引言 我会用好我神圣的一票 行使我的民主权利 2007年10月19日晚 在中国 共产党十七大新闻中心举办的 基层党组织建设与新形势 新任务 集体专题采访活 动中 上海市虹储居民区党总支书记朱国萍这样说道 5位中共十七大代表中的基层党组织代表和党员代表接受记者采访 图中右2为朱国萍 中国共产党是以民主

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1 党 内 民 主 和 生 活 制 度 中 国 共 产 党 ABC 系 列

2 引言 我会用好我神圣的一票 行使我的民主权利 2007年10月19日晚 在中国 共产党十七大新闻中心举办的 基层党组织建设与新形势 新任务 集体专题采访活 动中 上海市虹储居民区党总支书记朱国萍这样说道 5位中共十七大代表中的基层党组织代表和党员代表接受记者采访 图中右2为朱国萍 中国共产党是以民主集中制原则组织起来的统一整体 党从 成立起就把实现人民民主和人民的自由幸福作为自己的奋斗目标 尽管在发展党内民主进程中也曾经走过弯路 但是中国共产党人推 进党内民主的自觉性从未间歇过 十一届三中全会以来 中国共 产党在推进改革开放的同时 大力加强社会主义民主法制建设 大 力发展党自身的民主建设 2002年10月 中国共产党第十六次代 表大会提出 党内民主是党的生命 2007年10月 中国共产 党第十七次代表大会提出要 尊重党员主体地位 保障党员民主权 利 近几年来 以落实党员知情权 参与权 选举权和监督权为 重点的各项党内民主制度不断出台完善 党内民主氛围日益浓厚 党勃发了新的生机和活力 小链接 中国共产党党章中规定的党员享有的八项权利 ① 参加党的有关会议 阅读党的有关文件 接受党的教育和培训 ② 在党的会议上和党报党刊上 参加关于党的政策问题的讨论 ③ 对党的工作提出建议和倡议 ④ 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员 向党负责地揭发 检 举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实 要求处分违法乱纪的党员 要求罢免或 撤换不称职的干部 ⑤ 行使表决权 选举权 有被选举权 ⑥ 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时 本人有权参加和进行申 辩 其他党员可以为他作证和辩护 ⑦ 对党的决议和政策如有不同意见 在坚决执行的前提下 可以声明保留 并 且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出 ⑧ 向党的上级组织直至中央提出请求 申诉和控告 并要求有关组织给以负责 的答复 2 3

3 壹 小链接 党中央和地方各级党委换届选举 党内权力 来自广大 党员 党内选举 制度 2007年10月21日 中共十七大代表投票选举中央委员会委员 候补委员和中央纪律检 查委员会委员 1 党内选举具有广泛性和普遍性 从选举范围的广泛性上看 中国共产 党从最基层的党支部委员会一直到最高层的 中央委员会 一般都是通过选举产生的 这 是由中国共产党党章明文规定的 中国共产 党党章第十条第二款规定 党的各级领导 机关 除它们派出的代表机关和在非党组织 的党组外 都由选举产生 中国共产党党 章第五章第二十九条第二款规定 基层委 员会由党员大会或代表大会选举产生 总支 部委员会和支部委员会由党员大会选举产 生 从选举人和被选举人的普遍性上看 除了预备党员 正在受留党察看处分的党员 以外 所有正式党员都可以 行使表决权 选举权 有被选举权 并且这是党员神圣 不可侵犯的权利 党的任何一级组织直至中 央都无权剥夺 年12月16日 中国共产党江西省第十二届委员会第一次全体会议在南昌举行 全 会以无记名投票方式 差额选举产生了13名常委 同时选举孟建柱为省委书记 吴新雄 王宪魁为省委副书记 2009年7月28日上午 中国共产党福建省福州市利嘉城社区召开社区党总支换届选举 大会 会议通过无记名邮票 差额选举产生新一届党总支班子成员 卞柳菁当选为党总支书 记 李淑钦当选为副书记 5

4 2 选 举 方 式 充 分 体 现 选 举 人 意 志 中 国 共 产 党 党 章 规 定 : 党 的 各 级 代 表 大 会 的 代 表 和 委 员 会 的 产 生, 要 体 现 选 举 人 的 意 志 选 举 采 用 无 记 名 投 票 的 方 式 候 选 人 名 单 要 由 党 组 织 和 选 举 人 充 分 酝 酿 讨 论, 选 举 人 有 了 解 候 选 人 情 况 要 求 改 变 候 选 人 不 选 任 何 一 个 候 选 人 和 另 选 他 人 的 权 利 任 何 组 织 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 强 迫 选 举 人 选 举 或 不 选 举 某 个 人 直 接 选 举 和 间 接 选 举 直 接 选 举 和 间 接 选 举 并 用, 是 符 合 中 国 国 情 的 选 举 制 度, 能 够 充 分 体 现 出 选 举 人 意 志, 使 党 员 当 家 作 主 的 民 主 权 利 得 到 较 好 实 现 党 内 的 间 接 选 举 一 般 是 在 党 的 中 央 组 织 地 方 组 织 和 部 分 基 层 组 织 进 行, 即 召 开 党 代 表 大 会, 由 同 级 党 代 表 大 会 代 表 选 举 党 的 委 员 会 ( 纪 律 检 查 委 员 会 ) 或 出 席 上 级 党 代 表 大 会 的 代 表 党 内 的 直 接 选 举, 一 般 是 在 党 的 基 层 进 行, 即 召 开 党 员 大 会 由 党 员 直 接 投 票 选 举 党 的 支 部 委 员 会 党 的 总 支 部 委 员 会 党 的 基 层 委 员 会 或 出 席 上 级 党 的 代 表 大 会 的 代 表 差 额 选 举 和 预 选 制 度 根 据 中 国 共 产 党 地 方 组 织 选 举 工 作 条 例 和 中 国 共 产 党 基 层 组 织 选 举 工 作 暂 行 条 例 的 规 定, 就 党 的 地 方 组 织 和 基 层 组 织 而 言, 选 举 产 生 以 下 党 内 职 务 要 实 行 差 额 选 举 :(1) 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 代 表, 党 的 基 层 代 表 大 会 代 表, 党 的 地 方 各 级 代 表 会 议 需 经 选 举 产 生 的 代 表 ;(2) 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 候 补 委 员, 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 委 员 ;(3) 党 的 基 层 委 员 会 总 支 部 委 员 会 支 部 委 员 会 委 员 和 纪 律 检 查 委 员 会 委 员 ;(4) 党 的 地 方 各 级 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员, 党 的 基 层 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员, 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 和 基 层 纪 律 检 查 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员 中 国 共 产 党 党 章 规 定, 党 内 选 举 可 以 直 接 采 用 候 选 人 数 多 于 应 选 人 数 的 差 额 选 举 办 法 进 行 正 式 选 举 也 可 以 先 采 用 差 额 选 举 办 法 进 行 预 选, 产 生 候 选 人 名 单, 然 后 进 行 正 式 选 举 这 就 是 说, 差 额 选 举 有 两 种 方 式 : 一 是 直 接 采 用 候 选 人 数 多 于 应 选 人 数 的 差 额 选 举 办 法 进 行 正 式 选 举 ; 二 是 先 采 用 差 额 选 举 办 法 进 行 预 选, 产 生 候 选 人 名 单, 然 后 进 行 正 式 选 举 这 一 般 是 在 提 出 的 代 表 候 选 人 过 多, 经 过 反 复 讨 论 协 商 仍 不 能 对 正 式 代 表 候 选 人 形 成 较 为 一 致 意 见 的 情 况 下 进 行 的 小 链 接 : 近 年 来, 全 国 ( 除 台 湾 省 和 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 外 ) 各 地 积 极 探 索 扩 大 党 内 基 层 民 主, 干 部 选 拔 任 用 上 的 公 推 直 选 是 比 较 典 型 的 一 种 民 主 实 现 形 式, 即 变 过 去 单 一 的 组 织 推 荐 提 名 为 党 员 和 群 众 公 开 推 荐 与 上 级 党 组 织 推 荐 相 结 合, 变 过 去 的 党 代 会 代 表 和 乡 镇 党 委 委 员 间 接 选 举 为 全 体 党 员 直 接 选 举, 变 等 额 选 举 为 差 额 选 举 这 种 公 推 直 选 形 式 能 够 充 分 发 扬 民 主, 尊 重 和 保 障 选 举 人 的 民 主 权 利, 体 现 选 举 人 的 意 志 下 面, 以 北 京 市 崇 文 区 社 区 党 组 织 公 推 直 选 完 成 换 届 选 举 为 例, 进 行 说 明 2009 年 5 月, 北 京 市 崇 文 区 7 个 街 道 84 个 社 区 的 党 组 织,100% 采 取 公 推 直 选 的 方 式, 进 行 了 社 区 党 组 织 的 换 届 选 举 第 一, 全 面 公 推 : 候 选 人 从 党 内 推 到 党 内 党 外 一 起 推 党 内 推, 即 采 取 党 员 自 荐 党 员 推 荐 和 上 级 党 组 织 推 荐 方 式, 形 成 党 组 织 班 子 提 名 人 选 ; 党 外 推, 则 以 居 民 小 组 为 单 位, 每 个 小 组 提 名 1 名 人 选, 在 集 中 多 数 群 众 意 见 基 础 上, 由 居 民 组 长 推 举 出 党 组 织 班 子 提 名 人 选 社 区 党 组 织 在 综 合 多 数 党 员 群 众 意 见 基 础 上, 形 成 党 组 织 班 子 候 选 人 初 步 人 选 结 果 显 示, 这 次 换 届 选 举, 崇 文 区 共 有 112 名 党 员 自 我 推 荐, 召 开 了 2169 次 居 民 小 组 和 党 组 织 的 推 荐 提 名 人 选 会 议, 初 步 提 名 人 选 1097 人 次, 党 内 外 最 终 确 定 候 选 人 预 备 人 选 620 名, 党 内 外 共 同 提 名 人 选 的 吻 合 度 达 97% 第 二, 一 票 直 选 : 党 委 负 责 人 从 间 接 选 举 到 直 接 选 举 和 以 往 社 区 党 组 织 选 举 时 先 选 班 子 成 员 再 召 开 班 子 会 议 选 举 负 责 人 方 式 不 同, 此 次 选 举 采 取 了 竞 职 演 讲 召 开 见 面 会 等 新 形 式 候 选 人 须 向 社 区 党 员 介 绍 自 己 情 况, 与 党 员 面 对 面 交 流, 将 选 择 权 交 给 党 员 ; 随 后, 召 开 党 员 大 会, 通 过 一 张 张 选 票, 直 接 选 举 产 生 党 组 织 书 记 副 书 记 和 委 员, 从 而 大 大 增 强 社 区 党 组 织 班 子 组 成 人 选 的 透 明 度 崇 文 区 共 有 486 名 候 选 人 通 过 向 选 举 人 介 绍 自 身 优 势 和 当 选 后 工 作 设 想 等 演 讲 方 式, 让 党 员 对 候 选 人 的 个 人 经 历 整 体 素 质 优 点 特 长 有 了 较 深 的 了 解 在 公 推 基 础 上 的 直 选, 全 区 党 员 的 民 主 意 识 和 参 选 热 情 空 前 高 涨 一 定 要 投 好 我 这 一 票! 72 岁 的 老 党 员 刘 建 新 在 选 举 当 天 坐 着 轮 椅 亲 自 来 投 票 据 统 计, 全 区 党 员 投 票 率 达 到 99% 以 上, 创 下 历 史 新 高 6 7

5 贰 充 分 体 现 现 代 民 主 精 神 党 的 代 表 大 会 制 度 1 党 的 代 表 大 会 制 度 在 党 内 民 主 中 发 挥 着 重 要 作 用 中 国 共 产 党 的 代 表 大 会 制 度 充 分 体 现 了 代 议 制 民 主 这 一 现 代 民 主 精 神 : 一 方 面, 党 的 全 国 代 表 大 会 和 地 方 各 级 代 表 大 会 的 代 表 ( 以 下 简 称 党 代 表 ) 是 从 全 国 各 个 地 域 各 个 领 域 的 广 大 党 员 中 民 主 选 举 产 生 的, 具 有 广 泛 性 和 普 遍 性 ; 另 一 方 面, 党 代 表 们 代 表 着 全 体 党 员 的 利 益, 表 达 广 大 党 员 的 意 志, 参 与 党 内 重 要 事 务, 行 使 重 要 职 权 近 些 年 来, 完 善 党 代 表 大 会 制 度 是 中 共 中 央 推 进 党 内 民 主 的 重 要 举 措 之 一 党 的 十 七 届 四 中 全 会 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 要 求, 改 善 党 代 表 大 会 代 表 结 构, 提 高 基 层 一 线 代 表 比 例, 增 强 代 表 广 泛 性 扩 大 党 代 表 大 会 代 表 对 提 名 推 荐 候 选 人 的 参 与, 改 进 候 选 人 提 名 方 式 建 立 各 级 党 代 表 大 会 代 表 提 案 制 度 落 实 和 完 善 党 代 表 大 会 代 表 任 期 制, 建 立 健 全 代 表 参 与 重 大 决 策 参 加 重 要 干 部 推 荐 和 民 主 评 议 列 席 党 委 有 关 会 议 联 系 党 员 群 众 等 制 度 和 办 法, 做 好 代 表 联 络 工 作, 保 障 代 表 充 分 行 使 各 项 权 利, 充 分 反 映 党 员 意 见 和 建 议 继 续 选 择 一 些 县 ( 市 区 ) 试 行 党 代 表 大 会 常 任 制 8 9

6 小链接 中共十七大代表 选举中扩大党内民主情况 一是各选举单位召开党代表大会 或党代表会议选举十七大代表时 差 额比例一般都超过了15% 比十六大 时增加了5个百分点 扩大了选举人的 选择范围 有利于好中选优 二是县 市 市 地 两级党委上报的代 表候选人推荐人选 均由过去的常委 会讨论决定改为由常委会提名 全委 会讨论决定 扩大了代表候选人初步 人选推荐环节的民主 有利于更好地 反映各级党组织和党员的意愿 三是 各选举单位均对代表候选人初步人选 在本选举单位范围内以适当方式进行 了公示 更加广泛地听取党员群众的 意见 接受党员群众的监督 四是省 区市在召开全委会确定代表候选人预 备人选之前 普遍向省级民主党派 工商联和无党派人士作了通报并听取 意见 小链接 中共十七大选举 产生中央政治局 2007年10月22日 中共十七大选 举产生了由25人组成的中央政治局 此次中央政治局组成人员选拔 有一 个重大的转变 民主推荐可新提名为 中央政治局组成人员预备人选 早在 2007年6月25日 中共中央在北京召 开党员领导干部会议 就可新提名为 中央政治局组成人员预备人选进行民 主推荐 参加会议的十六届中央委 员 候补中央委员和有关负责人400余 人 每人都领到了一张推荐票 这是 中国共产党党内一次具有重大意义的 民主推荐会 经过推荐 一些德才兼 备 实绩突出 群众公认的优秀干部 进入选拔视野 使可新提名为中央政 治局组成人员预备人选具有了较好的 基础 10 2 党代会代表任期制与党的 代表大会常任制试点 目前 全国 除台湾省和香港 澳门特别行政区外 共有 21 个省 区 市 的 97 个县 市 区 进行了党的代表大会 常任制试点 其基本内容和做法主要有两个方面 一是实行党的 代表大会代表任期制 二是实行党的代表大会年会制 2008年5 月 中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂 行条例 出台 各地党代表任期制及其配套的代表提案制度 党 内通报制度 党代表列席全委会等制度逐渐建立健全起来 党代 会常任制和党代表任期制 使党代表在闭会期间可以对党内事务 充分行使权力 从而在尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推 进党务公开,营造党内民主讨论环境等方面发挥了突出作用 小链接 惠州市党代会常任制试点工作简介 2003年6月6日,惠州市第八次党代会决定通过 中国共产党 惠州市第八次代表大会关于试行党代表大会常任制的决议 和 中国共产党惠州市代表大会常任制制度(试行) 两项文件 根 据会议精神 惠州市委从组织部抽调人手,成立党代表联络办公 室,拉开了惠州开展试点工作的序幕 2004年3月,惠州市第八次党 代表大会第二次会议又通过了 惠州市党代表提案和建议办理 规定(试行),这是当时全国 除台湾省和香港 澳门特别行政区 外 试点单位中首个正式建立党代表提案制度的试点 如今 向 党代会提交和报送提案已经成为党代表直接发挥议党议政作用的 一条 主车道 2005年3月1日正式出台了 中共惠州市委关 于党代表视察工作的暂行办法,这个办法也属全国首创 惠州 试行党代会常任制获得许多党员代表的高度肯定 从2004年开始 每次党代会年会,党代表参会率都超过了90% 惠州市党代表视察政府职能部门办证窗口 11

7 叁 集 体 领 导 与 个 人 分 工 负 责 相 结 合 党 内 民 主 决 策 和 执 行 机 制 中 国 共 产 党 的 领 导 体 制 是 民 主 集 中 制 原 则 下 的 集 体 领 导 和 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度 中 国 共 产 党 党 章 规 定 : 党 的 各 级 委 员 会 实 行 集 体 领 导 和 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度 凡 属 重 大 问 题 都 要 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 原 则, 由 党 的 委 员 会 集 体 讨 论, 作 出 决 定 ; 委 员 会 成 员 要 根 据 集 体 的 决 定 和 分 工 切 实 履 行 自 己 的 职 责 为 了 进 一 步 坚 持 和 完 善 集 体 领 导, 中 共 在 党 的 十 七 大 报 告 中 强 调 要 严 格 实 行 民 主 集 中 制, 健 全 集 体 领 导 与 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度, 反 对 和 防 止 个 人 或 少 数 人 专 断 中 国 共 产 党 党 章 第 二 十 一 条 第 二 款 增 写 了 中 央 政 治 局 向 中 央 委 员 会 全 体 会 议 报 告 工 作 接 受 监 督 的 内 容 第 二 十 七 条 增 写 了 第 二 款, 规 定 党 的 地 方 各 级 委 员 会 的 常 务 委 员 会 定 期 向 委 员 会 全 体 会 议 报 告 工 作, 接 受 监 督 中 共 十 七 届 四 中 全 会 对 党 内 民 主 决 策 机 制 提 出 了 如 下 要 求 : 决 策 前, 要 求 加 强 党 委 决 策 咨 询 工 作, 做 好 重 大 问 题 前 瞻 性 对 策 性 研 究, 广 泛 听 取 党 员 群 众 基 层 干 部 意 见 和 建 议, 发 挥 咨 询 研 究 机 构 专 家 学 者 社 会 听 证 在 决 策 过 程 中 的 作 用 决 策 中, 要 求 发 挥 全 委 会 对 重 大 问 题 的 决 策 作 用, 完 善 常 委 会 议 事 规 则 和 决 策 程 序, 推 行 和 完 善 地 方 党 委 讨 论 决 定 重 大 问 题 和 任 用 重 要 干 部 票 决 制, 健 全 和 规 范 党 委 常 委 会 向 全 委 会 定 期 报 告 工 作 并 接 受 监 督 制 度 决 策 后, 要 求 落 实 重 大 决 策 报 告 制 度, 健 全 决 策 失 误 纠 错 改 正 机 制 和 责 任 追 究 制 度 近 几 年 来, 围 绕 完 善 集 体 领 导 与 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度, 中 共 从 中 央 到 地 方, 纷 纷 出 台 政 策 法 规 创 新 工 作 方 式 方 法, 并 不 断 提 高 运 用 民 主 方 法 形 成 共 识 开 展 工 作 的 执 政 能 力, 在 党 内 决 策 方 面 形 成 很 好 的 民 主 氛 围, 能 够 听 取 不 同 意 见, 防 止 个 人 或 少 数 人 说 了 算 12 13

8 小 链 接 : 中 共 中 央 政 治 局 带 头 执 行 重 大 决 策 征 求 意 见 制 度 在 作 出 重 大 决 策 之 前, 中 共 中 央 注 意 广 泛 发 扬 民 主, 深 入 调 查 研 究, 听 取 各 地 各 部 门 和 民 主 党 派 的 意 见, 集 体 讨 论 决 定 党 的 十 七 大 报 告 和 中 国 共 产 党 党 章 修 正 案 征 求 意 见 的 范 围, 从 以 前 的 省 部 级 领 导 班 子 成 员 扩 大 到 十 六 大 代 表 和 新 当 选 的 十 七 大 代 表, 十 七 届 四 中 全 会 决 定 也 向 省 部 级 领 导 班 子 成 员 和 十 七 大 代 表 征 求 意 见, 还 邀 请 部 分 来 自 基 层 的 十 七 大 代 表 参 加 全 会 在 基 层, 各 地 纷 纷 建 立 了 决 策 前 的 党 内 事 务 听 证 咨 询 制 度 在 地 方 层 面, 中 共 也 注 意 探 索 党 内 事 务 听 证 咨 询 制 度 以 江 西 省 安 远 县 为 例, 安 远 县 规 定 乡 村 两 级 党 内 重 大 事 务, 原 则 上 都 要 进 行 听 证 咨 询 乡 镇 一 级 听 证 员 构 成 主 体 主 要 为 党 代 表 乡 村 干 部 和 老 干 部 代 表 相 关 利 益 人, 具 体 人 数 由 乡 镇 根 据 听 证 咨 询 事 项 灵 活 决 定 听 证 咨 询 制 度 具 体 按 照 以 下 程 序 操 作 : 一 是 研 究 确 定 议 题, 二 是 确 定 听 证 咨 询 对 象, 三 是 将 议 题 预 告 听 证 咨 询 对 象, 四 是 走 访 征 求 相 关 意 见, 五 是 召 开 听 证 咨 询 会 围 绕 听 证 咨 询 制 度 建 立 健 全 了 党 内 事 务 听 证 咨 询 会 预 告 制 度 听 证 员 联 系 群 众 制 度 等 配 套 措 施 把 党 内 事 务 听 证 咨 询 这 个 前 置 环 节 与 党 员 首 议 制 ( 议 事 决 策 ) 这 个 关 键 环 节 和 决 策 执 行 监 督 这 个 后 续 环 节 统 一 起 来, 避 免 议 而 不 决 决 而 不 动 动 而 不 力 小 链 接 : 决 策 中 的 三 重 一 大 ( 指 重 大 问 题 决 策 重 要 干 部 任 免 重 大 项 目 投 资 决 策 大 额 资 金 使 用 事 务 ) 事 务 票 决 制 1980 年 中 国 共 产 党 第 十 一 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议 通 过 的 关 于 党 内 政 治 生 活 的 若 干 准 则, 是 针 对 党 内 特 别 是 文 革 期 间 权 力 过 分 集 中 的 缺 陷 而 出 台 的 重 要 文 件, 其 中 第 二 部 分 内 容 是 坚 持 集 体 领 导, 反 对 个 人 专 断, 在 第 一 段 就 明 确 了 集 体 领 导 的 重 大 事 务 的 具 体 范 围 : 凡 是 涉 及 党 的 路 线 方 针 政 策 的 大 事, 重 大 工 作 任 务 的 部 署, 干 部 的 重 要 任 免 调 动 和 处 理, 群 众 利 益 方 面 的 重 要 问 题, 以 及 上 级 领 导 机 关 规 定 应 由 党 委 集 体 决 定 的 问 题, 应 该 根 据 情 况 分 别 提 交 党 的 委 员 会 常 委 会 或 书 记 处 党 组 集 体 讨 论 决 定, 而 不 得 由 个 人 专 断 以 此 为 基 础, 在 改 革 开 放 的 实 践 中 逐 渐 形 成 了 三 重 一 大 事 务 必 须 经 集 体 讨 论 做 出 决 定 的 制 度, 近 几 年 来, 三 重 一 大 事 务 越 来 越 被 要 求 使 用 领 导 集 体 票 决 制 来 进 行 决 策 下 面 是 浙 江 省 实 现 省 市 县 三 级 党 委 常 委 会 任 用 干 部 票 决 制 的 事 例 改 革 开 放 以 来, 浙 江 省 在 干 部 任 用 决 定 环 节 上 不 断 创 新 早 在 1988 年, 台 州 市 椒 江 区 委 就 开 始 对 区 委 管 理 的 干 部 任 免 全 部 实 行 票 决 2004 年, 浙 江 省 全 面 试 行 市 县 ( 市 区 ) 党 委 常 委 会 任 用 干 部 无 记 名 投 票 表 决 制 度 截 至 2008 年, 全 省 各 级 党 委 共 进 行 常 委 会 票 决 647 次, 票 决 干 部 名, 其 中 否 决 5 名, 暂 缓 表 决 40 名 2009 年 3 月 25 日, 浙 江 省 委 常 委 会 首 次 以 无 记 名 投 票 方 式 表 决 通 过 56 名 拟 任 干 部 人 选 至 此, 浙 江 省 市 县 ( 市 区 ) 三 级 党 委 常 委 会 已 全 面 实 现 干 部 任 用 无 记 名 投 票 表 决 小 链 接 : 决 策 失 误 纠 错 改 正 和 责 任 追 究 江 西 省 安 远 县 车 头 镇 龙 头 村 召 开 党 内 事 务 听 证 咨 询 会 研 究 水 渠 修 复 方 案 的 场 景 在 决 策 纠 错 和 责 任 追 究 方 面, 中 国 共 产 党 主 要 通 过 对 党 政 领 导 干 部 的 问 责 制 和 监 督 机 制 来 实 现 例 如, 在 干 部 选 拔 任 用 方 面, 2010 年 3 月, 中 央 纪 委 中 组 部 联 合 出 台 了 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ) 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 有 关 事 项 报 告 办 法 ( 试 行 ) 地 方 党 委 常 委 会 向 全 委 会 报 告 干 部 选 拔 任 用 工 作 并 接 受 民 主 评 议 办 法 ( 试 行 ) 市 县 党 委 书 记 履 行 干 部 选 拔 任 用 工 作 职 责 离 任 检 查 办 法 ( 试 行 ), 四 项 监 督 制 度 在 选 人 用 人 方 面 构 成 了 事 前 要 报 告 事 后 要 评 议 离 任 要 检 查 违 规 失 责 要 追 究 的 民 主 决 策 机 制 14 15

9 肆 保 证 党 员 充 分 了 解 党 内 情 况 表 达 各 种 意 见 行 使 监 督 权 利 党 务 公 开 党 员 意 见 表 达 党 员 民 主 监 督 制 度 中 国 共 产 党 的 党 内 民 主, 是 以 保 障 党 员 民 主 权 利 为 根 本 要 求 的 十 七 届 四 中 全 会 决 定 明 确 了 保 障 党 员 主 体 地 位 和 民 主 权 利 的 工 作 重 点 : 推 进 党 务 公 开, 健 全 党 内 情 况 通 报 制 度, 及 时 公 布 党 内 信 息, 畅 通 党 内 信 息 上 下 互 通 渠 道 建 立 党 委 新 闻 发 言 人 制 度, 办 好 党 报 党 刊 和 党 建 网 站 拓 宽 党 员 意 见 表 达 渠 道, 建 立 健 全 党 内 事 务 听 证 咨 询 党 员 定 期 评 议 基 层 党 组 织 领 导 班 子 成 员 等 制 度 营 造 党 内 民 主 讨 论 民 主 监 督 环 境 近 些 年, 围 绕 几 大 工 作 重 点, 从 中 央 到 地 方, 在 保 障 党 员 知 情 权 参 与 权 选 举 权 监 督 权 方 面 不 断 进 行 探 索, 有 关 规 章 制 度 逐 步 建 立 健 全, 种 种 创 新 举 措 逐 步 推 行 开 来, 大 大 提 高 了 党 员 干 部 参 与 党 内 事 务 的 积 极 性 和 主 动 性, 强 化 了 党 内 民 主 氛 围, 增 强 了 党 的 团 结 统 一 和 生 机 活 力 1 推 行 党 务 公 开, 保 障 党 员 的 知 情 权 党 务 公 开 是 指 中 央 及 地 方 各 级 党 委 进 行 党 的 领 导 活 动 和 党 务 活 动, 除 涉 及 党 和 国 家 机 密 的 以 外, 都 应 尽 量 公 开, 以 增 强 党 务 工 作 的 透 明 度 根 据 公 布 的 内 容, 可 分 为 在 党 内 公 开 和 面 向 社 会 公 开 两 种 情 况 2009 年 7 月, 中 央 党 务 公 开 工 作 领 导 小 组 在 北 京 成 立, 以 加 强 对 党 务 公 开 工 作 的 组 织 领 导 和 工 作 指 导 目 前 党 务 公 开 有 多 种 多 样 的 形 式, 比 如, 党 的 机 构 开 通 互 联 网 站 据 统 计, 截 至 目 前, 中 共 中 央 各 直 属 机 构 主 办 的 网 站 已 有 十 多 家, 超 过 了 中 央 直 属 机 构 数 量 的 一 半, 与 此 同 时, 地 方 各 级 党 委 部 门 的 官 方 网 站 也 渐 次 开 通 比 如, 建 立 各 级 党 委 新 闻 发 言 人 制 度 自 2004 年 至 今, 中 共 中 央 各 部 门 已 初 步 建 立 了 新 闻 发 言 人 制 度 近 一 段 时 间, 全 国 ( 除 台 湾 省 和 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 外 ) 大 多 数 地 方 党 委 也 设 立 了 新 闻 发 言 人 16 17

10 小链接 中共中央文献研究室设立网站 小链接 在中共中央文献研究室成立三十周年之际 中共中央文献研究室 网站于2010年5月11日正式开通 网址为 网站是介 绍中共中央文献研究室编研成果的一个窗口 也为人们了解中共中央 文献研究室的工作性质 任务和专家队伍提供了便利 设有文献研究 室简介 机构设置 领导成员 大事记略 科研动态 专家学者 重 要文献 编研成果 学术论坛等栏目 并设有中国中共文献研究会 党的文献 杂志社 中央文献出版社三个子网站 2010年5月12 日 中共中央组织 部召开抗震救灾 特 殊党费 新闻发布 会 中组部有关负责 同志及四川 甘肃 陕西 云南 重庆五 省市党委组织部有关 负责同志介绍 特殊 党费 使用情况 援 建项目进展情况等内 容 上图为中共中央文献研究室网站 图为支援四川省汶川地震灾民的97.3亿元 特殊党费 具体使用分配情况 小链接 苏州市委公开党委新闻发言人名单 苏州市党委新闻发言人名单 姓 名 联系电话 陈 嵘 中共苏州高薪区工委 名 联系电话 周莞斌 中共张家港市委 钱锦东 中共常熟市委 奚 坚 中共苏州市纪委 张国畅 中共苏州市委组织部 金 洁 中共太仓市委 龚金明 中共苏州市宣传部 郦 方 中共昆山市委 钱军雄 中共苏州市统战部 钱培华 中共吴江市委 季小峰 中共苏州市政法委 蒋国忠 中共苏州市吴中区委 周凤祥 中共苏州市委农办 卢水生 中共苏州市相城区委 虞 伟 中共苏州市委台办 沈 蓉 中共苏州市平江区委 张 思 中共苏州市党委史工办 周建平 中共苏州市沧浪区委 朱奚红 苏州市档案局 陈兴南 中共苏州市金闾区委 汪香元 苏州市文明办 刘文伟 中共苏州工业园区工委 姚文蕾 单 位 中共苏州市委 单 18 位 姓 19

11 2 建 立 健 全 党 内 监 督 法 规, 保 障 党 员 监 督 权 2003 年 以 来, 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 建 立 健 全 教 育 制 度 监 督 并 重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 实 施 纲 要 关 于 对 党 员 领 导 干 部 进 行 诫 勉 谈 话 和 函 询 的 暂 行 办 法 关 于 党 员 领 导 干 部 述 职 述 廉 的 暂 行 规 定 地 方 党 委 委 员 纪 委 委 员 开 展 党 内 询 问 和 质 询 办 法 ( 试 行 ) 等 一 批 党 内 监 督 法 规 相 继 颁 布 实 施 在 2007 年 10 月 中 共 十 七 大 修 订 的 中 国 共 产 党 党 章 第 十 三 条 中 增 加 了 第 四 款, 党 的 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 委 员 会 实 行 巡 视 制 度 2009 年 7 月 颁 布 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 ( 试 行 ) 建 立 巡 视 制 度, 是 加 强 党 内 监 督 的 一 项 重 大 制 度 创 新 巡 视 监 督 与 其 他 党 内 监 督 方 式 相 比, 有 着 明 显 的 特 点 和 优 势 一 是 巡 视 监 督 的 对 象 是 领 导 班 子 及 其 成 员 特 别 是 主 要 负 责 人, 能 够 较 好 地 解 决 长 期 以 来 存 在 的 对 一 把 手 监 督 不 力 的 问 题 ; 二 是 巡 视 监 督 突 出 主 动 性 和 经 常 化, 是 动 态 监 督 ; 三 是 巡 视 监 督 从 结 果 监 督 转 向 过 程 监 督, 做 到 关 口 前 移 ; 四 是 巡 视 监 督 具 有 时 间 相 对 集 中 方 式 比 较 灵 活 接 触 较 为 广 泛 了 解 情 况 比 较 全 面 的 优 势 小 链 接 : 在 党 中 央 越 来 越 重 视 党 内 监 督 的 同 时, 全 国 ( 除 台 湾 省 和 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 外 ) 各 地 党 委 纷 纷 探 索 基 层 党 内 民 主 监 督 路 径 比 如, 江 苏 省 张 家 港 市 在 2006 年 4 月, 下 发 了 关 于 在 全 市 各 党 委 ( 总 支 ) 村 设 立 纪 律 监 督 委 员 会 的 实 施 意 见 如 今, 经 过 3 年 多 的 努 力, 已 在 全 市 175 个 行 政 村 全 部 设 立 了 村 纪 监 委, 一 批 政 治 素 质 高 群 众 基 础 好 议 政 能 力 强 的 党 员 代 表 被 聘 任 为 村 纪 监 委 委 员 行 政 村 纪 监 委 已 经 成 为 基 层 党 组 织 的 监 督 哨 2009 年, 在 由 村 纪 监 委 村 会 计 和 村 民 代 表 等 共 同 参 与 的 阳 光 审 计 工 程 中, 张 家 港 全 市 共 完 成 村 级 阳 光 综 合 审 计 项 目 109 个, 审 计 总 额 万 元, 提 出 审 计 意 见 和 建 议 150 条, 发 出 审 计 整 改 意 见 书 37 份, 被 采 纳 审 计 建 议 134 条 要 有 效 监 督 这 么 多 的 村 官, 必 须 调 动 民 间 智 慧 和 民 间 力 量, 充 分 发 挥 那 些 德 高 望 重 办 事 公 道 熟 悉 村 情 的 老 党 员 老 干 部 的 作 用 张 家 港 市 纪 委 有 关 负 责 人 说 3 探 索 完 善 党 员 意 愿 表 达 机 制, 保 障 党 员 参 与 权 各 地 在 推 进 党 务 公 开 民 主 决 策 民 主 监 督 的 过 程 中, 都 注 重 拓 宽 党 员 意 见 表 达 渠 道, 营 造 党 内 民 主 讨 论 环 境, 鼓 励 和 保 护 党 员 讲 真 话 讲 心 里 话, 出 台 了 不 少 好 的 党 员 意 愿 表 达 制 度, 切 实 保 障 党 员 参 与 权 小 链 接 : 2008 年 以 来, 山 东 省 泰 安 市 在 基 层 推 行 党 组 织 领 导 班 子 成 员 公 推 直 选 ( 指 把 党 委 直 接 提 名 和 委 任 变 为 在 党 组 织 领 导 下, 通 过 党 员 个 人 的 自 我 推 荐 党 员 群 众 的 联 名 推 荐 党 组 织 的 推 荐 这 三 个 环 节 产 生 候 选 人, 然 后 由 全 体 党 员 直 接 参 与 选 举 产 生 党 组 织 领 导 班 子 ) 重 大 事 项 提 议 质 询 监 督 落 实 定 期 评 议 党 组 织 领 导 班 子 等 多 项 民 主 制 度, 这 些 制 度 构 成 党 员 意 愿 表 达 机 制, 有 效 保 障 了 党 员 民 主 权 利 例 如, 在 2009 年, 山 东 省 泰 安 市 东 平 县 彭 集 镇 后 亭 村 打 算 引 进 橡 胶 制 品 项 目, 投 资 额 1000 万 元 村 党 支 部 邀 请 县 环 保 局 镇 项 目 办 的 工 作 人 员, 向 全 村 党 员 介 绍 招 商 相 关 情 况 投 票 表 决 时, 多 数 党 员 考 虑 到 环 保 问 题, 投 了 反 对 票, 村 里 最 终 放 弃 这 个 项 目 每 月 15 日 是 泰 安 市 在 基 层 党 组 织 中 设 立 的 党 员 询 问 质 询 日, 党 员 不 明 白 不 清 楚 的 党 务 政 务 问 题, 都 可 以 向 组 织 提 出 询 问 质 询 在 泰 安 市 东 平 县, 每 个 党 员 人 手 一 份 民 情 提 议 单, 通 过 它 建 言 献 策, 党 员 的 建 议 权 得 到 进 一 步 落 实 泰 安 市 每 半 年 一 次 公 开 民 主 评 议 基 层 党 组 织 领 导 班 子 及 成 员 自 2008 年 以 来, 全 市 先 后 组 织 评 议 农 村 基 层 党 组 织 领 导 班 子 3500 多 个 成 员 近 1.5 万 名, 对 240 名 村 干 部 进 行 了 谈 话, 有 82 名 村 干 部 被 诫 勉 20 21

12 伍 积 极 向 上 严 肃 丰 富 党 内 生 活 制 度 中 国 共 产 党 党 章 规 定 : 每 个 党 员, 不 论 职 务 高 低, 都 必 须 编 入 党 的 一 个 支 部 小 组 或 其 他 特 定 组 织, 参 加 党 的 组 织 生 活, 接 受 党 内 外 群 众 的 监 督 党 员 领 导 干 部 还 必 须 参 加 党 委 党 组 的 民 主 生 活 会 不 允 许 有 任 何 不 参 加 党 的 组 织 生 活 不 接 受 党 内 外 群 众 监 督 的 特 殊 党 员 22 23

13 1 三会一课 等 形式的党内生活制度 2 以批评与自我批评为特色的 民主生活会 党的组织生活主要包括 中国共产党党内监督条例 试行 规定 县以上党和 国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会 就是 指党员领导干部既要参加所在支部 小组的组织生活会 又要参加 定期召开的党员领导干部的民主生活会的制度 在党的组织生活会 上 党员领导干部以普通党员的身份 同其他同志一样 积极参加 学习讨论 如实汇报思想情况 认真开展批评与自我批评 自觉接 受党组织和党员的监督 民主生活会的方针是团结 批评与自我批评 团结 特 色是彼此开诚布公 坦诚相见 勇于暴露自己的真实思想 党员领 导干部在民主生活会上通过开展批评与自我批评 在党内形成了民 主 平等的氛围 从而做到互相监督 互相帮助 沟通思想 统一 认识 党员大会 支部委员会 党小组会 党员 领导干部民主生活会以及党课 民主评议 党员 评选先进党员和党组织等 其中 三会一课 是最主要的形式和制度 即 定期召开支部党员大会 支部委员会 党 小组会 按时上好党课 严格的党内生活 制度 加强了对党员的教育 管理 监 督 增强了党员的宗旨意识 党员意识 促进了党员发挥先锋模范作用 小链接 广西大学建立网络党 支部 开展流动党员党支部组 织生活 广西大学机械工程学院流动党员虞崇广 开心地在网上留言:我又感受到了 家 的温 暖!虞崇广提到的 家 就是广西大学建立的 网络党支部 随着社会主义市场经济的发展 人才的 流动性越来越大 一些党员离开了原来的工 作单位 也就离开了原来设立在工作单位上 的党支部 这就出现了流动党员问题 为了 解决这一难题,广西大学创造性地把网络与 党组织活动结合在一起,建立起网络党支部, 清除了传统党建工作的 盲区 流动党员 网络党支部主要围绕组织管理 主题活动 提供服务等方面展开,突出网络平台特点,使 支部会议 定期在网上提交思想汇报 通过 投票系统行使表决权等党组织生活通过网络 来实现 在每一个网络党支部都有一套健全 的组织体系 有支部书记 副书记 组织委 员 宣传委员,这些成员都由在校高年级熟悉 网络的正式党员担任 24 小链接 江苏省泰州市合陈镇领导干部民主生活会有关情况 2009年7月3日 江 苏省泰州市合陈镇召开 领导干部民主生活会 本次会议以 保增长 惠民生 促和谐 我为 兴化发展作贡献 为主 题 重点对照检查在落 实科学发展观方面存在 的突出问题和在党性修 养 作风养成 落实党 政机关厉行节约的有关 规定要求 遵守廉洁自 律五条规定 落实党风 廉政建设责任制等方面 存在的问题 进一步推 进学习实践活动的深入 开展 江苏省泰州市合陈镇领导干部民主生活会现场 25

14 镇 党 委 书 记 沈 德 才 首 先 代 表 镇 党 委 作 工 作 总 结 他 表 示,2009 年 以 来, 在 上 级 党 委 的 正 确 领 导 下, 镇 党 委 一 班 人 进 一 步 解 放 思 想 开 拓 创 新, 使 合 陈 经 济 社 会 再 上 新 台 阶, 在 金 融 危 机 背 景 下 仍 能 实 现 双 过 半 ; 党 的 建 设 精 神 文 明 建 设 也 取 得 新 成 效, 镇 党 委 在 去 年 被 评 为 先 进 党 委 的 基 础 上, 今 年 再 次 被 授 予 四 星 级 党 委 称 号 ; 民 生 问 题 日 益 改 善, 行 路 难 吃 水 难 上 学 难 得 到 解 决 这 些 成 绩 的 取 得 主 要 得 益 于 镇 党 委 坚 持 四 个 始 终 即 : 一 始 终 把 加 快 发 展 作 为 第 一 要 义 牢 固 确 立 兴 化 东 部 争 先, 洼 地 率 先 崛 起 的 理 念 和 弘 扬 自 强 不 息 创 新 发 展 的 新 合 陈 精 神, 大 力 的 推 进 小 城 镇 建 设, 以 城 镇 化 带 动 工 业 化 ; 二 始 终 把 改 善 民 生 作 为 最 大 目 标 着 力 解 决 老 百 姓 增 收 难 就 业 难 吃 水 难 上 学 难 行 路 难, 村 内 管 网 改 造 大 力 度 推 进, 新 农 保 已 完 成 95%, 机 关 结 对 帮 扶 正 常 化, 绿 化 亮 化 洁 化 美 化 不 断 完 善, 镇 区 环 境 焕 然 一 新, 老 百 姓 幸 福 指 数 不 断 提 升 ; 三 始 终 把 促 进 和 谐 作 为 重 要 职 责 正 常 领 导 干 部 接 访 下 访 制 度 把 各 种 矛 盾 钝 化 在 基 层, 开 展 各 种 创 建 活 动, 去 年 成 功 创 建 为 泰 州 市 环 境 优 美 乡 镇 ; 四 始 终 把 队 伍 建 设 作 为 根 本 保 障 强 化 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设, 重 点 加 强 村 党 组 织 书 记 队 伍 建 设, 通 过 举 办 村 干 部 培 训 班, 增 强 了 班 子 合 力 他 同 时 指 出 了 当 前 工 作 中 存 在 的 不 足, 主 要 表 现 在 四 个 方 面 : 一 是 思 想 观 念 上 存 在 不 适 应 科 学 发 展 的 现 象, 工 作 整 体 合 力 不 强 ; 二 是 工 业 经 济 上 可 持 续 发 展 不 强, 产 业 结 构 比 较 粗 放 ; 三 是 服 务 环 境 上 亲 商 安 商 优 商 还 做 得 不 够, 服 务 还 不 到 位 ; 四 是 作 风 建 设 上 求 实 务 实 落 实 还 有 待 提 高 各 参 会 人 员 围 绕 会 议 要 求 对 上 半 年 工 作 进 行 了 认 真 总 结, 排 查 问 题 寻 找 不 足 提 出 了 整 改 措 施, 并 认 真 开 展 了 批 评 和 自 我 批 评 3 形 式 多 样 富 有 活 力 的 基 层 党 组 织 生 活 基 层 党 组 织 生 活 内 容 丰 富, 形 式 多 样, 生 动 活 泼 富 有 活 力 既 可 以 是 凸 显 基 层 党 组 织 和 党 员 先 锋 模 范 作 用 的 组 织 生 活, 如 开 展 党 员 先 锋 岗 党 员 承 诺 制 等 活 动 ; 也 可 以 是 以 思 想 政 治 教 育 职 业 技 能 培 训 等 为 主 要 内 容 的 党 课 讲 座, 以 满 足 广 大 党 员 工 作 学 习 的 实 际 需 要 既 可 以 在 党 员 中 间 开 展 各 种 比 学 赶 帮 竞 赛 活 动, 也 可 以 围 绕 党 员 群 众 关 心 的 热 点 问 题 举 行 大 讨 论, 还 可 以 组 织 专 题 党 日 活 动 或 主 题 实 践 活 动, 等 等 各 种 各 样 的 基 层 党 组 织 生 活, 提 高 了 广 大 党 员 参 与 党 内 事 务 的 积 极 性 和 主 动 性, 增 强 了 基 层 党 组 织 的 凝 聚 力 和 战 斗 力, 展 示 了 中 国 共 产 党 人 立 党 为 公 执 政 为 民 的 宗 旨 意 识 26 27

15 中 共 中 央 组 织 部 党 建 研 究 所

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untitled ( 一 ) 深 刻 认 识 学 习 教 育 的 重 大 意 义 : - 3 - ( 二 ) 明 确 学 习 教 育 的 任 务 目 标 ( 三 ) 把 握 特 点 方 法 - 4 - ( 四 ) 坚 持 六 项 原 则 在 - 5 - ( 五 ) 着 力 解 决 问 题 - 6 - - 7 - - 8 - ( 一 ) 学 党 章 党 规, 进 一 步 明 确 党 员 标 准 树 立 行 为 规 范

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