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2 丁 志 隆 局 长!中"和 全 国 档 案 系 统 先 进 集 体 代 表 漳 州 市 漳州市档案局局长肖招鸿 档案局局长肖招鸿! 左 "!泉州市档案局局长夏丽清! 右 " 合影 丁志隆 摄影 泉州市档案局局长夏丽清 全国档案系统先进工作者莆田市涵江区档案局局长方明坚 肖招鸿! 左 $"!夏丽清! 左 %" 领奖 方明坚! 左 #" 领奖

3 目录总第 206 期 作为 一名光荣的 档案工作者 规矩绳墨 关于加强和改进新形势下档案工作的意见中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅 3 6 我庄严宣誓 新常态下 忠诚档案事业热爱档案工作严守档案法规加强档案管理精通档案业务 怎样引领档案工作新常态规范 高效 便民 龙岩市档案局扎实推动简政放权深化审改工作漳州市档案宣传联合办展形式活效果好三明市社会保险业务档案管理走前头南平市大力推进社区矫正档案工作莆田市积极开展莆商档案征集工作 杨冬权龙岩市档案局漳州市档案局三明市档案局南平市档案局莆田市档案局 维护档案安全为充分发挥档案工作记载历史传承文明服务未来的作用而不懈努力为国家的繁荣昌盛贡献全部力量 中国档案工作者誓词 党建工作 抓好支部党建工作永远不能放松 2015 年抓好支部党建工作的一点体会雷乃明 档界风采 长风破浪会有时 业务广场 建立闽北方言档案保护传承乡土文化 影响病案归档的原因与对策 医院编外聘用人员的档案管理 浅说突发事件的档案收集 直挂云帆济沧海 全国档案系统先进单位漳州市档案局 ( 馆 ) 工作记实 锐意进取勇攀高峰 泉州市档案局 ( 馆 ) 获评全国档案系统先进集体事迹探寻钩沉兰台岁月 记全国档案系统先进工作者方明坚 如何做好档案保密管理工作 怎样做好教师业务档案管理工作 漳州市档案局 泉州市档案局 方明雄 吴敢利 曾红英 黄淑丹 吴丽娟 陈海花 陈美容

4 数字平台 交通工程电子档案管理刍议陈锦清深化公安档案示范创建推进档案信息化规范化建设三明市公安局 经验交流 浅谈血站业务档案管理 杨 颖 44 加强企业人事档案管理的思考 谢达辉 45 医院行政人员轮岗培训档案的建立与利用 郑翔宇 46 刍议档案人员能力建设档案工作要为法治中国建设服务 黄伟明陈庄丽 主办单位 福建省档案局 福建省档案学会 学术探讨 基于职业认知的档案馆员职业生涯规划与提升 那旭明 图书馆地方文献征集的实践与思考 李 芳 浅谈医院档案管理的依法治档工作 任俐玮 试论档案工作的新定位和新要求 学习中办 国办 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 精神 张丹青 论加强和改进档案宣传工作科技报告档案管理对策研究 柳建新仇秀丽张志杰 古往今来 总 编 丁志隆 副总编 雷乃明 韩文军 ( 兼执行编辑 ) 出版发行 福建档案 编辑部 刊 址 福州市华林路省政府大院 5 号楼 斯大林力主中国出兵援朝青石 61 新书评介 一部雅俗共赏的跨界学术专著 评 妈祖信俗非物质文化遗产档案研究 翁劲松 64 邮 编 电 话 传 真 准印证号 ( 闽 ) 内资准字 K 第 030 号 印 刷 中共福建省委办公厅文印中心 封面春江水暖 ( 摄影 ) 宋 经 封二全国档案工作暨表彰先进会议剪影 ( 摄影 ) 丁志隆 封三社会主义核心价值观封底档案馆的春天来了 ( 摄影 ) 刘 翔 出版日期 单月 20 日 封面刊名书法郑伟 内部资料免费交流

5 规矩绳墨 编者按 :2014 年, 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 ( 以下简称 意见 ), 为做好新形势下档案工作提供了重要遵循 其后不久, 中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅以中办 国办的 意见 为依据, 结合福建省情, 印发了 关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见 ( 以下简称 实施意见 ) 意见 和 实施意见 的出台, 将奠定未来一个时期我国和我省档案工作的新格局, 巩固并扩大我国和我省档案工作的新疆界 新领域 新版图, 对我国和我省档案工作发展有着重要的意义 深化 意见 和 实施意见 落实是一个长期的过程, 是包括 十三五 开局之年在内的今后一个时期我省各级档案部门的一项重要任务 因此, 学习 实践 意见 和 实施意见 目前尚未有穷期, 这就是 福建档案 时隔年余刊发 意见 和 实施意见 的缘由所在 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 ( 中办发 号 ) 档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录, 是促进我国各项事业科学发展 维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据 档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作, 做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责 当前, 面对新形势新任务新要求, 档案工作还存在一些不适应的地方, 主要是 : 一些地区和部门不够重视档案工作, 档案事业发展的保障条件需要进一步改善, 档案收集模式 管理手段 服务机制需要进一步创新, 档案干部队伍素质需要进一步提高 做好新形势下档案工作, 对于推动经济社会科学发展 维护国家安全和社会稳定 维护人民群众合法权益 提高党的执政能力和政府管理水平, 具有重要意义 要深入贯彻 落实党的十八大和十八届三中全会精神, 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系 方便人民群众的档案利用体系 确保档案安全保密的档案安全体系为目标, 进一步完善档案工作体制机制, 加大对档案工作的支持保障力度, 推动档案事业科学发展 一 完善档案工作体制机制 ( 一 ) 坚持统一领导 分级管理原则 县级以上各级档案行政管理部门既监督指导本行政区域内党的机关的档案工作, 又监督指导本行政区域内政府机关和其他单位的档案工作 ; 各级国家综合档案馆既集中管理本级党的机关的档案, 又集中管理本级政府机关和其他单位的档案 坚持并不断完善党委和政府 领导 档案部门归口负责 各方面共同参与的档案工作体制, 确保分工明确 各司其职, 密切配合 形成合力, 促进档案事业协调发展 ( 二 ) 切实提高档案行政管理部门依法履职能力 各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件, 提高其执法监督指导能力 支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关 单位的档案事务, 严肃查处各类档案违法案件 县级以上各级档案行政管理部门要积极指导国有企业开展档案工作, 引导 帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作 ; 积极创建基层档案管理新模式, 拓展档案工作新领域 ( 三 ) 扎实推进各级国家综合档案馆建设 各级国家综合档案馆要依法集 3

6 规矩绳墨 中接收保管本级党政机关 企事业单位 社会组织的各类档案 ( 包括电子档案, 下同 ) 及政府公报等政府公开信息, 同时不断扩大档案接收范围, 接收本级各单位所属机构的档案 ; 按规定向社会提供利用, 切实提高档案公共服务能力 县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体, 要按照 档案馆建设标准 和 档案馆建筑设计规范 要求, 把国家综合档案馆建成面积达标 设施完善 功能齐全 安全保密 服务便捷 节能环保的档案保管基地 爱国主义教育基地 档案利用中心 政府公开信息查阅中心 电子文件备份中心, 消除 无库馆 危房馆 现象 统筹规划 科学设置并严格审批建立同级专业档案馆, 明确规定档案接收范围, 防止重复建设和资源分散 有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录 档案信息 档案实体和设置分馆等形式, 整合本级其他专业档案馆的档案资源 各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导 ( 四 ) 建立档案室工作新格局 各级党政机关 企事业单位 ( 包括境外派出机构 ) 社会组织, 要根据工作实际需要, 加强档案管理工作, 做好本单位本系统的文件收集 整理 归档工作, 集中收集保管本单位各类档案并提供利用, 开展档案数字化 档案编研 档案业务交流 人员培训等, 按规定向同级国家档案馆移交档案 有条件的地方要对机关档案机构和人员进行有效整合, 进一步降低行政成本, 提高工作效能 各级党政机关 企事业单位要大力支持档案部门加强统筹协调和业务指导, 确保归档文件材料符合要求 ; 把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划, 统一部署 同步实施, 确保档案部门实现对电子文件形成 积累和归档的全程监督指导 村 社区及其区域内的非公有制经济组织 社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作, 收集保管本单位档案并提供利用 ( 五 ) 规范并支持社会力量参与档案事务 充分发挥档案学会等社会组织的作用 推广政府购买服务, 凡属事务性管理服务, 引入竞争机制, 通过合 同 委托等方式向社会购买 规范并支持档案中介机构 专业机构参与档案事务 ; 支持企业 社会组织和个人依法设立档案事业发展基金 ; 支持有条件的家庭建立家庭档案 ; 支持个人保管 展示其收藏的档案, 并向国家档案馆捐赠或寄存档案, 对捐赠重要 珍贵档案的, 给予一定奖励 家庭或个人档案中对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案, 档案行政管理部门要依法加强监督和管理 二 建立健全覆盖人民群众的档案资源体系 ( 六 ) 加大档案收集整理力度 各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划 同部署 同落实, 做到全面覆盖 各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时, 根据需要吸收档案部门参加, 确保建立档案与开展专项工作同步进行 县级以上各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导, 特别是对重点工作 重大活动 重大建设项目 重大科研项目 重大生态保护项目以及新领域 新专业 新机构 新社会组织等, 要监督指导有关方面及时建立档案工作制度 ( 七 ) 完善归档制度 各单位档案机构要认真履行职责, 建立健全文件材料归档制度, 及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表, 报同级档案行政管理部门审核后实施, 做到应归尽归 应收尽收 凡是应归档的文件材料 ( 包括应归档的电子文件及传统载体的照片 录音 录像等 ), 要向本单位档案机构移交, 任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档 对损毁 丢失档案的, 档案行政管理部门要依法查处, 并督促档案形成单位积极予以补救 ( 八 ) 重视做好民生档案工作 县级以上各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围 管理办法, 监督指导民生档案的收集归档 各单位档案机构要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档, 并按有关规定管理 提供利用和移交 各级国家档案馆要积极接收各类民生档案, 把民生档案纳入国家档案资源体系 ( 九 ) 科学整合档案信息资源 建立以档案行政管理部门为主导 各行业主管部门密切配合 档案馆 ( 室 ) 集中统一管理的档案资源管理架构 在机构改革 企业改制 行政区划调整等过程中, 有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向, 妥善进行档案处置, 严防档案流失 对处置不善 造成档案流失的, 依法追究有关单位和人员责任 档案行政管理部门要统筹规划, 支持和鼓励打破部门和条块分割, 整合同一单位内不同部门 同一地区各档案馆 ( 室 ) 及不同地区档案馆 ( 室 ) 的档案资源, 推动档案资源科学配置和高效利用 三 建立健全方便人民群众的档案利用体系 ( 十 ) 创新服务形式 各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分, 统筹安排档案服务 政府公开信息服务和其他公共服务, 努力提供一站式服务, 做到便民利民 各级国家档案馆要严格按照档案法积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案 各档案馆 ( 室 ) 要依法做好档案查阅服务, 改进查阅方式, 简化利用手续, 免除利用收费, 最大限度满足利用者需求 ; 拓展服务渠道, 紧紧围绕党委 政府 本单位和其他单位及人民群众的需要, 主动开发档案资源, 积极提供档案信息服务, 通过报送或推介相关档案信息 编辑出版档案选编 举办档案展览 制作电视节目 发布网络视频 发行音像制品 送档案信息进农村和社区等多种形式, 全方位为社会提供档案信息服务 提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定 ( 十一 ) 强化服务功能 在服务对象上, 既为有关部门和单位服务, 又为广大人民群众服务 ; 既为城市发展和市民服务, 又为新农村建设和农民服务 在服务内容上, 既做好帮助有关单位建立和管理档案的服务, 又做好为社会各方面提供档案利用及政府公开信息 其他信息的服务, 特别要积极把涉及民生的各类档案 信息及时整理 鉴定出来, 优先提供利用, 更好为维护人民群众合法权益提供支持 4

7 规矩绳墨 ( 十二 ) 加大开发力度 各档案馆 ( 室 ) 要加强对档案信息的分析研究 综合加工 深度开发, 提供深层次 高质量档案信息产品, 不断挖掘档案的价值, 努力把 死档案 变成 活信息 把 档案库 变成 思想库, 更好为各级党委和政府决策 管理提供参考 ( 十三 ) 加快推进传统载体档案数字化 各地区各部门各单位要把数字档案馆 ( 室 ) 建设列入信息化建设整体规划, 从人力 财力 物力上统筹安排, 切实推进档案存储数字化和利用网络化 各档案馆 ( 室 ) 要大力开展传统载体档案数字化工作, 及时以数字化档案代替原件提供利用, 对已实现数字化的档案原件妥善保管, 一般不再提供利用 采取措施严防数字化过程中信息丢失 外泄和秘密泄露, 对涉密档案进行数字化要严格遵守保密规定 ( 十四 ) 促进资源共享 各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目标, 统筹协调, 充分利用已有的信息传输网络和平台, 积极推进城乡档案信息资源共享, 支持档案馆 ( 室 ) 把可公开的各类档案 信息上传网络, 开展远程利用 国家档案行政管理部门要搭建全国开放档案平台, 并与政府公开信息系统对接, 实现资源共享, 逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到平台上, 真正建立起方便人民群众的档案利用体系, 使档案公共服务惠及广大人民群众 要建立健全档案信息公开发布保密审查制度, 严格档案信息公开保密审查, 确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私 四 建立健全确保档案安全保密的档案安全体系 ( 十五 ) 加大安全保密执法检查力度 建立健全人防 物防 技防三位一体的档案安全防范体系 县级以上各级档案行政管理部门要会同有关部门, 经常对档案馆 ( 室 ) 进行安全保密执法检查, 发现隐患及时督促整改 对发生档案安全事故的, 依法追究有关领导和责任人的责任 各档案馆 ( 室 ) 要建立健全并严格执行各项规章制度, 经常开展 档案安全保密自查, 及时发现和排除隐患, 堵塞漏洞, 严防档案损毁和失泄密事件发生 ( 十六 ) 建立完善档案安全应急管理制度 各地区各部门各单位要建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度, 制定应急预案, 把档案馆 ( 室 ) 列入重点保护范围, 确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置, 把损失降到最低限度 ( 十七 ) 切实改善档案保管保密条件 严格按照有关规范和标准加快改造或新建 扩建档案库房, 进一步提高档案库房的安全防灾标准, 采用先进的安全保密技术 设备和材料, 改善档案保管保密条件, 确保档案安全保密 ( 十八 ) 对重要档案实行异地异质备份保管 县以上各级国家综合档案馆要对同级党政机关 企事业单位 社会组织的重要档案 ( 包括新闻类电影 电视片 照片 录音 录像等音像档案 ) 实行异地备份保管, 对重要电子档案实行异地异质备份保管, 确保党和国家重要档案绝对安全 ( 十九 ) 保障档案信息安全 建立标准, 采取措施, 确保电子文件 电子档案长期保存和利用 按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系, 推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作 进一步完善数字档案馆测评标准, 严格执行档案安全保密管理制度, 对上网文件 档案进行严格审查, 严防把涉密文件 档案传输到非涉密网络上 加强对涉密信息系统 涉密计算机和涉密载体的安全保密管理, 按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求, 严防文件 档案在传输过程中失泄密 对涉密档案 重要档案的存储介质进行检验和认证, 确保长期可用 五 加大对档案工作的支持保障力度 ( 二十 ) 加强对档案工作的领导 各地区各部门各单位要指定专人分管档案工作, 切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划, 纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划, 列入工作考核检查的内容 ; 定期听取档案部门工作汇报, 定期进行督促检查, 及时研究 并协调解决档案工作中的重大问题, 为档案工作顺利开展提供人力 财力 物力等方面保障, 推动档案事业发展同经济社会发展相协调 ( 二十一 ) 完善档案事业投入机制 各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目, 统筹规划, 统一建设 按照部门预算编制和管理有关规定, 科学合理核定档案工作经费, 将档案馆 ( 室 ) 在档案资料征集 抢救保护 安全保密 数字化 现代化管理 提供利用 编纂 陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算 加强对档案科研和教育工作的支持 加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核, 确保专款专用 科学使用 ( 二十二 ) 加强档案干部队伍建设 各地区各部门各单位要把档案干部培训 交流 使用列入干部培养和选拔任用统一规划, 统筹安排, 为档案干部学习培训 下基层挂职锻炼 交流任职等创造条件, 不断提高档案干部队伍素质 ; 为档案部门配备坚强有力的领导班子 ; 关心档案干部成长, 切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧, 保持档案干部队伍稳定 要用中国特色社会主义理论体系武装档案干部头脑, 鼓励他们埋头苦干 乐于奉献 锐意进取 ; 建立科学的引才育才机制, 引进和培养档案专业人才 ; 积极运用远程教育开展档案干部继续教育, 让广大档案干部接受专业培训, 努力造就一支政治强 业务精 作风硬 纪律严的高素质档案干部队伍 ( 二十三 ) 加强档案宣传工作 充分利用各级各类新闻媒体, 大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措 档案工作服务社会的新成绩 档案工作者投身现代化建设的时代精神 充分挖掘档案资源的现实和历史价值, 设计宣传主题, 创新宣传形式, 推出一批有档案特色 有社会影响力 为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作, 为档案事业科学发展提供强大舆论支持 加强档案工作对外交流, 不断提高我国档案工作在国际上的影响力 5

8 规矩绳墨 中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅 关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见 ( 闽委办发 号 ) 为贯彻落实 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 的通知 ( 中办发 号 ) 精神, 加快建立健全覆盖人民群众的档案资源体系 方便人民群众的档案利用体系 确保档案安全保密的档案安全体系, 进一步完善档案工作体制机制, 加大对档案工作的支持保障力度, 推动档案事业科学发展, 经省委 省政府领导同志同意, 提出如下实施意见 一 进一步健全完善档案工作体制机制 1. 健全档案工作体制机制, 确保档案部门依法履行行政管理职能 在全面深化改革的新形势下, 档案工作必须加强, 不能削弱 ; 档案行政管理职能必须加强, 不能削弱 县级以上行政区域依法设置档案行政管理机构, 负责管理本行政区域内的档案事业, 并对本行政区域内机关 团体 企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导 在新一轮事业单位改革中, 要按照 中华人民共和国档案法 及 福建省档案条例 的规定, 依法理顺我省各级档案部门行政管理职能 各级党委 政府要按照统一领导 分级管理的原则, 坚持并不断完善党委和政府领导 档案部门归口负责 各方面共同参与的档案工作体制 各级党委 政府要明确分管领导和联系领导, 各部门各单位要指定专人分 管档案工作, 切实把档案工作作为各项事业的基础管理工作列入重要议事日程, 与其他工作同规划 同部署 同落实 要坚持和完善人大常委会 政府法制部门 档案部门等不同形式的档案执法监督检查机制 各级监察 人力资源和社会保障 档案等部门要按照 档案管理违法违纪行为处分规定, 严肃查处各类档案违法违纪行为 2. 建立档案事业发展新格局, 确保档案工作与我省经济社会发展相适应 各级党委 政府要支持各级国家综合档案馆依法履行各项职能, 提供必要条件, 支持推动各级国家综合档案馆作为档案保管基地 爱国主义教育基地 档案利用中心 政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心的 五位一体 功能建设 支持和鼓励打破部门和条块的档案资源分割, 推动信息化条件下档案信息资源整合与共享, 有条件的国家综合档案馆要通过整合档案信息 档案实体和设置分馆等形式, 整合本级各类档案馆的档案资源 各级档案行政管理部门要加强对同级专业档案馆 部门档案馆的监督指导, 统筹组织本级档案资源的整合与共享工作 支持有条件的地方整合机关档案机构和人员, 集中保管 统一管理本级机关单位档案, 进一步降低行政成本, 提高工作效能 平潭综合实验区要积极探索档案管理的新模式 新机制, 推动档案资源的有效整合和开发 利用, 服务实验区开放开发 各乡镇 ( 街道 ) 要配备专 ( 兼 ) 职档案工作人员, 加强对所属单位和村 ( 社区 ) 的档案工作进行监督和指导 村 ( 社区 ) 及其区域内的非公有制经济组织 社会组织要设立档案室或指定专人做好档案管理工作 3. 建立档案工作的社会协作机制, 规范并支持社会力量参与档案事务 积极推广政府购买档案服务, 属事务性的档案事项, 可通过引入竞争机制, 以合同 委托等方式向社会购买 鼓励和支持有条件的档案学会 社会组织和个人创办档案中介机构, 充分发挥中介机构在承接政府档案部门转变职能等方面的积极作用 各级档案行政管理部门要加强对档案中介机构的监管, 规范并支持档案中介机构参与档案事务 鼓励集体和个人向国家档案馆捐赠或寄存档案, 对捐赠重要 珍贵档案的, 给予一定奖励 二 建立覆盖广大人民群众的档案资源体系 4. 加强源头管理, 依法加大档案收集接收力度 各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导, 统筹组织和规划本行政区域内档案资源体系建设 各单位要依法履行集中统一管理本单位各类档案的职责, 做好各类文件材料的收集工作, 确保工作中形成的文件材料应归尽归, 并依法及时向同 6

9 规矩绳墨 级国家综合档案馆移交 各级国家综合档案馆要依法接收保管本级党政机关 企事业单位 社会组织的各类档案, 保证国家档案资源应收尽收 举办 承办重大活动的单位, 要按照 福建省重大活动档案管理办法 的要求, 认真落实重大活动档案管理工作职责, 及时向同级国家综合档案馆移交重大活动档案材料 在机构改革 企业改制 行政区划调整等过程中, 有关部门要积极会同档案行政管理部门及时规范档案流向, 妥善处置档案, 严防档案流失 5. 开辟档案资源建设新领域, 优化馆藏档案结构 各级党委 政府要创造条件, 立足各地区优势和独特历史文化, 支持档案资源建设与 海上丝绸之路数字文化长廊工程 相衔接, 加强涉台涉侨档案的收集以及闽南 客家 妈祖 红土地 闽都 畲族 朱子等具有我省地方特色文化的档案资源建设 ; 结合我省生态文明建设, 推进生态建设档案管理工作 ; 结合城镇化建设 美丽乡村 建设, 推进农业农村档案管理工作 各级档案行政管理部门要加强对新领域 新专业 新机构 新社会组织的档案监管工作, 有效延伸档案工作的覆盖面 ; 加强侨批档案等征集工作, 实施散存民间及境外涉闽珍贵档案资料征集工程 各级档案行政管理部门应当协同各有关主管部门加强对重点建设 重大科技 重大生态保护等项目档案工作以及各行业系统所属机构民生档案工作的监督指导 各级国家综合档案馆要积极接收各类涉及民生 重点建设 重大活动 生态建设 地方特色等区域性重要档案资源, 不断优化和改善馆藏档案结构 6. 继续实施档案数字化战略, 加快推进档案信息资源建设 各地区各部门各单位要把档案数字化建设纳入本地区本部门本单位的信息化和智慧城市建设 规划, 加大经费投入, 支持档案馆和机关档案室开展传统载体档案数字化工作, 切实加快档案信息资源建设, 争取到 2020 年, 县级以上国家综合档案馆馆藏传统载体档案数字化达到 80% 以上, 县级以上各部门各单位档案室传统载体档案数字化达到 100%, 建立全省性 分布式 规范化 可共享的档案目录数据库 档案全文数据库和多媒体档案数据库 各部门各单位要按照 数字档案室建设指南 要求, 加快推进数字档案室建设 ; 按照电子文件管理暂行办法 电子档案移交与接收办法等要求, 规范电子文件管理工作, 确保归档电子文件 电子档案与纸质档案具有同等效力 ; 加强档案部门的档案管理信息化平台与部门业务系统及公文系统间的业务协同, 支持电子文件在线归档, 确保电子文件及时归档和电子档案定期移交同级国家综合档案馆, 全面推进档案信息资源建设 三 建立方便人民群众的档案利用体系 7. 积极拓展档案公共服务功能, 着力为社会提供多层次服务 各级党委 政府要支持各级国家综合档案馆的爱国主义教育基地 大中小学生档案教育社会实践基地建设, 提高档案公共服务能力 各级档案部门要紧紧围绕党委 政府的工作大局和人民群众的关注与需求, 通过送档案信息进农村 进社区 进校园 进机关 进企业等形式, 主动为社会各界提供档案服务 各级各类档案馆要全面建立和使用机读档案目录, 健全馆藏档案检索体系, 改进查阅方式, 简化利用手续, 提高档案查阅效率和服务水平, 最大限度满足档案利用需求 各级政府及其部门应当加强各级综合档案馆政府信息查阅点建设, 落实主动公开政府信息及时送交制度 各级国家综合档案馆要做好政府信息查阅服 务, 为公民 法人和其他组织获取政府信息提供便利 8. 不断加强档案信息资源开发, 努力促进资源共享 各级党委 政府要加强统筹协调, 支持档案部门充分利用现代信息技术手段, 把可公开的档案信息上传各类公众信息平台, 提供远程网络利用 ; 支持档案馆 ( 室 ) 之间 馆际之间进行资源整合, 建立区域性档案目录信息查询系统, 建设各种门类专题档案数据库, 最大限度地满足社会大众的档案信息需求 ; 加快推进电子证照在线归档和保管利用, 实现电子证照资源社会共享 ; 支持企业参与档案数字化工作, 积极开发具有福建特色的数字档案产品, 实现档案信息资源增值开发利用 各级国家综合档案馆要以实现档案信息资源社会共享为目标, 积极参与国家开放档案信息资源共享利用系统建设, 推进福建省公共档案信息共享平台建设, 推动实现全省各级国家综合档案馆的开放档案信息 一站式 服务与共享 要严格按照相关法律法规开展档案鉴定开放工作, 加快开放档案的上网步伐 档案形成单位要做好移交进馆涉密档案的解密工作 四 建立与档案事业发展相适应的保障体系 9. 加大统筹力度, 不断加强对档案工作的领导 各地区各部门各单位要把档案工作纳入本地区经济社会发展规划, 纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划, 定期听取档案工作情况汇报, 及时研究解决档案工作的重大问题, 为档案工作顺利开展提供人力 财力 物力等保障条件, 推动档案事业发展同经济社会发展相协调 ; 要定期对本实施意见的贯彻落实情况进行督促检查, 确保各项政策措施落到实处 10. 加大经费投入, 建立与档案事业发展相适应的经费保障机制 各级政 7

10 规矩绳墨 府要进一步完善档案事业投入机制, 按照部门预算编制和管理的有关规定, 科学合理核定档案工作经费, 切实将档案馆 ( 室 ) 在档案资料征集 抢救保护 安全保密 数字化 现代化管理 提供利用 编纂 陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算, 并针对档案事业发展中存在的具体困难和问题相应安排一定的专项经费, 确保档案工作正常开展和档案事业稳步发展 各地要按照国家有关标准要求, 根据档案馆馆藏档案数量每年安排足额保护专项经费, 确保档案安全保护保管的基本需要 各级档案部门要严格落实国家取消利用档案收费项目的政策, 各级财政部门要切实加大经费支持力度, 确保取消收费后档案部门履行职能所需经费 建立档案事业与当地国民经济统筹协调发展的经费增长机制, 有条件的地方可建立档案事业发展基金 11. 建立健全档案法规体系, 为档案事业科学发展提供法治保障 各级人大常委会 政府及其法制部门要大力支持加强档案法规体系建设, 适时修订 福建省档案条例, 加强与现行法律法规相配套的地方档案法规体系建设 各级党委 政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件, 支持加强档案行政执法队伍建设, 优化执法力量配置, 增强执法能力 各级档案行政管理部门要结合我省档案事业发展的要求, 加强档案管理规范和标准体系建设, 为档案事业科学发展提供制度保障 12. 加快市县级综合档案馆建设步伐, 进一步夯实档案事业科学发展的基础 国家综合档案馆是地方重要的基础文化设施, 严禁将档案馆挪作其他部门办公场所 县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体, 要按照 档案馆建设标准 和 档案馆建筑设 计规范 要求, 把国家综合档案馆建成面积达标 设施完善 功能齐全 安全保密 服务便捷 节能环保的具有 五位一体 功能的公共文化设施, 争取到 十三五 末, 基本消除全省 无库馆 危房馆 现象 列入 十二五 期间国家中西部地区县级综合档案馆规划的在建项目, 各地要安排足额配套资金, 加快工程建设进度, 按时保质完成新建和改扩建任务 各级政府要把未达标的市县级综合档案馆建设项目纳入 十三五 时期本地区重要基础设施建设规划, 列入为民办实事项目 支持扩大县级综合档案馆建设项目省级以奖代补资金支持范围, 对未列入中西部地区的市县级综合档案馆建设规划但已完成建设任务的档案馆项目, 一并纳入省级以奖代补资金支持范畴 支持数字档案馆建设整体纳入 数字福建 建设范畴, 各地要统筹安排资金, 切实推进当地综合档案馆的数字档案馆建设, 提高档案馆现代化管理水平 13. 加强档案安全工作, 建立与档案事业发展相适应的安全保障机制 各地区各部门各单位要建立健全人防 物防 技防 三位一体 的档案安全防范体系, 把档案馆 ( 室 ) 列入治安保卫重点单位或重点保护范围, 加大对档案安全设施设备的投入, 建立和完善有效应对突发事件的档案安全应急预案 推进我省各级国家综合档案馆向省档案馆异地集中备份档案数据工作, 有条件的地方要建设异地档案信息与实体备份中心, 进一步完善档案灾备机制 建立完善并严格执行档案安全保密制度, 加强档案收集 整理 数字化 提供利用等环节的安全监管, 推进档案信息系统安全等级保护和涉密信息系统分级保护工作, 确保档案信息与实体绝对安全 各级档案行政管理部门要会同有关部门, 定期对档案馆 ( 室 ) 安全保密工作进行执法检 查, 发现隐患及时督促整改, 严防发生档案安全保密事故和责任事故 14. 加强档案干部队伍建设, 建立与档案事业发展相适应的人才保障机制 各级党委 政府要高度重视档案部门领导班子建设, 配强领导班子, 配齐与档案工作相适应 与档案馆藏量相符合的工作人员 各地区各部门各单位要把档案干部培训 交流 使用纳入干部队伍建设的整体布局, 为档案干部学习培训 挂职锻炼和交流任职等创造条件 要关心档案干部的健康与成长, 确保档案干部队伍稳定发展 要加强档案专业人才队伍建设, 建立引才育才机制, 完善档案人员上岗资格培训制度, 强化档案干部继续教育, 加强档案人员学术与业务交流, 密切与高校合作培养专业人才, 全面提升档案干部队伍素质 15. 强化档案宣传工作, 不断增强档案工作的社会意识 各级党委 政府要把档案工作纳入文明城市和文明单位创建范围, 不断增强档案工作社会意识 各级档案部门要积极开展爱国主义教育基地 大中小学档案教育社会实践基地等的创建工作, 努力把各级国家综合档案馆建设成为培育弘扬社会主义核心价值观的重要阵地, 提高档案工作社会影响力 16. 加强档案文化建设, 深化对外交流与合作 各级党委 政府要把档案文化作为文化强省建设的重要内容, 支持档案部门挖掘开发具有我省地方特色的档案文化精品 深化闽台档案文化交流与合作, 完善闽台档案业界交流合作的常态机制, 努力把我省打造成为海峡两岸档案文化交流与合作的前沿平台 支持侨批档案文化纳入我省 一带一路 建设规划, 推进侨批档案文化境外交流合作, 努力把侨批档案文化打造成在全国有一定影响力的福建文化品牌 8

11 新常态下 怎样引领档案工作新常态 杨冬权 以中办 国办 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 发布为标志, 我国档案工作已进入一个与以往有很多不同 当前已不可逆转 今后还将较稳定持续一个时期的档案工作新常态 目前和今后最为重要的是 : 我们必须不断地正确引领这一新常态 怎样引领档案工作新常态呢? 引领新常态须有新思维 各级档案工作者, 应逐渐具有以下几种新的思维 新的意识 第一, 要有战略思维, 勇于并善于开辟档案工作的战略新疆域 要放开眼界, 经常地 不断地关注与档案工作有关的新的各个方面 一要关注新的档案形成者, 将其纳入监督 指导 服务范围 随着经济社会发展的不断深入和深化, 新的档案形成者即新的形成档案的单位和个人层出不穷, 如新的机关 企业 社团 家庭 个人不断产生 对这些新的档案形成者, 需要建立档案的, 要及时指导其建立档案 ; 需要提供各方面支持或服务的, 要及时提供支持或服务 ; 需要纳入法律监督范围的, 还要纳入并开展监督 二要关注新的专业档案, 将其纳入管理范围 近两年召开的党的十八届三中和四中全会, 都提出要建立各种新的 记录, 这些 记录, 实即档案 今后, 各种前所未有的新的 记录, 即各 种新的专业档案还会不断产生, 我们必须经常关注, 及时把它们纳入归档 接收和管理范围, 并同有关部门共同制定管理办法, 对这些新的专业档案的归档 接收 管理等加以规范 三要关注新的档案载体, 将其纳入管理范围 随着信息技术的日新月异, 各种新的档案载体不断出现, 如电子档案 音频档案 视频档案 三维图纸等目前已经出现的新的档案载体, 还有各种今后还将会不断出现的更新的档案载体, 我们都应该随时关注它们, 一旦出现, 只要内容应该归档, 就及时管理它们 规范它们 过去已有的档案载体, 我们已有制度和办法加以有效管理了, 9

12 新常态下 不会缺失 ; 但对新的档案载体, 我们往往还没有意识到其存在, 更没有相关的制度 办法去管理, 因而容易忽视 容易成为管理盲区, 所以更要加以注意, 否则就会导致新载体档案散失 四要关注新的档案利用人群, 开辟新的档案利用领域 这些年, 新的档案利用人群不断形成, 但是我们关注得还不够 比如 : 省以下各级行政服务中心 ( 或市民服务中心 ) 的服务对象, 实际上主要也是档案利用人群 2014 年, 我先后考察过福建厦门市行政服务中心和广东中山市一些乡镇 村或社区的服务中心, 发现他们的服务内容主要有两项, 一是 利用旧档案, 二是 形成新档案 因为来服务中心的人, 大多是来办各种证明或证件 获取各种凭据的, 工作人员一般要调用过去的档案即老的 底子, 为他们出具各种新的证明 证件等凭据, 从而又形成新的 底子 服务的过程和内容, 基本就是这样利用旧档案, 形成新档案 所以, 我初步判断 : 各级行政服务中心为服务对象办证的过程, 就是利用档案的过程 ; 各级行政服务中心的服务对象, 也是档案利用的人群 过去, 还没有人做出过上述这一判断, 还没有人注意到来各级行政服务中心的人是档案利用人群, 更没有把这些人群纳入档案利用的统计范围 据了解, 这一人群为数很大, 全国每年总计应该超过 1 亿人次 因为仅厦门市行政服务中心这一个单位, 每天接待就达 1 万人次左右 这是一个很大的数量, 至少将超过目前当地已纳入本级档案利用统计范围的档案馆和档案室利用档案 资料及政府公开信息人次之总和 对于这一新近兴起的巨大档案利用人群, 我们理应迅速予以关注, 研究他们利用档案的内容 特点 趋势 存在问题等, 以求改进服务, 并调整改进我们今后档案的归档 收集范围 ; 同时也要研究并及时设立相应的统计指标或统计项目, 把他们纳入档案利用的统计范 围 因为目前还完全没有纳入 再比如, 网络的利用人群 电视的利用人群, 数量更是巨大 近几年国家档案局发布的档案专题网络视频 拍摄的档案文献电视片, 每部的观众总人次都数以亿计 目前, 我国每年通过网络或电视等新型大众传媒接受档案利用的人次, 肯定要大大超过到各级档案馆和档案室利用档案的人次 对这些潜力巨大的档案利用人群, 我们至今还缺少研究, 同时也没有纳入档案利用的统计范围 今后, 我们也应该关注这些人对档案利用的反应, 研究他们对档案内容的喜好 对档案利用方式的喜好等, 以便今后针对他们的喜好去开发档案 ; 同时也应该尽快研究并设立相应的统计指标或统计项目, 把他们纳入档案利用的统计范围 特别要指出的是 : 把各级行政服务中心的服务对象 把通过网络和电视利用档案的人群, 纳入档案利用的统计范围, 是一件对档案工作意义重大的事 因为纳入以后, 每年全国档案的利用人次 件次 利用率 利用效益等都将大大增加, 从而更加实际 更加准确 更加客观地反映出我国档案的利用价值 档案工作的作用与地位 档案工作对经济社会发展的贡献等, 大大增加档案的利用价值和利用效益, 提高档案工作对经济社会发展的贡献率, 增强档案工作者的信心和工作动力, 加大领导和社会对档案工作的重视支持, 从而改善档案事业发展的社会环境 又比如 : 随着党和政府各项新的政策法规的实施, 今后每年都会不断有一些新的人群, 需要利用某方面的专业档案 这就像过去国家对新中国成立后水库移民后期扶持政策出台, 导致大批水库移民集中利用移民档案, 或者像今年国家对所有抗战老兵予以慰问, 导致大批抗战老兵及其家属集中查阅抗战档案等一样 所以, 各级档案馆和档案室要每年不断关注上级和本级新出台的政策法规, 关注由此将会引来的新的档案利 用人群, 准备好提供利用相关的专业档案 五要关注新的档案工作合作者, 吸收更多人参与 支持档案工作 新的档案工作合作者, 既可以是教育部门 宣传部门 党委 工会 群团 党史 方志等各个专业主管部门, 也可以是企业 科研单位 宣传媒体, 还可以是民间收藏家 档案工作志愿者等 他们都有条件或可能从各个方面与档案部门合作 我们必须打开视野, 随时关注他们 利用他们, 积极并善于同他们合作, 借用他们的力量或平台, 搞好档案工作 古人说, 君子善假于物, 也就是说, 智者善于借用外力 任何部门 任何单位 任何个人, 仅凭单打独斗, 难成大的气候 档案部门作为弱势部门, 必须善于借船出海, 借梯上楼, 乘风而上, 这样才能事半功倍, 以一当十, 大踏步前进 六要积极应用新的档案传播方式 对当今不断出现的各种新的档案传播方式, 如计算机网络 手机 客户端等大众传播媒体, 档案部门要积极运用 为此, 要积极把传统载体档案数字化, 以便与这些新媒体对接 七要积极应用新的档案存储载体 信息技术不断催生出各种新的存储密度越来越大 安全系数越来越高的档案存储载体, 档案部门必须积极应用这些新的 性能更好的档案存储载体, 来对传统载体档案进行备份 八要积极应用新的档案保护技术和管理方法 无论是本单位还是外单位发明 应用的, 无论是档案系统还是其他系统发明 应用的, 无论是国内还是国外发明 应用的档案保护技术和管理方法, 只要适用和有利于本单位的档案工作, 各级档案部门都应该积极应用, 只有这样, 才能不断推进档案工作有新的变化 新的水平, 出新的面貌 第二, 要有先行思维, 先行介入, 先行服务, 当先行者 一要转变传统的 末位 观念, 树 10

13 新常态下 立 先行 意识 长期以来, 不论是非档案工作者, 还是专业档案工作者, 都认为档案工作是处于各项工作末端的, 不管哪项工作, 前边各个环节都不是档案工作, 最后一个环节才是把前边各个环节中形成的文件材料收集归档, 归档完毕, 这项工作也就全部结束了 因此, 通常在所有人的意识中, 包括在我自己的意识中, 都认为档案工作是 收口 的工作, 是处于 末位 末尾 末端 的工作, 是各项工作的 收容队 但两年前我听说的一件事, 第一次改变了我的这一意识 2013 年, 有人向我介绍说 : 党的十八大的筹备工作, 档案工作走在最前边 筹备工作的第一个环节, 是查阅以前几届党代会的档案, 了解党代会筹备组的有关情况 档案部门把上一届党代会的有关档案全部复印装订成册, 供筹备人员使用 我听了以后, 当即感到 : 档案工作既是上一件事情的 末端, 又是下一件同类事情的 开端 之后, 我又在别的不同的地方反复发现了同样的情况 如在一个地铁建设公司发现, 该公司每承建一个新的地铁建设项目, 都把此前已建好项目的设计档案 施工档案 工程管理档案等拿来, 取其适用者套用之, 不适用者改进之, 从而制定出新的设计 施工 管理等方案 又如, 在一个水电站建设公司发现, 该公司每新建一个水电站, 都把已建好水电站中最成功或与之最相近的项目的设计档案 施工档案 工程管理档案等拿来套用和改进 在以上这些单位, 已竣工工程的档案, 成为新开工工程套用的 模板 ; 新开工工程的第一件事, 是复制相关档案作为参考 后来我发现, 自己经历过的许多事情, 实际都是如此 比如 : 每当启动 4 年一次的表彰先进工作, 第一件事总是把上一次的有关档案先调出来, 仿照上一次的 成例 起草这一次的有关方案和文件 ; 每当制定 五年规划, 第一件事总是从档案里把上一个 五年规划 找出来, 看上一次规划中写了什么, 哪些已实 现, 哪些尚未实现 ; 就连每年召开全国档案局馆长会议前起草向上级的请示, 自己也通常会把去年的请示从档案中调出来, 参考一下, 行话叫 套模子 可能不光是我, 其他人如果稍微留心一下, 就会发现有过同样的情况 更进一步, 如果翻开历史档案看, 历史上这种 套模子 的事比比皆是, 无处不有 在清代档案里, 每当外国使臣来中国进贡, 接待部门总是先查阅过去的档案, 看以前是怎么接待的 皇帝是怎么赏赐的 使臣朝见时该怎么站位等等, 然后才据此拿出此次的接待方案报皇帝批准, 而且有关部门拿的方案, 几乎都是套用以前档案中所载的 成例 或 故事, 如果比以前有所增减, 那都是皇帝的事 在以上所举的所有这些事例中, 档案工作不都是起头性 开端性 引领性 先行性的工作吗? 何曾处在 末位 呢? 所以, 现在看来, 我们过去的那些观念实际上是错误的 事实上, 无论在历史上还是在现实中, 人们在处理日常工作或 例行公事 时, 档案工作在很多情况下, 都既是前一件事情的 末端, 又是后一件同类事情的 开端, 只有在进行创新性工作或 拍脑袋决策 时才不是如此 因此, 我们必须迅速地 坚决地克服成见, 打破过去长期形成的思维定式, 切实转变旧有的 普遍存在的 档案工作是末位工作 档案工作者是收容队 的观念, 树立新的 先行 意识, 在一切可能的情况下, 用档案工作为其他工作起头 开路 领跑, 当先行者 当排头兵 当引领人, 从而更充分地发挥档案工作的作用, 最大限度地提高档案工作和档案人的地位 二要先行介入对上游工作的管理, 主动进行 前端控制 档案工作中, 有不少属于 上下游 即上下两个不同阶段的工作, 我们要善于统筹, 先行介入, 对上游工作实行 前端控制, 以免 事后收容 时有些工作重复劳动或无法补救 比如 : 文书是档案的前身, 文书工作是档案工作的上游, 所以, 我们要统筹文书和档案工作, 把档案工作向上游的文书工作延伸, 提前介入文书管理, 实行 文档一体化, 实现归档的前端控制 这样, 既可以确保文书归档齐全与及时, 又可以省掉一些重复劳动 再比如 : 档案室档案中有相当部分是档案馆档案的前身, 档案室工作是档案馆工作的上游, 所以, 我们要统筹档案馆工作和档案室工作, 把档案馆工作向上游的档案室工作延伸, 提前介入其档案格式规范 档号规范 档案组卷及装订规范 电子档案格式及载体规范等, 实行 馆室一体化 管理 又比如 : 档案接收征集工作是档案利用工作的上游, 我们要认真分析现在的档案利用趋势, 及时调整现行的档案接收征集范围, 更好地做好接收征集工作, 以更好地满足未来的档案利用需求 三要提前对档案进行异地备份甚至异质备份, 主动防灾, 确保档案安全 经验告诉我们 : 档案馆和档案室发生火灾 水灾 震灾 虫灾等的几率很高, 很难做到永远万无一失 因此, 我们必须提前对档案进行备份并异地保存, 主动地防患于未然 这样, 即使档案在此地遭灾被毁, 还可用存于彼地的备份档案加以补救, 不会使档案信息彻底毁灭 特别对安全性能较差的电子档案, 其重要的还要异质备份并存于异地 只有提前主动做好各种防备, 才能确保档案万无一失 四要主动提供档案, 引发领导决策 要更多地像不少单位已经做的那样, 根据形势和任务, 预判领导的关注点或下一步将要进行的工作, 主动提供相关档案资料, 预先供领导参考, 引发领导的决策, 高层次地为领导决策发挥参谋助手作用 五要提前服务, 引领有关工作 例如 : 召开党代会前, 档案部门主动把前几届党代会的主要情况和精神提供领导参阅 ; 再例如 : 新的领导班子换届, 档 11

14 新常态下 案部门主动把反映前几届领导班子思路 反映本地主要情况的档案提供领导参阅 ; 又例如 : 起草某一重要文件, 档案部门把此前的有关档案先提供给相关人员参阅 ; 还例如 : 某一建设工程开建前, 档案部门主动把此前类似工程的档案提供给有关人员参考 这些都将对有关工作起到引领作用 第三, 要有网络思维, 特别要有移动网络思维, 为档案工作插上网络的翅膀 移动的翅膀 目前, 全球已进入互联网时代 互联网已不只是一门科技 一种产业, 而是一种政治 一种时尚 一种文化 各国的政府 政客 商人 媒体人直至平民百姓, 都在争取向网络版图插上一脚, 并扩大疆界, 网络已成为各种法人和自然人的竞技场 展示台 我们档案人也要具有网络意识和网络思维, 积极在网络上插一脚 站根桩 占有一席之地, 在网络版图上扩大自己的疆域, 在虚拟世界扩大自己的影响 最近, 国家提出 互联网 + 战略, 我们档案部门也要积极应用这一战略, 搞 互联网 + 档案 或 档案 + 互联网, 把档案与互联网结合起来, 用互联网来宣传档案 宣传档案工作 宣传档案工作者 近一两年我到过一些西部山区, 发现那里的农民已经具有互联网思维, 开始利用互联网向全国 向全球销售他们的土特产品和手工艺品, 搞电子商务了 我们档案工作者绝不应落在他们后面 我们必须具有网络思维, 特别是移动网络思维 因为网络是当代最广泛的大众传播工具, 而移动网络又将成为网络中最广泛的传播工具 最近几年, 移动网络发展迅速, 目前已基本占据网络的半壁江山, 并大有在网络中独占鳌头之势 到今年底, 我国的手机网民数就会超过固定网民数, 手机购物数也将超过电脑购物数 2014 年下半年, 美国智库就发布报告称 : 移动经济将对全球发展产生重大影响 现在, 很多地方的政府部门特别是行政服务中心, 都在把档案信息与 手机等移动网络挂钩, 让网民通过手机获取档案信息 ; 一些地方的档案部门也开始进行了在手机上发布档案信息的尝试 我把这称为 移动档案 我认为, 移动档案 可使政府实行透明执政和便民服务, 提高行政透明度和行政效率, 改进官民关系, 将对全球政治治理和社会治理产生重大影响, 它将成为一种不可抗拒的新的潮流而流行于各国档案界和各国政府部门 我国档案工作者必须积极运用网络特别是移动网络, 为档案工作插上现代的网络翅膀和移动翅膀, 使档案飞翔起来 移动起来, 无远弗届 无处不到, 从而在网络版图上不断开疆拓土, 扩大份额 一要注意把网络信息存档, 让网络信息变成档案永久流传后世 网络信息, 是网络时代人们的主要记录和集体记忆, 如果不把它们作为档案加以保存, 它们不久就会自生自灭, 不复存在, 十几年前一些信息专家发出的 信息时代将成信息空白时代 的警告就会成真 这对个人 对单位 对国家 对人类都是一种不可弥补的损失 因此, 包括中国在内的世界各国档案工作者, 必须同网络工作者联手, 共同把网络信息存档, 让它得以永久流传 这是档案工作者作为 记录保存者 和 记忆守护者 的天然使命和当然责任, 出于档案工作者的天性和良心, 我们必须担当起挽救信息时代人类信息自然流失这一重要的 不可推卸的历史责任, 为今天的信息社会存档, 替未来的人类留凭证 留智慧 留记忆 留痕迹 前几年看到有人谈把全部网络信息存档问题, 自己当时曾不以为然 直到两年前才开始同一家著名信息公司探讨对全国网络信息存档的问题 2014 年我到一家著名的主要从事电子商务的公司参观, 得知他们把本公司成立以来十几年的所有网络信息全部多套备份并在几个不同的地方异地存放 尽管该公司每年的网络信息都是海量的, 尽管归档并多套异地保存这些电子档案每年的费用 相当不菲, 但他们认为, 在大数据时代, 这些信息对他们不是包袱而是财富 这对我震动很大, 开始在全国大声呼吁并着手布置网络信息存档问题 我的总体构想是 : 把全国的网络信息全部归档保存, 是一个庞大的工程, 可以先易后难, 分三步走 第一步, 各个机关 企业 事业单位 社团, 先把自己本单位的网站信息分别归档保存 这一步最容易做到 有些单位过去已经这样做了 国家档案局机关档案室 2014 年开始也已经这样做了, 今年将有更多的单位档案室也会按照国家档案局去年的要求这样做 第二步, 各级国家档案馆按照先机关和国有企业, 再其他企事业单位和社团的次序, 分别把本级机关 企业 事业单位 社团的网站信息集中归档保存 这一步, 在各级国家档案馆已经建立本级电子文件备份中心的情况下, 也不难做到, 因为事实上有些地方已经这样做了 如果各级档案行政管理部门强力推行和引导, 三五年内即可实现 第三步, 国家档案行政管理部门与国家网络行政管理部门及国家各大主要网络运营单位合作, 由国家投资, 把我们国家的现存网络信息全部存档 ( 已由各级档案部门存档的可除外 ), 为我国的网络社会保存一套完整的记忆 把网络信息归档保存, 是档案部门实现 互联网 + 档案 战略的题中应有之义, 是档案工作者对守护记忆这一天职的当然履行, 是信息社会发展对档案工作的必然要求, 它将大大丰富档案的资源, 扩大档案工作的领域, 为国家积累大量的财富, 为未来留下珍贵的遗产 我们必须充分认识其意义, 各负其责, 各行其是, 分头抓紧去做这项工作 二要利用网络实现档案资源的整合和共享 实现档案资源的社会共享, 是网络时代对档案工作的必然要求, 是档案工作者的最大愿望, 是社会各方面的共同需要 网络技术更为实现档案资源共享提供了可能 实现资源共享的前提是进行资源整合 各级档案部门要积极 12

15 新常态下 把档案目录和档案原文数字化, 并通过网络与其他档案部门等进行跨单位 跨区域的整合及联动, 互相查档, 互相出证, 让利用者无论身在何处, 都可 一键利用 一指解决问题, 享受 一站式 服务, 从而实现档案资源的共享共用和便捷利用 三要利用网络, 借助社会力量开展有关档案工作 档案部门的有些工作, 如档案编目 关键词著录 照片上人物的识别与标注 展览的设计 开放档案的编研等, 是可以由志愿者 专业公司 中介组织等社会力量在网上进行的 我们可以通过网络来组织社会力量进行这些工作 国外的一些档案馆已经开始这样做, 我们也应该抓紧这样做, 充分利用网络来动员社会力量在网上参与档案工作 这样, 一方面可以缓解档案部门人手不足的矛盾, 另一方面也可以扩大档案部门的社会影响 四要积极利用网络发布档案 不但要在本单位的网站上发布档案, 更要在各种公共网络平台上发布档案, 因为后者的影响力要比前者大千百倍 2008 年以来, 国家档案局已经在国内外各大知名网站上先后发布了十多个系列的专题档案网络视频, 每个专题网络视频都赢得数以亿计的点击量 现在, 一些地方的档案部门又开始在手机上发布档案信息 今后, 各级档案部门应该学习这些做法, 积极运用本单位网站特别是各种公共网站和手机等各种网络平台, 发布档案网络视频 档案电子图书 专题档案目录, 举办网上展览等 五要开展网上业务指导 过去业务指导, 需要到现场 面对面, 在网络时代, 则可以通过发视频 短信 微信等方式进行网上业务指导 有些地方档案部门已经开始这样做 各级档案部门要尽可能地运用网络来开展远程业务指导, 使业务指导更加及时 便捷 广泛 六要开展网上专业培训 网络时代, 一本好的教材或者一堂好的课放到网上, 全国有网的地方和能上网的人, 都可以看 可以听 可以接受教育培训 近几年, 国家档案局已制作了好几部档案业务多媒体教材, 这些教材都可以在网上使用 一些地方档案部门也开展了远程专业培训 各级档案部门要更多地开展网上专业培训, 让更多的人通过网络接受名家的指点, 更广泛地接受教育培训 七要利用网络宣传档案知识 档案工作和档案工作者 各级档案部门要普遍建立自己的网站或政务微博, 并有人负责打理它们, 把它们真正办好, 在这些平台上更多更好地宣传档案知识 档案工作和档案工作者 八要在网上开展档案学术交流和研究 各级档案部门特别是档案学会, 要更多运用网络, 在网上开展档案学术交流和研究, 使之更广泛地开展起来 九要把网上利用档案纳入档案利用统计 随着各级档案馆 室档案数字化和远程利用工作的开展, 通过网络利用档案的人已经并将更加越来越多 目前, 在不少档案馆 室, 网上利用档案的人次数已大大超过实地或现场利用档案的人次数 这也是我国档案利用工作的一个重大变化和重要拐点, 是我国档案工作进入信息化时代的一个重要标志 可是在我国目前的档案统计体系中, 还没有设立网上利用档案和资料的人数 次数 件数这些指标, 网上利用档案数在现行档案统计中还完全没有得到反映 这是我国档案统计工作落后于现实的一个表现 各级档案部门要迅速研究并设立科学的网上利用档案的统计指标或统计项目, 并规范其统计口径和方法, 从而准确地统计出网上利用档案的数量, 更加准确 全面 系统地反映出我国档案利用的效果 趋势 变化 规律等 十要更加注意网络安全 一要注意内部网络系统的安全 档案部门的内部网络系统, 是各种敌对势力和其他别有用心者实施网络攻击的重点对象, 他们企图通过攻击档案网络系统来窃取或篡 改档案信息 这是网络时代档案安全所面临的一个新的动向和新的难题 我们必须时刻保持高度警惕, 经常检查 防火墙 修筑 隔离网 更新 安全盾 二要注意上网档案信息的安全 各级档案部门, 在把政府公开信息 档案全文 档案目录上传到互联网之前, 一定要认真审核, 严格把关, 谨防把含有国家秘密 工作秘密 商业秘密 个人隐私和政府未公开信息的文件 档案及其目录上传互联网, 避免造成失泄密事故 十一要积极运用各种新的网络媒体 在网络时代, 过几年就会出现一种新的网络传播形式, 如微博 微信 客户端 微信电话本等, 从而形成新的网络时尚和网络受众 各级档案部门要随时关注并积极运用各种新出现的网络媒体, 来发布档案 宣传档案工作, 与时俱进, 占领各种新的网络阵地, 不断更新网络版图, 扩大档案影响 第四, 要有合作思维, 善于同各方面合作, 实现共享共赢 档案工作中的好多事, 是可以同其他方面合作进行的 ; 社会上有很多方面, 也是愿意并可以同档案部门开展相关合作的 合作, 可以借助各方面力量从而扩大档案部门力量 ; 合作, 可以成倍地扩大档案工作的影响 合作, 既可实现档案资源的共享, 又可实现档案工作与其他工作的共赢 为了达到共享共赢的目的, 档案工作者必须具有合作思维, 积极同各方面开展合作 一要同其他档案部门合作 即同其他的档案室 档案馆 档案局, 档案报 刊 网站, 档案科研 教育单位, 档案学会等合作, 举办各种活动 完成各种项目等 二要同其他收藏单位合作 即同图书馆 博物馆 纪念馆等收藏单位合作, 共同举办各种展览和各种活动, 开展多种形式的合作 三要同其他专业部门合作 比如 : 与党校或干部学院合作, 在那里办展 13

16 新常态下 览 讲档案, 让档案进党校 进干部学院 ; 与教育行政部门或与学校合作, 组织大中小学生到档案部门参观, 利用档案合作编辑乡土教材发到中小学生手中, 把档案展览办到大中小学校, 把档案电视片光盘 档案网络视频光盘 档案电子图书等发送到大中小学校, 共建中小学爱国主义基地 大学生教学实践基地等 ; 与机关 企业的党委部门合作办档案展览, 让他们组织机关 企业的党员 干部 职工观看展览 ; 与宣传部门合作, 共同举办档案展览 拍摄电视片 开设专栏或专门节目, 开展爱国主义教育, 宣传档案 ; 与其他部门共同开展各种形式的合作, 把档案工作影响扩大到社会各个方面和世界各个角落 四要同企业合作 要善于利用企业的信息技术 信息平台实现网络信息的归档 ; 利用企业的科研力量, 搞档案科研项目或档案标准 ; 利用企业的资金, 搞一些档案工作的合作等 五要同行政服务中心合作 要让档案部门进入本地的行政服务中心, 提供 一站式 服务 ; 要对行政服务中心利用档案的情况进行调查 研究, 总结档案利用规律, 指导档案利用和接收等工作 ; 要把行政服务中心的档案利用数量纳入档案统计体系 六要同民间收藏家合作 要学习他们的执着 吃苦精神, 加深对档案事业的热爱和钻研 ; 要加强同他们的联系, 吸收他们加入档案学会, 参加档案工作 ; 要吸引他们向档案部门捐献或寄存档案 共同举办档案展览 出版档案图书 开展档案宣传等 七要同其他热心人士合作 如 : 与热心公益事业的人士共同设立档案基金, 用于档案保护 开发等 ; 与热心档案工作的志愿者, 共同开展某些方面的业务工作 ; 与热心历史研究的人士, 共同开发档案资源等 八要同外国档案部门和有关人士合作 如 : 到国外征集有关档案 ; 与外国档案部门或有关单位互办档案展览, 交 流档案复制件, 互相举办学术研讨会 技术培训班, 互相开展人员交流等 第五, 要有人本思维, 在档案工作的各个方面都坚持以人为本 以人为核心 以人为出发点 一要在档案接收 征集方面, 注重与人相关的档案, 建立以涉及人的档案为中心 覆盖广大人民群众的档案资源体系 为此, 要转变过去长期形成的重物轻人 重事轻人 重名人而轻群众的档案价值观, 树立 人的档案最重要 的档案价值观 为什么说 人的档案最重要 呢? 第一, 人是群体的 社会性的, 涉及人的档案如果丢失, 人们会集体闹事, 造成社会动荡 前些年日本发生丢失公民养老金档案的事件后, 全国舆论哗然, 结果导致执政的自民党丧失在国会的长期多数地位, 接着又导致首相辞职下台, 就是一个有力的证明 第二, 人是代代相传的, 一个人死了, 还有儿子 孙子, 甚至子子孙孙还都会继续用到关于他的档案, 所以, 涉及人的档案的作用时间, 一般要比涉及物的档案长 有些编写家谱的人, 甚至会利用几百年前其祖先的档案 最近几年我国档案利用中, 大多数利用者用的都是关于人 ( 本人或其父母 亲属 ) 的档案 因此, 无论是理论还是实践, 都证明人的档案应该全面接收和征集 二要在档案的利用方面, 注重普通人群 困难人群 弱势人群, 建立方便最广大人民群众的档案利用体系 关键是要把各种民生档案数字化, 然后鉴定, 并及时把可开放的档案上传到网上, 利用网络, 开展远程利用 异地利用 网络利用, 让远离城市的人 边远地区的人 交通闭塞地区的人 身体不好行走不便的人, 以及由于各种原因不便到档案馆利用档案的人, 可以通过网络, 就近利用档案 随时利用档案 便捷利用档案 三要在档案开放中, 注意保护个人隐私特别是负面信息, 保护公民个人信息数据 无论是公开政府信息, 还是开 放档案, 都不要随意公开个人负面信息 个人隐私等, 不要泄露公民的各种个人信息数据 否则, 会引起各种不必要的麻烦, 形成社会热点, 影响社会团结和稳定 四要在档案安全方面, 注意以人为中心而采取各种防范措施 以往发生的档案安全事故, 大多与人有直接关系 或者是有人有意地 特意地 刻意地破坏或窃取档案 窃取档案中的国家秘密或敏感信息, 或者是有人无意地 不自觉地 过失性地丢失档案, 导致档案或档案中的国家秘密及敏感信息被破坏或窃取 因此, 档案部门的安全措施, 必须以防范人为重点, 防止人的有意窃档 窃密 窃息或无意失档 失密 失息 五要在档案工作中, 注意调动人的积极性 档案各项工作, 都是由人来从事的, 人的积极性和素质, 对各项工作的质量和水平都尤其重要 因此, 各级档案部门的领导, 在档案工作的各个方面 各个环节, 都要把做人的工作放在第一位, 经常做人的工作, 用一切可能的办法调动和发挥人的积极性 能动性 创造性, 千方百计提高人的素质和能力 只有这样, 才能使各项工作更出彩 以上这五种新思维, 是我对最近这几年全国档案工作实践的新体会 新总结 新概括 新提炼, 是我从这几年社会发展的新趋势所领悟到的档案工作发展的新趋势, 是面向未来 着眼于今后档案工作的, 是对我国档案工作未来的预见和展望 在此, 我用这种方式和全国档案工作者分享, 供大家在工作中参考, 希望能对引领档案工作新常态, 做好 十三五 时期的档案工作有所裨益 ( 本文作者系全国政协委员 国家档案局原局长 中央档案馆原馆长 本文原载于 中国档案报 2015 年 11 月 12 日总第 2835 期第三版 ) 14

17 新常态下 规范 高效 便民 龙岩市档案局扎实推动简政放权深化审改工作 龙岩市档案局 2015 年以来, 在省档案局和市审改办的指导下, 龙岩市档案局按照全国 全省推进简政放权放管结合职能转变的决策部署, 认真贯彻落实省 市关于进一步深化审改工作有关要求, 以简政放权 放管结合 职能转变为主线, 结合实际, 扎实抓好档案行政审批职能和公共服务事项的规范清理, 取得明显工作成效 一 突出工作重点抓清权根据省 市关于进一步清理行政审批事项的工作要求, 市档案局坚持职权法定 简政放权 公开透明的原则, 依照档案有关法律法规逐项梳理档案行政职能和公共服务事项,2014 年 12 月 31 日市政府下发 关于公布市级行政审批和公共服务事项目录清单的通知 ( 龙 政综 号 ) 公布市档案局行政许可事项 (1 个大项包含 2 个子项 ) 和公共服务事项 (1 个大项包含 10 个子项 ) 并根据行政审批服务管理规范化 标准化的要求, 本着方便基层 简化程序 高效便民的原则, 自 2014 年 12 月 31 日起全部进驻市行政服务中心一楼综合服务窗口, 并向社会公开, 接受监督, 同时依照档案法律法规梳理规范行政审批和公共服务事项, 强化窗口服务功能, 在行政服务中心和市档案局网站上公布办事指南和服务流程 据统计, 截止 2015 年底, 通过窗口共计受理各类办件 162 件, 并按时办结, 促进档案行政审批工作和公共服务事项的便捷高效 二 围绕清单管理抓转变 为进一步推动我局行政许可和公共服务工作向放权 监管 服务并重转变, 市档案局按照市审改办的有关要求, 规范清理公共服务事项涉及的设定依据 审批条件 服务对象 办理程序 申报材料等内容, 着力推行 三张清单 ( 权力清单 责任清单 公共服务事项清单 ) 制度进一步规范档案行政审批工作, 主要包括龙政综 号文公布的档案行政许可 公共服务事项和市审改办核准的档案行政执法 监督检查 调查处理违法案件 档案安全管理 档案信息化建设 档案接收与征集等 29 项内容, 着力用制度的理性遏制权力任性, 做到 法无授权不可为 2015 年 10 月, 我局对档案管理事项审批 ( 行政许可, 含 2 个子项 ) 档案 15

18 新常态下 利用 开放 销毁和档案服务机构备案 登记 ( 公共服务, 含 10 个子项 ) 需提供的申报材料作进一步清理 压缩和合并, 共精简档案服务机构变更审批文件 延期开放档案目录等申报材料 10 份, 占总申报材料 (33 份 ) 的 30.3% 按时完成市审改办提出的目标要求 三 着力优化流程抓效率按照国家 省关于推动简政放权放管结合职能转变的部署安排, 市档案局牢牢把握简政放权和深化审改工作的重点和关键环节, 绘制并公布档案行政审批和公共服务事项运行流程图, 详细列举行政权力运行的程序 受理方式 办理期限等, 不断优化权力运行流程, 实现本局所有行政许可 公共服务事项审批服务时限缩短为法定时限的 60% 以上, 其中 档案管理情况登记办理 档案电子目录数据报送 为现场办结, 利用未开放档案申请 服务时限缩短达 80% 同时在工作实践中做好能办的马上就办, 如在受理利用未开放档案申请的过程中, 以最短的时间 最快的速度给予办理, 方便机关和群众查档利用 审批服务事项办理环节都控制在 4 个以内 ( 即受理 审核 审批 办结 ), 其中 档案管理情况登记办理 档案电子目录数据报送 审批环节为 2 个 ( 即受理 办结 ) 切实推动作风转变 效能提升和服务优化 四 清理规范中介抓监管按照全国 全省简政放权放管结合职能转变工作部署和市政府池秋娜市长 五个务必 要求, 市档案局坚持 谁主管 谁负责 的原则, 进一步明确档案服务机构的监管主体和职责, 做到 法定职责必须为 一是规范清理 依据 福建省档案条例 第 14 条 福建省档案服务机构管理暂行办法 ( 闽档 号 ) 第 6 条之规定, 我局承担着 档案服务机构设立 变更及注销备案 档案服务机构日常监管职责 为强化服务职能, 市档案局制定了 档案服务机构设立 变更及注销备案服务指南, 详细列出了档案服务机构设立 变更和注销备案事项的法律依据 申请 条件 申请材料及办理流程, 并对电话咨询或来人咨询者认真解答, 做好热情服务 一次性告知 二是加强监管 市档案局与辖区内各档案中介机构关系为 指导和监督管理 的关系, 日常服务方式为主动上门提供咨询指导服务和做好日常经营的监督管理 为加强社会中介机构管理, 市档案局通过严格审查相关资质 不定期检查 两年年检一次等方式积极引导各中介机构做好规范管理 安全保密等工作, 充分发挥中介机构在承接政府档案部门转变职能等方面的积极作用, 更好地服务企业 方便群众 五 打造优质窗口抓服务一是提升受理窗口服务水平 在行政审批和公共服务事项受理 办理过程中, 我局按照行政服务中心标准化建设的要求, 严格落实 三集中 三到位 和 一个窗口 对外的原则, 要求进驻市行政服务中心受理窗口的工作人员认真执行即办制度和办理时限承诺制度, 认真履行职责, 耐心细致地解答申办人的咨询和疑问, 热情周到服务, 按期办结各类行政审批和公共服务事项, 确保接办 咨询 初审 核批 用印等各个环节都在窗口完成, 规范使用和认可行 政服务中心审批专用章, 我局窗口的工作人员多次被市行政服务中心评为 服务标兵 二是提升便民查档服务水平 在深化 马上就办 行动中, 市档案局围绕打造优质查档服务窗口这一目标, 认真贯彻落实 福建省机关效能建设工作条例 和省 市关于强化勤政为民意识, 切实推进机关作风转变的有关要求, 不断强化 马上就办 工作理念, 优化服务举措, 切实为查档利用者提供热情 满意的档案利用咨询服务 对于一般的查档, 在 1 小时之内完成调档查询服务 ; 对于比较复杂的查档, 在 2 小时之内完成调档查询服务 ; 对于确实无法查到的, 在 2 小时之内提供明确答复, 并转为建议另寻途径 协助联系 提供联系方式等延伸服务 ; 提供周末和节假日的预约查档服务 同时继续为老复员军人 高龄老人, 残疾人等特殊人群开辟 绿色通道, 提供优先 便捷的查档利用服务, 建立局领导查档接待日制度, 使 马上就办 要求转化为真正为民服务的实际行动, 确保每一位查档利用者高兴而来, 满意而归, 把查阅大厅打造成优质高效, 为民服务的窗口 16

19 新常态下 漳州市档案宣传联合办展形式活效果好 漳州市档案局 近年来, 漳州市档案局充分发挥档案在构建社会主义核心价值观的独特作用, 坚持 走出去 请进来, 创新爱国主义宣传教育方式, 把 死档案 变成 活资源, 通过采取档案宣传 大篷车 和固定展厅两种形式, 吸引广大党员干部群众走进档案, 熟悉档案, 积极打造档案部门的爱国主义教育平台 通过多种形式相结合的展览宣传, 受众面进一步从室内扩大覆盖到户外, 从机关单位扩大覆盖到广大市民, 从城市扩大覆盖到农村基层, 从而大大提升了档案和档案工作的社会认知度和影响力 很多参观者看完展览后感慨地说 两个没想到 : 没有想到档案馆有这么多的事情可以做, 没有想到档案馆做了这么多的事情! 我们的做法, 一是与上级档案部门联合 2014 年初, 我们与国家档案局联合举办 中国档案珍品展, 展出的 100 多件珍贵档案 照片和实物, 分别来自中央档案馆 中国第二历史档案馆和国内其它的 20 多家档案馆 中国档案珍品展 在全国地级市举办漳州是第二家, 在福建省是第一家 与此同时, 漳州市档案局还与省档案局联合举办 百年跨国两地书 福建侨批档案展 2015 年 9 月份, 我们又与省档案局联合举办 闽台抗战 海峡壮歌 展览,9 月 1 日开展当天, 中共漳州市委书记陈家东 市长檀云坤带领市委 市政府 市人大 市政协 市军分区 市纪委六套班子领导率先到市档案馆参观展览 至 10 月中旬, 全市共有 90 个市 直机关党组织 3000 多名党员干部到档案馆观看展览 展览引起了人们对闽台抗战历史的广泛关注, 展览受到了广泛的好评 二是与市直机关部门联合 为服务全市开展党的群众路线教育实践活动, 我们搜集 400 多幅珍贵历史图片, 与市委组织部联合举办了 党的生命线 中央苏区党的群众路线档案图片展, 促进学习教育更加入脑入心, 全市 170 个机关事业单位组织干部参观, 其中市直机关处级单位参观率达到 100%, 深受广大党员干部的赞许 我们与外侨办联合举办 见证 漳州对外开放 漳州外事图片暨礼品展, 被市委 市政府列为 2015 年 两节 期间重要文化活动之一 此外, 我们还与市社科联联合举办 关注 6 9 国际档案日 开放的档案馆欢迎您 走进档案 等许多主题档案图片展 ; 与市委办联合举办 我的中国梦 富美漳州 书法摄影展 三是与新闻媒体联合 利用 6 9 国际档案日 在 闽南日报 整版 海峡都市报 海峡导报 各完整 2 个专版进行大批量的重磅宣传, 使宣传覆盖面从全市扩展到闽东南地区, 吸引了一大批热心的市民发文投稿 捐赠自家的宝贝, 自发地走进档案馆了解档案 人民网 福建新闻网 闽南网等十几家媒体也对漳州国际档案日宣传活动进行了转载报道 不久前, 海峡都市报 社向漳州市档案局捐赠 醉瞰漳州 凤之舞 高清航拍照片 300 多张, 并联合举办了 醉瞰漳州 凤之舞 航拍图片 展, 吸引了广大市民前来观看 下一步, 我们将把航拍图片结集出书 四是与县级档案局联合 把 走 转 改 的要求融入到工作中, 重心下移 一线服务, 通过与 11 个县 ( 市 区 ) 档案部门上下联动, 充分发挥档案宣传作为增强党联系人民群众的桥梁纽带作用, 突出 三贴近 接地气, 把等候公众上门观展变为主动送展上门, 运用档案宣传 大篷车, 深入基层开展 进社区 进公园 进学校 进军营 进企业 进农村 等 六进 基层活动, 打造一支宣传 轻骑兵, 将 漳州市五大战役档案资料展 喜看漳州新变化深入贯彻十八大 等一系列展览送到人民群众的面前, 把展览办到社区和村里, 把 好声音 和 正能量 传到了千家万户, 群众在街头 路边 家门口就能了解到党的方针政策, 看到漳州若干年来翻天覆地的新变化, 使爱国主义教育基地从室内展厅延伸扩展到户外的广阔天地, 宣传面覆盖到全市的百镇千村, 被业界称为 流动的爱国主义宣传教育平台 和 没有围墙的档案馆 据不完全统计, 共有各地干部群众 学生 驻军官兵 10 万多人次参观展览 六进 活动得到漳州市市长吴洪芹和副市长赵静的批示肯定, 获全市 1263 党建创新竞赛初赛第一名, 决赛 二等奖 省档案局向国家局报送推荐全国档案宣传百例典型, 中国报道 中国档案报 等 10 多家新闻单位作了报道 17

20 新常态下 三明市社会保险业务档案管理走前头 三明市档案局 三明市社保业务档案, 按照为参保对象 记录一生 管理一生 保障一生, 服务一生 的要求, 强化组织管理, 健全相关制度, 规范业务建设, 创新体制机制, 有效促进社保业务档案管理上水平 上台阶 一 解放思想, 先行先试 2008 年, 三明市社保中心在全省社保系统中率先开展了社保业务档案规范化管理试点工作 市劳动保障局和市档案局联合下发了通知 ; 市社保中心在调研基础上制定了试点方案 2010 年 5 月, 省社保局在三明召开了全省社保系统档案规范化管理现场会, 三明社保中心的试点, 为全省社保系统业务档案规范化管理提供了宝贵经验, 当年, 三明市社保中心及 12 个县 ( 市 区 ) 社保经办机构在全省率先通过业务档案达标验收, 均达优秀等级 二 加强领导, 健全体制三明市社保中心规范了社保系统业务档案管理的组织机构和岗位设置, 明确了单位分管领导和专兼职档案人员的岗位责任和工作标准 定期召开专题会议研究解决有关问题 近几年, 将社保业务档案管理与业务工作同时进行计划和安排, 在系统会议上进行部署推动, 在人力财力物力上加大投入, 并将全市十二个县 ( 市 区 ) 社保经办机构社保业务档案管理情况作为重要指标纳入绩效考核 从而形成了 统一领导 分级负责 集中保存 便于利用 的管理体制和运行机制 三 统一标准, 规范整理一是各级社保经办机构建立具备 八防 功能的档案室, 基本实现档案库房 档案查阅 办公三分开 二是市 社保中心下发 三明市社保档案管理人员岗位职责 等制度, 做到档案管理有章可循 有制可依 有底可查 三是在总结以往经验的基础上, 重新修订 三明市社会劳动保险档案分类大纲和编号方法 等业务规范 四是各社保中心按先收集后鉴定 保齐全少缺漏的要求, 组织人员对历年业务文件材料进行统一集中清理 四 创新管理, 落实责任一是市社保中心以社保业务经办标准化建设试点为契机, 优化社保业务档案管理工作流程, 制定了社保业务档案管理操作规程, 将社保业务档案管理作为独立章节纳入经办流程和经办规程 二是制定 社会保险档案管理标准化手册 等业务规范 特别是 三明市社会劳动保险业务档案归档目录 细化了文件材料归档范围, 解决在规范化管理中文件材料收集 归档范围及保管期限表制定等问题 三是市社保中心制定了 三明市社会劳动保险档案规范化管理考核评分标准, 对组织领导 人员配备 制度建设等 31 项工作设置了考评细则和分值, 使检查指导和考核验收有尺可量, 有标准可依 并与年度目标责任考核同时检查, 对考核发现的问题, 通知其限期整改, 确保问题得到有效整改 五 运用科技, 高效运作三明市社保中心安装了档案管理软件, 建立档案网络化管理通用业务模型, 实现了从数字档案室管理 业务督导 咨询公告等档案工作网络化全过程的计算机管理, 开通了全市及十二个县 ( 市 区 ) 社保经办机构档案管理网络系统 目前, 全市实现业务档案计算机 管理和检索 近年, 市社保中心推进业务档案电子化试点, 重点对业务档案电子化的扫描 管理 保存和利用过程等进行探索实践 至今, 三明市十三个经办机构, 完成了 年业务档案的扫描和系统挂接, 基本实现业务档案电子化管理 六 强化培训, 提升素质三明市社保中心通过开展人才培养和岗位培训, 调动档案员的积极性 主动性和创造性 在选配专兼职档案员时, 把精通业务 工作扎实 善于协调 敢于管理的干部调配到档案管理岗位 同时加强对档案员的业务培训, 建立培训长效机制, 形成一支业务素质和专业技能过硬的社保业务档案管理队伍, 以适应工作需要 七 开发利用, 彰显效应三明市社保中心开发档案信息资源为群众提供服务 如在开展对企业参保职工缴费工资和视同缴费年限进行确认的工作中, 一些职工缺少以往的缴费年限和缴费基数, 通过查询往年企业职工花名册 企业职工养老保险卡 补交缴费分解表, 历年缴费记录表等材料, 为两个确认顺利开展提供保障 再如, 一些企业由于改制前欠缴职工养老金多年, 改制时, 职工强烈要求补交历年欠缴养老金, 法院裁决时也需要社保提供这些企业历年欠缴的准确数字, 尤溪 大田社保通过查阅历年职工养老保险缴费分解表的原始记录, 为职工 法院提供准确数据, 平息了职工与企业之间的纠纷, 使企业改制得以顺利完成, 为维护社会稳定 促进经济发展 创建和谐社会发挥了应有的作用, 彰显了档案管理的社会效应 18

21 新常态下 南平市大力推进社区矫正档案工作 南平市档案局 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式, 是将管制 缓刑 暂予监外执行 假释等符合法定条件的罪犯置于社区内, 由专门的国家机关在相关社会团体 民间组织和社会志愿者的协助下, 在判决 裁定的期限内, 矫正其犯罪心理和行为恶习, 促进其顺利回归社会的非监禁刑罚 社区矫正档案是指社区矫正机构对社区矫正人员实施监督管理 教育矫正 帮困扶助过程中形成的有保存价值的文字 图表 声像等记录 2011 年, 南平市根据省委 省政府决定开展社区矫正工作 一 主要做法 ( 一 ) 以完善制度为 切入点, 提升社区矫正档案管理水平 2015 年 3 月, 市档案局局长周永和带领有关人员到市司法局调研, 了解社区矫正档案管理情况, 围绕全市开展的社区矫正 质量提升年 活动, 就推进社区矫正工作档案管理规范化提出指导意见 随后, 市档案局与市司法局人员深入武夷山等地开展社区矫正档案管理情况调研 4 月份, 市档案局与市司法局联合制定 南平市社区矫正档案整理办法 ( 试行 ), 对社区矫正档案的收集 分类 组卷 排列 装订 编号 编目 装盒 管理作出规定 去年, 省档案局与省司法局转发 南平市社区矫正档案整理办法 ( 试行 ), 进一步推进社区矫正档案工作建设 ( 二 ) 以培训指导为 着力点, 大力提升社区矫正档案人员素质 南平市司法局召开社区矫正工作分析会, 要求县级司法行政机关必须建立执行档案, 司法所必须建立工作档案和台账, 及时 纠正整改不规范案卷, 严格执行档案规章制度, 社区矫正人员解矫后一个月内规范整理完毕, 送交当地司法局统一保管 召开分析会前, 举办了社区矫正档案整理和信息系统平台操作业务培训, 市档案局人员作专题讲授, 突出培训重点, 会后还通过实地察看 学习交流提高人员素质 ( 三 ) 以夯实基础为 支撑点, 提升社区矫正档案保障能力 一是加强机构人员配备 各级司法局和司法所都配备专兼职档案员 二是推进场所设施建设 按标准设置专门档案室和档案柜 存有档案信息的社区矫正信息管理平台电脑要单独使用并实时存档, 由省司法局统一通过数据库进行备份 三是抓好矫正档案经费落实 社区矫正档案工作经费作为社区矫正工作经费的组成部分, 纳入同级财政预算, 并建立动态增长机制 ( 四 ) 以监督评查为 落脚点, 提升社区矫正档案工作实效 市司法局印发 南平市社区矫正案件质量评查标准 ( 试行 ), 实行个案评分法 在全市第三次矫情分析会 案件集中评查活动会上, 对各县 ( 市 区 ) 社区矫正案卷开展了集中评查 从抽查结果看, 社区矫正案件合格率达 99.7% 市档案局监督指导科人员到场指导并查阅了部份案卷, 对全市司法行政系统规范社区矫正档案取得的成绩给予肯定, 并从档案管理角度对社区矫正案件的整理归档情况进行点评 二 主要成效一是促进社会和谐稳定 社区矫正档案记录了对社区矫正人员监督管理 教育矫正和帮困扶助, 服务于和谐社会 建设, 服务于社区矫正人员, 促使其顺利回归社会, 维护社会和谐稳定, 促进 平安南平 建设 二是保障相关人员的合法权益 司法部门与公检法共同出台 社区矫正工作责任追究办法, 明确执法责任追究的基本原则 认定程序 追究范围 追究方式 责任承担等内容 责任追究离不开档案, 每个工作环节和程序是否做到位, 是否明确各环节人员的责任, 是否及时纠正整改不规范的执法行为, 是否坚决依法查处违法违纪行为, 这都要通过原始档案来认定 强化执法证据意识, 注意保留矫正人员记录及签名 手印等, 有利于社区矫正工作责任追究, 有利于保护执法人员的自身权益 三是拓展档案的服务功能 通过加强对社区矫正人员矫正过程形成的执法文书和重要材料的归档 查阅 移交 销毁 保管等工作, 规范社区矫正档案管理, 维护社区矫正档案真实 完整和安全, 发挥档案的服务作用, 为社区矫正的奖惩提供必要的证据保障 三 启示一是建立领导重视 部门通力协作 各基层单位支持的工作格局, 保证了社区矫正档案工作顺利开展 二是将档案工作纳入司法业务工作中, 作为业务工作一部分进行考评, 强化司法业务人员档案意识, 使社区矫正档案工作得以持续开展 ; 三是通过实践发现问题, 更规范做好社区矫正档案工作 下一步, 我们将继续与市司法局加强协作, 及时总结经验, 不断完善社区矫正档案工作机制, 使档案工作更好地服务群众需求, 服务和谐社会建设 ( 作者 : 詹华英 ) 19

22 新常态下 莆田市积极开展莆商档案征集工作 莆田市档案局 莆商是一个具有优秀特质的社会群体, 据统计, 如今世界各地共有 200 多万莆商, 其中海外莆商 150 多万, 遍及 48 个国家和地区 他们在活动中形成的档案资料不仅是研究莆商本身, 也是研究莆商所处历史时期不可多得的重要材料 因此, 莆商档案征集成为莆田市档案馆征集工作的重要组成部分 为使档案工作更好地服务莆田临港经济发展, 弥补馆藏商会档案资料的不足, 莆田市档案局试点开展莆田商会建档工作 2014 年 5 月, 市档案局 市工商联联合制发了 关于征集莆商档案的通知 莆商商会会长档案收集方案 商会档案收集内容 等文件, 开始联合开展莆商档案征集活动, 将档案征集工作向商会新领域延伸, 第一批主要征集在全国各地的商会档案及担任各类商会会长的莆商档案 目前, 已经先后组织人员赴北京 天津 保定 呼和浩特 南宁 柳州 深圳 佛山 东莞 云南 贵州等地开展档案征集工作 征集内容包括各商会会长的个人资料及其在工作中形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字 图表 照片 声像 实物 电子文件等不同形式和载体的历史记录 ; 商会业务活动中产生的文件资料, 包括商会组织沿革及大事记, 组织人事和机构文件, 商会会刊 会歌 会徽, 社会媒体对商会及会长报道 评价的资料, 商会参与群团活动 慈善事业等活动的情况, 与商会有直接关系的各类证书 奖章 信件 谱牒 纪念品等, 商会会议 活动的照片 录像 录音带 光盘 实物等 在走访征集中, 发现一些异地莆田商会忽略档案管理工作, 缺乏对档案工作重要性的认识, 认为档案工作属于社会组织的附带工作, 不影响其长远发展, 因此忽略了档案管理建设 这种认识不足不仅体现在各地商会领导身上, 更体现在不少异地商会工作人员身上 在异地商会, 根本没有档案室和专职档案工作管理人员, 甚至连兼职的档案工作人员也没有, 即使有些商会有档案柜和文秘专业人员, 由于异地商会的特殊性, 出于对人力资源充分利用的考虑, 档案管理工作均由身兼多职的文秘人员承担, 造成档案管理工作不尽人意 由于异地商会成立的时间短, 对档案工作的认识不够到位, 平时不注意档案的收集与整理, 导致很多异地商会只存在会员档案和会计档案, 组织建设和图表 声像 电子文件 实物等档案材料缺失, 档案保存单一, 不少异地商会仅限于社会组织等级申评 社团组织年鉴等方面, 在各种考核及推荐优秀会员民营企业家 扩大对外交流 宣传教育 树立异地商会品牌形象等方面, 未能真正发挥档案应有的作用 我们的工作人员每到一地商会, 就会与商会相关负责人密切商谈, 了解该地商会的运作情况, 根据实际落实人员 提出要求, 力争通过建立制度, 完善设备设施, 加强档案资料的收集 整理 归档, 完成建档工作 在征集工作中, 我们主要从以下几方面入手 : 第一, 解决人的问题 明确了各个商会应有一位副会长或者秘书长具体分管商会档案工作, 同时要落实一 名肯学习 善钻研, 责任心强的档案管理人员, 档案员不但要注意收集平常商会工作中产生的各门类材料, 同时要与市档案局保持密切联系, 在实际工作中有碰到任何问题都可以得到市档案局的热情解答 第二, 落实档案保管条件 保证有一个相对固定的库房或者档案柜, 同时要有一定的资金和设备投入, 在硬件设施上把 档案架子 先搭起来 有地方存放, 档案才不会丢失, 征集到的档案才有更丰富的内涵 第三, 善于借力开展档案业务 异地商会大多远离莆田, 再加上商会众多, 若仅依靠莆田市档案局上门指导服务, 从时间上和次数上都难以保证, 所以档案征集工作一定要依托于莆田市政府的商会工作, 紧跟大部队, 政府的商会工作开展到哪里, 档案工作就跟到哪里 第四, 抓典型, 以点带面, 促力征集工作 莆商的脚步是四面八方的, 做好一个异地商会的档案工作, 随着人员的流动, 档案的意识就会传播到更多的异地商会去 通过邮寄宣传资料 业务知识培训 召开现场会 组织异地参观学习等形式, 交流莆商档案征集经验, 让商会的人员真正感受到建档的好处, 从而促进征集工作的进一步发展 下一步, 我们将继续加大征集力度, 把能全面反映莆田历史发展面貌 具有比较重要的价值和作用的莆商档案接收进馆, 这些文件资料征集后将分莆商创业史 奋斗史 成就史等归档, 根据不同情况的档案资料总结出莆田商会发展共性和规律性, 为莆田民营经济和 莆商 研究提供史料依据 20

23 党建工作 抓好支部党建工作永远不能放松 2015 年抓好支部党建工作的一点体会 雷乃明 在新的形势下, 随着改革的深入推进 社会的深刻转型和社会矛盾的凸显, 对基层党建工作要求越来越高, 我也越来越感觉到抓好支部党建工作永远都不能放松, 抓好党建工作可以带动业务工作, 抓好业务工作又可以促进党建工作取得成效 现本人对 2015 年支部党建工作谈一点做法与体会, 以求教于大家 一 履行 一岗双责 认真抓住三个要素根据 一岗双责 的责任与要求, 本人落实 一岗双责 重点抓住三个方面的要素 一是不断增强做好党建工作的责任心 做好基层党建工作, 提高对党建工作重要性的再认识是前提, 是增强自己履行好 一岗双责 原动力, 提高做好党建工作的激情热情及积极性和主动性的重要因素, 当然增强党建工作的责任心是关键 作为支部书记, 我平时能对党建工作思想上高度重视 工作上常抓不懈 我认为, 基层党建工作是我们抓 好各项工作的根本 作为档案部门我们的工作不仅仅是档案业务的发展, 不单纯是档案业务工作中的几项硬指标, 党建工作抓好了, 基层党组织的核心作用就能更好发挥, 党员干部的凝聚力和向心力就更加明显, 什么档案业务工作都好开展 什么档案业务指标都能完成 认识到位了, 还要增强工作责任心 光有认识, 没有责任心, 党建工作肯定没有成效 ; 而光有责任心, 没有正确的认识, 党建工作肯定会偏离方向 因此, 我注意从思想上纠正三个误区 : 一是克服认为党建工作是上级党委的事 局党组的事和机关党委的事的 无关论 二是克服认为相对于档案业务工作而言, 党建工作更多的是虚性的任务的 务虚论 三是克服认为党建工作可以用档案业务工作来代替的 代替论 只要我们把支部党建工作记在脑里 放在心中, 思想认识与实际行动相结合, 党建工作才不会落空 二是抓党建工作与抓业务工作相结合 党的思想 组织 作风和反腐倡廉 及制度建设是机关党建工作的全部内容 机关党建工作任务多, 但核心是服务中心 建设队伍 促进发展 中心就是要求机关党建工作在推动档案事业科学发展中发挥作用, 建设队伍就是要求机关党建工作在推动提高本支部党员干部队伍素质上发挥作用 按照局党组的要求, 我围绕本部门的工作中心和主要任务开展党建工作 把抓思想 把方向, 抓作风 带队伍作为重要任务进行落实 比如开展学习习近平总书记系列重要讲话和开展 三严三实 教育活动, 规定动作要做到位 自选动作要有特色 有创新, 贴近档案业务工作 为了克服在实际工作中 重业务 轻党建 的思想, 把党建工作融入到业务工作中, 无论是部署工作 制定目标, 还是细化分工 提出措施, 我都能以存在的问题为导向, 紧紧围绕档案工作任务来进行, 以完成档案业务工作的效果来衡量支部党建工作的成效, 通过抓党建带业务, 通过抓业务促党建, 推动业务工作与党建工作的有机结合和协调推进 21

24 党建工作 三是抓思想建设与抓作风建设同步推进 我注意到在党建工作中树立思想是先导, 组织是保证, 作风是关键, 思想决定行动, 态度决定品质, 只有树立这样的思想观念和工作理念, 党建工作才会有思想基础 党建工作是围绕人的思想开展工作的, 人的思想是看不见的 摸不着的, 但人的思想可以通过世界观 人生观 价值观及其行为体现出来, 思想支配行动, 没有正确思想的引导, 行动就会失去方向 作风建设体现着党的宗旨, 关系党的形象, 关系人心向背, 关系事业成败 在新的发展时期, 伟大事业的起航, 源于伟大的理想 伟大理想变成活生生的现实, 源于优良作风的保证 理想问题至关紧要, 决定了人民群众的努力方向和动力 作风问题意义重大, 影响着党的社会形象和公信力 要实现中华民族伟大复兴, 就必须胸怀中国梦这一伟大理想, 要实现中国梦这一伟大理想, 就必须加强作风建设 因此, 思想建设和作风建设哪一样都不能忽视, 最好的办法是把两者结合起来, 通过思想这个驱动器, 把本支部党员干部的主动性 积极性和创造性发挥出来, 同时又通过思想建设推动作风建设的改进与加强, 做到双赢, 并实现叠加的效果 二 解决支部存在问题抓住三个工作重点一年来, 针对本支部存在的主要问题, 我们抓住三个重点进行解决与落实 一是重点克服 轻视学习, 盲目自大 的问题 从端正学习态度入手, 克服可学可不学的思想认识, 把学习真正重视起来, 摆上作为提升全处党员干部整体素质的重要位置进行落实 ; 把学习习总书记的系列重要讲话作为重点内容, 以实践需要为导向, 结合推动档案法治建设的要求, 并重视带着问题进行探索与思考, 加深对 四个全面 的理解与把握, 解决新形势下档案法治建设工作中遇到的矛盾和问题, 特别是对今后一个时期深化档案工作改革和推进档 案法治建设等问题进行了系统思考与探索 ; 针对有的同志业务水平不高的问题, 多给予压担子, 多引导其加强实践锻炼 通过纠正轻视学习, 褪去盲目自大, 使支部的学习获得比较好的进步 二是认真整改 不思进取, 安于现状 的问题 首先要求每个党员从自身认真寻找存在的不思进取 安于现状问题的思想根源和表现形式, 并对这种现象的危害性有足够的思想认识 其次针对有的同志平时不努力上进, 无所作为的现象入手进行有针对性的整改, 克服上班没有上班的样, 或者做做样子的毛病 第三是重点针对个别同志对处里安排的工作任务不用心想办法完成, 而是应付了事的情况, 从要求其端正工作态度 认真履行岗位职责入手, 逐步克服上述问题 特别是针对有的同志有时还为自己在履职方面寻找 不会做 和 不想做 的理由的情况, 帮助其深挖思想根源, 认真接受批评, 加强自我教育, 逐步改进工作态度, 改变工作作风 三是重点解决 不敢担当, 不讲作为 的问题 首先是针对有的同志存在耍滑头 混日子以及今天能做的事非得延到明天完成的现象, 重点是加强紧迫感的树立和责任感的培养 其次是针对有的同志对于职责范围的事不愿意担当 不能担当 不善担当的情况, 重点是督促其落实工作职责, 树立工作责任心 第三是针对有的同志在工作上存在畏难思想, 不敢碰硬, 不敢动真的情况, 有重点地开展能力锻造 工作自觉行为的塑造, 克服因存在畏难情绪阻碍了具体行为的落实的情况 还有主要针对有的同志只捡好事做 挑容易的事干的现象, 引导大家不论碰到顺境还是一点逆境都要勇敢向前 永不停止前进的步伐, 并要求对全省档案工作的现实情况的了解要及时 要全面 要准确, 抓工作要踏实 要具体 要深入 三 开展 三严三实 专题教育把握好三个环节 三严三实 专题教育活动意义重大 并成效明显 我们支部根据专题教育活动的统一部署与安排, 重点把握好三个重要环节的工作 一是确保专题研讨活动有质量有成效 研讨只是一种方式, 深入思想深处才是目的, 研讨是谈认识 讲提高和说心里话 因此, 四个专题的研讨, 我们都能够结合主题要求进行精心准备, 研讨时针对问题 讲究质量, 触动思想 认识深刻 二是准确把握 不严不实 的突出问题 在 三严三实 专题教育活动之初, 我们就在边学习 边研讨 边剖析中, 初步查找出了支部存在的 不严不实 的七个方面问题和表现, 并对存在问题的根源进行了分析 并要求每个党员干部要对照自己, 对号入座, 认真剖析自身存在的问题的表现形式, 做到不遮掩 敢于面对 三是采取立行措施推动问题的整改 我们通过制定符合实际情况并且能够抓好落实的整改措施与方案, 落实责任人和承办人, 对一些可以马上整改的问题立行见成效, 比如对于轻视学习 纪律松弛等问题, 我们通过科学安排 加强管理获得立竿见影的成效 ; 有些需要在一定期限内逐步进行整改的问题, 比如不思进取和不抓落实等问题, 我们通过与业务工作相结合获得加快落实的进度, 推动 三严三实 专题教育活动取得实实在在的成效 四 做好思想政治工作采取三个方面措施加强支部党建工作, 加强思想政治工作是重要任务 对于支部书记我始终采取较好措施, 推进思想政治工作得到加强 一是抓住坚定理想信念这个 根本 把理想信念教育贯穿始终并提高到支部工作的重要职能与重要任务进行认识, 通过理想信念教育, 树立共产党员必须坚守的精神追求和安身立命之根本 二是抓住提高干部的业务素养这个 重点 针对本支部承担着极为繁重的 22

25 党建工作 业务工作任务的要求, 我们把提高素质作为重点, 通过提供更多的让党员干部展示自己的机会和加压担子, 让他们在实践中锻炼自己 在工作中提升自己, 为他们的成长铺平道路 三是抓住完善干部的人格品质这个 关键 健全的人格和优良的品质是党员干部立身做人的关键, 而思想政治工作的基本任务就是解决干部 为谁管档 如何做人 的问题 因此, 我们针对当今社会容易给干部造成思想上和认识上不良影响的情况, 突出地把人生观价值观 社会主义荣辱观和档案人员职业道德观教育结合起来, 增强干部明辨是非和善恶美丑的能力 并帮助他们不断强化心理素质和人格品质, 促进党员干部身心健康和良好品格的塑造与完善 并在此基础上注重增强 三个意识 一是注重增强干部的主人翁意识 在平时工作中树立 人先于事 事制于人 的观念, 让党员干部充分认识到自己在档案事业建设中所处的地位和作用, 切实增强每个人的使命感 责任感, 从而调动他们积极主动地承担起档案业务工作主角的责任 二是注重激发干部的能动意识 一个小集体各项工作做得如何, 特别是能不能有所作为 能不能快作为 能不能正作为, 很大程度上取决于干部的能动性发挥得好不好 我们支部非常注重建立平等的竞争机会, 切实为他们营造干事环境和成长与提高的氛围, 使想进步的党员干部都具有 我要干 的强烈事业心与责任感, 从而把内在动力充分发挥出来 三是注重激发党员干部的创新意识 每个人都蕴藏着巨大的智慧和力量, 集体的智慧才是战无不胜的, 我们的做法是对党员干部在实践中创造的新经验 创立的新办法 工作实践中取得的新成效, 及时予以肯定, 总结推广, 以实际行动对党员干部的创新活动给以褒扬和支持, 让他们获得更多信心, 深 切感受到集体的温暖和干事的乐趣以及奉献的价值 五 创建新型党支部做好三个方面工作基层党支部建设包括思想建设 班子建设 干部队伍建设 制度建设 党风廉政建设 党员队伍建设等多方面内容 创建新型党支部要求更高, 我们注重从三个方面入手 一是扭住加强自觉学习这个重要渴求 把党支部建设成为学习型党支部, 是历史赋予我们的使命和责任, 为此, 我们对学习有一个周密的部署, 通过支部书记带头学习, 引领支部党员干部学习的热情, 从而增强学习的驱动力, 推动学习走向深入 走向提升 我们按照局机关党委的安排与要求, 把学习重点放在以下目标的实现, 即围绕党员干部人生观 世界观 价值观 政绩观 权力观的改造与升华这一主题, 把社会主义核心价值体系建设融入到党员干部人品 官德与党性教育的全过程, 融入到党员干部工作 学习 生活的全过程, 切实加强党员干部的道德修养和党的优良传统 民族优秀文化传统教育, 引导广大党员干部自觉践行社会主义荣辱观, 培养高尚的道德境界和健康文明的生活情趣, 切实增强 公仆 意识 服务意识, 提升党员干部在群众中的良好形象和公信力 二是高举服务基层这杆旗 这些年来基层档案部门包括机关单位在档案管理工作方面遇到了一些新矛盾和新问题, 全省档案部门的上下较为密切, 为此, 我们把工作着力点放在基层, 通过提供服务和帮助基层解决档案业务建设中的问题, 来提升服务基层的实效 根据我们处的职责要求, 我们在工作检查上多走基层, 在培训教育上面向基层, 在服务精力上倾斜基层 2015 年我们走了 16 个县市, 在档案法治建设 档案安全保密 履行执法职能等方面进行检查和服务, 很受欢迎 三是挂起服务社区群众这颗心 党 员应该承担更多的社会责任, 特别是省级机关党员由于过去与一线群众接触比较少, 对自己如何承担社会责任比较茫然 现在我们支部党员到社区报到以后, 大家都很投入 很挂心, 心中聚集起了了解社区状况 为群众做点实事的强烈愿望 我们带上群众需要的生活用品, 走进社区群众家里了解他们对党的好政策的点赞 对政府服务群众的改进意见, 以及了解他们的困难, 并向他们宣传 四个全面 战略思想 全面建成小康社会的宏伟目标, 他们投来了感谢目光 表达了感激之情 很惭愧我们的服务刚刚起步, 离群众的要求还很远, 但毕竟我们亲身体验了并且感受到了群众的呼声, 鼓起了我们在今后的工作中创新方式方法 把工作做到有声有色的责任与勇气 六 严肃党员组织生活突出三项工作内容严肃支部组织生活制度的落实, 有利于增强党员干部的党性观念和组织观念 ; 有利于党支部建设走向正规化轨道 ; 有利于提高基层党组织的凝聚力 创新力 战斗力 为此, 我们重点突出三项工作内容 一是用好监督与管理这个手段 从 党章 的规定和党员纪律要求上讲, 党员的思想自由与行动自由是相对的, 党员受党规党纪的约束是绝对的 因此加强对党员的监督与管理是支部的一项常规性的工作, 也是确保党员坚持正确的政治方向 保持清醒的头脑 保持清正廉洁, 发挥党员先进性作用的重要保证 我们对党员监督与管理主要是考察 : 是否存在理想信念不富足 政治立场不坚定 宗旨意识不浓厚 履职干事不上进 纪律观念不严肃和道德行为不端正等情况, 平时主要注重是否发表有悖于党中央的言论 是否存在与党员身份不相符的行为 是否存在完成工作任务不积极以及遵守规章制度不够到位等情况 当党员中出现上述情况时, 我们会毫不留情地指出批评 予以纠正, 并 23

26 党建工作 通过支部党员会议引导大家谈认识 讲体会, 议义务 讲提高, 增强党员意识, 达到加强监督与管理相融合的目标 二是拿起批评与自我批评这个武器 这些年大家可能更愿意当 老好人, 因为批评多了会得罪人, 影响自己评先和提职的票数 但我认为作为支部书记, 如果对存在问题视而不见, 不敢直言批评, 就是失职和不负责任 我这个人平时比较直, 对党员干部有什么缺点会当面指出来, 特别是对有些苗头性的情况会及时毫不客气地说出来, 但我没有恶意, 当然我个人也会向大家敞开胸怀, 多表白自己的缺点与不足, 虚心接受大家的意见, 形成一种对等关系, 这样大家就会怀着一种舒畅的心情来对待 虽然在支部组织生活会上我们没有激烈的火药味, 但大家能够互相帮助与互相提醒, 组织生活会的目的达到了 我想档案部门的党员干部更多的是思想认识 意识表现及履职担当缺陷等问题, 把矛盾化解了 把存在问题解决了, 支部建设就加强了 三是时刻绷紧廉洁自律这根弦 作为一个党员干部在任何时候 任何情况下, 保持廉洁自律的这根弦都不能放松 档案部门不管物 不管钱, 也不管人, 多数党员干部认为不会出现不廉洁的情况, 廉政建设不会有什么问题 基于这种认识, 我们支部在组织学习 廉洁自律准则 和 纪律处分条例 时, 紧紧抓住 党员廉洁自律规范 和 党员领导干部廉洁自律规范 的要求对照和检查自身可能存在的差距以及可能出现问题的方面, 并从党员应当遵守纪律要求以及违反了应当承担什么样的责任来警醒自己 在平时工作中, 针对法制处的职责中具有执法权和管理权的特点, 有可能出现不依法办事或者乱用管理权的情况, 我们要求党员干部在开展执法检查中或者对档案服务机构行使监督管理权时, 一定要依法办事 依规用权, 把执法权用在推进依法治档上, 把管理权用在规范行为与提供公众服务 上 这样, 我们的党员干部就能把廉洁自律这根弦时刻绷紧了, 加强廉政建设的底线也就守住了 七 落实支部建设制度注重完善三个基本方面加强制度建设直接关系到支部建设是否规范和有序 这些年来, 我们按照上级党委的要求, 对支部的各项制度从文本的形式上进行完善, 并从实际的落实中进行健全 一是执行支部事务公开制成常态 由于本支部党员人数少, 没有设立支委会, 但支部事务处于正常值 为了让支部事务公开化, 让每个党员参与支部管理与建设, 我们一般会利用党员会议把该公开的内容与事项及时向党员报告, 有什么事让大家讨论后再作决定, 这样贯彻落实起来就容易多了, 党员干部抵触情绪就少多了, 推动各项建设的成效也就比较明显了 二是谈心交心贯穿于日常交流与接触中 支部书记与党员干部交心谈心非常重要, 但谈心和交心要讲究方式方法, 我的做法是贯穿于日常工作和与党员干部的平时接触中, 不要太刻意 太严肃, 而是要在不知不觉中了解党员干部的思想状况, 同时也亮出自己的思想, 这样与党员干部保持零距离, 谈心交心才不会走形式 无效果 三是民主评议党员活动评出士气 民主评议党员工作已经成为支部的一项常规性工作, 而且是结合年度工作总结进行, 大家比较有内容可讲, 大家通过讲一年的表现 谈一年的辛苦 讲一年的收获, 我感觉到大家的心情是真切的, 因此, 我认为民主评议党员工作, 我们支部注重在评出士气, 当然对于一些具有原则性的问题该严肃的必须不含糊, 该认真的必须严格要求, 该面对的绝不能回避, 做到有张有驰 有紧有松, 从而把从严治党 提高党员素质的真正意义体现出来 八 进一步加强党建工作围绕三个方面努力 加强支部建设 加强基层党建工作必须在总结经验与查找不足中寻找并采取提升的措施 我们将从以下三个方面进行努力 : 一是 贯彻落实 与 个性表现 相结合 做好支部党建工作的一条基本思想是, 一定要贯彻落实好上级党委和局党组及局机关党委的各项工作部署与安排, 把上级的要求落实到位, 完成好基本方面的工作任务, 这是支部党建工作的主要任务和基本要求 并在此基础上, 突出支部的 个性表现, 即结合岗位职责 工作性质以及工作特点, 创新支部工作 创新活动方式, 把支部活动组织得丰富多彩, 把党员干部的热情调动起来, 把大家的注意力吸引过来, 努力提升支部工作的活力 二是 巩固成果 与 寻求提升 相结合 对一年来支部党建工作有什么好的经验和好的做法必须认真加以总结与提高, 对其他支部的一些先进做法也要加以学习与借鉴 同时, 要在巩固已有成果的基础上, 寻求支部建设与党建工作向前发展的新举措, 注重寻求新的提升 对于支部党建工作还要结合党中央和省委关于新形势下加强党的建设的要求, 结合部门实际和支部特点把党建工作的各项具体任务落到实处 三是接受监督指导与敢于担当相融合 支部党建工作必须服从上级党委 局党组和机关党委的总体部署, 符合上级党委的要求 作为支部, 开展党建工作不能离开上级党委和机关党委的指导, 更不能离开其监督的视线 同时, 作为支部及支部书记要敢于担当, 大胆开展富有成效的工作, 要根据上级党委的要求, 提出本支部党建工作的主要目标和工作任务, 并以实际行动加以落实, 要象抓档案业务建设一样抓好党建工作, 使档案业务工作与支部党建工作相互促进 共同推进 只有这样, 才能把支部的党建工作真正提高到一个新水平 ( 作者单位 : 福建省档案局 ) 24

27 档界风采 长风破浪会有时 直挂云帆济沧海 全国档案系统先进单位漳州市档案局 ( 馆 ) 工作记实 漳州市档案局 近年来, 漳州市档案局 ( 馆 ) 围绕中心 服务大局, 对标先进, 自加压力, 主动作为, 坚持以 弱势部门要有强作为 冷清行业要有热事业 的工作激情 ; 以 抓重点 破难点 出亮点 的工作思路 ; 以 把大事干出精彩 小事做出精细, 难事创出新路 的工作理念 ; 以 纵向争翻番 横向争升位 单项工作争第一 整体工作争一流 的四争精神 ; 以 对外讲形象 对内讲包容 工作讲责任 落实讲效率 纪律讲严明 的 五讲 要求, 在市委 市政府的重视支持下, 在省档案局的关心指导下, 以创建为抓手, 凝心聚力, 创业 创新, 推动档案事业整体发展水平不断跃升, 档案馆实现由省一级跨过省特级 国家三级, 于 2012 年 2013 年分别创建国家二级馆 国家一级馆, 实现了 四级跨越 ;2014 年在全省率先实现全馆档案 100% 数字化 ;2015 年 7 月, 被市委 市政府表彰为创城先进集体 ;2015 年 11 月, 被教育部 国家档案局评选确立为 全国中小学生档案实践教育基地 原市长吴洪芹 现任市长檀云坤五次作出批示肯定档案工作 ; 省档案局长丁志隆表扬漳州档案工作 发生了翻天覆地的变化 2015 年 10 月 8 日, 丁局长又对我局工作作出批示 : 近年来 漳州档案工作有明显变化, 特别在发挥档案馆社会教育文化传播方面做了大量工作, 使档案工作从 冷门 向 热门 转变, 从 封闭 向 开放 转变 对此应予肯定和祝贺 省委常委 秘书长叶双瑜在漳州调研时称赞漳州档案局工作 有激情 有思路, 并对创建一级馆给予充分肯定 国家档案局测评组孙刚司长评价漳州市档案局 成为全省地级馆新的标杆, 迈入了国家先进行列 中国档案报 三次在头版头条大篇幅跨版 中国档案 杂志大篇幅对漳州档案工作进行了报道 2015 年年底, 漳州市档案局 ( 馆 ) 25

28 档界风采 荣获 全国档案系统先进单位 称号, 这是漳州市档案局 ( 馆 ) 自成立以来首次获此殊荣 荣誉来之不易, 它体现和凝聚了漳州档案人奋发向上的坚强意志与努力拼搏的辛勤汗水 : 一是档案馆等级实现 四级跳 2012 年初, 新调整后的市档案局领导班子以服务全国文明城市创建活动为己任, 自加压力, 主动作为, 由省一级馆起步, 分两步走, 实现 四级跳 2012 年实现跨过省特级 国家三级, 直接晋升国家二级馆,2013 年以 95.6 分的优异成绩实现国家一级馆的创建目标, 在全省历年考评分中成绩排名第一, 成为国家实施新测评标准后全省首家通过测评的地级市国家一级馆, 由全省最后进跃入全国先进序列, 提前一年半完成市文明委下达的创城任务 二是档案信息化建设实现 四级跨越 馆藏档案数字化率达 100%, 居全省最高 全国领先水平, 是建馆以来至 2011 年数字化总量的 20 多倍, 提前 6 年完成国家档案局提出的奋斗目标, 并超额翻三番, 实现查档由手工检索向电子目录检索 重要档案全文检索 馆藏全部档案全文检索的四级跨越, 极大地提高了查档效率, 方便了机关和群众 今年我们还将建成全国示范数字化档案馆, 建成后将是全省第一家国家级示范数字档案馆, 在全国地级市中也是居于前列 三是珍贵档案和重大活动档案征集保护成效显著 创建之前这方面档案馆藏微乎其微, 全馆没有一张党和国家领导人视察漳州的照片, 很多珍贵党史 历史资料散落民间, 面临流失和损毁的危险 通过开展征集和保护工作, 共征集 20 多项重大活动原始成套资料, 珍贵历史照片 2 万多张 : 其中党和国家领导人莅漳照片 题词 1000 多张 珍贵实物档案 400 多件, 实物档案征集数量居全省最多, 有效抢救保护了漳州珍贵档案史料 四是档案宣传成为核心价值观教育品牌 以宣传爱国主义 社会主义核心价值观和 百万市民看漳州 为主题, 运用档案宣传 大篷车 形式, 实行市 县档案部门联动, 深入开展档案宣传展览进社区 进公园 进学校 进军营 进企业和进农村等 六进 基层活动, 宣传面覆盖到全市百镇千村, 积极打造 流动的爱国主义宣传教育平台 和 没有围墙的档案馆, 把党的十八大精神和市委 市政府的决策部署及漳州发展的好声音传遍千家万户, 激发广大市民 爱我漳州 建设漳州 的热情 六进 活动获全市 1263 党建创新竞赛 二等奖, 省档案局向国家局报送推荐全国档案宣传百例典型, 中国报道 中国档案报 等 10 多家新闻单位作了报道 为配合全市群众路线教育, 搜集一大批珍贵史料图片, 与市委群众路线教育实践办联合举办 党的生命线 中央苏区群众路线档案图片展, 全市 170 个机关事业单位组织干部参观, 其中市直机关处级单位参观率达 100%; 同时举办 中国档案珍品展 百年跨国两地书 福建侨批档案展 党和国家领导人视察漳州图片展 田园都市 文化名城 漳州城市记忆展 漳州外事图片暨礼品展 等主题展, 吸引一波又一波的参观者走进档案馆, 深受好评 2015 年 9 月, 为弘扬抗战精神, 市档案馆联合省档案馆举办 闽台抗战 海峡壮歌 大型图片展 市委书记陈家东 市长檀云坤带领市委 市政府 市人大 市政协 市军分区 市纪委六套班子领导到市档案馆观展并给予充分肯定 全市共有 90 个市直机关党组织 3000 多名党员干部到档案馆观展 很多参观者感慨地说 两个没想到 : 没想到档案馆有这么多事情可以做, 没想到档案馆做了这么多事情! 五是县级档案馆建设取得新进展 面对全市大多数县级档案馆是 D 级危房 功能不全 库容不足 设施老化, 严重威胁档案的接收和安全保管的情况, 漳州市档案局自揽责任, 通过提请市委召开推进会 开展调研督查 找主要领导沟通协调 发敦促函等方式, 督促推进项目进展 目前, 诏安 长泰新馆已竣工, 平和 南靖已封顶, 龙海 龙文已开工建设, 大多数县级档案新馆有望在 2016 年全部建成投入使用 六是依法治档工作得到加强 近年来, 以市政府的名义出台 漳州市重大活动档案管理办法, 以市委办 市政府办的名义出台 加强珍贵重要档案和重大活动档案收集 ( 征集 ) 工作的实施方案 关于加快漳州市档案事业发展的意见 漳州市加快档案事业发展五年行动计划 和 关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见 等一系列指导性 战略性 规范性的好文件, 为依法履职和开展好新形势下的档案工作提供了规范保障和政策支持 七是服务群众做到 五个一 和 四个零 在服务过程中以一张笑脸相迎, 一把椅子让座, 一杯热茶暖心, 一颗诚心相助, 一声慢走相送 在服务效果上实现 四个零 : 即服务方式零距离, 服务事项零积压, 服务内容零差错, 服务对象零投诉 八是漳州档案影响力进一步扩大 档案编研成果字数是前 10 年总和的 6 倍, 其中 记忆 150 天 漳州市五大战役档案资料汇编 获全省编研成果二等奖 参加国家档案局档案宣传征文比赛, 获奖作品占全省 1/3, 其中获全国二等奖 1 篇 2015 年 11 月被教育部 国家档案局评选确立为全国中小学档案教育社会实践基地 目前, 漳州市档案馆严格按照国家标准建设的 全国示范数字档案馆 也已基本建成, 正等待省档案局 国家档案局组织验收 这样, 四年来每年都获得一个 国 字头的授牌 九是干部队伍精神面貌焕然一新 漳州局以党的基本路线和 三严三实 教育为契机, 在干部中倡导 对外讲形象, 对内讲包容, 工作讲责任, 落实讲效率, 纪律讲严明 的五讲要求, 全局馆风正气顺, 有一种不怕困难就怕落后的责任感, 有一股加快档案事业发展的强烈愿望 自加压力 主动作为 团结协作 创新创业 的团队精神和凝聚力明显得到增强 国家档案局考评组组长吴绪成称赞我局 干部职工爱岗敬业, 精神面貌令人感动 26

29 档界风采 锐意进取勇攀高峰 泉州市档案局 ( 馆 ) 获评全国档案系统先进集体事迹 泉州市档案局 2011 年以来, 泉州市档案局 ( 馆 ) 围绕市委市政府中心工作, 以 十二五 规划为目标, 立足实际, 重点突破, 整体推进, 各项工作呈现健康 有序 稳步发展的良好态势, 取得丰硕的业绩 一 泉州侨批 走向世界 1. 率先启动 2008 年, 泉州市启动侨批申遗工作 ;2009 年, 国家档案局来泉开展 闽南侨批 调研, 进一步创造条件申报 世界记忆遗产, 泉州市档案局 ( 馆 ) 全面启动 闽南侨批 申报 中国档案文献遗产 工作,2010 年 2 月, 泉州侨批 入选 中国档案文献遗产名录 2. 率先参与 2010 年 泉州侨批 入选 中国档案文献遗产名录 后, 泉州市档案局 ( 馆 ) 加大力度, 开展侨批征集 数字化扫描保护 原文直译和研究开发等工作, 不断丰富馆藏侨批档案, 进一步完善 侨批档案专题数据库, 共收藏侨批实物封 3200 多个, 侨批扫描件 3.1 万件 同时, 作为全省侨批档案主要收藏单位, 积极支持和配合省档案局全力做好 侨批档案 申遗工作, 先后助力我省 侨批档案 成功入选 世界记忆遗产亚太地区名录 和 世界记忆遗产名录 3. 率先走出 2012 年 9 月, 泉州市档案局 ( 馆 ) 组团赴新加坡开展侨批档案文化交流活动, 启动福建省档案系统首次侨批档案文化对外交流活动 泉州市档案馆与新加坡国家图书馆 新加坡宗乡总会在新加坡国家图书馆联合举办 为期 4 个月的 家书抵万金 : 新加坡侨批文化展, 并与新加坡同行联合举办侨批国际学术研讨会, 向世界展现 侨批档案 作为具有世界意义的档案文献的参考和利用价值, 极大地拓展了 侨批档案 的国际影响力, 标志着我省 我市档案部门在走出国门 开展档案对外交流上取得突破性进展 2014 年 3 月, 在菲律宾举办 两地书 家乡情 闽南百年侨批文化展, 并应菲律宾方面要求, 将展品移交菲律宾菲华历史博物馆永久保存展览 ;2013 年 6 月在泉州世界闽南文化节上举办 两地书 家乡情 闽南百年侨批文化展 侨批展, 进一步扩大了泉州侨批文化的世界影响 同时, 泉州市档案馆珍藏的 1913 年缅甸仰光寄同安侨批 被选为 中国档案珍品展 的重要展品在全国各地展出, 这是我市档案首次入选国家级展览 4. 率先开发 自 2008 年泉州市启动侨批申遗工作以来, 泉州市档案局 ( 馆 ) 实施侨批档案挖掘保护和开发项目 组织侨批口述历史档案征集, 对泉州现存的信局遗址进行了拍照和资料收集, 开展泉州地区珍贵侨批摸底统计, 进一步摸清泉州现存侨批的 家底 同时, 对馆藏的侨批 信局遗址照片和相关实物进行整理和数字化扫描, 建立了完整 丰富的 侨批档案数据库 并利用馆藏侨批档案资源, 编纂出版了 泉州侨批档案 世界记忆遗产 等书籍 与泉州学研究所等单位合作, 推出专栏宣传侨批文化 在本馆设立侨批 档案展厅, 举办泉州抗战侨批实物展等展览 二 档案馆规范化管理全省领先 1. 规范化水平高 2009 年初, 泉州市档案馆晋升 国家一级档案馆 2011 年以来, 泉州市档案局按照国家 省档案局的要求, 推动全市综合档案馆上等级 全市新增国家一级档案馆 3 家, 国家二级档案馆 5 家 截至目前, 全市 13 家国家综合档案馆共有国家一级馆 5 家, 国家二级馆 4 家 同时, 指导晋江 鲤城 石狮档案馆创建全国和省级中小学档案教育社会实践基地, 全市中小学档案教育社会实践基地总数位居全省第一 2. 功能化影响大 本馆爱国主义教育基地和省级中小学档案社会教育基地成为泉州师院等高校的教学教育实践基地和泉州市区中小学校外教育基地 ; 在全省开展与纪委共建活动, 成为泉州市纪委系统教育基地 ; 在全省开展与新闻媒体共建活动, 成为海峡都市报等新闻媒体的共建单位 同时, 不断丰富 档案馆日 活动, 开展免费查档体验等项目, 吸引媒体和市民参与 ; 加强档案馆爱国主义教育基地功能建设, 相继推出 档案见证, 魅力泉州 泉州市档案史料综合展 等系列展览, 为群众特别是青少年提供了全新的爱国爱乡教育平台, 成为泉州市大中小学生培育弘扬社会主义核心价值观的重要阵地, 2014 年以来, 泉州所有市直中小学全部来馆开展档案教育活动, 档案馆面向社会的教育宣传功能进一步突显 27

30 档界风采 3. 信息化发展快 2011 年以来, 泉州市档案馆全面推进馆藏档案数字化 截止目前, 市档案馆馆藏档案全文数据已突破 1000 万页, 占馆藏档案比率达 98.95%, 成为全省首个档案全文数字化量超千万页的设区市档案馆 同时, 2013 年完成福建省分布式档案基础数据库 ( 二期 ) 建设任务并通过验收, 并在同年完成异地备份任务, 全市 12 个国家综合档案馆全部完成电子数据集中异地备份 至此, 泉州市档案馆全面构建了以档案目录数据库 重要档案全文数据库和多媒体档案数据库 泉州市档案公共信息网 泉州市档案政务信息网 泉州市档案局域网 和 泉州市电子文件与电子档案管理接收平台 为体系的 三网三库一平台 信息化发展平台 此外, 泉州市档案馆还从 2012 年起启动纸质档案 电子目录 数字扫描件 三合一 的接收模式, 实现馆内馆外信息化同步发展 三 档案服务打造特色品牌 1. 服务中心走前头 以市政府名义出台贯彻实施 福建省重大活动档案管理办法 的意见, 有效规范全市重大活动档案的收集和管理 ; 全力配合泉州 东亚文化之都 建设, 加强对全市 文都 档案监管力度, 并编辑 泉州市馆藏公务礼品档案介绍 等, 以档案见证泉州对外交流历史 ; 主动服务政府机构改革, 以 两办 名义出台做好机构改革中档案处置的意见, 同步介入并督促指导相关单位做好档案交接工作 以 两办 名义下发做好市行政中心搬迁中档案处置的意见, 并加强监督指导, 确保搬迁单位档案管理的规范性并顺利移交进馆 2. 服务民生多出彩 2011 年以来, 我局多措并举, 为社会百姓民生提供特色档案服务 一是启动 农村档案信息资源共享平台, 在档案服务基层百姓方面实现新的突破, 该项工作入选 2012 年 全省档案工作十大新闻 二是开展家庭建档工作, 出台家庭档案管 理规范性文件, 组织开展全市家庭建档工作 此项工作得到省档案局认可, 我局副局长和业务骨干分别在省档案局工作会议和全省档案系统业务会上做专题报告讲座 ; 三是首创 时间胶囊 特色服务项目 我们创新推出了 时间胶囊 特色档案项目, 为全市群众和中小学生提供了有意义的特色档案服务, 中国档案报 对此予以报道; 四是开展地方文化和名人档案资源保护工作 开展省级以上 工艺美术大师 的档案资料征集工作, 启动对泉州范围内工艺美术大师的口述历史采访和手模建档特色活动 3. 服务经济唱主角 为民营企业开通档案服务 绿色通道, 推行 一站式 服务, 支持民营企业 二次创业 ; 与市发改委 重点办联合, 形成全市重点建设项目常态化管理监督机制, 定期开展档案执法检查, 进一步规范和完善重点建设项目档案工作 ; 指导并协助台商投资区创新档案工作模式, 启动 大档案 管理机制, 有力服务了新区经济建设 出台有关房屋征收补偿档案管理文件, 为全市开展 城市管理年 工作提供保障, 并被省档案局作为示范性文件在全省转发 四 文明创建和党建创先双丰收 1. 文明创建屡获佳绩 四年多来, 我局精神文明建设成效显著, 分别于 2012 年 2015 年被省委 省政府命名为 省级文明单位 2012 年又成为市直机关唯一的 全国文明单位 培育对象 2014 年被市委推荐赴省参评 全国文明单位 2. 党建创先成效突出 2011 年以来, 我局以 党员先锋岗 和 服务联系卡 为载体, 开展创先争优活动, 被市委确定为 168 党建机制示范单位, 并被市委评为第五轮 全市机关党建工作先进单位 ; 局党支部也连续被评为 先进五好党支部 同时, 我局党建活动平台 兰台学堂 不断推陈出新取得好效果, 中国档案报 刊 出专题评论, 对市档案局开展 兰台学堂 活动进行报道评价 3. 干事创业激情焕发 2011 年以来, 本局 ( 馆 ) 共有 11 名干部得到提拔,6 名干部深造就读在职研究生,70 多人次参加各类业务培训 泉州市档案新馆经过局领导的执着争取,2015 年获市委同意并确定了新馆选址 ; 同时, 经市档案局多方协调, 晋江档案新馆建成并顺利迁入, 安溪档案新馆开工建设, 丰泽 泉港和台商投资区等档案过渡库房投入使用, 永春档案馆库完成了改造加固 五 档案宣传硕果累累 1. 启动 大宣传 2011 年以来, 我局创新发展了以档案信息报道 档案法制宣传 档案科普宣传 三位一体 的 大宣传 模式 档案法制宣传有声有色, 举办三届泉州市 档案馆日 活动, 开展全市 六五 档案普法宣传系列活动, 组织 档案普法下乡 档案法制宣传周 四进 校外课堂 等普法宣传活动 118 场次 同时, 档案新闻宣传在 增量 拓面 提质 上取得显著成效, 档案宣传工作连续三年被省档案局授予 全省档案系统信息工作先进单位 称号 2. 获得广影响 四年多来, 泉州市档案局在 中国档案报 中国档案 刊发稿件近 200 篇 我局工作信息首次被省政府 今日要讯 采用刊出 ; 新华社先后 3 次刊出泉州档案工作通稿, 人民网 中新网多次报道泉州档案工作亮点 经济日报 等新闻媒体也对泉州档案工作进行了采访报道 3. 突显真风采 四年多来的宣传报道展示了泉州档案部门的风采, 拓展了泉州档案工作的影响面 中国档案报 对泉州市档案工作进行专题宣传 ; 福建日报 刊出 清冷部门 的 热作为 专题报道; 市档案局报送的新闻相继荣获福建省新闻奖一等奖 二等奖和福建省对外新闻奖三等奖 28