[1] 表 年 主 要 国 际 组 织 中 的 专 业 职 位 以 上 日 籍 职 员 人 数 的 变 化 年 份 国 际 相 关 组 织 475

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1 第 30 卷 第 12 期 全 球 科 技 经 济 瞭 望 Vol. 30 No 年 12 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Dec 王 玲 ( 中 国 科 学 技 术 信 息 研 究 所, 北 京 ) 摘 要 : 当 前, 随 着 国 际 话 语 权 越 来 越 重 要, 我 国 亟 待 在 国 际 舞 台 上 形 成 一 定 规 模 不 同 年 龄 层 次 在 国 际 组 织 中 十 分 活 跃 并 有 一 定 影 响 力 的 优 秀 人 才 队 伍 日 本 政 府 从 20 世 纪 70 年 代 开 始 就 通 过 采 取 JPO (Junior Professional Officer) 派 遣 制 度 等 措 施, 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 派 遣, 在 解 决 能 源 安 全 气 候 变 化 等 全 球 性 问 题 中 谋 求 发 挥 更 大 的 领 导 力 本 文 对 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 状 况 进 行 了 分 析, 对 日 本 培 养 国 际 组 织 职 员 后 备 人 才 的 举 措 进 行 了 介 绍 和 研 究, 为 我 国 有 关 部 门 提 供 参 考 和 借 鉴 关 键 词 : 日 本 ; 国 际 组 织 ;JPO 派 遣 制 度 ; 国 际 职 员 中 图 分 类 号 : C 文 献 标 识 码 :A DOI: /j.issn 为 了 在 国 际 事 务 中 争 取 更 多 发 言 权, 增 强 日 本 在 以 联 合 国 为 首 的 国 际 组 织 中 和 国 际 论 坛 上 的 影 响 力, 提 升 世 界 对 日 本 的 印 象 和 认 识, 日 本 政 府 从 20 世 纪 70 年 代 开 始 就 采 取 JPO(Junior Professional Officer) 派 遣 制 度 等 措 施, 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局, 在 国 际 社 会 中 明 确 自 身 的 位 置 和 态 度, 在 解 决 能 源 安 全 气 候 变 化 传 染 病 防 治 等 全 球 性 问 题 中 谋 求 发 挥 更 大 的 领 导 力, 以 早 日 实 现 其 加 入 联 合 国 安 理 会 常 任 理 事 国 的 目 标 据 日 本 外 务 省 调 查,2000 年 至 2013 年, 国 际 组 织 中 的 日 籍 职 员 人 数 大 体 保 持 稳 步 增 长 趋 势 截 至 2013 年 1 月, 在 国 际 组 织 中 任 职 的 日 籍 职 员 ( 专 业 职 位 以 上 1 ) 人 数 达 到 764 名, 比 1999 年 增 加 了 306 名, 约 占 国 际 组 织 专 业 职 位 以 上 职 员 总 数 的 3.5%, 其 中 日 籍 干 部 职 员 (D1 职 位 以 上 ) 人 数 达 77 名, 比 2001 年 增 加 了 23 名 ( 详 见 表 1 和 表 2) 尽 管 如 此, 日 本 政 府 认 为, 与 其 对 国 际 组 织 的 资 金 分 担 比 例 ( 日 本 2015 年 联 合 国 会 费 分 摊 比 例 为 %, 仅 次 于 美 国 的 22%, 中 国 为 5.148%) 相 比, 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 还 远 远 不 足, 在 国 际 组 织 的 权 益 未 被 充 分 代 表, 需 采 取 包 括 人 才 培 养 在 内 的 中 长 期 战 略 加 以 应 对 根 据 联 合 国 的 统 计 数 据, 截 至 2013 年 12 月 31 日, 联 合 国 职 员 ( 包 括 任 期 一 年 以 上 的 专 业 职 位 职 员 和 技 术 合 作 专 家 ) 总 数 为 人, 主 要 国 家 在 联 合 国 相 关 机 构 任 职 人 员 数 量 和 占 比 依 次 是 美 国 人 ( 占 9.3%), 法 国 人 ( 占 6.0%), 英 国 人 ( 占 5.2%), 意 大 利 人 ( 占 4.5%), 加 拿 大 人 ( 占 3.9%), 德 国 人 (3.8%), 日 本 790 人 ( 占 2.5%), 中 国 540 人 ( 占 1.7%), 韩 国 276 人 ( 占 0.9%) [3] 如 果 仅 从 联 合 国 秘 书 处 职 员 构 成 来 看, 截 至 2014 年 6 月 30 日, 日 籍 职 员 有 83 名 2, 仅 达 到 根 据 联 合 国 会 费 分 摊 比 例 和 人 口 计 算 出 的 预 期 职 员 数 的 1/3 左 右 作 者 简 介 : 王 玲 (1978 ), 女, 副 研 究 员, 主 要 研 究 方 向 为 科 技 政 策 与 管 理 基 金 项 目 : 国 家 软 科 学 研 究 计 划 项 目 主 要 国 家 科 技 政 策 比 较 研 究 (2014GXS3K037) 收 稿 日 期 : 国 际 公 务 员 分 为 三 类 : 第 一 类 是 G 级 事 务 性 人 员 ; 第 二 类 是 P 级 专 业 职 员, 分 设 P1-P5 五 个 层 级 ; 第 三 类 为 D 级 管 理 职 员, 即 干 部 级 别 其 中 P 级 和 D 级 职 员 称 为 专 业 职 位 以 上 职 员 据 统 计, 截 至 2013 年 6 月, 联 合 国 系 统 专 业 职 位 以 上 职 员 总 数 约 为 人 2 这 里 统 计 的 是 在 适 用 地 理 分 配 原 则 的 职 位 工 作 的 职 员 数 量, 并 非 职 员 总 数 14

2 [1] 表 年 主 要 国 际 组 织 中 的 专 业 职 位 以 上 日 籍 职 员 人 数 的 变 化 年 份 国 际 相 关 组 织 UN UNDP UNHCR WFP UNICEF ILO FAO UNESCO WHO IAEA OECD 注 :UN 联 合 国 ;UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 ;UNHCR 联 合 国 难 民 组 织 ;WFP 世 界 粮 食 计 划 署 ;UNICEF 联 合 国 儿 童 基 金 会 ;ILO 国 际 劳 工 组 织 ;FAO 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ;UNESCO 联 合 国 教 科 文 组 织 ;WHO 世 界 卫 生 组 织 ;IAEA 国 际 原 子 能 机 构 ;OECD 经 济 合 作 与 发 展 组 织 UN 中 包 括 地 区 经 济 委 员 会 和 OHCHR( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) 等 ;WHO 中 包 括 PAHO( 泛 美 卫 生 组 织 ) 以 上 统 计 不 含 翻 译 职 位 表 2 活 跃 在 国 际 组 织 的 日 籍 干 部 职 员 ( 截 至 2010 年 2 月 ) [2] 姓 名 职 务 赤 阪 清 隆 秋 山 一 郎 浦 元 羲 照 尾 身 茂 胜 茂 夫 加 藤 隆 俊 小 和 田 恒 谷 口 富 裕 联 合 国 宣 传 事 务 局 次 长 禁 止 化 学 武 器 组 织 技 术 事 务 局 (OPCW-TS) 监 察 局 局 长 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO) 事 务 局 次 长 兼 项 目 调 整 领 域 活 动 局 长 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 西 太 平 洋 地 区 事 务 局 局 长 世 界 银 行 欧 洲 中 亚 区 副 总 裁 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 副 专 务 理 事 国 际 法 院 (ICJ) 法 官 所 长 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 事 务 次 长 中 谷 比 吕 树 世 界 卫 生 组 织 事 务 局 长 助 理 ( 艾 滋 病 结 核 病 疟 疾 担 当 ) 野 村 一 郎 持 田 繁 山 本 幸 子 弓 削 昭 子 大 村 由 纪 子 天 野 之 弥 尾 崎 久 仁 子 柳 井 俊 二 関 水 康 司 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO) 水 产 局 局 长 联 合 国 亚 太 经 济 社 会 委 员 会 (ESCAP) 事 务 局 次 长 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 亚 太 地 区 总 局 长 联 合 国 开 发 计 划 (UNDP) 管 理 局 局 长 国 际 农 业 开 发 基 金 (IFAD) 副 总 裁 国 际 原 子 能 机 构 事 务 局 局 长 国 际 刑 事 法 院 (ICC) 法 官 国 际 海 洋 法 法 庭 (ITLOS) 法 官 国 际 海 事 组 织 (IMO) 事 务 局 局 长 15

3 王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 从 人 员 分 布 来 看, 日 籍 职 员 主 要 集 中 在 联 合 国 粮 农 组 织 等 国 际 组 织 ( 参 见 表 3) 由 此 可 见, 在 秘 书 处 联 合 国 教 育 科 学 与 文 化 组 织 联 合 国 开 发 科 教 文 卫 原 子 能 农 业 等 领 域, 日 本 在 国 际 舞 台 计 划 署 国 际 原 子 能 机 构 世 界 卫 生 组 织 联 合 国 上 颇 为 活 跃 [4] 表 3 专 业 职 位 以 上 日 籍 职 员 在 国 际 组 织 的 分 布 机 构 名 称 日 籍 职 员 数 其 中 日 籍 干 部 数 量 (D1 以 上 ) 有 无 主 管 级 或 副 主 管 级 干 部 机 构 职 员 总 数 联 合 国 秘 书 处 有 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 65 4 无 联 合 国 教 育 科 学 文 化 组 织 (UNESCO) 59 4 有 969 联 合 国 难 民 署 (UNHCR) 59 1 无 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 51 9 有 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 43 4 有 938 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 42 3 有 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 39 4 有 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO) 36 8 有 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 (WFP) 33 2 无 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO) 14 3 无 290 联 合 国 人 口 基 金 会 (UNFPA) 13 3 无 482 世 界 知 识 产 权 组 织 (WIPO) 9 1 无 466 国 际 电 信 联 盟 (ITU) 6 1 无 320 联 合 国 大 学 (UNU) 5 1 无 63 其 他 国 际 相 关 组 织 合 计 注 : 日 籍 职 员 数 为 日 本 外 务 省 2009 年 1 月 统 计 结 果 ; 机 构 职 员 总 数 为 联 合 国 2008 年 12 月 公 布 的 统 计 结 果 项 制 度 由 日 本 政 府 负 担 经 费, 选 拔 派 遣 有 意 愿 到 国 际 组 织 工 作 的 日 本 青 年 到 国 际 组 织 实 习 ( 原 则 上 两 年 ), 为 其 提 供 积 累 国 际 组 织 工 作 经 验 的 机 会, 从 考 虑 到 日 本 在 很 多 场 合 的 主 张 和 立 场 尚 未 得 到 而 帮 助 其 成 为 国 际 组 织 正 式 职 员 ( 具 体 流 程 参 见 图 国 际 社 会 的 充 分 理 解, 以 及 日 本 虽 然 为 联 合 国 提 供 1) JPO 的 优 势 在 于 通 过 在 国 际 组 织 工 作, 让 国 很 大 的 财 政 支 持, 但 其 影 响 力 未 能 得 以 发 挥 的 现 状, 际 组 织 管 理 者 对 实 习 人 员 的 能 力 和 适 应 性 有 更 为 直 日 本 政 府 认 为, 向 国 际 组 织 增 派 日 籍 职 员, 特 别 是 观 的 了 解, 以 便 JPO 在 国 际 组 织 中 建 立 人 脉 网 络, 战 略 性 地 争 取 更 多 主 管 干 部 岗 位 十 分 重 要 为 此, 为 其 日 后 竞 聘 正 式 职 位 打 下 良 好 的 基 础 日 本 外 务 省 长 期 以 来 从 未 放 松 在 国 际 组 织 中 的 人 事 申 请 JPO 派 遣 的 日 本 青 年 须 满 足 以 下 条 件 : 布 局 工 作 具 体 措 施 如 下 : 年 龄 35 岁 以 下 ; 具 有 开 发 人 权 教 育 保 健 灵 活 运 用 JPO 派 遣 制 度, 支 持 日 本 青 年 骨 干 IT 逻 辑 学 法 律 财 务 宣 传 ( 涉 外 关 系 ) 环 到 国 际 组 织 任 职 境 工 学 理 学 农 学 药 学 建 筑 等 专 业 领 域 背 日 本 政 府 认 为, 培 养 和 储 备 国 际 型 的 青 年 骨 干 景 的 硕 士 学 位 ( 若 有 相 关 工 作 经 验 优 先 派 遣 ) 实 人 才, 对 于 加 强 其 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 至 关 重 习 期 结 束 后, 获 得 日 本 政 府 资 助 的 JPO 并 不 是 自 要 因 此, 日 本 外 务 省 综 合 外 交 政 策 局 国 际 组 织 动 可 以 成 为 国 际 组 织 的 正 式 职 员, 须 依 照 国 际 组 织 人 事 中 心 从 1974 年 就 开 始 实 施 JPO 派 遣 制 度 此 的 一 般 招 聘 程 序, 自 己 申 请 竞 聘 国 际 组 织 的 空 缺 岗 16

4 JPO 征 集 对 象 :35 岁 以 下 且 希 望 到 国 际 组 织 工 作 的 日 本 人 派 遣 地 决 定 过 程 1 确 定 派 遣 候 选 人 员 并 决 定 推 荐 任 职 的 国 际 组 织 第 1 次 评 审 书 面 评 审 2 向 国 际 组 织 推 荐 候 选 人 员 第 2 次 评 审 面 试 和 英 语 笔 试 3 国 际 组 织 提 供 职 位 不 录 用 不 符 合 条 件 不 录 用 时 返 回 1 和 2 公 布 录 用 结 果 4 职 位 委 托 ( 内 定 录 用 ) 与 派 遣 地 协 调 5 与 国 际 组 织 签 署 录 用 合 同 健 康 检 查, 办 理 录 用 相 关 手 续 作 为 JPO 派 遣 到 国 际 组 织 实 习 6 事 前 情 况 说 明 [5] 图 1 日 本 政 府 JPO 派 遣 流 程 位, 争 取 成 为 国 际 组 织 正 式 职 员 署 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 粮 农 组 织 联 合 国 世 界 迄 今, 日 本 政 府 推 行 的 JPO 派 遣 制 度 取 得 了 粮 食 计 划 署 联 合 国 人 口 基 金 会 等 但 世 界 银 行 较 为 显 著 的 成 效 1974 年 2014 年, 日 本 政 府 通 过 JPO 派 遣 制 度 向 国 际 组 织 累 计 派 遣 名 JPO 实 习 人 员, 平 均 每 年 增 派 30 ~ 40 名 左 右 JPO 到 国 际 组 织 实 习 (21 世 纪 初 年 度 派 遣 人 数 最 多 时 曾 超 过 60 名,2008 年 派 遣 37 名,2010 年 27 名, 2014 年 44 名,2015 年 计 划 派 遣 60 名 以 上 ) 近 10 年, 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 占 国 际 组 织 日 籍 职 员 总 数 的 比 例 总 体 呈 上 升 趋 势, 达 到 四 成 以 上 ( 详 见 表 4 和 表 5) 2010 年, 日 本 政 府 的 JPO 派 遣 制 1 度 预 算 为 10.6 亿 日 元,2011 年 为 10.3 亿 日 元, 2015 年 增 至 16.4 亿 日 元 日 本 JPO 的 派 遣 目 的 地 都 是 与 日 本 外 务 省 签 有 合 作 协 定 的 国 际 组 织, 例 如 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 教 育 科 学 文 化 组 织 联 合 国 难 民 署 联 合 国 开 发 计 划 国 际 货 币 基 金 组 织 等 国 际 金 融 组 织 不 属 于 派 遣 目 的 地 范 围 为 了 鼓 励 和 支 持 更 多 青 年 人 到 国 际 组 织 工 作, 2010 年 2 月, 日 本 参 议 院 经 过 实 地 调 查, 建 议 日 本 政 府 对 JPO 派 遣 制 度 进 行 全 面 盘 点 和 改 革, 将 派 遣 时 间 由 两 年 延 长 至 三 年, 便 于 JPO 积 累 更 多 实 践 经 验, 建 立 和 扩 大 人 脉 网 络, 同 时, 由 原 来 只 派 遣 P2 级 JPO 变 为 派 遣 P2 级 和 P3 级 JPO 此 外, 日 本 参 议 院 的 调 查 报 告 指 出, 就 JPO 派 遣 制 度 而 言, 日 本 政 府 的 现 行 做 法 是 不 限 定 领 域, 先 招 人 后 与 国 际 组 织 用 人 需 求 相 匹 配 相 对 于 这 种 以 人 为 中 心 的 做 法 而 言, 国 际 组 织 在 人 事 管 理 方 面 则 是 以 职 位 为 中 心 运 作, 因 此, 根 据 国 际 组 织 的 职 位 设 定 要 求, 有 针 对 性 地 征 集 和 派 遣 JPO, 更 有 利 于 提 高 1 日 本 JPO 工 资 补 贴 均 出 自 此 项 预 算,JPO 实 习 第 一 年 按 联 合 国 职 员 P2 级 第 一 档 水 平 支 付, 第 二 年 按 联 合 国 职 员 P2 级 第 二 档 水 平 支 付 17

5 王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 [6] 表 4 国 际 组 织 中 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 情 况 年 份 国 际 组 织 中 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 数 量 国 际 组 织 中 的 日 籍 职 员 总 数 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 占 国 际 组 织 日 籍 职 员 总 数 的 比 例 (%) 注 : 日 本 外 务 省 每 年 1 月 统 计 数 据 [6] 表 5 有 JPO 经 历 的 日 籍 职 员 较 多 的 国 际 组 织 机 构 名 称 人 数 比 例 (%) 联 合 国 难 民 署 (UNHCR) 58 人 中 51 人 88 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 69 人 中 51 人 74 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 (WFP) 39 人 中 25 人 64 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 73 人 中 45 人 62 注 : 日 本 外 务 省 2011 年 1 月 统 计 数 据 JPO 派 遣 制 度 的 效 果 经 过 多 年 努 力, 日 本 通 过 JPO 派 遣 制 度 获 得 国 际 组 织 职 位 的 成 功 率 升 至 70% 左 右, 被 视 为 日 本 政 府 加 强 国 际 组 织 人 事 布 局 的 最 为 切 实 有 效 的 方 法 日 本 政 府 计 划 进 一 步 培 养 适 合 在 国 际 组 织 工 作 的 优 秀 人 才, 在 每 年 派 遣 60 名 以 上 实 习 人 员 的 同 时, 将 到 国 际 组 织 职 位 任 职 成 功 率 提 升 至 75% 以 上, 到 2025 年 实 现 日 籍 国 际 职 员 人 数 从 目 前 的 800 人 左 右 增 至 人 瞄 准 国 际 组 织 干 部 岗 位, 设 立 选 举 对 策 委 员 会 为 了 在 国 际 组 织 中 争 取 到 更 多 干 部 岗 位, 在 人 事 布 局 战 略 上 占 据 更 有 利 的 地 位 和 更 好 地 反 映 日 本 的 国 家 利 益 和 价 值 观, 日 本 外 务 省 与 相 关 各 省 厅 合 作, 在 其 内 部 设 立 了 选 举 对 策 委 员 会, 致 力 于 建 立 强 有 力 的 国 际 组 织 选 举 应 对 机 制 鉴 于 国 际 组 织 多 数 情 况 下 都 是 临 时 发 布 干 部 岗 位 空 缺 信 息, 而 且 优 先 录 用 组 织 内 部 的 候 选 人 员 或 具 有 实 际 相 关 工 作 经 验 的 人 员, 因 此, 如 果 事 先 没 有 建 立 相 应 的 人 脉 网 络, 与 国 际 组 织 毫 无 关 联 的 人 员 即 使 去 竞 聘 国 际 组 织 的 干 部 岗 位, 也 很 难 取 得 成 功 为 此, 日 本 政 府 非 常 重 视 与 国 际 组 织 建 立 良 好 的 人 际 关 系, 利 用 国 际 组 织 负 责 人 干 部 或 人 事 负 责 人 访 日 机 会, 积 极 向 国 际 组 织 推 荐 合 适 干 部 人 选 并 对 后 续 工 作 进 行 跟 踪 调 查 日 本 政 府 认 为, 今 后 需 更 加 重 视 其 外 交 政 策 与 国 际 组 织 人 事 布 局 的 配 套 与 协 调, 将 二 者 统 筹 起 来 考 虑 在 公 务 员 改 革 进 程 中, 日 本 政 府 致 力 于 建 立 更 加 灵 活 的 公 务 员 制 度, 希 望 加 强 国 内 公 务 员 与 国 际 组 织 工 作 人 员 之 间 的 岗 位 流 动, 鼓 励 国 家 和 地 方 公 务 员 到 国 际 组 织 任 职, 同 时 引 进 曾 在 国 际 组 织 工 作 的 日 籍 职 员 回 国 内 政 府 部 门 任 职 这 样 不 仅 可 以 扩 充 日 本 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 队 伍, 还 有 助 于 促 进 日 本 国 内 和 国 际 工 作 经 验 的 交 流 和 共 享 加 大 宣 传 力 度, 积 极 配 合 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 工 作 为 了 增 进 国 民 对 国 际 组 织 职 员 工 作 的 了 解, 吸 引 更 多 优 秀 青 年 到 国 际 组 织 任 职, 日 本 外 务 省 国 际 18

6 组 织 人 事 中 心 开 设 专 门 的 网 站 主 页 制 作 大 量 录 像 资 料 和 小 册 子 创 办 国 际 组 织 就 职 情 报 期 刊, 对 国 际 组 织 工 作 进 行 全 方 位 深 层 次 的 宣 传 日 本 政 府 还 在 全 国 各 地 的 大 学 学 术 会 议 上 ( 甚 至 到 高 中 ) 举 办 国 际 组 织 就 职 说 明 会, 为 日 本 青 年 人 的 职 业 道 路 提 供 更 多 选 择 和 建 议 此 外, 日 本 外 务 省 国 际 组 织 人 事 中 心 还 预 先 对 希 望 到 国 际 组 织 任 职 的 人 员 履 历 进 行 了 注 册 登 记, 建 立 了 后 备 人 才 库 ( 目 前 约 1.7 万 人 注 册 登 记 ), 以 便 在 国 际 组 织 职 位 出 现 空 缺 时, 第 一 时 间 将 相 关 竞 聘 考 试 信 息 传 递 到 相 关 人 员, 帮 助 其 应 聘 相 关 职 位, 在 竞 争 中 占 据 优 势 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 (YPP) 是 除 JPO 派 遣 制 度 之 外, 日 本 人 选 择 到 国 际 组 织 任 职 的 另 一 条 主 要 途 径 联 合 国 从 1975 年 开 始, 每 年 在 日 本 面 向 32 岁 以 下 青 年 人 就 行 政 政 治 经 济 等 领 域 举 行 职 位 竞 聘 考 试 ( 考 试 合 格 后, 原 则 上 有 资 格 应 聘 P1 P2 和 P3 级 职 位, 如 果 联 合 国 相 应 职 位 没 有 空 缺, 则 无 机 会 应 聘 ) 日 本 政 府 对 联 合 国 的 此 项 工 作 积 极 予 以 配 合, 在 考 试 宣 传 应 试 人 员 征 集 等 方 面 均 提 供 了 有 效 的 支 持 但 是, 近 几 年, 通 过 联 合 国 职 位 竞 聘 考 试 的 日 本 人 数 和 联 合 国 新 聘 用 的 日 本 职 员 人 数 都 处 于 停 滞 不 前 状 态, 日 本 青 年 人 对 于 到 国 际 组 织 工 作 积 极 性 和 兴 趣 不 高, 照 此 下 去, 未 来 在 国 际 组 织 中 任 职 的 日 籍 职 员 人 数 很 可 能 会 减 少 为 此, 日 本 政 府 也 在 加 紧 调 研 国 际 组 织 中 日 籍 职 员 的 工 作 和 生 活 状 况, 以 便 提 出 有 效 的 应 对 措 施, 解 除 出 国 工 作 人 员 的 后 顾 之 忧, 激 发 更 多 青 年 人 投 身 国 际 组 织 工 作 的 积 极 性 就 参 与 多 数 受 西 方 欧 美 国 家 控 制 的 国 际 组 织 而 言, 同 处 世 界 东 方 的 日 本 遇 到 的 很 多 问 题 与 我 国 是 相 似 的 为 了 在 国 际 组 织 的 人 事 布 局 中 占 有 更 多 的 席 位, 争 取 更 大 的 话 语 权, 日 本 政 府 从 30 多 年 前 就 开 始 着 力 培 养 自 己 的 国 际 人 才 队 伍, 通 过 JPO 派 遣 制 度 等 措 施, 资 助 鼓 励 本 国 青 年 骨 干 到 国 际 组 织 任 职, 为 今 天 不 少 日 本 人 在 国 际 组 织 中 担 任 要 职 打 下 了 良 好 的 基 础 相 形 之 下, 我 国 在 国 际 舞 台 上 尚 未 形 成 具 备 一 定 规 模 不 同 年 龄 层 次 在 国 际 组 织 中 十 分 活 跃 并 有 一 定 影 响 力 的 人 才 队 伍 这 使 得 我 国 参 与 国 际 组 织 的 数 量 和 发 挥 的 影 响 力 与 我 国 正 逐 步 确 立 的 大 国 形 象 和 地 位 尚 存 在 一 定 差 距 培 养 选 拔 输 送 优 秀 合 格 人 员 到 国 际 组 织 任 职 的 紧 迫 性 日 益 突 出 如 果 我 国 现 在 不 注 重 培 养 青 年 骨 干 到 国 际 组 织 工 作,10 年 20 年 后 仍 然 很 难 在 国 际 组 织 的 干 部 人 事 布 局 中 占 据 优 势 地 位 为 此, 我 国 可 考 虑 借 鉴 日 本 的 做 法, 由 政 府 出 资 为 优 秀 青 年 人 才 提 供 到 国 际 组 织 实 习 的 机 会, 为 其 今 后 与 国 际 组 织 建 立 良 好 的 人 际 关 系 活 跃 于 国 际 舞 台 创 造 有 利 的 条 件, 同 时 有 利 于 我 国 早 日 培 养 和 锻 炼 出 具 有 竞 争 力 的 国 际 型 人 才 队 伍 此 外, 日 本 政 府 在 其 公 务 员 改 革 进 程 中, 加 强 国 内 公 务 员 与 国 际 组 织 工 作 人 员 之 间 的 岗 位 流 动, 重 视 统 筹 考 虑 其 外 交 政 策 与 国 际 组 织 人 事 布 局 的 经 验 都 值 得 我 国 有 关 部 门 思 考 和 借 鉴 参 考 文 献 : [1] 国 際 機 関 人 事 センター. 国 連 機 関 への 就 職 ガイダンス 資 料 (2014 年 版 )[EB/OL].( )[ ]. and_guidance_2014.pdf. [2] 外 務 省. 外 交 青 書 2008[EB/OL]. (2008-7) [ ]. h4/h4_01.html. [3] 外 務 省. 外 交 青 書 2015[EB/OL].( )[ ]. pdfs/4_1.pdf. [4] 中 内 康 夫. 国 連 における 日 本 人 職 員 増 強 問 題. 立 法 と 調 査 (6)[EB/OL].[ ]. sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/ backnumber/2010pdf/ pdf. [5] 外 務 省 国 際 機 関 人 事 センター. 国 際 機 関 における JPO 派 遣 制 度 について[EB/OL].[ ]. mofa.go.jp/mofaj/press/pr/pub/pamph/pdfs/gmbba23g.pdf. [6] 国 連 企 画 調 整 課. 日 本 の 国 連 外 交 [EB/OL]. ( ) [ ]. pdfs/j_un.pdf. 19

7 王 玲 : 日 本 在 国 际 组 织 中 的 人 事 布 局 分 析 Analysis of Japan s Personnel Deployment in International Organizations WANG Ling (Institute of Scientific and Technical Information of China, Beijing ) Abstract: As the international discourse right plays an increasingly important role, it is urgent for China to bring international arena a vast group of excellent talents that can play active and influential roles in international organizations and shall be in multiple age groups. The Japanese government has implemented some approaches such as JPO Dispatching System since 1970s to strengthen distribution of Japanese representatives in international organizations, and has sought for practicing more leadership in solving global issues such as energy safety and climate changes. This paper studied and analyzed Japan s personnel layouts in international organizations, introduced approaches that Japan had adopted to cultivate backup talents for becoming officials in international organizations. References are provided for further studies by departments concerned. Key words: Japan;international organization;jpo dispatch system;international civil servant ( 上 接 第 6 页 ) Study on Hierarchical Introduction and Evaluation of Highgrade Talents in Science and Technology TIAN Rui-qiang 1, YUAN Jun-peng 1, ZHU Meng-jiao 2, PAN Yun-tao 1 (1. Institute of Scientific & Technical Information of China, Beijing ; 2. Tongji University Library, Shanghai ) Abstract: In view of the characteristics of overseas high-level scientific and technological talents, the paper studies the standards of dividing different levels of talents, establishing a reliable evaluation mechanism with multi-angle and diversification. Hierarchy analytic method is used in determining the weight of each index. Those provide the basis for the introduction of professional talents in China. In this paper, the S&T talents are divided into three levels: top scientists, outstanding scientists, and brilliant scientists. Top scientists are those who would be introduced with highest priority, while outstanding scientists have the potential to grow into top scientists. And brilliant scientists are the last ones to be introduced. That is to ensure the talents introduced are at least above the average of the academic standards globally. The paper puts forward an evaluation system of S&T talents, which takes their growth stages and disciplines difference into account, and emphasizes on the academic reputation, outstanding academic quality and other related factors of the S&T talents in respective disciplines. Key words: highly-qualified talents in science and technology;hierarchical evaluation;talents introducing; talents evaluation 20

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