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1 洛群组发 号 关于印发 洛阳市党的群众路线教育实践活动市派督导组工作方案 的通知 各县 ( 市 ) 区委 市委各部委 市直各单位 各企事业单位教育实践活动领导小组 : 现将 洛阳市党的群众路线教育实践活动市派督导组工作方案 印发给你们, 请结合工作实际, 抓好贯彻落实 中共洛阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组 2014 年 3 月 6 日 1

2 洛阳市党的群众路线教育实践活动市派督导组工作方案 根据中央 省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的工作部署, 按照 洛阳市党的群众路线教育实践活动实施方案 安排, 省委和市委要派出督导组, 全程督导各地各单位教育实践活动 为加强督导工作, 确保教育实践活动不虚不空不偏 不走过场, 取得让人民群众满意的效果, 制定如下督导工作方案 一 工作任务 1 传达中央 省委和市委有关精神和工作要求, 督促抓好落实 ; 2 参加督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动; 3 了解掌握教育实践活动进展情况, 向督导单位提出工作建议 ; 4 全程参与督导单位领导班子专题民主生活会; 5 对所督导单位上报的各种材料 报告, 严格审核把关 ; 6 总结推广典型经验, 主动发现 分析并督促解决存在问题 ; 7 对派往下级单位的督导组进行指导; 8 及时向市委党的群众路线教育实践活动领导小组及办 2

3 公室反映情况, 提出意见建议 二 督导范围 18 个县 ( 市 ) 区, 87 个市直单位,45 个企事业单位 三 人员组成省委和市委共同向县 ( 市 ) 区派出督导组, 每组成员 6 人, 其中组长 1 人, 由省委选派厅级干部担任 ; 副组长 2 人, 分别由市委选派熟悉党务工作的正 副县级干部担任 ; 成员 3 人, 由省委选派 1 人作为联络员, 其他成员从市纪委 市委组织部 市直机关工委等单位抽调 市委向市直和市属企事业单位派出的督导组每组成员 4 人, 设组长 副组长各 1 人, 分别由正 副县级干部担任 ; 成员 2 人, 从组织人事部门和纪检监察部门中选派 市委向新区管委会派出督导组, 由市级领导任组长, 共 5 名同志组成 市委督导组成员严格实行工作回避 四 工作程序 ( 一 ) 前期准备工作 1 集中学习培训 督导组全体成员参加市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 ( 以下简称市委活动办 ) 召开的督导组培训会议, 认真学习领会中央 省委和市委有关活动精神, 进行思想动员和业务培训, 明确工作任务 2 制定督导组工作初步方案 研究制定督导组工作方案, 并报市委活动办 根据提供的讲话通稿, 结合督导单位 3

4 实际情况, 听取督导单位党委 ( 党组 ) 书记意见, 进一步修改完善督导组组长在督导单位活动动员会上的讲话稿, 并通知督导单位党委 ( 党组 ) 准备有关材料 3 收集有关情况 在正式进驻前, 督导组根据市纪委 市委组织部提供的督导单位领导班子和党员领导干部作风方面的问题, 进行认真梳理, 形成有关材料 4 审阅督导单位教育实践活动方案 根据市委教育实践活动 实施意见 实施方案 及有关要求, 督导组重点对督导单位教育实践活动实施方案进行审阅把关, 提出意见建议 督导组组长适时与督导单位党委 ( 党组 ) 书记沟通, 了解活动准备情况, 商定动员大会召开时间等事宜 向督导单位提供动员大会民主评议样表 动员大会时间确定后应及时报市委活动办 ( 二 ) 学习教育 听取意见环节工作 1 与督导单位党委( 党组 ) 书记商定活动启动工作 督导组抵达后, 即与督导单位党委 ( 党组 ) 书记商定督导工作方案和动员大会等事宜, 调阅党委 ( 党组 ) 书记讲话稿, 征求党委 ( 党组 ) 书记对督导组组长讲话稿的意见 2 了解教育实践活动准备情况 听取督导单位教育实践活动领导小组情况汇报, 了解前期准备工作和开展活动的总体考虑, 提出意见建议 指导督导单位加强宣传引导工作, 注意掌握好舆情动态, 加强网络 手机负面信息管控和舆论 4

5 引导 3 参加教育实践活动动员大会 动员大会时间及安排提前在督导单位公布, 督导组全体成员参加动员大会 动员大会由督导单位党委 ( 党组 ) 书记主持会议并作动员讲话, 督导组组长讲话, 传达中央 省委和市委有关精神, 提出有关要求 县 ( 市 ) 区动员会参加人员范围一般为 : 市委委员 候补委员和市纪委委员, 县 ( 市 ) 区委委员 候补委员 县 ( 市 ) 区纪委副书记, 现职县级领导干部, 正县级老同志和近 5 年退出领导岗位的副县级老同志, 县直属部门和群众团体主要负责人, 乡镇 ( 街道 ) 党政正职, 工商联主要负责人和民主党派 无党派代表人士, 县 ( 市 ) 区直属企事业单位主要负责人, 驻县 ( 市 ) 区的中央和省 市直属单位和部分企事业单位主要负责人, 不在上述人员范围内的党的十八大代表 省九次党代会代表和市十次党代会代表 其他需列入范围的, 由督导组同县 ( 市 ) 区党委商定 市直单位动员会参加人员范围一般为 : 现职县级干部, 老干部代表, 机关科级干部 ( 人数较少的可扩大到全体干部 ), 直属单位和直属机构领导班子成员, 不在上述人员范围内的省九次党代会和市十次党代会代表 其他需列入范围的, 由督导组同市直单位党委 ( 党组 ) 商定 企事业单位动员会参加人员范围一般为 : 现职企业领导 5

6 班子成员, 老干部代表, 中层管理人员 ( 职能部门负责人和二级单位主要负责人, 人数较少的可扩大到全体人员 ) 不在上述人员范围内的省九次党代会和市十次党代会代表 其他需列入范围的, 由督导组同企事业单位党委商定 动员大会结束后, 在参会人员范围内开展民主评议 评议内容主要是 : 对县 ( 市 ) 区党委 人大 政府 政协领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价, 对市直单位和企事业单位领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价 ; 评议领导班子和党员领导干部在形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题 ; 对搞好教育实践活动的意见建议 对从本单位调出任职不满一年的党员领导干部, 一并进行民主评议, 评议结果转该同志所在单位督导组 考虑到民主评议表要填写的内容比较多, 评议表可在会前发放填写, 会上交回 民主评议表由督导组回收 汇总 4 个别谈话听取意见 动员大会后, 督导组进行面上个别谈话 县 ( 市 ) 区谈话范围一般为 : 本级党委 人大 政府 政协领导班子成员, 法检 两长, 正县级老同志 市直单位和企事业单位谈话范围一般为 : 领导班子成员 部分老干部 其他需要列入范围的, 由督导组同单位党委 ( 党组 ) 商定 谈话口径为 : 对督导单位领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价 ; 谈谈督导单位领导班子和党员领 6

7 导干部在形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题 ; 对搞好教育实践活动的意见建议等 督导组根据工作实际, 统筹安排谈话时间 提前发放谈话预告, 请谈话对象做好准备 督导单位主要领导同志的谈话要整理要点, 反映领导班子及党员领导干部作风方面突出问题的也要整理要点 5 深入了解情况 督促指导督导单位党委( 党组 ) 搞好学习宣传和思想教育, 围绕中央 省委和市委规定的学习内容, 通过参加班子集体学习 党委 ( 党组 ) 书记讲党课等形式, 督导检查了解单位中心组学习 专题培训 集中交流讨论等落实情况, 市管党员领导干部个人自学和参加集中学习情况, 了解围绕 自觉践行好干部标准, 做焦裕禄式人民公仆, 开展 五查五看五争当 情况, 以及深入开展调查研究 广泛征求意见和边学边查边改情况 督促指导督导单位党委 ( 党组 ) 广泛听取并原汁原味梳理干部群众意见 督导组要提前介入, 可通过召开座谈会 实地调研走访 随机抽查等形式, 对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估, 防止和克服降低标准的倾向 6 严格审核相关材料 重点收集并审核督导单位领导班子和成员第一环节征求意见情况报告 查找 四风 问题报告 学习小结以及党委 ( 党组 ) 书记的党课辅导报告等 7 督促指导开展群众评价 督促指导督导单位党委( 党 7

8 组 ) 按照知情度 关联度和代表性原则, 从单位工作人员 下级党员干部 基层一线干部群众和服务对象中, 合理确定参评人员范围, 对督导单位组织开展一次群众评价, 重点掌握 四风 在督导单位的具体表现和突出问题 评价结果在一定范围内公开, 具体公开范围, 由督导组商单位党委 ( 党组 ) 确定 督导组要加强督促指导, 指导督导单位制定群众评价工作方案, 及时了解掌握群众评价情况, 审阅群众评价报告 对群众满意率达不到规定要求的, 督促其返工 补课 8 汇总上报活动情况 督导组汇总形成督导单位学习教育 听取意见环节简要情况报告 ( 附民主评议情况汇总 主要领导谈话要点 单位梳理的干部群众意见建议及群众评价结果报告等材料 ), 报市委活动办 ( 三 ) 查摆问题 开展批评环节工作 1 通报情况, 谈话提醒 督导组根据市纪委 市委组织部提供的有关材料, 结合动员大会民主评议 ( 含其他单位转来的评议结果 ) 征求干部群众意见 个别谈话和群众评价等情况, 在民主生活会召开前 15 天左右, 形成对督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对党员领导干部的谈话提醒材料, 报市委活动办备案 随后, 向督导单位党委 ( 党组 ) 书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题 对反映问题较多的党员领导干部, 由督导组会同单位党委 ( 党组 ) 书记进行谈话提醒 ; 对其他领导 8

9 干部, 可委托党委 ( 党组 ) 书记进行个别谈话 同时, 督促督导单位继续深入听取意见, 做好民主生活会前的谈心谈话, 单位党委 ( 党组 ) 书记与班子成员逐一谈心, 班子成员之间开展相互谈心 谈心要敞开心扉, 坦诚相见, 开展深刻的自我批评 进行诚恳的相互批评, 努力把矛盾和问题解决在生活会前 2 审阅对照检查材料 要求县( 市 ) 区委书记审阅常委班子成员的对照检查材料 ; 县 ( 市 ) 区人大 政府 政协班子主要负责同志审阅本班子成员的对照检查材料后, 连同本人的对照检查材料一并报县 ( 市 ) 区委书记 ; 法检 两长 和其他县级领导干部的对照检查材料直接报县 ( 市 ) 区委书记 市直单位和企事业单位党委 ( 党组 ) 书记要审阅本单位领导班子成员的对照检查材料 民主生活会召开前, 督导组审阅督导单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料, 采取集体会审办法, 提出修改完善意见建议, 发现问题及时提醒 要求党员领导干部认真对照为民务实清廉要求, 围绕规定内容, 自己动手撰写对照检查材料, 把存在的突出问题讲清楚, 把主客观原因特别是主观方面的原因分析透, 把整改措施定具体 对照检查材料一般应包括四个部分 : 个人作风基本情况 存在的主要问题 原因分析 努力方向和改进措施等, 重点放在后三个部分 对照检查材料要紧扣主题, 开 9

10 门见山, 突出重点, 既要联系工作实际, 又要触及思想灵魂, 正视矛盾和问题, 讲真话 讲实话 讲心里话 ; 要认真思考 正面回应干部群众所提意见, 提出实实在在 明确具体 便于实施的整改措施 一些不便在对照检查材料中说明的问题, 可另写专题材料 3 参加专题民主生活会 督导组全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会 根据市委关于开好高质量专题民主生活会的要求, 督导组提前审阅领导班子制定的民主生活会专项方案, 重点了解会前征求意见 相互谈心谈话情况, 要把握要求, 吃透情况, 切实指导开好领导班子民主生活会, 督促领导班子成员在民主生活会上认真查找问题, 严肃开展批评与自我批评, 确保民主生活会取得实效 要坚持时间服从质量, 条件成熟一个召开一个, 不要盲目赶时间 赶进度, 准备不充分的不急于召开 每个班子召开民主生活会时间一般不少于 1 天 督导组要指导县 ( 市 ) 区党委统筹安排四大班子民主生活会召开时间 县 ( 市 ) 区党委班子民主生活会可先召开, 督导组全体成员参加, 人大 政协班子主要负责同志列席 参会的督导组负责同志, 可按市纪委 市委组织部的反馈意见, 结合会前准备情况, 对民主生活会情况进行总体评价 之后, 人大 政府 政协班子参照党委班子分别召开民主生活会, 法检 两长 参加各自班子民主生活会, 督导组派人参加 每 10

11 位党员领导干部都要参加民主生活会, 在不同班子中任职的领导干部, 要参加其所任职的每个班子的民主生活会 会后, 督导组要督促指导县 ( 市 ) 区党委 人大 政府 政协领导班子撰写专题民主生活会专题报告及会议情况通报材料 市直单位和企事业单位的领导班子民主生活会参照县 ( 市 ) 区党委班子民主生活会的要求进行 市委常委联系点的党委常委班子民主生活会, 召开时间可适当提前, 以发挥示范作用 督导组可视情况派人参加若干督导单位直属单位班子专题民主生活会, 深入了解情况, 及时发现问题, 提出意见建议 4 及时评价反馈 督导组要对督导单位民主生活会整体情况形成评价材料, 并向督导单位党委 ( 党组 ) 书记反馈 对没有按照中央 省委和市委要求认真对照检查 民主生活会没有达到预期效果的, 要促其改正 对班子成员的对照检查材料 开展批评和自我批评情况, 会同单位党委 ( 党组 ) 书记进行评价后, 委托单位党委 ( 党组 ) 书记进行反馈, 有特殊情况的要及时上报市委活动办 5 指导开好专题组织生活会 督促指导督导单位 各基层组织认真组织开好专题组织生活会, 派人参加 1 2 个基层党组织的专题组织生活会, 发现存在问题, 帮助改进提高 要认真督促党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专 11

12 题组织生活会 6 通报民主生活会情况 民主生活会后, 督促各单位党委 ( 党组 ) 书记要主持召开通报会, 通报民主生活会情况 督导组要提前审阅民主生活会通报材料, 提出意见建议 县 ( 市 ) 区参会人员范围一般为 : 本级党委委员 候补委员 纪委副书记 ; 现职县级领导干部 ; 乡镇 ( 街道 ) 党 ( 工 ) 委书记, 县直属部门和企事业单位主要负责同志 市直单位参会人员范围一般为 : 领导班子成员, 直属单位和直属机构主要负责人 企事业单位参会人员范围一般为 : 领导班子成员 党总支 ( 支部 ) 书记, 中层正职干部 其他需要列入范围的, 由督导组同县 ( 市 ) 区 市直单位和企事业单位党委 ( 党组 ) 商定 7 督促指导开展群众评议 通报会后, 督导组要督促督导单位党委 ( 党组 ) 参照群众评价参评人员范围, 组织人员对查摆问题 开展批评和专题民主生活会情况开展一次群众评议, 重点在工作作风 服务水平 办事效率 廉政建设等方面查找差距和不足, 提出意见建议 评议结果在一定范围内公开, 具体范围由督导组商单位党委 ( 党组 ) 确定 督导组要及时了解掌握评议结果, 审阅群众评议报告, 提出有针对性的改进措施 对群众满意率达不到规定要求的, 督促其返工 补课 8 上报专项报告 民主生活会结束后, 督导组要督促 12

13 督导单位党委 ( 党组 ) 形成民主生活会情况专题报告, 经督导组审阅后报市委活动办, 同时按程序上报市纪委和市委组织部 县处级党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况也要按程序上报 ( 四 ) 整改落实 建章立制环节工作 1 审阅整改方案 督导组要督促督导单位针对作风方面存在的突出问题, 研究制定整改方案 专项治理方案和制度建设计划, 建立近期 中期 远期整改 台帐, 督导组要审阅把关, 提出意见 制定过程中, 要扩大群众参与, 邀请群众代表提出意见建议 整改方案要回应群众关切, 从群众最不满意的事情改起, 突出领导班子 四抓 ( 即抓一批建设性制度, 抓一批群众反映强烈的热点问题, 抓一批关系经济社会发展全局的重大调研专题, 抓一批促进发展和改善民生的重大举措 ) 班子成员 三件事 ( 即一是各自分管的战线要整改什么, 二是针对经济社会发展难题要破解什么, 三是围绕促进经济社会发展和改善民生要抓好什么 ) 制度机制建设 专项治理事项等重点内容 整改方案实行一把手负责制, 切实做到及时整改, 逐项落实 整改任务书和时间表, 要向群众公示 ; 整改方案和结果, 也要在一定范围内公布, 具体范围由督导组商单位党委 ( 党组 ) 确定 同时, 视情况抽查 1 2 个机关科室或基层单位整改方案, 看是否重点突出 具体细化 切实可行 13

14 2 提出正风肃纪意见建议 督导组要对督导单位党委 ( 党组 ) 开展 四风 突出问题专项整治情况进行检查 督促督导单位党委 ( 党组 ) 在提高党员领导干部群众工作能力 夯实基层基础等方面出台具体方法和举措 在充分听取单位党委 ( 党组 ) 书记意见后, 提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议 对软 懒 散的领导班子, 要提出进行整顿的意见建议 ; 对存在一般性作风问题的干部, 要立足于教育提高, 提出促其改进的意见建议 ; 对群众意见大 不能认真查摆问题 没有明显改进的干部, 要提出进行调整的意见建议 ; 对活动中发现的重大违纪违法问题, 要按照干部管理权限, 及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处 ; 对主动讲清问题 确有改正行动的干部, 督导组要和单位党委 ( 党组 ) 共同研究提出处理意见 3 督促检查制度建设情况 要求督导单位着眼于建立健全制度体系, 制定制度建设计划 督导组要对督导单位加强制度建设情况进行督促检查, 看是否对贯彻党的群众路线已有制度进行了认真梳理, 是否对不适应新形势新任务要求的制度做了修订完善 督促指导单位党委 ( 党组 ) 结合查摆问题 整改实际, 建立几项管当前 管长远的制度, 重点建立健全党员干部直接联系服务群众 畅通群众诉求反映渠道等制度措施, 推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化, 巩固教育实践活动成果 14

15 4 督促指导开展群众评判 要求督导单位党委( 党组 ) 围绕整改落实 建章立制情况, 参照一 二环节参评人员范围, 组织人员开展一次群众评判 评判结果在一定范围内公开, 具体范围由督导组商单位党委 ( 党组 ) 确定 督导组要加强督促指导, 审核单位整改工作通报材料和群众评判工作方案, 及时了解掌握群众评判结果, 审阅群众评判报告 对群众满意 效果好的, 要认真总结经验 ; 对群众满意率达不到规定要求的, 督促其及时返工 补课 ; 对多数群众不满意 情况严重的, 责令推倒重来 ( 五 ) 总结工作指导督导单位形成教育实践活动总结报告 根据单位教育实践活动进展情况, 督导组与单位党委 ( 党组 ) 书记商量沟通后, 经市委活动办同意, 适时召开教育实践活动总结大会 会议由单位党委 ( 党组 ) 书记主持并讲话, 对教育实践活动进行总结, 督导组组长讲话, 对督导单位教育实践活动进行评价, 对继续抓好整改 巩固教育实践活动成果提出要求 总结大会参会人员范围, 除动员大会参会人员之外, 部分全国和省市人大代表 政协委员以及党员干部群众代表参加, 数量可按不多于参会人员总数的五分之一掌握 其他需要列入范围的, 由督导组同单位党委 ( 党组 ) 商定 总结大会结束时, 要对单位党委 ( 党组 ) 领导班子及党 15

16 员领导干部开展活动情况进行民主评议, 重点是解决问题 改进作风情况 民主评议表分为 A B C 三种 县 ( 市 ) 区的 A 表由现职的副县级以上干部填写 ;B 表由中层正职填写 ; C 表由其他参会人员填写 市直单位和企事业单位的 A 表由现职的领导班子成员填写 ;B 表由中层正职填写 ;C 表由其他参会人员填写 评议表由督导组负责回收 汇总, 评议情况要向单位党委 ( 党组 ) 反馈 督导工作完成后, 督导组要对督导单位的教育实践活动情况和督导工作进行总结, 提出进一步加强领导班子和党员领导干部作风建设的意见建议, 报市委活动办 督导过程中形成的有关材料分别转市纪委和市委组织部 五 工作要求 ( 一 ) 认真履责, 准确定位 深入学习 吃准吃透中央精神和省委 市委部署要求, 充分认识开展群众路线教育实践活动的重要意义, 深刻认识做好督导工作的重要意义, 切实增强政治意识 大局意识和责任意识, 以强烈的担当精神开展督导 严格按照市委提出的指导思想 目标要求和方法步骤推动活动深入开展 认真履行督导职责, 找准工作定位, 注意督导方式, 紧紧依靠督导单位党委 ( 党组 ) 开展工作, 做到到位不越位 督导不包办, 形成工作合力, 确保督导取得实效 ( 二 ) 加强指导, 严格把关 坚持严的标准 严的措施 16

17 严的纪律, 严格督导过程, 提高督导质量, 督促督导单位领导班子和党员领导干部全面理解和贯彻落实中央 省委和市委精神, 对教育实践活动每一环节的工作严格把关 督导到位 紧紧围绕 一学三促四抓 工作部署, 严格按照市委 三学习四对照五抓好 的工作要求, 认真指导帮助督导单位做好各环节工作, 突出工作重点, 抓好关键环节, 加强对 听取意见梳辫子 查摆问题照镜子 整改建制拉单子, 专题民主生活会, 建章立制等关键点的督导, 切实把 规定动作 做扎实, 使 自选动作 有特色, 确保活动在解决 四风 问题上取得实效 对 偷工减料 问题较多 成效不明显的, 不能降格以求 放行过关 ( 三 ) 讲究方法, 加强沟通 坚持走群众路线, 充分发扬民主, 开门督导, 多到基层一线摸实情, 多到党员群众中听真话, 多在实际工作中找问题, 提高督导工作实效 要加强组内政策理论学习和工作研究, 集思广益 群策群力, 及时总结经验, 改进督导工作 加强与市委活动办的沟通联系, 及时报告督导单位活动进展情况 典型经验和出现的新情况 新问题以及重要敏感事项, 负责任地提出工作意见和建议 ( 四 ) 严格自律, 维护形象 督导组要切实加强自身建设, 带头贯彻落实中央八项规定, 不给督导单位添麻烦 增负担, 用好的作风开展督导工作 厉行勤俭节约, 在用餐 住宿上严格执行有关规定, 不得提高接待标准 生活要从严 17

18 从简, 不准参加任何形式的吃请和接受任何礼品, 不得借机谋取任何私利 严格遵守党的政治纪律 保密纪律 廉政纪律, 求真务实, 团结协作, 严谨细致, 勤奋敬业 要坚持原则 公道正派, 客观公正地评价干部, 全面准确地反映情况, 谦虚谨慎 平等待人, 讲党性 重品行 作表率, 自觉维护督导组良好形象 中共洛阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014 年 3 月 6 日印发 18

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