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3 卷首语 卷首语 民主生活会光有 辣味 还不够 本刊评论员 随着第二批党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的全面开展 各单位紧紧围绕 为民 务 实 清廉 主题 认真查摆 四风 突出问题 深刻剖析问题产生的根源 深入开展批评与自我批评 各地民主生活会动真格 批评与自我批评毫不留情 辣味十足 达到了 红红脸 出出汗 的目的 以 至于 辣味 一词成为媒体舆论的热词 毫无疑问 这种充满辣味 触及灵魂的民主生活会 不仅是人民群众喜闻乐见的 也是党员干部自 我净化 自我完善 自我革新 自我提高的必要途径 然而 民主生活会光有 辣味 还不够 还必须 坚持促进行动 立足边查边改 让群众看到实实在在的变化 解决 四风 问题 民主生活会不是终点 而是新的起点 要趁热打铁抓好整改落实 制定好整改 方案 突出问题导向 坚持开门整改 群众不满意不放过 要抓好建章立制 严格执行制度 形成刚性 约束 发挥治本作用 要抓好责任落实 一把手要自始至终把活动牢牢抓在手上 班子成员既要整改好 自己的问题 也要抓好分管领域的整改 各级督导组要从实督导 从严把关 传导压力 同时要认真组 织开展好 回头看 存在问题的要 补课 要坚持两手抓两促进 以良好的作风推动改革发展 当前第二批教育实践活动正处在关键阶段 越往后越需要持续用劲 民主生活会上说得再好 批评 得再严厉 再辣味十足 如果不见诸今后的实际行动也是空的 所谓 听其言 观其行 只有把发现的 各种各样的 四风 问题真查真改了 并以全新的作风做好今后的工作 民主生活会才叫开得有质量 才能达到 治治病 的功效 如果只是认识深刻了 决心下定了 问题聚焦了 谈心也充分了 却只说 不做 缺乏实效 就不利于增进群众对党的信任 作风建设具有长期性 复杂性和艰巨性 抓 四风 问题整改 不是为了解 燃眉之急 一时之 弊 而是要着眼长远的制度重构 更需要用苦心 下苦力 做到持之以恒 久久为功 知行合一 经历 了民主生活会的 辣味 之后 各级党员干部更要按照 三严三实 要求 拿出改的诚意 坚定改的决 心 谋求改的成效 真正做到小有小改 大有大改 即知即改 真心改过 切实以作风建设的实绩 赢 得群众的拥护和信任 如此 民主生活会的 辣味 才能更有效果

4 目 录 卷首语 民主生活会光有 辣味 还不够 本刊评论员 重要言论 中国梦与中国共产党 虞云耀/4 领导论坛 在自治区新型金融机构党建工作调研座谈会上的讲话 调查研究 编委会 主 年轻干部培养选拔工作的调查与研究 任 傅兴国 副 主 任 李泽峰 冯志强 王 铎 王少林 委 傅兴国/8 潘建红 于建文 马宇桢 马丽君 马福贵 王海如 王彩琴 尤建清 叶 旭 白建军 冯志强 朱利军 刘汉立 晶/12 我区党政干部践行群众路线面临的现实挑战及路径选择 员 按姓氏笔画为序 王 刚 王 铎 王少林 王泽庶 王 马红梅/21 实践探索 工科类大学生校外实习基地与党建模式无缝对接探析 刘成孝 刘亦农 孙 瑛 杨 琳 李 喆 李嗣丞 李卓辉 李泽峰 李秋玲 李俊章 李耀松 宋志霖 宋弘阳 宋建钢 张 举 陈顺萍 周云峰 严把 三个关口 强化教育管理 切实增强党员队伍生机活力 周兆川 孟占忠 郎治钧 赵志强 赵建峰 哈 贇 景 瑜 傅兴国 蔡 珺 惠农区整顿软弱涣散基层党组织工作初见成效 杰/30 宋文详/32 蔡旭东 霍 丽 魏 波 主 杨 饶彦久 郭 虎 高瑞莉 陶 进 梁 红 黄占华 王彦庚/25 学习心得 编 王 铎 副 主 编 赵建峰 执行编辑 雷利军 责 编 张 菌 石育平 杨金云 张 强 编 务 张学元 袁 洋 孙玉虹 弘扬焦裕禄精神 践行 三严三实 要求 俱旭辉/35

5 2014 第 7 期 总 第 073 期 理 论 性 探 索 性 实 践 性 创 新 性 经 验 交 流 搭 建 党 群 服 务 中 心 平 台 构 建 区 域 网 格 化 体 系 石 嘴 山 市 委 组 织 部 /38 走 实 走 稳 最 后 一 公 里 服 务 联 系 群 众 零 距 离 马 敏 /41 理 论 前 沿 理 解 中 国 模 式 的 方 法 论 原 则 陈 曙 光 /44 遵 循 国 际 人 才 流 动 规 律 引 进 人 才 王 辉 耀 /48 他 山 之 石 主 办 : 中 共 宁 夏 区 委 组 织 部 宁 夏 党 的 建 设 研 究 会 承 办 : 中 共 宁 夏 区 委 组 织 部 党 建 研 究 所 宁 夏 党 的 建 设 研 究 会 秘 书 处 西 方 的 制 度 反 思 与 中 国 的 道 路 自 信 张 维 为 /50 官 员 选 拔 任 用 的 国 际 视 野 贠 杰 /55 以 史 为 鉴 宋 明 清 时 期 的 政 务 公 开 完 颜 绍 元 /57 张 闻 天 的 言 人 所 不 敢 言 游 宇 明 /61 思 想 纵 横 地 址 : 宁 夏 银 川 市 金 凤 区 北 京 中 路 61 号 好 人 是 这 个 世 界 的 慈 悲 马 德 /63 信 通 大 厦 22 层 邮 编 : 电 话 :(0951) 封 面 摄 影 森 林 公 园 孙 玉 虹 封 底 摄 影 亲 水 园 丁 王 保 安 邮 箱 :nxdjyjh@163.com 准 印 号 : 宁 新 出 管 字 [2014]0394 号 印 刷 单 位 : 自 治 区 党 委 机 要 印 刷 厂 电 话 :(0951) 出 版 日 期 :2014 年 7 月 内 部 刊 物 免 费 交 流

6 重要言论 中国梦与中国共产党 虞云耀 中国共产党历经艰难险阻和各种考验 带领人 生从理论到实践的创新 使中国大踏步赶上时代前 民走过了 93 年的光辉历程 中国共产党成为中国 进的步伐 经过 30 多年改革开放的洗礼 我国现 人民的领导核心 是历史的选择 也是人民的选 代化建设取得的成就举世瞩目 使我们比历史上任 择 党和人民 就像太阳和大地 永远不能分离 何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标 实践已 党 的 一 切 奋 斗 和 工 作 都 是 为 了 造 福 人 民 93 年 经证明并将继续证明 办好中国的事情 关键在 来 中国共产党紧紧依靠人民 把马克思主义基本 党 伟大的中国梦 只有在中国共产党的领导下才 原理同中国实际相结合 独立自主地走自己的路 能够实现 团结和带领全国人民在中国特色社会主 从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运 义道路上实现中华民族伟大复兴 已经成为历史和 不可逆转地开启了当代中国沿着社会主义道路走向 时代赋予中国共产党人的崇高使命和重大责任 现代化 走向伟大复兴的历史进程 一 习近平总书记指出 实现中华民族的伟大复 国家富强 民族振兴 人民幸福 三者紧密联 兴 就是中华民族近代最伟大的中国梦 这个梦 系 相辅相成 蕴涵着全面建成小康社会的壮丽蓝 想 凝聚了几代中国人的夙愿 体现了中华民族和 图 也蕴涵着建设富强民主文明和谐的社会主义现 中国人民的整体利益 是每一个中华儿女的共同期 代化国家的宏伟目标 中国梦之所以具有强大的感 盼 走中国特色社会主义道路 实行改革开放 是 召力和影响力 因为它凝聚了全党全国各族人民的 在新的历史条件下我们党的一次伟大觉醒 由此产 最大共识

7 重 要 言 论 带 领 人 民 实 现 中 国 梦, 是 党 的 性 质 和 根 本 宗 旨 所 决 定 的, 是 党 的 纲 领 和 目 标 所 要 求 的, 是 党 的 先 进 性 在 新 的 时 代 条 件 下 的 现 实 体 现 中 国 共 产 党 从 诞 生 之 日 起, 就 把 实 现 共 产 主 义 的 社 会 制 度 作 为 党 的 最 高 纲 领, 并 把 实 现 最 高 纲 领 同 党 在 革 命 建 设 改 革 不 同 时 期 的 基 本 纲 领 和 目 标 任 务 统 一 起 来, 自 觉 肩 负 起 推 翻 三 座 大 山 实 现 民 族 独 立 和 人 民 解 放, 彻 底 改 变 旧 中 国 贫 穷 落 后 面 貌 实 现 国 家 繁 荣 富 强 和 人 民 共 同 富 裕 的 历 史 使 命 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 提 出 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 和 基 本 纲 领, 走 出 了 一 条 符 合 国 情 的 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 党 的 十 八 大 提 出 在 中 国 共 产 党 成 立 一 百 年 时 全 面 建 成 小 康 社 会, 在 新 中 国 成 立 一 百 年 时 建 成 社 会 主 义 现 代 化 国 家 两 个 一 百 年 的 目 标, 展 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 美 好 前 景 我 们 党 作 为 马 克 思 主 义 执 政 党, 同 人 民 心 连 心 同 呼 吸 共 命 运, 倾 听 人 民 的 呼 声, 回 应 人 民 的 期 待, 紧 紧 依 靠 人 民 团 结 和 带 领 人 民, 把 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 不 断 推 向 前 进 带 领 人 民 实 现 中 国 梦, 是 全 国 各 族 人 民 对 我 们 党 寄 托 的 殷 切 期 望, 是 党 团 结 凝 聚 全 国 人 民 的 伟 大 旗 帜 和 精 神 支 柱 习 近 平 总 书 记 指 出 : 我 们 的 人 民 热 爱 生 活, 期 盼 有 更 好 的 教 育 更 稳 定 的 工 作 更 满 意 的 收 入 更 可 靠 的 社 会 保 障 更 高 水 平 的 医 疗 卫 生 服 务 更 舒 适 的 居 住 条 件 更 优 美 的 环 境, 期 盼 孩 子 们 能 成 长 得 更 好 工 作 得 更 好 生 活 得 更 好 他 强 调, 中 国 梦 归 根 到 底 是 人 民 的 梦, 必 须 紧 紧 依 靠 人 民 来 实 现, 必 须 不 断 为 人 民 造 福 实 现 中 国 梦 是 我 们 党 向 人 民 作 出 的 庄 严 承 诺 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 民 群 众 希 望 过 上 更 加 富 裕 更 加 美 好 的 生 活, 希 望 改 革 和 发 展 的 成 果 更 多 更 公 平 地 惠 及 全 体 人 民, 并 且 相 信 我 们 党 能 够 引 领 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 航 船 破 浪 前 行, 能 够 使 广 大 人 民 群 众 的 梦 想 成 真 实 现 中 国 梦, 树 起 了 一 面 将 全 国 人 民 凝 聚 在 一 起 的 伟 大 旗 帜 共 同 的 愿 望 共 同 的 目 标 共 同 的 追 求, 形 成 中 华 民 族 的 最 大 共 识 和 强 大 精 神 力 量, 成 为 全 国 人 民 团 结 奋 斗 的 精 神 支 柱 国 家 民 族 个 人 成 为 一 个 命 运 共 同 体, 强 盛 中 国 文 明 中 国 和 谐 中 国 美 丽 中 国 就 会 一 步 一 步 变 为 现 实 二 来 自 人 民 植 根 人 民 服 务 人 民 的 中 国 共 产 党, 是 先 进 的 马 克 思 主 义 政 党 在 长 期 革 命 建 设 改 革 的 实 践 中, 我 们 党 形 成 了 自 身 独 特 的 理 论 优 势 政 治 优 势 组 织 优 势 制 度 优 势 和 密 切 联 系 群 众 的 优 势 我 们 党 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 和 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导 ; 有 8500 多 万 名 党 员, 在 各 条 战 线 各 个 领 域 发 挥 先 锋 模 范 作 用 ; 锻 造 了 一 批 政 治 坚 定 能 力 过 硬 作 风 优 良 奋 发 有 为 的 高 素 质 执 政 骨 干 ; 构 建 了 覆 盖 广 泛 严 密 完 整 的 党 的 基 层 组 织 体 系 ; 有 长 期 以 来 形 成 的 理 论 联 系 实 际 密 切 联 系 群 众 批 评 与 自 我 批 评 等 优 良 作 风 ; 有 以 民 主 集 中 制 为 核 心 的 党 的 制 度 体 系, 等 等 这 些 优 势 使 我 们 党 始 终 保 持 生 机 和 活 力, 成 为 中 国 人 民 的 主 心 骨 和 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 这 些 优 势 是 党 带 领 人 民 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 思 想 和 组 织 保 证 我 们 党 始 终 坚 持 党 的 群 众 路 线 这 条 生 命 线 和 根 本 工 作 路 线 可 以 说, 一 部 党 的 历 史, 就 是 一 部 党 同 人 民 群 众 血 肉 相 连 相 濡 以 沫 同 甘 共 苦 的 奋 斗 史 从 毛 泽 东 同 志 提 出 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 到 邓 小 平 同 志 提 出 必 须 把 人 民 拥 护 不 拥 护 赞 成 不 赞 成 高 兴 不 高 兴 答 应 不 答 应 作 为 衡 量 改 革 和 一 切 事 业 发 展 的 根 本 标 准, 从 江 泽 民 同 志 提 出 三 个 代

8 重 要 言 论 表 重 要 思 想 到 胡 锦 涛 同 志 提 出 科 学 发 展 观, 再 到 习 近 平 总 书 记 提 出 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 就 是 我 们 的 奋 斗 目 标, 我 们 可 以 清 楚 地 看 到 一 条 既 一 脉 相 承 又 与 时 俱 进 的 思 想 红 线, 这 就 是 坚 持 以 人 为 本 的 执 政 理 念, 坚 持 人 民 主 体 地 位 的 根 本 立 场, 一 切 为 了 人 民, 一 切 依 靠 人 民, 诚 心 诚 意 为 人 民 谋 利 益 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民, 始 终 保 持 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 党 带 领 人 民 实 现 中 国 梦 就 有 了 永 不 枯 竭 的 力 量 源 泉 我 们 党 执 政 60 多 年 来, 特 别 是 改 革 开 放 以 来 的 伟 大 实 践, 为 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 打 开 了 新 视 野, 也 为 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力 开 辟 了 新 境 界 党 在 认 识 和 把 握 社 会 主 义 建 设 规 律 的 同 时, 深 化 了 对 党 的 执 政 规 律 的 认 识, 积 累 了 丰 富 的 执 政 经 验 就 党 的 领 导 和 党 的 建 设 而 言, 主 要 有 : 把 加 强 党 的 领 导 同 改 善 党 的 领 导 有 机 统 一 起 来 ; 把 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 同 推 进 党 领 导 的 伟 大 事 业 紧 密 结 合 起 来 ; 把 以 人 为 本 执 政 为 民 作 为 检 验 党 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 ; 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 调 动 各 方 面 的 积 极 性 ; 坚 持 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政, 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平, 等 等 这 些 宝 贵 经 验, 使 我 们 党 具 有 其 他 任 何 政 治 力 量 无 法 比 拟 的 领 导 力 和 组 织 力, 为 党 带 领 人 民 实 现 中 国 梦 提 供 了 可 靠 保 证 三 实 现 中 国 梦 对 我 们 党 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 党 必 须 以 改 革 创 新 精 神 不 断 加 强 自 身 建 设 要 牢 牢 把 握 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设 这 条 主 线, 坚 持 解 放 思 想 改 革 创 新, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 全 面 加 强 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 反 腐 倡 廉 建 设 制 度 建 设, 增 强 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 能 力, 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党, 确 保 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚 强 领 导 核 心 加 强 理 论 创 新 和 理 论 武 装 是 实 现 中 国 梦 的 思 想 基 础 实 现 中 国 梦, 离 不 开 科 学 理 论 的 指 导 要 坚 持 用 党 的 基 本 理 论 武 装 全 党 教 育 群 众 指 导 工 作, 增 强 党 员 群 众 对 党 的 理 论 的 认 同 感, 保 持 全 党 在 思 想 上 政 治 上 的 高 度 一 致, 进 一 步 夯 实 全 国 人 民 共 同 奋 斗 的 思 想 基 础 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 坚 持 尊 重 群 众 首 创 精 神, 不 断 深 化 对 共 产 党 执 政 规 律 社 会 主 义 建 设 规 律 人 类 社 会 发 展 规 律 的 认 识, 不 断 以 实 践 基 础 上 的 理 论 创 新 推 动 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 以 及 其 他 各 方 面 创 新 大 力 推 进 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 坚 定 理 想 信 念, 教 育 引 导 党 员 干 部 做 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 实 践 者 示 范 者 引 领 者, 以 实 际 行 动 彰 显 共 产 党 人 的 人 格 力 量, 为 实 现 中 国 梦 不 断 注 入 强 大 的 精 神 力 量 奠 定 坚 实 的 思 想 基 础 建 设 一 支 高 素 质 的 执 政 骨 干 队 伍 是 实 现 中 国 梦 的 决 定 因 素 实 现 中 国 梦, 关 键 在 于 有 一 支 党 和 人 民 需 要 和 信 任 的 高 素 质 的 执 政 骨 干 队 伍 要 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 提 出 的 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 的 好 干 部 标 准, 坚 持 德 才 兼 备 以 德 为 先, 形 成 正 确 的 用 人 导 向 要 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制 要 加 强 和 改 进 干 部 教 育 培 训, 提 高 干 部 素 质 和 能 力, 进 一 步 完 善 干 部 考 核 评 价 机 制, 促 进 干 部 树 立 正 确 的 政 绩 观 严 格 管 理 和 监 督 干 部, 保 证 干 部 手 中 的 权 力 真 正 用 来 为 人 民 谋 利 益 创 新 基 层 党 建 工 作 是 实 现 中 国 梦 的 基 础 工 程 实 现 中 国 梦 离 不 开 各 个 领 域 基 层 党 组 织 带 领 广 大 群

9 重 要 言 论 众 共 同 奋 斗 要 以 服 务 群 众 做 群 众 工 作 为 主 要 任 务, 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设, 按 照 服 务 改 革 服 务 发 展 服 务 民 生 服 务 群 众 服 务 党 员 的 要 求, 探 索 不 同 领 域 不 同 类 型 基 层 党 组 织 发 挥 作 用 的 途 径 和 办 法 着 力 提 高 基 层 党 组 织 推 动 发 展 服 务 群 众 凝 聚 人 心 促 进 和 谐 的 能 力, 以 党 的 基 层 组 织 建 设 带 动 其 他 各 类 基 层 组 织 建 设 创 新 社 会 管 理 机 制, 畅 通 民 意 表 达 渠 道, 维 护 群 众 合 法 权 益, 拓 展 服 务 群 众 的 渠 道 和 平 台, 夯 实 党 执 政 的 群 众 基 础 进 一 步 加 强 和 改 进 对 党 员 的 教 育 管 理, 建 设 一 支 能 够 真 正 发 挥 先 锋 模 范 作 用 的 党 员 队 伍, 带 领 广 大 群 众 共 同 创 造 美 好 生 活 健 全 制 度 机 制 是 实 现 中 国 梦 的 重 要 保 证 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 让 人 民 监 督 权 力, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 是 把 权 力 关 进 制 度 笼 子 的 根 本 之 策 长 期 以 来, 我 们 党 高 度 重 视 制 度 建 设, 以 党 章 为 统 领 以 民 主 集 中 制 为 核 心, 建 立 健 全 了 一 系 列 党 内 制 度 法 规, 形 成 了 较 为 完 备 符 合 时 代 要 求 的 党 内 制 度 体 系 同 时 应 当 看 到, 我 们 党 的 一 些 制 度 执 行 得 不 好, 新 形 势 新 任 务 要 求 党 的 各 项 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 要 适 应 改 进 完 善 党 的 领 导 方 式 和 执 政 方 式 的 需 要, 进 一 步 推 进 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政, 强 化 法 治 意 识 和 法 治 思 维, 把 党 的 工 作 和 党 的 建 设 纳 入 法 治 化 制 度 化 规 范 化 轨 道 要 形 成 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 调 机 制, 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障, 严 格 执 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 我 们 正 在 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 习 近 平 总 书 记 指 出 : 道 路 不 可 能 一 帆 风 顺, 蓝 图 不 可 能 一 蹴 而 就, 梦 想 不 可 能 一 夜 成 真, 人 间 万 事 出 艰 辛 全 面 深 化 改 革 对 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力 提 出 了 新 考 验 我 们 要 站 在 时 代 和 战 略 的 高 度, 充 分 认 识 实 现 中 国 梦 与 加 强 和 改 善 党 的 领 导 的 必 然 联 系, 在 全 面 深 化 改 革 中 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 在 为 实 现 中 国 梦 而 奋 斗 的 征 程 上 把 我 们 党 建 设 得 更 加 坚 强, 带 领 全 国 人 民 阔 步 迈 向 更 加 美 好 的 未 来 ( 作 者 系 全 国 党 建 研 究 会 会 长 ) 来 源 : 求 是 微 阅 读 习 近 平 引 用 名 句 梳 理 : 为 之 于 未 有, 治 之 于 未 乱 习 近 平 干 在 实 处 走 在 前 列 典 出 : 老 子 原 文 : 其 安 易 持, 其 未 兆 易 谋 ; 其 脆 易 泮, 其 微 易 散 为 之 于 未 有, 治 之 于 未 乱 合 抱 之 木, 生 于 毫 末 ; 九 层 之 台, 起 于 累 土 ; 千 里 之 行, 始 于 足 下 释 义 : 做 事, 要 在 尚 未 发 生 以 前 就 着 手 ; 治 理 国 政, 要 在 祸 乱 没 有 产 生 以 前, 就 早 做 准 备 中 国 的 哲 学 是 时 间 的 哲 学, 主 张 在 时 间 流 中 去 探 讨 事 物 的 衍 生 规 律, 获 得 处 理 问 题 的 智 慧 比 如, 中 医 讲 究 治 未 病, 病 要 在 未 得 时 医 治, 等 显 现 出 来 已 经 晚 了 一 步 主 张 要 有 忧 患 意 识, 居 安 思 危 主 张 凡 事 预 则 立, 不 预 则 废 处 理 问 题, 治 国 理 政, 要 学 会 下 先 手 棋 等 老 子 讲 为 之 于 未 有, 治 之 于 未 乱 就 是 这 个 意 思 当 前, 我 国 经 济 社 会 发 展 正 处 于 全 面 深 化 改 革 的 重 要 历 史 时 期, 呈 现 出 许 多 不 同 以 往 的 新 特 点 新 情 况, 对 于 各 种 问 题, 要 防 患 于 未 然, 化 解 于 无 形 即 便 形 势 很 好, 我 们 仍 要 保 持 清 醒 头 脑, 能 敏 锐 发 现 问 题 的 苗 头

10 领导论坛 在自治区新型金融机构党建工作 在自治区新型金融机构党建工作 调研座谈会上的讲话 调研座谈会 上的讲话 傅兴国 今天下午 与和山副主席 组织部 金融办 一起调研的主要目的是了解新型金融机构运营发 在座的企业要注意学习他们的经验 提升自己的 工作水平 展情况 党建工作情况 开展党的群众路线教育 刚才 少俊同志概括介绍了自治区新型金融 实践活动情况 下午我们看了 3 家企业 分别是庆 机构党委成立以来的工作 讲了 5 条 我认为概括 华小额贷款公司 银汇贵金属交易中心和泰信农 得好 就是摸清底数 建章立制 建立支部 健 村资金管理公司 3 家企业性质不一样 特点不一 全阵地和搞好培训 和山副主席对新型金融机构 样 但是有一个共同点就是党建工作抓得比较 党委的工作给予充分肯定 特别是结合分管的工 实 比较规范 通过抓党建促进金融企业的发 作 对新型金融机构下一步的工作提了 4 点要求 展 座谈会上龙志普董事长 杨晓明监事长 陈 我认为讲得非常好 希望大家抓好落实 一是注 云芳总监 王耀峰经理都谈了各自企业发展 党 意防范金融风险 二是注重金融产品的开发创 建工作和群众路线教育实践活动开展情况 讲得 新 三是提升金融服务水平 四是找准金融企业 都很好 听了以后很受启发 也很受鼓舞 希望 发展和党建工作的结合点 自治区新型金融机构党委是去年 12 月 24 批准 成立的 今年 3 月 6 日正式挂牌 通过今天的调研 和刚才的座谈会 总的感觉开局良好 效果很 好 党员的归属感 荣誉感 使命感和责任感进 一步增强 党员的先锋模范作用 党组织的战斗 堡垒作用开始显现和体现 很不容易 新型金融 机构党委成立前 全区新型金融机构党组织覆盖 率仅 16%左右 成立新型金融机构党委短短几个 调研泰信农村资金管理公司党建工作和 群众路线教育实践活动 月 齐抓共管 形成合力 效果不错 概况起来 主要有三个方面的特点 一是健全组织 扩大覆

11 领 导 论 坛 盖 新 型 金 融 机 构 党 委 成 立 后, 积 极 探 索 党 组 织 设 置 模 式, 加 大 党 组 织 组 建 力 度, 通 过 单 独 组 建 联 合 组 建 等 方 式, 全 区 新 型 金 融 机 构 党 组 织 覆 盖 率 由 15.97% 上 升 到 94.44%, 比 例 很 高 二 是 夯 实 基 础, 抓 好 保 障 新 型 金 融 机 构 党 委 成 立 前, 党 组 织 制 度 规 则 较 为 短 缺, 新 型 金 融 机 构 党 委 成 立 后 先 后 制 定 了 自 治 区 新 型 金 融 机 构 党 委 工 作 规 则 自 治 区 新 型 金 融 机 构 党 的 基 层 组 织 设 置 指 导 意 见 等 12 项 制 度 帮 助 25 家 新 型 金 融 机 构 建 立 了 党 员 活 动 阵 地 开 展 了 调 研 摸 底, 做 到 了 288 家 企 业 党 组 织 从 业 人 员 清 经 营 情 况 清 党 员 人 数 清 组 织 设 置 清 隶 属 关 系 清 三 是 精 心 部 署, 搞 好 教 育 实 践 活 动 成 立 了 4 个 督 导 组, 坚 持 从 严 督 导, 坚 持 分 类 指 导, 加 大 教 育 培 训, 新 型 金 融 机 构 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 扎 实 开 展 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 也 要 看 到 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 一 是 自 治 区 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 基 础 还 比 较 薄 弱, 缺 乏 长 效 机 制 和 管 用 有 效 载 体 ; 二 是 个 别 新 型 金 融 机 构 党 务 工 作 者 抓 党 建 工 作 有 畏 难 情 绪, 存 在 雇 佣 思 想 打 工 心 态, 不 能 理 直 气 壮 卓 有 成 效 地 开 展 党 建 工 作 ; 三 是 目 前 新 型 金 融 机 构 党 组 织 书 记 中, 新 任 职 的 约 占 三 分 之 二, 普 遍 缺 乏 党 务 工 作 经 验, 还 需 要 进 一 步 加 大 培 训 力 度 ; 四 是 有 的 新 型 金 融 机 构 出 资 人 对 党 建 工 作 支 持 力 度 不 够, 还 有 一 些 模 糊 认 识 和 误 区 我 们 要 高 度 重 视 这 些 问 题 下 面, 我 就 进 一 步 加 强 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 再 强 调 5 点 第 一, 要 准 确 把 握 新 型 金 融 机 构 党 组 织 的 功 能 定 位 干 什 么 工 作 要 把 定 位 职 责 和 角 色 搞 清 楚 2012 年 3 月 8 日, 中 办 印 发 了 关 于 加 强 和 改 进 非 公 有 制 企 业 党 的 建 设 工 作 的 意 见 ( 试 行 ), 明 确 提 出, 非 公 企 业 党 组 织 是 党 在 企 业 中 的 战 斗 堡 垒, 在 企 业 职 工 群 众 中 发 挥 政 治 核 心 作 用, 在 企 业 发 展 中 发 挥 政 治 引 领 作 用 加 强 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作, 必 须 牢 牢 把 握 两 个 作 用 的 功 能 定 位 新 型 金 融 机 构 党 组 织 如 何 发 挥 在 企 业 职 工 群 众 中 发 挥 政 治 核 心 作 用, 要 求 党 组 织 要 发 挥 好 服 务 和 凝 聚 功 能, 在 新 型 金 融 机 构 从 业 人 员 中 起 到 思 想 上 的 教 育 引 导 作 用 组 织 上 的 团 结 凝 聚 作 用 工 作 上 的 鼓 励 促 进 作 用 生 活 上 的 关 心 扶 助 作 用 利 益 上 的 维 护 代 表 作 用, 把 广 大 从 业 人 员 紧 紧 地 团 结 在 党 组 织 周 围 新 型 金 融 机 构 党 组 织 如 何 发 挥 在 企 业 发 展 中 发 挥 政 治 引 领 作 用, 要 求 党 组 织 必 须 要 尊 重 新 型 金 融 机 构 的 产 权 性 质, 尊 重 其 决 策 权 经 营 权, 重 在 引 领 新 型 金 融 机 构 按 照 党 的 路 线 方 针 政 策, 沿 着 正 确 的 方 向 发 展, 引 导 和 监 督 新 型 金 融 机 构 遵 守 国 家 的 法 律 法 规, 正 确 处 理 好 经 济 效 益 与 社 会 效 益 眼 前 利 益 与 长 远 利 益 的 关 系, 促 进 新 型 金 融 机 构 履 行 社 会 责 任, 保 证 从 业 人 员 的 合 法 权 益 和 正 当 利 益 中 央 的 文 件 是 对 所 有 非 公 企 业 提 的 要 求, 新 型 金 融 机 构 如 何 发 挥 好 政 治 核 心 和 政 治 引 领 作 用, 还 要 结 合 自 身 的 特 点 和 从 业 人 员 的 特 点 来 探 索 来 实 现 第 二, 要 积 极 推 进 新 型 金 融 机 构 服 务 型 党 组 织 建 设 党 的 十 八 大 强 调, 要 加 强 服 务 型 党 组 织 建 设 6 月 27 日, 自 治 区 党 委 办 公 厅 印 发 了 关 于 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 实 施 意 见 ( 宁 党 办 号 ), 强 调 要 以 服 务 型 党 组 织 建 设 引 领 基 层 党 组 织 工 作, 使 服 务 成 为 基 层 党 组 织 建 设 的 鲜 明 主 题 要 进 一 步 增 强 新 型 金 融 机 构 党 组 织 的 服 务 功 能, 把 党 组 织 的 工 作 重 心 转 移 到 服 务 金 融 改 革 服 务 金 融 发 展 服 务 民 生 服 务 群 众 服 务 党 员 上 来 一 要 创 新 服 务 机 制 建 立 健 全 党 员 联 系 服 务 群

12 领 导 论 坛 众 党 组 织 结 对 共 建 等 制 度, 增 进 从 业 人 员 在 企 业 的 幸 福 感 和 归 属 感, 引 领 从 业 人 员 形 成 服 务 奉 献 的 良 好 风 尚 要 尊 重 党 员 主 体 地 位, 建 立 党 内 激 励 关 怀 帮 扶 机 制, 落 实 党 组 织 定 期 与 党 员 谈 心 走 访 慰 问 生 活 困 难 党 员 等 制 度, 主 动 为 党 员 解 释 疑 惑 排 忧 解 难 二 要 创 新 服 务 方 式 探 索 开 放 式 的 党 组 织 活 动, 结 合 新 型 金 融 机 构 工 作 特 点 和 从 业 人 员 实 际, 开 设 网 上 党 建 园 地 党 建 微 博 网 上 论 坛 视 频 论 坛 等, 把 党 的 活 动 阵 地 拓 展 在 网 络 上 利 用 工 会 组 织 资 源, 实 行 党 群 活 动 一 体 化 开 展 政 治 理 论 学 习 会 党 员 活 动 日 党 员 读 书 会 交 流 会 等 活 动 三 要 创 新 服 务 载 体 开 展 新 型 金 融 机 构 党 组 织 双 强 六 好 ( 党 建 强 发 展 强, 生 产 经 营 好 企 业 文 化 好 劳 动 关 系 好 党 组 织 班 子 好 党 员 队 伍 好 社 会 评 价 好 ) 创 建 活 动 我 们 每 三 年 搞 一 次 非 公 企 业 党 组 织 双 强 六 好 评 选 活 动, 希 望 大 家 以 这 个 为 载 体, 进 一 步 推 进 创 建 活 动 扎 实 开 展 第 三, 要 培 育 壮 大 人 才 队 伍 金 融 企 业 竞 争 的 核 心 还 是 人 才 竞 争 新 型 金 融 机 构 要 实 现 转 型 发 展 创 新 发 展 跨 越 发 展, 关 键 是 人 才 一 要 选 优 配 强 党 务 骨 干 按 照 守 信 念 讲 奉 献 重 品 行, 懂 经 营 会 管 理 善 协 调, 热 爱 党 务 工 作 和 熟 悉 群 众 工 作 的 标 准, 选 优 配 强 新 型 金 融 机 构 党 组 织 书 记 ; 要 坚 持 双 向 进 入 交 叉 任 职 的 工 作 思 路, 把 新 型 金 融 机 构 管 理 层 中 党 性 强 熟 悉 党 务 工 作 组 织 协 调 能 力 强 的 优 秀 党 员 选 配 到 党 组 织 负 责 人 或 支 部 委 员 岗 位 ; 把 业 务 精 懂 管 理 善 经 营 的 优 秀 党 务 工 作 者 和 党 组 织 班 子 成 员 推 荐 进 入 新 型 金 融 机 构 经 营 管 理 层, 把 党 的 骨 干 推 荐 充 实 到 新 型 金 融 机 构 关 键 岗 位 ; 加 大 从 一 线 优 秀 青 年 员 工 中 发 展 党 员 工 作 力 度, 全 程 跟 踪 教 育 培 养, 严 把 党 员 质 量 关 ; 抓 好 示 范 培 训 和 普 遍 培 训, 对 新 任 的 新 型 金 融 机 构 党 组 织 书 记 轮 训 一 遍, 开 展 任 职 培 训 二 要 培 养 引 进 金 融 专 业 人 才 建 设 开 放 富 裕 和 谐 美 丽 宁 夏, 需 要 一 大 批 优 秀 人 才 做 保 证, 特 别 是 优 秀 的 金 融 专 业 人 才 新 型 金 融 机 构 党 组 织 要 牢 固 树 立 人 才 优 先 的 发 展 理 念, 帮 助 企 业 培 养 引 进 人 才, 为 从 业 人 员 成 长 和 发 挥 作 用 搭 建 平 台 创 造 环 境 前 两 天, 我 和 少 俊 同 志 按 照 建 华 书 记 的 指 示, 专 门 到 中 国 建 设 银 行 中 国 农 业 银 行 中 国 银 行 中 国 工 商 银 行 和 国 家 开 发 银 行, 请 他 们 支 持 宁 夏, 选 派 干 部 到 市 任 常 委 副 市 长, 到 经 济 实 力 强 的 县 任 常 委 副 县 长, 党 委 十 分 重 视 人 才, 新 型 金 融 机 构 党 组 织 更 要 重 视 培 养 引 进 金 融 专 业 人 才 三 要 做 好 出 资 人 教 育 引 导 工 作 做 好 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作, 没 有 出 资 人 的 理 解 和 支 持 是 难 以 开 展 的 对 党 员 出 资 人, 要 教 育 引 导 他 们 遵 守 党 规 党 纪 执 行 党 的 决 议, 自 觉 履 行 党 员 义 务, 努 力 成 为 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 的 骨 干 对 非 党 员 出 资 人, 要 教 育 引 导 他 们 坚 定 在 党 的 领 导 下 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 的 信 念, 把 新 型 金 融 机 构 发 展 与 国 家 发 展 民 族 振 兴 四 个 宁 夏 建 设 结 合 起 来, 做 到 致 富 不 忘 国 家 不 忘 社 会 不 忘 党 和 人 民, 真 正 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 合 格 建 设 者 注 意 听 取 出 资 人 对 党 建 工 作 的 意 见 建 议, 调 动 他 们 支 持 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 的 积 极 性 要 关 心 出 资 人 的 成 长, 注 重 推 荐 政 治 素 质 高 社 会 责 任 感 强 符 合 条 件 的 出 资 人 入 党 对 出 资 人 的 评 先 评 优 政 治 安 排, 应 事 先 征 求 新 型 金 融 机 构 党 组 织 地 方 非 公 企 业 党 建 工 作 机 构 的 意 见 第 四, 要 引 领 先 进 企 业 文 化 调 研 中, 我 们 发 现 现 在 一 些 非 公 企 业 包 括 新 型 金 融 机 构 缺 的 不 是 物 质 财 富, 而 是 精 神 追 求 许 多 非 公 企 业 出 资 人 讲, 企 业 文 化 建 设 的 滞 后 成 了 制 约 企 业 做 大 做 强 做

13 领 导 论 坛 出 品 牌 的 瓶 颈 一 要 积 极 开 展 企 业 精 神 文 明 创 建 活 动 要 发 挥 新 型 金 融 机 构 党 组 织 的 政 治 工 作 优 势, 通 过 开 展 各 种 党 的 组 织 生 活 文 化 活 动, 把 党 的 先 进 文 化 优 良 传 统 转 化 为 新 型 金 融 机 构 发 展 所 需 的 正 能 量, 帮 助 企 业 塑 造 积 极 向 上 的 企 业 精 神, 让 从 业 人 员 知 道 应 该 坚 持 什 么, 反 对 什 么, 什 么 是 该 做 的 不 该 做 的, 什 么 是 可 贵 的, 什 么 是 应 该 抛 弃 的, 构 建 以 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 为 引 领 的 企 业 文 化 二 要 加 强 诚 信 文 化 建 设 诚 信 是 新 型 金 融 机 构 发 展 的 基 石 和 生 命 线 要 发 展 诚 信 文 化, 引 导 新 型 金 融 机 构 从 业 人 员 恪 守 诚 信 美 德, 树 立 信 用 是 金 信 用 生 金 诚 信 为 荣 失 信 可 耻 等 理 念, 把 诚 信 文 化 始 终 作 为 创 业 经 营 的 根 基, 让 诚 信 文 化 融 汇 到 新 型 金 融 机 构 发 展 中, 落 实 到 新 型 金 融 机 构 的 每 个 经 营 环 节 中, 落 实 到 从 业 人 员 的 核 心 价 值 中 三 要 引 导 依 法 守 法 经 营 要 教 育 新 型 金 融 机 构 从 业 人 员 自 觉 学 法 知 法 守 法, 学 会 约 束 规 范 把 握 好 自 己, 不 踩 雷 区 不 触 红 线 特 别 是 在 处 理 政 商 关 系 上, 要 依 法 依 规, 有 节 有 度, 光 明 磊 落, 走 前 门 干 正 事, 不 走 歪 门 邪 道 同 时, 要 教 育 新 型 金 融 机 构 从 业 人 员, 加 强 金 融 风 险 监 测 分 析, 及 时 化 解 处 置 金 融 风 险 隐 患 第 五, 要 加 强 自 身 建 设 一 要 加 强 党 性 锻 炼, 坚 定 理 想 信 念 习 近 平 总 书 记 反 复 强 调, 理 想 信 念 是 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 没 有 理 想 信 念, 或 理 想 信 念 不 坚 定, 就 会 得 软 骨 病 希 望 新 型 金 融 机 构 党 组 织 书 记 要 始 终 保 持 头 脑 清 醒 和 政 治 定 力, 坚 持 抓 好 理 论 武 装, 特 别 是 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 自 觉 与 党 中 央 自 治 区 党 委 保 持 高 度 一 致 ; 坚 持 强 化 政 治 意 识, 深 刻 认 识 和 坚 持 党 组 织 的 政 治 属 性, 增 强 组 织 观 念, 严 肃 组 织 生 活, 严 格 组 织 纪 律, 严 密 组 织 体 系 ; 坚 持 党 性 原 则, 站 稳 政 治 立 场 二 要 加 强 业 务 学 习, 成 为 行 家 里 手 要 精 通 党 建 业 务, 干 一 行 爱 一 行 钻 一 行 精 一 行, 熟 悉 相 关 的 党 务 知 识, 掌 握 基 本 工 作 流 程 最 近, 中 办 印 发 了 新 修 订 的 中 国 共 产 党 发 展 党 员 工 作 细 则, 大 家 要 认 真 学 习, 熟 练 掌 握 要 熟 悉 金 融 业 务 管 理, 新 型 金 融 机 构 有 着 鲜 明 的 行 业 特 点, 只 有 熟 悉 金 融 业 务 管 理, 掌 握 从 业 人 员 思 想 动 态, 才 能 卓 有 成 效 地 开 展 工 作, 使 党 建 和 金 融 业 务 管 理 更 好 地 融 会 贯 通 良 性 互 动 要 把 握 好 金 融 体 制 改 革 的 目 标 任 务, 熟 悉 金 融 支 持 服 务 三 农 发 展 的 有 关 政 策, 要 主 动 了 解 新 型 金 融 机 构 人 力 资 源 管 理 绩 效 考 核 等 情 况, 通 过 熟 悉 业 务 熟 悉 管 理, 有 针 对 性 地 开 展 党 的 工 作 三 要 加 强 作 风 养 成, 植 根 职 工 群 众 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 我 们 普 遍 开 展 了 调 研, 跟 群 众 谈 心 谈 话, 接 了 地 气, 也 发 现 了 很 多 问 题, 希 望 大 家 结 合 开 展 教 育 实 践 活 动, 切 实 改 进 作 风 要 发 扬 艰 苦 奋 斗 精 神, 求 真 务 实, 善 于 花 小 钱 办 大 事, 把 经 费 阵 地 用 好 用 活, 不 能 搞 花 架 子 要 发 扬 协 商 民 主, 遇 事 多 通 气, 办 事 按 程 序, 让 大 家 有 话 敢 讲 愿 讲, 广 纳 群 言 集 思 广 益 要 以 身 作 则, 身 体 立 行, 希 望 党 组 织 书 记 要 做 遵 纪 守 法 廉 洁 自 律 诚 信 信 用 的 表 率, 树 立 好 新 型 金 融 机 构 党 组 织 书 记 的 良 好 形 象 同 志 们, 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 刚 刚 起 步, 取 得 了 一 些 成 绩, 但 是 必 须 看 到 问 题 和 困 难 还 不 少, 希 望 自 治 区 非 公 经 济 组 织 工 委 自 治 区 金 融 服 务 办 公 室 和 新 型 金 融 机 构 党 委, 认 真 落 实 党 建 工 作 责 任 制, 按 照 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 要 求, 结 合 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 选 树 先 进 典 型, 强 化 激 励 管 理, 落 实 待 遇 保 障, 加 大 经 费 投 入, 推 动 新 型 金 融 机 构 党 建 工 作 上 台 阶 上 水 平, 为 建 设 四 个 宁 夏 提 供 金 融 保 障 和 金 融 支 持

14 调查研究 年轻干部培养选拔工作的调查与研究 王 晶 大力培养选拔年轻干部 是一项关系全局 伍 2012 年 3 月 通过 两推两考两差额 方式 关乎长远的战略任务 也是实现领导班子更替有 面向全市公开推荐确定 45 岁以下正处级后备干部 序 保证党的事业后继有人的重要举措和有效途 19 名 副处级后备干部 104 名 同时推荐储备了 径 为有效把握年轻干部成长规律 探索建立一 96 名优秀年轻的少数民族 妇女和非中共党员干 套与经济社会发展要求相适应的年轻干部成长 部 2013 年 又将 80 后 科级领导干部公开选 培养 选拔 监督机制 笔者结合石嘴山市的工 拔中进入考察未被任用的 10 名干部列入优秀年轻 作实际 通过调查研究 针对现状和存在的问 干部库 不断补充新鲜血液 从源头上确保了年 题 提出了加强和改进年轻干部培养选拔工作的 轻干部队伍的充足数量和合理结构 粗浅对策和建议 力争在年轻干部培养选拔工作 2. 强化教育培训 着力夯实理论基础 坚持 把理论培训作为年轻干部培养的首要任务来抓 上实现新突破 一 石嘴山市年轻干部培养选拔工作的现状 拓宽培训渠道 以市委党校为主阵地 有计划地 近年来 石嘴山市委从为事业长远发展储备 进行系统的理论培训 近 3 年来 先后举办年轻干 后备力量的需要出发 高度重视年轻干部培养选 部培训班 7 期 培训 308 人 在全市党外干部 少 拔工作 以优化结构为目标 以培养锻炼为抓手 数民族干部 妇女干部 党务干部等培训班中 着力打造充满生机与活力的优秀年轻干部队伍 大幅度提高年轻干部的比例 创新培训模式 将 一 培养年轻干部的主要做法 1. 拓宽培养视野 着力储备优秀年轻干部 青干班的办班周期由两年一期调整为每年一期 将 80 后 年轻干部作为培训主体 将培训对象 通过在公开选拔中集中储备一批 在领导班子考 由正科级干部扩展到副科级干部 将专题讲座与 核 换届时掌握一批 在干部培训 工作调研中 封闭式军训 拓展训练 模拟面试 辩论比赛 发现一批等方式 多渠道充实优秀年轻干部队 法院旁听 调研观摩 实践考察等多种方式相结

15 调 查 研 究 合, 实 行 学 员 自 我 教 育 自 我 管 理, 增 强 了 培 训 效 果 注 重 典 型 带 动, 通 过 评 选 表 彰 十 大 杰 出 青 年 五 四 青 年 奖, 举 办 先 进 事 迹 巡 回 报 告 会 在 石 嘴 山 日 报 开 辟 专 栏 等 方 式, 大 力 宣 传 各 行 各 业 优 秀 年 轻 干 部 的 先 进 事 迹, 以 正 面 典 型 激 励 年 轻 干 部 成 长 3. 突 出 实 践 锻 炼, 着 力 提 高 综 合 能 力 积 极 创 造 条 件, 采 取 选 送 派 等 方 式, 多 渠 道 搭 建 年 轻 干 部 锻 炼 成 长 的 平 台 每 年 选 拔 一 批 长 期 从 事 基 层 工 作 但 缺 乏 党 政 机 关 工 作 经 历 的 优 秀 年 轻 干 部, 安 排 到 市 直 党 政 经 济 综 合 部 门 学 习 锻 炼 增 长 见 识 ; 先 后 选 派 5 批 100 名 市 直 部 门 ( 单 位 ) 新 提 拔 任 职 的 年 轻 副 处 级 干 部 到 信 访 部 门 跟 班 学 习, 培 养 年 轻 干 部 处 理 复 杂 问 题 做 好 群 众 工 作 的 能 力 先 后 选 送 了 近 30 名 年 轻 后 备 干 部 和 少 数 民 族 年 轻 干 部, 分 别 到 国 家 有 关 部 委 自 治 区 有 关 厅 局 发 达 地 区 驻 外 办 事 处 挂 职, 学 习 发 达 地 区 的 先 进 理 念, 开 拓 视 野 先 后 从 市 直 部 门 和 县 区 选 派 了 6 批 100 多 名 优 秀 年 轻 干 部 到 乡 镇 街 道 企 业 进 行 为 期 1 年 的 挂 职 锻 炼 ; 选 派 55 名 年 轻 干 部 到 农 村 社 区 非 公 企 业 担 任 社 会 管 理 工 作 指 导 员 党 建 指 导 员 通 过 实 践 锻 炼, 给 年 轻 干 部 压 担 子 交 任 务, 使 他 们 在 实 践 中 积 累 了 经 验, 磨 炼 了 意 志, 经 受 了 考 验, 增 长 了 才 干 ( 二 ) 选 拔 年 轻 干 部 的 主 要 做 法 1. 突 出 竞 争 性 选 拔 年 轻 干 部 2010 年 至 2012 年, 面 向 全 市 公 开 选 拔 了 14 名 40 岁 以 下 的 副 处 级 领 导 干 部 2013 年 年 初, 首 次 公 开 选 拔 了 10 名 80 后 科 级 领 导 干 部 ; 拿 出 8 个 职 位 面 向 全 区 和 全 市 公 开 选 拔 35 周 岁 以 下 副 处 级 领 导 干 部, 其 中 有 4 个 职 位 面 向 80 后 干 部 进 行 选 拔 2011 年 以 来, 通 过 竞 争 上 岗, 共 有 212 名 优 秀 年 轻 干 部 走 上 了 科 级 领 导 岗 位, 进 一 步 激 发 了 干 部 队 伍 活 力 2. 突 出 选 用 基 层 年 轻 干 部 2011 年 以 来, 先 后 选 拔 26 名 具 有 乡 镇 街 道 工 作 经 历 的 年 轻 干 部, 充 实 到 县 区 市 直 部 门 和 工 业 园 区 领 导 班 子 中 通 过 建 立 实 践 基 地 鼓 励 创 业 锻 炼 培 育 推 优 提 拔 等 措 施, 大 力 培 养 选 拔 大 学 生 村 官, 截 止 目 前, 全 市 有 2 名 大 学 生 村 官 经 过 公 开 选 拔 换 届 选 举 等 渠 道 进 入 乡 镇 领 导 班 子,19 名 进 入 村 两 委 班 子 3. 突 出 优 化 领 导 班 子 结 构 在 县 区 乡 镇 领 导 班 子 换 届 过 程 中, 严 格 按 照 要 求 配 备 年 轻 干 部, 确 保 年 轻 干 部 的 比 例, 三 个 县 区 党 政 班 子 共 配 备 40 岁 以 下 的 年 轻 干 部 15 名, 基 本 形 成 了 老 中 青 梯 次 配 备 的 合 理 结 构 4. 着 力 健 全 好 干 部 选 拔 措 施 以 培 养 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 勇 于 担 当 清 正 廉 洁 的 好 干 部 为 根 本 标 准, 加 强 实 绩 考 核, 在 全 市 全 面 推 行 干 部 干 事 档 案, 将 干 事 成 效 与 选 拔 任 用 紧 密 挂 钩, 充 分 运 用 干 事 档 案 结 果, 既 大 力 褒 奖 那 些 实 绩 突 出 的 优 秀 干 部, 又 严 格 惩 处 后 进 干 部, 形 成 了 以 干 事 档 案 选 人 用 人 的 新 机 制 规 范 干 部 初 始 提 名, 创 新 推 出 四 种 提 名 方 式, 即 采 取 市 委 全 委 会 ( 全 市 领 导 干 部 大 会 ) 推 荐 方 式 确 定 政 府 组 成 部 门 和 党 群 部 门 负 责 人 提 名 人 选 党 组 织 和 干 部 群 众 两 轮 推 荐 方 式 产 生 本 地 区 本 单 位 拟 提 拔 干 部 提 名 人 选 非 定 向 预 推 产 生 交 流 提 拔 干 部 提 名 人 选 公 推 公 选 方 式 产 生 基 层 领 导 班 子 成 员 提 名 人 选, 实 现 了 少 数 人 选 人 向 多 数 人 选 人 的 转 变 突 出 以 德 为 先, 制 定 出 台 领 导 干 部 德 的 考 察 评 价 办 法, 通 过 召 开 领 导 干 部 大 会 民 意 调 查 会 等 进 行 正 反 双 向 测 评, 对 德 的 量 化 得 分 低 于 80 分 的, 一 律 取 消 考 察 对 象 资 格, 使 德 的 评 价 更 加 具 体 化 实 例 化 二 存 在 主 要 问 题 ( 一 ) 思 想 不 够 解 放, 观 念 不 够 更 新 1. 认 识 片 面 多 年 来, 由 于 历 史 的 原 因, 在 选 拔 使 用 年 轻 干 部 问 题 上 还 不 同 程 度 的 存 在 着 论 资 排

16 调 查 研 究 辈 平 衡 照 顾 等 思 想 障 碍, 影 响 着 年 轻 干 部 的 选 拔 使 用 有 的 认 为 年 轻 干 部 资 历 浅 阅 历 少, 工 龄 比 老 同 志 短, 贡 献 比 老 同 志 少, 今 后 的 路 还 很 长, 提 拔 的 机 会 还 很 多, 应 优 先 考 虑 年 纪 大 的 资 历 老 的 同 志, 按 照 年 龄 大 小 资 历 深 浅 往 下 排 序 稳 妥 顺 当 ; 有 的 担 心 提 拔 年 轻 干 部 会 带 来 整 个 干 部 队 伍 的 不 稳 定, 特 别 是 担 心 挫 伤 一 批 资 历 老 的 同 志 的 工 作 积 极 性, 在 提 拔 使 用 一 个 人 时 兼 顾 考 虑 到 年 龄 资 历 任 职 时 间 等 与 之 相 当 的 一 批 人 的 安 排 问 题 提 拔 某 个 部 门 单 位 的 干 部, 就 要 考 虑 到 另 外 一 些 同 类 部 门 单 位 干 部 的 安 排 问 题, 致 使 有 的 年 轻 干 部 被 拒 之 门 外, 得 不 到 及 时 提 拔 重 用 2. 求 全 责 备 有 的 用 孤 立 的 眼 光 来 看 待 领 导 班 子 年 轻 化, 把 年 轻 化 与 革 命 化 知 识 化 专 业 化 割 裂 开 来, 把 年 轻 化 当 作 目 的, 在 年 龄 上 搞 一 刀 切 层 层 加 码 比 年 轻 有 的 认 为 年 轻 干 部 经 验 不 足 不 成 熟, 挑 不 起 重 担, 嫩 了 顶 不 住, 冲 了 稳 不 住, 浅 了 镇 不 住 有 的 用 完 人 的 标 准 来 衡 量 年 轻 干 部, 用 老 干 部 的 素 质 来 比 照 年 轻 干 部, 看 缺 点 多 看 优 点 少 ; 看 问 题 多, 看 成 绩 少 ; 看 现 象 多, 看 本 质 少 ; 看 眼 前 多, 看 潜 力 少, 总 感 觉 年 轻 干 部 不 稳 重, 认 为 嘴 上 没 毛, 办 事 不 牢, 对 年 轻 干 部 不 放 心 不 放 手, 不 愿 意 把 重 要 岗 位 和 重 要 工 作 交 给 年 轻 干 部, 怕 担 风 险, 从 而 导 致 一 些 同 志 在 经 历 了 一 步 一 步 的 台 阶 走 上 领 导 岗 位 之 后, 他 们 已 经 不 再 年 轻, 错 过 了 最 佳 使 用 期 ( 二 ) 年 轻 干 部 储 备 不 足 1. 年 轻 干 部 的 来 源 渠 道 单 一 自 2005 年 实 施 公 务 员 法 和 地 方 党 政 领 导 班 子 配 备 改 革 以 来, 党 政 机 关 领 导 班 子 职 数 以 及 机 关 公 务 员 编 制 均 有 减 少, 加 之 需 要 消 化 原 有 的 干 部, 各 级 党 政 机 关 严 控 编 制, 每 年 除 自 治 区 统 一 招 录 公 务 员 外, 仅 靠 选 调 生 分 配, 客 观 上 导 致 年 轻 干 部 队 伍 在 源 头 上 缺 乏 一 定 数 量 较 高 素 质 的 人 才 储 备, 影 响 到 后 备 干 部 的 培 养 提 高 和 年 轻 干 部 的 选 拔 2. 出 口 不 畅 流 动 难 由 于 缺 乏 淘 汰 机 制, 干 部 不 到 龄 不 退 休, 不 犯 错 误 不 下 岗, 能 上 不 能 下 等 问 题 的 存 在, 致 使 可 以 使 用 的 职 数 捉 襟 见 肘, 形 成 了 老 同 志 堆 积 中 年 人 淤 积 年 轻 人 着 急 的 尴 尬 局 面, 影 响 了 年 轻 干 部 的 上 岗 3. 年 轻 干 部 的 培 养 选 拔 视 野 不 宽 近 些 年 来, 党 政 领 导 干 部 的 选 拔 与 培 养 还 主 要 局 限 于 党 政 系 统 内 在 整 体 上 还 没 有 形 成 将 社 会 各 阶 层 精 英 吸 纳 进 党 政 领 导 干 部 队 伍 的 机 制, 选 拔 视 野 较 为 狭 窄 选 拔 环 境 较 为 封 闭 高 层 次 专 业 技 术 人 才 进 人 党 政 领 导 岗 位 的 渠 道 不 甚 畅 通, 尤 其 是 事 业 单 位 的 高 级 专 业 技 术 人 才 被 选 拔 为 党 政 领 导 的 空 间 受 到 了 挤 压, 对 年 轻 领 导 干 部 的 选 拔 和 培 养 趋 向 于 党 政 系 统 的 内 循 环 企 业 尤 其 是 民 营 企 业 的 优 秀 人 才 进 人 党 政 机 关 担 任 领 导 干 部 的 渠 道 基 本 上 没 有 开 放 ( 三 ) 部 分 年 轻 干 部 的 素 质 不 高 1. 理 论 功 底 不 够 扎 实, 缺 乏 严 格 的 党 内 政 治 生 活 锻 炼, 党 性 观 念 薄 弱 一 些 年 轻 干 部 学 历 都 较 高, 这 为 学 好 理 论 奠 定 了 基 础, 但 是 由 于 一 些 年 轻 干 部 轻 视 理 论 的 功 用, 又 不 注 意 在 实 践 中 加 以 运 用, 因 此, 在 运 用 理 论 解 决 工 作 中 的 实 际 问 题 的 能 力 上 就 显 得 比 较 薄 弱 2. 吃 苦 奉 献 精 神 不 足, 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约 的 优 良 传 统 发 扬 不 够 这 一 代 年 轻 干 部 是 在 改 革 开 放 中 成 长 起 来 的, 生 活 在 物 质 财 富 相 对 比 较 富 裕, 工 作 环 境 相 对 比 较 舒 适 的 社 会 里, 贡 献 记 报 酬 办 事 须 花 钱 的 观 念 比 较 明 确, 而 自 觉 奉 献 勤 俭 办 事 的 意 识 比 较 淡 薄 部 分 年 轻 干 部 缺 乏 严 格 的 党 内 生 活 和 艰 苦 环 境 的 锻 炼, 存 在 官 本 位 思 想, 作 风 飘 浮, 群 众 观 念 淡 薄, 缺 乏 扎 根 基 层 干 事 创 业 的 精 神, 缺 乏 艰 苦 奋 斗 和 实 干 意 识, 在 职 务 调 整 交 流 上 攀 比 心 理 强, 功 利 思 想 重, 心 浮 气 躁, 不 考 虑 个 人 经 历 和 能 力, 不 愿 长 期 在 条 件 艰 苦 地 区 和 基 层

17 调 查 研 究 工 作 3. 急 功 近 利, 心 浮 气 躁, 个 人 英 雄 主 义 有 不 同 程 度 的 表 现 一 些 年 轻 干 部 在 工 作 上 为 急 于 出 政 绩 得 荣 誉, 往 往 对 扬 名 显 能 的 事 比 较 热 衷, 对 眼 前 的 现 实 的 成 就 比 较 看 重 在 工 作 中 还 往 往 表 现 为 开 始 干 劲 十 足, 一 遇 困 难 和 挫 折 就 垂 头 丧 气, 缺 乏 克 服 困 难 的 毅 力 和 意 志 目 前 有 相 当 一 部 分 年 轻 干 部 是 从 学 校 到 机 关, 然 后 逐 渐 走 上 领 导 岗 位 在 他 们 的 成 长 历 程 中, 考 重 点 高 中 考 大 学 考 公 务 员, 过 五 关 斩 六 将, 一 次 次 获 胜, 似 乎 这 些 都 是 靠 自 我 奋 斗 的 结 果 这 样 一 些 年 轻 干 部 就 不 能 正 确 对 待 组 织 对 待 群 众 对 待 自 己, 缺 少 一 种 谦 虚 谦 让 严 谨 的 精 神 和 风 范 ( 四 ) 年 轻 干 部 工 作 经 历 相 对 单 一 随 着 机 构 改 革 政 策 逐 步 贯 彻 落 实, 各 单 位 编 制 岗 位 设 置 限 定, 基 本 是 一 人 一 岗, 岗 责 相 应, 大 多 数 年 轻 干 部 岗 位 相 对 固 定, 一 定 程 度 上 对 干 部 的 轮 岗 交 流 形 成 制 约 部 分 年 轻 干 部 知 识 更 新 跟 不 上 形 势 的 发 展 和 工 作 需 要, 有 的 属 于 三 门 干 部, 基 层 工 作 经 验 缺 乏, 工 作 作 风 不 够 扎 实, 不 敢 负 责 不 会 负 责, 遇 到 难 题 绕 着 走 现 行 的 干 部 一 线 锻 炼 机 制, 只 能 为 各 单 位 少 数 优 秀 年 轻 干 部 提 供 岗 位 交 流 实 践 锻 炼 的 机 会, 大 规 模 多 层 次 深 入 的 干 部 交 流 锻 炼 长 效 机 制 还 未 正 式 形 成, 致 使 大 部 分 年 轻 干 部 工 作 经 历 少 缺 乏 锻 炼 机 会, 经 验 不 够 丰 富, 成 为 制 约 成 长 的 瓶 颈 同 时, 一 些 领 导 在 年 轻 干 部 的 使 用 上 存 在 着 实 用 主 义 思 想 有 的 重 眼 前 轻 长 远, 一 个 年 轻 干 部 在 现 有 岗 位 使 用 得 心 应 手 就 满 足 了, 而 没 有 从 长 远 的 角 度 把 他 放 到 更 重 要 的 岗 位 上, 使 其 进 一 步 成 长, 只 求 眼 前 过 得 去, 不 求 长 远 有 发 展 有 的 重 使 用 轻 培 养, 一 些 领 导 干 部 只 要 年 轻 干 部 用 起 来 顺 手, 觉 得 部 门 单 位 少 不 了 他, 就 很 少 从 培 养 和 造 就 大 批 优 秀 年 轻 干 部 成 长 是 党 和 国 家 的 战 略 大 计 的 角 度 着 眼 有 的 重 局 部 轻 全 局, 一 个 年 轻 干 部 在 本 部 门 本 单 位 比 较 优 秀, 就 舍 不 得 放 人, 重 部 门 利 益, 而 较 少 考 虑 全 局 利 益, 为 年 轻 干 部 的 尽 快 成 长 创 造 条 件 提 供 机 会 较 少, 致 使 一 些 本 来 比 较 优 秀 的 年 轻 干 部 逐 渐 失 去 了 优 势 ( 五 ) 年 轻 干 部 竞 争 性 选 拔 机 制 不 健 全 1. 竞 争 性 选 拔 程 序 的 规 范 化 和 科 学 化 水 平 有 待 提 升 选 拔 资 格 认 定 方 面, 目 前 对 干 部 选 拔 资 格 要 求 相 对 比 较 模 糊, 岗 位 的 特 殊 性 专 业 性 等 方 面 未 能 得 到 全 部 体 现, 有 时 难 以 选 拔 到 真 正 符 合 岗 位 要 求 的 人 才 在 考 试 和 测 评 方 面, 目 前 主 要 通 过 结 构 化 面 试 竞 职 演 讲 无 领 导 小 组 讨 论 等 方 式 进 行 面 试, 对 不 同 岗 位 的 测 试 程 序 测 试 内 容 没 有 变 化, 尚 未 形 成 与 岗 位 要 求 相 对 应 的 素 质 能 力 的 综 合 测 评 体 系 2. 竞 争 性 选 拔 制 度 的 执 行 存 在 异 化 考 试 公 信 力 不 高, 竞 争 性 选 拔 考 试 的 命 题 形 式 和 内 容 往 往 存 在 较 大 的 随 意 性, 考 试 题 趋 于 一 般 化 和 通 用 化, 导 致 出 现 一 些 考 试 型 干 部 代 替 了 能 力 型 干 部 的 结 果, 使 考 试 的 选 拔 作 用 难 以 体 现 推 荐 工 作 存 在 漏 洞, 在 民 主 推 荐 环 节 往 往 只 重 视 投 票 程 序, 而 对 投 票 人 进 行 事 先 的 推 荐 对 象 介 绍 充 分 的 信 息 交 流 等 方 面 做 得 不 够, 使 一 些 干 部 存 在 对 推 荐 对 象 不 知 情 不 了 解 而 盲 目 推 荐 的 现 象, 从 而 使 民 主 推 荐 变 成 了 人 情 推 荐, 催 生 了 拉 票 贿 选 等 负 面 现 象 3. 竞 争 性 选 拔 制 度 与 相 关 制 度 缺 乏 有 机 连 接 与 委 任 制 连 接 不 强, 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 对 委 任 制 和 竞 争 性 选 拔 制 度 在 干 部 选 任 原 则 和 标 准 上 都 做 了 相 同 规 定, 但 二 者 在 干 部 选 任 的 基 本 思 路 任 职 条 件 操 作 程 序 和 运 作 方 式 等 方 面, 存 在 显 著 差 异 与 党 管 干 部 原 则 还 不 能 科 学 对 接, 党 管 干 部 原 则 是 我 国 干 部 选 任 制 度 遵 循 的 首 要 原 则, 而 公 开 平 等 竞 争 择 优 原 则 的 施 行 则

18 调 查 研 究 使 得 竞 争 性 选 拔 制 度 的 选 拔 主 体 趋 于 多 元, 使 党 管 干 部 原 则 与 竞 争 性 选 拔 干 部 制 度 还 存 在 不 能 有 机 连 接 的 问 题 ( 六 ) 年 轻 干 部 的 监 督 管 理 存 在 漏 洞 在 转 型 时 期, 一 些 法 律 ( 法 规 ) 不 完 善 执 法 不 力 和 监 督 制 约 机 制 不 落 实 等 社 会 控 制 弱 化 和 监 管 制 度 漏 洞 的 存 在, 使 一 些 意 志 薄 弱 的 年 轻 干 部 增 强 了 腐 败 的 侥 幸 心 理 和 投 机 心 理, 从 而 利 用 职 务 之 便 实 施 犯 罪 个 别 地 方 在 用 人 制 度 上 存 在 不 正 之 风, 管 理 制 度 存 在 漏 洞, 内 控 不 力 ; 有 的 规 章 制 度 执 行 不 严, 内 部 管 理 混 乱, 日 常 检 查 不 到 位, 监 督 制 约 责 任 追 究 乏 力, 造 成 部 分 年 轻 干 部 摆 不 正 与 群 众 的 关 系, 不 能 正 确 看 待 和 使 用 手 中 的 权 力, 政 治 鉴 别 力 和 敏 锐 性 不 强, 党 性 修 养 薄 弱, 容 易 受 社 会 一 些 不 良 习 气 影 响 等 问 题 三 加 强 年 轻 干 部 培 养 选 拔 工 作 的 对 策 通 过 调 研 和 综 合 分 析 存 在 的 问 题, 笔 者 认 为, 培 养 年 轻 干 部 是 为 了 使 年 轻 干 部 接 班, 为 了 更 好 地 使 用 年 轻 干 部 培 养 是 选 拔 使 用 的 前 提, 选 拔 使 用 是 培 养 的 必 然 结 果 做 好 年 轻 干 部 培 养 选 拔 工 作, 必 须 遵 循 年 轻 干 部 成 长 的 规 律, 从 新 形 势, 新 任 务 的 需 要 和 当 前 领 导 班 子 建 设 的 要 求 出 发, 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 坚 持 党 管 干 部 任 人 唯 贤 德 才 兼 备 群 众 公 认, 注 重 实 绩 等 相 关 的 干 部 原 则, 按 照 备 ( 加 强 储 备 ) 育 ( 教 育 培 养 ) 选 ( 选 拔 任 用 ) 督 ( 监 督 管 理 ) 的 工 作 思 路, 努 力 探 索 一 套 与 经 济 社 会 发 展 要 求 相 适 应 的 年 轻 干 部 成 长 培 养 选 拔 监 督 机 制, 建 设 一 支 能 够 担 当 重 任, 经 得 起 风 浪 考 验 的 优 秀 年 轻 干 部 队 伍 ( 一 ) 转 变 思 想 观 念, 树 立 年 轻 干 部 用 人 导 向 思 想 是 行 动 的 指 南 有 什 么 样 的 用 人 导 向, 就 有 什 么 样 的 选 人 用 人 结 果 在 培 养 选 拔 年 轻 干 部 上, 要 进 一 步 解 放 思 想, 树 立 良 好 的 用 人 导 向 1. 凝 聚 思 想 共 识, 营 造 有 利 于 年 轻 干 部 成 长 进 步 的 社 会 环 境 和 良 好 氛 围 要 进 一 步 强 化 思 想 认 识, 真 正 从 内 心 深 处 打 破 论 资 排 辈 求 全 责 备 等 陈 腐 观 念 的 束 缚, 努 力 形 成 对 年 轻 干 部 负 责 就 是 对 党 的 事 业 负 责 支 持 年 轻 干 部 成 长 就 是 支 持 事 业 长 远 发 展 的 共 识 要 着 力 改 善 舆 论 环 境, 积 极 主 动 地 做 好 正 面 信 息 发 布 和 典 型 经 验 宣 传 工 作, 加 强 舆 情 监 测 和 舆 论 引 导, 敢 于 和 善 于 应 对 年 轻 干 部 逢 提 必 疑 的 现 象, 强 化 相 信 年 轻 干 部 的 社 会 心 态, 努 力 营 造 一 种 开 明 包 容 的 社 会 文 化 环 境 和 氛 围 2. 把 好 年 轻 干 部 的 品 检 关, 提 高 人 才 选 拔 的 公 信 力 品 质 就 是 生 命, 把 好 干 部 品 检 关, 防 止 陷 入 三 个 误 区 一 是 重 年 轻, 轻 德 才 的 误 区 有 些 地 方 对 干 部 年 轻 化 的 认 识 有 片 面 性, 选 拔 干 部 过 程 中 过 度 侧 重 以 年 轻 为 条 件 选 人 用 人, 忽 视 了 德 才 兼 备 的 干 部 选 用 标 准 出 现 对 一 些 年 轻 干 部 带 病 提 拔 的 现 象, 导 致 这 些 年 轻 干 部 一 旦 身 居 要 职 大 权 在 握, 就 拒 绝 党 和 人 民 的 监 督 而 走 向 腐 败, 使 25 岁 和 35 岁 的 腐 败 现 象 屡 见 不 鲜 也 有 一 些 地 方 不 能 辩 证 地 处 理 好 年 龄 与 才 能 的 关 系, 对 年 轻 干 部 的 知 识 结 构 和 能 力 层 次 缺 乏 全 面 了 解, 导 致 一 些 年 轻 干 部 担 当 重 任 后 工 作 平 平, 打 不 开 局 面, 贻 误 了 事 业 的 发 展 时 机, 群 众 公 认 度 低 因 此, 只 有 处 理 好 德 才 与 年 龄 的 关 系, 才 能 最 大 限 度 地 调 动 积 极 性, 实 现 人 才 的 最 优 配 置 二 是 重 学 历 轻 能 力 的 误 区 在 选 拔 年 轻 干 部 时, 适 当 考 虑 学 历 因 素 是 完 全 必 要 的, 但 知 识 化 并 非 简 单 的 高 学 历 化, 知 识 更 不 等 同 于 能 力 不 能 片 面 地 把 高 学 历 当 成 高 能 力, 以 文 凭 定 格 选 拔 人 才, 选 拔 年 轻 干 部, 更 多 的 要 以 德 才 能 力 和 业 绩 为 导 向 三 是 重 台 阶 轻 破 格 的 误 区 常 言 道 : 常 格 不 破, 大 才 难 得 对 优 秀 年 轻 干 部 的 选 拔 培 养 按 部 就 班 是 不 行 的, 必 须 采 取 一 些 超 常 措 施, 不 拘 一 格 选 人 才 干 部 任 用 条 例 中 也 指 出, 特 别 优 秀 的 年 轻 干 部 或 者 工 作 特 殊 需 要 的, 可 以 破 格 提 拔

19 调 查 研 究 ( 二 ) 抓 好 源 头 建 设, 确 保 年 轻 干 部 数 量 充 足 1. 加 强 后 备 干 部 队 伍 建 设 高 素 质 的 领 导 干 部 队 伍, 来 源 于 高 质 量 的 后 备 干 部 队 伍 新 老 干 部 的 合 作 和 交 替 是 一 个 永 无 完 结 的 历 史 过 程, 做 好 培 养 选 拔 年 轻 干 部, 一 个 很 重 要 的 方 面 就 是 建 立 健 全 科 学 规 范 的 后 备 干 部 工 作 制 度, 要 把 建 立 后 备 干 部 队 伍 工 作 作 为 加 强 领 导 班 子 建 设 的 一 项 重 要 措 施, 统 筹 考 虑, 狠 抓 工 作 落 实 一 是 扩 大 视 野, 拓 宽 选 拔 渠 道, 保 证 选 拔 后 备 干 部 的 质 量 在 培 养 选 拔 后 备 干 部 工 作 中, 可 采 取 依 靠 各 级 党 组 织 推 荐 一 批 发 动 群 众 举 荐 一 批 组 织 部 门 深 入 基 层 发 现 一 批 的 办 法, 将 年 龄 在 35 岁 左 右 的 优 秀 年 轻 干 部 作 为 后 备 干 部 进 行 重 点 培 养 要 保 证 后 备 干 部 队 伍 的 清 澈 源 泉, 我 们 既 要 注 重 遵 循 推 荐 考 察 研 究 认 定 的 程 序 选 拔 后 备 干 部, 又 要 注 重 不 断 扩 大 推 荐 筛 选 的 公 开 化 程 度, 全 方 位 多 角 度 挖 掘 后 备 人 才, 在 每 年 领 导 班 子 和 领 导 干 部 年 度 考 察 时 选 拔 一 批 ; 依 靠 群 众 荐 举 贤 和 社 会 各 界 推 荐 一 批, 保 障 群 众 对 后 备 干 部 选 拔 任 用 的 知 情 权 参 与 权, 坚 持 群 众 公 认 注 重 实 绩 原 则, 充 分 发 挥 群 众 在 干 部 队 伍 建 设 中 的 监 督 作 用, 将 公 选 机 制 引 入 后 备 干 部 队 伍 建 设 二 是 逐 步 完 善 后 备 干 部 培 养 和 管 理 的 有 关 制 度, 如 建 立 后 备 干 部 定 期 分 析 制 度 和 谈 话 制 度 动 态 管 理 制 度 信 息 收 集 和 上 报 制 度 等 既 注 意 防 止 备 而 不 用, 又 不 搞 备 而 必 上, 坚 持 每 三 年 定 期 调 整 和 适 时 补 充, 在 滚 动 发 展 中 逐 步 建 立 起 一 支 数 量 充 足 门 类 齐 全 专 业 配 套 素 质 优 良 的 后 备 干 部 队 伍 强 化 干 部 干 事 档 案 结 果 运 用, 对 连 续 两 年 考 核 为 优 秀 等 次 的 科 级 或 副 处 级 年 轻 干 部, 经 组 织 考 察 筛 选, 列 入 全 市 县 处 级 后 备 干 部 库 予 以 培 养 逐 步 完 善 后 备 干 部 退 出 机 制, 实 行 动 态 管 理 和 限 期 备 用, 畅 通 出 口 ; 及 时 纠 错, 把 对 已 提 拔 使 用 的 年 轻 干 部 由 培 养 选 拔 向 跟 踪 监 督 延 伸 2. 拓 宽 优 秀 年 轻 干 部 的 选 拔 视 野 拓 宽 选 拔 视 野, 要 把 选 人 用 人 的 眼 光 拓 宽 到 各 个 阶 层 各 个 战 线 各 个 领 域 各 个 组 织, 要 突 破 体 制 内 和 体 制 外 选 拔 人 才 的 局 限 对 在 各 领 域 群 众 公 认 踏 实 工 作 实 绩 突 出 的 优 秀 人 才, 要 善 于 发 现 敢 于 选 拔 逐 步 加 强 对 企 业 事 业 单 位 高 层 次 专 业 技 术 人 才 和 商 界 精 英 管 理 人 才 的 引 进 力 度, 加 大 政 校 政 企 政 事 间 的 高 级 人 才 互 动 和 交 流, 吸 引 高 素 质 人 才 进 人 党 政 系 统, 提 高 和 改 善 党 政 部 门 干 部 的 知 识 结 构 ( 三 ) 加 强 教 育 培 训, 提 高 年 轻 干 部 理 论 素 养 教 育 是 年 轻 干 部 成 才 的 基 础, 在 年 轻 干 部 的 培 养 选 拔 上, 要 坚 持 教 育 培 训 先 行, 对 年 轻 干 部 进 行 全 面 系 统 深 入 的 理 论 培 训, 才 能 不 断 提 高 其 政 治 素 质 和 能 力 素 质 1. 加 强 理 论 业 务 培 训 根 据 新 时 期 年 轻 干 部 的 特 点 和 培 养 方 向, 制 定 具 体 的 培 养 计 划, 采 取 举 办 专 题 培 训 参 加 上 级 调 训 组 织 在 线 学 习 等 形 式, 有 针 对 性 地 加 强 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 的 教 育 培 训, 全 面 提 高 年 轻 干 部 的 政 治 理 论 素 养, 打 牢 理 想 信 念 的 根 基 充 分 利 用 各 种 培 训 资 源, 拓 宽 培 训 渠 道, 按 照 缺 什 么 补 什 么 的 原 则, 有 计 划 有 步 骤 地 组 织 开 展 经 济 金 融 法 律 管 理 等 等 各 方 面 知 识 培 训, 不 断 提 高 年 轻 干 部 的 大 局 观 和 综 合 业 务 素 质 鼓 励 年 轻 干 部 结 合 岗 位 需 要 坚 持 自 学 与 参 加 在 职 教 育, 积 极 为 年 轻 干 部 业 余 进 修 学 习 创 造 条 件 2. 强 化 党 性 修 养 和 作 风 养 成 注 重 加 强 对 年 轻 干 部 的 党 性 教 育, 特 别 是 政 治 忠 诚 道 德 情 操 优 良 作 风 和 群 众 观 点 教 育, 引 导 他 们 不 断 加 强 道 德 修 养, 提 升 思 想 道 德 境 界, 正 确 对 待 成 绩 对 待 组 织, 正 确 认 识 自 己, 始 终 保 持 年 轻 人 的 蓬 勃 朝 气 ; 引 导 他 们 加 强 纪 律 修 养, 增 强 纪 律 意 识, 自 觉 遵 守 政 治 组 织 廉 政 纪 律 和 群 众 工 作 纪 律, 做 到 慎 独 慎 微 慎 权 慎 友 ; 引 导 他 们 继 承 和 发 扬 党 的

20 调 查 研 究 优 良 作 风, 坚 持 理 论 联 系 实 际 密 切 联 系 群 众, 始 终 保 持 艰 苦 奋 斗 的 劲 头 和 锐 意 进 取 的 激 情, 把 全 部 心 思 和 精 力 用 在 干 事 创 业 上 ( 四 ) 强 化 实 践 锻 炼, 拓 宽 年 轻 干 部 成 长 路 径 1. 在 岗 锻 炼 法 即 有 目 的 地 给 在 岗 的 年 轻 干 部 压 担 子, 让 其 完 成 重 要 工 作 任 务, 以 提 高 其 工 作 能 力 的 锻 炼 方 法 这 种 方 法, 适 用 范 围 大, 可 以 是 不 同 层 次 类 别 的 青 年 干 部 ; 可 以 根 据 锻 炼 对 象 的 具 体 情 况, 因 人 而 异 交 办 不 同 任 务 锻 炼 时 间 不 确 定, 一 般 应 以 完 成 某 项 任 务 为 限 通 过 这 种 锻 炼, 可 以 增 强 年 轻 干 部 在 特 定 环 境 中 独 立 工 作 的 适 应 能 力 ; 增 强 年 轻 干 部 处 理 各 种 矛 盾, 解 决 重 大 问 题 的 能 力 ; 可 以 使 年 轻 干 部 在 完 成 重 要 工 作 的 过 程 中, 学 习 和 掌 握 新 的 工 作 方 法, 扩 大 知 识 面 ; 同 时, 有 利 于 组 织 部 门 在 重 要 工 作 的 实 践 中 观 察 识 别 干 部 2. 下 派 锻 炼 法 即 从 各 级 党 政 机 关 中 选 派 年 轻 干 部 到 基 层 工 作, 使 其 获 得 基 层 领 导 工 作 经 验 为 主 要 目 的 的 锻 炼 方 法 这 种 方 法, 适 用 范 围 较 广, 可 以 是 各 级 党 政 机 关 各 个 层 次 的 年 轻 干 部, 尤 其 适 用 于 那 些 没 有 基 层 工 作 经 历 缺 乏 基 层 领 导 工 作 经 验 的 年 轻 干 部 下 派 锻 炼 的 去 向, 一 般 应 安 排 到 县 区 的 乡 镇 街 道 和 企 业 工 业 园 区 ; 下 派 锻 炼 时 间, 一 般 为 1 年 在 实 施 这 种 方 法 时, 要 本 着 定 向 培 养 的 原 则, 合 理 地 选 择 下 派 地 点, 并 加 强 管 理, 要 同 接 收 单 位 加 强 联 系, 经 常 考 察 年 轻 干 部 的 思 想 表 现, 帮 助 他 们 克 服 镀 金 思 想, 防 止 走 形 式 搞 歪 风, 使 其 在 社 会 实 践 中 真 正 受 到 锻 炼 3. 上 挂 锻 炼 法 即 从 基 层 选 派 年 轻 干 部 到 上 级 党 政 机 关 进 行 短 期 的 跟 班 学 习, 以 取 得 上 级 机 关 工 作 经 验 的 锻 炼 方 法 这 种 方 法, 在 于 使 年 轻 干 部 学 会 全 局 工 作 方 法, 了 解 上 级 领 导 机 关 决 策 方 法 和 程 序, 增 强 宏 观 分 析 处 理 问 题 的 能 力, 切 实 提 高 领 导 能 力 这 种 方 法, 适 用 于 缺 乏 上 级 领 导 机 关 工 作 经 验 的 年 轻 干 部 既 可 是 长 期 担 任 基 层 领 导 职 务, 有 较 为 丰 富 的 基 层 工 作 经 验 的 年 轻 干 部 ; 也 可 是 没 有 担 任 基 层 领 导 职 务, 但 发 展 潜 力 较 大, 需 要 进 一 步 提 高 政 策 水 平 宏 观 思 维 能 力 的 年 轻 干 部 上 挂 锻 炼 时 间 可 根 据 具 体 情 况 而 定 ; 在 选 择 锻 炼 方 向 时, 一 般 应 到 工 作 基 础 较 好 专 业 对 口 的 上 级 党 政 机 关 锻 炼 在 锻 炼 期 间, 上 级 机 关 应 确 定 专 人 进 行 精 心 指 导 和 帮 助, 注 重 提 高 政 治 素 质 业 务 能 力 和 领 导 水 平 4. 外 派 锻 炼 法 即 经 济 发 达 地 区 和 经 济 不 发 达 地 区 互 派 年 轻 干 部 到 双 方 地 区 挂 职 的 锻 炼 方 法 这 种 方 法, 实 际 上 是 干 部 交 流 的 一 种 新 形 式 外 派 年 轻 干 部 的 条 件 应 该 是, 政 治 素 质 好, 有 领 导 经 济 工 作 能 力, 有 奉 献 精 神 外 派 锻 炼 一 般 为 1 年 期 满 后 如 工 作 需 要 的, 经 两 地 协 商 同 意, 可 适 当 延 长, 或 另 派 干 部 轮 换 对 从 经 济 落 后 地 区 到 经 济 发 达 地 区 锻 炼 的 干 部 来 说, 可 以 学 到 发 达 地 区 领 导 干 部 的 工 作 方 法, 增 强 改 革 开 放 意 识 和 开 拓 进 取 精 神, 获 得 先 进 的 管 理 知 识 和 管 理 经 验, 提 高 领 导 经 济 工 作 的 能 力 和 水 平 ; 对 从 富 裕 地 区 到 贫 困 地 区 锻 炼 的 干 部 来 说, 也 可 以 对 区 情 市 情 有 更 直 接 更 深 刻 的 了 解, 学 习 当 地 干 部 艰 苦 奋 斗 的 传 统 和 作 风, 积 累 在 艰 苦 环 境 中 做 好 工 作 的 经 验, 磨 炼 意 志, 增 长 才 干 5. 交 流 锻 炼 法 即 通 过 年 轻 干 部 的 异 地 交 流, 使 各 层 次 的 年 轻 干 部 在 不 同 的 环 境 和 工 作 要 求 中 得 到 锻 炼 的 方 法 这 种 方 法, 主 要 适 用 于 已 担 任 处 科 级 以 上 领 导 职 务 的 年 轻 干 部 实 施 这 种 方 法 后, 干 部 原 来 的 思 想 观 念 思 维 方 法 和 工 作 方 法 必 然 与 交 流 后 的 新 环 境 新 岗 位 发 生 不 适 应 的 情 况, 迫 使 干 部 再 学 习 再 创 造, 从 而 丰 富 年 轻 干 部 的 工 作 经 验, 提 高 其 组 织 领 导 能 力 实 施 这 种 锻 炼 方 法, 一 般 应 结 合 调 整 领 导 班 子 或 结 合 换 届 选 举 进 行, 但 要 注 意 保 持 领 导 班 子 的 相 对 稳 定 和 工 作 的 连 续 性 党 政 主 要 领 导 干 部 一 般 不 同 时 交 流

21 调 查 研 究 6. 轮 岗 锻 炼 法 即 通 过 年 轻 干 部 在 本 部 门 本 单 位 不 同 工 作 岗 位 的 轮 岗 任 职, 使 其 掌 握 多 方 面 的 知 识 和 领 导 能 力, 以 适 应 更 高 层 次 的 工 作 需 要 的 锻 炼 方 法 这 种 方 法, 主 要 把 后 备 干 部 特 别 是 准 备 接 替 主 要 领 导 职 务 的 后 备 人 选 作 为 轮 岗 的 重 点 适 用 对 象 是, 在 本 部 门 本 单 位 现 已 担 任 中 层 领 导 职 务 的 年 轻 干 部 轮 岗 锻 炼, 应 坚 持 多 种 岗 位 的 轮 换, 其 中 包 括 对 口 轮 换 党 政 轮 换 分 工 轮 换 等 等 一 般 来 说, 至 少 应 达 到 两 个 以 上 的 不 同 岗 位 每 个 岗 位 锻 炼 的 时 间, 可 根 据 实 际 情 况 而 定, 以 l~2 年 为 宜 干 部 每 轮 换 一 次 岗 位, 组 织 上 都 应 进 行 一 次 全 面 考 核, 及 时 纠 正 干 部 可 能 出 现 的 短 期 行 为, 为 干 部 的 提 拔 使 用 提 供 依 据 7. 助 理 岗 位 锻 炼 法 即 选 派 年 轻 干 部 担 任 领 导 干 部 助 理, 使 其 增 长 较 高 层 次 的 领 导 工 作 经 验 的 锻 炼 方 法 助 理 锻 炼 的 时 间 为 l~2 年 这 种 方 法, 可 适 用 于 近 期 培 养 即 可 上 岗, 但 需 要 一 个 过 渡 适 应 阶 段 的 担 任 中 层 领 导 职 务 的 年 轻 干 部 采 用 助 理 岗 位 锻 炼 方 法 的 单 位, 应 加 以 控 制, 一 般 应 为 市 级 以 上 党 政 机 关 的 重 要 部 门 或 县 ( 区 ) 以 上 党 委 政 府 以 及 部 分 大 中 型 企 业 中, 其 职 数 已 经 配 够, 但 没 有 形 成 合 理 的 结 构 和 年 龄 梯 次 的 领 导 班 子 的 单 位 采 取 这 种 方 法 时, 要 注 意 坚 持 从 实 际 出 发, 结 合 班 子 和 干 部 的 具 体 情 况, 因 人 而 异, 并 根 据 情 况 的 变 化, 作 出 适 当 的 调 整 ; 同 时 根 据 一 定 的 标 准 和 严 格 的 程 序 选 择, 履 行 现 职 干 部 的 任 免 程 序, 明 确 工 作 职 责, 原 工 资 待 遇 不 变, 不 占 领 导 班 子 的 职 数 领 导 干 部 助 理 可 由 同 级 党 委 和 上 级 主 管 部 门 共 同 管 理 8. 重 要 领 导 岗 位 锻 炼 法 即 选 派 年 轻 干 部 到 党 政 机 关 中 综 合 性 的 重 要 职 能 部 门 任 职, 增 强 其 较 高 层 次 领 导 能 力 的 锻 炼 方 法 采 取 这 种 方 法, 主 要 是 培 养 县 以 上 地 方 党 委 政 府 领 导 班 子 的 副 职 其 适 应 对 象 应 是, 已 担 任 部 门 领 导 职 务 或 其 他 同 级 职 务 的 年 轻 干 部 ; 具 有 若 干 台 阶 锻 炼 经 历, 有 向 较 高 层 次 发 展 潜 力 的, 现 担 任 部 门 中 层 职 务 的 年 轻 干 部 锻 炼 时 间 以 l~2 年 为 宜 这 种 锻 炼 方 法, 作 为 一 种 横 向 的 培 养 形 式, 既 是 轮 岗 交 流 锻 炼 方 法 的 一 种 形 式, 又 有 其 适 用 范 围 小 层 次 较 高 的 特 点 从 培 养 的 对 象 看, 必 须 是 胜 任 现 职 并 具 有 高 层 次 发 展 优 势 的 年 轻 干 部 采 用 这 种 锻 炼 方 法, 有 利 于 年 轻 干 部 增 强 领 导 能 力 和 协 调 能 力, 有 利 于 组 织 部 门 借 助 于 重 要 领 导 岗 位 的 特 点, 更 好 地 考 察 识 别 干 部 ( 五 ) 完 善 选 拔 机 制, 促 进 年 轻 干 部 脱 颖 而 出 探 索 建 立 一 套 能 上 能 下 能 进 能 出 充 满 生 机 与 活 力 的 培 养 选 拔 年 轻 干 部 的 工 作 运 行 机 制, 提 升 竞 争 性 选 拔 制 度 的 效 能, 为 年 轻 干 部 的 健 康 成 长 提 供 制 度 保 障 1. 规 范 竞 争 性 选 拔 流 程 设 计 首 先 要 加 强 岗 位 管 理, 对 竞 争 性 选 拔 的 岗 位 要 加 强 职 位 分 析, 提 高 选 拔 的 针 对 性 强 化 职 位 职 责 任 职 条 件 业 绩 评 价 指 标 等 方 面 的 探 索, 建 立 领 导 干 部 职 位 标 准 的 分 类 框 架 和 基 于 任 职 能 力 的 选 拔 标 准 体 系, 力 求 做 到 人 岗 相 称 按 岗 选 人 其 次 要 提 升 考 试 的 科 学 性 在 考 试 方 面 改 变 单 一 的 笔 试 面 试 等 形 式, 引 入 项 目 管 理 综 合 决 策 危 机 应 对 等 方 面 的 实 践 性 强 动 态 性 强 的 考 试 方 法, 筛 选 有 实 际 工 作 能 力 和 知 识 素 养 的 优 秀 人 才 三 是 在 民 主 推 荐 层 面 要 确 保 推 荐 的 科 学 性 和 民 主 性 进 一 步 拓 宽 推 荐 主 体 范 围, 增 加 被 推 荐 人 的 情 况 介 绍 交 流 等 环 节, 增 加 两 代 表 一 委 员 群 众 代 表 服 务 对 象 和 工 作 对 象 代 表, 要 让 多 数 人 选 人, 让 明 白 人 选 合 格 的 人 2. 增 强 竞 争 性 选 拔 的 执 行 力 度 首 先 针 对 正 职 与 副 职 综 合 性 岗 位 与 技 术 性 岗 位 综 合 管 理 部 门 与 专 业 技 术 部 门 的 不 同 情 况, 采 取 合 适 的 选 拔 方 式, 确 保 在 不 同 岗 位 上 有 基 本 的 竞 争 性 选 拔 比 例, 以 防 止 竞 争 性 选 拔 中 的 职 位 偏 向 岗 位 偏 向 和 部 门 偏 向 对 正 职 综 合 性 岗 位 和 综 合 管 理 部 门 主 要 采

22 调 查 研 究 用 公 推 公 选 的 方 式, 对 副 职 技 术 性 和 专 业 技 术 部 门 的 领 导 岗 位 主 要 采 用 公 开 选 拔 的 方 式, 充 分 体 现 其 选 拔 方 式 的 针 对 性 和 差 异 性 其 次, 严 格 执 行 选 拔 程 序, 防 止 随 意 增 减 选 拔 环 节, 确 保 竞 争 性 选 拔 制 度 的 完 整 性 三 是 严 格 遵 守 选 拔 纪 律, 在 公 开 选 拔 中 要 完 善 监 督 程 序, 对 弄 虚 作 假 等 不 当 行 为 要 建 立 惩 治 机 制, 确 保 公 平 公 正 3. 加 强 竞 争 性 选 拔 的 制 度 衔 接 要 对 干 部 选 拔 制 度 进 行 系 统 设 计 持 续 优 化, 确 保 竞 争 性 选 拔 制 度 与 现 行 的 干 部 委 任 制 顺 利 衔 接 在 干 部 选 拔 权 力 不 断 开 放 和 多 元 的 前 提 下, 更 新 党 管 干 部 的 理 念, 创 新 党 管 干 部 原 则 的 实 现 形 式, 逐 步 由 操 作 管 理 向 导 向 管 理 转 变, 由 过 程 管 理 向 结 果 管 理 转 变, 由 直 接 管 理 向 间 接 管 理 转 变 ( 六 ) 从 严 监 督 管 理, 保 证 年 轻 干 部 健 康 成 长 1. 严 格 程 序, 杜 绝 不 正 之 风 遏 制 用 人 腐 败, 既 要 靠 严 惩, 更 要 靠 严 防 对 于 公 开 选 拔 和 破 格 提 拔 的 年 轻 干 部, 公 众 质 疑 的 不 是 年 龄 和 身 世, 而 是 选 人 用 人 过 程 中 是 否 做 到 公 平 公 正 公 开 只 要 政 治 素 质 好, 工 作 能 力 强, 一 心 为 民 服 务 的 领 导 干 部 都 会 受 到 百 姓 的 爱 戴 只 要 是 严 格 按 照 程 序, 过 程 公 正 透 明, 环 节 按 章 办 事 的 提 拔 方 式 都 会 受 到 百 姓 的 支 持 近 几 年 在 网 上 引 起 话 题 的 年 轻 干 部, 多 是 在 公 示 期 内, 公 众 看 到 如 此 年 轻 的 干 部 就 担 当 重 任, 不 免 对 其 个 人 能 力 工 作 经 历 资 格 条 件 产 生 质 疑, 从 而 发 展 到 对 拟 提 拔 干 部 的 家 庭 人 员 是 否 从 政 提 拔 程 序 是 否 公 正 的 种 种 猜 测, 以 及 是 否 存 在 因 人 设 岗 暗 箱 操 作 等 一 系 列 问 题 的 举 报 在 公 示 期 内 接 到 举 报, 组 织 部 门 将 立 即 对 举 报 问 题 进 行 认 真 调 查 核 实, 切 实 做 到 坚 持 原 则 不 动 摇 执 行 标 准 不 走 样 履 行 程 序 不 变 通 遵 守 纪 律 不 放 松 2. 信 息 公 开, 操 作 阳 光 透 明 任 职 条 件 提 拔 程 序 履 职 经 历 不 公 开, 就 容 易 引 起 猜 测 和 质 疑 在 干 部 选 拔 提 拔 中, 要 坚 持 公 道 正 派 的 用 人, 用 公 道 正 派 的 人, 为 想 干 事 能 干 事 的 干 部 搭 建 舞 台 将 公 考 和 提 拔 条 件 公 开, 让 符 合 条 件 的 公 职 人 员 参 加 考 试, 参 加 竞 聘, 接 受 群 众 监 督, 同 时 对 公 开 选 拔 各 个 阶 段 的 工 作 情 况 和 群 众 关 心 的 问 题 通 过 广 播 电 视 报 纸 网 络 等 媒 体 及 时 向 社 会 发 布, 多 角 度 及 时 向 干 部 群 众 通 报, 确 保 信 息 通 畅, 群 众 知 情 权 参 与 权 的 落 实, 接 受 社 会 和 广 大 干 部 群 众 的 监 督, 做 到 环 环 公 开, 层 层 监 督, 让 选 人 用 人 的 不 正 之 风 无 处 遁 形 3. 严 肃 纪 律, 问 责 绝 不 姑 息 用 好 选 准 干 部, 关 键 点 就 是 严 查 问 责 用 人 上 的 不 正 之 风 对 扭 曲 规 则 亵 渎 公 平 的 非 正 常 升 迁, 绝 不 能 止 于 停 职 或 免 职, 更 应 彻 查 背 后 问 题, 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 这 是 确 保 用 人 公 正 公 平 的 基 本 底 线 对 于 违 规 甚 至 违 法 提 拔 干 部 中, 要 对 为 之 加 速 的 权 力 悉 数 问 责, 不 能 仅 仅 对 只 对 拟 提 拔 干 部 免 职 了 事 同 时 应 痛 定 思 痛, 及 时 修 补 制 度 缺 漏, 在 用 人 的 透 明 度 与 公 平 度 上 及 时 纠 偏, 真 正 做 到 查 处 一 案, 教 育 一 片 的 效 果, 从 根 源 上 杜 绝 此 类 事 件 翻 版 重 演 综 上 所 述, 一 名 优 秀 的 年 轻 干 部 成 长 为 一 名 优 秀 的 领 导 干 部 是 诸 多 要 素 相 互 联 系 共 同 作 用 的 结 果 个 人 主 观 努 力 和 良 好 的 个 人 素 质 是 内 在 因 素, 对 优 秀 年 轻 干 部 成 长 起 着 决 定 性 和 基 础 性 作 用 ; 组 织 培 养 是 关 键, 及 早 发 现 有 意 识 培 养 注 重 监 督 管 理, 都 是 年 轻 干 部 成 长 过 程 中 所 必 需 的 外 部 环 境 的 影 响 也 是 重 要 因 素, 政 策 环 境 工 作 环 境 社 会 环 境 都 对 优 秀 年 轻 干 部 成 长 发 挥 着 导 向 作 用 我 们 在 加 强 年 轻 干 部 培 养 选 拔 工 作 过 程 中, 应 当 遵 循 这 些 规 律, 着 力 打 造 一 支 立 场 坚 定 素 质 过 硬 能 力 突 出 作 风 优 良 的 优 秀 年 轻 干 部 队 伍, 确 保 党 的 事 业 薪 火 相 传 后 继 有 人 ( 作 者 单 位 : 石 嘴 山 市 委 组 织 部 )

23 调查研究 我区党政干部践行群众路线面临的 现实挑战及路径选择 潘建红 马红梅 历史表明 党的群众路线是民心向背的关键 群众路线面临着挑战 一是利益调整的变化 改 性因素 同时也是民族地区团结稳定的决定性因 革开放以来 我区与全国其他地区一样 在经历 素 中国共产党始终把群众路线作为根本政治路 了一个快速发展期之后又进入了矛盾多发期和所 线和组织路线 我区也始终把全心全意为人民服 谓 风险社会 人民群众对党和政府提出了更高 务作为党政干部的价值取向和一切工作的根本宗 的要求和期待 同时各个群体间的利益博弈 利 旨 当前 我区党政干部践行群众路线面临着哪 益矛盾和利益冲突加大 这使得我们坚持和贯彻 些问题和挑战 新形势下我们如何更好地践行党 群众路线面临着全新的利益调整环境 二是思想 的群众路线 对此作出认真研究和应对 是当下 意识的变化 我区以回族为少数民族主体 汉族 我区各级党政干部进一步密切党群关系 做好群 占多数 还包括满 蒙 东乡 苗 壮等少数民 众工作的重要内容和前提保障 族 信奉的宗教主要为伊斯兰教 佛教 道教 一 我区党政干部践行群众路线面临的现实 基督教 天主教等 人们的思想意识多元多变 用社会主义核心价值体系凝聚各族群众的任务艰 挑战 社会环境的变化使我区党政干部始终坚持走 巨 形成社会共识的难度加大 坚持和贯彻群众

24 调 查 研 究 路 线 面 临 着 全 新 的 意 识 形 态 环 境 三 是 信 息 交 流 的 变 化 我 区 上 网 用 户 人 数 增 长 迅 猛, 利 用 网 络 开 展 工 作 越 来 越 受 到 我 区 各 级 党 委 政 府 和 领 导 干 部 的 重 视, 诸 如 政 务 微 博 领 导 网 上 信 箱 干 部 网 络 学 院 等 新 形 式 层 出 不 穷, 政 府 组 织 单 位 机 构 也 都 开 通 了 官 方 网 站, 但 与 全 国 其 他 地 区 相 比, 我 区 在 政 府 网 站 建 设 多 项 评 测 中 排 名 靠 后, 各 级 政 府 及 党 政 干 部 坚 持 和 贯 彻 群 众 路 线 面 临 着 全 新 的 网 络 环 境 的 严 峻 挑 战 不 同 阶 层 的 产 生 使 我 区 党 政 干 部 始 终 坚 持 走 群 众 路 线 面 临 挑 战 一 方 面, 民 营 科 技 企 业 的 创 业 人 员 和 技 术 人 员 受 聘 于 外 资 企 业 的 管 理 技 术 人 员 个 体 户 私 营 企 业 主 中 介 组 织 的 从 业 人 员 自 由 职 业 人 员 等 新 兴 社 会 阶 层 的 突 起, 对 我 区 如 何 扩 大 群 众 基 础 提 高 党 的 社 会 凝 聚 力 和 影 响 力 提 出 了 挑 战 另 一 方 面, 社 会 上 不 仅 存 在 着 一 般 意 义 上 的 一 定 数 量 的 贫 困 群 体, 而 且 形 成 了 一 个 包 括 固 守 土 地 的 农 民 进 入 城 市 的 农 民 工 以 及 城 市 下 岗 失 业 者 等 为 主 体 的 弱 势 群 体 成 员, 还 有 一 部 分 社 会 成 员 因 不 适 应 社 会 变 化 或 由 于 发 展 相 对 滞 后 带 来 的 影 响, 在 社 会 利 益 新 的 分 配 格 局 中 渐 被 弱 势 化, 也 逐 步 加 入 社 会 弱 势 群 体 行 列, 这 种 情 况 考 验 着 诸 多 社 会 成 员 对 改 革 发 展 的 认 同 度 和 支 持 度 如 何 运 用 群 众 路 线 来 扩 大 群 众 基 础 巩 固 阶 级 基 础, 吸 收 和 融 纳 新 生 社 会 阶 层, 整 合 不 同 阶 层 利 益, 进 而 协 调 整 合 社 会, 使 党 和 政 府 真 正 成 为 群 众 所 信 任 依 赖 的 代 言 人, 这 既 是 一 个 理 论 课 题 又 是 一 个 现 实 问 题, 需 要 我 区 各 级 党 政 机 关 和 干 部 做 出 认 真 的 思 考 和 应 对 阶 层 固 化 的 风 险 使 我 区 党 政 干 部 始 终 坚 持 走 群 众 路 线 面 临 挑 战 所 谓 阶 层 固 化, 是 指 社 会 成 员 在 不 同 阶 层 之 间 的 地 位 构 成 趋 于 稳 定, 底 层 人 员 向 上 流 动 受 阻, 而 且 社 会 不 平 等 结 构 出 现 代 际 转 移 或 传 承, 即 所 谓 富 二 代 穷 二 代 官 二 代 的 出 现 调 查 显 示, 近 些 年 来 我 区 发 生 的 一 些 群 体 性 事 件, 参 与 者 多 以 农 民 农 民 工 下 岗 职 工 个 体 工 商 业 者 等 为 主, 事 件 发 生 的 主 要 原 因 是 贫 富 分 化 弱 势 群 体 缺 乏 合 理 的 利 益 表 达 机 制 和 渠 道 社 会 不 公 群 众 法 律 观 念 淡 漠 等, 但 深 入 分 析 其 中 源 由, 这 与 我 区 工 农 阶 层 向 上 流 动 的 渠 道 相 对 受 限 不 无 关 系 就 我 区 农 业 劳 动 者 阶 层 而 言, 当 前 向 上 流 动 的 主 要 渠 道 之 一 是 进 城 务 工, 但 农 民 工 在 生 活 福 利 子 女 上 学 等 方 面 同 城 市 居 民 相 比 存 在 较 大 差 别, 工 资 劳 保 等 方 面 仍 然 不 能 得 到 充 分 保 障, 政 治 地 位 下 降 劳 动 荣 誉 感 不 强, 由 此 产 生 的 政 治 认 同 降 低 和 执 政 基 础 流 失 现 象 令 人 堪 忧 阶 层 固 化 在 我 区 的 存 在 程 度, 其 发 展 趋 势 如 何, 还 需 要 进 一 步 的 实 证 研 究, 但 能 否 做 到 未 雨 绸 缪, 防 患 于 未 然, 始 终 考 量 着 我 区 党 政 干 部 在 阶 层 固 化 问 题 上 的 智 慧 胆 识 和 立 场 做 群 众 工 作 的 方 法 不 适 应 使 我 区 党 政 干 部 始 终 坚 持 走 群 众 路 线 面 临 挑 战 在 对 做 群 众 工 作 方 法 进 行 调 研 时 发 现,87% 的 人 选 择 了 虚 事 实 做, 通 过 解 决 干 部 群 众 工 作 生 活 中 的 实 际 困 难 进 行 教 育 和 引 导,79% 的 人 选 择 领 导 干 部 的 先 锋 模 范 作 用, 73% 的 人 选 择 面 对 面 的 谈 心 和 深 入 交 流,68% 的 人 选 择 典 型 宣 传 和 正 面 报 道,55% 的 人 选 择 由 党 中 央 发 动 的 全 党 范 围 内 的 大 规 模 党 员 教 育 活 动 可 以 看 出, 上 述 这 些 方 法 总 体 上 都 得 到 了 人 们 的 认 可, 但 前 三 项 和 后 两 项 之 间 还 是 有 一 个 比 较 明 显 的 区 分 后 两 项 认 可 程 度 的 下 降, 反 映 出 传 统 的 工 作 方 法 已 经 不 能 满 足 党 员 干 部 的 实 际 需 要, 不 能 适 应 新 时 期 坚 持 和 贯 彻 党 的 群 众 路 线 的 新 特 点 访 谈 中 大 家 普 遍 表 示, 群 众 工 作 要 想 见 到 成 效, 一 定 要 说 实 话 办 实 事, 实 实 在 在 地 了 解 群 众 的 真 实

25 调 查 研 究 想 法, 实 实 在 在 地 深 入 基 层 深 入 群 众, 为 他 们 解 决 现 实 中 的 困 难 和 问 题 习 近 平 同 志 就 曾 形 象 地 说 : 要 群 众 信 任, 决 不 仅 仅 靠 权 力, 更 主 要 的 是 靠 你 的 人 格 魅 力 和 工 作 能 力, 靠 你 做 群 众 工 作 做 法 和 本 领 在 开 展 群 众 工 作 方 面, 我 们 有 的 党 政 干 部 确 实 比 较 欠 缺, 不 懂 得 如 何 积 极 主 动 地 维 护 好 群 众 的 合 法 权 益, 切 实 做 好 宣 传 思 想 工 作, 甚 至 不 会 说 话, 语 言 表 达 苍 白 无 力 有 的 同 志 自 嘲 : 与 新 社 会 群 体 说 话, 说 不 上 去 ; 与 困 难 群 众 说 话, 说 不 下 去 ; 与 青 年 学 生 说 话, 说 不 进 去 ; 与 老 同 志 说 话, 给 顶 了 回 去 很 多 场 合 我 们 就 是 处 于 这 样 一 种 失 语 的 状 态, 怎 么 能 使 群 众 信 服 呢? 几 句 话 道 出 了 现 今 我 们 在 做 群 众 工 作 时 所 处 的 困 境, 同 时 也 揭 示 出 我 们 在 党 群 问 题 上 所 面 临 的 险 境 如 何 提 高 做 好 群 众 工 作 的 能 力 素 质, 增 强 做 好 群 众 工 作 的 本 领, 是 新 形 势 下 我 区 党 政 干 部 始 终 坚 持 和 贯 彻 群 众 路 线 必 须 承 担 和 解 决 的 重 要 任 务 二 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 的 路 径 选 择 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 要 以 思 想 观 念 为 先 导 思 想 观 念 是 行 动 的 先 导, 也 是 贯 彻 党 的 群 众 路 线 开 展 群 众 工 作 的 基 本 前 提 马 克 思 主 义 群 众 观 认 为 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者, 人 心 向 背 对 政 党 的 兴 衰 存 亡 起 决 定 性 作 用 以 此 为 依 据, 中 国 共 产 党 创 造 性 地 提 出 了 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去 的 群 众 观 点 和 群 众 路 线 在 民 族 地 区, 切 实 尊 重 各 族 人 民 的 主 体 地 位 是 群 众 路 线 的 重 要 内 容, 是 确 保 各 民 族 人 民 当 家 作 主 的 思 想 基 础 我 区 党 政 干 部 要 牢 固 树 立 宗 旨 意 识 和 马 克 思 主 义 群 众 观 点, 真 正 从 思 想 上 解 决 好 我 是 谁 为 了 谁 依 靠 谁 的 问 题, 深 刻 认 识 各 族 群 众 的 历 史 主 体 地 位, 把 群 众 当 英 雄, 敬 畏 群 众, 依 靠 群 众 ; 深 刻 认 识 各 族 群 众 是 权 力 主 体, 党 员 干 部 手 中 的 权 力 是 群 众 赋 予 的, 必 须 摆 正 位 置, 敢 于 担 当 勇 于 负 责 ; 深 刻 认 识 各 族 群 众 是 利 益 主 体, 绝 不 与 民 争 利, 真 心 造 福 群 众, 切 实 推 进 我 区 各 民 族 人 民 大 团 结 大 繁 荣 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 要 以 制 度 建 设 为 保 障 要 真 正 地 走 一 条 正 确 的 群 众 路 线, 克 服 在 实 施 群 众 路 线 过 程 中 出 现 的 种 种 问 题, 仅 仅 靠 全 体 社 会 成 员 在 理 念 上 的 认 同 还 是 远 远 不 够 的, 还 应 该 在 制 度 方 面 加 以 有 力 的 保 障, 即 用 切 实 可 行 的 制 度 把 群 众 路 线 的 要 求 确 立 下 来 要 健 全 和 完 善 民 主 决 策 制 度, 在 民 主 集 中 制 原 则 下, 提 高 公 共 决 策 参 与 的 广 泛 性, 充 分 利 用 网 络 技 术 人 民 代 表 大 会 制 度 和 村 民 自 治 制 度, 建 立 完 善 信 访 制 度 听 证 制 度 信 息 公 开 制 度 民 意 调 查 制 度 公 示 制 度 旁 听 制 度 等, 拓 宽 并 规 范 各 族 群 众 的 政 治 参 与, 形 成 一 种 上 下 结 合 内 外 结 合 的 党 群 民 主 互 动 的 决 策 模 式, 真 正 实 现 党 群 互 信 互 动 互 助 要 健 全 和 完 善 民 主 监 督 制 度, 大 力 推 进 党 务 公 开 政 务 公 开 厂 务 公 开 村 务 公 开 和 公 共 事 业 单 位 办 事 制 度 公 开, 完 善 权 力 公 开 的 机 制, 构 建 完 善 的 民 主 监 督 体 系, 推 进 权 力 运 行 的 公 开 化 规 范 化, 提 高 权 力 运 行 的 透 明 度 和 公 信 力 要 健 全 和 完 善 联 系 群 众 和 服 务 群 众 的 各 项 制 度, 严 格 执 行 领 导 干 部 接 访 和 下 访 群 众 制 度 领 导 干 部 联 系 基 层 和 群 众 制 度, 建 立 健 全 联 系 群 众 的 保 障 机 制 等 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 要 以 群 众 权 益 为 根 本 群 众 权 益, 就 其 基 本 涵 义 而 言 是 权 与 益 的 辩 证 统 一, 包 括 权 利 和 利 益 两 个 部 分 其 中, 权 利 是 群 众 权 益 的 根 本 属 性, 它 受 法 律 保 护, 不 能 随 意 剥 夺 而 利 益 则 是 群 众 权 益 的 物 质 基 础, 是 权 利 的 具 体 内 容 和 外 在 表 现 在 权 利 与 利 益 之 间, 权 利 优

26 调 查 研 究 于 利 益, 没 有 权 利 为 前 提, 利 益 就 难 有 保 障 因 此, 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 必 须 把 保 障 群 众 权 益 作 为 重 中 之 重 我 区 是 民 族 聚 居 区, 除 了 与 其 他 地 区 一 样 要 保 证 群 众 的 基 本 权 利, 还 要 依 法 切 实 保 障 宗 教 信 仰 自 由 权 利, 依 法 保 护 宗 教 团 体 和 宗 教 活 动 场 所 的 合 法 权 益, 依 法 保 护 宗 教 教 职 人 员 履 行 正 常 的 教 务 活 动 的 权 利, 依 法 保 护 信 教 群 众 从 事 正 常 宗 教 活 动 的 权 利 等, 以 贯 彻 落 实 宗 教 事 务 条 例 为 标 准, 进 一 步 推 动 宗 教 团 体 宗 教 教 职 人 员 宗 教 活 动 场 所 宗 教 活 动 的 规 范 化 法 制 化 管 理, 切 实 维 护 信 教 群 众 的 合 法 权 益 只 有 不 断 地 为 各 族 群 众 服 务, 不 断 为 各 族 群 众 的 利 益 而 奋 斗, 才 能 得 到 他 们 不 断 的 拥 护 和 支 持 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 要 以 能 力 建 设 为 重 点 党 政 干 部 是 始 终 坚 持 走 群 众 路 线 的 主 体, 能 力 素 质 和 作 风 状 况 如 何, 直 接 关 系 群 众 工 作 的 成 效, 关 系 改 革 发 展 稳 定 的 大 局, 关 系 党 和 政 府 的 形 象 和 威 信 我 区 在 具 体 工 作 实 践 中, 如 何 做 好 不 同 民 族 共 居 地 区 信 教 群 众 集 中 地 区 的 群 众 工 作 始 终 是 党 政 干 部 工 作 的 重 点 和 难 点, 大 力 提 高 民 族 地 区 党 政 干 部 正 确 运 用 党 的 民 族 宗 教 政 策 做 群 众 工 作 的 能 力 就 显 得 尤 为 重 要 作 为 民 族 地 区 的 干 部, 必 须 深 入 了 解 民 族 地 区 社 会 历 史 发 展 变 化 的 特 点 和 规 律, 以 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 态 度 来 看 待 民 族 地 区 的 社 会 现 象, 在 实 践 中 不 断 努 力 学 习 和 掌 握 马 克 思 主 义 关 于 民 族 宗 教 问 题 的 基 本 观 点, 真 正 做 到 把 党 的 民 族 宗 教 工 作 的 方 针 原 则 和 办 法 融 会 贯 通, 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 审 视 工 作 的 思 路, 找 准 判 断 民 族 地 区 群 众 思 想 意 识 的 角 度 和 定 位 ; 必 须 不 断 增 强 深 入 实 际 调 查 研 究 和 分 析 解 决 问 题 的 能 力, 坚 持 以 人 为 本 的 原 则, 多 做 理 顺 情 绪 化 解 矛 盾 的 事 情, 多 运 用 群 众 熟 悉 的 语 言, 通 过 理 论 指 导 思 想 开 导 实 践 引 导 耐 心 疏 导, 用 历 史 的 现 实 的 生 动 的 事 实 启 迪 各 民 族 群 众 的 思 想 觉 悟, 运 用 现 代 科 学 文 化 知 识 开 启 心 智, 让 各 族 人 民 群 众 在 潜 移 默 化 中 接 受 和 维 护 党 的 民 族 宗 教 政 策, 自 觉 规 范 自 己 的 言 行, 从 而 提 高 各 民 族 对 民 族 团 结 进 步 事 业 的 高 度 认 同 对 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 高 度 认 同 对 实 现 我 区 经 济 社 会 发 展 目 标 的 高 度 认 同 我 区 党 政 干 部 模 范 践 行 群 众 路 线 要 以 人 才 选 拔 为 支 撑 选 人 用 人 是 关 系 党 和 人 民 事 业 的 关 键 性 根 本 性 问 题, 是 治 国 理 政 的 头 等 大 事 从 政 治 资 源 的 配 置 上 来 说, 人 才 的 公 开 竞 争 选 拔 是 打 破 精 英 垄 断 和 阶 层 固 化 的 有 效 机 制, 能 够 增 强 整 个 社 会 的 发 展 活 力, 调 动 最 广 大 群 众 的 积 极 性, 为 群 众 路 线 的 实 施 增 添 新 的 活 力 要 在 全 社 会 牢 固 树 立 人 人 皆 可 成 才 能 力 是 竞 争 根 本 的 观 念, 打 破 拼 搏 不 如 拼 爹 寒 门 再 难 出 贵 子 等 时 下 流 行 的 不 正 确 的 人 才 观 念, 让 人 们 相 信 拼 爹 不 如 靠 己, 奋 斗 可 以 点 亮 人 生 特 别 是 要 让 社 会 底 层 群 众 坚 信, 只 要 努 力 奋 斗, 不 同 身 份 背 景 不 同 阶 层 的 人 都 有 机 会 成 为 对 祖 国 对 人 民 对 民 族 的 有 用 之 才, 各 类 人 才 都 拥 有 广 阔 的 创 业 平 台 和 发 展 空 间 我 们 要 解 放 思 想, 拓 宽 渠 道, 不 拘 一 格 选 拔 人 才, 不 仅 要 注 重 从 党 政 机 关, 也 要 注 重 从 企 业 高 校 和 科 研 院 所 中 选 拔, 不 仅 要 从 国 内 也 要 从 留 学 归 国 人 才 中 选 拔 还 要 注 重 从 基 层 和 生 产 一 线 选 拔 党 政 人 才, 把 越 来 越 多 的 具 备 一 定 基 层 工 作 经 验 的 人 才 充 实 到 公 务 员 队 伍 中 ; 要 抓 紧 培 养 造 就 青 年 英 才, 形 成 新 老 接 替 人 才 辈 出 的 生 动 局 面 ; 要 重 视 少 数 民 族 党 员 干 部 的 作 用, 以 利 于 有 效 解 决 民 族 地 区 问 题 保 障 民 族 地 区 稳 定 发 展 ( 作 者 单 位 : 潘 建 红, 自 治 区 党 委 讲 师 团 马 红 梅, 自 治 区 党 校 哲 学 教 研 室 )

27 实践探索 地两大类 实习基地建设的好坏直接影 响到实践性教学环节的质量 目前 宁 发展的重要课题 一 大学生校外实习基地建设的现 状分析 夏大学工科专业已建立了多个比较稳定 一 工业化产业快速发展的需求 的区级或校级校外实习基地 而化工学 分析 当前 宁夏及周边地区的现代工 院申报的校外实习基地属于国家级 宁 业体系正在建立 其特征是以能源重化 夏本科化学化工类人才培养示范性校外 工为先导 以煤炭等矿产资源加工利用 实习基地 但是 新形势下校外实习 为路径 正在承接东部产业的部分转移 基地的建设也出现了一些新的情况 如 如精细化工 材料 制药 日用化工 何建设和稳定已有的校外实习基地 探 轻工 食品等加工制造业 后发优势正 索新形势下工科专业校外实习基地建设 在转变为产业优势及经济优势 对各类 工科类大学生校外实习基地与党建模式无缝对接探析 所 它包括校内实习基地和校外实习基 的原则和新模式 这是人才培养和规模 以宁夏大学为例 李嗣丞 王彦庚 实习基地是开展实践教学的重要场

28 实 践 探 索 专 业 技 术 人 才 的 需 求 量 大 ; 由 于 发 展 速 度 快, 尤 其 是 对 化 学 化 工 类 人 才 的 需 求 尤 为 迫 切, 人 才 的 短 缺 已 成 为 制 约 企 业 发 展 的 瓶 颈 目 前, 很 多 企 业 对 人 才 的 需 求 有 了 更 高 的 认 识, 自 己 尽 快 培 养 年 轻 骨 干 力 量 已 经 是 迫 在 眉 睫 其 中 许 多 企 业 或 与 高 校 联 合 订 单 式 培 养 人 才 或 提 供 优 惠 的 实 习 条 件 吸 引 更 多 的 学 子 或 在 应 届 生 毕 业 前 一 年 就 到 高 校 进 行 招 聘 ( 二 ) 宁 夏 大 学 建 设 化 学 化 工 类 校 外 实 践 基 地 存 在 的 问 题 近 年 来, 宁 夏 各 高 校 理 工 类 专 业 校 外 实 习 基 地 建 设 还 处 于 成 长 阶 段, 面 临 建 设 模 式 单 一 实 践 内 容 与 专 业 培 养 目 标 脱 节, 学 校 企 业 和 学 生 之 间 利 益 不 平 衡 等 诸 多 问 题 如 每 届 非 师 范 类 本 科 生 的 生 产 实 习 及 校 外 实 习 活 动 安 排 不 尽 人 意, 主 要 表 现 为 校 外 实 习 点 安 排 难 度 大 实 习 内 容 单 一, 时 间 短 教 学 内 容 完 成 不 好 及 经 费 短 缺 等 情 况, 学 生 对 现 代 企 业 的 岗 位 认 知 岗 位 锻 炼 与 毕 业 设 计 等 方 面 的 衔 接 问 题 较 多, 使 人 才 培 养 质 量 难 以 保 障 教 育 部 关 于 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量 的 若 干 意 见 指 出 : 大 力 加 强 实 践 教 学, 切 实 提 高 大 学 生 的 实 践 能 力 要 加 强 产 学 研 合 作 教 育, 充 分 利 用 国 内 外 资 源, 不 断 拓 展 校 际 之 间 校 企 之 间 高 校 与 科 研 院 所 之 间 的 合 作, 加 强 各 种 形 式 的 实 践 教 学 基 地 和 实 验 室 建 设 这 方 面 工 作, 我 国 经 济 发 达 地 区 的 高 校 已 经 走 在 了 校 外 实 习 基 地 建 设 的 前 沿 二 宁 夏 高 校 大 学 生 校 外 实 习 基 地 建 设 的 基 本 思 路 及 培 养 特 色 ( 一 ) 校 外 实 习 基 地 建 设 的 基 本 思 路 宁 夏 本 科 高 校 化 学 化 工 类 人 才 培 养 示 范 性 校 外 实 习 基 地 项 目 建 设 的 基 本 思 路 是 : 宁 夏 大 学 引 领, 兄 弟 院 校 跟 进, 协 同 创 新 育 人, 积 极 整 合 资 源, 包 容 协 同 推 进 根 据 宁 夏 优 势 特 色 产 业 发 展 需 求, 以 及 宁 夏 大 学 承 担 的 宁 夏 化 工 类 大 学 生 职 业 技 能 培 训 基 地 建 设 的 经 验 取 得 的 成 绩, 大 部 分 专 家 和 学 者 认 为 : 应 当 针 对 依 托 的 校 外 实 习 基 地 ( 企 业 ) 的 行 业 性 质 并 分 层 次 多 模 块 与 专 业 培 养 目 标 相 互 衔 接 的 实 践 教 学 体 系 的 构 建 要 求 进 行 规 划 设 计, 突 出 可 操 作 性 和 现 实 意 义 ; 要 建 立 多 元 化 多 渠 道 多 种 形 式 的 大 学 生 社 会 实 践 活 动 经 费 来 源 体 系 和 稳 定 的 大 学 生 社 会 实 践 基 地 ( 二 ) 校 外 实 习 基 地 的 培 养 特 色 建 立 与 实 施 贯 穿 人 才 培 养 全 过 程 的 工 程 实 践 和 科 研 训 练 体 系, 打 造 一 批 工 程 教 育 特 色 环 节, 一 些 实 践 性 强 的 课 程 或 项 目, 聘 请 企 业 工 程 技 术 人 员 授 课 或 学 生 到 企 业 通 过 实 践 完 成, 培 养 学 生 发 现 分 析 解 决 工 程 实 践 问 题, 提 升 学 生 的 实 践 能 力 与 创 新 精 神 学 生 在 本 科 阶 段, 需 接 受 累 计 一 年 的 工 程 实 践 训 练, 可 以 在 一 个 企 业 不 同 岗 位 轮 流 进 行 锻 炼, 也 可 在 不 同 企 业 进 行 不 同 专 业 知 识 的 实 践, 及 早 培 养 准 企 业 人 形 象 实 行 校 内 外 双 导 师 制 大 二 前 配 备 校 内 专 业 导 师, 对 学 生 开 展 学 业 规 划 指 导, 大 三 后 再 为 学 生 配 备 校 内 和 企 业 双 导 师, 根 据 培 养 方 向 为 学 生 实 践 和 科 技 创 新 提 供 指 导 将 培 养 化 工 复 合 型 人 才 作 为 实 习 重 要 目 标, 以 适 应 我 区 化 工 行 业 对 化 工 安 全 专 业 技 术 人 才 和 专 业 安 全 管 理 人 才 的 需 求 建 设 设 计 系 统 的 安 全 教 育 模 块, 聘 请 安 全 管 理 工 程 技 术 人 员 为 导 师, 强 化 学 生 的 安 全 专 业 管 理 水 平, 实 现 与 企 业 任 职 培 训 的 无 缝 对 接 实 践 环 节 内 容 以 工 程 案 例 教 学 为 主, 改 变 传 统 的 填 鸭 式 教 学 方 法, 授 课 方 式 采 取 讲 座 式 讨