主 要 经 济 体, 到 卢 旺 达 和 海 地 这 样 的 最 不 发 达 国 家, 绿 色 经 济 观 念 越 来 越 深 入 人 心 正 如 本 年 度 报 告 的 标 题 所 示, 我 们 应 当 抓 住 这 个 机 会

7 尽 管 哥 本 哈 根 会 议 的 成 果 不 尽 人 意, 但 哥 本 哈 根 是 全 球 共 同 努 力 应 对 气 候 变 化 的 一 个 重 大 进 步 现 在 我 们 必 须 把 语 言 转 化 为 行 动, 利 用 哥 本 哈 根 会 议 上 承 诺 的 资 源, 来 帮 助 最 易 受 气 候 变 化 影 响 的 群 体 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 绿 色 经 济 有 可 能 减 缓 气 候 变 化 并 帮 助 各 国 应 对 气 候 变 化 带 来 的 日 益 严 重 的 影 响, 这 是 向 绿 色 经 济 转 型 意 义 最 为 重 大 的 一 个 方 面 在 筹 备 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 会 议 时, 我 们 看 到 世 界 各 国 首 脑 以 前 所 未 有 的 方 式 在 最 高 程 度 进 行 政 治 参 与, 并 得 到 了 公 众 企 业 界 领 导 地 方 政 府 行 动 和 科 学 研 究 的 支 持 社 会 各 界 参 与 应 对 气 候 变 化 的 势 头 日 益 高 涨 尽 管 哥 本 哈 根 会 议 的 成 果 不 尽 人 意, 但 哥 本 哈 根 协 定 是 全 球 共 同 努 力 应 对 气 候 变 化 的 一 个 重 大 进 步 现 在 我 们 必 须 把 语 言 转 化 为 行 动, 利 用 哥 本 哈 根 会 议 上 承 诺 的 资 源, 来 帮 助 最 易 受 气 候 变 化 影 响 的 群 体 我 们 还 需 要 迅 速 制 订 一 个 有 法 律 约 束 力 的 协 定 实 现 这 一 目 标 是 我 2010 年 最 重 要 的 任 务 之 一 为 此, 我 将 继 续 依 靠 环 境 署 工 作 人 员 和 管 理 层 的 支 持 和 创 造 力, 他 们 2009 年 在 联 合 国 达 成 协 议 活 动 中 以 及 在 为 执 行 我 建 设 一 个 环 境 友 好 的 联 合 国 的 号 召 中 所 做 的 工 作, 值 得 高 度 赞 扬 在 联 合 国 环 境 管 理 小 组 协 调 下, 联 合 国 所 有 机 构 协 作 完 成 了 联 合 国 第 一 份 温 室 气 体 足 迹 目 录, 使 我 们 朝 在 21 世 纪 把 联 合 国 转 化 为 低 碳 和 资 源 节 约 型 机 构 的 目 标 又 迈 进 了 一 步 正 如 我 们 在 2009 年 动 员 全 世 界 参 与 气 候 行 动, 如 今 我 们 在 2010 年 必 须 重 新 关 注 千 年 发 展 目 标 时 间 在 一 分 一 秒 地 过 去, 为 千 年 发 展 目 标 商 定 的 2015 年 时 限 渐 行 渐 近 我 将 继 续 依 靠 环 境 署 发 挥 领 导 作 用, 确 保 环 境 可 持 续 性 既 成 为 一 个 合 理 目 标, 同 时 又 成 为 我 们 实 现 所 有 发 展 目 标 的 手 段 7

8 前 言 一 执 行 主 任 全 世 界 已 从 20 世 纪 30 年 代 的 大 萧 条 以 来 最 严 重 的 一 场 金 融 和 经 济 危 机 中 走 了 出 来, 在 接 下 来 的 一 年 或 几 十 年 中, 公 共 政 策 和 私 营 投 资 将 走 向 何 方? 2009 年 是 有 纪 念 意 义 的 一 年, 终 于 有 一 个 新 想 法 得 到 了 最 高 级 别 政 治 领 导 人 著 名 经 济 学 家 和 智 囊 团 的 推 动, 被 视 为 可 能 是 令 人 振 奋 的 实 现 可 持 续 性 的 新 途 径 我 所 指 的 是 环 境 署 在 15 个 月 前, 也 就 是 银 行 和 企 业 纷 纷 倒 闭 数 百 万 人 下 岗 待 业 的 时 候 所 启 动 的 绿 色 经 济 / 全 球 新 色 新 政 倡 议 这 一 工 作 尚 在 进 行 中 但 是 已 在 首 尔 基 加 利 柏 林 和 北 京 等 首 都 引 起 了 一 定 的 反 响 和 支 持, 照 目 前 的 形 势 来 看, 这 种 情 况 将 一 直 持 续 至 经 济 恢 复 以 后 8 因 为 该 倡 议 集 中 体 现 了 某 些 客 观 和 重 要 的 实 际 情 况, 一 些 全 球 领 导 人 已 掌 握 这 些 情 况, 若 干 领 导 人 则 决 心 改 变 这 种 情 况 这 一 实 际 情 况 是 指,20 世 纪 的 经 济 模 式 覆 盖 面 狭 窄 的 市 场 机 制 和 单 一 的 发 展 战 略 已 无 法 满 足 60 亿 人 口 的 需 要 和 愿 望, 更 别 提 满 足 2050 年 90 亿 人 口 的 需 要 和 愿 望 了 进 一 步 说, 如 果 在 当 前 或 未 来 几 年 内, 国 际 社 会 想 要 应 对 迅 速 上 升 的 气 候 粮 食 和 自 然 资 源 匮 乏 的 挑 战, 就 必 须 采 取

9 更 为 灵 活 的 投 资 策 略, 投 资 于 多 个 领 域, 获 得 极 其 广 泛 的 回 报 2009 年, 环 境 署 及 其 联 合 国 系 统 内 外 的 合 作 伙 伴 展 示 了 如 何 在 若 干 关 键 领 域 实 施 绿 色 经 济, 特 别 是 在 应 对 2009 年 的 重 大 问 题 气 候 变 化 方 面 做 了 展 示 2 月, 环 境 署 和 各 经 济 学 家 在 于 内 罗 毕 举 行 的 年 度 环 境 部 长 会 议 上 发 布 了 全 球 绿 色 新 政 报 告 该 报 告 指 出, 如 果 能 够 结 合 灵 敏 的 市 场 机 制 和 财 政 改 革, 则 7,500 亿 美 元 的 资 金, 也 即 当 时 总 价 值 为 25,000 亿 的 经 济 刺 激 计 划 的 1/3, 就 足 以 在 很 大 程 度 上 刺 激 和 引 导 投 资 需 要 投 资 于 清 洁 技 术 可 持 续 交 通 能 源 效 率 及 其 他 关 键 领 域, 以 推 动 低 碳 经 济, 建 立 具 有 前 瞻 性 的 新 企 业, 以 及 在 21 世 纪 的 企 业 中 创 造 包 括 自 然 资 源 管 理 在 内 的 体 面 就 业 绿 色 经 济 的 第 二 个 重 点 是, 将 生 态 系 统 引 入 国 家 和 全 球 经 济 生 活 的 引 擎 室 由 八 国 集 团 和 发 展 中 五 国 在 2007 年 提 出 由 环 境 署 主 办 的 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 正 在 推 动 有 关 经 济 损 失 的 新 认 识 和 新 行 动, 而 破 坏 和 毁 坏 地 球 的 自 然 资 本 会 导 致 经 济 损 失 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 同 样 也 向 人 们 展 示, 投 资 于 恢 复 和 维 护 自 然 资 本 将 带 来 各 种 机 会 例 如,450 亿 美 元 的 年 度 投 资 能 够 维 持 保 护 区 的 生 态 系 统 服 务, 每 年 可 产 生 约 5 万 亿 美 元 的 回 报, 成 本 收 益 率 约 为 100:1 生 态 系 统 在 适 应 气 候 变 化 方 面 的 重 要 性 已 广 为 人 知 但 是, 生 态 系 统 的 作 用, 尤 其 是 海 洋 生 态 系 统 在 缓 解 气 候 变 化 方 面 的 潜 力 直 到 今 天 才 被 发 现 为 配 合 墨 西 哥 主 办 的 世 界 环 境 日 和 全 球 庆 祝 活 动 而 编 写 的 自 然 固 定? 报 告 得 出 结 论, 如 果 能 够 结 合 正 确 的 市 场 信 号, 地 球 的 生 命 系 统 能 够 在 未 来 几 十 年 中 固 定 超 过 500 亿 吨 碳 2009 年 10 月 编 写 的 一 份 名 为 蓝 碳 的 后 续 报 告 得 出 结 论, 世 界 上 的 红 树 林 盐 沼 海 草 及 其 他 海 洋 生 态 系 统 正 在 吸 收 碳 排 放, 吸 收 量 约 为 全 球 每 年 交 通 工 具 排 放 量 的 一 半 森 林 可 能 是 最 容 易 加 以 利 用 的 2009 年, 环 境 署 与 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 和 联 合 国 发 展 方 案 合 作, 推 动 了 联 合 国 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 所 致 排 放 量 ( 联 合 国 减 少 排 放 量 ) 方 案 有 9 个 国 家 正 积 极 参 与 减 少 排 放 量 的 各 项 成 熟 活 动, 还 有 若 干 个 国 家 即 将 参 与 进 来 在 12 月 的 联 合 国 气 候 公 约 会 议 达 成 的 哥 本 哈 根 协 议 不 是 人 们 所 期 待 的 一 个 重 大 突 破, 也 不 是 之 前 在 某 一 阶 段 人 们 担 心 会 发 生 的 一 次 大 失 败 为 减 少 排 放 量 开 绿 灯 是 在 前 进 道 路 上 迈 出 的 重 要 一 步 目 前 已 计 划 将 其 他 陆 上 生 态 系 统 纳 入 碳 市 场 等 式 2009 年, 环 境 署 利 用 全 球 环 境 基 金 和 一 个 全 球 伙 伴 联 盟 提 供 的 资 金, 启 动 了 碳 惠 益 项 目, 目 前 正 与 肯 尼 亚 中 国 尼 日 尔 和 尼 日 利 亚 的 科 学 家 农 民 土 地 所 有 者 和 社 区 合 作, 以 实 现 上 述 目 的 9

10 10 将 不 偏 不 倚 的 态 度 和 扎 实 的 科 学 知 识 融 入 气 候 变 化 等 激 烈 争 辩 的 领 域, 是 联 合 国 的 关 键 职 责 之 一, 也 是 绿 色 经 济 这 一 难 题 的 重 要 组 成 内 容 以 生 物 燃 料 为 例 它 们 在 抗 击 气 候 变 化 方 面 的 作 用 引 发 了 截 然 对 立 的 观 点, 因 此 成 为 了 由 环 境 署 主 持 的 新 的 可 持 续 资 源 管 理 国 际 小 组 所 编 写 的 第 一 份 报 告 评 估 生 物 燃 料 的 焦 点 该 小 组 传 达 的 主 要 信 息 是, 在 开 发 使 用 生 物 质 和 作 物 的 能 源 时, 必 须 采 用 更 为 复 杂 的 办 法, 即 符 合 能 源 气 候 土 地 使 用 水 和 农 业 整 体 战 略 的 办 法 与 生 物 能 源 一 样, 在 应 对 持 久 的 和 新 出 现 的 困 境 时, 社 会 各 部 门 经 常 会 推 行 各 种 单 一 的 万 用 的 解 决 方 案 这 种 思 路 贯 穿 整 个 绿 色 经 济 倡 议, 特 别 是 在 其 中 的 一 个 主 题 可 持 续 农 业 下 更 多 地 应 用 了 这 种 思 路 同 样 于 2009 年 编 写 的 环 境 署 环 境 粮 食 危 机 报 告 指 出, 仅 仅 依 靠 高 投 入 和 产 出 最 大 化 的 模 式 已 无 法 应 对 当 前 及 今 后 的 各 种 粮 食 和 环 境 挑 战 因 此, 需 要 采 取 一 种 明 智 的 应 对 方 式, 既 认 可 土 壤 肥 力 水 源 保 护 和 生 态 系 统 的 作 用, 又 涵 盖 粮 食 种 植 生 产 分 配 和 消 费 的 全 过 程 哥 本 哈 根 的 联 合 国 气 候 公 约 会 议 在 举 行 前 后 所 得 到 的 一 个 回 应 是, 巴 西 法 国 德 国 和 肯 尼 亚 等 一 些 政 府 号 召 建 立 一 个 更 有 效 的 全 球 新 机 构, 以 应 对 这 些 挑 战 这 在 一 定 程 度 上 反 映 出 了 人 们 的 失 望 情 绪 : 全 球 应 对 气 候 变 化 的 速 度 过 慢, 处 理 许 多 其 他 持 久 的 和 新 出 现 的 环 境 和 可 持 续 性 挑 战 的 速 度 也 过 慢 2009 年, 各 国 政 府 重 新 联 合 起 来, 再 次 致 力 于 国 际 环 境 治 理 这 一 问 题 于 内 罗 毕 举 行 的 环 境 署 理 事 会 / 全 球 部 长 级 环 境 论 坛 ( 理 事 会 / 论 坛 ) 成 立 了 一 个 有 关 国 际 环 境 治 理 的 协 商 小 组, 针 对 该 问 题 还 在 贝 尔 格 莱 德 和 罗 马 举 行 了 部 长 级 会 议 各 项 结 果 和 提 案 将 是 环 境 署 即 将 于 2010 年 2 月 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 举 行 的 理 事 会 / 论 坛 的 重 要 议 程 内 容 国 际 环 境 治 理 究 竟 走 向 何 方, 仍 有 待 观 察 但 是, 政 策 制 定 者 似 乎 更 一 致 和 积 极 地 认 为, 如 果 延 续 上 一 个 世 纪 的 设 计 规 范 和 制 度, 则 无 法 应 对 新 问 题 所 带 来 的 跨 领 域 挑 战 要 做 到 充 分 和 坦 诚 地 处 理 气 候 变 化, 仍 需 继 续 努 力, 在 改 革 国 际 环 境 治 理 这 一 问 题 上 也 是 如 此 最 突 出 的 一 项 调 研 结 果 集 中 在 浪 费 现 象 由 于 人 类 食 物 链 效 率 低 下, 当 前 全 世 界 所 生 产 的 粮 食 中, 约 有 一 半 被 丢 失 浪 费 或 丢 弃 环 境 署 贯 穿 2009 年 的 不 变 主 题 是, 社 会 所 面 临 的 挑 战 非 常 复 杂 不 能 将 其 简 单 化, 这 是 一 个 必 须 应 对 不 得 忽 略 的 现 实, 而 追 求 可 持 续 发 展 是 应 对 这 些 挑 战 最 恰 当 的 方 式 绿 色 经 济 的 概 念 也 尚 待 确 定 但 是, 正 在 向 一 些 政 府 提 供 绿 色 经 济 的 基 本 原 理 蓝 图 和 重 点, 以 便 使 其 积 极 实 现 许 多 尚 未 实 现 的 可 持 续 目 标, 尽 管 现 在 这 项 工 作 还 只 停 留 在 民 族 国 家 层 面 迄 今 为 止, 已 有 很 多 国 家 向 环 境 署 请 求 援 助, 以 解 决 这 一 问 题, 即 如 何 切 实 有 效 地 将 低 碳 和 资 源 利 用 效 率 高 的 绿 色 经 济 的 各 项 原 则 纳 入 其 国 家 经 济 和 发 展 战 略

11 绿 色 经 济 的 概 念 也 尚 待 确 定 但 是, 正 在 向 一 些 政 府 提 供 绿 色 经 济 的 基 本 原 理 蓝 图 和 重 点, 以 便 使 其 积 极 实 现 许 多 尚 未 实 现 的 可 持 续 目 标, 尽 管 现 在 这 项 工 作 还 只 停 留 在 民 族 国 家 层 面 联 合 国 副 秘 书 长 兼 环 境 署 执 行 主 任 阿 奇 姆 斯 泰 纳 2009 年, 我 们 见 证 了 绿 色 经 济 的 成 长 现 在 面 临 的 主 要 挑 战 是, 是 否 能 在 全 球 实 现 这 种 增 长 为 此, 为 192 个 国 家 指 明 一 个 方 向 并 搭 建 一 座 桥 梁, 以 便 从 当 前 的 经 济 过 渡 到 一 种 在 全 球 范 围 内 可 持 续 地 管 理 地 球 的 经 济, 我 们 不 但 需 要 这 种 经 济, 而 且 迫 切 需 要 为 实 现 这 种 经 济 开 展 国 际 改 革 与 此 同 时, 环 境 署 将 继 续 实 施 其 改 革 议 程 和 中 期 战 略 2009 年, 我 们 的 工 作 重 心 仍 然 是 环 境 署 + 方 案 一 个 执 行 环 境 署 的 规 范 性 和 科 学 性 任 务 及 巴 厘 战 略 计 划 任 务 的 有 效 高 效 和 注 重 结 果 的 方 案 制 定 新 的 两 年 期 工 作 方 案, 通 过 秘 书 处 的 改 革 管 理 项 目 调 整 其 业 务 进 程, 对 工 作 人 员 和 合 作 伙 伴 开 展 能 力 建 设, 以 实 施 注 重 结 果 的 方 案, 并 同 时 执 行 两 年 期 工 作 方 案, 这 都 需 要 环 境 署 工 作 人 员 做 出 坚 持 不 懈 的 努 力 我 要 对 他 们 的 努 力 表 示 感 谢, 特 别 是 环 境 署 副 执 行 主 任 Angela Cropper, 没 有 她 的 领 导, 我 们 不 可 能 取 得 成 功 改 革 任 何 一 个 机 构 都 不 容 易, 对 于 联 合 国 方 案 来 说 尤 其 如 此, 因 为 它 需 要 听 从 复 杂 的, 有 时 甚 至 是 冲 突 的 治 理 和 管 理 信 号 尽 管 我 们 在 执 行 环 境 署 + 议 程 的 过 程 中 遇 到 了 各 种 障 碍 和 不 可 否 认 的 挑 战, 但 是 2009 年 所 取 得 的 进 展 提 高 了 环 境 署 的 能 力 和 自 信, 环 境 署 将 在 应 对 可 持 续 发 展 这 一 越 来 越 紧 迫 的 挑 战 时 发 挥 极 其 重 要 的 作 用 11

12 1,395 位 科 学 家 参 加 了 环 境 署 的 评 估 活 动 让 数 字 来 说 话 88 个 国 家 的 290 个 组 织 参 加 了 环 境 署 理 事 会 / 全 球 部 长 级 环 境 论 坛 第 二 十 五 届 会 议 5 亿 全 世 界 有 人 观 看 了 环 境 署 地 图 集 在 YouTube.com 发 布 的 热 点 视 频 18 个 国 家 获 得 了 环 境 署 开 发 署 贫 穷 与 环 境 倡 议 的 支 助 100 环 境 署 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 完 成 了 第 项 综 合 环 境 评 估 30 环 境 署 支 持 了 余 个 联 合 国 发 展 援 助 框 架 的 制 定 工 作 112, 450, 431 美 元 2009 年 全 环 基 金 核 准 的 环 境 署 项 目 总 供 资 额 12,530 份 新 闻 剪 报 引 用 了 环 境 署 或 执 行 主 任 的 语 录 12 环 境 署 为 100 多 个 国 家 的 活 动 提 供 支 持 自 然 的 方 法? 报 告 指 出, 未 来 十 年 里 地 球 的 生 命 系 统 可 能 固 存 500 亿 吨 碳 签 署 协 议! 运 动 收 集 到 1300 万 分 签 名 参 与 泛 欧 生 物 与 景 观 多 样 性 战 略 的 54 个 国 家 商 定 了 26 项 制 止 生 物 多 样 性 丧 失 的 核 心 指 标 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 表 明, 每 年 投 资 450 亿 美 元, 可 以 在 保 护 区 域 养 护 估 计 价 值 为 5 万 亿 美 元 的 生 态 系 统 服 务

13 15 25 环 境 署 正 在 与 个 发 展 中 国 家 合 作 评 估 它 们 的 可 再 生 能 源 潜 力, 并 帮 助 超 过 个 国 家 查 明 采 用 清 洁 技 术 的 障 碍 50 个 组 织 参 加 了 日 内 瓦 环 境 网 络, 该 网 络 已 庆 祝 了 其 成 立 的 第 10 周 年 环 境 署 正 在 协 助 35 个 国 家 评 估 它 们 在 生 物 多 样 性 气 候 变 化 和 土 地 退 化 方 面 的 能 力 建 设 需 求 来 自 139 个 国 家 的 3,200 多 人 通 过 生 物 技 术 安 全 信 息 交 换 中 心 项 目 接 受 了 培 训 环 境 署 臭 氧 行 动 的 遵 约 援 助 方 案 目 前 为 147 个 发 展 中 国 家 提 供 支 助, 其 中 约 100% 的 国 家 就 臭 氧 消 耗 化 学 品 的 生 产 和 消 费 情 况 进 行 汇 报 111 个 国 家 的 700 名 青 年 参 加 了 关 爱 国 际 青 年 会 议 2009 年 环 境 署 开 展 了 32 项 环 境 评 估 170 个 国 家 参 加 了 10 亿 棵 树 运 动, 种 植 了 74 亿 棵 树 1,705,900 环 境 署 网 页 的 访 问 量 仅 2009 年 6 月 就 达 到 了 次 2009 年 气 候 变 化 科 学 摘 要 被 下 载 了 260,192 次 13 11,582 吨 温 室 气 体 排 放 量 计 算 得 出 的 环 境 署 2009 年 碳 足 迹 环 境 署 尼 克 儿 童 国 际 频 道 电 视 运 动 在 亚 洲 的 受 众 达 到 4500 万 人 2009 年 养 护 野 生 动 物 移 栖 物 种 公 约 庆 祝 了 第 30 周 年

14 01 走 绿 色 之 路 促 进 增 长 Tim Pannell/Corbis

15 15 95 UNEP ANNUAL REPORT 2009 发 展 更 绿 色 更 清 洁 低 碳 和 资 源 节 约 型 经 济 和 社 会 的 这 个 愿 景 巩 固 了 环 境 署 2009 年 的 工 作 从 不 丹 到 布 基 纳 法 索, 从 纽 约 到 伦 敦, 再 到 首 尔, 绿 色 经 济 的 信 息 在 联 合 国 大 会 二 十 国 集 团 首 脑 会 议 以 及 关 于 贫 穷 和 环 境 的 联 系 问 题 的 社 区 研 讨 会 的 高 级 别 会 议 上 都 引 起 了 共 鸣 2009 年, 环 境 署 通 过 发 表 开 创 性 的 报 告 量 身 定 制 咨 询 服 务 和 加 强 伙 伴 关 系, 充 当 着 绿 色 经 济 运 动 的 排 头 兵

16 发 展 绿 色 世 界 经 济 年 10 月, 环 境 署 牵 头 发 起 了 绿 色 经 济 倡 议, 该 倡 议 旨 在 推 动 各 国 和 世 界 经 济 转 向 新 的 发 展 道 路, 从 自 然 人 力 和 经 济 资 本 投 资 中 获 得 更 好 的 回 报 ; 同 时 减 少 温 室 气 体 排 放, 减 少 对 自 然 资 源 的 提 取 和 使 用, 减 少 废 物 的 产 生, 并 缩 小 社 会 差 距 2009 年, 该 倡 议 的 范 围 得 到 了 扩 大, 开 始 向 有 意 发 展 绿 色 经 济 形 成 诸 如 绿 色 经 济 报 告 这 样 的 研 究 结 果 吸 引 合 作 伙 伴 有 效 推 动 并 实 施 绿 色 经 济 战 略 的 国 家 提 供 咨 询 服 务 在 全 球 一 级, 环 境 署 发 表 了 全 球 绿 色 新 政 报 告, 之 后 还 发 表 了 政 策 简 报, 号 召 各 国 政 府 把 握 实 施 一 揽 子 财 政 刺 激 计 划 所 带 来 的 机 遇, 并 通 过 向 绿 色 部 门 投 资, 为 过 渡 到 绿 色 经 济 做 好 铺 垫 世 界 各 国 领 导 人 听 取 了 这 一 建 议, 他 们 在 联 合 国 世 界 金 融 和 经 济 危 机 及 其 对 发 展 的 影 响 会 议 上 重 申, 将 致 力 于 促 进 绿 色 且 具 有 包 容 性 和 可 持 续 性 的 恢 复, 并 支 持 发 展 中 国 家 实 现 可 持 续 发 展 的 努 力 同 样, 二 十 国 集 团 在 2009 年 的 伦 敦 首 脑 会 议 上 承 诺 将 加 快 向 绿 色 经 济 过 渡 的 步 伐 在 区 域 一 级, 在 2009 年 5 月 举 行 的 东 亚 气 候 首 脑 会 议 上, 一 些 东 亚 国 家 已 经 通 过 了 促 进 东 亚 低 碳 绿 色 增 长 的 首 尔 倡 议 同 时, 来 自 非 洲 亚 太 区 域 欧 洲 和 亚 洲 的 十 几 个 国 家 的 政 府 请 求 从 联 合 国 获 得 支 助, 以 便 在 其 国 内 发 起 绿 色 经 济 举 措 例 如, 环 境 署 应 柬 埔 寨 老 挝 和 越 南 政 府 的 请 求, 组 织 了 关 于 环 境 法 和 环 境 治 理 的 国 家 研 讨 会, 以 推 动 这 些 国 家 绿 色 经 济 的 发 展 环 境 署 还 在 阿 塞 拜 疆 亚 美 尼 亚 和 塞 尔 维 亚 发 起 了 绿 色 经 济 倡 议 的 试 点 项 目 由 环 境 署 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 共 同 管 理 的 贫 穷 与 环 境 倡 议 侧 重 于 在 国 家 一 级 开 展 工 作, 以 及 推 动 在 环 境 方 面 具 有 可 持 续 性 并 面 向 贫 困 者 的 经 济 增 长 2009 年, 这 项 倡 议 与 绿 色 经 济 倡 议 互 为 补 充

17 2009 年, 来 自 非 洲 亚 太 区 域 和 东 欧 中 亚 区 域 的 18 个 国 家 获 得 了 支 助, 而 2007 年 只 有 8 个 国 家 获 得 了 支 助 此 外, 来 自 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 以 及 亚 太 区 域 的 7 个 国 家 表 示 有 意 在 今 后 几 年 中 获 得 该 倡 议 的 支 助 捐 助 方 进 一 步 为 现 有 的 国 家 方 案 投 上 了 一 张 信 任 票, 因 而 推 动 了 联 合 制 定 方 案 的 工 作, 例 如, 已 经 与 丹 麦 政 府 在 不 丹 开 展 了 联 合 制 定 方 案 的 努 力 为 了 支 持 商 业 界 向 绿 色 经 济 的 过 渡, 环 境 署 通 过 每 年 一 次 的 全 球 企 业 环 保 峰 会 等 论 坛 吸 引 私 营 部 门 的 参 与 2009 年 举 行 的 全 球 企 业 环 保 峰 会 上 发 表 了 一 份 题 为 绿 色 任 务 的 宣 言, 在 该 宣 言 中, 与 会 者 呼 吁 大 力 扩 大 对 清 洁 技 术 和 可 持 续 基 础 设 施 体 系 的 投 资, 以 便 克 服 全 球 危 机, 并 为 全 球 发 展 绿 色 经 济 铺 平 道 路 在 今 后 两 年 中, 如 果 将 全 球 GDP 的 1%( 约 7500 亿 美 元 ) 用 来 进 行 投 资, 就 可 能 为 全 球 绿 色 经 济 的 重 大 发 展 创 造 大 量 所 需 的 关 键 基 础 设 施 全 球 绿 色 新 政 政 策 简 报 在 联 合 国 家 庭 中,20 个 联 合 国 机 构 发 表 了 一 份 联 合 声 明, 呼 吁 推 动 全 球 向 低 碳 资 源 节 约 型 的 绿 色 经 济 过 渡 超 过 12 个 联 合 国 机 构 以 及 智 囊 团 和 学 术 机 构 都 在 推 动 编 制 一 份 全 球 绿 色 经 济 报 告, 该 报 告 定 于 2010 年 发 表, 将 就 对 特 定 低 碳 部 门 的 绿 色 投 资 以 及 必 要 的 促 进 条 件 提 供 指 导 环 境 署 还 启 动 了 一 个 基 础 广 泛 的 绿 色 经 济 联 盟, 以 动 员 民 间 社 会 和 商 业 界 支 持 这 项 倡 议 17 图 片 : 二 十 国 集 团 伦 敦 首 脑 会 议 环 境 署 和 大 韩 民 国 宣 布 建 立 绿 色 增 长 伙 伴 关 系 从 左 至 右 : 大 韩 民 国 环 境 部 部 长 李 万 仪 和 环 境 署 执 行 主 任 阿 奇 姆 施 泰 纳 环 境 署

18 在环境方面 我们 已经制定了雄心勃勃 的议程来防止气候变 化 我们还向国际社 会提议创立一个 绿 色基金 我们有史 以来首次实现了每年 造林和还林的面积超 过每年通常毁林的面 积 墨西哥总统费利佩 卡 促进走绿色道路的新政 环境是我们的生命线 其实 真正令人惊讶的不是财政部在与环 境部开展对话 而是这场对话竟然拖到现在才开始 卢旺达总统保罗 卡加梅 尔德龙 我们将加大努力发展绿色经济 低碳经济和循环经济 中国国家主席胡锦涛 美国 加拿大 联合王国 德国 意大利 法国 西班牙 环境署 2009年年度报告 18 人均经济刺激计划额度 2009年 美元 欧盟 墨西哥 大西洋 南非 注 各国计划支出的时间安排各 不相同 经济刺激计划总额 绿色刺激计划额度及其在总的一揽子计划中所占的比例

19 在 下 一 个 十 年 中, 为 实 现 脱 碳 而 开 展 的 工 作 将 是 促 进 全 球 和 各 国 经 济 增 长 的 主 要 动 力, 这 一 点 现 在 已 经 非 常 清 楚 最 早 迎 接 绿 色 革 命 的 经 济 体 将 获 得 最 大 的 经 济 回 报 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 首 相 戈 登 布 朗 我 们 要 采 取 决 定 性 的 行 动, 在 未 来 发 展 具 有 国 际 竞 争 力 的 绿 色 经 济 澳 大 利 亚 总 理 陆 克 文 在 韩 国, 我 们 将 低 碳 绿 色 增 长 定 为 我 们 新 的 国 家 目 标 大 韩 民 国 总 统 李 明 博 在 创 建 清 洁 能 源 经 济 方 面, 美 国 在 采 取 大 动 作 美 利 坚 合 众 国 总 统 巴 拉 克 奥 巴 马 日 本 通 过 让 我 们 的 地 方 经 济 成 功 实 现 脱 碳, 马 尔 代 夫 将 可 以 证 明 : 走 绿 色 发 展 道 路 不 仅 是 可 能 的, 而 且 也 是 有 利 可 图 的 马 尔 代 夫 共 和 国 穆 罕 默 德 纳 希 德 大 韩 民 国 中 国 印 度 洋 澳 大 利 亚 太 平 洋 今 天, 我 们 站 到 了 绿 色 新 经 济 的 门 槛 上, 这 是 真 正 的 世 界 新 秩 序, 可 以 让 世 界 消 除 贫 困 并 拯 救 气 候 挪 威 首 相 延 斯 斯 托 尔 滕 贝 格 19 来 源 : 环 境 署, 全 球 绿 色 新 政 : 二 十 国 集 团 匹 兹 堡 首 脑 会 议 更 新,2009 年 9 月 ; 汇 丰 银 行

20 发 展 绿 色 世 界 贸 易 市 场 和 金 融 环 境 署 金 融 倡 议 的 重 点 是 吸 引 私 营 部 门 推 动 对 气 候 解 决 方 案 的 绿 色 投 资, 以 及 关 注 生 物 多 样 性 保 护 和 生 态 系 统 服 务 20 图 片 : 1. 交 易 厅 里 的 财 务 数 据 和 交 易 商 Mark Joseph/ 盖 蒂 图 片 社 2. 碳 惠 益 项 目 将 为 推 动 非 洲 碳 交 易 提 供 指 导 和 工 具 维 多 利 亚 湖 以 及 附 近 的 集 水 区 被 选 为 试 验 台, 用 于 计 算 在 以 可 持 续 的 以 及 气 候 友 好 的 方 式 管 理 土 地 时, 树 木 和 土 壤 中 可 以 储 存 多 少 碳 Frank van den Bergh/iStockphoto 市 场 和 金 融 部 门 怎 样 才 能 重 新 评 估 传 统 的 思 维 和 做 法, 并 探 索 实 现 可 持 续 金 融 市 场 和 经 济 的 最 佳 办 法? 气 候 变 化 在 如 何 影 响 贸 易? 贸 易 谈 判 与 那 些 有 关 未 来 气 候 制 度 的 谈 判 有 什 么 关 系? 参 与 全 球 碳 市 场 能 带 来 什 么 惠 益? 不 对 气 候 变 化 采 取 行 动 将 付 出 什 么 代 价? 这 些 都 是 环 境 署 于 2009 年 应 对 的 问 题 环 境 署 和 世 界 贸 易 组 织 ( 世 贸 组 织 ) 于 2009 年 6 月 发 表 了 联 合 报 告 贸 易 和 气 候 变 化 该 报 告 指 出, 与 一 些 说 法 不 同 的 是, 贸 易 和 贸 易 自 由 化 可 以 以 各 种 方 式 对 温 室 气 体 排 放 产 生 积 极 的 影 响, 包 括 加 快 清 洁 技 术 的 转 让 这 份 迄 今 为 止 最 全 面 的 报 告 强 调, 极 其 需 要 推 动 关 于 气 候 变 化 和 实 现 环 境 产 品 和 服 务 交 易 的 自 由 化 的 谈 判 ( 即 多 哈 贸 易 回 合 ) 获 得 成 功 环 境 署 通 过 其 金 融 倡 议 已 经 在 与 180 多 个 机 构 开 展 合 作, 包 括 银 行 保 险 公 司 和 基 金 管 理 公 司, 以 理 解 环 境 和 社 会 考 虑 因 素 对 金 融 业 绩 的 影 响 2009 年, 2009 年 10 月, 环 境 署 金 融 倡 议 全 球 圆 桌 会 议 在 开 普 敦 举 行, 会 议 的 主 题 为 革 新 金 融, 资 助 变 革 450 多 名 银 行 家 投 资 者 和 保 险 业 者 共 聚 一 堂, 决 定 可 持 续 的 新 金 融 以 及 负 责 的 投 资 的 未 来, 以 便 为 非 洲 的 低 碳 增 长 寻 求 支 持, 并 在 全 球 一 级 扩 大 可 持 续 金 融 的 范 围 环 境 署 金 融 倡 议 和 环 境 署 可 持 续 能 源 金 融 行 动 计 划 与 一 个 全 球 投 资 者 和 保 险 网 络 小 组 合 作, 发 表 了 报 告 促 进 发 展 中 经 济 体 的 低 碳 增 长 该 报 告 列 举 了 在 发 展 中 经 济 体 中 最 有 效 利 用 公 共 部 门 资 金 的 办 法, 通 过 这 些 办 法 可 以 撬 动 私 营 部 门 对 低 碳 技 术 作 出 避 免 危 险 的 气 候 变 化 所 需 规 模 的 投 资 专 家 预 测 每 年 所 需 的 投 资 额 约 为 5000 亿 美 元 所 提 出 的 建 议 包 括 提 供 国 家 和 低 碳 政 策 风 险 综 合 担 保 和 改 善 交 易 流 环 境 署 金 融 倡 议 还 对 保 险 业 开 展 了 首 次 全 球 调 查, 该 调 查 进 一 步 强 调 了 这 个 强 大 的 部 门 在 加 快 向 全 球 绿 色 经 济 过 渡 的 过 程 中 可 以 发 挥 重 大 作 用 该 报 告 提 出, 应 制 定 类 似 于 负 责 任 的 投 资 原 则 的 可 持 续 的 保 险 原 则 负 责 任 的 投 资 原 则 是 环 境 署 金 融 倡 议 2006 年 制 定 的, 现 在 得 到 了 600 多 个 机 构 的 支 持, 所 涉 资 产 达 18 万 亿 美 元 调 动 投 资 者 对 非 洲 潜 在 的 丰 富 碳 市 场 的 兴 趣, 是 非 洲 碳 资 产 发 展 机 制 的 主 要 目 标, 该 机 制 得 到 了 德 国 政 府 以 及 农

21 面 对 如 此 重 大 的 挑 战, 多 边 合 作 是 至 关 重 要 的, 成 功 地 结 束 目 前 的 全 球 气 候 变 化 谈 判 是 帮 助 子 孙 后 代 实 现 可 持 续 发 展 的 第 一 步 环 境 署 执 行 主 任 阿 奇 姆 施 泰 纳 和 世 贸 组 织 总 干 事 帕 斯 卡 尔 拉 米 的 联 合 声 明 业 造 林 养 护 和 制 止 毁 林 行 动 碳 融 资 方 案 ( 简 称 CASCADe 方 案 ) 的 支 持, 并 获 得 了 法 国 全 球 环 境 基 金 的 资 助 非 洲 碳 资 产 发 展 机 制 的 目 标 包 括 两 方 面 的 内 容 : 通 过 补 充 现 有 来 自 银 行 和 企 业 家 的 基 金 启 动 创 新 项 目, 以 及 帮 助 非 洲 金 融 机 构 了 解 碳 融 资 的 环 境 和 社 会 惠 益, 包 括 创 收 获 得 能 源 资 产, 以 及 推 动 就 业 和 技 术 转 让 CASCADe 方 案 则 在 7 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 ( 贝 宁 喀 麦 隆 刚 果 加 蓬 马 达 加 斯 加 马 里 和 塞 内 加 尔 民 主 共 和 国 ) 运 作, 为 碳 融 资 项 目 开 发 商 提 供 定 制 的 技 术 援 助, 协 助 其 参 与 到 碳 市 场 中 来 环 境 署 和 世 界 自 然 基 金 会 以 及 科 罗 拉 多 州 立 大 学 等 合 作 伙 伴 在 全 球 环 境 基 金 ( 全 环 基 金 ) 的 支 助 下 发 起 了 碳 惠 益 项 目, 该 项 目 的 重 点 是 通 过 从 不 同 类 型 的 土 地 利 用 中 获 得 碳 固 存, 从 而 计 算 具 体 的 惠 益 ; 土 地 利 用 和 土 地 利 用 的 变 更 所 造 成 的 碳 排 放 占 全 球 总 量 的 30% 环 境 署 和 伙 伴 组 织 还 分 析 了 适 应 气 候 变 化 的 财 政 需 求 环 境 署 与 斯 德 哥 尔 摩 环 境 研 究 所 在 挪 威 政 府 的 资 助 下 编 制 的 适 应 成 本 研 究 断 定, 到 2030 年, 非 洲 的 适 应 成 本 相 当 于 每 年 GDP 的 1.5-3%, 显 著 高 于 世 界 其 他 区 域 今 天 投 资 于 适 应 措 施, 以 后 就 可 能 带 来 远 远 超 过 其 成 本 的 经 济 和 环 境 惠 益 麦 肯 锡 项 目 与 环 境 署 在 全 环 基 金 的 资 助 下 所 编 制 的 报 告 抵 御 气 候 变 化 的 发 展 改 造 指 出, 平 均 而 言, 适 应 措 施 的 成 本 不 会 超 过 今 后 所 避 免 的 经 济 损 失 的 一 半 21

22 绿 色 能 源 22 环 境 署 2009 年 工 作 重 点 仍 然 是 帮 助 各 国 政 府 和 私 营 部 门 接 受 低 碳 可 再 生 能 源 备 选 方 案 和 提 高 能 源 效 率 对 可 再 生 能 源 的 投 资 第 一 次 超 过 了 对 化 石 燃 料 的 投 资, 这 是 全 球 向 低 碳 未 来 过 渡 的 标 志 性 分 水 岭 环 境 署 和 新 能 源 融 资 合 作 编 制 了 反 映 年 度 清 洁 能 源 投 资 趋 势 的 评 价 报 告 2009 年 全 球 可 持 续 能 源 投 资 趋 势 报 告 该 报 告 显 示,2008 年, 全 球 对 可 再 生 能 源 的 投 资 和 能 源 效 率 达 到 了 创 记 录 的 水 平 ; 对 可 再 生 能 源 发 电 项 目 的 投 资 (1400 亿 美 元 ) 超 过 了 对 化 石 燃 料 发 电 项 目 的 投 资 (1100 亿 美 元 ) 在 非 洲, 清 洁 发 展 机 制 下 越 来 越 多 的 绿 色 能 源 和 气 候 友 好 型 项 目 正 在 启 动 和 运 作 或 处 于 规 划 之 中 ; 清 洁 发 展 机 制 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 ( 气 候 公 约 ) 的 主 要 市 场 机 制 环 境 署 瑞 索 能 源 气 候 和 可 持 续 发 展 中 心 最 近 汇 编 的 清 洁 发 展 机 制 情 况 更 新 显 示, 目 前 非 洲 有 112 个 清 洁 发 展 机 制 项 目 处 于 审 定 申 请 登 记 或 注 册 的 阶 段, 这 些 项 目 每 年 的 总 产 值 达 2.12 亿 欧 元 环 境 署 正 通 过 由 丹 麦 政 府 供 资 的 可 持 续 能 源 咨 询 机 构, 与 非 洲 亚 洲 以 及 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 的 10 个 国 家 开 展 合 作, 权 衡 各 种 能 源 备 选 方 案, 并 作 出 知 情 的 选 择 可 持 续 能 源 咨 询 机 构 提 供 迅 速 和 灵 活 的 援 助, 推 动 可 持 续 能 源 政 策 战 略 和 技 术 的 制 定 开 发 和 应 用 为 了 增 强 投 资 者 的 信 心, 环 境 署 在 全 环 基 金 的 支 持 下, 与 主 要 的 保 险 公 司 建 立 了 伙 伴 关 系, 共 同 为 发 展 中 国 家 的 可 再 生 能 源 项 目 制 定 创 新 型 保 险 计 划 基 于 网 络 的 insurance4renewables 机 构 是 一 个 由 130 多 个 国 家 的 风 险 管 理 专 家 组 成 的 网 络, 这 些 专 家 将 开 展 彻 底 的 评 估 并 提 供 量 身 定 制 的 金 融 风 险 管 理 工 具, 最 终 目 标 是 制 定 解 决 方 案, 以 满 足 全 世 界 可 再 生 能 源 市 场 的 需 求 该 机 构 发 起 仅 一 个 月 后, 就 从 13 个 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 收 到 了 24 项 保 险 请 求 为 了 帮 助 各 行 业 降 低 能 源 和 材 料 密 集 程 度 以 及 相 关 的 环 境 影 响, 环 境 署 和 联 合 国 工 业 发 展 组 织 ( 工 发 组 织 ) 联 合 发 起 了 资 源 高 效 和 清 洁 生 产 方 案, 并 在 阿 尔 巴 尼 亚 和 毛 里 求 斯 设 立 了 两 个 国 家 方 案 中 心 针 对 生 物 燃 料 这 一 燃 眉 之 急 的 问 题, 环 境 署 开 展 了 一 系 列 活 动, 包 括 编 写 评 估 报 告 和 为 决 策 者 提 供 实 用 指 南, 以 实 现 生 物 能 源 的 最 大 潜 在 惠 益, 同 时 将 潜 在 的 风 险 降 低 到 最 小 2009 年 10 月, 环 境 署 在 其 出 版 物 走 资 源 可 持 续 生 产 和 使 用 之 路 : 生 物 燃 料 评 估

23 生 物 能 源 是 2009 年 的 热 门 话 题, 人 们 对 此 褒 贬 不 一, 有 人 称 之 为 实 现 能 源 安 全 遏 制 气 候 变 化 和 促 进 发 展 的 法 宝, 有 人 则 称 之 为 一 项 影 响 粮 食 安 全 破 坏 生 物 多 样 性 的 反 人 类 罪 行 环 境 署 生 物 能 源 专 家 Martina Otto, UNEP 中 发 布 了 迄 今 为 止 最 深 入 的 评 估 该 评 估 是 环 境 署 新 近 设 立 的 国 际 可 持 续 资 源 管 理 小 组 所 编 写 的 第 一 份 报 告, 其 中 呼 吁 : 在 开 发 生 物 燃 料 作 为 一 种 环 境 友 好 型 能 源 备 选 方 案 时 要 仔 细 权 衡 利 弊, 并 应 根 据 国 际 认 可 的 生 命 周 期 评 估 制 定 统 一 的 产 品 标 准 在 2009 年 一 年 中, 环 境 署 在 全 球 生 物 能 源 伙 伴 关 系 中 扮 演 了 积 极 的 角 色 该 伙 伴 关 系 是 2005 年 作 为 一 项 G8+5 倡 议 而 发 起 的, 由 参 与 制 定 可 持 续 标 准 的 40 多 个 政 府 和 十 几 个 联 合 国 机 构 和 政 府 间 机 构 组 成 环 境 署 作 为 可 持 续 生 物 燃 料 圆 桌 会 议 的 关 键 伙 伴, 组 织 了 区 域 外 联 会 议 来 吸 引 利 益 攸 关 方 参 与 在 项 目 一 级 制 定 一 项 生 物 燃 料 认 证 计 划 的 工 作 23 图 片 : 1. 绿 色 太 阳 能 电 池 板 Digital Art/Corbis 年, 环 境 署 的 笹 川 奖 颁 给 了 可 持 续 发 展 领 域 两 个 当 之 无 愧 的 得 主 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 的 Sunlabob 农 村 能 源 公 司 以 低 于 煤 油 成 本 的 价 格 出 租 太 阳 能 灯 Practical Action 公 司 则 让 秘 鲁 安 第 斯 山 地 区 的 千 家 万 户 用 上 了 水 电 站 的 电 能, 该 地 区 大 多 数 人 口 还 没 用 上 电 Sunlabob

24 绿 色 技 术 过 时 的 技 术 可 能 危 及 人 体 健 康 和 环 境 在 此 背 景 下, 健 全 地 管 理 化 学 品 尤 其 重 要 制 造 和 使 用 化 学 品 的 产 业 对 全 世 界 的 就 业 贸 易 和 经 济 增 长 具 有 巨 大 的 影 响 尤 其 引 起 关 切 的 是, 发 达 国 家 发 展 中 国 家 和 转 型 经 济 国 家 之 间 在 管 理 与 化 学 品 相 关 的 风 险 方 面 的 能 力 差 距 在 日 益 扩 大 24 图 片 : 1. 机 器 人 拿 着 地 球 仪 Fry Design Ltd/ 盖 蒂 图 片 社 荧 光 灯 泡 2. 荧 光 灯 泡 Thom Lang/Corbis 获 得 清 洁 技 术 是 全 球 过 渡 到 资 源 节 约 型 绿 色 经 济 的 关 键 所 在 在 很 多 情 况 下, 用 现 代 化 的 可 持 续 的 替 代 技 术 取 代 旧 技 术 可 以 节 约 资 金 改 善 人 类 健 康 创 造 绿 色 工 作 岗 位, 并 同 时 为 环 境 带 来 惠 益 2009 年, 环 境 署 与 联 合 国 各 机 构 环 境 公 约 秘 书 处 各 国 政 府 非 政 府 组 织 以 及 私 营 部 门 合 作, 将 工 作 重 点 放 到 了 提 倡 应 对 气 候 变 化 的 绿 色 技 术 以 及 改 进 化 学 品 和 废 物 管 理 方 面 环 境 署 通 过 技 术 需 求 评 估, 帮 助 超 过 45 个 发 展 中 国 家 分 析 了 采 取 无 害 环 境 技 术 的 障 碍, 并 制 定 了 旨 在 克 服 这 些 障 碍 的 技 术 行 动 计 划 环 境 署 的 臭 氧 行 动 方 案 正 协 助 80 多 个 国 家 制 定 逐 步 淘 汰 氟 氯 烃 的 管 理 计 划, 氟 氯 烃 是 一 种 制 冷 和 空 调 设 备 中 使 用 的 危 害 很 大 的 人 造 温 室 气 体 这 些 计 划 包 括 确 定 各 种 机 会 来 获 得 气 候 保 护 的 共 同 惠 益, 如 能 源 效 率 收 益 在 技 术 支 持 方 面, 环 境 署 在 柬 埔 寨 中 国 秘 鲁 菲 律 宾 以 及 泰 国 开 展 工 作, 就 对 工 业 风 险 和 化 学 事 故 的 认 识 预 防 防 备 以 及 管 理 向 这 些 国 家 的 政 府 和 私 营 部 门 提 供 援 助 从 婴 儿 奶 瓶 所 使 用 的 塑 料 柔 软 剂 到 地 毯 中 使 用 的 阻 燃 剂, 化 学 品 广 泛 存 在 于 各 种 产 品 中 不 幸 的 是, 消 费 者 并 不 能 普 遍 获 得 关 于 这 些 潜 在 危 险 物 质 的 信 息 为 了 解 决 这 一 问 题,2009 年 5 月 举 行 的 国 际 化 学 品 管 理 大 会 第 二 届 会 议 邀 请 环 境 署 带 领 国 际 社 会, 为 改 进 产 品 整 个 生 命 周 期 的 信 息 流 和 以 及 对 信 息 的 获 取 而 努 力 环 境 署 推 动 全 世 界 几 乎 所 有 国 家 消 除 了 燃 料 中 的 铅 ( 见 绿 色 交 通 部 分 ), 现 在 将 注 意 力 转 向 了 铅 这 种 有 毒 金 属 的 其 他 普 通 用 途 环 境 署 与 世 界 卫 生 组 织 ( 卫 生 组 织 ) 一 同 建 立 了 一 个 全 球 伙 伴 关 系, 来 推 动 逐 步 淘 汰 油 漆 中 的 铅 的 使 用 该 伙 伴 关 系 将 侧 重 于 提 高 对 风 险 和 替 代 品 的 认 识, 就 认 明 潜 在 的 铅 接 触 和 预 防 方 案 提 供 指 导, 为 工 业 界 消 除 铅 的 使 用 提 供 援 助, 以 及 推 动 各 国 制 定 监 管 框 架

25 环 境 署 和 卫 生 组 织 在 全 环 基 金 的 资 助 下 于 2009 年 发 起 了 另 一 项 举 措 该 举 措 努 力 推 广 具 有 可 持 续 性 不 含 滴 滴 涕 的 替 代 品, 以 控 制 疟 疾 到 2015 年, 这 项 举 措 可 以 将 每 年 滴 滴 涕 的 使 用 量 降 低 80%( 在 5000 吨 的 基 础 上 削 减 4000 吨 ), 并 于 2024 年 最 终 消 除 滴 滴 涕 的 使 用 全 世 界 范 围 内, 经 济 增 长 城 市 化 和 工 业 化 导 致 固 体 废 物 和 有 害 废 物 的 数 量 和 类 型 都 在 迅 速 增 加, 这 通 常 会 引 起 环 境 污 染 健 康 危 害 温 室 气 体 和 有 害 排 放, 以 及 珍 贵 材 料 和 资 源 的 丧 失 环 境 署 通 过 其 国 际 环 境 技 术 中 心 在 中 国 印 度 莱 索 托 和 斯 里 兰 卡 牵 头 的 项 目, 证 明 了 再 利 用 和 / 回 收 50-70% 的 废 物 是 有 可 能 的, 因 而 可 以 改 变 填 埋 的 做 法 可 以 在 线 广 泛 分 享 管 理 农 业 生 物 物 质 塑 料 和 电 子 废 物 等 特 定 废 物 流 的 现 有 技 术 和 方 法, 这 些 技 术 和 方 法 都 表 明, 废 物 可 能 是 一 种 有 价 值 的 资 源 灯 泡 是 代 表 金 点 子 的 有 名 图 案 在 阻 止 气 候 变 化 的 过 程 中, 灯 泡 也 成 了 绿 色 技 术 的 标 志 性 形 象 环 境 署 全 环 基 金 以 及 私 营 部 门 建 立 了 新 的 伙 伴 关 系, 发 展 中 国 家 将 很 快 可 以 在 节 能 照 明 市 场 方 向 实 现 跨 越 式 的 发 展 全 球 高 效 照 明 市 场 转 化 项 目 的 目 标 是 逐 步 淘 汰 白 炽 灯 泡, 用 节 能 的 现 代 灯 泡 ( 即 紧 凑 型 荧 光 灯 ) 取 而 代 之, 并 预 计 将 世 界 的 照 明 用 电 需 求 量 减 少 18% 将 通 过 创 建 利 益 攸 关 方 对 话 平 台, 以 及 在 环 境 署 技 术 工 业 和 经 济 司 建 立 一 个 照 明 技 术 卓 越 中 心, 来 制 定 新 灯 泡 在 质 量 效 率 和 环 境 影 响 方 面 的 统 一 标 准, 从 而 实 现 这 个 目 标 该 项 目 定 于 2010 年 启 动, 由 全 环 基 金 供 资 (500 万 美 元 ), 同 时 飞 利 浦 和 欧 司 朗 公 司 将 分 别 提 供 600 万 美 元 的 实 物 捐 助 这 种 杠 杆 作 用 是 巨 大 的 今 天, 有 可 能 节 省 全 世 界 超 过 三 分 之 一 的 照 明 电 能 这 相 当 于 中 国 一 半 的 用 电 量 欧 司 朗 公 司 首 席 执 行 官 Martin Goetzeler 25

26 绿 色 交 通 能 的 城 市 规 划 而 不 是 向 郊 区 延 伸, 就 不 需 要 在 居 住 地 工 作 和 娱 乐 场 所 之 间 长 途 往 返 转 变 不 开 私 家 车, 而 选 择 公 共 交 通 方 式, 既 可 以 减 少 碳 排 放, 又 可 以 缓 解 交 通 拥 堵 在 很 多 发 展 中 国 家, 大 多 数 人 还 买 不 起 私 家 车, 但 这 些 国 家 缺 乏 高 质 量 的 公 交 系 统, 也 缺 乏 可 供 行 人 自 行 车 和 其 他 非 机 动 交 通 方 式 选 择 的 安 全 备 选 方 案 环 境 署 通 过 共 享 道 路 的 新 倡 议, 正 与 公 共 和 私 营 部 门 的 伙 伴 合 作, 确 保 能 从 对 道 路 基 础 设 施 的 所 有 投 资 中 拨 出 大 约 10% 的 资 金, 用 于 铺 设 自 行 车 道 和 人 行 道 26 图 片 年 轻 妇 女 在 公 共 汽 车 隧 道 候 车 Stephen Matera/Aurora Photos/Corbis 环 境 署 清 洁 燃 料 和 清 洁 车 辆 伙 伴 关 系 地 图 避 免 转 变 清 洁 这 是 环 境 署 针 对 交 通 领 域 制 定 的 三 管 齐 下 的 策 略 ; 交 通 部 门 的 温 室 气 体 排 放 量 大 约 占 能 源 类 温 室 气 体 总 排 放 量 的 四 分 之 一 更 节 能 环 保 的 交 通 是 低 碳 经 济 的 关 键 支 柱 环 境 署 正 通 过 其 交 通 方 案 推 动 全 世 界 交 通 模 式 的 转 变, 即 : 向 车 辆 密 集 程 度 较 低 但 又 不 影 响 出 行 的 模 式 转 变 环 境 署 还 在 重 点 关 注 车 辆 和 燃 料 的 清 洁 工 作, 尤 其 是 在 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 这 些 国 家 在 努 力 解 决 空 气 污 染 和 相 关 的 健 康 问 题 避 免 环 境 署 正 努 力 展 示 : 有 可 能 在 不 影 响 总 体 出 行 的 情 况 下 抑 制 对 交 通 的 需 求, 尤 其 是 对 私 家 车 的 需 求 例 如, 开 展 更 智 清 洁 到 2050 年, 全 球 的 车 辆 总 数 将 增 加 两 倍, 几 乎 所 有 新 增 的 车 辆 将 来 自 发 展 中 国 家 ( 见 下 图 ) 交 通 排 放 的 大 量 增 加 将 影 响 空 气 质 量, 并 加 速 气 候 变 化 ; 为 了 避 免 发 生 这 种 情 况, 环 境 署 正 与 国 际 汽 车 联 合 会 基 金 以 及 设 于 经 合 组 织 的 国 际 交 通 论 坛 合 作, 牵 头 发 起 50 年 50 运 动, 即 : 到 2050 年, 努 力 将 全 球 车 辆 的 效 率 至 少 提 高 50% 2,500 2,000 1,500 1, 全 球 轻 型 车 辆 数 量 增 长 预 测 ( 国 Predicted Growth of the Global Light Duty Vehicle Fleet 际 能 源 机 (IEA, 构, ) 年 ) 非 经 合 组 织 经 合 组 织

27 环境署还负责牵头获得21世纪联合国奖的清洁燃料和 清洁车辆伙伴关系 该伙伴关系共有120多个成员 自 2002年以来 在全世界逐步淘汰含铅汽油方面取得了 巨大的成功 目前只有12个国家仍然使用少量的含铅 燃料 这些国家都设定了完成逐步淘汰的目标 初步 的评估表明 通过这项努力 每年避免了几十万起过 早死亡的案例 该伙伴关系目前关注的是一项推动全世界向低硫方 向迈进的运动 所有发达国家都通过了50ppm或更低 硫浓度的标准 这与一些发展中国家的燃料中高达 10,000ppm的浓度形成强烈的对比 2009年 80多个 发展中国家 其中一半以上是非洲国家 商定采取行 动 向低硫燃料过渡 其中拉丁美洲和加勒比区域的 几个国家还设定了特定的目标 淘汰含铅汽油 逐步淘汰含铅汽油 2002年的全球状况 Leaded Petrol Phase-Out: Global Status 2002 无铅 Unleaded 皆有 Dual Leaded 含铅 Unknown 未知 2002年年底的状况 Status as of End 2002 逐步淘汰含铅汽油 Leaded Petrol Phase-Out: Global Status 年的全球状况 无铅 Unleaded 皆有 Dual Leaded 含铅 Unknown 未知 2005年年底的状况 Status as of End 2005 逐步淘汰含铅汽油 Leaded Petrol Phase-out: Global Status 年的全球状况 迈向含硫 50 ppm 的目标 无铅 Unleaded 皆有 Dual Leaded 含铅 27 Unknown 未知 Status as of November 年年底的状况 环境署 2009年年度报告 实现了50 ppm的目标 50 PPM TARGET ACHIEVED 50 PPM TARGET ADOP TED 通过了50 ppm的目标 PPM & < TARGET ACHIEVED 500 实现了 500 ppm的目标 实现了 50 ppm的目标以及设 500 PPM & < TARGET ACHIEVED & 50PPM 定了50 TARGET S ETppm的目标 500 PPM & < TARGET ADOP TED 通过了 500 ppm的目标 未制定战略 NO STRATEGY 冲突/缺失数据 C ONFLIC TING / MISSING D ATA 柴油含硫水平 全球状况 50 ppm 的目标 2009年9月

28 02 绿 色 空 间 Tim Flach/Getty Images

29 29 95 UNEP ANNUAL REPORT 2009 自 然 资 本 世 界 上 的 森 林 湿 地 珊 瑚 礁 和 其 他 珍 贵 的 生 态 系 统 及 其 蕴 藏 的 丰 富 的 生 物 多 样 性 每 年 都 带 来 价 值 上 万 亿 美 元 的 惠 益 它 们 是 我 们 温 饱 的 来 源, 为 我 们 提 供 清 洁 用 水, 捕 获 和 储 藏 碳, 控 制 洪 水, 并 为 作 物 授 粉 然 而, 我 们 却 消 耗 着 自 然 资 本 储 备, 浑 然 不 知 正 在 失 去 的 价 值 2009 年, 环 境 署 努 力 向 政 策 制 定 者 说 明 物 种 和 生 态 系 统 的 价 值, 评 估 区 域 国 家 和 城 市 易 受 气 候 影 响 的 程 度, 并 采 取 积 极 的 行 动 恢 复 非 洲 和 全 球 其 他 地 方 的 重 要 生 态 系 统 正 值 国 际 社 会 准 备 迎 接 2010 年 国 际 生 物 多 样 性 年 之 际, 环 境 署 及 其 合 伙 伙 伴 提 倡 在 二 十 一 世 纪 以 顺 应 自 然 的 方 式 实 现 强 劲 而 可 持 续 的 经 济 增 长 29 UNEP ANNUAL REPORT 2009

30 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 该 项 目 的 一 个 交 付 成 果 将 是 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 的 商 业 报 告 在 2009 年 下 半 年,200 多 名 代 表 在 印 度 尼 西 亚 的 雅 加 达 举 行 了 主 题 为 生 物 多 样 性 和 商 业 的 环 境 署 年 度 工 商 界 全 球 对 话 会 议 该 会 议 由 生 物 多 样 性 公 约 秘 书 处 与 印 度 尼 西 亚 政 府 合 作 组 织, 呼 吁 加 强 在 商 业 方 面 有 利 于 生 物 多 样 性 的 理 由, 并 建 议 采 取 措 施 提 高 商 界 对 生 物 多 样 性 养 护 工 作 的 投 入 30 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 由 德 国 和 欧 洲 委 员 会 发 起, 以 应 对 2007 年 在 德 国 波 茨 坦 举 行 的 G8+5 环 境 部 长 会 议 上 所 提 出 的 一 个 提 案, 该 提 案 建 议 开 展 一 项 有 关 生 物 多 样 性 丧 失 的 经 济 学 的 全 球 研 究 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 是 一 项 独 立 的 倡 议, 由 环 境 署 主 持, 欧 洲 委 员 会 德 国 荷 兰 挪 威 瑞 典 和 联 合 王 国 提 供 财 政 资 助 十 一 月 发 布 的 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 的 面 向 政 策 制 定 者 的 报 告 呼 吁 政 策 制 定 者 在 管 理 和 恢 复 生 态 系 统 方 面 加 快 提 高 和 落 实 投 资, 以 促 进 绿 色 增 长, 并 实 现 千 年 发 展 目 标 事 实 对 保 护 区 投 资 450 亿 美 元, 可 以 确 保 每 年 价 值 约 5 万 亿 美 元 的 基 于 自 然 的 重 要 服 务, 包 括 碳 固 存 保 护 和 加 强 水 资 源 和 防 洪 等 服 务 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 面 向 政 策 制 定 者 的 报 告 图 片 : 1. 一 只 periclimene 虾 在 海 星 的 下 面 行 走 David Doubilet/ 盖 蒂 图 片 社 2. 两 只 蚂 蚁 的 特 写 Catherine Ledner 3. 睡 莲 和 漂 浮 的 莲 叶 Michael Duva/ 盖 蒂 图 片 社 100 多 名 来 自 全 球 各 地 的 科 学 经 济 和 政 策 领 域 的 专 家 参 与 了 该 报 告 的 研 究 分 析 和 撰 写 工 作, 是 计 划 到 2010 年 日 本 名 古 屋 生 物 多 样 性 首 脑 会 议 之 前 出 版 的 五 份 报 告 中 的 第 一 份, 在 该 首 脑 会 议 上,190 多 个 国 家 政 府 将 估 量 全 球 在 实 现 扼 制 生 物 多 样 性 丧 失 这 一 目 标 的 过 程 中 所 取 得 的 进 展

31 沿 海 生 态 系 统 服 务 的 价 值 约 为 25 万 亿 美 元 / 年 再 加 上 珊 瑚 礁, 这 些 服 务 约 提 供 全 世 界 50% 的 渔 业 资 源, 为 近 30 亿 人 口 提 供 营 养, 并 为 发 展 中 国 家 的 4 亿 人 口 提 供 50% 的 动 物 蛋 白 和 矿 物 质 蓝 碳 健 康 的 海 洋 对 控 制 碳 的 作 用 报 告 掌 握 生 态 系 统 知 识 的 经 济 体 的 十 点 计 划 大 自 然 多 重 而 复 杂 的 价 值 对 于 人 类 的 福 祉 和 公 共 及 私 人 的 开 支 有 着 直 接 的 经 济 影 响 认 识 并 回 报 自 然 环 境 给 予 社 会 的 价 值, 应 该 成 为 一 个 政 策 优 先 事 项 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 的 领 导 人 Pavan Sukhdev 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 面 向 政 策 制 定 者 的 报 告 概 述 了 一 个 包 含 十 点 内 容 旨 在 促 进 过 渡 到 对 生 态 系 统 具 有 更 深 刻 了 解 的 经 济 体 的 计 划, 此 类 经 济 体 能 在 一 个 拥 有 60 亿 人 口 ( 到 2050 年 人 口 就 上 升 至 90 亿 ) 的 地 球 上 应 对 诸 多 挑 战, 并 创 造 诸 多 机 遇 1. 对 生 态 基 础 设 施 的 投 资 2. 通 过 支 付 和 市 场 来 回 报 惠 益 3. 改 革 对 环 境 有 害 的 补 贴 4. 通 过 监 管 和 定 价 来 应 对 损 失 5. 认 识 到 保 护 区 是 保 护 政 策 的 基 石, 并 提 供 多 重 惠 益 6. 扼 制 森 林 砍 伐 和 森 林 退 化 7. 保 护 热 带 珊 瑚 礁 8. 拯 救 和 恢 复 全 球 渔 业 9. 认 识 到 生 态 系 统 退 化 和 持 续 的 农 村 贫 困 之 间 的 深 层 联 系 10. 就 一 项 森 林 碳 交 易 达 成 一 致 31

32 碳 的 颜 色 图 片 : 身 穿 二 氧 化 碳 分 子 服 装 的 抗 议 者 抗 议 二 氧 化 碳 污 染 Ina Fassbender/ 路 透 社 1. Luiz C. Marigo/ 减 少 排 放 量 联 合 国 合 作 方 案 黑 碳 不 错, 这 听 起 来 很 熟 悉, 但 绿 碳 或 蓝 碳 呢?2009 年, 环 境 署 对 科 学 发 展 给 予 了 支 持, 并 强 调 将 注 意 力 转 向 黑 碳 及 其 他 非 二 氧 化 碳 气 体, 并 保 护 世 界 上 诸 如 森 林 和 海 洋 等 生 态 系 统 所 蕴 藏 的 大 量 碳 储 存 分 别 称 为 绿 色 和 蓝 色 的 碳 汇, 可 以 加 快 对 气 候 变 化 采 取 行 动 研 究 者 表 明, 近 期 黑 碳 对 气 候 变 化 的 影 响 可 能 是 20% 到 50% 的 二 氧 化 碳 升 温 效 应 黑 碳 排 放 对 雪 和 冰 的 破 坏 力 尤 为 巨 大, 因 为 雪 层 和 冰 层 会 吸 收 更 多 的 太 阳 热 量 环 境 署 在 这 个 领 域 的 关 注 集 中 在 北 极 和 喜 马 拉 雅 青 藏 高 原 在 世 界 环 境 日, 环 境 署 在 由 环 境 署 与 世 界 养 护 监 测 中 心 合 作 编 写 的 自 然 固 定? 生 态 系 统 在 气 候 减 缓 中 的 作 用 这 一 快 速 评 估 报 告 中 强 调 了 生 物 固 碳 的 作 用, 生 物 固 碳 即 将 碳 储 存 在 植 物 生 物 质 土 壤 湿 地 和 牧 场 等 生 态 系 统 中 在 地 球 的 森 林 泥 炭 地 土 壤 和 其 他 关 键 生 态 系 统 的 养 护 复 原 和 管 理 方 面 加 强 投 资, 可 以 在 不 依 赖 碳 捕 获 和 储 存 等 昂 贵 技 术 的 情 况 下, 大 幅 削 减 碳 排 放, 并 避 免 更 多 的 碳 排 放 到 大 气 中 该 报 告 总 结, 此 类 活 动 可 以 获 得 额 外 的 好 处, 即 维 护 这 些 生 态 系 统 向 当 地 人 民 和 更 广 泛 的 社 区 提 供 的 大 量 服 务 和 产 品 32 在 2009 年 9 月 举 行 的 第 三 次 世 界 气 候 大 会 上, 环 境 署 称, 如 果 各 国 大 幅 削 减 二 氧 化 碳 排 放 量, 并 加 快 消 除 一 部 分 其 他 温 室 气 体 和 污 染 物, 那 么 是 有 可 能 采 取 应 对 气 候 变 化 的 更 快 行 动 的 环 境 署 还 召 开 了 一 次 科 学 政 策 磋 商 会 议, 以 拓 宽 对 非 二 氧 化 碳 气 体 排 放 的 理 解, 并 制 定 恰 当 的 政 策 对 策 科 学 家 估 计, 二 十 一 世 纪 导 致 全 球 变 暖 的 排 放 量 中 有 近 50% 是 来 自 非 二 氧 化 碳 的 污 染 物, 包 括 进 入 大 气 的 为 烹 饪 而 低 效 燃 烧 生 物 质 及 粪 肥 而 产 生 的 黑 碳, 以 及 来 自 柴 油 发 动 机 燃 煤 发 电 站 低 浓 度 臭 氧 甲 烷 和 氮 化 合 物 的 黑 碳 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 所 致 排 放 量 ( 减 少 排 放 量 方 案 ) 是 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 ( 气 候 公 约 ) 的 主 持 下 经 过 谈 判 确 立 的 一 个 方 案, 旨 在 将 与 毁 林 有 关 的 全 球 碳 排 放 量 削 减 五 分 之 一, 同 时 创 造 从 北 向 南 流 动 的 资 金 流 减 少 排 放 量 联 合 国 合 作 方 案 是 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 开 发 署 和 环 境 署 之 间 的 一 个 联 合 方 案, 为 9 个 伙 伴 国 提 供 技 术 和 财 政 援 助, 这 些 国 家 开 始 将 森 林 部 门 转 变 为 未 来 绿 色 经 济 的 支 柱

33 减 少 排 放 量 方 案 将 养 护 森 林 和 可 持 续 管 理 森 林 联 系 起 来, 是 应 对 气 候 的 良 方 刚 果 共 和 国 总 统 Denis Sassou-Nguesso 在 2009 年 一 年 中, 减 少 排 放 量 联 合 国 合 作 方 案 就 支 付 了 2400 万 美 元, 帮 助 参 与 国 制 定 各 自 的 减 少 排 放 量 方 案 战 略 这 些 战 略 试 图 制 定 衡 量 汇 报 和 核 查 系 统, 明 确 生 物 多 样 性 和 生 计 方 面 的 多 重 惠 益, 查 明 毁 林 背 后 的 主 要 驱 动 力, 并 制 定 二 氧 化 碳 排 放 参 考 量, 用 以 衡 量 今 后 的 减 缓 绩 效 减 少 排 放 量 方 案 和 减 少 排 放 量 方 案 + 不 仅 包 括 维 护 森 林, 还 包 括 植 树 和 恢 复 森 林 系 统, 在 9 月 举 行 的 由 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 主 持 的 特 别 会 议 上 获 得 了 近 15 个 国 家 元 首 的 支 持 10 月, 环 境 署 粮 农 组 织 及 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 的 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 共 同 发 起 了 一 个 类 似 的 针 对 红 树 林 盐 沼 和 海 草 等 海 洋 生 态 系 统 的 蓝 碳 倡 议 在 世 界 上 捕 获 的 所 有 生 物 碳 中, 超 过 一 半 (55%) 是 由 海 洋 生 物 体 捕 获 的 蓝 碳 汇 每 年 吸 收 世 界 上 交 通 排 放 量 的 一 半, 但 正 加 速 丧 失 自 古 以 来, 海 洋 就 吸 收 了 碳 排 放 量 的 大 部 分, 现 正 接 近 饱 和 点 环 境 署 的 报 告 蓝 碳 健 康 的 海 洋 对 控 制 碳 的 作 用 指 出, 扼 制 海 洋 生 态 系 统 的 退 化, 并 恢 复 丧 失 的 海 洋 生 态 系 统, 再 加 上 减 少 排 放 量 方 案 下 的 行 动, 可 以 将 排 放 量 削 减 25%, 从 而 将 全 球 变 暖 幅 度 保 持 在 2 摄 氏 度 以 下 环 境 署 的 信 息 是 明 确 的 如 果 全 世 界 都 下 定 决 心 要 应 对 气 候 变 化, 那 么 每 一 种 排 放 源 和 每 一 项 减 少 排 放 源 的 备 选 方 案 ( 还 应 包 括 各 种 颜 色 的 碳 ) 都 应 得 到 评 估, 并 引 起 国 际 社 会 的 注 意, 联 合 国 - 减 少 排 放 量 合 作 方 案 33

34 受 到 威 胁 的 生 态 系 统 环 境 署 的 响 应 在 全 球 各 地, 生 态 系 统 正 以 惊 人 的 速 度 丧 失 但 是, 包 括 环 境 署 在 内 的 许 多 组 织 在 实 地 开 展 的 工 作, 为 上 述 生 命 支 持 系 统 中 的 部 分 带 来 了 希 望 环 境 署 通 过 描 绘 出 世 界 各 地 环 境 热 点 的 图 集, 开 展 恢 复 关 键 生 态 系 统 的 针 对 性 干 预, 在 冲 突 和 灾 难 后 采 取 环 境 可 持 续 的 恢 复 努 力, 以 及 积 极 的 植 树 运 动, 已 经 表 明 生 态 系 统 管 理 如 何 能 够 为 人 类 福 祉 减 贫 甚 至 建 设 和 平 的 努 力 提 供 积 极 的 投 入 然 而, 在 维 持 和 养 护 方 面 的 前 期 投 资 几 乎 总 是 比 恢 复 受 损 生 态 系 统 的 花 费 要 少 而 且, 恢 复 所 带 来 的 社 会 效 益 可 能 比 花 费 高 出 数 倍 年 11 月 发 起 的 植 树 造 林, 造 福 地 球 :10 亿 棵 树 运 动 在 短 短 6 个 月 内 就 将 原 来 的 目 标 翻 了 一 倍 这 项 成 功 促 使 环 境 署 在 哥 本 哈 根 气 候 会 议 的 准 备 阶 段, 将 该 运 动 的 目 标 提 高 到 70 亿 棵 树, 相 当 于 地 球 上 每 人 植 一 棵 树 该 运 动 又 一 次 超 过 了 目 标, 截 至 2009 年 底, 其 网 站 登 记 已 种 植 了 74 亿 棵 树 10 亿 棵 树 运 动 的 成 功 证 明 每 棵 树 都 很 重 要, 我 们 重 视 每 一 棵 树 这 句 格 言 是 正 确 的, 这 主 要 归 功 于 来 自 全 球 各 地 各

35 在10 亿棵树运动中的 植树数量 单位 千棵 0 至 至 至 至 以上 10亿棵树运 动 为学生 家 庭 社区 联盟和 决策者赋权 以留 下一笔 绿色遗 产 为生物多样 性的丧失 土壤侵 蚀和全球变暖提供 一个切实而又简单 的解决办法 10亿棵树运动 的 协调者 Meryem Amar RICCARDO PRAVETTONI - GRID Arendal November 2009 为地球植树 行各业人士的参与 其中一半以上的参 与者都是个人 他们在自家的花园里种 植幼苗 从巴西超模兼环境署亲善大使 Gisele Bündchen到骑自行车4700公里穿 越日本的父子组合Charles Scott和Sho Scott 该运动激励世界各地的人们卷起 衣袖 植树造林 该运动获得了体育组织 社区和青年团 体 学校 企业 非政府组织 联合国 机构 地方和国家政府的支持 支持该 运动的联合国机构包括世界粮食计划署 粮食计划署 联合国难民事务高级 专员和联合国儿童基金会 儿童基金 会 通过充分利用准备体育盛事的机会 植 树运动在南非和俄国展开 从班达亚齐 到新奥尔良 各地社区都开始植树 作 为在自然灾难后开展的恢复努力的一部 分 该运动为阿富汗 波斯尼亚和黑塞 哥维那 伊拉克 利比里亚和索马里的 社区播下了希望之种 私营部门 从跨国公司到数百家中小型企 业 成了该运动的关键行动者 所种的树 占总棵数的15% 世界童子军运动组织联 合几十个其他青年组织在10个国家开展了 植树行动 总计有170个国家参与了 10亿棵树运 动 参加了该运动的国家有印度 中 国 埃塞俄比亚 土耳其 墨西哥 印度 尼西亚 摩洛哥 古巴和秘鲁等 由参与 者种的数十亿棵树将有助于抵抗气候变 化 并养护地球上的生物多样性 35 环境署 2009年年度报告 图片 1. 沙丘上的五棵羽扇豆 Fred Hirschmann/ Science Faction/ Corbis 2. 秘鲁家庭在去植树 的途中 Yachai Wasi 3. 地图 全球资源信息数 据库阿伦达尔 资料来源 环境署10 亿棵树 运动 2009 年

36 非洲 恢复生命线 马里的法吉宾湖 图片: 1. 马里的一个湖泊 Aldo Pavan/Corbis 年开展了前所未有的有关肯尼 亚裂谷风景区的茂森林生态系统的 诸多好处及失去这些好处的危险的 提高认识运动 Nation Media 3. 由环境署管理的 养护野生动物移栖 物种公约 牵头开展了2009年的 大猩猩年 运动 进一步提高了对8 个非洲国家里这些 温和巨兽 的 困境的认识 Michael Nichols/盖蒂图片社 环境署 2009年年度报告 36 当马里的法吉宾湖在二十世纪九十年代中期干涸时 对在其腹地生活的超过20万人的生计产生了深远的影 响 这些当地社区被迫放弃农业 畜牧 林业和渔业 等传统生计 在一个深受武装冲突和人道危机之苦 尤其是极易受气候变化影响的区域 失去湖泊就等于 失去了生命线 在2008年的出版物 非洲 环境变化图集 中 环 境署重点关注了30年中法吉宾湖面积的急剧缩小 以 及该湖和依湖而生的人们的惨淡前景 为应对 图 集 的研究结果 马里政府邀请环境署和合作伙伴共 同恢复法吉宾湖及其宝贵的资源 即整修渔业 可持 续农业和生态旅游 该项目于2009年开始 得到了挪 威政府的支持 项目内容包括开凿河道 将尼日尔河 的洪水引入该湖 水再次流入法吉宾湖 人们也重新 回到湖边定居 在此背景下 该项目正努力提高对艾 滋病毒/艾滋病和虐疾预防的认识 特别重视向妇女赋 权

37 我们设定了较 高的目标 恢复 茂森林综合体的 功能 使其向肯 尼亚及东非区域 提供生态系统服 务 保护肯尼亚的经济发动机 茂森林综合体 肯尼亚总理拉伊 拉 奥廷加 2009年环境署与肯尼亚政府合作出版的出版物 肯尼 亚 环境变化图集 揭示了茂森林耗竭的严重程度 在 过去的20年间 没有规划的定居和非法采伐等对生态系 统的侵蚀 使25%的森林覆盖面积丧失 环境署和肯尼亚 政府共同应对这些研究成果 根据由主要利益攸关方参 与的茂森林工作队所编制的 十点计划 恢复这一重要 的生态系统 茂森林综合体的面积是肯尼亚首都内罗毕的7倍 是肯尼 亚自然资源不可替代的稳定贮备 茂森林提供的茶业 旅游和能源等重要部门每年所创造的产品和服务的市场 价值估计超过2.7亿美元 茂森林综合体是供裂谷和肯 尼亚西部的人口直接消费的最重要的水源 自2005年以 来 环境署就参与了拯救茂森林的行动 与当地的合作 伙伴共同编写了一份有关马赛茂森林 主要的森林之 一 的全面现状报告 恢复非洲之肺 刚果盆地森林项目 刚果民主共和国占据了54%的刚果盆地森林 是减少排放量联合国合作方案 的9个试点国家之一 刚果盆地森林拥有200万平方公里的面积 是继亚马逊 森林之后的世界第二大森林 然而 该森林每年丧失150万公顷的面积 相 当于莱索托国土面积的一半 主要是因为非法采伐和定居 游耕农业 不断 增长的人口和石油及采矿业的扩张 刚果希望将减少排放量方案作为国际气 候制度的一部分 正编制一个国家战略 以管理森林覆盖和碳库 环境署 2009年年度报告 2009年 环境署进一步加强在刚果的行动参与 启动了一个冲突后环境评 估 纳入更广泛的环境恢复方案 并在金沙萨设立了一个项目办事处 环境 署还与合作伙伴共同在刚果盆地的西南部建立了一个越境保护区 为刚果民 主共和国 刚果共和国和安哥拉共有 环境署正通过类人猿生存伙伴关系帮 助扼制刚果民主共和国的维龙加国家公园的侵蚀 该公园是一半幸存野生山 地大猩猩的栖息地 37

38 亚洲和太平洋 关心喀喇昆仑 图片 1. 喀喇昆仑信托项目 环境署 2. 西伯利亚鹤 Yu Youzhong 3. 印度尼西亚三宝垄莫罗萨里的 当地非政府组织的工作者正在 忙碌地搬移红树林的胞芽 以 便种植红树林防护带 图片来 自 红树林未来计划 环境署 2009年年度报告 38 就山的巍峨和景致的壮观而言 世界上很少有地方能 比得上巴基斯坦北部的喀喇昆仑山脉 巴基斯坦政府 意识到其独特的自然价值 于1993年建立了中央喀喇昆 仑国家公园 这个面积达10,000平方公里的国家公园有 着世界上最著名的高山和最大的冰川 公园的中心挺 立着海拔8611米的世界第二高峰乔戈里峰 K2 与喜马拉雅山脉的其余部分一样 喀喇昆仑地区处于 气候变化影响的前沿 2009年1月 在意大利政府的 资助下 环境署与合作伙伴一起成立了喀喇昆仑信 托项目 试图帮助当地社区适应气候变化 并养护喀 喇昆仑的生态系统 国家公园的附近 村落居住着 100,000人口 他们的生活质量有赖于喀喇昆仑的生 态系统 生命力顽强的山区人民用了几个世纪来适应艰苦卓绝 的生存环境 但就连他们也觉得应对大规模的洪水和 旱灾等气候变化影响日益艰难 这些灾害威胁着粮食 安全 住房 基础设施 商业 甚至生存 环境署 山区综合发展国际中心和国际气候及环境研究中心开 展了一项新研究 提请各方注意兴都库什喜玛拉雅地 区的山区人口和下游的上亿人口所面临的现状

39 西伯利亚鹤的更安全的迁徙路径 西伯利亚鹤是亚洲的一种具有传奇色彩的鸟 被视为德性和吉祥的尊贵象征 它们每年都会飞行5,000公里 从西伯利亚北部的北极海岸迁徙至中国的长江流域 人们对于这些白鹤知之甚少 直到最近才发现约有3,500 只白鹤 即总数的95% 在中国北部江西省鄱阳湖盆地的一处地方过冬 湿地是西伯利亚鹤至关重要的中途停 歇地 正在日益受到来自开发项目的威胁 西伯利亚鹤湿地项目于2003年启动 得到了全环基金的资助 并通 过环境署实施 重点关注俄罗斯 中国 伊朗和哈萨克斯坦的主要迁徙路径沿途的湿地链 该项目在启动六年后 成功地将养护方面的努力导向这些濒危湿地生态系统 使依赖湿地的水和自然资源生存 的数百个动植物物种及人类社区受益 哈萨克斯坦扩大和加强了保护区 并在全国范围内开展了一个教育项 目 俄罗斯在库诺瓦特河周围建立了一个新的保护区系统 并将油井从现有的自然保护区迁移出去 中国采取 措施确保关键湿地的长期供水 包括支付莫莫格自然保护区释放的 环境流 拉姆萨尔公约 将若干项目 所在地指定为国际重要湿地 抵御气候变化的印度洋海岸 亚洲是世界上自然灾害频发和受气候影响最大的地方之一 就在 2009年下半年 该区域就受到4次重大灾害的袭击 凯萨娜和帕尔 马台风 萨摩亚海啸和爪哇地震 导致1,200人死亡 殃及约400万 人 造成了大规模的毁坏 有了有效的早期预警系统和准备计划 健康的生态系统就可以成为抵御自然灾害的重要防线 应对气候变 化的关键同盟 39 环境署 2009年年度报告 作为 红树林未来计划 这个涉及多个机构和多个国家的沿海生态 系统计划的一部分 环境署支持6个印度洋国家更好地为应对气候变 化影响作准备 并改善沿海地区的生计和环境质量 作为对联合国 国际减灾战略持续不断的支持的一部分 环境署及其合作伙伴开展 了一个减少灾害风险方面的能力建设项目 具体面向沿海地区的管 理者 斯里兰卡 印度尼西亚和印度制定并实施了全国培训模式 8 个国家从区域培训模式中获益 该项目还旨在促进南南合作 并加 强该区域的沿海管理者和从事减少灾害风险的工作者之间的合作

40 欧洲 欧洲的环境变化 从空间来看 环境署和欧洲环境署于2009年最新推出的一本图集记录了欧洲一些地区环境快 速变化的情况 欧洲环境图集 详细介绍了欧洲大陆的15个地方 通过 变 化前和变化后 卫星图像对这些地方加以描绘和分析 图集显示 在格鲁吉 亚 农田因风蚀而逐渐干裂 在波罗的海 冬天出现了无冰通道 在荷兰 一 些漂浮的城市在移动 图集 通过这些图片 显示了全球变暖对整个欧洲大 陆的影响 并强调在当地采取行动应对气候变化是非常重要的 图片 1. 从太空上看到的欧洲城市的 灯光 Chris Alan Wilton/ 盖蒂图片社 2. 一位阿尔巴尼亚女孩提着一 只装满铬矿石的塑料桶 从 采矿镇Bulqize的山上走下 来 Arben Celi/ 路透社 3. 波兰喀尔巴阡山脉的 Pienny, 地区 Walter Bibikow/Corbis 4. 伊朗渔民 盖蒂图片社 环境署 2009年年度报告 40 清理阿尔巴尼亚的矿区 在西巴尔干地区 活跃和废弃的矿区是主 要的环境关切 2009年 环境署根据此前 在阿尔巴尼亚Fushe-Arrez Reps和Reshen 三个矿区的调查工作 为这三个矿区量身 制定了解决环境 卫生和安全关切及风险 的办法 环境署将与开发署和环境与安全 倡议下的其他合作伙伴合作 在今后几年 内共同努力开展应对这些威胁的工作 这 项工作是由奥地利发展署和加拿大国际开 发署资助的一个更大项目的一部分 该项 目旨在改善区域合作 以便对污染热点进 行风险管理 并管理共享自然资源

41 保护欧洲的绿色心脏 经常被称为 欧洲绿色心脏 的喀尔巴阡山脉是一颗生物多样性的明珠 也是对全球都有重要意义的生态地区 喀尔巴阡山脉为捷克共和国 匈牙 利 波兰 罗马尼亚 塞尔维亚 斯洛伐克共和国和乌克兰所共有 为上 百万人口提供生计 但是 像其他欧洲山区一样 也面临着从气候变化到 开发压力等多重挑战 自2004年以来 环境署设立了 喀尔巴阡山脉公 约 临时秘书处 由奥地利政府在维也纳主持 并通过若干欧洲联盟的项 目提供了广泛的方案支助 该 公约 促进清洁技术 可再生能源 以及 对供水 交通 农业和森林的可持续管理 作为可持续区域发展的工具 这七个国家是该 公约 的缔约方 正采取有效措施确保喀尔巴阡山脉地 区与最新的阿尔卑斯 喀尔巴阡生态走廊 与 生物多样性公约 和 阿 尔卑斯山公约 合作开发 的生态连接度 即确保欧洲两个最大山脉之间 的生态连接度 2009年签署了 生物多样性协定 并已开始对其进行批 准 恢复里海耗竭的渔业资源 里海是地球上最大的封闭水域 拥有400个独特物 种 最著名的里海鲟鱼 是全世界最为推崇的鱼子 酱原料 然而 近些年来 过度捕捞 大面积偷 猎 修建水坝 污染加重和外来物种入侵都导致里 海区域的鱼群数量锐减 环境署管理 德黑兰公 约 的临时秘书处 该 公约 是由里海沿岸的 所有五个国家签署的首份具有法律约束力的协定 为该区域的环境保护设定了总体要求和体制化机 制 2009年 里海地区生态项目得到环境署及相关 国家核准 该项目试图恢复耗竭的渔业 并加强区 域环境治理 项目将着重协助各国就政治承诺达成 一致 以采取基于生态系统的联合行动 实现可持 续的渔业和生物资源 并建立机构和推行改革 以 促进实施阻止过度捕捞和有利于社区的政策 41 环境署 2009年年度报告

42 拉丁美洲和加勒比 海地再生倡议* 在海地 贫困 不稳定和环境恶化是密切相关的问题 海地所剩下的原始森林 覆盖不足2% 满足人口的粮食需求颇为艰难 在山体滑坡和洪水的侵袭下日益 衰弱 并且正逐渐丧失旅游等诸多经济机遇 而这些机遇是许多邻国的重要收 入来源 各个阶层对海地所面临的环境挑战都有着较高的认识 不仅是在海地 国内从最高的政界到个体农民都对这些挑战有充分地了解 而且国际上也十分 重视 这一点可以从美国前总统比尔 克林顿被任命为联合国驻海地特使看出 来 为扭转环境恶化的势头 并使海地脱离贫困 环境署及其他联合国机构 各政府实体 非政府组织和技术研究所正在联合国发展援助框架下共同制定海 地再生倡议 该倡议将于2010年正式启动 图片 年飓风过后 在海地的 雅克梅勒 一位妇女正站在变 宽了的贫瘠河床上 环境署 2. 玻利维亚伊利马尼山 艾马 拉族印弟安母女 Frans Lemmens//盖蒂图片社 环境署 2009年年度报告 42 我们的亚马 逊正加速变化 我们对其生态系 统进行了深刻改 变 亚马逊的全球环境 展望利益攸关者 该倡议一开始将在小范围开展 但最终要扩展到全国范围并长期运行达20年 资金周转额达约30亿美元 重点改善援助的成效 在一个新模式下吸引多重援 助方案 将地方一级的实际行动与国家一级的主题方案 包括重新造林 海 洋环境和可再生能源联系起来 该倡议有望成为海地政府的长期恢复和发展战 略的一个核心部分 并将由一个50多个合作伙伴联盟实施 环境署作为设计和 制定阶段的牵头机构 将吸取从灾害恢复项目 贫穷和环境工作以及绿色经济 倡议中获得的经验 环境署还将通过其在太子港的方案办事处管理海洋和环境 认识方案 在次区域一级 海地与古巴及多米尼加共和国签署了一份协议 以 便在环境署和粮食计划署的援助下开发加勒比生物走廊 作为这项努力的一部 分 环境署开始了一项由欧洲委员会资助的项目 重点规划将形成走廊的陆地 和海洋保护区网络 创造可持续生计 并为参与国的实施进行能力建设 *在本报告即将付印之际 环境署为在2010年1月海地地震中失去的生命表示哀悼 环境署与海地政府 联合国大家庭及其他合作伙伴一道成为紧急救援和早期恢复阶 段的不可或缺的组成部分 环境署将继续参与联合国国家工作队的工作 协助海地 人民处理环境事务 并进一步发展海地再生倡议

43 合法或非法的 选择性伐木 大规模农业 森林砍伐的原因 森林大火 采矿 城 市化 道路和堤坝建 设 低矮树木和灌木 首先被清除 随后高 大树木被砍伐 让这 片地区暴晒几个月 之后就将它放火烧 毁 小型生计农业 移 徙者或擅自占用森 林者是造成森林砍 伐的一大原因 他 们通常都是没有土 地的农民 会按照 自己的需要或在政 府某些政策的支持 下开展自发的非技 术性农业活动或开 采活动 牧牛场 森林清理完毕后 就开始建牧场 通常以牧牛 场为主 对于比较专业化的 牧场 会有专人管理牧草 以及引进改良品种 森林砍伐改变了水 循环 降低了土壤 的吸水能力 加大 了径流量 同时造 成了脆弱的亚马逊 土壤的流失 亚马逊森林 17% 迄今为止 亚马逊 河流域17%的原始 森林被毁 亚马逊区域的共同愿景 亚马逊地域辽阔 由8个拉丁美洲国家共有 是地球上最大的森林生态系统 土地使用的变化 如向农业转化 道路延 伸 人类住区扩展 以及来自气候变化日益增加的压力 都快速地转变着亚马逊生态系统 有史以来第一次 在环境署 和亚马逊合作条约组织的支助下 来自亚马逊周边8个国家的150名专家 研究人员和其他利益攸关者参与了全球环境展 望这一综合环境评估 评估报告 亚马逊的环境展望 全球环境展望在亚马逊 发现 迄今约有17%的原始植被丧失 而人口增至3350万 水质恶化 大部分亚马逊森林可能在二十一世纪末变为无树大草原 该报告加强了相关国家对亚马 逊流域的共同愿景 制定了管理其珍贵资源的生态系统办法 并为环境治理提供了合理的科学和政策建议 为回应该报 告的研究成果 亚马逊流域的各国政府正采取切实的行动来应对环境挑战 寄予PARAMO ANDINO 的较高期望 43 环境署 2009年年度报告 Paramo Andino 是安第斯山脉面积达35,000平方公里的高纬度生态系统 由哥伦比 亚 厄瓜多尔 秘鲁和委内瑞拉共有 为近4,000万人民造福 包括向基多和波哥大 等大型城市供水 以及支持农业和采矿业等重要的产业 在Paramo接近山峰的 岛 屿 上经常可以发现独特的生物多样性 特别易受气候变化所导致的温度升高的影 响 环境署作为全球环境基金的实施机构 正支持安第斯生态区域可持续发展联盟 开展的Paramo Andino项目 2009年 该项目在制定由社区牵头的参与性管理计划和 信息交流方面取得了进展 最终启动了Paramo信息机制 还设想支付生态系统服务 计划 以便提供可持续生计 并养护生物多样性 在举行了一次有关高山稀疏草地 上采矿的研讨会后 各国开始考虑法律限制 比如 哥伦比亚的新采矿法认识到高 山稀疏草地是需要特别对待的脆弱的生态系统 因此养护生态系统服务是一个优先 事项

44 北美洲 温哥华及其他地区 绿色奥运 2010年2月12-28日 加拿大不列颠哥伦比亚省 的温哥华市及其附近的度假胜地惠斯勒市将举 办第二十一届冬季奥林匹克运动会 由于环境署 与国际奥林匹克委员会一直保持联系 自2007年 起 环境署就与温哥华2010年奥林匹克运动会组 委会合作 努力提高该届奥运会在环境方面的表 现 2009年 环境署还公布了2008年北京奥林匹 克运动会的最终环境评估报告 其中强调了诸如 对公共交通的巨额投资和可再生能源等成就 以 及一些缺点 比如碳中和领域的问题 即将举行 的2012年伦敦奥运会及俄罗斯索契主办的2014年 冬季奥林匹克运动会将延续 绿色奥运 的传 统 这两大奥运盛会均已与环境署就 绿色 内容开展了合作 图片 1. 奥运圣火在魁北克市议会大厦前燃烧. Mathieu Belanger/路透社 2. 阿巴拉契亚区域恢复倡议举行的肯塔基州植树活动 环境署 3. 美国爱荷华州剑桥市附近一块玉米田的表层土被冲走 Kevin Sanders/ 路透社 4. 巨石和灰岩结核静躺在加拿大安大略省Kettle Point的 休伦湖浅水区 Fred Hirschmann/Science Faction/ Corbis 44 环境署 2009年年度报告 解决全球养分流失问题 上流农场的养分流失已经导致墨西哥湾出现了一个长久的 死区 密西西比河就在此处汇入墨西哥湾 出现死区的原 因是 藻类吸取这些养分后疯长 吸收了水中的大部分氧气 为解决全球富营养化污染这一日益突出的问题 环境署与 美国政府和荷兰政府合作 启动了全球养分管理伙伴关系 聚集了科学家 政策制定者 私营部门 非政府组织和国际 组织 该伙伴关系于10月份在海牙举行了第一次会议 它将提供一个网络平台 公布以下方面的信息 主要排放源和影 响 富营养化的环境代价 沿海地区和大型海洋生态系统的影响分析 重点关注推动国家间和国家内部的实施工作 提 供知识和工具 以制定知情的实地干预措施 以及共享从合作伙伴那里学到的经验 全球养分管理伙伴关系是帮助实 施 保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领 全球行动纲领 的一项关键倡议 该行动纲领是一个不具约束力 的多边环境协定 旨在采用生态系统管理方针处理流域与沿海系统之间的关系

45 阿巴拉契亚绿色森林工程 阿巴拉契亚区域恢复倡议是由环境署 美国内政 部露天采矿和收复与执法办公室以及旧金山的鲍 姆基金会共同开展的一个能力建设项目 该倡议 承诺在三年内种植3,800万棵树 以作为环境署 的 10亿棵树运动 的一部分 为支持这一伙伴 关系 环境署工作人员于2009年3月走访了肯塔基 州 帮助志愿者在废弃的煤矿区植树 该活动引 发了设立绿色植树工作岗位的提案 以便刺激阿 巴拉契亚的经济发展 并收获全区域重新造林工 作的生态惠益 这一新的承诺已演变为阿巴拉契 亚绿色森林工程方案 根据该方案 未来5年内将 种植1.25亿颗树 创造2,000多个绿色工作岗位 并使亚拉巴马州 肯塔基州 马里兰州 俄亥俄 州 宾夕法尼亚州 田纳西州 弗吉尼亚州和西 弗吉尼亚州境内约70,820公顷的贫瘠矿山恢复为 森林 阿巴拉契亚区域恢复倡议科学小组会见了 总统气候行动项目的执行主任 并为美国总统撰 写了一份报告 报告就阿巴拉契亚区域恢复倡议 方案将如何提高阿巴拉契亚的繁荣并保护当地环 境提出了各项建议 加拿大投资于环境署水科学方案 环境署全球环境监测系统 水方案是一 个国际科学方案 它设在全球第三大可 再生淡水供应国加拿大的渥太华 其目 的是 了解全球内陆水的各种质量问 题 2009年 环境署从加拿大环境部 获得了一项5年期的 总额为250万美元 的资金 用于确保持续开展全球环境监 45 测系统/水方案的各项运作 包括评估 淡水河流和湖泊 维护全球水资源质量 数据库 以及管理由100多个参与国组 成的国际网络 该网络支持全球环境评 估 水资源管理 以及经济和环境决 策 环境署 2009年年度报告

46 西亚 阿拉伯区域环境展望 由50多名专家联合编写的 阿拉伯区域环境展望 报告将于2010 年初发布 该报告回应了对及时 准确和连贯的环境信息和科学 知识不断上升的需求 这些信息和知识是缓解人类对环境造成的 日益增加的压力所必需的 报告的编写工作涉及了西亚和非洲 的22个国家政府 阿拉伯区域环境展望 对过去35年的环境状 况 趋势和政策倡议 及其对人类福祉和发展造成的影响进行了 综合评估 它还对各种设想方案和预测进行了分析 以更好地协 助决策者确定政策回应 推动公众参与环境影响评估 环境署 2009年年度报告 46 西亚各环境影响评估进程普遍缺乏公众参与 2009 年 环境署培训了来自9个国家的环境机构 私营部 门和民间社会的250多名专家 并在11月于埃及开罗 举行的阿拉伯国家主管环境事务部长理事会会议上提 请该理事会注意这一事项

47 加沙地带冲突后环境评估 2008年12月至2009年1月期间 加沙地带的敌对状况加 剧 环境署理事会在第25/12号决定中要求环境署开展 冲突后环境评估 以审查敌对状况对加沙地带造成的环 境影响 并评价环境复原和恢复的经济成本 2009年5 月 一个由8名国际专家组成的小组开展了一项全面实 地任务 环境署随后在 加沙地带环境评估报告 中公 布了各项成果和建议 该报告于9月在内罗毕发布 同 时被提交给了位于拉马拉和耶路撒冷的国家政府对等部 门 环境署的评估报告指出 近期的冲突加上多年来的 过度使用和污染 加沙地带的地下水系统正处于崩溃的 边缘 此外 受到污水和农业径流的污染 地下水的毒 性水平也很高 目前正在考虑开展区域环境恢复的后续 工作 图片 1. 阿拉伯区域若干国家的沿海填 埋场日益增多 它们会造成海 岸湿地退化 Abdel-Rehim Arjan 2. 西亚区域举行的提高认识研讨 会 环境署 3. 加沙地带 环境署 4. 一名沼泽区阿拉伯人划船经过 一片沼泽区 该区域逐渐又有 了水的滋润 Mario Tama/ 盖蒂图片社 让伊拉克的沼泽地恢复生命力 47 环境署 2009年年度报告 美索不达米亚沼泽是中东最大的湿地生态系统 但是伊拉克前政体推行的大坝建设和下水道作业 几乎毁坏了这一沼泽 作为对伊拉克各优先事项 的回应 自2004年以来 环境署便一直支持对伊 拉克的沼泽实行环境管理 包括推动制定战略 监测沼泽状况 提高伊拉克决策者的能力 以及 提供水 卫生和湿地管理备选方案 5年后 沼泽 已开始恢复 水的覆盖率已恢复到20世纪70年代 前水平的60% 环境署的参与还带来了其他的利 益 比如伊拉克加入了很多环境公约 作为冲突 后沼泽管理倡议的后续工作 环境署和教科文组 织在2009年发起了一个三年期的项目 旨在根据 世界遗产公约 的增列要求 为伊拉克的沼泽 制定一项自然和文化管理战略

48 绿 色 城 市 48 图 片 : 1. 上 海 的 黄 浦 江 和 城 市 轮 廓 富 尔 特 数 位 影 像 股 份 有 限 公 司 /Corbis 2. 泰 国 曼 谷 的 水 上 市 场 Steve Allen/ 盖 蒂 图 片 社 3. Shimo La Tewa 监 狱 囚 犯 在 利 用 回 收 水 的 鱼 塘 旁 环 境 署 4. 圣 保 罗 棚 户 区 的 儿 童 环 境 署 环 境 署 正 与 人 居 署 城 市 联 盟 和 环 境 倡 议 理 事 会 地 方 政 府 可 持 续 发 展 协 会 合 作, 努 力 改 善 城 市, 使 其 : 变 得 更 适 合 居 住, 做 好 充 分 准 备 以 应 对 当 前 面 临 的 多 重 环 境 挑 战, 以 及 在 国 际 气 候 谈 判 会 议 中 发 出 更 强 有 力 的 声 音 2009 年, 环 境 署 进 一 步 制 定 和 测 试 了 城 市 综 合 环 境 评 估 方 法, 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 完 成 了 10 份 全 球 城 市 环 境 展 望 报 告, 发 起 了 针 对 非 洲 城 市 的 环 境 和 气 候 变 化 展 望, 并 举 行 了 一 次 为 也 门 首 都 萨 那 编 写 城 市 展 望 的 启 动 会 议 通 过 城 市 联 盟, 环 境 署 还 开 始 与 世 界 银 行 和 人 居 署 建 立 战 略 性 伙 伴 关 系, 目 的 是 进 一 步 调 整 各 机 构 在 城 市 气 候 变 化 方 面 的 方 针 办 法 和 工 具 环 境 署 与 环 境 倡 议 理 事 会 合 作, 在 波 恩 成 立 了 波 恩 气 候 行 动 和 汇 报 中 心, 负 责 地 区 气 候 行 动 和 汇 报 工 作, 环 境 倡 议 理 事 会 是 一 个 由 1,100 多 个 城 市 和 直 辖 市 所 组 成 的 联 盟, 致 力 于 实 现 可 持 续 性 该 中 心 将 帮 助 城 市 追 踪 进 展 并 汇 报 在 实 现 碳 中 和 方 面 的 成 就, 为 城 市 提 供 一 个 交 流 经 验 的 平 台, 并 推 动 环 境 署 气 候 中 和 网 络 的 进 一 步 发 展, 该 网 络 的 成 员 中 包 含 了 15 个 城 市 在 北 美 洲,173 个 美 国 城 市 与 环 境 署 合 作, 通 过 了 一 项 号 召 各 大 城 市 应 用 绿 色 旅 游 原 则 的 决 议, 这 些 原 则 是 全 球 可 持 续 旅 游 标 准 伙 伴 关 系 的 组 成 部 分 相 应 地, 环 境 署 可 持 续 建 筑 和 气 候 倡 议 发 布 了 一 份 报 告, 报 告 明 确 了 建 筑 在 抗 击 气 候 变 化 方 面 的 重 要 作 用, 号 召 气 候 公 约 缔 约 方 按 照 新 的 气 候 协 定 具 体 处 理 这 一 部 门 2009 年, 环 境 署 可 持 续 建 筑 和 气 候 倡 议 还 制 定 了 一 个 碳 排 放 通 用 度 量 指 标, 这 是 用 于 度 量 建 筑 物 温 室 气 体 排 放 的 第 一 个 全 球 统 一 办 法

49 泰 国 曼 谷 曼 谷 大 城 区 的 居 民 人 数 超 过 1 千 万, 这 一 数 字 还 在 迅 速 上 升 气 候 变 化 将 进 一 步 加 大 现 有 环 境 压 力 大 城 区 距 海 平 面 只 有 2 米, 如 果 海 平 面 上 升 1 米, 那 么 几 乎 城 市 四 分 之 三 的 面 积 将 会 被 淹 ; 而 且 曼 谷 35 以 上 的 日 子 将 更 加 频 繁 在 环 境 署 的 支 持 下, 曼 谷 市 政 府 和 合 作 伙 伴 出 版 了 2009 年 曼 谷 气 候 变 化 评 估 报 告, 报 告 提 出 了 防 止 城 市 气 候 变 化 的 各 种 备 选 方 案, 包 括 针 对 极 端 天 气 事 件 的 早 期 预 警 系 统, 以 及 采 取 更 严 格 的 建 筑 标 准, 以 便 将 海 平 面 上 升 带 来 的 破 坏 降 至 最 低 与 此 同 时, 市 政 府 也 提 出 了 各 种 削 减 曼 谷 市 碳 排 放 的 计 划, 通 过 投 资 于 公 共 交 通 系 统 可 再 生 能 源 和 绿 化 城 市, 将 碳 排 放 量 削 减 15%, 降 至 2012 年 的 预 测 水 平 以 下, 这 些 计 划 与 伦 敦 的 计 划 相 类 似 巴 西 圣 保 罗 发 展 中 国 家 没 有 良 好 的 城 市 发 展 规 划, 致 使 数 百 万 城 市 居 民 所 处 的 环 境 状 况 日 益 恶 化 气 候 变 化 导 致 天 气 更 加 炎 热, 从 而 加 剧 了 疾 病 的 传 播 环 境 署 在 圣 保 罗 开 展 了 首 次 卫 生 评 估, 评 估 确 定 了 那 些 最 能 影 响 巴 西 最 大 城 市 居 民 的 健 康 的 主 要 环 境 问 题, 向 决 策 者 提 供 了 明 确 的 行 动 优 先 次 序 这 次 评 估 采 用 了 全 球 环 境 展 望 的 方 法, 有 5 千 多 个 社 区 卫 生 和 社 会 保 护 机 构 参 与 其 中 中 国 上 海 2010 年 上 海 世 界 博 览 会 的 主 题 是 城 市, 让 生 活 更 美 好, 世 博 会 预 计 将 吸 引 7 千 万 游 客 持 续 半 年 的 世 博 会 计 划 为 上 海 留 下 一 笔 绿 色 遗 产, 并 推 动 围 绕 更 可 持 续 城 市 展 开 的 全 球 倡 议 2009 年, 环 境 署 在 上 海 筹 备 2010 年 世 博 会 期 间 对 其 环 境 倡 议 进 行 了 评 估 该 报 告 涵 盖 了 上 海 自 2000 年 以 来 所 开 展 的 普 通 绿 色 努 力, 以 及 专 为 世 博 会 而 设 计 的 努 力 报 告 记 录 了 在 下 述 领 域 所 采 取 的 措 施 和 取 得 的 成 就 : 空 气 质 量 交 通 能 源 固 体 废 物 水 绿 化 面 积 保 护 区 气 候 中 和 世 博 场 馆 和 公 共 参 与, 并 提 出 了 改 进 建 议 肯 尼 亚 蒙 巴 萨 得 益 于 处 理 和 回 收 废 水 的 人 工 湿 地, 蒙 巴 萨 Shimo La Tewa 监 狱 囚 犯 的 伙 食 得 到 了 改 善, 可 吃 到 蔬 菜 和 鱼 该 倡 议 是 西 印 度 洋 处 理 陆 上 活 动 项 目 的 一 部 分, 环 境 署 管 理 的 内 罗 毕 公 约 秘 书 处 负 责 实 施 这 一 项 目 污 水 对 沿 海 水 域 的 污 染 导 致 全 球 大 约 2.5 亿 人 患 上 肠 胃 病, 造 成 每 年 160 亿 美 元 的 经 济 损 失 通 过 全 球 行 动 计 划 的 废 水 管 理 方 案, 环 境 署 协 助 培 训 了 来 自 18 个 发 展 中 国 家 的 750 多 名 市 政 管 理 者, 培 训 内 容 包 括 : 设 计 改 善 城 市 水 质 量 和 卫 生 的 方 法, 以 及 保 护 淡 水 和 沿 海 资 源 免 受 未 经 处 理 的 废 水 的 污 染 49

50 03 绿 色 政 策 Oonal/2009 istockphoto LP

51 针 对 地 球 的 政 策 2009 年, 环 境 署 集 中 精 力 使 政 策 偏 向 环 境 可 持 续 性 和 绿 色 经 济 通 过 利 用 科 学 政 策 和 宣 传, 将 议 程 转 向 了 气 候 变 化 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 以 及 有 害 物 质 的 领 域 在 联 合 国 系 统 内, 环 境 署 继 续 代 表 环 境 方 面 的 声 音, 担 任 环 境 管 理 小 组 秘 书 处 的 牵 头 机 构, 推 动 联 合 国 在 环 境 可 持 续 性 方 面 的 一 体 行 动, 并 强 调 环 境 和 安 全 之 间 的 联 系 环 境 署 还 牵 头 推 动 绿 化 整 个 联 合 国 系 统 的 努 力 随 着 环 境 署 第 40 个 周 年 日 益 临 近, 环 境 署 正 为 各 国 政 府 继 续 努 力 在 国 际 环 境 治 理 方 面 实 现 更 大 的 一 致 性 而 提 供 援 助 51 UNEP ANNUAL REPORT 2009

52 国 际 环 境 治 理 势 在 必 行 事 实 从 1992 年 到 2007 年,18 个 主 要 多 边 环 境 协 定 的 缔 约 方 共 召 开 了 540 次 会 议, 做 出 了 5084 项 决 定 虽 然 目 前 已 经 确 立 了 500 多 项 多 边 环 境 协 定, 有 几 十 家 机 构 在 处 理 环 境 方 面 的 组 合 文 书, 并 获 得 了 有 限 分 散 的 供 资 来 源, 但 在 国 家 和 全 球 两 级 应 对 日 益 增 长 的 环 境 挑 战 可 能 仍 是 一 项 艰 巨 的 任 务 环 境 署 的 任 务 是 在 联 合 国 系 统 内 就 环 境 问 题 设 立 规 范 性 的 议 程, 其 工 作 的 核 心 是 改 善 当 前 的 国 际 环 境 治 理 体 系 实 际 上, 在 很 多 情 况 下, 确 立 一 个 正 常 运 作 的 国 际 环 境 治 理 体 系, 提 供 一 个 支 持 各 国 政 府 在 国 家 一 级 成 功 地 应 对 环 境 挑 战 并 履 行 其 承 诺 的 国 际 框 架, 是 环 境 署 有 效 开 展 其 他 活 动 的 前 提 在 过 去 的 12 个 月 中, 由 于 环 境 署 理 事 会 确 立 了 多 项 进 程, 各 国 元 首 作 出 了 声 明, 英 联 邦 等 政 府 间 组 织 以 及 全 球 环 境 治 理 项 目 等 民 间 社 会 采 取 了 各 种 举 措, 因 此 针 对 如 何 改 革 国 际 环 境 治 理 的 长 期 辩 论 取 得 了 很 好 的 势 头 环 境 署 理 事 会 根 据 联 合 国 大 会 关 于 联 合 国 环 境 工 作 体 制 框 架 问 题 的 非 正 式 协 商 会 议 共 同 主 席 的 建 议, 于 2009 年 2 月 设 立 了 一 个 部 长 或 高 级 别 代 表 磋 商 小 组, 并 规 定 其 任 务 是 向 理 事 会 / 论 坛 第 十 一 届 特 别 会 议 提 交 一 套 旨 在 改 善 国 际 环 境 治 理 的 备 选 方 案 在 贝 尔 格 莱 德 和 罗 马 举 行 一 系 列 会 议 之 后, 由 肯 尼 亚 环 境 部 长 John Njoroge Michuki 和 意 大 利 环 境 国 土 和 海 洋 部 长 Stefania Prestigiacomo 担 任 共 同 主 席 的 磋 商 小 组 确 定 了 一 套 针 对 现 有 国 际 环 境 治 理 体 系 的 渐 进 式 变 革 方 案, 以 及 可 能 得 到 审 议 的 体 制 改 革 方 案 根 据 形 式 服 从 职 能 的 原 则, 磋 商 小 组 确 定 了 可 能 的 核 心 目 标, 以 及 该 体 系 的 根 本 职 能 确 定 工 作 是 迈 向 界 定 一 条 改 进 国 际 环 境 治 理 的 道 路 的 第 一 步, 也 52

53 是 重 要 的 一 步 这 项 工 作 还 表 明, 人 们 日 益 认 识 到, 只 有 对 现 有 体 系 进 行 评 估, 清 晰 分 析 对 国 际 环 境 治 理 体 系 的 需 求, 国 际 社 会 才 能 着 手 对 该 体 系 进 行 有 效 的 改 革 将 于 2010 年 2 月 将 磋 商 小 组 的 这 份 报 告 提 交 给 理 事 会 第 十 一 届 特 别 会 议 / 全 球 部 长 级 环 境 论 坛, 以 便 为 联 合 国 大 会 提 供 资 料 在 这 一 年 中, 许 多 世 界 领 导 人 都 讨 论 了 国 际 环 境 治 理 的 话 题 9 月, 德 国 总 理 安 格 拉 默 克 尔 和 法 国 总 统 尼 可 拉 斯 萨 科 齐 向 联 合 国 秘 书 长 递 交 了 一 封 公 开 信, 信 中 指 出, 必 须 对 环 境 治 理 进 行 彻 底 改 革, 并 呼 吁 利 用 哥 本 哈 根 会 议 带 来 的 势 头, 在 创 建 世 界 环 境 组 织 方 面 取 得 更 大 的 进 展 11 月, 萨 科 齐 总 统 和 巴 西 总 统 路 易 斯 伊 纳 西 奥 卢 拉 达 席 尔 瓦 发 表 了 一 份 联 合 声 明, 指 出 巴 西 和 法 国 一 致 同 意, 需 要 建 立 一 个 致 力 于 环 境 和 可 持 续 发 展 的 国 际 组 织, 这 将 推 动 国 际 社 会 在 这 些 领 域 努 力 的 一 致 性 他 们 还 指 出, 可 以 在 2012 年 于 里 约 热 内 卢 举 行 的 里 约 会 议 20 周 年 纪 念 大 会 上 成 立 该 组 织 国 际 环 境 治 理 既 不 是 助 推 器, 也 不 是 绊 脚 石 而 是 一 个 必 办 事 项 现 状 是 不 可 接 受 的, 必 须 在 国 际 环 境 治 理 改 革 的 问 题 上 展 现 出 魄 力 和 宏 大 的 设 想 2009 年 2 月 全 球 部 长 级 环 境 论 坛 主 席 摘 要 53 图 片 : 年 6 月 在 贝 尔 格 莱 德 参 加 国 际 环 境 治 理 咨 询 小 组 会 议 的 与 会 者 塞 尔 维 亚 环 境 与 空 间 规 划 部 2. 塞 尔 维 亚 环 境 与 空 间 规 划 部 部 长 兼 环 境 署 理 事 会 主 席 Oliver Dulić 塞 尔 维 亚 环 境 与 空 间 规 划 部 UNEP ANNUAL REPORT 2009

54 图 片 : 1. 国 际 环 境 治 理 辩 论 还 为 先 后 就 任 的 全 部 五 位 环 境 署 执 行 主 任 在 2009 年 首 次 会 晤 提 供 了 一 个 历 史 性 的 机 会 从 左 到 右 : 阿 奇 姆 施 泰 纳 克 劳 斯 特 普 费 尔 伊 丽 莎 白 多 德 斯 韦 尔 穆 斯 塔 法 托 尔 巴 和 莫 里 斯 斯 特 朗 环 境 署 2. 联 合 国 旗 帜 Stockbyte/ 盖 蒂 图 片 社 肯 尼 亚 总 统 姆 瓦 伊 齐 贝 吉 在 11 月 举 行 的 非 洲 气 候 变 化 问 题 十 国 集 团 首 脑 会 议 上 作 了 发 言 他 敦 促 其 他 非 洲 领 导 人 共 同 呼 吁 将 联 合 国 环 境 规 划 署 提 升 为 一 个 成 熟 的 驻 内 罗 毕 世 界 环 境 组 织 在 一 个 月 后 举 行 的 非 加 太 - 欧 盟 联 合 议 员 大 会 第 十 八 届 会 议 上, 齐 贝 吉 总 统 的 呼 吁 得 到 了 与 会 者 的 赞 同 国 际 环 境 治 理 辩 论 还 为 先 后 就 任 的 全 部 五 位 环 境 署 执 行 主 任 在 2009 年 首 次 会 晤 提 供 了 一 个 历 史 性 的 机 会 在 环 境 署 的 协 助 下, 全 球 环 境 治 理 项 目 于 6 月 在 瑞 士 举 行 了 一 次 由 80 名 环 境 首 长 参 加 的 论 坛, 开 展 了 代 际 对 话, 重 新 激 发 了 环 境 领 域 的 领 导 力, 并 引 发 了 对 于 国 际 环 境 建 筑 这 一 主 题 的 新 思 考 协 商 小 组 确 定 的 国 际 环 境 治 理 系 统 可 能 的 核 心 目 标 创 建 一 个 坚 实 可 靠 且 容 易 获 得 的 科 学 基 础 和 政 策 互 动 机 制 针 对 环 境 可 持 续 性 提 出 全 球 性 的 权 威 回 应 意 见 在 联 合 国 系 统 内 部 实 现 成 效 高 效 和 连 贯 一 致 确 保 充 足 的 可 预 期 的 和 连 贯 的 供 资 确 保 满 足 各 国 需 求 的 有 凝 聚 力 的 回 应 性 方 法 54

55 图 : 1. 在 哥 本 哈 根 召 开 的 2009 年 联 合 国 气 候 变 化 大 会 上, 诺 贝 尔 和 平 奖 得 主 旺 加 里 马 塔 伊 被 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 任 命 为 联 合 国 环 境 和 气 候 变 化 和 平 信 使 9 月, 马 塔 伊 教 授 代 表 民 间 社 会 在 秘 书 长 召 开 的 气 候 变 化 首 脑 会 议 上 致 辞 UNEP 天 然 盟 友 : 让 民 间 社 会 参 与 环 境 署 的 工 作 不 论 是 对 于 环 境 署, 还 是 对 于 保 护 地 球 脆 弱 的 生 命 网 络, 环 境 署 与 民 间 社 会 之 间 的 互 动 都 是 必 不 可 少 的 这 种 互 动 为 重 新 形 成 对 民 主 和 生 态 的 认 识 提 供 了 可 能 Vandana Shiva 为 天 然 盟 友 这 一 出 版 物 撰 写 的 前 言 2009 年, 越 来 越 多 的 民 间 社 会 参 与 到 环 境 署 的 工 作 中 来 88 个 国 家 的 近 300 个 组 织 参 加 了 环 境 署 理 事 会 / 全 球 部 长 级 环 境 论 坛 ( 理 事 会 / 论 坛 ) 第 二 十 五 届 会 议, 与 会 国 家 和 与 会 组 织 的 数 目 现 已 超 过 两 年 期 的 目 标 ( 分 别 超 出 141% 和 46%) 除 了 21 世 纪 议 程 所 列 的 九 类 主 要 团 体 以 外, 其 他 公 民 社 会 组 织 从 各 种 信 仰 组 织 到 各 种 文 化 协 会 也 派 代 表 出 席 了 会 议 女 性 与 会 者 的 比 例 从 40% 增 加 到 了 46%, 而 且 女 环 境 部 长 网 络 的 首 次 会 议 与 理 事 会 / 论 坛 同 时 举 行 民 间 社 会 的 代 表 第 一 次 可 以 通 过 提 供 信 息 和 建 议, 直 接 为 理 事 会 / 论 坛 的 主 席 摘 要 提 供 投 入 每 一 次 部 长 级 圆 桌 会 议 都 为 民 间 社 会 的 与 会 者 安 排 了 12 个 席 位 环 境 署 还 制 定 了 让 土 著 人 民 进 一 步 参 与 其 工 作 的 准 则, 并 与 其 他 联 合 国 机 构 共 同 召 开 了 土 著 问 题 常 设 论 坛 机 构 间 支 助 小 组 第 八 次 年 度 会 议, 这 次 会 议 要 解 决 的 是 有 关 气 候 变 化 的 移 民 问 题 黑 碳 评 估 问 题 减 少 排 放 量 合 作 方 案 所 带 来 的 机 遇, 以 及 其 他 主 题 55