经济活动 是一个广义概念 它包括儿童从事的大多数生产性活动 而不论是否是为市场生产 有偿还是无偿 数小时的工作还是全日制工 临时工还是固定工 合法还是非法 它排除在儿童自己家庭中所作的杂务和学校教育 要算成是经济活动儿童 该儿童必须在一个 天参照期的任何一天至少工作了 小时 确切地说 经济活动儿童

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1 陈晓云 根据国际劳工组织公布的数据显示 童工主要分布在东南亚 撒哈拉以南非洲 拉丁美洲等经济不发达地区的贫困国家 从人权保障的角度看 儿童劳动 特别是强迫劳动 对儿童权利的严重侵害性 使得童工问题成为一个国际问题 自 世纪初即受到了国际社会的重视 准予就业最低年龄公约 第 号公约 关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约 第 号公约 等以保护童工权利为主要目的的国际公约相继得以制定 从而为童工权利的国际保护提供了可能 童工 国际保护 国际法 收稿日期 作者简介 陈晓云 女 福建省福清市人 福建警察学院副教授 法学硕士 研究方向 司法制度

2 经济活动 是一个广义概念 它包括儿童从事的大多数生产性活动 而不论是否是为市场生产 有偿还是无偿 数小时的工作还是全日制工 临时工还是固定工 合法还是非法 它排除在儿童自己家庭中所作的杂务和学校教育 要算成是经济活动儿童 该儿童必须在一个 天参照期的任何一天至少工作了 小时 确切地说 经济活动儿童 是一个统计概念而不是法律概念 参见国际劳工大会第 届会议报告 童工劳动的终结 可望可及 中文版 年版 如 确定准许儿童在海上工作的最低年龄公约 即第 号公约 第 条规定 凡儿童在十四岁以下者 不得受雇用或工作于船舶上 如 确定准许使用儿童于工业工作的最低年龄公约 年修正 即第 号公约 第 条规定 凡儿童在十五岁以下者 不得受雇用或工作在任何公营或私营工业企业或其任何分部 这十个公约分别为 年 最低年龄 工业 公约 年 最低年龄 海上 公约 年 最低年龄 农业 公约 年 最低年龄 扒炭工和司炉工 公约 年 最低年龄 非工业就业 公约 年 最低年 龄 海上 公约 修正本 年 最低年龄 工业 公约 修正本 年 最低年龄 非工业就业 公约 修正本 年 最低年龄 渔民 公约 和 年 最低年龄 地下工作 公约 文中所引童工数量因为国际劳工组织及其他一些机构统计时所参照的年龄不完全一致 因此 本文将根据引用情况分别说明该数据所指的儿童年龄范围

3 一 亚太地区童工情况 二 拉丁美洲及加勒比地区童工概况 三 撒哈拉以南非洲地区童工概况 需要说明的是 从数据上看 年撒哈拉以南非洲国家的童工数量比 年上升了 万 但童工比例却下降了 这或许与该地区的生育水平有较大的关系 在此期间 该地区的儿童总数增加了 万 即不受控制的生育使得该地区的儿童总数出现了较大的增长 因此在童工总数上升的情况下 童工比例却出现了下降

4 一 童工保护的必要性 二 童工国际保护的现实需要 在人类社会的早期 妻子和孩子都被认为是男人的财产 父亲有生杀予夺的大权 并得到了法律的承认 这一历史可以上溯到古巴比伦王朝时期 在 汉谟拉比法典 中就将子女视为父亲的私产看待 参见王雪梅著 儿童权利论 一个初步的比较研究 社会科学文献出版社 年版 第 页 关于儿童在国际法上的法律地位之发展大致可以分为三个阶段 第一阶段承认儿童是国际社会的一分子 是国际法 保护的主体 第二阶段是授予儿童实体法上的权利 第三阶段在承认儿童享有基本权利的同时 承认他们拥有行使及要求这些权利和自由所必需的程序上的能力 在法律上对儿童权利能力的确认是对儿童法律地位认识的一次飞跃 是对儿童权利的肯定 自 世纪 年代以来 国际人权法迅速发展 越来越多的国际文件观照到了儿童 参见王雪梅著 儿童权利论 一个初步的比较研究 社会科学文献出版社 年版 第 页 而且其中不少文件的内容都与童工权利保护相关

5 研究表明 童工劳动也随着人均国内总收入 的增加而下降 这是当今低收入国家的一个历史性模式 在人均收入 美元或以下的国家中 岁年龄段儿童在劳动力中的参与率极高 达到 但在收入为 美元的国家中 则迅速下降为 在这之上 这一负相关就变得不那么明显了 这时 文化上的因素可能开始起作用 参见国际劳工大会第 届会议报告 童工劳动的终结 可望可及 中文版 年版 第 页 在公约前言中说道 考虑到需要为禁止和消除最有害的童工形式 国家和国际行动包括国际合作和支援在内的主要优先重点 通过新的文书 以便补充依然是童工问题之基本文书的 年准予就业最低年龄公约和建议书 并考虑到免费基础教育的重要性和需要使用关儿童脱离所有此类工作以及为其提供康复和与社会结合 同时解决其家庭需求问题 有效消除最有害的童工形式要求有立即和综合的行动 并忆及国际劳工大会于 年在其第 届会议上通过的关于消除童工问题的决议 并认识到 童工问题在很大程度上是由于贫困造成的 以及长期的解决需要有能导致社会进步 特别是导致缓和贫困和普及教育的持续经济增长 并忆及联合国大会于 年 月 日通过的儿童权利公约 并忆及国际劳工大会于 年在其第 届会议上通过的 国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施 并忆及最有害的童工形式中的某些形式已被包括在其他国际文书之中 特别是 年强迫劳动公约和联合国的 年废止奴隶制 奴隶贩卖类似奴隶制的制度与习俗补充公约 从而说明制定第 号公约的意义一方面在于完善国际反童工运动的法律体系 以及与相关国际公约之间的衔接 另一方面在于通过制定本公约促进消除最有害的童工形式 保障儿童接受斟酌义务教育的权力

6 根据本公约第 条的规定 最有害的童工形式 是指 所有形式的奴隶制或是类似奴隶制的作法 如出售和贩卖儿童 债务劳役和奴役 以及强迫或强制劳动 包括强迫或强制招募儿童用于武装冲突 使用 招收或提供儿童卖淫 生产色 情制品或进行色情表演 使用 招收或提供儿童从事非法活动 特别是生产和非法买卖有关国际条约中确定的麻醉品 其性 质或是在其中从事工作的环境 可能损害儿童的健康 安全或道德的工作 关于禁止和消除最有害童工形式公约 第 条 关于禁止和消除最有害童工形式公约 第 条 第 条

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< D4241C8EBD1A7BFBCCAD4B3C9BCA8C5C5D0F2A3A D322D3238A3A92E786C7378> 1 241.0 非全日制 43 221.0 非全日制 85 213.0 非全日制 2 240.0 非全日制 44 220.0 非全日制 86 213.0 非全日制 3 240.0 非全日制 45 220.0 非全日制 87 213.0 非全日制 4 239.0 非全日制 46 220.0 非全日制 88 213.0 非全日制 5 238.0 非全日制 47 220.0 非全日制 89 212.0 非全日制

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