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1 春色 沈德胜/摄影 鲁连内资第 号 01072

2 2月13日 省局机关妇委会举 行贺新春文艺汇报演出 省局在 家的局领导牛启忠 蔡福安 朱昆 峰 李瑞华 郭际水 刘汉杰和局 近日 国家公务员局副局长吴 机关全体干部职工观看了演出 云华一行到青岛市市南区工商局视 (成龙) 察公务员相关工作 (韩梅 王思月) 2月11日 省工商局党组书记 局长牛启忠一行赴淄博市视察 调研节日市场监管工作 (徐海峰) 2月4日,省局党组成员 副局长朱昆峰一行赴省局精神文明 共建单位宁阳县蒋集镇大胡村走访 看望老党员和困难群众 (张鹏) 近日 省局党组成员 副局长郭际水到聊城市 济宁市调研 2月10日 青岛西海岸新区发布市场主体准入 三证合一 暨 一口式 个体工商户 农民专业合作社登记 年报及异常名录公示工作情 运行实施办法 全面启动 三证合一 工作 实现 一窗受理 一表登记 同 况 步审批 三证合一 2月25日 春节长假后第一天 省局组织局机关全体干部职 工观看朱彦夫先进事迹教育片 极限人生 (张鹏) (宫商弦) (李来忠)

3 2月26-28日 泰安市工商 局举办综合素质提升春季集中 培训班 树臣) 临近春节 邹城市工商局对汽车销售企业和4S店进行了规范 检查 近日 高唐县工商局举办 规范执法 预防职务犯罪 专题报 告会 (梁英华) 近日 青岛市市南区市场监督管理局开展了 打假冒 反欺 诈 保权益 节日市场专项整治行动 (张英刚) 径 不断优化商标监管环境 图为执法人员正在对超市销售商品 (沈彦艳 赵沧海) 春节临近 沂水县工商局组 织开展打击欺诈消费者行为宣传 活动 提醒消费者理性消费 (赵圣君) 2月10 淄博市周村区工商局组织对烟花爆竹市场进行专项 (徐婷 周悦) 春节前夕 平邑县工商局对辖区市场进行了专项检查 (孙翼) 市场安全管理 确保节日市场安全稳定 (高树东 马业利) 近日 青州市工商局积极探索加强商标监管的新举措 新路 的包装标识进行检查 检查 (孔庆龙) 春节期间 章丘市市场监督管理局辛寨市场监管所加强辖区 近日 淄博市博山区工商局组织开展节日市场检查行动 (张乐凯)

4 2月16日 青岛市黄岛区市场监督管 2月12日 济南市历城区工商 理局组织对辖区化工企业进行走访和 局 区个体私营经济协会邀请爱心 节前特种设备安全检查 企业负责人到贫困村走访慰问困难 (李来忠 吴杰) 近日,枣庄市市中区文明诚信十佳企业 百佳个体工商户表彰 大会隆重召开,110家企业及个体工商户喜获文明诚信奖 群众 2月11日 嘉祥县工商局组织举行了 红太阳 杯全民创业青 年知识大奖赛颁奖仪式 (欧阳栋梁) 近日 微山县工商局鲁桥工商所组织开展个体工商户 农民 报公示工作 (苏海涛) 新年到来之际 章丘市市场监督管理局深入包村扶持的曹 范镇南横河村 慰问低保家庭 (张冬磊 李冰) 专业合作社年报公示工作 图为该所工作人员深入湖区指导年 (张鑫) 2月2日 嘉祥县工商局组织开展了春节走访慰问困难群众活 动 (欧阳栋梁) (范德琳) 春节前夕 新泰市工商局石莱工商所自发组织走访慰问辖区 困难家庭活动 春节临近 垦利县工商局组织走访离退休老干部 (卫雅楠 王磊) (李雪兵) 近日 针对农村部分个体工商户文化水平较低 年报信息公 示工作难度较大的现状 庆云县工商局组织工作人员上门开展 年报信息公示指导 (张俊芳 程显鹏)

5 JUANSHOUYU 卷 首 语 实 施 商 事 制 度 改 革, 是 党 中 央 国 务 院 着 眼 经 济 发 展 大 局 作 出 的 重 大 决 策 改 革 一 年 来, 注 册 资 本 由 实 缴 改 为 认 缴 先 证 后 照 改 为 先 照 后 证 企 业 年 检 改 为 年 报 公 示 取 得 突 破 性 进 展, 加 强 事 中 事 后 监 管 扶 持 小 微 企 业 优 化 营 商 环 境 取 得 显 著 成 效, 各 类 市 场 主 体 数 量 大 幅 上 升, 市 场 活 力 和 发 展 动 力 得 到 进 一 步 激 发 商 事 制 度 改 革 切 实 发 挥 了 先 手 棋 和 突 破 口 的 作 用, 为 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 作 出 了 积 极 贡 献 哪 里 有 改 革, 哪 里 就 有 新 气 象 ; 哪 里 有 创 新, 哪 里 就 有 新 发 展 实 践 表 明, 深 化 商 事 制 度 改 革, 是 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 的 根 本 要 求, 是 增 强 全 社 会 创 造 活 力 释 放 经 济 发 展 内 生 动 力 实 现 经 济 平 稳 健 康 发 展 的 重 要 抓 手, 是 促 进 社 会 信 用 体 系 建 设 加 快 构 建 法 治 化 营 商 环 境 的 必 然 选 择, 是 推 动 政 府 职 能 转 变 理 顺 政 府 与 市 场 关 系 的 有 效 途 径 发 展 出 题 目, 改 革 做 文 章 当 前, 我 国 经 济 发 展 呈 现 一 些 新 的 趋 势 性 变 化, 保 持 我 国 经 济 处 于 合 理 区 间, 需 要 全 面 深 化 改 革, 持 续 激 发 民 间 投 资 创 业 的 潜 力, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 为 经 济 发 展 注 入 新 的 活 力 和 动 力 商 事 制 度 改 革 已 经 取 得 阶 段 性 重 大 突 破, 但 也 存 在 一 些 有 待 解 决 的 问 题, 这 就 更 需 要 各 级 工 商 和 市 场 监 管 部 门 在 总 结 成 绩 的 基 础 上, 坚 持 以 改 革 统 揽 全 局, 增 强 改 革 意 识, 注 重 改 革 方 法, 知 难 而 进, 统 筹 协 调, 加 快 推 进 登 记 注 册 制 度 便 利 化 市 场 准 入 管 理 模 式 创 新 工 商 注 册 全 程 电 子 化, 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 强 化 信 用 约 束 等 重 点 工 作, 在 放 管 结 合 中 进 一 步 释 放 市 场 主 体 的 活 力 潜 力 和 创 造 力 改 革 是 一 场 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 的 远 征 稳 中 求 进, 需 要 勇 毅 笃 行 的 稳 和 循 序 渐 进 的 智 我 们 今 天 的 成 就, 源 自 迎 难 而 上 锐 意 进 取 形 成 的 改 革 红 利, 这 又 为 继 续 深 化 改 革 创 造 了 机 遇 展 望 前 路, 面 对 新 机 遇 和 新 挑 战, 我 们 要 顺 应 改 革 发 展 大 势, 不 断 提 升 四 种 能 力, 稳 扎 稳 打, 久 久 为 功, 以 善 作 善 成 的 务 实 精 神 进 一 步 深 化 商 事 制 度 改 革, 不 断 用 新 的 改 革 成 效 为 大 众 创 业 万 众 创 新 增 添 动 力! 本 刊 编 辑 部 深 化 改 革 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 1

6 Contents 目 录 卷首语 01 深化改革 推动大众创业万众创新/本刊编辑部 卷首语 要情关注 04 全省整治虚假违法广告专项行动总结电视会议 在济南召开/本刊记者 05 省委宣传部等五部门联合发布通报 部分典型涉嫌虚假违法广告被曝光/本刊记者 06 省工商局党组书记 局长牛启忠 赴菏泽调研工作/本刊记者 07 省工商局副局长朱昆峰率新一轮 第一书记 赴帮包村调研/本刊记者 主办 山 东 省工商行政管理局 08 省工商局部署2015年红盾护农行动/本刊记者 山 东 省工商行政管理学会 08 省工商局发布2014年秋季全省流通领域 肥料质量抽检结果/本刊记者 09 省工商局公布红盾网剑行动十大典型案例/本刊记者 卷首语 经验交流 12 扎实推进改革 全力做好新形势下工商工作/张庆升 14 坚定信心 凝聚共识 建立宽进严管新格局/翟玉红 杜陶羽 主 编: 牛启忠 王崇训 张振木 钢 李小齐 刘 倩 通信地址 济南市燕子山路43号 邮政编码 电 优化工商注册服务机制 促进市场主体提质增量 18 勇立潮头谱新篇/刘兵 邵文超 19 倾情服务迎来喜盈门/田永建 21 擦亮服务窗口 真情为民零距离/韩梅 王思月 /孙涛 岳美 副 主 编: 郭际水 徐云洛 责任编辑: 孙 四轮联动 加快发展 全力推进市场主体总量提升/刘龙娟 24 多措并举 助推家庭农场精彩纷呈/颜丙龙 话: (0531) 优化服务措施 促进民营经济发展/李雪兵 卷首语 探索研究 传 真: (0531) 电子信箱: 年全省工商登记市场主体发展情况分析与建议 /山东省工商局办公室 30 政府购买服务质量标准体系和价格评价体系课题研究 /山东省工商局财务装备处 排 版 陈龙专 谭 强 印 刷 山东省工商行政管理局印刷所 出版日期 2015年3月1日 32 当前淄博市地理标志商标使用运营情况与对策建议 /淄博市工商局 34 聊城市市场主体发展情况调研/聊城市工商局

7 shandonggongshang 年第3期 浅析新 消法 实施后 12315平台受理消费信息变动情况/弓弘 39 (月刊) 关于商标质押贷款的调研报告/卫雅楠 王传忠 卷首语 红盾风采 41 豪华会所成功转身向 平民 /张玮 李香 42 首件集体商标诞生记/范德琳 刘晓颖 编辑委员会 43 风清气正改出来/王宝玉 45 点赞新春 团拜 /兹向军 蒋利强 45 代办书记/刘露 何敬华 主 副主任 卷首语 大众论坛 牛启忠 蔡福安 朱昆峰 李瑞华 向维凯 郭际水 刘汉杰 作风建设永远在路上/吴茂贤 委 员 按姓氏笔划 卷首语 法治经纬 47 任 马慧萍 王崇训 王玉增 居民楼下开饭店 可否核发执照/田凯 王传新 王桂民 冯 对一起 傍名牌 商标侵权典型案件的分析 孙树森 朱小媛 贝汝太 李衍铮 李培杰 张全胜 /佘丰林 张淑珍 冬 厶 51 摄像机送修被盗 消协调解获赔偿/武超 张启伟 邹兴祖 宋顺祥 52 铲除 鼠患 保平安/张树臣 高兵 郑宝贵 赵凤勇 胡洪涛 53 手机退换货该找谁/陈树同 徐云洛 高绍辉 郭之祥 54 一起监控设备损坏的消费投诉/魏家强 范德琳 盛红雁 韩 斌 颜 非 波 54 开箱惊见半瓶酒 消协维权获赔偿/王广东 孙龙民 55 宣传承诺不能凭空说 消费者知情权要保障 顾问名单 /盛秦岭 连传鹏 55 预定鲜花过情人节 真浪漫 鲜花迟迟收不到 很郁闷 卷首语 工商聚焦 56 /周绍华 贾 杰 于显祥 刘 任为连 张庆升 宋宗良 谭炳建 闫程稳 高 玲 张兴民 孙乐平 王继华 国务院办公厅转发国家知识产权局等单位 深入实施 彭林东 周庆立 李忠贤 国家知识产权战略行动计划 年 首次提出 张文峰 范业赞 努力建设知识产权强国等15则 卷首语 基层之声 59 昌乐县工商局规范推进珠宝行业信用建设等17则 卷首语 文化休闲 62 幸福从感恩开始/范业赞 63 可爱的雪天/高寒 64 到了曹南/酆鸿 64 年味浓浓/袁宏远 封面说明: 2月3日 省局党组书记 局长牛 启忠一行到菏泽市牡丹区尧舜牡丹产 业园调研工作 吕洪乾)

8 YAOQING GUANZHU 要情关注 全省整治虚假违法广告专项行动总结电视会议在济南召开 本刊记者 2月10日 全省整治虚假违 法 广告专项行动总 结电 视会 议 在 济 南 召 开 会 议 由 省政 府 副 秘书长孙传尚主持 省委宣传部 副部长李建军出席会议并讲话 省工商局党组书记 局长牛启忠 就全省工商 机关专项行 动开展 情况 和如 何做 好下一步广告管 理工作讲了意见 省工商局副局 长蔡 福安 通报了典型 虚假违法 广告案例 省委宣传部 省互联网信息 办 省公 安 厅 省 商 务厅 省 经 信委 省卫生计生委 省新闻出 版广电局 省旅游局 省食品药 品监管局 省通信管理局等部门 负责人和有关处室负责人 省属 新闻媒体单位和济南市属媒体 单位 主要负责 人和广告 部门负 责人参加主会场会议 各市 县 市 区 工商局 市场监管局 负责人 整治虚假违法广告专项 行动联席会议成员单位领导 媒 体 单位负责 人 及 广告部门负责 人参加分会场会议 会上 省食品药品监管局 省卫生计生委 省新闻出版广电 局负责同志也 就本部门专项行 动开展情况做了发言 安排部署 了下一步工作任务 李建军指出 广告宣传管理 工作 事关 广告市场的繁荣健 康 发 展 事关 广大 人民 群 众 的 切 身利益 事关全省经济社会发展 稳 定 大 局 各 级 各 部 门 要 对关 系人民 群 众切身利益的虚假违 4 法药品 医疗服务 保健食品 融资担保 非法集资类广告始终 保持高压打击态势 把广告发布 情况作为考核各 级 媒体单位和 文 明 机 关评 选 的 重 要 条 件 对 媒 体 单位不履 行广告发布 审查 职责 致使严重虚假违法广告屡 禁 不止 造 成 恶 劣 社会 影 响 及 后果的 要依照有关规定 严肃 追究主管 领导 和相关责任人的 责任 牛启忠指出 全省工商系统 开展 整治虚假违法 广告专项活 动取得了明显成效 但仍存在整 治力度地区不平衡等问题 下一 步要从依法治国 建设社会主义 法治国家的高度 切实做好虚假 违法广告整治工作 一是要高度 重视 进一步增强做好广告监管 工作的责任感和紧迫感 进一步 强化属地监管原则 克服畏难情 绪 积极作为 勇于作为 勇挑 重担 敢于担当 二是要突出重 点 继续加大虚假违法广告整治 力度 继续 把医疗 药品 保健 品 化妆品 美容服务等 五类 广告 和非法融资理财类 银行 卡网上非法 买卖广告作为整 治 重点 加强对重点环节的监管 三是要积极创新 推进广告监管 长效机制建设 定期对大众传播 媒 介 进行广告信用等 级评 价 和 排序 纳入企业信用征信系统管 理 并向社会公告 对失信媒体 列入异常名录 做到一处失信 处处受限 四是要加强配合 提 升联 席 会 议 制 度 效 能 工商 机 关要切实发挥牵头作用 不断丰 富 联 席 会 议 内 容 创 新工作 载 体 充分发挥各部门职能优势 明确执法联动工作程序 增强监 管合力 五是要固本强基 切实 强化基础工作 开展宣传新 广 告法 系列活动 做 好取 消 下 放的行政审批项目衔接工作 加 强广告管理队伍建设 全面提升 广告管理水平 蔡 福安 通 报了19 个 典 型 虚 假违法广告案例 并明确要求工 商部门要依 法对通报批评和交 办的媒体单位 广告经营者 广 告主从重从快立案调查处理 会 议 要 求 对 通 报 的 典 型 虚假违法广告 卫生 食药监部 门要依 法撤销有关医疗机 构 药品 保健食品等的广告审批文 号 必要时下架有关产品 新闻 出版 广电部门必要时可暂停有 关媒体单位商业广告播出 对屡 教不改的单位和个人 追究有关 责任人的责任 各媒体单位要严 格自查自律 马上停止涉嫌违法 发布行为 配合有关部门做好调 查 切实维护广告市场秩序 孙传尚在主持会议时指出 各级各有关部门要认真抓好这 次会 议 精 神 的 贯 彻 落 实 要 认 真 总 结专项 行 动 成 功 经 验 进 一步巩固行动成果 健全工作机 制 充实人员力量 完善执法体 制 加大整治力度 切实净化全 省广告市场环境 E

9 YAOQING GUANZHU 要情关注 省委宣传部等五部门联合发布通报 部分典型涉嫌虚假违法广告被曝光 本刊记者 自去年7月全省整 治虚假 违 法 广告专项 行 动 以 来 各 有 关 职能部门加大 虚假违法 广 告整 治力 度 各项 监 督 管 理 机 制 不 断 完 善 全 省媒 体 单位诚 信 守 法 经 营 意 识 增强 广告 违 法 率大 幅 度 下 降 整 治工作 取 得 了 阶 段 性 成 效 但 从 近 期 广告监 测 情 况 看 仍 有 个 别 媒 体 单 位 不 顾 三令五申 顶 风 而 上 发 布 涉 嫌 严 重 违 法 广告 误 导 消 费 者 近 日 省 委 宣 传 部 省 工 商 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 卫 计 委 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 联 合 发布 将 去年 第 四 季度以 来 发布 频 次高 范 围 广 影 响 恶 劣 的 涉 嫌 严 重 违 法 广告 进行了通 报 去年第四季度八部门联 合监 测到的典型涉嫌 虚假违 法 广 告 有 山 东 广 播 生 活 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 玛 卡 益 康 咀 嚼 片 孟 氏 拔 罐 广告 济 南 广 播 故 事 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 生 物 活 性 疗 法 广 告 青 岛 广 播 经 济 频 道 于 年 1 0 月 3 0 日 发 布 的 大 红 鹰 耆 鹿 逐 痹 胶 囊 产 品 广告 枣 庄 电 视 教 育 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 灵 仙 片 产 品 广告 威 海 广 播 故 事 频 道 于 年 10月29日发布 的 原花青 素 桂 枝 茯 苓 丸 产 品 广告 日 照 电 视 公 共 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 胡 三 绝 膏 药 产 品 广告 德 州 广播 交 通 频 道 于 年 1 0 月 2 9 日 发 布 的 高 能 原 花 青 素 高 能 一 百 产 品 广 告 山 东 商 报 于 年 10 月 2 8 日 发 布 的 整 版 三 九 西 洋 参 含 片 产 品 广 告 城 市 周 报 潍 坊 聊 城 晚 报 发 布 的 整 版 猛 虫 胶 囊 产品 广告 涉嫌 严重 违 法 广告涉及 媒 体 面 广 区 域 大 频 次 高 并 经 工 商 卫 生 药 监 处 罚 过 的 广 告 有 承 德 御 室 金 丹 药 业 有 限 公 司 生 产 的 药 品 气 血 双 补丸 在 全 省 8 家 媒 体 上 发 布 违 法 广告 广州 白 云 山 陈 李济药厂有限公司生产的药 品 活 络 止 痛 丸 在 全 省 7 家 媒 体 上 发 布 违 法 广 告 宁 波 大红 鹰药业股份 有限公司生 产 的 药 品 耆 鹿 逐 痹 胶 囊 在 全 省 5 家 媒 体 发 布 违 法 广告 上 海创世医药科 技有限公司 生 产 的 保 健 食 品 创 世 康 牌 三 七 芎 舒 颗 粒 发 布 违 法 广 告 济 南 爱 容 整 形 美 容 医 院 济 南 韩 美 整 形 美 容 医 院 历 下 美 莱 医 疗 美 容 门 诊 部 因 发 布 违 法 广 告 济 南 市 卫 计 委 给 予了停 业 整 顿 3 0 日 的 处 罚 工 商 给 予 行 政 处 罚 通 报 指 出 各 有 关 部 门 要 进 一 步 发 挥 职 能 优 势 切 实 促 进 职 能 到 位 采 用 经 济 行 政 法 律 等 措 施 严 惩 虚 假 违 法 广 告 工 商 部 门 要 依 法 对 以上通报批评和交办的媒体 单 位 广告 经 营 者 广告 主 从 重 从快 立 案调 查 处 理 卫 生 食药监部门要依法撤销有关 医 疗 机 构 药 品 保 健 食 品 等 的 广告 审 批 文 号 必 要 时下 架 有 关 产 品 新 闻 出 版 广 电 部 门必要时可暂停有关媒体单 位 商 业 广 告 播 出 对 屡 教 不 改 的 单 位 和 个人 追 究 有 关 责 任 人 的 责 任 各 媒 体 单 位 要 严 格 自 查 自 律 马 上停止 涉 嫌 违 法 发 布 行 为 配 合 有 关 部 门 做 好 调 查 切 实 维 护广告 市 场 秩 序 E 5

10 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局党组书记 局长牛启忠赴菏泽调研工作 本刊记者 2 月 3 日 至 4 日 省 工 商 局 党 组 书 记 局 长 牛 启 忠 一 行 4 人 到 菏 泽 调 研 副 市 长 黄 秀 玲 副 秘 书 长 高 继 山 和 菏 泽 市局主要负责同志陪同有关 活 动 3 日 上 午 牛 启 忠 局 长 到 牡 丹区尧 舜 牡 丹产 业 园 就 牡 丹产 业 发 展 情 况 进行 调 研 参 观 该 产 业 园 展 厅 生 产 车 间 听 取 企 业 人 员 介 绍 对菏 泽 牡 丹产业 发 展 取得的成效 给予 高 度评 价 他 要 求 菏 泽 市工 商 部 门 要 充 分发 挥 职 能 作 用 切 实 帮助 企 业 解 决 发 展 难 题 促 进 牡 丹产 业 不 断 升 级 随 后 牛启忠一行 到开发区丹阳菜 市场 3 日 下 午 及 4 日 上 午 牛 启 6 忠 来 到 单 县黄 岗 镇 调 研 省工 商 局 包 村 第 一 书 记 工作 开 开座谈会 在听取 第一书记 汇 报 后 对他 们 的 工作 情 况 给 展情况 在 第一书记 驻地 牛 启 忠 详 细 询 问 了 第 一 书 记 们的生活 工作情况 并召 予充 分肯 定 随 后 在 帮 包 村走 访 过 程 中 牛启忠 和 村 民 们 进 行了深 入 交 流 详 细了解 群 众 生 产 生 活 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 认 真 听 取 意 见 和 建 议 他 要 求 第 一 书 记 们 要 进 一 步 加 强调 查 研究 扎 实 做 好 基 层 党 建 工作 千方 百 计 促 进 农 村 发 展 要 深 入了解 群 众 诉求 认 真帮 助 解 决 群 众 困 难 切实 帮助贫困群众脱贫致富 4 日 下 午 牛 启 忠 一 行 到 曹 县 大 集 乡 淘 宝 村 调 研 网络经 济发 展 及 监管情况 在 大 集电子 商 务 公 共 服 务 平 台 金 丽 有 限 责 任 公 司 等 处 调 研 时 牛 启 忠 详 细 询 问 了

11 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局副局长朱昆峰率新一轮 第一书记 赴帮包村调研 本刊记者 为了贯彻落实省委办公厅 省政 府办公 厅关于继续 从省直 单位 选 派第一书记抓党建促 脱 贫的意见 1月29日 省工商局党 组 成员 副 局 长 朱昆 峰 带 领 新 一轮 第一书记 赴单县 提前 与单县 县 委 黄 岗 镇 党 委 进行 工作 对 接 他 们 先 期 到 前 花 园 村 柴 庄村 张下庄村 南老窝 村 申庄村5个新帮包村深入调 研 与村班子成员座谈了解新帮 包村办公场所道 路水电等基 础 设施 农民农村生产生活 农业 特 色 优 势发 展 党 的 建设 等 情 况 交流如何解决三农问题 探 讨发挥特色优势脱贫致富的路 子 征求对新一轮 第一书记 抓党建 促脱贫工作建议 在大 街 小 巷 田 间 地头 朱 昆 峰 一行 访 贫 问 苦 交 流 农民 家 庭 综 合 状 况 和 最 关 心 关 注的民 生问 题 到农贸市场 农民养殖户 门市部 诊所了解相关情况 基 本摸清了新帮包村基 本情况 产业 现 状 需 要 解 决 的 问 题 和 主要帮扶工作 朱昆峰要求新一 轮 第一书记 正式进驻帮包村 后 在省局党组和当地党委 政 府的领导下 在省局领导和机关 各处室 单位的大力支持下 发 给的任务完成好 让组织放心 群 众 满 意 同 时 要 求 新 一 轮 第一书记 严格纪律 严守规 扬省局以往选派 第一书记 的 优良传 统 和 经 验 做 法 与 村 委 同心合力开展工作 真心融入群 众之中 立足当前 谋划未来 科 学 规 划 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 将各项惠民政策落到实处 为新帮包村办实事 解难题 保 民生 把省委 省政府和省局交 定 树立形象 调研期间 朱昆 峰到省局 第一书记 帮包的单 县黄岗镇邓窑村 耿许庄村 段 阁村 渡口王庄 亲切慰问了贫 困户 看望了 第一书记 并充 分肯定了 第一书记 所取得的 成绩 要求再接再厉 进一步做 好帮包村收尾工作 E 淘宝 业 户 经 营 销售 情 况 查 看了商 品 宣传 网页以 及 网 络 交 易 操 作 流 程 并 进 行 实 地 操 作 调 研 结 束 后 牛 启 忠 在 大 集乡政 府主持召开座谈 会 邀 请 大 集 乡 淘 宝 业 主 代 表 座 谈 了解 发 展 中 的 困 难 当 面 听 取 意 见 建 议 牛 启 忠 表 示 大 集 乡 淘 宝 村 网 络 商品交易发展呈现出的创新 性 规 范 性 和 节 能 性 让 人 欣 喜 值 得 肯 定 他 同 时 强 调 工 商 部 门 要 充 分发 挥 市 场监 管 职 能 进 一 步 深 入 调 研 为 网络经 济发 展 提供高质量的 支 持 要 进 一 步 优 化 服 务 促 进网络商品交易市场主体不 断 壮 大 要 进 一步 依 法 监 管 维 护 公 平竞争 的 网 络 环境 保护经营者和消费者的合法 权 益 E 7

12 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局部署2015年红盾 护农行 动 本刊记者 近日 省工商局转发了国家工商总 局 关于开展2015年红盾护农行动的 通知 并就2015年全省工商系统开展 红盾护农行动做出进一步部署 通知指出 三农 问题始终是全党 工作的重中之重 加强农资市场监管 维 护农资市场秩序是工商部门服务社会主 义新农村建设和 三农 工作的一项长期 的重要工作 特别是在当前面临体制调 整 职能转变等一系列重大改革的形势 下 各级工商机关要认真贯彻党的十八届 三中 四中全会和全国 全省农村工作会 议精神 按照稳粮增收 提质增效 创新 驱动的总要求 立足职能 适应经济发展 新常态 坚持依法行政 推行权力清单 落实工商总局2015年红盾护农工作目标和 主要任务 依法查处销售假冒伪劣农资坑 农害农行为 切实维护好农资市场秩序 通知要求 各级工商机关 市场监 管机构要在体制调整 职能转变进程中 结合市场监管实际 突出重点 坚持不懈 的抓好农资市场监管工作 探索构建农资 市场监管新模式 一是要积极探索 宽进 严管 的新路子 针对农资市场经营主体 快速增长 经营方式不断变化的新形势 要着重在严管上下功夫 准确把握农资 市场动态 摸索规律 总结经验 探索新 的监管方式 及时发现新问题 总结新特 点 找出新思路 做到既要 放活 放宽准 入条件 又要 管好 管住市场秩序 二是要适时开展农资市场专项整治 要 以肥料 农膜 农机具及零配件等农资 为重点品种 继续开展红盾护农保春耕 促夏管 保秋种专项整治行动 加大对 大要案件的查办力度 严厉打击销售假 冒伪劣农资违法行为 三是要不断强化 农资质量抽检工作 要继续加大流通领 域农资质量抽检经费投入 提高抽检 频次 扩大抽检覆盖面 要规范开展抽 检工作 科学制定抽检工作方案 确保 抽检工作程序合法 结果有效 要做好 后处理工作 将抽检结果及时通过省局 商品抽检结果公示 平台进行公示 四 是要依法做好农资案件信息公示工作 要认真落实 合理实施自由裁量权 对应 吊销营业执照的一律吊销 对涉嫌犯罪 的及时移交司法机关 坚决克服有案不 移 有案难移 以罚代刑现象 实现行政 处罚和刑事处罚无缝对接 要严格按照 规定 将农资行政处罚案件信息依法进 行公示 便于社会公众监督 引导经营者 守法诚信经营 五是要积极探索农资市 场监管信息化的新方向 要以肥料市场 数据采集 录入 管理 分析为重点 强 化经营主体和上市商品信息库建设 继续 深化全省 农资市场监管信息系统 的应 用 按时更新上报监管信息 要认真研究 在体制调整 职能转变的新形势下 如何 更好的推进农资市场监管信息化工作 通知强调 各级工商机关 市场 监管机构要以推行权力清单制度为契 机 进一步厘清农资市场监管职责边 界 准确把握职能定位 不断加强与农 业 质监等部门的协作配合 形成监管 合力 开展好种子 农药等市场监管工 作 特别是要配合有关部门继续开展 好打击侵犯品种权和销售假劣种子专 项行动 要研究探索建立市场监管新模 式 提高市场监管整体效能 E 省工商局发布2014年秋季全省流通领域肥料质量抽检结果 本刊记者 近日 省工商局发布了2014年 下半年全省流通领域肥料质量抽 检结果 总合格率84.3 本次抽检在济南 青岛 淄博 枣 庄 潍坊 济宁 日照 临沂 聊城 菏泽 共10个市进行 共随机检查78个肥料经 营场所 抽取185个肥料样品 不含备份 样品 本次抽检的185个肥料样品中 所检项目全部合格的样品156个 不合格 样品29个 其中28个品质项目不合格 1个 包装不合格 合格率为84.3 本次抽 检共抽查了78个肥料经营场所 所抽样 品全部合格的场所53个 占67.9% 本次肥料抽检的检验项目主要有 8 氯离子 总养分含量 氮含量 磷含量 钾含量 水溶磷 缩二脲 水分等 28个 品质不合格样品中共检验出不合格项目 46项 其中有12个样品氯离子含量不合 格 占不合格项目数的26.1% 有10个样 品总养分含量不合格 占不合格项目数 的21.7% 有7个样品氮含量不合格 占不 合格项目数的15.2% 有6个样品钾含量 不合格 占不合格项目数的13% 有5个 样品磷含量不合格 占不合格项目数的 10.9% 有2个样品水溶磷占有效磷百分 率含量不合格 2个样品水分含量不合 格 1个样品缩二脲含量不合格 1个样品 酸碱度 ph值 不合格 此外 有一个样品外包装基底 颜色和外包装净含量标识正下方的 含氯 中氯 标识颜色的主色均 为黄色 基底与标注内容未形成反 差 不符合 肥料标识 内容与要求 GB 规定 容易误导消 费者当做无氯复合肥购买 在依法向社会通报本次抽检结果 的同时 省工商局已安排当地工商机关立 即对经销不合格肥料的经营单位依法查 处 并监督辖区内经营者停止销售不合 格名单中同一商标的同一规格型号的商 品 并向生产企业所在地省级质监部门 通报了抽检情况 加强了源头治理 E

13 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局公布红盾网剑行动十大典型案例 本刊记者 近日 省工商局发布2014红 盾网剑行动成果 并公布了专项 行 动中全省工商系统 查办的十 件典型案例 案例附后 年 山 东省 工 商 行 政 管 理系统按照工商总局统一 部 署 以网络交易平台 大型购物 网站 和 企 业官网为重点 整治目 标 强化网络市场监督检查 深 入 开展 红 盾网 剑 专项 行 动 依 法 查处网络 侵权假冒等违法经 营行为 进一步规范了全省网络 交 易 秩 序 净 化了网 络 购 物 环 境 行动中 全省工商系统共在 网上检查网站13.4万个 实地检 查网络经营者4.29万户 删除网 上 违法 信息 条 责令整改 网 站143 7个 查 处 网 络 违 法 经 营案件424件 此 次省工商局 公布 的10 件 案例中 从涉及的违法经营行为 载体看 有6 件发生在企业设立 的官方网站 3件发生在网络交 易平台内的网店 1件发 生在团 购网站内的商户 从违法行为类 型看 利用网络进行虚假宣传和 发布违法广告的案件有5件 侵 犯注册商标专用权 销售国家明 令淘汰并停止销售产品 无照经 营 冒用公司名义 未按 规定公 示营业执照信息的各1件 下一步 全省工商系统将坚 持 依法管网 以网管网 信 用管网 持续深入开展红盾网 剑专项行动 突出对网络交易平 台的重点监管 加大网络市场秩 序整治力度 严厉打击网络违法 经营行为 努力营造公平竞争的 网络市场环 境 和安 全放心的网 络消费环境 切实保护广大消费 者和经营者的合法权益 促进全 省网络经济持续健康发展 附 2014红盾网剑行动十大典型案例 济南克米拉科技有限公司天 猫网店 kelemilla克米拉旗舰店 虚假宣传和违法广告案 2014年10月31日 济南市天桥区 工商局根据举报 对济南克米拉科 技有限公司在天猫网上的 kelemilla 克米拉旗舰店 进行检查 发现网 站内容涉嫌虚假宣传和违法广告 经查 当事人自2014年8月起 通过天猫网 kelemilla克米拉旗舰 店 进行网络交易活动 在其网站 品牌故事 中宣称 马热 伊基艾市位于立陶宛边境 1942 年 kelemilla女士出生于此 1977 年kelemilla皮肤治疗院开业并研发调 配护肤品 2009年 以该品牌工 艺为精髓的手工皂登陆中国 中文 命名为 克米拉 等 在产品介绍 网页中宣称 100%纯天然植物精 油 纯天然中药肉桂成分 祛 痘 修复痘坑 淡化痘印 缓解色素 沉淀 镇静提神 抗菌消炎 防脱控油 平衡油脂 养发固发 等 以上网页宣传内容和宣传产品制 法 成分 效用 性能的用语是当事 人委托广告公司针对其销售的手工 皂产品所设计 经查系虚假宣传 天桥区工商局认为 当事人在 其网站中对商品生产者及产地进行 宣传的行为违反了 网络交易管理 办法 第十四条以及 反不正当竞争 法 第九条之规定 构成作引人误 解的虚假宣传的违法行为 当事人 在其网站的产品介绍网页中对商品 制法 成分 效用或者性能进行宣 传的行为违反了 化妆品广告管理 办法 第八条第 一 项之规定 构 成在化妆品广告中对化妆品制法 成分 效用或者性能进行虚假夸大 宣传的违法行为 该局依据 反不 正当竞争法 第二十四条和 化妆品 广告管理办法 第十四条以及 广告 管理条例施行细则 第二十一条之 规定 责令当事人停止违法行为 并 处罚款11000元 章丘市奥鼓机械有限公司网 络虚假宣传案 2014年6月27日 章丘市工商局 执法人员对章丘市奥鼓机械有限公 司网站主页 企业荣誉 一栏宣传内 容进行检查时,发现该当事人涉嫌 虚假宣传 经查 当事人为扩大公司知名 度 在其公司网站主页 企业荣誉 9

14 YAOQING GUANZHU 要 情 关 注 一 栏 宣 传 获 得 2006 年 度 守 合 同 重 信 用 单 位 山 东 省 机 械 工 业 企 业 文 化 建 设 先 进 单 位 中 国 专 利 山 东 明 星 企 业 等, 以 上 荣 誉 当 事 人 均 未 取 得 章 丘 市 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 行 为 违 反 了 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 ( 一 ) 款 之 规 定, 构 成 对 商 品 的 生 产 者 作 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 该 局 依 据 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 二 十 四 条 第 一 款 之 规 定, 责 令 当 事 人 停 止 违 法 行 为, 并 处 罚 款 元 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 网 站 虚 假 宣 传 案 年 3 月 1 5 日, 中 央 电 视 台 3 15 晚 会 曝 光 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 经 营 中 存 在 违 法 问 题 3 月 17 日, 青 岛 市 工 商 局 对 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 进 行 网 络 监 督 检 查, 发 现 其 官 网 对 公 司 经 营 资 历 等 宣 传 内 容 涉 嫌 虚 假 宣 传 经 查, 当 事 人 在 其 公 司 网 站 的 主 页 及 其 所 属 网 页 发 布 的 信 息 中, 以 专 家 点 评 的 名 义 每 工 作 日 均 推 出 银 嵘 白 银 点 评, 而 当 事 人 实 际 没 聘 用 真 正 的 专 家, 所 谓 专 家 点 评 系 采 用 业 内 的 通 用 说 法 ; 当 事 人 在 公 司 网 站 主 页 及 其 所 属 网 页 发 布 的 信 息 中 宣 传 的 国 内 首 家 现 货 交 易 印 花 税 代 征 试 点 机 构, 经 查 系 虚 假 宣 传 ; 其 网 站 的 网 页 学 习 园 地 / 盈 亏 计 算 中 推 出 3 个 盈 利 的 计 算 例 子, 分 别 以 王 某 购 买 华 银 银 _500 李 某 购 买 华 银 银 _2500 张 某 购 买 华 银 银 _15KG 为 例, 经 查 王 某 李 某 张 某 并 无 实 际 案 例, 当 事 人 承 认 系 虚 构, 且 在 盈 亏 计 算 中 未 提 及 亏 损 案 例 举 例 中 还 3 次 使 用 了 合 约 价 值 这 一 期 货 经 营 专 业 术 语 另 外, 在 华 银 做 单 成 本 举 例 打 印 件 中 也 含 有 合 约 价 值 这 一 期 货 经 营 专 业 术 语 当 事 人 在 年 4 月 至 2014 年 2 月 期 间 营 业 收 入 万 元 青 岛 市 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 行 为 违 反 了 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 一 款 之 规 定, 构 成 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 因 当 事 人 虚 假 宣 传 内 容 较 多, 非 法 营 业 收 入 额 较 大, 该 局 根 据 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 一 款 之 规 定, 参 照 青 岛 市 工 商 行 政 管 理 局 行 政 处 罚 权 裁 量 标 准 二 百 五 十 四 条 的 裁 量 标 准, 责 令 当 事 人 立 即 停 止 违 法 行 为, 消 除 影 响, 并 处 罚 款 20 万 元 青 岛 丽 人 妇 科 医 院 有 限 公 司 网 站 虚 假 宣 传 案 2014 年 7 月, 青 岛 市 黄 岛 区 工 商 局 执 法 人 员 在 网 络 巡 查 中 发 现, 青 岛 丽 人 妇 科 医 院 有 限 公 司 涉 嫌 在 其 设 立 的 企 业 网 站 上 进 行 虚 假 宣 传 经 查, 当 事 人 在 其 网 站 上 对 外 宣 传 :1 现 有 中 高 级 技 术 人 才 10 0 多 名, 构 成 合 理 的 高 素 质 人 才 队 伍, 共 同 谋 求 妇 产 科 医 学 的 发 展 大 计 ; 2 中 国 妇 女 健 康 行 青 岛 站 主 办 单 位 : 中 国 妇 女 发 展 基 金 会 中 国 医 师 协 会 中 华 医 学 会 妇 科 肿 瘤 分 会 支 持 单 位 : 国 家 卫 生 部 全 国 妇 联 国 家 计 生 委 全 国 总 工 会 青 岛 唯 一 承 办 单 位 : 青 岛 丽 人 妇 科 医 院, 活 动 时 间 : 即 日 起 至 6 月 3 0 日 3 获 得 全 国 百 姓 放 心 医 院 妇 科 诊 疗 指 定 单 位 中 国 女 性 健 康 普 查 指 定 单 位 外 来 女 工 健 康 援 助 中 心 四 项 荣 誉 当 事 人 对 上 述 宣 传 内 容 均 无 法 提 供 证 实 其 真 实 性 的 证 明 材 料 青 岛 市 黄 岛 区 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 上 述 行 为 违 反 了 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 一 款 之 规 定, 构 成 利 用 广 告 或 者 其 他 方 法, 对 商 品 作 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 该 局 依 据 反 不 正 当 竞 争 法 第 二 十 四 条 第 一 款 之 规 定, 参 照 青 岛 市 工 商 局 行 政 处 罚 权 裁 量 标 准 第 二 百 五 十 四 条 从 重 的 处 罚 裁 量 标 准 规 定, 责 令 当 事 人 停 止 违 法 行 为, 并 处 罚 款 10 万 元 枣 庄 市 市 中 区 赵 某 冒 用 有 限 公 司 名 义 从 事 网 络 经 营 案 年 5 月 4 日, 枣 庄 市 工 商 局 市 中 分 局 执 法 人 员 在 网 络 巡 查 时 发 现, 当 事 人 赵 某 在 自 己 网 站 上 对 从 事 的 网 站 建 设 制 作 推 广 等 业 务 进 行 宣 传 执 法 人 员 通 过 网 站 备 案 信 息 查 询, 该 网 站 备 案 单 位 为 : 枣 庄 宏 程 广 告 传 媒 有 限 公 司, 经 查 询, 发 现 该 公 司 未 进 行 登 记, 涉 嫌 冒 用 有 限 公 司 名 义 从 事 经 营 经 查, 当 事 人 自 2012 年 5 月 份 开 始, 在 未 经 工 商 机 关 依 法 登 记 的 情 况 下, 提 供 虚 假 材 料, 对 上 述 网 站 进 行 了 备 案, 并 以 枣 庄 宏 程 广 告 传 媒 有 限 公 司 的 名 义 对 外 从 事 网 站 制 作 经 营 活 动 枣 庄 市 工 商 局 市 中 分 局 认 为, 当 事 人 的 上 述 行 为 违 反 了 公 司 法 第 二 百 一 十 条 和 公 司 登 记 管 理 条 例 第 八 十 条 之 规 定, 构 成 了 冒 用 有 限 公 司 名 义 的 违 法 行 为 该 局 依 据 公 司 法 第 二 百 一 十 条 和 公 司 登 记 管 理 条 例 第 八 十 条 之 规 定, 责 令 当 事 人 改 正 违 法 行 为, 并 罚 款 1 万 元 海 阳 市 由 某 在 拉 手 网 美 团 网 窝 窝 团 网 站 团 购 宣 传 中 侵 犯 注 册 商 标 专 用 权 案 年 6 月 12 日, 海 阳 市 工 商 局 接 到 举 报, 称 某 火 锅 店 冒 用 澳 门 豆 捞 商 标 在 团 购 网 站 中 进 行 宣 传 该 局 随 即 对 该 店 进 行 网 络 监 督 检 查, 发 现 该 店 在 团 购 网 站 上 的 宣 传 中 使 用 了 与 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 注 册 的 澳 门 豆 捞 商 标 完 全 相 同 的 商 标 图 案, 涉 嫌 商 标 侵 权 经 查, 当 事 人 由 某 于 2013 年 10 月 30 日 注 册 了 海 阳 市 津 禾 丰 豆 捞 食 府, 从 事 火 锅 店 经 营, 当 事 人 在 拉 手 网 美 团 网 窝 窝 团 网 站 团 购 宣 传 中, 使 用 与 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 注 册 的 澳 门 豆 捞 商 标 完 全 相 同 的 商 标 图 案 澳 门 豆 捞 由 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 于 年 3 月 21 日 注 册, 但 10

15 YAOQING GUANZHU 要情关注 海阳津禾丰豆捞食府没有停止使用 澳门豆捞 进行宣传 至被查获 时 当事人自3月21日以来经营额共 计41725元 海阳市工商局于2014年7 月7日对当事人送达了 限期提交证 据通知书 要求当事人提供 澳门 豆捞 商标许可使用合同或授权使 用的证明 当事人提供不出 浙江凯 旋门澳门豆捞控股有限公司出具的 证明称从未许可或授权当事人使用 该商标 海阳市工商局认为 当事人的 上述行为违反了 商标法 第五十七 条第一款第 一 项 第 二 项之 规定 构成侵犯他人注册商标专用 权的行为 该局依据 商标法 第 六十条之规定 责令当事人停止违 法行为 并处罚款4万元 威海九珍果贸易有限公司天 猫网店 九珍果食品专营店 虚 假宣传案 2014年5月12日 威海市文登区 工商局接消费者举报反映 威海 九珍果贸易有限公司在其天猫网上 九珍果食品专营店 网页商品描 述中 将销售的贝佳思威海特产海 鲜零食孜然软烤鱿鱼足片 贝佳思 软烤风琴鱿鱼手撕鱿鱼丝宣称为 有机食品 涉嫌虚假宣传误导消费 者 威海市文登区工商局执法人员 根据举报对天猫网上 九珍果食品 专营店 进行了检查 并到九珍果贸 易有限公司住所及仓库进行了现场 核查 经查 威海九珍果贸易有限公 司自2014年3月下旬到4月8日期间 通过在天猫网上开设的 九珍果食 品专营店 销售贝佳思威海特产海 鲜零食孜然软烤鱿鱼足片200g和贝 佳思软烤风琴鱿鱼手撕鱿鱼丝200g 真空小包装两种鱿鱼食品时 其网页 的商品详情介绍中将没有取得有机 食品认证的食品宣传为有机食品 经查系虚假宣传行为 威海市文登区工商局认为 威 海九珍果贸易有限公司的行为违反 了 反不正当竞争法 第九条第一款 之规定 构成利用网页作引人误解 的虚假宣传行为 该局依据 反不正当竞争法 第二十四条第一款之规定 同时考 虑到当事人在案件调查期间能够积 极配合调查 认识到自身错误 在立 案前主动删除虚假宣传内容 防止 危害结果扩大 赔偿消费者 违法经 营时间较短 根据 行政处罚法 第 二十七条第 一 项之规定 依法减 轻对当事人的处罚 责令当事人停止 违法行为 并处罚款5000元 荣成市李某利用网络无照开 展劳务信息咨询服务案 2014年3月25日 荣成市工商局执 法人员根据市劳动监察大队反映 在 现场检查时发现 李某涉嫌利用网络 无照开展劳务信息咨询服务 经查 当事人李某在未办理营 业执照的情况下 于2014年2月23日 开始从事劳务信息咨询服务经营 并于2014年2月20日开始在互联网上 发布招工信息 至被查获时 当事人 非法获利1000元 荣城市工商局认为 当事人在 未经工商行政管理机关核准颁发营 业执照的情况下 擅自从事劳务咨 询服务的行为 违反了 无照经营 查处取缔办法 第二条之规定 构 成了 无照经营查处取缔办法 第 四条第一款第 二 项规定的无照 经营行为 该局依据 无照经营查 处取缔办法 第十四条第一款之规 定 对其无照经营行为依法予以取 缔 没收违法所得1000元 并处罚 款500元 费县公某淘宝网店 小优优 折扣店 销售国家明令淘汰并停 止销售的产品案 费县工商局于2014年5月5日接 举报称 举报人从当事人公某开办 的淘宝网店 小优优折扣店 购买的 嘉科插排属于2010年6月1日起国家 禁止生产销售的商品 当事人涉嫌 销售国家明令淘汰并停止销售的产 品的行为 经查 当事人公某于2011年开 始以其家属李某的名义在淘宝网开 设名为 爱优生活 的网店 从事网 络商品销售经营 后又变更为 小 优优折扣店 当事人于2013年10月 份 通过淘宝网上的 阿里巴巴批 发市场 从一个会员经销商处购进 嘉科插排 10个 并于2014年4月2 日销售给举报人 当事人销售的嘉 科牌插排产品执行标准为GB 及GB ,不符合 GB 的规定 属于2010年 6月1日起国家禁止生产销售的商品 至案发时 当事人已销售该涉案商品 10个 非法获利71.8元 费县工商局认为 当事人的行 为违反了 产品质量法 第三十五条 之规定 构成了销售国家明令淘汰 并停止销售的产品的违法行为 该 局依据 中华人民共和国产品质量 法 第五十一条之规定 责令当事人 停止销售不合格产品 没收违法所 得71.8元 罚款138.8元 郓城县凌海网络科技服务有 限公司未按规定公开营业执照登 载信息案 2014年8月31日 郓城县工商局 执法人员在网上执法检查时 发现 当事人郓城县凌海网络科技服务有 限公司未在其网站首页醒目位置公 开营业执照登载的信息或者其营业 执照的电子链接标识 遂责令其7日 内改正违法行为 9月11日 该局执 法人员在网上检查时 发现当事人 仍未在其网站首页醒目位置公开营 业执照登载的信息或者其营业执照 的电子链接标识 郓城县工商局认为 当事人的 行为违反了 网络交易管理办法 第八条之规定 构成未按规定公 开营业执照登载信息的违法行为 该局依据 网络交易管理办法 第 五十一条之规定 责令当事人15日 内改正违法行为 并处罚款2000 元 E 11

16 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 扎实推进改革 全力做好新形势下工商工作 张庆升 2014年 东营市工商局充分 发挥职能作用 更新服务理念 提 高工作效能 着力营造宽松的准 入环境 公平竞争的市场环境和 安全放心的消费环境 积极服务 全市经济社会发展 一 加强宣传引导 提升服务 水平 工商注册制度便利化改革 取得显著成效 积极推进注册制度便利化改 革 积极推进注册资本登记制度 改革由实缴制改认缴制 积极推 行 先照后证 设计印制了后置 审批事项提示单 对新注册的涉 及后置审批的企 业 进行书面提 示 放 宽了住 所 经营 场所 手 续 降低了准入门槛 激发了市场 活力 释放了改革红利 市场主体 呈现出强劲的发展势头 3月1日 至年底 全市新登记企业5961家 较去年同期增加2932家 同比增 长96.80% 是历年增长最多的一 年 新注册企业认缴注册资本金 最多的达到10.88亿元 认缴最少 的为1元 市委书记刘士合作出批 示 对市工商局以改革为动力 积 极服务全市发展大局的做法给予 了高度评价 市委副书记 市长申 长友到市工商局调研并主持召开 新注册企业座谈会 充分肯定了 12 市工商局的工作 积极推进年报及企业信用公 示工作 加大了对企业年报及企 业信息公示工作的培训力度 共 举办培训班50余期 培训企业从 事年报及信息公示人员3万余人 截止12月8日 全市有4615户各类 企业填报信息公示 占应公示企 业23365户的19.75% 共有2342户 个体工商户填报年报 占应填报 个体工商户59635户的3.93% 广泛宣传 为注册便利化改革 做好舆论环境 一是通过东营日 报 胜利日报等媒体整版刊发了 国务院 注册资本登记制度改革 方案 及 企业信息公示暂行条 例 解读 二是通过网站 东营电 视台 胜利电视台 东营日报 胜 利日报等媒体刊发了 关于企业 个体工商户和农民专业合作社报 送年度报告及公示即时信息的公 告 三是多措并举 通过手机短 信 电子邮件 邮寄信函等方法进 行宣传 向全市各类市场主体邮 发 分送年报公告和一封信 基本 达到全覆盖 二 立足全市实际 发挥职能 作用 全力服务经济社会发展 积极推进商标战略实施 推 动市政府出台了 关于大力实施 商标品牌战略促进经济发展的意 见 和 商标品牌发展专项资金 使用管理办法 市政府及市工商 局5次组织商标专题报告会和座 谈会 市政府主要领导和分管领 导先后主持专题报告会 并作重 要讲话 5件商标被国家工商总局 新认定为中国驰名商标 我市商 标注册 境外商标注册和驰名商 标注册认定的总量及增长率是历 史上最好的一年 积极推进广告产业发展 着力 推进省级 黄河三角洲广告产业 园 建设 指导和帮扶沃飞裸眼 3D广告云平台 黄河三角洲广告 产业园广告服务平台 着力促进 广告企业发展 积极引导广告企 业向园区聚集 到2014年底 我市 共发展广告经营单位1425家 从 业人员8598人 广告经营额3.3亿 元 分别同比增长25% 15.6% 14.2% 广告业呈快速发展态势 积极推进公益广告发展 深入开展 讲文明 树新风 公益广告宣传 活动 积极推进企业合同信用工作 完善企业合同信用评价体系 采 取评认分离的方式 面向社会及 有关部门征询意见 最后向社会 公示 使合同信用评价更加科学

17 服务发展专题 我市金辰建设 恒丰橡塑 半球 面粉等8家企业去年被国家工商 总局新认定为国家级 守合同重 信用 企业 加强了对银行业 电 信业合同格式条款的规范监管工 作 对使用的格式合同中侵害消 费者合法权益的 霸王条款 进行 了全面检查规范 积极推进民营经济发展 市 委 市政府出台了 关于加快全市 民营经济发展的意见 专门召开 会议贯彻落实全省民营经济工作 会议精神 组织了对市直30多个 部门 5个县区和2个开发区贯彻 省市民营经济工作会议精神 落 实民营经济发展政策工作的专题 督导 市县个体私营经济服务中 心积极开展对民营经济的政策 信息 技术及资金服务 加大了服 务力度 我市12家民营企业入围 2014中国企业500强 14家民 营企业入围 2014中国民营企业 500强 三 突出重点领域 积极服务 民生 市场监管力度不断增强 强化商品质量监管 一是加大 了质量抽检监管力度 2014年 市 局对衣 住 行商品组织了10次共 计863批次质量抽检 抽检量是去 年全年的3倍 超过历年抽检批次 的总和 二是加大了质量处罚警 示力度 对已发现的153批次的不 合格商品 均进行了立案查处 对 不合格指标的危害专门写出消费 警示 增强了消费者对不合格商 品的危害性认识 增强了经营者 商品质量自律意识 对抽检总体 情况 检测项目 合格商品名单和 不合格商品名单等相关信息及时 通过 东营日报 全部公开 增加 了信息透明度 增强了对违法企 业的震慑力 促进了我市的商品 质量平稳向好 抽检合格率比去 年提高了12个百分点 消费者的商 品质量投诉率同比下降了7.2% 强化市场规范监管 加强了成 品油 农资等重点商品及拍卖市 场 经纪人的监管 加强农贸市 场监管 结合创建全国文明城市 积极开展市场环境综合整治 依 托山东工商网络商品交易监管服 务网和山东工商网络商品交易监 管信息网 建立网络经营主体档 案8000余户 将网上经营行为纳 入信息化管理 建设了电子数据 取证分析实验室 开展了红盾 网 剑 打击互联网售假 网络平台 交易规则整治等专项行动 进一 步规范了网络市场秩序 强化消费维权 加大对新 消 费者权益保护法 及其配套法规 的学习培训力度 加强了市12315投 诉举报指挥中心的机构 人员 制 度 机制建设 充分发挥消费者协 会组织作用 以 新消法 新权益 新责任 年主题为主线 深入开展 3 15国际消费者权益日宣传咨询服 务 消法 六进 发布消费警 示等系列活动 市局12315指挥中 心 市消费者协会共受理各类消费 者咨询投诉举报11713件 为消费 者挽回经济损失271.7万元 强化综合监管执法 深入开展 了 抵制传销 打击传销 远离传 销 主题教育活动 始终保持了对 传销行为 露头就打 的高压态 势 深入开展无照经营查处取缔 工作 充分发挥联席会议成员单 位作用 积极引导无照业户办证 办照 对拒不办照且严重扰乱市 场秩序的依法取缔 扎实开展广 告监测 严厉打击违法广告 深入 开展商标侵权专项整治 强化公 平交易执法 严厉查处电信 电力 行业的限制竞争行为 严厉查处 医药购销 教育等领域的商业贿 赂行为 配合有关部门开展打击 走私贩私 安全生产 网吧专项整 治等行动 四 夯实工作基础 强化廉洁 自律 工作保障能力进一步提升 扎实开展党的群众路线教育 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 实践活动 按照群众路线教育实 践 活 动 部 署 要求 开展 学习教 育 深入交流谈心 广泛征求意 见 建 议 按照 三 严三实 要 求 对照 四面镜子 深入查摆 四风 方面的突出问题 认真 开展批评与自我批评 认真组织 好 领导班子民主生活会和专题 组织生活会 大力加强信息化建设 加强红 盾信息网建设 提高对外服务能 力 按照实用 快捷的原则 设计 完成了新版网站 完善了企业档 案管理系统 客户端可通过浏览 器直接可以进行扫描 查询 迁入 迁出等工作 进一步加大投入力 度 投入资金325万元 分四批分 别购入了硬件设备20余台 对中 心数据机房的网闸 UPS不间断 电源和环境监测系统进行了更新 和升级 对业务网络实行了双线 路并行 确保了网络畅通 大力加强法治工商建设 认真 落实行政审批制度改革各项部 署 确认企业名称预约核准 各类 企业设立 变更 注销 登记 广 告经营事项登记审批 户外广告 登记等4个大项为我局行使的审 批事项 积极推行行政权力清单 制度 经过全面认真梳理 共梳理 出我局行政权力事项310项 及时 对新颁布的法律法规及规章进行 梳理 编印了 新修订法律法规 规章规范性文件汇编 及时为 广大工商执法人员提供最新执法 依据 全面加强 干 部队伍 和廉 政 建设 稳妥推进体制改革和机构 三定 工作 深入贯彻落实中央 八项规定 省委实施意见和 市委实施办法 开展了 庸懒散 专项治理活动 组织学习各级纪 委通报的违反工作纪律的典型案 例 扎实开展了 理念信念 廉政 勤政 法律法规 三项专题教育 活动 E 13

18 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 坚定信心 凝聚共识 建立宽进严管新格局 翟玉红 杜陶羽 大 幅降 低 的注 册门槛伴 随 着更加便捷的登记服务 井喷 式 的 市场主体 增 长匹配 起 严 谨 科 学 的 抽 查 监 管 标 准 统 一 的维 权体系带 来了更加 透明的 市场信息 2014年 济南市工商 局以 宽进严管 为主线 不断 推 进商事制度改革 和监管模式 创 新 让 企 业 和 市民 享 受 到 便 捷 高效 透明的改革红利 释放红利 登记 井喷 企 业 注 册 资本从实 缴 制 改 为认缴制 无需验资 注册资本 登记 门槛 放宽 2014 年3月1 日实 施 的企 业注 册资本 登记制 度 改 革 激 发 起 空 前 的 投 资 创 业热情 为下好商事制度改革的 先手棋 济南市工商局连续 出台政策措施 用 自选动作 充分释放改革红利 市工商局以市政府名义下发 关于改 革工商登记制度优化 营商环境的实施意见 启动注 册资本登记制度 先照后证 制 度 经 营 场 所 登 记 名 称 登 记 经 营 范 围登 记 和 登 记审 批 流程及年检制度 六大改革 14 在将注 册资本从实 缴制改为认 缴制 简化验资手续的基础上 将工 商注 册登 记 公章 刻 制 备 案 组织机构代码 税务登记办 理等涉及 五个职能 部门的 证照 集中到一个窗口受理 实现同步 审批 统一发放 为方便企业创 业和扩大规模 推出 济南市企 业住所 经营场所 登记管理办 法 规范 住改商 登记程序 实行 一址多照 和 一照多址 灵活登记 合用办公场所 一个网点 每年能省下5万元经费 对于整 个公司就是30万元的成本 一 家家 政 服务公司的子 公司负责 人蓝女士算了这样一笔账 据她 介绍 依靠 一址多照 登记 公 司的各 个网点都 采 取了跟其他 单位合租合用的方式 一个经营 地点可以登记多家公司 面对登记热潮 济南工商还 开通多种渠道 提高登记效率 开通了网上预约登记服务系统 减少现场排队等待时间 并建立 微信平台和短信通知平台 扩大 政策宣传 自动告知业务办理进 度 针对部分辖区面积广大的情 况 推行 局所一 体化 登记 实现工商所受理企业登记申请 减轻企业奔波往来 7月2 5日 中共中央 政 治局 常 委 国务 院 总 理 李 克 强 到济 南市工商局视 察商 事 登记制度 改革情况 围绕贯彻李克强总理 指 示 精神 济 南 工商 建 立 新 设 立企业回访制度 专题调研 帮 扶 近千家 新 创企 业 全 年 共 办 理动产抵押登记4 43份 抵押登 记金额56.93亿元 通过银企座 谈会帮助个私企业达成融资意 向20 亿元 已实际发放贷款7.9 亿元 抽查监管 信用为先 用手 机 联网扫 描 新 版营业 执 照 二 维 码 即 可 查 看企 业 的 登记情况 处罚记录 即时信息 等信用信息 这是济南市工商局 推进信用监管的一个缩影 围绕 打造 公平竞争 的 市 场 环境 发挥信用信息在引领经济 发展 规范市场交易的作用 济 南市工商局 依 托 企 业信用信息 公示系统 将全市41万户市场主

19 商事制度改革专题 体的名称字号 经营范围 成立 时间 变更情况以及出资额 出 资方 式 和出资期限 等十余项 登 记信息 向社会公示 公示平台 上线以来 已先后提供了220万 次搜索结果 面 对全市 市 场主体 数 量多 年来高速增长的实际 济南市工 商局推 进由设定周期频率的传 统 巡查 监管 转向科学抽取 监 管 对 象 量 身 定制 检 查 项目 的 抽 查 监 管 革 新 工商人员的 监管执法装备 从公文包和纸质 文书 升级为移动上网本 执法 记 录 仪 便 携 打 印机 组 成 的 移 动监管平台 制式文书从手填笔 录 变 成 根 据 现 场 情况 和 检 查 程序自动出具 执法过程全程录 像 违法行为即时取证和检查情 况随时上传 更保障监管的严谨 性 和 权 威性 还根 据商 事制度 改 革 的 要求 进 一 步整 合 企 业 产销售使用 伪基站 和窃听窃 照专用器材等专项行动 立案查 处 公共企 业不 正当竞争案件11 起 合同违法案件63起 商标侵 权案件107起 收 缴侵权商品和 工具超过40万件 公示信息的抽查工作 逐步实现 监 管 记 录 的 在 线 公 示 接 受公 众监督 处罚一 例 警示一片 依托 抽 查 制 济 南 工商先 后开展 打 击侵权假冒 治理公用企业不正 当竞争 处置非法集资 打击传 销 治理商业贿赂 打击非法生 产 销 售 使 用军服 整 顿 非 法 生 剧扩大的情况 济南市工商局同 全国14 个副省 级城市建立网络 商品交易监管 维权异地协作平 台 定期互换辖区经营者信息 为 异 地消 费 维 权 提 供 支 持 先 后处理451件涉网投诉 消费 维 权同 执 法 监 管 工作 的 联 系 也 更 加 紧 密 根 据 消 费 投诉热点的变动情况 市工商局 整合资源 维权给力 通过整合维权资源 济南工 商推动消费维权工作从 治标 向 治本 延伸 在纠纷调解的 同时 注重消除侵权隐患 2014年 济南市工商局成立 市消费者投诉中心 将原本分属 于12315消费申诉举报指挥中心 和消费者协会的维权职责 归属 于一个号码实行集中受理 同步 分流 统一督办 同时 以新 消 费者权益保护法 实施为契机 派出宣讲 督导 组检 查 全市重点 经营 场所的售后服务标 准的修 订情况 并培训骨干客服人员 针对 网 络商品交 易 规 模 急 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 对全市二手房 交易合同文 本展 开集中整理 剖析 与住房保障 管 理部门 联 合推出 济 南 市 存 量房买卖合同 从源头上清除 霸王条 款 还 根 据市 场 交 易热 点 对儿童 服 装 小家电 电热 水器等14大类 221个批次的的 商品进行质量抽检 面向社会公 示全部56个批次的不合格商品 退市清理不合格商品1069件 简政放权 履职到位 伴 随 着工商行 政 管 理体制 由垂直管理转变为分级管理 济 南市工商局加快简政放权步伐 保障全市工商系统履职到位 为了保 障 基层 工 商 机 关 守 土有责 济南市工商局在稳步推 进体制调整的同时 将市局直管 重点市场管辖权 户外广告登记 权 驻济媒体广告监管职责同步 移交属地工商局管理 方便统一 行 使 监 管 职 责 并下放 登记 事 权 目前注册资本在50 0万元以 下的各类内资和 私营企 业均可 在各县 市 区工商局和高新区 市场监管局登记 方便投资者就 近办理 针对 改 革后 部 门 职 责变化 情况 市工商局通过制定 权力 清单 规范履职要求 共梳理出 9类 63 4 项权力事 项 向上级 建 议取消48项 冻结20项 整合18 项 进 一 步 为市 场主体发 展 松 绑 还根据改革后基层工商机关 的职责构成情况 建立业务指导 评价体系 制定服务发展 监管 执 法 消费 维 权 政务行风 4大 类的业务指导评价参考目录 促 进基层工商机关工作落实 围绕贯彻党 风 廉 政 建 设 责 任制 济南市工商局先后派监督 员全程监督重要工作21次 并对 商 事制度 改 革中的 窗口单位 服 务质量和工作效率实施5次明查 暗访 确保履职到位 解 决 四 风 问题 E 15

20 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 优化工商注册服务机制 促进市场主体提质增量 孙 16 涛 岳 美 为深入落实滨州市委 市政 府关于打造一流 营 商环 境的部 署 滨州市工商局充分发挥职能 作用 以深化工商注册资本登记 制度改革为契机 以打造 金牌 服务机关 为抓手 以提供优质 高效服务为目标 不断创新工作 思路 提升服务监管效能 全力 促进各类市场主体发展 长 尤其是民间投资创业热情更 加高涨 截至2014年底 全市新登记 注 册各类市场主体 4.5万户 同 比增长121.44% 其中 新增各类 企业9136户 同比增长144.31% 新增企业中 私营企业占到8945 户 同比增长152.04% 统计数据 显示 全市市场主体数量明显增 将政府不该管的事还权于市 场 注册登记制度改革以来 滨 州市工商局不断简政放权 采取 一系列降低准入门槛 优化营商 环境 激发主体活力的措施为市 场主体带来利好 2014年3月1日起 滨州市局 削掉创业门槛 最大限度激 扬市场主体活力 注册资本不用验资 办照 不收一分钱 而且还这么快 现 在办公司真是太方便了 不少企 业在领取到营业执照时 不由发 出这样的感慨 实行企业注册资本由 实缴登记 制 改为 认缴登记制 改革 公 司实收资本不再作为工商登记事 项 公司登记时 不再提交验资 报告 申请企业登记不用再为注 册资本发愁 这有利于降低开办 企业成本 提高企业资本运营效 率 促使更多的创业者用自己的 知识 技术和智慧创新兴业 取消注册资本金的限制更为 高校毕业生 农村劳动力和城镇 失 业人员等创办小 微 企 业特别 是对资金需求低的智力密集型高 科技公司 创意公司带来发展机 遇 除法律 行政法规 国务院决 定另有规定外 工商部门取消了 注册资本最低限额 首次出资比 例 货币出资额比例限制等 同 时 取消了对实物以及知识产权 的出资限制 另外 滨州市工商局结合实 际 实行了企业登记管辖便利化 改革 明确了冠 山东 滨州 行政区划名称企业申请条件 将 注册资本500万元以下的企业登 记管辖权下放县区工商局和市场 监管局 既方便了申请人就近办 照 又活跃了县域经济 及时落实前置审批事项改后 置审批相关工作 7月22日 国务 院发布第一批31项工商登记前置

21 商事制度改革专题 审批事项改为后置审批后 滨州 市工商局及时部署 对于国务院 决定改为登记后置审批的事项 一律不再作为登记前置 不再要 求申请人提交相关审批部门的许 可文件或证件 全市各级工商窗 口登记人员及时提醒申请人在取 得工商部门登记后 依法到相关 许可部门办理许可手续 并在取 得相关许可部门许可后方可开展 相关经营活动 对9月份国务院发 布的第二批90项改为后置的审批 事项 市工商局及时借鉴外地做 法 第一时间安排组织实施 滨 州 市 工 商 局 还 实 行 零 收费 制度 凡是到市工商局办 理业务的各类市场主体 从设立 登记到变更登记 从营业执照打 印到企业档案查询 免征一切费 用 最大限度地减轻投资者在创 业发展期的负担 优化审批流程 最高标准提 供优质高效服务 中节能六合天融 山东 催 化剂有限公司和中节能 山东 循环经济有限公司是高新区引进 的生产型企业 需要办理相关的 环评 安评手续 由于办理上述 手续时间较长 而企业又急需办 理营业执照 否则人员聘用 后续 手续的办理都将受到影响 为解 决这一矛盾 高新区企业登记工 作人员在不违反法律法规的情况 下 仅用一个工作日就为企业办 理了经营范围为 项目筹建 的营 业执照 解决了企业难题 滨 州市工商局 不 断 简化审 批手续 再造登记流程 在法律 法规范围内 为企业提供优质高 效服务 对一般性工商注册申请 实行 受理 审核合一制 变多 层审核为一个窗口受理 审查 核准 使 登 记 工作更 加 便 捷 高 效 权责明晰 同时 严格 执行 名称核准 变更登记 设立登记 一三五 工作日服务承诺 倡导 特事特办 急事急办 好事多 办 能办即办 的办事作风 只要 提交材料齐全 符合法定组织形 式 当即办结 企业发展到哪里 服务就跟 进到哪里 政企实现 零距离 对 接 滨州市工商局对市政府确定 的重大项目 都实行专人服务和 上门服务 帮助黄河三角洲建设 开发集团 喜庆文化产业有限公 司 中喜生态产业股份有限公司 等企业办理了国家级名称 对北 汽集团滨州投资项目 滨州港务 集团登记事项实行跟踪服务 确 保项目及时落地 为 适应 登记申请 量 激 增 的 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 需要 滨州市工商局投入14万元 对登记窗口进行扩建改造 由1个 受理窗口增加到咨询 设立 变 更共5个窗口 并新上排队叫号系 统 提高受理效率 选拔业务最 优 服务最好的工作人员进驻窗 口 严格履行首办负责 一次性告 知义务 在登记窗口坚持 1001=0 的核心服务准则 把 用心 用情 注重细节 换位思考 规范 高效 作为服务标准 细化工作 流程 提高了监管服务效能 近日 滨州市行政服务中心 工商登记窗口加班加点 用了不 到两天的时间为中国联通滨州分 公司的127个分支机构集中办理了 换证 让企业少跑腿 得方便 联 通公司为工商窗口送上锦旗 工 作高效 服务热情 强化行政指导 最大限度掏 出口袋里的生产力 在政策支持的同时 滨州市 工商局还加强对民营企业开展行 政指导 支持并免费为民营企业 开展股权出资出质登记 将 物 权法 担保法 中的相关条款 与工商职能相结合 积极探索将 全市2.7万家民营企业 尤其是小 微企业的1600多亿注册资金或股 权盘活的问题 同时 他们加强与有关金融 机构的沟通 组织开展动产抵押 银企对接活动 通过座谈推介 现场考察等多种形式 为金融机 构和中小企业搭建合作平台 当 好金融机构与企业之间的联 络 人 传递企业融资需求和政策调 整等方面的信息 截至2014年底 滨州市工商 局共办理动产抵押登记1462件 融资金额为406.42亿元 分别比 去年同期增长94.35%和85.35% 帮助魏桥创业集团 滨州港务集 团等企业办理股权质押登记42 件 出质股权 亿元 融资 13.49亿元 E 17

22 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 勇立潮头谱新篇 刘 淄博 历史文化名城 1992年 11月 国务院首批国家级高新技术 产业开发区 淄博高新区开始 了创新发展之路 在这片121.13平 方公里的土地上 孕育着国内一流 的特色产业创新园区 去年3月份 的商事登记制度改革 又为该新区 插上了腾飞的翅膀 迸发了新的激 情创业热潮 全区新登记各类企 业1209家 个体工商户1190户 注 册资本45.1亿元 同比增长102% 10.7% 212% 企业增长率居全市 之首 至2014年底 全区各类企业 达6332家 个体工商户4768户 注册 资本342.3亿元 宽进 变革释放政策红利 作为鲁中地区高新技术产 业发展的示范区 只有在改革中不 等不拖 主动先行 才能体现高新 区 特色 的鲜明特征 创造优良的 准入环境 围绕淄博市工商局党 委副书记 高新区分局局长栾召金 的这一理念 登记制度改革后 该 分局精心策划 迅速组织了 窗口 人员培训班 积极进行系统升级 调试 使新旧登记工作做到了无缝 对接 在审批上对 窗口 登记人 员授权放权 对注册登记一般事 项 先打照 后审核 后补签 对名 称申报和设立 变更登记 实行现 场受理和网上申报 两步走 把 时间和选择权利让给市场主体 18 在做 好注 册资本 实 缴 改 认 缴 先照后证 简化住所登记手续 等 规定动作 的基础上 该分局 积极创新 自选动作 争取淄博 市工商局的支持 将注册资本3000 万元以下企业及特殊的普通合伙 企业和有限合伙企业下放至区局 办理 针对已建成的五大科技城 三大园区和写字楼林立的实际 推行 一照多址 一址多照 和 商务秘书企业登记管理 目前已登 记一照多址企业3家 一址多照企 业5家 最大限度地降低企业运营 成本 门槛的降低提高了企业的 资金使用效率 推动了新技术 新 产业 新业态的发展 新登记公司 中第一 二 三产业的比例分别为 1.56% 26.02% 72.42% 从产业来 看 第三产业发展增势迅猛 尤其 是以知识 软件技术要素为主的新 兴产业的发展 助推了经济结构调 整 促进了产业转型升级 严管 信用构建全程监督 市场准入 松绑 后 严管 自律 成为工商部门和市场主体 面临的新课题 对工商部门来讲 一方面如何以信用体系建设为抓 手 加强企业事前 事中 事后的监 管 另一方面如何指导督促市场主 体真实 及时的做好年报和即时信 息公示 履行社会责任 该分局进 行了积极探索 兵 邵文超 为引导市场主体诚信经营 保 障市场秩序公平有序 该分局向辖 区4079家企业和3308户个体工商 户邮寄了 一封信 和 公告 加 强对工商登记改革 信息公示 年 度报告 后续监管等政策解读的 宣传 引导市场主体和社会公众了 解 支持改革 主动投入改革 目 前 已有2729家企业和671户个体 工商户进行年报 依托 全国企业 信用信息公示系统 抽查企业64 家 对企业公示的即时信息进行了 全面核查 对3家未履行公示义务 的下达了责令改正通知书 对9家 通过登记的住所无法取得联系的 列入了异常经营名录 采取有针对 性的信用约束措施 加大企业失信 成本 同时 依托12315行政执法监 管系统 开展专项检查 围绕群众 关心关注的强制交易 霸王合同 质量低劣 虚假宣传等查处各类违 法违章行为40多起 努力营造了规 范的市场竞争秩序 服务 多项举措惠民便民 新政策让我切身感受到了 时间的珍贵和效益 我要给工商部 门点个赞 淄博润琦环保科技有 限公司负责人高先生如此说 该公 司因要和某钢铁公司签订三年脱 硫合同 面对十几家投标者急需变 更公司经营范围和注册资本 没想 到一天内便拿到了新的营业执照

23 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 倾情服务迎来喜盈门 田永建 市 场 准 入 门 槛 再 降 低 服 务措 施 再 优化 服 务 效率 再 提 高 威海市文登区工商局充分 发挥职能作用 主动出击 倾情服 务 积极推动各类市场主体总量 增长 质量提升 为区域经济发展 注入了新动力 敞开门 市场准入 零障碍 2014年3月1日起 文登区工 商局全面推行注册资本登记制度 改革 核发新版 营业执照 将 企业年度检验制度改为企业年度 报告公示制度 将注册资本实缴 制改为认缴制 各类市场主体呈 井喷式 增加 迎来了快速发 展的春天 春节刚过 威海福多超市有 限公司在文登区政务服务中心工 商窗口顺利领取了 营业执照 公司总经理周志丹说 现在办理 营业执照 不用提交验资报告 了 而且可能通过网络提交登记 材料 过去需要5到10天办的事 现在不用1个小时就做好了 不但是周志丹 更多的人都 感受到了注册资本登记制度改革 带来的红利 切实激发了全民创 业激情 文 登 区工商局局 长 王国智 说: 在全面推行注册资本登记制 度改革和文登撤市设区的新形势 下 企业名称变更登记 名称核 准 备案登记等业务量成倍增长 我们坚持以办事最快 效率最高 服务最优为目标 不等不靠 主动 加压 坚持提速增效 便民利企 为市场主体发展敞开大门 根据群众需求 文登区工商 局主动进行窗口优化设置 改变 过去按登记类型设置业务窗口的 做法 将所有窗口业务全面放开 申请人在一 个 窗口就能 完 成申 请 受理 审查 核准等事项 积 极推行跨区域登记 打破申请人 必须到居住地工商所办理名称预 先核准的做法 申请人可以自主 选择文登任一镇办工商所进行名 称预先核准登记 就近办理可以 节省申请人大量时间 在一系列优质服务措施的保 障下 登记审批承诺时限已经压 缩到 极限 企业名称核准时限 压缩至当场办结 备案登记即收 即办 所有的登记审批事项全部 在1个工作日内完成 企业办事更 加方便快捷 2014年 文登区新 设立各类市场主体6167户 同比 增长75.70% 注册资本86.59亿 元 同比增长128% 市场主体总 量增长幅度和注册资本增长比例 发展高科技 实现产业化 的历 史使命 使该分局打通了服务群众 的 最后一公里 最后一步路 的走好 不仅体现在 提速 上 更 集中在 提效 上 时间就是效率 速度就是激 情 该分局依托高新区行政中心窗 口 登记工作中做到了 三个三 即人员 服务 职能 三到位 电 话咨询 发放材料 回答问题 三 个清 登记标准 受理要求 材料 格式 三统一 实现了一个窗口受 理 一个窗口对外 一个窗口服务 对管委会确定的重点投资项目 工 作标准明确到 项 办理时限规 定到 时 提供全程咨询 跟踪 指导服务 实行 531 工作法 即 每年联系50家小微企业 30家成长 性企业 10家重点企业 实行分层 分类指导 鼓励支持企业大胆尝 试 做大做强 对创业火炬广场 汇金大厦 名尚银泰城等重点项目 招商入住企业 制定便利化服务措 施 确保企业招得来 留得住 发 展快 工商部门适应经济发展新 常态 努力探索简政放权的新途 径 扎实推进商事登记制度改革 为推动高新区经济转型升级和跨 越发展做出了积极贡献 淄博市 政府党组成员 高新区工委书记 管委会主任刘荣喜给予该分局高 度评价 探索无止境 如今在改革 发展的路上 该分局正围绕高新区 工委 管委深化 发展实干和以项 目建设为纲 的工作导向 按照改 出特色 改出亮点 改出成效的目 标 提升标杆 精准发力 最大限 度地激发发展动力 E 19

24 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 均创历史新高 找 上 门 服 务 企 业 零 距 离 今年1月8日 文登市明池安 全玻璃有限公司正 式 更名为明 池玻璃股份有限公司 成功完成 了股份制改造 进一步提升了企 业发展的层次 2014年10月 文 登区工商局企业注册局局长王华 忠带领工作人员到该公司走访时 得知 明池玻璃想进一步做大做 强 提高市场知名度 根据企业 实际 王华忠当即表示 先从企 业名称上做文章 再进行经营结 构的调整 在文登区工商局的指 导和帮助下 明池玻璃不但完成 了免冠行政区划企业名称登记 而且实现了股份制改造 为企业 实现跨越式发展打造了平台 不但要 做 到办 事 快 促 进市场主体 量 的增长 而且 要坚持服务 优 推进市场主体 质 的提升 文登区工商局始 终把企业的大事小情放在心上 抓在手上 广泛开展 走企业 听建议 解难题 促发展 活动 变 在家等 事办 为 出门找事 干 根据企业发展需求进行分 类指导 为企业发展出好点子 提 好建议 支持企业做大做强 针对企业申请集团登记 免 冠行政区划企业名称登记 冠省 行政区划企业名称登记等业务工 作 文登区工商局积极与业务上级 20 联系协调 深入企业现场整理申 报材料 极大提高了申请 申报的 成功率 2014年以来 指导企业成 功组建了山东汇润实业集团和威 海三友集团 指导民乐药业有限 公司进行了免冠行政区划企业名 称登记 指导19户企业进行了冠省 行政区划企业名称登记 为企业 发展壮大打造了新的 引擎 在为企业解决实际问题的同 时 文登区工商局还充分发挥职 能作用 积极服务项目建设 采 取靠前服务 上门服务 跟踪服 务措施 为重点项目 重点企业 提供全程服务 2014年3月份 陕 西5名投资商拟在文登投资制药 项目 文登区工商局知情后 迅 速启动绿色通道服务 根据投资 商的意愿 对公司的组织架构 登记注册等细节问题提出建议 仅用2个小时就核发了 营业执 照 真诚和高效的服务打动了 投资商 临时决定增加投资1.5亿 元 优质高效的服务已经转化为 助推经济发展的强劲动力 去 串 门 联 审 联 批 零 延 时 在文登区从事经营的郑金锡 准备成立 威海金锡 金属有限公 司 2月26日上午9时 他来到政务 服务中心工商窗口 想咨询一下办 理 营业执照 的相关事宜 在核 准了企业名称后 工作人员给他发 放了一张登记审批 一次性告知 书 上面清楚地说明了登记审 批的程序和需要提交的材料 甚 至对后续需要的办理刻制公章 组织机构代码证 税务登记证等 也进行了提醒 郑金锡想 反正 这些登记材料随身都带着呢 干 脆今天 就把 这些审批手 续办一 下 在工商窗口 他不到半小时就 领取了 营业执照 随后 在窗 口工作人员的指导下 他先后到 公安 质监 税务部门窗口办理相 关手续 10时 所有的审批手续 全部办理完成 原准备用2个周 时间来办理这些审批手续 没想 到仅用1个小时就全部办完了 真 是太方便了 郑金锡高兴地说 文 登 区工商局 作为 牵 头单 位 在文登区政务服务中心的统 一 组 织下 积 极 搭 建 企 业 设 立 登记联审联批平台 负责起草了 威海市文登区企业设立联审联 批实施细则 在企业设立登记 过程中 对前期咨询服务 企业 设立登记办理程序 以及保障措 施进行了详细规定 申请人将设 立登记申请材料准备齐全后 报 送工商部门 当日完成企业设立 审批 发放 营业执照 按照一 家受理 抄告相关的原则 文登 区工商局与其他审批部门紧密协 作 对身份证 产权证明 企业章 程等基础性信息 实行部门信息 共享 避免申请人重复申报相关 材料的现象 申请人在领取 营 业执照 后 到公安部门即时领 取公章 质监部门当日完成组织 机构代码证登记 国税 地税部 门当日完成税务登记 审批总时 限由原来法定的41个工作日压缩 到1个工作日 在 登记审批 过程 中 针对申请人对有关事项不明 确 对审批流程不清楚的问题 安排专人提供业务指导 帮助填 报相关审批材料 引导办理相关 手续 2014年以来 为企业提供 业务指导服务278起次 E

25 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 擦亮服务窗口 真情为民零距离 韩 去年以来 青岛市市南区市 场监 管局坚持以 企 业需 求为导 向 以群众满意为标准 在提高 效率上下功夫 不断创新服务措 施 进一步优化审批程序 缩短 审批时限 畅通绿色通道 努力 打造一流的文明服务窗口 一 三升级三到位,推动行政 审批提速增效 一是简化审批再升级 政策 落实到位 自新 公司法 实施 以来 市南区市场监管局先后实 行注册资本登记改革 清理前置 审批项目 住所 经营场所 登记 改革等7项措施 企业办理登记 所需材料减少50% 推行 容缺 受理 制度 对申请人非关键性 材料缺失或有误的 预先受理和 审查 并一次性告知需补正的材 料 时限和超期处理办法 待材 料补正后及时登记办理 审批效 率提高60%以上 注册登记窗口 进 一步简化办事程 序和审批手 续 降低了准入门槛 激发了市 场活力 市场主体呈 井喷 式增 长 二是服务举措再升级 流程 再造到位 建立 窗口即时 限时 核准 的分类分层审批制度 加 速内部流转 确保当天受理 当 天录入 当天审查 当天上报 企 业办理注 册登记事 项平均审批 时限由法定的20个工作日缩短至 5个工作日 进一步探索 局所登 记一体化 模式 试点部分工商 梅 王思月 所登记业务外派受理 将企业营 业执照换发业务下放到工商所 分级管辖与属地管辖更加灵活 方便了办事群众 继续完善 一 站式 服务工作流程 落实首办 首问 责任制 限时服务承诺 制 一次性告知等服务承诺 实 行延时服务 错时服务 上门服 务 等 便 民 服务机制 三 是网上 登记再升级 硬件优化到位 更 新网上登记系统 将各类企业登 记申请提交材 料 规范 进行网上 公示 形成覆盖名称查询 疑难 解答 网上预审 登记注册等业 务流 程的2 4小时自助网络 化服 务 设立网上预约登记平台 按照 统一调度 固定服务 协调搭 配 原则在登记注册大厅开设网 上预约专用窗口 实现 预约优 先 零时等待 承诺 有效减少申 请人排队等候和往返次数 2014 年 共完成网上预审13000余件 受理网上预约登记12000余件 预约完成率99% 二 完善三项机制 促进市场 主体增量提质 一是建立小微型企业集中孵 化机制 助推 集中办公场所 稳步发展 发掘和培育市场主体 孵化园 区 鼓励辖区科技园 创业园及办公楼宇进行产权集中 备案 对经营规模成熟的商务服 务企业开启绿色登记通道 对于 暂时无适当经营场所的电子商务 类 软件动漫类 创意设计类等 小型 微型企业 鼓励其使用 集 中办公场所 进行登记 减轻企 业发展初期经营负担 已设立登 记4处集中办公场所并投入使用 受益企业达700余家 二是建立 首席登记助导机制 设立首席代 表服务岗 由企业登记资深工作 人员为注册大厅首席代表 专门 负责辖区内招商引资重点项目 个转企 的登记咨询和材料受 理 在登记注册环节实施预约式 免等候接待服务 实施当场审批 当场发照 安排专人提供个性化 咨询指导服务 为多家重点项目 和企业顺利入驻优质高效地完成 了工商事务的办理 三是建立便 民e网通服务机制 根据企业阶 段性发展需求和监管执法重点 利用QQ 飞信 微博 微信等信 息化手段提供便捷周到的工商事 务指导服务 先后发送涵盖注册 登记 企业年检 商标注册 合同 信用等内容的2万余条信息 设置 政务公开显示屏 业务查询触摸 屏等设备 创新疑难问题在线咨 询 解决方案即时解答 企业满 意度即时测评等综合功能 方便 企业进行评价 三 做好三字文章 打造人民 满意服务窗口 一是学业务 夯实为民服务 基础 实施工作人员能力提升 工程 建立注册登记岗位轮训制 21

26 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 四轮联动 加快发展 全力推进市场主体总量提升 刘龙娟 2014年 招远市把培育发展 市场主体作为推动全市经济升级 的重要抓手 通过综合实施 政 策带动 服务推动 宣传发动 考 核促动 四项措施 实现了市场 主体总量的跨越式提升 全年新 发展各类市场主体14934户 增长 % 其中 发展个体工商 户13089户 私营企业1499户 农 民专业合作社316户 同比分别增 长366.6 % 271 %和212.9% 22 创业补贴 极大地激发了大家的 创业热情 全年共发放创业补贴 80余万元 四是加大金融支持力 度 全面落实中小微企业扶持政 策 拓宽贷款扶持范围 将在招 远居住满一年且有固定住所的埠 外人员纳入贷款扶持范围 并将 贷款担保人范围扩大至拥有招远 户籍 并具有代偿能力的普通居 民 全年共发放小额担保贷款和 贴息贷款163笔 总计9986万元 落实优惠政策 带动市场主体 发展 一是降低创业准入门槛 按照 非禁即入 的原则 凡法律 法 规没有明文禁止的行业和 领 域 都允许创业者进入和经营 推行 试营业 制度 对大中专毕 业生 登记失业人员 返乡农民 工 复员退伍军人 残疾人等群 体 自主创业申请个体工商户登 记的 给予6个月的 试营业期 在此期间免收一切费用 二是深 入推行登记制度便利化改革 落 实 先照后 证 注 册资本认 缴 制 注册登记 零收费 等制度 去年以来共为企 业免除工本费 和注册费70余万元 三是严格落 实创业补贴政策 对首次创业人 员 根据其经营规模 从业人员 数量等情况 按规定足额发放了 度 以 查漏补 缺 和 实 战实 用 为主攻方向 开展向学习要素 质 向素质要战斗力的岗位大练 兵 技能大比武等系列业务技能 培训 提升工作人员业务水平和 综合素质 通过培训 涌现出大 批业务骨干 对推动业务工作起 到促进作用 二是严管理 提升 为民服务意识 充分运用 制度 加科技 手段 建立较为完善的 企业登记廉政风险防控机制 在 登记服务窗口安装监控和录音麦 克 实行同步不间断录音录像 全过程记录工作人员在办理业务 时的现场状态 建立窗口服务月 抽查月点评制度 每月由监察室 随机抽取4个工作时段的窗口服 务录音录像 针对工作中存在的 服务态度生硬 冷漠 服务用语 使用不规范 一次性告知不全等 问题进行分析 点评 通报 提高 窗口工作人员的自律意识 三是 树典型 营造为民服务氛围 开展 五个一 文明服务提升活动 举办 多彩红盾 印象工商 先进 推荐 先进基层党组织 优秀共 产党员评选等活动 挖 掘先 进典 型 通过 学身边典型 筑红盾梦 想 主题专刊 简报等多种形式 对内对外宣传推介 在全局营造 了争学先进 为民服务的浓厚氛 围 全局先后涌现出青岛市 文 明服务示范窗口 香港中路工商 所 青岛市十佳文明服务明星曲 乐勇 青岛市十佳文明服务窗口 12315投诉举报指挥中心 全省工 商系统企业登记窗口 为民服务 创先争优先进单位 企业注册局 等先进集体和个人 E 完善服务措施 推动市场主 体发展 一是深化行政审批制度 改革 严格落实已取消和上级下 放的行政审批及公共服务事项

27 商事制度改革专题 将113项工商登记前置审批事项 改为后置审批 由工商部门先核 发营业执照 后办理有关审批手 续 同时 公开审批服务主体 审 批服务内容 办理承诺时限等 落 实A B角 首 问负责 一 次告 知 限时办结等配套制度 优化 了工作流程 审批事项办结时限 比法定时限缩短70%左右 2014 年为帮助烟台汇金典当有限公司 提高知名度 招远市工商 金融 公安等部门共同配合 协助该企 业到省 国家有关部门办理手续 仅用十多天的时间 就使该企业 成为我省唯一一家免冠行政区划 的典当企业 二是大力发展专业 村和农民专业合作社 组织政府 分片包干人员和工商 农业等部 门人员进驻农村现场办公 为所 有专业村 合作社的种植户 养殖 户全部办理了营业执照 招远市 辛庄镇高家庄子村一直有种植苗 木的传统 2014年镇政府安排专 人靠在该村 因势利导 鼓励村 民办理营业执照 成立专业合作 社 目前 该村已发展苗木种植 850亩 村民办理工商营业执照 254户 占全村总户数的68% 成 立专业合作社1个 在该村的带动 下 周边村庄如纪家村 小宋家 村 磁口村等也都开始大力发展 种植业 养殖业 村民先后办理 营业执照1000余户 三是深入开 展无照经营查处工作 深入各市 场 街道 农村进行检查 严厉查 处无照经营者 对符合登记条件 的现场督促办理营业执照 目前 共查处无照经营97起 补办营业 执照127户 加强宣传引导 发动市场主体 发展 在全市深入开展 创业在 招远 系列宣传活动 组织工商 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 项优惠政策深入人心 8月份组织 召开了市场主体发展典型经验交 流会 隆重表彰了5个专业村和10 名复员军人 大中专毕业生创业 典型 并在电视台 报纸等新闻媒 体进行了大张旗鼓的宣传 使 办 照不花钱 创业有奖励 的政策 深入人心 吸引了大批高校毕业 生 转业退役军人和自产自销的 农民 加 入 到了个 体创业 的 队伍 中 在全市营造了创业光荣 创业 有奖的浓厚氛围 发改 税务 人力资源和社会保 障 以 及 金 融 供 销 等 部 门和 单 严格调度考核 促动市场主体 发展 成立了全市市场主体培育 发展工作领导小组 将市场主体 发展工作纳入全市岗位目标责任 制考核体系 坚持每月一考核 每月一调度 每季度一通报 极 大地调动了各级各部门和单位发 展市场主体的积极性 同时 加 大督查力度 从市监察局 市政 府督查办和市工商局抽调人员组 成专门的监督检查组 定期不定 期对各单位的执法和窗口服务人 员进行明察暗访 严厉查处执法 不作为 乱作为 推诿扯皮 故意 位 深入各镇 街道 集市进行集 中宣传 张贴宣传标语 发放明白 纸 宣传我市出台的 关于培育 发展市场主体的意见 和 个转 企 小升规 的意见和措施 使 发展市场主体工作人人皆知 各 刁难 以权谋私 吃拿卡要报等 行为 加大通报曝光力度 绝不 姑息迁就 营造了良好的发展环 境 到2014年年底 全市市场主 体总量达到37436户 同比增长 53.21% E 23

28 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 多措并举 助推家庭农场精彩纷呈 颜丙龙 曲阜市 防山镇胡 二 北 静 远 家庭农场项目去年投资50 0 0万 元 流 转山区林 地 余亩 依 托 种 植 核 桃 树 文 冠 果 兼 林下 种 植何 首乌 西 洋 参 等 适 应 本 地 生长 的 名贵 中草 药 在 林 间大 规 模 放养芦 花 鸡 本地 鸡 建 设 食用菌室 和 大 型 养 牛 场 养鹿 场 马匹养 殖场 已初 步 形 成 集 餐 饮 养 生 绿 色 休 闲农家乐于一 体的家庭农 场 这是曲阜市扶 持发展家庭农 场 的一个小小的缩影 如 何实 现曲阜传 统 农 业 向现代 农 业 发 展 一直 是曲阜 市政 府和有关部门思考 和着手 解 决 的 大 问 题 家 庭 农 场 使 我 们 找 到 了 突 破 口 曲 阜 市 工 商 局 局 长 孔 祥 池 说 年 5 月 山 东 省 家 庭 农 场 登 记 试 行 办 法 发 布后 该 局 就 依 托 注 册 窗口开展 家 庭 农 场宣传 指导 实 行 咨询 受 理 核准 登 记 优 先 服 务 并 向 市 政 府多 次 汇 报 市 政 府 出台了 对 家 庭 农 场 实 行 奖 励 补助 政 策,对 投 24 资规 模 不少 于3 0万元 土 地经 营 规 模 亩 以 上 在 工 商 部 门办理 注 册登记 生 产 管 理方 式 先 进 规 范 的 家 庭 农 场,验 收 合格后每 处 给 予10万元补助 该 局 也 会 同 有关 部 门 通 过电 法 成 立 宣传 队 走 村串户 做 到家 喻户 晓 指 导 有创 业 愿 望和条件的农户创办家庭农 场 该 局 还 联 合农 业部 门制 定 了 关于办 理 家 庭 农 场 的 登 记 要 求,规 范 家 庭 农 场 登 记 的 视 电台 报 纸 网站 等多种 媒 体 解 读 中央 一 号文件 精 神 和 山东省 家庭农 场登记试行办 标 准 和 程 序 助 推 家 庭农 场 在 曲阜兴起 吴 村 镇 丛 庄 村丛 立 明 凭

29 商事制度改革专题 着多年 积 累的 种 植 经 验 在 原 有5 0 亩 苗 木 花 卉 的 基 础 上 年 在 峪 东 村 前 寨 村 流 转 土 地 多 亩 栽 植 苹 果 葡 萄 核 桃 大枣 等 果 树 大 苗 2.4万株 栽 植樱 花 香花 槐等 绿化苗木 6 万株 年5月2 2 日 在 曲 阜市 工 商 局 帮 助 下 丛 立明成 立了曲阜市 第一家 家 庭农 场 曲阜市常青家庭农 场 成 为 农 场 场 主 他 抓 住 吴 村 镇升级 九仙山观 光 路的机 遇 又在 观 光 路两侧 再 流 转 土 地 亩 打造 千亩果 品自摘 园 和 苗木 花 卉 种 植 区 如 今 在 丛 立明精心的管 理和不断的 探 索 下 他 的 家 庭 农 场已 成 长 为九仙山脚 下几十家 家 庭农 场 中的 大块 头 成为集果蔬种 植采摘 花卉培育 休闲垂钓 娱乐餐 饮于一体的生态观光 示 范 园 农 场 目前年 收 益已 经 达 到了百万余元 辐射带动120户 农户从事苗木种植 王庄镇的张 忠友20 0 9年 开始 承包 亩土 地 发 展 种 植 业 并 成 为了曲 阜市 第一 家 种 粮 大 户 年 5月 在 工 商 等 部 门的 支 持 鼓 励下 张 忠 友 重 新 进 行了定位 规 划 明 晰了 发 展 思 路 确 定了以 土 地 规 模 经 营 为牵 动 农 林 牧 副 综 合发 展 的 经 营 定 位 注 册了 曲 阜 市 鑫 源 家 庭 农 场 农 场 位 于 王庄镇 孟李 村 北 农 场 有土 地 亩 其中粮食 种 植面 积 270 亩 经济 果 蔬 种 植面 积 3 0 亩 农 机 具 8 台 套 其 中 大 型 拖 拉 机1台 中型铲车1台 小型拖 拉 机1台 播 种 机 3台 机 动三轮 2 辆 农 场 由 粮 食 种 植 区 果 蔬 特 色园 晒 场及 生 活 区 四 部 分 组 成 家 庭 成员6人 固定 资产 16 0万元 年 收入65万元 鑫源 家庭农场现已 通 过国家级 玉米 无 公害 农 产品认 证 年 产 粮 食 5 0 万斤 果 蔬 1万斤 形成了以 粮 食 种 植 为主 以 经济 林果 蔬 菜 种 植 畜禽养 殖 和 粮食 收 购为辅 种 养 加工同步发展 的现代农场 曲 阜市 石 门山 镇 歇马 亭 村 曲 阜市顺 祥 家 庭 农 场 经山 东省 旅 游局认定为省 级休闲农 业与乡村 旅 游 示 范 点 成 为 济 宁 新增两处省 级休 闲农 业与乡 村 旅 游 示 范 点 之一 跻 身全 省 6 5家省 级休 闲农 业与乡村 旅 游 示 范 点 名 列 日前 已 是 一 家 集 旅 游 观 光 自由 采 摘 休 闲 体验为一 体的生态旅游农场 规 划 面 积 余 亩 分 为 樱 桃 冬枣 银杏3 个 种 植基地 栽 植樱 桃 4 万株 冬枣3 万株 银 杏 1. 5 万 株 建 设 高 标 准 连 体 冬枣大 棚 3 个 栽 植冬枣 株 成 为曲 阜 美 丽乡村 建 设 的 示范点 曲阜市各 镇衔也 积 极借 势 给 予家 庭 农 场 扶 持 指导 因 地 制宜 以点带面 加以推动 并 形成 各自特 色的家庭农 场经 营 模式 吴村 镇 坚持 现代 观 光 农 业 主 导 型乡镇 的 定位 鼓 励 支 持 农民 发 展 规 模化 特 色 农 业 绿 色农业 休闲农业 生态农业 流转土地面积已达4万亩 四季 常 青 苑 九 仙 百果 苑 瑞 景 农 业 庄园 创 意 樱 桃园 等 一大 批 高 效休闲农业家庭农场相继落 户吴村镇 时庄衔道突出粮食 蔬菜 果 木 花 卉产业 发 展 流 转 土 地 约2.3万余亩 大力推广优质种 植 目前已种 植小麦良种近3.8 万 亩 牛 蒡 余 亩 西 兰 花 50 0 余亩 生姜 余亩 辣根 60 0亩 土豆160 0亩 蓝莓基地 20 0余亩 葡萄基地140 0余亩 苗木 花卉基地 余亩 建成 家 庭 农 场 2 1个 提 升了农 业 集 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 约化水平 尼山镇 通 过 土 地 流 转给圣 地农 耕的家庭农场统一经营 农民不用再像 以前那 样整天 愁 着承包地 里耕种浇 水旱涝不稳 的 的 收 成 每 年 除了 稳 赚 土 地 流 转 承 包 费, 还 变 成了 家 庭 农 场 的 农 业 工人,到 家 庭 农 场 里 管 理 蔬 菜大棚 按 时上下 班 挣工 资,一年工资可 以 近 万元,真 正 解 除了农 民 的后 顾 之忧 实 现 土 地 承包 农 户农 场三 赢 形成 尼山模式 家 庭 农 场 的 兴 起 吸 引了 不 同 行 业 的 投 入 曲 阜市 李 振 银 家 庭 农 场 是曲阜市供 销 社 系统 领 办 的 第一 个家 庭 农 场 李 振 银 家 庭 农 场由李 振 银 等 发 起 主 办 王 庄 镇 北 马 村 村 支 两委 协 办 整 合 连片 土 地 亩 经 营 期 1 0 年 主 要从事大田作 物 规模种 植和家 禽 家 畜 养 殖 统 一 实 行 种 肥 同播 统一使用 供 销直供 长 效 缓 控 释 肥 统 一 一 喷 三 防 统一节水浇灌 统一 去陇 扩 幅 统 一 收 储 调 运 统 一加 工增值 统一农超 对 接 等 供 销 合 作 社 顺 势 而为 开展 综 合 服 务 助 推 规 模 经 营 领 跑 现 代 农 业 实 现 富 民 兴 社 成 为 供 销合作 社参与服务现代农业 规模经营又有了新 的载体和 新 的运营模式 曲阜市家 庭农 场 有力助 推了当 地 农 业 向 集 约 化 产业 化 生 态 化 发 展 成 为 济 宁 市 美丽乡村建设 示范片区 目 前 曲 阜市 工 商 局已 登 记 注 册 17 0 家 家 庭 农 场 投 资 规 模 达 到 万元 集 中经 营 比 分 散 经营土地平均年 增收 3 0 %以 上 初 步 形成了以 生 态 农 业 为 主 导 高 效 农 业 为 主 体 休 闲 农业为补充的现代农业 发展新 格局 E 25

30 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 优化服务措施 促进民营经济发展 李雪兵 近年来 垦利县工商局把促 进 个 体私营 经济发 展作为全面 推进 黄蓝经济示范区 和美幸 福新垦利 建设的关键举措 坚 持多措并举发展民营经济 全县 民营经济呈现出健康 快 速 发展 的良好态势 极推 进 模拟审批 深入开展 红盾大走访 和 红盾助企工 程 活动 要求局 领导 科室所 长联系民营企业 沉下去 靠上 去 走 进 去 掌 握实情 办好实 事 收到实效 帮助企业解决融 资 项目等实际问题 一 三措并 举 为民营经济 发展优化环境 注入活力 搞好三个结合 构筑科学发 展空间 一 是与园区 建 设 相 结 合 坚持以园区建设为引领 引 导各类民营企业向园区集中 实 加 快培育 商贸物 流 新 型 建 材 市场 推动产业链横向扩张 纵 向延伸 二 是与发 展 产业 集 群 相结合 实施择优扶强战略 按 照 延链 补 链 建 链 强链 思 路 推 动产业 集 群 链 条 式 发 展 高起点规划 高标准建设 高水平管理 将全局的资源 力 量 向 优 势 主 导产业 倾 斜 倾 力 推动精细化工产业 石油装备 石油化工 机械电子 汽车零配 现 集 约 化 组 团 式 发 展 在 东 部 海 洋产业区突出海 洋主 题 加 快 建 设 以 产业 为支 撑 以滨 海 蓝 镇 为 载 体 功 能 完 善 的 综 合 性 海 洋产业 区 在中部 新 型 工业 区 以 县 经 济 开发 区 胜 坨 精 细 化 工园 为主体 集 中发 展 精细化工 石油装备产业 推动 项目集中布局 产业集约发展 在西部 现代服务区加快 对接中 心城 加快基础设施配套建设 件 新 型 建 材 六 大 产业 集 群发 展 为民 营企 业营 造 广 阔 发 展 空间 三是与全民创业相结合 大力支 持各 类市场主体创业 放 宽 企 业 登 记 条 件 个人 独 资 企业 合伙企业 个体工商户新 设为公司时 允许使用原名称中 的 字号 和 行业 用 语 开展 以促 进 创业 就 业 为主 题 的 红 盾帮 扶活动 建立与吸纳就业和创 业企业的 包联帮扶 制度 结 突出三个到位 营造良好发 展环境 一是组织领导到位 将 发展民营经济列为 一把手 工 程 成立了民营经济工作领导小 组 真正做到主要领导亲自抓 分 管 领 导 靠 上 抓 其他领 导 配 合抓 一抓到底的领导格局 二 是政策宣传到位 加强宣传 印 制了3000份宣传资料 内容以注 册资本登记制度改革 企业年报 制度 企业信用信息系统建设等 为主 在注册局及各工商所登记 窗口发放 给民 营企 业和 个 体工 商户使用 开展政策宣讲 利用 民营企业大走访 活动 要求 工作人员上门 专题讲解民营企 业扶持政策 帮助民营企业加深 对政策的理解 传授民营企业使 用政 策的 途 径和 方 式 三 是 管 理服务到位 企业注册局整建制 入驻 垦利县一站 式行政审批服 务大厅 各工商所设立登记注册 绿色通道 为经营者提供服务 提高了办事效率 全面梳理各类 审 批 事 项 进 一步 减 少审 批 流 程 对重点企业 重点项目开展 全程代办 帮办和领办服务 积 26

31 商事制度改革专题 合 大走访 活动 确定重点帮 扶 对 象 开展 点对点 帮扶 积极参与人力资源市场清 理 整 顿 严厉查处取 缔 黑中介 定 期 巡 查职 业介 绍 机 构 规 范 其 经 营 行 为 切 实 维 护 创 业 者 合 法 权 益 维 护良 好 的 市场 经 营秩序 发挥导向作用 促进增量提 质 一是发挥政策导向作用 开 展文明诚信表彰 与县文明办 县 经 信局 县商务局 和 县 个 私 协 会 等 部 门 单位 联 合 表 彰文 明 诚 信 企 业5 8 家 文明 诚 信个 体工商户10 6户 农贸市场文明 诚信星级示范户15户 营造了诚 实守 信 的 社 会风 尚 二 是实 施 一村一标 工程 培育县域经 济品牌 印发方案 组织各镇 街道办事处召开了推进 一村一 标 工作会 议 明确目标 把 握 重点 推进每一个村一件商标工 作 以品牌和产权文化建设夯实 县域 经济品 牌 培 育 基 础 三 是 展示民企风采 营造良好氛围 积极筹备 民企风采 广场文艺 晚会 通过组织胜通 万达等龙 头 企 业 选 送节目的 方 式 发 挥 典型示范带动作用 展示垦利民 营企业风采 宣传民营经济发展 政策和成效 营造民营经济发展 氛围 二 民营经济多头并进 发 展势头迅猛 小微企业增速明显 目前共 登记注册小微企业1938户 注册 资本 金 42.58亿元 自工商登 记便 利 化 改 革实 施 以 来 共 登 记注册小微企业358户 注册资 本 金 8.63亿元 较去年同期 分别上升5 2.6个百分点 增速 非常显著 投 资领 域 较 为宽 泛 自工 商登记便利化改革实施以来新 设 立的小 微 企 业分布于15个行 业 相 对 较 为 均 衡 投 资 领 域 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 较 为宽 泛 除了传 统 的 批 发 和 零 售 业 建 筑 业 之 外 商 务 服 务业 科 技 服 务业 农 林 牧 渔 业等 新兴产业成 为投资的热点 行业 符 合产业 结 构 调 整 的 大 方向 民营经济活力迸发 自工商 登记便 利 化 改 革实 施 以 来 新 设 立的小 微 企业全 部为私营企 业 较 之去年同期上升3.1个百 分点 私营小微企业发展到1815 户 注册资本 金 41.33亿元 同比分别增长33.3% 35.5% 民营经济具备经营方式灵活 吸 纳就业能力强的优点 充分引导 和保护民营经济的活力 优化所 有制结构 对优化产业结构 促 进产业升级具有重要意义 政银企合作平台 加大对重点行 业的信贷支持力度 优化金融资 源配置 盘活存量 用好增量 将民间资本 纳入规范 的金 融体 系 全力争取和用好各项专项扶 持资金 积极向上级政府争取优 惠 政 策 和 专项 资金 为 企 业 发 展提供实质助力 一人公司迅速增加 自工商 登记便 利 化 改 革实 施 以 来 新 设 立 的小 微 企 业中一人公司共 15 0户 注 册 资本 金 3.35 亿 元 总共发展到247户 注册资本 金 6.29亿元 进社会诚信体系建设 维护宽松 准入 公平竞争的市场秩序 三 深化改革目标 推进民 营经济深入发展 加强统筹协调 促进转型升 级 大 力发 挥 政 府 统 筹 协调 作 用 以项目审批 把关引导 信贷 资金重点投放等方式 合理引导 资本 特别 是民间资本 投资实体 经济 和 新 兴 生 产服 务业 搭 建 加大改革力度 完善配套政 策 建议继续深化行政审批制度 改革 全面梳理审批事项 清理 前置审批 精简办理流程 推动 行政审批提速提质 同时 以工 商登记便利化改革为先导 充分 发挥职能部门作用 出台配套政 策 引导各职能部门找准定位 深入挖潜 各司其职 相互配合 加强对市场主体的监督管理 促 鼓 励民间投资 慎用刺激措 施 一 是 拓 宽民间投 资 的 领 域 和 范 围 充 分发 挥 民 营 资本 经 营灵活 和 解 决 就 业 的 优 势 激 发 经 济 增 长 的 内 生动力 二 是 充分发 挥 市场在资源配 置中的 决 定 性作用 构 建 统 一 开放 竞 争 有序 的 现代市 场 体系 三 是 慎 用 刺 激 措 施 保 增 长 率 更 要 保 增 长 效 率 防 止 靠 临 时刺 激 政 策所带 来的虚假 繁荣 E 27

32 TA N S U O YA N J I U 探索研究 2014年全省工商登记市场主体发展情况分析与建议 山东省工商局办公室 2014年 省委 省政府全面 深化改革 大力推进商事制度改 革 有效激发市场活力 全省新登 记市场主体 井喷式 增长 实有 市场主体总量突破500万户 商事 制度改革取得明显阶段性成果 在稳增长 促就业等方面发挥了 重要作用 一 商事制度改革推动全省 市场主体跨越式发展 市场主体增势强劲 新登记数 量 实有数量均创历史新高 2014 年 全省在深入贯彻落实优化市 场环境 30条 的基础上 全面实 施商事制度改革 大力推行注册 资本认缴登记制 改企业年检制 度为年报公示制度 稳步推进 先 照后证 改革 积极协调简化住所 登记手续 实行企业注册登记并 联审批等 促进商事制度改革政 策 落地生根 有效激发了社会 投资创业热情和潜力 全省年内 新登记市场主体超过100万户 为 125.0万户 同比增长81.2% 增幅 居全国各省市区首位 平均每天登 记3424.2户 比2013年的1889.5户 每天多登记1534.7户 新登记注册 资本 金 超过1万亿元 为 亿元 同比增长100.2% 实现倍 增 年末全省实有市场主体继广东 673.7万户 江苏 557.3万户 之后第三个迈上500万户平台 为 525.5万户 同比增长27.4% 比全 国增幅高了13.1个百分点 全省实 有注册资本 金 突破6万亿元 为 亿元 同比增长33.6% 我 省实有市场主体从200万户发展到 300万户 历时7年 从300万户发展 28 到400万户 历时3年 从400万户发 展到500万户 历时仅1年 企业新登记数量接近翻番 新 登记注册资本 金 实现倍增 商 事制度改革后 企业登记注册更 加宽松 便利 同时各地大力推进 个转企 工作 各类企业特别是 私营企业迅猛发展 全省年内新 登记各类企业27.3万户 同比增长 91.0% 增幅居全国各省市区第二 位 其中新登记私营企业26.5万 户 同比增长97.2% 占新登记企 业数量的97.0% 年末全省实有各 类企业达到114.9万户 继广东 江苏 上海 浙江之后第五个超过 100万户 同比增长27.0% 其中私 营企业99.7万户 同比增长32.3% 3月份注册资本认缴登记制实施 后 有效激发了社会投资热情 全 年全省新登记企业注册资本 金 亿元 同比增长114.6% 其中新 登记 私营企 业注 册资本 金 亿元 同比增幅达到 190.4% 新登记私营企业户均注 册资本 金 304.3万元 较2013年 的206.7万元增长47.3% 全省新登 记冠省名企业呈现 井喷 新登 记1.9万户 同比增长237.9% 但新 登记注册资本 金 超过亿元的企 业同比仅增长16.5% 说明社会投 资仍趋于理性 年末全省实有企 业注册资本 金 亿元 同 比增长32.2% 全省实有股份有限 公司法人3245户 同比增加747户 增长29.9% 民营经济市场主体是主要增长 点 新登记数量占99%以上 省委 省政府提出 以更大决心和勇气 推动民营经济发展 召开了万人 参加的全省民营经济工作会议 姜异康书记 郭树清省长等省领 导出席会议并作重要讲话 出台了 关于加快全省民营经济发展的 意见 在推进投资创业便利化 改进和完善中介服务 改善要素 市场环境 支持个体工商户转制 为企业等方面作出突破性规定 有效释放了民间投资活力 推动 了民营经济更好更快的发展 全 省年内新登记民营经济市场主体 124.2万户 注册资本 金 亿元 同比增长82.3%和146.8%, 增幅是2013年增幅的3.7倍和3.1 倍 分别占市场主体总量的99.3% 和85.4% 比2013年提高0.6个和 16.1个百分点 其中 新登记个体 工商户94.3万户 私营企业26.5万 户 农民专业合作社33315户 同比 分别增长82.1% 97.2%和16.8% 年末全省实有民营经济市场主体 510.2万户 注册资本 金 亿元 同比增长28.4%和50.8% 占各 类市场主体总 量 的比 重为 97.1%和61.7% 比2013年底提高 了0.8个和7.0个百分点 其中实有 个体工商户397.4万户 私营企业 99.7万户 农民专业合作社13.2万 户 同比分别增长27.3% 32.3% 33.1% 全省实有农民专业合作社 数量仍居全国各省市区首位 实 有个体工商户数量超过江苏 居 全国各省市区第二位 民营经济 市场主体在安置就业方面发挥了 积极作用 2014年全省新登记个 体 私营企业从业人员348.9万人 同比增长57.2% 年末全省个体私

33 TA N S U O YA N J I U 探索研究 营企业从业人员1757.4万人 比 2013年底增加255.1万人 同比增长 17.0% 个体工商户平均每户吸纳 就业2.1人 私营企业平均每户吸 纳就业9.3人 内资 非私营 企业 外商投 资企业发展平缓 资金实力较强 受国有企业深化改革和国外经济 复苏乏力的影响 全年全省新登 记内资 非私营 企业和外商投 资企业分别为6390户和1854户 同 比下降6.1%和0.3% 年末实有户 数分别为12.7万户和2.6万户 同 比增长0.7%和1.0% 发展较为平 缓 内资 非私营 企业和外商投 资企业相对其他市场主体资金实 力更为雄厚 并不断增强 年末全 省实有内资 非私营 企业 外商 投资企业注册资本 金 分别为 亿元和1131.3亿美元 同比 增长12.6%和13.8% 户均注册资 本 金 分别为1463.7万元和434.7 万美元 同比增长11.8%和12.6% 是实有私营企业户均358.9万元的 4.1倍和7.4倍 一 三产业占比提高 产业结 构调整优化 全省大力支持农业 农村经济发展 2013年以来相继出 台了家庭农场 农民专业合作联合 社 农村经济 社区 股份合作社 登记管理办法 为广大农民增收致 富提供了机遇 使得第一产业市场 主体数量明显增加 全省年内新 登记第一产业市场主体10.2万户 比2013年的5.2万户增长95.3% 增 幅居三次产业之首 占新登记市场 主体总量的8.2% 超过第二产业 6.8%的占比 年末实有第一产业市 场主体24.1万户 同比增长58.7% 增幅居三次产业之首 占实有市场 主体总量的4.6% 同比上升0.9个 百分点 其中家庭农场发展到4.1 万户 第三产业继续繁荣发展 成 为吸纳投资的主要产业 全省年内 新登记第三产业市场主体106.3万 户 同比增长84.1% 占市场主体总 量的85.1% 年末全省实有第三产 业市场主体442.6万户 同比增长 28.4% 占市场主体总量的84.2% 现代服务业发展尤为突出 教育 科学研究和技术服务业 信息传输 软件和信息技术服务业 文化体育 娱乐业新登记户数同比实现倍增 同比分别增长214.4% 129.2% 117.7%和107.9% 第二产业受节 能减排 淘汰落后产能等影响 增 长幅度低于第一 三产业 全省年 内新登记第二产业市场主体8.5万 户 同比增长40.9% 年末实有第 二产业市场主体58.8万户 同比增 长11.5% 到年底 全省一 二 三产业 市场主体户数结构由 调整为 :84.2 注册资 本 金 结构由5.4:39.9:54.7调整 为6.7:36.8:56.5 江苏的94.4万户 浙江的73.3万户 低于广东的130.6万户 我省年度 新登记数量首次超过江苏 与广 东的差距也在减小 二 我省与苏 浙 粤市场主 体发展情况比较 与江苏 浙江 广东比较 2014年我省各类市场主体全面发 展 增势强劲 江苏 浙江 广东 各类企业发展相对较快 个体工商 户发展相对平稳 市场主体总量增幅居首位 从 增长幅度上看 我省市场主体新 登记户数和实有户数同比分别增 长81.2%和27.4% 居四省之首 远高于广东的17.9%和15.7% 浙 江的2.0%和11.7% 江苏的-2.4% 和1.1% 其中我省新登记企业户 数同比增长91.0% 远高于广东 的41.4% 江苏的15.5%和浙江的 14.5% 我省新登记个体工商户 户数同比增长82.1% 广东增长 7.2% 浙江下降2.5% 江苏下降 8.9% 主要原因是广东 江苏 浙 江前几年改革力度大 发展基数相 对较大 同时 也说明商事制度改 革对我省市场主体发展推动作用 强劲有效 从绝对数量上看 全年我省 新登记市场主体125.0万户 超过 个体工商户数量跃居第二位 比重偏高 我省实有个体工商户 397.4万户 首次超过江苏 371.1万 户 居四省第二位 占市场主体 总量的比重为75.6% 与2013年基 本持平 江苏 浙江 广东个体工 商户不再是发展重点 发展速度 相对平缓 江苏实有个体工商户甚 至同比下降2.2% 广东 江苏 浙 江实有个体工商户占市场主体总 量的比重分别为66.3% 66.6%和 68.3% 较2013年下调1 2个百分 点 比我省低了约7 9个百分点 我 省企业数量仍偏少 比重 偏低 我省实有企业达到114.9 万户 但与广东224.0万户 江苏 178.0万户 浙江126.0万户相比 我省仅相当于广东的51.3% 江苏 的64.6%和浙江的91.2% 我省平 均每万人拥有企业118.1户 浙江 229.2户 江苏224.2户 广东210.4 户 分别是我省的1.9倍 1.9倍和 1.8倍 我省实有企业数量占市场 主体总量的比重明显偏低 仅为 21.9% 与2013年基本持平 而广 东为33.2% 江苏为31.9% 浙江 为30.3% 比重较2013年提高1 2个百分点 比我省高了约8 11个 百分点 三 市场主体发展建议 深化政策落实 进一步推进登 记注册制度便利化 商事制度改革 涉及到方方面面 各级政府应高 度重视 大力推进 对已经出台的 改革措施 抓好落实 为各类市场 主体发展营造更加宽松便捷的环 境 更好地释放改革红利 要加大 先照后证 改革力度 加快清理 工商登记前置审批项目 积极探索 市场准入负面清单管理模式 加 快建立统一的市场准入制度 给 (下转第38页) 29

34 TA N S U O YA N J I U 探索研究 政府购买服务质量标准体系和价格评价体系课题研究 山东省工商局财务装备处 建立政府购买服务质量标准 体系和价格评价体系 是一个全 新的研究课题 从2015年起 政府 购买服务已经正式纳入财政年度 预算编制 为了切实做好这项工 作 保证政府购买服务的顺利进 行 我们依据相关规定 参照兄弟 省市的做法 结合我们的具体工作 实际进行了一些初步的探讨 以期 对做好政府购买服务工作提供有 益参考 一 科学界定政府购买服务 政府购买服务 是指政府利 用财政资金 通过发挥市场机制 作用 把政府直接向社会提供的 一部分公共服务事项 或者履行职 责所需的社会服务 按照一定的方 式和程序 以购买的方式交由具 备条件的社会力量 社会组织 承 担 政府或购买主体 采购人 下 同 根据服务的数量和质量向其 支付费用 其根本目的是通过推进 政府购买服务改革 创新公共服务 供给方式 探索公共服务和社会服 务市场化 多元化 标准化和社会 的供给机制 不断提高社会服务 和公共服务的质量效率 理解政府购买服务的内涵 主要应当从两个方面来把握 第一 方面要明确政府或购买主体是公 共服务的提供者 是履职的责任主 体和义务主体 另一方面政府或购 买主体将过去那种直接作为资源 拥有者 提供者的角色 转换为通 过向社会力量购买的方式 由相应 的社会力量来提供公共服务 政府 或购买主体主要履行出资人义务 和监管职能 目前 国家尚未出台政府购 30 买服务统一的质量标准体系和定 价体系 2013年 国务院办公厅 印发了关于政府向社会力量购买 服务的指导意见 国办发[2013]96 号 随后 各地都不同程度进行 了政府购买服务工作的探讨 山 东省人民政府办公厅关于印发政 府向社会力量购买服务办法 对 政府购买服务的主体 内容 程序 和方式 资金管理 保障与监督等 方面也作出了原则性规定 但从 建立健全完善的政府购买服务质 量标准体系和定价体系上看 服 务质量标准和定价体系的缺失仍 是一个比较突出的问题 山东省 财政厅关于印发 省级部门政府 购买服务工作基本流程 试行 的 通知 中 首次提出要 建立服务 项目质量标准体系和价格评价体 系 的要求 为我们开展政府购买 服务质量标准体系和价格评价体 系研究提供了政策依据 二 服务质量标准体系架构 服务主体资格条件和准入门槛 的设定 在商事登记制度改革趋 向便利化的大前提下 对大多数 服务主体的资格 资质 条件和准 入门槛降低 实行宽进严管 允许 具备条件的自收自支的事业单位 社会组织 企业法人和有能力提 供社会服务的合法供应商提供服 务输出 服务主体 指供应商或承 接主体 下同 应具备的基本条件 是 依法设立照章纳税 具有独立 的财务管理会计核算体制 具有 提供服务必需的设施 人员和专 业技术能力 近三年内没有违法犯 罪记录 通过年检 资质审查或提 供年度信用报告 达到3A以上信 用等级的社会组织优先获得政府 购买服务资格 目前没有评定等级 的可参考同类标准 评审标准和评审方法 政府购 买服务项目评审由购买主体 评审 专家和第三方 如政府采购代理 机构 评估机构 会计师事务所 等 组成 按照标书和合同确认 的服务需求 技术参数 商务资 质 服务承诺 质量标准 计分办 法进行综合评定 也可单独委托 第三方予以审计或评估并出具审 计评估报告 重大项目可申请财 政 审计 监察部门和组织专家进 行会审 购买方式和选择依据 凡是符 合政府采购条件的政府购买服务 项目 均应纳入政府采购范畴 具 体采购方式包括 公开招标 竞争 性谈判 询价 指定单一来源等方 式 不适宜通过政府采购方式购 买的服务项目可采取差额补贴和 协商定价等购买方式纳入财政预 算并报财政批准执行 服务项目合同签定格式化 签 定政府购买服务合同应当明确购 买服务的范围 数量 质量标准 等级划分 服务期限 资金支付和 购买主体 服务主体的权利义务等 内容 服务质量标准设定和考核等级 评定 将服务质量标准设定与考核 等级评定结果 经费安排 企业年 报和事业单位信用评价挂钩 形成 有机贯通的服务质量保证体系 政 府购买服务项目实施前 购买单位 或主管部门应制定详细可量化的 绩效目标 在实施过程中要采取 切实措施分解落实 跟踪检查 定

35 TA N S U O YA N J I U 探索研究 期调度 全面监控 在一个服务周 期结束后 会同相关部门对绩效目 标的实现程度 服务项目数量 质 量 关联指标 协作状况等进行综 合考核评价 并将考核结果与经费 安排和信用评价挂钩 结合购买 主体和服务对象的满意程度调查 可将考核等级评定划分为优 一 等 良 二等 合格 三等 一 般 四等 和较差 五等 五个等 级 考核等级评定作为综合验收 的重要参考 综合验收主体和验收结果使 用 成立由第三方 政府购买或政 府采购法定代理机构 专家 服 务对象 社会公众代表 组成的综 合验收小组 通常由第三方负责牵 头组织实施 购买主体通常在服务 项目验收时应当回避 按照合同 履约情况和考核评定等级进行综 合验收 验收结果向社会公布 并 与后续竞争评价挂钩 或以质量 保证金调控 作为以后年度编制 政府购买服务预算和选择服务主 体的重要依据 三 服务价格评价体系构成 政府购买服务涉及的项目很 多 不同项目的成本构成比较复 杂 而且有的成本可以量化 有的 则不能够直接量化 如法律咨询 类服务 课题研究类服务项目的价 格构成就很难用一般性的直接量 化来定价 而商品检测类服务和资 金使用绩效评价类服务项目就可 以通过服务品目的数量和价值等 具体量化指标来定价 还有些服务 项目依据同行业协会约定俗成拟 定的行业价格标准来定价 总之 服务作为商品输出具备了商品的 价值属性 形成了使用价值和价值 的统一体 价值是商品的基本属 性 本质属性 共有属性 特殊属 性和社会属性的综合体 是凝结 在商品中的无差别的人类劳动 无 论是体力劳动 脑力劳动还是各种 通过人的劳动所形成的价值 最 终都要通过交换或买卖才能形成 商品 服务 的价格 因此 对于每 一项具体服务的价格评定或成本 核算可考虑借助专业技术机构的 力量 进行精确的成本核算 在核 算中 应该结合当地的物价水平 生活水平 居民收入水平 行业价 格标准 财政支付能力等各项因素 等进行综合定价 四 定价的基本原则和方法 购买服务可采取分类分级定 价策略 在具体定价过程中应当遵 循以下基本原则 1 不以赢利为目的 重在保 护消费者的权益和提供公共服务 2 发挥价格机制的作用 重在引 导社会服务健康发展 3 适当维 护社会服务主体的利益 以损益平 衡或微利为标准 4 社会服务的 购买总价应在当地财力可承受范 围内 通过政府年度预算加以控 制 5 以支付工资的形式购买服 务 应与当地企事业单位职工的平 均收入相当 目前通行的定价方法有以下 几种 1 全额补贴法 以服务项 目的劳务成本为依据 确定购买社 会服务的价格 社会服务的劳务成 本全部纳入政府预算由财政给予 全额补贴 主要适用于招聘专业人 员从事公共服务的项目 如经常性 管理 业务咨询服务等 购买价格等于人员基本工资+ 材料消耗费用+社会保障费用 2 差额补贴法 由政府根 据当地的物价水平 基本生活状 况 进行差额补贴 主要适用于政 府鼓励事业单位参与公共服务领 域基本服务建设 且提供服务中 的成本难以准确核算的项目 如 社会办养老机构 社会办职业技 术学校等 购买价格等于同业价格 服 务数量 3 平均成本法 即购买价 格与平均成本基本相等 财务收支 相抵 损益平衡 主要适用于政府 不擅长或为完成服务必须专门负 担人员经费从而导致效率低下的 专门服务项目 如公共体育场馆基 础设施的物业管理等 购买价格等于该服务的社会 平均单价 服务数量 4 收益微利法 即根据社 会平均成本加上供应商的合理收 益确定 使公共服务的供应者 能 获得微利 主要适用于政府购买 服务同类的供应主体较多 已存在 充分竞争的市场 且专业性较强 技术含量较高的项目 如社区绿 化 规划等 购买价格等于 成本+微利 润 服务数量 5 行标定价法 对于有行 业收费标准的定价服务 通过政 府采购 公开招标 询价 竞争性 谈判等方式 报价择优选择 这种 定价是在工作量已明确或收费标 准已明确的情况下使用 也是目前 政府购买服务中 购买主体采用最 多的定价法 购 买 价格 等于行业 标 准 报 价-让利或优惠部分 服务数量 五 省局购买服务种类概述 根据 政府向社会力量购买 服务指导目录 的规定 目前省局 及所属事业单位向社会力量购买 服务的种类主要有以下几个方面 1 社会管 理 服务事 项一 级目录B 法律援助类 二级目录 B05 如个体私营经济服务中心聘 请法律顾问开展对个体私营企业 的法律援助活动 2 一级目录B同上 公共公 益宣传类 二级目录B11及三级目录 B1101 政策法规宣传等辅助性工作 3 行业管理与协调事项一 级目录C 处理行业投诉类 二级 目录C02及三级目录C0202 如消 费者投诉中心和12315受理消费者 投诉举报申诉等 31

36 TA N S U O YA N J I U 探索研究 当前淄博市地理标志商标使用运营情况与对策建议 淄博市工商局 注册地理标志商标是目前国 际上保护特色产品的一种通行做 法 对于农业比重小 农业特色突 出的淄博而言 更是实现土地价值 最大化 农民在家门口增收致富 提升农业对经济贡献度的重要手 段 目前山东省共有地理标志商标 341件 其中淄博市33件 居全省第 四位 但地理标志商标使用运用情 况如何 为此 该市工商部门坚持 问题导向 进行调研 并提出了 对策建议 化加工基地和品牌化营销的渠道 在农凯米业带动下 高青大米迅速 做大做强 地理标志商标服务 三农 成 效显著 通过全面抓好地理标志 注册 使用 运营 管理 引导走区 域化布局 标准化生产 品牌化发 展的路子 初步形成 注册一个商 标 带动一个产业 搞活一地经济 富裕一方农民 的发展局面 注册 的地理标志中有23件实现了产品 单价 产值 农民收入增幅在1倍以 上 有的甚至增长了4至5倍 据不完 全统计 全市农业地理标志从业人 员达到35.3万人 总产值达到34.4 亿元 出口创汇2.5亿元 从业农民 人均增收4116元 地理标志商标工作发展迅速 自2008年淄博市注册第1件地理标 志商标以来 每年地理标志商标注 册增长率达到64% 成效突出 仅 博山区就有12件 数量列全国区县 第一位 淄博陶瓷被授予 山东省 地理标志商标运用示范单位 位 列全国最具综合价值量十大地理 地理标志商标运作模式特色鲜 明 全市推广 公司 农民专业合作 社 +基地+地理标志商标+农户 经营模式 发挥农业龙头企业 农 民专业合作社 农村经纪人上连市 场 下连基地和农户的纽带作用 把千家万户的小生产与千变万化 的大市场对接起来 初步实现了特 色农业标准化管理 品牌化运作 高青大米 注册为地理标志商标 后 高青县政府将该商标独家授权 山东农凯米业股份有限公司使用 公司发动全县126个村的8760余户 农民参与 组建了高青县水稻产业 合作社 公司先后投入8500万元 逐步建立起基地化种植基地 精深 知名度和影响力有限 地理标 志商标运作好 品牌影响力无可估 量 从国际看 法国是保护运用地 理标志商标较好的国家 法国 香 4 技术服务事项一级目录 D 行业规划类 二级目录D02 如 工商系统信息化建设总体规划等 5 一级目录D同上 资产评 估类 二级目录D06 如因资产转 让 拍卖而实施的资产评估服务以 及其他委托的资产评估服务 6 一级目录D同上 监测服 务类 二级目录D08 如流通领域 的商品监测 7 政府履职所需辅助性事 项一级目录E 法律服务类 二级 目录E01 如行政诉讼代理应诉法 律服务等 8 一级目录E同上 课题研 究服务类 二级目录E02 如政府委 托的民营经济发展课题研究等 9 一级目录E同上 政策 立法 调研 草拟 论证类 二级 目录E03 如涉及工商行政管理的 地方性法规立法调研 10 一级目录E同上 会议 经贸活动和展览服务类 二级目录 E04及三级目录E0402 E0405 如 以工商部门和个体私营企业协会 牵头实施的经贸 展览活动的组 织 策划等辅助性工作及服务 政 府委托工商部门主办的广告展会 11 一级目录E同上 评估 类 二级目录E06 如政府委托的 评估服务 12 一级目录E同上 绩效 评价类 二级目录E07 如财政资 金使用绩效评价辅助性工作 13 一级目录E同上 项目 评审类 二级目录E09及三级目录 E0902 如政府资金申报的专家评 审服务 14 一级目录E同上 咨询 类 二级目录E10及行政咨询三级 目录E1003 如工商登记业务咨询 外包服务 15 一级目录E同上 其他 二级目录E13 政府履职所需其他 辅助性服务 16 其他事项一级目录F 其他政府向社会购买公共服务事 项 E 一 地理标志商标使用运营情 况 32 标志品牌第8位 沂源苹果 在中 国农产品区域公用品牌价值评估 中 以品牌价值31.27亿元全国排名 第35位 列果品类第11位 入选2012 年度最具影响力中国农产品区域公 用品牌 二 存在的主要问题

37 TA N S U O YA N J I U 探索研究 槟 干邑 之所以久负盛名 长久 不衰 主要得益于地理标志保护 从全国看 福建 安溪铁观音 重 庆 涪陵榨菜 等地理标志 都形 成了完整产业链和独特运作模式 促进了区域经济发展 福建安溪县 通过运作 安溪铁观音 地理标志 商标 由 国家级贫困县 一跃成 为 全国县域经济基本竞争力百强 县 从省内看 山东地理标志产值 在全国最大 超过千亿 去年达到 亿元 其中 章丘大葱 胶 州大白菜 金乡大蒜 沾化冬 枣 等都被认定为驰名商标 而淄 博市目前地理标志商标中还没有一 件驰名商标 品牌影响力有限 没有实现标准化 地理标志商 标许可使用有两个条件 一看是否 在地理标志产品区域 桔生淮南 则为橘 桔生淮北则为枳 二看 符合不符合标准 地理标志产品属 于特殊 有机 环保产品 有严格标 准 淄博市地理标志商标92%依托 行业协会注册 而大部分协会只是 空壳 对地理标志商标运营管理流 于形式 有的没有制定使用 管理 办法 对使用地理标志不备案 不 管理 不服务 更谈不上按照标准 来种植 养殖 有的为了追求效益 盲目扩大产区 或超标准使用农药 和化肥 这些都可能导致品质下 降 价值下降 效益降低 失去了地 理标志商标保护的意义 使用存在混乱问题 重注册 轻使用 申报成功后 有的不标注 注册标记 不使用 中国地理标志 产品专用标志 在市场上与同类产 品相比没有不同品质的特征 地理 标志 比较优势 没有转化为竞争 优势 有的重视不够 投入不足 品 牌不突出 目前 沂源苹果 出现了 注册后被闲置的苗头 当前沂源县 为推广 沂源红 这个好品种 突出 使用 沂源红 标识进行宣传 所有 包装行业统一规范使用 沂源红 字样 所有参加农交会等展示 推 介统一宣传 沂源红 但从专业角 度看 沂源红 是苹果品种而不是 商标 一旦这种品种推广作为通用 名称 被其他地方大面积种植 就 会落得 为他人做嫁衣 的下场 被 假冒也不会受保护 存在假冒侵权现象 培育一个 品牌 可能需要数年之久 而毁掉 一个品牌 则只需要一个影响恶 劣事件 近年来 淄博市 高青大 米 沂源苹果 都有被冒用现象 有的是被别人冒用 有的是从业人 员从其他区域购买原料 冒充地理 标志产品 这些都严重损害了地理 标志商标声誉和信誉 若不及时制 止 可能会失去相应市场 目前全市 大部分地理标志商标自我保护意识 不强 尚未建立完善的商标自我管 理机制 上规模化 品牌化 大力使用地理 标志商标 比如沂源县可以在大力 推广 沂源红 这个好品种的同时 做好与 沂源苹果 地理标志的结 合文章 将 沂源红 标识与 沂源 苹果 地理标志商标标识同时进行 标注 既宣传了 沂源红 也能使 其受到法律保护 构建地理标志商 标许可使用机制 建立 许可使用 管理办法 种养殖生产加工技术 标准 包装使用管理办法 等 规 范地理标志商标使用和管理 严 格商标标识管理 统一印发地理标 志证明商标使用规范样式 指导企 业规范使用商标 严格产品检验制 度 严把产品验收关 对不合格的 产品取消商标标识使用权 保证品 质 增强企业自律意识 签订自律公 约 自觉维护品牌声誉 三 地理标志商标推广保护的 几点建议 着眼可持续,处理好产量和效益 的关系 市场经济的规律是物以稀 为贵 从地理标志商标保护工作开 展较好的国家看 为保护地理标志 特有品质和价值 都对标准 产量 进行严格控制 每公顷土地种多少 株 产多少果都有明确要求 克服 急功近利思想 着眼可持续发展 处理好产量和效益的关系 结合自 身管理能力和市场开拓能力 确定 近期 中期 远期的市场容量 指导 企业和农户在维持一定效益的前 提下 有计划地按标准化要求扩大 生产规模 强化执法监督保护 不定期组 织开展保护地理标志商标专项执 法 对侵犯地理标志专用权的 从 严执法 从重处罚 建立政企联手 打假机制 形成打击侵权 保护发 展合力 加强对注册人 企业和农 户的维权意识教育 提高对地理标 志的保护意识 完善投诉举报受 理机制 对地理标志侵权案件快受 理 快查办 对重点地理标志产品 种养殖业户实行挂牌保护 从农资 购进 商标使用 合同签约 广告发 布等方面 给予重点保护 E 加强引导 成立专门管理机构 地理证明商标的持有人 依靠自身 力量不足以有效发挥地理标志证明 商标的品牌效应 必须加强政府的 引导和管理 在地理标志商标集中 的区县 成立专门机构 列入财政 预算 给予财政资金支持 全面做 好地理标志商标使用 运营 管理 保护 提高组织化程度 加大宣传,提升品牌影响力 在 扩大地理标志商标总量的基础上 重点提升地理标志商标美誉度 鼓 励 支持地理标志商标通过认定 驰名商标 山东省著名商标进行品 牌保护 鼓励 支持地理标志商标 品牌参加各种推介会 洽谈会 展 览展销 尤其是在农产品大量上市 期 通过互联网 电视 广播 平面 等各类媒体 加大广告宣传力度 充分挖掘地理标志文化内涵 结合 淄博市实际 大力发展特色农业 观光农业 走农业内涵发展之路 突出品质,切实加强标准化管 理 标准化是地理标志商标产品安 身立命根本 没有标准化 就谈不 33

38 TA N S U O YA N J I U 探索研究 聊城市市场主体发展情况调研 聊城市工商局 去年以来 聊城市市场主体 呈 迅 猛 发 展 态势 为 准确 把 握 市场主体发展情况 聊城市工商 局通过实地调研 电话访问 座 谈交流等方式 组织开展了调查 活动 摸清了全市市场主体发展 的基本情况 存在的问题 结合 工商职能 提出了相关的意见 和 建议 一 全市市场主体快速增长 的原因分析 截 至 年11月底 聊 城 市共 登记各类市场主体22.2万 户 同比增长29.1% 增幅居全 省第三位 累计注册资本 金 亿元 同比增长39.4% 增 幅 居 全省 第 三位 民 营 经济 市场主体达到21.5万户 注册资 本 金 亿元 同比分别 增长30.2% 45.4% 1-11月份 全市新登记各类市场主体45565 户 新增 注 册 资本 金 亿 元 同比 分 别 增 长3 3.7 % 144.8% 原因主要在于 得 益于 全 市 农 业 龙 头 带 动 万亿工业 服务业倍增战 略 工程的强力决策 面 对金融危机 后遗症 的严峻形 势 去年以来 聊城市 委 市政 府提出 加快发展现代农业 推 动工业优化升级 加快推进服务 业 跨 越 发 展 加 大 转 方 式 调 结 构力度 推动经济发展的速度 质量 效益全面提升 的强力决 策 出台了一系列 调结构 稳增 长 的优惠政策和考核指标 多 个 孵化器 项目开工建设 打造 34 了良好的营商环境 在政策层面 上为企业迎挑战 渡难关提供了 强力支持 确保了新上项目的大 发展 1-11月新登记的4.6万户 市场主体中 农业3758户 占比 8.3% 工业4753户 占比10.4% 服务业37054户 占比81.3% 得益于注册资本登记制度改 革 释放工商注册登记便利化改 革红利 一是放宽了注册资本登 记条件 变实缴制为认缴制 企 业 办 理 营业 执 照 无 需 提 交 验资报告 取消公司最低注册资 本 限 额 二是放 宽注 册 资本 登 记 条 件 除 国务 院 规 定暂 不 实 行注 册资本认 缴 登记制的行业 外 全面取消有限责任公司最低 注 册资本3万元 一人有限责任 公司最低注册资本10万元 股份 有限公司最低注册资本500万元 的限制 三是放宽市场主体住所 经营 场所 条件 由申请人申 报住所 经营场所 合法使用权 证明 登记机关只对材料进行形 式审查 不再审查其产权权属 使用功能及法定用途 允许住所 和经营场所相分离 允许 一照 多址 和 一址多照 四是实行 先照后证 制度 不涉及前置 审批许可事项的 市场主体直接 向工商登记机关申请登记 取得 营业执照 涉及前置审批许可事 项的 凭批准文件 证件申领营 业执照 对应当取得工商登记前 置审批 许可 而 暂未 取得的生产 类项目 工商部门可以根据企业 申请实行 筹建 登记制度 得益于工商部门的积极应对 和市直其他部门的大力支持 针对 登记制度改革 工商及市直相关 部门采取措施积极应对 一是加 强宣传 印制宣传材 料 在市工 商局门户网站进行了信息公开 通 过各大 媒体对工商登记 注 册 改革的各项措施进行多角度 多 渠道的宣传 二是提升效能 明 确受理人员的职责 权限 减少 审批事项和办理环节 做到 一 站 式 服务 提高审批效率 加 强信息化运用 实现网上服务平 台的应用 推行工商注册网上申 请 网上受 理 网上 登记 三是 实行 四证一章 联办 在市政 务服务中心的统一组织协调下 工商 质监 税 务等 部门从 便 民 利民 的实际出发 在工商 窗口设立 四证一章 并联审批 窗口 实 现 政 府 部 门间 并 联 审 批 减少了申请人在各部门间的 往返奔波 审批时间由至少9个 工作日压缩至2个工作日以内 审 批效能大大提高 二 市场主体发展存在的问 题 市场主体总量少 规模小 产 业层次低 截至2014年11月底 全市累计登记各类市场主体22.2 万户 居全省第十一 位 市场主 体万人户数375.9户 低于全省平 均水平137.5户 居全省 第十七 位 从注册资本 金 总量来看 全市 期 末实 有 注 册 资本 金 亿元 低 于市场主体 数 量不及聊 城市二分之一 的 东 营

39 TA N S U O YA N J I U 探索研究 市 市场主体数量为10.0万户 注册资本2352.8亿元 与威海 市 市场主体数量为16.0万户 注册资本2260.3亿元 日照市 市场主体数量为15.8万户 注 册资本 亿元 差 距也 很 小 从全市的整体情况来看 私 营企业仍主要集中在批发零售 餐饮服务 化工建材 农产品粗 加工等传统行业 现代服务业 科技类 创意类企业比重少 产 业层次普遍较低 资金缺乏 融资困难 调 查 中发现 目前全市约有80%的企 业 反 映 需 要 融 资 而 随 着 近年 来金融机构对贷款风险控制越 来越严格 资金缺乏 融资难已 成 为困扰大多数 企业的一个首 要问题 尤其是中小企业融资更 难 中小企业多数缺少可供担保 抵押的财产 融资成本高 由于 银 行对中小 企 业固定 资产抵押 的偏好 一般不愿接受中小企业 的股权 知识产权 流动资产抵 押 而中小企业的资产结构中固 定 资产比例 小 特 别 是 高 科 技 企 业 无 形 资产占有比 较 高 的 比例 缺乏可以作为抵押的不动 产 风险大 难以满足金融机构 的放贷要求 用工紧缺 产能过剩 调 查 显示 75%的企业反映企业用工 轻度短缺 尤其是一些出口加工 型企业 劳动密集型企业 季节 性用工严重短缺 在很大程度上 制约了企业的发展 同时 由于 市 场 需 求 不足 企 业 产 能 出现 短 期 性 过 剩 的问题 主要表现 在 劳动力价格上涨 企业生产 经营成本加大 目前劳动力对工 作条件和劳动 报酬的要求逐渐 提高 企业在招工和用工上出现 用工荒 用工贵 留人难 的困局 在很大程度上降低了企 业的利润 阻碍了企业的发展再 投入 企业缺乏技术型人才 科 技创新能力受到很大制约 全市 约有七成企业 尤其是中小企业 面临专业技术人员难招的困境 科 技 人员更钟 情 于发展前景好 的地级以上城市的大型企业 因 为工作体面 薪金高 福利好 峰谷 电价 增加成本 国 家实 行 峰谷 差 别电价 白天 的用电价格高于夜晚 但80%以 上的企业仍然存在 日出而作 日落 而息 的 传 统 劳 动 模 式 加大了产品成本 挤占了已经很 薄 的利润空间 技术薄弱 缺乏创新 8 0 % 以上的企业都反映非常重视 技 术创新 甚至不惜重金引进技术 性人才 但由于所处区位 薪资 待遇 文化氛围等问题 很多技 术人才还是难以引进 60%的企 业有自主研发或 是 联 合科 研机 构研发的意愿 但资金紧张 融 资困难 缺乏必要的研发人员和 设备 此外 随着商标质押和专 利质押贷款的兴起 很多有条件 的企 业也十分重 视商标 权 和 专 利权 但由于缺乏相关的专业知 识 在 争创 驰 著名商 标 和 保 护 知 识产权方面还是 遇 到了种种 难题 三 促进全市市场主体发展 的建议 加大对工商登记制度改革的 协同推进力度 在工商登记制度 改革的时代背景下 工商及相关 部门应 进 一步强化服务意 识 采 取切 实 有 效 措 施 全面提 升 登记服务质量和效率 加强人员 培训和力量配备 加强窗口服务 规 范 建 设 进 一 步 优化 登记 流 程 提升窗口服务水平 各部门 按照职责分工 各司其职 真正 做 到 宽 进严 管 同时 继 续 加强宣传引导 通过各种媒介 做 好注 册资本 登记制度改革 政 策的宣传解读 使改革措施真正 落地生根 鼓励更多的创业者敢 于创业 勇于创业 进一步激发 了社会投资活力 以创业带动就 业 为全市提供更多更好的就业 机会 加强企业信用分类监管工作 优化经济发展环境 从去年10月1 日开始 企业年度报告公示制在 全市全面推开 政府有关部门要 做 好 企 业信用分类 监 管宣传与 推广应用工作 将全市各类市场 主体纳入 经济户籍库 建设当 中 加强企业信用信息归集 整 理 推进企业信用信息内联应用 和部门共享 加强企业的诚信建 设 在全市范围内开展企业诚实 守信教育活动 努力维护公平 公正的市场环境 促进全市经济 和社会事业的和谐健康发展 大力实施商标战略 推动全 市产业结构优化升级 以产业政 策为 导向 加 强 对战 略 性 新 兴 产业 高 新 技 术产业 等 商 标 注 册的引导和支持 加大自主品牌 的 培 育 和 扶 持 提 高传 统 产业 的市场竞争力和品牌附加值 使 商标 在传 统 产业的优化 重组和 规 模 扩 张中发 挥 更大 的作用 围绕文化产业 信息业 现代物 流 业 旅 游 业 等 行 业 大 力 培 育 鼓 励发 展 一 批 文化 产业 等 服务业商标 并以服务商标为纽 带 积极推进服务业的集团化 网络 化 和品 牌 化 经 营 进 一 步 壮 大 企 业 规 模 提 升 全市服务 业发展层次和水平 进一步发挥 职能 帮助企业 拓宽融资渠道 鼓励支持民间资 本依法 组 建中小 非银行金融性 机构 积极服务小额贷款公司 融资租赁公司 村镇银行 农村 资金互助社等金融机构 以及融 资 性担保公司和 其他金 融中介 服务机构的发展 积极为市场主 体提供动产抵押 股权出质 商 标专用权质押登记指导服务 帮 助企业解决资金难题 E 35

40 TA N S U O YA N J I U 探索研究 浅析新 消法 实施后12315平台受理消费信息变动情况 弓 中华人民共和国消费者权 益保护法 于1994年正式颁布实 施 重新修订的新的 消法 于 2013年10月25日中华人民共和国 主席令第七号通过 并于2014年3 月15日正式施行 新 消法 结合 消费维权实践情况 确立了新的 维权理念 完善了相应的制度设 计 为消费者维权撑起了保护伞 随着新修订 消法 的贯彻实施 和普及宣传 有关耐用商品经营 者举证责任倒置 网购商品七天 无理由退货 三包 覆盖所有商 品 购买假货 退一赔三 个人 信息安全保护等新增条款成为消 费者咨询的热点 显示了社会公 众维护自身合法权益 获知有关 消费者权益保护等法律规定的意 识明显增强 一 2014年受理消费者投诉 举报 咨询情况 年 度 日照 市 工 商 局 12315投诉举报指挥中心 以下 简称12315平台 共受理各类信 息10951件 其中 消费咨询9559 件 投诉1231件 举报159件 现 已办 结 投 诉1212件 办 结举 报 150 件 为消费者挽回经济损失 742万元 信息总量比对情况 近年来 全市12315申诉举报指挥中心受 理消费者投诉 举报 咨询总量 呈逐年稳步上升态势 2011年受 理信息总量为8541件 其中咨询 70 97件 投诉1019件 举 报423 件 2012年受理信息总量为8444 件 其中咨询6500件 投诉1499 件 举报4 4 0 件 2013年受理信 36 弘 息总量为9788件 其中咨询8048 件 投 诉138 6 件 举 报351件 2014年受理信息总量为10951件 其中咨询9559件 投诉1231件 举 报159件 数据显示 咨询受理量 与总量变动趋势相同 投诉举报 却呈现同比下降趋势 月均信息受理情况 从月信息 受理量分析 全市月均信息受理 量为912件 日均信息受理量为41 件 其中受理量较小的月份为1月 和2月 分别为705件和568件 受 理量较大的月份主要集中在3月 4月 5月和7月 分别为1394件 1009件 1041件和1037件 以上 四个月的受理量占全年受理量的 45 受 3 15国际消费者权益 保护日 宣传活动影响 3月的受 理量为全年之最 达月均受理量 的1.53倍 综合年度和月度受理情况走 势图可以看出 近年来 12315平 台受理消费者投诉 举报的信息 量较为平稳 且近年来有小幅下 降的趋势 但结合消费者投诉的 重点商品类别进行分析 会发现 总量平稳的表面下 消费者投诉 的热点有所调整 其中有工商管 理体制调整和食品监管 职能划 转的影响 也与新 消法 对消 费 者权利和经营 者义务 进 一步 明确 对新兴消费方式进一步规 范有关 商品类投诉受理情况 通过 提取消费投诉的有关数据 可以 发现商品类消费投诉一般集中在 家电 以手机为主 汽车 服装 鞋帽 食品和建材五大类 对比 2011年至2014年投诉数据变动情 况 手机的投诉受理量为2011年 164件 2012年245件 2013年269 件 2014年199件 2014年3月15日 新修订消法施行后 投诉量明显 减少 经营者协商和解率和相应 的消法咨询量有所增加 汽车的 投诉受理量为2011年118件 2012 年139件 2013年208件 2014年 248件 汽车类消费纠纷增速明 显 随着人们消费水平的提高 人均车辆保有量逐年增加 而汽 车三包 规 定 的出台并未 从根本 上缓解汽车消费矛盾 车辆质量 问题以及各类格式合同 售后问 题仍是投诉重点 服装鞋帽的投 诉受理量基本持平 年均130件 左右 食品的投诉受理量为2011 年92件 2012年106件 2013年80 件 2014年18件 工商机关原有食 品安全监管职能调整划转后 食 品安全类投诉大多被建议或移送 至食品药品监督管理部门进行处 理 建材类投诉受理量为2011年 13件 2012年22件 2013年27件 2014年31件 呈逐年上升趋势 根 据数据变动情况 2014年日照市 工商局针对市内最大的建材批发 市场集中开展了两期 新消法 专项宣传培训 参训业户达1300 人次 通过与全市各大商场超市进 行沟通了解 受新 消法 对 三 包 覆盖所有商品 耐用商品六 个月内举证倒置等明确规定的影 响 部分商家特别是家电售后在 三包义务履行上明显有了改观 处理纠纷变得相对积极主动 而

41 TA N S U O YA N J I U 探索研究 对于服装等以往没有国家三包规 定 而厂家自己的三包规定又混 乱不一 导致工商执法人员在消 费纠纷调解上有难度的商品 商 家不退不换 不履行三包义务等 问题有所缓解 二 受理信息变动情况分析 咨询信息结构有所变动 从 12315平台受理信息的结构来看 以咨询类信息为主导 占到了受 理信息总量的八成以上 巨大的 信息量中又以商品或服务的消费 咨询和涉及其他行政部门职能的 咨询为主 法律及工商业务咨询 占比较小 但随着新消法的实施 和各级工商部门的大力宣传 越 来越多的消费者和商家基于对自 身权益的关注和法律 意 识的增 强 在遇到纠纷或开展促销之前 都会选择拨打有关职能部门的公 开电话 咨询相关法律法规的具 体规定 以便出现问题及时妥当 处理 2011年至2014年 法律信息 类咨询受理量从6件增加到了101 件 消费信息咨询从4411件减少 到2082件 工商业务信息咨询持 平在20 0件左右 其他行政部门 咨询从70件增加到了3237件 其 中 以其他行政部门咨询增量最 大 今年以来 有关其他行政部 门的增量有一部分来自工商食品 职能的划转 以往被登记为食品 类咨询或食品类投诉的信息全部 计入了有关其他行政部门的咨询 信息 还有一部分来自统计制度 规范后 对有对应主管部门的消 费咨询不再登记为消费咨询 而 是向消费 者告 知主管 部门后直 接选择其他行政部门项 并在答 复内容中统一部门名称 便于分 类查找 受理信息内容出现明显变化 新 消法 实施前 消费者投诉 举报和咨询的信息内容相对较为 固定 被投诉主体集中在商贸流 通企业 专业市场和个体工商户 三大类 纠纷也大多集中在实体 店 消费者投诉的焦点问题多集 中在质量 售后和合同三个方面 新 消法 实施后 12315平台受 理的信息内容除了常规的质量 售后和合同外 诸如对个人信息 保护 对商家的信用监管 有关商 品争议举证倒置等 消法 新增 条款的咨询 投诉和举报明显增 多 消费者对有关格式合同 三包 责任的反映也更为强烈 今年共 受理涉及网络购物 团购 微信 点赞活动类消费投诉8起 举报7 起 消费咨询373件 信息内容包 括合同违约 宣传不符 网购商品 七日无理由退货 购买假货 退一 赔三 等 消费投诉和举报信息受理量 均有所减少 举报信息降幅明显 2014年12315平台共受理消费投 诉1231件 较去年同期减少11% 受理群众举报159件 较去年同期 减少55% 流通领域商品质量情 况明显好转 自2013年10月国家 工商总局就加强重点领域消费维 权工作下发 关于进一步强化监 管加强重点领域消费维权工作的 通知 以来 全市工商部门根据 国家局和省局的安排部署 针对 长期困扰消费领域的重点商品和 有关服务的消费侵权问题 以家 用电子电器 装饰装修材 料 交 通工具 服装鞋帽和日用洗化等 五大类商品和有关服务为重点开 展了专项整治活动 不断强化流 通领域商品质量监管和违法案件 查办 取得了初步成效 4.从受理信息所反映出来的 问题 一是消费者对法律法规了 解不全面 随着市民消费水平的 提高和消费者权益保护知识的普 及 越来越多的消费者选择运用 法律武器维护自身合法权益 但 在接听12315热线过程中 我们发 现不少消费者因个人文化水平有 限 或信息获取不全面 导致对 法律条款理解不准确 不能接受 工作人员解释的情况 如新 消 法 中有涉及七天无理由退货的 条款 个别消费者将此条款扩大 理解为对应全部商品 自动忽略 了 非现场购物 的前提条件 还有 举证倒置 条款明确适用 于 经营者提供的机动车 计算 机 电视机 电冰箱 空调器 洗 衣机等耐用商品或者装饰装修等 服务 消费者对耐用商品没有概 念 仅凭个人认为强迫工作人员 受理其不合理诉求 二是消费维 权配套法规仍有待完善 新 消 法 结合消费维权实践情况 就 新领域新权益进行了明确 增加 了对个人信息保护 消费场所安 保义务以及经营 者信用监管等 方面的规定 但相应的罚则和条 款解释没有跟进出台 造成了一 定的执法困境 譬如有消费者反 映商家侵犯其个人信息权利 但 由于缺少罚则 商家不能积极改 正 或随着 消法 的修订 关 于处理侵害消费者权益行为的若 干规定 不能再继续适用 其中 涉及对消费者合理要求故意拖延 或者无理拒绝是否仍适用 两次 以上 和 15日 的解释 以及耐 用商品的具体认定 除已列明商 品外如何判断 可以扩大至什么 范围 在调解过程中经营者往往 对此有异议 三 采取的主要维权措施 贯彻落实新 消法 宣传教 育 加强消费教育与引导工作 一 是结合今年的3 15年主题 新消 法 新权益 新责任 先后在江 豪建材 城和新 玛特购物广场举 办了三期 新消法 普法培训班 通过以案说法的形式 结合日常 受理的真实案例深入浅出的对新 消法 进行解读和宣讲 三期 培训班共组织了两家企业的600 余名业户和员工参加培训 受众 37

42 TA N S U O YA N J I U 探索研究 广泛 效果良好 二是积极配合 办公室 消协开展3 15宣传活动 与大众网合作了一期网民访谈节 目 通过网络直播实时互动的形 式通报了2013年的消费热点 在 线帮助消费者解答了实际消费过 程中遇到的各种问题 结合案例 分析发布消费警示 同时在齐鲁 晚报 黄海晨刊 山东工商等报 刊杂志刊发了多期专版信息 强化商品质量抽查检验 进 一步加大消费市场监管力度 2014 年以来 重点针对服装 建筑装 修材料 家用小电器等商品在市 区各大超市及专业市场开展了商 品质量检测活动 共组织抽检家 电 服装 建材 电动车四个大类 共207个批次的商品 其中不合格 103个批次 不合格率为50% 不 合格项目主要体现在纤维含量 接缝强力 起球 甲醛释放量 横 向静曲强度 绝缘厚度 导体电 阻 骚扰功率等方面 全市工商机 关利用抽检结果查处制售假劣商 (上接第29页) 予市场主体更大的经营自主权 加 快推进工商营业执照 组织机构 代码证和税务登记证 三证合一 改革 整合行政资源 优化审批流 程 简化准入手续 最大限度降低 社会成本和行政成本 加快建立新型市场监管体系 坚持 宽进 与 严管 相结合才 能巩固并释放更多改革红利 目 前 我省在 宽进 方面已经取得 了明显成效 但在 严管 方面仅 是刚刚起步 要通过建立统一开 放 透明公平的竞争规则 使市场 主体平等接受优胜劣汰的考验 商事制度改革使市场监管进入一 个新常态 新型市场监管主要以信 息公示和信用监管为主线 从依 靠传统行政监管手段向注重运用 市场主体信用监管手段转变 从侧 重规范主体资格向主要规范主体 38 品案件45件 涉案金额达33.14万 元 通过近两年工商机关不断强 化流通领域商品质量监管和违法 案件查办 积极引导企业自律 流通环节商品质量合格率明显提 高 今年第四季度服装类商品抽 检合格率达到70% 日照市银座 商城对卖场服装专柜要求必须提 供产品质监报告方能上柜销售 进一步提高产品上市门槛 强化 了商品质量管理 扩大维 权网络覆盖面 积极 推行行政约谈制度 一是自2009 年开始 每年不定期针对消费者 反 映 较为集中的重点行业 企 业 召开消费维权工作座谈会 约谈 会和通报会 引导经营者加强自 律 促进消费纠纷协商和解 确 保工商消费维权工作落实到位 今年 将以往的座谈会改为通报 会 除了在会议上将一年来各大 商 场 超 市 的申诉 举 报受 理 办 结情况逐一进行点评外 重点对 各大商场 超市近两年统计数据 行为转变 从单一部门 单一地区 的监管执法向跨部门 跨地区的 协同监管与综合执法转变 要进 一步做好国发[2014]20号 关于促 进市场公平竞争维护市场正常秩 序的若干意见 贯彻落实工作 积 极推进监管方式创新 优化 按照 谁审批 谁监管 谁主管 谁监 管 的原则 推动 先照后证 后 的事中事后监管责任落实 着力形 成企业 一处违法 处处受限 的 约束机制 加快构建企业自治 行 业自律 社会监督 政府监管相结 合的社会共治新机制 贯彻落实国发[2014] 52号文 件 支持小微企业发展 目前 我 省每发展1户私营企业 吸纳9.3 人就业 建议我省将小微企业作 为市场主体培育重点 大力推进 个转企 工作 加大对新设立 小微企业的扶持力度 在创业指 进行直接的对比和通报 让各大 商场 超 市更 加 直 观 的 看 到本 企 业在 处 理消费纠纷工作中的 成绩和不足 相互之间形成鲜明 对比 从今年通报会召开后的反 馈情况看 效果非常明显 各商 场 超市明显感觉到压力和紧迫 感 在处理消费纠纷中的态度也 更为主动积极 12315指 挥中心 转办的申诉 和 调度的工作 都能 够在第一时间做出反应 二是今 年7月 针对 汽 车行业普 遍存在 的消费侵权和违法违规问题 组 织召开了全市汽车消费投诉情况 通报会 会上就当前汽车销售行 业存在 种 种问题 进行了深 入剖 析 对企业经营和监管执法提出 了具体要求 并对工商机关下半 年开展汽 车 行业专项 整治行 动 和重点查处 违法行为等工作进 行了部署 全市40余家汽车销售 服务企业负责人参加了会议 会 后效果良好 汽车类消费投诉量 明显减少 E 导 技术帮扶 税收减免 资金扶 持等方面作出突破性规定 着力 加强舆论宣传 做好政策宣传解 读 提高群众 知晓度 树立典 型 总结经验 形成示范效应 有 效推动大众创业 万众创新 建 议按照李克强总理视察山东召开 新创设小 微企业座谈会时的指 示精神 认真贯彻落实 国务院 关于扶持小型微型企业健康发展 的意见 深入研究小微企业创 设和发展中的问题 大力开展小 微企业跟踪分析 从地域 行业 规模 经营情况等方面多维度分 析企业发展和经营情况 对小微 企业发展提供政策指导 依托工 商行政管理部门的企业信用信息 公示系统 尽快启动小微企业名 录建设工作 建立相关部门联动 机制 为小微企业发展创造良好 环境 E

43 TA N S U O YA N J I U 探索研究 关于商标质押贷款的调研报告 卫雅楠 王传忠 近 年 来 新 泰 市 工 商 局 深 入 实 施 商 标 品 牌 战 略 积 极 探索通 过商标质押贷款 缓解 企 业 融 资 难 的 新 手 段 办 理 了山 东 省 第一 笔 商 标 专用 权 直 接 质 押 贷 款 拓 宽 了企 业 融 资 渠 道 促 进 了 地 方 经 济 的 发 展 目 前 该 局 累 计 办 理 商 标 质 押 贷 款 8 件 融 资 额 度 亿 元 将 企 业 拥 有 的 无 形 资产 化 为 有 形 资本 拓 宽 企 业 融 资 渠 道 破 解 了 资 金 难 题 为 促 进 全市经济发 展 做 出 了 积 极贡 献 一 主要做法 重宣传引导 培养商标质押 意识 从帮助 银 企 转 变 思 想 观 念 入手 制 作 通 俗 易 懂 的 商 标 知 识 宣传系 列 卡 在 注 册 登 记 品 牌 指 导 站 等 工 商 对 外 窗口发 放 利 用 在 新 泰 电 视 台 今日新 泰 等媒体开设的 商 标 品 牌 战 略 栏目 全 方 位解读商标质押贷款的法律 依 据 具 体 要 求 办 理 程 序 详细介绍商标质押贷 款在 盘 活 企 业 资产 促 进 银 行 信贷 等 方 面 的 优 势及 工 商 部 门 的 相 关 服 务 举 措 印 制 商 标 专用 权 质 押 贷 款 操 作 指 南 告 知 企业办理商标质押贷款的程 序 指 导 企 业准 备相 关 资 料 通 过 宣传 引 导 企 业 金 融 机 构加 深了对商标 知 识产权价 值与 作用 的 认 识 激 发了他 们 以商标 权 质 押贷 款 的 热 情 重 机 制 建 设 提 升工 作 落 实效果 建 立 商 标 质 押 贷 款 工 作 协 作 机 制 帮助 企 业与 金 融 机 构及 时 地 沟 通协调 建 立由 主 要 领 导 亲自抓 分 管 领 导 具 体 抓 商广 科 牵 头 落 实 的 领 导 小 组 将 商 标 质 押 贷 款 工作 任 务 进行分 解 确 定 商 标 质 押 贷 款 联 络员 对 问 题 咨 询 资 质 审 查 材 料 组 织 价 值 评 估 银 企 对 接 质 权 登 记 等 各 个 环 节 提 供 保姆 式 服务 做 实 每 项 工作 细 节 开展 品 牌建 设年 活 动 将 商 标 质 押 贷 款 工 作 列 入 重要日程 纳 入年度 商 标 工作 考 核 落 实 行 政 指导 责 任 对成 功 办理 的 给 予加 分 奖 励 调 动 业 务 科 室 工 商 所 开 展商标 质 押工作的积极性 重品 牌 培 育 增 强 商 标 质 押 信 誉 坚 持 走 以 市 场 为 导 向 企 业 为 主 体 政 府 主 动 引 导 三 大 引 擎 一 起 动 的 路 子 催 生 一 批 注 册 商 标 和 驰 著 名 商 标 推 行 三 书 一 表 商 标 监 管 服 务 模 式 建 立 品 牌 指 导 站 加 大 基 层 品 牌 建 设 力度 以争 创 驰 著 名 商 标 为 重 点 选 择 有 发 展 潜力的企 业作为重点培育 对 象 指 导 企 业 实 施 品 牌 战 略 有效地利用商标策略开拓市 场 逐 步 提 高 品 牌 知 名 度 和 竞 争力 形 成 年 年 有 申 报 年 年 有待 审 年 年 有结 果 的良性 驰 著 名 商 标 发 展 梯 队 源 源不断 地 为商标 权质押融资 输 送 优 质 载 体 同 时 鼓 励 企 业 进 行自主创 新 积 极 争 创 驰 著 名 商 标 强 化 产 品 质 量 管 理 努力 打造 具 有自主 知 识 产 权 的 优 势 品 牌 重协作配合 形成助企融资合 力 深 入 市 高 新 技 术 开发 区 工业 新 区 等 5 大 产 业 园 区 对 拥有注 册商标的企业进行调 查 摸 底 并 有 针 对 性 地 对 驰 著 名商 标 企 业 进行 走 访 全面 了解 企 业 的 经 营 状 况 资 金 需 求 资产状 况 以 及 对商 标 专用权 质 押 贷 款 的 意 愿 择 优 选 择商 标 专用权 质 押贷 款 试 点 带 领 试 点 企 业 到 青岛 临 沂等地的工商部门和金融机 构 进 行 学 习 积 极 向 市 委 市 政 府 汇 报 召 开 银 企 座 谈 会 积 极向金 融 机 构 推 介 驰 著 名商 标 企 业 守 重 企 业 为 双方 搭 建合 作 平台 形成 融 资 合力 39

44 TA N S U O YA N J I U 探索研究 重全 程 服 务 督 促贷 款 尽 快 到 位 与 中 国 人 民 银 行 新 泰支 行 市 政 府 金 融 工作 办 公 室 新 泰 银 监 局 联 合 制 定 新 泰市 商标 专用权 质 押贷 款 管 理 暂 行 办 法 完 善 信 贷 融 资 模 式 增 强 金 融 机 构 放 贷 信 心 对 有 出 质 意 向 的 企 业 积 极帮助其选 择可靠的资产评 估 机 构 为 商 标 做 出 客 观 真 实 的 价 值 评 估 对已 签订贷 款 协议 的 企 业 耐心 指导 其 准 备 登 记申请 材 料 及 时 纠 正 存 在 的 问 题 指 派专人协 助 金 融 机 构 企 业 到工商总 局 办 理商 标 质 押 相 关 手 续 沟 通 协 调 打 通商标 权质押登记快 速 通 道 保证 商 标 专用权 质 押贷 款 工 作准确 快 捷 高 效 办 结 二 存 在问题 县 域 金 融 机 构少 大 部 分 金 融 机 构对商标质押贷款心存 疑 虑 缺乏 积 极性 和主动性 目前 区 域 内 仅 有 工 农 中建 城 商 农 信 社 邮 储 等 银 行 金 融 机 构 较 少 因 县 域 内 有 商标质押贷款 需求的绝大多 数 是 小 微 企 业 大 型 国 有 银 行对开展商标 质押贷 款 积极 性 不 高 有 的 商 业 银 行 受 无 形资产权不保 险 等 观 念 的 影 响 一直 对 商 标 质 押 贷 款 敬 而 远 之 全 市 办 理 的 7 件 商 标 质 押 全 部为 农 村 信用 社 一 家 所 为 部 分 企业 对 以商标 质押 贷 款的方式了解得不多 认识不到 位 不 敢尝试 这个 新兴的融 资 途径 有 的 企 业 对 商 标 质 押 贷 款不了解 不 清 楚 质 押 贷 款 流 程 有 的 企 业 认 为 开展商 标 权 质 押 贷 款 工作 难 度 大 商 标 质 押 贷 款 要 求 高 手 续 繁 琐 有 畏 难 情 绪 也 有少 数 企 业 诚 信 意 识 不 强 信 用 度 不 高 金 融 机 构对其 缺乏放贷的信心和 40 动力 工商系统 内 部 推 进 力度 有 待 加 强 在 商 标 质 押 贷 款 过 程 中 工 商 部 门只 起 到 牵 线 搭 桥 的 作用 这 项 业 务 并 未 列 入 业 务 考 核 指 标 基 层 工 商 部 门 对 开展 此 项 业 务 的 宣传力 度 不大 积 极 性 不 高 主 动 性 不 强 缺 乏 相 关 业 务 培 训 工 商人员对商 标 质 押 贷 款 的业 务不 熟 悉 尚 未 形成 内 部 推 进 机 制 相关 部门 对 商标 质 押 贷款 工 作 的 协 作 配 合不 够 企业 融 资缺乏 政 策 环 境保 障 商 标 质 押 贷 款 工作 涉及银 企 担 保 机 构 金 融 办 等 多 个 部 门 和 单 位 离开 任 何一 个 部 门的 推 动 和 协调 其贷 款 工作 就 难 以 顺 利 开 展 当 前 仍 有一 些 部 门 和 金 融 单位片面地认 为商标 质押贷款是工商部门一家的 事 情 在 思 想 上 不 重 视 行 动 上不 配合 衔接上不紧 密 三 相关 建 议 强 化 协 作 配 合 增强 政 府 及相关部门对商标 权 质押贷款 的 推 动力度 建 议 抓 住 国 家 加 大 对小 微 企 业 扶 持 的 有 利 时 机 把 商 标 质 押 贷 款 作 为 缓 解小微企业融资难的有效渠 道 出台有关 商 标 权 质 押 贷 款 的 优 惠 政 策 鼓 励 支 持 金 融 机 构 开展商标 知 识 产权 质押贷 款 业 务 建 立由银 行业 管 理 部 门 资产 评 估 机 构 管 理 部 门 知 识 产权管 理 部 门 工商行 政 管 理部门共同参与的信息沟 通 机 制 和 工作 协 作 机制 及 时 沟 通 相 关 信息 紧 密 开展 工作 协作 共 同 推 动商 标 权 质 押 贷 款 工作的开展 加 强 培 训宣传 提 高 对 商 标 权 质押贷款的 认 识 重 点 加 强 对工 商 系 统 商 标 管 理 人员 的 培 训 熟 练 掌 握 商 标 权 质 押贷款的相关要求 和办理流 程 加 强 对 金 融 机 构 和 企 业 的 宣传 培 训 让 更多 企 业了解 有 效的注 册商标能带来实实 在 在 的经济 效 益 能 够解 决 融 资 难 题 让 更多的 金 融 机 构 认 识到商标既是企业的知识产 权也可 以作为质 押 物 利 用 报 纸 电 视 电台 等 媒 体 开 展 商 标 权 知 识 宣传 营 造 充 分重 视 商 标 知 识 产权作用的良 好社 会 氛围 完 善 企 业 信用 体 系 优 化 金 融生态环 境 工 商 部 门 要充 分 发 挥自身 优 势 及 时 向 金 融 机 构 提 供 准 确 真 实 的 信 息 资 源 服 务 定 期 将 股 权 结 构 好 企 业 信 用 度 高 符 合 国 家 产 业 政 策 的 各 级 守 合 同 重信用 企 业 驰 著 名商 标 品牌企 业优先推荐给金 融 机 构 建 议 金 融 机 构 对工商 部 门 推 荐 的 诚 信 企 业 开 辟 绿 色 通 道 优 先 办 理 贷 款 业 务 并 提 供 一 站 式 信 贷 服 务 建 议 加 快 建 立 全市 中小 企 业 信用 信息 综 合 数 据 库 整 合工 商 金 融 税 务 司 法 等 各 部 门 掌 握 的 企 业信用资 源 形成 统 一 权 威 的 企 业信用 评 价 体 系 充 分发 挥 信用 体系 建 设 在 提 高 企 业 融 资 效率 防 范信贷 风 险中的作用 创 新 融 资 举 措 努力 扩大 企业融资规 模 建 议 金 融 机 构 按 照 企 业 点 菜 银 行 开 单 的 方 式 落 实国家 缓 解 中小 企 业 融 资 难 的 信贷 政 策 加 快 新 型 金 融 产品 开发 力度 创 新 抵 押 担保方 式 最 大 程 度 降 低 信 贷风 险 工商行 政 管 理部 门应 充 分发 挥 职 能 作用 利 用 好质 押 抵 押 登 记 等 手 段 积 极 推 进 第 三 方 监 管 浮 动 抵 押 商 标 质 押 股 权 质 押 等 措 施 努 力 扩大 抵押 质 押 范围 E

45 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 豪华会所成功转身向 平民 张 青岛市崂山景区景色秀丽 山 海一色 被誉为 海上名山第一 以前 掩映在这里的豪华会所很 是扎眼 而现在 这里转型成了老 百姓津津乐道的文化展室 大学生 创业就业的孵化器 原来 因为各地整治 会所中 的歪风 力度空前 昔日的豪华会所 纷纷转型 大部分会所转型仍旧站 在餐饮行列 选择调整菜品 降低 菜价 缩减服务 走 平价路线 但 收效并不明显 为此 青岛市崂山区 工商局开展调研 逐户走访 以创新 思维帮助会所转型升级 指导豪华 会所转走 平民路线 由此 影楼 文化展 创业孵 化园 应运而生 因地制宜 转身专业影楼 年关将至 还在为自己又将 长一岁而苦恼吗 唯唯摄影为您 留下青春 留下记忆 短短的一 句广告语 触动了无数匆匆过客的 心 成立一个月不到的唯唯摄影 讲座办了两场 摄影比赛搞了两 回 微信好友数量猛增煞是喜人 唯唯摄影的前身是某有名的 高端餐饮消费场所 老板唯唯是 一名地地道道的70后青岛大女曼 高挑的身材 自信的笑容 唯唯介 绍 青岛作为红瓦绿树碧海蓝天的 海滨城市 每年吸引着大量的外 地游客来青旅游观光 吃海鲜喝 啤酒 已经不能满足青岛人乃至世 界各地来访人的期待 选择由餐饮 转型升级为专业影楼有着得天独 厚的条件 唯唯摄影所在地正好 位于海边 山海景色一览无余 众 多的外地人选择来这里拍摄婚纱 照 个人写真 也有众多的摄影爱 好者选择来这里参加摄影展 摄 影类艺术活动等 果然 唯唯摄影一成立便引 来一片叫好声 各类订单蜂拥而 至 有老人有孩子有新人 各地摄 影爱好者纷至沓来 汇聚大量人 气 与摄影器材厂 文化企业间的 业务往来络绎不绝 短短一个月效 益还真不赖 如此良性循环搞起 来 我的摄影梦指日可待 唯唯 信心满满 就地取材 变身文化展室 1月10日 天高云淡 位于崂山 景区内的 崂山文化展 如期举 行 人头攒动中 笔者看到崂山绿 石 王哥庄大馒头 崂山茶 道教 文化等100多种富含崂山特色的展 品分列其中 此时此刻的宜心园处 处洋溢着文化味 管理办公室的工 作人员告诉记者 此次展览将持续 到一月下旬 期间将不定期更换展 品种类和数量 感兴趣的游客可 免费参观 宜心园也曾经是青岛有名的 餐饮消费场所 因院落幽静 环境 优美 空气清新而备受游客喜爱 如今 转型升级后的宜心园就地取 材 给了游客焕然一新的视觉感受 和心灵洗礼 玮 李 香 管理办公室主任告诉记者 自 去年12月份开始 宜心园变身文化 展室后 已经成功举办两期崂山文 化展 很受大家的欢迎 年后将依 次筹备 道教文化表演 崂山绿 石展 等多项崂山特色专项展览 供游客免费参观 响应政策 化身创业孵化园 国务院 省 市陆续出台注册 资本实缴改认缴 前置许可改后 置许可等一系列的工商登记制度 改革惠民政策来扶持中小微企业 发展 市场主体数量得到前所未 有的增长 利好政策下 众多的大 学生跃跃欲试准备开始自己的创 业路 却在登记场所的选择上伤 了脑筋 在崂山工商的牵线搭桥下 该 高档会所的出资商果断决定将会 所转型为创业孵化园 为大学生创 业提供集中办公区 与此同时 崂 山工商给这部分大学生创业开通 了 绿色通道 并在 扶持大学 生创业政策宣讲会 上给予大力宣 传 从高校院系选取一些积极性 高 业务能力强的大学生作为集中 联络员 统一为在校大学生创业提 供咨询 办理证照 代码证和税务 登记等服务 极大激发了大学生创 业热情 这样的环境有利于激发团 队的创新力和活力 而且租金价格 便宜 青岛大学在校大学生创业 者张辉如是说 E 41

46 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 首件集体商标诞生记 范德琳 刘晓颖 近日 章丘市名优农产品协会 通过山东省齐鲁商标事务所申请 注册的第31类图形集体商标顺利 得到国家工商总局商标局认定 涉 及范围涵盖谷类 新鲜蔬菜 动植 物等多个领域 成为迄今为止章丘 市第一件集体商标 弥补企业规模 影响力较小带来 的的不足 利用区域品牌带动战略 来进行形象展示和规范管理 对 于促进产业升级 取得规模经济效 益大有裨益 高瞻远瞩建品牌 叫响品牌提 针对集体商标与普通注册商 标的区别 章丘市工商局商标广告 科科长张福胜表示 集体商标的 申请注册有着比普通注册商标更 为苛刻严格的准入要求 首先 主 体具有单一性 集体商标申请主 体只能是某一社会组织 其次 准 入要求严格 没有提交使用管理制 度规则 是没有资格申请集体商标 的 还有 只能内部使用 集体商标 注册后不能转让 不能准许本组织 以外成员使用 组织成员使用时也 不必签署合同 最后 集体商标失 效2年后 方能核准与之相同或近 似的商标注册 同时 从服务群众 服务经 济 服务发展的全局出发 对于此 次集体商标的申报 章丘市工商 局主动靠前服务 提供了针对性 的行政指导 对于协会内部的行 业标准 行业流程 行业制度等提 出了建设性意见 主动为协会与 注册商标中介机构搭设桥梁 积 极与省工商局 国家商标局等上 级部门沟通协调 提高工作效率 争取让协会尽快地在其产品外包 装上使用集体商标 赢得了协会 的赞誉 效益 为什么要申请集体商标 集体 商标的好处又是什么呢 对此 章 丘市名优农产品协会主要负责人 进行了详细的阐释 原来 申请集 体商标的好处在于在不改变单个 成员身份的条件下 通过共同使用 统一的集体商标把所有单个成员 尤其是中小企业高效联合 统一管 理整合 形成数量优势 节约成本 提高生产经营能力 实现集约化 规模化经营 同时 强化产品和商 标宣传 使章丘市的各类名优农产 品 以集体的形式为社会大众服 务 从而提高协会知名度 提升市 场竞争力 拓宽销售渠道 取得规 模效应并保护产业 将章丘名优农 产品的品牌打得更响亮 成为宝贵 的无形资产 对于少数实力雄厚的大企业 自主注册商标创品牌当然无妨 但 对于众多中小企业来说 打造成全 国知名还是有一定的难度 集体商 标显然是提升知名度 信誉度和市 场影响力的上佳之选 如果企业 的产品达到了协会制定的标准 具 有使用集体商标的资格 更有助于 42 集体商标要求多 标准制度规 范严 携手共建好品牌 内外兼修不 可少 章丘市名优农产品协会主要负 责人表示 使用集体商标的一个 前提是必须达到行业协会制定的 标准制度 有了这个标准 可保证使 用集体商标的企业产品达到相对较 高的质量水平 提升整个行业的产 品质量和声誉 如果没有集体商标 的行业标准制度 就会陷入 个体损 害整体 的误区 整个行业的质量 参差不齐 声誉也会受到影响 因 此要从严格行业标准 提高行业门 槛入手 让集体商标不仅代表 维 护绝大多数企业的信誉 而且要起 到约束各成员企业的作用 对于集体商标在今后使用中可 能出现的假冒侵权问题 章丘市名 优农产品协会主要负责人也强调 协 会作为一个社会团体组织 虽然没 有相关的执法权 但是将进一步强 化行业自律 通过成员之间的自律 维持行业公平正义的市场秩序 提 高成员对行业的认同感 从而形成 一种软约束力 同时 协会成员会通 过市场手段压缩假冒企业的生存空 间 使造假企业不敢 顶风作案 从而维护集体商标的品牌形象 当然 作为拥有行政执法权的 章丘市工商局 也将会立足法定职 能 强化与协会成员的携手联动机 制 增进信息共享渠道 严厉打击 侵犯知识产权和制售假冒伪劣商 品的违法行为 净化市场环境 维 护协会成员的合法权益 E

47 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 风清气正改出来 王宝玉 我觉得在目前的形势下 我们执法人员尤其要摆正心态 要有责任 敢担当 在系统中 层干部剖析查摆专题大会上 消 保科科长商君杰这样说到 自去年12月23日开始 荣成市 工商局利用一个月时间集中开展 作风整顿活动 认真查找并解决 当前队伍建设方面存在的突出问 题 提高服务群众 依法行政水 平 树立起工商部门良好形象 紧锣密鼓 协调有序 作为 党 的 群 众 路线 教 育 实 践 活 动 的延伸 和 深 化 这 次 集中整顿意义重大 它既是锤炼 队伍 提振全员精气神的迫切需 要 也是推进工商新一轮改革发 展的基本抓手 市工商局主要 负责人说 我们正处在深化改 革 加快发展 全面提升的关键 时期 面临着新的考验 更加需 要良好的作风和严明的纪律 需 要全系统拧成一股绳 形成一股 劲 以过硬的队伍 作风和水平 履职尽责 勇于担当 持续发力 把各项工作引向深入 该局成立了集中整顿活动领 导小组 局长任组长 同时成立 了由办公室 人事政工科工作人 员组成的活动领导小组办公室 他们共同制定了 荣成市工商行 政管理局关于开展集中整顿活动 的实施方案 确立以加强作风 扎实开展 取得实效 建设 提高工作效能为重点 以 创建群众满意机关为标准 抓住 作风建设关键环节 切实解决队 伍当前队伍建设在思想 作风 纪律等方面存在的突出问题 坚 决纠正部分行政执法人员吃拿卡 要 权力寻租等违法违纪行为 切 实达到那个明显转变 确保活动 宣传发动阶段是这次整顿活 动的序幕开篇 12月26日 召开了工商系统 集中整顿动员大会 会议上全面 剖析了当前系统内执法队伍存在 的问题 并明确了工作任务 为 在 系统 内营 造 出崇尚廉 洁 弘扬正气的良好氛围 该局在 环环相扣 注重实效 本次活动历时一个月 分四 个阶段进行 时间紧 任务重 要 求高 43

48 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 44 红盾内网开辟了 纪律作风集中 整顿活动专栏 及时上传活动 信息资料 使全体干部职工真正 入耳 入脑 入心 在学习提高阶段 12月29日 邀请了检察院反渎职局副局长王 东伟为全系统干部职工举办了预 防职务犯罪专题讲座 同时组织 全体干部职工参观了廉政教育基 地 进一步筑牢拒腐防变的思想 道德防线 在自查自纠阶段 组织召开 了系统中层干 部 剖析查 摆专 题 会议 逐名干部进行剖析和表态 发言 党组书记 局长连立峰同 志对每名干 部的剖析材 料进行 时整改问题 转变工作作风 由法制科和财务装备科组成 检查小组 对各执法办案单位进 行实地检查 重点检查现金票据 往来款项 日常支出情况 以及强 制措施决定书及相关应用文书规 范情况 由办公室与人事政工科 每周对系统内干部职工的纪律作 风情况进行明察暗访 聘请社会 义务监督员 监管服务对象等组 成暗访小组 对干部职工作风情 况进行不定期 不定时检查 在该局看来 查摆问题 立 行立改是作风纪律整顿活动深入 人心 取得实效的关键 围绕剖 析查找出的问题 深入剖析存在 点评 对同志们存在的问题和不 足 直言不讳 一针见血 让剖析 同志脸红 出汗 1月7日 局长与 各单位负责人签订了 党风廉政 建设责任书 遵守禁酒令保证 书 1月8日上午 其他干部职工 在各自分管领导的督导下也召开 了剖析会议 每名干部职工都对 自己进行了深入剖析 由负责人 对其点评 直接指出工作中存在 的缺点 同志们也对负责人工作 中存在的问题和不足提出意见 剖析会议内容形成书面记录 分 管领导做总结发言 通过自查自 纠 深入剖析 引导干部职工及 问题的原因 制定了 荣成市工 商行政管理局集中整顿活动整改 方案 及整改台帐 对存在的问 题逐一制定整改措施 确定整改 目标 明确整改责任 完善制度 建设 各单位也相应制定了整改 方案及整改台帐 每名干部职工 都制定了个人整改问题台帐 明 确整改事项 整改措施及整改时 限 为落实整改 推动工作发展 该局将整改方案在局内网下发 明确主要负责人为第一责任人 切实加强对整改落实工作的组织 领导 务必做到思想认识到位 组织领导到位 工作措施到位 对整改落实工作的推进情况及时 进行公示 自觉接受各方的监督 确保整改落到实处 目前 各单位 及个人查找出的问题已全部整改 完成 活动开展以来 根据征集到 的意见建议 结合工作实际情况 对 该局内部各项规章制度进行 修订完善 以长效机制巩固和扩 大活动成果 力促作风建设常态 化 长效化 永不止步 再续新篇 时间虽然不长 但这次作风 纪律整顿活动取得了显著效果 职工的精神面貌明显改善了 党员干部喊出 转作风 严纪律 向我看齐 的口号 争当标杆 全 员大局意识 服务意识 责任意 识得到进一步强化 担当意识明显增强了 面对新 问题 硬骨头 大家用心想事 谋 事 干事 把 担当 二字融入到 履行自身岗位职责的过程中 工作纪律明显加强了 各级领 导干部在遵守纪律上率先垂范 全员思想认识进一步统一 呈现 出 严肃 严格 严谨 执行纪律 的鲜明特点 工作作风明显改进了 全系 统大兴求真务实之风 领导更加 注重贴近一线 机关更加注重深 入基层 全员责任心 事业心和 进取心明显增强 服务质量明显 提升 但是 作风纪律建设只有起 点 没有终点 只有更好 没有最 好 这次整顿活动虽然取得了一 定成效 解决了不少问题 但不能 说解决了所有问题 更不能说就 此一劳永逸 作风整顿的最终目的在于推 动工作落实 促进工作发展 这 就需要全体干部职工把作风整顿 成果运用到各项工作中去 以作 风的大改进 大转变促进各项工 作的大突破 大提升 E

49 HONGDUN FENGCAI 红盾风采 点赞新春 团拜 兹向军 蒋利强 2月25日 是春节假期结束后 第一个工作日 按照惯例 上班第 一天同事之间应该 串门 相互 进行新春拜年 然而 聊城市工 商局却一改往日习俗 将 串门 的地点设在局会议室 把新春团 拜变成了别具韵味的学习会 恳 谈会 作为32个政府组成部门之 一 我们一定要明确肩上担负的 责任 要以更加有为的工作 更 加高昂的工作热情 坚定职业自 信 融入我市经济社会发展大局 中 开创工作新局面 展现工商 新形象 赢得人民群众认可 在 这场特殊新春 团拜会 上 聊城 市工商局党组书记 局长李忠贤 以 坚定行业自信 有作为才会有 地位 为主题 结合当前聊城发 展所面临的新形势新任务 深入 分析了工商部门应如何充分发挥 工商职能 树立职业自信 围绕服 务全市经济发展展现作为 赢得 地位 树立形象 这种学习式的新春团拜形式 犹如一场特殊的 党课 深入浅 出 理论联系实际 深深地吸引了 在场的每一名党员干部职工 作 为 舵手 的李忠贤谈感受 谈想 法 谈心得 现场气氛热烈而温 馨 他生动的语言 翔实的数据 深入的分析 引起了大家强烈共 鸣和阵阵掌声 无论是老党员 还是 入行 不久的年轻人 无不 认真地聆听 记录 并写下自己 的感悟和收获 自信 乐观 觉 悟 这是我送给大家的6个字 与 在场的各位共勉 李忠贤抛出 的特殊新春寄语 将团拜会推向 高潮 这种新颖的团拜形式 把 仍沉浸在节日氛围中的党政机关 工作人员 直接引导进入到工作 状态 过年团拜 党课学习 安排 工作 鼓舞士气 一举多得 通 过这种学习式的团拜 我们可以 查找工作中的不足 边学 边查 边改 进一步明确下一步的工作 方向和目标 这场特殊的团拜结 束后 大家仍然意犹未尽 纷纷伸 出大拇指 点赞 E 代办书记 刘 张书记这会儿怎么没去村 里 来这里有啥指示 好几天没来所里了 想你们 了 1月12日下午一上班 宁阳县 工商局伏山工商所服务大厅里工 作人员小 柳 和 张 伟 书记打着招 呼 开始了下午的工作 随后 张 书记从包里取出事先签好的登记 所需材料递给小柳 原来 这个张书记是小柳的 同事 半年前响应县委 县政府号 召 被派驻到双庙村任挂职书记 他到村任职后 吃住在村 和村委 会领导班子走街串巷 深入田间 地头 遇事积极出主意想办法 很 露 何敬华 快和村民打成一片 成了颇受欢 迎的 书记 有个老乡要开一家农资超 市 材料都准备好了 你看一下 张伟拉过凳子 坐下歇歇脚 好 你稍等 小柳一面抓 紧时间审核材料 一面说 听说 前些天你帮村里联系成立发制品 加工点和云山果树开发等项目 集中村里闲散劳动力 发展了村 副业 村党支部书记还专程跑到 县局来感谢呢 小事一桩 值得村支书这 么做吗 张伟笑呵呵地说 张伟是个闲不住的人 他与 村里想创业能创业的村民结对 帮助捎带登记所需材料 帮助村 民在村里开设农资超市 连锁超 市 方便了群众生活 这已经是 第三家了吧 小柳言语间流露出 敬佩之意 既然到了村里 就得帮村 里实实在在办点事 张伟说 说话的工夫 随着打印机 吱 吱 的声音 营业执照打印好了 张书记 请验收 小柳笑 着递过营业执照 太好了 我这就送回去 村 民已经准备好鞭炮 明天要开业 了 有事再来找你 话音刚落 张伟已经骑上自行车向双庙村赶 去 E 45

50 DAZHONG LUNTAN 大众论坛 作风建设永远在路上 吴茂贤 自党的群众路线教育实践活 动开展以来 干部队伍中为群众 谋福利 干实事的不断增多 说假 话大话空话的越来越少 贪图安 逸 奢侈浪费的不良倾向逐步扭 转 勤俭节约 艰苦奋斗的优良作 风正在回归 党和政府的形象不 断提升 群众满意度也在日渐提 高 然而 必须清醒地认识到 作风建设是永恒课题 抓作 风建设的弦必须始终紧绷 作风 问题具有顽固性 反复性 抓一 抓就会好转 松一松就会反弹 有的还会变本加厉 变异反弹 在以往的作风建设实践中 有过 实实在在的教训 实践证明 克 服不良作风不可能一蹴而就 形 成优良作风不可能一劳永逸 只 有乘胜前进 乘势而上 以踏石 留印 抓铁有痕的劲头 以咬定青 山不放松的决心 不达目的不罢 休的韧劲 持之以恒地抓作风建 设 才能把来之不易的良好势头 深化下去 把群众期盼的良好作 风变成常态 真心对待 结合本职 融入日常 作 风 问 题 的 背 后 是 人 的 思想问题 思想是行动的先导 抓作风 也是心理的较量 若是 虚情假意 阳奉阴违 那么抓作 风就永远抓不出成效 一些人能 躲 能 挺 风头一过 死灰 复燃 仅就抓而抓 一些人就会 把抓作风与日常工作分开 搞 两 张皮 导致抓作风时 看不见 问题 想不起 问题 而在日常 工作中作风问题又随处可见 只 有经常抓 抓日常 抓早抓小 露 头就打 使抓作风成为常态 才 46 能让一些人打消 熬过这阵子 的念头 摈弃 嘴上一套 背后一 套 的做法 回到清风正气的做 人行事轨道上来 作风问题 从来就不是孤立 的存在 而是潜藏于日常工作的 各方面 生长于各项工作的土壤 里 公款吃喝 铺张浪费 奢靡享 乐等现象 送年货节礼 找关系 托门子等行为 无不时常打着工 作的幌子 根源则是利用干部手 中的权力 因而 虽然抓作风本身 是一项重要工作 但绝不能独立 于其他工作之外 有机 有效 有 力地融入日常工作 抓作风的威 力才能更好地彰显 揭短亮丑不能只是发生在专 题民主生活会上 红脸出汗不能 只是限于活动中的批评与自我批 评 如果动真碰硬只是在教育实 践活动的整改落实过程中 而在 日常工作中都是一团和气 明哲 保身 遇到问题装聋作哑 视而不 见 那么教育实践活动成果如何 巩固下来 发扬开去 开展教育 实践活动 不是为开展而开展 而 是要在各项工作 日常状态中 都 体现抓作风的精神与要旨 开展 工作 就有一个工作作风问题 有 人管事 就要管好这个管事的人 管好他手中的权 管人就要及时 敲打 提醒 监督 防止作风问题 潜滋暗长乃至病入膏肓 因此 我们推动各项工作 都要落实作 风建设的具体要求 形成抓作风 促工作 抓工作强作风的良性循 环 真正落实 深入细致 抓实 抓严 一些地方和单位 之所以活 动效果不彰 群众满意度不高 症结在于浅尝辄止 马虎敷衍 听 取 意 见走 过 场 不 可能 倾 听 群众心声 查摆问题蜻蜓点水 不可能摸清深层问题 开展批评 隔靴搔痒 更不会触及灵魂和实 质 整改落实虚晃一枪更不能切 实解决问题 不深入就会应付 不落实就 会落空 习近平总书记一再倡导 认真精神 及时提出 三严三实 要求 就是为了力戒表面上热热 闹闹 用形 式 主 义反 对 形 式 主 义等不良倾向 防止活动走形变 味 做成夹生饭 就是为了把作风 建设不断引向深入 做到善始善 终 善作善成 天下大事 必做于细 要 抓 细抓实 对干部群众特别是基层 群众反映的作风问题一一回应 具体解决 从办证速度到接待脸 色 从四风 隐身衣 到 最后一 公里 困扰 作风 之弊 行为之 垢 从来都在现实问题中 只有坚 持问题导向 体现责任担当 一锤 一锤地敲 办一件成一件 才能 抓铁有痕 踏石留印 第二批活动 在群众家门口开展 更应从群众 最关心 最迫切的地方入手 着力 解决关系群众切身利益的问题 纠正群众身边的不正之风 把改 进作风成效落实到基层 轻 者重 之 端 小 者 大 之 源 故堤溃蚁孔 气泄针芒 是以 明者慎微 智者识几 抓作风 就要有这种明与智 进而强化常 态化思维 深入细致地抓作风建 设 这样 我们就一定能够防微 杜渐 更好促进各级干部老老实 实干事 清清白白为官

51 DAZHONG LUNTAN 大众论坛 居民楼下开饭店 可否核发执照 田 凯 案情简介 百合 一 是 一 家从事餐饮服务的公司 去年底 公司经过变更登记 迁到新的地 点 后楼上居民多次到政府 工 商 环保等部门投诉 要求其停止 经营 搬迁到其他地方 蓬莱市 工商局立案后 经调查该公司在 变更登记时提交的住所证明 是 居委会开具的 房产性质为商业 用房 而实际是居住用房 之后 撤销了其变更登记 该公司不服 以有关证明不是其提供的为由 提起复议 在复议未被维持后 又 提起了诉讼 百合 前言 今年1月21日 一 案在蓬莱市人民法院开庭 该案并不复杂 该局胜诉应无疑 义 工商登记制度改革后 笔者 发现在实际操作中对国家有关政 策存在误读 不仅是社会上的一 般群众 甚至是从事登记注册的 同志 为依法行政 有必要予以 匡正 一 一般情况下 开饭店需要 的手续 在一般情况下 开饭店需要 办工商执照 餐饮许可 环评 还 有消 防 许可 现 如 今 先照后 证 改革 餐饮许可改为后置 消防许可在执照之后开业之前 而环评要视具体情况而定 根据 环境影响评价法 建设项目 环境保护管理条例 建设项目 的环境影响评价分类管理名录 6个灶头以上 需要办 以下不 需要办 由此可知 一般情况下 个体户开饭店 因其规模小 可 直接领取执照 公司开饭店 6个 灶头以上 需先办环评 后办执 真见成效 持之以恒 久久 改作风既是一场攻坚战 也 是 一场 持久 战 怕 就 怕 虎 头 蛇 尾 来去匆匆的改作风 本身就 是坏作风 一曝十寒的改作风 也改不出好作风 持之以恒 就 是要从源头上打消那 种 消极等 待 拖延观望的侥幸心理 就是 要从根本上走出 改回来又退回 去 的怪圈 在这个意义上 必须 持之以恒 才是真正落实 只有久 久为功 才能真见成效 制度具有稳定性 长期性 持之以恒 就要认真落实作风建 设各项制度 强化建章立制 做 到有章必循 违规必究 面对违 反制度的行为 要杜绝做 下不 为例 的宽大处理 甚至搞 网开 才能不断增强党员 干部贯彻党 的群众路线自觉性和坚定性 实践在不断发展 制度也要 发展 只有通过深化改革 从体 制机制层面进一步破题 才能为 作风建设形成长效化保障 只有 不断量化标准 不断细化规定 不断优化机制 真正做到权力行 使到哪里 监督就跟进到哪里 四风蔓延到哪里 制度就完善到 哪里 让 只说不做 没有借口 让 寻找对策 没有空间 才能正 本清源 做到从根本上治愈作风 顽疾 从源头上遏制不正之风 善 治 病 者 必 医 其 受 病 之处 善救弊者 必塞其起弊之 源 要 把治 标与治本 当下与 长 远 有机 结合 起 来 透 过现 象 看本质 在解决个别具体问题的 千万里 常常做 不怕千万事 确保作风建设力度不减 温度不 降 常抓不懈 习近平总书记已经 为我们指出方向路径 提出明确 要求 在讲认真上下功夫 以严格 的尺度来衡量 用坚定的决心来 纠正 在抓常 抓细 抓长上下 功夫 让作风建设已经采取的措 施行之有效 让逐步形成的机制 扎根落地 在立破并举 扶正祛 邪上下功夫 形成清正严明的大 气候 让歪风邪气无处藏身 努 力提高党内政治生活的原则性和 战斗性 形成作风建设的长效机 制 我们就能做到善始善终 善 作善成 贯彻群众路线没有休止符 党的作风建设永远在路上 改进 作风 贵在坚持 难在坚持 成 一面 的法外施恩 否则制度就 不会有威慑力 改作风就难以有 敬畏心 坚决维护制度的严肃性 和权威性 对顶风违纪 敢碰红 线的现象一查到底 绝不姑息 从严处理 才能使制度成为党员 干部联系和服务群众的硬约束 同时 着力解决面上的普遍性问 题 整改 办个证件跑断腿 的问 题 更需在简政放权 优化流程上 下功夫 苟日新 日日新 又日新 党的作风建设也需与时俱进 不 断赋予新的内涵 日日行 不怕 效出在坚持 只有真心对待 真 正落实 真见成效 才能把好作 风内化为信念 外化为习惯 固 化为制度 以优良的党风取信于 民 汇聚起推动改革发展的强大 正能量 凝聚起实现伟大 中国 梦 的不竭动力 E 为功 47

52 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 照 其他办照后再办 二 经营地点 非许可部门 的审核事项 工商与其他许可部门各有其 职责范围 经营地点 场所 的登 记 是工商部门的事情 许可部门 负责资格的审查 如是经营性用 房 当然可以登记 如是居住性 用房 不得随便登记 三 居民楼下开饭店 法律 有特别要求 物权法 第七十七条规定 业主不得违反法律 法规以及 管理规约 将住宅改变为经营性 用房 业主将住宅改变为经营性 用房的 除遵守法律 法规以及 管理规约外 应当经有利害关系 的业主同意 最高人民法院关于审理物 业服务纠纷案件具体应用法律若 干问题的解释 规定 业主将住 宅改变为经营性用房 未按照物 权法第七十七条的规定经有利害 关系的业主同意 有利害关系的 业主请求排除妨害 消除危险 恢复原状或者赔偿损失的 人民 法院应予支持 将住宅改变为经 营 性 用房 的业 主以多数有 利害 关系的业主同意其行为进行抗辩 的 人民法院不予支持 国家 工商总 局 关于 住 所 经营场所登记有关问题的通知 工商企字[2007]236号 第四条 企业 公司 个体工商户已向 登记机关承诺遵守有关房屋管理 的法律 法规以及管理规约的规 定和经有利害关系的业主同意 而实际上并未遵守法律法规以及 管理规约的规定和经有利害关系 的业主同意的 属于提交虚假材 料的行为 从以上规定可知 住改商 可以改 但需经有利害关系的业 主同意 否则无效 四 对该案的思考 法律掌握不全面 国家的法 48 律众多 作为工商登记部门 不仅 要遵守登记方面的法律 也要遵守 其他方面的法律 如果只看到一 般情况如何办 就会一叶障目不见 泰山 只见树木不见森林 误解 先照后证 改革 国务 院 注 册 资本 登记制度 改 革 方 案 第二条第 三 项规定 简 化住所 经营场所 登记手续 申 请人提交场所合法使用证明即可 予以登记 对市场主体住所 经 营场所 的条件 各省 自治区 直辖市人民政府根据法律法规的 规定和本地区管理的实际需要 按照既方便市场主体准入 又有 效保障经济社会秩序的原则 可 以自行或者授权下级人民政府作 出具体规定 山东省人民政府关于贯彻 国发[2014]7号文件推进工商注册 制度便利化加强市场监管的实施 意见 鲁政发 号第二条 第一款第四项规定 实行住所 (经营场所)登记改革 一是实行 住所(经营场所)申报制 由申请人 申报住所(经营场所)合法使用证 明 登记机关不再审查其产权权 属 使用功能及法定用途 申请人 对申报内容的真实性 合法性负 责 二是允许 一照多址 和 一 址多照 在住所外增设经营场 所且在同一县(市 区)域内的 由 企业自主选择办理分支机构登记 或经营场所备案 允许物理分割 地址或集中办公区作为住所登记 多家企业 允许商务秘书企业为 电子商务企 业提 供住 所托管服 务及其他配套服务 三是由设区 市人民政府对住所(经营场所)登 记条件作出具体规定 设区市人 民政府要按照既方便市场主体准 入 又有效保障经济社会秩序的 原则 根据法律法规规定和本地 区管理的实际需要 对改变房屋 使用性质和提交合法使用证明等 作出具体规定 以上文件表明 对市场主体 住所 经营 场所 登记 放宽条 件 不是取消条件 也不等于只要 有证明就可以登记 以 形式审查 代替 实质审 行政许可法 对登记许可 查 的标准 分为 形式审查 与 实 质审查 实践中 多以 形式审 查 为主 以 实质审查 为辅 并 非只有 形式审查 而无 实质审 查 有些同志只看到前者 而忽 略后者 行政许可法 第三十四条 第二款 申请人提交的申请材料 齐全 符合法定形式 行政机关 能够当场作出决定的 应当当场 作出书面的行政许可决定 形 式审查 第三款 根据法定条 件和程序 需要对申请材料的实 质内容进行核实的 行政机关应 当指派两名以上工作人员进行核 查 实质审查 第三十六条 行政机关对行政许可申请进行 审查时 发现行政许可事项直接 关系他人重大利益的 应当告知 该利害关系人 申请人 利害关系 人有权进行陈述和申辩 行政机 关应当听取申请人 利害关系人 的意见 实质审查 缺少听证程序 开 饭店 油 烟 噪音 失火 爆炸等 对周围 居民的权益会产生不利影响 根 据 行政许可法 第三十六条 行政许可事项直接关系他人重 大利益的 应当告知该利害关系 人 申请人 利害关系人有权进 行陈述和申辩 在本案中 颁发 执照之前 并未举行听证 应当属 于程序错误 本案工商部门作出 撤销变更登记的理由是该公司提 交了虚假材料 的确 依法应当撤 销 但同时 工商部门在变更登记 中也存在问题 不能因当事人的 错误来否定自身的错误 造成部门之间矛盾 以前开饭 店需要多个前置 工商部门替许

53 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 对一起 傍名牌 商标侵权典型案件的分析 佘丰林 张淑珍 一 案情 2013年3月19日 济宁市工商 局接到投诉 反映泰安 洗涤 用品有限公司侵犯投诉人的商标 专用权 经查实 自2012年1月起 碧浪企业集团 中国 日化有限公 司 汰渍企业集团 亚洲 科技发 展有限公司分别与泰安 洗涤 用品有限公司签订联合协议 均 委托泰安 洗涤用品有限公司 生产洗衣粉 产品包装袋正面顶 部都分别标注 碧浪集团新品上 市 汰渍集团新品上市 二个 样式的文字 其中 汰渍 碧 浪 四个字被作为企业字号突出 放大使用 联合协议中约定 碧 浪企业集团 中国 日化有限公 司 汰渍企业集团 亚洲 科技发 展有限公司 以下简称甲方 负责 提供洗衣粉配方 原材料及包装 物 并负责产品销售 泰安 洗 涤用品有限公司 以下简称乙方 负责按甲方提供的配方为甲方生 产 甲方每吨支付生产费用260元 整 据当事人陈述 碧浪企业集团 中国 日化有限公司 汰渍企业 集团 亚洲 科技发展有限公司 均在香港注册成立 注册人都是 济宁 日化有限公司的董事长 董志 董志同时是济宁市 日化 有限公司的法定代表人 三家公 司实际控制人都为董志 济宁 日化有限公司 碧浪企业集团 中 国 日化有限公司 汰渍企业集团 亚洲 科技发展有限公司的生 产经营活动均为一体 前者以后 二者的名义对外签订委托加工合 同 前者统一采购委托加工所需 的原材 料 包装物 统一支付购 货款 统一与受托方结算货款 统 一销售产品 自2012年10月开始生 产至2013年3月19日被我局执法人 员依法查获止 碧浪企业集团 中 国 日化有限公司 汰渍企业集团 亚洲 科技发展有限公司与泰 安 洗涤用品有限公司共联合 生产标注 汰渍集团新品上市 碧浪集团新品上市 的洗衣粉 吨 销售单价3050元/吨,非 法经营额共计 元 案件定性 对本案当事人违法 行为如何定性问题 出现了不同 观点 一种观点认为 当事人将企 业名称中 汰渍 碧浪 四字标 注在产品包 装 上并非 是商标 使 用 当事人的行为属于一种不正当 竞争行为 最高人民法院(2004)民三他 字第10号函意见 对违反诚实信 用原则 使用与他人注册商标中 的文字相同或 者近似的企业字 号 足以使相关公众对其商品或 者服务的来源产生混淆的 根据 当事人的诉讼请求 可以依照民 法通则有关规定以及反不正当竞 争法第二条第一 二款规定 审查 是否构成不正当竞争行为 追究 行为人的民事责任 国家工商行 政管理总局关于开展打击 傍名 牌 不正当竞争行为专项执法行 动的通知也指出 对简化使用企 业名称 构成对商品的产地 生产 者等作引人误解的虚假表示或虚 假宣传的 可以依照 反不正当竞 争法 第五条第 四 项或第九条 的规定认定处理 本案当事人作 为同类商品的生产企业 擅自在其 生产的洗衣粉包装袋显著位置上 以较为醒目的字体标注 碧浪集 团新品上市 汰渍集团新品上 市 简化使用企业名称 使消费 者对商品的生产者产生误解 违 背了诚实信用原则 其行为显然出 于 傍名牌 搭便车 的目的 应当构成不正当竞争行为 另一种观点认为 构成侵犯 注册商标专用权行为 根据 最高人民法院关于审 理商标民事纠纷案件适用法律 若干问题的解释 第一条第 一 可部门承担审查责任 干了一些 不该干的工作 如今许可项目减 少 先照后证 有可能因为把关不 严把责任推给许可部门 出现问 题时就会推诿扯皮 造成群众投诉上访 经营饭 店 难免产生污 水 油烟 噪音 等 影响相邻居民的正常生活 近 年来这方面的投诉不断增加 造成经营者损失 一旦许可证 或者执照被撤销或者吊销 饭店将 面临停业或者搬迁 当初开业时的 装修投资 不可避免损失 带来执法风险 食品安全事关 人民群众的生命与健康 一旦发生 事故 执法部门难脱干系 登记中 存在过错 依法要承担相应的民事 责任 尽管比例较小 E 二 案件争议的焦点和主要 问题 49

54 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 项规定 将与他人注册商标相同 或 者相近似的文字作为企 业的 字号在相同或 者类似商品上突 出使用 容易使相关公众产生误 认的 属于商标法第五十二条第 五 项规定的给他人注册商标 专用权造成其他损害的行为 本 案中判定商标侵权的关键就是判 断是否构成突出使用 当事人在其 联合生产的洗衣粉包装袋的显著 位置上以较为醒目的字体分别标 注 碧浪集团新品上市 汰渍集 团新品上市 二个样式的文字 其 中 汰渍 碧浪 四个字被作为 企业字号突出放大使用 构成视觉 反差 其目的就是要利用 汰渍 碧浪 商标及商品的品牌效应和 良好信誉吸引消费者的注意力 促使消费者产生误认 其行为误导 了消费者 同时损害了商标注册人 的利益 且突出标注的内容使用了 碧浪企业集团 中国 日化有限公 司 汰渍企业集团 亚洲 科技发 展有限公司的简称 应认定为突 出使用 因此 当事人的行为构成 侵犯注册商标专用权 办案人员就以上两种观点进 行了剖析 最终形成了统一意见 采纳了第二种观点 济宁市 日化有限公司是否 应为案件当事人之一 执法人员根据当事人提供的 资料 对汰渍企业集团 亚洲 科 技发展有限公司 碧浪企业集团 中国 日化有限公司的委托代 理人进行了询问 制作了 询问笔 录 根据当事人陈述 碧浪企业 集团 中国 日化有限公司 汰渍 企业集团 亚洲 科技发展有限 公司虽然在香港注册成立 注册 人都是济宁市 日化有限公司 的董事长董志 三家公司实际控 制人都为董志 济宁市 日化有 限公司 碧浪企业集团 中国 日 化有限公司 汰渍企业集团 亚 洲 科技发展有限公司的生产经 50 营活动均为一体 前者以后二者 的名义对外签订委托加工合同 前 者统一采购委托加工所需的原材 料 包装物 统一支付购货款 统 一与受托方结算货款 统一销售 产品 因此 对于济宁市 日化 有限公司是否为案件当事人是否 为案件当事人出现了不同观点 一种观点认为 济宁市 日化有限公司不是本案当事人 碧浪企业集团 中国 日化有限公 司 汰渍企业集团 亚洲 科技发 展有限公司分别与泰安 洗涤 用品有限公司签订联合协议 均 委托泰安 洗涤用品有限公司 生产洗衣粉 碧浪企业集团 中 国 日化有限公司 汰渍企业集团 亚洲 科技发展有限公司均是 香港注册成立的公司 具备独立 的法人资格 济宁市 日化有限 公司并未在联合协议上签字 且 与泰安 洗涤用品有限公司有 独立的业务往来 不应为本案当 事人 另一种观点认为 济宁市 日化 有限 公司是 本 案当事人 之 一 本案中委托加工手续虽然由 泰安 洗涤用品有限公司和汰 渍企业集团 亚洲 科技发展有 限公司 碧浪企业集团 中国 日 化有限公司签订 济宁市 日化 有限公司并没有在委托加工协议 上签名 但汰渍企业集团 亚洲 科技发展有限公司 碧浪企业集 团 中国 日化有限公司都是济宁 市 日化有限公司法定代表人 在香港注册的 在实际生产经营 活动中 济宁 日化有限公司 碧浪企业集团 中国 日化有限公 司 汰渍企业集团 亚洲 科技发 展有限公司的生产经营活动均为 一体 前者以后二者的名义对外 签订委托加工合同 前者统一采 购委托加工所需的原材料 包装 物 统一支付购货款 统一与受 托方结算货款 统一销售产品 济宁市 日化有限公司掌握控 制全部委托加工过程 是本案的 始作俑者 理应是当事人之一 不 将济宁市 日化有限公司列为 本案当事人 达不到保护当事人 合法权益惩处违法行为人的执法 目的 经集体研究 办案人员最终 形成统一意见 采纳了第二种观 点 将济宁市 日化有限公司列 为本案当事人之一 三 主要问题分析 国家 工商行 政 管 理 总 局 关于开展打击 傍名牌 不正当 竞争行为专项执法行动的通知 工商公字 号 中指 出 对突出 放大使用企业名称 中的字号 构成假冒注册商标 侵 犯他人注册商标专用权的 可以 依照 反不正当竞争法 第五条第 一 项或者 商标法 第五十二 条的规定认定处理 最高人民法院关于审理商 标民事纠纷案件适用法律若干问 题的解释 第一条 下列行为属 于商标法第五十二条第 五 项 规定的给他人注册商标专用权造 成其他损害的行为 一 将与他 人注册商标相同或者相近似的文 字作为企业的字号在相同或者类 似商品上突出使用 容易使相关 公众产生误认的 本 案中 汰渍 是宝 洁公 司注册在第3类商品的第 号注 册商标 碧浪 是广州宝 洁公司在第3类商品上注册的第 号注册商标 且都在有效 期内 上述两个注册商标在包括 洗衣粉在内的洗涤用品市场上具 有高度的市场知名度 通过宝洁 公司的持续宣传 普通消费者普 遍知道这两个注册商标的权利归 属 日化产品行业内的企业更应 该知悉并不得侵犯其合法权益 泰安 洗涤用品有限公司成立 于2000年11月3日 汰渍企业集团

55 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 摄像机送修被盗 消协调解 获赔 偿 临沂市兰山区消费者刘某于 20013年10月5日在辖区某摄像器材 专卖店购买某型号摄像机一台 价 值16000元 2014年8月摄像机发生 故障 于是到该专卖店进行维修 维修商在修理完后将摄像机带回 家中 结果被盗 为此 刘某要求 维修商必须赔付一台同型号的摄 像机 但该型号的摄像机已停产 维修商同意赔偿该厂生产并且配 置更高点的摄像机 刘某不同意 要求维修商赔偿16000元 维修商 认为该型号摄像机已停产 且消费 者已使用近一年时间 现在该电脑 生产厂家生产的同类配置的摄像 机才13000多元 所以坚决不给予 赔偿16000元 只同意赔偿该厂生 产的摄像机 双方意见分歧很大 问题久拖不解 2014年9月14日刘 某将维修商投诉至临沂市兰山区 消费者协会 9月19日 临沂市兰山区消协 组织双方进行了调解 初期 双 方对赔偿数额意见分歧较大 维 修商同意赔偿10000元 刘某则 要求必须赔偿16000元 后经消 协工作人员耐心细致地做双方工 作 最后双方做出让步 达成协 议 商家同意为消费者赔偿经济 损失13000元 武超) 亚洲 科技发展有限公司 碧 浪企业集团 中国 日化有限公 司的实际控制人董志同时是济宁 市 日化有限公司的法定代表 人 而济宁市 日化有限公司 成立于1999年3月18日 其生产经 营范围显示 上述两家企业都是 生产销售洗涤用品的专业厂家 委托加工手续虽然由泰安 洗 涤用品有限公司和汰渍企业集团 亚洲 科技发展有限公司 碧 浪企业集团 中国 日化有限公司 签订 济宁市 日化有限公司并 没有在委托加工协议上签名 但 汰渍企业集团 亚洲 科技发展 有限公司 碧浪企业集团 中国 日化有限公司都是济宁市 日 化有限公司法定代表人在香港注 册的 在实际生产经营活动中 汰渍企业集团 亚洲 科技发展 有限公司 碧浪企业集团 中国 日化有限公司委托泰安 洗涤 用品有限公司加工的原材料 包 装物也没有分开 济宁市 日 化有限公司掌 握控制全 部 委托 加工过程 理应是当事人之一 当事人明知行业内 汰渍 碧 浪 是注册商标 但仍然在联合 生产的洗衣粉包装袋上标注 碧 浪集团新品上市 汰渍集团新 品上市 的字样 并且将 汰渍 碧浪 放大置于洗衣粉包装袋 正面顶部 擅自将他人的知名商 标作为企业字号在香港申请企业 名称 并以委托加工的形式在国 内市场上使用 故意制造市场误 认和混淆 争取交易机会 严重违 反了诚实信用的市场交易准则 损害了商标权利人和消费者的合 法权益 也严重破坏了公平竞争 的市场秩序 属于将与他人注册 商标相同的文字作为企业的字号 在相同商品上突出使用 且容易 使普通消费者和相关公众产生混 淆 误认为其生产的产品是宝洁 公司生产的 办案机关认为当事 人的行为属于 中华人民共和国 商标法 第五十二条第 五 项所 指的侵犯注册商标专用权行为 依据 中华人民共和国商标法 五十三条以及 中华人民共和国 商标法实施条例 第五十二条的 规定 责令当事人立即停止侵权 行为 没收包装袋上标注 碧浪 集团新品上市 汰渍集团新品 上市 字样的洗衣粉3608袋 计 吨 罚款 元的行 政处罚 当事人对罚款承担连带 责任 公司的形式来逃避法律制裁 在 本案查处过程中对当事人及案件 定性都有争议 经过再三讨论 首先将包括济宁 日化有限公 司在内的四家公司定为案件当事 人 其次 将本案定性为侵犯注 册商标专用权 全面达到了保护 当事人商标合法权益 惩处违法 行为人的执法目的 二 商标和企业名称都是 商业标识 是区分不同商业主体 的标志 但是近年来 有些企业 受利益驱动 规避法律 故意在 产品包装 宣传品中突出使用与 他人注 册商标 相近似的企业字 号 使得注册商标与企业名称相 冲突的现象不断出现 突出使用 不规范的简化企业名称构成商标 侵权 如果恶意将他人商标用作 企业名称或字号 造成商品或服 务的来源混淆 就违反诚实信用 的基本原则 构成不正当竞争 三 根据商标法第五十二 条第一款第(五)项和最高人民法 院 关于审理商标民事纠纷案件 适用法律若干问题的解释 第1 条规定 将与他人注册商标相同 或者相近似的文字作为企业的字 号在相同商品或者类似商品上突 出使用 容易使相关公众产生误 认 属于侵犯注册商标专用权的 行为 E 四 案件点评 一 本案是一件比较典型 的 傍名牌 商标侵权案件 涉及 企 业名称与商标 权利冲突的问 题 当事人企图通过在香港注册 51

56 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 铲除 鼠患 保平安 张树臣 高 兵 传 销 自上世 纪９０年代进 入我国后 一些不法分子打着 传 销 的招牌 巧舌如簧 招摇撞 骗 正像人们形象的称其为 老鼠 会 一样 凡是加入到传销队伍中 的下线 到最后都血本无归 有的 还倾家荡产 妻离子散 尽管国家 三令五申严厉打击 可是传销活动 发展到今天 其手段更加隐蔽 危 害性也更大 还有融入黑社会乃 至向经济邪教发展的趋势 甚至 出现了传销人员暴力抗法或聚众 冲击国家机关的恶劣倾向 泰安作为著名的文化旅游城 市 境内良好的交通运输条件 在为泰安经济发展提 供 优良环 境的同时 也为传销人员提供了 便利 曾一度成为传销分子的聚 集地 为了铲除 鼠患 保一方平 安 市打击非法传销工作组始终 保持清醒头脑 逐步在实践中摸 索出党委政府领导 综治委牵头 部门联合执法 群众广泛参与的 工作模式 各成员单位密切配合 不断完善执法协作机制 全市打 击传销工作取得了明显成效 敲山震虎打 预防 针对当前传销活动花样翻新 快 骗人手法多等特点 该市不断 创新宣传手段和方式 保证了打 击传销的宣传效果 针对城乡结合部和外来人员 密集区域 强化了 禁止传销规 范直销 公益广告的设置工作 加 大设置密度 丰富宣传内容 将打 击传销宣传前移到社区 商场和 超市 针对节假日人员流动大 消 费活跃的实际 加大在火车站 52 汽车站等交通枢纽的宣传力度 以悬挂横幅 温馨提示的方式 教育返乡人员和外出务工人员远 离传销 3.15 期间 以 打传 销 反欺诈 促和谐 为主题 在 泰安光 彩大市场 悬挂 大型条幅 并设置展台 现场发放宣传材料 3000余份 把防范传销工作的关口前移 到校园 针对学生开展了 拒绝 传销 净化校园 为主题的打击 传销宣传活动 制作发放了 大 学生应如何远离传销陷阱 泰 城主要直销企业简介 传销 惊梦29天 等宣传材料 发布就 业防传警示 现场解答大学毕业 生咨询20 0余人次 发放宣传材 料1500余份 受到了广大师生的 欢迎 组织开展了 无限极杯 防传销进校园篮球比赛 泰山区 工商局与辖区内的驻泰高校签订 了 打击传销和创建 无传销校 园 工作目标责任书 增强了在 校学生对传销的防范意识 让传 销活动在校园无处生存 去年以来 利用电视 广播 和互联网络等媒体先后开展打击 传销宣传教育访谈4 次 发布公 益广告20次 发布公益短信4万余 条 开展现场咨询活动79次 在 大专院校及直销企业开展专题讲 座3次 张贴宣传画526张 悬挂 宣传横幅标语323条 发放宣传 资料11000份 发放省局统一定制 禁传 宣传品 手提袋3500个 鼠标垫3200个 各界参与打 群管 去年 市综治委专门在社会 治安专项组内设打击非法传销工 作组 定期召开联席会议 努力提 升督办大要案 指挥专项行动 创建 无传销城市 和处置传销 应急事件的能力 各级党委政府 都把打击传销作为维护社会秩序 稳定的重点工作 纳入了社会治 安和平安建设目标管理 继续实 行一票否决制 严格追究打传不 力的单位和负责人的责任 近年 来 先后有7个社区 村 被亮黄 牌 9名责任人被追究责任 泰山 区为切实加强打击传销工作 召 开专题会议 并与各基层单位签 订了责任书 各项工作做到 年 初有计划 半年有自查 全年有 考评 岱岳区充分认识当前打 击传销工作的复杂性和艰巨性 制 订 了 年度 打击 传 销 工作 计 划 坚持长期作战 实行 大片 区执法 整合了执法资源 充实 了执法力量 市公安局 工商局还联合在 岱岳区粥店办事处召开了基层打 击传销座谈会 研讨了下一步打 击传销的具体要求和防范措施 要求各级要高度重视 充分认识 传销活动的严重性和危害性 动 员社会一切力量 严厉惩处传销 犯罪 要强化政府的主体责任 建立一套打击传销的长效机制 要加大打击力度 做到 四个结 合 深化打击与定点清除相结 合 行政处罚与刑事处罚相结 合 专门治理与群防群治相结 合 专项工作与基层工作相结 合 要发挥基层组织的作用 全 面清理出租房屋 与所有的空闲 房屋户主签订合同书和责任书

57 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 手机退换货该找谁 消费者应正确维权 经营者 应诚实信用 近期 济南市历下 区工商局接待受理了十多起消费 者投诉 反映购买的手机因质量 问题到手机维修 部门办理退 换 货时 维修商常 以无货 返厂处 理等借口推辞 处理不及时 有 的时间长达二 个月之久 得不 到解 决 纠纷不 断 给消费者的 生活和工作带来 诸多不便 针对以上问题历下区 消费者协会为此发布消费提示 手机 三包 期内符合退换货条 件的请找销售商维权 按照国家质量监督检验检疫 总局 国家工商行政管理总局 信息产业部制定的 移动电话商 品修理换退货责任规定 第十一 条 售出之日起7日内 移动电话 机主机出现附录3 移动电话机 商品性能故障表 所列性能故障 的 消费者可以选择退货 换货 或者维修 消费者要求换货时 销售者应当免费为消费者更换同 加大对违法出租房屋户主的处罚 力度 立足打早打小 要加大办 案力度 建立举报奖励制度 对 反复反弹的传销窝点 要理清上 下线 深挖总头目 缉拿归案 彻底摧毁传销组织 维护好泰安 地方的良好形象 为深化 无传销街道 乡 镇 创建成果 促进社会和谐 稳定 市工商局 市公安局 市 文明办和市综治办联合出台了全 市创建 无传销城市 的意见 各县市区结合实际制订了进度时 间表 全市将在年底对各县市区 创建情况进行全面考核 同时 继续实施 实有人口 实有房屋 防控机制 以房管人 在社区 落实包片 包楼栋 包沿街门头的 包保责任制 从社区居民中聘请 信息员 较好地发挥了基层防控 作用 型号同规格的移动电话机 消费 者要求退货时 销售者应当负责 免费为消费者退货 并按照发票 价格一次退清货款 第十二条 自 售出之日起第8日至第15日内 移 动电话机主机出现附录3 移动 电话及商品性能故障表 所列性 能故障的 消费者可以选择换货 或者修理 消费者要求换货时 销售者应当免费为消费 者更 换 部门联动打 群治 充分发挥工商公安联合执法 协作机制的重要作用 在摸排涉 传线索 处置传销突发事件快速 反应 联合执法行动和查处涉 传大要案件方面 抽调精兵强 同型号同规格移动话机主机 第 十三条 在三包有效期内 移动 电话机出现附录3 移动电话机商 品性能故障表 所列性能故障 经两次维修 仍不能正常使 用的 凭 三包 凭证中维修者 提供的维修 记录 由销售 者负责为消费 者免费更换同 型号同规格的 移动电话机主 机 依据以上 规定当消费者的移动电话机发生 故障符合第十一条 十二条 十三 条的规定时 消费者最好凭厂家 指定维修商的修理 检测证明到 所购买商品的经销商处办理退换 货手续 以便节省时间 减少不 必要的麻烦 同时要求手机经营 者诚信经营 按手机 三包 规定 认真履行经营者义务 (陈树同) 将 密切协作 重拳出击 从严从 快查处 围绕泰城周边城乡结合 部 岱岳区粥店办事处下旺村及 周边村街 泰山区王庄村 南湖公 园等传销重点部位 采取 随摸 随打 随清 的原则 先后开展打 击传销专项行动14次 出动执法 人员1800余人 次 对传销头目 进行了依法拘留 其余经登记教 育后予以遣返 通过边清理 边 宣传 边巩固 下旺村及周边区域 基本实现了 打击成效显著 秩 序明显好转 公开化传销活动基 本杜绝 的目标 E 53

58 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 一起监控设备损坏的 消费投诉 日前 章丘市工商局刁镇工 商所成功调解一起因监控设备损 坏而引发的消费投诉 近日 章丘 刁镇崔家庄的石先生 2013年底 花费2000余元从驻地中心大街一 商家处购置了包括一套4个摄像 头在内的监控设备 安装在其经 营的废旧物资回收站内 使用时 间不到一年就出现了故障 无法 正常使用 多次联系商家维修未 果后 拨打了 市民热线 进行反映 接到章丘刁镇政府流 转承办单后 刁镇 工商所高度重视 迅速派出工作人员 进行调查核实 经 查 被 投 诉 当事人有合法有 效 的个体营业执照 当事双方没有 签订购货合同 但是投诉方有购 货凭证 被投诉的监控设备经销 商 声称销货记录显示损坏的监 控设备从售出至今已超过一年的 保修期限 所以不能保修 调查发现 投诉方石先生的 个人家庭住所在经营场所内 购 买监控设备的用途除了监视经营 场所场景和保障正常经营活动以 外 也用于个人及家庭安全防护 并且在监控设备出现故障后 在 开箱惊见半瓶酒 近日 家住平邑县的王先生 在某超市购买了一箱费县某酒厂 生产的6瓶装 酒一箱 回家 开箱拆盒准备招待客人时 发现 盒内的有一瓶酒虽然包装完好 但酒水却只有半瓶 随后向酒厂 讨要说法时和酒厂发生纠纷 希 望消协给予帮助 接到王先生诉求后 费县消 费者协会工作人员进行现场调查 调解 指出半瓶酒现象是酒厂灌 装流程监管不到位的过错 应按 照新 消费者权益保护法 规定 给予消费者赔偿 该酒厂承认有 54 产品保修期内多次与监控销售商 就维修事项进行过沟通 被投诉 方的监控销售商一直以各种理由 推脱 在主观上有故意拖延 摆 脱应担责任的成分 根据 中华人民共和国消费 者权益保护法 第二十四条规定 经营者提供的商品或者服务不 符合质量要求的 消费者可以依 照国家规定 当事人约定退货 或者要求经营者履行更换 修理 等义务 工作人员认为 监控销 售商应当承担主要责任 经调解 被投诉方商家承诺2日内上门免 费维修好石先生所购监控设备 电话联系投诉方石先生告知调解 结果 石先生表示十分满意 魏家强 范德琳) 消协维权获赔偿 过失 给消费者造成一定损失 愿意赔偿给王先生一箱同规格的 酒水 但王先生不愿接受 几次 调解 终因双方意见分歧过大 不能达成一致 费县消费 者协会工 作人员本着高度负责的 原则 依据新 消法 相 关 规 定 就该问题向酒 厂负责人员进行解读 陈 述利害关系和应承担的 责任 就王先 生的赔 偿 数额提出了调解建议 经过工作人员沟通协调 最后双方达成协议 酒厂同意一 次性赔付给同样规格同样品牌的 酒水5箱 王先生对费县消协工作 人员的工作精神称赞有加 一再 表示感谢 王广东 孙龙民)

59 FA ZH I J I NGW E I 法治经纬 宣传承诺不能凭空说 消费者知情权要保障 购房送价值1000元/平方 米精装修 诸如此类的广告 在房地产营销战中屡见不鲜 可 装修的实际价值是多少 消费者 往往是雾里看花 近日 淄博市 周村区消保委便成功调解一起因 购房送装修引发的群体性消费纠 纷 当时买房 就是冲着开发 商在报 纸 上宣传 销售 价格含每 平方1000元的装修费用 可交房 了 咋看这种标准的装修也不值 1000元/平方米 我们没有别 的要求 最起码让我们知道材料 价格 心里有个数吧 在周村 区消保委办公室里 挤满了来投 诉的业主 七嘴八舌地向消保委 主任连传鹏诉说着这起纠纷的缘 由 自2013年以来 周村某房地 产开发公司与300余户业主签订 商品房买卖合同 该房地产 开发公司在前期宣传中 通过宣 传彩页 平面媒体宣传 网络宣传 等向消费者明示在销售价格中含 每平方米1000元的装修费用 在 装修时 开发商设立了工法板房 公开了装修使用的材料 但并未 公开装修材料价格 使得部分消 费者认为房屋的装修费用远没有 达到承诺的标准 消费者要求开 发商保障消费者的知情权 开发 商以商业机密为由 回绝了购房 者的要求 于是 数10名购房者联 名 到消保委进行了投诉 了解情况后 周村区消保委 于对涉诉房屋进行了现场查看 并多次与双方进行有效沟通 经 调解 双方当事人达成一致协议 开发商承诺按照房价中包含1000 元每平方米装修费用的标准履行 合同并依法保障消费 者的知情 权 并定期开放工法板房 对装 修所采用的产品的具体材质 型 号 性能等信息在工法板房中予 以明示 并提供相关产品的 检 验合格报告书 等材料对消费者 予以告知 消费者对相关内容可 拍照留存对照 监督履行 一般情况下楼盘的广告和 宣传资料只是邀约邀请 不属于 合同内容 并不具有法律效力 但 本案中的广告是开发商就商品房 销售价格所做的具体确定的说明 和允诺 并对商品房买卖合同的 订立及房屋价格的确定有重大影 响 应视为合同内容 所以开发商 应履行承诺 作为公职律师的 连传鹏从法律角度对该案进行了 解释 (盛秦岭 连传鹏) 预定鲜花过情人节 真浪漫 鲜花迟迟不到 很郁闷 情人节是一个浪漫的日子 提前预定鲜花 巧克力等礼物成了追求浪漫情人节的必备形式 但今年的情人节对于市民王先生来说 怎么也高 兴不起来了 原来 青岛市民王先生于2月13日下午在某 鲜花网购买鲜花准备给女朋友一份惊喜 上网 后 王先生详细了解鲜花订购流程 据了解该网 站在青岛有实体店加盟 承诺2月14日当天上午 送到 但消费者通过支付宝支付259元后 就等 待着2月14日情人节的到来 可2月14日当天王先 生的女朋友并没有收到鲜花 王先生很着急 立 即联系该网站 联系不上 联系该实体店 电 话也打不通 消费者王先生很是气愤 于2月15 日 打电话向市南区市场监督管理局江苏路市场 监督管理所投诉 希望工商执法人员帮忙调解 要求商家道歉并合理赔偿 该所接投诉后 立即组织人员前往该实体店 调查了解情况 原来该鲜花店因2月14日情人节业 务量增加且因春节休假人手不足 出现了当日未送 货的问题 经调解 该鲜花店于2月15日下午立即通 过电话和现场向消费者进行了道歉 退还货款259 元 并额外配送了一份价值359元的鲜花礼盒作为 补偿 消费者王先生及其家属表示满意 并对执 法人员的迅速调处表示感谢 (周绍华) 55

60 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 高层动态 国务院办公厅转发国家知识产权局等单位 深入实施国家知识产权战略行动计划 年 首次提出努力建设知识产权强国 国务 院 办公厅近日转发的国家知 识 产权 局 等单位 深入实 施国家知 识产权 战略行 动 计划 年 下称 行动计划 明确了 下一阶段国家知识产权战略实施的指导思想 主 要目标和行动措施 其中 在指导思想中 行动计 划 提出 认真谋划我国建设知识产权强国的发展 路径 努力建设知识产权强国 为建设创新型国家 和全面建成小康社会提供有力支撑 在主要目标 中 行动计划 提出 到2020年 知识产权创造水 平显著提高 运用效果显著增强 保护状况显著改 善 管理能力显著增强 基础能力全面提升 行动计划 指出 自2008年 国家知识产权 战略纲要 颁布实施以来 各地区 各有关部门认 真贯彻党中央 国务院决策部署 推动知识产权战 略实施工作取得新的进展和成效 基本实现了 国 家知识产权战略纲要 确定的第一阶段五年目标 随着知识经济和经济全球化深入发展 知识产权 日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的 核心要素 深入实施知识产权战略是全面深化改 革的重要支撑和保障 是推动经济结构优化升级 的重要举措 行动计划 明确了12项知识产权相关预期 指标 要求按照激励创造 有效运用 依法保护 科 学管理的方针 着力加强知识产权运用和保护 积 极营造良好的知识产权法治环境 市场环境 文化 环境 努力建设知识产权强国 为建设创新型国家 和全面建成小康社会提供有力支撑 行动计划 从四方面提出了实施知识产权 战略的主要行动 一是要促进知识产权创造运用 通过推动知识产权密集型产业发展 服务现代农 业发展 促进现代服务业发展 支撑产业转型升 级 二是要加强知识产权保护 通过加强知识产权 行政执法信息公开 加强重点领域知识产权行政执 法 推进软件正版化工作 加强知识产权刑事执法 和司法保护 推进知识产权纠纷社会预防与调解 工作 营造良好市场环境 三是要强化知识产权管 理 通过强化科技创新知识产权管理 加强知识产 权审查 实施重大经济活动知识产权评议 引导企 业加强知识产权管理 加强国防知识产权管理 提 升管理效能 四是要拓展知识产权国际合作 通过 加强涉外知识产权工作 完善与对外贸易有关的知 56 识产权规则 支持企业 走出去 推动国际竞争力 的提升 行动计划 明确了建设三大基础工程 一是 知识产权信息服务工程 推动各类知识产权基础 信息公共服务平台互联互通 逐步实现知识产权基 础信息资源共享 并免费或低成本向社会开放 二 是知识产权调查统计工程 开展知识产权统计监 测 逐步建立知识产权产业统计制度 在新修订的 国民经济核算体系中体现知识产权内容 三是知识 产权人才队伍建设工程 建设国家知识产权人才 培养基地 将知识产权内容纳入学校教育课程体 系以及普法教育和全民科学素养提升工作 行动计划 强调 要加强组织实施 加强督 促检查 加强财政支持 完善法律法规 加大对侵 权行为的惩处力度 建立健全知识产权保护长效机 制 国家工商总局印发 意见 努力建设五个 体系深入推进依法行政 国家工商总局日前印发关于深入推进依法行 政的意见 要求各级工商和市场监管部门加快法 治建设 努力构建法治规范体系 法治实施体系 法治监督体系 法治教育体系 法治保障体系 把 深化改革与依法行政有机结合起来 切实提高依 法行政能力 意见指出 工商和市场监管部门作为政府的 市场监管执法部门 执行的法律法规多 工作涉及 面广 社会影响大 在全面推进依法治国 深入推 进依法行政中承担着重要的职责 工商和市场监 管部门要紧紧围绕党的十八届四中全会关于全面 推进依法治国的总目标 深入推进依法行政 意见提出 要深入推进科学立法 民主立法 加快建设完备的法治规范体系 积极开展立法立 规工作 着力提高立法立规质量 继续推进商事制 度改革法律法规的完善 正确处理立法立规和改 革创新的关系 意见提出 要坚持严格规范公正文明执法 加 快建设高效的法治实施体系 推进职能权限法定 化 切实规范执法主体 严格规范执法行为 严格 落实执法程序 严格实行行政执法公示制度 积极 创新市场监管机制 强化统一执法 充分发挥工商 行政管理市场监管主力军作用 加强与司法机关信 息交流合作 意见提出 要强化对行政权力的制约和监督 加快建设严格的法治监督体系 强化行政执法监 督 加强上级机关对下级机关执法行为的监督 严 格依法履行行政复议职能 主动接受社会监督 强

61 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 化责任追究 意见提出 要提高行政执法队伍能力和水平 加快建设完善的法治教育体系 强化领导干部法 治思维和法治意识 提高行政执法队伍依法履职 能力 创新法治宣传方式 加强法治文化建设 意见提出 要健全法治工作领导体制和机制 加快建设有力的法治保障体系 健全法治工作领导 体制和法治建设工作机制 加强基层法治基础保 障 强化基层一线执法队伍建设 加强部门协作和 社会共治 马正其强调依法加强消费维权执法 营造安 全放心消费环境 2月4日 国家工商总局召开全国工商系统消费 者权益保护工作电视电话会议 总局副局长马正其 在会上强调 要主动适应新常态和新要求 把保护 消费者合法权益放在更加突出的位置 切实提升 依法行政水平 更好地服务经济社会持续健康发 展 马正其强调 2015年消费维权工作的总体要求 是 认真贯彻党的十八大和十八届三中 四中全会 精神 按照全国工商行政管理工作会议的统一部 署 全面落实新 消法 及配套法规规章 始终坚 持消费者至上 依法行政 改革创新 服务发展和 社会共治的理念 深化改革 开拓创新 建立健全 消费维权制度机制 大力推进12315体系建设 依 法加强消费维权执法 强化商品质量监督和服务 领域消费维权 促进行业自律和经营者自觉 努力 提高消费维权工作能力和水平 切实维护消费者合 法权益 着力营造安全放心的消费环境 马正其强调 要紧紧围绕贯彻落实新 消法 切实提升消费维权依法行政水平 紧紧围绕营造 安全放心消费环境 切实加强流通领域商品质量 监管与服务领域消费维权 紧紧围绕保障和改善民 生 切实加强12315体系建设 紧紧围绕构建社会 共治消费维权机制 切实发挥消协组织的职能作 用 紧紧围绕提升消费维权能力现代化水平 切实 加强消费维权工作的基础保障 马正其指出 侵害消费者权益行为处罚办 法 将于3月15日正式实施 各级工商和市场监管 部门要深刻把握 处罚办法 的内涵 及时开展业 务培训和普法宣传 切实加大案件查办力度 不断 提高消费维权的能力和水平 全国市场主体实有户数突破7000万 2月13日 国家工商总局发布2015年1月全国市 场主体发展报告 统计显示 随着商事制度改革 不断深化 全国市场主体稳步发展 实有户数突破 7000万 新登记注册企业保持快速增长态势 报告显示 今年1月 全国新登记注册市场主体 115.6万户 同比增长14.40% 注册资本 金 2.21 万亿元 同比增长92.55% 其中 新登记企业达 34.82万户 同比增长37.74% 注册资本 金 2.06 万亿元 同比增长1.08倍 据统计 商事制度改革以来 2014年3月至2015 年1月 全国新登记注册市场主体 万户 同 比增长16.60% 注册资本 金 20.74万亿元 增长 86.53% 其中企业358.33万户 增长47.61% 注册 资本 金 19.13万亿元 增长98.24% 平均每天新 登记注册企业1.06万户 截至1月底 全国实有各类 市场主体 万户 同比增长14.88% 注册资本 金 万亿元 增长29.50% 报告显示 全国企业数量保持快速增长 产业 结构持续优化 其中西部地区企业增长较快 同 时 企业在信息技术等现代服务业继续高速增长 全国新登记注册外商投资企业规模有所扩大 各 地 要 闻 天津市首个街镇级市场监管所成立 日前 天津市首个街镇级市场监管所 韩家墅农贸批 发市场和质量监督管理所正式揭牌成立 这是天 津推进市场监管体制改革以来组建的第一个街镇 级监管所 下一步 天津市将构建上有市级市场和 质量监督管理委员会 中间有各区县市场和质量监 督管理局 下有街镇市场和质量监督管理所的三 级专业化综合监管体系 不断明晰三级市场和质量 监管机构的职责 并整合组建天津市市场和质量 监督稽查总队及区县市场和质量监督稽查大队 全面加强市场监督管理工作 广州工商 百事通 正式上线 近日 广州市 工商局开发的全新的网上查询和答疑系统 广 州工商 百事通 正式上线 广州工商 百事通 由 工商业务清单 工商执法清单 经营范围 指引 和 在线咨询 四个板块组成 通过广州工 商 百事通 社会公众及商事主体可以较为全面 了解广州市市场准入与市场监管的相关规则 河北经济户籍库管理系统项目完成验收 近 日 河北经济户籍库管理系统项目 通过了由总局 信息中心 上海市局信息中心等专家组成的验收组 的验收 近年来 河北省局按照总局 整合 融合 一体化 要求 坚持统一领导 统一规划 统一标 准 统一建设 统一管理 统一投资 全面规划建 57

62 GONGSHANG JUJIAO 工商聚焦 设河北经济户籍管理系统 建成了 快速准入 信 用监管 规范执法 便捷维权 高效运转 智能支 撑 动态监察 互动服务 八大体系 为工商行政管 理改革发展提供了有力的技术支撑 北京市工商局海淀分局试点运行首都工商 注册第三方平台 该平台是北京市工商局与国内 知名股权众筹平台天使汇公司共同筹划推出的 旨 在为申请人提供从名称核准到领取执照的专业服 务 并通过与工商部门的专网对接 实现全程线上 受理 审批与反馈 极大简化了办事流程 该平台 以北京海淀分局为试点开展试运行 目前 全市首 个通过第三方平台成立的企业 在海淀分局顺利领 取营业执照 海南省工商局部署开展三亚地区网上无照 经营家庭旅馆专项清理行动 主要措施 一是召 开三亚地区家庭旅馆网络营销规范工作会议 主 动召集携程 途牛等10家旅游主流平台和网站的三 亚区负责人 集中约谈并开展行政指导 二是要求 网络交易平台和网站首先自我清理自我规范 对平 台内销售的三亚地区公寓 客栈 酒店 家庭旅馆 出租房等商品的供应商经营资质开展清理工作 严 格审核其相关证照 对没有经营资质的家庭旅馆和 客栈 立即停止发布相关信息 三是加强三亚地区 网络市场交易行为的日常监测力度 坚决查处无照 经营家庭旅馆行为 对于网络交易平台和网站逾 期未按要求开展清理工作的 依法依规处理 重庆市工商局电子证据取证实验室出具多份 司法鉴定报告成功维护消费者权益 今年1月 该 局设立的电子证据取证实验室 重庆智信电子数 据司法鉴定所取得司法鉴定资质 截至目前 该实 验室已开展多次电子数据司法鉴定工作 出具了4 份司法鉴定报告 受到委托方的一致好评 在已经 结案的 京东商城美的燃气热水器烫伤案 中 该 实验室出具的司法鉴定报告作为证据成功为消费 者获赔前期治疗费用20余万 后续治疗费用也全 部由厂家承担 安徽省工商局规范 居民供用电合同 格式 条款 该局近日依据 合同法 电力法 等法律 规定 对安徽省 居民供用电合同 格式条款进行 了规范 完善 目前 备案的 居民供用电合同 已 在全省正式启用 备案的 居民供用电合同 在合 同条款上力求做到公平 公正 规范 守法 坚决杜 绝 霸王条款 避免或减少因条款遗漏缺失 不公 平而导致合同纠纷 切实维护合同双方当事人的合 法权益 58 江苏省在盐城市试点实行企业和个体工商 户简易注销程序 近日 江苏省工商局指导盐城市 工商局制定出台 盐城市企业和个体工商户简易注 销程序规定 试行 在该市市区 东台市 滨海 县和盐城经济技术开发区试点实行企业和个体工 商户简易注销程序 简化未开业企业 无债权债务 企业 个体工商户注销登记流程 湖北省工商局新成立网络交易监督管理处 市场主体信用监督管理处两个机构 根据职责分 工 网络交易监督管理处负责拟订规范网络商品交 易及其有关服务的具体措施 办法 组织指导查处 网络商品交易及其有关服务的违法违规行为 负责 网络商品交易监管系统的使用 负责网络交易监管 工作中跨地域纠纷协调工作 负责网络交易商品抽 检工作及相应规范的制定 市场主体信用监督管理 处负责拟订企业 个体工商户 农民专业合作社等 市场主体信用监督管理的措施办法 组织指导企 业信息公示制度的实施 建立完善企业信用信息公 示系统 组织指导市场主体依法履行年报信息和即 时信息公示义务 负责工商部门公示履职过程中产 生的相关企业信息 组织开展对市场主体公示信息 的抽查工作 确定检查名单 负责省工商局登记注 册企业检查实施工作 建立实施市场主体经营异常 名录和严重违法企业名单管理制度 承担省社会信 用体系建设领导小组交办的企业信用建设工作 开 展企业联合征信工作 协调与其他部门信用信息交 换共享 陕西省工商局出台 工商登记警示信息管理 办法 办法 共19条 分别明确了制定管理办 法的目的要求 法理依据和职责权限 严格规范了 工商登记警示信息的分类 设置程序 工作流程和 责任追究 办法 规定 外资企业 农民专业合作 社 个体工商户设置 解除 警示信息参照本办法 组织实施 福建省工商局与国土 人行等部门开展失信 市场主体协同监管和联合惩戒 近日 福建省工 商局与省国土厅 人行福州中心支行共同制定市场 主体信用协同监管和联合惩戒措施 对被工商部 门列入经营异常名录 并在全省工商系统市场主体 信用信息公示平台上公示的市场主体 在经营 投 融资 取得政府供应土地等方面依法予以限制或禁 止 目前 福建省工商系统市场主体信用信息公示 平台 经营异常名录 模块已经与省国土厅 福建 省土地出让管理系统 人行福州中心支行 福建 省征信业务服务大厅 完成链接

63 JICENG ZHISHENG 基 层 之 声 昌 乐 县 工 商 局 规 范 推 进 珠 宝 行 业 信 用 建 设 走 访 交 流, 督 促 企 业 结 合 年 度 报 告 和 信 息 公 示 的 推 进, 如 实 填 写 全 国 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 相 关 信 息, 接 受 社 会 监 督 ; 指 导 其 建 立 企 业 内 部 品 牌 信 用 维 护 机 制, 对 产 品 质 量 商 标 标 识 企 业 宣 传 网 络 销 售 等 进 行 信 用 风 险 防 控 联 合 县 文 明 办 宝 石 城 管 委 会 等 7 部 门 对 宝 石 城 内 的 业 户 根 据 企 业 文 明 诚 信 情 况 进 行 评 比, 将 诚 信 经 营 作 为 评 选 的 首 要 条 件, 督 促 经 营 业 户 把 好 商 品 采 购 关 柜 台 上 货 关 和 诚 信 促 销 关, 失 信 经 营 户 一 律 取 消 评 选 资 格 另 外, 严 格 规 范 建 立 长 效 机 制 委 托 质 量 检 测 机 构 对 中 国 宝 石 城 内 的 2000 余 珠 宝 经 营 户 分 批 定 期 抽 检 ; 要 求 必 须 亮 照 经 营 并 持 有 合 法 的 产 品 质 量 检 测 和 进 货 渠 道 证 明, 严 打 无 照 经 营 傍 名 牌 虚 假 宣 传 等 违 法 行 为 对 消 费 投 诉 集 中 的 免 费 退 换 难 虚 假 定 价 和 折 扣 等 问 题, 对 经 营 业 户 负 责 人 进 行 信 用 约 谈, 营 造 守 信 重 诺 的 珠 宝 消 费 环 境 ( 韩 志 萌 ) 单 县 工 商 局 推 行 二 五 承 诺 一 是 凡 申 请 企 业 或 个 体 户 名 称 预 先 核 准 登 记, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 场 办 理 完 毕 二 是 凡 发 布 印 刷 品 广 告 户 外 广 告, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 场 办 理 完 毕 三 是 凡 申 请 办 理 动 产 抵 押 登 记, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 场 办 理 完 毕 四 是 凡 申 请 商 品 展 销 会 登 记 证, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 场 办 理 完 毕 五 是 凡 消 费 者 权 益 纠 纷 投 诉, 属 工 商 机 关 管 辖 的, 当 场 受 理 五 项 当 日 办 结 : 凡 各 类 企 业 或 个 体 工 商 户 的 开 业 变 更 歇 业 注 销 登 记, 材 料 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 日 办 理 完 毕 ; 凡 申 请 广 告 经 营 许 可 证, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 条 件 的, 当 日 办 理 完 毕 ; 三 是 发 举 报 经 济 违 法 案 件, 当 日 决 定 是 否 立 案 ; 凡 对 举 报 经 济 违 法 案 件 不 予 立 案 或 对 举 报 的 违 法 行 为 作 出 处 罚 不 予 处 罚 销 案 移 送 其 他 机 关 处 理 的, 当 日 将 结 果 告 知 举 报 人 ; 凡 申 报 著 名 商 标 驰 名 商 标, 手 续 齐 全, 符 合 法 定 形 式 的, 当 日 内 完 成 初 审 ( 张 洪 蕾 ) 高 青 县 工 商 局 三 个 不 放 松 严 明 春 节 纪 律 一 是 严 守 纪 律 不 放 松 1 月 份 派 出 专 项 督 查 组, 通 过 明 察 暗 访 等 形 式, 重 点 纠 察 在 公 务 活 动 中 公 职 人 员 收 红 包 及 购 物 卡 节 假 日 期 间 公 款 送 礼 等 问 题, 确 保 过 一 个 廉 洁 自 律 节 俭 的 节 日 二 是 服 务 群 众 不 放 松 继 续 树 立 进 驻 县 政 务 中 心 企 业 注 册 登 记 窗 口 各 工 商 所 综 合 服 务 厅 窗 口 单 位 的 良 好 形 象, 规 范 业 务 流 程, 简 化 登 记 手 续, 为 各 类 市 场 主 体 准 入 做 好 服 务 引 导 宣 传 等 工 作 对 于 近 期 业 务 系 统 升 级 带 来 的 网 络 不 畅 等 问 题, 及 时 在 电 子 显 示 屏 上 发 布 公 告, 耐 心 细 致 的 做 好 解 释 和 沟 通 三 是 执 法 检 查 不 放 松 开 展 无 照 清 理 安 全 隐 患 排 查 和 流 通 领 域 消 防 器 材 检 查 等 活 动, 排 查 治 理 与 人 民 群 众 生 活 息 息 相 关 的 重 点 领 域 重 点 行 业, 确 保 节 日 期 间 有 一 个 良 好 的 市 场 秩 序 ( 曹 丽 索 乐 敏 ) 东 平 县 工 商 局 严 打 商 标 侵 权 抽 调 执 法 人 员 重 点 整 治, 专 卖 ( 专 营 ) 店 商 标 印 刷 行 业 等 领 域, 种 子 化 肥 钢 材 家 用 电 器 等 重 点 产 品 部 门 联 动 局 所 联 动, 公 布 举 报 电 话, 实 行 举 报 奖 励, 鼓 励 支 持 群 众 举 报 商 标 违 法 行 为, 延 伸 商 标 违 法 举 报 网 络, 及 时 获 取 案 件 线 索, 并 通 过 与 厂 家 联 合 打 假 与 公 安 法 院 联 合 办 案 去 年 以 来, 查 处 商 标 侵 权 案 件 21 件, 案 值 总 计 420 万 元, 为 企 业 挽 回 经 济 损 失 90 余 万 元 ( 李 淑 君 ) 高 唐 县 工 商 局 扶 持 涉 农 企 业 发 展 一 是 加 大 政 策 宣 传, 开 辟 绿 色 通 道 利 用 农 村 集 市 开 展 市 场 巡 查 等 有 利 时 机, 通 过 散 发 宣 传 材 料 面 对 面 讲 解 等 方 式, 向 农 民 群 众 广 泛 宣 传 国 家 惠 农 政 策 和 促 进 涉 农 企 业 发 展 的 各 项 措 施, 引 导 其 成 为 投 资 主 体 经 营 主 体 为 涉 农 企 业 市 场 准 入 开 辟 绿 色 通 道, 积 极 推 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化 二 是 实 施 商 标 战 略, 提 升 竞 争 能 力 坚 持 引 导 培 育 规 范 保 护 并 举 的 工 作 方 针, 当 好 企 业 商 标 发 展 的 指 导 员, 掌 握 企 业 品 牌 建 设 动 态, 摸 清 存 在 问 题, 为 其 实 施 商 标 战 略 出 谋 划 策, 提 供 指 导 和 帮 助 三 是 推 行 订 单 农 业, 促 进 农 企 双 赢 大 力 推 行 订 单 农 业, 指 导 双 方 正 确 使 用 涉 农 合 同 示 范 文 本, 规 范 签 约 行 为, 及 时 帮 助 双 方 解 决 合 同 履 行 中 出 现 的 问 题 四 是 强 化 市 场 监 管, 营 造 和 谐 环 境 对 经 营 主 体 资 格 进 行 认 真 审 查, 督 促 其 认 真 落 实 进 销 货 台 账 索 证 索 票 进 货 查 验 和 不 合 格 产 品 退 市 等 各 项 自 律 制 度, 严 查 无 照 ( 证 ) 经 营 超 范 围 经 营 商 标 侵 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 等 违 法 经 营 行 为 ( 颜 丙 见 ) 嘉 祥 县 工 商 局 力 促 消 费 维 权 工 作 再 上 新 台 阶 找 准 三 个 工 作 突 破 点, 对 2015 年 度 消 费 维 权 工 作 进 行 了 细 致 部 署 一 是 扩 大 宣 传 范 围, 全 面 覆 盖 农 村 地 区 二 是 完 善 处 理 机 制 要 求 消 保 科 消 协 办 工 作 人 员 对 全 县 范 围 内 现 有 的 15 个 消 费 者 协 会 分 会 362 个 消 费 者 投 诉 站 进 行 检 查 维 护, 精 简 消 费 投 诉 处 理 程 序, 对 消 费 者 的 咨 询 与 投 诉 做 到 第 一 时 间 受 理 分 流 ; 全 面 推 行 首 问 负 责 制 事 后 回 访 制, 确 保 做 到 事 事 有 回 音 件 件 有 59

64 JICENG ZHISHENG 基 层 之 声 落 实 三 是 强 化 市 场 监 管, 依 法 查 处 侵 权 行 为 在 严 格 执 行 诉 转 案 制 度, 及 时 查 处 各 类 侵 权 行 为 的 基 础 上, 主 动 强 化 行 政 执 法, 围 绕 消 费 投 诉 热 点 领 域 开 展 综 合 检 查 ( 欧 阳 栋 梁 ) 金 乡 县 工 商 局 助 农 致 富 出 实 招 鼓 励 农 民 按 照 一 社 一 品, 一 地 一 牌 的 原 则 注 册 农 民 专 业 合 作 社 积 极 指 导 合 作 社 申 报 农 产 品 注 册 商 标, 运 用 农 产 品 商 标 增 收 通 过 召 开 座 谈 会 设 立 服 务 热 线 举 办 讲 座 和 培 训 班, 使 农 民 了 解 发 展 合 作 社 的 意 义, 引 导 鼓 励 农 民 多 主 体 多 层 次 多 类 型 兴 办 合 作 社 重 视 指 导, 加 强 事 中 事 后 服 务 开 辟 绿 色 通 道, 选 派 专 人 为 合 作 社 申 办 者 提 供 咨 询 服 务, 且 不 需 农 户 承 担 任 何 附 加 费 用, 主 动 上 门 走 访, 帮 助 农 民 专 业 合 作 社 化 解 发 展 中 遇 到 的 难 题 突 出 重 点, 助 力 农 民 做 大 做 强 紧 抓 合 同 和 商 标 两 个 重 点 环 节, 为 农 民 专 业 合 作 社 增 添 强 劲 动 力 引 导 农 民 改 口 头 约 定 为 签 规 范 合 同 ; 积 极 倡 导 龙 头 企 业 + 合 作 社 + 农 户 的 经 营 模 式 ( 杜 修 镇 张 星 ) 垦 利 县 工 商 局 专 项 整 治 废 旧 物 资 站 点 依 照 登 记 数 据 库 信 息 和 各 职 能 部 门 账 务 情 况 紧 密 结 合, 共 检 查 废 旧 物 资 回 收 站 点 64 家 对 检 查 中 发 现 的 违 法 违 规 行 为 严 格 查 处, 对 无 照 经 营 业 户 进 行 立 案 调 查 户 工 商 部 门 加 大 执 法 力 度, 以 清 理 整 顿 油 区 废 旧 物 资 回 收 站 为 主 要 内 容, 与 各 职 能 部 门 加 强 沟 通, 明 确 职 责, 对 废 旧 物 资 回 收 企 业 和 个 体 户 进 行 实 地 检 查, 全 面 清 理 已 核 发 的 废 旧 金 属 旧 货 收 购 业 有 关 证 照, 针 对 不 同 情 况 分 类 治 理 : 对 无 照 经 营 户 坚 决 予 以 取 缔 ; 对 超 范 围 经 营 证 照 不 全 一 证 多 点 或 手 续 不 完 备 的 废 旧 物 品 收 购 站 点, 责 令 限 期 整 改 补 办 证 件 或 有 关 手 续 ; 对 拒 不 整 改 逾 期 不 补 办 证 件 手 续 的, 吊 销 执 照 并 予 以 取 缔 ( 李 雪 兵 ) 莱 州 市 工 商 局 多 措 并 举 强 化 春 节 市 场 监 管 通 过 各 种 宣 传 形 式, 消 费 相 关 法 律 法 规 的 宣 传, 一 方 面 以 深 入 推 进 五 进 为 平 台, 畅 通 申 诉 举 报 渠 道, 完 善 便 民 高 效 的 消 费 维 权 网 络 等 措 施, 及 时 解 答 受 理 分 流 督 办 和 处 理 消 费 纠 纷 突 出 加 强 对 城 区 农 村 城 乡 结 合 部 旅 游 景 区 校 园 周 边 等 重 点 区 域 的 检 查, 突 出 年 货 等 节 日 消 费 热 点 商 品, 强 化 标 签 检 验 索 证 索 票 进 货 查 验 台 账 记 录 等 管 理 制 度 的 落 实, 做 到 供 货 溯 源 信 息 清 楚 可 查 积 极 主 动 联 合 有 关 部 门 开 展 安 全 生 产 检 查 工 作, 加 大 检 查 频 次, 并 依 托 工 商 所 的 网 格 化 监 管 平 台, 形 成 共 防 共 管 态 势 日 常 巡 查 增 加 频 率, 做 到 横 向 到 边, 纵 向 到 底, 不 留 死 角, 重 点 查 处 销 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 为 由 局 领 导 亲 自 带 队 深 入 基 层 督 查 ( 张 京 亮 李 佳 ) 宁 阳 县 工 商 局 开 展 春 节 市 场 综 合 整 治 行 动 重 点 解 决 扰 乱 市 场 秩 序 侵 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题, 围 绕 人 民 群 众 人 身 财 产 安 全 和 节 日 消 费 密 集 的 家 用 电 子 电 器 装 饰 装 修 材 料 服 装 鞋 帽 等 商 品 及 服 务 开 展 专 项 整 治 成 立 综 合 整 治 领 导 小 组, 建 立 以 供 货 商 主 体 资 质 证 明 和 合 法 有 效 的 商 品 合 格 文 件 为 主 要 内 容 的 供 货 商 品 档 案, 从 源 头 上 把 好 商 品 质 量 关 ; 加 强 对 商 业 促 销 活 动 严 厉 打 击 虚 假 违 法 广 告 深 入 开 展 打 黄 扫 非 行 动, 突 出 治 理 商 业 促 销 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 虚 假 宣 传 商 业 贿 赂 滥 用 优 势 地 位 霸 王 条 款 无 照 经 营 等 违 法 行 为 ; 防 止 传 销 组 织 利 用 节 日 之 际, 诱 骗 返 乡 务 工 人 员 和 放 假 高 校 学 生 参 与 传 销 活 动 ( 刘 露 何 敬 华 ) 平 原 县 工 商 局 多 管 齐 下 开 展 春 节 市 场 检 查 开 展 了 清 理 整 顿 利 用 特 供 专 供 标 志 专 项 行 动 以 超 市 市 场 为 重 点 检 查 经 营 户 营 业 执 照, 确 保 经 营 主 体 资 格 合 法, 严 查 打 着 特 供 专 供 旗 号, 销 售 假 冒 伪 劣 和 侵 犯 他 人 注 册 商 标 专 用 权 的 商 品 加 大 市 场 巡 查 力 度, 高 密 度 多 频 次 对 辖 区 主 要 年 货 销 售 摊 点 进 行 不 间 断 的 日 常 检 查, 查 看 进 货 来 源, 货 物 质 量 及 销 售 情 况, 严 肃 查 处 搭 售 欺 诈 消 费 者 销 售 存 在 质 量 安 全 隐 患 等 违 法 行 为 发 布 消 费 预 警 提 示, 实 行 投 诉 电 话 24 小 时 专 人 值 守 制 度, 确 保 在 第 一 时 间 受 理 消 费 者 的 投 诉 举 报, 最 快 速 度 协 调 处 理 消 费 纠 纷 和 矛 盾, 把 维 护 消 费 者 合 法 权 益, 保 障 节 前 消 费 市 场 的 和 谐 稳 定 落 到 实 处 ( 张 岩 ) 商 河 县 工 商 局 推 进 商 标 战 略 实 施 一 是 加 大 商 标 注 册 力 度, 夯 实 品 牌 建 设 基 础 积 极 引 导 涉 农 企 业 及 时 进 行 商 标 注 册, 并 进 行 跟 踪 服 务, 及 时 做 好 商 标 的 变 更 续 展 使 用 许 可 等 方 面 的 工 作, 保 护 和 发 挥 注 册 商 标 的 权 益 和 价 值, 极 大 提 高 涉 农 企 业 在 市 场 中 的 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力 二 是 深 入 开 展 争 创 驰 著 名 商 标 活 动, 按 照 培 育 一 批 申 报 一 批 争 创 一 批 的 培 育 思 路, 加 强 引 导 地 理 商 标 的 注 册, 整 合 产 业 竞 争 力, 扩 大 企 业 优 势 三 是 通 过 商 标 兴 农 商 标 富 农 工 作, 有 效 促 进 农 村 经 济 发 展 以 引 导 农 民 登 记 成 立 农 民 专 业 合 作 社 为 前 提, 逐 步 形 成 企 业 + 商 标 + 专 业 合 作 社 模 式 的 产 业 化 经 营, 极 大 降 低 了 农 民 的 风 险 四 是 加 大 宣 传 力 度, 引 导 广 大 涉 农 企 业 60

65 JICENG ZHISHENG 基 层 之 声 牢 固 树 立 商 标 意 识, 充 分 认 识 商 标 背 后 蕴 藏 的 知 识 产 权 保 护 技 术 创 新 市 场 营 销 和 企 业 文 化 等 问 题, 主 动 维 护 自 身 的 合 法 权 益 ( 崔 花 ) 郯 城 县 工 商 局 开 展 三 项 活 动 强 化 节 日 市 场 监 管 一 是 开 展 查 无 照 促 办 照 活 动 结 合 实 施 先 照 后 证 工 作, 对 全 县 各 类 市 场 主 体 资 格 进 行 全 面 清 理, 积 极 引 导 办 理 营 业 执 照 或 变 更 登 记, 并 督 促 经 营 者 亮 照 经 营 目 前, 已 补 办 营 业 执 照 1400 多 户 二 是 开 展 清 市 场 保 质 量 活 动 从 经 营 条 件 商 品 来 源 包 装 装 潢 标 识 商 标 使 用 广 告 宣 传 商 品 质 量 等 方 面 入 手, 全 面 开 展 拉 网 式 市 场 清 查, 辅 之 以 商 品 质 量 检 测, 及 时 下 架 和 查 处 质 量 不 合 格 商 品 已 检 查 各 类 市 场 主 体 374 家, 查 处 三 无 及 质 量 不 合 格 商 品 5 个 品 种 共 39 件 三 是 开 展 打 假 劣 端 窝 点 活 动 拓 宽 案 源 发 现 渠 道, 对 发 现 的 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 为, 追 根 溯 源, 一 查 到 底 积 极 与 名 优 名 牌 企 业 开 展 联 手 打 假, 联 合 摸 排 线 索, 严 查 群 众 反 映 强 烈 的 制 假 售 假 案 件, 强 力 捣 毁 制 假 售 假 窝 点 已 立 案 查 处 制 假 售 假 案 件 11 起 ( 屈 邦 梅 ) 新 泰 市 工 商 局 密 织 打 传 四 张 网 一 是 加 大 追 责 力 度, 密 织 打 传 责 任 网 联 合 市 综 治 办 公 安 局 印 发 关 于 建 立 工 商 公 安 联 合 执 法 协 作 机 制 的 意 见 关 于 在 全 市 开 展 打 击 整 治 传 销 集 中 行 动 的 通 知 关 于 在 全 市 深 入 开 展 创 建 无 传 销 街 道 ( 乡 镇 ) 工 作 的 意 见, 成 立 由 一 把 手 亲 自 抓 的 专 项 行 动 领 导 小 组, 提 供 组 织 保 障 与 各 工 商 所 签 订 打 击 传 销 工 作 责 任 书, 明 确 打 传 职 责 二 是 开 展 无 缝 宣 传, 密 织 打 传 宣 传 网 把 防 范 传 销 关 口 前 移 到 社 区 市 场 校 园 公 园 和 车 站, 不 断 创 新 宣 传 手 段 和 方 式 三 是 实 施 重 拳 出 击, 密 织 打 传 协 作 网 建 立 打 击 传 销 工 商 公 安 执 法 协 作 机 制, 在 摸 排 涉 传 线 索 快 速 处 置 涉 传 突 发 事 件 联 合 执 法 行 动 和 查 处 涉 传 大 要 案 件 方 面, 形 成 执 法 合 力 会 同 政 法 委 街 道 办 事 处 等 部 门, 对 城 乡 结 合 部 车 站 等 传 销 易 发 区 域 逐 一 排 查, 保 持 打 击 传 销 的 高 压 态 势 四 是 突 出 以 房 管 人, 密 织 打 传 防 控 网 ( 卫 雅 楠 ) 沂 南 县 工 商 局 多 平 台 构 筑 消 费 维 权 新 格 局 搭 建 宣 教 平 台, 引 导 安 全 消 费 在 沂 南 工 商 外 网 OA 内 网 开 设 了 消 费 维 权 专 栏,2014 年 发 布 消 费 警 示 商 品 监 测 结 果 消 费 维 权 典 型 案 例 等 导 向 性 信 息 7 8 条 搭 建 监 管 平 台, 督 促 行 业 自 律 一 方 面 加 大 日 常 监 管 力 度, 督 促 各 类 市 场 和 经 营 业 户 建 立 并 执 行 进 货 检 查 验 收 制 度, 落 实 经 营 者 履 行 法 定 义 务 另 一 方 面 重 点 解 决 反 映 突 出 的 问 题, 突 出 加 强 对 群 众 投 诉 举 报 热 点 商 品 的 抽 检, 针 对 辖 区 群 众 关 注 的 热 点 问 题, 组 织 开 展 专 项 行 动 2014 年, 共 开 展 各 类 专 项 整 治 8 次, 先 后 以 化 肥 成 品 油 装 饰 材 料 为 重 点, 对 流 通 领 域 340 多 个 批 次 的 商 品 实 施 了 抽 检, 有 效 地 规 范 了 市 场 消 费 秩 序 搭 建 约 谈 平 台, 推 进 监 管 前 移 对 消 费 重 点 热 点, 采 取 个 别 沟 通 集 体 座 谈 重 点 约 谈 方 式, 将 消 费 维 权 关 口 前 移, 促 使 企 业 提 前 做 好 售 后 服 务 和 相 应 维 权 准 备, 预 防 和 化 解 了 申 诉 热 点 搭 建 网 络 为 平 台, 畅 通 维 权 渠 道 ( 贺 可 山 梁 星 ) 鱼 台 县 工 商 局 推 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化 务 实 工 作 确 保 执 行 力 度 在 办 事 大 厅 专 设 企 业 登 记 窗 口, 为 办 事 企 业 和 群 众 提 供 政 策 咨 询 注 册 登 记 等 专 项 服 务 ; 进 一 步 优 化 流 程, 对 现 有 流 程 进 行 全 面 调 整, 修 订 办 事 指 南, 制 定 了 规 范 的 操 作 材 料 标 准 表 格 应 收 取 的 各 项 材 料 各 填 写 细 项 的 具 体 要 求 等, 努 力 做 到 登 记 注 册 政 策 一 致 口 径 一 致 操 作 一 致 转 变 作 风 提 升 服 务 效 能 零 距 离 接 受 群 众 来 访, 及 时 解 疑, 及 时 沟 通, 重 点 解 决 一 批 群 众 关 心 的 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 落 实 任 务 完 善 各 项 制 度 除 特 殊 情 况, 承 诺 提 前 三 至 五 天 完 成 业 务 ; 建 立 企 业 登 记 制 度 改 革 平 台, 增 强 与 企 业 群 众 的 沟 通 协 调, 增 进 信 息 共 享 渠 道 ; 进 一 步 落 实 岗 位 责 任 制 服 务 承 诺 制 首 问 责 任 制 限 时 办 结 制 等 工 作 制 度, 完 善 应 急 预 案 制 度 当 日 工 作 总 结 机 制 等 ( 黄 维 法 仇 艳 丽 ) 芝 罘 区 市 场 监 管 局 开 展 企 业 即 时 信 息 公 示 抽 查 抽 查 依 据 省 工 商 局 通 过 独 立 计 算 机 上 的 摇 号 软 件 产 生 的 抽 查 企 业 名 单, 全 区 共 抽 查 企 业 252 户 对 被 抽 查 企 业 实 地 核 查 时, 检 查 人 员 不 得 少 于 2 人, 并 应 出 示 执 法 证 件 检 查 人 员 应 当 填 写 实 地 核 查 记 录 表, 并 由 被 检 查 企 业 法 定 代 表 人 ( 负 责 人 ) 签 字 或 企 业 盖 章 确 认 抽 查 结 束 后, 区 分 正 常 未 按 规 定 公 示 其 他 应 当 公 示 的 信 息 公 示 信 息 隐 瞒 真 实 情 况 弄 虚 作 假 通 过 登 记 的 住 所 ( 经 营 场 所 ) 无 法 联 系 不 配 合 核 查 情 节 严 重 五 种 结 果, 按 照 规 定 要 求 将 抽 查 结 果 在 全 国 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 ( 山 东 ) 统 一 公 示 企 业 未 在 责 令 期 限 内 公 示 信 息 的, 经 检 查 发 现 企 业 公 示 信 息 隐 瞒 真 实 情 况 弄 虚 作 假 的, 检 查 中 通 过 登 记 的 住 所 或 者 经 营 场 所 无 法 与 企 业 取 得 联 系 的, 自 查 实 之 日 起 10 个 工 作 日 内 作 出 将 其 列 入 经 营 异 常 名 录 的 决 定 并 予 以 公 示 检 查 中 发 现 其 他 违 法 线 索 的, 依 法 移 送 有 关 部 门 处 理 ( 张 立 尧 宋 ) 61

66 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 幸福从感恩开始 范业赞 在北京修德谷参加培训 每次 下课前都要向黄帝和孔老夫子三 鞠躬 并诵读感恩词 每一次从内 心都涌起深深的感触 感恩是一个人发自内心的一 种积极 美好的情感和心态 感恩 是快乐的 感恩是温暖的 懂得感 恩才能拥有幸福 不懂得感恩 就 意味着这个人的情感是不全面的 缺失的 病态的 一个人的感恩度与幸福度成 正比 也就是说 一个人越懂得感 恩 就越幸福 感恩度越低 就越 不幸福 因为 懂得感恩的人 更 多地体悟到外在的一切对自己的帮 助和益处 心中有爱 就会经常处 于温暖 感动 美好等积极向上的 情感之中 就会觉得快乐和幸福 不懂得感恩的人 体悟不到外在的 一切对自己的帮助和益处 相反 会觉得周围一切的一切都对不起 自己 经常处于怨 恨 恼 怒 烦等消极负面的情感之中 没有快 乐 甚至痛苦不堪 幸福是自己的一种心态 金 钱 名利 职位等都是外在的东西 与幸福没有必然联系 有钱 有权 有名的人不一定幸福 没有钱 没 有权 没有名的人不一定不幸福 重要的是懂不懂得感恩 如果不懂 得感恩 心中缺少爱 就会陷入到自 私的 无休止的 贪婪的欲望当中 不能自拔 怎么会有幸福 一切事物 无论是自己认为 好 的 还是 坏 的 都有存在 的价值和理由 都应当感恩 对自 己认为 好 的人或事感恩 比较 容易 但对自己认为 坏 的人或事 感恩 往往比较困难 对自己认为 坏 的人或事 懂得感恩 可能更 有意义 不仅减少了怨恨和烦恼 62 还使自己从逆境 反面或教训中得 到了提升 人生在世 如果没有他人和 万事万物的护佑 几乎无法存活 或只能生活在最原始的状态 试 想 没有太阳 大地 空气 水等怎 么生存 没有他人生产的食品和 衣服 或许我们已经被饿死或冻 死 我们需要感恩的太多太多 感恩太阳 给我们光明 给我 们热量 让万物得以茁壮成长 感恩大地 承载万物 滋养万 物 为我们提供了生活所需的一切 感恩国家 为我们提供了和平 安全的生活环境 免受战乱之苦 感恩党 领导人民推翻了三座 大山 实现了民族独立和国家的富 强 使我们能够安居乐业 感恩政府 给了我们一个稳定的 职业 不管工作干了多少 都旱涝保 收 衣食无忧 退休还有养老金 感恩古圣先贤 发现宇宙的规 律和人生的真谛 系统地总结出 来 并谆谆教化后人 使我们知道 做人的道理 感恩父母 生我们 养我们 教我们 含辛茹苦 无私地把我们 养育成人 帮我们成家立业 感恩老师 辛勤教诲 使我 们由一个无知的淘气孩童变成一 个具有必要知识和技能的有用之 人 感恩农民 不顾严寒酷暑 为 我们提供了各种丰富的粮食 蔬菜 和瓜果 感恩工人 辛勤劳动 为我们 提供了各种衣服 交通工具 住房等 各种生活用品和清洁的生活环境 感恩同事 给了大力的支持 配合 帮助 指导 信任和宽容 能 够完成各项工作任务 使自己不断 进步和提高 感恩爱人 与自己一起苦 一 起乐 共同支撑起这个家 相互扶 持和照顾 使家成了温馨的港湾 感恩孩子 使我们享受了天伦 之乐 懂得了做父母的艰辛 使我 们更加感恩父母 感恩帮助过我们的人 解决了 我们的问题 克服了我们的困难 满足了我们的愿望 消除了我们的 烦恼 感恩伤害过我们的人 磨练了 我们的意志 增长了我们的见识 指出了我们的不足 提升了我们的 素养 感恩包容过我们的人 对来 自我们的伤害 宽容大度 默默忍 让 不斤斤计较 甚至以德报怨 感恩水 为我们提供了生命的 必需和洁净的生活 随方就圆 利 万物而不争 感恩空气 时时刻刻让我们无 忧无虑地呼吸 不需要我们付出任 何的费用和回报 感恩食物 用它们的全部 为 我们提供各种营养 滋养着我们 使我们不再有饥饿之苦 感恩小草和树木 为我们美化 了环境 遮挡了风沙 净化了空气 提供了原料 感恩马路 无怨无悔地让我 们踏在脚下 不再是雨天一身泥 晴天一身土 感恩雾霾 使我们对过去蓝天 白云 繁星闪烁的日子的回忆更加 美好 使我们更加认识到环境保护 的重要 更加珍惜今天的环境 感恩疾病 使我们体验了身心 的苦痛 让我们更加珍惜健康 增 长了不生病的智慧 感恩死亡 让我们懂得了生命 的无常和珍贵 更加珍惜自己 家 人和他人的生命 感恩一切的一切 懂得感恩 就掌握了人生快乐 的密码 开启了通往幸福的大门 E

67 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 可爱的雪天 高寒 清晨醒来 窗外已是白茫茫 的一片 看来昨晚这场雪还真是 不小 望着 窗外 还 在 飘 舞 的 雪 花 我却犯起了愁 今天是周六 老公却要上班 我要一个人照看 孩子 中午之前我要和儿子去爸 妈家吃饭 我心里在不停盘算 下雪天路上又滑又湿 该怎么走 啊 出租车肯定也不好打 坐公交 又怕人多 老公也真是的 干这个 破工作就从来没有过节假日 看 孩子的阿姨也是 要求休双休 我 自己还想休息一天呢 越想越委 屈 我坐在沙发上开始擦眼泪 突然间听见卧室里有动静 我起身擦干眼泪往卧室走 还没 等走进 两岁的儿子穿着睡衣已 经向我跑来 他一边伸着小胖手 嘴里一边叫着 妈妈 妈妈 我 把儿子抱进卧室 给他穿好毛衣 和裤子 儿子发现了我脸上的泪 痕 他伸出小手在我脸上擦来擦 去 我不禁破涕为笑 对儿子说 宝宝 外面下雪了 妈妈正犯愁 呢 咱们该怎么去姥姥家呢 儿 子瞪着乌溜溜的小眼珠 想了一 会儿 说 妈妈抱抱 他的意 思是要我抱着他去 我说 下雪 天路上又湿又滑 妈妈没法抱着 你走那么远的路 儿子歪着小脑 袋想了一会儿没说话 给儿子喝 完奶 儿子已经迫不及待地喊着 ao ao家 姥姥 两个字 他还说不出 我俩穿好外套 给儿子收拾 好小背包 里面装上他的奶瓶和 湿巾就出门了 一出门扑面而来 的就是漫天的雪花 地面上已经 扑满厚厚的积雪 我心里正盘算 着该怎样对儿子说 他才能乖乖 地 跟 着 我 走 呢 耳边已 经响 起 儿子稚嫩的声音 妈妈抱抱 我蹲下身 尽可能耐心地说 宝 宝 你看雪下得这么大 路上也 很 滑 妈 妈 抱 着 你走 肯 定要 摔 跤的 你已经两岁了 是个 大宝 宝了 咱们一起走着去姥姥家好 吗 儿子磨蹭了一会儿 极不情 愿地放下了举起的手 我一手拿 着儿子的小卡通背包 一手牵着 儿子在雪花中缓慢地行走 刚走 了两步 儿子又要故伎重演 我牵 他的右手用了用劲 示意他继续 跟着我走 走出去没有十米远 儿子又不愿意了 他跑到我的前 面 伸出双手拦住我 仰起脸一 个劲儿叫 妈妈 妈妈 看着 他的可怜样儿 我只好抱起了他 在雪中一步步地向前挪动 我紧 紧地抱着儿子 尽力保持身体的 平衡 儿子已经有90公分高了 我只有使劲挺直脖子 从他胳膊 下的空隙才能看清地面 走了不 一会儿 我的额头已经渗出了汗 珠 我坚持着一步步地往前挪 可是脚步却越来越沉重 突然 我脚下滑了一下 差点儿摔倒 我 极力调整好重心 慢慢地移到路 边 我把儿子放下 望着飘舞的 雪花和还有一半的路程 不知道 该怎么办 这时 儿子把他温暖的 小手塞进了我的手里 并拉着我 使劲往前走 我追随儿子小小的 脚步 跟着他又迈进了雪花里 虽然还是踉踉跄跄 我俩却在雪 地 里走出了两行 大 大小小的脚 印 马 路 边 不知 是谁 堆 起了雪 人 儿子也发现了 他加快步伐 一边使劲拽我 嘴里还一边嘟囔 着 小雪人 小雪人 我俩靠近 发现 小雪人 戴 着一顶红色的 毛 线帽 两颗小黑石头镶嵌在小雪 人的脸上当它的眼睛 用胡萝卜 给它做了个红鼻子 然后把两根 树枝插在它的身体上当小手 儿 子兴奋地围着小雪人跑来跑去 不知不觉里 我和儿子也成了两 个雪人 我拉着儿子的手 一边 继续往前走 一边给他讲小雪人 的故事 儿子兴奋极了 他伸出小 手去触摸雪花 雪花飘飘洒洒到 他手中就融化了 我俩一路跑跑 停停 不知不觉就到了爸妈家的 大院 儿子扬起被冻得通红的小 脸 嘴里大声叫着 小雪人 小雪 人 进到屋里 妈妈抱着宝宝去 吃饭了 我站在窗前 望着飘扬的 雪花 发现不知何时 出太阳了 天开始放晴了 我的心也晴朗了 好多 这时老公打来电话问我和 儿子怎么样 说他很挂念我们 宝宝在餐厅一边吃着包包 一边 骑着保姆阿姨送他的扭扭车 下雪天有下雪天才有的美景 和乐趣 谢谢儿子 你牵着我的 手一路走来 虽然踉踉跄跄 也 差点儿滑倒 但我们看到了漫天 飘舞的雪花和小雪人 并顺利地 到了姥姥家 阴天 不一定会下 雨 下雪 天终究会放晴 E 63

68 WENHUA XIUXIAN 文化休闲 到了曹南 酆 鸿 到了曹南 就是到了人类的童年 其实我只是一丁点黄泥巴 让大禹拽下做成斗笠一件 女娲娘娘用力过猛 甩得太远 伴他走遍九州河山 今天才落到地面 斗笠破了 庄周拾了穿 落到了曹南 没法穿的斗笠 伊尹烧锅做饭 长成一棵玉黍蜀 烧剩的灰烬 好让网开一面 商汤 的麻雀用膳 喜得 胜之乐颠乐颠 长成一粒萝生 亲吻泥土 嗅闻箕子的气喘 最好长成一片黍黍叶 注 玉黍蜀 黍黍和萝生分别为曹县人对玉米 高梁 和花生的俗称 年味浓浓 袁宏远 过年好 吃得好 拜个年 得红包 买花炮 放烟花 噼里啪 啦 真热闹 儿时的过年童谣成 了我对回家过年的一种情结 每 当岁月的脚步迈进寒冬腊月 过 年的氛围就渐渐浓厚起来 过年 是深刻而久远的记忆 是内心深 处难以释怀的厚重情怀 就像陈 年老酒随处飘香 岁月无情催人 老,不同年龄的人对过年的感受 也不尽相同 孩子们乐着过年 成年人忙着过年 老年人烦着过 年 乡村的年从农历腊月二十三 就开始了 腊月二十三俗称祭灶 小年 各家清扫屋子 拜祭灶 王爷 灶王爷神像下方贴上日历 上书 东厨司命主 人间监察 神 一家之主 等文字 以表明 灶王爷的地位 两旁贴上 上天言 好事 下界保平安 的对联 表达 64 祈福的心愿 除夕下午贴春联 家家户户 张灯结彩 春联张贴完 家族中 所有的男性子弟 都集合以后一 起去祖坟 由长辈率领 举行上 香 祭酒 放鞭 磕头 的祭奠仪 式 除夕夜 村庄的街道熙熙攘 攘 孩子们打着灯笼追逐着 看 谁的灯笼最明亮 谁的灯笼最精 巧 大年初一凌晨三四点钟 成 串的鞭炮声在各家院子里响起 这是吃水饺前必须的项目 然后 男性长辈率领子孙给村里的长辈 拜年 我们那个村很大 拜年过 程要持续两个多小时 大家三五 成群地给长辈拜完年 便坐下来 喝茶 嗑瓜子 聊聊自己所在地的 趣闻 谈谈自己的工作 再听听长 辈语重心长的话语 那种殷殷的 关切 溢满情怀 初二开始走亲访友 南来北 往的人络绎不绝 这个项目一直 持续到正月十五元宵节 等到吃 完了元宵 飘荡在乡村里的浓浓 年味才渐渐飘散 月是故乡明,情是故乡 浓,我知道我永远也放不下乡 村的年 年年岁岁花相似 岁岁 年年人不同 我对乡村的年一直 是一往情深 还没进腊月 就开 始盼望回乡过年了 每逢此时 静静地品味着过年这种久违的气 息 心里不免一阵激动 一丝温 馨 还有一份钦敬在心头油然而 生 仿佛我又回到了自己可爱的 家乡 看到了故乡辛勤劳作淳朴 善良的父老乡亲 俗话说 百善 孝为先 回家过年折射出中华 民族极为重视孝的理念 也是对 中国传统孝文化的一种比较好的 诠释 E