Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights on preventing and eliminating child, early and forced marriage in Chinese

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1 联合国 A/HRC/26/22 大会 Distr.: General 2 April 2014 Chinese Original: English 人权理事会第二十六届会议议程项目 2 和 3 联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处的报告和秘书长的报告增进和保护所有人权公民政治经济社会和文化权利, 包括发展权防止和消除童婚早婚和强迫婚姻联合国人权事务高级专员办事处的报告内容提要考虑到从各国联合国各机构民间社会团体和其他利益攸关方收到的信息, 本报告讨论适用于童婚早婚和强迫婚姻的国际规范和标准以及此种习俗对妇女和女童人权的影响本报告处理导致童婚早婚和强迫婚姻的各种因素, 并进一步分析防止和消除童婚早婚和强迫婚姻的现有措施和策略, 特别注重挑战成就最佳做法和实施方面的差距 GE (C)

2 目录段次页次一. 导言二. 定义三. 国际法律框架 A. 自由和充分同意结婚的权利 B. 童婚 C. 平等和不歧视的权利四. 导致童婚早婚和强迫结婚的因素五. 童婚早婚和强迫结婚对人权的影响六. 防止和消除童婚早婚和强迫结婚的措施与战略 A. 立法措施 B. 政策行动计划和协调机制 C. 宗教和传统领袖及服务提供者的参与 D. 女童和妇女教育与赋权 E. 提高认识 F. 保护措施七. 挑战与实施方面的差距八. 结论和建议 GE

3 一. 导言 1. 本报告系根据人权理事会第 24/23 号决议提交, 在该决议中理事会要求人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 与各国联合国各机构基金和方案民间社会及其他利益攸关方磋商, 编写一份关于防止和消除童婚早婚和强迫婚姻的报告, 尤其注重挑战成就最佳做法和实施方面的差距 2. 为了编写本报告, 人权高专办征求了各会员国联合国各机构基金和方案特别程序任务负责人各条约机构民间社会组织和其他利益攸关方的意见截至 2014 年 3 月 17 日, 收到了 110 份答复, 其中 31 个份来自会员国所有这些材料均可在人权高专办网站上查阅 1 题的调查和研究人权高专办还审查了最近关于该问 3. 为编写本报告所收到的信息表明, 国家之间和国家内部的童婚早婚和强迫婚姻发生率有很大的差异 2 这种习俗对女童男童男人和妇女的权利造成不利影响然而, 童婚早婚和强迫婚姻对妇女和女童产生重大负面影响据联合国儿童基金估计,2012 年, 全球大约有 4 亿岁的女性 ( 占该年龄组女性总人口的 41%) 在年满 18 岁以前已经结婚或订婚 3 联合国人口基金报告称, 发展中国家 ( 不包括中国 )18 岁以前结婚的女童的比例为三分之一, 其中大部分教育程度有限, 生活在农村地区, 而且极端贫困 4 二. 定义 4. 就本报告而言, 童婚系指至少一方当事人是儿童的婚姻根据儿童权利公约, 儿童系指 18 岁以下的任何人, 除非对其适用之法律规定成年年龄低于 18 岁 5 儿童权利委员会呼吁各缔约国审查成年年龄是否被定为低于 18 岁 5. 早婚经常与童婚交替使用, 系指在结婚前或结婚时达到成人年龄的国家涉及 18 岁以下的人的婚姻早婚也可指配偶双方均已 18 岁或以上, 但其他关于各地区流行率和差异的更多信息, 请参阅联合国人口基金和联合国儿童基金会提交的材料联合国儿童基金会, 致力于儿童生存 : 重新承诺, 进展报告 (2012 年 9 月 ) 联合国人口基金, 2013 年世界人口状况报告, 儿童母亲 : 面对少女怀孕的挑战 ( 纽约,2013 年 ) 5 儿童权利公约, 第 1 条 GE

4 因素使他们尚未准备好同意结婚, 如他们的身体情感性和心理发育水平, 或缺乏关于个人生活选择的信息 6 6. 强迫婚姻系指一方或双方当事人没有自由和充分同意和 / 或一方或双方当事人不能结束婚姻或离婚的任何婚姻, 包括由于胁迫或强大的社会或家庭压力三. 国际法律框架 A. 自由和充分同意结婚的权利 7. 国际人权条约保障所有个人在双方自由和完全同意的情况下结婚的权利公民权利和政治权利国际公约第 23 条第 3 款以及经济社会及文化权利国际公约第 10 条第 1 款对该权利作了规定同意结婚最低年龄和婚姻登记公约第 1 条规定, 这种同意必须由双方亲自并在主管当局前表达 7 消除一切形式对妇女歧视公约第 16 条规定缔约国有义务确保在男女平等的基础上自由选择配偶和仅在自由和完全同意的情况下结婚的权利消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会均强调了保护所有人自由结婚权的额外法律保障的重要性, 即使是在一个既包括习惯法又包括成文法的多元法律体系内亦如此一些区域文书也规定, 只有经双方自由和完全同意方可结婚 8 8. 废除奴隶制奴隶贩卖及类似奴隶制的制度与习俗补充公约 ( 补充公约 ) 规定缔约国有义务采取一切实际而必要之立法及其他措施, 废除或放弃相当于强迫婚姻的制度与习俗, 如女子之父母监护人家属或任何他人或团体受金钱或实物之报酬, 将女子许配或出嫁, 而女子本人无权拒绝 ; 女子之丈夫其夫之家属或部族, 有权取得代价或在其他情形下将女子转让他人 ; 以及女子于丈夫亡故后可为他人所继承 9 等同于奴役和类似奴役的做法一如第五节所述, 强迫婚姻在某些情况下可 B. 童婚 9. 消除对妇女一切形式歧视公约第 16 条第 2 款规定 : 儿童订婚和结婚应不具法律效力非洲儿童权利和福利宪章也禁止童婚和女童与男童订 6 Rangita de Silva de Alwis, 童婚与法律, 立法改革举措论文系列 ( 联合国儿童基金会, 纽 7 约,2008 年 1 月 ), 第 37 页大会第 1763 A(XVII) 号决议 8 非洲人权和人民权宪章利关于非洲妇女权利的议定书 (2003 年 ), 第 6(a) 条 ; 南部非洲发展共同体关于性别与发展的议定书 (2008 年 ), 第 8 条, 第 2(b) 款 ; 东南亚国家联盟人权宣言 (2012 年 ), 第 19 条 ; 美洲人权公约 (1969 年 ), 第 17(3) 条 9 废除奴隶制补充公约, 第 1 条 4 GE

5 婚, 并要求采取立法和其他措施保护他们的权利 10 儿童权利委员会和消除对妇女歧视委员会均对持续存在童婚表示关注, 并建议各缔约国执行关于禁止童婚的规定 10. 儿童权利委员会也指出, 儿童权利公约的一些规定应视为适用于童婚问题, 包括第 24 条第 3 款, 其中规定各缔约国应采取一切有效和适当的措施, 以期废除对儿童健康有害的传统习俗 11 消除对妇女歧视委员会和禁止酷刑委员会也认定童婚是一种有害习俗, 它导致生理心理或性伤害或痛苦, 造成短期和长期后果, 并对受害人实现其全部权利的能力产生负面影响 12 买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员指出, 童婚可被视为一种为性剥削目的买卖儿童的行为, 违反儿童权利公约关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书第 35 条当代形式奴隶制问题特别报告员得出了童婚与奴役之间的联系, 指出各国有义务禁止和消除奴隶制, 这是国际法的一项不可减损的基本原则 14 据国际终止童妓协会称, 当儿童被用于性目的, 以换取货物或支付现金或实物时,18 岁以下的儿童和少年婚姻在某些情况下可被视为一种商业的性剥削形式消除对妇女一切形式歧视公约第 16 条和同意婚姻结婚最低年龄和婚姻登记公约第 2 条和第 3 条以及废除奴隶制补充公约第 2 条规定缔约国有义务采取立法措施, 确定最低结婚年龄 16 消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会建议各缔约国删除有关最低结婚年龄的例外条款, 并规定无论有无父母 10 非洲儿童权利和福利宪章 (1999 年 ), 第 2 条尤见关于不歧视的第 2 条关于儿童最大利益的第 3 条关于儿童按照其年龄和成熟程度发表意见的权利的第 12 条关于采取必要措施保护儿童免遭一切形式的暴力的第 19 条关于保护儿童免遭一切形式的性剥削和性虐待的第 34 条关于采取措施防止诱拐买卖或贩运儿童的第 35 条和关于保护儿童免遭有损儿童福利的一切其他形式的剥削的第 36 条例如, 见消除对妇女歧视委员会关于黑山 ( CEDAW/C/MNE/CO/1 ) 毛里塔尼亚 (CRC/C/MRT/CO/2) 多哥 (CRC/C/TGO/CO/3-4) 赞比亚 (CEDAW/C/ZMB/CO/5-6) 的结论性意见以及禁止酷刑委员会关于保加利亚的结论性意见 (CAT/C/BGR/CO/4-5) 关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员的报告 (A/66/228), 第 8 页另见废除奴隶制补充公约, 第 1 条 (c)(ⅰ)-(ⅲ) 和 (d) 款禁止对儿童性剥削泛非论坛也强调了此点 : 见联合国儿童基金会, 早婚一种有害的传统习俗 : 统计研究 ( 纽约,2005 年 ) 见关于质役婚姻的专题报告 (A/HRC/21/41); 另见关于当代形式奴役问题特别报告员对马达加斯加的考察, 包括其原因和后果的报告 (A/HRC/24/43/Add.2), 尤其是第 125 段和关于打击当代形式奴隶制的挑战和经验教训的专题报告 (A/HRC/24/43) 国际终止童妓协会提交的材料另见非洲儿童权利和福利宪章 (1999 年 ), 第 21 条第 2 款和欧洲理事会议会第 1468 (2005) 号决议, 第段 GE

6 同意, 少女和少男的最低结婚年龄为 18 岁 17 同样, 经济社会和文化权利委员会建议各国提高和平衡少男和少女的最低结婚年龄年, 儿童权利委员会和消除对妇女歧视委员会与秘书长关于暴力侵害儿童问题特别代表在法律上和实践中歧视妇女问题工作组一起, 连同其他四个特别程序任务负责人, 发表了一份联合声明, 呼吁各国无一例外地将少男和少女的结婚年龄提高到 18 岁, 并指出, 不能以传统宗教文化或经济理由对童婚进行辩护人权事务委员会指出, 结婚年龄应能使每一配偶在法律规定的条件下表明他 / 她自由和完全同意, 20 而国家应确保最低年龄符合国际标准并采取积极措施防止少女早婚 21 禁止酷刑委员会认识到童婚可能构成残忍不人道或有辱人格的待遇, 特别是在政府未能规定符合国际标准的最低结婚年龄时 22 一些区域人权文书也规定各国有义务采取立法和其他措施, 确定 18 岁为最低结婚年龄消除对妇女歧视委员会和其他条约机构要求各国对出生和婚姻进行登记, 作为促进监测结婚年龄的一种手段, 并支持有效贯彻执行关于最低结婚年龄的法消除对妇女歧视委员会关于婚姻平等和家庭关系的第 21 号一般性建议 (1994 年 ), 第 36 段见经济社会和文化权利委员会关于墨西哥 (E/C.12/MEX/CO/4) 的结论性意见 ; 儿童权利委员会关于格鲁吉亚 ( CRC/C/15/Add.124 ) 南非 ( CRC/C/15/Add.122 ) 和哥斯达黎加 (CRC/C/CRI/CO/4) 的结论性意见这四个任务负责人分别为 : 关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员, 当代形式奴隶制其原因和后果问题特别报告员, 暴力侵害妇女问题特别报告员和贩运人口特别是妇女和儿童问题特别报告员人权事务委员会关于保护家庭婚姻权和配偶平等的第 19 号一般性意见 (1990 年 ), 第 4 段另见关于男女权利平等的第 28 号一般性意见 (2000 年 ), 第 23 段人权理事会关于乌拉圭 ( CCPR/C/URY/CO/5 ) 科威特 ( CCPR/C/KWT/CO/2 ) 也门 (CCPR/CO/75/YEM) 坦桑尼亚联合共和国 (CCPR/C/TZA/CO/4/Add.1) 伊朗伊斯兰共和国 (CCPR/C/IRN/CO/3) 的结论性意见见禁止酷刑委员会关于保加利亚 (CAT/C/BGR/CO/45) 和也门 (CAT/C/YEM/CO/2/Rev.1) 的结论性意见 23 非洲儿童权利和福利宪章 (1999 年 ), 第 21(2) 条 ; 欧洲理事会议会第 1468(2005) 号决议, 第段 ; 南部非洲发展共同体关于性别与发展的议定书, 第 8(2)(a) 条 6 GE

7 为了履行这一义务, 敦促各国建立国家民事登记制度, 对所有儿童出生实行免费普遍和可查询的登记, 并确保所有婚姻由主管机关进行登记 25 律 24 C. 平等和不歧视权 16. 如下文所述, 童婚早婚和强迫婚姻目前被广泛视为一种基于性别的歧视, 对妇女和女童造成极大的影响若干国际人权文书载有平等和不歧视的权利 26 消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会均将强迫婚姻和童婚称为对妇女和女童的歧视, 侵犯了她们的权利, 并阻碍女童充分享有其权利它们进一步强调, 由于根深蒂固的不良习俗和歧视妇女或将妇女置于男人从属地位的传统态度, 或由于妇女在社会中的定型角色, 致使这种做法长期存在 27 四. 导致童婚早婚和强迫结婚的因素 17. 经验证据表明贫困和不安全是童婚早婚和强迫婚姻的根源之一虽然过去 30 年童婚的比例普遍下降, 但在农村地区和最贫穷社区童婚仍然常见 28 在许多社区, 婚姻往往被视为确保没有自主生产资源和生活在极端贫困中的女童和妇女经济生存的一种方式童婚也可具有经济优势, 如年轻的新娘嫁妆较低家庭可能同意其女儿临时结婚姻以换取经济利益, 也被称为契约婚姻贫穷也可能促使妇女为经济安全而嫁给外国人, 这种做法使贩卖妇女的机会增多 29 研究表明, 在少数国家, 在富裕家庭也出现童婚早婚和强迫婚姻, 这些家庭认为这是相同社会经济阶层的家庭之间保存财富的一种手段见禁止酷刑委员会儿童权利委员会和消除对妇女歧视委员会的结论性意见, 包括关于也门 (CAT/C/YEM/CO/2/Rev.1) 阿富汗 (CRC/C/AFG/CO/1) 和秘鲁 (A/57/38(SUPP)) 的结论性意见另见在普遍定期审议范围内提出的建议和妇女地位委员会第 51/3 号决议, 第 1(b) 段见救助儿童会提交的材料, 第 6 页见世界人权宣言, 第 7 条公民权利和政治权利国际公约, 第 2 条第 1 和 3 款和经济社会及文化权利国际公约, 第 2 条第 2 和 3 款消除对妇女一切形式歧视公约第 16 条规定各国有义务采取一切适当措施, 消除在有关婚姻和家庭关系的所有事项上对妇女的歧视另见消除对妇女歧视委员会关于妇女与健康的第 24 号一般性建议 (1999 年 ) 消除对妇女歧视委员会关于暴力侵害妇女问题的第 19 号一般性建议 (1992 年 ), 第 11 段另见人权条约机构的以下结论性意见 : 科摩罗 ( CRC/C/15/ADD.141 ) ; 哥斯达黎加 (CRC/C/CRI/CO/4); 丹麦 (CRC/C/15/ADD.141); 埃塞俄比亚 (CRC/C/15/ADD.144); 圭亚那 (CRC/C/15/ADD.130); 马拉维 (CRC/C/15/ADD.174); 塞舌尔 (CRC/C/SYC/CO/2-4 ); 阿尔及利亚 ( CEDAW/C/DZA/CO/3-4 ); 保加利亚 ( CAT/C/BGR/CO/4-5 ) ; 伊朗 (CCPR/C/IRN/CO/3); 毛里塔尼亚 (CAT/C/MRT/CO/1) 联合国儿童基金会, 致力于儿童生存 : 重新承诺, 进展报告 (2012 年 9 月 ) 消除对妇女歧视委员会第 21 号一般性建议 GE

8 18. 童婚和早婚与女童很少或没有受过正规教育密切相关例如在埃及国际计划指出, 劣质教育人满为患不合格的教师和基于性别的暴力往往使早婚作为许多女童的另一种选择的可行性增加为编写本报告收到的答复表明, 许多情况鼓励家庭让他们的年轻子女结婚, 因为这是公认的文化习俗例如, 在尼泊尔, 联合国儿童基金会 2013 年进行的研究发现, 五分之三的受访者对不满 18 岁结婚给出的主要原因是社会压力文化以及因为这很正常 - 人人都这样做 31 国际计划也指出, 父母决定使其年幼的女儿出嫁往往是出于对性和妇女在社会中角色的陈旧观念的动机 32 在这些情况下, 婚姻被视作是一种保护女童免受性暴力风险避免婚前性关系和家庭潜在耻辱避免批评大龄未婚女子不纯 33 在性暴力情况下恢复家庭名誉或隐瞒真实或被认定的性取向的一种方式在冲突和人道主义危机局势中, 女童的童婚早婚和强迫婚姻风险也加剧, 其中金融不稳定造成的贫困和性暴力风险增加使女童更容易受到这种做法的影响 35 例如, 阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会的报告指出, 由于家庭认为其女儿如果结婚会更安全, 致使童婚早婚和强迫婚姻增多 36 五. 童婚早婚和强迫结婚对人权的影响 21. 童婚早婚和强迫婚姻对实现和享受女童和妇女权利可产生广泛影响 37 它可意味着新娘与其配偶之间存在显著的年龄和权力差异, 从而损害女童和年轻妇女的机构和自主权在此种情况下, 女童和年轻妇女往往面临生理心理经济和性暴力, 以及对她们行动的限制在童婚和强迫婚姻的情况下, 妇女和女童在婚内可能遇到符合奴役制和类似奴役制做法的国际法律定义的条件, 包括质役婚姻性见联合国儿童基金会提交的材料, 第 7 页国际计划提交的材料 2, 第 10 段联合国儿童基金会提交的材料, 第 7 页雪兰莪和吉隆坡保护和拯救儿童协会提交的材料, 童婚马来西亚的情况 (2013 年 ), 第 1 页 ; 买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员的报告 (A/HRC/25/48), 第 26 段 ; 以及国际计划提交的材料, 第 10 页例如, 见 J Schlecht E. Rowley J. Babirye, 冲突和冲突后环境中的早期性关系和早婚 : 乌干达青年的脆弱性, 生殖健康事务, 第 21 卷, 第 41 号 (2013 年 5 月 ), 第页 ; 人权观察, 你怎么让小女孩结婚? (2011 年 ); 秘书长关于女童强迫婚姻问题的报告 (E/CN.6/2008/4), 第 4-5 页 36 A/HRC/23/58, 第 35 段, 和 A/HRC/24/46, 第 36 段 37 关于童婚对健康影响特别是对获得性健康和生殖健康权利影响的更多信息, 见联合国儿童基金会联合国人口基金和性权利倡议及生殖权利中心提交的材料另见人口基金, 儿童母亲 : 面对少女怀孕的挑战 ( 见注 4), 概述和第 11 和 23 页 ; 以及 A/HRC/18/27 8 GE

9 奴役儿童奴役儿童贩运和强迫劳动, 以及童婚案件潜在的高比例似乎构成 1999 年国际劳工组织第 182 号公约规定的最恶劣形式的童工挑战或被认为挑战家庭内部权力动态的女童和年轻妇女往往遭致严重后果, 包括以荣誉的名义犯罪和其他形式的暴力负责暴力侵害儿童问题的秘书长特别代表提请注意童婚如何使女童特别容易遭受暴力和虐待童婚早婚和强迫婚姻与一系列不良的健康和社会成果以及其他负面后果有关具体而言, 早孕和频繁怀孕以及被迫继续怀孕在童婚中均很常见它们与孕产妇和婴儿发病和死亡率高密切相关, 并可对女童的性健康和生殖健康产生不利影响 40 事实上, 妊娠并发症是年轻妇女死亡的主要原因, 少女因生育而死亡的概率是 20 岁以上妇女的两倍 41 遭受童婚早婚和强迫婚姻的少女和妇女往往无权或缺乏准确的信息就其性健康和生殖健康做出决定, 这有损她们尤其就其子女数量和生育间隔作出决定和协商使用避孕药具的能力, 并使她们面临感染性传染病和艾滋病毒的高度危险 24. 童婚和早育也被确认为确保女童和年轻妇女教育就业和其他经济机会的重大障碍 42 通常, 当女童结婚时被劝阻上学或当她们怀孕时可能被学校开除, 并被视为成年妇女, 不论其年龄如何例如, 国际计划在肯尼亚的研究发现,84.2% 的已婚少女报告称, 她们再也没有时间享受教育, 因为她们的新职责是已婚少女 43 六. 防止和消除童婚早婚和强迫结婚的措施与战略 A. 立法措施 25. 各国日益采取立法措施解决童婚早婚和强迫婚姻问题这些措施包括修订法律, 将女孩和男孩的最低结婚年龄提高至 18 岁, 禁童婚和强迫婚姻, 对童反奴隶制国际, 走出阴影 : 童婚与奴役 (2013 年 4 月 ) 关于暴力侵害儿童问题的秘书长特别代表和国际计划在多元法律制度中保护儿童免遭有害习俗的伤害 (2012 年 ) 另见国际计划, 女童对结婚说不的权利 : 努力终止童婚, 并将女童留在学校 (2013 年 ) 人权高专办, 采取立足人权的方针消除可预防的孕产妇死亡的做法与人权 (A/HRC/18/27 和 Corr.1 和 2), 第 11 段同上妇女地位委员会第 51/3 号决议另见联合国国际人口与发展大会行动纲领, 第 4.21 和 7.41 段, 北京行动纲要, 第 93 段, 以及一组联合国人权专家在 2012 年纪念第一个女童国际日时发表的联合声明关于社会和经济后果的更多信息见国际计划提交的材料 43 肯尼亚计划,2012 年, 因为我是一个女孩 : 国家报告, 第 8 页 GE

10 婚早婚和强迫婚姻的肇事者予以惩罚, 并对所有婚姻实行强制性登记 44 如, 阿拉伯叙利亚共和国报告说, 负责研究叙利亚所有法律中歧视妇女和儿童条款的一个部级委员会建议修订法定年龄并防止童婚早婚和强迫婚姻 45 瑞典也报告说, 它正在加强法律保护, 打击强迫婚姻和童婚消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会欢迎在最近审查缔约国的报告中有这种进展的实例, 包括阿尔巴尼亚 (CEDAW/C/ALB/CO/3) 阿塞拜疆 (CRC/C/AZE/CO/3-4) 贝宁 CRC/C/BEN/CO/2) 埃及 (CRC/C/EGY/CO/3-4) 法国 (CRC/C/ FRA/CO/4) 几内亚比绍 (CRC/C/GNB/CO/2-4) 肯尼亚 (CEDAW/C/KEN/CO/7) 马达加斯加 (CRC/C/15/Add.218) 和大韩民国 (CEDAW/C/KOR/CO/7) 的报告各国在其答复中指出, 他们有关于民事和刑事救济的法规和关于童工和强迫婚姻的受害者的其他行政法规例如, 在联合王国,2007 年强迫婚姻 ( 民事保护 ) 法提供具体的民事补救措施, 以防止强迫婚姻并在已婚的情况下通过强迫婚姻保护令帮助受害者这种保护令可包括禁止在国外被捕某一个人, 或命令他们返回联合王国申请保护令可由处于危险中的人或代表他们的第三方提出 47 另一些国家正在考虑改革其法律, 对童婚早婚和强迫婚姻案件提供具体补救措施许多国家还颁布了法律, 对强迫某人结婚或 18 岁以下的人结婚处以刑事处罚例如,2013 年 2 月, 澳大利亚议会通过了奴隶制法案, 认定强迫婚姻是一种严重的剥削形式和犯罪, 相当于一种类似奴隶制的做法 49 例根据该法案, 强迫婚姻罪最高可判处四年监禁, 情节严重的犯罪可判处七年监禁在几种情况下可加重处罚, 包括受害者不足 18 岁强迫婚姻罪适用于在强迫婚姻中发挥作用的任何人, 包括家人朋友婚礼策划者或婚姻监礼人阿塞拜疆也修订了刑法, 纳入强迫婚姻作为一种刑事犯罪在联合王国, 议会正在引入一种强迫某人结婚的特定刑事犯罪一些国家在颁布法律后出生登记数目增加如欲了解更多有关民事登记 ( 包括出生登记 ) 和生命统计的情况, 请参阅国际计划提交的材料阿拉伯叙利亚共和国提交的材料这些建议可在条约机构的数据库或在委员会自己的网站查阅大不列颠及北爱尔兰联合王国提交的材料在儿童为结婚目的处于被从管辖区带走的紧迫危险情况下保护令被证明有用紧急保护令通常持续八天, 可延长七天, 使当局有时间申请更长期的保护, 例如, 照顾令另见南威尔士大学露丝加夫尼里斯提交的材料瑞士和荷兰提交的材料澳大利亚提交的材料, 第 3 页联合王国提交的材料 10 GE

11 B. 政策行动计划和协调机制 28. 若干材料报告了为加强政府间机构民间社会组织和联合国机构及发展伙伴之间的国家协调所作的努力和制定多学科行动计划的情况例子包括最近推出由妇女事务部指导的埃塞俄比亚终止童婚联盟该联盟实施一项由政府与捐助者民间社会组织和其他发展行动者起草的联合战略, 以打击女性生殖器残割 / 切割童婚和诱拐 51 在塞拉利昂, 预防青少年怀孕国家战略 ( 年 ) 处理童婚问题, 并使多个部委以及大量利益相关者参与加快变革 52 挪威实施了关于强迫婚姻的四个行动计划, 涵盖立法改革提高认识和危机住房以及关于强迫婚姻的国家信息热线 53 一些国家报告说, 他们以委员会的形式加强了地方一级的协调机构, 这些委员会包括来自地方政府和民间社会组织的代表 54 C. 宗教和传统领袖及服务提供者的参与 29. 收到的答复提供了如何通过与传统和宗教领袖合作加强有效实施政策和计划的实例例如, 马拉维女童赋权网络报告, 在开展一场鼓励传统领袖和家长制定防止童婚战略的运动以后童婚有所减少这场运动导致部落和传统领袖颁布法令禁止这种习俗, 这些做法正在推广到其他领域 55 在印度尼西亚, 宗教和村庄领导人参与媒体活动导致被称为 merarik 的做法显著减少, 这种做法就是如果其父母不同意结婚或当聘礼或嫁妆过高时, 少女被绑架, 这越来越多地用于为性奴役和人口贩运而绑架少女向已婚妇女和少女提供支持的国家方案强调了教师卫生工作者执法和司法官员和社会工作者的直接参与, 以及面临结婚风险的少女的积极参与 57 D. 女童和妇女教育与赋权 31. 在收到的材料中有一个共同主题, 即迫切需要通过, 除其他外, 教育和获得资源, 确保赋予妇女和女童权力, 作为打击童婚现象和全面实现妇女人权的最佳预防措施见 ethiopia.unfpa.org/2013/10/24/8249/ethiopia_launches_alliance_to_end_child_marriage/ 联合国儿童基金会提交的材料奥斯陆红十字会提交的材料加拿大提交的材料 55 GNB 美国和 GNB 赞比亚提交的材料秘书处提交的材料, 第 16 页另见儿童基金会奥斯陆红十字会加拿大和马拉维女童授权网络提交的材料 GE

12 32. 提及的举措包括对家庭和监护人的直接财政支持, 鼓励女童继续接受教育 ; 58 努力增加女童的入学率和保有率, 如降低女童再入学的截分点和发放奖学金 ; 以及提供非正规教育和职业培训发展生活技能和生活技能教育的方案 59 一些国家还指出, 他们正在通过针对面临童婚风险和已婚女童的方案支持赋予女童权力 33. 上述举措的例子包括以下内容 : 在埃及,Ishraq 方案, 该方案为失学女童, 包括那些因结婚或成为母亲而被迫辍学的女童重新进入正规学校系统做准备 ; 60 在喀麦隆, 政府与民间社会组织建立伙伴关系, 与伊玛目理事会签署了关于女童教育重要性的声明 ; 61 在土耳其, 政府通过立法将义务教育的年限从 8 年增加到 12 年 ; 62 在德国, 通过教育和职业机会赋予童婚早婚和强迫婚姻的受害者或潜在受害者权力, 使其能够更好地保护自己免遭强迫婚姻, 并寻求帮助 ; 63 以及在尼日利亚, 政府关于早婚的方案包括奖学金有条件的现金支付经济授权和社区动员一些材料强调了妇女组织如何动员起来提高对童婚早婚和强迫婚姻的认识例如, 在加拿大, 有一个称为反对强迫婚姻机构网络的联盟, 拥有大约 80 名成员 65 联合国儿童基金会正越来越多地部署技术, 作为使少年男女成为其社区和国家变革使者的一种方式在乌干达, 儿童基金会 - 乌干达报告使用短信和移动电话促进关于童婚少女怀孕特别是怀孕少女被要求退学问题的全国性辩论 66 E. 提高认识 35. 一些答复指出, 提高对童婚早婚和强迫婚姻危害的认识 ( 包括在男人和男童中 ), 往往有助于促进社会规范, 支持女童及其家人努力推迟结婚年龄为了解决一些潜在的社会规范和个人态度问题, 一些国家出现了在更广泛的社会中减少支持这种做法的迹象例如, 在印度拉贾斯坦邦, 继电视播放社区婚礼和其他联合国儿童基金会提交的材料红色大象基金会提交的材料, 第 15 页和非洲青年组织 - 喀麦隆提交的材料 60 GNB 美国提交的材料, 第 7 页英联邦秘书处提交的材料, 第 14 页国际终止童妓协会提交的材料, 第 16 页关于民间社会组织教育方案的详细例子可查阅国际终止童妓协会提交的材料德国提交的材料, 第 2 页国际终止童妓协会提交的材料, 第 21 页安大略南亚法律事务所提交的材料联合国儿童基金会提交的材料, 第 6 页 12 GE

13 社区一级的措施以提高对将童婚定为刑事犯罪的法律的认识后, 一些村庄宣布集体承诺通过签署请愿书终止童婚的做法一些国家正在与宗教和民事婚姻监礼人移民和法律资源中心家庭暴力服务儿童支助机构家庭和社区领袖弱势群体的妇女女童和男童合作, 努力提高人们的认识 68 例子包括赞比亚政府与传统领袖和民间社会组织合作, 推出了全国终止童婚运动该活动促进了在村级聚会的公开讨论, 一些酋邦随后禁止了这种做法在马来西亚, 妇女家庭和社区发展部长公开谈到, 尽管存在法律, 但童婚有增加的趋势, 并指出了其对年轻女子的健康构成的危险 69 加拿大报告说, 民间社会组织, 特别是移民妇女组织, 正在提供关于强迫婚姻与其他议题, 如女童领导的信息一些组织报告了关于在冲突局势和人道主义危机环境下提高对童婚早期和强迫婚姻违法及有害影响的认识和宣传活动 70 F. 保护措施 37. 各种答复强调了确保童婚早婚和强迫婚姻受害者的适当安全和保护措施的重要性, 如专门设计的临时庇护所和在庇护所为暴力受害者提供特殊服务澳大利亚通过其支持被贩卖者方案, 正在为强迫婚姻的疑似受害者提供支持服务, 包括庇护所如上所述, 联合王国公民保护法使受害者和第三方获得强迫婚姻保护令, 并正在进行讨论, 以将违反该法令定为刑事犯罪 72 瑞士正在考虑引入类似保护令的可能性, 73 而加拿大魁北克省已开始研究是否引入民事保护令年, 印度颁布了禁止童婚法, 使法院能够通过暂缓令进行干预, 以阻止紧迫的童婚并联合国儿童基金会提交的材料澳大利亚瑞士法国和乌兹别克斯坦提交的材料雪兰莪和吉隆坡协会提交的材料, 第 2 页例如, 见世界宣明会解开死结 : 探索脆弱国家的早婚 (2013 年 3 月 ), 可查阅 : file/untying-the-knot_report.pdf ; J. Schlecht E. Rowley J. Babirye, 冲突和冲突后环境中的早期性关系和早婚 : 乌干达青年的脆弱性 ( 注 35) 根据联合国人口基金的资料, 在粮食无保障的肯尼亚这些女童被称为饥荒新娘在斯里兰卡印度尼西亚和印度, 年轻女子嫁给 ' 海啸鳏夫, 以此获得国家对结婚和组建家庭的补贴在利比里亚乌干达和苏丹的冲突期间, 少女被诱拐, 并作为丛林妻子献给军阀, 甚至被家人奉送以换取保护, 联合国人口基金, 结婚太年轻 : 终止童婚 ( 纽约,2012 年 ), 第 12 页澳大利亚提交的材料, 第 3 页索撒尔黑人姐妹提交的材料, 第 3 页瑞士提交的材料, 联邦委员会根据第号动议向联邦议会提交的报告加拿大提交的材料 GE

14 施加惩罚性制裁根据该法案, 受害人有权寻求废止婚姻并可通过要求丈夫 / 亲家提供资金支助而寻求补偿, 直到她们再婚采取措施保护弱势证人和受害者有助于促进对童婚早婚和强迫婚姻案件的起诉例如, 澳大利亚着重指出,2013 年 6 月, 其议会通过了弱势证人法案, 允许弱势证人在刑事诉讼中通过闭路电视视频链接或录像提供证据, 限制其与被告或公众人士接触, 并在提供证据时有一个支持人员与他们在一起一些国家正实施对相关公务人员, 包括执法人员和地方行政官员的培训方案例如, 瑞士政府为其新建立的强迫婚姻控制网络配置资金该网络向童婚早婚和强迫婚姻的受害者提供辅导和咨询, 并对提供支持服务的专业人员进行培训 77 在加拿大, 将向市政警察和其他机构提供由加拿大皇家骑警开发的关于强迫婚姻和以名誉为理由的暴力在线培训计划 78 在澳大利亚, 一个关于强迫婚姻问题的模块现在是向婚姻监礼人提供的强制持续专业发展培训的一部分 79 阿曼政府与儿童基金会合作, 正在筹备一个教师执法人员和在保护家庭的其他相关领域工作的人员培训计划, 其中将包括童婚 80 联合王国政府颁布了强迫婚姻准则, 旨在改进第一线工作者的做法, 包括警察和社会服务 81 七. 挑战与实施方面的差距 41. 为编写本报告提交的材料强调了许多挑战和实施方面的差距 42. 关于涉及法律框架和法律实施的挑战,147 个国家目前允许 18 岁以下儿童结婚, 只要经父母配偶或照顾者同意法院许可或依照文化习俗或宗教法律即可 82 在这 147 个国家中, 有 54 个允许女孩的结婚年龄低于男孩在大多数情救助儿童会提交的材料, 第 4 页澳大利亚提交的材料, 第 2 页瑞士提交的材料加拿大提交的材料关于提高认识的更多实例, 请参阅联合王国计划,2013 年, 马拉维女童接受和完成初中教育 : 参与性贫困评估加强少女生活技能方案中期评价报告澳大利亚提交的材料, 第 4 页澳大利亚荷兰和阿曼提交的材料关于土著社区童婚的情况, 请参阅打破对侵害土著女童少女和年轻妇女暴力行为的沉默 ( 国际劳工组织联合国妇女署人口基金, 儿童基金会,2013 年 ) 阿曼提交的材料联合王国提交的材料另见南威尔士大学露丝加夫尼里斯提交的材料见生殖权利中心提交的材料, 第 2 页 ; 另见古特马赫研究所和国际计划生育联合会,2013 年, 引自联合国人口基金, 世界人口状况背景文件, 2013 年, 可查阅 ts%20by%20christina%20zampas.pdf 14 GE

15 况下, 多元法律体系中的婚姻规定与国际义务不符 83 例如, 在某些情况下, 民法规定最低结婚年龄为 18 岁, 而习惯法和宗教法让家长 ( 往往是父亲 ) 决定女儿结婚的适当年龄 84 具有多元法律体系的一些国家还有对不同宗教社区适用不同结婚姻年龄的法律 85 在另一些国家, 最低结婚年龄基于刑事责任年龄同意性行为的年龄青春期开始或怀孕另一项挑战与法律有关, 这些法律规定若强奸犯与其受害者结婚则免受惩在某些情况下, 可以利用与强奸或法定强奸有关的法律协助遭受童婚的女童 ; 然而, 在许多国家, 法律规定当行为人是丈夫的情况例外 88 罚各种法律, 有时是相互冲突的法律往往含有关于婚童早婚和强迫婚姻的规定例如, 在埃及, 可在儿童法刑法公务员地位法打击贩运人口法和关于骚扰定罪的 2011 年第 11 号法令中找到这些涉及童婚早婚和强迫婚姻的规定 89 在尼日利亚, 儿童权利法规定结婚年龄为 18 岁, 有一些低得多的情况例外, 并与相关的宪法条文相冲突即使立法符合国际标准, 但有效执行法律往往受到基本条件继续存在的限制, 正如人口基金所指出, 这些基本条件包括性别不平等缺乏对女童人权的保护持续存在赞成早婚的传统贫困人道主义危机和严峻的经济现实 91 此外, 根深蒂固的文化信仰和官员父母和家庭缺乏对立法禁止童婚早婚和强迫婚姻的理由以及这种习俗有害后果的认识往往阻碍适用此项立法 Musawah 提交的材料, 第 3 页例如, 见伊斯兰妇女问题调查研究中心伊朗正义和拯救儿童会提交的材料见消除对妇女歧视委员会关于以色列的结论性意见 (CEDAW/C/ISR/CO/5) 和肯尼亚提交该委员会的缔约国报告 (CEDAW/C/KEN/7); 以及特立尼达和多巴哥提交儿童权利委员会的缔约国报告 (CRC/C/83/Add.12) 例如, 见儿童权利委员会关于萨尔瓦多 ( CRC/C/SLV/Q/3-4/Add.1 ) 厄立特里亚 (CRC/C/ERI/3) 和危地马拉 (CRC/C/GTM/3-4) 的结论性意见立即平等组织, 保护女童 : 利用法律帮助终止童婚早婚和强迫婚姻以及相关的侵犯人权行为, 可查阅 : 同上埃及提交的材料尼日利亚宪法第 29(4) 条规定, 女子结婚时应被视为成年 ; 另见儿童权利委员会的结论性意见 (CRC/C/NGA/CO/3-4) 例如见 GNB 赞比亚章 GNB 尼日利亚章救助儿童会 François-Xavier Bagnoud (FXB) 卫生与人权中心红色大象基金会和儿童尊严论坛联合国人口基金提交的材料结婚太年轻 ( 见注 70), 第 50 页红色大象基金会提交的材料, 第 14 页 ; 索撒尔黑人姐妹提交的材料, 第 1 页 ; 和英联邦秘书处提交的材料, 第 10 页 GE

16 46. 一些民间社会组织指出, 早婚定罪可能会阻止受害者, 特别是来自移民或少数族裔社区的受害者挺身而出, 尤其是当其可能导致对家庭成员进行刑事起诉和监禁时 93 他们强调法律改革需要伴随努力提高家庭和社区的认识 47. 缺乏在正式登记册中有计划的免费和强制性婚姻与出生登记和缺乏强制性的习俗婚姻和宗教婚姻登记, 94 被确认为实施现有儿童保护立法的主要障碍一些国家报告说, 强迫婚姻可以撤销废止或解除 96 然而, 民间社会组织提交的材料表明, 在许多国家, 童婚早婚和强迫婚姻的受害者采取补救行动面临法律和实际障碍这些障碍包括对申请废止的时间限制经济制约和要求一个女孩如果仍然是未成年人应有一个成年人支持才能递交申请 97 此外, 只提供民事补救的法律通常将申请废止婚姻的责任放在女孩自己身上例如在联合王国, 人们呼吁取消或延长递交废止申请的时间限制, 以保护强迫婚姻的受害者, 因为许多受害者结婚时年轻并在结婚的头几年对挑战她们的处境缺乏信心, 这意味着她们提交废止申请往往失去时效确保向童婚早婚和强迫婚姻的受害者提供庇护的组织获得适当的资金也是一项挑战一个设在联合王国向家庭暴力包括强迫婚姻的受害者提供庇护的民间社会组织妇女援助组织报告, 由于缺乏空间每天有大量妇女离开关于预防, 女童接受优质教育在许多国家仍然是一项重大挑战尽管各国政府在千年发展目标方案框架内在增加受教育机会方面取得了重要进展, 但结构和体制性障碍, 如家长经常选择对其儿子而非女儿受教育投资的根深蒂固的社会规范, 以及相当大的资源制约, 意味着大量年轻人, 尤其是女孩, 仍然失学 100 埃塞俄比亚政府估计, 学校数量需要增加一倍以上才能应付过去 15 年小学入学人数大幅增加所产生的需求 101 防止怀孕少女上学的法律, 如巴布亚新几内亚这种担忧由索撒尔黑人姐妹提出并得到 33 个其他组织的支持 ( 索撒尔黑人姐妹提交的材料, 第 7 页 ) 见消除对妇女歧视委员会关于博茨瓦纳和吉尔吉斯斯坦的结论性意见国际计划提交的材料, 第 4 页国际计划在孟加拉国正在支持开发一个网上出生登信息记系统, 目的是防止篡改出生日期, 伪造女孩的结婚年龄例如, 在联合王国, 鉴于与废除婚姻有关的耻辱较少, 强迫婚姻的受害者有申请废除婚姻而非离婚的选择 ( 露丝加夫尼里斯提交的材料, 第 1 页 ) 在瑞士, 联邦委员会推出了反对强迫婚姻联邦方案, 其中包含对妇女和女童的预防措施以及对已被强迫结婚的妇女和女童的保护措施该方案将在 2013 年至 2017 年执行生殖权利中心提交的材料, 第 2 页立即平等组织提交的材料露丝加夫尼里斯提交的材料国际计划提交的材料埃塞俄比亚福利与监测调查,2011 年 16 GE

17 和斯威士兰的法律, 意味着已婚儿童入学可能受到严重限制 102 然是一个令人关注的问题教育质量也仍 51. 认为通婚早婚和强迫婚姻是避免婚外怀孕和在强奸情况下保持名誉的一种手段的社会压力继续存在也是一项挑战 103 收到的少数材料报告了处理与性暴力和妇女的性相关的耻辱所作的努力八. 结论和建议 52. 尽管取得了进展, 但在采纳和实施法律政策和战略解决使童婚持续存在和阻碍妇女与其选择的配偶结婚的系统性和根本因素方面仍然存在重大挑战目前,147 个国家的法律含有允许 18 岁以下儿童结婚的例外情况, 即使法律符合国际标准, 但由于上述若干挑战, 包括支持这种习俗的文化态度, 禁止童婚和强迫婚姻难以落实 53. 需要采取综合和协调的办法才能有效解决童婚早婚和强迫婚姻问题建议吸收国家和地方各级相关政府部门民间社会组织, 包括妇女团体宗教和社区领袖国家人权机构和其他利益攸关方, 包括立法机构和司法机构参与制定和实施国家政策和战略 54. 政策和保护措施行动和战略应以儿童的最大利益为指导, 适合特定情况, 并符合国际人权标准它们不仅在受教育方面而且尤其在就业政治参与健康获得继承权土地和生产资源方面均应成为促进平等和消除对妇女和女童歧视的更广泛努力的一部分这些政策和计划应酌情包括以下重点领域 : (a) 确保国家法律框架符合国际人权标准, 包括关于男童和女童成年年龄和法定结婚年龄禁止强迫婚姻和出生及婚姻登记方面 ; (b) 协调关于婚姻的国家法律, 包括通过修订现行法律, 消除寻求执行关于预防或禁止童婚和法律补救措施的国家法律的女童所面临的法律障碍 ; 消除对正式终止童婚的不合理的法律要求 ; 并向离婚者提供获得补救的机会 ; (c) 依照相关的国际标准促进女童接受优质教育, 包括为因结婚和 / 或分娩而被迫辍学的女童量身定制的重返学校方案 ; 向在校就读的女童及其家庭提供经济支持和奖励已证明对女童继续接受更高一级的教育和延迟结婚有效 ; (d) 促进妇女的经济赋权和获得生产资源, 包括通过处理这方面的歧视性规范和惯例 ; 立即平等组织提交的材料, 第 11 页救助儿童会报告称, 在尼泊尔, 有与已订婚丈夫分离后少女自杀的案件 ( 救助儿童会提交的材料, 第 5 页 ) GE

18 (e) 解决童婚早婚和强迫婚姻得到广泛的文化和社会认可问题, 包括通过提高对受害者所受伤害和全社会成本的认识, 并通过为社区和家庭内部讨论推迟结婚和确保女童接受教育的好处提供平台和机会老年妇女与宗教和社区领袖的参与以及男人和男童作为关键参与者参加这些努力至关重要 ; (f) 向妇女和女童提供与年龄相适应与文化相关和基于经验的性别性健康与生殖健康性别平等的全面基础教育及生活技能培训, 并确保妇女和女童认识到并有能力伸张和行使其与婚姻有关的权利 ; (g) 支持建立网络, 通过创新使用技术促进女童和年轻妇女之间交流关于童婚早婚和逼婚的信息 ; (h) 对政府官员司法执法和其他国家官员教师保健和其他服务工作人员与移民和寻求庇护者一道工作的人员, 以及相关专业人员和部门实施关于如何识别面临风险的女童或实际受害者和关于适用的法律及预防和护理措施的培训方案 ; (i) 与联合国各机构区域组织民间社会组织和其他相关利益攸关方合作, 为解决童婚早婚和强迫婚姻问题的综合方案包括那些针对已婚女童及土著和农村社区内女童的方案提供足够的财政资源和支持 ; (j) 改进现有良好做法的数据收集研究和传播, 并确保对现有政策和方案的影响进行清晰的分析和评估, 作为加强这些政策和方案确保其有效性和监测其实施的手段 18 GE

前言 IFPRI CAAS ICARD 1996

前言 IFPRI CAAS ICARD 1996 中国的合作及其影响概要 2015 前言 20 70 1974 IFPRI 1975 2 2003 CAAS ICARD 1996 促进粮食政策研究中国战略支持计划和国际农业与农村发展研究中心 30 8400 1.25 1996 2003 ICARD 60 3 4 25 促进农业和农村发展农业公共投资 90 1998 2002 2008 5 农业的公共支出建议 2013 XX XX XX XX