四封.indd

Transcription

1 01072 号 春 回 大 地 梁 勇 / 摄 影 鲁 连 内 资 第

2 3月25-27日 国家工商总 局竞争执法局巡视员李毓助一 3月26日 泰安市泰山区工商局 个体 行对我省直销监管工作和新获 私营企业协会和泰安市商业银行迎胜支 得直销牌照的直销企业进行了 行联合举办辖区非公企业创业培训班 调研 省局党组成员 副局长 韩利民 李鹏) 向维凯作了专题工作汇报 闫栋) 3月13日 山东省网络经营 者行政指导约谈会暨 依法经 营 诚信兴网 承诺倡议活动在 济南举行 省局党组成员 副局 长朱昆峰出席会议并讲话 (王成龙) 3月13日 在蒙阴县十六届人大常委会第二十二次会议上 蒙 阴县工商局受托报告了消费者权益保护法的贯彻执行情况 (兹向军 蒋利强) 3月10日 嘉祥县工商局主要负责人走进县广播电台 政风行 3月13日 省工商局会同省轻工联社 省家电协会召开全省流 3月10日 济南市工商局主要负责人到章丘市市场监督管理局 台 阳光政务热线 直播间 围绕商事制度改革 消费维权等内容 通领域家电经营者信用建设恳谈会 省局党组成员 副局长郭际 就当前开展的企业信息公示 市场抽查制 网络监管等重点工作 与听众进行了互动交流 解答了有关咨询和问题 水出席会议并讲话 进行调研座谈 (成龙) 工商登记制度改革促进市场主体发展情况向媒体进行了发布 (娄彦兵) 3月18日 省局党组成员 副局长郭际水做客山东人民广播电 (闫栋) 3月12日 聊城市工商局参加市政府新闻发布会 就全市推进 (杨静 范德琳) 风热线 直播室 与听众进行了互动交流 (欧阳栋梁)

3 3月6日 临沂市政府新闻办公室 市工商局 市消费者协会共 同举行临沂市消费维权工作新闻发布会 朱文祥 3月19日 沂水县工商局深入企业开展 联系企业 服务发 展 活动 并送上联系卡 (赵圣君) 3月2 14日 济南市历城区工商局开展了全员业务培训活 动 (郭梓 孙志奇) 3月18日 济南市历城区个私协会组织有关民企参加 携手民 营企业进校园 2015山东师范大学专场招聘会 为大学毕业生提 供就业岗位 近日 临沂市河东区工商局围绕当前的热点问题 先后对多 个消费领域进行专项执法检查 (薛庆西) 近日 五莲县工商局组织开展红盾护农保春耕专项执法行 动 对农资经营企业进行了专项检查 (刘同波 张婷婷) 3月13日 日照市东港区工商局集中销毁近年来查处的假冒伪 劣商品 (安蒙) 3月5日 曲阜市工商局团委积极参加团市委组织的 传承雷 锋精神 弘扬传统文化 建设首善之区 学雷锋活动 (武迪) (张鑫) 3月11日 日照市工商局组织 执法人员到驻地学校开展消费 维权送法进学校活动 (司伟) 3月12日 昌乐县市场监督管理局组织对农资经营企业开展专 项检查 (韩志萌 吴海涛) 近日 青岛市市南区市场监督管理局开展了 打假冒 反欺 诈 保权益 消费市场专项整治行动 (张英刚)

4 携手共治 畅享消费 今年3 15期间 全省工商和市场监管机关采取各种形式 围绕 携手共治 畅享消费 年度主题 积极开展国际消费者权益日纪念活动 平邑 费县 莒县 庆云 莘县 烟台市芝罘区 省 局 栖霞 日照市东港区 青岛市黄岛区 招远 淄博市临淄区 菏泽市牡丹区 新泰 郯城

5 JUANSHOUYU 卷 首 语 3 月 19 日, 省 局 召 开 全 省 工 商 系 统 党 风 廉 政 建 设 视 频 会 议 会 议 要 求, 各 级 工 商 机 关 要 深 刻 认 识 党 风 廉 政 建 设 面 临 的 新 形 势, 保 持 政 治 清 醒 和 政 治 定 力, 自 觉 担 当 起 党 要 管 党 从 严 治 党 的 政 治 责 任, 深 入 扎 实 推 进 党 风 廉 政 建 设 工 作, 为 顺 利 完 成 各 项 改 革 任 务 推 进 工 商 事 业 发 展 提 供 有 力 保 障 会 议 指 出, 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 是 各 级 工 商 机 关 党 组 ( 党 委 ) 的 重 大 政 治 责 任, 必 须 要 进 一 步 增 强 责 任 意 识, 敢 于 负 责, 勇 于 担 当, 全 力 抓 好 党 风 廉 政 建 设 各 级 工 商 机 关 党 组 ( 党 委 ) 要 尽 快 转 变 观 念 适 应 新 角 色, 积 极 承 接 纪 检 监 察 机 构 转 交 的 各 项 任 务, 自 觉 担 负 起 党 风 廉 政 建 设 的 领 导 者 执 行 者 推 动 者, 切 实 落 实 好 选 人 用 人 之 责 正 风 肃 纪 之 责 源 头 预 防 之 责 领 导 支 持 之 责 表 率 示 范 之 责 要 积 极 借 鉴 以 往 行 之 有 效 的 惩 治 和 预 防 腐 败 的 制 度 措 施, 适 应 基 层 部 门 体 制 调 整 机 构 整 合 的 新 形 势, 探 索 创 新 推 进 党 风 廉 政 建 设 的 新 思 路 新 途 径, 加 快 健 全 完 善 落 实 主 体 责 任 的 各 项 规 章 制 度, 确 保 工 作 力 度 不 减 标 准 不 降 要 求 不 松 要 切 实 纠 正 一 手 软 一 手 硬 的 倾 向, 决 不 能 借 口 忙 改 革 抓 业 务 而 放 松 对 主 体 责 任 的 落 实, 更 不 能 用 业 务 工 作 来 代 替 主 体 责 任 的 部 署, 努 力 做 到 业 务 工 作 廉 政 建 设 同 谋 划 同 部 署 同 落 实 同 考 核 会 议 强 调, 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 是 党 的 优 良 传 统, 也 是 反 腐 倡 廉 的 治 本 之 策 各 级 工 商 机 关 广 大 党 员 干 部 要 进 一 步 强 化 政 治 意 识 大 局 意 识 责 任 意 识, 切 实 增 强 遵 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 自 觉 性 和 坚 定 性, 努 力 做 政 治 上 的 明 白 人 要 坚 决 落 实 上 级 重 大 决 策 部 署, 坚 决 执 行 组 织 决 定, 如 实 向 组 织 报 告 个 人 有 关 情 况 当 前, 基 层 工 商 部 门 正 处 在 职 能 转 变 机 构 整 合 人 员 调 整 的 关 键 时 期 形 势 越 复 杂, 矛 盾 越 突 出, 越 要 加 强 班 子 和 队 伍 管 理, 越 要 加 强 党 风 廉 政 建 设 各 级 工 商 机 关 领 导 班 子 和 党 员 领 导 干 部, 要 认 真 落 实 民 主 集 中 制, 经 常 开 展 谈 心 谈 话 活 动, 消 除 误 解, 增 进 共 识, 促 进 团 结, 形 成 推 进 事 业 发 展 的 合 力 ; 对 于 班 子 和 队 伍 中 存 在 的 问 题, 要 敢 于 正 视, 敢 于 批 评, 对 苗 头 性 倾 向 性 问 题, 要 坚 持 早 发 现 早 处 置 早 预 防 ; 对 违 反 廉 洁 自 律 的 问 题 和 现 象, 该 提 醒 的 提 醒, 该 批 评 的 批 评, 该 纠 正 的 纠 正, 避 免 小 错 酿 成 大 错, 违 纪 走 向 违 法 本 刊 编 辑 部 全 力 抓 好 党 风 廉 政 建 设 敢 于 负 责 勇 于 担 当 1

6 Contents 目 录 卷首语 01 敢于负责 勇于担当 全力抓好党风廉政建设/本刊编辑部 卷首语 要情关注 04 深刻认识廉政新形势 保持政治清醒和定力 全省工商系统党风廉政建设工作视频会议召开 /本刊记者 07 携手共治 畅享消费 2015山东3 15国际消费者权益日主题活动盛大开启 /本刊记者 08 山东省网络经营者行政指导约谈会暨 依法经营 诚信兴网 承诺倡议活动举行/本刊记者 主办 山 东 省工商行政管理局 09 强化监管执法 深入自纠自查 12 省工商局召开违法广告发布媒体约谈会/本刊记者 12 省工商局召开恳谈会探索家电行业信用建设新路子 共同破解网络市场监管难题/朱昆峰 山 东 省工商行政管理学会 /本刊记者 13 立足工商职能 推动自我约束 提升全省流通领域家电行业信用水平/郭际水 卷首语 经验交流 15 总理考察讲话精神鼓舞人心 良好营商环境催动创业热情/杜陶羽 17 多措并举创新服务 全面优化准入环境/王晓林 18 维权助业 红盾耀岛城/李晓峰 21 三创新三确保 全面加强党风廉政建设/王国涛 22 三项创新举措 通信地址 济南市燕子山路43号 邮政编码 电 规范行政处罚裁量权 提升依法行政水平 话: (0531) 传 助推中韩自贸区地方合作示范区建设/于源 23 真: (0531) /王玉增 姬凤歧 25 肩扛维权使命 把握民生脉搏/杨静 27 扎实做好消费维权 为红盾增光添彩/陈树同 28 电子信箱: 卷首语 探索研究 30 排 版 陈龙专 谭 印 刷 山东省工商行政管理局印刷所 关于我省民营经济发展情况的调研报告 /省工商局 省宏观院联合调研组 强 出版日期 2015年4月1日 曲阜特产注册地理标志商标俏销四方/颜丙龙 33 实施广告拉动战略 打造服务经济发展新亮点/盛红雁 36 网络消费过程中消费者权益保护的难点及对策/周绍华

7 shandonggongshang 38 潍坊市奎文区市场主体发展情况分析报告 /张艳萍 泮水芳 卷首语 红盾风采 40 见微知著 以小见大/赵圣君 2015年第4期 (月刊) 41 女人花 芬芳改革路/李来忠 42 先行赔付制 让消费更放心/吴茂贤 43 亮出诚信周村 范儿 /盛秦岭 徐婷 43 羊年春来早 节后充电忙/杨吉艳 陈超 卷首语 大众论坛 44 编辑委员会 正确理解监管执法 实现监管职能到位/钱增国 卷首语 法治经纬 委 员 按姓氏笔划 年山东省消协组织受理消费者投诉典型案例 47 一起职业打假人申请行政复议案件 马慧萍 王崇训 王玉增 对工商机关执法办案的启示/郭梓 孙志奇 王传新 王桂民 冯 50 本案涉及的注销登记该被撤销吗 /秦桂霞 张立欣 孙树森 朱小媛 贝汝太 52 消费要理性 维权莫 任性 /盛秦岭 徐婷 李衍铮 李培杰 张全胜 53 侵害消费者权益行为处罚办法 亮点解读 张启伟 邹兴祖 宋顺祥 /崔学红 黄新卉 54 冬 厶 郑宝贵 赵凤勇 胡洪涛 迅速行动 有的放矢 徐云洛 高绍辉 郭之祥 紧急开展央视 3 15 晚会曝光问题商品处理工作 盛红雁 韩 斌 颜 非 波 /于源 55 何谓作出行政处罚决定之日/田凯 55 预付卡消费存猫腻 消协调解助维权/付廷龙 56 让商标侵权不那么 任性 /李传利 刘 王君 56 拜年短信竟有猫腻/杜树斌 林宏 卷首语 工商聚焦 57 李克强在工商总局考察时强调 营造大众创业良好环境 加快培育发展新动能等17则 顾问名单 贾 杰 于显祥 刘 任为连 张庆升 宋宗良 谭炳建 闫程稳 高 张兴民 孙乐平 王继华 彭林东 周庆立 李忠贤 张文峰 范业赞 玲 卷首语 基层之声 60 威海市工商局开展3 15系列活动等12则 卷首语 文化休闲 62 善待生命/郭怀清 63 镶嵌黑夜的星空/酆鸿 64 想念姥姥/高寒 64 走在春天/郑潇 封面说明: 消费从娃娃抓起 今年 3 15 期间 诸城市市场监管局工作人员向 辖区学校小学生宣传消费维权常识 (陈倩)

8 YAOQING GUANZHU 要情关注 深刻认识廉政新形势 保持政治清醒和定力 全省工商系统党风廉政建设工作视频会议召开 本刊记者 3 月 1 9 日 省 局 召 开 全 省 工商系统党风廉政建设工 作 视 频 会 议 会 议 要 求 各 级工商机关要深刻认识党 风 廉 政 建 设 面 临 的 新 形 势 保 持 政 治 清 醒 和 政 治 定 力 自 觉 担 当 起 党 要 管 党 从 严 治 党 的 政 治 责 任 深 入 扎 实 推 进 党 风 廉 政 建 设 工 作 为 顺 利 完 成 各 项 改 革 任 务 推 进工商事业发展提供有力 保障 会 议 全 面 总 结 了 年 全省工商系统党风 廉政 建设 工 作 深 入 分 析 了 党 风 廉 政 建 设 的 新 形 势 对 年 工 作 任 务 进 行 了具 体 部 署 会 议 指 出 年 是 全 省工商系统党风 廉政 建设 体 制机制创新改革发展的一 年 一 年 来 全 省 工 商 系 统 认 真学习习近平总书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 深 入 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 和 工 商 总 局 关于党风廉政建设和反腐 败 工 作 的 部 署 要 求 在 实 施 商 事 制 度 改 革 促 进 市 场 公 平 竞 争 维 护 市 场 秩 序 全 面 推 进 依 法 行 政 的 同 时 以 落实党风廉政建设主体责 4 任 为 主 线 以 加 强 作 风 建 设 为 抓 手 深 入 开 展 不 断 巩 固 教 育 实 践 活 动 成 果 强 化 思 想 教 育 健 全 完 善 制 度 坚 持 从 严 治 党 管 党 党 风 廉 政 建 设 工 作 取 得 新 成 绩 在 省 局 机 关 和 潍 坊 临 沂 聊 城市局继续保持全国文明 单 位 荣 誉 的 基 础 上 青 岛 淄博两市局又被评为全国文 明 单 位 主 要 成 绩 有 党 风 廉政建设主体责任得到初 步 落 实 遵 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 自觉 性 不 断 增强 作 风 建 设 持 续 推 进 省 局 发 文和会议数量同比分别下 降 5 2 % 和 3 6 % 会 议 费 用 支 出 下 降 6 7 % 三 公 经 费 下 降 3 7 % 省 局 机 关 被 国 家 机 关 事 务 管 理 局 国 家 发 改 委 财 政 部 联 合 表 彰 为 国 家 级 第一批 节约 型公共机 构 示 范 单 位 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 扎 实 开 展 坚 持 从 严 管 理 干 部 积 极 做 好 裸 官 情 况 摸 底 上 报 治 理 会 所 中 的 歪 风 专 项 整 治 收 红 包 及 购 物 卡 问 题 等 任 务 的 落 实 消 化 超 职 数 干 部 清 理 吃 空 饷 在 编 不 在 岗 人 员 组 织 开 展 庸 懒 散 专 项 整 治 活 动 严 肃 查 处 乱 收 费 乱 罚 款 搭 车 收 费 吃 拿 卡 要 推 诿 扯 皮 以 及 懒 政 怠 政 等 各 类 违 法 违 纪 行 为 确 保 了 系 统 干 部 队 伍 的 政 治 安 全 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 是 全面推进依法治国的开局之 年 是 全 面 从 严 治 党 的 强 化 之 年 是 全 面 完 成 十二 五 规 划 的 收 官 之 年 工 商 部 门 改 革 发 展 监 管 法 治 和 队 伍 建 设 任 务 十 分 繁 重 要 凝 聚 共 识 坚 定 信 心 圆 满 完 成 各 项 目 标 任 务 就 必 须 有 一 支 政 治 坚 定 纪 律 严 明 作 风 过 硬 廉 洁 自 律 的 干 部 队伍 会 议 要 求 各 级 工 商 机 关 要 认 真学习习近平总书 记 重要讲话和中央纪委五次全 会 省 纪 委 六 次 全 会 国 务 院 和 省政 府 第三 次 廉 政 工作会 议及全国工商系统党风廉政 建 设 电 视 电 话 会 议 精 神 深 刻认识党风廉政建设面临的 新 形 势 积 极 适 应 在 从 严 管 理 从 严 监 督 从 严 整 治 下 的 作 风 建 设 新 常 态 进 一 步

9 YAOQING GUANZHU 要情关注 强化 抓 好党 风 廉 政 建设 工作 是 本 职 不 抓 是 失 职 抓 不 好 是 渎 职 的 意 识 始 终 保 持 政 治 清 醒 和 政 治 定 力 自 觉 担 当 起 党 要 管 党 从 严 治 党 的 政 治 责 任 深 入 扎 实 推 进 党 风 廉 政 建 设 工 作 为 顺 利 完 成 各 项 改 革 任 务 推 进 工 商 事业发 展 提供有力保障 一是认真落实党风廉政建设 主体责任 这 是 各 级 工 商 机 关 党 组 党 委 的 重 大 政 治 责 任 必 须 要 进 一 步 增 强 责 任 意 识 敢 于 负 责 勇 于 担 当 全 力 抓 好 党 风 廉 政 建 设 要 积 极 履 行 主 体 责 任 各 级 工 商 机 关 党 组 党 委 要 尽 快 转 变 观 念 适 应 新 角 色 积 极承接纪检监察机构转交 的 各 项 任 务 自 觉 担 负 起 党 风 廉 政 建 设 的 领 导 者 执 行 者 推 动 者 切 实 落 实 好 选 人 用 人 之 责 正 风 肃 纪 之 责 源 头 预 防 之 责 领 导 支 持 之 责 表 率 示 范 之 责 切 实 纠 正 一 手 软 一 手 硬 的 倾 向 决 不 能 借 口 忙 改 革 抓 业 务 而 放 松 对 主 体 责 任 的 落 实 更 不 能 用业 务工作来 代 替主体责 任 的 部 署 努 力 做 到 业 务 工 作 廉 政 建 设 同 谋 划 同 部 署 同 落 实 同 考 核 明 确 责 任 分 工 增 强 推 进 党 风 廉 政 建 设 第 一 责 任 人 的 意 识 其 他 成 员 要 按 照 一 岗 双 责 的 要 求 既 要 自觉 廉 洁 从 政 又要抓好 分管单位的党风廉 政 建 设 工 作 机 关 各 支 部 对 所在单位党风廉政 建设要切 实 负 起 责 任 支 部 书 记 是 第 一 责 任 人 层 层 传 导 压 力 层 层 压 实 责 任 要 严 格 落 实 责 任 追 究 制 度 加 强 对 内 设 机 构 的 监 督 管 理 发 现 问 题 及 时 提 醒 纠 正 对 于 涉 及 全 局 的 共 性 问 题 及 时 研 究 提 出 意 见 解 决 问 题 二是 严守政 治纪 律和 政 治 规矩 切 实 增 强 遵 守 政 治 纪 律和政治规矩的自觉性和 坚 定 性 努 力 做 政 治 上 的 明 白 人 要 坚 决 落 实 上 级 重 大 决 策 部 署 对 中 央 和 省 里 出 台 的 重 大 改 革 举 措 我 们 要 坚 定 不 移 毫 不 变 通 地 落 实 好 执 行 好 绝 不 能 暗 中 截 留 蚕 食 明 放 暗 不 放 对 冲 消 减 确 保 政 令 畅 通 维 护 中 央 权 威 要 强 化 督 查 对 重 大 改 革 政 策 重 大 部 署 要 有 检 查 有 落 实 确 保 事 事 有 着 落 件 件 有 结 果 省 政 府 今 年 要 专 门 开 展 督 查 落 实 专 项 行 动 我 们 要 认 真 做 好 准 备 对 省 委 省 政 府 部 署 的 重 大 事 项 尤 其 是 工 商部门承担的商事制度改 革 促 进 民 营 经 济 发 展 等 重 大 事 项 要 加 大 督 查 力 度 真 督 实 查 对 发 现 的 问 题 要 加 强 指 导 共 同 研 究 解 决 确 保 政 策 落 到 实 处 要 坚 决 执 行 组 织 决 定 在 全 面 深 化 改 革 的 新 形 势下 各 种 利 益 矛 盾 和 问 题 相 互 交 织 各 种 诉 求 相 互 碰 撞 改 革 发 展 队 伍 管 理 依 法 行 政 面 临 前 所 未 有 的 新 形 势 新 问 题 在 困 难 和 挑 战 面 前 要 坚 决 相 信 组 织 依 靠 组 织 坚 决 执 行 组 织 决 定 严 格 遵 循 组 织 程 序 该 汇 报 请 示 的 一定 要 及 时 汇 报 请 示 决 不 能 超 越 权 限 办 事 坚 决 服 从 组 织 决 定 在 组 织 决 定 前 要 根 据 职 责 深 入 调 研 及 时 提 出 意 见 建 议 一 旦 组 织 决 定 的 事 项 就 要 坚 决 贯 彻 落 实 决 不 能 搞 非 组 织 活 动 严 守 组 织 纪 律 不 该 说 的 坚 决 不 说 不 该 做 的 坚 决 不 做 如 实 向 组 织 报 告 个人 有 关 情 况 决 不 能 瞒 报 漏 报 按 照 省政 府 第 三 次 廉 政 工作会 议 的 要 求 认 真 贯 彻 好 中 组 部 关 于 公 务 员 回 避 规 定 积 极 争 取 组 织 人 事 部 门 支 持 严 格 执 行 回 避 制 度 如 果 确 有 特 殊 原 因 而 难 以 回 避 的 要 主 动 向 组 织 报 告 登 记 备 案 并 在 一定 范 围 内 公 开 三是驰而不息狠 抓 作风 建 设 时 刻 绷 紧 思 想 之 弦 对 四 风 问 题 时 刻 保 持 清 醒 头 脑 以 往 取 得 的 成 绩 来 之 不 易 全 国 文 明 单 位 省 级 文 明 单 位 的 荣 誉 要 倍 加 珍 惜 绝 不 能 有 一丝一 毫 的 松 懈 麻 痹 要 再 接 再 厉 持 之 以 恒 坚 持 不 懈 以钉 钉 子 的 精 神 保 持 常 抓 的 韧 劲 长 抓 的 耐 心 持 续 发 力 用 劲 抓 出 习 惯 抓 出 常 效 严 格 执 行 作 风 建 设 有 关 规 定 坚 决 贯 彻 落实中央八项规定和省委 实 施 办 法 严 格 执 行 厉 行 节 约 办 公 用 房 公 务 接 待 公 车 配 备 出 国 境 会 议 培 训 等 规 定 并 加 强 对 执 行 情 况 的 监 督 检 查 严 格 执 行 财 经 纪 律 强 化 调 查 研 究 着 力 解 决 商 事 制 度 改 革 事 中 事 后 监 管 体 制 调 整 等 改 革 中 遇 到 的 问 题 和 困 难 要 紧 盯 四 风 问 题 新 形 式 新 动 向 完 善 制 度 堵 塞 漏 洞 有 效 应 对 及 时 解 决 要 加 大 公 开 曝 光 力 度 警 示 潜 在 违 法 行 为 打 消 侥 幸 心 理 要继续巩固和拓展党的群众 路 线 教 育 实 践 活 动 成 果 持 续 抓 好 未 完 成 的 整 改 事 项 对 年 度 省 局 党 组 民 主 生 活 会 征 求 到 的 新 问 题 新 意 见 要 制 定 措 施 细 化 分 解 明 确 责 任 确 保 整 改 到 位 严厉 惩 治 群 众 身边的 腐 败 严 厉 查 处 各 类 乱 收 费 乱 罚 5

10 YAOQING GUANZHU 要情关注 款 搭 车 收 费 态 度 粗 暴 处罚畸轻畸重等损害群众 利 益 损 害 工 商 形 象 的 行 业 不 正 之 风 切 实 维 护 好 群 众 利 益 要 进 一 步 高 度 重 视 并 继 续 开 展 庸 懒 散 拖 专 项 整 治 活 动 进 一 步 规 范 窗 口 服 务 强 化 对 办 公 秩 序 的 管 理 不 断 提 升工作 效 率 四是依 法 规 范 行 使 权 力 腐 败的实 质在 于权力寻 租 其 根源在于权力不受 约束 必 须 加 强 权 力 的监 督 制 约 严 格 规 范 权 力 行 使 进 一 步 简 政 放 权 认 真 贯 彻 中 央 要 求 以 权 力 瘦 身 为 廉 政 强 身 加 快 转 变 政 府 职 能 继 续 推 进 登 记 注 册 制 度 便 利 化 改 革 企 业 名 称 登 记 管 理 优 化 企 业 经 营 范 围 登 记 方 式 简 化 企 业 注 销 流 程 落 实 好 先 照 后 证 改 革 政 策 加 快 推 进 三 证 合 一 完 善 事 中 事 后 监 管 方 式 继 续 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 该 放 的 一 定 放 到 位 该 管 的 一 定 管 好 进 一 步 简 化 办 事 程 序 缩 短 办 理 时 限 优 化 办 事 流 程 切 实 用 政 府 权 力 的 减 法 换 取 市 场 活 力 的 乘 法 大 力 推 进 政 务 公 开 严 格 执 行 政 府 信 息 公 开 条 例 减 少 暗 箱 操 作 灰 色 交 易 和 权 力 寻 租 的 空 间 尤 其 是 对 容 易滋生腐败的关键环节和权 力 行 使 的 重 点 部 位 更 要 进 行 公 开 让 群 众 能 看 得 见 看 得 懂 能 参 与 能 监 督 养 成 在 放 大 镜 聚 光 灯 下 行 使 权 力 的 习 惯 提 高 权 力 运 行 的 透 明 度 要 严 格 约 束 权 力 工 商 部 门 目 前 还 拥 有 项 行 政 权 力 并 已 向 社 会 公 布 下 一 步 省 局 将 根 据 省 政 府 的 统 一 部 署 梳 理 并 6 公 布 责 任 清 单 认 真 落 实 市 场 准 入 负 面 清 单 明 确 工 商 部 门 权 力 的 界 限 承 担 的 职 责 要 积 极 推 进 依 法 行 政 认 真 落 实 党 的 十八 届 四 中 全 会关于全面推进依法治国的 战 略 部 署 严 格 执 行 省 委 省 政 府 和工商总 局关于推进依 法 治 省 依 法 行 政 的 意 见 进一步增强法治观念和法治 思 维 严 格 执 法 程 序 规 范 执 法 行 为 努 力 促 进 规 范 公 正 文 明 执 法 要 高 度 重 视 合 法 性 审 查 重 大 行 政 决 策 重大执法 决定以及出台规范 性文件必须要进行 合 法性审 查 积 极 推 进 行 政 处 罚 信 息 公 开 主 动 接 受 社 会 监 督 倒 逼 依 法 行 政 坚 决 禁 止 对 罚 没 款 下 指 标 定 任 务 坚 决 禁止将罚没款与财政 预算收 支 挂 钩 坚 决 防 止 和 杜 绝 各 类 搭 车 收 费 行 为 要 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 一 切 违法违 规 的行为都要追究 一切 执 法不 严不公 的 现 象 都 必须纠正 五是切实加强组织领导 领 导 要 率 先 垂 范 切 实 负 起 责 任 以 上 率 下 带 头 执 行 廉 洁 从 政 各 项 规 定 带 头 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 带 头 改 进 和 加 强 作 风 建 设 带 头 遵 守 党 纪 国 法 带 头 践 行 三 严 三 实 并 管 好 班 子 带 好 队 伍 要 自 觉 加 强 对 亲 属 和 身 边 工 作 人 员 的 教 育 提 醒 和 约 束 坚 决 防 范 利 用 本 人 影 响 谋 取 不 当 利 益 坚 决 杜 绝 利 益 输 送 要 将 党 风 廉 政 建设情况纳入对各级领导 班 子 和 领 导 干 部 的 考 核 并 作 为 选 拔 任 用 评 先 表 彰 的 重 要 依 据 要 加 强 班 子 和 队 伍 管 理 当 前 基 层 工 商 部 门 正 处 在 职 能 转 变 机 构 整 合 人 员 调 整 的 关 键 时 期 有 些 地 方 思 想 不 稳 人 心 浮 动 形 势 越 复 杂 矛 盾 越 突 出 越 要 加 强 班 子 和 队 伍 管 理 越 要 加 强 党 风 廉 政 建 设 各 级 工 商 机 关 领 导 班 子 和 党 员 领 导 干 部 要 认 真 落 实 民 主 集 中 制 经 常 开 展 谈 心 谈 话 活 动 消 除 误 解 增 进 共 识 促 进 团 结 形 成 推 进 事 业 发 展 的 合 力 对 于 班 子 和 队 伍 中 存 在 的 问 题 要 敢 于 正 视 敢 于 批 评 避 免 小 错 酿 成 大 错 违 纪 走 向 违 法 要 大 力 支 持 纪 检 监 察 机 构 履 行 职 责 积 极 支 持 纪 检 监 察 机 构 履 行 职 责 特 别 是 一 把 手 要 重 视 尊 重 并 大力支持纪检监察机构开展 工 作 自 觉 接 受 监 督 主 动 配 合 监 督 虚 心 听 取 意 见 建 议 绝 不 干 扰 纪 检 监 察 机 构 正 常 工 作 绝 不 压 信 不 报 瞒 案 不 查 压 案 不 办 确 保 纪检监察机构全面有效地 履 行 职 能 要 努 力 为 纪 检 监 察 机 构 开 展 工作 创 造有 利 条 件 及 时 通 报 情 况 互 相 沟 通 信 息 增 强 反 腐 倡 廉 的 整 体 合力 会 议 强 调 各 级 工 商 机 关 要 按 照 中 央 纪 委 省 纪 委 全 会 和 国 务 院 省 政 府 廉 政 工作会 议 及 全国工商 系 统党 风 廉政 建设电 视电话 会 议的 部 署 全 面 贯 彻 从 严 治 党 要 求 认 真 履 行 一 岗 双 责 切实把落实主体责任放在 首 位 加 大 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工作 的 组 织 领 导力 度 要 加 强 工 商 队 伍 建 设 为做好党风廉政 建设和反腐 败 工 作 奠 定 基 础 要 认 真 履 行 监 督 责 任 为 推 进 全 省 工 商系统党风廉政建设提供保 障 E

11 YAOQING GUANZHU 要情关注 携手共治 畅享消费 2015山东3 15国际消费者权益日主题活动盛大开启 本刊记者 3月14日晚 山东省消费者协会 省工商局 山东广播电视台 济南市 工商局 济南市消费者协会联合省 直有关部门 在山东广播电视台1号 演播室共同举办 携手共治 畅享消 费 2015年山东3 15国际消费者权益 日主题活动 本次活动以宣传 落实新 消 法 和 携手共治 畅享消费 年主题 为主线 以弘扬维权 引导消费 传 递消费正能量为主调 现场披露和 曝光了一批严重侵害消费者合法权 益的典型事件和案例 省消费者协 会会长蔡福安致辞 省工商局 省质 监局 省食药局就广大消费者关注的 热点问题分别进行了权威发布 蔡福安在致辞中指出 2014年 是新 消法 实施的第一年 也是 消费者协会履行法定新职责的第一 年 一年来 全省各级消协组织 委 员会 以保护消费者的合法权益为 宗旨 认真履行法定职责 积极参与 制定有关消费者权益的法律 法规 规章和强制性标准 反映消费者的 呼声 当好消费者利益的忠实代表 围绕消费热点和重点消费领域 加强 商品和服务监督 引导科学消费 深 入开展商品比较试验 消费调查评 议 消费体验等活动30余次 及时针 对消费热点问题发布消费警示1000 余条 依法受理消费者的投诉 及时 化解各类消费纠纷 帮助消费者解 决维权难题 全年共受理消费者投 诉27387件 为消费者挽回经济损失 万元,较好地保护了消费者的 合法权益 2015年 中国消费者协会将消 费维权年主题确定为 携手共治 畅 享消费 意在号召全社会积极行动 起来 按照 依法治国 理念 依法 履行 消法 规定的各自责任和义 务 共同做好消费者的合法权 益保护 积极营造消费维权社 会共治的良好氛围 营造安全 放心的消费环境 让消费者愿 意消费 无忧消费 畅享消费 省消协将主动适应经济社会发 展新常态 依法履职 积极探 索消费维权新机制 充分发挥 桥梁纽带和平台作用 凝聚社 会各方共识 汇集社会各界维 权力量 促进建立政府部门 社会组织 消费者 经营者等 共同参与的消费维权社会共 治新格局 省工商局副局长郭际水 在发布工商系统执法情况时指 出 2014年 全省工商系统认真 贯彻落实省委 省政府和国家 工商总局的工作部署 围绕经 济社会发展大局 履职尽责 在推 进商事制度改革 激发市场主体活 力 加强市场监管 规范市场竞争秩 序 强化消费维权 保护消费者合法 权益等方面取得了明显成效 全年 全系统共受理消费者投诉8.6万件 查处涉及侵害消费者权益案件1.6万 件 案值1.3亿元 帮助消费者挽回经 济损失8800多万元 一年来 全省工 商系统加强了重点领域消费维权工 作 共查处商品和服务消费侵权案 7

12 YAOQING GUANZHU 要情关注 山东省网络经营者行政指导约谈会暨 依法经营 诚信兴网 承诺倡议活动举行 本刊记者 8 为指导我省网络经营者进一步 规范网络经营行为 维护网络市场 秩序 营造公平竞争 守法诚信的网 络交易环境 保护消费者和经营者 合法权益 3月13日 在 网络交易管 理办法 实施一周年和 3.15 国际 消费者权益日即将到来之际 山东 省工商局在济南举行了山东省网络 经营者行政指导约谈会暨 依法经 营 诚信兴网 承诺倡议活动 全省 61家规模较大的网络交易平台负责 人和骨干电商代表 各市工商局网 络市场监管机构负责人 省工商局有 关处室负责人等共计80余人参加活 动 省工商局党组成员 副局长朱昆 峰出席会议并讲话 会 议期间 百度公司研究发 展中心负责人以 全面进入 互联 网+ 时代 为题 讲解了互联网发 展 创新的前沿知识 省经信委 省商务厅有关处室负责同志分别就 各自部门促进我省电子商务发展的 相关政策进行了解读 海尔集团海 尔商城 韩都衣舍电子商务有限公 司 卓创资讯有限公司 山东银座 信息科技有限公司 菏泽曹县大集 镇淘宝村电子商务服务平台 山东 天辰云农场有限公司 临沂新明辉 安全科技有限公司等部分网络经营 者代表就企业开展网络经营基本情 况和守法诚信经营的做法 建议 打算等作了交流发言 网络经营者 代表宣读了 依法经营 诚信兴网 承诺倡议书 全体与会企业代表在 承诺倡议书上郑重签字 代表企业 做出庄严承诺 朱昆峰在讲话中介绍了举行这 次行政指导约谈会暨承诺倡议活动 的背景和目的 阐述了工商部门监管 网络市场职责的法律依据 主要内 容 从完善规制体系 信息化建设 日常监督检查 专项行动 信用体系 建设等四个方面 介绍了近年来山 东省工商系统开展网络市场监管工 作情况 在充分肯定网络交易重要 作用的同时 全面剖析了当前网络交 易平台存在的准入把关不严 对商 品信息审查处置不力 消费维权工 作不到位 网店信用管理不规范 配 合部门监管意识不强等未能充分履 行法定义务的问题 以及网络经营 者存在的发布虚假宣传和违法广告 使用不公平格式条款 侵犯企业知 识产权 实施不正当竞争行为 消费 维权制度落实不力等行为不规范问 题 并结合工商机关网络市场监管 职责和相关法律法规规章的要求 对网络经营者履行法定义务 依法 诚信经营提出了具体的行政指导建 议 他希望网络经营者要认真查 找 修正自身存在问题 以实际行动 认真回应社会期待 依法规范自身 经营行为 具体要做到依法合规 诚实守信 公平竞争 义利兼顾 最后 朱昆峰还就规范网络集 中促销活动 提出了事先公布促销 活动情况 全面排查商品信息 严 格履行承诺 保障平台正常运行等 建议 E 件7602件 以家用电子电器 服装鞋 帽 装饰装修材料 交通工具 日用 洗化用品为重点 抽检商品2087组 合格率70.2% 组织开展了流通领域 农资商品和成品油质量抽检 共抽 检农资样品503组 成品油样品9685 组 合格率分别为82.5% 84.3% 根 据国家工商总局授权查处3起涉嫌 垄断案件 在全省集中开展了治理不 正当竞争行为专项执法行动 共查处 各类不正当竞争案件1271件 会同公 安机关部署开展打击整治传销集中 行动 查处传销案件11件 取缔传销 窝点和场所63个 深入推进网络市 场和合同监管 共删除网上违法经 营信息525条 责令整改网站290个 查处违法网络交易案件424件 严厉 打击合同欺诈等违法行为 共查处 合同违法案件1136件 积极推进银 行业 电信业不公平合同格式条款 规范整治工作 下发行政建议书696 份 责令整改通知书375份 强化了商 标广告监管 全年监测广告800多万条 次 查处违法广告1382件 向社会公 告260多件典型违法广告 医疗 药品 等五类广告违法率下降了15.6个百分 点 深入推进打击侵犯商标专用权 专项行动 共查处商标违法侵权假 冒案件1264件 2014年 全省工商系 统通过加强事中事后监管 有力地规 范了市场秩序 营造了公平竞争的市 场环境和安全放心的消费环境 有 效维护了消费者的合法权益 E

13 YAOQING GUANZHU 要情关注 强化监管执法 深入自纠自查 共同破 解网络市场监管难题 朱昆峰 山东省工商局党组成员 副局长 新的形势下 作为政府负责网络 市场监管的主要部门 工商行政管 理部门正在积极推进网络市场监管 理念 方式 机制等的改革创新 其 中一项内容就是从单独依靠政府的 监管 转向社会共治 积极构建包括 政府监管 企业自治 行业自律 社会 监督四位一体的监管格局 这就要 求我们工商部门在进一步强化网络 市场监管执法的同时 也需要加强与 电商企业的沟通合作 指导电商企业 推进企业自治和行业自律 工商总局对工商机关开展行政 指导工作的基本原则 适用范围 实 施程序 主要方式等提出了明确要 求 其中指出 行政指导主要适用于 以下情形 一是依据工商行政管理 职能 在工商行政管理业务 信息等 方面帮助行政相对人 促进其事业发 展 二是指导帮助行政相对人完善经 营管理行为 预防或避免行政相对 人违法工商行政管理法律 法规 规 章行为发生 三是法律法规赋予工商 行政管理机关监管职责 但未明确 监管措施和手段的情形 实施行政 指导可以采取建议 辅导 提醒 规 劝 示范 公示 约谈等方式 一 工商机关开展网络市场监 管执法工作的有关情况 国务院和各级政府批准的工 商行政管理机关 三定 方案 赋予 工商部门监督管理网络商品交易及 有关服务行为的职责 工商总局制 定的 网络交易管理办法 明确 网络商品交易及有关服务的监督管 理由县级以上工商行政管理部门负 责 工商部门监管网络商品交易及 有关服务 主要是依据 公司法 产品质量法 反不正当竞争 法 消费者权益保护法 合同 法 商标法 广告法 网 络交易管理办法 等法律法规规 章 对网络市场主体准入 交易 竞 争和退出行为的监管 具体包括登 记注册 合同监管 商标监管 广告 监管 商品质量 竞争行为 消费维 权 查处违法 促进发展等内容 党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定 提出 要 加大关系群众切身利益的重点领 域执法力度 网络市场是否规范 事关整个经济持续健康发展和广 大消费者 经营者切身利益 加强 网络市场监管执法 是对十八届四 中全会精神的具体落实 近年来 全省各级工商机关按 照省委 省政府和国家工商总局的 部署要求 锐意推进工商登记制度 改革 切实降低市场准入门槛 有力 激发了包括网络市场在内的市场发 展活力 取得了明显成果 同时坚持 宽进 与 严管 相结合 积极探 索建立健全与改革相适应的市场监 管制度 其中一项就是加强了对网 络市场的监管 去年8月 中央编办 批复同意工商总局内设机构调整方 案 在工商总局市场规范管理司加 挂了 网络商品交易监管司 的牌 子 近日 省编办也批复同意省工商 局内设机构调整方案 在省工商局 市场规范管理处加挂了 网络商品 交易监管处 的牌子 济南 青岛 枣 庄 济宁 威海 菏泽等市局也已成 立了专门的网监机构 加强了网络 市场的监管职责和力量 在此基础 上 全省各级工商机关积极探索创 新 扎实开展了一系列工作 切实履 行了网络市场监管职责 适应网络市场发展实际 不断 完善网络市场规制体系 去年工商总 局以第60号总局令公布了新修订的 网络交易管理办法 从经营者义 务 网购售后服务 个人信息保护 格 式合同规范 消费投诉等方面细化 了对网络消费者的保护措施 并针 对网络经营中的不正当竞争行为作 出了具体规定 较好地处理了规范 与发展的关系 契合了网络市场发展 实际 得到社会各界的广泛认可 为 进一步做好网络市场监管工作提供 了执法依据 去年5月和8月 工商总 局还分别发布了 网络交易平台经 营者履行社会责任指引 和 网络 交易平台合同格式条款规范指引 进一步完善了网络市场经营行为的 规制体系 去年新修订的 消费者 权益保护法 和这个 3 15 就要实 施的 侵害消费者权益行为处罚办 法 也强化了网络购物领域的消费 维权措施 省工商局为贯彻上述法 律法规规章 先后制定了网络经营 主体建档 亮照 监督检查等制度 当然 相对于快速发展的网络交易 目前相关的法律法规还是相对滞 后 还不够完善 国家正在加快这方 面的法制建设 其中电子商务立法正 在积极推进中 省工商局也正在探 9

14 YAOQING GUANZHU 要情关注 索建立健全工商系统内外的协作配 合机制 以提升网络市场监管合力 借助现代信息技术 提高网络 市场监管效能 省工商局在2011年初 开发建设并全面推广了网络市场监 管平台 各地工商机关依托该平台 深入开展了网络经营主体搜索建档 等工作 目前全省共建立网络经营 主体经济户口档案20多万户 去年又 在全省工商系统建设了电子数据取 证分析系统 省局和17市局全部建 成了高标准的电子证据取证分析实 验室 为全省系统网络市场监管执 法提供了取证技术支撑 在淄博市 工商局试点建设了网店监察辅助系 统 探索加强对省内外平台内网店 的搜索建档和监督检查 下一步 全省工商部门还将以企业公示涉网 信息为契机 依托云计算 大数据 等信息技术 丰富强化监管手段 完善网络经营主体档案 并通过信 息化数据的分析研判 提高网络市 场监管的针对性和有效性 深化日常监督检查 切实规范网 络经营行为 全省工商系统采取网 上巡查和实地检查相结合的方式 加强对网络经营者主体资格 商品 信息 竞争行为等的监督检查 及 时督促整改不规范问题 积极指导 平台经营者履行法定义务 确保网 络交易安全有序 组织开展了诚信 倡议活动 倡导广大网络经营者诚 信守法经营 开展了网络交易平台 规则清理整顿工作 依法查处利用 合同格式条款侵害消费者和网店 经营者权利的违法行为 对电商企 业落实七日无理由退货规定进行了 专项检查 推动其认真贯彻落实新 消费者权益保护法 切实保护 消费者合法权益 深入开展专项行动 严厉打击 网络违法经营行为 先后部署开展 了打击网络购物领域侵犯知识产 权和制售假冒伪劣商品专项行动 重点网络交易网站专项检查 网络 交易非法主体专项整治等多次网络 10 市场专项行动 特别是去年组织开 展了2014红盾网剑专项行动 对网 络销售假冒伪劣电子产品 儿童用 品 汽车配件 服装 化妆品和农资 商品等违法行为施以重拳打击 依 法查处网络侵权假冒行为 进一步 规范了网络交易秩序 近几年来 全省工商系统在网络市场执法检 查中 共删除网上违法信息6.5万余 条 责令整改网站1.2万余个 关闭 违法网站928个 查处违法案件5820 多件 其中移送公安机关处理18 件 省工商局分三次向社会实名公 布了40件网络违法经营典型案例 有效地震慑了网络违法经营者 围绕信用体系建设 建立网络市 场长效监管机制 国务院印发的 社 会信用体系建设规划纲要 年 提出了电子商务领域信用 建设的要求 去年以来 省工商局 按照工商总局电子商务可信交易环 境建设试点的部署 从平台 制度 手段 方式等方面 积极探索建立 完善规范网络交易的综合治理机 制 今年将实施这项工作一期工程 建设 下一步 各地工商机关还将以 企业信息公示暂行条例 的实施 为契机 着力构建网络商品交易信 用监管体系 积极推进网络经营企 业信息共享 通过网络经营企业的 信息公示和公示信息的抽查 建立 网络经营企业经营异常名录和黑名 单制度 将企业的经营行为将置于 全社会的监督之下 真正让失信者 寸步难行 让守信者一路畅通 让信 用创造财富 二 网络经营者要认真查找分 析 充分认清存在问题 过去几年 网络交易发展非常 迅猛 2014年 全国电子商务交易额 约为13万亿元 增长20% 其中网络 零售额近3万亿元,增长49% 网络 购物用户规模达3.61亿 较 2013年 底增加 5953万人 增长率为19.7% 去年全省电子商务交易额约1.3万亿 元 增长25 左右 其中网络零售额 超过2000亿元 占整个社会零售总 额的近10% 快速发展的网络交易 在创新经济发展方式 释放消费需 求 拉动经济增长 扩大社会就业 增加财政收入等方面发挥了重要作 用 电子商务已成为提供社会就业 的新渠道 成为推动大众创业 万 众创新的新载体 有关数据显示 全国网络就业总规模接近2.4亿 人 其中四成为大学生 仅在阿里 零售平台上 截至2014年底活跃卖 家数就超过850万 创造直接就业 机会约1000万 其中山东省直接就 业约为47.9万,位居全国第7位 但是 工商总局公布的投诉统 计数据显示 近两年网络购物投诉 逐年上升 2014年网购投诉增长迅 速 全国共受理网购投诉7.78万件 同比增长3.57倍 合同 售后服务 质量问题成为投诉热点 从全省工 商部门受理的网购投诉和查处的 网络案件分析 这些问题重点集中 于以下几个方面 交易平台未能充分履行法定义 务 平台准入把关不严 对商品信息 审查处置不力 发布的商品信息存在 不少侵犯他人注册商标专用权 无 合法来源证明 违禁商品等问题 高 仿手机 假名牌鞋包 假酒等违法商 品信息在一些平台上长期存在 消 费维权工作不到位 受理维权投诉 的门槛过高 效率偏低 客服调解存 在推诿 刁难 拉偏架 的现象 有 的投诉久拖不解 致使消费者权益 得不到及时维护和有效保障 网店 信用管理不规范 配合部门监管意 识不强 有的平台经营者不能按照 工商部门要求及时报送相关统计数 据 部分网络交易平台对事关政府 监管和消费维权的数据过度保护 致使监管部门不能及时准确掌握平 台内经营者的真实有效信息 有的 消费投诉难以得到彻底解决 有的 案件难以得到彻底查处 有的网络经营者行为不规范 发 布虚假宣传和违法广告 对企业资

15 YAOQING GUANZHU 要情关注 质 规模和商品性能 效用等进行夸 大宣传 使用不公平格式条款 侵犯 企业知识产权 有的网店以虚构交 易 虚假评论 虚标成交量 删除不 利评价等方式 提升自身的商业信 誉 有的以交易达成后违背事实的 恶意评价 损害竞争对手的商业信 誉 有的对竞争对手的网站或网页 进行非法技术攻击 造成竞争对手 无法正常经营 三 网络经营者要强化法治观 念 公平参与市场竞争 依法合规 党的十八届四中 全会提出 要弘扬社会主义法治精 神 建设社会主义法治文化 增强 全社会厉行法治的积极性和主动 性 网络领域有网络领域的特点 但网络不是游离于法治之外的独立 王国 现实社会的法律法规 道德 准则 商业规则在网络市场同样适 用 同样需要遵守 网络经营者要响 应四中全会关于增强全民法治观念 的号召 忠实崇尚法律 自觉遵守法 律 坚定捍卫法律 要严格按照国 家法律法规规章的规定开展网络经 营活动 不断提高网站管理水平 共同营造和维护良好的网络市场秩 序 要以省局公布的典型案例为警 示 主动查找 修正自身存在的不规 范行为 特别是第三方交易平台 作 为网络交易活动的组织者和服务提 供者 要切实承担起第一责任人的 责任 认真履行 网络交易管理办 法 中规定的法定义务 建立健全 管理制度 落实好平台运行维护 准入资格审查 商品服务信息检查 监控 消保维权 知识产权保护等 责任 维护网络交易秩序 保障网络 交易安全 诚实守信 网络经营者要始终 将诚实信用作为开展经营活动的第 一要义 忠实履行承诺 杜绝虚假宣 传 做到商品诚信 信息诚信 服务 诚信 管理诚信 要真实 全面 准确 地提供有关商品或服务的信息 不 以虚假或引人误解的宣传方式误导 消费者 保护他人企业和产品知识 产权 自觉抵制各种侵权假冒行为 不售假 不护假 不销售或提供侵犯 他人注册商标专用权和企业名称权 的商品或服务 不销售假冒知名商品 特有名称 包装 装潢的商品 要采 取严厉措施约束内部工作人员 夯实 监管信用基础 依法依规诚实经营 打造企业诚信服务品牌 公平竞争 网络市场的竞争应 当是创新的竞争 服务的竞争 信 誉的竞争和商品质量的竞争 网络 经营者销售商品或提供服务 要遵 循自愿 平等 公平的原则 不得侵 害消费者和竞争对手的合法权益 平台经营者和网店经营者要按照工 商总局 网络交易平台合同格式条 款规范指引 的要求 深入规范有 关格式条款 共同营造公平竞争 务 实创新的网络创业氛围 网络经营 者要靠自己实力和信誉参与市场竞 争 不利用网络技术手段损害其他 经营者的合法权益 不以虚构交易 等形式提升自己商业信誉 不以恶 意评价损害竞争对手的商业信誉 不对竞争对手网站和网页进行非法 技术攻击 共同维护公平竞争的市 场经济秩序 义利兼顾 网络交易平台经营 者要认真学习贯彻工商总局发布的 网络交易平台经营者履行社会责 任指引 在努力追求利润的同时 积极履行社会责任 有效保护平台 内经营者和消费者合法权益 要坚 持消费者至上 尊重消费者知情权 和选择权 尊重消费者个人信息隐 私权 网上交易的商品或者服务要 符合法律 法规 规章的规定 符合 保障人身 财产安全的要求 不提 供法律 法规禁止交易的商品或者 服务 要按照承诺提供商品或者服 务 保证商品或者服务的完整性 按 照规定提供购货凭证或服务单据 要建立消费纠纷和解和消费维权自 律制度 妥善解决网络交易消费纠 纷 依法承担网络交易商品无理由 退货义务 努力营造和谐 安全 放 心的网络消费环境 电商企业在网络经营中还制造 了一个消费时点 比如 双 销售额年达到350亿 占当时全国日 消费品零售总额的50% 2014年达到 570亿 占到了日消费品零售总额的 70% 希望网络经营者在刷新销售 记录的同时 认真梳理以往集中促 销活动出现的问题 制定和采取有 效措施 防范集中促销活动成为消 费者集中投诉诟病的重灾区 实现 有质量 有内涵 没有水分和隐忧的 发展 一要在网站显著位置 事先公 布促销活动的期限 方式和规则 加强对促销活动实施者的经营资 质 身份信息排查 全面梳理活动 近期网络商品价格 防范一些经营 者采取先涨价后降价方法虚构优惠 促销 欺骗消费者 二要全面排查商品信息 严禁 发布国家明令禁止销售商品的信 息 在促销活动中销售 附赠的商品 须符合 产品质量法 的规定 不得 因促销降低商品质量 三要严格履行承诺 不得对商 品和服务作引人误解的虚假宣传和 表示 不得捏造散布虚伪事实损害 竞争对手的商业信誉和商品声誉 不得限制 排斥其他经营者开展促 销活动 四要采取必要的技术手段保障 平台正常运行 制定促销活动物流 配送应急预案 在配送不及时的情 况下 要向消费者做好解释 加强售 后服务管理 及时处理消费者和商 标权利人投诉 确保七日无理由退 货等法律规定得到切实执行 五要实事求是统计促销活动的 成交量 成交额 不进行夸大宣传 不为促销实施者虚构交易或提供虚 假用户评价 E 本文系朱昆峰同志在全省网络 经营者行政指导约谈会上的讲话节 选 题目为编者所加 11

16 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 省工商局召开违法广告发布媒体约谈会 本刊记者 3月13日 省工商局依据工商总 局广告监测平台监测数据 对全省发 布严重违法广告问题比较突出的16家 媒体及其所在市地工商局广告科负责 人 进行集体约谈 予以行政告诫 会议介绍了工商总局广告监测平 台的功能和运行现状 通报了去年12 月监测平台对我省100家电视频道 85 家广播电台 107家报纸所发布广告的 监测情况 对16家媒体发布的严重违 法广告条次 严重广告违法率 综合 得分进行了逐一曝光 深入分析了违 法广告的表现形式及其危害 会上 省工商局副局长蔡福安向 被约谈媒体和工商部门负责人提出了 明确 严肃的整改要求 他指出 要 充分认清虚假违法广告损害消费者 利益 危害党和政府形象 破坏社会 诚信的严重危害性 切实增强做好广 告监管工作的紧迫感和责任感 要清 醒看到广告市场监管是工商部门的职 责所在 做好虚假违法广告整治工作 是以民为本 回应群众呼声的根本要 求 强化广告执法是新广告法修订实 施后广告工作的必然趋势 各相关部 门和单位切实增强对严格广告监管的 重要性和必要性的认识 各媒体单 位要认真整改 切实做到整改措施落 实到位 执法过程积极配合 体制机 制健全完善 各相关工商部门切实履 行监管责任 加大监测监管力度 持续 做好被告诫媒体的跟踪监测 依法 严厉查处顶风发布虚假违法广告的行 为 对履责不到位 导致违法广告问 题频发的 将追究相关人员责任 最后 被约谈媒体代表分别作 了表态发言 表示一定认真贯彻这次 约谈会的精神 迅速研究拿出改进 方案 切实抓好整改落实 E 省工商局召开恳谈会 探索家电行业信用建设新路子 本刊记者 为树立以信用促监管 以监管强 信用的消费维权理念 着力营造褒扬 诚信 惩戒失信的家电消费环境 在 国际消费者权益日来临之际 省工商 局会同省轻工联社 省家电协会于3 月13日召开全省流通领域家电经营者 信用建设恳谈会 正式启动全省流 通领域家电行业信用建设工作 近年来 山东省家电消费投诉 居高不下 据统计 2014年全省工商 系统共受理消费者投诉5.85万件 其中家用电子电器类商品投诉1.51 万件 占全省投诉总量的25.87% 居各类商品投诉之首 投诉主要集 中在家电质量不合格 三包 责任 履行不到位 促销存在虚假宣传等 方面 为了贯彻工商总局 关于完善 12 消费环节经营者首问和赔偿先付制 度 切实保护消费者合法权益的意 见 增强家电经营者的诚信意识 督促家电经营者落实商品质量准 入 首问及赔偿先付等各项法律义 务 深入推动重点领域消费维权工 作开展 省工商局会同省轻工联社 省家电协会深入调研论证 决定首 先在家电行业开展诚信建设活动 推动 以监管促信用 以信用强监 管 营造让消费者 敢 消费 愿 消费的良好环境 会议推出了 山东省流通领域 家电经营者诚信公约 山东省流 通领域家电经营者信用记录档案建 设标准 和 山东省流通领域家电 经营者信用记录档案管理办法 首批40余家企业现场签署了诚信公 约 为指导家电经营者把信用建设 落到实处 省家电协会正式面向广 大家电经营者推出了 模 式的信用建设标准 从企业自律 行业管理 行政管理和社会监督4 个方面 考核商品准入 质量管理 广告宣传 售后服务等15个项目 细 化了40项指标 具有较强针对性和 操作性 有利于指导企业将法律 法规义务和自律行为结合起来 进一步加强质量管理和售后服务 积极履行消费维权第一责任人的 责任 调动各方力量实现家电行业 社会共治 推动家电行业的健康发 展 对其他行业诚信建设也具有导 向性和示范意义 E

17 YAOQING GUANZHU 要情关注 立足工商职能 推动自我约束 提升全省流通领域家电行业信用水平 郭际水 山东省工商局党组成员 副局长 一 统一思想 充分认识开 展流通领域家电行业信用建设工 作的重要意义 平竞争秩序提出了明确的要求 开展流通领域家电行业信用 建设是培育践行社会主义核心价 值观 维护市场公平竞争秩序的 要求 诚信是市场经济发展的基 石 党中央 对 诚 信建 设 高度 重 视 2013年12月中央办公厅印发 关于培育和 践行社会主 义核 心价值观的意见 将诚信列为 社会主义核心 价值观 基本内容 之一 要求 把诚信建设摆在突 出位置 大力推进政务诚信 商 务诚信 社会诚信和司法公信建 设 加大对失信行为惩戒力度 在全社会形成守信光荣 失信可 耻的氛围 2014年6月 国务院 印发 关于促进市场公平竞争维 开展流通领域家电行业信用 建设 是创新消费维 权手段 建立 四位一体 维权新机制的要求 当前 经 济发 展 新 常 态 下 个 性 化 多样化消费渐成主流 带来 了消费环境的丰富性和消费维权 的复杂性 这在客观上要求工商 部门牢固树立 企业自治 行业自 律 社会监 督 政府监管 的理 念 强化企业自我管理 发挥社 会组织的监督自律作用 形成社 会共治的局面 开展流通领域家 电行业信用建设就是创新监管理 念 推行社会共治的积极探索 通 过 这项 探 索 确 立 大 维 权 观 念 尽快建立维权新机制 形成 政府部门 社会组织 广大群众 企 业 主体 共同参与的消费维权 护市场正常秩序的意见 将诚 信经营列入 基本原则和总体目 标 明确要求 充分发挥法律法 规的规范作用 行业组织的自律 作用 舆论和社会公众的监督作 用 实现社会共同治理 推动市 场主体自我约束 诚信经营 建 设统一开放 竞争有序 诚信守 法 监管有力的现代市场体系 党 中 央 国 务 院 的 这 两 个 意 见 对全国各行各业培育践行社 会主义核心价值观 维护市场公 新格局 并以此推动企业完善诚 信机制 提升信用水平 当前家 电行业竞争激烈 以价格为导向 的低水平竞争显然不利于整个家 电行业的发展 家电企业要从激 烈的竞争中脱颖而出 就要在商 品质量和售后服务上下功夫 在 高水平层次上开展竞争 这就需 要从企业文化 经营理念 质量 管理 售后服务等多方面加强诚 信建设 正所谓 得民心者得天 下 家电企业只有加强诚信建 设 自觉维护消费者权益 才能 赢得消费者的信任 赢得市场 开展流通领域家电行业信用 建设是深化重点领域专项整治 营造安全放心消费环境的要求 2013年工商总局部署全国工商系 统开展了为期3年的重点领域消 费维权工作 省工商局以家用电 子电器 服装鞋帽 装饰装修材 料 交通工具 日用洗化用品五 大类商品及有关服务为重点 以 指导经营者开展商品质量准入 强化流通领域商品质量抽检 加 强违法案件查办力度为手段 开 展了重 点领 域 消费侵权专项 整 治活动 取得了积极的成效 但 也应当看到 家电商品及服务的 问题依然突出 2014年全省工商 系统共受理消费 者投诉5.85万 件 其中家用电子电器类商品投 诉1.51万件 占全省投诉总量的 25.87% 居各类商品投诉的首 位 比投诉排名第二的日用百货 类商品高出37.3% 投诉主要集 中在家电质量不合格 三包 责 任履行不到位 促销存在虚假宣 传等不诚信行为上 今年省工商 局 省轻工联社 省家电协会首 先 在家电行业 开展诚信建 设活 动 既是工商部门继续开展重点 领域专项整治的延伸 也是家电 13

18 YAOQING GUANZHU 要情关注 行业开展行业自律 加强企业信 用约 束 机制 建 设 的 探 索 企 业 是 维 护消费 者权 益的第一责任 人 大多数消费纠纷都与企业违 法失信有关 只有广大企业依法 诚信经营 加强商品质量管理 落实首问和赔偿先付义务 才能 真正营造让消费者 敢 消费 愿 消费的市场环境 二 强化监管 不断推动重 点领域消费维权工作再上新台阶 一是创新手段 充分发挥行 业组织的自律作用 要紧紧围绕 消费维权工作的重点领域 深入 开展 重点领域消费 维 权专项 整 治 充分发挥家电等行业的自律 作用 创新维权手段 特别要以 诚信为抓手 推动 以监管促信 用 以信用强监管 集中解 决 一批社会普遍关注 群众反映强 烈的不诚信问题 切实提高消费 维权工作的针对性 有效性和科 学性 二是突出重点 加强流通 领域商品质量抽检工作 要针对 当前 突出存在 的各种不诚信问 题 以农村 城乡结合部为重点 地区 以家用电子电器 服装鞋 帽 装饰装修材料 交通工具 日 用洗化用品等商品为重点商品种 类 积极开展商品质量抽查检验 工作 进一步加大后处理力度 强化检验数据的分析利用 加强 对不合格商品的跟踪检验 及时 公布抽检结果 增强流通领域商 品质量检验工作的权威性 三是 强化执法 加大案件查办力度 要善于从消费者投诉举报 商品 质量检验 和媒体 曝光的消费侵 权案件中挖掘线索 对构成违法 行为的要及时立案 明确整治查 办责任 进度时限和标准要求 加大执法办案力度 及时公示违 法案件信息 严厉打击流通领域 假冒伪劣商品销售行为和有关服 务消费侵权行为 维护商品市场 经营秩序 四是加强指导 积极 14 做 好流 通领域 家电行业诚信建 设服务工作 各级工商部门要结 合在家电行业推行诚信建 设的 实际 立足工商职能 积极指导 家电协会开展好流通领域家电行 业信用建设工作 配合开展社会 宣传和对企业的培训 及时向家 电协会通报行政 执法监 督检 查 情况 为家电协会对家电经营者 信用做出客观 真实评价提供相 关信息数据 积极指导家电经营 者提升商品质量意识 认真开展 家电商品质量准入工作 从源头 把好进货关口 积极指导家电经 营 者认真履行 三包 责任 及 时化解消费纠纷 切实维护消费 者合法权益 3月4日 工商总局印发了 关 于完善 消费环 节经营 者首问和 赔偿先付制度 切实保护消费者 合法权益的意见 要求消费环 节经营 者应当依法履行消费 维 权第一责任人的责任 依据 谁 销售商品谁负责 谁提供服务谁 负责 的原则 及时受理和依法 处 理消 费 者 投 诉 主动 和 解 消 费纠纷 省局也正在制定 指导 经营 者处 理消费 者投 诉工作意 见 下一步 各级工商部门要以 大力推 进12315 五进 建设作 为落实经营 者首问和赔 偿先付 制度的重要抓手 结合诚信体系 建设 大力宣传消费维权政策法 规 加强对经营者的教育引导 根据经营主体的不同特点 加强 分类 分行业指导 积极推动经 营者设立 消费维权服务站 督促经营者切实履行首问责任 及时受理和处理消费者投诉 鼓 励 和引导 有条件的经营 者建立 赔偿先付制度 提高消费纠纷处 理效率 三 完善措施 努力提升全 省流通领域家电行业信用水平 一是加强行业培训 帮助大 家准确把握 诚信公约 信用 记录档案建设标准 和 信用记 录档案建设管理办法 的内涵 标 准 和 要求 为 开展 好 全省 流 通领域家电行业诚信建 设 试点 工作奠定基础 二是加强行业自 律 指导家电经营者按照 信用 记录档案建设标准 建立健全各 项自律制度 并按照 信用记录 档案建设管理办法 全面收集 在各 执法部门的守 信和失信信 息 按照程序组织开展信用评价 工作 及时发布评价结果和信用 指数 督促家电经营者自觉把诚 信自律各项要求落到实处 三是 认真总结 流 通领域 家电行业诚 信建设的经验和做法 及时发现 工作存在的问题和不足 并加强 同工商部门的信息交流 完善措 施 创新方式 确保家电行业诚 信建设试点取得实效 广大 家电 企 业要 深 刻 领 会 开展流通领域家电行业信用建设 的重要意义 进一步统一思想 提高认识 采取有力措施 切实 提高信用建设水平 一是认真学 习贯彻 诚信建设 三个文件 积极开展企业内部学习培训 增 强员工诚信意识和自律能力 努 力营造全员守信的良好氛围 二 是虚心接受指导 加强同工商部 门和家电协会的沟通 密切企业 之间的交流 及时沟通情况 研 究解决问题 相互取长补短 促 进信用建设深入开展 三是严格 遵守国家有关消费者权益保护的 法律法规 按照 诚信建设 三 个文件的要求 健全制度 完善 机制 明确 责任 抓好落实 同 时 按照国家工商总局的要求 积极探索 试行首问和赔 偿先付 制度 不断提升诚信水平 切实 履行消费维 权第一责任人的责 任 维护消费者合法权益 E 本文系郭际水同志在全省流 通领域家电行业信用建设恳谈会 上的讲话节选 题目为编者所加

19 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 总 理考 察讲 话 精神鼓 舞人心 良 好营商环 境催动 创业热情 杜陶羽 2014年7月25日 对于济南市 工商行政管理事业而言 是个载 入史册的日子 国务院总理李 克强亲临济南市工商局 调研视 察商事制度改革情况 并召开新 创立小微企业座谈会 半年来 围绕贯彻李克强总理考察讲话精 神 济南市工商局以推进商事制 度改革为主线 努力营造宽松平 等的准入环境 公平竞争的市场 环境和安全放心的消费环境 泉 城营商环境和创业氛围展现出勃 勃生机 商事制度改革备受总理关注 把 千 千万 万中国人 的 积 极性和创造性调动起来 激发出 来 释放出去 这就是改革 这就 是中国最大的红利 这是李克 强总理在视察该局时 对商事改 革做出的评价 该局登记窗口的 工作人员对这句话铭记于心 而 谈起2014年7月25日的珍贵瞬间 仍记忆犹新 这天上午 李克强总理来到 该局三楼登记服务大厅 山东悦 活百年生物科技有限公司正在办 理设立登记 总理先是询问该公 司股东人数 持股情况和试行注 册资本认缴制之后的启动资金来 源 在了解到企业是在登记便利 化改革的驱动下由个体工商户升 级为企业 资金相对充裕时 还饶 有兴致地询问了办事人员是否有 入股意愿 在登记服务大厅5号窗口 总 理询问窗口工作人员的正在办理 的业务种类 当得到工作人员 换 发执照 的回答后 总理翻看柜台 上的申请表 立刻说出 是3月1日 登记改革启动后换发的新版营业 执照 总理对于登记注册改革 细节的了解 令现场的窗口工作 人员十分叹服 在8号设立登记窗口 李克强 总理还逐页仔细翻看企业提交的 设立登记申请材 料 公司登记 申请表 股东会决议 公司章程 总理对于企业登记所需的登记 材料如数家珍 当时在现场的 工作人员回忆说 这令他们既惊 讶 又钦佩 登记的便利化程度和审批时 限被总理连续发问 在被问及一 户提交了设立登记申请的企业多 长时间能领取营业执照时 窗口 工作人员给出了 只要材料齐全 当场即可发照 的回答 李克强 总理对窗口工作人员的职业素养 给予了表示肯定 随后 李克强总理在该局三 楼会 议室召集10 位 新注 册小 微 企业的代表召开专题座谈会 会 上 总理开门见山连发三问 办 企业的动力和资金从哪来 经营 范围是什么 希望政府帮助解决 哪些困难 请创业者们 直言不 讳提建议 敢于到市场上参与竞争 代表着市场经济发展的新生力 量 在肯定10位参会者的创业 热情的同时 李克强总理提出 希望他们与政府共同营造公平竞 争的市场环境 靠信 誉 靠产 品和服务质量去竞争 而不能靠 假冒伪劣 坑蒙拐骗 侵犯知识 产权 盗取商业秘密来竞争 而面对企业提出的困难和需求 总理提出 政府有责任 也有义 务 为你们营商创造更加便利的 条件 继续深化行政体制改革 要 把 该 放 的 放 掉 该 管 的 管 住 该扶的扶好 离开该局 李克强总理与参 加欢送的工商干部职工进行了互 动交流 鼓励大家要创造良好的 进入环境 为更多的企业进入市 场创造条件 同时发挥作用 营造 企业所需 市场应有的公平竞争 的环境 改革以来 工作压力明显 增加 总理的到来为我们的工作 增添了信心和动力 该 局工作 人员纷 纷 表 示 看 到总 理 亲民 朴实 的 作风 特 别 是 总 理 对 于 企 业 发 展 的 关心 对 于登记 改 革的关注 不仅增添了对于工商 行政管理工作的使命感 更感受 到了推 进商 事制度改 革的紧迫 感 和 进 一 步服务小 微 企 业 发 展的责任感 建立四大平台深入推进改革 在李克强总理考察讲话精神 15

20 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 的鼓舞下 该局随即建立跟踪调 研 融资服务 抽查监管和电子 化登记四大平台 明确简政放权 方向 不断落实和推进改革 面 对商 事制度 改 革后 新 注 册企业的 井喷式 增长 该局 建立新创立企业跟 踪调研帮扶 平台 对商事制度改革以来新创 立 的近千家民 营企 业 开展专项 调研 关注企业成立初期发展情 况 汇总新创企业取得市场 入 场券 后面临的主要问题 采取 的生产经营措施 实现发展壮大 的做法 摸清企业生存周期 和 共性发展难题 为后续改革提供 参考 同时 结合山东省工商局 民营企业大走访 活动 走访 民营企业2646家 解决企业困难 52个 融资瓶 颈 成 为小 微 企 业和 创业企业集中反映的问题 为缓 解 融 资 难 题 该 局同金 融 主 管 部门 金融机构建立协作平台 发挥双方的信息和专业优势 为 小 微 企业提 供更加 切实可行的 金融服务 在新登记10家民间资 本管理公司的基础上 分别登记 全市第一家外资小额贷款公司 外资 融资担保公司和 外资投资 性公司 发挥个私协会组织信息 优势 帮助金融机构筛选 推荐 经营记录良好 有发展潜力的新 兴民营企业 促成企业签订融资 贷款意向20亿元 实际发放贷款 7.9亿元 办理股权出质1025户 出质股权总额181.8亿元 担保 债权总额352.6亿元 办理动产 抵押登记4 43份 抵押登记金额 56.93亿元 按照李克强总理 政府和企 业要共同营造公平竞争的市场环 境 的指示精神 该局围绕 宽进 严管 的改革要求 加大 抽查 制 监管模式探索力度 将设定 周期频率的传统的巡查监管 向 科学抽取监管对象 量身定制检 16 查项目的抽查监管转变 该局执 法人员的监管执法装备 从公文 包和纸质文书 升级为移动上网 本 执法记录仪 便携打印机组 成的移动监管平台 从手填笔录 的制式文书 转变成根据现场情 况和检查程序自动出具 实现执 法过程全程录像 违法行为即时 取证和检查情况随时上传 通过 抽取一定比例市场主体和经营项 目的抽查监管 加大对扰乱公平 竞争市场环境 侵犯消费者合法 权益的违法行为的震慑力度 该 局 的 登记 服务全程电子 化进程也随之提速 依托网上登 记服务平台 该局开通网上预约 服务 方便申请人在线查询业务 预审情况 合理选择到场办理时 间 减少窗口排队拥堵和奔波往 来 同时 建立登记信息微信发布 平台和短信通知平台 方便公众 随时掌握业务办理情况 按照全市 注 册 资本 登记制 度 先照后证 制度 经营场所 登记 名称登记 经营范围登记 和登记审批流程及年检制度 六 大改革 要求 该局推广企业登 记 一表 通 联合审批 机制 实 现工商 质检 国税 地税和公安 五部门证照一个窗口集中受理 统一发放 将审批总时限从30个 工作日缩减为5个工作日 同时 试点 局所一 体化 改革 支持 有条件的工商所受理公司登记业 务 方便投资者就近登记 据统 计资料显示 全市70%以上的企 业实现当天申请 当天发照 90% 以上的企业在3个工作日内领取 所有证照 催动创业热情迎来快速增长 7个多月来 我们10家企业 一步一个脚印的走 好创业 生存 期 围绕各自的创业梦想 从资 金 技术 营业收入 盈利水平 吸 纳就 业等方面都 获得了新的 发展 这是参加新注册小微企 业专题座谈会 与总理面对面交 流的10位创业者 于今年 两会 期间由济南市市长杨鲁豫转交的 致李克强总理的一封信 中 向总理报告的成绩单 受 惠于商 事 改 革 的政 策 红 利 更 是 受 李 克 强 总 理考 察 精 神所鼓舞 这10家小微企业牢记 靠信誉 靠产品和服务质量去 竞争 的要求 在工商部门的跟 踪帮扶下不断扩大经营规模 顺 利渡过 生存期 10家企业注 册资本总计达到2763万元 2014 年吸纳就业420人 实现营业收入 4689万元 利税284.5万元 这是济 南市 商 事 登记 改 革 成果的一个缩影 伴随着登记门 槛的降低和登记便利化改革的 推广 济南市独资公司继续深受 创 业 者 的青 睐 商 事制度 改 革 以来 全市新登记一人有限公司 12292户 占同期新登记公司户数 的三分之一以上 在创业者集中 的第三产业 新增企业25268户 同比增长97.72% 全市一 二 三产业企业数量占比为0.65% 17.21% 82.14% 产业结构更加 优化 所 谓 新 兴 行业 的 领 军代 表 信息传输 计算机服务和软 件业 科学研究和技术服务业文 化 体育 和 娱 乐 业 新 登记 企 业 数量同比增长分别为116.92% %和166.91% 据 统 计 资 料 显 示 商 事 制 度 改 革 以 来 济 南 市 新 登 记 各 类 市 场主体 超 过 10 万户 同 比增长75.07 % 新增注 册资本 金 亿元 同比增长 % 全市每天新增企业95 户 同比增长96.75% 累计新增 注册资本 金 亿元 同 比增长274.47% 全市实有各类 市场主体突破42万户 户均注册 资本140.81万元 万人市场主体占 有量611.19户 呈现出数 质齐增 的良好势头 E

21 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 多措并举创新服务 全面优化准入环境 王晓林 为全面深化工商登记制度改 革 切实优化市场准入环境 寿 光市市场监督管理局以优化服务 为导向 主动靠前服务 不断创新 服务方式方法 完善服务举措 努 力提高窗口服务效能 真正做到 打通服务 最后一公里 走稳服 务 最后一步路 积极赢得群众 的 最高满意指数 一 推行重要事项 温情提 示卡 服务 该局制作了工商登记制度改 革重要事项 温情提示卡 向前 来办理审批业务的服务对象进行 宣传发放 温情提示卡 上明确 标注三项提示内容 1 注册资本 认缴办法 2 告知前置改后置市 场主体需及时办理相应许可证件 并及时到网上进行即时信息的公 示 3 企业年报的方式和时限 既方便了服务对象及时熟悉工商 注册登记事项和相关注意事项 又向社会宣传了商事制度改革的 重要意义 释放改革红利 从而 激发社会创业活力 二 创新登记窗口 四情服 务 新举措 四 情 服 务 是 指 亲 情 接 待 温情指导 真情办理 友情提 醒四项服务方法 总体要求是 注册登记窗口岗位工作人员要始 终坚持以人为本 服务社会的理 念 将 情 贯穿于登记管理工作 的各个环节 带着感情做事 以 情对待人 以情感动人 以情 影 响人 使每个登记注册环节都能 体现热忱服务 优质服务 高效 服务 不断展示登记部门服务群 众 服务企业 服务社会 服务发 展的新形象 体现登记干部依法 行政 科学管理 廉洁勤政 创先 争优的新风貌 具体内容为 亲情接待 接受业务咨询时 要像接待自己的亲朋好友一样对 待咨询业户 态度亲切 话语温 暖 举止文明 做到 三清 即业 户诉求准确听清 解答咨询详细 说清 表格材料一次给清 温情指导 在受理登记申请 时 要耐心 细致地指导业户带齐 符合法定形式的文件资料 实行 个性化服务 热情指导解决具体 疑难问题 做到 三告知 即告 知需要提交的全部材料及要求 告知企业名称中的字号尽量与企 业的商标相一致 告知经营范围 中需要办理前置许可的项目 真情办理 在审核登记注册 时 想业户之所想 急业户之所 急 帮业户之所 需 做 到 四必 办 即材料齐全 符合法定形式 必须立即办 特殊群体必须优先 办 重点项目必须提速办 预约登 记必须按时办 友情提醒 在核发营业执照 时 对经营过程中的相关事项给 予温情提示 做到 四提醒 即 提醒营业执照应当悬挂于醒目位 置 提醒按时参加年度报告 提 醒市场主体认缴的出资应按照章 程约定按时出资到位 提醒前置 改后置市场主体需及时办理相应 许可证件并及时到网上进行即时 信息的公示 三 强化便民服务三项意识 为切实提高工商登记窗口工 作效率 该局进一步强化了窗口 工作人员主动服务意识 高效服 务意识和文明服务意识 强化主动服务意识 认真开 展一张笑脸相迎 一句礼貌话暖 心 一把椅子让座 一杯热茶待 人 一个满意答复的 五个一 活 动 主动为投资人提供服务 做到 耐心 温心 细心 热心 专心 接 待生人和熟人一样热情 本地人 与外地人一样礼貌 特事特办 难事巧办 切实做到预约登记抓 紧办 疑难事项想法办 牵涉部 门并联办 方便群众上门办 暂不 能办的指导完善再来办 强化高效服务意识 狠抓效 能建设 在办事大厅积极推行一 审一核制 首问责任制 办照承 诺制 政务公开制 一口清告知 制 行政不作为追究制等效能制 度 并制定了工作流程 使办事 群众在最短的时间内获得最满意 的结果 强化文明服务意识 创新服 务理念 进行换位思考 积极推 行亲情服务和零距离服务 工作 中做到文明用语 举止端庄 有 问必答 耐心细致 以 热情 文 明 礼 貌 为基准 落实各种便 民 利民服务措施 搞好窗口和 本部的衔接 不断提高服务质量 和办事效率 E 17

22 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 队伍建设专题 维权助业 红盾耀岛城 李晓峰 18 面 朝 大 海 春 暖 花 开 3 月 山 东 半 岛 的 海 上明 珠 青岛 悄然迎来了万象更新 万 物萌发的春天 在 这 片生 机 盎 然 宜 居 幸 福 的 沃 土 上 在 这 座 改 革 开 放 文明有序的城市中 青岛市 系统 前列 在 推 进 效 能 工商 法 治工商 和 谐 工商 建 设 进 程 中 收 获了沉甸 甸 的 果 实 以优异的成 绩 荣 获第四届全国 文明单位荣誉称号 工商局 领 导 班 子 率先 垂 范 唯 旗是夺 坚持以 改革创新 勇 于担当 真抓实干 永争一流 的 青岛工 商 精 神 为引 领 励 精 图治 锐意 进取 开拓创新 各 项 工作 走 在了全 国 全 省 工 商 年11月3 0日 在 新 任 主 要负 责 同 志 见 面 会上 该 局 党 委 书 记 局 长 于显祥 首次 向 系 统 干 部 职 工提 出了打造 工 作之家 学习之家 人才之家 正气 之 家 和 谐 之 家 的 治 局 一 以 贯 之 求 索 文 明 之 风 拂面而来 理念 年2月 在 全市工商行 政 管 理 工作 会 议 上 该 局 党 委 明 确了 强 一 流 效 能 创 一 流 业 绩 树 一 流 形 象 的 工 作目 标 并 提 出了发 挥 青岛 在 山 东 半 岛龙 头 带 动 作用 积 极 创 建 全国文明单位的任务目标 海 潮 涌 动 时 不 待 我 该 局 开 始 调 整 步 伐 列 队 向 前 以世 界 眼 光 的 大 视 野 国 际 标 准的大 思 维和本土优势的大格 局 不 断开 创工商行 政 管 理 事 业 的 新篇章 从 年开始 一 年 一 个 主 题 一 步 一 个 台 阶 自我 加 压 自我创 新 先 后 开 展了学 习型 工 商 建 设 年 作 风 建 设年 创 先 争 优 和 群 众 路 线 教 育 等 主 题 活 动 组 织 红 盾心 向党 和 中国 梦 宣传 教 育 活 动 大 力 推 进 社 会主 义 核心 价 值 观 教 育 思 想作风 纪 律 教 育 思 想 道德 品 德 教 育 和 爱岗 敬 业 无 私 奉 献 教 育 将 提 高干 部 队伍 素质作为 提 升文明水平 的 有 效 途 径 每月举 办 局 长 学 法日 活 动 举 办三 期 公 职 律 师 培 训 班 全 系 统 公职 律 师

23 队伍建设专题 达 6 0人 联 合浙 江 大 学 举 办了 干部思维创新和执政能力提 升 高 级 研 修 班 余 干 部 参 加学习 开拓了眼界 提升了能 力 连 年开展 全员春 训 活 动 共 举 办 各 类 培 训 讲 座 场 次 参训人员达3.6万人次 和 风 细 雨 滋 润 文化 兴 局 风生水起 以 人 为 本 是 一 切 工作 的 出发 点 和 落 脚点 如 何锤 炼 精 神 凝 聚 人 心 是 该 局 党 委 一 直以 来 思 考 的 课 题 只有 不 断 加 强 思 想 工作 推 进 文 化 兴 局 工程 才能做到和风细雨 润物无声 近年来 该局以打造 家 的 文化 为 载 体 深 入 落 实 全力 打造 五个之家 的工作意见 大 力 宣传 推 介 维 权 助 业 的 共 同 愿 景 和 文化 理 念 努力 营 造 关 心人 爱 护人 发 展 人 的 良 好 氛 围 在 党员干 部 中开展 信 仰 信 念 信 心 教 育 活 动 组 织 赴 临 沂 开 展 革 命 传 统 教 育活 动 参 观 山 东省 政 府 旧址 孟良崮战 役 纪 念 馆 和 沂 蒙 红色 影 视 基 地 感 受 革命历 程 加 强 党 性 教 育 连 续 三 年 开 展 传 承 雷 锋 精 神 彰 显 红 盾 形 象 系 列 活 动 在 全 系 统 形成了学 雷 锋 精 神 做 雷 锋 传 人 强 宗 旨 意 识 树 红 盾 新 风 的良 好风气 国 家 工 商总 局 主 要领导在 全国工商系统学 雷锋 经验交流会上给 予充分肯定和 表扬 将 机 关文化 建 设与国学 教 育 相 结 合 精 心 组 织 举 办 红 盾 国 学 大 讲 堂 系 列 讲 座 活 动 通 过 购 置国 学 教 育 读 本 建 立 国 学 知 识 长 廊 组 织 经 典诵 读比 赛 等 方 式 全面 推 进 四德工程 建设 组织举办了 多 彩 红 盾 印 象 工 商 摄 影 书 画 大 赛 切 实 提 升了干 部 职 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 工的文化底蕴和道德素养 积 极 发 挥 典型引领和 辐 射 作用 通 过多种 形 式 进 一 步加 大发现典型 培养典型 宣传典 型和关心典型的力度 切实用工 商事业的光明前景激励人 用中 华 民 族 的 奋斗 精 神 鼓 舞人 用 身 边涌 现 的先 进典型引导人 近年来 他们先后选树了全国人 民满意公务 郭静 全国人民 满 意 公务员集体 市 南 区香 港中路工商所 全国工商系统先 进工作者 青岛市2013年度 感 动 青岛 十 佳 人 物 李 沧 区 工商局薛为怀 青岛市人民满意 公务员集体 即 墨 环 秀工商 所 青岛市人民满意公务员 崂山区工商局何勤华 青岛市窗 气 在全系统掀起了 事事创先 进 时时争优秀 人人当先锋 的新高潮 尽 心 尽力 付 出 倾 情 服 务 体现价值 零 距 离 的 服 务 台 智 能 化 的业 务办 理 排 号系 统 电 子显 示 屏 电 脑 查 询 触 摸 屏 政 务 公 开 栏 办 事 指 南 摆 放 架 便 民 的 桌 椅 饮 水 设 备 走 进青岛市工商局 各 登 记 注 册 服 务 大 厅 让 人 感 到 的 是一丝一缕的细致与温暖 民生无小事 枝叶总关情 该 局 不 断 丰 富 接 地 气 连 民 心 活 动 载 体 和 举 措 连 年 开 展 机 关 开放日活 动 先 后 有近 千名社会群众 走 进 工商机关 近 口行业 十 大笑脸 市局企 业注册局陈辉明 青岛市2013年 度十佳 文明服务明星 2014 年度 感动青岛 十佳人物提名 奖 市南区工商局曲乐勇 青 岛市2014年度十佳 文明服务明 星 李沧区工商局于宝林等 一大批先 进典型和先模 人物 通过举办 我身边的红盾先锋 演讲比赛 事迹报告会 巡回宣 讲会 编印 红盾耀岛城 一书 等形式 推广了典型 弘扬了正 距 离 感 受 工 商 体 验 工 商 同 时 定期组织举办12315局长接 线日 处 长 在 线 周 活 动 并 通 过参加 行风 在 线 民 生在 线 网 络在 线 问 政 等 活 动 积 极了 解民生 倾听民意 汇聚民智 解 决 民 忧 问 计 于 民 问 需 于 民 问政于民 确 立了 打造满 意 工 商 的 行 风 建 设目标 提 出了 人人都是服务窗口 人人 都 是 工 商 形 象 的 要 求 向 社 会公 开 现 有岗 位 职 责 工作 流 19

24 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 队伍建设专题 程 服务承诺 监 督电话等 对 文 明 执 法 制 定了具 体 流 程 并 大 力 推 动 窗口文 明 建 设 积 极 推 广 一 站 式 一 条 龙 五 准 工作 法 独 任审 核制 网上 登 记 受 理等 工作 模 式 打 造了全 省 最 便 捷 最 高 效 的 工 商 服 务 环 境 现 在 工 商 部 门 服 务更 好了 我 们 办 事 更 方 便 了 工商干 部素质更高了 与我 们的关系更紧密了! 这是监管 服务对 象在行风评议中吐 露 的 心声 市局 在 全市 行 政 执 法 部 门行风评 议中连 年名 列 前三 这也是 群众 对 该 局文明创建成 果的最好诠释 该 局 还 在 服 务 企 业 服 务 经 济 服 务 大 局 中 体 现了文 明 价 值 特 别 是 年3月1日启 动商 事制 度 改 革 以 来 在 全省 率先 以市 政 府名义制 定 推 进 工商注 册制度便利化的通知 企 业住 所 登记管 理 办 法 工 商 登 记前置审 批 事 项目 录 等 宽 进 政 策 取 消 前 置 行 政 审 批 项 取 消 比 例 达 到 % 黄岛区和 高 新 区 分别被国家工商总局 授 予外资 企 业 登 记 权 8 个 行 政 区 域 取 得外 资登 记 授 权 数 量 居 全 国 同 类 城 市 前列 年 全市 新 增 市 场主体 万户 总 量 突 破 9 0 万户 同比 分 别 增 长了 和 总 量 和 增 幅 位 居 全省 第一 充 分 运 用 商 标 培 育 职 能 助 推 全市经济 转 型 升 级 全市 中国 驰 名商 标 总 量 达 到9 2件 在审 和 有 效 注 册商标 总 量突 破10 件大关 马 德里商标国际注 册工作 在 全国 独 树一 帜 年 新申请马德 里 商 标 国 际 注 册 件 占 全 省 新 申 请 量 的 在 全 国 各 省 市中遥 遥领 先 位 居第 一 被 国际知 识 产 权 组 织誉 为 马 德 里商 标 国际 注 册 的 青岛 20 现象 尽 职 尽 责 监 管 强 化 执 法 彰显公平 该局坚持把维护市场公 平 保 护 消 费 权 益作为 抓 好系 统 文 明创 建 推 动 社 会 文 明 有 序 的 重要 职 责 充 分发 挥 市 场 监 管主 力 军作用 以 强 化信 用 监 管 为重 点 大 力 推 进 事 中事 后 监 管 积 极 营 造 公 平 公正 安全放心的市场交易环境 和消 费环境 深 入 推 进 市场主体信用建 设 建 立 和 开 通青岛市 市 场 主 体 信 用 信息 公 示 平台 建 立 经 营 异 常 名 录 和 黑 名 单 健 全 信息 共 享 信用 披 露 和 案 件 查 办 的 协 同 机 制 市 场主体 信 用 信息 公 示系 统 已 经 公 示 18 6 万户 企 业 信 息 包 括 开 业 变 更 注 销 吊销 系 统日均 访 问 量 5 万 次 经 营 者 一 处 违 法 处 处 受 限 的 监 管 格 局 初 步 形成 改 革内部监 管 执 法模 式 综 合 运用所有工商职能实施 组合 拳 式 执法 实现了 一 次 执 法 全 面 覆 盖 近 三 年 来 共 查 办 案件 4.2万件 罚没 款 万 元 深 入 开 展 创 建 全国无 虚假 违 法广告 城市 活 动 监 测 重 点 媒体广告3 4 万 余 条 次 全市 媒体虚 假 违 法 广 告发布 数 量 同比下 降 8 0 % 在 总局对全国3 6 个 城市媒体广告 监 测 通 报 的 排 名 跃 居前列 市 局 被 授 予 全 国工 商 系 统 广告 监 管 先 进 单位 称 号 切 实 强 化 竞 争 执 法 在 公用 事业 滥 收 费 用 公 共 服 务 强 制 交 易 医 疗机构商业贿赂 等领域 查办案 件 实 现 突 破 有 效 地 维 护了市 场秩序 加强12315体制机制建设 建 立 工作 督导 规 范 并 将 投 诉 举报处结率 诉转案 查处率 等 指 标 纳 入 全系统 考 核 有 效 保 持了消 费 投 诉 统 一 受 理 统一指 挥 积极推 进12315 效 能 建 设 补 充 3 1 名 接 线 人 员 加 大 人 工 值 守 力度 实 现 了12315 全日制 运行 专 线 一 次 接 通 率 达 到 9 5 % 以上 近年来 共受 理咨询 投 诉 万件 为 消 费 者 挽回损 失 余万元 深入分析投 诉 举 报 数 据 创 新 消 费 维 权 指 数 晴 雨 表 发 布 机 制 国 家 工 商总 局 张 茅局 长 马正 其 副 局 长批 示肯定 并向全国推广 文 明 根 植 红 盾 沃 土 润 泽 道 德 心 田 开 出了绚 丽 果 实 年 以 来 青岛工商人 以 改 革创新 勇于担当 真抓实干 永争 一流 的 精神 经 受 住了一系 列 考 验 取得了服 务 地 方 经 济 发 展 破 解 市场监 管 难 题 的 新 成 果 取得了推 进 体 制 调 整 转 变 工商 职 能 的 新 发 展 取得 了构 建 和 谐 团 队 提 升社 会 形 象 的 新 成 效 获 得了人 民 群 众 的 广 泛 认 同 赢 得了上 级 部 门 的 充 分 肯 定 国家 工商总 局 省工商局 省 委 市 委 市政 协 的领导同志多次做出批 示或莅 临 市局 视 察 对 该 局 各 项 工作 给 予充分 肯 定 和 表 扬 该 局 连 续七 年复 查认定为山东省 文明 单位 连 续 两 年 在 全省 工商系 统 年度工作 评比中名 列 第一 多 次荣 获青岛市目标 绩 效 考 核 优秀单位称号 面对 全国文明单位 这一 荣 誉 称 号 局 党 委 书 记 局 长 于显祥 语 出 真诚 神 情 坚 定 地 说: 精神 文明创建 工作只有起 点 没 有 终点 我 们 要 把 获 得 全国文明单位称号 作为新 的起 点 和 新 的 动力 进 一步 解 放 思 想 转 变 观 念 推 动 工 商 行 政 管 理事业在 新常态下实现 新的 发展和跨 越 E

25 队伍建设专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 三创新三确保 全面加强党风廉政建设 王国涛 去年以来 莘县工商局认真 研究落实党风廉政建设责任制 的新思 路 新办法 新举 措 在 知责 担责 履责上大胆改革创 新 求真务实 取得了明显成效 2014年度该局被中共莘县县委评 为 全县落实党风廉政建设责任 制先进单位 创新廉 政宣传教育方式 确 保人人知责 一是上好三堂课 落实 两个责任 组织中层以上 干部开展 落实党风廉政建设两 个责任 培训 培训分为 落实两 个责任 加强制度保障 作风 建设永远在路上 和 渎职侵权 犯罪现状及预防 三个专题 分 别由县纪委 县委督查室 县检 察院相关负责人进行授课 帮助 大家领会 两个责任 的内涵 增 强履行 两个责任 的自觉性 主 动性和坚定性 二是强化法治思 维,提升法治意识 邀请县委党 校老师为全系统干 部专 题辅导 十八届四中全会精神 结合市场 监管 消费维权 服务发展等职 能 梳理 两个责任 的内容和 措施 做到知行合一 履责明确 三是开展 班子成员讲党课 专 题活动 局领导班子成员围绕践 行焦裕禄精神 落实党风廉政建 设责任 践行党的群众路线等内 容讲授党课 引导党员干部牢固 树立理想信念和宗旨观念 努力 增强思想道德素质和廉洁自律意 识 四是注重提醒谈话教育 坚 持抓早抓小 对轻微违纪问题开 展提醒谈话教育 治病救人 加 强操办婚 丧喜庆事宜 监 督检查 以及节假日的监督检查 逢会必 讲 四个严格 全年未出现一起 违规操办行为 创新廉 政责任体系建设 确 保 层层担责 一 是 在责 任 分 解 任务上求异 区别化制定目标责 任 把反腐倡廉总体要求与工作 实际结合起来 根据业务性质的 不同拟定签订责任书 制定落实 两个责任 实施办法 细化和 量化党组 纪检组 班子成员及 基层单位 两个责任 做到业务 工作延伸到哪里 党风廉政建设 就抓到哪里 抓业务工作的力度 有多大 抓党风廉政建设的力度 就有多大 二是在责任分解对象 上求细 网格化夯实目标责任 在明确局党组书记是党风 廉 政 建设第一责任人的同时 采取网 格化签订目标责任书的方式 将 党风廉政建设工作任务 逐一分 解 到班 子成员和 各单位 主要负 责人 实现了责任制落实的无缝 隙对接 做到传导压力不减压 三是责任分解内容上求实 科学 化设置重点责任 明确班子成员 八个一 的工作责任任务 即在 半年或年度内 对责任范围内的 党风廉政建设工作 至少进行1 次安排部署 听取1次情况汇报 开展1次工作调研 讲授1次廉政 党课 开展1次廉政谈话 1次任 前谈话 1次诫勉谈话 组织1次 检查考核 创新党风廉政考核机制 确 保处处履责 一是实行 问题导 向 述职述廉不 走过场 在 年底目标责任制考核中 要求被 考评单位班子成员准备述职述廉 材料时 多谈实事少讲套话 重 点分析问题找 薄弱点 全面反 映履行岗位职责 落实党风廉政 建设责任 执行廉洁自律规定等 方面的实际表现 材料不合格的 打回修改 补充或重写 二是完善 考核程序 测评过程力求精 细化 去年年度考核中 对领导 班子和其他15名科级干部按要求 进行了投票测评 测评实行单人 单座 排除其他因素对参评人员 真实意愿的干扰和影响 延长测 评时间 为参评人员留出充分的 思考时间 不因匆匆填表而影响 测评质量 根据测评表反映的问 题和不足 有选择性地确定谈话 对象并进行有针对性地谈话 为 全面客观评价班子及其他科级干 部表现提供了真实准确的依据 三是引入 个别谈话 全方位加 强监督 该局在年度考核中对 科 级 干 部 的履 职 廉 政 情况 分 别找科室 局 工商所 中队负 责人进行谈话 征求中层干部对 他们履行党风 廉政建设责任制 的意见和建议 并进行梳理和汇 总 在问题和症结处寻找差距和 不足 E 21

26 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 三项创新举措 助推中韩自贸区地方合作示范区建设 于 日前 中韩自贸协定草签完 成 威海和韩国仁川被中韩两国政 府选定为中韩自贸区地方经济合作 示范区 对此 威海市工商局主动 作为 积极探索创新政策 服务 维权举措 从服务 引进来 走出 去 活消费 三方面着力 发挥工 商职能优势 全力助推中韩自贸区 地方合作示范区建设 一 创新政策举措 优化引进 韩资准入环境 实行 权限下移 进一步下放 外资登记权 该局为进一步便利 外资企业就近登记注册 提升外 资企业登记准入便利化水平 制发 关于委托环翠区工商局 临港区 市场监管局登记注册辖区内外商 投资企业的通知 确定环翠 临 港两区登记机关受市工商局委托 直接办理外资企业登记业务 颁发 营业执照 截至目前 威海所辖7个 区市 开发区均获得了外资登记授 权 最大限度地为外资企业进驻自 贸区提供便利条件 建立 专门窗口 实现韩资企 业注册再提速 该局于日前正式出 台了 关于在中韩自贸区开辟登记 注册 绿色通道 的实施意见 在 各区市工商登记部门设立外资企 业登记专门窗口 实行专口专用 专 人负责 配套采取登记注册 一审 核准制 提升办理效率 加强专岗 韩语登记业务培训 增强业务办理 22 源 力量 对自贸区企业材料提交齐全 的 实现当日办结 当日发照 并通 过采取行政提醒 行政指导 主动 为项目建设者提供工商法律法规 方面的宣传和咨询 指导其完善相 关登记材料 推动外商投资项目及 早落地 探索 负面清单 推动对外对 韩开放上水平 借鉴上海自贸区外 商投资准入负面清单制度 探索实 行适合中韩自贸区地方经济合作示 范区发展实际的 负面清单 制度 实现除 负面清单 上明确的禁区 外 外资在其他行业 领域和经济 活动都许可经营 与内资企业平等 享受 国民待遇 全力打造对韩对 外开放的 政策高地 进一步确 立和提升自贸区在吸引外资企业方 面的优势地位 二 创新服务举措 助推企业 拓展韩国市场 发挥大数据优势 助推打造外 向型产业集群 利用工商掌握的登 记 监管 消费等各方面的综合数 据 全面实施 自贸区建设大调研 活动 以服务外包 旅游 钓具 医疗美容等传统重点行业产业为 重点 积极寻求与韩国仁川企业合 作对接的结合点 带动全市外向型 出口产业集群发展 以新信息 新 医疗 新材料等战略性新兴产业为 重点 在韩资企业与中资企业间牵 线搭桥 促进传统产业加速向产业 链两端延伸 突破医疗器械产业 海洋生物产业集群 推动优势产业 扩大出口 积极走出去 赴韩投资 兴业 拓展韩国市场 推行重点项目联系制度 服务 项目落实 对威海市所属各级政府 确定的自贸区重点项目 各级工商 部门主动靠前 提前介入 及时做 好自贸区重点项目的信息采集和反 馈 并加强同本地其他职能门信息 共享 有针对性地研究具体服务方 案 确保重点项目 落地生根 开展企业大走访 为 走出去 提供融资支持 组织各级工商机关 针对外向型企业开展专题 大走 访 活动 重点介绍动产抵押 股 权质押 股权出资以及注册商标 专用权质押等融资方式 帮助企 业解决 走出去 中遇到的融资 难题 同时 积极支持小额贷款公 司 民间融资服务公司 担保公司 等非银行金融类企业与对韩出口 企业沟通 深入开展银企交流活 动 采取扩大担保物范围 加强出 口企业联保等方式 帮助进区企 业破解融资难题 增强 走出去 的资本后盾 三 创新维权举措 深挖涉韩 消费经济潜力 建立自贸区消费保障服务中心 依托该局消费者投诉中心 在中韩 自贸区地方经济合作示范区设立自 贸区消费保障服务中心 该中心拟

27 法治工商建设专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 规范行政处罚裁量权 提升依法行政水平 王玉增 姬凤岐 滥 用自由裁 量 权 是行 政 执 法的 顽症 是滋生腐败的 温 床 规范行政处罚自由裁量权 是深入推 进 依法行政的应有之 义 也是执法监督的重点 难点和 热点 近年来 我省各级工商机关 在规范行政处罚自由裁量权方面 做了一些有益实践和探索 取得了 明显成效 裁量权参照执行标准 进一步细 化 量化行政处罚自由裁量条款 该办法为全省工商机关规范行政 处罚自由裁量权工作提供了规范 性文件依据 交流会上 明确提出行政执法工 作要树立正确的执法理念 坚持 正确的执法原则 建立 合理裁 量制 等四项制度 在全省工商 系统积极推行行政执法体制机制 改革 2008年1月 省局在总结各 地实践经验的基础上 制定出台 了 山东省工商行政管理机关规 范行政处罚自由裁量权办法 试 行 下称 办法 从事前 事中两个方面对自由裁量权进行 控制 以权力运作的程序化机制 压缩执法的 弹性空间 堵住权 力的 寻租 之门 办法 规定 了行使行政处罚自由裁量权适用 原则 基本要求 适用程序 监督 机制以及责任追究制度 明确规 定和完善了行使行政处罚自由裁 量权应当遵循的原则 公平公正 过罚相当 处罚与教育相结合 程 序正当 综合裁量的原则 明确 区分不予处罚 减轻处罚 从轻 处罚和从重处罚的不同情况 准 确行使自由裁量权 行政罚款自 由裁量原则上在法定幅度内划分 为三个层次 低幅度范围为罚款 上限额的30 以下 中幅度范围 为罚款上限额的30-70 高 幅度范围为罚款上限额的70 以 上 办法 要求各级工商机关要 结合当地实际制订行政处罚自由 招聘韩语专业人员 破除与韩籍消 费者的语言沟通障碍 该中心专门 为韩籍消费者提供消费咨询 宣传 中国消费维权相关法律 普及中国 消费维权常识 并印发韩语的消费 维权指南小册子 同时 专门受理 来威海韩国消费者的消费纠纷 为 由事后维权改为事前预防 通过改 变传统消费维权模式 杜绝或减 少因消费问题所带来的纠纷 为韩 国消费者来威海消费打造一个良 好环境 激发韩国人来威海消费热 情 带动本市旅游 零售及相关服 务业大发展 建立 双语 受理投诉模式 拟 组建 消费维权志愿者团队 吸收 熟通韩语的志愿者 通过专业的消 费维权法律知识培训 以 双语 受理模式 更加方便快捷地服务于 自贸区日益增多的韩国客商及其他 国籍客商 一 推行行政处罚裁量基准 构建监督制度规范体系 制定规范行政处罚裁量权办 法 早在2005年11月 淄博市工商 局就制定了行政处罚自由裁量权 实施办法及行政处罚自由裁量权 参照执行标准 开启了我省工商 系统规范行政处罚自由裁量权工 作 2007年8月 省局在改革行政 执法工作促进和谐工商建设经验 推行行政处罚裁量参考基准制 度 2014年3月 根据总局和省政 府要求 研究制定了 山东省工商 行政管理系统行政处罚裁量参考 基准 下称 基准 基准 是在法律 法规 规章规定的行 政处罚种类和幅度的范围内 根 据本省经济社会发展情况和全省 工商系统工作实际 综合考虑法 定裁量因素和酌定裁量因素 作 为行使行政处罚裁量权的参考依 据 在起草过程中 共梳理有关法 律法规和规章239部 违反法律法 规规章的情形311项 基准 明 确了行政处罚裁量基准包括违法 行为 法定依据 裁量阶次 适用 条件和具体标准等内容 对行政 处罚裁量权进行细化 量化 划分 了3到4个阶次 基准 经省政府 法制办登记 审查 备案后通过政 探索建立中韩消费维权联盟 拟由威海市消费者协会牵头 全市 所辖各级消协组织通过官方与民 间相结合的渠道 与韩国仁川市所 属消费维权组织联络合作 成立自 贸区间消费维权联盟 对区域内发 生的消费纠纷协同处置 实现 异 国投诉 跨区维权 不断推进消 费维权国际化进程 E 23

28 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 法治工商建设专题 府公报和网站向社会公布并印发 全省系统执行 青岛市局制定的裁 量基准 将违法行为划分特别轻 微 轻微 一般 严重 特别严重等 至少5个阶次 平均细化量化阶次 6.9个 要求实现 零裁量 健全和完善执法监督制度体 系 与规范行政处罚自由裁量权制 度相配套和衔接 全局重点围绕 行政执法事前 事中和事后环节 进一步完善执法监督制度体系 一是制定了 案件主办人暂行规 定 法制员管理规定 行政 处罚案件实行 统一掌控 的实 施意见 推行行政指导的实施 意见 规范性文件制定管理办 法 等文件 严格规范行政执法主 体资格 明确了重大复杂案件管辖 范围 健全了规范性文件制定管理 的相关规则 完善事前监督机制 二是制定了 贯彻实施<工商行政 管理机关行政处罚程序规定>若 干问题的意见 行政处罚案件 核审办法 推行说理式行政处 罚文书的指导意见 等制度 对工 商所办案的权限和程序 重大复 杂案件及需要集体讨论决定的案 件范围 法制机构合法性审查和 增强行政处罚文书说理性等方面 作出规范 强化事中监督 三是在 行政执法事后环节 制定了 案卷 评审办法 试行 行政处罚案 后回访暂行规定 罚没物资管 理处理办法 行政执法监督办 法 行政执法评议考核实施细 则 行政执法过错责任追究办 法 等规定 强化执法检查 执法 考核和责任追究等方面工作 加 大事后监督力度 形成了较为完整 的行政执法监督体系 二 实行多项举措 保障行政 处罚裁量权规范行使 实行案件统一掌控制 为保证 法规适用的恰当 行政处罚标准 的统一及自由裁量的合理 防止 各地分头执法的差异性和基层执 24 法的随意性 省局于2008年出台了 关于对行政处罚案件实行 统 一掌控制 的实施意见 在坚持 企业分级登记 属地监管的前提 下 对特殊行业 特殊企业的查处 或重要 复杂的执法活动 由上一 级工商机关统一掌握 直接控制 或指定某一执法机构归口办理 统一掌控的方式 可根据实际情 况和需要 分别采取上级机关统 一审批立案 统一核审处理 上级 机关直接办理或与下级机关联合 办理 或指导下级机关办理 组织 异地交叉办理 下级机关办理 报 上级机关备案等 在开展商业贿 赂专项治理工作中 全省普遍实行 了统一掌控制 立案和定性处理 两个环节 均由上一级工商机关 统一掌控 并实行年度考核 全系 统三年共查处案件3000多件 居 全国工商系统之首 没有出现大的 偏差 实行重大复杂案件集体审核 制 在坚持一般程序案件法制机 构核审的基础上 省局制定文件 明确了需 要 集体讨 论 的案件范 围 推行集体审核制 为防止执 法办案中的暗箱操作 随意处罚 和失职渎职等行为发挥了积极作 用 济南市局于2001年6月成立了 案件审议委员会 多年来认真坚持 执行案件集体审议制度 负责审议 罚没款金额在3万元以上的案件及 重大疑难案件 如某分局查办的 一起商业贿赂案 办案单位拟对 受贿的当地企业处罚5万元 对行 贿的外地企业处罚18万元 市局 案审委认为该意见显失公正 决 定与本地企业一样处罚 以维护 公平 公正的行政处罚原则 全面推行说理式处罚文书 省局于2009年在全省工商系统全 面推行了说理式行政处罚文书工 作 要求在行政处罚决定书等处 罚文书中讲清认定违法事实的事 理 讲清适用法律的法理 讲清处 罚裁量的情理 特别是对从轻或 减轻 从重或加重处罚的情节 理 由 法律依据作必要的说明 使自 由裁量权的行使合法合理 省局 每两年对全省系统说理式行政处 罚决定书组织一次评选 对评选 出的 十佳 说理式处罚决定书在 全省系统进行通报表彰 并在总 局 半月刊 和省局媒体上刊登宣 传 有效推动了工作开展 实现执法办案流程信息化 全省工商系统开发应用了 案件 管 理系统 并进行了优化升级, 实现了网上立案 网上核审 网 上审批 网上统计等业务流程的 数字化处理 实现了省 市 县 所四级联网 并建立起行政执法 行为网上监督机制 办案人员 核审人员 审批人员之间相互制 约 相互 监 督 有 效防止了人情 案 随意案 腐败案的发生 通 过 对行政 执法案件系统各 个环 节的科学授权 局领导 法制机 构 监 察机 构可 以 对 网上 办理 的案件进行实时全程监督 据统 计 全省17个市局 165个县(市) 分局实行了网上办案 推广率达 到98.4 全省工商系统规范行政处罚 裁量权工作开展以来 取得了明 显成效 一是促进了严格规范公 正文明执法 2014年全省工商系 统共查处行政处罚案件7.66万件 申请听证案件26件,仅占属听证范 围案件的0.05% 发生行政应诉 案件42件 判决维持率大幅上升 85.71% 二是有效降低了职业风 险 推行行政处罚裁量基准制度 压缩了执法人员的自由裁量空间 在执法人员和当事人之间建立了 一道 隔离墙 降低了廉政风险 和职业风险 三是提升了执法队 伍形象 在全省政风行风评议活 动中 工商系统连续九年名列行 政执法部门前三名 省局连续三 年保持全国文明单位 E

29 消费维权专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 肩扛维权使命 把握民生脉搏 杨 提 到 消 费 维 权 人 们 首 先 想 到 的 是 而 在 章 丘 不 单 单是 一 条电话 线 更 是 一 张 经 纬 交 织 覆 盖 全 市 能 有 效化 解 纠 纷 的 消 费 维 权 网 不只 是 集 纳 投 诉 信息 的 平 台 还 是 化 解 消 费 纠 纷 加 强社会管理的重要力量之一 近 年 来 章 丘市 市 场 监 督 管 理局不断完善 消费维权体 系 建 设 切 实 加 强消 费 维 权 工 作 营 造 和 谐 健 康 的 社 会 经济 环 境 新 消法 施行以来 全 市市场监 督管 理系统更是进一 步研究和探索消费领域的新 情 况 新 问 题 创 新 消 费 维 权 工 作 机 制 在 努力 营 造 放 心 消 费 环 境 的 同 时 也 为 经 营 者 执 法者提供了有益的借鉴 消费者的事再小也是大事 前 段 时 间 一 张 小 小 的 订 奶卡让张大爷犯了愁 之前 我 花 块 钱 给孩 子 办了一 张 订 奶 卡 后 来 孩 子 去 外 地了 我 们 老 两口又 不 喝 牛 奶 我 想 退 卡 可 奶 吧 却 死 活 不 给 退 钱 无 奈 的 张 大 爷 拨 打了 消 费 者 投 诉 举 报 电话 静 工作人员 在 电 话 中 安 抚了 张 大 爷 的 情 绪 随 后 立 即 组 织 人员到 鲜 奶 吧 调 查核实 鲜 奶 吧 的 老 板 并不 配合 与工 作人员和 张 大爷 理论了起 来 大爷 你已 经 领 了4 0 次 奶 会员卡 一 经 售出概 不退 换 难 道 这卡里 剩 余 的 钱 就 真 的要不回来了吗 该 局 工作人员告 知 奶 吧 老 板 违 反了 消 费 者 权 益保 护 法 关于第二十六条规 定 经 这 就 是 块 钱 的 办卡 的 时 候 还 送了你 四 个 酸 奶 吧 光 这 四 个 酸 奶 就 2 0 多 块 钱 我 这 卡 还 有 工 本 费 呢 不 能 白 给 你 使 你 要 是 退 卡 我 还 得 再 跟 你 要 钱 呢 再 说 会员 卡 上 都 印 着 本卡 一 经 售 出 概 不 退 换 的字样 呢 营 者不 得 以格 式 条 款 通知 声 明 店 堂 告 示 等 方 式 作 出 排 除 或 者 限制 消费 者权 利 减 轻或 者 免 除 经 营 者 责任 加 重 消费 者 责任 等 对 消费 者不公 平 不 合 理 的 规 定 不 得 利 用 格 式条款并 借助技 术手段强制 交易 格 式条款 通知 声明 25

30 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 消费维权专题 店堂告示等含有 前 款 所列内容 的 其内容无效 也 就 是 说 奶 吧 会员 卡上 标 明 的 本 卡 一 经 售 出 概 不 退 换 损 害了消 费 者 的 合 法 权 益 是无效的 经 过 协 商 奶 吧 老 板 把 卡 内 余 额 退 还 给了 张 大爷 小 小 的风波就此平息 一直 以 来 该 局 始 终 把 保 护消费 者合法权 益作为改善服 务民生和维护 社会 和谐 稳定 的 重要 任 务 树 立 消 费 者 的 事 再 小 也 是大事 为消 费 者 解 决 一 个困难 就 是 送 去 一片 温 情 每 化 解 一 个 矛盾 就 是 为 政 府 分 担一 份 责 任 的 理 念 以 群 众 满 意 为 第一尺 度 努力 打造 服 务品 牌 和 亮 点 工 程 化 解 了一 个 个 矛 盾 舒 展了一 颗 颗 愁心 树立了便民 亲民 爱 民的良好形象 据 统 计 年 该 局 指 挥中心 便受 理 各 类 消 费 咨 询 投 诉 举 报 及 专 线 共计157 3 件 为消费 者 挽 回经济 损 失7 0 余万元 查 处举 报 案 件 货 值 5 0 余 万 元 有 效 投 诉 举 报 办 结 率 达 % 根 据 平台回访及 政 务 督 察 通 报 看 服 务 过 程 满 意率 达 到 % 办 理 结 果 满 意 率 达 到 96%以上 打造群众身边的维权 110 作为 投 诉 举 报 的 指 挥 中 枢 该 局 投 诉 举 报 指 挥中心坚 持 统 一 受 理 统 一 分 流 统一督办 统一反馈 统一 考核 五个统一 的运行机制 向上 承 接 省 市分 流 热 线 向下 展 开 基 层 投 诉 举 报 站 和 五 进 维 权 服 务 站 双 翼 延 伸 维 权 服 务 触 角 整 合 维 权资 源 发 挥 着 其 规 范 市 场 经济 秩 序和维护消费 者合法权 益的社 会功能 26 消 费 者自身 权 益 被 损 害 时 往 往 希 望 能 够 尽 快与 消 费 维 权 组 织 取得 联 系 得 到 个 说法 因此 我们 在 全市村 居 大型商场 景区 学 校建立 了5 2 0 个 消 费 者 维 权 联 络站 成 立了2 0 个 消费 者 协 会 分会 引导规范建立 五 进 消 费 维 权 服务站点 3 0 个 有 效 解 决了消 费 者 特 别 是 偏 远 农 村 消 费 者 投 诉 难 维 权 难 维 权 成 本 高 这一难 题 该 局 消 费 者权益保护科崔学红科长说 覆 盖城乡的维权网络以 及 维 权 队伍 的 不 断 壮 大 使消 费 纠 纷 化 解 在 基层 消 除在萌 芽 状 态 成 为 现实 真 正实 现了 家门口维权 去年 8月底 家住 章 丘刁镇 崔高村 的 刘 女 士拨 打 进 行 投 诉 称 其女儿 在刁 西 村一 理 发店烫发时发生冷烫精烧伤 皮 肤 事 故 引 起 脖 子后 面 4-5 厘 米 范 围内出 现化 脓 感 染 自 己找 店 家 协商未 果 便 向章 丘 市消费 者协会刁镇分会 请求帮 助 工作人员 立 即 到 被 投 诉 理 发 店了解 情况 该 店 负责 人 王 某坚称 消费 者皮 肤出现灼伤是 自身皮 肤 过 敏 所 致 与 其 烫发 操作及 选用冷烫剂质量 无关 经调 解 被 投 诉 方王某 一 次 性 支付 给 投 诉方 刘 女 士 现 金2 0 0 元 用于其女儿灼伤皮 肤 的治 疗 费用 多渠道提升消费者 维权意识 王先 生 是 章 丘市 的职 业养 蜂人 每 年 有大 半 的 时 间 在 外 地寻花期养蜜蜂 去年 王先生 带 着 他 的 全 部 家 当 在 西 安 临 时 安了家 经 过 数月的 辛 苦 劳作 王先生收 获了6大桶优质 蜂蜜 因返家路途太远 便选择 用快递邮寄蜂蜜回家 谁曾想 在提货时 蜂蜜却少了半桶 封存 好 的 蜂蜜怎么会少 呢 王 先 生 向 快 递 工作人员 提 出质 疑 工作人员却 让 王先 生自行 联 系快 递 公司 总 部 然 而 总 部 却 以各种 理由 推 脱 甚 至称 需要王先 生到陕西当面核 实 王 先 生 无 奈 拨 打 了 投诉举报电话 该 局 接 到 投 诉 后 立 即 组 织 工作人员了解 情 况 快 递 公 司 声 称 不是自己 的 责 任 是 上 一 物 流 站 把 货 物 弄 丢了 该 局 和 上一 物 流 站 取得 联 系 他们 提 供了相 关 证 据 证 明 丢 失货 物 和 他们 无关 最 后在证 据 面 前 章 丘市 快 递 站 只得承 认自 己 的 过 失 赔 偿了王先 生 的 损 失 为了 表 示 感 谢 王 先 生 专 门制作了一面 执法为民 一身 正气 的锦旗送到该局 以前 碰 到 这 种 事 我 都 自认倒霉 现在我觉得是自己的 忍 在纵容他们 王先生说 大 到 几千 元 冰 箱 电 脑 质 量 的 投 诉 小 到几 元 钱 商品的 纠 纷 近 年 来 章 丘 市 消 费 投 诉出现 的 新 趋 势 表明 消 费 者 不 再 愿 意 做 沉 默 的 羔 羊 而是更愿意拿起手中的法律武 器 捍卫自己的权益 我们对接到的投诉进 行 了分 析 从 总 体 上 看 投 诉 在 逐 年 增 加 并且 近年来 关于 小事 的投诉明显增多 这些 投 诉 大多不是为了得 到经济 补 偿 而 是 消 费 者 认 为自己 的 权 益 应 该 得 到 保 护 这 从一 个 侧 面反映出消费 者维权意 识在不 断增强 崔学红介绍说 该局不断创新消费教育 和 消 费 引 导 方 式 发 挥 贴 近 群 众 贴 近 企 业 的 优 势 面向消费 者 和经营 者提 供咨 询 服 务 同 时 通 过 分 析 投 诉 数 据 在 媒 体发布消 费 警 示 切 实 提 升了 消 费 者 的 维 权 意 识 E

31 消费维权专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 扎实做好消费维权 为红盾增光添彩 陈树同 济南市历下区工商局 认真 贯彻市委市政府 省市工商局和 区委区政府的部署要求 紧密结 合历下区区位特点 将消费维权 及承办 市民热 线工作作为当前 的 头 等大事来 抓 充分发挥12315投诉举报热 线覆盖面大的特点 严格履行工 商法定职能,努力提高工作效率 提升监管服务质量 积极采取多 种措施落实 市民热线工程 将 贴民心 知民意 办实事 贯穿 到整个工作当中 积极创新消费 维权工作机制 健全完善 市民热线消费维权网络 加强推进了历下区工商局 市民热线行政执法体系和 消费维权的信息化 制度化 规 范化 程序化建设 处理咨询 申 诉 举报工作做到了合法 规范 准确 完整,推动了消费维权工作 再上新台阶 2014年 该局 市 民热线中心受理消费者咨询 申 诉 举报共5698起 回复率100% 为消费者挽回经济损失52.86万 余元 连年被工商系统授予 维 护消费者权益标兵单位 被市 政府授予 12345市民热线先进 单位称号 一 提高认识 加强组织领 导 该局受理12315及市民市民 热线有四种渠道 一是省 市工 商局12315申诉举报中心网上转 办件 二是12345市民热线直接 转办件 三是市工商局办公室信 访件转办;四是消费者来工商局 投诉 健 全 领 导 机 构 成 立 了 12315消费维权工作小组 形 成了 一把手 负总制 分管领导 直接抓 各业务科 室 靠上抓 各工商所具体抓的工作格局 为 市民热线 消 费维权工作提供了强有力的组织 保障 二是强化目标责任 制定 下发了12345苏宁热线消费维权 工作方案 按照区域经济监管服 务责任制分工要求 分解细化工 作任务 指标 明确完成期限和 措施要求 将责任落实到人 有 效保证了 市民热 线转办工作 的顺利实现 三是 积极争取政府支持 及时向市局 和区委 政府请示报告市民热线 工作情况 主动与辖区办事处 卫生 质监等部门沟通 各部门 协同配合形成合力 积极做好市 民热线转办受理工作 二 健立建全工作制度 科 学规范工作流程 该局为使12315消费维权及 市民热线12345市民热线申诉举 报工作制度化 规范化 在注重 建立健全各项规章制度的同时 首先完善了历下区工商局消费维 权工作的机制及流程 一是内分 机制 按照消费维权12345热线电 话统一受理 分流处置的程序 健全完善局内设科室 基层工商 所各负其责的内部运行机制 在 对重大案情和跨地区申诉举报实 行三级联动 分流处置的同时 对一般咨询和申诉举报 按照职 能管辖和区域管辖原则分流 处 置 二是热点警示机制 不定期 地 对消费 者的申诉 举 报 进行分 析 揭示一定时期申诉举报的热 点 焦点及其产生的原因 并通 过新闻媒体发布热点分析 增强 消费者的法律意识和自我保护意 识 引导消费者科学 合理消费 警示经营者严格自律 守法经营 三是监督机制 内部监督是申诉 举报工作人员按照职责分工和工 作 规 程实 行相互 之间的横向监 督 同时 为搞好社会监督 我们 还经常召开生产经营者 消费者 和各界代表的座谈会 倾听群众 意见 接受群众监督 不断改进 工作 四是注重能力提升 指挥中心针对12345市民热线转 办件办理工作涵盖面广 政策性 强的特点 本着 我是接诉员 我 是调解员 我是督导员 我是分析 员 的工作理念 充分发挥局域 网和视频会作用 通过每日一题 每周一法 相互问答等形式 加 强对承办消费维权市民服务热线 工作人员的业务培训 对有代表 性的典型转办件和市民反映集中 的案件 组织案例交流 不断提 升办理人员的素质能力和工作效 能 五是规范工作流程 将12345 市民服务热线与原有的12315热 线进行对接 依托成熟的12315申 诉举报网络 实现了转办件网格 27

32 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商标战略专题 曲阜特产注册地理标志商标俏销四方 颜丙龙 曲阜市是孔子故里 历史悠 久 物产丰富 文化厚重 曲阜市 工商局充分发挥职能作用 运用 辖区得天独厚的地理区位和人文 环境优势 大力实施商标战略 帮助激活了一批影响久远的 名 特优 老字号 传统品牌 形成 了具有地方优势 彰显地方特色 的 曲阜香稻 曲阜楷雕 曲 阜熏豆腐 北山大枣 等颇具影 响力的地理标志证明商标 像朵 朵独具曲阜特色的文化之花 展 现着曲阜儒雅之美 为这座东方 圣城增添了亮丽色彩 如今 曲 阜香稻 曲阜楷雕 曲阜熏豆 腐 北山大枣 等 特产自从有 了地理标志商标 知名度不断提 高 产品俏销四方 近 年 来 该 局 在 深 入 调 查 摸底的基础上 本着深挖历史内 涵 提升文化品位 着力突出文化 特色的目标对全市的名 特 优 新产品进行梳理和筛选 认真挖 掘10多件带有地域特点的传统工 艺品 风味小吃 特色农产品 积 极引导和支持辖区内相关行业协 会申请注册地理标志证明商标 并组织实施4件地理标志证明商 标注册工作 为保护曲阜市的传 统特色产品 支持旅游经济快速 发展发挥了积极作用 楷雕是曲阜独有的一种工艺 产品 已有上千年的历史 楷雕 的原料是楷木 楷木木质坚实而 柔韧 纹细 色呈金黄 刻制的工 艺品 玲珑剔透 造型逼真 据说 孔府珍藏的孔子及夫人的立像 就是子贡为孔子守墓时用楷木雕 的 曲阜楷雕的传统产品是手杖 化管理 无缝隙覆盖 工作流程 上下统一 运行顺畅 推行 市民热线工 作法制化 保证公正执法 坚持依 法调解 对每一件申诉举报 综 合运用 消费者权益保护法 以 及 三包 等法律法规 尽最大努 力找到法律依据 把好适用法律 关 依法维护消费者合法权益 在现场调解中寻找违法线索 对 多次侵犯消费者权益的 坚决依 法予以行政处罚 对违法行为轻 微的 予以行政指导 督促改正 落实长效管理等方面进行商讨 让经营者切实履行起保护消费者 合法权益的第一责任人义务 去 年至今历下区工商局共约谈八次 156家企业 取得了较好的成效 三 优化组合 与时俱进 增 加服务功能 积极开展消费维权及市民热 线进基层 市民热 线的转办件来自普通市民 因此 把市民反映的问题发现在基层 解决在基层 才会真正发挥热线 的桥梁和纽带作用 该局一直致 力于将12345进基层与12315进商 场 进市场 进超市 进企业 进 景区的 五进 工作相结合 并在 五进 经营主体单位全部建立 了消费者维权服务站 充分利用 基层了解群众 熟悉情况的优势 及谁销售谁受理的要求 使市民 的诉求不出商场门 不出景区门 就能得到解决 更好地树立了服 务型政府的新形象 28 推行消费维权约谈制 规范经 营者行为 通过分析 市民热线消费者申诉举报系统反 映的信息 对在一段时间内消费 者申诉举报较多 问题较为突出 的经营者 实行约谈 共同分析 申诉举报数量多 处理难的内外 部因素 并就加强经营管理制度 建设 完善消费纠纷处理机制和 推行熟练调解技巧 设立消费 投诉调解管理员岗位职责及调解流 程 依据 工商行政管理部门处 理消费者投诉办法 依法受理 科学调解双方矛盾 面对申诉双 方因为利益冲突而怒不可遏 调 解员认识到不能只求氛围缓和 甚至只图当和事佬 而应根本化 解双方矛盾 讲求的是正确的心 态和调解技巧 调解人员熟练运 用消费 者权 益保护的相关法律 法规 在公开 公平 公正的立场 上 运用调解技巧 为纠纷双方化 解矛盾 促成和解 受到了消费者 一致好评 E

33 商标战略专题 和如意 2012年在该局指导下 曲阜市旅游品行会在软木工艺品 类注册 曲阜楷雕 地理标志商 标 知名度和信誉度不断提高 由此曲阜楷雕业得到较大发展 楷雕作坊随处可见 并开发出多 达几百种楷雕工艺品 高档楷雕 如意 桃木如意 樟木如意 檀木 如意 玉石如意 景泰蓝如意 珐 琅如意图案为吉祥的历史题材 头为灵芝云状 通体雕花 浮雕 透雕 镂空雕等雕刻技法交互使 用 作品赋有神韵 行乎自然 臻 至逼真 目前 曲阜市内各大商场 均有销售 价格由几百元到上千 元不等 高档镶嵌和田玉楷雕如 意 都在几千元之上 销往日本 韩国 新加坡 欧美 香港 台湾 等国家和地区 成为特有的馈赠 佳品 两次 进京参加 名特 优农产品的 展销 均获得农业部名特优产品 证书 现代研究证明 曲阜香稻 的香是品种 土壤 灌溉水三因 素综合作用的结果 外地品种移 此和香稻外移 其米均无香味 明清时期曾作为贡品闻名遐迩 至今仍享誉中外 现在已成为曲 阜的一大特产 种植面积150亩 左右 2013年曲阜市鲁城街道南 泉居委在该局指导下 以曲阜市 鲁城 街 道南泉香稻协会名义在 米类农产品注册 曲阜香稻 地 理标志商标 知名度不断提高 现正扩大产量 以满足旅游市场 作为曲阜特产销售 曲阜熏豆腐驰名中外 是当 地独具地方特色的传统小吃 又 是可登大雅之堂的 孔府宴 中 名菜之一 因乾隆皇帝品尝后大 曲阜香稻 是曲阜古老的农 产品品种 色白而略露青头 米 质粘细油韧 清香醇口 有 一 家煮饭 十里飘香 之誉 产于曲 阜市逵泉池周围地区 据 续修 曲阜县志 和元代碑文记载 早 在殷商时期就有香稻种植 1960 年1月 全国农业展览馆将曲阜香 稻编入 农作物稀有名贵品种 一书 1985年 山东省农业厅将 曲阜香 稻 编 入 山 东省 农 业 名 产 1984和1990年 曲阜香稻 加赞赏而名气大增 具有几百余 年历史 熏豆腐可凉拌 炖熏 也 可切成薄片炒食 曲阜市内随处 可见熏豆腐的摊点 把熏豆腐与 肉块放入铁锅内 加水没盖 加 整辣椒 茴香 花椒 桂皮等佐料 炖煮而成 喜欢吃辣的游客 还 可以品尝到 五香油辣熏豆腐 2013年 在该局指导下 曲阜孔府 菜研究会在熏豆腐 豆腐制品类 注册 曲阜熏豆腐 地理标志商 标后 知名度更大 来曲阜旅游 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 游人常在孔家菜馆或酒店里点名 要品一品这一名吃 随着网络物 流发展 这一特色小吃也已走向 全国各地 北山大枣 产于曲阜北部九 山前的峪口 龙尾庄 大河崖等 村 故名北山大枣 具有二千多年 生产历史 早在西周春秋时代 北山大枣就成为鲁国君臣进补的 必需品 根据 续修曲阜县志 物 产 记载 清乾隆年间 北山大 枣年产干枣已达15万公斤之多 北山大枣有长红 圆红和脆枣之 分 前二者多加工成干枣 后 者 以鲜食为主 长北山大枣以长红 质量最优 皮软 肉厚 核小 含 糖分高 尤其维生素含量为诸果 之冠 被誉为 天然维生素丸 生熟均香甜可口 1985年种植已 达万亩 1887年北山大枣被评为 山东优质果品 1994年山东省科 委以峪西村为基地实施 山东省 红枣高产试验开发项目 不少 承包枣林的农民大户都成了富裕 户 2013年在该局指导下 曲阜市 吴村镇农业综合服务站在新鲜枣 类注册 北山大枣 地理标志商 标后 统一管理 统一商标使用 知名度大增 如今开发了鲜枣采 摘节 吸引大批慕名而来的游客 前来采摘购买 吴村镇也加大投 入 使北山大枣这一品牌农产品 年产量超200万公斤以上 不仅销 往大江南北 还走出了国门 远销 日本 韩国 新加坡等国家 目 前 曲 阜 上下 正 在 围 绕 全 域 旅 游 大做 文 章 进 一步 打 造 农 产品品 牌 旅 游 品品 牌 工商 部门正筹划动员或 指导 有 关协会将 曲阜大白菜 曲阜 煎饼 九仙山葡 萄 北山柿 饼 苗 孔 红心萝卜 纪 庄青 梨 大胡 果 旦杏 尼山小 杂 粮 尼山砚 等一大批特有产 品注 册为地理标 志证明商标 力促地方经济发展 E 29

34 TA N S U O YA N J I U 探索研究 关于我省民营经济发展情况的调研报告 省工商局 省宏观院联合调研组 随着全面深化改革的深入推 进 市场在资源配置中的决定性作 用愈发突出 民营经济将迎来黄金 发展期 为抓住这一战略机遇 加 快推进我省民营经济发展 省工商 局和省宏观经济研究院组成联合 调研组 深入调研我省民营经济 发展情况 对比分析存在的问题差 距 并有针对性提出发展建议 一 我省民营经济发展总体态 势良好 省委 省政府高度重视民营经 济发展 出台了一系列促进我省民 营经济发展的政策措施 特别是在 简政放权 努力营造国内领先的营 商环境方面 注重充分释放民间资 本潜力 有力地促进了全省民营经 济的发展 总量规模快速扩张 全省民 营经济增加值占GDP的比重逐年 增加 2013年民间投资 亿 元 占全省固定资产投资的比重为 80.8% 全省350家重点工业企业中 有237家非公有制企业 占比达到 67.7% 全省注册资本超过千万的私 营企业62352户 过亿元的3125户 分 别比上年增加13558户和853户 主体数量持续增加 到2013年 末 全省民营经济市场主体总量为 397.4万户 注册资本 金 亿元 分别占市场主体总量的96.3% 和54.7% 其中 私营企业75.3万户 注册资本 金 亿元 产业结构不断优化 全省民营 经济在高端高质高效产业发展战 略的推动下 产业结构逐渐向先 进制造业 现代服务业和战略性 30 新兴产业领域不断拓展和延伸 2013年 民营经济市场主体三次产 业注册资本比例为9.3 34:56.7 全 省私营企业一二三产户数比重为 2:30.8:67.2 创新能力显著提升 2013年 我 省10家民营企业被认定为国家创新 型试点企业 居全国首位 在省级 企业技术创新项目中 民营企业项 目占到75%以上 产学研合作项目 占到80%以上 开放步伐日益加快 2013年 民 营企业进出口总额达到1361.2亿美 元 占全省的51% 同比增长19.2% 大大高于全省8.8%的平均增长水 平 民营企业 走出去 意识明显 增强 出现大型民营企业主动 走 出去 中小企业抱团 走出去 的 局面 全省共核准民营企业境外 设立企业 机构 354家 中方投资 35.2亿美元 分别占全省的79.9%和 78.0% 在对外开放中的作用更加 凸显 社会贡献逐步提升 民营经济 已经成为我省扩大社会就业 增加 城乡居民收入的重要支撑 对促进 社会和谐 建设小康社会具有重要 的推动作用 2013年 全省工商部 门登记的私营企业和个体工商户中 的从业人员达到1502.3万人 民营 经济对税收贡献越来越大 二 发展民营经济面临的制约 因素 民营经济市场主体总量仍然偏 少 结构不合理 一是市场主体数 量偏少 据统计 2013年 全国共有 民营市场主体5788.4万户 我省仅 占全国的6.9% 广东的71.7% 江苏 的74.8% 近年来 我省民营市场主 体与先进省份差距有拉大的趋势 2013年 我省民营市场主体新增注 册登记69万户 列广东 110.8万户 湖北 109万户 江苏 96.7万户 浙江 71.9万户 之后 居全国第五 位 二是市场主体层次较低 2013 年 我省个体工商户与私企之比是 与全国 江苏 广东 浙江 相比 我省个私之比明显偏高 全省 每万人口拥有私营企业77.4户 远低 于江苏 183.2户/万人 浙江 户/万人 广东 144.4户/万人 和 全国 92.6户/万人 的比例 民营经济产业结构不优 创新 能力不强 一是产业结构不合理 我省民营企业多数仍以原材料初 加工为主 产业层次较低 产业链 条偏短 2013年中国民营企业500 强 中我省有54个 江苏 浙江分别 有91个 139个 其中 从事工业 六 大高耗能行业 的民营企业 我省 有21个 比例偏高 同时 民营企业 中服务业龙头企业少 产业结构不 优 2013年中国民营企业服务业 100强榜单 中 我省有6个 其中4 个为 批发零售业 无 软件和信 息技术服务业 而浙江省达到22 个 江苏省达到17个 二是自主创新 能力较弱 在对民营企业问卷调查 统计汇总中 虽然有71.3%的民营 企业表示对技术创新 非常重视和 比较重视 但94.9%的民营企业无 国内专利 只有2.9%的拥有1-5项 专利 说明民营企业自主创新能力

35 TA N S U O YA N J I U 探索研究 不足 资金制约 创新风险 创新人 才短缺等因素 影响了自主创新的 积极性 民营经济发展要素保障不够 运行成本较高 一是融资难 在调 研和座谈中企业反映这个问题非 常强烈 尤其是中小微企业 突出 表现为 融资难 和 融资贵 一 方面融资渠道狭窄 70%以上依赖 银行间接融资 国有商业银行贷款 门槛偏高 存在 嫌小爱大 惧 贷 惜贷 现象 在我省尤为明显 据统计 2012年全国金融机构小微 企业贷款余额为11.6万亿 我省同 口径同期余额为0.7万亿 仅占全国 的6.3% 与我省经济大省地位明显 不相称 另一方面融资成本高 除 银行贷款利息 第三方收费和担保 费外 存贷挂钩 担保保证金 银行 业务创新 中间产品更加重了企 业融资成本 据测算 以上融资成 本相加 中小企业银行融资成本年 利率在12 15 之间 同时 贷款手 续繁杂 需要1-2个月时间 影响了 融资效率 二是土地供给矛盾 调 研中 成长型民营企业对用地问题 反应最为突出 我省创业基地 孵 化基地 工业 园中园 建设相对滞 后 入园 门槛 影响 民营中小企 业进入工业园区难度较大 问卷调 查的企业80%以上都在园区以外 仅有12.7%的民营企业享受过用地 优惠政策 国家下达的建设用地指 标和各地需求相比缺口大 地方政 府优先给规模以上企业 招商引资 企业供地 一些获得土地的企业又 借机高价转让 租赁 招商 大大增 加了企业投资成本 三是用工难 人才缺 调研中发现 民营企业普 遍受 招工难 问题困扰 从用工 方面看 近70%的企业反映用工紧 缺 缺口平均在20%左右 高级人 才难引进 普通工人难留住 成为 民营企业现实写照 中高层管理和 科技人才任职时间平均不到3年 频繁的人员跳槽流动 也加重企业 用工成本 四是税费负担重 税费 负担重是影响民营企业生存的首 要因素 企业对此反应非常强烈 2013年 我省税收收入占地方财政 收入比重为77.5% 比重低于广东 省4.0个百分点 江苏省5.0个百分 点 浙江省15.9个百分点 企业非税 负担较重 一方面企业涉税费种类 繁杂 且各项税费年均增长速度远 远高于企业利润增长 高税费大幅 压缩了企业利润空间 部分企业已 降至5% 另一方面 存在转嫁收费 趋向 有的职能部门将费用转嫁到 指定中介服务机构收取 且收费偏 高 原本由第三方承担的费用也转 嫁至企业 民营企业自身素质不高 品牌意 识不强 一是组织制度落后 我省 民营经济以个体工商户为主 大部 分民营企业以家庭式 作坊式管理 模式为主 经营理念陈旧 管理方 式粗放 组织制度模式落后制约 企业素质和层次 浙江省通过打造 个转企 小升规 规改股 股上 市 市场主体持续发展的上升通 道 提升民营经济整体素质 已完 成 个转企 11万户 二是创新观 念不强 与浙商 重利尚义 苏商 重商主义 新义利观不同 山东 作为儒家文化发源地 重农轻商 重义轻利和官本位思想观念较强 在一定程度上影响创新创业的激 情 小富即安 小成即满 也让部 分成长型企业缺乏做大做强的投 资胆量和发展气魄 创新意识不足 制约民营企业整体素质的提升 在 转型升级的新形势下 转型意识滞 后 转型升级人才缺乏 面临 不 想转 不会转 怎么转 的困惑 三 是品牌建设相对滞后 根据 2013 胡润品牌榜 排名 在上榜的98个 最具价值民营品牌中 总部在广 东的有22个 数量居全国第一 山 东仅有海尔 张裕等 数量列全国 第8位 全国注册商标过万件的县 有77个 而我省还没有实现突破 问卷中43.9%的民营中小企业拥有 自有品牌 但拥有驰名商标的仅占 5.8% 著名商标的仅占16.4% 导致 产品利润率低 市场占有率不高 浙江实施 品牌强省 战略 近几年 在基层建立 品牌指导站 助推民 营经济摆脱 转型升级难 广东 实施500家高成长企业品牌创建提 升计划 支持一批高成长企业的品 牌创建提升项目 市场准入等问题突出 营商环 弹 境不够优化 一是 玻璃门 簧门 旋转门 问题依在 三 门 问题是制约民营经济发展的 顽疾 名义上对民营企业实施 非 禁即入 但在现实操作中仍变相 存在种种准入障碍 还存在 民企 歧视 95%以上的民营企业遭遇 三门 现象 某担保公司反映国 有担保和民营担保在准入 担保保 证金 逾期代偿时都是双重标准 在招投标市场准入方面 许多对企 业的资金规模 行业资质 从业经 验等方面都有一定的限制条件 民 营中小企业有时成为事实的 陪标 人 民营医院 学校 文化 养老 机构也存在与公立的两套标准 同 时地方保护主义仍有不同程度存 在 对待本土企业和引资企业 内 外有别 有一种 外来的和尚会念 经 的观念 重外轻内 二是行政 审批依然较多 经初步梳理 现行 法律法规 规章等设定的涉及工商 登记前置审批的项目仍有292项 其 中国家级245项 省级47项 受访的 需要前置审批的企业 从筹备到开 业平均每户用时92.3天 前置审批 平均用时68天 据调查 63.7%的企 业曾经遭遇政府部门办事效率低 78.1%的企业认为程序复杂 手续 繁多 有些已经取消或调整的审批 项目没有得到完全落实 审批行为 不够规范 审批监督不够有力 行 政服务大厅未充分发挥 一站式 服务 在审批中一些行政干预或行 政许可互为前置 如国土与规划 31

36 TA N S U O YA N J I U 探索研究 国土与民政 环保与卫生等 三是 诚信政府形象有待加强 一些政府 为承揽招商引资 滥用权力或自身 行为不规范 承诺事项无法兑现 影响民营企业投资积极性 推进机制尚未形成合力 服务 决策的支撑体系不够健全 一是领 导体制机制不健全 民营经济发展 涉及多个部门 缺乏统一的牵头统 筹部门 我省促进民营经济发展的 职能未充分明确 政策制定上各部 门 单打独斗 不利于发挥政策叠 加效应 市地促进民营经济发展的 领导体制也未统一 不能形成协同 共管 密切配合 上下联动 推动民 营经济发展的合力 二是民营经济 指标体系尚未建立 调研中发现 民营经济的发展与考核已经提上 议事日程 但统计制度 统计指标 体系却没有及时跟上 各部门统计 口径不一 摸底不好摸底 对比不 好对比 缺少科学判断 监测 统 计民营经济的指标体系 面对到来 的大数据时代 统计体系不完备 不利于把握规律和研判形势 难以 形成对民营经济发展科学决策的 有力支撑 三 加快我省民营经济发展的 对策建议 优化营商环境实现新突破 一 是加大审批制度改革 按照创造国 内领先的营商环境要求 进一步 梳理审批事项 制定时间表和路 线图 把能放的放下去 该放的放 到位 完善行政审批监督机制 健 全第三方评估机制 实行行政审 批责任制和过错追究制 强化审批 的效能监察和过失问责 二是再 造行政审批流程 重点围绕解决 互为前置 权责脱节和多头审批等 问题 建立健全审批部门之间的协 调机制 推行并联审批方式 控制 审批环节 实行标准化运作 重构 一站式办理 一次性告知 一条 龙服务 的审批流程 三是探索实 行 一证多用 管理方式 企业普 32 遍反映经营过程中需要的证过多 只能做到 一证一用 对此 应 加强电子政务系统的整合 建立信 息共享平台 促进政府部门业务系 统间的数据对接交换 实现 一证 多用 一证通用 突出抓好批 文共享数据库建设 实现一个批文 批号 共享共用 四是推进审批 电子化 加快推进电子审批平台建 设 制定网上审批规范和流程 全 面推行证照电子化和全程电子化 登记管理 依托网络审批平台 探 索建立 一表通 审批模式 五是 健全服务体系 按照政府引导 政 社分开 规范服务 市场化运作 健 全创业服务 信息服务 法律服务 市场服务体系 为民营经济发展提 供优质服务 培育市场主体实现新突破 一 是大力培育市场主体 把促进全民 创业作为培育民营市场主体的重要 手段 按照国家改革精神 大力提 高公司登记注册便利化程度 加强 财税 融资 土地等的支持 加大 宣传和奖励力度 激发全社会创业 活力和动力 二是积极引进市场主 体 围绕我省重点培育产业 整合 招商信息及资源 建立信息共享平 台 充分发挥全球鲁商商会及驻鲁 商会的作用 制定奖励办法 完善 激励机制 健全服务体系 优化投 资环境 吸引更多的市场主体汇聚 山东投资发展 三是着力优化市场 主体结构 加大扶持力度 培养一 批综合实力强 发展前景好的龙头 企业 引导中小型民营企业向 专 精特优 方向发展 鼓励和支持符 合条件的个体工商户向企业升级 形成以龙头企业为引领 中小企业 紧密配套的市场主体结构 推进转型升级实现新突破 一 是调整优化产业结构 按照高端高 质高效发展方向 加快推动传统产 业改造升级 推动战略性新兴产业 健康发展 大力发展服务业 积极 培育新型农业经营合作组织 提升 三次产业融合发展水平 塑造民营 经济转型发展新优势 二是调整优 化所有制结构 围绕国有和民营协 同共进 联动发展 着力推动民间 资金参与国有企业 基础设施 社 会事业 文化产业等领域的改革和 建设 大力发展混合所有制经济 激发民营资本活力和潜力 三是调 整优化布局结构 按照四大板块 的功能定位 加强政策引导和规划 管控 引导民营企业按照区域功能 定位 以差异化 特色化发展为方 向 以园区为支撑 以骨干企业为 龙头 以产业链为纽带 推动集聚 集约发展 加快民营经济特色园区 建设 大力推行产业分工协作联动 发展模式 推动园区由低成本 要 素拉动 向高效益 专业化协作联 动 转变 提升企业素质实现新突破 一 是优化企业组织结构 在加快建立 现代企业制度的基础上 围绕产品 研发建立合作机制 基于互联网进 行联合设计 逐步形成事业部群 矩阵组织 模块小组等共同构成 的组织体系 推动企业创新组织模 式 二是推动商业模式创新 应顺 应商业模式创新趋势 完善扶持政 策 支持试点示范 引导民营企业 加强新型商业模式的应用 特别是 发挥电子商务在商业模式创新中的 作用 打造一批网络零售平台 大宗 商品电子商务交易平台 行业电子 商务平台和综合性电子商务平台 三是大力实施品牌战略 大力实施 商标品牌战略带动工程 以名牌企 业 名牌产品为依托 全面提高商 标注册 培育 运用 保护和管理能 力 丰富商标内涵 增强品牌竞争 力 提升民营企业国内外知名度 强化要素保障实现新突破 一是提高资金保障能力 用足用好 定向降准 政策 积极稳妥发展 民间金融机构 加快发展普惠金 融 健全民营企业贷款风险缓释机 制 打通金融服务民营经济的 血

37 TA N S U O YA N J I U 探索研究 实施广告拉动战略 打造服务经济发展新亮点 盛红雁 近年来 全省工商系统广告 工作认真贯彻落实省委 省政府 和工商总局总体部署 坚持指导 发展与整顿规范并重 优化服务 与加强监管并重 全面提升服务 发 展 和 监 管 执 法 效 能 大力 推 进广告拉动战略实 施 取得明显 成效 一 实施广告拉动战略是工 商部门服 务经济发展的有效 载 体 广告产业 是 文化 产业 和 现 代服务业的重要组成部分 也是 创意经济的重要产业 具有知识 密集 技术密集 人才密集等特 征 其发展水平直接反映一个地 区的市场经济发育程度 科技进 步水平 综合经济实力和社会文 化质量 近年来 全省广告市场 规模不断扩大 专业化服务水平 不断提高 人才队伍日益壮大 对 经济增 长 的 拉动 作用日益凸 显 但是 制约全省广告业发展 的矛盾和问题也很突出 特别是 脉 支持民营企业上市融资 债 券融资 支持有条件的民营企业建 立私募股权基金 依托行业协会 商会等组织 支持民间资本建立融 资担保机构 探索设立 互助合作 基金 民营企业融资担保基金 等 增强民营企业信用保证 二是 提高人才保障能力 将民营企业人 才工作纳入全省人才工作总体规 划 加大对民营企业引进人才的政 策 资金支持力度 建立柔性化引 才机制 健全人才合理流动机制 创新人才引进方式 加强对民营企 业技能培训力度 把企业家队伍建 设作为重中之重 建立全省民营企 业家信息库 加强跟踪考察和扶持 培养 定期组织重点行业企业家走 出去 拓宽视野 学习经验 建立个 性化培训机制 开展 菜单式 培 训 三是提高土地保障能力 支持 民营企业平等进入土地市场 构建 全省土地利用信息数据库 保障民 营经济创业基地 创新平台等建设 用地 加强对科技含量较高 规模 较大的民间投资项目的用地支持 盘活城乡存量土地资源 支持有条 件的民营企业进行厂房改建和加 层 内部土地整理 提高土地空间 利用率 加强标准厂房建设 增强创新能力实现新突破 一 是引导民营企业加大研发投入力 度 落实各项优惠政策 借鉴国家 自主创新示范区的政策措施 实行 支持自主创新的财税 金融和政府 采购等政策 完善自主创新的激励 机制 适当加大无偿资助力度 加 大对民营企业前期研发活动的支 持 提高企业创新投入的积极性 二是加强创新平台建设 采取外 部引进 联建共建 整合提升等方 式 支持民营企业建立研发创新平 台 围绕全省重点领域和关键环 节 整合创新资源 制定建设方案 加快构建全省统一的产业技术创 新平台公共服务网络和重大创新 平台 为民营企业创新提供服务支 撑 三是提高成果产业化水平 推 进科技成果收益权和处置权改革 落实技术要素参与股权和收益分 配政策 加强科研成果产业化示范 基地和科技孵化器建设 设立科技 成果转化风险补偿专项资金 增强 成果产业化的动力和活力 提高开放水平实现新突破 一 是拓展民营企业市场空间 大力实 施科技兴贸和品牌战略 深入实施 境外百展市场开拓计划 鼓励 和支持民营企业建立面向境外的 销售网络平台 通过互联网开拓国 际市场 二是提升民营企业 走出 去 水平 以培育打造源自山东的 国际品牌和跨国公司为目标 完善 企业 走出去 服务 引导和保障机 制 探索建立对外投资基金 鼓励 和引导有实力的大型民营企业集团 创新合作方式 三是提高对外经贸 服务水平 大力培育对外经贸服务 机构 加快电子口岸建设 提高贸 易便利化水平 建立对外经贸信息 数据库 健全国际贸易和海外投资 风险防控体系 为民营企业开展对 外经贸活动提供高效服务 执笔 者 郭之祥 马钦超 刘新航 董钦 刘丽娟 张玮 高福一 孙明霞 张 磊 张青 冀晓群 E 33

38 TA N S U O YA N J I U 探索研究 广告企业核心竞争力不强 广告 产业发展区域性不平衡 公益广 告事业发展缓慢 广告市场秩序 有待进一步规范等等 当前 广 告产业作为直 接 服务 于经济社 会发展的新兴产业 既面临严峻 挑战 又面临新的发展机遇 党 的十八大明确提出 要扎实推进 社会主义文化强国建设 推动文 化产业快速发展 省委 省政府 把 广告产业作为 十 大 文化 产业 之一予以重点支持发展 推动广 告产业发展 提高广告产业在全 省 文化产业 和 现代 服务业中的 比重和发展水平 是适应对外开 放新形势 加速市场信息交换 提高资源配置效率 增强自主创 新能力和 市场 竞争力的 迫切 需 要 是促进全省加快转变经济发 展方式 调整优化产业结构 推 进文化产业 发展的有 效 途 径 是建 设社会主义精神 文明和推 进社会和谐的内在要求 工商机 关作为承担 指导广告业 发 展 职 能的主管部门 应当转变观念 从落实党的十八届三中 四中全 会精神,繁荣发展文化产业的战 略高度 充分认识发展广告产业 的重要意义 抓住机遇 强化措 施 进一步发挥广告产业在促进 转方 式 调结 构 拉动内需 促 进消费等方面的重要作用 为建 设经济文化强省做贡献 二 我省广告产业发展迅速 自2 012 年开展 广告 拉动战 略 以 来 全 省广告产业 发 展 迅 速 截止2013年底 广告经营单 位 从业人员 经营额分别达到 3.8万户 21.6万人 218.2亿元 同比分别增长43.9% 40.1%和 23.7% 青岛 潍坊 烟台三个园 区被认定为国家广告产业园 共 获得中央扶持资金2.45亿元 居 各省之首 3个园区2013年共实 现 广告经 营 额 8.45 亿 元 入 驻 企业754家 省工商局认定了济 34 南 青岛 淄博 枣庄 东营 临 沂6个省级广告产业园 2013年 实现广告经营额5.6亿 入驻企 业983家 广告业为我省经济发 展贡献率提升0.25个百分比 成 为我省经济发展的新亮点 企业 宣传 推介品牌 开拓市场的重 要途径 广告产业发 展 政 策 环 境 不 断优化 国务院 推进文化创意 和 设 计服务与相关产业 融合发 展的若干意见 明确规定 广 告 领域 文化事业 建 设费征收范 围严格 限 定在 广告 媒介单位 和 户外广告经营单位 解 决了多 年来广告 企 业反 映最为强烈的 问题 省政府 关于加快发展文 化产业的意见 推进工商注 册 制度便利化加强市场监 管的 实施意见 和 关于促进全省广 告产业 发 展 的 意 见 等文件 也 明确了土地 财政 税收 金 融 等全方面优惠政策 省财政厅 省工商局联合出台了 山东省广 告业 发展专项资金管 理暂行办 法 重点扶持广告公共服务平 台 建 设 为 促 进 广告产业 转 型 升 级 健 康 快 速 发 展 起 到重要 作用 今年以来 全省各级工商 部门大力推 行工商登记制度 改 革 注 册 资本 登 记制 度由实 缴 制 改 为 认 缴 制 放 宽注 册 资本 登 记 条 件 简 化 市 场主体 经 营 场所的登记 在广告登记方面 省局 将固定 形式 印刷品广告审 批 权 和烟 草广告审批 权下放 设 区的市工商部门 取消了外商投 资广告企业项目审批 推行户外 广告 一地审批 全省发布 制 度 这些措施进一步简化了企业 办事程序 激发了企业的投资活 力 广告市 场 准 入 条 件不 断 放 宽 营 商 环 境便 利 化 程 度 不 断 提高 服 务 实 体 经济能力全面 提 升 坚 持 把 握 主 题 主 线 围 绕 稳增长 促改革 调结 构 惠民 生 促 进 广告业与 实 体 经 济 的 融 合发 展 通 过 广告业 发 展 推进 腾笼换鸟 凤凰涅 般 木 和 两区一圈一带战略 实施 推 进 好客山东 智慧山东 海 上山东 文明山东 发 展 目前 全省已重点培育了近 10家广告企业集团 数字技术 物联网 云计算为技术基础的新 媒体广告产业经 营额同比 增 长 120% 百度落户山东 舜网新三 板上市 舜风广告5亿拍得济南 公交 发布权 好客山东 广告 登陆纽约时代广场 广告与实体 经济融合发展能力全面提升 广告市场秩 序有效净化 各 级工商部门把 直接关系人民群 众健康安全的医疗 药品 保健 食品 融资理财广告等作为整治 重点 会同有关部门组织开展了 虚假 违法广告 专项 整治行 动 近 三年来 全省共查 处广告案件 8668件 罚没款 万元 监测广告1000万条次 向社会公 告了6 0 0 余件典型违法广告 暂 停了30 0余个广告的发布资格 有效净化了广告市场环境 今年 第三季度医疗 药品等 五类广 告 违法率较去年下降15.6个百 分点 广告整治工作取得了明显 成效 广告创意水平进一步提升 充 分发 挥 行业 协 会 作用 组 织 了丰富多彩 的广告 创意 和 设 计 竞赛活动 组织参加了世界广告 大会 中国国际广告节等全国性 节会活动 开展了中国国际广告 节 山东省广告节和 讲文明 树 新风 公益 广告 学 院 杯 作品评选活 动 和广告 摄 影大赛 等系列活 动 共 征 集作品 件 在全国和省获奖1120件 连 续 组织了三 届省 文 博会广告 作 品展和高峰论坛 被省委 省政 府评为优秀组织奖和优秀展 示

39 TA N S U O YA N J I U 探索研究 奖 全省广告创意整体水平不断 提高 三 不断 创新 努力开创广 告产业工作新局面 全面推进 九大工程 建设 紧 紧 围 绕 省 委 省 政 府 中心工 作 以实 施 广告 拉 动 战 略为总 抓手 大力推 进 九大工程 建 设 即大型广告企业培育工程 做大做强广告企业 广告品牌创 建工程 大力推介山东省驰著名 商标 广告创意园区建设工程 实现国家级 省级园区发展提质 增效 广告会展项目建设工程 办好山东省广告节等会展活动 广告人才培育工程 建设广告人 才 培 养 和 实 训 基 地 公共 服 务 体系建设工程,提高公共服务能 力 市场秩序规范工程 完善长 效广告管理机制 改革创新发展 工程 引导广告经营单位适应市 场 环 境 和 传 播 环 境 的 变化 突 破传统广告服务理念 公益广告 事业发展工程 提高广告主体对 公益广告的贡献度 通过 九大 工程 建设 使我省广告产业规 模与实力进一步壮大 自主创新 能 力 进 一 步 提 高 产业 结 构 进 一步优化 市场竞争力进一步增 强 社会贡献度进一步提升 加强广告业与实体经济融合 发展 坚持围绕主题主线 服务 大 局 加 强 广告业与 实 体 经 济 的融合发展 围绕省委 省政府 总体 腾 笼 换 鸟 凤 凰 涅 般 木 要求 做大做强广告业 通过广 告推进 蓝黄战略 实施 提升 企业和品牌影响力 推进 好客 山东 建设 推动旅游业转型升 级 推 进 智慧山东 建 设 大 力发展新兴媒体 推进 海上山 东 建设 服务海洋经济发展 推进 文明山东 建设 构建社 会主义核心价值体系 大力支持新媒体广告产业发 展 创新理念观念 体制机制 管理方式 经营模式 促进传统 广告企业转型发展 把新媒体广 告作为新兴产业重点培育 积极 推进数字技术 物联网 云计算 为 基 础 的 新 媒体发 展 促 进 数 字 网络等新技术在广告服务领 域 的应 用 加 强 新 型 广告 技 术 应用研发 加速科技成果转化 提高运用新设备 新技术 新材 料 新媒体的水平 推动网络 数字和新兴广告媒体发展 以及 与通信网 互联网 广播电视网 的融合 支持广告产业与高技术 产业相互渗透 不断创新媒介方 式 拓宽发布渠道 形成传统媒 介与 新 兴 媒介 的 优 势互补与联 机 制 推 动广告业 资 源 和 价 值 链整合 广告业与实体经济的融 合 通 过 广告 推 进 实 体 经 济发 展 在科学评估 十二五 规划 完成情况 和总 结工作经验的基 础上 尽快启动山东省广告产业 发展 十三五 规划编制工作 明确 十三五 时期广告产业发 展的指导思想 基本原则 发展 目标 主要任务和保障措施 动发展 告监 管 执 法 新 途 径 新方 法 进 一步发挥 整治虚假 违法广告联 席会 议作用 继 续 坚 持 党 委 宣 传 部 门牵 头 的 领 导 机制 强 化 沟通协调 加大惩治力度 进一 步 提 升 监 管 工作 效 能 充 分 依 靠国家广告 数 据中心监 测 监 管 平台 建 立 完 善 违 法 广告 预 警 和 快 速 处 置 机制 探 索广告市 场 信用 监 管 制 度 建 立 健 全 媒 体 信用 评 价 体系 定 期 对 各地 媒体信用 情况 进行公 示 进 一 步 强化 广告 监 管 执 法 效 果 完 善广告监管工作考评制度 定期 对各地日常监管 执法办案等工 作进行评价 通报 提升广告产业园区带动和辐 射功效 深入挖掘园区所在地区 位 产业 人 才等 特点 因地制 宜 进一步调整明确园区发展方 向 实行差异化发展 加快广告 产业与 其他 产业 尤 其是山东省 的支柱产业和优势产业的融合 发 挥 好园区 对全省广告产业 的 带动作用 注重培育产业链 实 现广告产业链条式发展 根据当 地 广告行业 发展的具体 实际水 平和需求 在广告产业园延伸广 告产业发展链条 整合上下游产 业 优化广告流通环节的资源配 置 实现链条式发展 不断健全 园区企业业态 实现良性发展 针对 缺乏带 动能力强的龙头 企 业 的 问 题 进 一 步加 大 招 商力 度 吸引优秀大企业入驻 提高广告业对经济社会发展 贡献度 强化广告产业的宏观分 析与市场研究 掌握当地广告业 发展现状 摸清广告市场底数 认真谋 划本地 广告业长 远 发 展 规划 进一步转变职能 为广告 业 发 展营 造良 好社会 环 境 政 策环境 发展环境 提供优质公 共服务 认真研究和构建广告业 创新发展 融合发展 开放发展 加大广告市场监管力度 进 一步加 大 虚假 违法广告整治力 度 在全省继续开展 虚假违法 广告整治 专项行 动 总结 全 国整治互联网重点领 域 广告 专 项行动 经验 不断探索网络广 大 力 加 强 广告人 才培 育工 程 依托高等院校 科研机构 广告产业园区 广告骨干企业 建立一批在全国具 有较大影响 力和竞争力 产学研一体的广告 人 才 培 养和 实训 基地 培 养 适 应市场需要的技能型人才和具 有创新能力的科研型人才 形成 多层次 多形式的广告人才培育 培训网络 建立和不断丰富广告 人才库 将广告人才纳入 泰山 学者 等人才工程选拔范围 培 育和吸引高层次人才 为广告产 业发展提供不竭动力 E 35

40 TA N S U O YA N J I U 探索研究 网络消费过程中消费者权益保护的难点及对策 周绍华 近年来 网络消费因其商品 信息丰富 交易方式快捷 交易 成本低等特点 迅速引发人们消 费 观 念 的 转 变 并 深 入 到 生活 中 然而网络消费繁华的背后 各种损害消费 者权 益的情 形越 发凸显 保护网络消费者的合法 权益 保证网络消费者在遭受侵 权后迅速 方便的寻求救济 成 为亟待解决的问题 青岛市市南 区市场监管局从网络消费难点 网络消费维 权 对 策等角度 进行 探讨 一 网络消费中消费者权益 保护的难点剖析 网络消 费中消费 者处 于弱 势 地位 消 费 维 权 难已 成 为网 络消 费发 展 的 最 大 瓶 颈 加 强 网络消费中的消费 者权 益保护 刻 不容 缓 网 络消 费中消 费 者 权 益保护的难点主要 有以下四 个方面 网络消费 先天 不足 的特 性 使消费者在网络消费中处于 弱势 网络消费的非现场性 一 方面网络交易通 过图片 和 视 频 的展示取代了产品的实物陈列 在节省了仓储 备货等成本的同 时 也割裂了消费者和商品之间 的 直 接 联 系 消 费 者只能 通 过 网页的产品展 示 和 其他消费 者 的购 买评 价作为自己决策的依 据 往往消费者在网络上获得的 商品 信息与见 到的实体 本 身存 在差别 另一方面网上交易支付 的双方也互不见面 交易的真实 性不容易得到考察和验证 网 36 络隔离 为虚假的经营者信息 虚 假 的 商品 信息 提 供了 遮 羞 布 为不法行为戴 上了 假面 具 为售后服务和求偿权的实 现制造了 距离障碍 网络消费的开放性 不设防 性 开放与共享是网络的特点 但 开放 性 和 管 理 的 松 散 性 也 为 安 全 防范 和监 管 带 来了一定 的困难 如网上交易除了上网记 录以外 缺乏其他有效的凭证 消费 者投诉 时 往往找 不出其它 更具法律效力的证据 加大了消 费 者 维 护 权 益 的 难 度 也 为消 费 者财产 和 个人信息的 安 全 带 来了风险 网络合同的附和性 网络格 式合同最大的特点是附和性 经 营者在提供格式条款后 消费者 要么全部接受 要么全部拒绝 没有协商的余地 因此 网络具 有天 然 地 适用格 式合同的条件 及优势 网络消费的相关法律法规出 台滞后 使消费者在网络消费中处 于弱势 年9月25日公布施 行 的 互联网信息 服务 管 理 办 法 第四条规定 国家对经营性 互联网信息服务实行许可制度 对非经营 性 互联网信息服务实 行 备案 制 度 未 取得许可或 者 未履行备案手续的 不得从事互 联网信息服务 而当时对 经 营性互联网信息服务 的定义是 指通 过 互联网向上网用户有 偿提 供信息或 者网页制作等服 务活动 十多年过去了 互联网 发生了翻天覆地的变化 这个定 义明显已经不合时宜 2005年4月1日起施行的 电 子签名法 赋予了可靠的电子签 名与手写签名或 者盖章具 有同 等的法律效力 也明确了电子认 证服务的市场准入制度 但该法 没有解决电子商务中所涉及的电 子证据法律地位如何确定 侵权 行为地如何确定 诉讼管辖权等 等诸多的问题 2011年4月12日商务部发布 了 第三方电子商务交易平台服 务规范 该 规范 明确 提出 网页上 显 示 的商品信息必须具 有真实性 同时还提到购物网站 对买卖双方的交易信息有保存义 务 保存期限至少要两年 经营 者如果选择撤柜 必须提前三个 月告知网站 并有义务配合网站 处 理 好涉及消费 者或 第三方的 事务 但却没有明确的罚则 行政部门监管到位难 使得 网络消费中对消费者权益的保护 薄弱 目前网络监管公安 电信 部门 文化部门 商务 部门 工 商等多部门都在参与 而监管所 依据的大多是部门规章 法律却 没有明确 规 定行政部门各自的 监管职能 公安 部门依 据19 9 7年12月 30日实施的 计算机信息网络国 际联网安全保护管理办法 公安 部第33号 规定 互联单位 接 入单位 使用计算机信息网络国 际联网的法人和其它组织 应当 自网络正式联通之日起三十日内

41 TA N S U O YA N J I U 探索研究 到公安部门进行备案 电信部门 根据2000年9月25日国务院公布 施 行 的 互联网信息 服务 管 理 办法 规定 对于网络的准入由 当地电信局进行备案或登记 文 化部门根据2003年7月1日施行的 互联网文化管理暂行规定 网络文化经 营单位 设 立 应由文 化部核发网络文化经营许可证 商务部门2005年4月1日起施行的 电子签名法 规定 电子认证 服务监 管由信息产业 主管 部门 进行 20 07年3月28日商务部又 发布了 关于网上交易的指导意 见 暂行 工商部门2008年7 月25日公布的 国家工商行政管 理总局主要 职责内设 机 构和人 员编制规定 增加了网络商品交 易及有关服务行为监管的职责 网络消费的迅猛发展 而法 律对行政部门监管 职责明确的 滞后 使得对网络交易的监管面 临尴尬处境 监管到位难的另一个重要原 因是执法手段单一落后 大多数 执法部门对于电子商务的监管缺 乏现代化 智能化平台 无法对 电子商务的设立 交易 违法行 为进行快速 准确的收集 存储 分析 加工和整理 从而大大削 弱了对电子商务的监管力度 诚信体系不健全 使网络消 费中消费者权益保护少了一道防 线 市场经济是诚信经济 诚信 是市场经济的基础和生命线 网 络交易作为一种商业活动 信用 同样是其存在和发展的基础 法 律的规制 政府的监管对网络交 易而言是被动的服从 而诚信经 营是一种自律 网络消费环境的 根本改善最终要依靠诚信自律 现如今由于信用制度不健全 诚 信机制不完善 失信者得不到惩 戒 侵 害 消 费 者 权 益 后 逃 之夭 夭 因而导致失信成本极低 从 而导 致网络交易的不诚信行为 屡见不鲜 二 加强网络消费中消费者 权益保护的对策 强化网站的登记备案制度和 网络运营商的审查监督义务 网上 消费纠纷中由于卖方难以确定 侵犯消费者权益事后又玩 捉迷 藏 使得消费者维权中处处碰 壁 因此必须严格网站的备案登 记制度 明确规定提供虚假备案 信息的查处和惩罚措施 严格网络 运营 商的 审 查 监 督义务 主要体现在事前审查事 后监督 即事前对网络经营者进 行身份认证 确保信息的真实准 确 事后对网络经营者的经营状 况 信用情况等信息定期监督审 查 建立信息披露平台 当经营 者不履行义务时 运营商对网络 消费 者造成损失应 承担补充赔 偿责任 可以对权益实际受到损 害的消费者进行先行赔付 推行网络交易的电子营业执 照的亮照经营制度 消费者在权 益受到侵犯后 能够获得卖方的 真实信息 有助于消费者维权 设立第三方网络消费保障金 制度 网络消费时消费者往往会 碰上商家恶意拖延 注销而使维 权难以实现的情况 时下团购风 靡 消费者对网络团购最大的担 忧 来自 预付资金 风 险 付了 钱 消费权益却无从保障 让一 些消费者望而却步 法律法规应 该作出相关规定 设立一个具有 公信力的第三方平台 让商家或 网站 提 供一定额度的保障金 专 项用于消费担保 并建立第三方 负责的预付款监管机构 设定最长履行期限和 犹豫 期 当前相关法律法规中没有 对经营 者的合同履行期限 做出 规定 也没有倾向于保护消费者 权 益 的履 行期 限 的 规 则 而国 外的 消费者保护 远程销售 规则 则明确 供应商必须自消 费 者向其发出订单的3 0 天内履 行合同 无论出现任何原因 供 应商未能在规 定期限内履行合 同 必须尽快通知消费者并返还 所 涉 款项 通知 与 返 还 期 限 在 履行期届满30天内 该规则同 时规定 消费者有权在最少7个 工作日内撤消任何远程契约 且 不需要给付违约金与说明理由 在 撤 消 契 约中 消 费 者 承 担 的 费用仅限于 返 还货物的直接费 用 今后我们在立法中可以借 鉴国外 的 规 则 为 经 营 者确 定 最长 履行期限 和为消费 者设定 最长 犹豫期 前者可以促使 经营者及时处理信息 尽快履行 合同 后者可以确保消费者 退 货权 的实现 同时保障经营者 的合理利益 解决诉讼管辖问题 民事诉 讼中管辖法院的确定是以 原告 就被告 为原则 被告就原告 为例外 当网络消费者在不确定 经营者所在地时 应当允许适用 原告户籍所在地或经常居住地的 法院管辖 并且增加网络交易运 营商住所所在地法院的管辖权 便于网络消费 者 积极 维 护自身 的合法权益 加强 对网络支付安 全 的 保 障 除了从 网 络 技 术 上确 保 交 易 安 全 等 措 施 外 更 要 从 法 律 上 明 确 银 行 网 络 经 营 者 的 赔 偿 责 任 平 衡 其 与 消 费 者之 间 的 权 利 义 务 从各 国 法 律 规 范 来 看 大 都 偏 重于 保 护 消费 者 例如美国的 Z条例 Reg u lat ion Z 就规定 消 费 者 承担 的 责 任有 限 对 欺 诈 产生 的 损 失 经 营 者 承 担 较 大 风 险 对事 件 的 调 查 责 任 主 要 由发卡行和信用卡公司承担 我国在制 订电子货币支付 相 关 法律时 可以借鉴其他国家的法 律内容 采 取 对 消费 者 权 益实 行重点保护的立法原则 E 37

42 TA N S U O YA N J I U 探索研究 潍坊市奎文区市场主体 发展情况分析报告 张艳萍 泮水芳 2014年 潍坊市奎文区工商 局认真贯彻区委 区政府的工作 部署 按照工商登记制度改革总 体要求 以推进工商注册便利化 为目标 积极创新思路 强化政 策激励 释放改革红利 进一步 放宽市场准入 提升服务效能 优化了营商发展环境 全区市场 主体总体呈现总量快速增长 质 量明显提升的良好态势 一 市场主体发展的基本情 况 新登记市场主体情况 截 至 第3季度 新登记各类市场主体 3971户 同比增长33.78% 占全 市新登记总户数9.1% 居全市第 四位 其中新登记各类企业市场 主体2178户 同比增长108.1% 占全市企 业类市场主体总户 数 的15.6% 居全市第一位 新登 记各类市场主体注册资本 金 53.1亿元 同比增长265.23% 占 全市新登记总额6.3% 居全市第 一位 实有市场主体情况 实有各类 市场主体29713户 含分支机构 下 同 同比增长21.27% 占全市总 户数6.2% 企业类市场主体10528 户 同比增长33.15% 占全市总企 业类市场主体总户数的11.8% 居全市第二位 实有各类市场主 体注册资本 金 总额290.42亿 元 同比增长28.71% 占全市总额 8.5% 居城区第二位 38 从近五年的情况看 全区市 场主体 不含农民专业合作社 户数和注册资本 金 分别以年 均 % 和 % 的速度增 长 总体呈现稳步增长态势 二 市场主体发展情况分析 市场主体 总量 保 持较 快 发 展 增资户数明显增多 新 登记 各 类市 场主体3 9 71户 注 册 资 本 金 53.1亿元 同比分别增 长33.78 % 和 % 实 有各 类市场主体29713户 注 册资本 亿元 同比增长21.27% 28.71% 3月1日推行注册资本认 缴 登 记 制 之 后 登 记 业 务出 现 激增 不仅登记了较多注册资本 数额较大的公司 而且办理增资 业务的企业数量激增 共716家 企业办理了增资手续 计增资额 12.17亿元 户均增资170万元 市场主体结构进一步优化 注 册资本改革使投资 者更愿意 选择企业尤其是公司发展模式 更 着眼于 企 业 的 长 远 发 展 截 至9月上旬新登记企业2178户 注册资本 金 50.4亿元 同比 分别增长108.1% 270.6%,分别 占新登记各类市场主体的55% 94.9% 新登记个体工商户1793 户 同比增长3.2% 企业增长速 度明显超过个体工商户的增长速 度 市场主体结构进一步优化 企业类市场主体产业结构继 续优化提升 科技服务等新兴服 务业 增 速 较 快 电力 燃 气 及 水 生 产 和 供 应 业 呈下 降 趋 势 截 至2 014 年9月15日 实有企业类 市场主体中一 二 三产业的户 数比重分别为0.26% 14.21% 85.53% 注册资本 金 比重分 别为0.26% 13.73% 86.01% 第 三产业市场主体实有9004户 注 册资本 金 总额222.8亿元 户 数增长了34.84个百分点 注册资 本 金 增长了29.49个百分点 企 业 类 市 场 主 体 中 户 数 增幅居前三位的科学研究和技 术服务业 信息传输 软件和信 息技术服务业 金融业实有293 户 442户 48户 同比分别增长 80.86% 67.42% 60% 注册资 本 金 增幅居前三位的是科学 研究和技术服务业 信息传输 软件和信息技术服务业 农林牧 副渔业 实有35646万元 万元 6864万元 同比分别增长 206.1% % % 另 外 文化 体育和娱乐业实有企 业156户 注册资本 金 万元 同比分别增长48.57 % % 租赁 和 商务服 务业 企 业实有1977户 注册资本 金 万 元 同 比 分 别 增 长 46.56% 49.78% 均保持了较快 增长 近来 国家出台了一系列旨 在促 进民间资本发展的优 惠政 策 并加大了保障性措施 促使 金融市场繁荣发展

43 TA N S U O YA N J I U 探索研究 三 当前市场主体发展中遇 到的问题 社会公众投资存在误区 部 分企业对 认缴不等于不缴 停止年检不等于取消监管 的 改 革 内涵 理 解 不够 有 的 认 为 现在不需验资 便盲目求大 投 资 设 立与自身 经济实力不 符 的 百 万 千万元公司 忽略可能带 来的巨大责任风险 注册资本增 幅最多者达到原来的68倍 从一 户几万元的小公司 一下子增资 成几千万元的大公司 个体工商户发展相对较慢 新 登记 企 业 217 8户 是 去 年同 期的2倍多 占新登记各类市场 主体的55% 新登记个体工商户 1793户 同比增长3.2 % 由于投 资者着眼于长远发展 更愿意选 择企业尤其是公司发展模式 另 外在无证照经营查处方面未形成 齐抓共管的监管新格局 个体工 商户发展相对较慢 类型结构有待进一步优化 全区市场主体总量中 个体工商 户所占比重较大 占64.34% 实 有第三产业市场主体27572户 其 中个体工商户占67.34% 从事批 发零售 住宿餐饮 居民服务3个 传统行业的占81.47% 部门信用惩戒衔接不畅 虽 然国务院出台的 企业信息公示 暂行条例 已经实施 全国建立 了国家社会信用信息平台 但涉 及工商 税务 金融以及其他政 府部门的市场主体信用信息数据 暂时还不能互联互通 在很长一 段时间内难以形成 一处失信 处处受限 的信用惩戒机制 融资渠道有待进一步拓宽 目前 市场主体最主要 的融资 途 径是银行贷款 方式相对比较单 一 且融资难度较大 特别是受 到国际金融危机 市场运行景气 指数下降以及国内经济政策调控 等因素的影响 部分企业资金链 持续紧张 经营较为困难 在更 新先进设备 引进先进技术和管 理人才 扩大生产规模等方面受 到限制 影响了企业发展 自主创新能力较弱 面对日 益激烈的市场竞争 一些中小企 业职工流动频繁 专业工人少 培训跟不上 许多中小企业没有 建立正规的科研机构 缺乏高层 次人才 自主创新能力不强 新 产品开发少 科 技含量不高 高 新技 术成 果 和高新技 术产品占 GDP的比重不高 导致产品竞争 力低 适应市场需求的能力弱 四 建议和对策 加 快 推 动市场主体 转 型升 级 全区市场主体总量中个体工 商户所占比重较大 占64.38% 企 业类市场主体所占比 重为 35.43% 比重相对较小 需要进 一步增加企业类市场主体总量 实施 个转企 工程 引导个体 工商户升级为独资企业 私营企 业 有限公司 鼓励企业组建股 份公司 创办集团或实行连锁经 营 向管理规范化 经营规模化 发展 加大对中小企业的金融财 税扶持力度 解决融资难题 大 力促进战略性新兴产业 高端制 造业 文化服务产业加快发展 培育优势产业龙头企业 加快中 小企业创新发展服务平台建设 引导企业向园区聚集 加快推进第三产业发展 与 发达地区相比 我区第三产业还 有很大的发展空间和潜力 截至 9月上旬 全区实有第三产业市场 主体27572户 其中个体工商户占 67.34% 从事批发零售 住宿餐 饮 居民服务三个传统行业的占 81.47% 要着力发展服务业企业 类市场主体 支持企业二 三产 业分离 统筹发展制造服务业 生 活 服 务业 大 力发 展 现代 物 流 文化旅游 商贸流 通 金融 保险 房地产 社区服务等新兴 行业以及商务服务 服务外包 科技信息 网络商品交易等新兴 业态 深入实施品牌发展战略 把 实施品牌发展战略 作为转方 式 调结构 提高产品竞争力和附加 值的重点工作,进一步完善政策 措施 加强帮扶引导 激励企业 研发高新技术 争创驰 著名商 标及中国 山东名牌 要实行梯 次培育规划 加快服务业和新兴 产业品牌培植 充分挖掘品牌的 价值潜力 实现品牌价值的转化 利用 要以品牌战略提升企业质 量建设水平 推动奎文经济发展 取得新的成效 进一步拓宽融资渠道 积极 沟通协调 不断促进银企对接 继续开展 为中小企业搭建融资 平台 活动 加大 三押一推 工作力度 积极开展股权质押 动产抵押 商标权质押登记 开 通 工商 E 线 通 系统 建 立 股 权质押融资平台 帮助中小企业 解 决 融 资难 题 培育 新型 金 融 机构 鼓励民间资本管理公司 小额贷款公司 担保公司等金融 机构加快发展 推动建立多层次 融 资 体系 拓 宽 企 业 投 融 资 渠 道 加 快 推 进 企 业信用体系建 设 协调金融机构在保证资金安 全的前提下 适当扩大对中小企 业的放贷力度 并与企业信用等 级挂钩 实行贷款额度 利率上 下浮动 努力保障企业资金正常 运转 完善配套监管措施 工商登 记制度改革后 市场准入门槛进 一步降低 市场主体数量出现较 快增长 各职能部门应根据国务 院 省政府的要求 按照 谁审 批 谁监管 的原则 明确监管 职责 完善配套监管措施 加大 监管力度 共同推进社会诚信体 系建设 营造公平竞争的市场环 境 E 39

44 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 见微知著 以小见大 赵圣君 今年以来 沂水县工商局持 续 巩固和拓展党的 群众 路线教 育实践活动成果 积极适应作风 建设新常态 不断强化干部队伍 建设 增强为民服务的主动性和 自觉性 让作风转变成为推动事 业发展的强大动力 细微之处见 精神 平凡之中见伟大 下 面发 生在该 局工商所的一 件件小 事 就是该局作风转变 为民服务的 缩影 小提示彰显大服务 商事制度的 新规 出台后 凡到院东头工商所办理登记注册 的市场主体 在领取营业执照后 还会收到该所特别制发的 温馨 提示 其内容主要是告知市场主 体在办理完营业执照后到相关部 门办理行政许可审批手续 并将 行政许可审批内容向社会公示 该所专门设计了承诺书和表格 申请人在了解了详细内容后 在 承诺书上签字 也许有的人认为此举超出了 工商所的职责范围 无形中增加 了工作量 但张虎所长却不这么 认为 他说 如果我们换位思考 一下 多为群众想想 外出办事时 有人给你一点提示和指导 心里 就会感到很温暖 40 事情虽小 却正是服务群众 无小事 群众利益无小事的具体 体现 是拓展服务 延伸服务的具 体行动 小细节彰显大责任 该局在对高桥工商所年终绩 效考核时发现了一个细节 该所 日常存放上级文件材料的档案盒 分门别类 整齐规范 把乡镇党委 政府的发文 省市县工商局下发 的文件和所里需要落实上报的文 件分成三个档案盒 各种文件材 料井然有序地存放在档案盒里 方便保存查阅 看似一个非常小 的细节 却彰显出工作人员认真 细致的工作态度 细节决定成 败 这些被容易忽视的细节 往 往成为一个单位规范化 标准化 运转的基础和保障 大到政治要 求 法规法纪 小到生活细节 操 作规范 都是一种规矩 一种习 惯 如果每位同志 每个单位都能 从这些细微小事着手 内化成一 种工作习惯和规范 处处守规矩 讲秩序 我们的工作标准就会更 高 工作效率也会更高 小广播彰显大能量 从事个体 企业经营的村 民们注意了 请按时到工商所申请 年报或及时进行信息公示 3 月27日傍晚 四十里堡镇石碑官 庄村委会的广播喇叭正在播放个 体年报和信息公示通知 为加快推进2014年度企业信 息公示及年报工作进度 四十里 堡工商所加大宣传力度 将监管人 员分组划片 逐村逐户下发通知 告知企业和个体工商户按时公示 信息及年报 使企业和个体工商 户真正认识到守信对自身发展的 重要性和失信给自己带来的不良 后果 石碑官庄村是从事室内装饰 装修行业的专业村 经营户白天 外出经营 晚上回家 针对白天入 户通知时这些经营户不在家的情 况 四十里堡工商所积极向镇党 委政府汇报信息公示及年报的重 要意义 争取党委政府的支持 经 乡镇分管领导同意 利用村委会 广播在晚上经营户回家后下发通 知 提醒业户及时年报 确保宣传 全覆盖 无死角 同时还通过广 播喇叭向村民宣传前置审批改后 置审批的政策 激发群众的创业 积极性 截止3月27日 该所已有 42户企业和205户个体工商户报送 了2014年度报告 分别占应报总 数21.21%和15.53% 公示率居全 系统前列 E

45 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 女人花 芬芳改革路 李来忠 女性能顶 半边天 这话在 青岛市黄岛区市场监督管理局一 点不假 企业注册局19个人的集体 中 有14名女性窗口工作人员 女 性是当之无愧的 顶梁柱 她们 美丽时尚又干练果敢 她们细腻温 婉又一丝不苟 多年来 她们把让 市民满意作为第一目标 以高质量 服务在促进新区改革发展的 有 为 中实现 有位 让 女人花 绽放在改革路上 细致耐心服务让人点赞 我们公司是 三证合一 的 执照 现在需要单独的税务登记 证 可以办理吗 三证合一 的执照在其他地方可以用吗 3 月6日上午 走进西区阳光大厦行 政审批大厅 企业注册局服务窗口 前一派忙碌景象 为群众答疑 办理营业执照 是企业注册局的主要工作 重复性 高 业务量大的特点要求工作人员 更加细腻认真 因为一个小差错就 可能给企业造成不必要的麻烦 在黄岛区市场监督管理局 原工商 局 派驻行政审批大厅首席代表崔 晓的笔记本上 密密麻麻地写满了 工作要点 注意事项和培训笔记 遇到问题可方便查阅 在企业注 册局 这样的笔记本人手一个 原来对市民提交材料上不 符合要求的项目都是口头解释 但是市民有时候记不准 再次提 交的材料仍可能出错 所以我们 现在改成铅笔标注再配合口头解 释 崔晓说 有一次一个企业提 交的材料有错误 工作人员都对其 标注并解释 但是他们前后三次提 交的材料还是有问题 工作人员耐 心地指导企业重新填写并办好了 业务 企业负责人被工作人员细致 耐心的服务大受感动 特地送来了 锦旗表示感谢 积极创新充当改革排头兵 2014年 改革 成为新区的 关键词 作为实现简政放权 释放 市场活力这一目标的重中之重 企 业注册局结合工作实际代政府起 草并实施了 黄岛区关于市场主体 先照后证 审批登记制度改革 工作的实施意见 试行 在青 岛市的基础上进一步依法精简前 置审批事项 极大程度上实现了 市场主体资格和经营资格的相对 分离 结合登记住所限制放宽等 规定 促进了市场主体 井喷 式 发展 2014年 新区新增市场主体 46921家 其中企业9202家 个体 37719户 同比分别增长88.62%% 51.57%和100.6% 为充分发挥在释放市场活力 当中的服务作用 企业注册局还 积极探索工商登记提速增效的新 方式 我们积极探索 一口受理 审核 发证 的行政审批流程 实 现营业执照 公章刻制备案 组织 机构代码证 税务登记证 三证合 一 崔晓告诉笔者 这样一来 原来需要市场主体奔波20几天甚 至一个月的业务 现在只需来回两 趟就可以办结 大大提高了办事效 率 完善服务助企业提质增效 新区的发展日新月异 针对 各项新政策新要求 我们不断加 强培训 提高工作人员的业务水平 和办理效率 这样才能为市民提 供高效 高质的服务 崔晓告诉 笔者 以大项目服务为例 为更好地 促进新区经济发展 服务大项目落 地 企业注册局开通了大项目 绿 色通道 大项目进入工商登记受 理环节 一律实行 专人专办 一包 到底 大项目落地事关新区的发 展 我们组织专门的工作人员负责 大项目从受理申请到办理登记 及 时对项目登记材料进行指导 帮助 修订完善 直至办理完毕 崔晓 说 这种 独任 的工作方法为大 项目的发展建设争取了时间 大项目和中小企业都是新区 的发展动力 对中小企业来说 资金问题尤为关键 我们在办理 业务的过程中 发挥窗口单位与企 业面对面交流的优势 将上级各项 优惠政策用实用足 灵活引导企业 运用股权质押 股权债权出资 股 权出质等方式 解决融资难题 崔晓介绍说 2014年 她们共为73 家企业办理股权出质登记 帮助 企业融资37亿余元 E 41

46 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 先行赔付制 让消费更放心 吴茂贤 3月13日 汶上县纪念3 15国 际消费者权益日暨推进消费纠纷 先行赔 付 制度工作会 议在汶 上 县工商局召开 该局与两家试点 企 业签订了消费纠纷 先行 赔 付 责任书 3 15 前夕 国家工商总 局发布指导意见 首次规定经营 者在消费环节建立 首问制 和 赔偿先付制 如果销售者或 者服务者故意拖延处理 无理拒 绝赔付导致消费者无法获得赔偿 时 则由商场 市场和网购平台经 营者向消费者先行赔付 商场 市场和平台经营 者向消费 者 进 行赔偿先付后 可以依法或者依 约定向有关销售者 服务者进行 追偿 汶上县工商局积极探索 结合本县实际情况 推行先行赔 付制度 与汶上联民和汶上邮政 两家试点企业签订了先行赔付责 任书 构建快速畅通的消费维权 绿色通道 指导两家企业制订了 先行赔付流程 依托企业自 身的 消费维权服务站 开启快 速解决消费纠纷的绿色通道 目 前 两家企业正就单一商品或易 于认定的商品类别 积极与生产 企业沟通协调 制定更加详细明 确 方便快捷 易于操作的先行 赔付措施 当消费者的合法消费 权益受到损害 同经营者发生纠 纷时 由企业依法自行解决 按规 42 定先行赔付 充分保障消费者合 法权益 此 次 该 局与试 点 企 业签订 的责任书 强化了经营者的责任 及赔偿义务 具有更强的可操作 性 责任书的签订将进一步敦促 消费环节的经营者依法履行消费 维权第一责任人的责任 只要消 费者诉求合理 销售者 服务者 就应当依法处理 该退的退 该 赔的赔 让消费者吃了一颗 定心 忧 不用再小心翼翼了 在购物 时 仍要精挑细选 明察秋毫 随 时收集和妥善保管各种交易 证据 包括购物发票 小票 收货 单 保修单 甚至包括贴在商品 标签上的一些描述等都属于有效 证据 这样 维起权来才会得心 应手 在消费增 长 越 发 迅 速 的新 常态下 破解消费维权难 商家 公信力差的难题 既需要法律的 丸 当自身合法权益受损 商铺 无故拖延不赔时 消费者可向提 供店铺的商场先行索赔 当然 对于广大消费者而言 并不意味着有了法律制度和责任 书的 保驾护航 就可高枕无 严加规范 也需要监管部门继续 发力 经营者诚信自律 消费者 依法维权 汶上探索推行的 先 行赔付制 无疑是符合消费者 企 业及相关职能部门的多赢 之 举 E

47 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 亮出诚信周村 范儿 盛秦岭 徐 不以次充好 不偷工减料 对因质量问题给消费者造成的损 失 绝不推卸责任 3月14日 山东蓝天家具有限公司经理王丽 娜 向全区同行发出了 诚信兴 商 放心消费 的倡议 企业信用承诺 是今年周村 区3 15国际消费者权益日纪念活 动中的重要环节 据了解 今年 3 15 淄博市周村区围绕 携手 共治 畅享消费 年主题 由区委 宣传部 区消保委 区商务局 区 工商局 区食药局等部门联合组 织 在餐饮 家具 商贸流通 汽 车销售四个行业 分别开展了 拒 绝地沟油 安全消费 诚信兴商 放心消费 拒绝假货 畅享消 婷 费 落实三包规定 安全放心消 费 信用承诺活动 我们在3 15这个重要节点 上 组织这次承诺活动 就是想 通过企业承诺 社会监督 实现 共治的目的 向社会亮出周村诚 信经营的 范儿 谈到组织活 动的初衷 周村区消保委秘书长 连传鹏说 据他介绍 这件对社 会有益的工作 各界参与的积极 性很高 企业踊跃报名的同时 今日周村 给出了四个版面 电 信 移动 联通等通讯公司群发了 短信 形成了浓厚的活动氛围 承诺就意味着责任 我们 既然敢做出这样的承诺 就表明 我们有信心 能做到 这样一来 消费者就可以放心消费 对我们 行业而言 也可以向社会各界表 明诚信经营的态度 树立行业的 形象 知味斋大酒店副总经理 宋辉认为这是一举多得的好事 应该积极参与 与他想法相同的 企业还真不少 据统计 在四个行 业中 已有69家企业签订了诚信 经营承诺书 商 家 有 承 诺 我 们 消 费 也 放 心 这 样 的 活 动应该 多 组 织 很多参与活动的消费者 纷纷 点赞 据了解 企业信用承诺活动 将在3 15后继续开展 覆盖的行 业 企业将更为广泛 周村诚信 经营的 范儿 将会更足 E 羊年春来早 节后充电忙 杨吉艳 陈 2015年的春天来得比往年早 一些 泰安市岱岳区工商局将今 年作为 能力建设年 通过队伍 培训 大讨论 业务比武等形式 培养 全员全能 业务精兵 春节 刚过 该局利用两天时间对全局 144名干部职工进行系统培训 拉 开了全年工作的序幕 适 应 新 常 态 创 新 培 训 选 题 针对当前适应经济发展新常 态的要求 该局特邀泰安市委党 校专家侯庆利教授讲解 经济新 常态带来新机遇与新挑战 解 读当前工商行政 管 理如何适应 新常态开展工作 为适应 依法 超 治国 加强法治建设需求 设置 企业信息公示暂行条例 新 消费者权益保护法 等法律法 规讲解培训 适应培训需求 优化培训方 式 在充分调研的基础上 他们 以需求为导向 变过去自上而下 灌输式 为自下而上 需求订单 式 以订单形式广泛收集干部培 训需求 共发放并收回调研问卷 38份 梳理汇总培训重点和工作 中的疑难问题 提高培训施教的 针对性 做到按需施教 适应现有师资状况 强化资 源整合 合理利用内部资源 利 用业务骨干熟悉内部工作情况 有实践经验等优势 节约培训成 本 鼓励业务能手当讲师进行新 法律法规应用解读授课 已有6 位 业务科 长和业务骨干 走 上讲 台 有效提升业务技能 适 应 学用 需 求 提 升 转 化 效果 该局按照工商总局提出的 四种能力 建设 将培训的业 务知识应用到工作中 实现理论 与实践的转化 培养监管服务的 行家里手 截至目前 相关科室已 集中汇总基层在监管服务中遇到 的问题31个 现场解答消费者维 权等方面问题16个 E 43

48 DAZHONG LUNTAN 大众论坛 正确理解监管执法 实现监管职能到位 钱增国 任何组织 部门 单位都是 直接或间接地为国家 社会 公 民提供服务的 但由于社会分工 不同 职责不同 这些组织 部 门 单位的服务性质也就不同 可大致分为企业式服务 社会式 服务 管理式服务 所谓管理式服务 是指通过 履行监管职责去实现其对国家 社会 公民的服务 管理式服务 的核心是管理优先 是用管理去 体现服务 而不是用服务体现管 理 服务的手段是监管执法 服 务的对象是国家 社会 是经营 者 消费者 服务的目的是保护 合法 打击非法 维护公平 政府的根本宗旨是全心全意 为人民服务 作为政府的组成部 门 工商 质检 食药 环保等 监管执法部门的根本宗旨也是全 心全意为人民服务 这没有异 议 但是 政府各部门之间的职 能定位是不一样的 有的以服务 为主要职责 如民政部门 卫生 部门 教育部门 司法部门 不 含公检法 有的则是以管理为 主要职责 如工商 质检 食 药 环保等 各部门之间的服务 44 性质也是不一样的 笔者认为 工商 质检 食药 环保等监管 执法部门的服务应该是属于管理 式服务 从国务院对工商部门的三定 方案内容来看 无论是维护公平 竞争的市场秩序还是保护消费者 和经营者的合法权益 所有这些 服务 无一不是通过管理职能 去实现的 无一不是管理式服 务 注册登记是工商部门重要的 管理职能 主要是核发营业执照 及进行变更 注销 年报 去年 以来工商职能改革的力度很大 但无论是降低门槛 简化程序提 速 还是上门 陪同 延时所有 这些服务 都是以执行 登记管 理条例 为依据的 再怎么讲服 务 也不能违规违章违法乱发营 业执照 服务只能通过履行管理 职责来体现 保护消费者合法权 益是工商部门的又一重要职责 这种保护服务是通过依法查处不 法业户 也就是侵害主体来实现 对消费者的保护的 也属于监管 式服务 商标注册管理是以 商 标法 为依据的 无论是帮助企 业注册商标 还是实施商标战 略 都不能违反 商标法 的规 定和要求 对不按规定注册和使 用商标的要依法查处 对商标专 用权要依法保护 也属于监管式 服务 其他如广告管理 打击传 销 反不正当竞争等等这些也都 是管理式服务 我们强调监管执法部门的服 务是管理式服务 其根本依据是 其职责是由法律法规决定的 国 家之所以设立这些监管部门 成 立这些机构 其目的是要这些监 管部门代表国家履行好监管执法 责任 执行好相应的法律法规 对相应的领域依法进行监管 以 期达到促进企业 社会的健康发 展 但是 很长一段时间以来 许多监管执法部门由于没有很好 地理解和把握监管式服务的内涵 和监管与服务的辩证关系 以服 务代替监管 把服务作为自己的 首要职责 第一要务 有的提出 了紧紧围绕政府的招商引资任务 靠上工作 有的提出对企业要上 门服务 陪同服务 更有的提出 实行 保姆式 服务 这样做对 促进企业和当地经济发展业能起

49 DAZHONG LUNTAN 大众论坛 到一些作用 但是从长远看 这 种做法是不可取的 当今强调和 实行依法治国 执法部门要依法 行政 依法管理 按照法定职责 必须为 法无授权不可为的要 求 所有监管执法部门都应该把 主要精力放到监管执法上 而不 是放到咨询 调研 培训等一般 性服务上 这些服务应该由社会 组织 企业去做 他们可以为企 业起草所有的法律文件 代办各 种手续 因为这些类型的服务属 于社会式服务和企业式服务范 畴 笔者认为 陪同式 上门式 服务在特殊情况下偶尔为之还 行 不能成为常态化做法 从法 律角度讲 服务应该对所有申请 人一视同仁 不应该分大小 是 不是重点项目 内资还是外资 熟人还是生人 如果不一视同仁 就是不公平 就是违规违纪 目 前 许多监管执法部门的一些服 务就有 种了别人的田荒了自己 的地 之嫌 严格讲这是一种越 位行为 由于没有弄清楚监管执法的 服务性质 片面地强调了服务而 偏离了监管职责 目前已经在一 定程度 甚至在很大程度上消弱 了执法部门的监管执法力度 出 现了职能不到位 甚至失职渎职 行为 至使市场经济秩序出现混 乱 虚假广告满天飞 假冒伪劣 猖獗 环境安全 食品安全事故 频发 无序竞争 垄断经营大行 其道 消费者权益严重受损 那么 应如何做好管理式服 务呢 笔者认为 要正确处理好监管与服务的 关系 监管与服务既是对立统一 的关系 也是一个因果关系 管 理是因 服务是果 管理到位才 能结出服务到位之果 要树立没 有管理就没有服务 没有服务就 没有方向的理念 既要防止把服 务大局单纯理解为只讲服务 不 讲监管 消极被动 无所作为的 失职行为 也要防止一讲监管就 放弃服务 以监管者自居 老 子天下第一 甚至搞 吃拿卡 要 要克服为管而管 为罚而 罚的任性行为 要时刻树立服务 国家 服务人民的大服务意识 作为工商部门来讲 服务的领域 在市场 服务的职能分工是对各 类市场主体 行为及客体进行监 督管理 从这个意义上说 加强 管理就是最基本和最主要的服 务 管理到位了就是服务到位 了 服务的质量好不好 效率高 不高 关键就看监管效率高不 高 监管到位不到位 要克服片面强调 突出服务 以服务代替 弱化管理的功利思 想 各级地方政府都非常重视当 地经济发展 往往把促进经济发 展 保护企业利益放到第一位 这是无可置疑的 特别是招商引 资项目和重点企业 也往往要求 监管执法部门为其开绿灯 提供 特殊服务 甚至下红头文件安上 电网 特别保护 在这个大背 景下 有关执法部门也往往为了 维护党委政府的权威 形象 考 虑到自身的利益 比如评比 考 核 提拔 经费等等 就一门心 思在服务上做文章 片面强调 突出服务 以服务弱化 甚至代 替管理 放弃管理责任 现在社 会上的一系列假冒 侵权 欺 诈 污染行为很大部分与监管不 到位有关 重服务轻管理是目前 很多监管执法部门的普遍问题 但是 我们必须明白 按照法律 规定 监管不到位是要负失职渎 职责任的 严重者还要负刑事责 任 一旦严格追究起来 谁也不 会拿你的 服务 说事 因为这 些服务法律没有明确规定 或者 本来就不是你应该做的 但很可 能对你的监管不到位揪住不放 轻了受处分 重了被判刑 真到 有事 时不会有人替你担责 因为法律明文规定是你的职责 这样的事例很多 事实证明 一 个人的精力是有限的 一个部门 的人力资源也是有限的 如果把 精力过多的放到法律没有明确要 求的服务上 就必然减弱了履行 法定职责的力量 也就很容易造 成失职渎职行为 往往会造成 费力不讨好 里外不是人 的 尴尬局面 要处理好政绩与履责的关 系 好的政绩应该是认真履责创 造的 履责是政绩的前提和基 础 只有认真履责才能有好的政 绩 然而 很多人认为只有得到 上级和党委政府及主要领导人的 认可和肯定才有政绩 因而有的 单位和部门就一切围着上面干 一切围着领导转 千方百计抓 亮 点 要 批 示 目的是让领导留 下服务好的印象 这样的政绩观 是极其错误的 是典型的形式主 义 对建立公平 公开 公正的 市场经济秩序是有百害而无一利 的 长期看 对地方经济发展也 是没好处的 执法部门必须坚守 自己的职责 不要为了眼前的利 益得失而放弃严格执法 从改革 开放30年的历史看 一个执法部 门之所以得到加强 不是你的社 会式 企业式服务做的多么好 而是你的管理式服务好不好 也 就是监管到位不到位 如果只想 要领导表扬 只想要领导认可的 政绩 而不去好好地实施监管式 服务职责 就会把自己的部门职 能弱化 甚至会被撤销 合并 因为你的行为已经背离了国家当 初设立这个部门的初衷 E 45

50 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 2014年山东省消协组织 受理消 费者 投 诉典型 案 例 保苗药毁苗案 2014年10月 兰陵县向城镇 胜利村30户村民在镇某农资超市 宝时突发爆裂 致使后背 双手 臂大面积烫伤 黄先生遂与出售 电暖宝的该村超市负责人交涉 地板色差过大退款案 2014年11月 消费者刘女士 在烟台市芝罘区某装饰商场购买 统一购买除草剂 用于冬小麦除 草 村民按照说明书对60余亩出 苗小麦进行施药 打完除草剂的 第三天 地里小麦的颜色变得发 黑发黄 村民赶紧找到超市负责 人 要求赔偿相应损失 超市负 责人以村民使用不当为由拒不赔 付 县消协接到投诉后 第一时 对方表示同意报销当前治疗产生 的医药费 车费3000元 其它不予 负责 受理投诉后 县消协指出黄 先生女儿烫伤后 背部及双臂多 处有灼伤红斑 对外貌造成一定 影响 使其身心均受到伤害 经调 解 最终超市负责人除报销医药 费23000元外 一次性赔偿后续 治疗费60000元 共计83000元 并向消费者道歉 了某品牌的纯实木地板 安装以 后 发现色差太大 与经销商沟 通 经销商以国家没有地板色差 标准为由 不同意退换货 刘女 士便投诉到市消协 市消协工作 人员调查发现 消费者家中的地 板用料最少有五个批次 最早的 是2011年初 最晚的是2014年 间帮助村民对受损麦苗进行补 救 同时调查确认超市售出的 500余包除草剂存在质量问题 经调解 超市负责人以每亩600 元向村民进行赔偿 共赔付4万 余元 银行存款变保险案 2014年6月 阳谷县消协接到 投诉 该县消费者吴女士于2010 年6月16日到某银行存款 经不住 工作人员再三劝说 签下了一款 存定期五年的产品 2014年6月 吴女士着急用钱 去该行取款时 却被告知当时存的是一款保险产 品 没到期不能取钱 否则要扣 违约手续费 连本金都拿不到 吴女士再三交涉无果 接到投诉 后 阳谷消协工作人员调查发现 当时销售人员对合同中的重要条 款没有履行告知义务 是诱发此 案的主因 经调解 最终保险公司 退还吴女士30000元保费 电暖宝爆裂伤人案 2014年3月 沂水县姚店子村 村民黄先生向县消协投诉 反映 2013年11月 其女儿在使用电暖 46 商场购物骨折案 家住安丘市城区的王先生到 消协投诉 2014年8月在城区某大 商场购物时 被拦购物车的栏杆 绊倒 送至医院检查 发现右侧 髌骨骨折 治疗费共计15374元 消费者出院后要求商场给予一定 赔偿 多次交涉未果 经安丘市 消协调解 最终商场一次性赔偿 王先生各项费用共计19000元 车身抖动换车案 2014年9月份 平度市消费者 王先生到市消保委投诉 反映在 某汽车专卖店花费23万元购买了 一辆家用汽车 在包修期内出现 车身抖动 两次更换变速箱均未 解决问题 消费者要求换车遭到 拒绝 后经平度市消保委调解 经营者同意先由厂家进行鉴定 若仍存争议则提请专业机构进行 鉴定的意见 此后经厂家技术人 员检测 消费者所购车辆变速箱 确实存在问题 厂家同意按照三 包规定为消费者换车 事实面前商家无言以对 经调解 最终商家无条件退还刘女士12万 元的地板款 样品电脑欺诈案 青岛市消费者王女士于2014 年7月 在市区某电器商场购买了 一台3799元的笔记本电脑 在使 用过程中发现电脑硬盘有600多 小时的使用记录 遂怀疑所购电 脑并非新机 于是直接找商家讨 要说法 而商家拒不承认 百般推 诿 经市南区消保委深入调查了 解 商场反复排查 专柜导购员承 认卖给王女士的是台样品机 市 南区消保委工作人员依据新修订 的 消费者权益保护法 关于欺 诈 退一赔三 的相关规定 进行 调解 最终商场退还王女士购机 款3799元 并赔付了三倍的赔偿 11397元 共计15196元 染发剂过敏案 2014年9月 济南市民张女士 到省消协投诉 反映购买的某品 牌染发剂 首次使用后出现脸肿 涨 呼吸困难等症状 被送到医 院救治 而厂家仅支付1500元医

51 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 一起职业打假人申请行政复议案件 对工商机关执法办案的启示 郭 梓 孙志奇 近期 济南市历城区工商局 连续被职业打假人申请了行政复 议 复议机关均做出了维持决定 在案件处置的过程中 该局得到 了一些教训 总结了一些经验 也 产生了一些思考 下面通过对一 起实际发生的复议案件的分析 来分享案件办理过程中得到的启 示 一 基本案情 2014年6月 贾某在山东济南 某 超市购 买了某品牌的薄皮核 桃和巴旦木仁 随后通过12345 热线举报 称该食品包装上面标 注编号为QS 的生 产许可证的范围是水果干制品 而 薄皮核桃和巴 旦 木仁的生产 许可证范围应当为烘炒坚果类制 品 该食品包装上面的食品标签 虚假 接举报后 该局执法人员 对被举报人立案调查 执法人员 现场检查并没有发现被举报之商 品 超市表示涉案食品是从济南 药费 拒不承担其他责任 最终 经省消协调解 厂家除全额赔偿 2900元医药费外 还赔偿了3000 元的误工费 交通费 精神抚慰 金 游乐场受伤获赔案 2014 年7月 垦利县李先 生 投诉 称其孩子在某游艺厅蹦床 上玩耍时造成胳膊骨折 而经营 方负责人以事实不清楚为由拒不 承担任何责任 垦利县消协调查 某商贸公司购进的 购进数量较 少且已销售完毕不再进货了 在 案件处理过程中 超市提出了陈 述申辩意见 涉案食品外包装 完好无损 没有超过保质期限 进货时已经查验了供货商的 营 业执照 食品流通许可证 以 及生产厂家的 检验报告 工业 产品生产许可证 等材料 履行 了进货查验义务 调查终结后 该局依法作出 责令改正 给予 警告 的行政处罚决定 并处理 结果告知了举报人 同时 执法人 员依法向涉案食品的供货商及生 产商所在地的监管部门发送了书 面通知 对于贾某的投诉请求 由于索赔数额较高 双方当事人 未能达成一致意见 该局终止调 解 贾某对处理结果不满意 提 出政府信息公开申请 要求公开 行政处罚决定书 检测报告等信 息 该局依法做出了答复 同时 贾某向济南市人民政府法制办公 室提出了行政复议请求 一是认 为处罚过轻 要求撤销处罚决定 并重新作出 二是要求该局履行 调解职责 三是对不作为和袒护 纵容的公务人员做出行政处分 四是案件超过90日未处结违法 五是未告知举报人奖励的行为违 法 要求告知奖励事项及标准 济南市政府法制办受理了该复议 申请 向该局发送 行政复议答复 书通知书 要求在规定时间内 作出答复 发现 此次事故主要是经营方保 护措施不当导致 经调解 最终 经营方一次性赔偿李先生10000 元 三千多元的三星手机一部 可货 到付款后发现是一部白色的杂牌 山寨机 消费者查看快递单信息 只有 上海消费积分兑换中心 字 样和打不通的电话号码 查看 邮戳发现是莱芜市邮政速递局收 寄 莱芜市消协立即联系莱芜邮 政速递局核实情况 并通过快递 公司联系到寄件公司 经调解 最终经营者为消费者办理了退 款 E 邮购劣质手机案 2014年9月 莱芜市消协接到 四川凉山州保护消费者权益委员 会转办函 反映2014年7月 该州 消费者邢先生被发自 上海消费 积分兑换中心 的短信误导 相信 了只需489元就可兑换市面价值 二 争议焦点 一 办案期限是否符合要求 贾某在复议申请书中称 被 申请人接到举报后 在90天内没 有结案 直到半年后才做出责令 销售商整改的处理决定 不符合 法律法规要求 2014年6月27日接贾某举报 后 该局在15个工作日内对被举 报人予以立案调查 虽然未在90 47

52 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 天内处理完毕 但是根据 工商 行政管 理机关行政处罚程 序 规 定 第五十七条第一款 案情复 杂 不能在规定期限内作出处理 决定的 经工商行政管理机关负 责人批准 可以延长三十日 案情 特别复杂 经延期仍不能作出处 理决定的 应当由工商行政管理 机关有关会议集体讨论决定是否 继续延期 的规定 将案件进行 了延期处理 因该案涉及济南市 的多家连锁型超市 涉案企业较 多 案件涉及法律适用等问题需 要请示上级局统一处理意见 因 此导致案情特别复杂 经该局案 审委员会集体审议后 决定继续 二次 延期处理 因此 该局 进行延期处理的做法是符合相关 规定的 二 处罚决定是否恰当 贾某认为 被举报人的行为 违反了 工业产品生产许可证管 理条例 第五条 任何企业未取 得生产许可证不得生产列入目录 的产品 以及 食品生产许可 证管理办法 第三十条 企业应 当在食品生产许可的范围内从事 食品生产活动 不得超出许可的 品种范围生产食品 应依据 食品生产许可证管理办法 及 工业产品生产许可证管理条 例 第四十八条 销售或者在经 营活动中使用未取得生产许可 证的列入目录产品的 责令改 正 处5万元以上20万元以下的 罚款 有违法所得的 没收违法 所得 的规定处理 意图借助工 商机关的行政处罚向超市施压 以达到其索赔目的 该局认为 食品生产许可 证管理办法 系国家质量监督检 验检疫总局下发的部门规章 工 商部门适用此规章显然不合适 工业产品生产许可证管理条 例 虽然规定了工商部门可以适 用本条例进行处罚 但是不符合 48 本案事实情况 亦不被适用 本 案中 生产商疏忽导致其产品标 签的错误标注 毋庸置疑是要为 此承担法律责任的 作为流通环 节的批发商也是要承担相应责 任 但让作为零售商的超市来承 担较重的法律责任欠妥 其应当 承担未尽到审慎查验义务而产生 的相应法律责任 执法人员根据 调查的事实和取得证据 认定被 举报人的行为违反了 食品安全 法 第四十八条第一款 食品和 食品添加剂的标签 说明书 不 得含有虚假 夸大的内容 及 流通环节食品安全监督管理办 法 第二十条第二款 食品的标 签 说明书 不得含有虚假 夸 大的内容 的规定 本着行政处 罚公正 公开及处罚与教育相结 合的原则 执法人员依据 流通 环节食品安全监督管理办法 第 五十五条 违反本办法 第 二十条第二款规定的 责令改 正 给予警告 拒不改正的 处 二千元以上二万元以下罚款 情 节严重的 责令停产停业 直至 吊销许可证 的规定 该局下达 了 责令改正 给予警告 的行 政处罚决定 适用法律正确 程 序合法 定性准确 裁量恰当 不存在对被举报人的袒护和纵 容 三 工商机关是否应当告 知奖励 贾某认为 根据 济南市食 品安全举报奖励实施办法 试 行 第八条 举报的违法行为 经查证属实的 给予举报人相应 的一次性奖励 的规定 其举 报的行为是可以获得奖励 工商 机关应当告知相关奖励事项 而 其收到的行政处理结果告知中 没有告知其有获得奖励的内容 因此工商机关未尽到告知义务存 在违法 该局认为 在现行的法律法 规中 均没有明确规定工商机关 必须履行告知食品安全举报人是 否给予奖励的义务 山东省行 政程序规定 第五十三条规定 规范性文件应当载明有效期 和施行日期 规范性文件有效期 为３年至５年 标注 暂行 试行 的规范性文件 有效期 为１年至２年 贾某申请行政 复议所依据的 济南市食品安全 举报奖励实施办法 试行 第二十条规定 本实施办法 自2012年5月16日发布施行 有 效期2年 贾某投诉举报时间 为2014年6月 此时 济南市食 品安全举报奖励实施办法 试 行 已失效 不能作为申请依 据 该局已经依法履行法定职 责 并无任何违法之处 最终 济南市人民政府法制办采纳了该 局的答复意见 依法对该案做出 了维持决定 三 执法难点 职业打假人 师出有名 不少执法人员认为 职业打假人 不属于消费者范畴 其 知假买 假 的行为不受 消费者权益保 护法 保护 但笔者认为 最高 人民法院发布的 关于审理食品 药品纠纷案件适用法律若干问题 的规定 明确了 知假买假 不 影响其权利的主张 根据公法 法无规定不为罪 和私法 法 无禁止即自由 两大基本原则 消费者权益保护法 并未明确 规定知假买假者不属于消费者 职业打假人理应纳入广义的消费 者概念 也正是因为有了诉讼上 的保障 职业打假人可以理直气 壮 知假买假 而一般情况下 工商机关对此类投诉举报没有理 由拒绝 如果不予受理 将会步 入职业打假人设置的 陷阱 引 发工商机关行政不作为的风险 行政复议被 滥用 行政复 议不向申请人收取任何费用 受

53 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 理门槛低 职业打假人申请行政 复议似乎 乐此不疲 职业打假 人为了达到其索赔目的 善于运 用行政复议的手段也给工商机关 施加压力 在与经营者 谈判 中 借此点住经营者的死穴 例如 本案中贾某申请告知奖励的行为 是没有法律依据的 但是复议机 关在受理时进行形式审查 不会 审查具体法条依据 受理之后才 会进入实质性审查阶段 复议机 关较低的受理条件给职业打假人 申请行政复议开了绿灯 职业打假人常常顽固 纠 缠 在本案中 贾某不但投诉 要求行政调解 而且就同一事由 该局向不同的业务部门进行多次 举报 不但要求高额赔偿 而且 还要求相关部门给予行政奖励 同时 在其投诉 举报事项达不 到其索赔目的时 打假人通常会 采取申请政府信息公开 行政复 议 提起行政诉讼与工商机关 死缠烂打 甚至会通过信 访 向纪委投诉等手段 一拖到 底 严重干扰工商机关正常履 职尽责 新形势下执法办案面临 考 验 新修订的 行政诉讼法 将于2015年5月1日开始实施 其 中规定了复议机关不仅改变原行 政行为会成为被告 维持原行政 行为的也会成为被告 与作出 原行政行为的行政机关共同被 告 在新的形势下 我们可以 预见 行政复议机关为了避免自 己被推上被告席 只要工商机关 办理的行政处罚案件稍有瑕疵 复议申请人就会得到复议机关的 支持 我们的行政执法行为会面 临 突然死亡 因此 执法人 员要把整个案件尽量做到完美无 瑕 才能经得住复议的考验 此 外 复议机关受理行政复议后 即使针对申请人的某一单项的诉 求 也会对行政机关办理的相关 案件整体审查 包括案件的证据 收集 法律适用 时限要求 审 批流程以及当事人权利保障等方 面 这一方面有利于复议机构了 解掌握案情 及时做出公正裁 判 但另一方面也给工商机关的 执法办案提出了更加严格的要 求 四 思考启示 我们在处理相关案件过程 中 为了避免行政复议撤改及行 政诉讼败诉风险 应当重点把握 好以下几个方面 高度重视 冷静面对 对于 职业打假人投诉举报案件 首先 要高度重视 切实依法履行自身 职责 要在法定期限内做出处 理 如实做好相关记录并及时下 达相关文书 其次要冷静面对 公正客观处理投诉举报事项 本 案中 当事人多次通过电话 信 件等方式重复反映同一问题 并 且 质问 工商部门不作为 语 气强硬不说 还借助科技手段收 集视听证据 以媒体曝光来 威 胁 意图激怒工作人员 但这 并没有使我们乱了阵脚 该局工 作人员始终保持平常心态积极应 对 逐一化解 面对职业打假人 的咄咄逼人的气势 应当不卑不 亢 主动应对 同时 应加强对 职业打假人行政复议难点 特点 的分析研究 认真梳理职责 强 化行政执法培训 克服干部 畏 诉 厌烦 心理 不断提升干 部职工的综合素质与应对技巧 准确适用法律 处理适当 案件的处理通常不只涉及单个法 律法规 有时会出现刑法上的 竞合 现象 在这种情况下 如果把握不慎 就会给越来越 专业化的职业打假人留下 把 柄 而这个 把柄 也往往会 成为其申请行政复议或提起行政 诉讼的诱因 在本案中 根据上 位法优于下位法 新法优于旧法 以 特别法优于一般法的原则 该局执法人员适用 食品安全 法 及 流通环节食品安全监督 管理办法 而没有适用 工业 产品生产许可证管理条例 处 理 是符合法律适用原则的 工 商执法人员在执法过程中 要做 到准确适用法律 充分理解法律 的立法本意 认真斟酌法条外延 与内涵 合情合理行使自由裁量 权 只有这样才能有效保障执法 安全 强化信息交流 争取支持 一方面要加强系统内的沟通 通 过沟通与交流 进一步理顺案件 处理接口 畅通流程 集思广 益 形成整体合力 另一方面 要加强系统外的沟通与协调 首 先要主动与举报人进行沟通 弄 清其真实诉求 其次要与政府法 制部门 地方人民法院等部门进 行必要的沟通 协调 及时反馈 工商机关在履职中的难点问题, 争取获得地方政府和司法机关的 充分理解和支持 提高行政效能 增强正能 量 目前 部分职业打假人投诉 举报的内容吹毛求疵 鸡毛蒜皮 之小事反复投诉举报 极大地浪 费了有限的行政资源 因此 在 监管执法过程中 工商机关要注 意节约行政成本 提高市场监管 的针对性和有效性 不断增强消 费维权和市场监管的正能量 对 违反法律法规并危害市场秩序的 投诉举报 要依法严肃处理 对 发现的行业内的共性问题 要加 强行政指导和规范行业自律 对 滥用诉权 胡搅蛮缠 无理取闹 的情形 也要注意维护经营者的 合法权益 要找准对策 做到公 平公正 争取在法律框架内找到 有效排解问题的方法 E 49

54 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 本案涉及的注销登记该被撤销吗 秦桂霞 张立欣 一 基本事实 2013年9月29日 德州市GH 有限公司 以下简称GH公司 向 德城区工商局提交了申请办理公 司注销登记的有关文件 区工商 局依据 公司法 公司登记管 理条例 的规定审查后 为其办 理了公司注销登记 2014 年12月16日 刘 向 该局举报称GH公司涉嫌违法清 算 在清算报告中做虚假记载 并于2015年1月向该局提供线索 称 GH公司因偷漏税问题已被德 州市地方税务局查处 后的未尽事宜由公司负责人承担 等 二 调查情况 执法人员经调查 查明了以 下情况 撤销原公司注销登记 依法进 行处罚 理由 GH公司清算组于 2013年9月29日向区工商局提交的 注销清算报告中有 在整个经 营过程中 企业及时交纳各种税 款 税款已结清 的描述 但实际 上该公司并未结清税款 该公司 涉嫌在清算过程中对相关申请材 料做虚假记载 工商局应依此撤 销原做出的注销登记 并对上述 行为依 公司法 一百九十九条 公司登记管理条例 第六十九 条 修订前 进行处罚 1 公司注销登记程序 GH公司为自然人独资设立 的有限责任公司 股东于2013年 8月8日决定注销公司 同日在区 工商局办理了注销登记备案 该 公司在 德州晚报 刊登了成立 公司清算组并进行公司注销清算 公告 公告期满后的2013年9月29 日 该公司清算组向区工商局提 交了办理公司注销登记的相关材 料 2 GH公司提交的清算报告 该 报告记 载 有 以下内容 1 截止2013年7月31日 公司资 产总额为 元 2 在整 个经营过程中 企业及时交纳各 种税款 税款已结清 3 企业 的债权债务清理完毕 如再有新 的债权债务由股东承担 4 上 述清算报告 经股东确认 内容 真实有效 如有虚假 由股东承 担一切法律责任 5 企业注销 50 3 公司注销登记完毕后 存 在补缴税款的事实 该 局 在德 州市地 方 税 务局 德城分局提取了税收缴款书 得 知 德州市GH有限公司于2014 年12月12日补缴2013年7月1日至 2013年7月31日租赁业务销售收入 元的税款47650元 并缴 纳了一定数额的罚款 三 执法人员观点 根据上述查清的事实 执法 人员形成了以下两个观点 撤销原公司注销登记 依法 进行移交 理由 GH公司在注销 清算报告中有 截止2013年7月 31日 公司资产总额为 元 在整个经营过程中 企业及 时交纳各种税款 税款已结清 的 描 述 实 际上该公司于2 014 年12月12日补缴2013年7月1日至 2013年7月31日租赁业务销售收 入953000元的税款47650元 表 明该公司在进行清算时隐匿了财 产 而该行为已经符合 最高人 民检察院 公安部关于公安机关 管辖的刑事案件立案追诉标准的 规定 二 第七条第一项 妨 害 清 算 案 刑 法 第一百六 十二 条 公司 企业进行清算时 隐 匿财产 对资产负债表或者财产 清单作虚伪记载或者在未清偿债 务前分配公司 企业财产 涉嫌 下列情形之一的 应予立案追诉 一 隐匿财产价值在五十万元 以上的 (二)在资产负债表或者 财产清单作虚伪记载涉及金额在 五十万元以上的 规定 应予以 移交 但是 由于公司已经被工商 机关注销 导致主体资格丧失 因此 工商机关应 首先 撤销原公 司注销登记 恢复企业的主体资 格 然后将上述行为移交给公安 机关进行处理 四 笔者的观点 本案涉及的公司注销登记无 须撤销 对当事人涉嫌存在的违 法行为建议直接移交 理由如下 一 作为纠正程序 本案先 行 撤销登记 没有法定依据 1 撤销登记属于登记过程中 的行政处理行为 上 述 执 法人员的两 种 观 点 都认为应该先行撤销已经做出的 注销登记 即登记人员认为注销 公司在清算报告中做不实的记载 行为 导致登记错误 所以应该 先纠正登记程序 然后再予以处 罚 笔者认为自行撤销登记的纠 错行为于法无据 公司登记包括公司的设立 变更和注销 每一个步骤都是公

55 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 司登记机关依法确定其市场主体 资格的具体行政行为 与之相联 系的是 由于公司登记机关或者相 对人的过失 造成登记不当的 公 司登记机关即应依法予以撤销 此 时 作为纠正错误登记的 撤销登 记 应属于行政处理行为 撤销 的具体条件 程序 我们可在 行 政许可法 中找到依据 根 据 行 政 许 可 法 法 第 十二条第 五 项规定 企业或者 其他组织的设立等 需要确定主 体资格的事项 可以设定行政许 可 由此可知 公司的设立登记属 于行政许可 对于变更和注销登 记 由于也与 主体资格的确定 有关 实践中工商机关也将其与 设立登记 一样看待 行 政 许 可法 在 第 六 章 监督检查 中对 撤销行政许 可 做了规定 其规定列在 行政 许可法 第六章 监督检查 中 立法者并 没有将其放在第七 章 法律责任 中 由此可知 此处 的 撤销 是许可机关在登记过 程中采取的一种行政处理行为 并不是行政处罚 2 本案不能适用 行政许可 法 的规定 分 析 行 政 许 可 法 第 六十九条内容可知 撤销是由于 下列行为导致的 一是登记机关 或登记人员故意或过失 导致违 反法定职责或违反法定程序 或 对不符合条件的申请人违法做出 了许可决定 二是登记相对人采 取欺骗或贿赂手段获得了登记 分析本案可知 本案涉及的 注销登记不属于上述第六十九条 中的任何一种情况 工商机关登 记 人员在 登记中没有违反程 序 之处 注销公司违反的是财务管 理制度 侵害的是国家的税收管 理关系 并不属于工商机关在登 记过程中的法定核查内容 且也 没有证 据证明当事人在 登记 过 程中对注册机关采取了欺骗 贿 赂手段 另外 行政许可法 第 三十一条明确规定 申请人对申 请材料实质内容的真实性负责 可知 本案涉及的违法后果应由 注销公司申请人自行负责 不能 由登记机关承担撤销登记的法律 后果 3 工商机关自行 撤销注销 登记 没有法定依据 笔者进一步查阅涉及公司登 记的其他法律法规 并未找到具 体 撤销注销登记 的规定 如果 登记机关自行撤销 则在登记程 序上没有法定依据 违反 法无明 文规定不可为 原则 二 作为行政处罚 本案作 撤销注销登记 无意义 我们结合 公司法 及 公 司登记条例 的条文 均为修订 前条文 但修订后该部分内容未 变 来看一下 撤销登记 可否 适用 1 撤销登记 属于行政处罚 公司法 在第十二 章 法 律责任 中 第一百九十九条规 定 违反本法规定 虚报注册资 本 提交虚假材料或者采取其他 欺诈手段隐瞒重要事实取得公司 登记的 由公司登记机关责令改 正 对虚报注册资本的公司 处 以虚 报注 册资本金额 百分之五 以上百分之十五以下的罚款 对 提交虚假材 料或 者采 取其他欺 诈手段隐瞒重要事实的公司 处 以五万元以上五十万元以下的罚 款 情节严重的 撤销公司登记或 者吊销营业执照 公司登记管理条例 在第 十一章 法律责任 中 第六十九 条规定 提交虚假材料或者采取 其他欺诈手段隐瞒重要事实 取 得公司登记的 由公司登记机关 责令改正 处以5万元以上50万元 以下的罚款 情节严重的 撤销公 司登记或者吊销营业执照 上述 撤销公司登记 都是 规定在法律责任一章中 是对公 司违法行为的处罚 属于行政处 罚性质 2 撤销登记 包括 撤销 注销登记 在 公司法 公司登记管 理条例 中 公司登记是广义概 念 可具体分为设立 变更 注销 三种类型 特别是 公司登记管 理条例 在第二条第一款明确规 定 有限责任公司和股份有限公 司设立 变更 终止 应当依照本 条例办理公司登记 然后第四 章规定了 设立登记 第五章规 定了 变更登记 第六章规定了 注销登记 由此可知 公司登 记包含了 设立 变更 注 销 三种情况 那么在没有相反 规 定 的 情况下 上 述 法 条 中的 撤销登记 也应该包括撤销注 销登记 3 本案做撤销登记没有必要 1 本案没有撤销登记的法 定要件 根据上述法律规定可知 只 有存在 情节严重 情况 执法机 构才可做出 撤销登记 的处罚 我们来分析本案是否有 严重情 节 一个公司注销以后 产生较 大影响的有企业的职工 因为涉 及工资收入 有企业的债权人 因 为涉及债务清偿 还有国家 因为 涉及税收等问题 前两项问题 由于注销公司在清算报告中已经 承诺 如再有新的债权债务由股 东承担 企业注销后的未尽事宜 由公司负责人承担 现行证据也 没有显示存在此种危害后果 其 没有依法缴纳税款的违法行为 也已被税务部门依法查处 此部 分危害后果也已经消灭 且该公 司因注销程 序 存在问题被举 报 后 举报人并没有提交其存在其 他社会危害的证据材料 执法机 关在法定的调查程序中也没有发 51

56 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 消费要理性 维权莫 任性 52 新买的沙发 觉得和装修 风格不搭 要退货 办的健身 卡 现在不想锻炼了 要退款 买的衣服 发现网上更便宜 要 退 钱 协商 不成 大 打出 手 3月23日 周村工商12315 申诉举报指挥中心 工作人员向 笔者列举了 3 15 期间少数消 费者过度维权的事例 希望消费 者依法和文明维权 今年初 外地的李先生从周 村买了一套沙发 双方约定次日 送货 第二天 商家送货时 李先 生却拒不收货 并要求退货 商家 答复没有质量问题不予退货 双 方不欢而散 第三天 李先生专 程从外地到周村 讨说法 他到 工商所进行了投诉 就在工商人 员调解的过程中 李先生自行又 找到商家售货员理论 并和其大 打出手 肢体冲突过程中 李先 生的皮衣衣袖被扯裂 脸部被抓 伤 售货员的眼镜被扯坏 项链被 扯断 手部多处被抓破 公安人 员将双方带走 一起消费纠纷发 展为复杂的人身伤害民事纠纷 周村12315举报中心工作人员 表示 在消费维权方面 有的消 费者提出的要求过于自我 给调 解工作带来很大难度 工商机关 只能进行行政调解 没有行政裁 决权和强制执行权 少数消费者 对此并不理解 提出些过分的要 求 当要求不能满足时 还会把 矛头转向工作人员 张先生于2013年购买了一辆 电动车 骑了快两年的时间了 张 先 生 感觉电动车没有以前速 度快了 找商家换电瓶 但电动车 已经出了一年的质保期 商家答 复换电瓶必须付费 张先生不愿 付费 将商家投诉到12315 要求 免费换电瓶 李女士从步行街买 了一件衣服 两星期后无意间上 网 发现网上卖的竟比实体店便 宜了100多元钱 遂找商家退款 遭到商家拒绝后 将商家投诉到 消费者的权益应该得到保 护 但作为消费者在保护自身权 益的同时 应做到依法 理性 自 律和自重 周村区消保委秘书 长连传鹏对此也颇感无耐 在此 提醒广大的消费者 购买商品时要理性 维权方式要 文明 在发生纠纷后 双方可自行 协商 协商时要控制情绪 避免 发生冲突 如果协商不成 应及 时向消保委或有关行政机关寻求 帮助 (盛秦岭 徐婷) 现存在其它问题 即不存在上述 法条中规定的 情节严重 情形 在缺乏法定要件的情况下 执法 人员不能做出撤销注销登记的处 罚决定 (2)本案没有撤销登记的必要 首先我们来分析一下撤销注 销登记的后果 如果将已经做出 的注销登记撤销 就会导致公司 从已经 死亡 恢复到存在的状 态 但是一个企业的设立 变更 终止 只是成立企业的股东有权 决定 行政机关只能依设立企业 的股东的意思表示作出准予或不 准予的决定 即使是行政机关依 据法院的判决作出的强制变更 也是法院根据股东或有利害关系 的第三人的申请启动审判程序 然后依股东或第三人的真实意思 及法律事实作出判决 最后由行 政机关予以确定 本案中的注销 登记 是公司股东真实的意思表 示 工商机关也依据法律规定 严格履行了书面审查程序 试问 行政机关有什么权利让一个已经 死亡 的公司复活 其次 我们来看本案出现的 违法行为后果如何纠正 本案涉 及的违法行为 完全是公司股东 由于是自然人独资公司 股 东 法定代表人 清算组负责人 同为一人 个人所为 既然注销 登记是公司真实的意思表示 只 是在清算过程中出现了违法行 为 只要追究公司负责人的责 任 由其对记载不实的清算报告 内容依法改正即能达到纠正违 法 维护社会秩序的目的 那么 根据行政效率原则 从节约执法 成本出发 也无必要做撤销登记 的处罚决定 最后 我们来看如果不撤销 登记 违法主体如何确定 既然 是在公司注销过程中出现了违法 行为 违法责任的具体承担者当 然是申请 注销 登记 的清算 组负 责人 至于被处罚主体的描述可 写为 公司 已经注销 原清 算负责人 然后对事实予 以描述即可 对于违法主体确定 为清算组负责人 我们也可参照 北京市高级人民法院关于企业 下落不明 歇业 撤消 被吊销营 业执照 注销后诉讼主体及民事 责任承担责任若 干问题的处理 意见 的规定 予以确认 该 意 见 在被处罚主体资格中规定 清算主体在工商登记管理机关 注销企业登记时 承诺对企业遗 留的债权债务负责的 或表示企 业的债权债务已清理完毕而实际 并未清理的 清算主体应对债权 人承担清偿责任 E

57 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 侵害消费者权益行为处罚办法 亮 点 解读 崔学红 黄新卉 为依法处罚侵害消费者权益的违法行为 更 好地保护消费者的合法权益 国家工商总局在总 结工商部门监管执法和消费维权工作经验的基础 上 制定了 侵害消费者权益行为处罚办法 于今年3月15日起正式实施 侵害消费者权益行为处罚办法 共二十二 条 对 消法 规定的经营者义务进行了具体细 化 对经营者不履行法律 法规规定义务的行为 明确了相应的处罚以及行政处罚的原则和程序 实施 处罚办法 既是落实 消法 要求的具体 举措 也是切实履行法定职责 依法保护消费者 合法权益的迫切需要 更是依法行政和公正执法 的客观要求 修好 商家承诺上门维修结果长期不见维修人员 的身影 有些商家故意将维修时间拖延至保修期 之后 让消费者花钱维修 处罚办法 对故 意拖延或者无理拒绝的情形进行了细化 主要 包括 (一)经有关行政部门依法认定为不合格商 品 自消费者提出退货要求之日起未退货超过 十五日的;(二)自国家规定 当事人约定期满之日 起或者不符合质量要求的自消费者提出要求之日 起 无正当理由拒不履行修理 重作 更换 退 货 补足商品数量 退还货款和服务费用或者赔 偿损失等义务超过十五日的 对以上两种违法行 为 由工商部门依照 消法 第五十六条予以处 罚 亮点一 保障七日无理由退货 亮点三 为预付消费保驾护航 近年来 网络 电视等远程购物方式逐渐成 为人们购物的主流方式 远程购物的 非现场 性 导致消费者和商家的信息极不对称 由于无 法直接接触商品 商家有可能会隐瞒商品的负面 信息 消费者很容易遭受损失 新 消法 赋予 消费者 反悔权 消费者有权自收到商品之日 近年来 预收款方式消费导致的消费纠纷不 少 也比较复杂 不仅是大型商超有会员卡 储 值卡 许多小商户也推出会员卡和储值卡 不少 消费者反映办理会员卡和储值卡非常容易 但想 要退卡时商家往往会百般刁难 甚至有一些经营 者通过办理会员卡 储值卡吸收大量资金 在毫 起七日内退货 且无需说明理由 但商家却常以 商品已拆封 影响第二次销售 为由拒绝消费 者的退货请求 处罚办法 列举了采用网络 电视 电话 邮购等方式销售商品的经营者不履 行 7天无理由退货 的具体情形 规定了经营 者故意拖延和无理拒绝的四种情形以及惩罚依 据 今后 如若消费者在网购时发生退货纠纷 再也不用担忧卖家无理拒绝退货申请了 七天 无理由退货 成为现实 无征兆的情况下停止营业 携款 跑路 消费 者想要回自己的钱就变得难上加难 处罚办 法 明确规定经营者以预收款方式提供商品或者 服务的 应当与消费者明确约定责任义务等内 容 同时明确了相关的惩罚依据 未按约定提供 商品或者服务的 应当按照消费者的要求履行约 定或者退回预付款 并应当承担预付款的利息 消费者必须支付的合理费用 对退款无约定的 按照有利于消费者的计算方式折算退款金额 消 费者的合法权益将得到切实保护 此外 侵害消费者权益行为处罚办法 还 对保护个人信息 惩治 霸王条款 打击服务 侵权 明确欺诈情形做出了规定 弥补了以前消 费者权益保护法律法规方面的一些空白 将积极 促进消费维权工作再上新台阶 E 亮点二 故意拖延将受罚 消费者联系商家维修手机 家电等商品时 时常会遇到维修人员故意拖延维修时间的情况 不少消费者反映送去维修的商品好几个月还没有 53

58 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 迅速行动 有的放矢 紧急开展央视 3 15 晚会曝光问题商品处理工作 于 源 今年中央电视台 3 15 晚会 先后曝光了汽 车4S店小病大修 非法制造销售调和汽油 保健品 推销侵害老年人合法权益等问题 引发了社会各界 关注 对此 威海市工商局高度重视 于3月16 日下发 关于做好中央电视台 3 15 晚会曝 光问题商品处理工作的紧急通知 立即组织全 市各级工商和市场监管机关 针对不同商品采取 不同措施 开展曝光问题商品处理工作 切实维 护全市广大消费者的合法权益 截至目前 全市 各级工商和市场监管机关共出动执法人员526人 次 检查经营主体2123户次 受理消费者咨询 投诉 举报328件 一 全面开展汽车销售服务领域专项整治 针对汽车4S店小病大修等问题 该局组织开 展全市汽车销售服务行为专项整治活动 重点检 查汽车4S店维修服务中是否存在欺诈消费 故意 拖延履行维修义务等行为 维修配件是否存在以 假充真 以次充好等问题 对存在欺诈消费 销 售不合格配件等违法行为的 将依法依规进行查 处 同时 将组织对汽车4S店经销商进行行政约 谈 指导其规范服务行为 提高服务质量 切实 维护广大消费者的合法权益 二 迅速开展流通领域成品油市场监管工作 针对非法制造销售调和汽油问题 组织全市 各级工商和市场监管机关 对辖区内所有加油 站 特别是位于城乡结合部 干线公路周边的民 营加油站进行专项检查 重点检查各经销单位进 货台帐 销售记录 检验报告等材料 详细了解 其进货渠道和销售去向 对来源于山东东营丰源 化工有限责任公司等央视曝光企业的油品 将立 即责令经销商进行封存 并委托有检验资质的机 构进行检验 对存在销售假冒伪劣油品的不法行 为 将依法进行查处 三 认真研究解决保健品推销侵害老年人合 法权益的问题 针对保健品推销中存在虚假宣传 销售假冒伪 54 劣商品等侵害老年人合法权益等问题 各级工商和 市场监管机关按照 市工商局关于加强商品展销会 监管工作的通知 要求 对辖区内举办的各类商品 展销会依法加强监管 同时 自4月份起 该局将在 全市开展为期5个月的 食品药品虚假违法广告 专 项整治行动 对各类虚假宣传广告进行依法查处 市工商局还将针对老年人保健品营销方面存在的 问题进行专题调研 研究制定相关监管措施 切实 维护广大老年消费者的合法权益 四 集中抽检进口服装 电极式暖手宝等曝 光问题商品 3月初 该局组织对服装鞋帽类商品进行了 专项质量检查 检查以大型商超 批发市场为重 点 共抽样82组 涉及大衣 外套 夹克 裤子 等服装产品 经专业检验机构检验 共有17组产 品质量不合格 3 15 期间 该局集中对质量不 合格产品进行立案查处 有效震慑了假冒伪劣经 营者 针对电极式暖手宝存在安全隐患的问题 以 辖区内小商品批发市场 电器批发零售市场 商 场超市等为重点 组织开展专项整治活动 对销 售暖手宝的经营业户进行摸底排查 对国家禁止 销售的电极式暖手宝 将立即进行下架处理 对 销售电热丝式暖手宝的 将监督经营者严格执行 进货检查验收制度 仔细验明产品合格证明和其 他标识 对检查中发现销售 三无 暖手宝产品 的 将依法进行立案查处 五 积极开展电话 黑卡 治理专项行动 针对联通员工利用身份信息重复开卡的问 题 各级工商和市场监管机关按照国家工信部 公安部 工商总局 电话 黑卡 治理专项行动 工作方案 要求 对移动 联通等手机电信运营 商负责人进行行政约谈 督促有关单位立即采取 有力措施 组织开展 清黑卡 行动 严禁非签约 网点售卡 批发 型代理商销售等问题发生 切实 维护广大消费者的合法权益 E

59 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 何谓作出行政处罚决定之日 田 凯 企业信息公示暂行条例 第六条第二款规定 行政处罚信 息应当自产生之日起20个工作日 内予以公示 工商行政管理行 政处罚信息公示暂行规定 第十 条规定 行政处罚决定作出之日 起20个工作日内公示 对此如何 理解 基层工商部门在执行中甚 为困惑 一 行政处罚信息产生的时 间 从上述 条例 和 规定 可 知 行政处罚信息产生 时间与 行政处罚信息公示 时间是不 一样的 行政处罚信息产生 的 标志是行政处罚决定 作出之日 那么 何谓 作出行政处罚决定 之日 条例 和 规定 对此 均没有说明 二 作出行政 处罚决定之 日 的含义 何谓 作出行政处罚决定之 日 存在不同的理解 一 是行 政处罚决定审批 表局长签批的 日期 二是行政处罚决定书打印 盖章 的日期 三是将行政处罚 决定书送达当事人的日期 笔者认为 第一种意见是正 确的 因为 (一)局长是工商部门的法人 代表 其签字对外具有代表工商 部门的法律效力 (二) 行政 处罚决定书打印 盖章 是工商部门内部事务 应提高工作效率 及时完成 (三)送达是整个行政处罚程 序的一环 是处罚决定对当事人 发生法律效力的时间 与行政处 罚决定的作出 显然是两种不同 的行为 因为 作出之后才可能送 达 (四) 工商行政管理机关行 政处罚程序规定 第三章第四节 决定 是专门讲行政处罚如何 作出 决定 的 第五十四条 工 商行政 管 理机关负责人经对 案 件调查终结报告 核审意见或者 听证报告 当事人的陈述 申辩意 见 拟作出的行政处罚决定进行 审查 根据不同情况分别作出给 予行政处罚 销案 不予行政处 罚 移送其他机关等处理决定 (五) 工商行政管理机关行 政 处 罚 程 序 规 定 第 五 章 期 间 送达 规定行政处罚决定如 何送交当事人 第六十六条 商行 政管理机关送达处罚决定书 应 当在宣告后当场交付当事人 当 事人不在场的 应当在七日内按 照下条的规定送达 因 此 从 程 序 规 定 第 五十四条 第六十六条可以得出 结论 作出行政处罚决定之日 是局长对案件签署意见的日子 三 公示行政处罚信息需要 注意的问题 1 要 有 时间观 念 要 按照 工商行政管理行政处罚信息公 示暂行规定 第十条的规定 在 行政处罚决定作出之日起20个工 作日内公示 为此 要提高工作效 率 树立时间意识 拖延 怠慢 会导致行政不作为 2 区别不同概念 作出行政 处罚决定之日 送达之日 听证申 请日 公示期间 复议期间 诉讼 期间等 它们之间既有区别又有 联系 不可混为一谈 E 预付卡消费存猫腻 消协调解助维权 近日 郯城县消协接到投诉 电话 声称自己被商家欺骗 要求 帮忙维权 原来 许女士去年2月 18日在辖区某汗蒸店购买了一张 预付消费卡 预付卡面值为1000 元 可供使用60次 但在使用12次 后 没有再去消费 今年年后 卞 女士再次来到汗蒸店要求继续消 费时 却遭到店方拒绝 并表示 此卡已经到期 卞女士遂向县消 协消投诉 经调解 经营者同意 退还消费者剩余次数金额 并向 消费者道歉 结合此案例 提醒广大消费 者在办理预付卡应注意 一是查验 商家是否具备经营资格 尽量选择 规模较大 证照齐全 市场信誉度 高的商家 二是办卡前详细了解预 付卡的使用范围 期限 功能 退 款条件等细节 不可轻信商家的口 头承诺 最好签订书面协议 三是 要妥善保存相关证据 办理预付卡 后 务必索要发票 保留相关协议 发生消费纠纷时投诉才能有据可 凭 四是一旦遇到商家携款潜逃或 涉嫌经济诈骗的 及时向公安机关 报案 若发生争议 可双方协商解 决 协商不成应及时向消协投诉 或向有关行政主管部门申诉或向 法院起诉 付廷龙) 55

60 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 让商标侵权不那么 任性 在 大 家 都 很 任 性 的 时 代 有些企业也很 任性 置法 律于不顾 公然侵犯他人注册商 标 美的 商标家喻户晓 其 产品质量上乘 商品信誉好 商标知名度较高 也正由于此 而成为制假者制假 售假 谋 取暴利的对象 去年4月 美的 集团股份有限公司代理人广州 某知识产权代理有限公司向泰 安市工商局投诉称 辖区内某 企业冒充 美的 品牌出售假冒 太阳能热水器 希望工商部门 予以查处 接 到 市局 的 转 办 文 件 后 岱岳区工商局立马组织执法人 员对该企业的经营场所进行了 现场检查 发现标示 美的 字 样 涉嫌侵犯 美的 注册商标专 用权的太阳能热水器内胆40箱 外包装箱20个 标签20个 现场 实施扣押行政强制措施 经过调 查取证 工商部门查明该有限公 司自2014年1月份以来 未经 美 的 注册商标所有人美的集团股 份有限公司授权许可使用 从泰 安徐家楼一印刷厂印制标有 美 的 字样的太阳能热水器内胆外 包装箱及内胆标签各60个 当事 人使用 美的 字样标签和包装 箱并加工组装成太阳能热水器内 胆40箱 总经营额31090元 该局认为 当事人组装加工 的产品外包装上标注的 美的 字样与 美的 注册商标字样完 全相同 足以让一般消费者误认 为是 美的 品牌产品 其行为损 害了商标注册人的合法权益 也 损害了消费者的合法权益 认定 该公司的行为构成 商标法 第 57条第1项 未经商标注册人的 许可 在同一种商品或者类似 商品上使用与其注册商标相同 或者近似的商标的 属侵犯 注册商标专用行为 依据 商 标法 及其 实施条例 的规 定 该局对该公司作出责令停 止侵权行为的处罚决定 没收 未销售的侵权产品 处以违法 所得1倍的行政处罚 李传利 刘 王君 ) 拜年短信费竟有猫腻 群发了同一条拜年短信 有 的按照一条收钱 有的却收了两 条的钱 这是为什么呢 近日 家住烟台开发区的李 先生到工商部门投诉称 除夕夜 22时08分至零时10分 及年初一 早晨4时55分至5时30分 这两个 时间段他发的短信1秒时间重复 发送两次 并被重复收费 请工商 部门给个公道 经调查原来是这样的 春节 期间 李先生收到好多朋友发来 的拜年短信 细心的李先生发现 有的短信重复两条 四条 甚至六 条 他想可能是朋友多发了些祝 56 福短信 也没在意 后来在网上营 业厅仔细查看自己的话费单 才 发现上述情况 李先生清楚地记 得 他给朋友发送的都是同样的 短信 并且只发了一次 怎么会出 现发两次的情况呢 带着疑问 李先生拨打了客 服热线电话向客服进行投诉 接 通电话后 客服小姐首先答复 李先生 你的的手机软件坏 了 李先生说 我的手机用 了2年没坏 正好除夕夜坏了 难道手机好坏也分时间段 带 着第2个疑问 李先生又一次拨 打了客服热线电话向客服进行投 诉 这一次 客服小姐的答复 李先生 你发送的拜年短信超 过了70个字节 一次发送不完 需两次发送 所以出现两次收费 情况 李先生将信将疑 细心地 数了一下短信字节 加标点符号共 才34个字节 李先生非常气愤 认 为侵犯了自己的合法权益 这才 到消费者协会进行投诉 最后 经工商部门出面调 解 李先生的话费透支情况得到 圆满解决 近日 李先生接到烟 台客服电话 48小时内将多收 的14.7元短信费退还给你 杜树斌 林宏

61 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 高层动态 李克强在工商总局考察时强调 营造大众创 业良好环境 加快培育发展新动能 3月20日 中 共中央政治局常委 国务院总理李克强来到国家工 商行政管理总局考察并主持召开座谈会 在企业注册局 李克强听取商事制度改革及 新设企业特别是小微企业成长情况汇报 他说 工商部门站在简政放权 放管结合改革第一线 你 们的工作为稳增长 促创新 扩就业发挥了重要作 用 当前商事制度改革还在进行时 创业创新还有 许多束缚 要持续发力 让市场活力和改革红利更 加充分释放 李克强来到数据分析室 考察企业法人库 市 场监管等平台运行 他说 加强和完善事中事后监 管 促进公平竞争 也是为企业和群众提供更好服 务的重要内容 要创新监管思路和方式 不断提高 监管效率和水平 随后 李克强主持召开座谈会 在听取工商 总局负责人汇报后 李克强说 实现中国经济保持 中高速增长 向中高端水平迈进 必须推动大众创 业 万众创新 打造发展新引擎 这是一项重大改 革 也是结构性改革 我们简化审批 放宽准入 催生小企业 铺天盖地 涌现 不仅可以更好激发 群众创造力 带动就业 而且有利于提高社会化协 作配套水平 促进大企业 顶天立地 要切实落 实好财税 金融等扶持政策 对准初创小微企业经 营中的难点 痛点 加力出招 让千百万新企业健 康成长 在市场中更加活跃 要做好 互联网+ 的 大文章 提升实体经济创新力和生产力 以 互联 网+ 行动计划推动新兴产业蓬勃壮大 李克强指出 营商环境怎么样 不能仅和过去 比 而要与发展的需要 群众的期望比 与国际通 行规则对标 让市场主体 打分 评判和检验 特 别是当前新产业 新技术 新业态 新模式风起云 涌 所有审批和监管必须主动适应培育发展新动 能的要求 不能没看清楚就套上 枷锁 要善于 倾听市场的呼声 为新兴生产力的成长创造条件 李克强说 规范有效的市场监管不仅扶弱小 助公平 而且利发展 促繁荣 坚决打击制售假冒 伪劣 侵犯知识产权等行为 会激励企业提供更多 优质产品和服务 使公众对 中国制造 更有信心 要通过完善市场监管营造良好环境 使好产品更 加丰富 吸引和 黏住 更多消费者 不断释放消 费潜力 更大发挥内需对经济增长的拉动作用 李克强强调 工商部门是政府和市场的重要 联接点 要抓紧推进 三证合一 等改革 年内力 争实现 一证一号 切实降低企业注册场所要 求 继续简化企业登记和注销流程 依托大数据 完善监管平台 探索建立统一监管机制 加快推进 综合执法 坚决防止弹性执法 选择性执法 提升 执法公信力 这对政府是自我革命 要从全局出发 忍痛 前行 也是打掉寻租空间 各部门都要主 动谋划 形成合力 端出更多便民利企的改革 好 菜 新菜 进一步激发市场活力 工商总局督办 曝 光案件查 处及投 诉举报转办工作 3月16日 国家工商总局办公厅 发出 关于做好 3 15 期间央视曝光案件查处和 3 15 晚会12315热线转办工作的通知 要求各 级工商和市场监管部门依法及时查处 3 15 期间 央视曝光案件中涉及工商行政管理职责的案件 妥 善处理 3 15 晚会12315热线转办的消费者投诉 举报 通知指出 各级工商和市场监管部门要提高 对曝光案件查处和12315热线转办工作重要性的认 识 按照总局部署和要求 针对 3 15 晚会曝光 的问题 采取切实有效措施 迅速启动执法办案程 序 依法查处相关案件 妥善处理投诉举报 注重 发挥12315工作实效 切实解决好消费者最关心 最直接 最现实的利益问题 通知强调 各级工商和市场监管部门要以查 处 3 15 晚会曝光案件为契机 以消费者诉求为 导向 切实强化监管执法 开展消费教育引导 积 极落实消费领域经营者首问责任制 建立消费维 权长效工作机制 着力解决群众关注的热点难点 问题 各地接到消费者投诉举报转办工作任务后 对属于工商行政管理职责的投诉举报 要依法及 时处理 特别是要妥善处理跨地区 群体性的投诉 举报 对不属于工商行政管理职责的投诉举报 要 在地方政府领导下 会同相关部门明确职责分工 及时移交有管辖权的部门处理 并主动做好配合工 作 通知强调 各级工商和市场监管部门要加强 督促检查 及时反馈有关情况 上级机关要加强对 基层的业务指导和执法监督 指导基层认真执行总 局在处理消费者投诉 保护消费者合法权益方面 的有关规定 按照法定要求妥善处理消费者投诉 举报 要及时纠正基层执法中的违法问题 确保依 法行政 依法维权 要按照通知要求 及时向总局 反馈案件查办和投诉举报处理情况 57

62 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 3 15 期间 中央电视台曝光了一系列侵 害消费者权益案件 引发社会各界广泛关注 3 15 晚会现场设立的12315现场热线和微信 共收到来自全国各地消费者的投诉举报计11148 件 工商总局召开行政指导座谈会 落实消费环 节经营者首问和赔偿先付制度 3月20日 国家工 商总局就落实 关于完善消费环节经营者首问和 赔偿先付制度切实保护消费者合法权益的意见 以下简称 意见 召开行政指导座谈会 向经营 者代表进一步解读完善消费环节经营者首问和赔 偿先付制度 以下简称 两项制度 相关规定 并 听取他们的意见和建议 在座谈会上 总局消费者权益保护局有关负责 人深入解读了 意见 出台的背景 必要性 秉持 的消费维权理念 两项制度 的界定及主要区别 等问题 王府井百货 华联集团 家乐福 京东等7 家企业有关负责人结合落实 两项制度 交流了在 消费维权方面的具体做法 并根据行业特点和经营 实际提出意见 建议 纷纷表示按照 意见 要求 在各自行业内带头积极落实 两项制度 总局消费者权益保护局负责人在座谈会上表 示 近年来消费环境在不断改善 但部分经营者诚 信守法经营和履行消费维权社会责任意识依然有 待提高 需要进一步引导和督促经营者加强自律 积极推进消费维权社会协同共治 希望相关经营 者按照 意见 要求 牢固树立消费维权第一责任 人的责任意识 加强自我约束 切实做到诚信经 营 及时受理和依法处理消费者投诉 主动和解消 费纠纷 希望有关行业组织整合自身资源 发挥专 业优势 积极督促和引导本行业相关企业诚信守 法经营 切实做好消费维权工作 据介绍 工商部门下一步将根据经营主体的不 同特点 综合考虑地区 行业和经营规模的差异 加强分类指导 督促经营者切实履行首问责任 鼓 励和引导有条件的商场 市场和平台经营者建立赔 偿先付制度 确保 两项制度 落到实处 各 地 要 闻 天津市市场监管委推动建立随机联查监管 机制 该委制定的 天津市行政机关随机抽查联 合检查暂行办法 提出 要发挥 一个部门管市 场 的作用 形成监督检查合力 采取被检对象和 检查人员 双随机 抽查机制 推行 联合检查 工 作方式 明确 一表共享 检查方法 杜绝联检活 58 动中的不作为乱作为 目前 该委已征集了天津市 43个市级行政机关的126个监督检查项目 296个监 督检查子项 初步完成了联合监督检查项目目录的 编制 湖北省工商局推广应用流通领域商品质量监 管系统 从今年3月起 湖北省工商局将在全省工 商系统全面推广应用湖北省流通领域商品质量监 管系统 系统由该局自行组织开发 是面向工商部 门 承检机构 被抽检经营者等三类用户的开放性 信息化系统 作为全省流通领域商品质量监管的网 上工作平台 信息共享平台 数据分析平台和监管 辅助平台 在经过审慎模拟运用及试运行后 证明 其能够实现抽检数据全省大集中和信息共享 对 统筹商品质量抽检工作 避免重复抽检 提高商品 质量监管效能具有重要作用 江苏省工商局探索建立案源线索动态管理 机制 一是案源线索 内控管理 机制 加强与市 场 消协 广告监测中心等职能部门之间的衔接沟 通 实现信息互通 进一步整合省局的信息源 二 是案源线索 外部协作 机制 加强与纪委 公安 检察院 法院等职能部门的联动协作 建立联席 会议制度 实现信息共享 三是案源线索 搜集研 判 机制 及时对案源信息进行分析研究 评估研 判 定期对上报的案源线索进行集中分析 四是案 源线索 渠道畅通 机制 强化线索信息的搜集 按照专人联系 匿名保护 严格保密等原则实施管 理 真正畅通案源线索渠道 浙江省温州市市场监管局开通 预付 式消费维权专线 预付式消费服务领域维权是温 州市局确定的2015年重点专项维权行动之一 为方 便广大消费者反映在日常预付式消费过程中遭遇 的霸王条款 潜规则 虚假宣传及消费欺诈等 违法违规行为 该局于3月1日在12315平台正式开通 预付式消费维权专线 该专线主要听取市民对 开展预付式消费整治的要求和建议 征集今年预付 式消费服务领域维权工作深入开展的线索与切入 点 及时为市民群众排忧解难 海南省工商局搭建两个平台构建协同共治消 费维权新机制 一是搭建12315消费者投诉举报 调解处理平台 全省建立一个中心平台 安装电子 地图 对全省进行总协调 总监督 可以形成指挥中 心 现场执法人员 消费者 经营者四方互动视频 通话 实现 面对面 的沟通调解 二是搭建统一 政府综合服务平台 海南省局牵头整合优化各职能 部门投诉举报平台 建立海南省政府综合服务热

63 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 线 含消费维权申诉 经济行为违法举报 民生服 务 效能投诉等职能 统一话务平台 形成 一 号对外 按责转办 限时办结 统一督办 统一 考核 的便民 高效 权威的政府综合服务热线 工作机制 辽宁省盘锦市工商局创设网上工商所 3月 9日 辽宁省盘锦市局网监分局创设的 网上工商 所 正式投入运行 网上工商所 将工商网络交 易监管职能入驻经营性网站和第三方交易平台 为 网络经营者和消费者提供全方位 全天候服务 目 前 该 网上工商所 已入驻东东卖网络商城 互 联盘锦 鹤乡热线等7家商业网站 后续还将入驻 美团网 拉手网 58同城 以上指盘锦站 等全国知 名网络交易平台 广西消费维权巡回法庭正式启动 3月13日 广西自治区工商局 省高级人民法院和广西消委会 举行广西消费维权巡回法庭揭牌启动仪式 巡回法 庭设在自治区工商局 主要职责是为消费者开通消 费维权绿色通道 消费者可就调解不成功的案件 直接在巡回法庭提起诉讼 法院派出工作人员启动 简易程序 在巡回法庭当场审理 充分运用法律武 器维护消费者的合法权益 北京市工商局西城分局建立该市首个 老年 消费纠纷调解工作站 工作站以老年人为特定 消费纠纷调解对象和宣传对象 引入专家援助机 制 通过解读新 消法 侵害消费者权益行为处 罚办法 等法律法规 讲解老年消费心理及老年消 费者维权案例 减少老年消费者被动消费的发生 同时受理消费纠纷 规范商家经营行为 以改善老 年消费者维权难 维权意识薄弱等社会现状 达到 社会共治 江西省上饶市成立保险行业人民调解委员会 近日 在上饶市工商局 市消保委的指导下 中国人 保上饶市分公司保险事故人民调解委员会正式揭 牌成立 该委员会作为处于保险公司与保户之间的 独立 第三方 中立机构 将始终坚持 依法依规 调解优先 平等自愿 独立规范 的原则 按照 消 法 人民调解法 等法律法规开展保险事故纠纷 调解工作 江苏省扬州市工商局创建 放心消费指数 该局建立的 放心消费指数 根据放心消费概念 模型 由独立的第三方调研机构完成调查 搜集 分析和研判 通过数据全面 系统 客观地反映扬 州消费市场的状况 使政府及相关部门对全市消费 市场状况有了准确的把握 为引导企业改进工作 消费者规避可能的消费陷阱提供了参考 浙江省消保委成立金融 网络和家装三个消 费维权专业委员会 这是该委自2014年8月组建消 费维权智库以来增加的新成员 目前 该委维权智 库已包括公益诉讼律师支援团 消费教育讲师团及 汽车 金融 网络 家装等4个专业委员会 新成立 的三个消费维权专业委员会 将在金融 网络 家 装消费领域重点开展消费者权益保护问题的法律 研讨 向政府有关部门提出建议 对重大疑难投诉 案件提供专家意见 发布消费警示 提示 指导消 费者科学 理性消费 四川省泸州市工商局联合市矛盾纠纷大调解 协调中心共同推进消费维权城乡一体化建设 近 日 该局与泸州市矛盾纠纷大调解协调中心联合制 发 关于切实推进基层 一会两站 建设的通知 要求在全市各区县的乡镇 街道办事处调委会设立 消费者权益保护委员会分会 在行政村 社区 调委会设立 12315联络站 和 消费者投诉站 形成覆盖全市城乡 便于消费纠纷就近调解处理的 规范 便民 高效的基层消费维权组织网络和工作 网络 广东省实现消费维权和经济违法投诉举报 一线通 一线通 将分散在各行政部门的投 诉举报和咨询热线电话整合起来 建设全省统一 的12345消费投诉举报平台 此平台整合优化了政 府各行政部门的消费维权投诉 经济违法行为举 报功能 以地级以上市为单位 以 为特服 号码 在各地级以上市分别建立统一的投诉举报平 台 接受消费维权投诉和经济违法行为举报 截至 2014年底 全省21个地级以上市12345投诉举报平 台已全部开通 实现并线运行 开通的首个年份 全省各市12345投诉举报平台共接听来电702万人 次 向各相关职能部门转办投诉举报工单共130万 件 收到办结的反馈工单92.3万件 黑龙江省工商局部署推动各项监管职能向网 络市场延伸 3月25日 黑龙江省工商局印发 关于 加强网络交易监管平台综合应用推进网络市场综 合执法的指导意见 要求全省工商系统牢固树立 信用监管 综合执法 理念 进一步加强自主开 发的黑龙江省网络交易监管平台的应用 使各项监 管职能向网络市场延伸 实现层级间 机构间 部 门间的信息共享 功能共用和行动协调 并运用网 络市场监管执法联席会议等协同机制 建立积极协 作 共商共议 上下联动 左右互动的网络市场常 态综合监管执法格局 59

64 JICENG ZHISHENG 基层之声 威海市工商局开展3 15系列活动 3月12日 由威海市工商局 市消协 市文明办 市公安局 市质监局 市食药监局等部门联合在市 广播电视台演播大厅举办了 携手共治 畅享消 费 3 15消费者权益保护知识竞赛 工商 公安 食药监 质监等部门的负责人就2014年保护消费者 合法权益等内容进行了权威发布 同时为威海市第 十届消费者满意单位颁发了奖牌 3月14日晚 知识竞赛实况在威海电视台公共频道播出 开展 了形式多样的消费维权进学校 进社区 进农 村 进商场 进企业 五进 活动 3月初 组 织对服装鞋帽类商品进行了专项质量检查 积极 拓宽宣传途径 通过政务微博 手机短信等新媒 体 发布消费警示 曝光消费投拆典型案例 向 全社会广泛开展消费维权普法宣传 同时利用日 常巡查 上门走访等形式 向经营者面对面宣讲 相关法律法规 引导其合法经营 诚信从商 针 对威海市中韩自贸区建设实际 积极探索消费维 权新途径 拟设立 自贸区消费保障服务中心 建 立 中韩双语 受理投诉模式 为来威韩国消费者 提供消费维权服务 (于源) 栖霞市工商局强化农资打假保春耕 以农资业户 经济户口 信息库为基础 按监 管区域对业户进行全面清理检查 看证照是否齐 全 合法 有效 有无超范围经营 增设分支机构 变更登记事项等违法行为 坚决取缔无照经营 做 到了经营户数清 底数明 认真做好 农业生产资 料市场监督管理办法 的宣传和学习 将农资经营 业户所应遵守的法律 法规和涉及到的违法行为以 予提示 以创建 农资经营放心店 活动为依托 逐一深入业户 督促落实各项长效可追溯监管机 制 为做到流通渠道清,以柴油 化肥 农药 农膜 等为重点 建立和完善农资入市报备 不合格商品 退市 质量承诺与检测 质量责任追究制度 (林宏 王芳) 昌乐县市场监督管理局 护航师生餐饮安全 首先与县教育局联合下发了 关于开展中小学 校食堂食品安全专项检查的通知 成立工作领导 小组 明确各镇(街道)市场监督管理所 科室和稽 查中队的责任分工 分片包干 落实责任到人 其 次 调配执法资源 突出重点严查 对全县学校食 堂排查摸底 突出十个重点逐一清查 对学校食堂 使用蔬菜予以抽检 第三 紧抓事前防控 指导学 校制定食品安全事故应急预案和完善食物中毒防 控措施 督促各学校食堂严格落实 餐饮服务食 60 品安全操作规范 严防食物中毒事故的发生 第 四 建立健全学校食堂食品安全监管信息信用档 案 对纳入食品安全不良信用记录名单的 实行重 点监管 推进学校食堂食品安全量化分级管理工 作 及时将量化分级情况向社会公示 确保校园食 堂食品消费安全 (韩志萌 马文文) 单县工商局启动红盾护农行动 创新监管方式 推进农资市场监管信息化 提 升监管现代化能力 努力构建企业自治 行业自律 社会监督 政府监管的社会共治格局 依托商事制 度改革规范农资市场主体登记 积极配合农业等 主管部门加强对农资市场经营者的监督检查 依 法查处和取缔无照经营违法行为 依托信息公示 完善日常监管制度 构建以随机抽查为核心的农 资市场日常监管制度体系 促进农资市场 一处违 法 处处受限 加快实现 依托质量抽检加强流通 环节农资商品质量监管 加强对抽检结果的统计 分析和综合利用 并将有关情况及时通报相关职 能部门和行业组织 促进源头治理和行业自律 依 托行政执法加大案件查处力度 严厉查处农资销 售中违法行为 追根溯源 深挖售假网络 依法严 查性质恶劣 情节严重 农业生产受害面积大的假 冒伪劣农资大案要案 (宋健) 费县工商局扎实开展3 15活动 一是加强与媒体协作 营造 3 15 宣传氛 围 加强与新闻媒体沟通合作 以宣传消费安全 普及维权知识 曝光典型案例 发布消费警示为主 要内容策划好一系列专题宣传报道 扩大活动影 响力 二是加强与学校协作 推进消费维权进校 园 通过张贴画报 印发资料 现场讲授等多种 形式 向广大中小学生宣传食品安全常识和消费 维权知识 增强中小学生科学消费 合理消费的 意识 目前 县局在全县中小学校开办消费教育 宣传专栏32个 举办消费维权知识讲座36期 三 是加强与部门协作 合力打假维权 与农业 食 药监 质监等部门联合开展3 15活动前的市场检 查和监测 四是加强与农村 两站 协作 促进打 假维权纵向到底 (王广东) 临沂市河东区工商局提升3 15宣传实效 一是突出 3 15 宣传常态化 广泛并深入地 开展 法律六进 3 15 活动 共开展法制宣传志 愿服务活动200余次 打造了工商 3 15 宣传 服 务品牌 二是突出 3 15 宣传主题化 以 携手 共治 畅享消费 为主题 开展新消法普及宣传活 动 共发放各类宣传材料5000多份 展出各类展板 100余块 全区开展咨询活动 座谈会 讲座11次

65 JICENG ZHISHENG 基层之声 接受现场咨询130余人次 公共 LED 电子阅报栏 电子显示屏滚动播放宣传1000多条次;出动宣传志 愿者310人次 三是突出 3 15 宣传流动化 各乡 村(社区)12315消费维权服务站(点)联络员培养成 为宣传志愿者 组织流动宣传1000多次 通过图片 展览 实物展示 分发宣传材料 现场咨询解答等 形式 为群众送法上门 四是突出 3 15 宣传业 务化 工商各业务条线的执法人员都是 3 15 宣 传志愿者服务队的成员 按照 谁执法 谁宣传 的 原则 加大宣传力度 (吴立鼎) 金乡县工商局春雷行动保春耕 成立2015年全县工商系统 春雷 行动领导 小组,各所也成立了相应机构 确保农资市场监管 工作落到实处 认真开展 送法下乡 护农进田 间 活动 发放消费维权指导材料和宣传单 提高 农资识假辨假能力和水平 强化市场巡查频率 依 据 网定格 格定责 责定人 的网格化监管要求 强化路段式巡查监管模式 规范农资经营主体资 格和农资经营行为 做到底数清 情况明 确保农 资市场监管 不缺位 加强与农业 质监 公安等 部门之间的协作配合 形成监管合力 采取经济户 口管理与市场巡查执法相结合 加大对农资商品经 营户和商品质量的定向监测检查力度 (杜修镇) 莒南县工商局推进企业信息公示 借力电视台 报纸 微信公共平台等媒体全方 位开展宣传 及时公布让群众更直观地了解相关规 定 开展上门服务 发放申报指导书 确保辖区内 业户知晓率达到100% 并对可能出现的改革认识 误区 进行有针对性的引导 召开了全系统企业信 息公示工作专题会议 对前期企业信息公示工作 进行了通报 剖析存在问题 总结经验 并对下一 步年报工作进行了安排部署 将工作任务分解到每 周 做好指引服务 对前来反映和咨询年报问题的 企业和个体户 及时 热情解答问题 耐心做好解 释说明 不能马上解决的 记录下相关信息 及时 研究解决 反馈信息 开展个性化 灵活性服务 对 于一些年纪较大 不熟悉电脑操作和不具备上网的 申报员及市场主体 印制纸质版年度报告表予以发 放 详细指导他们填写相关数据信息 再统一收集 录入 帮助其完成年报公示工作 (徐翠 刘伯涛) 蓬莱市市场监管局抓好安全生产监管 层层落实经济户口属地监管责任 对当前安全 生产工作进行再检查 再落实 有效防范和坚决遏 制事故发生 结合市场监管局组建契机 积极整合 原食品药品 工商 质监三大部门安全生产监管职 责 从食品药品 餐饮 药械 烟花爆竹 成品油 液化气 特种设备等产业行业入手 深入排查治理 各类安全隐患 目前 共检查烟花爆竹批发 零售 企业15家 成品油经营企业70余家 液化气企业7 家 联合经信 安监 公安 农业 金融办等部门 坚持暗访暗查 强化突击检查 突出源头管控 先 后开展了冬季安全大检查 投资理财行业风险排查 和劳动密集型企业消防安全专项整治行动 (房伟杰) 平邑县工商局打击传销出 组合拳 在村村建立联结员的基础上 由局机关科室和 基层工商所执法人员一对一包村(居) 对人员密集 的商场(超市) 学校和流动人员多的车站 医院 乡 村集贸市场进行重点部控 通过联合公安机关进 行排查 集中进行教育引导 张贴和悬挂宣传标语 (条幅) 电视台(报刊)发布消费警示等一系列的活 动 以打好打击传销 组合拳 的方式形成高压态 势 让传销组织无立足喘息之地 (孙翼) 平原县工商局 开展流通领域儿童用品质量专项整治 以儿童服装 儿童玩具 童车 儿童安全座椅 等为重点品种 以商场 超市 集贸市场 批发市场 为重点场所 对辖区内儿童用品经营者开展全面执 法检查 进一步加大流通领域儿童用品包装 标识 以及商品质量监管力度 重点检查是否符合商品质 量安全标准 标签 警示标识是否齐全 是否注明 生产厂厂名和厂址 是否在商品包装上配有中文说 明等 为保证专项整治效果 对重点区域 重点问 题和整治工作开展情况进行督导检查 引导儿童玩 具经营者履行责任义务 建立健全进货检查验收 购销台账 索证索票 质量承诺等制度 (张岩) 郯城县工商局3 15宣传活动丰富多彩 一是法律宣传广域覆盖 组织人员深入社区 企业 商场 超市 学校 宣传新 消法 讲解消 费维权法律途径 二是年主题宣传集中全面 围 绕 携手共治 畅享消费 年主题 在县城主要街 道 各乡镇首集发放宣传资料 现场接待群众咨 询 现场讲解识假辩假知识 现场接受消费者投 诉 三是维权站点全面升级 利用一周时间 对全 县27家12315申诉举报站进行深度走访 对工作人 员开展新 消法 的应用培训 指导各站点规范建 立消费纠纷快速调处工作机制 提高基层消费维 权网络工作效能 四是执法检查同步推进 组织开 展了防冻液 车用汽油 车用柴油 液晶电视 保暖 内衣 儿童玩具等6品种 130个批次商品的抽样监 测 开展农资 家电 装饰材料等重点领域专项执 法活动 (屈邦梅) 61

66 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 善 待生命 郭怀清 2014年初 临沂19岁白血病 女孩杜丽媛被确诊为非霍式T型 淋巴瘤 由于不知道自己的生命 会突然在哪一天终结 她希望在 自己有限的生命里尽可能记录下 更多的感触 给自己和家人留一 个念想 她用一段段充满感情 的文字记录了自己的心路历程 她说 生活之所以精彩是因为走 完 这一步而 不知 道下一步是什 么 充满神奇的力量 充满希望 充满期待 不要贪婪 不要苛求 生活会给你更好 其实活着就已 经很幸福了 有一 位叫陆幼 青 的 癌症 患 者 医生说他大限已到 他年纪 四十岁不到 他希望在离开入世 前能给家人留点什么 他能够想 到的礼物就是将所有感受写成日 记 在网上连载 每天登一篇 以 此呼吁社会对数百万的肿瘤患者 给予更多的关爱 让他们能够少 受疾病以外的折磨 增加生存的 勇气 每个人都是在自己的哭声中 来到人世 在别人的哭声中离开 尘埃 人生有开始 就有结束 从 生命的诞生 就注定了有一天要 消亡 我以为 杜丽媛 陆幼青这 样做就对了 既然生命无法挽回 恐惧 悲伤 怨恨又有什么用 还 不如让这些折磨神经的东西见鬼 去 然后腾出所有活着的心情享 受当下 好好生活 常常有人这样问 人为什么 活着 活着是为了什么 不同的 人会有不同的答案 答案没有对 错 因为每个人对生命的所求不 同 我没有远大理想 我觉得人 62 活着就是因为人活着 而活着就 是为了快乐 就是为了享受生命 历程的美丽 在不触犯法律 不 违背基本社会公德 不损害他人 利益的前提下 无论你做什么 只 要得到了快乐就没有白活一生 就活出了价值 要知道生活中有 好多好多事情 好多好多瞬间 都 能给生活带来无数的快乐 而无 数的快乐连起来就结成了生命的 项链 这样的话 当死亡来临时 你的遗憾会少些 因为你活得快 乐 生命其实就是一个过程 这 个过程可长可短 在这个过程中 你如果感觉幸福到了极至 那么 就是只有一天也死而无憾 如果 终日痛苦不堪 哪怕活了一百岁 死了也怨 而幸福否 快乐否 痛 苦否 都是自己的感觉 是啊 当 我们拥有生命时 我们可能不珍 惜它 但当我们将失去它时 我们 才发现 生命是如此地美好和珍 贵 才有了对生命的无限眷恋 生命 是最平等的 属于人只 有一次 有时 生命是脆弱的 在 大自然突发的灾难面前 它是那 么的不堪一击 但有时 生命又是 顽强的 在抗癌俱乐部 在身残 志坚的人格里 它散发着不可磨 灭的光彩 虽然都欣赏 生命诚 可贵 爱情价更高 若为自由故 二者皆可抛 的人生哲学 但生命 乃是人们最初的珍爱 唯有生命 的存在 才有可能言及其他 其实人与其他生灵一样 生 是偶然的 死才是必然的 侥幸 偶然到这世上来一遭 活一天都 是赚的 我佩服杜丽媛 陆幼青 他们不只是要克 服 对死亡的恐 惧 还要忍受病痛的折磨 一个 平凡的人 用他的坦然和尊严 给 了生者面对死亡的自信 面对逝 去的生命 世界不会有太多改变 太阳依旧东升西落 四季依旧冬 去春来 多少的悲哀与不幸 都 被岁月的长河冲淡成了回忆 我 甚至感到有些残酷 人的生命是 短暂的 在人生的大舞台上 我 们都在扮演着属于自己的角色 当拉上人生的帷幕时 我们该给 看戏的人们留下些什么呢 善待生命 我们就要让生命 有意义 一个人的存在应该让周 围的人感到幸福 而不应让别人 意识到他仅仅是活着而已 当你 立下汗马功劳时 人们会敬仰你 渴望拥有你一样的生命 你的生 命是伟大的 因为你在用行动维 护它的尊严 而你靠发不义之财 想得到别人的艳羡 只能遭人唾 弃 名和利如同罂粟,小巧美丽却 身带剧毒 想让它与你一生为伍 吗 抑或不为名不为利 像陆羽 一样品着清茶洗涤自己的生命 感染身边的人们 不为名 生命本 身便是精彩的 它在别人心中的 地位更高 不为利 那也是一笔 无形的财富 它比金银更贵重 生命的高贵不体现在有权势上 而是体现在能够善待生命上 人们喜爱鸟语花香的明媚春 天 渴盼人生处处是莺歌燕舞,四 季如春 可世间因此而少了 霪雨 霏霏 吗 生命里并非尽是歌舞 升平 一派祥和, 总也伴随着几 多不幸 几多烦恼 当狂风肆虐轻浮的浪花时,

67 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 镶 嵌 黑 夜的 星 空 酆 鸿 同窗好友襁褓而孤 二哥三哥年幼 长兄以星秤为业 抚养兄弟成家立业 今其岛城急归 方知其长兄谢世 感其长兄为兄弟一生一身 怀而抒之 天塌了 你挺直了胸膛 炼就星星和木棍一根 星耀眼 你用秤砣丈量夸父的脚印 这小小几个可怜的星星 驱散漫漫长夜的寒风 棍参天 你羞红了孔明的眼睛 一根细小的木棍 撬动家的运行 孤月一轮 才有繁星似锦 谷底看云 手摸木棍是你最美的背影 念你 镶嵌黑夜的星空 小草却发出轻蔑的微笑,这是浪 花与小草的不同 上苍的赐予总 是喜忧掺半,才有了苦乐年华,幸 与不幸要靠自己诠释了 幸福 和 愉 悦 的人用 歌 声 裹 着泪水,坚忍地寻觅希望 不幸和 烦恼的人,用泪水浸沧着歌声,悲 戚地放逐岁月 君不见有人痴望 昙花感叹 人生苦短,一闪即逝 有人嗅着梅 香行 吟 冬天 来了, 春天还会远吗 与其感叹活着之 累, 感叹活着之烦,何不想想活 着之美呢 那才是对生活的婉约 与坦然 人多半是自找烦恼 面 对剩下半杯的咖啡, 我们品味的 是喝去的一半, 而不是耿耿于怀 残羹 君子坦荡荡,小人常凄 凄 受于物欲只能整日患得患失 以泪洗面了 欲望的尽头 是死, 纵然我们已飞过蓝天 天空亦不 留下我们的印痕 当一个人衣着低贱时,人们 注重的是他的衣着,当他的衣着 高雅时,人们注重的又是他的人 世间万般皆然,越是挑剔,愈加显 得残缺 奢求什么完美 酸涩之 后能留下些许甜意足矣 举手苍 穹,并非一定要摘取星月,需要的 只是那种永不住眼的向上姿态 风雨里可以祈盼雨后 艳阳的晴 空,不易拥有的生命不能浪费,这 一恩赐需要我们加倍地珍惜与呵 护 忠于生命的人会将那些碎片 捡起,将五颜六色折射到自己生 命的每一个角落,义无反顾地让 心灵感受季节的萌动,让生命展 示无穷的色泽 生命像一支进行曲 有低音 也有高音 生命像一条山路 有 弯路 也有坦途 生命像一幅山水 画 有冷色 也有暖色 生命如此 可贵 给我们的只有一次 生命如 此艰难 它充满了坎坷与曲折 杜丽媛曾说过 上帝对每个 人都是公平的 我相信好人有好 报 我也相信只要我心中有爱 充满希望 我就能战胜病魔 重 获新生 病魔虽然残酷 药片虽 然苦 化疗固然难受 种种的反 应虽然生不如死 但是我觉得即 便是这样 活着也是一种希望 因为或许再坚持一下我就好起来 了 面对生老病死 或许我们束 手无策 但当一道晴光照进我们 的心田 让原本黑暗惨淡的生命 又耀眼 散发光芒的时候 我们 要选择迎接希望 拥抱剩余的时 间 享受快乐 所以 请善待生命 假如生命是树 坚定信念 立 根大地 便是善待生命 假如生命是水 奔腾向前 永不放弃 便是善待生命 假如生命是船 高挂云帆 直济沧海 便是善待生命 E 63

68 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 想念姥姥 高 寒 走在春天 郑 潇 这段时间 总是无来由地想起姥姥 工作的忙碌 带孩子的艰辛 加上地理意义的距离 我 见姥姥的时间变得屈指可数 这样的一个春日的下午 坐 在办公桌前 不知怎的又想起了姥姥 眼睛也湿润了 我从小就跟姥姥生活在一起 妈妈是医生 经常要上 夜班 爸爸是军人 加班加点也是常事儿 自我记事起 我 就跟着姥姥 记忆中 姥姥总是停留在五十多岁的年纪 带 着一副黑框眼镜 和蔼可亲 动作麻利 姥姥对我是真好 啊 给我做好吃的鸡蛋饼 辅导我写作业 爸爸妈妈都忙 的时候是姥姥带我出去遛弯儿 还承诺作业按时完成了 晚上可以看一集电视连续剧 我一天天长大了 姥姥一天天地变老了 爸爸所在的部 队换防来到了济南 大学毕业后 我也在济南工作了 我们 一家在济南安家了 可是我却不能每天都见到姥姥了 生活 的酸甜苦辣冲淡了很多回忆 不变的只有对姥姥的想念和 牵挂 高兴时我想把好消息第一时间告诉姥姥 郁闷时跟姥 姥谈谈会轻松好多 印象最深的还是那一年 工作和感情 都不顺利的我 无助 惶恐 失落到了极点 我坐车回去看 姥姥 虽然强颜欢笑 姥姥还是看出了我的无助困惑 她带 着我去看蒲公英 蒲公英 借风的力量 羽翼轻扬 即使在 贫瘠的沙漠 狭冷寂寥的崖缝 都会再一次顽强伸展枝叶 精细凝聚花团 把生命播出希望 看着姥姥的白发和笑脸 那一瞬间 我豁然开朗 生命就是上天最珍贵的馈赠 我愿 做一颗水滴 不断 追寻生命的浪花 我也 愿做一 颗小 草 向春天展现生 命的绿色 姥姥是天生 的乐天派 虽然已 经离休多年了 她 依然热衷公益 无 私 奉 献 想 到 姥 姥 心情一下轻松 了好多 我要买张 火车票 周末回去 看看姥姥 E 64 鹅黄的柳丝 是最早悦读春天的渴念 然后 折一枝连翘 走在麦田新绿的边缘 每一朵花都有自己的名字 只是我不明白为何玉兰叫玉兰 终于有一天 我看到洁白的身影背后是一尘不染的蓝天 自然的调色板 告诉我 玉兰两个字应该写作玉蓝 春天 惬意走走 随心看看 像是午后 悦读的清闲 走不完春草萌芽的群山 看不够南归大雁队形的变幻 晨光里的鸟鸣 唤醒最初的眷恋 关掉微信 放下手机 只带着一颗心 走在春天