主 要 内 容 一 中 国 有 关 妇 女 参 政 的 政 策 二 中 国 有 关 妇 女 参 政 的 状 况 三 增 进 中 国 妇 女 参 政 的 建 议 2
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1 中 国 妇 女 参 政 回 顾 与 展 望 全 国 妇 联 妇 女 研 究 所 杜 洁 副 所 长 研 究 员 2015 年 12 月 15 日 1
2 主 要 内 容 一 中 国 有 关 妇 女 参 政 的 政 策 二 中 国 有 关 妇 女 参 政 的 状 况 三 增 进 中 国 妇 女 参 政 的 建 议 2
3 一 有 关 妇 女 参 政 的 规 定 有 关 妇 女 参 政 配 额 制 的 政 策 规 定, 在 中 国 也 是 由 来 已 久 早 在 20 世 纪 30 年 代, 中 国 共 产 党 执 政 的 中 央 苏 区 就 有 关 于 妇 女 参 政 配 额 的 规 定 当 前, 中 国 在 立 法 机 构 行 政 管 理 机 构 以 及 基 层 自 治 组 织 中 的 妇 女 参 与 方 面, 都 有 某 种 程 度 上 的 参 政 配 额 的 政 策 规 定 主 要 介 绍 : ( 一 ) 有 关 立 法 机 构 中 妇 女 配 额 的 规 定 ( 二 ) 关 于 行 政 管 理 部 门 中 妇 女 配 额 的 规 定 ( 三 ) 关 于 基 层 群 众 自 治 组 织 中 妇 女 参 政 配 额 的 规 定 3
4 ( 一 ) 有 关 立 法 机 构 中 妇 女 配 额 的 规 定 2010 年 修 订 的 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 中 有 关 人 大 女 代 表 配 额 的 规 定 是 原 则 性 的, 即 应 当 有 适 当 数 量 的 妇 女 代 表, 并 逐 步 提 高 妇 女 代 表 的 比 例 2007 年 全 国 人 大 十 届 五 次 会 议 通 过 的 关 于 第 十 一 届 全 国 人 大 代 表 名 额 和 选 举 问 题 的 决 定, 第 一 次 作 出 量 化 规 定, 明 确 要 求 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 中, 妇 女 代 表 的 比 例 不 低 于 22% 2012 年 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 关 于 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 名 额 和 选 举 问 题 的 决 定 规 定 : 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 中, 妇 女 代 表 的 比 例 应 当 高 于 上 届 除 此 之 外, 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 中 国 妇 女 发 展 纲 要 等 法 律 政 策 中, 也 对 人 大 女 代 表 的 配 额 做 出 原 则 性 的 规 定 或 目 标 要 求 4
5 ( 一 ) 有 关 立 法 机 构 中 妇 女 比 例 的 规 定 - 续 各 省 出 台 的 有 关 选 举 法 和 妇 女 权 益 保 障 法 的 省 级 实 施 办 法 或 实 施 细 则, 则 对 地 方 各 级 人 大 女 代 表 的 配 额 问 题 做 出 更 为 具 体 的 规 定 : 一 种 是 对 人 大 代 表 候 选 人 中 的 女 性 比 例 作 出 规 定 比 如 云 南 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 选 举 实 施 细 则 (2011 年 修 正 ) 第 七 条 规 定 : 代 表 候 选 人 中 妇 女 的 比 例 应 当 占 30% 以 上, 并 逐 步 提 高 妇 女 代 表 的 比 例 河 北 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 选 举 实 施 细 则 (2010 年 修 正 ) 中 规 定 : 在 代 表 候 选 人 中, 妇 女 所 占 比 例 应 不 低 于 百 分 之 二 十 五, 并 逐 步 提 高 比 例 第 二 种 是 对 人 大 女 代 表 的 比 例 作 出 规 定 比 如 贵 州 省 的 妇 女 法 实 施 办 法 规 定 : 各 级 人 民 代 表 大 会 中 妇 女 代 表 的 比 例 应 当 逐 步 提 高 省 设 区 的 市 自 治 州 人 民 代 表 大 会 中 妇 女 代 表 的 比 例 一 般 不 低 于 22%; 县 级 乡 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 中 女 代 表 的 比 例 一 般 不 低 于 20% ( 第 十 条 ) 第 三 种 是 对 人 大 常 委 会 领 导 成 员 中 的 妇 女 名 额 作 出 规 定 比 如 黑 龙 江 省 妇 女 法 实 施 办 法 中 规 定 : 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 的 领 导 成 员 中 至 少 有 一 名 妇 女 ( 第 八 条 ) 四 川 省 妇 女 法 实 施 办 法 中 规 定 : 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 领 导 成 员 中 应 当 有 一 名 以 上 女 性 ( 第 十 条 ) 5
6 ( 二 ) 关 于 行 政 管 理 部 门 中 妇 女 配 额 的 规 定 1995 年 国 务 院 颁 布 的 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( ), 提 出 要 积 极 实 现 各 级 政 府 领 导 班 子 成 员 中 都 有 女 性 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( ) 中 对 到 2020 年 妇 女 参 政 配 额 要 达 到 的 目 标 提 出 要 求 : 县 级 以 上 地 方 政 府 领 导 班 子 中 有 1 名 以 上 女 干 部, 并 逐 步 增 加 国 家 机 关 部 委 和 省 ( 区 市 ) 市 ( 地 州 盟 ) 政 府 工 作 部 门 领 导 班 子 中 女 干 部 数 量 在 现 有 基 础 上 逐 步 增 加 县 ( 处 ) 级 以 上 各 级 地 方 政 府 和 工 作 部 门 领 导 班 子 中 担 任 正 职 的 女 干 部 占 同 级 正 职 干 部 的 比 例 逐 步 提 高 6
7 ( 二 ) 关 于 行 政 管 理 部 门 中 妇 女 比 例 的 规 定 - 续 为 推 动 妇 女 参 与 各 级 社 会 管 理 与 决 策, 年 全 国 党 政 领 导 班 子 建 设 规 划 纲 要 和 年 全 国 党 政 领 导 班 子 后 备 干 部 队 伍 建 设 规 划 等 文 件 对 县 级 以 上 地 方 党 委 和 政 府 领 导 班 子 中 央 和 国 家 机 关 及 各 级 党 政 工 作 部 门 女 干 部 的 配 备 以 及 后 备 干 部 队 伍 中 女 干 部 的 比 例 都 提 出 了 明 确 要 求 比 如 要 求 县 级 以 上 地 方 党 委 政 府 领 导 班 子, 应 至 少 各 配 备 1 名 女 干 部 后 备 干 部 队 伍 中 女 干 部 的 比 例, 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 市 ( 地 州 盟 ) 应 当 不 少 于 15%, 县 ( 市 区 旗 ) 应 当 不 少 于 20% 7
8 ( 三 ) 关 于 基 层 群 众 自 治 组 织 中 妇 女 参 政 的 规 定 在 2010 年 10 月 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 中 增 加 促 进 男 女 平 等 村 民 委 员 会 成 员 中 应 当 有 妇 女 成 员 妇 女 村 民 代 表 应 当 占 村 民 代 表 会 议 组 成 人 员 的 三 分 之 一 以 上 等 规 定 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( ) 中 提 出 到 2020 年 的 目 标 要 求 是 : 村 委 会 成 员 中 女 性 比 例 达 到 30% 以 上 村 委 会 主 任 中 女 性 比 例 达 到 10% 以 上 居 委 会 成 员 中 女 性 比 例 保 持 在 50% 左 右 8
9 村 民 委 员 会 选 举 规 程 2013 年 5 月, 民 政 部 印 发 村 民 委 员 会 选 举 规 程, 总 结 了 近 年 来 各 地 保 证 村 委 会 成 员 中 妇 女 比 例 的 经 验, 规 定 : 候 选 人 中 应 当 有 适 当 的 妇 女 名 额, 没 有 产 生 妇 女 候 选 人 的, 以 得 票 最 多 的 妇 女 为 候 选 人 村 民 委 员 会 主 任 副 主 任 的 当 选 人 中 没 有 妇 女, 但 委 员 的 候 选 人 中 有 妇 女 获 得 过 半 数 选 票 的, 应 当 首 先 确 定 得 票 最 多 的 妇 女 当 选 委 员, 其 他 当 选 人 按 照 得 票 多 少 的 顺 序 确 定 ; 如 果 委 员 的 候 选 人 中 没 有 妇 女 获 得 过 半 数 选 票 的, 应 当 从 应 选 名 额 中 确 定 一 个 名 额 另 行 选 举 妇 女 委 员, 直 到 选 出 为 止, 其 他 当 选 人 按 照 得 票 多 少 的 顺 序 确 定 补 选 时, 村 民 委 员 会 没 有 妇 女 成 员 的, 应 当 至 少 补 选 一 名 妇 女 成 员 9
10 ( 三 ) 关 于 基 层 群 众 自 治 组 织 中 妇 女 参 政 的 规 定 - 续 一 些 省 级 地 方 法 规 和 政 策 也 对 妇 女 参 与 基 层 自 治 组 织 的 配 额 作 出 更 为 具 体 和 量 化 的 规 定 : 江 苏 省 妇 女 发 展 规 划 ( ) 规 定 : 鼓 励 女 性 积 极 参 与 基 层 民 主 选 举, 力 争 村 党 支 部 村 民 委 员 会 中 各 有 1 名 女 委 员, 村 党 支 部 正 副 书 记 村 民 委 员 会 正 副 主 任 中 有 一 定 数 量 的 女 性 各 地 出 台 的 妇 女 权 益 保 障 法 实 施 办 法 中, 不 少 省 有 对 农 村 妇 女 参 政 比 例 的 规 定, 如 湖 南 省 规 定 : 村 民 委 员 会 和 居 民 委 员 会 应 当 有 女 性 成 员 村 民 代 表 会 议 居 民 代 表 会 议 中 妇 女 代 表 的 比 例 应 当 占 百 分 之 三 十 以 上 目 前, 全 国 有 15 个 省 份 在 配 套 法 规 中 提 出 了 村 委 会 成 员 中 至 少 有 一 名 妇 女 的 要 求 10
11 2015 年 9 月 27 日, 我 国 与 联 合 国 妇 女 署 在 联 合 国 纽 约 总 部 举 办 举 行 的 两 性 平 等 和 妇 女 赋 权 全 球 领 导 人 会 议 上, 习 近 平 主 席 在 开 幕 式 上 发 表 题 为 促 进 妇 女 全 面 发 展 共 建 共 享 美 好 世 界 的 重 要 讲 话, 为 新 时 期 提 高 妇 女 参 与 决 策 提 出 了 新 目 标 : 要 增 强 妇 女 参 与 政 治 经 济 活 动 能 力, 提 高 妇 女 参 与 决 策 管 理 水 平, 使 妇 女 成 为 政 界 商 界 学 界 的 领 军 人 物 11
12 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 目 标 5. 实 现 性 别 平 等, 增 强 所 有 妇 女 和 女 孩 的 权 能 5.5 妇 女 在 各 级 全 面 有 效 参 与 政 治 经 济 和 公 共 生 活 的 决 策 工 作, 并 享 有 进 入 领 导 层 的 平 等 机 会 ; 12
13 二 妇 女 参 政 现 状 13
14 第 八 至 第 十 二 届 全 国 人 大 代 表 和 常 委 中 女 性 比 例 (%) 2013 年 选 举 产 生 的 第 十 二 届 全 国 人 大 代 表 中 女 代 表 的 比 例 为 23.4%, 比 世 妇 会 召 开 之 前 的 第 八 届 (1993 年 ) 提 高 了 2.4 个 百 分 点 1993 年 五 届 人 大 常 委 中 的 女 性 比 例 为 12.6%,2008 年 十 一 届 人 大 上 升 为 16.6%, 而 最 新 一 届 人 大 中 女 常 委 比 例 又 有 所 降 低, 为 15.5% 14
15 中 国 全 国 人 大 女 代 表 比 例 与 世 界 各 国 议 会 中 女 议 员 比 较 1998 年, 中 国 九 届 全 国 人 大 女 代 表 的 比 例 为 21.8%, 世 界 各 国 女 议 员 平 均 比 例 为 12.7%, 中 国 在 世 界 各 国 女 议 员 比 例 的 排 名 为 第 15 位, 中 国 全 国 人 大 女 代 表 比 例 大 大 高 于 世 界 平 均 水 平, 处 于 世 界 领 先 地 位 2014 年 10 月, 世 界 女 议 员 平 均 比 例 上 升 到 21.8%, 比 1998 年 提 高 了 9.1 个 百 分 点, 而 中 国 全 国 人 大 女 代 表 的 比 例 在 这 15 年 间 仅 提 高 了 1.6 个 百 分 点, 在 世 界 的 排 名 下 降 到 第 62 位 1998 年 3 月 年 10 月 年 9 月 30 世 界 最 高 (%) 世 界 平 均 (%) 中 国 比 例 (%) 中 国 排 位 ( 位 次 ) 20 日 日 日 年 10 月 1 日 资 料 来 源 : 根 据 国 际 议 会 联 盟 (Inter-Parliamentary Union) 网 站 相 关 数 据 整 理 得 出, 国 际 议 会 联 盟 网 站 : 15
16 第 八 至 第 十 二 届 全 国 政 协 委 员 和 常 委 女 性 比 例 (%) 1993 年 八 届 全 国 政 协 女 委 员 比 例 为 9.2%, 1998 年 快 速 上 升 到 15.5% 2013 年 第 十 二 届 全 国 政 协 女 委 员 的 比 例 为 17.8%, 比 上 一 届 提 高 了 0.1 个 百 分 点 2013 年 十 二 届 全 国 政 协 女 常 委 的 比 例 达 到 12.0%, 比 第 八 届 (1993 年 ) 提 高 了 3.3 个 百 分 点 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 社 会 科 技 和 文 化 产 业 统 计 司 (2013b:61); 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 妇 女 研 究 所 国 家 统 计 局 社 会 与 科 技 统 计 司 (1998:429) 16
17 妇 女 参 与 各 级 党 政 决 策 机 构 状 况 省 部 级 及 以 上 女 性 领 导 干 部 占 同 级 干 部 的 比 例 从 1999 年 的 7.6% 增 长 到 2009 年 的 11.0%; 地 厅 级 女 性 领 导 干 部 占 同 级 干 部 的 比 例 由 1999 年 的 10.2% 提 高 到 2009 年 的 13.7%, 提 高 幅 度 与 省 部 级 及 以 上 的 比 例 基 本 相 当 ; 县 处 级 女 性 领 导 干 部 占 同 级 干 部 的 比 例 在 这 十 年 间 仅 提 高 了 1.2 个 百 分 点 ; 近 年 来 新 录 取 公 务 员 中 的 女 性 比 例 逐 渐 提 高 2013 年 中 央 国 家 机 关 及 直 属 机 构 新 录 取 公 务 员 中 女 性 比 例 达 到 47.8% 女 性 领 导 干 部 占 同 级 领 导 干 部 的 比 例 (%) 省 部 级 及 以 上 地 厅 级 县 处 级
18 妇 女 参 与 基 层 自 治 组 织 状 况 村 委 会 成 员 中 的 女 性 从 2000 年 15.7% 提 高 到 2013 年 的 22.7%, 提 高 了 7 个 百 分 点 ; 妇 女 在 村 委 会 主 任 中 所 占 比 例 不 断 提 高 : 由 2000 年 底 不 足 1% 到 2013 年 换 届 后 女 村 委 会 主 任 比 例 为 11.9% 2013 年, 居 委 会 成 员 中 的 女 性 比 例 为 48.4%, 主 任 中 女 性 比 例 为 41.5% 年 村 居 委 会 成 员 中 的 女 性 比 例 (%) 18
19 妇 女 参 与 决 策 管 理 存 在 的 问 题 一 是 玻 璃 天 花 板 现 象 依 然 存 在 越 到 高 层, 女 领 导 干 部 越 少 二 副 职 多, 影 响 了 其 在 决 策 中 影 响 力 的 发 挥 据 中 国 市 长 协 会 2006 年 的 数 据, 全 国 661 个 城 市 中 共 有 女 市 长 670 人, 其 中 任 正 职 的 仅 有 20 人 左 右 三 是 女 性 领 导 干 部 多 集 中 在 教 科 文 卫 群 团 等 部 门, 分 管 全 面 工 作 和 经 济 金 融 公 安 政 法 等 部 门 的 女 领 导 干 部 人 数 较 少 19
20 三 进 一 步 完 善 妇 女 参 政 法 律 政 策 的 建 议 20
21 ( 一 ) 进 一 步 完 善 妇 女 参 政 比 例 的 规 定 人 大 女 代 表 比 例 : 建 议 将 一 些 地 方 法 规 关 于 人 大 代 表 女 候 选 人 应 占 30% 的 规 定 上 升 为 国 家 法 律, 修 改 选 举 法 或 相 关 法 律, 规 定 人 大 代 表 候 选 人 中, 女 性 应 占 30% 以 上 党 政 决 策 机 构 妇 女 参 与 比 例 : 建 议 将 现 有 的 各 级 领 导 班 子 应 配 备 1 名 以 上 女 干 部 的 要 求, 在 制 定 干 部 培 养 选 拔 相 关 规 划 政 策 和 工 作 方 案 时, 修 改 为 按 照 不 同 层 级 领 导 班 子 女 干 部 比 例 现 状 提 出 从 15% 到 20% 的 具 体 比 例, 并 逐 步 提 高 到 30% 以 上 村 委 会 中 的 女 性 比 例 : 建 议 修 改 村 委 会 组 织 法 等 法 律 法 规, 将 现 有 的 村 委 会 中 应 当 有 女 性 成 员 的 规 定, 修 改 为 村 委 会 成 员 中 女 性 成 员 应 占 30% 以 上 增 加 补 偿 和 惩 罚 性 措 施 : 建 议 参 考 其 他 国 家 的 相 关 规 定, 如 果 人 大 代 表 候 选 人 中 的 女 性 比 例 或 者 领 导 班 子 换 届 中 女 性 比 例 达 不 到 要 求, 对 于 选 举 或 者 换 届 工 作 方 案 不 予 批 准 21
22 ( 二 ) 进 一 步 完 善 妇 女 参 政 比 例 的 配 套 措 施 一 是 完 善 人 大 选 举 制 度 的 规 则 : 完 善 选 举 委 员 会 构 成 名 额 分 配 选 区 划 分 候 选 人 名 单 排 列 等 环 节 的 规 则, 使 得 女 性 候 选 人 能 够 获 得 实 际 上 与 男 性 同 等 的 机 会 比 如 在 选 举 法 或 省 级 选 举 法 实 施 细 则 中 规 定 选 举 委 员 会 的 性 别 结 构, 明 确 选 举 委 员 会 成 员 中, 妇 女 占 30% 二 是 完 善 干 部 培 养 选 拔 的 各 项 制 度 : 充 分 考 虑 女 干 部 的 特 殊 成 长 规 律 和 需 求 在 制 定 招 聘 录 用 干 部 选 调 应 届 大 学 毕 业 生 下 基 层 锻 炼 推 荐 女 后 备 干 部 等 方 案 时 规 定 女 性 占 一 定 的 比 例 在 干 部 录 用 时, 不 论 是 从 优 秀 的 工 人 和 农 民, 还 是 从 大 中 专 毕 业 生 中 吸 收, 都 要 保 证 女 性 占 有 相 当 比 例 三 是 进 一 步 完 善 村 委 会 换 届 选 举 制 度 : 确 保 农 村 妇 女 参 政 目 标 的 实 现 : 村 委 会 换 届 选 举 的 各 个 环 节 注 重 给 予 妇 女 平 等 的 机 会, 比 如 选 举 委 员 会 中 要 保 证 有 30% 以 上 的 女 性 成 员, 选 民 登 记 时 要 充 分 发 动 女 选 民 进 行 登 记 ; 鼓 励 妇 女 积 极 参 与 竞 选, 发 动 群 众 推 荐 和 选 举 女 性 候 选 人 ; 为 女 性 候 选 人 提 供 充 分 的 展 示 自 己 能 力 和 施 政 纲 领 的 机 会 ; 选 举 时 间 的 确 定 应 有 利 于 妇 女 参 加 选 举, 而 不 应 选 择 妇 女 必 须 忙 于 做 饭 带 孩 子 等 家 务 的 时 间 22
23 ( 三 ) 加 强 妇 女 参 政 能 力 建 设 一 是 增 强 人 大 女 代 表 政 协 女 委 员 的 参 政 议 政 能 力 如 举 办 专 门 的 女 人 大 代 表 政 协 委 员 培 训 班, 设 计 有 针 对 性 的 培 训 内 容, 提 高 其 包 括 撰 写 性 别 平 等 的 议 案 / 建 议 / 提 案 能 力 在 内 的 参 政 议 政 能 力 二 是 加 强 女 干 部 的 能 力 建 设 举 办 各 类 干 部 培 训 班 时 要 强 调 提 高 女 干 部 参 训 的 比 例 专 门 培 训 中 高 级 干 部 的 国 家 级 学 院 ( 党 校 行 政 学 院 干 部 院 校 ), 每 期 都 要 有 一 定 比 例 的 女 学 员 另 外, 开 办 各 种 形 式 的 女 干 部 培 训 班, 有 针 对 性 地 设 置 课 程, 提 高 女 干 部 的 参 政 意 识 和 能 力 三 是 为 农 村 妇 女 骨 干 提 供 更 多 的 培 训 机 会 不 仅 女 性 村 委 会 主 任 和 成 员 要 参 与 培 训, 女 村 民 代 表 农 村 妇 女 骨 干 等 也 应 该 有 更 多 的 培 训 机 会, 提 高 她 们 参 政 意 识 和 参 与 村 务 管 理 的 能 力 另 外, 要 将 参 政 意 识 和 能 力 的 培 训 与 农 村 妇 女 关 心 的 问 题 和 知 识 相 结 合, 在 农 业 科 技 致 富 技 能 及 健 康 教 育 等 培 训 的 过 程 中, 提 高 农 村 妇 女 的 领 导 力 23
24 ( 四 ) 优 化 社 会 环 境 对 政 策 制 定 和 执 行 者 的 倡 导 : 提 高 对 妇 女 参 政 的 认 识 对 公 众 进 行 宣 传 : 改 变 态 度, 支 持 妇 女 参 政 24
25 谢 谢 聆 听! 欢 迎 提 出 宝 贵 意 见! 25
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VIII-1 VIII-2 VIII-3 VIII-4 VIII-5 VIII-6 VIII-7 VIII-8 VIII-9 1 15,000 50,000 10,000 15,000 1,000 10,000 1990 19901999 20002005 1,000 >50,000 25,000 50,000 15,000 25,000 1990 19901999 20002005 20062008
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