李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议中汽车保有量翻了一翻多庞大的汽车拥有量, 每年消耗掉世界石油产量的将近一半 100 多年来, 为争夺石油资源, 国家民族地区之间发生了多次冲突与战争汽车这一现代人类社会须臾也离不开的交通工具, 在给人们生活带来方便的同时, 也引发

Size: px

Start display at page:

Download "李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议中汽车保有量翻了一翻多庞大的汽车拥有量, 每年消耗掉世界石油产量的将近一半 100 多年来, 为争夺石油资源, 国家民族地区之间发生了多次冲突与战争汽车这一现代人类社会须臾也离不开的交通工具, 在给人们生活带来方便的同时, 也引发"

稔哲高
5 years ago
Views:

1 第 30 卷第 8 期全球科技经济瞭望 Vol. 30 No 年 8 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Aug 李晓慧 1, 贺德方 2, 彭洁 (1. 中国科学技术信息研究所, 北京 ;2. 中国科学技术部, 北京 ; 3. 万方数据股份有限公司, 北京 ) 3 摘要 : 本文简要回顾了我国汽车工业的发展历程, 分析了我国汽车工业发展面临的形势, 梳理了我国政府制定的新能源汽车发展规划和出台的政策, 总结了我国研发推广新能源汽车的现状及取得的成效, 指出了新能源汽车普及过程中存在的问题, 最后提出了加快发展我国新能源汽车的几点政策建议关键词 : 新能源汽车 ; 电动汽车 ; 混合动力汽车中图分类号 : F420 U 文献标识码 :A DOI: /j.issn 人口数与拥有汽车量的比例, 成为衡量这个国家和地区物质文明的重要尺度如今, 世界拥有的汽车自从人类发明汽车以来 (1886 年世界上第一辆燃油汽车上路试行 ), 汽车工业已经走过了 129 年的发展历程以车代马以车代步, 成为人类文明进步的重要标志以燃油为动力的传统汽车工业, 是近现代工业文明的内容之一一个国家和地区的总量以亿计数且日益增加, 美日德英法意等工业发达国家, 几乎达到了家家有车甚至成年人每人有车的程度 ( 表 1 列出了近 30 年世界 12 个国家汽车保有量的变化情况 ) 从表 1 可以看出, 世界 12 个国家在过去 30 年表 1 世界 12 个国家汽车保有量 ( 单位 : 辆 ) [1] 1980 年 1990 年 2000 年 2010 年美国中国日本德国意大利俄罗斯法国英国巴西西班牙加拿大印度注 : 表中汽车保有量为轿车卡车巴士的合计第一作者简介 : 李晓慧, 女, 博士后, 助理研究员, 主要研究方向为科技信息资源管理基金项目 : 国家科技支撑计划项目 (2013BAG06B02); 国家社科基金青年项目 (14CTQ045); 中国博士后科学基金一等资助项目 (2015M570131) 收稿日期 :

2 李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议中汽车保有量翻了一翻多庞大的汽车拥有量, 每年消耗掉世界石油产量的将近一半 100 多年来, 为争夺石油资源, 国家民族地区之间发生了多次冲突与战争汽车这一现代人类社会须臾也离不开的交通工具, 在给人们生活带来方便的同时, 也引发了无数的不幸与灾难石油是不可再生的能源, 地球上的石油储量在经过 100 多年的大量开采后, 也面临着日益萎缩的问题, 而亿万辆汽车每天运行所排放的 CO 2 和 PM2.5 等有害物质, 为空气中增加了成千上万吨有毒物质, 并造成了地球的温室效应这些都极大的危害着人类的健康和生态环境新能源汽车的出现为汽车寻求新的动力能源, 减少对石油的过渡消耗和对环境的污染, 已成为世界汽车行业科技人员共同的责任追求与梦想 20 世纪 70 年代以来, 美日欧等发达国家和地区, 就相继开启了新能源汽车的研发之旅到目前为止, 纯电动汽车混合动力和燃料电池等类型的新能源汽车, 有的已经投入了运行, 有的仍在试运行中虽然, 新能源汽车的研发遇到了种种技术难题, 但研发的力度却在不断加强, 特别是美日欧等传统汽车制造大国, 更是加快了研发的步伐, 并正在加紧国际合作, 以图尽早攻克技术难关, 使新能源汽车尽快取代传统的燃油汽车从 20 世纪 80 年代末开始, 我国科技人员也开始了新能源汽车的研发工作中国汽车工业的发展历程与机遇众所周知, 由于历史的原因, 我国的现代工业化进程是 1949 年新中国成立后才起步的 1956 年, 在前苏联的帮助下, 我国的第一个汽车制造厂在长春破土动工,1958 年, 我国生产的第一辆汽车解放牌正式下线, 开始了中华民族汽车工业的发展历程 50 多年来, 我国汽车人奋起直追, 引进学习与自主研发相结合, 开发出了一批又一批国产品牌的汽车, 到目前, 已经形成了年产千万辆汽车的规模, 迈入了当今世界汽车制造大国的行列但在汽车的关键部件和核心技术方面, 我们与美日欧等发达国家还有较大差距, 还远远达不到汽车制造强国的水平然而, 新能源汽车 ( 以电动汽车为主 ) 与传统的燃油汽车在关键技术方面有一定的区别, 从某种程度上说, 新能源汽车是汽车工业发展历程上的一个新起点, 各个国家在研发新能源汽车的技术方面差距相对较小, 几乎处在同一个起跑线上, 这是我国汽车工业实现跨越式发展的难得机遇如果我们能够紧紧抓住这次难得的历史机遇, 政策得当措施得力组织有方, 就完全有可能在新能源汽车的研制方面取得突破, 成功实现我国汽车工业的跨越式发展就像 20 世纪六七十年代, 我国在经济和科技还十分落后的情况下, 充分发挥我国社会制度的优势, 在较短的时间里, 独立自主的研制成功两弹一星再看看近十几年来, 我国发展高速铁路的成功经验, 让我们完全有信心有能力在新能源汽车的研制方面又一次实现突破中国汽车工业发展面临的形势随着我国汽车拥有量和石油需求量的不断增长, 石油的对外依存度也在逐年提高 1993 年, 我国还是石油出口国,1996 年我国开始进口石油, 到 2002 年, 我国的石油对外依存度就达到了 25%, 2008 年则超过了 50%,2014 年我国的石油对外依存度为 59.6%, 接近 6 成根据国际总署和国务院发展研究中心 2013 年分析评估, 到 2020 年, 我国的石油需求总量石油进口和汽车用油将分别达到 4.5 亿吨 2.5 亿吨和 2.8 亿吨, 届时, 汽车保有量约为 1.4 亿 ~ 1.5 亿辆 ; 到 2030 年, 以上三项将分别达到 6.3 亿吨 5 亿吨和 5 亿吨, 汽车保有量约为 2 亿辆 [2] 2009 年, 我国汽车产量达到万辆, 销量达到万辆, 成为产量超过日本销量超过美国的世界最大汽车生产和销售国, 同年, 我国成为世界 CO 2 排放第一大国据中国汽车工业协会 2015 年 1 月 12 日发布的消息,2014 年我国汽车销量已超过万辆, 预计 2015 年, 销量可能突破万辆 [3] 全球气候变暖与环境质量已成为近年来各国关注的热点问题, 要求减排也成为联合国气候大会的主题这对我国的经济发展造成了一定的压力, 给我国的国际形象带来了一定的负面影响我们只有下大决心进行技术创新, 减少燃料能源的消耗, 降低 CO 2 排放量, 树立起负责任大国的形象, 力争为改善全球环境质量做出应有的贡献, 才能为我们的现代化建设, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦, 争取到一个和平友好的国际环境近年来, 我国大城市雾霾天气的增加, 特别是京津冀长三角珠三角地区的环境质量已成为全 28

3 社会关注的焦点而造成雾霾天气的罪魁祸首 PM2.5, 有 40% 以上来自燃油汽车的尾气这几年我国汽车拥有量的快速增加, 是造成我国环境质量下降, 特别是城市空气污染加重的一个重要因素 20 世纪 80 年代, 我国在制定改革开放发展经济实现现代工业化的战略方针时, 曾明确提出了不走西方先污染后治理的工业化老路, 而是要走环保节能发展的新路径但目前的实际情况已经偏离了我们原来确定的战略方针最近几年的全国两会上, 控制污染保护环境的呼声, 已经成为越来越多的代表和委员的共同提案所以, 不论从我们面临的国际社会要求减排的压力, 还是石油进口不断增加的形势和国内环境治理的任务, 都迫切要求我们必须在节能减排方面有较大的作为而加快发展新能源汽车, 特别是纯电动汽车, 是我们解决以上问题的重要途径工业发展的方向这一点, 似乎已经没有什么争议了, 就看谁能在这一领域走在前面我国 20 世纪 80 年代末期就曾组织企业高校和科研院所研究新能源汽车 90 年代中期, 在广东汕头建立了我国第一个电动汽车运行试验示范区进入 21 世纪, 面对国际社会加速研发新能源汽车的趋势, 我国也加大了新能源汽车特别是电动汽车的研发力度 2001 年 9 月, 科技部在国家 863 计划中, 就设立了电动汽车重大专项该计划从我国汽车产业发展的战略高度出发, 选择新一代电动技术作为我国汽车行业科技创新的主攻方向近十年来, 国务院和有关部委相继制定出台了一系列旨在促进新能源汽车研发和使用的战略规划和政策法规 ( 见表 2 和表 3) 21 世纪以来, 我国新能源汽车的研发和推广均取得了积极成效特别是近几年来, 国家进一步加大了对新能源汽车研发的支持力度 2012 年 6 月, 国务院发布了节能与新能源汽车产业发展规划 ( 年 ), 对新能源汽车产业发展提发展新能源汽车的政策规划新能源汽车取代传统的燃油汽车, 是世界汽车出了明确的目标, 确定了我国新能源汽车发展的战略方向和近期的重点 2012 年 7 月正式实施的纯表 2 我国政府发展新能源汽车的规划规划名称发布部门发布日期实施日期主要内容汽车产业调整和振兴规划产业关键共性技术发展指南 (2011 版 ) 电动汽车科技发展十二五专项规划节能与新能源汽车产业发展规划 ( 年 ) 十二五国家战略性新兴产业发展规划国务院 2009 年 3 月 20 日 2009 年 3 月 20 日工信部 2011 年 7 月 1 日 2011 年 7 月 1 日科技部 2012 年 3 月 27 日 2012 年 3 月 27 日国务院 2012 年 6 月 28 日 2012 年 6 月 28 日国务院 2012 年 7 月 9 日 2012 年 7 月 9 日首次提出实施新能源汽车战略, 以新能源汽车为突破口, 注重改造传统产品与推广新能源汽车结合, 积极发展新能源汽车提出产业关键共性技术发展方向, 促进产业技术进步, 实现工业和通信业的转型升级和结构优化, 并对纯电动乘用车总体技术动力电池关键技术汽车节能技术提出了具体要求提出通过科技创新支撑加快电动汽车科技进步和产业化发展, 引领新能源汽车战略性新兴产业进入快速成长期, 使我国跻身节能与新能源汽车产业先进国家行列提出中国新能源汽车的发展重点和发展目标, 计划到 2015 年, 纯电动汽车和插电式混合动力汽车产销量达到 50 万辆, 到 2020 年超过 500 万辆提出新能源汽车产业发展路线图, 加快高性能动力等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用, 形成产业化体系 29

4 李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议续表 2 规划名称发布部门发布日期实施日期主要内容关于加快新能源汽车从总体要求充电设施建设创新商业模式等八个国务院 2014 年 7 月 14 日 2014 年 7 月 21 日推广应用的指导意见方面提出 30 条具体政策措施十三五电动汽车提出电动化轻量化智能化的融合, 在动力电科技部制定中规划池电机整车控制信息系统等方面开展技术研发表 3 我国促进新能源汽车发展的政策法规政策法规名称发布部门发布日期实施日期主要内容汽车产业发展政策 2004 年 5 月 21 日 2004 年 5 月 21 日引导和鼓励节能环保型小排量汽车的发展, 积极开展电动汽车和车用动力电池等技术的研发, 加快新能源汽车产业化新能源汽车生产准入管理规则 2007 年 10 月 17 日 2007 年 11 月 1 日促进汽车产品技术进步, 保护环境, 推进节约能源和可持续发展, 鼓励企业研究开发和生产新能源汽车关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知和节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法财政部科技部 2009 年 1 月 23 日 2009 年 1 月 23 日在北京上海等 13 个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作, 以财政政策鼓励在公交出租公务环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车, 对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助 2010 年, 节能与新能源汽车示范推广点城市由 13 个扩大到 25 个新能源汽车生产企业及产品准入管理规则工信部 2009 年 6 月 17 日 2009 年 7 月 1 日规定了新能源汽车定义新能源汽车分类及管理方式对不同技术阶段的产品采取不同管理模式明确了新能源汽车的企业准入条件及申请新能源汽车产品准入需提交的材料关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知和私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税的通知关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知财政部选择 6 个城市 ( 上海深圳杭州长春和合肥, 科技部后增加北京 ), 开展私人购买新能源汽车的补贴试 2010 年 5 月 31 日 2010 年 5 月 31 日工信部点工作 ; 规定插电式混合动力车每辆最高可享受 5 万元补贴, 而纯电动汽车最高可享受 6 万元补贴 2011 年 7 月 23 日 2011 年 7 月 23 日鼓励和引导民营企业在新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业财政部科技部明确了对试点城市的工作要求, 对示范产品生产企 2011 年 10 月 14 日 2011 年 10 月 14 日工信部业的要求和试点工作的评估与考核机制财政部 2012 年 6 月 25 日 2012 年 6 月 25 日自 2012 年至 2015 年底对城市公交企业购置的公共汽电车辆 ( 包括各类电动公交车 ) 免征购置税财政部科技部工信部 2013 年 9 月 13 日 2013 年 9 月 13 日规定 2013 年至 2015 年新能源汽车推广应用补助标准 30

5 续表 3 政策法规名称发布部门发布日期实施日期主要内容国家机关事务管理局政府机关及公共机构财政部购买新能源汽车实施方科技部案工信部 2014 年 6 月 11 日 2014 年 9 月 1 日提出了政府机关和公共机构公务用车新能源化的时间表和路线图从 2014 年至 2016 年, 中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构, 购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于 30%, 以后逐年提高关于免征新能源汽车车辆购置税的公告财政部国税局工信部 2014 年 8 月 6 日 2014 年 9 月 1 日自 2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日, 对购置的新能源汽车免征车辆购置税工信部加强乘用车企业平均力促国内乘用车企业平均燃料消耗量实现 2015 年降燃料消耗量管理的通商务部 2014 年 10 月 14 日 2014 年 11 月 1 日至 6.9L 每百公里的目标对于达不到标准的企业, 知海关总署还推出了五项力度前所未有的惩罚性措施质检总局年新能源汽车推广应用财政支持政策财政部科技部工信部 2015 年 4 月 22 日 2016 年 1 月 1 日中央财政对购买新能源汽车给予补助, 根据续驶里程, 纯电动乘用车补助为 2.5 万 ~5.5 万 / 辆不等 ; 纯电动客车补助为 12 万 ~50 万 / 辆不等, 燃料电池乘用车轻型客货车大中型客车和中重型货车的补助标准则分别为 20 万 30 万和 50 万 / 辆电动乘用车技术条件, 规定了电动汽车的车速续驶里程安全质量分配等技术指标, 对规范我国电动汽车的研发和生产, 推动电动汽车市场应用, 促进电动汽车产业的健康发展发挥了重要作用 [5] 2012 年, 我国还启动了 25 个新能源汽车产业技术创新项目, 包括 :11 个乘用车 6 个商用车 8 个动力电池项目 [6] 2013 年 3 月, 我国发布了乘用车企业燃料消耗核算办法, 对国产进口汽车统一考核企业平均燃料消耗量, 对新能源汽车给予优惠扩大了新能源汽车推广示范城市和地区, 到目前为止, 共有 88 个城市成为新能源汽车推广示范城市进一步完善了新能源汽车标准体系, 截至目前, 我国已经出台了电动汽车标准 61 项, 涉及电动汽车整车动力电池充电接口及通信协议等 2013 年 4 月, 工信部成立了电动汽车国际标准法规协调与制定工作组, 参与电动汽车国际标准的制定发展新能源汽车取得的成效 2008 年, 比亚迪双模电动车 F3DM 被工信部列入车辆生产企业产品名单之中, 标志着我国首款电动汽车获得量产和上市批准 2009 年工信部公布了第 1 批新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录, 其中有 28 款为纯电动汽车, 其余为混合动力和燃料电池汽车, 涉及的研制厂家有比亚迪长安奇瑞吉利东风上汽一汽等 20 多家 2013 年 9 月, 国家相关部门出台了关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知, 其中明确了在 2013 年 ~ 2015 年, 对消费者购买新能源汽车继续给予补贴截止到 2015 年 5 月, 国家已经公布了 69 批节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录, 其中包括了多款乘用车和商用车表 4 列出了近年国内主要汽车厂家研制的纯电动汽车产品 [7-8] 2013 年全国共推广新能源汽车 2 万辆,2014 年上半年全国生产的新能源汽车超过了 2 万辆 2014 年前 11 个月, 我国新能源汽车销量已达 5.3 万辆, 其中纯电动汽车 2.9 万辆, 混合动力汽车 2.4 万辆 [3] 到 2014 年年底, 我国共生产各类新能源汽车 11.9 万辆其中,2014 年产量实现快速增长, 达到 8.49 万辆上海浙江北京合肥深圳等城市推广数目均超过辆累计制定电动汽车标准 78 项, 建成充电站 506 个, 充电桩 7.37 万个 [9] 据业内专家预测, 随着国内小型电动 31

6 李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议 [7-8] 表 4 国内主要纯电动汽车产品性能参数公司名称车型电机功率 (kw) 电池容量 (kwh) 续航里程 (km) 最高车速 (km/h) 整车重量 (kg) 江淮汽车比亚迪北汽新能源 iev iev E F3DM EV ES 上汽集团荣威 E 中国一汽新能源威志 V5EV 奔腾 B50EV 长安汽车逸动 EV 东风汽车奇瑞新能源众泰汽车启辰晨风风神 E30L QQ3EV eq 云 E 汽车的销量进入快速增长期,2015 年我国新能源汽车销量有可能突破 50 万辆新能源汽车示范应用 [3] 2008 年北京奥运会期间, 为体现绿色科技人文的办会宗旨, 北京市政府投入了由我国自主研发的 595 辆新能源汽车, 累计行驶万公里, 载客量万人次, 并一直服务到残奥会结束, 实现了奥林匹克公园中心区域交通零排放, 中心区域周边地区及奥林匹克交通优先路线交通低排放 [10] 2009 年, 国家科技部工信部和财政部联合提出了新能源汽车示范推广的十城千辆行动计划, 先是在北京上海重庆武汉南昌昆明等 13 个城市试行 2010 年, 又增加了天津广州沈阳成都等试点城市, 使新能源汽车的推广示范城市达到了 25 个 2010 年上海世博会期间, 共投放新能源汽车辆, 其中纯电动汽车 321 辆, 混合动力汽车 500 辆, 燃料电池汽车 196 辆新能源汽车在世博会六个月期间的示范运行, 共节约燃油 1 万吨, 减少有害物质 ( 碳氢化合物 CO 氮氧化物) 排放约 118 吨, 减少温室气体 (CO 2) 排放 2.84 万吨实现了世博园区内交通零排放和园区周边交通低排放的目标, 体现了城市让生活更美好的办会主题 [11] 政府鼓励措施为了鼓励用户购买和使用新能源汽车, 国家有关部委和地方政府先后出台了一系列税收优惠和财政补贴政策 2009 年 2 月, 由财政部科技部国家和工信部联合制定的节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法规定 : 对购买新能源汽车按同类传统汽车的基础差价给予一次性定额补贴具体分为 : 公共服务用乘用车和轻型商用车, 混合动力汽车按节油率分为五个档次给予补贴, 最高为 5 万 / 辆 ; 纯电动汽车 6 万 / 辆 ; 燃料电池汽车 25 万 / 辆长度为 10 米以上的城市公交客车, 混合动力汽车分为铅酸电池和镍氢电池或锂离子电池两类, 补贴分别为 8 万 / 辆和 42 万 / 辆 ; 纯电动汽车补贴为 50 万 / 辆 ; 燃料电池汽车补贴为 60 万 / 辆 2014 年我国实施了新的新能源汽车购置税方案, 对纯电动汽车插电式混合动力 32

7 汽车和燃料电池汽车从 2014 年 9 月 1 日到 2017 年底, 免征车辆购置税 [12] 一些地方政府也出台了不同内容的优惠政策如上海市对购买新能源汽车的用户除享受国家优惠政策外, 还给予不超过车价 20% 的一次性补贴, 并免征城市贷款道路通行费及牌照拍卖费 ; 重庆市给购买新能源汽车的用户, 按照不同车型给予免保和一次性 3 年路桥费补贴 ; 广州市对新能源汽车免征城市桥梁通行年票, 在减免购置税的基础上, 又减半征收车辆使用税但却把污染转移到了生产电池的工厂周围, 从这一点说电动汽车不是减少或消除了污染, 而只是转移缺少合作研发虽然我国新能源汽车已经有了较大发展, 关键部件和核心技术攻关取得了一定突破, 推广应用取得了积极成效, 但与美日欧等传统汽车大国在新能源汽车的研发和推广应用方面还有较大差距, 在新能源汽车推广应用中还存在许多问题有些地方对发展新能源汽车信心不足, 一些汽车企业对研发新能源汽车行动迟缓, 仍在等待观望, 充电设施建设滞后, 企业赢利模式尚未形成, 扶持政策还需要进一步完善, 在关键部件和核心技术攻关方面, 企业相互之间, 企业与高校科研院所间的合作不够, 国际合作空间没有充分利用扶持政策不完善据统计,2013 年全球共销售新能源汽车 22.6 万辆, 比 2012 年增长 74%, 其中, 美国销量为 14.4 万辆, 比 2012 年增长 173%; 中国销量为 1.76 万辆, 同比增长 38%, 增速远远低于美国 [13] 造成这一情况的原因主要是我国新能源汽车销售渠道不畅, 存在着不同程度的地方保护, 购置成本高, 充电设施建设落后, 扶持政策不完善, 购买者信心不足等运行中存在技术问题新能源汽车在运行中存在一些技术问题, 也是制约其快速发展的重要因素以比亚迪纯电动出租车为例,2013 年陕西省在宝鸡市进行新能源汽车推广示范运营, 共投放 300 辆比亚迪纯电动汽车于出租车行业, 每辆车价格 32 万元 ( 其中政府补贴 12 万元, 实际购价 20 万元 ), 比同档次的比亚迪燃油汽车的购买价格高出 8 万元在试验运行的一年多里, 发现存在的主要问题有 : 一是当电池电量不足 20% 时, 汽车发动与速度就会受到影响 ; 二是充电时间太长, 每次充电时间 8 小时 ; 三是运营里程无法保证, 宝鸡市出租车每天运行平均约 200 公里, 而充电电池理论上充满电后可运行 200 公里, 但实际上当电量耗损达到 80% 时, 汽车就不能正常启动和运行了 ; 四是充电不方便, 充电点太少, 根本无法与加油加气的方便性相比 ; 五是电池寿命是否能达到 8 年, 司机对电池的安全性心存疑虑 ; 六是生产电动汽车电池的工厂在山中, 对周围环境污染严重, 虽然电动汽车在城市运行中没有污染, 了污染 ; 七是电动汽车购置成本过高, 充电电池的安全性寿命续驶里程等方面有许多不确定因素导致私人用户不愿意购买 ; 八是关于电池的回收利用, 也是一个有待解决的重要问题新能源汽车取代传统燃油汽车, 是汽车工业发展的趋势, 这一点已不可否认只是取代的过程究竟有多长, 现在还无法确定虽然, 在电池材料电池功率与重量充电后的续驶里程电池寿命及安全性等关键技术方面还没有较大突破, 但加大研发力度, 加强合作攻关, 则是世界汽车制造大国, 特别是传统汽车强国竞相努力的方向我国在新能源汽车研发方面已经取得了积极成效, 但与美日欧等汽车大国相比, 还有较大差距如何尽快缩短差距, 使我国在新能源汽车的研发和推广应用方面有较快发展, 拟提出以下几点政策建议 : (1) 党的十八届三中全会决议已将生态文明建设纳入我国五大建设 ( 经济政治文化社会生态 ) 之中从生态文明建设的高度认识发展新能源汽车的重要意义, 增强紧迫感, 明确发展目标, 加大电池电机驱动控制系统等核心技术的研发力度, 力争关键部件的技术突破, 使我国新能源汽车的发展走在世界前列 (2) 大力扶持我国自主研发新能源汽车已经取得成效的企业, 打破行业限制, 引导和鼓励企业之间企业与高校科研院所间的合作, 扩展国际合作空间, 整合技术攻关的力量 (3) 在尊重市场规律的基础上, 充分发挥政 33

8 李晓慧贺德方彭洁 : 中国发展新能源汽车形势分析与政策建议策的导向作用, 通过行业兼并重组实现资源的优化整合, 培育我国世界级的新能源汽车企业集团 (4) 加快大中城市和高速公路沿线充电设施的建设, 创建燃油供给企业与电力公司汽车管理部门的商业合作模式, 统筹规划加油站停车场高速公路服务区的充电设施建设 (5) 提高燃油消耗税, 加大新能源汽车生产购置的减税和财政补贴额度, 在特大城市 ( 如北上广等 ) 购买新能源汽车不摇号不限行, 并优先办理牌照, 免收牌照费, 实行减半或免收所有路桥费的优惠办法 (6) 实行以旧换新优惠政策, 对燃油汽车已到期需更换的用户购买新能源汽车一次性给予购买同档燃油汽车价格一半以上的财政补贴, 以鼓励用户更换新能源汽车 (7) 利用各种媒体宣传新能源汽车的技术特点和环保优势, 使广大民众逐步了解接受新能源汽车, 使全社会树立起像关心环境质量一样, 关心新能源汽车推广使用的意识, 为新能源汽车的发展创造良好的社会舆论氛围 (8) 首先在环境污染较严重的城市和地区, 特别是京津冀长三角珠三角地区, 由政府主导有计划有步骤的实现城市公交公务用车商务车环卫车出租车等行业, 率先使用新能源汽车, 以缓解和改善城市空气质量, 在此基础上, 再推广到私家车领域近年来, 美日欧等发达国家和地区均先后将发展新能源汽车产业确定为国家战略, 并凭借其传统汽车制造强国的技术优势, 不断加强研发投入和合作开发的力度, 特别是合作攻关的成效显著, 并正在形成具有竞争力的品牌产品这对我国发展新能源汽车既是挑战又有重要的借鉴意义在研发新能源汽车方面, 我们应该大胆学习和吸收所有国家的经验, 加强宏观政策引导, 加强国内产学研特别是企业间的合作, 研发出具有中国特点主要性能指标都先进的新能源汽车品牌, 以此实现我国汽车工业发展的跨越参考文献 : [1] 日本自動車工業会. 世界自動車統計年報 [R].2012, (11): [2] 辛华. 低碳经济与电动汽车发展 : 趋势与对策 [J]. 开放导报,2009,(5): [3] 中国汽车工业协会年汽车市场运行情况概述及 2015 年汽车市场形势预测 [EB/OL].( ) [ ]. ai/ / html. [4] 张翔. 中国纯电动乘用车政策 [J]. 汽车工程师,2009, (11): [5] 陈建华. 初探我国电动汽车标准的现状和发展 [J]. 现代零部件,2013,(3): [6] 陈建华. 中国电动汽车政策法规及实施效果浅析 [J]. 现代零部件,2013,(5): [7] 电动汽车时代 [EB/OL]. [ ]. [8] 汽车之家 [EB/OL]. pvareaid= [ ]. [9] 何晓亮. 万钢 : 四大举措为新能源汽车发展构建有序市场环境. 中国科技网 -- 科技日报 [EB/OL]. wokeji.com/kbjh/zxbd_10031/201501/t _ shtml.( )[ ]. [10] 欧阳明高. 奥运示范运行成功技术路径呈多元化 [J]. 中国科技产业,2008,(10): [11] 新华社年上海世博会新能源汽车示范运营正式启动. 中央政府网 [EB/OL] /16/content_ htm.( )[ ]. [12] 国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见.( 国办发 [2014]35 号 ). ( ). [13] 付丽丽. 我国新能源汽车面临三大问题 : 需借营销模式创新. 中国科技网 -- 科技日报 [EB/OL]. wokeji.com/kbjh/zxbd_10031/201410/t _ shtml.( ) [ ]. 34

9 The Situation and Policy Suggestion of Developing New Energy Vehicles in China LI Xiao-hui 1, HE De-fang 2, PENG Jie 3 (1. Institute of Scientific and Technical Information of China, Beijing ; 2. Ministry of Science and Technology of the People s Republic of China, Beijing ; 3.Wanfang Data Co., Ltd, Beijing ) Abstract: This paper briefly reviews the development history of Chinese automobile industry, analyzes the challenges faced by the automobile industry, outlines the development planning and policies on new energy vehicles made by Chinese government, summarizes the achievements of developing the vehicles, and points out the problems in the process of popularization of new energy vehicles. Finally, we present several policy suggestions on accelerating the development of China s new energy vehicles. Key words: new energy vehicles;electric vehicle;plug-in hybrid vehicle ( 上接第 21 页 ) Paper 15:Innovation and Research Strategy for Growth. London:BIS,December [8] Department for Business Innovation&Skills. The case for public support for innovation at the sector, technology and challenge area levels. London: BIS, July [9] House of Commons,Science and Technology Committee. Bridging the valley of death:improving the commercialization of research.london:eighth Report of Session London:House of Commons,March The Impact of Direct Public Funds from UK Government on Innovative Activities of Enterprises YANG Yao-yun (Nuclear and Radiation Safety Centre, Ministry of Environmental Protection of P.R.C, Beijing ) Abstract: Innovation has always been the focus of UK s economic policy, thus the support to innovation from direct public funds is part of the UK s innovation policy. The use of direct public funds covers both public and private sectors, so it is necessary to analyze the rationality, function and effects of relevant policies on the use of public funds. t. This paper highlights the practice of UK government on using direct public funds to support innovation of enterprises and its achievements, trying to provide a reference for China s decision-making and effects evaluation on innovation policies. Key words: UK;government;public funds;innovation;evaluation 35

1.2 资金的管理 1.1 权利义务来源 MOU 1.3 数据的使用和保护 2 国际空间站资源分配方案 54

1.2 资金的管理 1.1 权利义务来源 MOU 1.3 数据的使用和保护 2 国际空间站资源分配方案 54 第 29 卷第 12 期全球科技经济瞭望 Vol. 29 No. 12 2014 年 12 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Dec. 2014 刘阳子 ( 中国科学技术信息研究所, 北京 ) 摘要 : 空间探索既复杂艰巨又耗资甚大, 因此, 世界各国无