卷 首 语 接 地 气 国 内 的 管 理 咨 询 顾 问, 目 前 以 年 轻 人 为 主 体, 一 是 因 为 这 职 业 在 国 内 也 年 轻, 不 过 十 几 年 时 间 ; 二 是 因 为 其 对 体 力 要 求 也 高, 加 班 和 出 差 是 常 态 但 年 轻 的 咨 询 顾 问

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1 目 录 卷 首 语... 2 接 地 气... 2 研 究... 5 栏 目 导 读... 5 城 市 投 融 资 平 台 分 析... 6 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 案 例 解 析... 7 我 国 水 务 行 业 变 革 脉 络 浅 析 出 版 传 媒 行 业 改 革 的 困 境 观 察 栏 目 导 读 薪 酬 管 理 演 变 趋 势 之 一 二 三 事 业 单 位 改 革 : 原 因 内 容 与 阻 力 公 用 事 业 行 业 的 客 户 导 向 林 彪 的 治 军 思 想 一 次 性 经 济 实 践 栏 目 导 读 区 域 化 或 垂 直 化 一 站 式 人 力 资 源 服 务 薪 酬 管 理 中 的 土 方 法 职 位 体 系 设 计 漫 谈 学 习 联 想 好 榜 样 佐 佑 新 人 集 训 营 的 实 践 人 才 栏 目 导 读 面 试 : 善 用 你 的 感 觉 构 建 有 模 型 的 素 质 模 型 如 何 使 用 大 评 委 制? 谈 谈 弗 洛 伊 德 一 个 女 人 的 小 宇 宙 选 择 感 悟 栏 目 导 读 纠 结 与 革 命 梦 里 苏 州 西 泠 印 社 我 的 一 家

2 卷 首 语 接 地 气 国 内 的 管 理 咨 询 顾 问, 目 前 以 年 轻 人 为 主 体, 一 是 因 为 这 职 业 在 国 内 也 年 轻, 不 过 十 几 年 时 间 ; 二 是 因 为 其 对 体 力 要 求 也 高, 加 班 和 出 差 是 常 态 但 年 轻 的 咨 询 顾 问 们 也 有 自 己 的 大 毛 病, 要 么 失 之 于 轻 浮, 自 诩 精 英, 眼 高 于 顶 ; 要 么 失 之 于 狭 窄, 只 见 管 理 之 树 木, 不 见 社 会 之 森 林 在 佐 佑, 我 们 一 直 倡 导, 每 个 人, 都 要 尝 试 着 努 力 着, 去 接 地 气, 并 把 这 当 做 一 种 生 活 方 式 接 地 气 意 味 着, 也 许 上 午 还 西 装 革 履 一 本 正 经 地 和 集 团 董 事 长 沟 通 战 略, 下 午 就 很 有 可 能 穿 着 工 作 服 在 机 器 轰 鸣 的 厂 房 里 跟 着 流 程 做 写 实, 或 者 在 门 房 里 向 门 卫 了 解 他 们 对 于 内 退 政 策 的 期 望 要 知 道, 这 是 咨 询 顾 问 的 常 态, 无 所 谓 级 别 和 地 位 和 董 事 长 在 一 起 不 意 味 着 已 经 进 入 了 精 英 圈 子, 和 门 卫 在 一 起 也 不 表 示 是 弱 势 群 体 你 只 是 一 个 咨 询 顾 问, 这 都 是 你 的 工 作, 职 业 角 色 和 平 台 决 定 了 工 作 方 式, 千 万 别 往 个 人 身 上 牵 强 附 会, 自 我 感 觉 良 好 要 接 地 气, 眼 里 就 不 能 只 有 大 集 团 大 公 司, 还 得 看 到 千 千 万 万 的 创 业 公 司 小 企 业 现 在 所 看 到 的 大, 只 是 一 个 结 果, 你 不 知 道 它 是 怎 么 九 死 一 生 由 小 变 大 的 而 小 公 司 恰 恰 更 容 易 向 你 呈 现 过 程 的 真 实, 哪 怕 看 着 它 无 奈 地 倒 闭 即 使 因 为 种 种 原 因 你 不 能 为 这 小 企 业 提 供 咨 询 服 务, 也 请 礼 貌 地 回 绝, 不 要 伤 害 它 的 自 尊 咨 询 顾 问, 常 被 大 公 司 的 甲 方 意 识 伤 害, 已 所 不 欲, 勿 施 于 人 接 地 气, 就 要 求 工 作 地 点 不 能 光 是 在 办 公 室 会 议 室, 不 能 光 听 领 导 班 子 中 层 干 部 的 想 法 而 应 该 走 到 车 间 去, 走 到 家 属 区 去, 走 到 工 人 们 下 班 后 喝 酒 的 小 饭 馆 和 麻 将 馆 去, 听 听 他 们 怎 么 想 怎 么 说 你 想 一 想, 小 时 候 父 母 下 班 后 是 如 何 议 论 他 们 单 位 的 各 种 改 革, 而 如 今, 你 作 为 一 个 咨 询 顾 问, 就 该 承 担 怎 样 的 责 任 如 果 你 有 一 半 的 时 间 是 在 办 公 室 闷 着 头 写 方 案, 那 就 得 注 意 了, 是 否 太 清 高 了, 离 地 太 远 了 接 地 气, 也 要 求 一 个 咨 询 顾 问, 不 光 能 说 能 忽 悠, 还 得 会 写 会 表 达 说 和 写, 不 是 录 音 回 放, 其 实 隔 着 老 远 很 多 道 理, 粗 粗 一 说 似 乎 很 对, 但 落 笔 一 写, 发 现 似 是 而 非 即 使 是 多 年 的 资 深 顾 问, 也 还 得 写 写 文 档, 做 做 ppt, 要 不 不 知 不 觉 就 会 被 淘 汰 了 写 的 时 候, 还 有 个 问 题, 写 给 谁 看? 建 议 大 家 设 想 一 个 比 自 己 水 平 高 的 人 作 为 读 者, 这 样 写 起 来 就 会 更 认 真, 不 会 浮 皮 潦 草 接 地 气, 还 要 求 你 得 学 会 管 理, 带 着 一 群 人 做 事 情 做 管 理 咨 询 的 往 往 不 是 优 秀 的 管 理 者, 懂 道 理 和 有 体 会, 也 是 两 码 事 带 团 队, 也 希 望 你 发 自 内 心 地 和 他 们 真 诚 沟 通, 了 解 他

3 们 想 什 么 要 什 么 担 心 什 么, 而 不 只 是 职 责 分 工 和 绩 效 考 核 生 活 中 的 芝 麻 蒜 皮 油 盐 酱 醋 也 需 要 考 虑, 如 果 一 味 讲 大 道 理, 会 让 人 自 惭 形 秽, 不 说 真 话 看 起 来 你 对 了, 高 了, 但 其 实 离 他 远 了, 解 决 不 了 问 题 接 地 气, 意 味 着 做 项 目 不 能 是 一 锤 子 买 卖, 每 个 地 方 都 是 到 此 一 游 过 几 年, 应 该 到 当 初 的 企 业 去 看 看, 实 施 效 果 如 何, 当 时 的 朋 友 们 现 在 怎 么 样 了, 还 需 要 什 么 帮 助 做 好 了, 才 敢 回 去, 人 家 才 会 给 你 热 情 的 接 待, 温 暖 的 回 忆 做 了 几 年 咨 询, 除 了 客 户 外, 想 一 想, 哪 些 可 以 称 为 朋 友 了 如 果 很 少, 是 不 是 也 挺 没 劲? 当 然, 到 一 个 地 方 做 项 目, 一 待 至 少 几 个 月, 应 该 了 解 这 个 地 方 的 风 土 人 情, 历 史 人 物 房 价 景 点, 好 吃 的 要 吃, 好 玩 的 尽 量 去 这 样 才 不 枉 费 这 段 时 间, 才 能 苦 中 作 乐, 才 会 留 下 可 回 忆 的 细 节 时 间 久 了, 你 会 想 不 起 当 时 做 的 方 案, 但 会 记 住 在 那 时 那 地 的 生 活 项 目 客 户 城 市, 都 不 是 千 篇 一 律 的, 都 是 鲜 活 丰 富 的, 这 是 接 地 气 接 地 气, 意 味 着 不 能 光 盯 着 北 上 广, 光 去 省 会 城 市 那 么 多 的 城 镇, 那 么 大 的 乡 村, 那 里 在 发 生 着 什 么, 应 该 尝 试 着 去 了 解 最 好 忙 碌 一 段 后 能 抽 出 一 些 时 间, 去 春 游, 去 度 假, 去 休 息, 此 时 的 想 法 和 平 时 会 不 同, 但 那 也 是 真 实 的 一 部 分 接 地 气, 就 意 味 着 不 光 得 知 道 红 酒 怎 么 品, 西 餐 怎 么 吃, 更 得 知 道 五 谷 怎 么 分, 时 节 怎 么 算 ; 除 了 开 口 就 说 GE 丰 田 和 淡 马 锡, 还 得 明 白 鞍 钢 宪 法 古 田 会 议 和 顶 身 股 ; 不 光 得 会 和 秀 才 沟 通, 还 得 会 和 兵 讲 理, 不 能 一 提 就 说 素 质 太 低 ; 不 光 得 脑 子 好 使, 体 格 也 不 能 太 文 弱, 身 体 关 联 着 智 商 和 情 商 ; 不 光 得 思 考 一 个 企 业 如 何 管 理, 还 得 体 会 如 何 和 家 人 朋 友 相 处, 这 也 是 人 力 资 源 管 理 接 地 气, 还 得 常 常 想 想 自 己 的 故 乡, 也 许 不 一 定 回 去 看, 也 许 那 已 经 不 是 想 象 中 的 模 样 但 只 要 一 想, 你 就 知 道 自 己 从 哪 里 来, 怎 么 成 为 今 天 的 样 子 我 们 从 农 村 来 到 了 城 市, 从 学 校 进 入 了 写 字 楼, 从 平 房 住 进 了 楼 房, 带 电 梯 的 高 层, 我 们 离 土 地 越 来 越 远 了 我 们 更 应 该 扯 下 身 上 的 标 签, 走 出 办 公 室, 诚 实 地 面 对 周 围, 接 上 地 气 接 上 地 气 了, 日 子 就 是 日 子, 而 不 是 时 间 ; 事 情 就 是 事 情, 而 不 是 职 责 接 上 地 气 了, 我 们 才 能 理 解 这 片 土 地 上 的 荒 谬, 才 能 宽 容 它 的 荒 唐 ; 接 上 地 气 了, 我 们 才 可 能 成 为 一 个 健 康 健 壮 的 有 立 场 有 关 怀 的 咨 询 顾 问 正 如 贾 樟 柯 说, 不 知 道 从 哪 一 天 起, 总 有 一 些 东 西 让 我 激 动 不 已 无 论 是 天 光 将 暗 时 街 头 拥 挤 的 人 流, 还 是 阳 光 初 照 时 小 吃 摊 冒 出 的 白 气, 都 让 我 感 到 一 种 真 实 的 存 在 无 论 舒 展 还 是 扭 曲 着 的 生 命 都 如 此 匆 忙 地 在 眼 前 浮 动 生 命 在 不 知 不 觉 中 流 失, 当 他 们 走 过 时, 我 闻 到 了 他 们 身 上 还 有 自 己 身 上 浓 浓 的 汗 味, 在 我 们 的 气 息 融 为 一 体 的 时 候, 我 们 彼 此 达 成 沟 通 不 同 面 孔 上 承 载 着 相 同 的 际 遇, 我 愿 意 看 民 工 脸 上 灰 尘 蒙 盖 下 的 疙 瘩, 因 为 它 们 自 然 开 放 的

4 青 春 不 需 要 什 么 呵 护 我 愿 意 听 他 们 吃 饭 时 呼 呼 的 口 响, 因 为 那 是 他 们 诚 实 的 收 获 一 切 自 然 地 存 在 着, 只 需 要 我 们 去 凝 视, 去 体 会 不 光 是 咨 询 顾 问, 现 在 的 年 轻 人 们, 是 不 是 离 自 己 太 近 了, 离 地 太 远 了?

5 研 究 研 究, 以 致 进 步 栏 目 导 读 研 究 企 业 管 理, 必 先 要 理 解 企 业 所 在 的 行 业, 行 业 的 发 展 规 律 特 征 在 很 大 程 度 上 决 定 了 企 业 的 管 理 特 点 本 期 研 究 栏 目, 我 们 聚 焦 三 个 行 业 : 城 市 投 资 水 务 和 文 化 传 媒 城 市, 让 生 活 更 美 好, 但 城 市 的 建 设 和 经 营, 远 比 我 们 想 象 的 复 杂 中 国 的 城 市 化 进 程 和 金 融 危 机 后 的 4 万 亿 经 济 刺 激 计 划, 催 生 了 一 类 特 殊 的 企 业 城 市 投 融 资 平 台, 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 案 例 解 析 为 我 们 展 现 了 城 市 投 融 资 平 台 发 展 改 革 过 程 中 的 一 些 典 型 案 例 这 些 企 业 发 展 从 无 到 有, 从 稀 少 到 繁 荣, 从 混 乱 到 清 理 整 顿, 未 来 又 将 何 去 何 从? 且 看 城 市 投 融 资 平 台 分 析 水, 是 人 类 赖 以 生 存 的 资 源 然 而 面 临 着 高 速 的 城 市 化 发 展 严 重 的 水 资 源 短 缺 和 水 质 恶 化, 水 务 行 业 如 何 在 蹒 跚 中 前 进? 我 国 水 务 行 业 变 革 脉 络 浅 析 着 眼 于 行 业 发 展 趋 势 的 研 究, 层 层 剥 开 行 业 变 革 的 面 纱 让 我 们 顺 着 这 一 条 条 脉 络, 细 品 这 个 行 业 的 变 迁 传 媒 带 给 我 们 的 精 神 食 粮, 其 意 义 和 水 同 等 重 要 虽 然 深 化 文 化 体 制 改 革 的 呼 声 如 此 之 高, 为 何 出 版 传 媒 行 业 改 革 的 实 际 推 进 却 如 此 举 步 维 艰? 这 背 后 的 原 因 是 什 么? 又 如 何 破 解 呢? 且 看 出 版 传 媒 行 业 改 革 的 困 境 给 出 的 答 案 研 究 类 的 文 章, 文 风 多 冷 静 理 性, 甚 至 难 免 晦 涩 难 懂, 但 希 望 读 过 之 后, 能 为 您 勾 勒 出 这 些 行 业 的 大 致 轮 廓 好 了, 让 我 们 开 始 读 吧

6 城 市 投 融 资 平 台 分 析 文 / 佐 佑 顾 问 中 国 改 革 开 放 三 十 年 的 经 验 中, 很 重 要 的 一 条 是 充 分 发 挥 地 方 政 府 的 推 动 力 近 十 年 来, 各 大 城 市 均 围 绕 城 市 经 营 设 立 各 类 投 融 资 平 台, 各 类 城 投 公 司 纷 纷 涌 现 2008 年 的 金 融 危 机 背 景 下, 中 央 政 府 启 动 4 万 亿 的 投 资 拉 动 计 划, 需 要 地 方 政 府 配 套 资 金 跟 进, 因 此 当 年 中 央 发 文 鼓 励 各 地 设 立 地 方 性 投 融 资 平 台 到 2010 年, 各 地 设 立 了 几 千 家 的 平 台 公 司, 融 资 规 模 达 到 5 万 亿, 这 不 但 形 成 了 巨 大 的 债 务 风 险, 也 对 中 央 的 宏 观 调 控 效 果 产 生 了 重 大 影 响 因 此,2011 年 年 初 中 央 又 对 这 些 平 台 进 行 了 梳 理, 严 控 风 险 这 一 切 的 背 后 是 何 种 逻 辑? 城 市 投 融 资 平 台 公 司 今 后 会 是 何 种 归 宿? 城 市 投 融 资 平 台 公 司 是 政 府 经 营 城 市 的 市 场 化 代 表, 一 定 程 度 上 起 到 了 第 三 财 政 的 作 用 在 改 革 开 放 和 城 市 化 的 进 程 中, 基 础 设 施 建 设 需 要 巨 额 的 资 金 投 入, 以 便 为 城 市 经 济 的 持 续 健 康 发 展 开 路 搭 桥, 创 造 环 境 但 这 些 投 资 所 涉 及 的 项 目, 要 么 是 纯 公 益 性 的, 要 么 需 要 很 长 的 周 期 来 回 收, 地 方 政 府 仅 靠 财 政 收 入 远 远 不 能 满 足 资 金 需 求 而 且,1994 年 的 财 税 改 革 将 财 政 税 收 权 上 收, 而 事 权 却 下 放, 加 剧 了 事 权 与 财 权 的 不 匹 配 要 经 营 城 市, 就 必 须 巨 额 融 资, 而 政 府 的 身 份 导 致 无 法 通 过 市 场 化 的 方 式 进 行 融 资, 城 市 投 融 资 平 台 公 司 应 运 而 生 通 常 的 操 作 模 式 是, 政 府 注 入 优 质 资 产, 并 以 政 府 信 用 担 保 组 建 投 融 资 平 台, 通 过 平 台 公 司 拓 展 融 资 渠 道, 为 城 市 基 本 建 设 融 入 资 金 目 前, 主 要 的 融 资 渠 道 还 是 银 行 贷 款, 部 分 市 场 化 程 度 较 高 资 产 质 量 较 好 的 公 司 还 有 企 业 债 券 中 期 票 据 等 渠 道 这 样, 一 方 面 撇 清 了 融 资 平 台 与 政 府 的 关 系, 裁 判 员 与 运 动 员 分 开 ; 另 一 方 面, 也 为 政 府 树 立 了 一 道 防 火 墙 从 这 个 层 面 讲, 投 融 资 平 台 更 像 政 府 的 一 个 出 纳 例 如, 天 津 滨 海 新 区 开 建 起 来, 以 平 台 公 司 为 载 体, 以 政 府 信 用 为 依 托, 短 时 间 内 融 资 几 千 亿, 为 天 津 市 的 崛 起 发 挥 了 重 要 作 用 随 着 地 方 国 资 的 整 合 重 组, 部 分 投 融 资 平 台 公 司 开 始 发 挥 战 略 引 导 的 作 用 除 了 出 纳 功 能 以 外, 融 资 平 台 的 战 略 引 导 作 用 体 现 在 两 个 方 面 : 一 是 对 符 合 城 市 整 体 战 略 的 产 业 进 行 重 组 整 合, 促 进 优 势 互 补, 形 成 价 值 链 上 的 协 同 效 应 ; 二 是 促 进 国 有 资 产 的 结 构 优 化, 退 出 部 分 领 域, 或 通 过 市 场 化 手 段 与 民 间 资 本 外 资 对 接, 调 动 民 营 经 济 参 与 城 市 建 设, 共 享 城 市 发 展 红 利 最 典 型 的 案 例 是 上 海 与 重 庆 模 式 黄 奇 帆 在 重 庆 沿 用 了 在 上 海 主 政 时 的 思 路, 在 水 务 交 通 高 速 公 路 等 领 域 组 建 八 大 投 融 资 平 台 公 司, 在 短 短 七 年 内 使 得 重 庆 国 资 的 规 模 与 赢 利 能 力 翻 了 几 番 ; 并 明 确 提 出 了 几 大 产 业 投 融 资 平 台 公 司 的 上 市 计 划, 稳 步 提 升 了 国 有 资 产 的 证 券 化 程 度 上 市 后, 这 些 平 台 不 但 有 了 更 广 阔 且 成 本 更 低 的 直 接 融 资 渠 道, 而 且 也 规 范 了 国 资 公 司 的 公 司 治 理 与 运 作, 从 本 质 上 提 升 了 国 资 公 司 的 内 在 质 量 然 而, 中 小 城 市 的 投 融 资 平 台 公 司 面 临 着 天 然 的 发 展 瓶 颈, 土 地 几 乎 是 唯 一 的 法 宝 上 海 重 庆 天 津 模 式 的 成 功 也 基 本 得 到 了 上 层 的 认 可, 这 其 中 有 几 个 因 素 是 中 小 城 市 所 不

7 具 备 的 : 第 一, 庞 大 稳 定 且 可 预 期 的 财 政 收 入 无 论 何 种 融 资 渠 道, 都 需 要 收 入 来 源 作 保 障 收 入 一 方 面 来 自 投 资 项 目, 一 方 面 来 自 政 府 财 政 一 线 城 市 在 这 方 面 没 有 太 多 的 顾 虑, 这 类 投 融 资 平 台 是 银 行 的 优 质 客 户, 其 庞 大 的 体 量 和 明 确 的 中 央 扶 植 投 入, 在 以 时 间 换 空 间 的 大 战 略 下, 风 险 可 控 再 不 济, 也 有 庞 大 的 政 府 财 政 收 入 兜 底 第 二, 雄 厚 的 产 业 家 底 如 上 海 一 直 是 国 资 重 镇, 很 多 资 产 甚 至 足 以 与 央 企 抗 衡, 重 庆 则 在 工 业 领 域 有 深 厚 的 积 累 投 融 资 平 台 公 司 有 实 业 做 支 撑, 自 然 底 气 足, 腾 挪 空 间 大 而 大 多 数 中 小 城 市 在 上 一 轮 国 企 改 革 中 掏 尽 了 家 底, 破 产 的 破 产, 兼 并 的 兼 并, 仅 留 下 一 些 徒 有 其 表 的 非 经 营 性 资 产 先 天 不 足 的 中 小 城 市 投 融 资 平 台 只 能 紧 紧 抱 住 土 地 这 根 救 命 稻 草, 希 望 通 过 投 资 带 动 土 地 的 升 值, 再 带 来 整 体 经 营 环 境 的 提 升, 最 终 带 来 财 政 收 入 的 增 长 因 此, 中 小 城 市 对 投 融 资 平 台 公 司 的 第 一 要 求 是 融 资, 而 且 融 资 也 只 是 靠 土 地 和 远 期 的 战 略 规 划 来 画 饼, 一 旦 宏 观 政 策 收 紧, 融 资 前 景 很 不 乐 观 天 津 模 式 受 推 崇, 也 许 会 推 动 财 税 及 政 府 职 能 的 重 大 调 整 在 2011 年 年 初 中 央 对 政 府 债 务 的 调 研 结 论 中, 并 没 有 将 此 类 投 融 资 平 台 公 司 一 棍 子 打 死, 但 在 规 范 其 运 作 方 面 提 出 了 整 改 措 施, 如 禁 止 政 府 信 用 直 接 介 入 保 证 融 资 项 目 的 经 营 性 收 入 严 控 资 产 负 债 比 率 等, 同 时 对 天 津 模 式 给 与 赞 赏 简 单 说 来, 天 津 模 式 将 融 资 项 目 分 为 三 类 : 一 类 是 非 经 营 性, 如 绿 地 市 内 道 路 等, 由 政 府 财 政 收 入 负 担 ; 二 类 是 准 经 营 性, 如 地 铁 水 务, 主 体 由 公 司 进 行 市 场 化 运 作, 政 府 进 行 补 贴, 或 由 产 业 基 金 进 行 长 期 投 资 ; 三 类 是 经 营 性, 可 设 立 投 融 资 平 台 进 行 运 作 回 望 投 融 资 平 台 产 生 的 根 源, 在 于 地 方 政 府 的 财 权 与 事 权 不 匹 配 即 使 如 大 城 市 重 庆, 在 中 央 调 控 房 地 产 市 场 导 致 土 地 贬 值 或 流 通 减 速 的 背 景 下, 资 金 也 捉 襟 见 肘, 甚 至 开 始 积 极 探 索 与 私 募 基 金 的 合 作, 更 遑 论 数 以 千 计 的 中 小 城 市 因 此, 下 一 步 有 没 有 可 能 再 次 进 行 税 收 体 制 的 改 革? 地 方 政 府 发 债 是 否 会 成 为 可 能? 由 前 二 者 延 伸, 政 府 预 算 模 式 会 不 会 发 生 重 大 变 化? 我 们 拭 目 以 待 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 案 例 解 析 文 / 佐 佑 顾 问 背 景 介 绍 地 方 政 府 投 融 资 平 台 是 指 各 级 地 方 政 府 成 立 的 以 融 资 为 主 要 经 营 目 的 的 公 司, 包 括 不 同 类 型 的 城 市 建 设 投 资 城 建 开 发 城 建 资 产 公 司 等 企 ( 事 ) 业 法 人 机 构 ( 以 下 简 称 平 台 公 司 ) 平 台 公 司 的 建 立 源 于 1994 年 分 税 制 改 革 所 导 致 的 中 央 政 府 与 地 方 政 府 财 权 事 权 的 重 新 分 配 由 于 预 算 法 的 要 求, 地 方 政 府 不 能 直 接 举 债 进 行 城 市 建 设 ; 在 巨 额 的 城 市 基 础 建 设 资 金 缺 口 压 力 下, 地 方 政 府 另 辟 蹊 径, 成 立 了 实 体 公 司 作 为 融 资 平 台, 代 替 政 府 进 行 各 类

8 直 接 或 间 接 融 资 为 应 对 1997 年 东 南 亚 金 融 危 机, 政 府 的 积 极 财 政 政 策 促 进 了 地 方 政 府 融 资 平 台 的 推 广, 建 设 投 资 发 展 有 限 公 司 在 这 个 阶 段 得 以 组 建 ;2009 年, 为 应 对 世 界 金 融 危 机, 配 套 中 央 的 4 万 亿 经 济 刺 激 计 划, 地 方 政 府 融 资 平 台 在 全 国 得 以 迅 猛 发 展 来 自 银 监 会 的 统 计 数 据 显 示, 截 至 2009 年 6 月 末, 全 国 各 省 区 直 辖 市 合 计 设 立 8221 家 平 台 公 司 伴 随 着 平 台 公 司 规 模 的 不 断 扩 大, 内 部 信 贷 风 险 陡 增 来 自 央 行 和 银 监 会 的 调 研 数 据 显 示 : 各 级 融 资 平 台 的 平 均 负 债 率 已 超 过 了 安 全 线 60%, 其 贷 款 风 险 在 2010 被 列 为 我 国 银 行 业 三 大 风 险 之 首 此 外, 由 于 平 台 公 司 的 银 行 贷 款 多 以 政 府 信 用 和 土 地 质 押 为 担 保, 与 地 方 财 政 收 入 和 政 府 支 付 能 力 密 切 相 关, 因 而 形 成 了 财 政 隐 性 担 保 以 及 连 带 的 金 融 风 险 为 加 强 风 险 防 范, 国 务 院 于 2010 年 6 月 份 下 发 19 号 文, 即 国 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 融 资 平 台 公 司 管 理 有 关 问 题 的 通 知, 要 求 各 地 政 府 对 平 台 公 司 债 务 进 行 全 面 清 理, 界 定 债 务 类 别, 禁 止 政 府 违 规 担 保, 并 对 平 台 公 司 进 行 整 肃 截 至 目 前, 地 方 平 台 公 司 的 规 范 清 理 仍 在 深 化 当 中 在 平 台 公 司 经 历 了 此 番 过 山 车 般 大 起 大 落 的 发 展 历 程, 各 界 纷 纷 重 新 审 视 平 台 公 司 的 定 位 及 其 未 来 发 展 方 向 在 这 个 过 程 中 各 地 所 涌 现 出 的 典 型 案 例, 或 能 为 平 台 公 司 的 未 来 发 展 思 路 提 供 借 鉴 案 例 一 : 上 海 上 海 是 我 国 最 早 成 立 综 合 性 政 府 投 融 资 平 台 公 司 的 地 方, 第 一 家 政 府 投 融 资 平 台 公 司 可 以 追 溯 到 上 个 世 纪 80 年 代 20 世 纪 80 年 代, 上 海 为 了 尽 快 摆 脱 城 市 功 能 老 化 基 础 设 施 落 后 工 业 设 备 陈 旧 和 产 业 结 构 不 合 理 等 诸 多 困 境, 向 中 央 提 出 采 用 自 借 自 还 的 方 式, 利 用 外 资 来 加 快 上 海 改 革 开 放 步 伐 的 请 示 1986 年 经 国 务 院 94 号 文 批 复 同 意, 上 海 可 筹 措 32 亿 美 元, 主 要 安 排 城 市 基 础 设 施 旅 游 和 第 三 产 业 工 业 生 产 和 技 术 改 造 等 三 个 方 面 的 项 目 建 设, 即 九 四 专 项 上 海 久 事 公 司 应 运 而 生, 负 责 九 四 专 项 所 需 资 金 的 统 一 筹 措 安 排 和 综 合 放 款, 并 具 体 负 责 实 施 地 铁 一 号 线 南 浦 大 桥 等 五 个 城 市 基 础 设 施 项 目 在 地 方 基 础 建 设 主 要 依 靠 政 府 财 政 拨 款 的 环 境 下, 专 业 从 事 地 方 经 济 发 展 融 资 的 实 体 公 司 的 成 立, 是 一 个 重 大 的 制 度 创 新, 久 事 公 司 开 创 了 政 府 借 助 平 台 公 司 实 施 市 场 化 融 资 之 先 河 久 事 公 司 的 成 立, 为 上 海 在 城 市 建 设 投 融 资 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验, 并 成 为 上 海 发 展 史 上 的 一 段 佳 话 为 控 制 单 一 投 融 资 平 台 公 司 的 债 务 风 险, 同 时 继 续 上 海 的 城 市 建 设, 上 海 市 第 一 家, 也 是 全 国 第 一 家 专 业 从 事 城 市 基 础 设 施 投 资 建 设 的 投 资 公 司 问 世, 即 上 海 城 市 建 设 投 资 开 发 总 公 司 ( 简 称 上 海 城 投 )1992 年 成 立 成 立 之 初 的 上 海 城 投, 其 主 要 任 务 是 集 中 管 理 城 建 规 费 和 建 设 费 用, 并 想 方 设 法 提 高 资 金 管 理 效 率 发 展 至 今, 上 海 城 投 已 形 成 了 包 括 路 桥 板 块 水 务 板 块 环 境 板 块 置 业 板 块 在 内 的 四 大 核 心 业 务 板 块, 已 从 单 一 的 政 府 融 资 平 台 转 型 为 政 府 投 资 主 体 重 大 项 目 建 设 主 体 和 城 市 运 营 主 体

9 上 海 申 办 世 博 成 功 后, 城 市 建 设 进 入 新 一 轮 密 集 建 设 期 2000 年 4 月, 上 海 久 事 公 司 携 手 上 海 城 投, 投 资 组 建 申 通 地 铁 集 团, 负 责 上 海 的 轨 道 交 通 建 设 融 资 同 年, 上 海 市 政 资 产 经 营 发 展 有 限 公 司 上 海 水 务 资 产 经 营 发 展 有 限 公 司 和 上 海 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 成 立, 它 们 与 上 海 城 投 共 同 构 成 上 海 城 建 资 金 筹 措 与 管 理 的 1+3 架 构, 进 一 步 强 化 了 城 建 资 产 的 市 场 化 运 作 与 此 同 时, 自 上 世 纪 90 年 代 以 来, 为 了 推 动 浦 东 开 发, 上 海 市 政 府 成 立 了 陆 家 嘴 集 团 金 桥 集 团 外 高 桥 集 团 张 江 集 团 等 四 大 开 发 公 司 截 至 十 五 期 末, 这 四 大 开 发 公 司 承 担 了 浦 东 新 区 80% 以 上 的 招 商 引 资 任 务, 共 筹 集 开 发 建 设 资 金 500 多 亿 元 为 了 推 动 虹 桥 商 务 区 建 设,2006 年, 上 海 又 成 立 了 申 虹 公 司, 三 大 股 东 分 别 为 上 海 机 场 集 团 上 海 久 事 和 上 海 市 土 地 储 备 中 心 ( 上 海 地 产 集 团 有 限 公 司 ), 其 职 责 是 对 虹 桥 枢 纽 规 划 范 围 区 域 实 施 专 项 土 地 储 备, 负 责 征 地 动 迁 和 基 础 性 开 发 2007 年, 国 盛 ( 集 团 ) 有 限 公 司 成 立, 其 定 位 是 上 海 国 资 重 大 产 业 投 资 平 台 资 产 运 营 平 台 和 市 场 化 融 资 平 台 除 了 城 市 基 础 设 施 建 设, 在 应 用 资 本 手 段 在 区 域 甚 至 全 国 形 成 产 业 带 动 效 应 方 面, 上 海 亦 走 在 全 国 前 列 上 海 创 投 上 海 金 融 发 展 投 资 基 金 均 定 位 于 此 上 海 创 投 成 立 于 1999 年, 公 司 采 取 基 金 的 基 金 模 式, 组 建 基 金 ( 投 资 ) 公 司 17 个 基 金 管 理 公 司 逾 20 个, 募 集 和 管 理 的 创 业 资 本 达 30 亿 元 上 海 创 投 通 过 专 业 的 基 金 管 理 公 司 对 17 个 基 金 ( 投 资 ) 公 司 进 行 专 业 化 管 理 2004 年 起, 连 续 三 年 受 上 海 市 政 府 科 教 兴 市 推 进 办 公 室 委 托, 负 责 管 理 上 海 重 大 产 业 科 技 攻 关 项 目 资 金, 每 期 资 金 达 10 亿 元 人 民 币 而 上 海 金 融 发 展 投 资 基 金 则 由 上 海 国 际 集 团 和 中 国 国 际 金 融 有 限 公 司 于 2009 年 7 月 共 同 发 起 成 立, 是 经 国 务 院 同 意 国 家 发 改 委 批 准 试 点 的 国 内 首 家 以 金 融 产 业 为 主 要 投 资 对 象 的 产 业 基 金 上 海 金 融 发 展 投 资 基 金 面 向 全 国, 积 极 参 与 中 国 金 融 和 其 他 优 势 产 业 的 投 资 重 组 改 制 及 上 市, 投 资 领 域 包 括 银 行 证 券 保 险 信 托 金 融 服 务 等 金 融 行 业, 以 及 新 能 源 矿 产 资 源 优 势 制 造 业 消 费 品 和 现 代 农 业 等 领 域, 其 中 金 融 业 投 资 比 重 不 低 于 50% 案 例 解 析 上 海 不 仅 是 中 国 地 方 政 府 投 融 资 平 台 建 设 的 发 源 之 地, 也 是 各 种 创 新 型 融 资 模 式 的 引 领 之 地 其 突 出 特 点 在 于 以 政 府 为 主 导, 以 城 市 的 阶 段 性 建 设 发 展 为 目 标, 通 过 内 部 资 金 循 环 实 现 整 体 可 持 续 发 展 无 论 是 久 事 城 投 申 通, 还 是 四 大 区 域 开 发 公 司 上 海 创 投, 各 类 平 台 公 司 都 依 据 城 市 建 设 需 求 而 成 立, 充 分 体 现 了 政 府 的 城 市 建 设 产 业 结 构 调 整 意 图 同 时, 在 政 府 的 系 统 规 划 下, 各 家 公 司 通 过 各 类 别 项 目 在 不 同 平 台 公 司 之 间 的 调 配 协 调, 得 以 平 衡 资 金 投 入 数 量 和 节 奏, 防 控 债 务 风 险 上 海 在 创 新 型 融 资 方 式 的 大 胆 尝 试 亦 走 在 全 国 前 列 除 了 城 建 规 费 财 政 资 金 银 行 借

10 款 市 场 债 券 股 票 之 外, 土 地 收 入 的 利 用 社 会 化 资 本 引 进 以 上 市 公 司 为 重 点 的 资 产 重 组 和 资 本 运 作 的 推 进 等 各 类 创 新 性 融 资 方 式, 都 是 上 海 率 先 推 出 此 外, 从 1998 开 始, 上 海 便 对 政 府 投 资 领 域 逐 步 进 行 分 类 界 定, 明 确 政 府 投 资 主 要 集 中 于 非 竞 争 性 的 公 益 性 项 目, 退 出 一 般 竞 争 性 领 域, 并 确 定 将 有 赢 利 的 基 础 设 施 项 目 逐 步 推 向 市 场, 进 行 公 开 招 商, 实 现 社 会 化 融 资 ; 对 于 逐 渐 退 出 融 资 功 能 的 平 台 公 司, 积 极 培 育 造 血 能 力, 适 时 转 型, 保 障 平 台 公 司 的 持 续 发 展 当 然, 上 海 平 台 公 司 得 以 壮 大 发 展, 与 当 地 政 府 强 大 的 财 政 支 持 良 好 的 产 业 环 境 中 国 金 融 中 心 的 定 位, 以 及 拥 有 一 支 熟 悉 资 本 运 作 的 专 业 化 团 队 密 不 可 分 这 也 是 在 各 地 纷 纷 提 出 学 习 上 海 时, 上 海 相 关 人 士 一 再 表 示 上 海 模 式 不 可 复 制 的 原 因 所 在 案 例 二 : 天 津 随 着 滨 海 新 区 开 发 开 放 纳 入 国 家 发 展 战 略, 滨 海 新 区 基 础 设 施 建 设 大 规 模 展 开 机 场 港 口 公 路 铁 路 等 大 交 通 设 施 以 及 建 港 造 陆 等 区 域 开 发 投 入 不 断 加 大, 城 乡 基 础 设 施 在 政 府 投 资 中 所 占 比 重 出 现 了 上 升 趋 势, 这 也 带 来 了 政 府 对 投 资 资 金 的 巨 大 需 求 经 过 一 轮 平 台 公 司 的 快 速 增 长, 天 津 大 大 小 小 的 地 方 投 融 资 平 台 公 司 在 2008 年 达 到 了 155 家, 一 些 融 资 风 险 也 开 始 抬 头 为 了 防 范 潜 在 的 风 险, 天 津 从 2008 年 下 半 年 开 始 对 政 府 投 融 资 平 台 进 行 整 合 重 组 期 间, 天 津 市 政 府 出 台 了 一 系 列 相 关 政 策 办 法, 对 平 台 公 司 的 投 资 建 设 运 营 内 部 风 险 防 控, 贷 款 借 用 管 还 等 监 管 做 出 了 明 确 界 定 同 时, 针 对 平 台 公 司 界 定 口 径 不 一 的 问 题, 创 造 特 定 目 的 公 司 的 概 念, 即 以 政 府 出 资 和 资 源 为 基 础, 以 市 场 化 方 式 运 作, 承 担 城 乡 和 经 济 功 能 区 基 础 设 施 开 发 建 设 任 务 的 公 司 围 绕 整 合 资 源 整 合 项 目 整 合 公 司 这 三 大 内 容, 天 津 市 掀 起 了 特 定 目 的 公 司 的 整 合 大 潮 截 至 2009 年 底, 天 津 市 政 府 融 资 平 台 数 量 从 最 初 的 155 家 减 少 到 了 86 家 整 合 之 后 的 平 台 大 体 上 分 为 3 个 层 次 : 一 个 是 市 政 府 一 级 的 投 融 资 平 台 ; 第 二 级 是 区 县 平 台, 原 则 上 要 求 区 域 内 的 18 个 区 县 每 个 区 县 只 保 留 一 家 政 府 背 景 的 投 融 资 平 台 ; 第 三 层 次 是 对 区 域 内 个 别 经 济 相 对 发 达 财 力 比 较 强 的 地 区, 就 专 业 项 目 设 立 的 专 业 平 台 除 了 投 融 资 平 台 公 司 的 整 合 成 效, 天 津 模 式 值 得 全 国 各 地 借 鉴 的 还 有 其 对 于 项 目 分 类 管 理 的 模 式 根 据 投 资 回 报 情 况, 天 津 将 城 投 企 业 投 资 项 目 分 为 非 经 营 性 项 目 准 经 营 性 项 目 经 营 性 项 目 三 类 非 经 营 性 项 目 是 指 项 目 本 身 没 有 经 营 性 收 入, 但 纳 入 市 年 度 建 设 投 资 计 划 的 基 础 设 施 项 目, 主 要 包 括 城 市 路 桥 河 道 改 造 环 境 治 理 和 绿 化 等 项 目 ; 准 经 营 性 项 目 则 是 指 具 有 较 强 公 益 性, 同 时 具 有 一 定 可 经 营 成 分, 但 自 身 收 入 难 以 平 衡 投 入 的 项 目, 主 要 包 括 地 铁 城 市 综 合 开 发 等 项 目 ; 而 经 营 性 项 目 是 指 企 业 根 据 自 身 可 持 续 发 展 和 市 场 的 需 要 自 行 组

11 织 经 营 的 与 城 市 基 础 设 施 相 关 的 项 目, 如 高 速 公 路 等 区 别 非 经 营 性 项 目 和 准 经 营 性 项 目 经 营 性 项 目, 主 要 是 为 了 规 范 资 金 筹 集 来 源, 从 而 分 类 构 建 风 险 管 控 系 统 非 经 营 性 项 目 的 建 设 资 金 来 源 于 财 政 拨 款, 准 经 营 性 项 目 资 金 则 由 建 设 部 门 和 财 政 局 配 合 安 排, 而 经 营 性 项 目 则 由 特 定 目 的 公 司 自 行 筹 措 案 例 解 析 天 津 是 最 早 对 平 台 公 司 进 行 清 理 的 地 方 政 府 之 一 早 在 国 发 2010 年 19 号 文 下 发 之 前, 在 2009 年 颁 布 的 天 津 市 城 市 基 础 设 施 投 资 建 设 开 发 企 业 发 展 和 风 险 防 控 规 定 中, 市 政 府 就 明 确 提 出 了 投 资 项 目 分 类 及 平 台 公 司 整 合 的 目 标 及 要 求 据 统 计, 在 全 国 8000 余 家 平 台 公 司 中,70% 以 上 为 区 县 级 及 以 下 公 司 这 些 区 县 级 平 台 公 司 布 局 分 散 资 产 规 模 小 赢 利 能 力 差 治 理 结 构 不 清 晰, 债 务 风 险 隐 患 极 大 在 2009 年 银 监 会 信 贷 新 规 的 直 接 触 动 下, 各 地 政 府 纷 纷 展 开 平 台 公 司 整 合 大 潮, 例 如 天 津 重 庆 各 地 政 府 对 平 台 公 司 进 行 整 合 的 直 接 原 因 固 然 是 应 对 监 管 局 的 审 查 要 求, 增 强 贷 款 融 资 能 力 但 在 此 基 础 上, 顺 势 清 理 重 组 旗 下 资 产, 做 大 做 实 国 有 资 产, 应 成 为 更 深 层 次 的 目 的 基 于 这 个 目 标, 除 了 区 县 级 平 台 公 司 的 整 合 之 外, 亦 不 乏 政 府 强 势 主 导 下 的 省 市 级 平 台 公 司 的 整 合, 例 如 湖 北 联 投 集 团 能 源 集 团 对 国 有 资 产 的 划 拨 重 组 此 外, 天 津 对 投 资 项 目 分 类 管 理 的 模 式 与 1998 年 上 海 城 投 的 思 路 如 出 一 辙 从 监 管 部 门 角 度 而 言, 资 产 分 类 管 理 有 助 于 规 范 资 金 使 用, 防 范 债 务 风 险, 同 时 提 高 资 金 使 用 效 率 ; 从 企 业 的 角 度 而 言, 通 过 理 顺 资 产 类 别, 并 对 资 产 结 构 进 行 重 组 优 化, 能 够 增 强 企 业 融 资 能 力, 对 冲 经 营 风 险 案 例 三 : 四 川 长 期 以 来, 四 川 省 基 础 设 施 社 会 事 业 民 生 工 程 等 经 济 社 会 薄 弱 环 节 投 资 不 足, 历 史 欠 账 较 多 当 灾 后 重 建 任 务 基 本 完 成 和 国 家 支 持 政 策 退 场 之 后, 四 川 省 继 续 保 持 大 幅 度 投 资 增 长 将 面 临 较 大 困 难 地 方 政 府 如 何 形 成 稳 定 的 财 源, 拓 宽 融 资 渠 道, 减 弱 对 银 行 贷 款 的 过 度 依 赖, 依 然 是 难 题 四 川 省 融 资 平 台 起 步 较 低, 但 发 展 较 快 新 设 立 的 融 资 平 台 注 册 资 本 普 遍 较 高, 且 2004 年 以 前 设 立 的 融 资 平 台 基 本 都 在 近 两 年 追 加 了 资 金, 均 以 较 快 的 速 度 发 展, 当 前 资 产 状 况 较 好 其 中, 采 用 1+N 经 营 模 式 的 四 川 省 融 资 平 台 别 具 特 色, 这 种 控 股 集 团 形 式 的 平 台 近 年 来 受 到 了 银 行 的 追 捧 它 以 一 个 较 为 综 合 的 融 资 平 台 为 核 心, 另 设 多 个 侧 重 不 同 经 济 领 域 的 专 业 投 资 平 台 以 2009 年 成 立 的 四 川 发 展 ( 控 股 ) 有 限 责 任 公 司 ( 简 称 川 发 展 ) 为 例, 这 家 融 资 平 台 注 册 资 本 达 到 800 亿 元, 总 资 产 逾 1300 亿 元, 是 四 川 融 资 平 台 的 航 母 此 外,

12 继 川 发 展 后 相 继 设 立 的 分 别 担 负 铁 路 交 通 能 源 产 业 融 资 重 任 的 铁 投 集 团 交 投 集 团 能 投 集 团, 以 及 2011 年 年 初 新 设 立 的 水 投 集 团, 与 川 发 展 构 成 了 1+N 省 级 综 合 性 与 专 业 性 结 合 的 投 融 资 平 台 体 系 川 发 展 拥 有 各 产 业 投 资 集 团 的 部 分 股 权, 是 各 产 业 投 资 集 团 的 控 股 或 参 股 股 东 在 这 一 总 体 框 架 下, 各 地 方 政 府 根 据 本 地 区 的 产 业 情 况 成 立 了 不 同 的 产 业 投 资 公 司, 如 城 市 建 设 类 投 资 公 司 公 用 事 业 类 投 资 公 司 科 技 风 险 投 资 公 司 农 业 产 业 投 资 公 司 等, 基 本 形 成 产 业 覆 盖 的 局 面 ; 乐 山 绵 阳 等 地 市 初 步 形 成 了 市 级 综 合 性 平 台 + 专 业 性 平 台 的 框 架 结 构 ; 在 部 分 发 展 情 况 较 好 的 城 市, 政 府 融 资 平 台 已 经 向 下 辖 区 县 延 伸 案 例 解 析 与 上 海 重 庆 等 地 并 行 多 平 台 的 组 织 模 式 有 所 不 同, 四 川 采 用 了 1+N 的 模 式, 这 与 其 社 会 经 济 产 业 发 展 环 境 相 关 由 于 四 川 省 社 会 基 础 设 施 建 设 整 体 不 足 产 业 基 础 薄 弱, 因 而 较 其 他 省 份, 政 府 投 资 和 融 资 压 力 更 大 这 就 需 要 将 优 势 资 产 集 中, 以 获 取 更 大 额 度 的 银 行 授 信, 发 挥 聚 合 效 应 此 外, 再 根 据 产 业 的 薄 弱 和 关 键 环 节, 综 合 考 虑 资 源 状 况, 依 次 成 立 各 专 业 的 投 融 资 平 台, 成 熟 一 个 推 一 个, 实 现 产 业 的 重 点 投 入 当 投 资 与 建 设 需 求 超 过 专 业 平 台 的 能 力 时, 仍 由 综 合 性 平 台 运 作, 充 分 发 挥 了 各 级 平 台 的 功 能 优 势, 真 正 起 到 两 层 次 平 台 的 放 大 效 应 ; 同 时 又 将 各 层 次 的 风 险 内 部 化, 可 以 有 效 防 范 债 务 风 险 案 例 四 : 天 津 泰 达 控 股 天 津 泰 达 投 资 控 股 有 限 公 司 ( 简 称 泰 达 控 股 ) 前 身 是 天 津 经 济 技 术 开 发 区 总 公 司, 经 天 津 市 政 府 1984 年 12 月 批 准 成 立, 职 责 定 位 为 经 营 开 发 区 公 共 设 施 及 各 项 公 共 服 务 事 业, 经 营 开 发 区 的 进 出 口 贸 易, 办 理 国 外 投 资 所 需 的 咨 询 业 务 等 职 能 2001 年 12 月 30 日, 经 天 津 市 政 府 批 准, 以 天 津 经 济 技 术 开 发 区 总 公 司 的 转 制 为 基 础 框 架, 并 统 筹 组 合 天 津 泰 达 集 团 有 限 公 司 天 津 经 济 技 术 开 发 区 建 设 集 团 有 限 公 司 ( 后 更 名 为 天 津 泰 达 建 设 集 团 有 限 公 司 ), 注 册 成 立 天 津 泰 达 投 资 控 股 有 限 公 司, 对 区 属 国 有 资 产 行 使 所 有 者 职 能, 承 担 保 值 增 值 的 责 任 2001 年 泰 达 控 股 成 立 至 今, 通 过 合 资 收 购 等 方 式, 成 立 / 入 资 北 方 国 际 信 托 长 城 医 药 保 健 品 公 司 恒 安 人 寿 天 津 钢 管 集 团 渤 海 财 产 保 险 股 份 公 司 渤 海 银 行 等 机 构, 在 园 区 建 设 市 政 公 用 事 业 运 营 的 基 础 上, 全 面 进 入 生 产 制 造 金 融 产 业 泰 达 控 股 在 以 资 源 经 营 为 核 心 的 战 略 思 想 指 导 下, 以 自 然 资 源 社 会 资 源 和 品 牌 资 源 为 主 要 经 营 领 域, 以 天 津 开 发 区 和 滨 海 新 区 为 主 要 投 资 经 营 和 服 务 区 域, 形 成 了 以 渤 海 银 行 为 旗 舰 的 金 融 产 业 以 钢 管 公 司 为 代 表 的 基 础 实 业 以 小 城 开 发 为 主 体 的 城 市 资 源 经

13 营 以 能 源 供 应 为 核 心 的 公 用 事 业 以 海 洋 整 治 为 龙 头 的 区 域 开 发 以 循 环 经 济 为 标 志 的 社 会 专 营 领 域 等 六 大 产 业 布 局, 初 步 形 成 了 金 融 是 核 心, 公 用 事 业 是 基 础, 新 资 源 开 发 是 方 向 的 产 业 格 局 2010 年, 泰 达 控 股 实 现 销 售 收 入 578 亿 元 总 资 产 1612 亿 元, 主 要 经 营 领 域 为 区 域 开 发 与 房 地 产 公 用 事 业 制 造 业 金 融 和 现 代 服 务 业 等, 拥 有 14 家 全 资 公 司 25 家 控 股 公 司 和 23 家 参 股 公 司, 其 中 包 括 6 家 上 市 公 司 案 例 解 析 区 域 经 济 的 发 展 对 平 台 公 司 不 断 提 出 更 高 的 要 求, 也 带 来 更 多 的 发 展 机 遇 从 最 初 的 开 发 区 资 金 运 营 管 理 公 用 事 业 运 营, 到 实 业 经 营, 再 发 展 为 金 融 性 的 投 资 和 经 营 并 重 的, 以 投 资 为 主 的 集 团 企 业, 泰 达 控 股 从 单 一 的 政 府 投 融 资 平 台 成 功 转 型 为 具 备 强 大 赢 利 能 力 的 多 产 业 集 团 公 司 在 天 津 经 济 开 发 区 快 速 发 展 的 背 景 下, 泰 达 控 股 抓 住 机 遇, 争 取 政 府 支 持, 快 速 抢 占 资 源 ; 在 传 统 事 业 继 续 做 大 做 实 的 基 础 上, 积 极 介 入 有 前 景 有 特 色 的 新 领 域, 实 现 收 入 多 元 化, 稳 定 利 润 来 源 ; 同 时, 以 金 融 产 业 为 杠 杆, 以 泰 达 品 牌 为 支 点, 进 行 资 本 运 作 结 语 从 各 地 平 台 公 司 的 运 作 特 点 看 来, 由 于 各 地 经 济 发 展 阶 段 建 设 重 点 不 一 样, 政 府 投 融 资 平 台 的 体 系 建 设 模 式 不 尽 相 同 但 其 功 能 定 位 与 运 作 方 式, 均 结 合 了 区 域 特 点 和 地 方 城 市 经 济 的 发 展 诉 求, 赋 予 地 方 平 台 公 司 运 作 使 命 随 着 区 域 经 济 的 深 入 发 展, 平 台 公 司 需 要 逐 步 摆 脱 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 单 一 功 能 定 位, 向 资 产 管 理 产 业 扶 持 创 业 引 导 等 纵 深 方 向 发 展 国 发 19 号 文 根 据 投 资 项 目 及 其 偿 债 方 式 的 差 异, 界 定 了 平 台 公 司 的 发 展 定 位, 明 确 了 平 台 公 司 与 政 府 的 关 系 其 中, 对 承 担 有 稳 定 经 营 性 收 入 的 公 益 性 项 目 融 资 任 务 并 主 要 依 靠 自 身 收 益 偿 还 债 务 的 融 资 平 台 公 司, 以 及 承 担 非 公 益 性 项 目 融 资 任 务 的 融 资 平 台 公 司, 要 充 实 公 司 资 本 金, 完 善 治 理 结 构, 实 现 商 业 运 作 ; 要 通 过 引 进 民 间 投 资 等 市 场 化 途 径, 促 进 投 资 主 体 多 元 化, 改 善 融 资 平 台 公 司 的 股 权 结 构 平 台 公 司 的 自 我 造 血 能 力 建 设 功 能 定 位 转 型 迫 在 眉 睫

14 我 国 水 务 行 业 变 革 脉 络 浅 析 文 / 佐 佑 顾 问 自 上 个 世 纪 九 十 年 代 以 来, 我 国 城 市 水 务 行 业 基 础 设 施 建 设 取 得 了 显 著 的 成 就, 由 市 政 设 施 提 供 供 水 服 务 的 城 市 人 口 比 例 由 1990 年 的 不 足 50% 上 升 到 2008 年 的 95% 然 而 面 临 着 高 速 的 城 市 化 发 展 严 重 的 水 资 源 短 缺 和 水 质 恶 化 大 量 的 建 设 投 资 需 求, 以 及 水 务 企 业 本 身 的 效 率 提 升 需 要, 水 务 行 业 发 展 面 临 着 重 重 困 境 在 重 重 迷 雾 中, 水 务 行 业 的 未 来 何 去 何 从, 水 务 企 业 自 身 又 应 该 从 哪 些 方 面 着 手, 以 改 善 企 业 效 益 提 升 核 心 竞 争 力? 水 务 行 业 的 变 革, 围 绕 着 产 权 价 格 管 理 模 式 等 几 条 核 心 线 索, 层 层 展 开, 形 成 了 主 体 多 元 化 管 理 一 体 化 产 业 链 条 化 价 格 商 品 化 等 几 个 主 体 脉 络, 并 对 企 业 内 部 的 经 营 和 管 理 产 生 了 深 刻 的 影 响 本 文 依 据 近 年 来 相 关 文 献 资 料, 梳 理 研 究 了 水 务 行 业 几 条 关 键 变 革 脉 络, 以 期 读 者 能 够 从 中 了 解 我 国 水 务 行 业 的 发 展 框 架 1. 产 权 多 元 化 由 于 长 期 以 来 的 政 策 制 约 和 水 务 行 业 的 自 然 垄 断 特 征, 目 前 我 国 水 务 行 业 的 市 场 集 中 度 很 低 据 不 完 全 统 计, 截 至 2009 年 底, 我 国 90% 以 上 的 水 务 资 产 分 别 由 各 地 政 府 控 制 和 管 理, 跨 地 区 跨 行 业 的 市 场 化 经 营 比 例 很 小 受 社 会 基 础 设 施 投 资 建 设 资 金 以 及 提 高 企 业 内 部 运 行 效 率 改 善 财 务 状 况 双 重 压 力 的 裹 挟, 在 国 家 行 业 政 策 的 指 引 下, 各 地 纷 纷 展 开 了 以 产 权 多 元 化 为 首 的 行 业 市 场 化 改 革 之 路 在 产 权 多 元 化 改 革 的 过 程 中, 由 政 府 政 策 引 导, 并 受 良 好 的 行 业 发 展 前 景 吸 引, 历 经 了 外 资 先 行 国 资 赶 上, 各 大 资 本 巨 头 跑 马 圈 地 确 立 势 力 地 盘, 市 场 份 额 逐 渐 向 大 型 水 务 集 团 企 业 集 中 等 阶 段 (1) 政 策 引 导, 打 破 藩 篱 2002 年 12 月, 建 设 部 出 台 关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见, 提 出 加 快 推 进 市 政 公 用 行 业 的 市 场 化 进 程, 鼓 励 社 会 资 金 外 国 资 本 采 取 独 资 合 资 合 作 等 多 种 形 式 参 与 市 政 公 用 设 施 的 建 设 自 此, 我 国 水 务 行 业 产 业 政 策 已 经 允 许 多 元 资 本 跨 地 区 跨 行 业 参 与 市 政 公 用 企 业 经 营, 并 且 采 取 特 许 经 营 的 模 式 从 事 城 市 供 排 水 业 务 经 营 此 后 国 家 相 关 部 委 地 方 法 规 出 台 一 系 列 政 策, 对 特 许 经 营 管 理 模 式 作 了 进 一 步 的 补 充 说 明, 并 把 对 民 间 资 本 开 放 的 水 务 运 营 范 围 从 厂 站 建 设 扩 大 到 了 管 网 建 设 和 经 营, 进 一 步 坚 定 了 市 政 公 用 行 业 市 场 化 改 革 的 方 向 (2) 市 场 巨 大, 前 景 看 好 从 城 市 供 水 看 来, 我 国 城 市 化 工 业 化 建 设 将 持 续 快 速 增 长, 这 将 带 来 城 市 水 务 行 业 需

15 求 的 平 稳 增 长 受 益 于 生 产 效 率 的 提 升 产 业 结 构 的 转 变 以 及 节 能 减 排 政 策 的 影 响, 城 市 用 水 总 量 近 年 来 呈 现 增 长 速 度 有 所 放 缓 的 趋 势 ( 如 图 一 所 示 ), 但 是 供 水 行 业 的 固 定 资 产 投 资 却 保 持 着 较 高 增 长 这 些 高 速 增 长 的 投 资, 一 方 面 用 于 新 建 城 区 供 水 管 网 的 建 设 以 及 老 旧 管 网 的 改 造 ; 另 一 方 面,2006 和 2007 年 颁 布 的 新 的 饮 用 水 和 城 市 供 水 标 准 达 标 期 限 (2012 年 7 月 ) 的 临 近, 将 会 带 动 该 行 业 很 大 一 部 分 固 定 资 产 投 资 用 于 供 水 质 量 的 提 升 考 虑 到 水 资 源 费 用 和 企 业 财 务 的 可 持 续 性, 水 价 的 提 升 将 不 可 避 免 这 些 利 好 因 素 使 国 内 外 投 资 者 普 遍 看 好 中 国 水 务 市 场 未 来 的 发 展 空 间 城 市 供 水 总 量 ( 亿 吨 ) 用 水 普 及 率 (%) 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 图 一 : 我 国 城 市 供 水 及 用 水 普 及 率 情 况 ( ) 此 外, 城 市 水 务 的 下 游 产 业 链 污 水 处 理, 正 面 临 着 突 飞 猛 进 的 发 展 受 环 境 压 力 政 策 推 力 以 及 投 资 拉 力 的 影 响, 我 国 的 污 水 处 理 率 从 1999 年 的 31% 提 升 到 2008 年 的 70%, 提 前 一 年 完 成 了 国 家 十 一 五 规 划 的 要 求 ; 十 一 五 后 的 未 来 十 年, 用 于 污 水 处 理 的 投 资 仍 将 保 持 持 续 增 长 年 中 国 环 境 经 济 形 势 分 析 与 预 测 显 示, 在 处 理 水 平 正 常 提 高 的 情 况 下, 我 国 十 二 五 和 十 三 五 时 期 的 废 水 治 理 投 入 市 场 空 间 将 分 别 达 到 亿 元 和 亿 元 (3) 外 资 先 行, 国 资 赶 上 在 关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见 颁 布 当 年, 威 立 雅 获 取 浦 东 威 立 雅 公 司 50% 的 股 权 ;2003 年 威 立 雅 联 手 首 创 获 得 深 圳 水 务 集 团 45% 的 股 权 2007 年, 外 资 水 务 高 溢 价 竞 标 中 国 水 务 合 作 项 目 的 新 闻 屡 见 报 端 2007 年 以 来, 国 内 资 金 大 型 水 务 公 司 在 水 务 市 场 版 图 扩 张 中 崭 露 头 角 在 水 务 行 业 改 革 进 程 中, 外 资 和 民 营 企 业 对 水 务 的 投 资 占 比 呈 上 升 趋 势, 大 型 水 务 企 业 利 用 资 金 和 管 理 运 营 优 势 积 极 进 行 异 地 扩 张 传 统 水 务 公 司 在 市 场 化 发 展 的 趋 势 下, 积 极 进 行 产 权 结 构 改 制, 采 取 扩 张 战 略, 完 善 产 业 链, 逐 步 做 大 做 强, 逐 渐 实 现 从 地 方 性 水 务 运 营 商 向 全 国 性 综 合 水 务 服 务 商 的 转 变 这 些 传 统 水 务 公 司 凭 借 对 行 业 的 熟 悉 和 地 域 优 势, 将 有 可 能 成 为 中 国 水 务 行 业 运 营 的 主 要 力 量

16 目 前, 市 场 已 经 形 成 了 四 大 竞 争 主 体 : 以 威 立 雅 和 苏 伊 士 为 代 表 的 外 资 水 务 巨 头 以 首 创 股 份 为 代 表 的 投 资 型 水 务 公 司 以 深 圳 水 务 集 团 和 北 京 排 水 集 团 为 代 表 的 改 制 国 有 水 务 集 团 以 金 州 环 境 和 桑 德 环 保 为 代 表 的 民 营 企 业 2. 管 理 一 体 化 中 国 水 务 行 业 存 在 着 产 业 链 条 分 割 流 域 内 经 营 主 体 分 散 涉 水 部 门 各 自 为 政 企 业 效 率 低 下 政 企 不 分 等 问 题 基 于 地 理 空 间 的 一 体 化 管 理, 有 利 于 优 化 水 资 源 配 置 平 衡 区 域 水 环 境 问 题, 实 现 循 环 水 务 (1) 基 于 流 域 管 理 流 域 水 资 源 一 体 化 管 理 模 式, 是 指 遵 循 自 然 规 律, 以 一 体 化 的 河 流 为 纽 带, 统 筹 规 划 河 流 沿 岸 地 区 的 水 资 源 使 用 与 环 境 治 理 流 域 管 理 模 式 很 好 地 结 合 了 水 资 源 的 自 然 属 性 和 经 济 属 性, 有 利 于 统 筹 上 下 游 左 右 岸 之 间 的 水 资 源 取 用 和 污 水 排 放 关 系 从 发 达 国 家 的 治 水 经 验 看 来, 法 国 英 国 等 国 家 的 水 务 管 理 均 从 各 自 为 政 的 行 政 区 域 管 理 模 式 转 变 为 了 系 统 规 划 的 流 域 管 理 模 式 近 年 来, 虽 然 我 国 相 继 出 台 了 一 系 列 与 水 资 源 管 理 相 关 的 法 律 法 规 和 政 策 文 件, 但 专 门 针 对 流 域 水 资 源 管 理 的 立 法 和 政 策 并 不 多 2002 年 修 订 的 水 法 对 我 国 水 资 源 的 管 理 体 制 作 了 重 大 调 整, 规 定 国 家 对 水 资 源 实 行 流 域 管 理 与 行 政 管 理 相 结 合 的 方 式, 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 按 照 规 定 的 权 限, 对 本 区 域 内 水 资 源 实 行 统 一 管 理 和 监 督 管 理 新 水 法 的 施 行, 为 改 变 以 往 水 务 管 理 条 块 分 割 多 龙 管 水 的 局 面 提 供 了 法 律 依 据 但 是 各 类 相 关 法 律 法 规 在 流 域 管 理 机 构 的 性 质 法 律 地 位 与 地 方 水 务 管 理 机 构 的 责 任 权 利 分 配 等 方 面 尚 未 做 出 明 确 界 定, 致 使 流 域 管 理 机 构 在 实 践 中 履 行 流 域 水 管 理 职 能 时 常 常 处 于 被 动 地 位, 流 域 管 理 的 管 理 方 式 和 管 理 实 效 还 有 待 进 一 步 研 究 和 提 升 (2) 基 于 行 政 区 域 管 理 除 了 基 于 流 域 的 统 一 规 划 改 革 有 待 进 一 步 完 善 外, 区 域 内 部 也 在 逐 步 根 据 水 资 源 的 自 然 属 性 进 行 管 理 机 制 的 改 革 过 去, 在 一 个 区 域 内 部, 原 水 治 理 制 水 供 水 污 水 排 放 污 水 处 理 节 水 等 常 常 分 属 不 同 的 政 府 行 政 管 理 部 门 管 理, 造 成 了 管 原 水 的 不 管 供 水 管 供 水 的 不 管 节 水 等 多 龙 管 水 的 混 乱 局 面 政 府 推 行 一 体 化 的 管 理 模 式, 是 水 务 管 理 体 制 从 多 龙 管 水 到 一 龙 管 水 共 同 治 水, 实 现 资 源 水 利 管 理 的 必 由 之 路 自 深 圳 市 1993 年 率 先 成 立 水 务 局 以 来, 据 不 完 全 统 计, 截 至 2009 年 底, 我 国 组 建 水 务 局, 实 行 区 域 水 务 一 体 化 管 理 的 县 级 以 上 行 政 区 已 占 全 国 县 级 以 上 行 政 区 域 总 数 的 62.9% 水 务 局 负 责 行 政 区 域 内 部 涉 水 事 务 的 统 一 管 理, 避 免 了 过 去 水 务 运 营 主 体 向 上 需 要 对 接 建 设 部 环 保 部 水 利 部 等 多 个 行 政 管 理 部 门 的 局 面 (3) 基 于 城 乡 的 管 理

17 城 乡 二 元 结 构 是 我 国 城 市 化 发 展 过 程 中 的 突 出 矛 盾 解 决 这 个 矛 盾 的 要 点 不 仅 在 于 平 衡 城 市 与 乡 镇 居 民 生 活 水 平 上 的 二 元 差 异, 也 在 于 城 市 如 何 将 发 展 的 成 果 惠 及 周 边 乡 镇, 以 及 乡 镇 如 何 有 效 转 移 城 市 快 速 发 展 过 程 中 的 溢 出 效 应 如 何 承 接 城 市 化 发 展 向 周 边 扩 散 的 环 境 污 染 城 乡 发 展 矛 盾 在 水 务 管 理 领 域 同 样 存 在 由 于 中 小 城 镇 缺 乏 财 力 和 技 术 能 力, 供 水 安 全 问 题 突 出, 管 网 漏 损 率 居 高 不 下, 饮 用 水 水 质 堪 忧, 供 水 成 本 高 水 质 水 量 水 压 不 达 标 问 题 普 遍 存 在 ; 同 时, 无 力 处 理 从 城 市 内 部 向 周 边 转 移 的 污 染, 水 务 问 题 日 益 严 重 以 城 市 水 务 企 业 为 基 础, 采 用 辐 射 式 的 管 理 模 式, 将 乡 镇 供 水 统 一 纳 入 整 个 城 市 管 理 体 系, 有 利 于 提 升 乡 镇 供 水 服 务 水 平 然 而, 受 我 国 公 共 事 业 领 域 的 垂 直 管 理 模 式 的 限 制, 以 及 水 务 企 业 出 于 成 本 收 益 方 面 的 考 虑, 虽 然 中 央 大 力 提 倡, 但 是 当 前 城 乡 供 水 一 体 化 动 力 不 足 庆 幸 的 是, 城 乡 统 筹 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 将 成 为 城 乡 水 务 一 体 化 的 有 力 助 推 3. 产 业 链 条 化 虽 然 近 年 来 水 务 行 业 市 场 化 改 革 步 伐 逐 年 加 快, 但 受 制 于 行 政 管 理 及 区 域 自 然 垄 断, 我 国 水 务 市 场 仍 然 非 常 分 散 据 统 计, 全 国 约 有 3000 多 家 水 厂, 其 中 最 大 的 自 来 水 企 业 市 场 份 额 不 足 3%, 供 水 量 前 10 位 的 企 业 仅 占 市 场 份 额 的 9.1%, 行 业 集 中 度 很 低 为 了 形 成 规 模 效 应, 增 强 企 业 竞 争 力, 各 地 纷 纷 主 导 了 企 业 供 排 水 一 体 化 的 变 革 ; 单 体 企 业 为 了 改 善 单 一 水 务 运 营 所 带 来 的 财 务 困 境, 在 市 场 需 求 的 激 励 下, 业 务 向 传 统 水 务 运 营 的 上 下 游 向 附 加 值 更 高 的 价 值 点 拓 展 (1) 企 业 供 排 水 一 体 化 由 于 历 史 原 因, 我 国 一 些 城 市 存 在 一 座 城 市 多 家 供 水 企 业 运 营 的 现 象 由 于 水 务 行 业 属 于 自 然 垄 断, 多 家 水 务 企 业 运 营 不 仅 不 能 起 到 打 破 垄 断 形 成 竞 争 的 作 用, 反 而 存 在 争 夺 水 资 源 争 夺 建 设 资 金 等 现 象, 且 不 利 于 规 模 效 应 的 发 挥 企 业 供 排 水 一 体 化 是 指 水 务 企 业 在 区 域 范 围 内 实 行 横 向 的 同 质 业 务 ( 通 常 为 供 水 ) 纵 向 的 供 排 水 一 体 化 整 合 管 理 模 式, 有 利 于 企 业 实 现 规 模 效 应 在 产 业 链 的 整 合 上, 根 据 整 合 程 度 不 同, 可 以 向 上 延 伸 至 原 水 向 下 延 伸 至 中 水 回 收 再 利 用 水 厂 供 水 公 司 供 水 站 自 来 水 公 司 供 水 集 团 水 库 / 原 水 厂 纵 向 整 合 横 向 整 合 水 务 集 团 排 水 管 理 处 污 水 处 理 厂

18 图 二 : 区 域 供 排 水 一 体 化 模 式 产 业 链 发 展 一 体 化 有 利 于 实 现 如 下 目 标 : 优 化 配 置 水 资 源, 实 现 水 资 源 的 可 循 环 利 用 城 市 水 务 中, 区 域 内 部 水 务 业 务 横 向 纵 向 的 整 合 有 利 于 统 一 配 置 水 资 源, 从 区 域 整 体 水 资 源 利 用 节 水 环 境 治 理 的 角 度 统 筹 管 理, 具 有 重 大 的 环 境 价 值 统 筹 管 理 技 术 资 源, 形 成 经 济 规 模 效 应 水 务 管 理 领 域 的 各 个 环 节 联 系 紧 密, 技 术 同 源 管 理 相 通 区 域 一 体 化 管 理 有 利 于 利 用 大 型 水 务 企 业 的 管 理 平 台 和 技 术 力 量, 整 体 提 升 中 小 企 业 的 运 营 效 率 和 服 务 质 量 ; 能 够 实 现 产 业 链 上 多 种 资 源 的 优 化 配 置, 例 如 供 水 排 水 在 水 质 化 验 等 技 术 方 面, 调 度 采 购 管 网 维 护 用 户 服 务 等 运 维 服 务 方 面, 实 现 协 同 共 享 增 强 企 业 资 本 实 力, 有 利 于 产 业 的 纵 深 发 展 增 强 企 业 的 资 本 实 力, 提 高 了 企 业 的 融 资 能 力, 减 轻 地 方 政 府 在 公 用 事 业 方 面 的 财 政 负 担, 并 有 利 于 企 业 进 一 步 优 化 技 术 扩 大 规 模 (2) 水 务 价 值 链 条 延 伸 过 去, 在 水 资 源 只 发 挥 其 公 益 属 性 时, 水 厂 只 关 注 水 处 理 一 个 环 节 ; 而 现 在, 随 着 人 们 环 保 节 能 水 资 源 经 济 管 理 意 识 的 增 强, 除 了 主 体 运 营 业 务 ( 供 水 和 污 水 处 理 ), 水 务 企 业 的 触 角 越 来 越 多 地 向 相 关 行 业 延 伸, 不 仅 关 注 水 处 理 厂, 还 关 注 设 计 工 程 管 网, 关 注 设 备 加 工, 关 注 源 水 末 端 服 务, 关 注 点 逐 渐 增 加 ; 污 水 处 理 方 面, 再 生 水 利 用 污 泥 处 理 处 置 等 新 的 领 域 也 逐 渐 进 入 水 务 行 业 的 视 野, 水 务 产 业 的 价 值 链 在 不 断 延 伸 截 至 2010 年 底, 在 沪 深 市 上 市 的 18 家 水 务 企 业 中, 各 企 业 的 业 务 分 类 和 赢 利 情 况 如 表 所 一 示 表 一 : 沪 市 上 市 公 司 业 务 分 类 及 利 润 率 业 务 模 块 参 与 企 业 数 量 平 均 毛 利 润 率 (%) 自 来 水 水 务 工 程 污 水 处 理 技 术 服 务

19 污 水 处 理 整 体 解 决 方 案 环 保 工 程 及 设 备 其 他 总 体 看 来, 水 务 行 业 上 市 公 司 的 收 益 情 况 相 当 不 错 虽 然 这 并 不 能 代 表 国 内 水 务 行 业 的 整 体 赢 利 情 况, 却 能 从 中 看 到 行 业 的 未 来 发 展 趋 势 : 随 着 城 市 供 水 覆 盖 率 的 提 升, 行 业 资 本 大 量 投 入 的 时 期 将 逐 渐 过 去, 高 饮 用 水 标 准 高 环 保 需 求 带 来 了 新 的 利 润 增 长 点, 拓 展 了 水 务 相 关 多 元 业 务 领 域 技 术 服 务 和 污 水 收 集 与 处 理 成 为 行 业 高 附 加 值 的 业 务, 平 均 毛 利 润 率 远 高 于 行 业 传 统 业 务 平 均 水 平 4. 价 格 商 品 化 作 为 社 会 生 产 生 活 不 可 或 缺 的 基 础 资 源, 水 具 备 公 共 必 需 品 的 基 本 特 征 ; 水 的 资 源 属 性 又 使 其 管 理 范 畴 远 远 超 过 水 务 行 业 本 身 基 于 以 上 两 点 基 本 特 征, 水 价 的 制 定 和 管 理 历 来 都 是 各 国 水 资 源 管 理 的 重 点, 也 是 民 生 关 注 的 焦 点 在 市 场 化 改 革 的 主 体 思 路 下, 水 价 是 调 整 投 资 模 式 的 重 要 手 段 ; 水 务 行 业 的 自 然 垄 断 性 决 定 了 政 府 不 得 不 监 管 水 价, 以 防 止 企 业 损 害 公 众 利 益 ; 水 资 源 的 稀 缺 性 决 定 了 国 家 必 须 通 过 水 价 来 引 导 公 众 树 立 正 确 的 用 水 节 水 和 环 保 意 识 在 我 国 水 务 行 业 变 革 的 历 程 中, 水 从 最 早 的 福 利 性 供 应 到 逐 步 的 商 品 化 收 费, 我 国 的 水 价 形 成 机 制 趋 于 合 理 ; 围 绕 水 价 的 商 品 化 改 革, 水 价 对 于 资 源 环 境 保 护 经 济 结 构 调 整 的 杠 杆 作 用 愈 发 得 到 关 注 (1) 形 成 机 制 趋 于 合 理 水 的 公 共 必 需 品 属 性 和 资 源 属 性, 决 定 了 其 价 格 的 构 成 要 素 不 能 仅 局 限 于 水 务 企 业 的 财 务 成 本, 还 要 考 虑 环 境 成 本 资 源 成 本, 并 在 制 定 用 户 价 格 的 时 候 综 合 考 虑 社 会 承 受 力 根 据 国 际 专 业 机 构 的 研 究, 水 价 需 要 在 服 务 标 准 与 政 府 财 政 补 贴 之 间 取 得 平 衡

20 效 率 成 本 回 收 价 格 覆 盖 率 和 服 务 标 准 否 补 贴 对 服 务 和 价 格 补 贴 满 意? 用 户 价 格 对 社 会 和 环 境 的 考 虑 支 付 意 愿 可 承 受 性 公 平 是 最 终 服 务 / 水 价 / 补 贴 组 合 图 三 : 服 务 标 准 水 价 和 财 政 补 贴 之 间 的 平 衡 资 料 来 源 : 世 界 银 行 展 望 中 国 城 市 水 业 水 价 的 制 定 涉 及 三 个 利 益 主 体 : 用 户 水 务 运 营 企 业 政 府 机 构 其 中, 用 户 的 支 付 意 愿 和 社 会 可 承 受 性 决 定 了 供 水 覆 盖 率 和 服 务 标 准 ( 水 质 水 压 要 求 ); 水 务 企 业 则 需 要 在 满 足 一 定 服 务 标 准 的 前 提 下, 提 高 水 务 运 营 效 率 满 足 财 务 可 持 续 性 ; 而 政 府 作 为 社 会 公 众 的 代 表, 需 要 考 虑 服 务 公 平 性 环 境 保 护 以 及 资 源 的 可 持 续 利 用, 通 过 水 资 源 费 用 收 取 建 设 资 金 投 入 财 政 补 贴 等 各 种 方 式, 达 到 社 会 公 众 的 基 本 服 务 标 准, 满 足 水 务 企 业 的 基 本 财 务 要 求, 并 保 障 社 会 环 境 和 资 源 的 可 持 续 发 展 根 据 以 上 模 型, 水 价 的 构 成 要 素 可 分 解 为 三 个 基 本 组 成 部 分 一 是 水 利 工 程 和 水 务 运 营 企 业 的 财 务 成 本, 二 是 环 境 保 护 和 治 理 成 本, 三 是 资 源 耗 竭 成 本 虽 然 后 两 项 成 本 很 难 衡 量, 在 全 球 范 围 内 的 推 行 均 存 在 极 大 阻 力, 但 是 包 括 回 收 资 本 运 营 和 维 护 成 本 以 及 污 水 处 理 成 本 在 内 的 全 成 本 ( 财 务 成 本 ) 定 价 政 策 在 国 内 已 经 得 到 普 遍 认 可 从 我 国 的 水 价 改 革 历 程 看 来, 我 国 的 水 价 机 制 经 过 了 无 偿 使 用 ( 新 中 国 成 立 至 1965 年 ) 试 点 有 偿 使 用 ( 自 1965 水 利 部 制 定 水 利 工 程 水 费 征 收 使 用 和 管 理 试 行 办 法 始, 至 1985 年 ), 以 及 有 偿 使 用 几 个 主 要 阶 段, 总 体 趋 势 是 水 价 形 成 机 制 逐 步 合 理 化 透 明 化 1985 年 国 家 颁 布 了 水 利 工 程 水 费 核 定 计 收 和 管 理 办 法, 标 志 着 政 府 正 式 将 供 水 作 为 一 种 有 偿 服 务 行 为 从 1986 年 开 始, 各 地 先 后 制 定 了 相 应 的 实 施 办 法 ;1988 年, 中 华 人 民 共 和 国 水 法 颁 布, 规 定 使 用 供 水 工 程 供 应 的 水, 应 当 按 照 规 定 向 供 水 单 位 缴 纳 水 费 ;1992 年, 国 家 物 价 部 门 将 水 利 工 程 供 水 列 入 重 工 商 品 目 录, 供 水 开 始 向 商 品 转 变 1997 年, 国 务 院 发 布 水 利 产 业 政 策, 明 确 国 家 实 行 水 资 源 有 偿 使 用 制 度, 水 利 工 程 的 供 水 价 格 要 根 据 弥 补 运 行 成 本 和 费 用 缴 纳 税 金 归 还 贷 款 和 获 得 合 理 利 润 的 原 则 制 定 从 此, 成 本 回 收 合 理 赢 利 的 原 则 被 正 式 确 定 下 来, 水 费 在 其 后 一 些 正 式 文 件 中 被 定 义 为 可 赢 利 性 收 费 1998 年, 国 家 计 委 和 建 设 部 就 联 合 下 发 了 城 市 供 水 价 格 管 理 办 法, 提 出 城 市 供 水 应 逐 步 实 行 容 量 水 价 和 计 量 水 价 相 结 合 的 两 部 制 水 价 容 量 水 价 用 于 补 偿 供 水 的 固 定 资 产 成 本, 计 量 水 价

21 用 于 补 偿 供 水 的 运 营 成 本, 在 此 基 础 上 加 上 合 理 利 润 形 成 水 价 2004 年, 国 务 院 颁 布 关 于 推 进 水 价 改 革, 促 进 节 约 用 水, 保 护 水 资 源 的 通 知, 该 通 知 明 确 了 水 价 应 包 含 四 大 因 素 : 水 资 源 费 水 利 工 程 供 水 价 格 城 市 供 水 价 格 和 污 水 处 理 费 2006 年, 国 家 发 改 委 发 布 了 城 市 供 水 定 价 成 本 监 审 办 法 ( 试 行 ), 明 确 规 定 供 水 定 价 成 本 由 合 理 的 制 水 成 本 输 配 成 本 期 间 费 用 构 成 2010 年 关 于 做 好 城 市 供 水 价 格 管 理 工 作 有 关 问 题 的 通 知 中 明 确 规 定, 水 价 制 定 需 要 遵 循 补 偿 成 本 合 理 收 益 促 进 节 水 和 公 平 负 担 的 原 则 虽 然 各 类 水 价 的 管 理 办 法 还 有 待 进 一 步 贯 彻 实 施, 原 计 划 2009 年 内 出 台 的 城 市 供 水 定 价 成 本 监 审 办 法 也 因 为 各 种 原 因 而 一 再 推 迟, 但 是 经 过 长 期 的 水 价 改 革, 我 国 在 水 价 制 定 方 面 已 取 得 了 一 定 的 成 绩, 价 格 形 成 机 制 日 趋 合 理 分 类 阶 梯 式 的 水 价 形 成 模 式 初 步 形 成, 通 过 水 价 与 政 府 补 贴 组 合 实 现 对 水 务 企 业 合 理 成 本 的 全 面 覆 盖 也 已 达 成 共 识 (2) 水 价 提 升 前 景 明 朗 考 虑 水 价 的 形 成 机 制, 并 参 考 国 外 的 价 格 水 平, 我 国 目 前 水 价 相 对 较 低 自 2000 年 以 来, 水 价 平 均 上 涨 率 9.8%; 截 至 2008 年 底,36 个 大 中 城 市 供 水 价 格 平 均 每 吨 2.9 元, 其 中 自 来 水 价 格 1.5 元 污 水 处 理 费 0.9 元 水 资 源 费 和 南 水 北 调 基 金 约 为 0.5 元 ; 按 照 国 家 统 计 局 公 布 的 2008 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 计 算, 居 民 用 水 支 出 占 可 支 配 收 入 的 0.6% 图 四 : 我 国 水 价 变 化 趋 势 图 资 料 来 源 : 中 金 公 司 水 务 行 业 研 究 报 告 即 便 水 价 的 调 整 经 济 可 行, 但 是 出 于 国 内 居 民 的 观 念 意 识 社 会 公 平 性 的 考 虑, 以 及 缺 乏 对 水 务 运 营 企 业 的 公 正 透 明 的 监 督 机 制, 水 价 的 调 整 阻 力 巨 大 尽 管 如 此, 从 我 国 目 前 的 情 况 来 看, 将 有 三 股 力 量 推 动 水 价 的 上 涨 : 一 是 社 会 的 实 际 可 承 受 空 间 二 是 水 务 企 业 的 运 营 维 护 成 本 三 是 水 资 源 环 境 的 持 续 恶 化 对 于 社 会 的 可 承 受 性, 国 际 上 通 常 用 用 水 支 出 在 家 庭 可 支 配 收 入 中 的 占 比 来 衡 量 通 常 认 为 可 接 受 的 价 格 范 围 是 家 庭 可 支 配 收 入 的 3%~5%, 平 均 水 平 大 致 在 4% 建 设 部 的 一 项 调

22 查 表 明, 水 费 支 出 占 家 庭 收 入 的 1% 时, 对 人 们 的 心 理 影 响 不 大 ; 占 2% 时, 人 们 可 以 承 受 并 开 始 关 注 水 量 ; 占 2.5% 时, 人 们 才 会 考 虑 节 水 问 题 ; 达 到 5% 时, 对 人 们 的 生 活 才 会 产 生 较 大 影 响 ; 达 到 10% 时, 人 们 才 会 考 虑 水 的 重 复 利 用 研 究 结 果 认 定, 我 国 城 市 居 民 生 活 用 水 水 费 支 出 占 家 庭 平 均 收 入 的 2%~3% 是 比 较 适 宜 的 从 企 业 的 运 营 维 护 成 本 来 说, 目 前 的 传 统 水 务 企 业 利 润 状 况 普 遍 不 好, 需 要 财 政 补 贴 而 从 世 界 银 行 提 供 的 数 据 看 来, 不 包 括 污 水, 供 水 收 费 水 平 在 0.4~1 美 元 之 间, 发 展 中 国 家 才 可 收 回 运 营 维 护 成 本 和 大 部 分 投 资 成 本 ( 根 据 商 业 贷 款 核 算 ) 据 国 家 统 计 部 门 测 算, 年, 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 供 水 亏 损 的 省 份 比 例 分 别 为 68.0% 61.0% 64.5% 和 54.8% 不 考 虑 水 务 企 业 内 部 的 运 营 效 率 提 升 空 间 和 管 网 更 新 维 护 所 需 的 大 笔 资 金, 若 是 2007 年 颁 布 的 新 的 饮 用 水 标 准 ( 从 当 前 的 35 项 检 测 指 标 猛 增 到 106 项 ) 能 够 贯 彻 实 施, 企 业 的 生 产 运 营 成 本 将 会 大 幅 提 升 考 虑 污 水 处 理 费 用 这 一 项, 全 国 目 前 仍 有 1/4 的 设 市 城 市 和 近 80% 的 县 城 尚 未 建 成 污 水 处 理 设 施 ; 已 投 产 运 行 的 污 水 处 理 企 业, 污 水 处 理 费 用 完 全 不 能 覆 盖 管 网 运 维 和 污 水 处 理 成 本, 需 要 财 政 补 贴 这 些 因 素 将 会 整 体 推 动 水 务 运 营 企 业 内 部 财 务 成 本 的 大 幅 提 升, 从 而 传 导 到 终 端 用 水 价 格 上 来 水 资 源 环 境 的 持 续 恶 化, 导 致 了 水 源 寻 找 治 理, 以 及 污 水 处 理 方 面 成 本 的 提 高 我 国 的 水 资 源 存 在 几 方 面 的 问 题 一 是 水 资 源 短 缺 我 国 水 资 源 总 量 虽 位 居 世 界 第 六, 但 人 均 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 1/4, 位 于 世 界 第 109 位, 有 67.7% 的 省 份 处 于 缺 水 状 态 二 是 需 求 量 巨 大 我 国 正 经 历 着 人 类 历 史 上 前 所 未 见 的 工 业 化 与 城 市 化 浪 潮, 与 改 革 开 放 初 期 比 较, 目 前 的 城 市 年 供 水 总 量 增 长 了 近 6 倍 ; 据 测 算, 至 2030 年, 全 国 城 市 用 水 总 量 将 超 过 1300 亿 立 方 米, 超 过 目 前 2 倍 三 是 污 染 严 重 目 前 约 50% 的 地 表 水 和 20% 的 地 下 水 源 遭 受 不 同 程 度 的 污 染 ; 而 一 直 到 2005 年, 我 国 城 市 污 水 处 理 率 才 超 过 50%; 在 近 年 来 国 家 大 力 投 放 污 水 领 域 投 资 的 情 况 下, 到 2009 年, 城 市 污 水 处 理 率 提 高 到 了 73%, 然 而 对 照 美 国 的 发 展 趋 势, 我 国 目 前 的 污 水 处 理 水 平 仅 仅 达 到 美 国 上 世 纪 70 年 代 的 水 平 用 水 成 本 偏 低 导 致 了 一 系 列 问 题, 包 括 水 资 源 的 浪 费 环 境 的 污 染 服 务 质 量 的 下 降 等 为 合 理 调 整 水 资 源 的 价 格 水 平, 我 国 相 关 政 策 法 规 均 作 了 详 尽 考 虑, 其 中 旨 在 控 制 企 业 运 营 成 本 和 提 高 公 众 监 督 参 与 水 平 的 城 市 供 水 定 价 成 本 监 审 办 法 ( 试 行 ) 明 确 了 企 业 的 漏 损 用 工 标 准 价 格 听 证 机 制 等 应 该 看 到, 水 资 源 的 价 格 调 整 是 大 势 所 趋, 但 是 需 要 逐 步 推 行, 需 要 充 分 考 虑 社 会 的 承 受 力 (3) 发 挥 杠 杆 调 节 作 用 水 资 源 定 价 政 策 的 潜 在 作 用 远 远 不 仅 包 括 实 现 供 水 和 污 水 处 理 的 财 务 目 标, 更 在 于 发 挥 价 格 杠 杆 的 调 节 作 用 不 断 完 善 的 水 价 形 成 机 制 将 在 吸 引 投 资 节 水 环 保 方 面 发 挥 更 加 积 极 的 作 用 水 价 的 杠 杆 调 节 作 用 主 要 可 以 通 过 两 种 途 径 实 现 一 是 通 过 对 不 同 用 户 群 体 进 行 差 异 化

23 的 收 费, 实 施 价 格 转 移, 促 进 公 平 负 担, 保 障 公 用 事 业 普 遍 服 务 职 能 的 发 挥 根 据 城 市 供 水 价 格 管 理 办 法, 城 市 供 水 根 据 使 用 性 质 可 分 为 居 民 生 活 用 水 工 业 用 水 行 政 事 业 用 水 经 营 服 务 用 水 特 种 用 水 等 五 类 二 是 通 过 差 异 化 的 价 格 管 理, 发 挥 经 济 结 构 调 整 节 能 环 保 牵 引 的 作 用 例 如 允 许 不 同 地 区 将 其 真 实 用 水 成 本 间 的 巨 大 差 异 反 映 在 价 格 政 策 中, 从 而 鼓 励 高 耗 水 行 业 转 移 到 供 水 成 本 低 廉 的 地 区, 实 现 基 于 水 资 源 状 况 的 不 同 区 域 的 产 业 布 局 我 国 不 同 区 域 的 水 资 源 状 况 差 异 巨 大, 城 市 间 用 水 价 格 也 有 一 定 差 异, 东 北 华 北 区 域 价 格 较 高, 而 华 南 西 南 区 域 由 于 水 资 源 较 为 充 沛, 价 格 相 对 较 低 水 价 的 第 二 种 杠 杆 调 节 作 用, 可 以 通 过 水 价 的 计 价 方 式 进 行 调 节 通 过 两 部 制 水 价 或 阶 梯 式 水 价 的 计 价 方 式, 管 理 水 资 源 的 消 费 需 求, 以 促 进 社 会 公 平 性 与 资 源 成 本 的 平 衡 国 家 计 委 财 政 部 建 设 部 水 利 部 国 家 环 保 总 局 联 合 发 布 的 关 于 进 一 步 推 进 城 市 供 水 价 格 改 革 工 作 的 通 知 要 求 建 立 以 节 约 用 水 为 核 心 的 用 水 计 价 方 法, 即 全 国 各 省 辖 市 以 上 城 市 应 当 创 造 条 件 在 2003 年 底 以 前 对 城 市 居 民 生 活 用 水 实 行 阶 梯 式 计 量 水 价, 其 他 城 市 也 要 争 取 在 2005 年 底 之 前 实 行 ; 取 消 部 分 地 区 实 行 的 用 户 用 水 最 低 消 费 的 规 定 ; 各 地 要 对 非 居 民 用 水 实 行 计 划 用 水 和 定 额 用 水 管 理, 实 行 用 水 超 计 划 超 定 额 累 进 加 价 办 法, 拓 展 水 价 上 调 空 间, 增 强 企 业 居 民 的 节 水 意 识 但 阶 梯 式 水 价 执 行 效 果 并 不 理 想 根 据 中 国 水 网 不 完 全 统 计,2010 年 约 有 8 个 城 市 传 出 了 实 施 阶 梯 式 水 价 的 消 息 ; 根 据 粗 略 统 计, 目 前 全 国 665 个 设 市 城 市 中, 只 有 近 80 个 城 市 在 部 分 居 民 中 实 行 了 阶 梯 水 价, 占 城 市 总 数 的 12%, 北 京 天 津 上 海 沈 阳 等 诸 多 大 城 市 并 未 实 行 阶 梯 水 价 总 体 而 言, 全 国 水 价 改 革 的 步 子 已 经 迈 开, 但 仍 然 比 较 缓 慢, 各 地 政 府 出 于 民 生 考 虑, 为 了 稳 定 局 面, 在 水 价 调 涨 方 面 十 分 谨 慎 但 是 水 价 改 革 的 方 向 是 清 晰 的, 定 价 机 制 逐 步 理 顺, 价 格 上 涨 的 趋 势 明 朗, 将 更 好 地 反 映 成 本 关 系 和 资 源 稀 缺 度 ; 同 时, 理 顺 的 水 价 机 制 能 够 更 好 地 发 挥 价 格 杠 杆 的 调 节 作 用 水 务 行 业 关 乎 社 会 民 生, 历 史 积 累 厚 重 牵 涉 面 大, 变 革 步 履 维 艰 在 各 项 宏 观 经 济 形 势 影 响 及 国 家 政 策 主 导 下, 水 务 行 业 必 定 会 向 进 一 步 的 市 场 化 方 向 发 展, 在 满 足 公 用 事 业 普 遍 服 务 的 基 本 前 提 下, 实 现 更 好 的 可 持 续 性 的 财 务 收 益 出 版 传 媒 行 业 改 革 的 困 境 文 / 佐 佑 顾 问 我 国 文 化 体 制 改 革, 可 以 以 2002 年 11 月 十 六 大 报 告 首 次 提 出 根 据 社 会 主 义 精 神 文 明 建

24 设 的 特 点 和 规 律, 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 要 求, 推 进 文 化 体 制 改 革 为 起 始 点 放 下 其 他 细 分 领 域 不 表, 单 就 出 版 传 媒 ( 书 刊 报 ) 这 个 领 域, 改 革 推 进 的 进 度 和 力 度 与 其 他 产 业 相 比 与 人 们 心 中 的 期 待 尚 有 差 距 出 版 传 媒 行 业 改 革 的 困 境 何 在? 本 文 将 从 行 业 环 境 政 策 环 境 内 在 环 境 等 几 个 角 度 初 步 探 讨 出 版 传 媒 行 业 改 革 推 进 艰 难 的 原 因 一 行 业 环 境 : 新 变 化 带 来 新 冲 击, 但 尚 未 构 成 置 之 死 地 而 后 生 的 强 大 压 力 近 十 年 来, 随 着 互 联 网 科 技 的 迅 猛 发 展, 随 着 80 后 90 后 逐 渐 成 为 社 会 主 流 消 费 群 体, 出 版 传 媒 行 业 发 生 了 许 多 新 的 变 化 内 容 上, 消 费 者 的 阅 读 需 求 呈 现 多 元 化 发 展 趋 势 ; 形 式 上, 传 统 的 出 版 传 媒 行 业 正 受 到 数 字 化 出 版 的 强 烈 冲 击 传 统 的 国 有 出 版 传 媒 企 业 在 这 两 方 面 似 乎 都 显 得 无 力 跟 随 行 业 的 变 化, 但 是 这 种 无 力 跟 随 却 并 未 能 给 国 有 出 版 传 媒 集 团 带 来 强 大 的 改 革 动 力, 具 体 原 因 后 文 将 详 述, 我 们 且 先 来 看 看 这 两 个 发 展 趋 势 市 场 新 需 求 出 版 传 媒 行 业 的 大 部 分 产 品 类 别 和 其 他 很 多 消 费 品 一 样, 已 经 从 以 产 品 为 中 心 转 变 到 以 市 场 需 求 为 中 心, 我 印 什 么, 你 看 什 么 的 时 代 一 去 不 复 返 ; 随 着 读 者 群 需 求 的 日 益 差 异 化, 阅 读 焦 点 的 迅 速 变 化, 出 版 传 媒 企 业 制 胜 的 关 键 已 经 从 单 纯 的 出 版 物 的 品 质 转 变 为 从 对 细 分 市 场 的 把 握 项 目 策 划 整 合 作 者 资 源 到 销 售 发 行 的 全 产 业 链 解 决 能 力, 而 且 在 这 个 过 程 中, 过 去 被 忽 视 今 天 却 显 得 尤 为 重 要 的 就 是 产 业 链 前 端 的 营 销 策 划 能 力 以 大 众 出 版 市 场 为 例, 一 本 畅 销 书 多 则 销 售 几 十 万 册, 而 其 他 众 多 书 籍 只 能 销 售 几 千 册, 国 有 大 型 出 版 集 团 往 往 在 发 行 销 售 渠 道 上 占 尽 优 势, 在 作 者 资 源 上 亦 不 落 后, 但 优 秀 选 题 畅 销 书 的 比 例 却 往 往 不 如 民 营 文 化 策 划 公 司, 这 其 中 的 差 距 正 是 市 场 意 识 和 市 场 把 握 能 力 的 差 距 案 例 : 作 品 产 品 磨 铁 成 功 记 自 称 诗 人 的 沈 浩 波 用 十 年 时 间 打 响 了 磨 铁 这 块 民 营 出 版 业 响 当 当 的 名 号, 靠 的 就 是 把 书 当 产 品 来 做 的 理 念 仅 以 几 个 点 来 理 解 磨 铁 的 经 营 理 念 : 1. 编 辑 变 身 产 品 经 理 磨 铁 独 创 出 版 界 的 产 品 经 理 职 位, 把 一 批 表 现 突 出 的 编 辑 提 上 来, 成 为 产 品 经 理 产 品 经 理 必 须 经 验 丰 富, 能 够 准 确 把 握 市 场, 具 有 敏 锐 的 文 字 触 觉, 能 够 发 现 作 品 与 读 者 之 间 的 联 系 产 品 经 理 的 职 责 就 是 负 责 产 品 的 整 体 策 划, 进 行 选 题 的 价 值 判 断, 针 对 读 者 的 需 求 设 计 产 品 的 要 素, 比 如 封 面 的 字 体 纸 张 定 价 等 等 2. 每 个 作 品 都 需 要 包 装 沈 浩 波 说 : 没 有 产 品 概 念 的 时 候, 书 就 是 书, 不 构 成 一 个 产 品 产 品 一 定 要 包 含 各 种 属 于 产 品 的 元 素 以 李 可 乐 抗 拆 记 这 本 书 为 例 : 书 名 李 可 乐, 这 个 主 人 公 的 名 字 有 一 种 亲 和 力, 感 觉 这 个 人 和 你 很 贴 近, 这 样 可 以 抵 消 掉 抗 拆 的 那 种 暴 力 不 然, 会 让 读 者 觉 得 力 量 太 大, 产 生 威 胁 感 沈 浩 波 解 释 道 外 观 我 卖 的 就 是 这 6 个 字, 把 标 题 放 大, 一 切 都 隐 含 在 里 面 了 你 放 任 何 广 告 语 都 是 在 抵 消 这 个 标 题 的 力 量, 都 会 分 散 读 者 的 注 意 力 这 本 书 没 有 腰 封, 封 面 除 了 这 是 中 国 第 一 部 以 拆 迁 为 题 材 的 文 学 作 品 这 句 话, 没 有 其 他 广 告 语 阅 读 热 点 客 户 导 向, 没 有 最 好, 只 有 更 好 客 户 导 向 市 场 导 向 似 乎 是 磨 铁 孜 孜 不 倦 的 追 求, 设 置 专 门 职 位, 像 对 待 任 何 一 个 市 场 化 的 产 品 一 样 对 待 书 籍 还 不 够, 磨 铁 即 将 组 建 一 个 专 门 的 研 发 团 队, 从 流 程 层 面 和 制 度 层 面 进 一 步 深 入 研 究 和 实 践 出 版 行 业 的 市 场 化 运 作, 打 造 更 具 客 户 价 值 导 向 的 产 品 磨 铁 的 成 功 并 非 一 帆 风 顺, 创 立 初 期 文 人 心 态 的 沈 浩 波 想 当 然 地 出 版 书 籍, 屡 屡 受 挫,

25 当 真 正 明 白 只 有 读 者 需 求 的 产 品 才 有 市 场, 不 能 依 靠 个 人 喜 好 去 出 书 后, 磨 铁 开 始 踏 上 了 成 功 之 路, 陆 续 出 品 了 明 朝 那 些 事 儿 历 史 是 个 什 么 玩 意 儿 盗 墓 笔 记 诛 仙 风 声 裸 婚 等 诸 多 畅 销 书 每 个 出 版 企 业 都 有 不 同 的 战 略 选 择, 比 如 华 文 天 下 是 依 靠 资 本 的 力 量, 做 品 牌 的 孵 化 器 ; 磨 铁 则 是 希 望 多 出 畅 销 书, 但 是, 究 其 根 本 都 是 基 于 其 对 市 场 和 客 户 的 把 握, 选 择 了 既 适 合 自 身 特 点 又 符 合 市 场 规 律 的 战 略 路 径 再 以 报 纸 为 例, 很 多 报 刊 企 业 过 去 靠 发 行 赚 钱, 一 份 报 纸 卖 1 块 钱, 成 本 5 毛 钱, 就 赚 5 毛 钱 ; 而 现 在 很 多 报 纸 的 赢 利 模 式 已 经 从 靠 发 行 赚 钱 转 变 为 靠 广 告 赚 钱, 通 过 扩 大 在 终 端 用 户 中 的 影 响 力 获 得 更 多 的 广 告 赢 利, 在 发 行 上 可 能 卖 得 越 多 亏 得 越 多 这 种 赢 利 模 式 所 需 的 核 心 能 力 一 方 面 是 对 终 端 市 场 的 把 握, 一 方 面 是 对 广 告 客 户 的 把 握, 而 很 多 传 统 报 刊 企 业 往 往 还 停 留 在 闭 门 出 报 的 状 态, 不 仅 在 广 告 市 场 上 难 有 斩 获, 对 终 端 用 户 的 影 响 力 也 慢 慢 被 蚕 食 从 这 个 角 度 看, 市 场 的 新 需 求 不 仅 要 求 纸 质 媒 体 加 强 把 握 客 户 需 求 的 能 力, 也 极 可 能 影 响 整 个 赢 利 模 式 的 重 建 数 字 化 出 版 数 字 化 出 版 就 是 指 互 联 网 信 息 提 供 者 将 自 己 创 作 或 他 人 创 作 的 作 品, 登 载 在 互 联 网 上 发 送 到 用 户 终 端 数 字 化 出 版 对 传 统 出 版 行 业 的 冲 击 是 显 而 易 见 的, 并 且 数 字 化 出 版 作 为 行 业 发 展 的 大 趋 势, 在 行 业 舞 台 上 的 角 色 将 越 来 越 重 要 那 么 究 竟 怎 么 看 待 这 个 新 趋 势? 怎 么 能 在 这 个 发 展 趋 势 下, 抓 住 机 会 谋 求 发 展? 其 实 各 大 出 版 传 媒 集 团 都 在 试 水, 但 并 没 有 哪 个 传 统 的 出 版 传 媒 企 业 在 数 字 化 出 版 上 摸 索 出 较 好 的 赢 利 模 式 通 俗 来 讲, 数 字 化 出 版 的 平 台 ( 即 网 站 ) 的 核 心 能 力 有 两 方 面 : 一 是 终 端 用 户 的 数 量 和 忠 诚 度, 二 是 丰 富 的 内 容 资 源, 而 这 两 种 因 素 又 呈 现 马 太 效 应 式 的 互 相 影 响 中 国 互 联 网 行 业 发 展 的 十 几 年 中 已 经 进 行 了 几 次 洗 牌, 各 大 网 站 的 行 业 地 位 业 已 奠 定, 想 要 自 建 网 站 在 这 个 领 域 异 军 突 起 好 比 天 方 夜 谭, 除 非 有 巨 大 的 烧 钱 的 勇 气 和 实 力 而 与 成 熟 网 站 合 作, 作 为 单 一 的 内 容 提 供 商, 似 乎 在 合 作 中 不 占 任 何 优 势, 位 势 太 低, 说 人 为 刀 俎, 我 为 鱼 肉 也 不 为 过 同 时, 在 数 字 化 出 版 影 响 力 不 断 扩 大 的 今 天, 网 站 出 版 商 作 者 读 者 之 间 的 关 系 和 互 动 似 乎 也 没 有 形 成 固 定 的 模 式, 一 句 话, 游 戏 规 则 尚 不 明 确, 一 切 只 能 摸 着 石 头 过 河 在 这 种 竞 争 环 境 之 下, 国 有 出 版 传 媒 集 团 在 互 联 网 行 业 的 地 位 人 才 匹 配 度 经 营 理 念 上 亦 不 占 优 势, 各 个 集 团 自 己 建 立 的 各 种 读 书 网 站 根 本 不 被 网 民 知 晓, 沦 为 将 纸 版 变 为 电 子 版 的 自 娱 自 乐 的 游 戏 就 不 足 为 奇 了 二 政 策 环 境 : 教 材 市 场 书 刊 号 资 源 的 垄 断 成 为 国 有 出 版 传 媒 集 团 的 单 向 输 血 管 道, 改 革 动 力 不 足 面 对 上 述 两 个 行 业 发 展 趋 势, 国 有 出 版 传 媒 集 团 似 乎 都 不 占 优 势, 但 这 种 行 业 环 境 的 压 力 并 未 对 这 些 出 版 传 媒 集 团 形 成 太 大 的 改 革 压 力, 原 因 何 在? 我 们 还 得 从 出 版 传 媒 行 业 的 政 策 环 境 说 起 教 材 市 场 的 垄 断 出 版 行 业 按 照 传 统 的 划 分 方 式 可 以 分 为 教 育 出 版 专 业 出 版 大 众 出 版 大 众 出 版 的 市 场 竞 争 最 为 激 烈, 我 们 通 常 所 说 的 小 说 健 康 散 文 等 方 面 的 书 籍 均 属 于 大 众 出 版 专 业 出 版 呈 现 不 完 全 的 市 场 竞 争, 这 一 领 域 中 有 部 分 需 要 一 定 的 资 质 才 能 进 入, 比 如 医 药 等, 而 这 部 分 资 质 大 多 都 掌 握 在 国 有 出 版 企 业 手 中, 部 分 则 没 有 这 样 的 进 入 门 槛, 比 如 会 计 管 理 等

26 教 育 出 版 主 要 指 的 就 是 教 材 教 辅 的 出 版 国 有 出 版 传 媒 企 业 在 面 临 市 场 环 境 变 化 的 压 力 下, 改 革 推 进 相 对 缓 慢 的 原 因 何 在? 其 中 一 个 原 因 就 是 虽 然 逐 渐 失 去 了 大 众 出 版 的 阵 地, 但 在 专 业 出 版 的 某 些 细 分 领 域 还 有 一 定 优 势, 而 在 教 育 出 版 方 面 的 优 势 则 是 垄 断 性 的, 目 前 只 有 各 省 市 的 国 有 出 版 传 媒 企 业 才 能 够 进 入 教 材 和 大 部 分 教 辅 市 场 ( 这 部 分 市 场 不 仅 包 括 书 籍 还 包 括 杂 志 和 报 刊 ), 而 这 一 部 分 的 收 入 非 常 稳 定, 利 润 十 分 可 观 目 前, 大 部 分 国 有 出 版 传 媒 企 业 在 教 育 出 版 这 一 部 分 的 收 入 和 利 润 占 到 全 部 收 入 和 利 润 的 70% 左 右 有 这 样 的 输 血 管 道 将 利 润 源 源 不 断 地 输 送 至 各 个 国 有 出 版 传 媒 企 业, 锐 意 改 革 的 动 力 和 决 心 不 足 似 乎 就 顺 理 成 章 了 书 刊 号 资 源 的 垄 断 书 号 即 ISBN(International Standard Book Number, 全 译 为 : 国 际 标 准 图 书 编 号 ) 在 书 的 封 底 处 可 见 条 型 码 及 上 面 的 一 串 数 字, 这 就 是 书 号 每 个 书 号 就 相 当 于 公 民 的 身 份 证, 一 个 身 份 证 号 代 表 一 个 人, 书 号 也 是 这 样, 一 个 书 号 就 对 应 一 本 书 或 一 套 书, 不 可 能 有 重 复 国 内 的 书 号 是 由 新 闻 出 版 总 署 分 配 给 全 国 各 个 出 版 社 的 ( 这 里 专 指 国 有 出 版 企 业, 民 营 企 业 不 掌 握 书 号 资 源 ) 在 正 规 书 籍 的 第 二 页 ( 一 般 在 扉 页 的 反 面 ) 还 配 有 CIP(cataloging in publication, 全 译 为 : 在 版 出 版 物 目 录 ) 数 据, 这 是 跟 书 号 相 配 套 的, 该 页 也 被 称 为 版 权 页 以 上 所 说 是 国 内 版 图 书 不 可 缺 少 的 必 要 数 据 如 果 没 有, 只 能 算 作 内 部 资 料, 内 部 资 料 是 不 允 许 定 价 的, 也 不 允 许 销 售, 否 则 就 属 于 新 闻 出 版 总 署 所 定 义 的 非 法 发 行 出 版 物 1 刊 号 只 针 对 报 纸 和 杂 志, 是 出 版 传 媒 行 业 的 必 备 资 源, 而 这 种 必 备 资 源 又 全 部 掌 握 在 国 有 出 版 传 媒 企 业 手 中 作 为 民 营 的 文 化 策 划 公 司, 要 出 书 只 能 与 国 有 企 业 合 作, 民 营 的 文 化 公 司 完 成 策 划 选 题 组 稿 市 场 发 行 等 所 有 工 作, 然 后 向 国 有 企 业 通 过 缴 交 书 号 管 理 费 的 方 式, 获 得 书 号 资 源, 进 行 出 书 也 就 是 说, 任 民 营 出 版 行 业 发 展 再 蓬 勃, 与 国 有 企 业 之 间 只 能 是 相 伴 相 生 的 关 系 目 前 这 种 合 作 形 式 下 的 利 润 分 配, 书 号 资 源 还 是 占 小 比 例, 但 随 着 书 号 管 理 越 来 越 严 格, 导 致 这 种 资 源 越 来 越 稀 缺, 未 来 或 有 提 高 利 益 分 配 比 例 的 可 能 性 报 刊 号 的 合 作 方 式 与 书 号 相 似 出 版 传 媒 行 业 竞 争 看 似 激 烈, 行 业 发 展 看 似 日 新 月 异, 实 际 上 这 种 竞 争 更 多 发 生 在 局 部 战 场, 这 些 日 新 月 异 的 变 化 背 后 仍 然 隐 藏 着 传 统 力 量 的 约 束 在 我 们 不 甚 了 解 的 大 后 方, 依 然 有 着 战 火 烧 不 到 的 地 方 因 此, 出 版 传 媒 行 业 尽 管 市 场 环 境 日 益 变 化, 但 是 不 变 的 资 源 配 置 倾 斜 仍 然 导 致 其 改 革 动 力 不 足 三 内 部 环 境 : 集 而 不 合 管 理 不 顺 观 念 落 后 人 才 匮 乏, 种 种 不 利 因 素 制 约 改 革 前 进 的 步 伐 在 进 一 步 深 化 改 革 的 今 天, 国 有 出 版 传 媒 企 业 作 为 改 革 主 体, 其 自 身 内 部 环 境 如 何 呢? 仅 以 近 期 调 研 的 一 家 企 业 为 例, 来 简 单 描 述 现 在 这 类 企 业 的 内 部 情 况 ( 事 实 上, 各 省 市 出 版 传 媒 企 业 因 历 史 沿 革 政 策 环 境 的 一 致 性 面 临 的 内 部 问 题 大 体 相 似 ) 业 务 现 状 出 版 传 媒 行 业 的 改 革 虽 然 进 展 不 尽 如 人 意, 但 也 一 直 在 向 前 推 进, 目 前 的 状 态 是 每 个 省 份 都 形 成 了 由 多 家 原 事 业 单 位 出 版 社 报 社 杂 志 社 集 合 而 成 的 出 版 传 媒 集 团 整 合 后 的 大 1 关 于 书 号 的 定 义 来 源 于 网 络 材 料

27 型 出 版 集 团 体 量 明 显 增 大, 但 内 部 的 业 务 融 合 进 展 如 何? 规 模 是 否 出 了 效 益? 我 们 心 中 还 是 不 免 划 下 问 号 从 我 们 访 谈 的 企 业 来 看, 各 个 下 属 单 位 之 间 的 业 务 调 整 多 是 将 教 育 出 版 这 种 垄 断 性 业 务 在 内 部 出 于 利 益 权 衡 的 划 分, 而 没 有 真 正 从 市 场 竞 争 的 角 度 出 发 进 行 有 效 的 业 务 整 合 原 来 的 业 务 如 何 运 作, 现 在 仍 然 如 何 运 作, 并 且 由 于 互 相 之 间 的 业 务 重 叠 度 较 高, 免 不 了 内 部 的 不 良 竞 争, 还 常 常 因 为 教 育 出 版 这 种 垄 断 业 务 的 分 配 而 不 断 进 行 博 弈 如 何 提 升 市 场 敏 感 度? 如 何 提 升 策 划 能 力? 如 何 实 现 整 合 后 的 规 模 效 益? 如 何 在 产 业 链 各 个 环 节 做 精 做 细? 这 几 年 的 探 索 取 得 的 成 绩 有 限 而 呈 现 在 市 场 竞 争 中 的 最 终 结 果 则 是, 大 众 出 版 随 着 民 营 企 业 和 少 数 其 他 省 兄 弟 单 位 的 进 步 而 逐 渐 失 去 优 势 ; 专 业 出 版 则 由 于 对 出 版 社 专 业 要 求 较 高, 尚 难 以 做 出 特 色 ; 由 于 教 育 出 版 带 来 的 稳 定 收 入 与 利 润, 集 团 在 大 众 出 版 和 专 业 出 版 上 似 乎 难 以 迸 发 锐 意 进 取 的 力 量 ; 至 于 数 字 出 版, 建 立 了 一 个 读 书 网 站, 却 也 很 难 在 读 者 中 产 生 影 响 力 管 理 机 制 在 经 历 了 近 十 年 的 改 革 后, 大 部 分 出 版 传 媒 企 业 已 经 完 成 了 人 员 身 份 和 体 制 的 转 变, 员 工 从 事 业 单 位 人 在 法 律 意 义 上 转 变 为 企 业 人, 组 织 形 式 从 事 业 单 位 转 变 为 企 业, 甚 至 有 些 大 型 出 版 传 媒 集 团 已 经 完 成 或 正 在 准 备 上 市 但 在 内 部 管 理 上 仍 然 沿 用 事 业 单 位 的 管 理 体 制, 甚 至 在 高 层 中 层 人 员 的 任 命 上, 仍 然 由 组 织 部 和 宣 传 部 包 揽, 在 薪 酬 管 理 绩 效 管 理 等 管 理 机 制 上 亦 仍 然 沿 用 事 业 单 位 管 理 方 式, 如 工 资 仍 然 按 照 转 企 前 事 业 编 制 级 别 发 放, 仍 然 存 在 理 念 上 ( 法 律 意 义 上 已 经 只 有 一 种 用 工 形 式 ) 不 同 用 工 形 式 带 来 的 同 工 不 同 酬, 与 岗 位 价 值 关 联 性 弱, 绩 效 考 核 仍 然 按 照 德 能 勤 绩, 全 员 打 分 的 方 式 进 行, 与 业 绩 指 标 挂 钩 不 科 学, 与 企 业 业 务 发 展 方 向 不 匹 配 人 才 队 伍 该 出 版 传 媒 集 团 在 人 才 队 伍 上 呈 现 既 多 又 少 的 现 状, 总 体 编 制 就 目 前 的 业 务 发 展 来 看, 总 量 偏 多, 但 是 真 正 适 应 工 作 要 求 的 专 业 人 才 又 偏 少 目 前 主 要 的 人 员 构 成 是 编 辑 行 政 支 持 人 员 销 售 人 员, 缺 乏 专 业 的 市 场 营 销 人 员 和 策 划 人 员, 人 员 的 构 成 上 与 传 媒 行 业 的 发 展 方 向 不 符, 人 员 素 质 上 亦 有 一 定 差 距 例 如 编 辑 人 员, 在 目 前 行 业 竞 争 环 境 的 要 求 下, 编 辑 人 员 不 仅 应 当 具 有 组 稿 和 校 对 的 能 力, 更 应 当 要 有 敏 锐 的 市 场 洞 察 力 创 意 能 力, 能 够 抓 住 读 者 关 注 的 热 点, 并 具 有 一 定 的 项 目 策 划 能 力, 与 策 划 人 员 配 合, 从 市 场 调 研 资 源 整 合 到 宣 传 营 销 等 环 节, 全 链 条 对 书 籍 出 版 进 行 跟 踪 但 该 企 业 目 前 的 编 辑 人 员 很 多 是 从 十 几 年 前 的 出 版 行 业 一 路 走 来, 虽 然 在 组 稿 和 校 对 上 能 力 较 好, 但 是 策 划 能 力 和 市 场 洞 察 力 均 不 足 从 实 际 的 出 书 质 量 来 看, 一 方 面 可 能 从 选 题 内 容 到 美 工 设 计 不 符 合 市 场 需 求, 另 一 方 面 由 于 企 业 长 期 以 来 靠 垄 断 性 业 务 生 存 导 致 的 员 工 成 就 感 缺 失, 甚 至 在 组 稿 和 校 对 上 也 失 去 了 工 作 热 情, 导 致 出 品 书 籍 质 量 不 高 至 于 新 进 编 辑, 在 组 织 氛 围 的 浸 染 和 相 对 落 后 的 管 理 机 制 下, 专 业 能 力 成 长 较 慢, 难 以 发 挥 在 创 意 上 可 能 有 的 优 势 同 时 大 部 分 内 部 员 工 观 念 相 对 落 后, 市 场 意 识 较 为 淡 漠, 有 少 数 人 仍 然 对 组 织 从 事 业 单 位 转 变 为 企 业 参 与 市 场 化 竞 争 抱 有 反 对 意 见, 认 为 转 变 为 企 业 后, 出 版 社 报 社 杂 志 社 承 担 了 过 多 的 市 场 压 力 是 不 合 理 的 状 况 企 业 内 部 组 织 集 而 不 合 管 理 机 制 相 对 落 后, 人 员 观 念 落 后, 缺 乏 优 秀 人 才 等 现 状, 不 利 于 出 版 传 媒 企 业 改 革 的 推 进, 一 定 程 度 上 成 为 改 革 推 进 的 阻 力

28 四 写 在 最 后 : 推 动 改 革 的 有 利 因 素 逐 渐 明 晰, 期 待 出 版 传 媒 行 业 踏 上 发 展 的 新 征 程 出 版 传 媒 行 业 的 改 革 迄 今 为 止 已 近 十 年, 市 场 呼 唤 和 期 待 这 个 行 业 的 真 正 改 革, 期 待 着 通 过 改 革 获 得 更 多 满 足 读 者 精 神 需 求 和 阅 读 习 惯 的 优 质 文 化 产 品 作 为 出 版 传 媒 行 业 真 正 的 主 力 军, 国 有 出 版 传 媒 企 业 没 有 理 由 落 在 民 营 企 业 之 后, 上 述 所 讲 压 力 不 足 动 力 不 够 阻 力 重 重 的 困 境 中, 国 有 出 版 传 媒 企 业 是 否 能 够 找 到 改 革 的 撬 动 点, 迎 头 赶 上? 其 实, 很 多 有 利 于 改 革 的 内 外 部 因 素 已 经 在 新 一 轮 深 化 改 革 的 浪 潮 中 显 现 国 家 新 闻 出 版 总 署 2009 年 印 发 关 于 进 一 步 推 进 新 闻 出 版 体 制 改 革 的 指 导 意 见, 指 出 在 新 一 轮 的 出 版 改 革 中, 国 家 致 力 于 推 进 联 合 重 组, 加 快 培 育 出 版 传 媒 骨 干 企 业 和 战 略 投 资 者, 提 出 在 三 到 五 年 内, 培 育 出 六 七 家 资 产 超 过 百 亿 销 售 超 过 百 亿 的 国 内 一 流 国 际 知 名 的 大 型 出 版 传 媒 企 业, 培 育 一 批 导 向 正 确 主 业 突 出 实 力 雄 厚 影 响 力 大 核 心 竞 争 力 强 的 专 业 出 版 传 媒 企 业 发 展 政 策 的 明 确 给 国 有 出 版 传 媒 企 业 带 来 了 巨 大 的 改 革 动 力 和 压 力, 如 果 能 够 进 入 行 业 第 一 梯 队, 将 获 得 更 多 支 持, 进 一 步 发 展, 而 如 果 不 能 进 入 重 点 扶 植 企 业 的 范 围, 就 存 在 被 吞 并 整 合 的 危 险 这 已 经 不 仅 是 进 一 步 发 展 的 问 题, 而 是 事 关 企 业 生 存 的 问 题 从 更 长 远 的 发 展 政 策 导 向 来 看, 虽 然 政 策 性 业 务 在 一 定 时 间 段 内 会 持 续 存 在, 行 业 实 现 完 全 市 场 化 竞 争 仍 旧 需 要 比 较 长 的 时 间, 但 是 各 个 国 有 出 版 传 媒 企 业 之 间 的 竞 争 正 在 逐 渐 加 剧, 教 育 出 版 领 域 也 不 再 像 过 去 那 样 能 够 对 本 省 的 出 版 业 务 大 包 大 揽, 而 是 通 过 竞 标 的 形 式 进 入 其 他 省 市 的 业 务 当 中 在 资 源 同 等 的 情 况 下, 走 在 改 革 前 列 的 企 业 一 定 会 在 竞 争 中 逐 渐 占 有 优 势 从 行 业 的 特 征 来 看, 作 为 出 版 传 媒 企 业, 无 论 是 要 获 得 有 关 政 策 的 支 持 与 扶 植, 还 是 要 取 得 良 好 的 经 济 效 益, 影 响 力 都 是 至 关 重 要 的 因 素 从 政 府 角 度, 要 让 出 版 传 媒 企 业 发 挥 舆 论 引 导 政 府 喉 舌 文 化 导 向 等 作 用, 其 支 持 与 扶 植 的 企 业 必 然 是 在 民 众 中 具 有 广 泛 和 深 远 影 响 力 的 企 业 ; 从 读 者 角 度, 其 选 择 出 版 社 书 籍 的 重 要 因 素 就 是 企 业 的 影 响 力 ; 从 广 告 客 户 的 角 度, 其 投 放 广 告 的 媒 体 一 定 是 在 读 者 中 具 有 重 大 影 响 力 的 媒 体, 广 告 的 价 值 才 会 被 放 大 因 此 从 各 个 角 度 来 看, 出 版 传 媒 企 业 必 须 进 行 业 务 链 上 的 精 耕 细 作, 把 握 市 场 脉 搏, 扩 大 影 响 力, 才 能 谋 求 更 好 的 生 存 环 境 和 进 一 步 的 发 展 在 行 业 压 力 和 国 家 政 策 牵 引 的 动 力 双 方 面 作 用 下, 我 们 也 看 到 了 来 自 这 个 行 业 本 身 的 改 革 动 力 在 背 景 相 似 的 各 省 市 国 有 出 版 传 媒 集 团 中, 已 经 有 一 部 分 先 行 一 步 进 行 改 革, 并 依 赖 改 革 的 成 功, 或 是 做 精 产 业 链, 或 是 寻 找 主 业 以 外 的 经 济 增 长 点, 已 经 在 竞 争 中 取 得 一 定 的 优 势, 这 正 是 后 进 者 前 进 的 动 力 同 时, 我 们 看 到 在 各 省 市 国 有 出 版 集 团 经 营 状 况 逐 渐 显 出 差 异 的 今 天, 员 工 的 成 就 感 幸 福 感 薪 酬 待 遇 成 长 空 间 等 方 面 的 差 别 也 日 益 显 现, 加 之 出 版 传 媒 行 业 从 业 人 员 文 化 人 的 情 节 和 精 神 追 求, 其 内 部 呼 吁 改 革 的 声 音 也 日 渐 清 晰 起 来 尽 管 出 版 传 媒 行 业 目 前 的 改 革 推 进 状 况 并 不 十 分 理 想, 但 是 当 政 策 环 境 市 场 环 境 带 来 的 压 力 与 动 力 日 渐 明 晰, 并 且 通 过 改 革 者 将 这 种 压 力 和 动 力 有 力 地 传 递 给 行 业 内 的 组 织 与 人, 通 过 建 立 市 场 化 的 管 理 机 制, 盘 活 现 有 人 才 队 伍, 引 进 保 留 市 场 化 人 才 的 时 候, 我 想 我 们 仍 旧 有 理 由 期 待 一 批 国 有 出 版 传 媒 企 业 的 凤 凰 涅 槃 市 场 的 召 唤 竞 争 环 境 的 变 化, 初 看 轰 轰 烈 烈, 近 看 则 尚 难 立 刻 席 卷 整 个 行 业, 但 行 业

29 内 的 组 织 必 须 意 识 到 : 这 逐 渐 明 朗 起 来 的 点 点 星 火 必 将 形 成 燎 原 之 势 只 有 顺 应 时 代 的 潮 流, 清 醒 地 认 识 到 行 业 发 展 的 根 本, 把 握 行 业 发 展 的 脉 搏, 尽 快 走 上 革 新 之 路, 才 能 在 新 的 浪 潮 来 临 之 时 屹 立 潮 头, 从 出 版 传 媒 行 业 的 一 个 春 天 走 进 下 一 个 春 天

30 观 察 察 人 知 己, 观 物 入 心 栏 目 导 读 2011 年 彷 佛 是 一 个 恶 作 剧 的 年 份, 不 断 的 热 点 事 件 不 停 歇 地 拷 问 着 社 会 体 制 和 人 们 的 良 心, 几 乎 让 人 喘 不 过 起 来 : 郭 美 美 事 件 让 中 国 红 字 会 输 掉 了 底 裤, 卢 主 席 事 件 让 非 洲 希 望 工 程 及 华 商 协 会 猥 琐 不 堪, 而 7.23 事 件, 让 铁 道 部 被 钉 在 了 历 史 的 耻 辱 柱 上 都 在 谈 可 持 续 发 展, 可 我 们 感 受 最 多 的, 却 是 一 次 性 经 济 一 次 性 筷 子, 一 次 性 运 动 员, 一 次 性 政 绩 工 程, 一 次 性 信 用, 一 次 性 的 一 切, 整 个 社 会 似 乎 变 得 不 可 理 喻, 许 多 丑 恶 明 目 张 胆 地 呼 啸 而 来, 带 着 巨 大 的 嘲 讽 叫 喊 : 我 死 后, 哪 怕 它 洪 水 滔 天 谁 都 痛 恨 一 次 性 经 济, 但 每 一 个 人 都 是 一 次 性 经 济 的 同 谋 者 推 倒 重 来 的 年 代 已 经 过 去, 告 别 一 次 性 经 济, 从 学 会 做 公 民 开 始 很 多 社 会 现 象, 痛 恨 归 痛 恨, 可 一 旦 涉 及 改 革, 又 举 步 维 艰 事 业 单 位 这 个 体 制 的 怪 胎, 改 革 的 雷 声 年 年 打, 改 革 的 雨 点 迟 迟 不 下, 越 改 越 庞 大, 越 改 越 复 杂 今 年, 会 动 真 格 的 吗? 改 革 的 难 点 与 阻 力 到 底 在 哪 里? 事 业 单 位 改 革 : 原 因 内 容 及 阻 力 一 文 带 我 们 去 了 解 事 业 单 位 改 革 的 来 龙 去 脉, 希 望 今 年 的 改 革 能 往 前 走 一 步 有 些 是 要 外 部 体 制 改 革, 有 些 则 要 内 部 管 理 变 革 任 何 组 织 存 在 的 价 值, 都 在 于 提 供 客 户 服 务, 而 不 是 当 大 爷 而 且, 越 是 关 系 到 人 们 基 本 生 活 的 要 素, 越 要 客 户 导 向 ; 商 业 文 明 越 发 达, 公 民 意 识 越 强 烈, 客 户 导 向 就 越 重 要 公 用 事 业 组 织 的 客 户 导 向 告 诉 我 们 : 我 国 的 公 用 事 业 组 织, 到 了 该 觉 醒 的 时 候 了 社 会 在 变, 组 织 在 变, 人 的 思 想 也 在 变, 人 与 组 织 和 社 会 的 关 系 也 在 变 在 薪 酬 成 为 人 与 组 织 基 本 经 济 关 系 的 时 代, 薪 酬 管 理 趋 势 也 出 现 了 明 显 的 变 化 薪 酬 管 理 趋 势 一 二 三 这 是 本 期 栏 目 中 最 俗 的 问 题 了, 又 谈 到 钱 然 而, 这 世 俗 的 薪 酬 管 理 变 化 趋 势, 却 显 露 出 许 多 不 世 俗 的 地 方 : 更 关 注 人, 更 导 向 长 期, 更 强 调 事 业 总 有 些 不 变 的 吧, 总 有 些 相 通 的 吧 好 吧, 让 我 们 去 历 史 和 军 事 中 寻 找 可 借 鉴 的 他 山 之 玉 : 林 彪 的 治 军 思 想, 谈 了 林 彪 的 战 术 思 想 和 班 子 建 设, 具 体 翔 实, 生 动 活 泼, 好 玩 好 看

31 薪 酬 管 理 演 变 趋 势 之 一 二 三 文 / 佐 佑 顾 问 有 关 薪 酬 的 话 题 从 来 都 是 如 此 吸 引 眼 球 这 其 中, 天 价 无 疑 是 其 中 的 一 个 热 门 话 题, 从 马 明 哲 朱 江 洪 王 石 到 任 志 强, 甚 至 引 发 了 救 赎, 高 管 薪 酬 这 样 的 争 议 ; 跟 天 价 有 挥 之 不 去 关 系 的, 还 有 一 些 行 业 和 企 业, 如 前 几 年 的 中 国 移 动, 近 两 年 的 金 融 地 产 行 业, 话 题 主 要 是 领 跑 薪 酬 市 场 之 类, 至 于 这 两 天 爆 料 的 中 海 油 人 均 38 万 年 薪 更 是 沸 沸 扬 扬 ; 涨 薪 也 是 一 个 热 门 的 话 题, 从 CPI 上 涨 引 起 涨 薪 压 力 技 工 荒 涨 薪 潮 引 起 辞 退 潮 到 这 轮 涨 薪, 老 板 压 力 比 你 大 等 凡 此 种 种, 不 一 而 足 抛 开 这 些 话 题 中 的 负 面 因 素 不 谈, 我 们 会 发 现, 薪 酬 管 理 无 论 从 社 会 环 境 到 企 业 内 部 需 求, 各 方 面 都 在 发 生 着 急 剧 的 变 化 作 为 咨 询 顾 问, 我 们 感 受 到 了 哪 些 变 化, 又 是 如 何 看 待 这 些 变 化 的 呢? 变 化 一, 青 山 遮 不 住, 毕 竟 东 流 去, 劳 动 力 低 成 本 时 代 正 在 离 我 们 远 去 从 国 家 政 策 法 规 来 看, 宏 观 收 入 政 策 发 生 了 变 化, 增 加 居 民 收 入 成 了 基 本 国 策, 这 是 推 动 劳 动 成 本 增 加 的 最 大 因 素 之 一 而 劳 动 合 同 法 和 最 低 工 资 都 在 加 速 劳 动 力 低 成 本 时 代 的 终 结, 越 早 有 这 样 的 认 识, 对 企 业 做 薪 酬 制 度 会 越 有 帮 助 从 企 业 实 践 角 度 看, 也 许 我 们 还 远 没 达 到 高 劳 动 成 本 时 代, 但 是 正 在 进 入 高 劳 动 成 本 时 代, 尤 其 是 高 端 的 管 理 者 高 级 业 务 和 技 术 人 才, 他 们 的 薪 酬 已 经 进 入 了 高 劳 动 成 本 时 代 因 此, 去 除 不 合 理 因 素, 很 多 企 业 的 高 管 薪 酬 走 向 所 谓 天 价 某 种 意 义 上 也 是 一 种 趋 势 从 经 济 学 角 度 来 看, 刘 易 斯 拐 点 ( 注 : 劳 动 力 过 剩 向 短 缺 的 转 折 点, 要 增 加 劳 动 力, 就 必 须 增 加 工 资 ) 已 经 到 来, 正 如 前 面 提 到 的 那 样, 涨 薪 也 许 是 很 多 企 业 唯 一 的 选 择 变 化 二, 随 风 潜 入 夜, 润 物 细 无 声, 薪 酬 理 念 正 悄 然 化 为 激 励 确 实 如 此, 从 字 面 来 看, 越 来 越 多 的 组 织 都 开 始 用 薪 酬 激 励 甚 至 激 励 体 系 来 取 代 原 来 的 工 资 体 系 薪 资 体 系 正 如 早 几 年 人 力 资 源 管 理 取 代 人 事 管 理 一 样, 虽 然 很 多 组 织 都 并 没 有 真 正 实 现 人 力 资 源 管 理, 但 是 现 在 回 过 头 去 看, 人 力 资 源 管 理 的 内 涵 和 外 延 正 是 从 字 面 的 转 化 开 始 的 从 组 织 的 需 求 来 看, 我 们 也 越 来 越 感 受 到 对 于 薪 酬 有 了 更 多 的 期 待 和 期 望, 如 我 们 就 是 希 望 通 过 薪 酬 体 系 的 优 化, 激 发 员 工 的 活 力 我 们 这 儿 80 后 越 来 越 多, 逐 步 开 始 成 为 主 体, 原 有 薪 酬 体 系 不 合 适, 怎 样 改 改 才 能 激 励 这 部 分 员 工 越 来 越 多 的 组 织 越 来 越 多 的 管 理 者 开 始 思 考 怎 样 才 能 用 好 薪 酬 体 系 的 激 励 功 能, 甚 至 将 薪 酬 的 激 励 性 视 为 这 个 阶 段 最 核 心 的 薪 酬 管 理 命 题 变 化 三, 忽 如 一 夜 春 风 来, 千 树 万 树 梨 花 开, 薪 酬 设 计 差 异 化 策 略 被 广 为 接 受 这 一 点 比 较 具 体, 也 比 较 好 理 解 相 对 的, 在 实 践 中 也 是 应 用 比 较 广 泛 的 首 先,

32 薪 酬 设 计 的 差 异 化 是 薪 酬 构 成 的 差 异 化, 过 去 单 一 的 僵 化 的 薪 酬 构 成 已 经 不 适 应 现 代 企 业 的 需 要, 取 而 代 之 的 是 多 元 化 多 层 次 更 灵 活 的 新 的 薪 酬 构 成 其 次 是 不 同 类 别 人 员 薪 酬 设 计 的 差 异 化 这 里 要 注 意 的 一 点 是, 它 不 是 劳 动 法 意 义 上 的 同 工 不 同 酬, 其 核 心 是 根 据 不 同 类 别 人 员 在 内 部 价 值 创 造 特 点 和 定 位 不 同 设 计 不 同 的 薪 酬 策 略, 基 于 岗 位 族 分 类 的 宽 带 薪 酬 正 是 这 种 差 异 化 的 实 践 方 式 之 一 此 外, 弹 性 福 利 制 度 也 是 其 中 的 重 要 方 式 弹 性 福 利 制 是 一 种 有 别 于 传 统 固 定 式 福 利 的 新 员 工 福 利 制 度 弹 性 福 利 制 又 称 为 自 助 餐 式 的 福 利, 即 员 工 可 以 从 企 业 所 提 供 的 一 份 列 有 各 种 福 利 项 目 的 菜 单 中 自 由 选 择 其 所 需 要 的 福 利 变 化 四, 千 呼 万 唤 始 出 来, 犹 抱 琵 琶 半 遮 面, 薪 酬 激 励 长 期 化 日 益 受 到 关 注 长 期 的 员 工 激 励 计 划 日 益 受 到 关 注 长 期 激 励 的 薪 酬 计 划 是 相 对 短 期 激 励 计 划 而 言 的, 它 是 指 企 业 通 过 一 些 政 策 和 措 施 引 导 员 工 从 较 长 期 的 角 度 甚 至 是 事 业 伙 伴 的 角 度 关 心 企 业 的 利 益 目 前 来 看, 长 期 激 励 计 划 中 影 响 最 大 的 无 疑 是 股 权 激 励 归 纳 来 看, 股 权 激 励 在 中 国 经 历 了 三 个 发 展 阶 段, 即 从 最 初 的 无 序 发 展 阶 段, 经 过 了 长 长 的 等 待, 进 入 到 股 权 激 励 管 理 办 法 等 法 规 相 继 出 台 之 后 的 规 范 阶 段, 随 着 A 股 市 场 中 小 板 和 创 业 板 的 长 足 发 展 民 营 企 业 大 量 上 市, 上 市 公 司 股 权 激 励 步 入 快 速 发 展 阶 段, 推 出 股 权 激 励 的 上 市 公 司 数 量 与 日 俱 增, 股 权 激 励 计 划 的 实 施 质 量 明 显 提 高 当 然, 由 于 中 国 资 本 市 场 的 不 成 熟 以 及 企 业 治 理 的 不 完 善, 与 成 熟 市 场 上 市 公 司 股 权 激 励 实 施 情 况 相 比, 不 论 是 在 股 权 激 励 的 普 及 性 股 权 激 励 方 案 设 计 的 科 学 性, 还 是 在 股 权 激 励 实 施 的 积 极 作 用 等 方 面, 我 们 都 存 在 一 定 的 差 距 但 是 这 些 差 距 也 正 是 未 来 的 变 化 趋 势 : 上 市 公 司 股 权 激 励 覆 盖 率 将 大 幅 提 高 ; 国 有 控 股 上 市 公 司 股 权 激 励 将 趋 于 活 跃 ; 上 市 公 司 股 权 激 励 考 核 将 更 趋 科 学 ; 上 市 公 司 股 权 激 励 形 式 将 日 趋 丰 富 ; 上 市 公 司 市 值 管 理 成 效 将 更 为 显 著 变 化 五, 蓦 然 回 首, 那 人 却 在, 灯 火 阑 珊 处 团 队 式 激 励 模 式 再 起 风 云 虚 拟 团 队 是 近 年 来 发 展 迅 猛 的 一 种 全 新 的 追 求 整 合 人 力 资 源 效 应 的 组 织 形 式, 由 分 散 在 不 同 地 域 或 者 不 同 归 属 的 员 工 组 成 他 们 通 过 某 种 方 式 联 系 起 来, 密 切 配 合 共 同 进 行 工 作 团 队 成 员 之 间 定 期 接 触, 共 享 知 识, 相 互 交 流, 形 成 动 态 协 作 过 程 虚 拟 团 队 的 激 励 方 式 也 有 多 种 形 式, 比 如 团 队 挂 钩 法 贡 献 度 评 价 法 团 队 一 体 法 等, 可 根 据 具 体 团 队 的 特 点 选 择 采 用 这 里 特 别 想 提 的 是 百 年 前 科 学 管 理 代 表 人 物 之 一 的 甘 特 和 他 的 任 务 加 奖 金 制 他 在 劳 动 工 资 和 利 润 中 论 述 了 任 务 加 奖 金 制 设 想 按 照 他 的 设 想, 工 人 在 规 定 时 间 内 完 成 规 定 定 额, 可 以 拿 到 规 定 报 酬, 另 加 一 定 奖 金 ( 如 50 美 分 ) 如 果 工 人 在 规 定 时 间 内 不 能 完 成 定 额, 则 不 能 拿 到 奖 金 如 果 工 人 少 于 规 定 时 间 完 成 定 额, 则 按 时 间 比 例 另 加 奖 金 另 外, 每 一 个 工 人 达 到 定 额 标 准, 其 工 长 可 以 拿 到 一 定 比 例 的 奖 金 ; 一 名 工 长 领 导 下 的 工 人 完 成 定 额 的 人 数 越 多, 工 长 的 奖 金 比 例 就 越 高 假 如 一 个 工 长 领 导 10 名 工 人, 其 中 有 5 人 能 够 完 成 定 额, 则 工 长 拿

33 =0.25 美 元 的 奖 金 如 果 有 9 人 完 成 定 额, 则 工 长 拿 0.1 9=0.9 美 元 奖 金 甘 特 设 计 的 这 种 奖 金 制 度, 对 于 工 人 来 说 形 成 了 基 本 工 资 的 保 证, 对 于 工 长 来 说 则 矫 正 了 他 们 的 管 理 方 式 过 去, 工 长 与 工 人 处 于 对 立 状 态, 而 甘 特 的 办 法 第 一 次 把 管 理 者 培 训 工 人 的 职 责 和 工 长 的 利 益 结 合 了 起 来 看 似 对 工 长 个 人 的 激 励, 其 实 是 对 于 提 高 整 个 团 队 的 激 励 很 多 时 候, 要 解 决 困 扰 我 们 的 难 题, 早 期 的 这 些 研 究 能 给 我 们 启 发 但 是 不 管 怎 么 说, 团 队 式 激 励 这 个 课 题 理 应 或 者 已 经 被 所 有 的 组 织 所 关 注 变 化 六, 小 荷 才 露 尖 尖 角, 早 有 蜻 蜓 立 上 头 薪 酬 体 系 直 接 融 合 事 业 激 励 除 了 高 级 管 理 人 员 与 企 业 事 业 发 展 相 捆 绑 的 模 式 外, 对 员 工 也 越 来 越 多 的 开 始 采 取 类 似 的 模 式 最 为 典 型 的 是 互 联 网 企 业 采 取 的 平 台 模 式 或 行 业 投 资 模 式 平 台 模 式 指 公 司 负 责 统 一 规 划 和 建 立 运 营 基 础 平 台, 包 括 统 一 硬 件 设 施 营 销 及 品 牌 人 事 财 务 服 务, 以 及 符 合 公 司 化 运 营 的 基 本 流 程 监 管 规 范 等, 下 设 各 中 小 型 运 营 团 队 负 责 设 计 投 放 和 运 营 产 品 在 运 营 过 程 中, 运 营 团 队 不 仅 仅 获 得 岗 位 工 资, 还 会 直 接 参 与 所 负 责 产 品 营 运 利 润 分 红, 从 而 极 大 地 调 动 了 运 营 团 队 做 最 好 的 产 品 最 好 的 服 务 最 好 的 品 牌 的 积 极 性 行 业 投 资 模 式 多 为 大 型 集 成 或 平 台 公 司 所 用, 公 司 负 责 提 供 市 场 需 求 ( 客 户 或 潜 在 客 户 信 息 ) 开 源 代 码 及 业 务 框 架, 每 年 通 过 立 项 评 审, 圈 定 可 投 资 的 项 目 及 产 品 设 计 团 队, 并 为 设 计 团 队 提 供 资 金 技 术 渠 道 办 公 场 所 等 资 源 支 持 产 品 研 发 成 功 后, 平 台 公 司 可 根 据 设 计 团 队 的 意 愿, 帮 助 融 资 组 建 公 司 扩 大 生 产 推 进 上 市 等, 而 其 将 拥 有 30% 至 70% 的 产 品 所 有 权 益 或 新 公 司 的 股 份 从 短 期 来 看, 这 类 激 励 模 式 相 对 较 少, 但 是 随 着 互 联 网 经 济 的 不 断 发 展, 它 们 已 经 显 现 出 独 特 优 势, 长 远 来 看 也 会 占 有 一 席 之 地 变 化 七, 倚 天 不 出, 谁 与 争 锋 全 面 薪 酬 渐 唱 主 角 全 面 薪 酬 不 仅 仅 是 指 纯 粹 经 济 形 式 的 报 酬, 还 包 括 非 经 济 性 的 报 酬, 也 就 是 在 精 神 方 面 的 激 励, 比 如 优 越 的 工 作 条 件 良 好 的 工 作 氛 围 培 训 机 会 发 展 机 会 事 业 激 励 价 值 实 现 等 两 者 的 组 合, 通 常 被 称 为 全 面 薪 酬 (Total Compensation) 或 360 度 薪 酬 越 来 越 多 的 组 织 正 在 探 索 如 何 运 用 全 面 薪 酬, 而 不 是 单 纯 用 经 济 性 报 酬 来 解 决 问 题 经 济 性 报 酬 受 支 付 能 力 和 员 工 感 觉 的 限 制, 而 且 根 据 激 励 作 用 递 减 规 律, 随 着 时 间 推 移 和 收 入 增 加, 既 定 的 经 济 性 报 酬 到 了 某 一 个 时 间 点 后 就 不 再 有 任 何 作 用 当 然, 如 何 科 学 地 把 握 全 面 薪 酬 的 两 个 方 面, 使 它 们 有 机 统 一 起 来, 是 一 个 难 题, 尤 其 是 不 太 好 量 化 衡 量 的 非 经 济 性 报 酬 部 分 这 里 有 两 种 情 况, 有 一 部 分 内 容 可 以 反 映 在 市 场 竞 争 之 中, 比 如 通 过 市 场 进 行 了 解, 如 培 训 机 会 公 司 名 望 等 ; 还 有 一 部 分 内 容 则 完 全 要 靠 公 司 自 身 不 断 地 培 育 和 积 累, 如 事 业 理 念 核 心 价 值 观 公 司 文 化 工 作 环 境 公 司 对 个 人 的 名 誉 表 彰 等 等 在 实 际 操 作 中, 应 重 点 把 职 业 发 展 机 制 能 力 提 升 机 制 做 到 实 处, 再 辅 以 致 力 长

34 远 的 事 业 理 念 和 核 心 价 值 观, 必 然 可 以 收 到 意 想 不 到 的 效 果 以 上 七 大 变 化 可 以 说 更 多 的 是 现 象, 然 而, 现 象 纵 有 千 变 万 化, 其 内 在 的 驱 动 因 素 往 往 并 不 复 杂 观 察 薪 酬 管 理 演 变 的 现 象, 回 顾 演 变 的 历 程, 我 们 看 到 的 不 仅 仅 是 薪 酬 管 理 的 演 变, 而 是 个 人, 组 织 的 演 变, 以 及 整 个 社 会 大 环 境 的 演 变 第 一, 个 体 人 的 价 值 被 正 确 的 认 识 在 劳 动 力 无 限 供 给 的 时 代, 个 体 人 的 价 值 是 很 难 被 认 可 的, 无 论 是 高 管 还 是 一 线 员 工 只 有 在 人 才 短 缺 的 时 代, 这 种 价 值 才 能 被 正 确 认 知 和 对 待 唯 有 如 此, 才 有 差 别 化 的 薪 酬, 发 展 性 的 激 励 的 应 时 而 动 进 一 步 看, 社 会 经 济 文 化 已 经 发 展 到 不 仅 仅 为 满 足 基 本 生 存 需 求 而 生 产, 更 多 企 业 的 价 值 诉 求 是 使 社 会 的 物 质 更 富 足 生 活 更 健 康 精 神 更 丰 饶, 是 为 了 资 源 利 用 更 高 效 社 会 发 展 更 和 谐 市 场 环 境 的 变 化 劳 动 力 教 育 水 平 的 提 高, 以 及 管 理 技 术 的 提 升, 使 得 知 识 创 新 及 运 营 管 理 型 企 业 将 成 为 今 后 发 展 的 主 要 方 向 这 样 的 生 产 都 需 要 更 多 的 人, 需 要 他 们 投 入 想 象 力 创 造 力, 以 及 热 情 未 来 世 界 也 许 正 如 小 说 中 所 描 述 的, 所 有 需 要 人 参 与 的 生 产, 都 将 以 生 产 者 自 身 的 社 会 化 需 求 为 先 导, 简 单 的, 甚 至 用 机 器 就 能 替 代 的 劳 作 必 然 越 来 越 少, 那 么 开 发 人 激 励 人 用 好 人, 驱 动 人 的 意 愿 与 潜 力, 远 比 单 纯 要 求 付 出 当 期 的 智 力 和 体 力 来 的 更 有 价 值, 也 更 有 必 要 传 统 的 以 物 质 等 价 交 易 为 核 心 的 员 工 薪 酬, 正 在 被 人 为 本 的 人 性 化 的 强 调 员 工 参 与 和 潜 能 开 发 为 目 标 的 管 理 方 案 所 替 代 第 二, 组 织 运 作 的 模 式 不 断 发 生 变 化 一 方 面, 多 元 需 求 和 广 阔 资 源 使 得 集 成 经 济 模 式 快 速 发 展, 今 天 互 为 产 业 链 上 下 游 的 合 作 方 明 日 或 成 为 竞 争 对 手, 各 方 之 间 的 紧 密 服 务 和 合 作 关 系 也 远 超 以 往 由 此 带 来 的 组 织 边 界 模 糊 化 决 策 分 散 化 高 度 的 柔 性 化 等 特 点, 使 传 统 的 职 能 式 流 程 式 项 目 式 组 织 逐 渐 向 网 络 式 组 织 虚 拟 团 队 演 进 另 一 方 面, 信 息 化 和 互 联 网 成 为 社 会 工 具 社 交 网 络 的 广 泛 应 用, 使 得 跨 越 组 织 边 界 发 生 在 不 同 组 织 员 工 间 的 信 息 沟 通 经 验 分 享 工 作 协 同 远 超 以 往 ; 公 开 信 息 平 台 如 百 科 文 库 道 客 等 的 产 生, 使 得 个 人 知 识 管 理 甚 至 可 能 超 出 组 织 知 识 管 理 范 畴, 组 织 的 运 作, 不 再 仅 是 流 程 职 责 规 范 的 管 理, 更 是 人 与 人 的 协 同 ; 组 织 的 知 识 化 信 息 化, 就 是 人 的 知 识 化 信 息 化, 内 部 信 息 和 权 力 结 构 逐 渐 模 糊 而 多 变, 甚 至 员 工 个 体 的 忠 诚 度 和 融 入 度 也 逐 渐 不 再 如 以 往 那 么 立 场 鲜 明 企 业 运 作 模 式 的 变 化 必 然 带 来 企 业 内 部 管 理 课 题 的 演 变 如 何 对 新 型 组 织 下 的 人 员 和 团 队 进 行 激 励 和 管 理, 如 何 进 行 评 价 和 回 报, 自 然 成 为 管 理 者 不 得 不 面 对 和 探 索 的 选 择 第 三, 人 和 组 织 之 间 的 契 约 关 系 在 发 生 变 化 企 业 不 再 是 社 会 经 济 的 一 个 利 润 单 元, 它 不 仅 仅 是 提 供 一 个 职 位, 或 者 社 会 化 大 分 工 下 的 一 个 职 业 场 所 很 多 组 织 从 创 立 初 期 承 诺 的 就 是 一 份 事 业, 是 人 在 社 会 中 发 展 成 长 的 平 台, 是 国 家 向 民 众 承 诺 社 会 责 任 的 基 础, 是 联 系 个 体 与 群 体 小 社 会 与 大 社 会 的 重 要 纽 带 特 别 在 中 国, 它 取 代 家 族 成 为 物 质 与 文 化 创 造 发 扬 和 传 承 的 核 心 最 初 的 契 约 模 式, 通 俗 来 讲, 是

35 你 给 我 一 个 稳 定 工 作 ( 甚 至 仅 是 一 个 就 业 场 所 ), 我 替 你 好 好 干 活, 实 质 是 高 绩 效 与 工 作 稳 定 性 之 间 的 契 约 随 着 业 务 与 人 才 竞 争 越 见 激 烈, 高 绩 效 与 高 薪 酬 之 间 的 契 约 成 为 主 题, 可 以 给 你 很 多 钱, 但 是 要 给 我 高 绩 效, 绩 效 管 理 成 了 主 题 再 往 后, 逐 渐 演 变 成 高 回 报 与 高 发 展 机 会 之 间 的 契 约, 除 了 当 期 工 作 回 报, 你 也 要 投 钱 在 我 身 上, 让 我 的 能 力 有 提 升, 以 使 我 在 更 长 期 的 社 会 和 职 业 生 涯 中 获 得 增 值, 并 体 现 在 实 质 的 业 绩 产 出 结 果 中 人 力 资 源 管 理 从 HR Management 走 向 HR Development, 从 人 力 资 源 管 理 理 念 走 向 人 力 资 源 发 展 理 念, 后 者 的 核 心 是 给 员 工 机 会, 帮 助 员 工 发 展, 并 为 其 提 供 发 展 所 需 的 资 源 ( 事 业 报 酬 环 境 归 属 安 全 地 位 等 ) 所 以, 全 面 薪 酬 激 励 理 念 开 始 了 不 断 的 演 变 和 发 展, 短 期 的 人 力 资 本 投 入 逐 渐 转 向 更 长 期 的 社 会 性 质 的 投 资, 而 其 回 报 更 是 超 出 预 期 的 德 鲁 克 认 为, 管 理 就 是 界 定 企 业 的 使 命, 并 激 励 和 组 织 人 力 资 源 去 完 成 有 人 说, 管 理 就 是 激 励, 而 今 天, 薪 酬 激 励 正 变 得 比 以 往 任 何 一 个 时 期 更 重 要 事 业 单 位 改 革 : 原 因 内 容 与 阻 力 文 / 佐 佑 顾 问 事 业 单 位 新 一 轮 改 革 的 呼 声 又 起 来 了, 改 了 20 年, 似 乎 要 动 真 格 的 了 2011 年 4 月 颁 布 的 事 业 单 位 分 类 改 革 时 间 表 将 目 标 规 划 到 了 2020 年, 还 有 各 级 党 委 人 大 政 府 政 协 换 届 的 事 情 夹 杂 其 间 这 届 政 府, 不 光 明 确 了 自 己 在 事 业 单 位 改 革 上 的 任 务 : 预 计 到 2015 年, 中 国 将 在 清 理 规 范 基 础 上 完 成 事 业 单 位 分 类 ; 还 给 之 后 的 政 策 埋 下 了 伏 笔 : 到 2020 年, 中 国 将 形 成 新 的 事 业 单 位 管 理 体 制 和 运 行 机 制 改 革 原 因 : 开 源 节 流, 服 务 转 型 事 业 单 位 改 革 一 个 直 接 的 原 因 是 开 源 节 流 事 业 单 位 本 来 就 是 一 个 奇 怪 的 产 物, 是 中 国 特 色, 在 国 外 找 不 到 相 应 的 概 念 事 业 单 位 英 文 名 称 是 Institutional Organization( 公 共 组 织 ), 号 称 跟 国 外 的 非 营 利 组 织 (NPO) 非 政 府 组 织 (NGO) 差 不 多, 其 实 差 得 远 人 家 那 个 的 确 叫 做 公 共 组 织, 是 社 会 力 量 自 办 自 管 ; 咱 们 这 个 通 常 都 是 国 家 出 资 建 设, 多 是 行 政 单 位 的 下 属 机 构, 大 部 分 都 靠 国 家 管 着 既 然 是 国 家 出 资 建 设, 那 么 就 涉 及 国 家 出 资 管 理 和 维 系 的 问 题, 这 么 一 大 帮 人,126 万 个 机 构,4000 多 万 口 子, 人 均 年 收 入 就 按 5 万 元 计 算, 一 年 光 工 资 就 是 2000 亿 元 2000 亿, 什 么 概 念? 相 当 于 2008 年 金 融 危 机 国 家 拉 动 内 需 的 4 万 亿 的 1/20, 相 当 于 占 中 国 2010 年 7.7 万 亿 税 收 收 入 的 2.6% 真 厉 害, 难 怪 中 国 人 民 税 收 负 担 越 来 越 重 当 然, 这 笔 钱 不 完 全 是 国 家 财 政 支 付 的 毕 竟 事 业 单 位 经 过 过 去 的 改 革, 已 经 实 现 了 全

36 额 拨 款 差 额 拨 款 自 收 自 支 的 分 类, 全 额 拨 款 的 是 少 数, 大 多 数 都 可 以 利 用 政 策 优 势 行 政 管 理 权 限 垄 断 地 位 等 进 行 一 些 行 政 事 业 性 收 费 行 为 或 者 营 利 活 动 来 获 取 收 益 羊 毛 出 在 羊 身 上, 这 些 收 入 是 通 过 增 加 办 事 成 本 或 者 提 高 企 业 的 进 入 门 槛 带 来 的 这 笔 钱, 国 家 背 着 很 难 受, 当 然 想 改 ; 从 节 流 的 要 求 来 看, 也 必 须 得 改 改 革 的 根 本 原 因, 则 要 说 说 事 业 单 位 与 中 国 政 府 职 能 转 变 的 关 系 中 国 大 多 数 事 业 单 位 的 产 生 都 跟 政 府 职 能 的 历 次 调 整 息 息 相 关 在 历 次 行 政 体 制 改 革 中, 事 业 单 位 实 际 上 成 为 了 行 政 体 制 改 革 的 避 风 港, 行 政 改 革 解 决 不 了 的 问 题 好 多 都 放 到 事 业 单 位 里 比 如 现 在 行 政 改 革 精 简 机 构, 把 行 政 机 构 整 体 划 成 事 业 单 位, 公 务 员 编 制 不 够 走 事 业 编 制, 虽 然 表 面 上 行 政 改 革 目 标 实 现 了, 但 实 际 上 增 加 了 事 业 单 位 的 包 袱, 没 有 真 正 实 现 精 简 高 效 和 职 能 清 晰 而 且, 不 少 事 业 单 位 就 是 在 大 部 制 改 革 的 时 候 整 体 划 拨 为 事 业 单 位 性 质 的, 但 其 行 使 的 政 府 行 政 决 策 和 行 政 管 理 权 力 并 没 有 剥 离 很 多 事 业 单 位 都 有 相 应 的 行 政 审 批 权 行 政 监 督 权, 甚 至 有 的 还 有 行 政 执 法 权 ( 如 质 检 局 劳 动 局 农 业 局 环 保 局 等 有 执 法 大 队 的 事 业 单 位 ) 在 多 数 老 百 姓 眼 里, 只 要 有 审 批 权 要 求 你 盖 章 才 能 办 事 的 机 构, 都 是 政 府 有 人 将 这 些 事 业 单 位 称 为 二 政 府, 它 们 跟 政 府 的 关 系 混 淆 不 清, 搞 出 了 很 多 麻 烦 事 有 的 事 业 单 位 既 有 经 营 性 职 责 又 有 公 益 服 务 职 责, 还 有 行 政 管 理 职 责, 自 己 既 是 运 动 员 又 是 裁 判, 其 履 职 过 程 中 往 往 受 到 利 益 因 素 影 响, 耕 好 了 自 己 的 田, 荒 了 社 会 的 地, 造 成 一 些 公 益 服 务 不 到 位 执 法 不 公 的 情 况 随 着 中 国 经 济 改 革 的 深 化, 中 国 的 经 济 环 境 政 治 环 境 和 所 处 国 际 环 境 在 发 生 变 化, 政 府 自 身 的 职 能 转 变 成 为 深 化 改 革 的 焦 点 过 去, 中 国 采 取 全 能 型 政 府 职 能 模 式, 政 府 通 过 指 令 性 计 划 和 行 政 手 段 进 行 经 济 管 理 和 社 会 管 理, 扮 演 了 生 产 者 监 督 者 控 制 者 的 角 色, 为 社 会 和 民 众 提 供 公 共 服 务 的 职 能 和 角 色 被 淡 化 在 GDP 指 挥 棒 和 发 展 是 硬 道 理 的 执 政 理 念 下, 政 府 做 了 太 多 不 该 做 的 事 情, 又 有 太 多 应 该 做 的 事 情 没 有 做, 政 企 不 分 政 社 不 分 政 事 不 分 的 现 象 严 重 现 在, 政 府 的 公 共 管 理 职 能 和 国 有 资 产 出 资 人 职 能 分 开, 政 府 与 国 有 企 业 在 市 场 中 的 角 色 混 淆 现 象 得 以 改 变 政 府 从 原 来 对 微 观 主 体 进 行 指 令 性 管 理 转 换 到 为 市 场 主 体 服 务 上 来, 转 换 到 为 经 济 发 展 创 造 良 好 发 展 环 境 上 来, 回 归 政 府 的 行 政 监 管 和 社 会 服 务 职 能 与 此 同 时, 中 国 公 民 参 政 议 政 的 意 识 在 加 强, 要 求 政 府 行 政 管 理 透 明 化 的 趋 势 越 来 越 明 显, 也 给 政 府 职 能 转 变 增 加 了 更 多 的 压 力 政 府 职 能 的 明 晰 与 回 归, 必 然 关 联 到 定 位 不 清 的 事 业 单 位 因 为 不 少 事 业 单 位 职 能 里 面 既 有 二 政 府 的 行 政 管 理 职 能, 也 有 公 益 服 务 职 能, 还 有 经 营 职 能 这 些 职 能 如 果 不 划 分 清 楚, 政 府 职 能 转 变 也 是 不 彻 底 的 于 是, 中 国 提 出 在 清 理 规 范 的 基 础 上 于 2015 年 完 成 事 业 单 位 分 类, 也 就 是 行 政 的 归 行 政 公 益 的 归 公 益 市 场 的 归 市 场, 北 京 市 还 会 走 得 更 快 一

37 点 据 最 新 消 息, 完 成 分 类 的 时 间 表 定 在 2012 年 改 革 内 容 : 界 清 定 位 职 能, 理 顺 人 事 关 系 此 次 改 革 的 立 意 不 是 单 纯 的 撤 并 这 些 单 位 生 存 了 很 多 年, 已 经 形 成 了 一 套 职 责 权 限 关 系 和 利 益 关 系, 简 单 撤 并 就 乱 套 了 改 革 内 容, 文 件 里 面 公 布 了 好 些 条 我 们 理 解, 重 点 内 容 是 两 个 方 面 : 一 是 理 顺 事 业 单 位 的 组 织 定 位 和 职 能 权 限, 理 清 应 该 干 啥 能 干 啥 和 不 能 干 啥 具 体 手 段 就 是 理 清 分 类, 包 括 行 政 职 能 型 市 场 经 营 型 公 益 服 务 型 三 类 行 政 和 市 场 的 都 从 事 业 单 位 这 个 群 体 中 离 开, 一 个 回 归 政 府, 一 个 回 归 企 业 ; 公 益 服 务 型 留 下, 让 事 业 单 位 真 正 成 为 公 益 服 务 组 织 ( 类 似 于 国 外 的 公 共 组 织 ), 行 使 公 益 服 务 职 能, 没 有 行 政 管 理 权 限, 没 有 市 场 经 营 职 能 回 归, 简 单 的 一 个 词, 背 后 可 不 简 单 这 涉 及 很 多 权 力 的 重 新 分 配 或 者 精 简 消 失, 也 意 味 着 很 多 人 官 位 要 没 有 了, 或 者 利 益 运 作 空 间 没 有 了, 可 以 同 时 做 运 动 员 和 裁 判 的 滋 润 日 子 没 有 了 这 要 动 很 多 人 的 奶 酪 二 是 理 顺 事 业 单 位 的 人 事 关 系 ( 包 括 工 资 关 系 ) 人 事 关 系 的 核 心 是 身 份, 身 份 背 后 意 味 着 是 聘 用 制 还 是 终 身 制 是 财 政 拨 款 还 是 自 己 挣 钱 是 事 业 单 位 养 老 还 是 社 会 养 老 绩 效 工 资 改 革 喊 得 响 亮, 其 实 还 不 是 本 质 上 的 东 西 事 业 单 位 改 革 的 目 的 是 : 理 顺 之 后, 国 家 负 担 的 事 业 单 位 工 资 要 比 现 在 少, 把 不 该 国 家 承 担 的 部 分 去 掉 但 谁 会 成 为 被 去 掉 被 牺 牲 被 剥 夺 利 益 的 那 部 分 这 就 成 为 事 业 单 位 改 革 存 在 重 重 阻 力 的 根 本 原 因 改 革 阻 力 : 冗 官 冗 兵 冗 费 事 业 单 位 改 革 的 内 容 中, 身 份 问 题 养 老 关 系 问 题 工 资 来 源 问 题 都 是 影 响 到 被 改 革 者 的 核 心 利 益 问 题 三 类 中 归 行 政 的 阻 力 最 小, 归 市 场 的 归 公 益 的 难 度 都 不 小 习 惯 了 等 待 拨 款 享 受 垄 断 优 势 的 人, 被 放 到 市 场 的 浪 潮 里 面 去 自 由 拼 杀, 观 念 上 的 转 变 不 容 易 更 难 的 则 是, 为 什 么 今 天 我 享 受 高 出 企 业 养 老 标 准 一 倍 的 养 老 保 障, 明 天 身 份 一 变, 我 的 退 休 工 资 少 一 半? 公 平 性 何 在? 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法, 似 乎 并 不 能 有 效 解 决 这 些 问 题 事 业 单 位 任 命 了 很 多 官 员, 这 些 官 员 的 去 向 如 何 安 排? 事 业 单 位 涉 及 4000 万 人, 大 多 数 都 是 知 识 分 子, 这 些 人 中 有 多 少 人 要 面 临 单 位 变 化 岗 位 变 化 身 份 变 化 未 来 的 养 老 标 准 变 化? 在 强 调 和 谐 的 今 天, 存 在 多 少 变 数 和 疑 虑? 广 东 深 圳 的 失 败 案 例 在 先, 有 多 少 地 方 能 够 真 心 试 点 真 实 推 进? 三 冗 问 题 拖 垮 了 宋 朝, 历 史 的 教 训 是 沉 甸 甸 的 好 的 改 革 出 发 点 不 等 于 能 有 效 执 行, 宋 朝 的 官 吏 也 不 一 定 比 现 在 的 当 政 者 笨 二 十 年 改 革, 事 业 单 位 的 人 数 没 有 减 少, 反 而 增 加, 事 业 单 位 福 利 化 扩 大 化 的 趋 势 非 常 明 显 这 充 分 说 明 了 改 革 的 复 杂 性 和 艰 巨 性 路 漫 漫 其 修 远 兮 的 话 已 经 不 适 用 了, 这 条 路 走 了 20 年 仍 然 未 走 通, 而 且 越 来 越 难 走 通,

38 因 为 相 关 利 益 者 越 来 越 多 生 下 来 就 很 独 特 的 事 业 单 位, 未 来 将 变 成 什 么 样? 我 们 每 个 人 都 应 该 思 考 思 考, 不 是 从 抱 怨 或 旁 观 的 角 度, 而 是 从 建 设 推 动 的 角 度, 提 一 些 想 法, 提 一 些 举 措, 尝 试 一 些 新 路 子, 试 试 推 动 改 革 的 步 伐 如 果 能 走 通, 哪 怕 一 条 小 路, 善 莫 大 焉 来 自 实 践 的 改 革 路 径 分 享 佐 佑 顾 问 作 为 专 注 于 人 与 组 织 建 设 的 管 理 咨 询 公 司, 有 幸 参 与 了 出 版 行 业 和 规 划 勘 测 行 业 一 些 事 业 单 位 的 管 理 机 制 改 革, 在 积 极 应 对 事 业 单 位 改 革 方 面 做 出 了 一 些 有 益 的 探 索, 一 些 做 法 权 作 抛 砖 引 玉, 供 相 关 单 位 和 专 业 人 士 借 鉴 一 未 雨 绸 缪, 强 大 自 己, 怎 么 改 都 不 怕 从 目 前 的 形 式 看, 事 业 单 位 改 革 是 箭 在 弦 上, 不 得 不 发 到 了 整 合 的 时 候, 必 然 面 临 强 者 整 合 弱 者 的 问 题 谁 的 能 力 更 强 优 势 更 大, 则 整 合 他 人, 反 之 则 被 他 人 整 合 一 般 来 说, 整 合 他 人 的 机 构, 往 往 都 比 被 整 合 机 构 有 优 先 选 择 权, 自 身 职 工 的 权 益 也 更 能 得 到 保 护 因 此, 坚 定 改 革 信 心, 早 做 准 备, 提 高 自 身 的 效 率 和 能 力, 比 事 到 临 头 被 别 人 整 合 强 一 颗 红 心, 两 手 准 备, 指 的 是 做 好 留 在 事 业 单 位 或 者 进 入 企 业 的 两 种 思 想 准 备 进 入 行 政 领 域 的, 通 常 不 会 有 什 么 障 碍, 因 为 毕 竟 进 入 公 务 员 体 系 也 是 很 多 人 追 求 的 目 标 所 以 焦 点 在 于, 如 何 解 决 好 留 在 事 业 单 位 与 经 营 职 能 剥 离 到 企 业 的 身 份 转 换 问 题 和 随 之 而 来 的 利 益 分 配 差 异 问 题 根 本 的 解 决 之 道 无 他, 就 在 于 将 两 方 面 的 话 语 权 都 做 强 将 来 职 工 根 据 自 己 的 情 况, 不 管 是 留 在 收 入 不 高 但 更 稳 定 的 事 业 单 位, 或 者 进 入 有 风 险 但 收 入 更 高 的 优 质 企 业, 都 是 不 错 的 选 择 以 某 测 绘 院 为 例 在 事 业 单 位 改 革 的 准 备 期, 他 们 一 方 面 紧 密 抓 住 政 府 社 会 需 求, 通 过 科 技 创 新 内 部 职 责 优 化 等 方 式, 尽 量 强 化 自 身 在 公 益 服 务 方 面 的 能 力, 提 升 公 益 服 务 方 面 的 影 响 力 ; 另 一 方 面, 也 积 极 引 入 现 代 企 业 管 理 机 制, 提 升 组 织 效 率 打 造 核 心 竞 争 力, 打 造 自 身 在 市 场 中 一 争 高 下 的 能 力, 以 免 将 来 被 推 向 市 场 时 直 接 被 淹 没 在 海 里 二 激 发 队 伍, 习 惯 竞 争, 创 造 内 部 价 值 导 向 现 代 化 企 业 管 理 理 念 的 核 心 是 价 值 导 向 客 户 导 向, 而 这 正 是 事 业 单 位 的 痼 疾 因 此, 有 雄 心 的 事 业 单 位 不 必 等 着 上 级 的 日 程 表, 应 抓 紧 在 内 部 进 行 相 应 的 改 革, 以 转 换 员 工 的 思 想, 提 升 员 工 适 应 市 场 的 能 力 人 力 资 源 改 革 可 作 为 直 接 的 切 入 点, 也 是 事 业 单 位 改 革 的 重 点 和 难 点 人 力 资 源 改 革 要 体 现 多 劳 多 得 体 现 岗 位 价 值 体 现 业 绩 回 报, 其 作 用 在 于 激 励 能 干 者 多 干 多 干 者 多 回 报 这 些 改 革 从 技 术 难 度 上 并 不 大, 但 对 习 惯 了 四 平 八 稳 的 平 均 奖 高 固 定 身 份 工 资 资 历 工 资 职 称 工 资 的 事 业 单 位 职 工 来 说, 最 大 的 是 思 想 上 的 冲 击, 因 为 不 患 寡 而 患 不 均 的 思 想 根 深 蒂 固 其 实,20 多 年 的 国 企 人 事 制 度 改 革 走 的 也 是 这 样 一 条 路, 很 多 企 业 和 专 业 咨 询 机 构 都 积 累 了 丰 富 的 改 革 实 践 经 验 现 代 人 力 资 源 管 理 中 的 岗 位 价 值 宽 幅 薪 酬 绩 效

39 管 理 等 基 础 老 三 样 完 全 可 以 派 的 上 用 场, 一 些 改 革 中 的 常 见 问 题 与 国 企 改 革 并 无 本 质 区 别 三 先 试 点, 再 推 广, 船 小 好 掉 头 以 新 业 务 增 量 业 务 为 试 点 如 果 在 主 业 冒 然 推 行 企 业 化 管 理 机 制, 引 起 职 工 的 消 极 反 弹, 可 能 带 来 主 业 损 失 而 在 新 业 务 增 量 部 分 进 行 新 管 理 机 制 的 推 行, 接 受 度 较 高, 即 使 失 败, 代 价 也 小 ; 成 功 了, 则 可 以 作 为 后 改 革 部 分 的 标 杆 借 鉴 以 下 属 单 位 为 试 点 事 业 单 位 下 面 通 常 挂 有 几 个 附 属 企 业, 往 往 是 多 元 化 尝 试 的 结 果, 或 者 是 业 务 链 延 伸 的 结 果 在 这 些 二 级 企 业 里 面, 试 点 推 行 一 些 新 的 管 理 机 制, 根 据 自 身 情 况 进 行 调 整 优 化, 见 效 之 后 再 在 本 部 推 广 应 用, 也 是 较 稳 妥 的 方 式 在 试 点 基 础 上 优 化 完 善, 再 逐 步 推 进 到 主 业 中, 这 也 是 中 国 改 革 开 放 的 成 功 手 段 只 要 是 改 革, 必 然 困 难 重 重 这 些 重 重, 主 要 存 在 于 思 想 碰 撞 和 利 益 分 配 思 想 上 要 硬 碰 硬, 改 革 不 容 商 量 不 容 置 疑 ; 利 益 上 则 要 多 方 权 衡, 全 面 测 算, 一 时 的 妥 协 智 慧 必 须 有, 关 键 是 今 后 踏 上 规 范 的 光 明 大 道 公 用 事 业 行 业 的 客 户 导 向 文 / 佐 佑 顾 问 以 客 户 为 中 心, 几 乎 是 所 有 企 业 所 有 行 业 都 在 倡 导 的 产 品 和 服 务 理 念, 因 为 客 户 是 他 们 的 衣 食 父 母 然 而 为 什 么 要 以 客 户 为 导 向, 客 户 导 向 究 竟 意 味 着 什 么, 如 何 才 能 实 现 客 户 导 向? 这 几 个 问 题 对 不 同 行 业 来 说, 显 然 有 不 同 的 解 答 对 于 公 用 事 业 行 业 而 言, 由 于 其 提 供 产 品 的 准 公 共 物 品 属 性 ( 如 水 电 气 ), 对 客 户 需 求 的 满 足 意 味 着 对 人 基 本 生 活 尊 严 的 维 护, 是 不 可 推 卸 的 社 会 责 任, 是 组 织 高 于 其 他 一 切 目 标 的 基 本 使 命 在 现 代 公 民 社 会 形 成 过 程 中, 随 着 权 利 意 识 和 环 保 意 识 的 觉 醒, 公 民 对 于 公 共 服 务 的 要 求 越 来 越 高, 这 相 应 也 倒 逼 政 府 及 提 供 公 共 服 务 的 组 织 必 须 实 现 客 户 导 向 没 有 市 场, 难 谈 客 户 由 于 公 用 事 业 投 资 周 期 长 收 益 低, 私 人 部 门 无 力 负 担 也 不 愿 负 担 ; 更 为 重 要 的 是 存 在 市 场 失 灵, 在 利 益 驱 动 下, 私 人 部 门 经 营 很 可 能 会 有 损 于 公 众 利 益 因 此, 无 论 在 何 种 社 会 经 济 体 制 下, 公 用 事 业 的 发 展 通 常 都 被 认 为 是 国 家 的 责 任, 并 带 有 公 益 性 质 在 此 大 背 景 下, 我 国 的 公 用 产 品 服 务 长 期 由 政 府 直 接 提 供 例 如, 几 十 年 前 用 水 基 本 是 不 收 费 的, 水 厂 大 多 是 事 业 单 位 编 制, 是 吃 皇 粮 的 人 在 这 样 的 体 制 下, 服 务 提 供 方 实 际 上 是 权 力 掌 握 者, 谈 客 户 导 向, 无 异 于 痴 人 说 梦 回 想 20 年 前, 电 信 局 的 格 局 下, 装 一 部 电 话 都 要 通 过 裙 带 关 系, 再 花 上 几 千 元 的 费 用, 再 对 比 今 日 各 大 电 信 运 营 商 在 贴 近 客 户 方 面 的 细 致 入 微, 可 见 市

40 场 机 制 才 是 客 户 导 向 的 真 正 驱 动 当 然, 世 界 范 围 内 也 有 由 政 府 直 接 提 供 公 用 事 业 服 务 的 优 秀 范 例, 但 是 这 是 建 立 在 更 加 完 善 的 行 政 及 民 主 文 明 基 础 之 上 的 随 着 社 会 经 济 的 发 展, 大 环 境 有 了 深 刻 的 变 化 拿 水 来 说, 水 资 源 的 严 重 匮 乏, 社 会 对 于 基 础 资 源 的 需 求 快 速 膨 胀, 已 经 使 其 性 质 已 从 准 公 共 品 变 为 准 商 品, 虽 然 政 府 仍 实 行 价 格 管 制, 但 以 政 府 为 单 一 主 体 的 服 务 提 供 模 式 已 经 明 显 力 有 不 逮 ; 另 一 方 面, 行 政 指 令 驱 动 的 运 行 方 式 必 然 导 致 效 率 低 下, 有 悖 于 资 源 稀 缺 性 与 持 续 经 济 发 展 的 矛 盾 对 提 高 运 营 效 率 的 要 求 在 双 重 因 素 作 用 下, 原 本 由 政 府 承 担 的 公 用 事 业 行 业 掀 起 一 场 制 度 变 迁 的 浪 潮, 越 来 越 多 的 私 人 部 门 参 与 到 公 用 事 业 行 业 中 来 即 使 是 仍 由 国 有 企 业 提 供 的 公 共 服 务, 虽 不 能 说 完 全 市 场 化, 也 基 本 实 现 了 企 业 化 运 作 在 社 会 力 量 不 足 以 对 政 府 形 成 有 效 的 抗 衡 和 监 管 的 时 期, 国 有 体 制 下 的 公 用 事 业 行 业 客 户 导 向 无 从 谈 起 ; 而 在 体 制 发 生 变 化 经 济 效 益 元 素 被 加 进 来 后, 对 于 运 营 公 用 事 业 的 企 业 而 言 ( 尤 其 是 非 公 企 业 ), 客 户 导 向 则 成 为 立 命 的 根 本 一 方 面, 在 有 效 政 府 监 管 的 状 态 下, 企 业 社 会 价 值 和 用 户 价 值 的 实 现, 直 接 影 响 到 企 业 持 续 的 特 许 经 营 权 的 获 取, 即 如 果 用 户 不 满 意, 政 府 就 有 权 剥 夺 企 业 的 经 营 权, 这 在 一 定 程 度 上 制 造 了 潜 在 的 竞 争 ; 另 一 方 面, 品 牌 形 象 内 部 运 营 能 力, 是 企 业 走 出 区 域 垄 断 向 外 拓 展 业 务 的 有 力 筹 码, 而 公 用 事 业 存 在 较 强 的 规 模 经 济 效 应, 追 求 规 模 是 此 类 企 业 寻 求 更 高 投 资 回 报 率 的 必 经 途 径 其 实, 从 行 业 本 质 来 讲, 公 用 事 业 行 业 企 业 提 供 的 并 不 是 一 次 性 的 消 费 产 品, 而 是 维 持 社 会 生 活 正 常 运 转 所 必 需 的 持 续 性 准 公 共 物 品 服 务 因 此, 公 用 事 业 行 业 本 质 上 是 服 务 行 业, 公 用 事 业 企 业 向 服 务 型 组 织 转 变 是 一 种 必 然 趋 势 有 效 监 管 与 大 众 监 督 是 客 户 导 向 的 驱 动 使 用 水 电 气 的 居 民 工 业 企 业 消 耗 了 产 品 享 受 了 持 续 的 服 务, 并 为 之 付 费, 自 然 是 公 用 事 业 行 业 的 客 户 对 公 用 事 业 行 业 而 言, 另 外 有 一 个 异 常 关 键 的 利 益 相 关 者, 即 国 家 和 地 方 政 府 机 构, 它 们 制 定 行 业 规 则, 执 行 行 业 监 管, 协 调 行 业 发 展 政 府 通 过 向 企 业 授 予 特 许 经 营 权, 通 过 规 划 城 市 发 展, 直 接 或 间 接 地 决 定 了 服 务 产 品 的 购 买 因 此, 政 府 也 是 公 用 事 业 行 业 的 客 户, 某 种 程 度 而 言, 应 该 是 第 一 客 户, 因 为 实 际 上 是 政 府 雇 佣 企 业 去 完 成 本 来 应 该 由 政 府 完 成 的 公 共 服 务 在 界 定 清 楚 客 户 的 基 础 上, 需 要 尽 可 能 地 了 解 客 户 例 如 政 府 主 导 的 城 市 发 展 规 划 及 其 对 配 套 公 用 设 施 的 需 求, 又 如 不 同 区 域 大 用 户 的 水 电 消 耗 情 况 不 同 时 间 段 或 季 节 的 消 耗 趋 势 客 户 的 水 电 计 量 表 位 适 宜 表 务 抄 收 的 时 间 段 等 等 只 有 掌 握 了 足 够 的 客 户 信 息, 才 能 据 此 作 出 分 析 预 测, 对 客 户 可 能 的 变 化 提 前 应 对, 并 通 过 最 经 济 的 方 式 提 供 符 合 标 准 要 求 的 产 品 服 务 这 个 层 面 的 研 究, 大 多 数 公 用 事 业 企 业 还 处 于 初 级 阶 段, 与 市 场 化 程 度 较 高 的 其 他 行 业 相 比 差 距 较 大 不 过, 我 们 也 看 到 了 一 些 明 显 的 趋 势, 比 如 一 些 水 务 公 司 开 始 陆 续 成 立 客 户 发 展 部 大 客 户 服 务 中 心 呼 叫 中 心 等 机 构, 在 分 析 客 户 需 求 设 立 服 务 标 准 方 面 迈 出 了 一

41 大 步 我 们 可 以 大 胆 预 见, 在 客 户 服 务 的 方 向 上, 电 信 行 业 将 是 公 用 事 业 行 业 学 习 的 榜 样 电 信 服 务 在 一 定 程 度 上 ( 起 码 在 电 话 通 信 等 基 础 服 务 方 面 ) 也 是 准 公 共 产 品, 但 在 市 场 和 竞 争 环 境 中, 以 客 户 为 导 向 的 意 识 已 经 成 为 第 一 竞 争 力, 比 如 集 团 客 户 公 众 客 户 的 客 户 细 分, 比 如 网 格 经 理 农 村 支 局 的 细 分 岗 位, 比 如 服 务 标 准 服 务 时 限 的 公 开 承 诺 及 内 部 考 核 等 但 是, 二 者 又 不 是 完 全 相 同 的, 电 信 运 营 商 存 在 直 接 的 竞 争 关 系, 而 公 用 事 业 却 存 在 典 型 的 自 然 区 域 垄 断 性 因 此, 电 信 的 客 户 导 向 更 多 倒 逼 电 信 产 品 内 容 的 提 升 和 价 格 的 变 化, 而 公 用 事 业 的 客 户 导 向 更 多 体 现 为 运 营 方 式 的 变 革 和 服 务 品 质 的 提 升 就 外 部 力 量 而 言, 前 者 的 倒 逼 力 量 更 多 来 自 于 竞 争 关 系, 而 后 者 则 要 依 赖 政 府 的 有 效 监 管 以 及 媒 体 和 大 众 监 督 因 此, 公 用 事 业 的 客 户 导 向, 不 仅 仅 是 企 业 内 生 力 量 或 者 经 济 规 律 层 面 能 解 决 的 问 题, 背 后 是 整 个 社 会 的 民 主 法 治 及 公 民 权 利 觉 醒 程 度 以 客 户 导 向 倒 逼 规 运 分 离 以 水 务 公 司 为 例, 合 格 的 服 务 质 量 即 保 证 水 质 水 压 合 乎 标 准 这 一 点 说 起 来 容 易, 做 起 来 并 不 简 单, 尤 其 是 对 于 缺 乏 前 瞻 性 规 划 管 材 和 管 龄 都 极 其 不 符 合 要 求 的 乡 镇 老 管 网 而 言 对 于 水 务 公 司 来 说, 出 厂 水 的 水 质 水 压 是 易 于 保 障 的, 影 响 用 户 龙 头 水 质 和 水 压 的 两 项 最 关 键 的 因 素 是 管 网 状 况 和 二 次 供 水 设 备 设 施 改 革 开 放 以 来, 国 内 城 市 化 发 展 速 度 超 过 了 预 期, 在 最 初 铺 设 管 线 的 时 候, 对 于 用 水 规 模 预 期 不 足, 管 材 管 径 的 选 取 标 准 偏 低, 导 致 管 网 漏 损 事 故 频 发, 影 响 事 故 地 段 的 正 常 供 水 此 外, 管 网 漏 损 还 有 很 多 属 于 暗 漏, 即 地 下 的 不 可 完 全 修 复 的 漏 损 若 输 配 的 水 压 高, 则 漏 损 量 相 应 增 多 为 了 实 现 最 优 的 成 本 控 制, 水 务 公 司 需 要 在 漏 损 成 本 与 水 压 保 障 上 进 行 平 衡 而 在 用 水 高 峰 期, 受 限 于 设 计 供 水 规 模, 就 需 要 在 不 同 区 域 之 间 规 划 调 配, 以 满 足 总 体 的 水 量 要 求 为 了 保 障 持 续 合 格 的 供 水 水 压, 并 满 足 一 定 时 间 内 的 城 市 发 展 需 求, 水 务 公 司 需 要 系 统 前 瞻 性 地 进 行 管 线 铺 设 设 计, 并 合 理 规 划 老 旧 供 水 管 网 的 更 新 改 造 在 日 常 运 营 过 程 中, 水 务 公 司 要 能 够 实 现 实 时 在 线 监 测, 保 障 信 息 反 馈 渠 道 畅 通, 以 便 及 时 发 现 问 题, 处 理 爆 管 和 漏 损 事 故, 保 障 用 户 的 正 常 供 水 对 国 内 大 部 分 地 区 而 言, 用 户 龙 头 水 质 的 最 大 影 响 因 素 是 二 次 供 水 设 备 设 施 由 于 水 压 输 送 的 限 制, 一 般 较 高 楼 层 的 小 区 都 会 增 设 加 压 设 施, 如 楼 顶 水 箱 加 压 泵 站 此 前, 这 些 二 次 供 水 设 备 设 施 的 物 权 一 般 归 属 小 区 物 业, 日 常 的 维 护 运 行 也 是 物 业 负 责 由 于 缺 乏 专 业 能 力, 二 次 供 水 设 备 设 施 造 成 的 水 质 污 染 事 件 时 有 发 生 为 了 解 决 这 一 普 遍 性 的 问 题, 各 地 政 府 陆 续 出 台 二 次 供 水 改 造 条 例, 界 定 物 业 居 民 水 务 公 司 以 及 政 府 承 担 的 维 修 和 维 护 责 任 基 于 此, 水 务 公 司 内 部 的 职 能 架 构 需 要 做 出 相 应 调 整 此 外, 针 对 水 质 的 不 稳 定 性, 水 务 公 司 需 要 增 加 检 测 水 样 采 样 点, 配 备 和 提 升 检 测 技 术 设 备, 以 便 能 及 时 准 确 掌 握 各 流 程 的 水 质 情 况, 并 做 出 相 应 的 处 理 和 调 整 总 之, 传 统 的 用 水 服 务 更 多 是 被 动 型 的, 关 键 是 出 事 后 救 火 要 快, 而 新 形 势 下 则 更 强 调 主 动 的 规 划 统 筹, 实 现 规 运 分 离 : 规 划 先 行, 整 体 最 优 ; 严 格 操 作, 在 规 划 下 提 高 日 常 运

42 作 的 规 范 性 关 于 规 划, 最 典 型 的 有 三 个 方 面 : 一 是 管 网 的 规 划, 直 接 决 定 了 水 务 公 司 的 运 行 模 式 与 成 本 ; 二 是 涉 及 水 压 水 量 的 调 度 规 划, 必 须 在 服 务 质 量 与 运 行 成 本 间 达 到 最 优 平 衡 ; 三 是 外 围 环 境 关 系 的 规 划, 如 政 府 水 务 公 司 物 业 等 各 个 相 关 主 体 的 责 权 利 关 系, 为 更 有 效 率 地 使 用 水 资 源 提 供 良 好 的 运 营 环 境 以 客 户 导 向 提 升 客 户 服 务 体 验 由 于 行 业 的 公 益 性 以 及 政 府 监 管, 对 于 公 用 事 业 企 业 而 言, 其 核 心 竞 争 力 不 在 于 差 异 化 的 产 品 服 务 和 市 场 策 略, 而 是 在 保 障 合 乎 标 准 的 产 品 或 服 务 的 基 础 上, 对 内 提 高 运 营 效 率 深 入 挖 掘 管 理 效 能 ; 对 外 打 造 企 业 品 牌 维 持 客 户 的 良 好 感 知 树 立 良 好 的 公 众 形 象 在 逐 渐 打 破 区 域 垄 断 越 来 越 市 场 化 的 公 用 事 业 行 业 制 度 变 迁 过 程 中, 这 两 点 对 于 运 营 企 业 的 持 续 发 展 至 关 重 要 一 站 式 服 务 的 普 及 在 与 传 统 的 政 府 部 门 或 事 业 单 位 打 交 道 时, 客 户 常 常 需 要 拿 着 各 种 各 样 的 表 格 和 凭 证 联 络 多 个 部 门 这 里 面 既 有 客 户 导 向 意 识 的 欠 缺, 也 有 内 部 流 程 及 职 责 的 原 因, 最 终 的 结 果 是 政 府 行 政 效 率 低 下 现 在 服 务 型 组 织 越 来 越 推 崇 一 站 式 窗 口 服 务, 解 决 客 户 接 触 界 面 的 问 题 窗 口 里 面 的 人 承 担 外 部 接 触 客 户 沟 通 职 能, 并 负 责 各 类 流 程 和 事 务 处 理 的 内 部 协 调 处 理 和 跟 踪, 最 终 在 与 客 户 的 接 触 面 上 形 成 闭 环, 确 保 了 客 户 界 面 的 一 致 性 例 如 现 在 很 多 地 方 政 府 设 置 服 务 中 心, 由 各 对 外 的 政 府 和 公 用 事 业 机 构 客 服 人 员 进 驻, 作 为 办 理 公 用 事 业 业 务 的 统 一 对 外 窗 口 用 户 办 理 水 电 气 以 及 其 他 行 政 事 务 都 可 以 在 服 务 中 心 里 解 决, 各 机 构 内 部 的 流 程 运 转 则 由 服 务 窗 口 的 客 服 人 员 负 责 跟 进 电 子 化 服 务 的 推 广 早 期 水 务 行 业 的 管 线 报 装 问 题 咨 询 水 费 征 收 方 式 渠 道 比 较 单 一, 往 往 只 能 现 场 办 理, 客 户 感 觉 很 不 方 便 同 时, 对 于 运 营 企 业 而 言, 也 因 为 需 要 配 备 较 多 的 现 场 服 务 人 员, 人 工 成 本 较 高 随 着 信 息 化 工 具 的 普 遍 应 用, 公 用 事 业 单 位 可 以 开 辟 多 种 业 务 办 理 渠 道 例 如 客 户 可 以 能 够 通 过 WEB 页 面, 通 过 统 一 的 呼 叫 中 心 实 现 查 询 缴 费 咨 询 等 ; 在 费 用 征 收 的 方 式 上, 可 以 综 合 采 用 银 行 代 收 代 扣 便 利 店 代 收 营 业 点 现 收 等 多 种 方 式 服 务 礼 仪 规 范 从 客 户 导 向 的 要 求 来 说, 尊 重 客 户 的 感 知 和 体 验 首 先 在 于 明 确 客 户 界 面 的 服 务 标 准 和 工 作 行 为 规 范, 例 如 服 务 中 心 营 业 所 呼 叫 中 心 表 务 抄 收 等 客 户 接 触 界 面 客 服 人 员 的 服 装 礼 仪 用 语 规 范 等 ; 并 向 公 众 承 诺 服 务 质 量 业 务 办 理 时 限 等, 管 理 客 户 期 望 的 同 时 也 明 确 了 内 部 的 运 营 标 准 增 强 信 息 披 露 力 度 以 水 务 行 业 为 例 目 前 的 水 价 远 远 不 能 体 现 水 资 源 的 稀 缺 性, 甚 至 不 能 完 全 覆 盖 企 业 的 运 营 成 本, 然 而 公 众 受 历 史 观 念 的 影 响, 面 对 水 价 的 调 整 往 往 陷 入 一 种 非 理 性 状 态 从 政 府 和 企 业 的 角 度 而 言, 无 法 去 责 备 公 众 的 认 识 误 区, 只 能 通 过 充 分 的 信 息 披 露 和 逐 步 的 引 导, 让 社 会 逐 渐 接 受 价 格 调 整 的 必 要 性, 促 进 节 水 型 社 会 建 设 企 业 可 以 通 过 多 种 媒 体, 定 期 发 布 产 品 检 测 数 据 企 业 经 营 数 据 和 财 务 审 核 情 况 等, 促 进 企 业 社 会

43 政 府 三 者 之 间 的 相 互 信 任 除 了 通 过 年 报 听 证 会 等 方 式 进 行 信 息 披 露, 目 前 公 用 事 业 行 业 逐 渐 兴 起 一 种 更 为 亲 和 的 平 民 化 公 众 沟 通 方 式 澳 门 自 来 水 公 司 成 立 了 有 自 身 特 色 的 客 户 服 务 小 组, 共 有 19 个 成 员, 都 是 来 自 各 个 行 业 协 会 的 代 表, 每 两 年 一 届 客 户 服 务 小 组 每 年 召 开 3 次 小 组 讨 论 会, 政 府 代 表 列 席 这 样 的 方 式 实 现 了 政 府 供 水 企 业 普 通 民 众 的 沟 通 事 实 上, 澳 门 是 没 有 所 谓 水 价 听 证 会 的, 许 多 问 题 都 通 过 客 户 小 组 讨 论 会 解 决 对 公 用 事 业 行 业 而 言, 随 着 公 众 维 权 意 识 的 增 强 社 会 监 督 力 量 逐 渐 强 大, 对 公 众 关 系 的 处 理 直 接 决 定 着 企 业 的 生 死 存 亡 认 识 自 己 的 客 户 对 客 户 的 产 品 服 务 质 量 负 责 降 低 客 户 使 用 成 本 尊 重 客 户 的 感 知 与 体 验, 是 建 立 客 户 导 向 型 组 织 的 最 基 本 要 求 对 公 用 事 业 运 营 企 业 来 说, 尤 其 要 本 着 博 大 与 长 远 的 情 怀, 去 考 量 与 权 衡 外 部 社 会 价 值 与 内 部 企 业 价 值 短 期 投 资 压 力 与 长 远 持 续 效 益 之 间 的 矛 盾 与 统 一 林 彪 的 治 军 思 想 文 / 佐 佑 顾 问 跟 大 多 军 事 爱 好 者 一 样, 我 喜 欢 拿 四 野 和 三 野 做 比 较, 更 在 网 络 兴 起 那 几 年 常 以 粟 裕 粉 丝 的 身 份 与 林 彪 粉 丝 打 嘴 仗 最 近, 受 一 个 客 户 的 影 响, 读 了 几 本 关 于 四 野 的 书, 忽 然 发 现 林 彪 的 治 军 思 想 更 值 得 我 们 研 究 和 借 鉴 我 总 结 其 治 军 思 想 的 三 个 最 重 要 的 方 面 是, 活 学 活 用, 班 子 建 设, 作 风 教 育 活 学 活 用 活 学 活 用 用 现 在 的 话 说 是 要 有 悟 性, 即 理 解 他 人 的 思 想, 总 结 和 掌 握 事 物 的 基 本 规 律 之 后, 还 能 跳 出 框 框, 运 用 之 妙, 存 乎 一 心 林 彪 从 井 冈 山 时 代 就 跟 着 毛 泽 东, 毛 泽 东 一 直 把 林 彪 当 做 娃 娃, 林 彪 学 毛 学 得 好, 是 毛 的 好 学 生 四 保 临 江 是 林 彪 军 事 生 涯 中 最 重 要 的 转 折 点, 在 那 个 困 难 的 时 刻, 他 的 思 想 是 力 争 主 动, 抓 住 敌 之 弱 点, 先 发 制 人, 以 战 役 上 的 积 极 进 攻 达 到 了 战 略 防 御 的 目 的 这 一 点 林 彪 是 把 毛 泽 东 的 中 国 革 命 战 争 的 战 略 问 题 研 究 透 彻 并 灵 活 运 用 的 该 书 关 于 战 略 退 却 阐 述 了 劣 势 军 队 处 在 优 势 军 队 进 攻 面 前, 因 为 顾 到 不 能 迅 速 地 击 破 其 进 攻, 为 了 保 存 军 力, 待 机 破 敌, 而 采 取 的 战 略 步 骤 关 于 反 攻 开 始, 毛 泽 东 得 出 的 关 于 初 战 的 三 条 结 论 是 : 必 须 打 胜, 必 须 照 顾 全 战 役 计 划, 必 须 照 顾 下 一 战 略 阶 段 关 于 集 中 兵 力 问 题, 毛 泽 东 阐 述 了 劣 势 军 队 要 战 胜 优 势 军 队 必 须 集 中 兵 力, 才 能 对 敌 人 形 成 局 部 的 优 势 关 于 运 动 战, 毛 泽 东 阐 述 了 劣 势 军 队 必 须 处 理 好 打 和 走 的 关 系, 只 有 在 运 动 中 才 能 集 中 兵 力 林 彪 对 其 思 想 的 概 括 是, 实 行 战 略 防 御, 战 役 战 斗 上 必 须 采 取 积 极 进 攻 的 方 针 战 略 上 的 防 御 是 积 极 防 御 而 不 是 消 极 防 御, 是 攻 势 防 御 而 不 是 单 纯 防 守, 是 消 灭 敌 人 有 生 力 量 而 不 是 单 纯 为 了 守 土, 是 有 重 点

44 的 防 御 而 不 是 到 处 设 防, 是 战 场 上 主 动 进 攻 而 不 是 被 动 挨 打 战 役 战 斗 上 的 一 切 防 守 退 却, 都 要 针 对 解 放 战 争 中 的 作 战 情 况, 解 放 军 作 战 形 式 应 以 进 攻 的 运 动 战 为 主, 以 袭 击 的 游 击 战 和 阵 地 的 反 击 战 为 辅 在 接 着 的 撤 离 四 平, 林 彪 用 他 最 惯 于 的 方 式 强 调 撤 退, 撤 退, 再 撤 退 被 动, 被 动, 再 被 动, 这 种 自 信 完 全 是 来 自 对 毛 军 事 思 想 和 中 央 的 战 略 意 图 的 超 越 正 因 为 如 此, 林 彪 的 战 术 全 无 纸 上 谈 兵 的 感 觉, 不 但 实 际 好 用, 而 且 通 俗 易 懂, 是 一 种 化 境 国 军 说 他 不 懂 战 术, 他 说 廖 耀 湘 什 么 都 懂, 怎 么 打 败 仗? 那 些 纸 上 的 东 西, 林 彪 肯 定 是 知 道 不 少 的, 我 记 得 他 读 过 一 系 列 的 兵 书, 林 彪 有 一 套 对 付 他 们 的 办 法 在 他 成 为 副 统 帅 之 后, 他 提 出 的 要 带 着 问 题 学, 活 学 活 用, 学 用 结 合, 急 用 先 学, 立 竿 见 影, 是 他 活 学 活 用 军 事 思 想 的 高 度 概 括 要 做 到 活 学 活 用 最 重 要 的 是 善 于 总 结, 我 认 为, 近 代 以 来 的 人 物 中, 只 有 林 彪 是 把 此 事 做 到 极 致 有 一 个 例 子 能 说 明 林 彪 的 总 结 能 力 辽 沈 战 役, 胡 家 窝 棚, 包 围 与 反 突 围, 穿 插 与 堵 击, 追 击 与 逃 跑, 由 于 战 术 动 作 变 化 太 快, 国 共 双 方 军 队 在 辽 西 走 廊 上 搅 在 一 起, 全 都 乱 了 套 不 仅 国 民 党 部 队 兵 找 不 到 官, 官 顾 不 上 兵, 解 放 军 的 建 制 也 分 解 成 师 团 营 原 来 林 彪 所 定 的 斩 头 断 尾 击 腰 的 战 术 无 法 实 施 刘 亚 楼 建 议 : 林 总, 现 在 战 场 混 乱 不 堪, 像 个 立 体 滚 筒, 全 挤 到 一 堆 了, 不 如 来 个 大 胆 穿 插, 全 面 渗 透, 以 乱 制 乱, 乱 而 取 之 太 罗 嗦 了! 告 诉 部 队, 哪 里 有 枪 声 就 往 那 里 打, 哪 里 枪 声 密 集 就 往 那 里 冲 纵 队 不 要 去 找 师, 师 不 要 去 找 团, 大 家 都 去 找 廖 耀 湘 就 行 了 不 知 道 当 年 施 拉 普 纳 是 不 是 学 林 总 的 这 句 话, 要 是 的 话, 施 大 爷 也 太 笨 了 林 总 善 于 对 部 队 的 作 战 经 验, 进 行 通 俗 简 洁 的 归 纳 和 总 结, 变 成 非 常 形 象 易 懂 的 战 士 语 言 这 对 文 化 水 平 普 遍 不 高 的 士 兵 来 说, 确 实 是 伟 大 的 创 举 林 彪 总 结 的 六 大 战 术 原 则 是, 一 点 两 面 三 三 制 三 猛 三 种 情 况 三 种 打 法 四 快 一 慢 四 组 一 队 有 这 般 清 晰 通 俗, 在 加 上 反 复 宣 贯, 还 怕 将 士 没 文 化 理 解 不 了? 事 实 上, 几 乎 每 个 战 士 都 能 耳 熟 能 详, 很 容 易 理 解 和 掌 握 在 林 彪 的 影 响 下, 四 野 的 部 队 也 普 遍 注 重 战 术, 每 次 战 役 前, 除 了 战 役 指 示 以 外, 还 专 门 要 下 达 战 术 指 示 ; 战 役 结 束, 师 以 上 机 关 部 队, 都 要 向 野 司 写 出 战 役 战 术 总 结, 不 管 是 胜 仗 败 仗, 都 要 求 进 行 深 刻 总 结 据 说, 林 彪 讲 话 言 简 意 赅, 但 讲 战 术 问 题 时, 从 来 不 厌 其 烦 林 彪 自 己 也 要 求 指 挥 员, 讲 战 术 就 要 有 个 婆 婆 嘴, 才 能 使 部 队 很 快 理 解 并 掌 握 这 些 不 断 变 化 的 战 术 试 着 举 一 个 例 子 四 快 一 慢 准 备 要 快, 前 进 要 快, 扩 张 战 果 要 快, 追 击 要 快 总 攻 开 始 时 间 要 慢 中 心 是 一 个 慢 字 慢 的 时 间 用 以 侦 察 地 形 敌 情 部 署 兵 力 火 力, 进 行 政 治 鼓 动 工 作, 休 息 不 管 情 况 与 任 务 怎 样, 反 正 我 要 准 备 好 了 才 打, 没 有 准 备 好 就 不 打 你 有 千 条 计, 我 有 老 主 意 不 要 害 怕 由 于 准 备 而 产 生 的 新 困 难, 一 不 怕 敌 人 工 事 加 强, 二 不 怕 敌 人 增 援, 三 不 怕 敌 人 跑 了 不 能 打 急 了, 打 急 了 就 不 能 实 现 慢 字 一 开 始 进 攻 的 时 间 不 准 快, 只 准 慢 不 管 上 边 怎 么 催, 总 是 要 准 备 好 了 再 打, 没 准 备 好 就 不 打 攻 击 准 备 时 间 要 超 过 战 斗 整 个 时 间, 如 七 天 四 快 一 慢 是 攻 打 四 平 失 利 的 经 验 总 结 打 四 平 时 侦 察 敌 情

45 不 仔 细, 未 识 破 陈 明 仁 借 鉴 了 日 本 人 的 守 城 战 术 另 外, 林 彪 认 为 发 动 总 攻 太 匆 忙 了, 使 许 多 战 士 牺 牲 在 坚 城 之 中 林 总 的 指 示 往 下 传, 跟 着 林 总 打 胜 仗, 打 完 胜 仗 写 检 查 当 然, 不 仅 仅 是 写 报 告, 整 个 四 野 自 上 而 下, 最 重 要 的 管 理 手 段 就 是 总 结 会, 有 个 口 号 是 成 绩 不 说 跑 不 了, 问 题 不 说 不 得 了, 真 是 不 得 了, 百 万 大 军 这 股 子 认 真 钻 研 的 劲 头, 还 能 不 打 胜 仗 吗 但 也 可 以 说, 上 述 战 术 原 则, 算 是 四 野 的 班 子 建 设 成 果, 集 体 创 造 的 成 果 下 面 讲 林 总 的 班 子 建 设 班 子 建 设 林 罗 刘 无 疑 是 解 放 战 争 时 期 最 强 大 最 有 声 誉 的 一 个 班 子 刘 邓 固 然 是 个 好 班 子, 刘 为 军 事 首 长, 邓 为 政 工 首 长, 信 任 无 间, 能 力 上 也 相 得 益 彰, 可 惜 只 有 两 个 人 的 班 子, 三 人 行, 三 人 成 虎, 三 生 万 物 嘛 同 样 的 道 理, 陈 粟 也 是 好 班 子, 陈 是 元 首 是 品 牌 是 资 历, 粟 是 军 事 首 长, 可 惜 这 种 格 局 就 很 难 形 成 三 人 或 以 上 班 子, 并 且 太 依 赖 首 长 的 特 质 那 么, 以 林 罗 刘 为 代 表 的 这 个 班 子 到 底 好 在 哪 里, 又 是 如 何 形 成 的 有 班 子 老 蒋 的 军 队 大 体 上 是 没 有 班 子 的, 军 阀 出 身 的 队 伍 不 用 说, 私 人 武 装 嘛, 只 听 长 官 一 人, 象 孙 立 人 廖 耀 湘 他 们 的 队 伍 有 了 班 子 的 样 子, 他 们 也 挺 倚 重 副 职 和 参 谋 长, 但 是 不 明 确 其 他 长 官 的 价 值 与 责 任, 至 少 可 以 说 是 班 子 建 设 得 不 好 不 过 桂 系 的 班 子 不 仅 有 模 有 样, 而 且 堪 称 典 范, 因 而 小 小 的 穷 广 西 走 出 一 支 全 国 性 的 军 事 力 量, 影 响 诸 多 中 国 历 史 的 进 程, 可 见 李 白 黄 班 子 的 威 力 从 当 时 的 对 手 看, 有 不 有 班 子 是 组 织 正 规 化 的 标 志, 有 不 有 战 斗 力 的 前 提 那 么, 四 野 的 班 子 如 何 呢 林 罗 刘 林 罗 刘 谭 之 后, 刘 亚 楼 轮 岗 到 基 层 锻 炼 赚 取 军 功 的 时 候, 班 子 变 成 林 罗 谭 萧 林 邓 谭 萧, 顺 序 虽 有 了 微 妙 的 变 化, 但 是 那 就 是 一 个 整 体 不 仅 仅 是 林 罗 刘, 熟 悉 军 史 的 同 事 肯 定 了 解, 不 只 有 高 层 班 子, 层 层 都 有 班 子, 比 如 邓 华 赖 传 珠, 丁 盛 韦 祖 珍 等 等, 说 起 来 前 者 必 然 想 到 后 者 联 想 集 团 在 发 展 的 早 期 总 结 了 有 无 班 子 的 区 别, 可 能 有 点 现 实 的 启 发 有 班 子 集 体 智 慧, 科 学 决 策 优 势 互 补, 分 工 协 作 后 继 有 人, 持 续 稳 定 无 班 子 个 人 意 志, 独 断 专 行 顾 此 失 彼, 缓 慢 偏 差 家 长 作 风, 散 兵 游 勇 取 长 补 短, 共 同 发 展 固 步 自 封, 以 偏 盖 全

46 统 一 意 志, 统 一 准 则 极 端 行 为, 企 业 动 荡 班 子 的 能 力 班 子 需 要 什 么 样 的 能 力, 用 我 们 的 话 说 要 建 一 个 什 么 样 的 能 力 模 型, 这 不 是 我 们 现 在 讨 论 的 重 点 重 点 在 于 班 子 成 员 能 力 如 何 搭 配, 以 形 成 整 体 的 班 子 能 力 林 彪 本 人 善 于 思 考, 不 爱 说 话, 所 以 一 眼 到 底, 字 字 如 金, 有 时 候 决 策 下 来 电 报 发 出 去 才 跟 罗 刘 萧 赵 等 沟 通, 但 是 林 彪 并 非 很 多 人 想 象 的 那 样 只 会 打 仗, 实 际 上 他 很 善 于 班 子 建 设 和 队 伍 培 养, 一 方 面 是 个 人 能 力 的 放 大, 另 一 方 面 人 尽 其 才 罗 荣 桓 被 称 为 圣 人, 政 治 元 帅, 毛 评 价 说 无 私 利, 不 专 断, 抓 大 事, 敢 用 人, 提 得 起, 看 得 破, 算 得 到, 做 得 完, 撇 得 开, 放 得 下 同 我 一 辈 子 共 事 的 人, 只 有 罗 荣 桓 如 上 文 所 说, 林 彪 最 善 于 活 学 活 用, 太 活 了 也 就 有 问 题, 罗 的 这 种 特 质 正 好 是 恰 当 的 补 充, 除 了 帮 林 彪 摆 平 打 仗 本 身 的 其 他 问 题, 战 锦 州 方 为 大 问 题 据 说 林 彪 曾 经 也 烦 过 罗 帅 的 这 一 特 点, 希 望 聂 帅 跟 他 搭 档 刘 亚 楼 年 轻, 喝 过 洋 墨 水, 思 想 现 代, 喜 欢 神 侃, 参 加 过 苏 联 卫 国 战 争, 脑 子 灵, 却 又 精 细 准 确 明 明 白 白 他 可 以 帮 林 彪 把 战 略 战 术 部 署 得 有 条 不 紊 三 个 人, 一 个 深, 一 个 稳, 一 个 准, 再 加 上 谭 政 的 实 这 个 班 子 不 得 了 班 子 的 组 建 及 分 工 原 则 班 子 由 三 部 分 组 成, 一 把 手 林 彪, 即 班 子 的 责 任 者, 核 心 成 员 罗 荣 桓 刘 亚 楼 谭 政, 即 全 局 性 系 统 工 作 的 策 划 者 和 推 动 者, 重 要 功 能 负 责 人 周 纯 全 苏 静 等, 参 与 班 子 决 议, 贯 彻 执 行 者 这 个 班 子 德 才 兼 备, 能 力 互 补, 性 格 和 谐, 中 央 和 林 彪 按 照 这 个 原 则 进 行 班 子 组 建, 还 真 是 挖 空 心 思, 罗 做 林 的 政 委, 又 把 从 苏 联 回 来 的 刘 亚 楼 配 给 林 做 参 谋 长, 到 达 的 时 候 林 居 然 还 专 门 去 迎 接 这 个 苏 军 少 校, 并 说 来 了 一 个 刘 亚 楼 抵 得 上 三 个 参 谋 长 这 个 班 子 分 工 明 确, 有 整 有 分 在 中 共 体 制 内, 林 和 罗 基 本 上 是 平 起 平 坐, 对 参 谋 长 却 有 明 确 上 下 之 分, 但 林 彪 似 乎 不 大 计 较 这 些, 在 林 眼 中 就 是 个 整 体 与 其 他 野 战 军 不 同, 其 他 野 战 军 首 长 都 非 常 重 视 集 体 领 导, 每 一 次 战 役 前 都 要 集 体 开 会 研 究, 分 析 敌 情, 作 出 判 断, 决 定 战 役 总 体 原 则, 然 后 再 由 司 令 部 作 战 部 门 根 据 总 体 作 战 原 则 做 出 具 体 方 案, 而 四 野 却 有 所 不 同 林 罗 刘 三 人 中, 林 彪 考 虑 大 事, 定 作 战 决 心, 其 他 事 情 基 本 不 直 接 管, 被 罗 称 之 为 林 总 的 重 点 主 义 他 的 作 战 决 心 一 下, 罗 荣 桓 在 政 治 工 作 上 保 证 促 使 完 成, 而 把 林 彪 定 下 的 作 战 决 心 变 成 计 划 和 命 令, 并 组 织 部 队 实 施 等 一 套, 就 几 乎 由 活 力 十 足 精 力 充 沛 的 刘 亚 楼 负 责 了 每 逢 大 事, 三 人 便 在 林 彪 家 里 一 块 讨 论 可 以 说, 共 产 党 能 在 东 北 取 得 这 么 快 这 么 大 的 胜 利, 和 这 三 位 黄 金 搭 档 密 不 可 分 另 外, 权 限 及 规 范 也 很 清 晰, 我 们 经 常 听 到 人 说 参 谋 不 带 长, 放 屁 也 不 响, 刘 亚 楼 作 为 参 谋 长 是 有 名 的 敢 管 敢 骂 而 体 现 参 谋 价 值 的 参 谋 长 官, 改 变 了 一 线 战 将 通 常 的 认 识, 把 参 谋 的 价 值 落 到 了 实 处 班 子 的 议 事 方 式 及 决 策 程 序

47 正 确 决 策 来 自 于 有 效 的 沟 通, 有 效 沟 通 是 高 效 决 策 的 基 础 虽 然 林 彪 的 习 惯 是 长 考, 不 爱 说 话, 但 是 并 不 妨 碍 他 与 班 子 成 员 的 交 流, 不 仅 如 此, 林 彪 还 注 意 在 各 级 班 子 建 立 制 度 化 的 沟 通 机 制, 并 针 对 一 些 长 远 一 点 的 大 问 题 也 懂 得 务 虚 班 子 议 事 怕 的 是 一 言 堂, 听 不 进 别 人 的 话, 而 林 彪 开 会 是 让 其 他 人 说 个 够, 他 一 边 听 一 遍 盯 着 地 图 深 思, 到 最 后 站 起 来 部 署, 一 二 三, 一 个 字 不 多 一 个 字 不 少, 几 乎 不 修 改 战 争 年 代, 事 情 需 要 快 速 决 策 的 时 候, 林 彪 并 不 开 会, 但 并 不 是 说 林 彪 不 重 视 重 大 事 情 的 决 策 程 序 恰 恰 相 反, 他 特 别 重 视 决 策 前 的 调 研 和 研 讨, 林 彪 的 特 点 十 分 谨 慎, 从 不 打 没 把 握 的 仗 那 时 候 野 司 是 要 保 证 指 挥 到 师, 哪 个 师 在 什 么 方 位 情 况 如 何, 野 司 要 掌 握 得 清 清 楚 楚, 并 为 此 下 过 大 工 夫 保 证 各 纵 各 军 各 师 养 成 好 的 习 惯 刘 亚 楼 在 对 参 谋 队 伍 讲 话 时 说 到 要 强 调 请 示 报 告 制 度 他 说 工 作 应 当 有 始 有 终, 不 动 脑 子, 不 调 查, 不 研 究, 不 主 动 地 去 抓 住 问 题 解 决 问 题, 因 而 工 作 被 动, 作 风 拖 沓, 这 是 我 坚 决 反 对 的, 甚 至 可 以 说 是 不 能 容 忍 的 班 子 决 策 的 推 进 以 六 个 战 术 原 则 的 推 行 为 例 在 秋 季 冬 季 攻 势 渐 次 展 开 时, 林 彪 的 六 个 战 术 原 则 通 过 一 系 列 的 试 战 和 修 正, 已 显 成 熟, 从 试 点 的 几 个 主 力 纵 队, 大 面 积 下 发 各 个 纵 队 这 些 战 术 原 则 比 较 抽 象, 至 多 初 小 文 化 占 多 数 的 土 八 路, 刚 开 始 就 觉 得 新 鲜, 一 时 弄 得 半 懂 不 懂 比 如 说 一 点 两 面, 那 三 面 行 不 行 四 面 行 不 行? 毛 泽 东 不 是 说 过 四 面 包 围, 力 求 全 歼 嘛, 一 点 两 面 岂 不 是 唱 反 调 了? 开 始 时 连 毛 泽 东 都 致 电 林 彪 : 你 们 所 说 一 点 两 面 的 战 法 是 什 么 意 思? 四 野 将 领 也 常 常 提 出 各 种 问 题 面 对 如 此 压 力, 林 罗 刘 的 信 心 十 分 充 足, 他 们 认 为 经 过 试 点 证 明, 这 是 对 老 毛 的 军 事 思 想 的 创 造 性 突 破 那 就 没 什 么 犹 豫 的 了 林 彪 算 是 担 任 这 个 项 目 的 总 监 他 对 这 个 战 术 原 则 学 习 贯 彻 的 指 示 精 神 简 明 具 体, 就 是 那 等 类 学 用 结 合, 立 竿 见 影 ; 在 用 字 上 狠 下 工 夫 的 导 向 指 引 刘 亚 楼 担 当 推 行 此 项 工 作 的 项 目 经 理, 他 开 展 新 式 整 军 运 动 将 制 定 清 晰 的 推 进 步 骤 和 目 标, 明 确 各 级 首 长 的 责 任 和 分 工, 便 开 始 了 不 厌 其 烦 地 解 释 和 宣 贯 硬 是 将 之 彻 头 彻 尾 地 贯 彻 到 四 野 全 军 的 13 个 纵 队,40 个 正 规 师 以 及 14 个 独 立 师 截 止 辽 沈 大 战 的 前 夜, 师 团 长 们 对 六 个 战 术 原 则 这 门 武 器 的 领 会 已 经 了 熟 于 心, 对 其 运 用 掌 握 除 新 编 的 几 个 纵 队 尚 欠 点 火 候 外, 其 余 师 团 通 过 试 战 实 践 都 感 觉 十 分 趁 手, 受 用 因 为 推 行 有 力, 到 南 下 的 时 候, 各 纵 的 战 斗 力 基 本 上 拉 平 了 如 何 防 止 宗 派 产 生 建 班 子 最 大 的 风 险 是 产 生 了 宗 派, 党 内 的 说 法 是 不 能 有 山 头 四 野 的 队 伍 跟 其 他 四 大 野 战 军 不 同, 来 源 格 外 复 杂, 有 罗 荣 桓 从 山 东 带 过 来 的, 有 冀 东 过 来 的, 有 延 安 过 来 的, 而 林 彪 本 人 刚 从 苏 联 回 来, 疏 于 战 事 很 多 年, 刘 亚 楼 更 是 后 来 者 而 后 来, 四 野 团 结 一 致, 气 势

48 如 虹, 除 了 与 共 产 党 当 时 的 事 业 理 想 和 整 体 氛 围 有 关 外, 与 林 彪 的 晋 升 激 励 机 制 和 批 评 与 自 我 批 评 机 制 有 关 战 争 年 代, 林 彪 当 然 要 用 强 不 用 弱, 绝 不 怕 下 属 有 个 性, 倒 是 怕 下 属 阳 奉 阴 违, 并 且 坚 持 五 湖 四 海 ( 其 实 也 不 能 不 五 湖 四 海 ) 黄 永 胜 韩 先 楚 丁 盛 这 样 的 悍 将 他 肯 定 重 用, 钟 伟 这 样 的 不 听 话 师 长, 他 可 以 直 接 把 他 提 升 为 纵 队 司 令 刘 亚 楼 当 参 谋 长 久 了, 管 得 纵 队 首 长 多 少 不 服 气, 那 就 忍 痛 去 当 纵 队 司 令 搞 出 点 战 功 这 样 用 人, 有 了 明 确 的 标 准, 就 不 会 给 山 头 以 土 壤 四 野 无 论 是 打 了 胜 仗 还 是 败 仗 都 要 开 总 结 会, 其 实 就 是 批 评 与 自 我 批 评 会, 不 捂 盖 子, 就 是 有 了 山 头 也 无 处 藏 身 再 后 来, 四 野 太 团 结 了, 据 说 黄 永 胜 邱 会 作 吴 法 宪 李 作 鹏 等 跟 着 林 总 搞 事, 四 野 一 帮 人 成 了 林 彪 反 革 命 集 团 倒 是 说 明 上 面 没 管 好 四 野, 这 样 的 宗 派 恰 恰 说 明 内 部 没 宗 派 一 次 性 经 济 文 / 佐 佑 顾 问 时 下 很 多 问 题 往 往 被 归 纳 为 可 持 续 发 展 的 思 想 的 一 部 分 我 不 是 很 喜 欢 可 持 续 发 展 循 环 经 济 绿 色 经 济 之 类 的 词 汇, 因 为 太 虚 它 被 很 多 人 滥 用 ( 尤 其 是 学 术 界 ), 就 如 同 一 个 筐, 萝 卜 白 菜 都 往 里 装, 缺 乏 实 质 性 的 内 容 我 宁 愿 把 相 关 的 问 题 称 为 一 次 性 经 济 : 有 些 东 西 的 投 入 是 一 次 性 的, 从 来 就 没 有 人 考 虑 过 是 否 还 要 用 第 二 次, 或 者 要 在 第 二 年 及 以 后 还 要 发 挥 作 用 即 使 有 些 投 入 是 可 以 用 第 二 次 的, 但 当 政 者 或 者 管 事 的 并 不 在 乎 它 的 可 持 续 效 用 随 处 可 见 的 一 次 性 经 济 从 个 人 感 受 说 起 平 常 在 大 马 路 上 看 到 各 种 各 样 的 建 设, 很 多 时 候 这 些 热 火 朝 天 的 工 程 刚 刚 结 束, 就 会 有 另 一 个 工 程 在 同 一 地 点 重 复 开 始 这 样 的 一 次 性 经 济 的 例 子 我 们 还 可 以 举 出 很 多, 例 如 : 一 次 性 筷 子 日 本 是 这 种 产 品 的 发 明 者, 而 且 日 本 的 森 林 覆 盖 率 达 到 60% 以 上, 但 这 个 国 家 从 来 都 不 砍 伐 自 己 的 树 木 生 产 这 个 东 西 我 国 的 森 林 覆 盖 率 仅 有 17%, 却 是 出 口 一 次 性 筷 子 最 多 的 国 家 一 次 性 笔 由 于 笔 的 价 格 相 当 的 低, 虽 然 很 多 签 字 笔 能 够 重 复 利 用, 但 大 部 分 人 在 笔 芯 用 完 以 后 直 接 丢 到 垃 圾 筒, 然 后 换 一 支 新 的 了 事, 很 少 有 人 换 笔 芯 继 续 用 我 小 的 时 候 都 用 墨 水, 一 瓶 一 瓶 的 墨 水, 当 钢 笔 写 不 出 字 的 时 候, 重 新 上 点 墨 水 就 行 了 不 知 道 我 国 有 没 有 这 样 的 统 计 数 字, 即 每 年 要 消 耗 多 少 支 笔, 反 正 我 个 人 恐 怕 就 有 上 百 支 废 弃 的 但 舍 不 得 扔 的

49 笔 一 次 性 房 子 很 多 房 子 盖 了 没 几 年, 就 该 拆 了 这 恐 怕 是 一 次 性 商 品 中 价 值 很 高 的 产 品 了, 比 这 更 牛 的 就 是 当 年 让 朱 总 理 大 怒 的 豆 腐 渣 工 程 了 一 种 情 况 是 房 子 质 量 不 行, 另 一 种 情 况 是 这 个 房 子 挡 道 了, 或 者 妨 碍 某 个 面 子 工 程 的 建 设 了, 或 者 不 符 合 发 展 规 划 的 需 要 了 一 次 性 政 府 投 资 政 府 很 多 时 候 变 成 投 资 者, 或 者 变 成 企 业 的 保 护 者 了 例 如 八 十 年 代 末 各 地 纷 纷 上 彩 电 厂 水 泥 厂 纺 织 厂 等 等, 结 果 市 场 上 不 是 企 业 与 企 业 竞 争, 而 是 政 府 与 政 府 竞 争, 造 成 整 个 行 业 产 能 过 剩, 所 有 投 资 都 泡 汤 这 也 都 是 纳 税 人 的 钱 呀! 一 次 性 治 淮 淮 河 治 理 有 几 十 年 了, 可 是 总 也 治 不 好 几 年 一 个 政 策, 什 么 办 法 都 使 过 了, 没 看 见 有 效 果 的, 其 成 本 之 高 可 以 想 象 因 为 每 次 的 做 法 都 不 同, 流 域 范 围 内 的 企 业 得 到 了 一 次 性 的 收 益, 但 损 失 的 是 长 远 的 利 益 ( 自 然 环 境 被 破 坏 人 们 生 活 质 量 的 下 降 ) 一 次 性 运 动 员 举 例 来 说, 中 国 的 乒 乓 球 运 动 员 三 两 年 一 换, 看 上 去 是 人 才 辈 出, 例 如 过 去 二 十 年 里, 蔡 振 华 江 嘉 良 马 文 革 王 涛 刘 国 梁 孔 令 辉 马 琳 阎 立 勤 王 浩, 冠 军 一 茬 接 一 茬 而 当 年 与 蔡 振 华 对 抗 的 瓦 尔 德 内 尔 直 到 四 十 岁 才 退 役, 二 十 几 年 的 运 动 生 涯 长 盛 不 衰 从 这 个 角 度 看, 我 们 的 运 动 员 也 是 一 次 性 的! 一 次 性 经 济 的 成 本 让 人 痛 心 疾 首 的 是 巨 大 的 成 本 一 次 性 筷 子 笔 造 成 的 是 原 材 料 的 浪 费, 造 成 自 然 环 境 的 破 坏, 而 且 还 没 有 人 对 此 负 责 政 府 一 次 性 工 程 的 结 果 就 是 巨 大 的 资 金 浪 费, 原 本 应 该 能 够 充 分 发 挥 作 用 的 纳 税 人 的 钱, 就 这 样 打 水 漂 了 这 对 提 高 人 民 生 活 水 平, 提 高 社 会 的 公 平 效 率 而 言 就 是 重 大 的 损 失 这 种 经 济 账 是 比 较 简 单 的, 很 容 易 算 旅 游 的 一 次 性 成 本 要 复 杂 一 些 这 是 长 期 利 益 与 短 期 利 益 发 生 冲 突 的 一 个 实 例 在 短 期 内 每 个 利 益 相 关 者 都 获 得 了 好 处, 每 个 人 都 可 能 会 赞 同 这 种 做 法, 但 三 年 五 年 以 后, 资 源 开 发 殆 尽, 发 展 就 不 再 可 持 续 了 这 本 经 济 账 算 起 来 就 不 那 么 清 楚 了 ( 很 多 时 候 不 负 责 任 的 官 员 按 照 数 字 拍 拍 脑 袋, 宣 称 一 百 年 可 以 获 得 多 少 多 少 收 益 ) 体 育 运 动 的 一 次 性 成 本 从 成 本 上 来 说, 我 国 要 付 出 培 养 那 么 多 冠 军 的 成 本, 而 瑞 典 只 需 要 为 一 个 人 投 入 就 行 了, 其 他 的 人 员 可 以 在 别 的 领 域 作 贡 献 中 国 虽 然 哪 个 领 域 都 不 缺 人, 但 社 会 分 工 的 效 率 显 然 不 如 人 家 更 悲 情 的 是, 如 张 尚 武 一 样 的 全 国 冠 军, 因 为 种 种 原 因 无 法 继 续 职 业 生 涯, 举 国 专 业 运 动 体 制 下 的 他 退 役 后 无 法 正 常 工 作 维 持 生 活, 不 得 已 走 上 街 头 卖 艺, 甚 至 进 行 违 法 犯 罪 的 活 动 之 前 还 有 举 重 冠 军 退 役 后 伤 病 累 累, 靠 在 浴 室 搓 澡 为 生 培 养 一 个 冠 军, 需 要 投 入 多 少 成 本? 一 个 运 动 员 人 生 的 黯 淡 甚 至 毁 灭, 成 本 又 是 多 少? 是 什 么 造 成 了 一 次 性 经 济?

50 为 什 么 政 府 可 以 随 心 所 欲 地 做 自 己 想 做 的 事 情 呢? 为 什 么 老 百 姓 缴 的 税 他 们 可 以 这 样 花 那 样 花 呢? 因 为 政 府 行 为 并 不 能 受 到 直 接 利 益 相 关 者 的 监 控 看 上 去 有 更 高 层 的 政 府 来 考 核 他 们, 实 际 上 制 度 在 最 初 设 计 的 时 候 就 存 在 缺 陷 从 参 与 各 方 的 角 色 来 看, 政 府 应 该 代 表 人 民 来 花 钱, 为 人 民 谋 福 利 ; 而 纳 税 人 交 钱 给 政 府, 让 政 府 行 使 这 样 的 权 力 从 信 息 经 济 学 的 角 度 来 说, 人 民 是 委 托 人, 政 府 是 代 理 人, 人 民 委 托 政 府 来 花 钱, 来 管 制 不 平 等 现 象, 来 实 现 公 平 与 效 率 然 而 我 们 的 政 府 体 制 中, 委 托 人 没 有 有 效 的 渠 道 对 代 理 人 进 行 监 管 新 闻 媒 体 可 以 在 某 种 程 度 上 充 当 这 样 的 渠 道, 然 而 新 闻 媒 体 要 么 是 官 办 ( 从 而 不 符 合 条 件 ), 要 么 服 从 官 方 的 审 查 这 不 是 制 度 设 计 上 的 有 效 渠 道, 即 使 是 西 方 国 家, 新 闻 传 播 媒 体 也 是 可 以 被 政 府 控 制 的 人 民 代 表 大 会 也 可 以 算 是 这 样 的 渠 道, 因 为 从 宪 法 上 来 说, 它 是 国 家 的 最 高 权 力 机 构, 具 备 立 法 权 但 我 们 国 家 的 这 种 体 制 尚 未 健 全, 就 是 说 人 民 代 表 大 会 并 未 真 正 起 到 其 应 有 的 作 用, 尤 其 是 地 方 人 民 代 表 大 会 为 什 么 我 们 的 环 境 治 理 要 付 出 那 么 大 那 么 久 的 代 价 呢? 因 为 政 府 取 代 了 社 会, 民 众 被 排 斥 在 治 理 监 督 的 框 架 之 外 还 以 治 淮 来 说, 在 19 世 纪 中 国 民 族 工 业 起 步 的 时 候, 出 现 很 多 纺 织 厂 造 纸 厂 当 前 的 一 些 历 史 书 上 的 说 法 是, 由 于 封 建 势 力 ( 如 地 主 乡 绅 ) 为 了 自 身 的 利 益, 千 方 百 计 阻 止 这 些 民 族 工 业 的 兴 盛, 从 而 造 成 当 时 民 族 工 业 没 能 够 发 展 起 来, 被 扼 杀 在 摇 篮 里 然 而 事 实 的 另 一 面 却 是, 由 于 这 些 工 厂 主 为 了 自 身 利 益, 将 污 水 直 接 排 放 到 河 道 里 ( 现 在 大 家 都 知 道 这 类 工 厂 对 环 境 的 破 坏 和 污 染 是 何 等 严 重 ), 当 地 居 民 不 能 忍 受 居 住 环 境 被 破 坏, 为 了 自 身 的 利 益 群 起 而 攻 之 如 果 说 现 在 的 淮 河 能 够 让 当 地 居 民 说 话, 能 够 让 当 地 居 民 行 使 其 监 管 权 力, 中 央 政 府 根 本 就 不 用 费 力, 淮 河 可 能 就 已 经 治 好 了 ( 而 不 是 一 个 精 力 金 钱 投 入 的 无 底 洞 ) 社 会 也 是 一 个 生 命 一 个 有 机 体, 有 着 自 身 的 调 节 机 制, 而 且 社 会 调 节 的 宽 度 广 度 都 远 远 超 过 政 府 调 节 的 范 畴 在 这 样 一 个 时 代, 如 熊 培 云 所 言, 重 新 发 现 社 会 是 我 们 不 得 不 面 对 的 课 题 为 社 么 全 国 冠 军 要 靠 搓 澡 当 保 安 甚 至 犯 罪 为 生 呢? 因 为 我 们 太 急 功 近 利 地 想 拿 金 牌, 因 为 我 们 从 来 没 有 把 运 动 员 当 成 一 个 生 命, 因 为 他 们 自 己 的 选 择 被 排 除 在 外 国 外 很 多 运 动 员 是 当 自 己 觉 得 有 前 途 后 才 转 为 职 业 运 动 员, 更 多 是 自 我 的 选 择, 出 于 自 我 的 意 愿 而 我 国 所 有 的 运 动 员 从 小 就 放 弃 学 业, 由 国 家 培 养, 由 国 家 主 导 这 其 中, 个 人 被 屏 蔽 了, 纳 税 人 的 意 愿 被 忽 略 了 随 着 人 们 生 活 水 平 及 公 民 意 识 的 提 升, 我 们 将 不 需 要 像 过 去 那 样 在 体 育 方 面 去 寻 找 国 民 尊 严, 体 育 体 制 必 将 发 生 重 大 变 化 姚 明 李 娜 丁 俊 晖 作 为 职 业 选 手 的 模 式, 作 为 独 立 个 人 追 求 梦 想 自 主 承 担 责 任 的 模 式, 必 将 成 为 主 流 为 什 么 有 这 么 多 为 什 么? 为 什 么 我 死 后, 哪 怕 它 洪 水 滔 天 的 社 会 心 理 如 此 普 遍? 我 们 总 说, 我 们 用 几 十 年 时 间 做 完 了 西 方 发 达 国 家 要 几 百 年 才 能 够 完 成 的 事 情, 然 后 自 豪 不 已 是 城 市 建 设 行 业 规 模, 还 是 金 牌 数 量? 我 们 的 钢 产 量 世 界 第 一, 一 次 性 筷 子 的 出 口 世 界 第 一, 北 京 奥 运 会 金 牌 数 量 第 一, 城 市 规 模 和 城 市 数 量 恐 怕 也 是 世 界 第 一, 好 像 一 说 到 世 界 第 一 就 是 好 事, 就 是 长 足 的 进 步, 就 是 业 绩 然 而 这 些 世 界 第 一 有 多 少 是 好 事?

51 推 倒 重 来 的 时 代 已 经 过 去 一 次 性 经 济 不 好, 推 倒 重 来 更 差 我 们 总 有 巨 大 的 革 命 意 志 推 倒 重 来, 却 从 无 耐 心 步 步 为 营 从 清 末 的 改 良 开 始, 中 国 也 已 经 有 了 100 年 的 社 会 发 展 历 程, 但 这 100 年 里 由 于 太 多 的 推 倒 重 来 多 干 快 上 而 缺 乏 现 代 公 民 社 会 应 有 的 积 累 和 底 蕴 然 而 现 实 中, 我 们 的 逻 辑 总 是 那 么 直 接 正 是 因 为 推 倒 重 来 的 成 本 过 大, 因 此 维 持 稳 定 成 为 了 一 项 重 要 的 任 务 随 之 而 来 的, 是 维 稳 的 成 本 网 上 有 段 子 说, 现 在 中 国 维 稳 的 开 支 已 经 超 过 军 费 开 支, 说 明 中 国 目 前 怕 内 部 动 乱 甚 于 外 敌 入 侵 当 然 这 仅 仅 是 段 子, 但 是 从 中 不 难 看 出 一 些 民 意 王 学 泰 说 过, 如 果 无 法 建 立 公 民 社 会, 就 有 江 湖 社 会 的 可 能 性 既 然 维 稳 和 推 倒 的 成 本 都 如 此 巨 大, 那 么, 有 没 有 性 价 比 较 高 的 一 条 路 呢? 答 案 是 两 个 字, 演 化 这 是 一 条 低 成 本 的 路 演 化 的 成 本 是 指, 要 形 成 一 个 个 人 利 益 与 集 体 利 益 趋 同 短 期 利 益 与 长 期 利 益 趋 同 的 体 系 或 者 行 为 而 所 要 付 出 的 成 本 这 个 成 本 包 括 各 方 博 弈 所 付 出 的 代 价 以 及 时 间 的 成 本, 因 为 达 到 上 述 目 标 需 要 多 次 博 弈 才 能 够 形 成 社 会 演 化 没 有 捷 径 以 前 我 们 总 说 个 人 利 益 服 从 集 体 利 益 短 期 利 益 服 从 长 期 利 益, 然 而 我 想 这 不 是 本 意 服 从 可 以 通 过 强 制 来 做 到, 比 如 通 过 暴 力 机 构 的 监 督, 而 趋 同 也 表 现 为 个 体 行 为 的 自 愿 性 博 弈 理 论 中 的 囚 徒 困 境, 揭 示 了 局 部 利 益 与 整 体 利 益 的 区 别, 重 复 博 弈 则 揭 示 了 短 期 利 益 与 长 期 利 益 之 间 的 关 系 简 单 地 说, 当 两 个 人 刚 刚 认 识 的 时 候, 彼 此 之 间 当 然 有 戒 备 心 理, 如 果 一 起 做 事 情, 当 然 会 尽 量 为 自 己 考 虑, 即 个 人 利 益 最 大 化 但 是 我 们 都 知 道, 很 多 事 情 是 一 个 人 做 不 成 的, 需 要 集 体 的 力 量, 如 果 个 人 利 益 损 害 了 集 体 利 益, 以 后 别 人 是 不 会 要 你 的 这 就 会 使 个 人 利 益 与 集 体 利 益 在 目 标 上 一 致, 这 个 一 致 是 需 要 重 复 博 弈 才 能 够 实 现 的 人 家 为 什 么 相 信 你? 那 是 因 为 你 过 去 的 表 现 值 得 人 信 任 重 复 博 弈 理 论 指 出 了 个 人 利 益 与 集 体 利 益 趋 同 短 期 利 益 与 长 期 利 益 趋 同 的 路 径 一 个 人 想 要 获 取 别 人 的 信 任, 想 要 获 得 长 期 的 利 益, 就 需 要 每 次 都 表 现 很 诚 实, 这 就 需 要 这 个 人 自 愿 这 样 做 如 果 打 一 枪 换 一 个 地 方, 骗 一 个 算 一 个, 在 一 个 不 稳 定 的 时 期, 这 可 能 是 较 好 的 做 法, 但 如 果 是 稳 定 的 社 会, 这 种 做 法 显 然 不 可 持 久 八 十 年 代 的 温 州 因 造 假 而 声 名 狼 藉, 从 而 要 痛 改 前 非, 这 就 是 短 期 利 益 逐 渐 与 长 期 利 益 趋 同 的 表 现 而 造 假 造 成 的 多 方 损 失, 重 建 名 誉 信 用 所 需 要 的 付 出, 就 是 演 化 过 程 的 代 价 和 成 本 政 府 如 何 能 够 代 表 人 民 的 长 远 利 益, 而 民 众 又 能 够 赞 同 其 行 为 呢? 西 方 社 会 的 演 化 是 逐 步 的, 是 缓 慢 的, 这 个 过 程 是 在 潜 移 默 化 中 完 成 的 这 种 博 弈 已 经 达 到 一 个 稳 定 的 状 态 人 家 的 博 弈 是 持 续 了 几 百 年, 在 这 几 百 年 里 可 以 一 直 持 续 下 去, 而 我 国 则 在 博 弈 的 起 步 阶 段, 这 几 百 年 期 间 推 倒 重 来 都 有 好 几 次 了, 这 期 间 的 制 度 成 本 不 可 估 算 西 方 的 政 治 制 度 稳 定 地 延 续 了 几 百 年 了, 社 会 发 展 的 基 本 体 系 没 有 发 生 剧 变, 其 信 用 体 系 社 会 结 构 等 在 稳 定 地 演 变, 而 我 国 过 去 这 些 年 间 的 变 化 不 必 多 说 重 建 根 本 的 制 度 与 体 系 的 成 本 之 大 也 不 言 而 喻

52 每 个 人 都 是 一 次 性 经 济 的 同 谋 者 让 我 们 不 要 只 顾 着 去 抱 怨 政 府, 抱 怨 别 人, 抱 怨 社 会 在 每 一 个 社 会 悲 剧 中, 每 一 个 人 都 是 同 谋 者 本 质 上 正 是 由 于 沉 默 的 大 多 数 就 是 我 们 自 己, 悲 剧 才 顺 利 成 章 地 发 生 奥 斯 维 辛 如 此, 文 化 大 革 命 如 此, 高 铁 如 此, 红 十 字 会 如 此, 矿 难 亦 如 此 每 一 个 社 会 都 有 其 时 代 局 限 性, 而 每 一 个 人 都 有 自 私 贪 婪 的 一 面 建 立 一 个 可 持 续 可 监 督 的 公 民 社 会, 需 要 我 们 自 己 去 发 声 去 做 去 博 弈 不 要 贪 婪 地 希 望 总 是 碰 到 奇 迹 和 千 年 不 遇, 不 要 奴 性 地 指 望 出 了 一 个 大 救 星, 不 要 简 单 粗 暴 地 革 命 到 底 首 先, 去 做 一 个 合 格 的 公 民 多 一 点 耐 心, 去 建 设, 去 演 化 静 下 心, 慢 慢 来, 是 我 作 为 一 个 管 理 咨 询 工 作 者 对 中 国 社 会 最 大 的 愿 望

53 实 践 实 践, 虚 怀 若 谷 栏 目 导 读 认 识 没 有 地 平 线, 地 平 线 只 能 存 在 于 停 止 前 进 的 地 方 而 认 识 却 永 无 止 境, 人 类 在 追 踪 客 观 世 界 中, 留 下 了 自 己 的 脚 印, 实 践 是 认 识 的 阶 梯, 科 学 沿 着 实 践 前 进 光 的 赞 歌 管 理 就 是 人 类 认 识 的 一 个 组 成 部 分 正 是 在 不 断 实 践 中, 我 们 不 断 加 深 对 管 理 的 认 识 本 期 实 践 栏 目 带 您 走 近 管 理 朴 素 之 美 朴 素 管 理 的 途 径 走 近 看, 走 进 去 走 近 看 虽 然 不 能 包 揽 各 项 第 一, 但 毫 无 疑 问, 联 想 就 是 中 国 最 有 影 响 力 的 企 业 之 一 不 是 人 云 亦 云, 不 是 瞻 仰, 不 是 俯 视, 而 是 走 近 看 联 想 作 者 在 走 近 联 想 之 后 又 看 到 了 什 么, 想 到 了 什 么? 学 习 联 想 好 榜 样 带 你 走 近 看 联 想 走 进 去 林 清 玄 说, 我 们 要 知 道 雪, 只 有 自 己 到 有 雪 的 国 度 作 为 顾 问, 要 为 客 户 设 计 能 力 发 展 体 系, 我 们 自 己 又 是 怎 样 做 的 呢? 佐 佑 新 人 集 训 营 的 实 践 是 我 们 自 己 走 进 了 管 理 迷 茫 困 惑 行 动 反 思 总 结, 没 有 太 多 眼 花 缭 乱 的 招 数, 就 是 走 进 去 了, 所 以 感 受 到 了, 所 以 有 了 体 会 走 着 瞧 职 位 体 系 这 个 话 题 我 们 听 得 太 多, 看 得 也 太 多 对 于 这 个 已 经 充 斥 着 繁 杂 概 念 多 样 方 法 的 老 话 题, 已 经 很 少 有 人 愿 意 持 续 挖 掘 和 分 析 作 者 却 通 过 项 目 实 践, 经 过 自 己 的 比 较 思 考, 通 过 职 位 体 系 设 计 漫 谈 告 诉 大 家 如 何 抓 住 职 位 体 系 设 计 的 关 键 要 点 确 实, 管 理 只 有 边 走 边 看 才 能 看 得 更 清 楚, 才 能 不 迷 失 方 向 朴 素 管 理 的 认 识 探 索 规 律, 务 实 有 效, 返 璞 归 真 探 索 规 律 客 户 价 值 的 思 维 导 向 推 动 了 现 代 管 理 理 念 与 实 践 的 发 展 一 站 式 人 力 资 源 服 务 在 思 考 时 下 不 断 流 行 的 HSSC 模 式, 决 定 HSSC 大 行 其 道 的 根 源 是 什 么? 未 来 保 证 这 种 模

54 式 持 续 优 化 的 动 力 和 要 素 又 何 在? 客 户 价 值 高 效 运 作 是 根 源 所 在 务 实 有 效 在 管 理 中, 我 们 要 的 不 是 繁 花 似 锦 的 方 法, 我 们 要 的 是 务 实 有 效, 这 就 是 朴 素 的 源 头 在 薪 酬 模 式 方 法 技 巧 大 为 流 行 的 当 下, 薪 酬 管 理 中 的 土 方 法 告 诉 我 们, 一 些 土 方 法 虽 然 貌 似 有 点 草 根 有 点 落 伍, 但 是 非 常 有 效 而 真 正 有 效 的 管 理, 都 是 朴 实 无 华 的 返 璞 归 真 朴 素 管 理 不 是 简 单 管 理, 而 是 返 璞 归 真 不 经 过 系 统 的 思 考, 很 难 产 生 成 效 朴 素 的 前 提 就 是 能 够 在 纷 繁 复 杂 中 走 出 一 条 清 晰 的 路 组 织 模 式 的 管 理 就 是 如 此, 它 复 杂 影 响 巨 大, 但 是 再 复 杂 的 管 理 也 有 它 的 根 源 区 域 化 或 垂 直 化 让 我 们 看 到, 组 织 模 式 的 调 整 不 是 简 单 的 条 与 块 的 模 式 选 择 如 何 推 动 把 握 节 奏, 如 何 衡 量, 还 需 要 考 虑 更 多 因 素, 这 条 路 似 乎 渐 行 渐 清 晰 剥 开 管 理 的 现 象, 我 们 豁 然 发 现, 管 理 真 得 不 需 要 故 弄 玄 虚, 它 就 是 那 么 本 质, 就 是 那 么 朴 素!

55 区 域 化 或 垂 直 化 运 营 服 务 型 企 业 的 组 织 模 式 探 讨 文 / 佐 佑 顾 问 案 例 一 近 期 接 触 一 个 企 业, 且 称 为 甲 企 业 这 是 一 个 运 营 服 务 型 公 用 事 业 企 业, 在 两 个 月 前 刚 刚 完 成 了 一 次 他 们 称 为 垂 直 化 管 理 模 式 的 推 进 的 组 织 模 式 的 调 整 他 们 原 有 的 架 构 是 按 照 地 理 区 域 划 分, 由 区 域 主 导 的 块 状 的 区 域 化 管 理 模 式 :1 个 公 司 总 部 6 大 区 域 中 心 所 23 个 乡 镇 所 公 司 总 部 位 于 市 里, 按 地 理 区 域 将 全 市 分 为 6 大 区 域 中 心 所, 区 域 中 心 所 一 般 选 在 人 口 及 经 济 规 模 比 较 大 的 乡 镇, 辐 射 周 边 乡 镇 ; 区 域 中 心 所 各 自 管 辖 数 目 不 等 的 基 层 管 理 单 位, 是 为 乡 镇 所 这 种 区 域 化 管 理 模 式 下, 总 部 各 部 门 只 是 业 务 支 持 和 指 导 部 门, 区 域 中 心 所 的 负 责 人 对 区 域 内 的 经 营 管 理 活 动 负 责, 而 各 乡 镇 所 的 所 长 对 本 所 业 务 全 面 负 责 这 种 组 织 架 构 是 历 史 形 成 的 原 来 市 里 的 企 业 与 乡 镇 上 的 20 多 个 小 企 业 是 各 自 平 行 的, 经 营 范 围 限 于 各 自 区 域 后 来, 市 里 的 企 业 通 过 收 购, 将 乡 镇 上 的 企 业 纳 入 统 一 管 理 由 于 数 目 太 多, 无 法 直 接 管 辖, 就 在 其 中 挑 选 出 几 个 作 为 区 域 中 心 所, 分 级 管 辖 这 样, 总 部 通 过 对 区 域 的 管 控 实 现 对 所 有 乡 镇 单 位 的 管 理 这 次 组 织 模 式 调 整 的 初 衷, 是 用 垂 直 化 管 理 取 代 区 域 化 管 理 也 就 是 通 过 在 公 司 内 部 形 成 三 个 明 确 的 条 线, 即 生 产 管 网 及 客 服, 由 总 部 相 应 的 业 务 部 门 直 接 垂 直 管 理 到 乡 镇 所 撤 销 区 域 中 心 所 负 责 人 的 设 置, 设 置 区 域 的 三 条 线 主 管, 分 管 区 域 条 线 工 作 及 对 下 辖 乡 镇 条 线 的 支 持 ; 在 各 乡 镇 所 里, 明 确 设 立 三 个 条 线 主 管, 对 本 条 线 上 级 负 责 调 整 的 一 个 多 月 以 来, 出 现 了 一 些 问 题 首 先, 区 域 化 管 理 时, 各 区 域 有 区 域 负 责 人, 乡 镇 所 里 有 所 长, 垂 直 化 后, 区 域 负 责 人 撤 销, 所 长 归 并 到 三 条 线 中 的 某 一 条 线 任 主 管 原 来 由 区 域 负 责 人 或 所 长 负 责 的 区 域 或 乡 镇 的 具 体 生 产 经 营 中 的 横 向 协 调 问 题, 由 于 条 线 主 管 之 间 互 不 隶 属 变 得 无 人 承 担 责 任 了, 往 往 只 能 将 这 些 需 要 协 调 的 问 题 逐 级 上 交 这 样, 流 程 变 长 了, 反 应 变 慢 了, 客 户 满 意 度 自 然 下 来 了 其 次, 乡 镇 所 上, 原 有 人 手 配 备 就 不 多, 总 共 就 是 十 来 号 人, 过 往 工 作 中 往 往 是 通 过 生 产 管 网 客 服 三 个 部 门 之 间 相 互 配 合 补 位, 来 解 决 某 个 部 门 突 发 的 工 作 量 条 线 化 之 后, 责 任 是 明 确 了, 但 资 源 总 是 匮 乏 的, 忙 闲 不 均 的 问 题 突 出 客 服 管 网 忙 得 不 可 开 交 时 生 产 的 可 能 没 啥 事, 原 来 实 时 补 位 的, 现 在 却 不 好 上 去 搭 把 手 了, 因 为 各 自 有 各 自 的 考 核 指 标 要 完 成 至 于 指 标, 因 为 客 服 管 网 的 考 核 指 标 涉 及 客 户 界 面, 明 显 比 生 产 条 线 的 复 杂, 多 做 的 多 考 也 多 错, 使 得 条 线 互 相 又 不 平 衡 了 再 者, 原 来 所 上 的 综 合 行 政 资 源 是 统 一 调 配 的 比 如 派 车, 一 趟 车 出 门 可 以 带 上 管 网 客 服 几 个 部 门 的 人 同 时 解 决 几 件 问 题, 条 线 化 之 后, 一 是 车 辆 资 源 不 好 调 配 了, 就 一 辆 车, 该 给 哪 个 条 线? 如 果 要 配 三 辆 车, 一 个 条 线 一 辆, 又 明 显 效 用 太 低 成 本 增 加 太 多 同 样,

56 各 条 线 都 要 配 备 相 关 人 员 负 责 综 合 事 务, 兼 职 的 忙 不 过 来, 专 职 的 话, 又 要 增 加 人 手 了 最 关 键 的 是, 作 为 运 营 服 务 型 企 业, 在 终 端 界 面 面 对 客 户 提 出 的 服 务 需 求 时, 有 时 很 难 在 短 时 间 判 断 属 于 哪 个 条 线 的 受 理 范 围, 一 旦 派 出 的 条 线 服 务 人 员 到 现 场 后 判 断 出 属 于 其 他 条 线, 他 又 该 如 何 去 向 客 户 解 释 这 不 是 他 的 职 责 范 围, 应 该 其 他 同 事 负 责? 但 无 论 如 何 说 明, 客 户 必 定 是 无 法 接 受 这 样 的 解 释 这 家 企 业 垂 直 化 架 构 的 调 整 推 行 到 这 个 阶 段, 不 能 停 顿 下 来, 只 能 想 办 法 予 以 补 救 了 措 施 之 一 是 在 区 域 或 乡 镇 所 建 立 综 合 行 政 支 持 平 台, 解 决 综 合 行 政 资 源 综 合 调 配 的 问 题 ; 其 次 想 在 各 所 的 三 个 条 线 主 管 中 选 适 合 者 承 担 横 向 协 调 责 任, 解 决 横 向 协 调 不 畅 矛 盾 上 交 问 题 以 上 案 例 中 这 些 措 施 是 否 合 理, 因 为 尚 未 尘 埃 落 定, 现 在 不 好 下 定 论, 留 给 我 们 的 启 示 是 : 组 织 模 式 的 调 整, 牵 涉 面 太 大, 不 做 系 统 设 计, 必 出 纰 漏 ; 同 时 又 给 我 提 出 了 新 的 管 理 问 题, 甲 企 业 究 竟 应 该 选 择 区 域 化 还 是 垂 直 化 的 组 织 模 式? 区 域 化 VS 垂 直 化, 不 是 孰 优 孰 劣, 而 是 各 有 优 劣 势 首 先, 我 们 来 了 解 组 织 模 式 的 基 本 概 念 区 域 化 管 理 是 一 种 属 地 化 的 管 理 模 式, 是 企 业 地 域 布 局 发 展 到 一 定 阶 段, 为 保 持 组 织 运 作 有 效 灵 活, 并 更 好 地 统 筹 资 源 所 采 用 的 地 区 组 织 结 构 模 式 在 这 种 组 织 模 式 下, 各 业 务 管 理 职 能 围 绕 地 区 建 立, 形 成 以 区 域 为 单 位 的 横 向 型 组 织 ; 地 区 作 为 一 个 利 润 中 心, 负 责 整 个 业 务 流 程, 承 担 较 为 完 整 的 业 绩 责 任 与 之 相 对 应 的 是 按 照 专 业 条 线 客 户 产 品 划 分 的 纵 向 型 垂 直 化 管 理 模 式 在 这 种 模 式 下, 各 专 业 部 门 人 员 直 接 向 上 一 级 业 务 负 责 人 而 不 是 区 域 负 责 人 汇 报 与 区 域 化 管 理 模 式 比 较 起 来, 垂 直 化 的 管 理 模 式 下 各 业 务 线 独 立 性 更 强, 并 具 备 更 强 有 力 的 宏 观 监 控 能 力 不 同 类 型 的 组 织 企 业 在 不 同 的 发 展 阶 段, 对 组 织 模 式 的 需 求 是 不 一 样 的, 垂 直 化 和 区 域 化 的 适 用 范 围 也 有 所 不 同 从 根 本 上 来 说, 业 务 的 驱 动 力 决 定 了 组 织 模 式 的 选 择 材 料 一 2003 年, 微 软 在 全 球 组 织 了 一 场 宏 大 的 组 织 架 构 变 革, 将 原 来 以 地 区 为 单 位 划 分 的 北 美 亚 太 欧 洲 拉 美 北 美 及 中 东 五 大 区 域, 以 产 品 线 的 不 同 划 分 为 七 个 不 同 的 产 品 部 门, 形 成 产 品 事 业 部 的 组 织 架 构, 执 行 垂 直 化 的 管 理 模 式 此 次 调 整 的 初 衷 源 于 微 软 业 务 定 位 的 变 化, 从 以 产 品 销 售 为 中 心 转 向 更 注 重 细 分 客 户 和 市 场 的 增 值 技 术 服 务, 并 通 过 架 构 的 变 动 牵 引 业 务 的 变 化 材 料 二 我 国 商 业 银 行 在 引 进 外 资 战 略 股 东 告 一 段 落 后, 对 接 外 资 先 进 的 管 理 理 念, 建 立 垂 直 化 的 管 理 体 系, 选 择 以 客 户 为 中 心 的 组 织 架 构, 正 在 成 为 新 的 趋 势 与 过 去 实 行 的 重 在 横 向 联 系 的 总 分 支 行 模 式 不 同 的 是, 垂 直 化 管 理 体 系 重 在 各 业 务 条 线 纵 向 管 理 目 前, 中 行 建 行 民 生 银 行 华 夏 银 行 和 浦 发 银 行 等 商 业 银 行 都 已 经 实 施 了 以 客 户 为 中 心 的 垂 直 化 管 理 架 构, 各 营 业 网 点 作 为 对 外 的 服 务 窗 口, 各 专 业 条 线 受 上 级 监 管, 并 不 承 担 完 整 的 业

57 绩 责 任 材 料 三 我 国 履 行 经 济 管 理 和 市 场 监 督 职 能 的 部 门, 如 海 关 工 商 税 务 烟 草 交 通 盐 业 实 行 垂 直 化 管 理, 不 受 区 域 政 府 的 监 督 约 束 从 上 述 材 料 中 可 以 看 到, 垂 直 化 的 管 理 模 式 大 体 上 比 较 适 用 于 两 种 情 况 一 是 不 同 客 户 群 体 敏 感 性 大 于 区 域 的 敏 感 性, 或 者 专 业 条 线 彼 此 非 常 独 立, 不 同 产 品 / 专 业 之 间 的 协 同 度 比 较 低, 因 此 需 要 整 合 纵 向 资 源, 分 析 和 应 对 细 分 市 场 例 如 微 软, 业 务 模 式 定 位 从 产 品 转 到 服 务, 就 需 要 强 大 的 力 量 去 持 续 地 跟 踪 和 挖 掘 既 有 的 细 分 客 户 群 体 垂 直 化 管 理 模 式 适 应 的 另 外 一 种 情 况, 是 需 要 发 挥 独 立 的 业 务 监 督 职 能 例 如 工 商 管 理 部 门 在 各 级 政 府 机 构 中 的 架 构 设 置 又 如 银 行 的 垂 直 化 管 理 趋 势, 一 方 面 是 构 建 以 客 户 为 中 心 组 织 架 构 的 需 要, 另 一 方 面, 一 些 银 行 的 地 方 分 支 行 离 总 行 的 监 控 体 系 较 远, 往 往 造 成 个 人 权 力 过 大 风 险 控 制 程 序 被 弱 化 的 局 面, 易 形 成 较 大 的 不 良 资 产 隐 患 垂 直 化 的 管 理 模 式 加 强 了 纵 向 条 线 的 管 控, 可 以 有 效 控 制 金 融 风 险 至 于 运 营 服 务 型 组 织, 以 水 电 气 等 公 用 事 业 企 业 为 代 表, 其 共 同 的 特 征 是 管 网 输 配, 具 备 自 然 垄 断 特 征 在 城 镇 化 发 展 初 期, 这 些 企 业 的 服 务 面 积 相 对 较 小, 资 源 也 比 较 集 中, 内 部 流 程 和 管 理 是 生 产 导 向 的, 客 户 意 识 很 弱, 普 遍 采 用 专 业 条 线 化 的 组 织 分 工 模 式 例 如 生 产 运 行 管 网 维 护 抄 表 收 费 等 业 务 条 线 自 上 而 下 一 竿 子 插 到 底 随 着 城 镇 化 的 深 入, 大 城 市 群 逐 渐 兴 起, 城 乡 统 筹 规 划 亦 要 求 社 会 基 础 设 施 公 用 事 业 服 务 城 乡 一 体 化 统 筹 管 理 服 务 面 积 的 扩 大, 对 企 业 的 业 务 模 式 产 生 了 重 大 影 响 如 何 能 够 更 好 管 控, 以 在 更 大 的 范 围 贯 彻 推 行 组 织 标 准 和 规 范, 保 障 服 务 质 量, 防 范 经 营 风 险, 并 实 现 跨 区 域 的 集 约 化 管 理, 控 制 成 本, 是 当 今 社 会 经 济 发 展 环 境 下 运 营 服 务 型 企 业 必 然 要 面 对 的 问 题 在 这 样 的 整 体 背 景 下, 传 统 的 条 线 化 ( 或 称 垂 直 化 ) 组 织 管 理 模 式 受 到 了 挑 战 以 供 水 企 业 为 例 说 明 在 服 务 区 域 逐 渐 扩 大, 业 务 模 式 从 单 厂 供 水 逐 渐 向 多 厂 供 水 多 点 加 压 转 变 的 情 况 下, 单 纯 的 垂 直 化 管 理 必 定 不 适 用 从 产 品 和 客 户 特 征 看 来, 水 务 行 业 服 务 产 品 单 一 受 众 群 体 稳 定, 客 户 之 间 的 需 求 几 乎 没 有 差 异 ; 反 而 是 由 于 其 网 络 输 配 的 特 点, 必 须 要 更 多 关 注 一 定 区 域 范 围 内 的 管 网 及 用 水 情 况 因 而, 这 种 类 型 的 运 营 服 务 型 企 业 的 区 域 敏 感 性 大 于 客 户 敏 感 性 再 从 业 务 条 线 独 立 的 必 要 性 来 看, 工 程 建 设 生 产 运 行 管 网 维 护 营 业 收 费 这 几 条 核 心 的 业 务 条 线, 只 有 工 程 建 设 在 日 常 运 营 中 需 要 给 予 更 多 制 度 上 的 监 督 和 制 衡 保 障, 因 此 一 般 采 用 集 中 式 的 管 理 方 式 其 他 业 务 条 线, 不 论 是 制 水 输 配 水 压 水 质 调 度, 还 是 管 网 抢 维 修, 或 抄 表 收 费, 流 程 起 点 都 始 于 终 端 消 费 客 户, 并 需 要 在 客 户 端 实 现 闭 环 管 理 ; 并 且 从 操 作 层 面 上 讲, 并 无 太 多 制 约 的 必 要 传 统 垂 直 化 的 组 织 模 式 在 新 型 业 务 模 式 下 将 会 带 来 一 系 列 问 题 首 先 是 处 理 流 程 变 得 冗 长, 不 利 于 区 域 的 快 速 需 求 响 应 ; 条 线 职 责 独 立 界 定, 不 利 于 资 源 的 协 调 共 享 而 从 与 客 户

58 接 触 界 面 的 角 度 来 说, 终 端 用 户 的 很 多 问 题 通 常 很 难 准 确 界 定 是 哪 个 业 务 条 线 的 责 任 这 就 带 来 了 垂 直 化 的 最 大 问 题 : 客 户 界 面 的 不 统 一 面 对 广 阔 分 散 的 业 务 布 局, 总 部 不 可 能 拥 有 如 此 多 的 精 力 来 一 一 应 对 此 外, 针 对 公 用 事 业 的 特 殊 情 况, 日 常 运 营 常 常 需 要 与 当 地 政 府 进 行 协 调 沟 通 在 垂 直 化 管 理 模 式 下, 区 域 之 中 缺 少 一 个 有 话 语 权 的 人, 不 利 于 与 地 方 政 府 日 常 事 务 的 协 调 沟 通 越 来 越 多 企 业 开 始 探 索 适 用 新 运 营 环 境 的 组 织 方 式, 上 文 提 到 的 区 域 化 便 是 常 用 到 的 组 织 方 式 但 是 在 区 域 化 的 架 构 模 式 中 最 常 出 现 的 问 题 是 由 于 运 营 服 务 型 组 织 本 身 比 较 稳 定, 容 易 形 成 区 域 利 益 团 体 ; 再 加 上 很 多 企 业 城 镇 一 体 化 管 理 的 方 式 是 并 购 乡 镇 运 营 组 织, 本 身 就 是 利 益 团 体, 最 终 导 致 藩 镇 割 据, 本 部 的 标 准 规 范 无 法 有 效 传 达 这 也 是 很 多 企 业 大 动 架 构, 进 行 削 藩 的 直 接 原 因 无 论 是 垂 直 化 还 是 区 域 化, 对 于 运 营 服 务 型 组 织 而 言, 这 两 种 方 式 各 有 利 弊, 企 业 不 能 简 单 套 用 对 于 运 营 服 务 型 组 织 而 言, 应 根 据 企 业 的 实 际 情 况, 包 括 架 构 的 历 史 沿 革 管 理 者 风 格 人 力 资 源 状 况 等 现 实 因 素, 构 建 区 域 化 与 垂 直 化 相 结 合 的 矩 阵 型 管 理 模 式, 寻 找 条 与 块 结 合 的 平 衡 点 顶 层 专 业 化, 基 层 客 户 化 组 织 模 式 发 展 的 新 趋 势 不 论 各 企 业 的 实 际 情 况 如 何, 可 以 明 确 的 是, 随 着 我 国 城 镇 化 进 程 的 逐 渐 放 缓, 行 业 监 管 机 制 的 逐 步 完 善, 企 业 从 生 产 型 组 织 逐 渐 向 服 务 型 组 织 转 型 成 为 必 然 垂 直 管 理 减 少 层 级, 建 立 扁 平 化 组 织, 能 聚 焦 专 业 力 量, 提 升 专 业 能 力 ; 而 区 域 管 理 责 任 明 确, 资 源 共 享, 反 应 及 时 两 种 模 式 各 有 利 弊, 一 方 的 优 点 正 是 另 一 方 的 缺 点 比 如, 条 线 管 理 可 能 产 生 资 源 浪 费 横 向 沟 通 不 畅 矛 盾 上 交 决 策 迟 钝 反 应 偏 慢 等 问 题 ; 而 区 域 管 理 也 一 定 存 在 专 业 力 量 分 散 专 业 能 力 提 升 困 难 总 部 对 基 层 管 控 失 衡 等 毛 病 但 可 以 明 确 的 是, 顶 层 专 业 化, 基 层 客 户 化 是 组 织 模 式 调 整 的 总 体 趋 势 顶 层 专 业 化 是 基 于 专 业 技 术 积 累 有 效 监 督 的 需 要 在 当 前 的 很 多 服 务 运 营 型 企 业 里, 普 遍 存 在 公 司 管 理 本 部 技 术 能 力 弱 前 瞻 性 规 划 不 足, 对 一 线 运 营 层 的 指 导 支 持 较 弱 的 情 况 这 就 需 要 将 公 司 的 专 业 技 术 力 量 集 中 上 移, 以 聚 焦 资 源 培 育 能 力 基 层 客 户 化 对 于 网 络 运 营 型 组 织 而 言, 首 先 意 味 着 区 域 化 管 理, 将 完 整 的 绩 效 责 任 赋 予 区 域 责 任 人, 以 区 域 为 单 位 降 低 产 销 差, 收 集 客 户 基 础 信 息, 处 理 区 域 社 区 以 及 政 府 关 系 ; 本 部 则 提 供 技 术 和 专 业 支 持, 打 造 服 务 型 本 部 在 组 织 特 征 从 生 产 型 向 服 务 型 转 型 的 过 程 中, 包 括 人 财 物 等 在 内 的 企 业 资 源 将 会 逐 渐 向 客 户 端 倾 斜, 内 部 的 流 程 驱 动 则 由 客 户 端 发 起, 并 最 终 回 到 客 户 界 面 为 了 保 证 公 司 政 策 的 贯 彻 执 行, 实 现 更 好 的 资 源 集 约 化 应 用, 本 部 可 以 对 财 务 采 购 供 应 人 力 资 源 信 息 管 理 等 职 能 进 行 集 中 管 理, 或 者 在 各 区 域 之 间 搭 建 横 向 的 协 调 和 支 持 平 台, 解 决 综 合 行 政 资 源 综 合 调 配 的 问 题

59 当 然, 区 域 范 围 的 划 分 纵 向 管 理 层 级 的 设 计, 不 同 企 业 的 实 际 情 况 各 有 差 异, 实 际 的 组 织 架 构 则 有 所 不 同 整 体 说 来, 基 于 流 程 化 标 准 化 的 行 业 总 体 特 征, 以 及 客 户 化 市 场 化 的 行 业 发 展 进 程, 这 种 顶 层 专 业 化 基 层 客 户 化 的 组 织 模 式 是 大 势 所 趋 组 织 模 式 调 整, 系 统 思 考, 机 制 匹 配 我 们 来 看 一 个 案 例 同 为 运 营 服 务 型 公 用 事 业 的 一 家 企 业, 早 些 时 候 在 组 织 模 式 方 面 的 实 践 案 例 二 我 们 且 称 之 为 乙 企 业, 原 来 同 样 采 用 块 状 的 区 域 化 管 理 模 式, 在 向 垂 直 化 专 业 化 管 理 转 化 的 过 程 中, 尝 试 了 另 一 种 操 作 方 式 首 先, 乙 企 业 在 架 构 调 整 的 过 程 中 没 有 全 面 铺 开, 选 择 了 营 业 条 线 进 行 试 点, 对 营 业 条 线 从 总 部 营 业 管 理 部 到 区 域 营 业 管 理 所 到 营 业 服 务 站 上 下 各 层 级 的 职 责 权 限 进 行 了 明 确 区 分 ; 针 对 营 业 条 线 重 新 设 计 梳 理 了 职 能 和 架 构, 并 明 确 了 岗 位 和 编 制, 做 到 标 准 明 确 ; 其 次, 推 行 过 程 中 没 有 一 推 到 底 这 家 企 业 的 原 有 架 构 层 级 是 总 部 区 域 所 基 层 站, 架 构 调 整 过 程 中, 在 区 域 所 层 面 进 行 了 专 业 化 的 部 门 责 任 区 分, 没 有 冒 然 取 消 区 域 这 一 管 理 层 级, 区 域 所 里 各 专 业 部 门 依 然 存 在, 由 所 长 统 一 协 调, 各 自 分 工 配 合, 由 所 里 的 职 能 支 持 部 门 统 一 调 度 行 政 资 源, 保 留 了 这 一 协 调 平 台 再 者, 配 合 这 样 的 架 构 调 整, 在 机 制 上 同 步 配 套 了 激 励 和 考 核 办 法 而 且 在 激 励 配 套 中 还 采 取 了 不 动 存 量 另 外 给 予 增 量 的 方 式, 来 保 障 新 机 制 的 落 实 也 就 是 在 新 条 线 新 架 构 下 按 照 新 的 考 核 方 式 进 行 考 核, 涉 及 的 奖 金, 公 司 额 外 给 予 一 笔 费 用 进 行 考 核 这 样, 作 为 试 点 的 机 构 及 人 员 就 有 了 动 力, 而 其 他 条 线 不 涉 及 试 点 的 员 工 在 心 理 上 也 不 至 于 太 不 平 衡 对 比 甲 乙 两 个 企 业 的 实 践 案 例, 不 说 孰 优 孰 劣, 但 从 组 织 模 式 调 整 推 进 的 角 度 来 讲, 有 几 点 启 示 : 首 先 建 议 做 系 统 全 面 的 顶 层 架 构 设 计, 同 时 预 先 考 量 可 能 的 风 险 点 并 安 排 预 防 措 施 ; 其 次, 调 整 要 取 得 设 定 的 效 果, 必 须 有 配 套 的 机 制, 例 如, 考 评 机 制 或 奖 惩 激 励 机 制, 机 制 不 跟 上, 新 架 构 转 不 动 ; 再 次, 如 果 能 配 合 进 行 人 员 队 伍 特 别 是 干 部 队 伍 的 合 理 调 整 配 置, 落 实 调 整 的 可 能 性 将 大 大 提 高 ; 最 后, 针 对 调 整 安 排 的 培 训 宣 贯 以 及 沟 通 答 疑 必 须 到 位, 将 疑 惑 解 决 于 事 前, 是 顺 利 推 进 的 保 障 组 织 模 式 事 关 重 大, 但 凡 通 过 其 他 简 便 的 手 段 就 能 达 到 目 标 的, 就 没 必 要 大 动 作 去 动 组 织 模 式 组 织 模 式 变 动 造 成 的 震 荡 要 平 息 下 来, 需 要 相 当 的 时 间, 代 价 也 自 然 不 菲 有 时 候, 运 用 一 些 其 他 办 法, 比 如 说 用 军 区 司 令 对 调 的 手 段 调 整 干 部, 可 能 就 解 决 了 领 导 头 痛 的

60 藩 镇 割 据 问 题, 不 一 定 非 得 削 藩 那 么 大 的 动 作 再 比 如, 借 助 计 算 机 网 络 及 各 种 应 用 系 统 进 行 业 务 流 程 优 化, 可 能 就 解 决 专 业 化 精 细 化 问 题 当 然, 这 些 办 法 也 只 有 特 定 的 时 间 空 间 及 条 件 下 才 可 能 奏 效 的 而 为 了 保 障 组 织 模 式 的 有 效 执 行, 公 司 需 要 对 信 息 工 具 业 务 管 理 标 准 和 规 范 上 以 完 善, 并 配 套 建 立 相 应 的 绩 效 管 理 机 制, 以 更 好 地 激 励 和 牵 引 人 员 队 伍 达 成 组 织 的 整 体 目 标 而 管 理 基 础 差 人 员 基 本 素 质 不 高, 正 是 现 阶 段 的 运 营 服 务 型 企 业 实 施 组 织 模 式 调 整 的 限 制 因 素 无 论 如 何, 可 以 预 见 的 是,ERP OA SCADA GIS 等 信 息 化 工 具 的 普 遍 应 用, 使 很 多 工 作 能 够 实 现 仿 真 模 拟 和 提 前 规 划, 管 网 和 业 务 在 线 运 行 情 况 得 以 进 行 实 时 监 测, 从 而 能 够 提 前 应 对 外 部 环 境 的 需 求 变 化, 并 使 资 源 更 好 地 聚 焦 于 客 户 端, 为 服 务 型 的 组 织 转 型 提 供 坚 实 的 保 障 一 站 式 人 力 资 源 服 务 Z 企 业 集 团 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 初 探 文 / 佐 佑 顾 问 一 般 而 言, 员 工 为 企 业 的 服 务 从 时 间 维 度 可 分 为 入 职 在 职 离 职 三 个 阶 段 整 个 过 程 中, 人 力 资 源 部 门 需 为 员 工 提 供 包 括 入 职 流 程 办 理 档 案 管 理 保 险 办 理 技 术 资 格 申 报 咨 询 投 诉 离 职 流 程 办 理 等 多 项 人 力 资 源 服 务 作 为 企 业 的 一 员, 您 是 否 常 因 各 项 服 务 不 知 找 谁 而 一 头 雾 水? 因 资 质 申 报 频 繁 出 错 错 过 申 报 时 间 而 心 生 不 满? 而 人 力 资 源 从 业 者 们, 您 是 否 又 因 负 责 事 项 过 于 繁 琐 而 疲 于 奔 命, 影 响 工 作 质 量? 案 例 切 入 :Z 企 业 集 团 一 站 式 人 力 资 源 服 务 Z 企 业 集 团 经 过 二 十 余 年 的 发 展, 已 成 为 全 球 知 名 的 通 信 设 备 制 造 商 之 一, 员 工 几 万 人, 在 北 美 欧 洲 非 洲 中 东 南 美 南 亚 东 亚 等 各 个 国 家 和 地 区 成 立 了 代 表 处, 其 产 品 实 现 通 信 运 营 全 范 围 覆 盖, 远 销 100 多 个 国 家 和 地 区 Z 企 业 集 团 人 力 资 源 采 取 总 部 BU 的 运 作 模 式, 管 理 水 平 一 直 处 于 我 国 企 业 人 力 资 源 发 展 的 前 沿 近 年 来, 随 着 企 业 的 不 断 发 展, 人 员 规 模 的 扩 张 与 人 员 素 质 的 提 升, 原 负 责 人 力 资 源 事 务 性 工 作 的 BUHR 们 越 来 越 感 觉 力 不 从 心 : 一 方 面, 其 所 需 服 务 的 人 员 总 量 大 幅 提 升, 工 作 增 量 严 重 饱 和 ; 另 一 方 面,BUHR 们 还 需 负 责 人 才 的 吸 引 培 养 干 部 管 理 等 工 作, 而 事 务 性 工 作 的 激 增 使 其 分 身 乏 术 ; 与 此 同 时, 作 为 受 众 的 员 工, 需 求 难 以 满 足, 感 知 直 线 下 降 为 此,2009 年 5 月 份,Z 企 业 集 团 成 立 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心, 将 原 属 BUHR 职 责 的 人 力 资 源 事 务 性 工 作 统 一 收 归, 秉 着 专 业 高 效 客 户 满 意 有 效 激 励 原 则, 承 接 包 括 入 职 流 程 档 案 保 险 技 术 资 格 咨 询 投 诉 等 在 内 的 人 力 资 源 事 务 性 工 作, 为 企 业 全 体 员 工 提 供 一 站 式 人 力 资 源 服 务

61 通 过 一 段 时 间 的 实 际 运 作, 一 站 式 人 力 资 源 服 务 取 得 了 如 下 成 效 : 服 务 提 供, 专 业 高 效 Z 企 业 集 团 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 单 个 岗 位 的 设 置 专 一 于 一 项 或 几 项 ( 不 超 过 三 项 ) 人 力 资 源 事 务 性 工 作, 各 项 流 程 运 作 标 准 化, 并 可 后 续 传 承 岗 位 人 员 对 所 负 责 的 事 务 性 工 作 达 到 精 通 级, 其 对 所 负 责 工 作 事 项 的 专 业 与 熟 练 有 效 保 证 了 实 际 运 作 的 高 效, 同 时 能 够 第 一 时 间 对 政 策 变 化 进 行 有 效 解 读, 上 报, 并 根 据 企 业 实 际 提 出 优 化 方 案, 以 供 决 策 参 考 应 对 需 求, 客 户 满 意 人 力 资 源 事 务 性 工 作 产 出 价 值 的 核 心 体 现 为 作 为 受 众 的 全 体 员 工 的 满 意 为 此,Z 企 业 集 团 通 过 后 台 运 营 支 撑, 前 台 一 站 式 窗 口 服 务 ; 建 立 call center 响 应 中 心, 及 时 解 答 员 工 需 求 ; 针 对 高 层 领 导 需 求, 建 立 VIP 响 应 组 等 三 大 举 措, 使 各 层 级 员 工 的 业 务 需 求 能 够 及 时 完 成, 信 息 咨 询 能 够 及 时 解 答, 投 诉 建 议 得 以 及 时 响 应 大 规 模 问 卷 调 研 结 果 显 示,2009 年 Z 企 业 集 团 人 事 服 务 满 意 度 调 查 为 73.4%,2010 年 满 意 度 为 88.2%,2011 年 满 意 度 达 到 96.7% 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 模 式 的 成 功 运 作, 使 Z 企 业 集 团 员 工 对 人 力 资 源 服 务 的 感 知 与 满 意 度 大 幅 提 升 肯 定 价 值, 弹 性 激 励 Z 企 业 集 团 打 破 职 能 部 门 员 工 激 励 相 对 稳 定 的 固 有 观 念, 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 尝 试 提 供 服 务 价 值 显 性 化 的 运 作 模 式, 通 过 服 务 计 件 衡 量 绩 效 产 出, 挂 钩 激 励, 大 幅 提 升 员 工 的 工 作 积 极 性 何 为 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 人 力 资 源 共 享 服 务 中 心 ( 简 称 HRSSC), 是 指 企 业 集 团 将 各 业 务 单 元 所 有 与 人 力 资 源 管 理 有 关 的 事 务 性 工 作 ( 包 括 员 工 招 聘 薪 酬 福 利 核 算 与 发 放 社 会 保 险 管 理 人 事 档 案 人 事 信 息 服 务 管 理 劳 动 合 同 管 理 新 员 工 培 训 员 工 投 诉 与 建 议 处 理 咨 询 与 专 家 服 务 等 ) 集 中 起 来, 建 立 一 个 服 务 中 心, 为 集 团 所 有 业 务 单 元 提 供 一 站 式 的 人 力 资 源 管 理 服 务, 从 而 达 到 提 高 人 力 资 源 服 务 效 率 更 好 的 为 业 务 单 元 服 务 的 目 的 20 世 纪 80 年 代 初, 美 国 福 特 公 司 最 早 使 用 共 享 服 务 中 心 的 管 理 模 式, 起 初 它 是 财 务 共 享 服 务 中 心 的 概 念 在 我 国, 随 着 企 业 规 模 的 扩 大, 包 括 海 尔 万 科 华 为 新 奥 集 团 中 国 网 通 中 兴 通 讯 等 很 多 大 型 企 业 集 团 均 采 用 HRSSC 的 运 作 模 式 其 服 务 内 容 主 要 包 括 : 时 间 阶 段 主 要 服 务 内 容 服 务 内 容 详 解 入 职 流 程 办 理 体 检 核 查 信 息 登 记 合 同 签 订 工 卡 领 取 等 事 项 入 职 阶 段 人 事 关 系 转 入 调 工 调 干 毕 业 生 引 进 资 质 证 书 转 入 等 事 项 保 险 档 案 托 管 社 保 办 理 档 案 托 管 资 质 代 管 等 事 项 服 务 阶 段 资 质 申 报 保 险 理 赔 专 业 技 术 资 格 申 报 专 项 资 质 申 报 高 层 次 人 才 申 报 等 事 项 商 业 保 险 申 报 意 外 保 险 申 报 工 伤 保 险 申 报 等 事 项

62 薪 酬 核 发 月 度 薪 酬 福 利 核 发 税 费 代 扣 代 缴 等 事 项 信 息 咨 询 资 质 申 报 保 险 理 赔 薪 酬 核 算 等 服 务 的 咨 询 事 项 解 答 投 诉 受 理 受 理 针 对 人 事 关 系 转 入 保 险 档 案 托 管 资 质 申 报 等 人 力 资 源 事 务 性 工 作 的 投 诉 保 密 信 息 核 查 信 息 安 全 核 查 脱 密 流 程 处 理 等 事 项 离 职 阶 段 人 事 关 系 转 出 社 会 保 险 档 案 人 事 关 系 转 出 等 事 项 离 职 手 续 办 理 离 职 流 程 处 理 劳 动 关 系 解 除 离 职 手 续 开 局 等 事 项 注 : 根 据 企 业 特 点, 部 分 企 业 将 招 聘 工 作 纳 入 HRSSC 工 作 范 畴 内 通 过 对 作 为 HRSSC 运 作 模 式 典 型 代 表 的 Z 企 业 集 团 进 行 深 入 研 究, 本 文 尝 试 解 读 HRSSC 运 作 模 式 因 何 成 立 并 被 广 泛 应 用, 实 际 运 作 中 需 注 意 哪 些 问 题, 以 及 HRSSC 模 式 的 优 劣 与 未 来 发 展 趋 势, 以 期 为 企 业 的 实 践 应 用 提 供 一 些 借 鉴 与 思 考 顺 应 时 代 发 展, 践 行 规 运 分 离 目 前, 采 用 HRSSC 运 作 模 式 的 企 业, 普 遍 具 有 以 下 两 个 特 点 : 1. 规 模 大 : 采 用 HRSSC 的 企 业 均 属 大 型 企 业, 人 员 规 模 多 在 万 人 以 上 ; 2. 集 团 化 : 采 用 HRSSC 的 企 业 多 具 有 下 属 公 司 多 业 务 布 局 广 的 特 点, 往 往 采 用 集 团 化 运 作 的 发 展 模 式 我 国 企 业 不 断 发 展 壮 大, 越 来 越 多 的 企 业 准 备 或 正 在 延 伸 产 业 链 拓 宽 业 务 领 域 开 启 海 外 扩 张 战 略 这 些 大 型 企 业 集 团 需 要 紧 密 支 撑 企 业 战 略 的 人 力 资 源 战 略, 需 要 精 细 化 的 人 力 资 源 管 理, 以 及 高 效 的 人 力 资 源 组 织 与 运 作 在 这 一 时 代 背 景 下,HRSSC 模 式 应 运 而 生, 高 度 契 合 了 当 前 人 力 资 源 管 理 规 运 分 离 与 效 能 提 高 两 大 发 展 趋 势 一 与 规 运 分 离 的 高 度 契 合 一 方 面, 规 运 分 离 重 要 目 的 之 一 在 于 充 分 发 挥 人 力 资 源 专 有 人 才 特 点, 提 高 人 力 资 源 管 理 水 平 而 HRSSC 的 成 立, 作 为 有 力 支 撑 人 力 资 源 规 运 分 离 的 实 践 举 措 之 一, 将 人 力 资 源 事 务 性 工 作 统 一 划 归, 加 强 专 业 分 工, 提 升 人 力 资 源 管 理 水 平 另 一 方 面, 人 力 资 源 工 作 的 复 杂 性 决 定 了 部 分 人 力 资 源 工 作 规 划 与 运 营 环 节 紧 密 结 合, 如 强 行 规 运 分 离 可 能 导 致 沟 通 成 本 过 高, 无 法 达 到 预 期 效 果, 无 法 实 行 规 运 分 离 HRSSC 所 承 担 的 工 作 具 有 较 强 的 规 范 性 指 导 性, 因 此, 从 实 践 的 可 操 作 性 来 看,HRSSC 的 成 立 具 备 较 强 的 实 践 基 础 需 特 别 强 调 的 是,HRSSC 并 不 是 仅 仅 简 单 地 把 规 划 与 运 营 分 离 开 来 企 业 在 实 际 运 营 中 应 以 分 而 不 离 为 原 则, 有 效 区 分 HRSSC 运 作 规 划 与 实 际 运 作 的 职 责 权 限, 并 在 运

63 行 过 程 中 将 部 分 规 划 权 限 下 放, 寓 规 划 于 实 践 在 把 握 HRSSC 主 体 功 能 的 前 提 下, 企 业 应 充 分 发 挥 专 业 岗 位 实 际 接 触 一 线, 深 入 接 触 业 务 等 特 点, 将 单 一 服 务 事 项 流 程 优 化 权 限 下 放 至 HRSSC 实 际 运 作 的 各 岗 位 中 二 与 效 能 提 高 的 高 度 契 合 目 前, 人 力 资 源 管 理 效 能 越 来 越 受 各 大 企 业 集 团 重 视, 如 何 精 简 高 效 地 实 现 有 效 的 人 力 资 源 管 理, 成 为 各 大 企 业 集 团 研 究 的 重 要 课 题 之 一 虽 然 HRSSC 的 产 出 成 果 无 法 直 接 统 计 为 企 业 创 造 的 价 值, 但 HRSSC 的 一 站 式 人 力 资 源 服 务 不 仅 能 够 使 人 力 资 源 人 员 精 简 优 化, 更 因 其 及 时 快 速 响 应 服 务 周 期 优 化 流 程 接 口 明 晰 等 特 点, 节 省 了 服 务 受 众 的 时 间, 为 员 工 解 决 了 后 顾 之 忧, 促 进 其 将 主 要 精 力 投 入 到 主 要 工 作 中 去, 从 而 创 造 更 大 价 值 可 见,HRSSC 是 企 业 实 现 人 力 资 源 管 理 效 能 提 高 的 重 要 举 措 之 一 匹 配 企 业 实 际, 以 实 践 促 优 化 选 择 HRSSC 运 作 模 式 的 企 业 集 团 不 仅 规 模 较 大, 而 且 往 往 是 多 地 办 公 因 此, 实 践 中 一 般 采 取 总 部 中 心 统 管 区 域 中 心 分 管 的 运 作 模 式, 即 区 域 HRSSC 由 总 部 HRSSC 统 一 管 理, 各 项 事 务 性 服 务 工 作 操 作 流 程 一 致, 人 力 资 源 信 息 实 现 同 步 充 分 共 享, 从 而 达 到 一 体 化 的 管 理 目 标 在 此 基 础 上, 实 际 操 作 中 很 多 大 型 企 业 集 团 的 业 务 已 拓 展 向 海 外, 如 海 尔 华 为 中 兴 等, 这 些 企 业 的 海 外 机 构 可 能 有 大 量 外 籍 员 工, 且 当 地 法 律 文 化 亦 有 诸 多 不 同 因 此, 如 何 科 学 合 理 地 设 计 海 外 HRSSC 的 运 作 模 式, 成 为 企 业 HRSSC 实 际 运 作 的 一 项 重 要 难 题 其 实, 不 一 定 要 把 问 题 想 得 那 么 复 杂, 实 践 中 把 握 好 几 个 要 点, 或 许 会 为 企 业 HRSSC 运 作 带 来 超 出 预 期 的 收 获 : 1. 分 析 需 求, 科 学 规 划 选 择 海 外 HRSSC 运 作 模 式, 首 先 要 回 答 的 问 题 就 是 适 不 适 合 做? 怎 么 做? 适 不 适 合 做, 是 对 海 外 HRSSC 的 可 行 性 分 析, 如 海 外 机 构 员 工 绝 大 多 数 为 中 方 派 驻, 其 签 证 专 业 技 术 资 格 等 均 需 符 合 所 在 国 家 法 律, 才 能 成 立 海 外 HRSSC 怎 么 做 是 说 设 计 海 外 HRSSC 的 覆 盖 范 围 与 服 务 内 容, 如 几 个 相 邻 国 家 成 立 一 个 片 区, 设 置 区 域 HRSSC, 具 体 服 务 内 容 上, 由 于 各 国 法 律 不 同, 可 在 区 域 HRSSC 统 一 规 划 的 基 础 上, 单 独 设 立 服 务 接 口, 由 所 在 国 家 HR 负 责 个 别 法 律 关 联 性 强 的 服 务 事 项 示 例 难 以 穷 举, 具 体 到 实 践 中 还 应 从 事 出 发, 因 地 制 宜 2. 借 鉴 标 杆, 事 半 功 倍 已 采 用 HRSSC 模 式 运 作 的 企 业 集 团 与 拟 推 行 HRSSC 运 作 模 式 的 企 业 集 团 应 开 放 心 态, 借 鉴 外 部 先 进 经 验, 结 合 本 企 业 实 际 情 况, 了 解 其 他 企 业 HRSSC 的 运 作 模 式 服 务 内 容 特 点 等 各 方 面 信 息, 特 别 是 向 优 秀 的 标 杆 企 业 学 习 条 件 允 许 的 情 况 下, 可 组 织 相 关 人 员 同 其 他 采 用 HRSSC 运 作 模 式 的 企 业 进 行 交 流 他 山 之 石 可 以 攻 玉, 标 杆 借 鉴 研 究 的 形 式, 往 往 能 够 使 HRSSC 在 实 际 运 作 中 事 半 功 倍, 不 失 为 一 种 高 效 的 学 习 手 段 3. 结 合 特 点, 高 效 匹 配 国 家 间 自 然 文 化 宗 教 习 俗 法 律 等 差 异 较 大, 因 此,

64 在 各 国 HRSSC 设 计 上 需 结 合 企 业 特 点, 深 入 了 解 国 家 风 土 人 情 法 律 法 规, 尊 重 当 地 风 俗, 避 免 法 律 冲 突 在 具 体 服 务 内 容 上, 也 需 高 度 结 合 服 务 地 域 特 点, 尝 试 提 供 匹 配 性 更 高 的 特 色 服 务 例 如 Z 企 业 集 团 中 东 区 域 HRSSC 在 运 作 中 紧 密 结 合 中 东 国 家 宗 教 特 点, 在 录 用 海 外 员 工 前, 告 知 大 家 当 地 文 化, 如 不 能 饮 酒 女 士 围 面 纱 等, 有 效 降 低 与 当 地 文 化 冲 突 的 可 能 理 性 分 析 优 劣, 着 眼 未 来 发 展 从 投 入 过 程 产 出 的 各 个 角 度 来 看,HRSSC 的 运 作 模 式 给 企 业 在 人 力 资 源 管 理 运 营 方 面 带 来 了 诸 多 好 处 投 入 角 度 一 方 面,HRSSC 的 运 作 模 式 有 明 确 的 标 准 和 分 工, 工 作 人 员 大 多 负 责 一 项 或 几 项 ( 一 般 不 超 过 三 项 ) 工 作 任 务, 他 们 对 所 负 责 工 作 熟 练 度 高 理 解 透 彻, 使 得 HRSSC 提 供 的 服 务 更 加 专 业 化 ; 另 一 方 面, 专 注 于 某 一 项 工 作, 要 求 工 作 人 员 了 解 其 所 负 责 工 作 的 政 策 变 化 与 发 展 趋 势, 做 出 前 瞻 性 的 整 体 计 划 安 排, 如 前 瞻 性 地 告 知 员 工 当 地 某 项 社 保 政 策 的 变 化 等, 这 既 有 利 于 进 一 步 完 善 HRSSC 工 作, 又 有 利 于 更 好 地 为 员 工 提 供 服 务 过 程 角 度 HRSSC 使 几 项 服 务 分 别 接 口 的 传 统 服 务 模 式 转 变 为 批 量 进 行 一 站 式 服 务 的 运 作 模 式, 大 大 提 高 了 人 力 资 源 部 门 人 事 服 务 工 作 的 效 率 另 外, 传 统 服 务 模 式 中 各 业 务 部 门 设 岗 提 供 人 事 服 务 或 各 项 服 务 分 别 设 岗 的 情 况 转 变 为 统 一 受 理 专 业 设 岗 的 服 务 模 式, 实 现 了 人 员 的 精 简 高 效, 有 效 节 约 了 人 力 成 本 产 出 角 度 传 统 服 务 模 式 下, 员 工 个 人 的 人 事 服 务 需 求 可 能 由 几 个 岗 位 或 部 门 负 责, 容 易 出 现 接 口 过 多 的 问 题 在 HRSSC 运 作 模 式 下, 流 程 清 晰 的 一 站 式 服 务 大 大 提 高 了 作 为 服 务 受 众 的 广 大 员 工 对 人 力 资 源 事 务 性 服 务 工 作 产 出 价 值 的 满 意 度 同 时,HRSSC 通 过 资 源 的 集 中 利 用 产 生 规 模 效 应, 将 释 放 出 的 人 力 投 入 到 更 加 适 合 的 岗 位 中, 如 对 支 撑 企 业 战 略 实 现 作 用 更 加 重 要 的 规 划 工 作, 从 而 在 人 力 资 源 方 面 为 企 业 战 略 目 标 提 供 更 加 有 力 的 支 撑 在 HRSSC 为 企 业 人 力 资 源 与 员 工 带 来 诸 多 好 处 的 同 时, 我 们 也 应 充 分 认 识 到 其 不 足, 尤 其 在 HRSSC 运 作 模 式 下 人 的 问 题 值 得 深 入 思 考 人 的 发 展 目 前 企 业 HRSSC 的 工 作 模 式 绝 大 多 数 为 重 复 性 劳 动, 对 员 工 素 质 要 求 不 高, 绝 大 多 数 HRSSC 员 工 的 未 来 职 业 发 展 空 间 有 限 这 就 造 成 企 业 中 HRSSC 员 工 流 动 率 大, 往 往 工 作 1 2 年 便 出 现 职 业 倦 怠 如 何 衡 量 HRSSC 绩 优 员 工 的 产 出 价 值, 以 为 其 提 供 合 理 的 职 业 发 展 空 间, 将 会 是 未 来 HRSSC 发 展 面 临 的 重 要 课 题 之 一 人 的 激 励 作 为 职 能 部 门,HRSSC 员 工 的 激 励 需 求 停 留 在 经 济 性 报 酬 激 励 层 面, 而 其 价 值 贡 献 决 定 了 HRSSC 员 工 同 人 力 资 源 规 划 等 管 理 岗 位 在 薪 酬 方 面 存 在 较 大 差 距 是 否 可 在 岗 位 工 资 基 础 上, 对 HRSSC 员 工 工 作 单 位 服 务 价 值 化, 如 Z 企 业 集 团 采 取 的 底 薪 + 计 件 式 绩 效 的 薪 资 模 式 进 行 激 励, 仍 需 针 对 不 同 企 业 特 点, 结 合 企 业 实 际, 在 实 践 中 进 一 步 探 索

65 放 眼 未 来, 随 着 HRSSC 运 作 的 成 熟, 在 HRSSC 运 作 模 式 基 础 上 引 申 出 的 人 力 资 源 共 享 服 务 外 包 不 失 为 一 项 重 要 探 索, 即 成 立 公 司 或 独 立 的 业 务 单 元, 使 其 价 值 显 性 化, 对 外 核 定 收 费 项 目 与 标 准, 对 内 按 服 务 内 容 与 总 量 独 立 核 算 收 支, 以 达 到 赢 利 目 的, 促 进 HRSSC 模 式 的 进 一 步 发 展 如 果 说 这 是 HRSSC 未 来 发 展 的 大 趋 势, 那 么 在 这 个 大 趋 势 下 可 深 入 探 究 是 否 从 所 在 企 业 中 剥 离, 可 以 提 供 哪 些 人 事 服 务, 如 何 为 客 户 提 供 人 事 服 务 企 业 剥 离 选 择 HRSSC 成 立 独 立 的 经 营 实 体, 如 不 与 所 在 企 业 剥 离, 则 企 业 在 保 留 HRSSC 功 能 基 础 上, 将 HRSSC 运 作 模 式 复 制 到 独 立 的 经 营 实 体 当 中 ; 如 与 所 在 企 业 分 离, 由 新 成 立 的 经 营 实 体 为 企 业 提 供 人 力 资 源 事 务 性 服 务, 明 确 服 务 的 价 值, 企 业 作 为 客 户 之 一 需 要 对 服 务 付 费 服 务 范 围 选 择 HRSSC 独 立 运 营 后, 可 将 其 服 务 以 打 包 的 形 式 提 供 给 需 要 服 务 的 企 业, 采 取 打 包 报 价 形 式 ; 也 可 根 据 企 业 特 点, 尤 其 是 人 事 需 求 特 点, 提 供 专 项 服 务, 如 为 某 国 有 企 业 提 供 专 业 技 术 资 格 申 报 服 务, 可 以 采 取 单 位 报 价 形 式 在 此 基 础 上, 对 员 工 的 激 励 亦 可 根 据 服 务 企 业 与 内 容 的 不 同, 适 用 独 立 考 核 与 产 出 核 算, 增 强 激 励 服 务 模 式 选 择 在 服 务 模 式 上, 独 立 运 营 后 可 以 采 用 统 一 办 公, 即 同 一 类 服 务 项 的 员 工 为 不 同 客 户 提 供 服 务, 该 服 务 模 式 与 客 户 沟 通 成 本 较 高, 需 要 有 完 善 的 IT 系 统 支 撑 ; 也 可 以 驻 点 形 式 为 客 户 提 供 服 务, 这 种 模 式 更 加 贴 近 客 户, 但 由 于 附 加 需 求 等 变 量 因 素, 预 计 运 作 效 率 低 于 第 一 种 模 式 结 语 应 该 说, 为 企 业 全 体 员 工 提 供 人 事 服 务, 是 人 力 资 源 工 作 中 必 不 可 少 的 一 部 分, 并 且 与 企 业 人 员 规 模 成 正 比, 既 多 且 杂 这 些 工 作 从 企 业 角 度 和 人 力 资 源 从 业 者 角 度 来 看, 往 往 没 有 那 么 重 要, 但 又 不 得 不 做, 很 多 人 力 资 源 同 仁 每 天 纠 结 于 其 中 我 们 不 妨 换 个 思 维, 假 如 我 们 把 这 一 个 个 事 务 性 工 作 都 做 好 了, 会 是 怎 样 一 番 情 景? 要 是 能 让 做 事 的 不 那 么 累, 接 受 服 务 的 也 满 意, 对 企 业 运 作 效 率 的 提 升 也 能 起 到 间 接 的 推 动 作 用, 何 乐 而 不 为 呢? 企 业 是 否 选 择 HRSSC 运 作 模 式, 究 其 根 源 还 是 在 于 如 何 实 现 人 力 资 源 服 务 最 优 这 一 根 本 性 问 题 既 然 人 力 资 源 事 务 性 服 务 根 本 上 是 为 了 满 足 全 体 员 工, 那 么, 对 企 业 选 择 何 种 模 式 为 员 工 提 供 人 力 资 源 服 务 这 个 问 题, 还 是 让 我 们 回 归 到 客 户 价 值 上 来 寻 找 答 案 吧! 我 们 的 客 户 是 谁? 企 业 全 体 员 工 ; 客 户 到 底 需 要 什 么? 明 了 便 捷 周 到 的 服 务 ; 怎 样 更 好 地 满 足 客 户? 高 效 清 晰 地 提 供 服 务

66 薪 酬 管 理 中 的 土 方 法 文 / 佐 佑 顾 问 人 力 资 源 管 理 中, 薪 酬 可 能 是 最 古 老 的 话 题, 自 从 有 了 雇 佣 制 就 有 了 薪 酬 一 直 以 来, 薪 酬 管 理 的 概 念 理 论 不 断 推 陈 出 新, 但 本 质 必 须 服 务 于 管 用, 能 解 决 问 题 我 们 也 看 到, 很 多 管 理 者 也 许 不 能 系 统 地 阐 述 薪 酬 理 论, 却 在 实 践 中 总 结 出 很 多 有 效 的 做 法 这 些 做 法 也 许 有 些 土 气, 也 许 有 点 过 时, 却 很 管 用 当 然, 不 同 的 方 法 一 定 有 其 适 用 的 条 件 ( 包 括 环 境 行 业 组 织 发 展 阶 段 人 员 特 点 等 ) 以 及 使 用 的 要 点, 只 有 找 准 了 这 些 条 件 以 及 要 点, 我 们 才 能 真 正 发 现 管 用 背 后 的 规 律, 从 而 指 导 我 们 进 一 步 的 实 践 浮 动 薪 点 制 的 广 泛 应 用 浮 动 薪 酬, 一 般 有 基 数 制 与 薪 点 制 两 种 方 式 基 数 制 对 应 一 个 确 定 的 数, 如 采 购 岗 的 季 度 绩 效 工 资 基 数 为 3000, 秘 书 岗 为 2500, 根 据 绩 效 表 现 上 下 浮 动 ; 薪 点 制 对 应 一 个 系 数, 如 采 购 岗 对 应 1.5, 秘 书 岗 对 应 1.2, 至 于 一 个 标 准 系 数 对 应 多 少 金 额 ( 如 系 数 1 对 应 多 少 钱 ), 则 要 随 公 司 整 体 经 济 效 益 来 变 化, 可 能 上 个 月 是 1000, 下 个 月 是 800 基 数 制 的 好 处 在 于 明 确 对 员 工 而 言, 对 自 己 的 总 体 收 入 有 较 为 确 定 的 预 期, 可 以 合 理 筹 划 自 己 的 生 活 ; 对 公 司 而 言, 薪 酬 水 平 便 于 与 外 部 市 场 对 接, 比 如 采 购 岗 标 准 年 收 入 为 10 万, 用 来 指 导 招 聘, 或 者 根 据 市 场 水 平 来 调 整 如 果 采 用 浮 动 薪 点 制, 总 体 的 收 入 不 好 预 计, 只 能 给 出 历 史 数 据 或 预 测 数 据 但 是, 正 是 由 于 基 数 制 使 得 员 工 有 了 预 期, 在 整 体 效 益 不 好 的 状 况 下, 可 能 造 成 员 工 因 拿 不 到 预 定 的 钱 而 心 理 不 平 衡, 进 而 产 生 抱 怨 : 我 干 得 不 错, 公 司 整 体 效 益 不 好, 是 别 人 的 错, 凭 什 么 扣 我 的 钱? 或 者 由 于 照 顾 员 工 心 理 而 造 成 薪 酬 总 额 被 突 破, 更 加 强 化 了 员 工 这 钱 就 是 我 应 得 的 心 理 因 此, 浮 动 薪 点 制 特 别 适 用 于 两 类 行 业 或 企 业 : 一 类 是 受 外 部 环 境 影 响 特 别 大 的 行 业, 一 类 是 市 场 化 意 识 不 够 的 企 业 比 如 对 于 生 产 制 造 型 企 业, 尤 其 是 下 游 配 套 企 业 而 言, 如 汽 车 零 部 件 企 业, 由 于 受 上 游 或 国 家 政 策 外 部 环 境 的 影 响, 企 业 效 益 的 波 动 相 对 剧 烈, 建 议 采 用 薪 点 的 模 式 : 一 来 此 类 企 业 本 身 就 薄 利, 控 制 成 本 是 关 键, 薪 点 的 灵 活 使 得 总 额 可 控 ; 二 来 也 把 收 入 与 效 益 挂 钩 的 理 念 深 入 人 心 而 薪 点 值 的 确 定, 则 要 与 具 体 的 业 务 指 标 关 联 起 来 比 如 利 润 收 入 一 线 产 量 一 线 工 人 的 平 均 工 资 等, 如 此 也 牵 引 管 理 部 门 关 注 业 务, 服 务 一 线, 减 少 官 僚 习 气 那 二 线 专 业 职 能 管 理 人 员 的 工 作 方 式 主 要 与 专 业 能 力 相 关, 也 不 直 接 对 最 终 产 出 负 责, 可 以 采 用 基 数 制 吧? 但 是 从 实 践 中 来 看, 人 岗 不 匹 配 是 普 遍 存 在 的, 所 谓 的 专 业 管 理 人 员 并 非 能 完 全 符 合 岗 位 说 明 书 要 求, 大 多 数 工 作 并 非 完 全 是 专 业 的 有 附 加 值 的 工 作, 且 官 僚 主 义 横 行, 基 数 制 旱 涝 保 收, 割 裂 了 二 线 与 一 线 的 联 系, 看 上 去 很 美, 在 现 实 中 却 不 管 用,

67 造 成 新 的 平 均 主 义 技 能 等 级 大 于 岗 位 层 级 层 级 的 概 念, 适 用 于 拥 有 不 同 权 责 的 岗 位, 例 如 各 级 管 理 者 和 拥 有 签 字 权 审 批 权 的 专 业 岗 位 一 个 采 购 岗, 我 们 称 之 为 大 岗 纵 向 再 划 分 几 个 层 级, 我 们 称 之 为 职 位 : 采 购 助 理 采 购 主 办 采 购 主 管 那 么 这 个 层 级 是 岗 位 责 任 有 别, 还 是 任 职 者 的 能 力 有 别? 理 论 上 且 较 为 讨 巧 的 回 答 是 : 首 先 是 岗 位 责 任 的 差 异, 如 主 管 除 了 具 体 做 事, 还 要 进 行 知 识 体 系 管 理, 还 要 进 行 低 层 级 员 工 培 训, 或 者 应 对 不 同 的 采 购 对 象 等 等 ; 其 次, 岗 位 责 任 的 差 异 导 致 了 对 人 的 能 力 要 求 也 不 一 致 但 是 实 践 中 的 普 遍 情 况 是 : 不 同 职 位 层 级 之 间 的 职 位 责 任 是 很 难 区 分 的, 人 岗 不 匹 配 的 情 况 也 普 遍 存 在, 管 理 者 更 多 是 根 据 具 体 人 的 特 性 来 分 配 具 体 工 作 比 如 小 王 工 作 两 年, 受 职 位 的 任 职 资 格 所 限, 是 低 层 级 员 工, 但 是 能 力 较 强 ; 老 李 则 相 反, 资 历 老, 能 力 却 一 般 普 遍 的 情 形 是 : 老 李 是 主 管, 小 王 是 专 员, 职 位 责 任 与 人 的 能 力 的 错 位 清 晰 可 见, 但 小 王 却 在 实 际 工 作 中 承 担 着 更 大 的 责 任, 部 门 经 理 有 事 都 喜 欢 用 小 王 更 典 型 的 例 子 是, 操 作 工 人 纵 向 分 级 为 初 中 高 级 工 再 到 技 师, 实 际 上, 大 多 数 情 况 下 在 车 间 里 大 家 都 是 干 一 样 的 活, 岗 位 的 责 任 很 难 划 出 层 次 来 这 时 候, 岗 位 / 职 位 工 资 的 管 理 意 义 就 失 效 了, 因 为 岗 位 工 资 是 对 应 岗 位 价 值 的, 而 不 应 对 应 任 职 者 的 价 值 我 们 建 议, 针 对 此 种 情 况, 不 再 细 化 区 分 所 谓 的 职 位 层 级 责 任, 同 一 个 岗 位 只 对 应 一 个 工 资 标 准, 不 分 层 次 ( 职 位 ), 承 认 任 职 者 的 差 异, 并 体 现 在 能 力 工 资 中 而 能 力 工 资 则 可 基 于 任 职 资 格 素 质 模 型 等 细 化 评 估 积 分, 一 则 给 能 力 高 的 人 以 更 高 回 报, 二 则 也 使 得 人 力 资 源 部 将 更 多 的 精 力 投 入 到 务 实 的 技 能 培 训 与 测 试 中 去, 将 工 作 做 细 做 实 否 则, 人 力 资 源 部 在 大 政 方 针 定 下 来 以 后, 更 多 是 在 做 人 情 价 值 与 和 谐 氛 围 的 平 衡 工 作, 而 非 从 专 业 角 度 推 进 工 作 实 践 中, 人 力 资 源 部 缺 乏 有 效 手 段 对 人 员 能 力 进 行 评 估 以 确 定 不 同 的 岗 位 层 级 对 应 不 同 的 工 资, 才 使 得 竞 聘 等 运 动 式 管 理 大 行 其 道 岗 位 族 不 应 抹 杀 岗 位 价 值 差 异 我 们 在 制 作 薪 酬 表 时, 通 常 会 先 划 分 岗 位 族 类, 再 将 不 同 的 岗 位 群 归 入 不 同 族 类, 比 如 管 理 类 职 能 类 操 作 类 服 务 类 等, 每 一 类 纵 向 细 分 为 几 个 层 级, 如 主 管 主 办 助 理 等 如 此, 同 一 族 类 内 不 同 的 岗 位 差 异 就 被 淡 化 了, 更 多 体 现 为 层 级 的 差 异 比 如 薪 酬 岗 与 会 计 岗 同 属 职 能 类, 二 者 在 薪 酬 上 的 价 值 差 异 更 多 不 是 体 现 在 岗 位 价 值 差 异, 而 是 层 级 的 差 异 如 薪 酬 主 管 的 薪 酬 高 于 会 计 主 办 若 采 用 上 述 方 式 ( 技 能 等 级 大 于 岗 位 等 级 ), 岗 位 工 资 不 设 具 体 层 次, 只 对 应 一 个 固 定 的 薪 酬 点 变 化 体 现 在 技 能 工 资 上, 即 体 现 具 体 任 职 者 能 力 差 异, 那 么, 个 体 岗 位 之 间 的 价 值

68 差 异 而 非 层 级 的 差 异 就 成 为 重 点, 即 薪 酬 岗 与 会 计 岗 虽 然 同 属 于 职 能 族, 但 岗 位 族 的 层 级 消 失 后, 薪 酬 岗 与 会 计 岗 本 身 价 值 的 差 异 就 凸 显 了 更 具 体 的, 对 于 生 产 制 造 型 企 业, 同 属 生 产 操 作 类 中 的 不 同 工 种 差 异 也 就 凸 显 了, 如 车 工 与 钳 工 如 此, 岗 位 族 类 的 划 分 就 显 得 空 泛 而 缺 乏 应 用 价 值, 必 须 对 个 体 岗 位 之 间 的 差 异 进 行 细 分 反 过 来, 这 对 岗 位 设 置 也 提 出 了 较 高 的 要 求, 比 如, 一 个 采 购 大 岗 可 能 细 分 为 生 产 资 料 采 购 岗 办 公 用 品 采 购 岗 等, 而 二 者 的 岗 位 价 值 是 有 很 大 差 异 的 当 然, 岗 位 的 细 分 要 应 需 而 定 比 如 在 生 产 型 企 业 中, 细 化 操 作 化 的 要 求 更 高 车 工 与 钳 工 的 区 别, 对 外 部 人 而 言 无 非 是 个 工 种 的 不 同, 对 具 体 的 管 理 者 而 言 区 别 可 就 大 了, 试 想, 如 果 沿 用 岗 位 层 级 决 定 薪 酬 的 做 法, 对 员 工 工 资 影 响 最 大 的 是 自 己 被 评 到 哪 一 层 级 面 对 几 千 名 员 工, 在 原 先 没 有 层 级 的 前 提 下, 通 过 统 一 的 规 则 硬 性 区 分 出 层 级, 结 果 一 定 不 会 好 看 因 此, 在 生 产 制 造 型 企 业 中, 个 体 岗 位 本 身 的 价 值 差 异 要 更 受 关 注 一 线 生 产 单 元 二 次 分 配 的 方 式 不 可 动 摇 试 想 : 一 个 生 产 型 运 营 型 组 织 中, 岗 位 责 任 明 确, 流 程 运 行 清 晰,ERP 信 息 通 达, 事 事 有 规 定 有 标 准, 在 这 样 的 企 业 中, 车 间 主 任 的 作 用 是 否 会 沦 落 为 一 个 监 工? 公 司 总 部 能 否 直 接 把 基 层 员 工 的 薪 酬 分 配 管 理 起 来? 把 每 个 岗 位 的 薪 酬 标 准 与 考 核 要 项 都 定 出 来, 不 同 车 间 之 间 的 同 一 岗 位 可 比, 全 公 司 一 盘 棋, 以 更 好 地 实 现 人 力 资 源 整 体 规 划 理 论 上 这 是 完 全 可 以 的, 但 是 我 们 在 咨 询 实 践 中 还 没 碰 到 过 这 样 的 企 业, 车 间 主 任 还 不 是 监 工, 真 是 一 个 管 理 者, 要 管 人 管 事, 甚 至 还 要 做 政 治 思 想 工 作 从 薪 酬 模 式 上 来 讲, 一 竿 子 插 到 底 的 方 式 未 必 有 二 次 分 配 好 用 车 间 二 次 分 配 的 方 式, 有 点 像 改 革 开 放 之 初 的 承 包 制 : 通 过 模 拟 核 算, 计 算 车 间 模 拟 效 益, 为 车 间 计 提 工 资 总 包, 由 车 间 主 任 自 主 进 行 二 次 分 配, 可 以 留 存 一 部 分 作 为 奖 金 池 以 丰 补 歉, 可 以 向 某 些 关 键 岗 位 大 大 倾 斜, 等 等 这 种 模 式 的 好 处 在 于 把 车 间 看 作 经 营 单 位 而 非 生 产 单 位, 车 间 主 任 就 是 微 型 CEO, 他 的 能 力 与 创 造 力 至 关 重 要, 不 仅 管 业 务, 还 管 人, 管 团 队, 管 整 体 目 标 及 目 标 的 实 现 路 径 稻 盛 和 夫 的 阿 米 巴 经 营 之 道, 精 髓 正 在 于 此 总 部 需 要 做 的 是, 在 鼓 励 微 型 CEO 发 挥 主 体 能 动 性 的 同 时, 监 督 贯 彻 公 司 整 体 管 理 意 图, 并 帮 助 其 实 现 车 间 的 经 营 目 标 在 薪 酬 模 式 上, 应 该 是 对 二 次 分 配 方 式 的 优 化, 而 非 推 翻, 比 如 通 过 岗 位 族 类 的 划 分, 在 全 公 司 建 立 统 一 的 岗 位 价 值 序 列, 不 因 部 门 车 间 的 不 同 而 差 异 太 大 ( 如 车 间 综 合 管 理 员 的 价 值 系 数 统 一 为 1.2), 比 如 设 定 二 次 分 配 的 最 大 差 额 倍 数 ( 如 最 高 不 超 过 3 倍 ), 以 防 止 群 体 性 事 件 等 等 实 践 是 检 验 真 理 的 唯 一 标 准, 管 理 更 是 如 此, 每 一 个 管 理 理 论 和 管 理 工 具 都 需 要 与 具 体 现 实 相 结 合 才 能 发 挥 效 用 虽 然 改 革 已 经 进 行 了 三 十 年, 但 每 一 个 真 正 贴 近 中 国 企 业 的 咨 询 顾 问 都 会 看 到 很 多 共 性 的 问 题 : 比 如 普 遍 的 人 岗 不 匹 配, 比 如 普 遍 的 基 础 管 理 不 到 位 ( 缺 数 据 缺 流 程 ) 这 些 问 题 都 不 是 好 事, 但 却 都 是 事 实 好 的 管 理 方 法, 必 须 首 先 承 认 这 个 事 实,

69 然 后 去 面 对 它 解 决 它, 哪 怕 方 法 看 上 去 土 了 一 些, 却 接 地 气 职 位 体 系 设 计 漫 谈 文 / 佐 佑 顾 问 职 位 体 系 设 计, 一 个 貌 似 并 不 复 杂 的 工 作, 细 看 之 下, 却 充 斥 着 繁 杂 的 概 念 多 样 的 方 法 那 么, 到 底 什 么 是 职 位 体 系? 有 哪 些 设 计 职 位 体 系 的 方 式? 这 些 方 式 的 差 异 在 什 么 地 方? 各 自 的 优 劣 是 什 么? 现 代 企 业 职 位 体 系 设 计 会 遇 到 什 么 挑 战? 如 何 选 择? 让 我 们 来 一 一 谈 及 一 职 位 体 系 是 什 么? 最 简 单 的 说 法, 就 是 把 职 位 进 行 分 层 分 类 这 就 引 出 了 一 系 列 职 位 体 系 的 概 念 : 职 系 职 群 职 位 序 列 职 位 子 序 列 岗 位 职 位 职 衔 五 花 八 门 花 样 繁 多 我 们 先 对 这 些 概 念 做 一 个 简 单 的 解 释 先 看 分 类 : 职 门 : 职 业 分 类 中 最 大 的 分 类 形 式, 称 为 职 门 或 职 类, 它 是 根 据 职 业 性 质 对 职 位 进 行 的 最 初 步 的 划 分, 是 从 横 向 对 职 位 进 行 的 最 大 的 划 分, 中 华 人 民 共 和 国 职 业 分 类 大 典 中 可 以 对 应 称 为 职 业 大 类 职 组 ( 职 群 或 职 业 中 类 ): 又 被 称 为 职 群, 是 在 职 门 里 面 再 进 行 分 类 职 组 是 由 工 作 性 质 大 致 相 同 的 职 位 汇 集 而 成 的, 又 可 以 解 释 为 是 由 业 务 性 质 相 同 的 若 干 职 系 构 成 的, 中 华 人 民 共 和 国 职 业 分 类 大 典 中 可 以 对 应 称 为 职 业 中 类 实 际 上 它 是 介 于 职 门 和 职 系 中 间 的 一 个 分 类 职 组 并 不 是 职 位 分 类 结 构 中 不 可 缺 少 的 因 素, 日 本 就 没 职 组 一 说 职 系 ( 职 位 序 列 ): 是 在 职 组 范 围 内, 就 职 务 种 类 相 似 而 工 作 复 杂 程 度 责 任 轻 重 各 不 相 同 的 职 位 进 行 汇 集 而 成 的 一 般 来 说, 一 个 职 系 就 是 一 个 专 业 一 个 职 业 或 者 一 个 工 种 职 系 是 职 位 分 类 制 度 中 的 一 个 重 要 概 念 它 是 根 据 工 作 的 性 质 对 职 位 所 作 的 最 后 一 次 纵 向 划 分, 能 够 比 较 真 实 地 显 示 出 各 个 职 位 的 工 作 性 质 以 文 书 职 业 为 例, 书 记 速 记 文 书 虽 然 有 高 低 不 同 的 级 别, 但 因 工 作 性 质 相 似, 可 统 称 为 文 书 职 系 职 位 子 序 列 : 一 个 专 业 类 别 的 分 支, 就 是 对 职 位 序 列 的 进 一 步 细 分, 如 薪 酬 考 核 招 聘 培 训 由 于 这 些 概 念 都 翻 译 自 国 外, 而 各 家 的 译 法 又 有 一 些 不 同, 所 以 到 今 天 为 止, 职 位 体 系 从 概 念 到 内 涵 在 运 用 上 都 有 些 混 乱 但 总 体 而 言, 我 们 可 以 理 解 的 是, 无 论 叫 什 么 名 字, 以 上 都 是 对 职 业 的 横 向 分 类, 只 是 粗 细 不 同

70 再 看 分 层, 见 下 图 示 例 : 从 纵 向 上 分 层, 不 仅 是 职 等 不 同, 其 层 级 均 有 各 自 的 角 色 定 义, 例 如, 在 上 图 的 示 例 中, 从 下 往 上 的 层 级 角 色 分 别 是 支 持 流 程 执 行 流 程 管 理 流 程 执 行 战 略 建 立 愿 景 层 级 角 色 既 是 层 级 价 值 的 体 现, 更 是 指 导 职 位 设 计 的 重 要 依 据 职 位 层 级 要 与 其 职 位 价 值 相 匹 配 最 后, 结 合 着 以 上 对 分 类 分 层 的 理 解, 我 们 来 总 结 三 个 基 本 概 念 : 岗 位 : 对 主 要 职 责 的 归 纳, 并 不 包 含 层 级 的 定 位 如 薪 酬 管 理 岗 即 意 味 着 该 岗 位 主 要 职 责 是 薪 酬 管 理 工 作 职 衔 : 是 对 职 位 层 级 的 统 一 称 呼, 表 明 层 级 的 高 低 一 般 而 言, 不 同 类 别 的 职 位, 职 衔 名 称 不 同 如 管 理 类 职 衔 从 下 往 上 可 以 分 别 叫 主 管 经 理 高 级 经 理, 而 专 业 类 职 衔 从 下 往 上 则 可 以 分 别 叫 助 理 专 员 资 深 专 员 专 家 在 不 同 类 型 的 企 业 中, 对 职 衔 的 叫 法 往 往 各 不 相 同, 可 以 简 单 地 分 为 国 企 体 系 ( 常 用 总 经 理 副 总 处 长 科 长 股 长 等 职 衔 ) 欧 美 外 企 体 系 ( 常 用 总 裁 总 监 高 级 经 理 经 理 主 管 等 职 衔 ) 日 台 体 系 ( 常 用 课 长 系 长 组 长 线 长 等 职 衔 ) 等 多 种 体 系 职 位 : 是 对 职 责 与 职 级 的 规 定 一 般 而 言, 职 位 名 称 = 岗 位 名 称 + 职 衔 对 于 特 殊 职 位 可 以 有 所 不 同, 尤 其 是 一 些 约 定 俗 成 的 职 位 名 称, 例 如 司 机 主 值 ( 火 电 厂 运 营 人 员 ) 等 二 如 何 设 计 职 位 体 系? 到 底 是 先 有 职 位, 还 是 先 有 体 系? 虽 然 在 实 际 设 计 中 这 两 者 密 不 可 分, 但 以 哪 一 个 为 先 导, 其 设 计 思 路 有 本 质 的 不 同 先 有 职 位, 后 有 体 系 这 是 最 传 统 的 方 式 职 位 根 据 部 门 需 要 而 定, 职 位 职 责 是 对 部 门 职 责 的 分 解 在 建 立 职 位 体 系 时, 一 定 是 首 先 明 确 公 司 组 织 结 构 ; 在 确 定 部 门 的 基 础 上, 再 设 计 部 门 内 部 的 职 位 设 置 ; 在 此 基 础 上, 撰 写 职 位 说 明 书, 建 立 职 等 架 构, 设 计 薪 酬 体 系 绩 效 体 系 等

71 这 种 方 法 在 操 作 上 较 为 简 单, 部 门 需 要 什 么 职 位 就 设 计 什 么 职 位 但 这 种 做 法 最 直 接 的 弊 端 就 是 : 职 位 是 死 的, 部 门 一 撤 并, 职 位 就 立 足 不 稳 同 时, 组 织 中 各 个 职 位 之 间 的 关 系 是 模 糊 的, 员 工 的 发 展 路 径 是 不 清 晰 的, 以 此 建 立 起 的 所 谓 的 职 位 体 系, 体 系 性 其 实 并 不 强, 以 此 体 系 为 基 础 建 立 的 各 类 人 力 资 源 管 理 措 施 也 自 然 是 将 就 这 种 方 法 一 般 适 用 于 小 型 组 织, 操 作 简 单 按 需 定 制 先 有 体 系, 后 有 职 位 先 将 组 织 中 的 各 项 工 作 内 容 划 分 为 若 干 职 位 序 列, 如 管 理 职 能 业 务 销 售 生 产 等, 有 必 要 的 再 在 序 列 下 细 分 子 序 列 最 后 以 这 些 序 列 或 子 序 列 为 基 础, 划 分 不 同 层 级, 而 所 谓 职 位, 就 是 由 其 所 在 序 列 与 层 级 共 同 确 定 这 种 方 法 的 特 点 在 于 打 破 了 部 门 界 线, 在 设 计 职 位 时 以 满 足 组 织 的 需 要 为 根 本 其 优 点 不 言 而 喻, 在 组 织 发 展 过 程 中, 部 门 可 能 经 常 发 生 撤 并 变 更, 而 职 位 可 以 保 持 相 对 稳 定 同 时, 职 位 设 计 有 了 统 一 的 标 准 与 原 则, 体 系 性 更 强 在 实 际 操 作 中, 又 有 两 种 差 异 较 大 的 方 法 : 方 法 一 : 价 值 链 设 计 下 图 即 是 按 价 值 链 来 分, 是 迈 克. 波 特 的 分 法 : 按 价 值 链 分, 实 质 上 是 从 事 的 维 度 来 分, 比 如 研 发 采 购 生 产 营 销 服 务 这 样 的 业 务 链 条, 或 者 行 政 后 勤 信 息 技 术 人 力 资 源 财 务 会 计 这 样 的 职 能 模 块 方 法 二 : 职 位 族 设 计

72 职 位 族 是 对 具 有 相 似 工 作 性 质 和 任 职 要 求 的 一 类 职 位 的 通 称, 如 技 术 族 领 导 族 等 在 职 位 族 的 基 础 上 还 可 以 细 分 出 职 位 类 在 职 位 族 或 类 的 基 础 上, 再 对 同 一 职 位 族 从 纵 向 分 层, 体 现 同 类 性 质 工 作 的 纵 向 差 异 如 下 图 的 示 例 中, 职 能 管 理 族 可 分 为 六 个 层 级, 各 层 级 的 角 色 定 义 各 有 不 同, 按 照 能 力 要 求 高 低, 从 下 往 上 分 别 是 辅 助 工 作 者 初 级 工 作 者 独 立 工 作 者 专 业 骨 干 专 业 带 头 人 职 能 专 家 下 图 示 例 为 某 企 业 职 位 族 设 计 成 果 : 按 相 似 工 作 性 质 和 任 职 要 求 来 划 分 职 位 类 别, 也 是 以 业 务 流 程 为 基 础, 但 与 按 价 值 链 划 分 职 位 类 别 的 实 质 区 别 在 于, 职 位 族 方 法 本 质 上 是 对 人 进 行 分 类, 是 以 对 人 的 不 同 的 能 力 要 求 与 工 作 性 质 差 异 为 核 心 分 类 依 据 的, 其 分 类 方 式 并 不 追 求 与 价 值 链 的 一 一 对 应 以 上 两 个 分 法 各 具 特 点, 有 时, 两 种 分 法 的 区 别 并 不 明 显 但 是 笔 者 认 为, 在 进 行 人 力 资 源 各 项 管 理 制 度 的 设 计 时, 以 职 位 族 的 思 想 去 划 分, 即 更 关 注 人 的 差 异, 在 进 行 各 类 制 度 设 计 时 更 具 优 势 例 如, 人 力 资 源 管 理 与 财 务 管 理 虽 说 属 于 不 同 的 职 群, 但 从 事 这 两 类 职 群 的 人 可 以 同 属 于 职 能 管 理 族, 他 们 的 激 励 特 点 是 相 似 的, 因 此, 这 两 类 职 群 的 人 只 需 要 适 用 职 能 管 理 族 的 激 励 方 案 即 可, 比 如 薪 酬 结 构 考 核 策 略 但 是, 如 果 以 职 群 来 分, 则 会 有 分 得 过 细 的 缺 陷 难 道 你 准 备 为 人 力 资 源 管 理 职 群 财 务 管 理 职 群 等 等 各 个 职 群 的 人, 都 单 独 设 计 一 套 激 励 方 案? 以 价 值 链 方 法 划 分 建 立 职 位 体 系 的 缺 点 是 显 而 易 见 的, 所 以, 就 有 了 一 种 折 中 的 方 式 以 价 值 链 划 分 方 法 为 基 础, 再 用 职 位 族 的 思 想 对 职 位 类 别 进 行 归 类 实 际 上, 某 外 资 人 力 资 源 咨 询 公 司 的 标 准 化 职 位 体 系 设 计 工 具, 正 是 运 用 了 职 群 +MPAO 两 种 方 式 来 构 建 职 位 体 系, 其 职 群 即 是 以 价 值 链 为 基 础 划 分 职 位, 而 MPAO 即 是 以 类 似 于 职 位 族 的 思 想 对 职 位 进 行 分 类,M 为 管 理 类,P 为 专 业 类,A 为 行 政 类,O 为 操 作 类