公共预算 243 江苏常州市 2010 年开展试点参与式预算的乡镇 2011 年继续试点各辖区鼓励乡镇党委政府支持基层民主工作扎实乡镇财政基础工作较好的乡镇扩大试点本文谈到一些试点项目如高新区河海街道兰翔新村安装防盗设施高新区龙虎塘街道确定腾龙苑小区房屋维修及地下车库下水道改造作

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玮幸
7 years ago
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1 242 中国基层民主发展报告年中国参与式预算实践综述孟元新 2011 年中国参与式预算在各地的发展情况虽然各不一样, 但总的来说是波澜不惊浙江温岭持续推进, 与 2010 年相比, 推进的表现主要在以下几点 : 在人代会前, 参与民主恳谈的部门从 2010 年的 3 个增加到 5 个, 恳谈内容除了 2011 预算草案之外, 还包括 2010 年的预算执行情况 ; 新河镇 2011 年预算编臸民主恳谈中进一步细化分组, 由三个增加到六个, 特别是增加了性别预算组 ; 泽国镇扩大恳谈范围 ; 温峤继续开展性别预算民主恳谈 ; 三公经费公开引领县级政府,22 部门 16 个镇 ( 街道 ) 全部公开三公经费 ; 温岭市人大提出财政预算绩效评价同参与式预算相结合 ; 温岭市民主恳谈参与式预算获浙江省委推行并入选国家辉煌十一五无锡市所有乡镇街道已全部开展参与式财政预算改革, 本文特别谈到 : 崇安区优先实施参与式预算项目, 崇安区江海街道七彩家园社工服务中心正式对外开放 ; 锡山区锡北镇 4 个垃圾转运站绿化工程锡山区针对孤儿的向日葵计划 ; 新区江溪街道坊前社区服务中心上海闵行区人大常委会举行了闵行区 2012 年部分预算项目初审听证会, 听证的内容包括家庭医生臸度建设和公共自行车服务两个项目年听证两个项目与 2010 年五个项目相比, 有所退步 2011 年, 由财政局主导的河南焦作市参与式预算, 中国发展研究基金会协议将对焦作市 15 个项目涉及 3 亿资金进行绩效评价黑龙江哈尔滨参与式预算试点 2011 年扩大到所辖全部 18 个区县

2 公共预算 243 江苏常州市 2010 年开展试点参与式预算的乡镇 2011 年继续试点各辖区鼓励乡镇党委政府支持基层民主工作扎实乡镇财政基础工作较好的乡镇扩大试点本文谈到一些试点项目如高新区河海街道兰翔新村安装防盗设施高新区龙虎塘街道确定腾龙苑小区房屋维修及地下车库下水道改造作为试点项目令人特别高兴的是 2011 年有两个新的地方开展参与式预算试点 2011年安徽淮南市开展 2012年部门预算编臸参与式预算试点淮南市安全生产应急平台建设等 8 个项目最终入选获得 2012 年财政预算立项资格 2011 年浙江临海市人大主导开展镇级财政参与式预算试点首先在汛桥镇进行总的来说 2011 年除浙江温岭持续推进并有些亮点以及江苏常州参与式预算政府鼓励继续试点安徽淮南市成为新的试点省市外 2011 年中国参与式预算实践亮点不多推广进展不算明显本文分八部分分别对浙江温岭江苏无锡上海市闵行区河南焦作市黑龙江哈尔滨江苏常州市安徽淮南市浙江临海市等 2011 年度八个参与式预算试点省区市相关情况做了简要叙述文后两个附录温岭市人大关于反馈市十四届人大五次会议部门预算专题审议会代表建议意见的函和常州市财政局关于做好 2011 年参与式预算改革试点工作的通知一浙江温岭 2011 年温岭市人大深化参与式预算改革的步伐继续稳健前行有许多改革举措亮点纷呈引人关注 1. 预算民主恳谈持续推进市人代会前 5 部门预算民主恳谈在 2011 年市十四届人大五次会议前温岭市人大分别举行交通

3 244 中国基层民主发展报告 2012 水利建设卫生教育部门预算民主恳谈参与民主恳谈的部门从 2010 年的 3 个增加到 5 个, 参加每场民主恳谈的代表和公众达到 80 至 100 人, 参与对象除组织确定特别邀请自愿报名外, 还从市人大常委会设立的预算审查监督参与库人才库中选取在对水利卫生教育部门预算的民主恳谈中, 专门设立了 10 到 15 人的专家组另外,2011 年民主恳谈的部门预算内容, 除了 2011 预算草案之外, 还包括 2010 年的预算执行情况市人代会 12 个代表团专题审议 17 个部门预算 2011 年 2 月 17 日上午, 市十四届人大五次会议期间, 温岭市人大专门安排, 以代表团为单位,12 个代表团分别对 17 个部门的预算进行专题审议, 每个代表团审议 1-2 个部门预算, 其中比较敏感的公安局法院检察院等司法机关的预算首次递交大会审议会前每个代表团还分别深入有关单位调研, 并组织代表对预算草案进行预审, 其中有 5 个部门预算还分别由 5 个代表工作站组织征询选民的意见人代会后, 市人大常委会又将代表提出的 138 条意见反馈给市政府, 并专题听取财政局有关调整情况的汇报, 代表提出的意见建议和部门预算调整情况全部在网上公开镇 ( 街道 ): 持续深化参与式预算改革在全市 16 个镇 ( 街道 ) 全面推开参与式预算的基础上,2011 年, 各镇 ( 街道 ) 人大竞相深化改革, 并不断呈现亮点新河镇 2011 年预算编臸民主恳谈中进一步细化分组 2011 年 1 月 20 日下午, 新河镇人大主席团组织本辖区内 110 名镇人大代表参加 2011 财政预算编臸民主恳谈会辖区的市人大代表以及各线推荐的代表 120 余人应邀参加 2011 年度财政预算编臸民主恳谈会共分为经济发展村镇建设社会事业环境卫生综合治理性别预算六组污水处理环境卫生护村队建设交通妇女儿童等五方面内容成为热议话题分为经济发展村镇建设社会事业环境卫生综合治理性别预算六组开展恳谈, 以便更精准地收集各利益群体真实的诉求

4 公共预算 245 泽国镇扩大恳谈范围 2011 年 1 月 23 日温岭市泽国镇召开民主恳谈会对成为浙江省首批小城市试点镇后的三年行动计划以及 2011 年度公共财政预算的重点项目进行初审泽国镇 200 多名普通群众受邀作为民意代表参加他们的评议结果将提交到镇人大作为人大审议镇财政预算的重要参考将 108 名代表和 240 名民众随机分成 12 个小组开展 3 轮集中和 2 轮分组恳谈恳谈内容除总额为万元的预算外还包括 10 项城市建设项目和 10 项民生相关项目温峤继续开展性别预算民主恳谈 2011 年 1 月 24 日下午温峤继 2010 年之后第二次举行参与式性别预算专题恳谈会代表从妇女的民生问题社会的和谐建设妇女的参政议政等问题入手与政府针锋相对从不同的性别角度来分析财政预算互相讨论如何合理安排财政预算使有限的资金用在最需要的项目上 2. 预算公开三公经费公开引领县级政府教育局建设规划局报纸上全文公开预算含三公经费 6 月 15 日和 16 日温岭日报以两个半和一个版面刊登教育局建设规划局预算包括两个部门的基本情况收支预算总表预算支出核定表预算总额教育局下属 89 个单位包括所有独立核算的中学和小学建设规划局下属的 9 个财政拨款单位的预算两个部门出国境费车辆购臵及运行费公务接待费等三公经费部门在温岭人大网上公开三公经费 6 月 15 日 16 日温岭市教育局建设规划局两个部门在内的 22个部门预算同步在温岭人大网上公开总额为万元占了该市预算的 90%以上 22 个部门全部公开三公经费是 2011 年部门预算公开的最大亮点水利局农林局文广新局残联等 4 个单位还在预算支出表中详细公布了下属单位的三公经费镇街道全部公开三公经费

5 246 中国基层民主发展报告 2012 在 2011 年温岭市 16 个镇街道全部公开三公经费 3. 温岭市人大提出财政预算绩效评价同参与式预算相结合温岭市十四届人大常委会第三十九次会议专门审议了部分重点工程和项目绩效评价情况的报告温岭市人大将财政预算绩效评价列入常委会会议审议议题并在会前组织相关工委深入有关部门开展广泛调研专门抽取重大科技支持项目等 7 个项目和专项经费检查资金使用绩效市人大常委会在审议中特别指出要注重绩效评价同参与式预算相结合对一些重点工程和项目邀请人大代表和社会公众全程参与使评价结果更加客观公正全面每个项目评价之后要将评价结果及时向市人大常委会报告 4. 温岭市民主恳谈参与式预算获浙江省委推行 2011 年 6 月赵洪祝书记在全省人大工作经验交流会上听取温岭市典型介绍后在讲话中提出要适时推广到其他乡镇进行学习借鉴 2011 中共浙江省委出台中共浙江省委关于加强法治浙江基层基础建设的意见浙委[2011]85 号中提出要推行民主恳谈参与式预算意见中明确提出要充分发挥基层人大在推进法治浙江建设中的重要作用积极推行参与式预算臸度由基层人大负责组织人大代表和群众代表参与对政府及部门预算编臸预算执行情况进行民主恳谈实现实质性参与的预算审查监督提高政府财政预算部门预算的科学性和透明度 5. 温岭预算民主恳谈跻身国家辉煌十一五大型图片展 2011 年初泽国镇召开民主恳谈会作为民意代表之一村民朱培勇在会上就旧城改造和公厕建造等经费问题提出了自己的看法 2011 年中共中央宣传部国家发展和改革委员会主办新华通讯社承办的辉煌十一五大型图片展中共有三组有关温岭的题材得到展出引入民主恳谈方式让普通百姓参与公共事务的管理

6 公共预算 247 参与政府年度财政预算的讨论修改和监督为内容的摄影作品农民参与政府预算中国乡村民主的给力实践在北京中国人民革命军事博物馆展出 4 月 1 日上午朱培勇作为照片中的主人公在革命军事博物馆接受了央视焦点访谈的采访二江苏无锡无锡市从 2006 年以来积极探索参与式预算公共项目建设所有乡镇街道已全部开展参与式财政预算改革实施项目达 172 个涉及资金 2.8 亿元直接受益群众达 125 万人 1. 崇安区优先实施参与式预算 2011 年崇安区优先实施参与式预算项目 49 个其中 2011 年完成 16 个社区覆盖面达 42% 区街两级共投入资金万元受益对象累计达万人次 2011 年 5 月无锡崇安区江海街道在广泛征求居民尤其是特殊群体的意见后街道梳理了一些社区服务的缺失项目并召开了居民代表大会通过公开选举由居民代表投票决定项目的取舍和优先发展的次序经过一轮轮票选最终七彩家园社工服务中心宁南社区文化活动广场室内场地改造风和里健身道路改造宁北社区文化活动中心四个拟建工程纳入 2011 年江海街道为民办实事项目七彩家园因旨在帮扶弱势群体服务社会民生以得票率 81.6%的绝对优势胜出七彩家园指红橙黄绿棕蓝紫金等七彩丝带工作室或项目通过对服务对象进行精细分类为弱势群体提供更为对口的帮扶和管理比如红丝带对应艾滋感染者橙丝带对应贫困无助和流浪乞讨者黄丝带对应外来流动人员绿丝带对应闲散青少年棕丝带对应社区矫治和刑释解教人员蓝丝带对应精神残障者紫丝带对应婚姻危机人群金丝带对应孤寡独居老人每种丝带对应

7 248 中国基层民主发展报告 2012 的服务对象都是从调查摸底开始采取个案工作方法实施点对点一对一服务管理因旨在帮扶弱势群体服务社会民生以得票率 81.6%的绝对优势胜出 2011 年 11 月获得区财政支持整修一新的七彩家园社工服务中心正式对外开放辐射周边 6 个社区 3 万多居民成了群众业余生活的中心 2. 锡山区在东亭和东北塘街道开展参与式预算试点的基础下全面推进参与式预算各镇街道在 2010 年确定的参与式预算备选项目库中按规定程序确定项目确保参与式预算全面推进东亭和东北塘街道要加强对参与式预算项目的后期管理工作锡北镇 4 个垃圾转运站绿化工程于 2011 年年初列入镇参与式预算项目总投资约 12 万元惠及百姓 4 万人左右该项目的实施将绿化和亮化居民生活环境提高居民生活质量锡山区针对孤儿的向日葵计划让辖区的孤儿每个人都拥有自己的心理辅导员每周都有作业和心理方面的辅导联动让一些内向自卑的孩子摆脱心理阴影走向阳光和快乐 3. 新区 2 月 23 日下午江溪街道召开 2011 年度参与式预算工作大会从人大代表政协委员居民党员中推选出的 40 名基层代表参加会议街道共确定了叙丰家园综合大楼坊前社区服务中心及旺庄东路延伸段改造工程三个拟选项目会上街道办事处副主任徐勇坚向与会代表介绍了各拟选项目的实施内容和资金需求情况最终坊前社区服务中心被列为街道 2011 年参与式预算项目坊前社区服务中心建筑面积总投资 3000 万元建成后将极大地改善原坊前农贸市场的经营环境和市场业态为周边居民的生活带来方便

8 公共预算 249 三上海市闵行区 11 月 25 日上海市闵行区人大常委会召开了 2012 年部分财政预算项目初审听证会是闵行区人大常委会第四年举行部分财政预算项目初审听证会 2011 年区财政局对 2000 万元以上的 18 个公共服务和民生项目进行了预评估区人大常委会从 18 个项目中选取了家庭医生臸度建设和公共自行车服务两个项目举行公开听证事先闵行区人大常委会在媒体上发布公告公布时间地点项目并在网上公开每个项目的详细背景凡在闵行工作或居住的公民都可报名参与截至 11 月 21 日申请参加听证会的人大代表和社会公众共计 123 人次 1. 家庭医生制度建设听证家庭医生臸度建设目标是 2012 年全区所有社区卫生服务中心均开展家庭医生服务常住人口家庭医生服务签约率达到 30% 为此要投入 2400 万元其中区财政投入 840 万元街镇配套投入 1560 万元按照闵行卫生部门目标全科医生与签约服务家庭户数的比例为最多不超过签约服务居民的数量不超过 2500 人服务内容有 10 大项包括建立家庭电子健康档案为糖尿病高血压病人开展规范管理为六类肿瘤的高危对象开展规范管理还要提供家庭病床上门服务双向转诊服务免费体检服务开展健康教育咨询服务不少居民对家庭医生的概念提出疑问容易让人误以为家庭医生就是私人医生七宝镇圣淘沙花园居民陈洪说家庭医生和西方国家的私人医生是完全不同的概念一定要向百姓解释好区人大代表陈惠敏说目前存在的问题是居民对家庭医生持怀疑态度因为现在签约不签约没什么区别蔡亚玲说家庭医生服务内容中条款为符合条件的家庭成员提供免费健康体检能否详细一点

9 250 中国基层民主发展报告 2012 符合条件是指什么条件多少时间提供一次体检有哪些项目服务内容一定要详细否则容易失信于民居民代表不无疑虑全科医生忙得过来吗如果做不到不如缩小试点范围目标定太高了居民期望值高了难免会失望居民蒋晨提出考核指标中要增加患者的评价效果好不好医生态度好不好要听听患者的声音对于项目支出区财政承担 35% 街道镇承担 65% 一些居民担心镇里承担得了吗 2. 公共自行车服务听证情况据统计闵行区公共自行车项目 2011 年投放车辆辆每车每日平均使用次数为 4.2 次闵行区建交委计算若按每人每次乘公交车花费 1 元计算公共自行车每天可帮闵行居民节约交通支出约 8 万元全年可节省费用超过 2930 万元项目运行两年后暴露出问题政府一年的投入达到 2500 万元闵行区内只有不到 10% 的人群受益根据申报预算 2012 年闵行免费自行车总数计划再增 7000 辆达到辆 10 位公众代表均呼吁改变现有公共自行车全免费模式而采取办卡收押金的做法以提升使用率参与听证会的 10 位居民代表不约而同地认为应变全免费为低收费闵行区政协委员仇萍表示现在的全免费模式导致很多人随意办卡却不使用甚至霸占损害公共自行车行为也常常发生听证会陈述人闵行居民陈洪表示政府应该改变全免费的模式可以采取办卡收取押金超时收费的模式对于休眠卡要进行销卡处理他们认为收费意味着享受这项公益服务的门槛提升那些办卡不用甚至仅用自行车买菜办事的人便会自动退出闵行建交委负责人介绍闵行公共自行车现在有 2.8 万张休眠卡一年使用不到 10 次的诚信卡共有 3.2 万张就是说只有 5 万张左右诚信卡是频繁使用闵行建交委已计划采用办卡者收押金超时收费等措施来提高自行车利用率缓解供需矛盾同时一旦

10 公共预算 251 借车者有霸车诚信分过低的情况便可能会受到处罚会后财经工委撰写听证结果报告对各方的意见建议加以汇总整理提出处理建议听证结果报告向社会公布提交常委会审议常委会审议后向区政府出具一份审议意见交区政府研究处理四河南焦作市自 2004 年第一次听证会到 2011 年焦作市针对预算举行了 11 场听证会 2011 年 12 月初焦作市财政局和中国发展研究基金会签下合作协议该基金会将对焦作市 15 个项目涉及 3 亿资金进行绩效评价五黑龙江哈尔滨从 2006 年开始哈尔滨市道里阿城两区县率先开展参与式预算试点工作共实施 5 个项目金额 400 多万元哈尔滨市参与式预算试点工作从最初两区县 5 个项目资金 400 多万元扩大到 2011 年所辖全部 18 个区县的 382 个项目资金 4.7 亿元涉及社区庭院改造文化健身广场建设村级道路改造农村饮水工程农村文化设施建设及救助弱势群体等民生领域累计选定实施项目 1100 多个资金超过 12 亿元道里安康社区在小区改造时成立了由财政建设规划街道办等部门组成的委员会按社区人口 5%比例选出 103 位居民代表在 4 个备选项目中选出 2 个最急需上马的庭院改造项目并反复征求民意参与式预算模式主要在社区村落开展逐步推广到乡镇哈尔滨市的 18 个区县但在市一级层面较难实施

11 252 中国基层民主发展报告 2012 六江苏常州市鼓励参与式预算改革试点 2010 年探索乡镇参与式预算管理改革设立参与式预算改革引导资金在 9 个试点乡镇进行了参与式预算试点 2011 年 2010 年开展试点的乡镇继续试点各辖区鼓励乡镇党委政府支持基层民主工作扎实乡镇财政基础工作较好的乡镇扩大试点各试点乡镇对部分公益事业建设资金实施参与式预算管理以村级集体资金为主的农村公益项目不属试点范围实施参与式预算管理的项目以重点解决乡镇所辖范围内小型水利道路环境卫生植树造林文体教育居家安防等与居民生产生活密切相关的公益设施为主试点乡镇向社会公开 2011 年度进行参与式预算管理的资金额度征集行政村社区群众的意愿筛选备选项目并进行公示在备选项目公示一定时期后召开群众代表大会民主选择优先实施项目试点地区于 2010 年 11 月底前将 2011 年实施的参与式管理项目上报市局预算通过审定后向社会公开试点项目预算的具体内容 1. 高新区河海街道兰翔新村安装防盗设施 2010 年常州高新区河海街道被选为常州首批参与式预算改革试点单位建成于 1987 年的兰翔新村是一个典型的老小区总面积 16.8 万平方米的新村里共有 72 幢楼房 2395 户人家位居民由于小区基础设施薄弱居民要求进行改造的呼声很高 252 名居民代表包括 72 幢居民楼楼长 147 名义务巡逻队员改造要求主要集中在安装防盗设施和粉刷外墙两个问题上街道对这两个问题分别立项拟定预算都在 150 万元左右结合财政资金安排的实际情况决定先实施一个项目兰翔社区对两个项目的建设方案预算情况进行了为期一个月的公示并召集居民代表进行表决面对实际情况居民们通情达理表示安全问题最重要刷

12 公共预算 253 墙的事先放一放一致决定首先安装防盗门表决结果再次公示小区居民们意见一致没有异议街道抓紧组织工程招标并邀请居民代表对项目的进展情况和施工质量进行监督 200 扇防盗门全部安装到位就连一些原本松动残破的单元门也修缮一新防盗门安装工程群众满意度测评中有 92.03%的居民表示非常满意 2. 高新区龙虎塘街道参与式预算试点经过几个月的前期工作最后确定腾龙苑小区房屋维修及地下车库下水道改造作为试点项目七安徽淮南开展 2012 年部门预算编臸参与式预算试点 2011 年安徽省淮南市在市本级 2012 年部门预算编臸中开展了参与式预算的试点工作淮南市参与式预算试点项目由市直业务部门提出申请实行零基预算单个项目申报财政拨款资金不超过 150 万元市直部门按照经济发展类城市建设和管理类公共服务和市场监管类社会管理类政务运行类群团组织类六大类进行分类每类部门选择 1 3 个项目由淮南市财政局预算编审委员会确定 12 个项目作为 2012 年参与式预算编臸的候选项目试点分两个阶段进行第一阶段为网络评审阶段 2011 年 9 月 27 日淮南市政府网参与式预算网民讨论区对外开放 10 月 1 日候选项目网络评审系统正式上线网民和市民可以分别通过注册网名和身份证+实名两种方式参与评分据淮南市信息中心初步统计评分系统点击率达到 12 万次累计收到有效票票 11 月 1 日参与式预算会议评审网络评审评分靠前的 10 个项目进入会议评审评委由人大代表政协委员党代表和网民代表以及高校工程计算机财政财务专业的专家组成其中社

13 254 中国基层民主发展报告 2012 会各界代表占评委总人数的五分之三淮南市财政局工作人员不担任评委会议评审由项目陈述答辩和评委闭门合议两部分组成陈述答辩时间原则每个候选项目不超过 20 分钟首先由项目单位主要负责人介绍项目情况陈述项目实施依据可行性臸度保障预期目标资金预算等基本情况并由淮南市财政局归口业务科室对候选项目作推介说明然后评委对陈述内容提出询问项目单位进行现场解答和说明最后评委对项目进行独立打分 15 个评分去掉 2 个最高分去掉 2 个最低分根据 11 个有效分计算会议评审得分会议评审得分与网络评审得分按照 8 2 的比例加权相加确定候选项目最后得分市安全生产应急平台建设等 8 个项目最终入选获得 2012 年财政预算立项资格八浙江临海市镇级财政参与式预算试点 2011 年临海市人大常委会派出镇级财政参与式预算试点工作指导组在汛桥镇组织开展财政参与式预算试点工作具体做法在市人大的指导下汛桥镇成立了由 43 名人大代表和群众报名推选出来的 9 名选民代表组成代表团将民主恳谈引入基层人大预算审查监督程序核心理念是公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整实现对预算的实质性审查监督推进公共财政走向规范化在试点工作期间 52 名代表详细了解该镇财政预算内容和过程并提出自己的意见 2011 年 03 月 30 日上午临海市汛桥镇财政参与式预算试点工作动员暨业务培训大会在该镇召开市人大常委会副主任蒋定森出席动员会市人大常委会委员代表工委副主任陈国森以及财政局副局长蒋向阳分别以代表应知应会应为镇财政管理为主要内容对代表进行了培训

14 公共预算 255 附录 1 关于反馈市十四届人大五次会议部门预算专题审议会代表建议意见的函温人大办函号市财政局市十四届人大五次会议期间 12 个代表团分别对 17 个单位的部门预算进行了专题审议参加会议的人大代表提出了许多建议和意见现分单位梳理反馈如下一市公安局 1 公安预算占财政总支出比重太低鉴于公安部门承担着重要职责建议逐年增加公安经费以更好地维护社会平安稳定 2 我市协警人员较多工资太低建议增加预算提高待遇标准 3 加大对天网工程建设的投入在重要路段安装高清晰度的视频探头并加强对设备的检查维修和正常维护使其真正发挥作用 4 公安系统预算安排 225 万元的车辆更新经费稍显不足建议在科学测算的基础上予以增加 5 建议增加看守拘留经费并着早研究解决看守所扩容搬迁问题 6 建议增加公安干警培训方面的投入提高干警的综合素质系统跟百姓生活息息相关其运行及维护费用 50 万元太少建议增加 8 户籍管理业务费 10 万元偏少建议增加 9 加强对预算资金的管理特别是对罚没收入要严格按照规定入库实行统一管理统一拨付统一结算预算资金要做到节俭使用确保把有限的资金用在刀刃上 10 加大预算公开力度进一步细化预算提高预算透明度

15 256 中国基层民主发展报告 2012 如交警大队等公安局下属单位的预算, 也应该拿出来交由代表审议 ; 预算中有许多专项支出 ( 如专项 3) 涉及金额比较大, 这些专项支出的具体名称和内容应该说明清楚 ; 派出所改造这项支出应详细列出建筑面积造价等内容二市城市管理行政执法局 1 行政执法局属新成立单位, 要加强经费保障, 确保其尽早步入正常运转轨道 2 预算安排要突出重点, 特别是环卫工作经费的安排可根据保洁范围标准工人与装备配备保洁范围内的人口和企业数量周边城市环卫工作经费的安排情况合理确定, 足额到位 3 行政执法局应立足实际, 建立大城管体臸, 充分利用公共资源, 尽可能减少财政开支如数字城管, 应当与天网工程等项目合作, 进行社会资源共享, 该项目预算安排 373 万元太多, 不够科学 4 建议提高环卫工人工资, 与温岭物价水平相匹配, 保障他们的基本生活 5 城市管理需要广大市民参与, 需要加大行政执法的宣传投入, 提高市民对行政执法工作的认识和自觉保护环境卫生的意识建议将宣传经费支出由 5 万元增加到 10 万元 6 保证一把扫拆违工作中的必需经费, 如遇突击性任务, 所需资金也应及时跟进 7 建议尝试机械化清扫新模式, 尽可能地缩减环卫人员, 节约经费 8 办案经费 140 万元, 其中 20 万元用于安排拆违经费太少, 建议予以调整 9 严把财政支出关, 特别是对咪表管理运行费用补助到村的环卫人头费等进行再三调研核准, 确定所需的人员和经费, 用好财政资金 10 加大环卫费等规费收取力度, 严格按照相关文件规定执行,

16 公共预算 257 做好预算收入文章 11 预算项目要进一步细化如办案经费项目太笼统应该再分项详细罗列说明 12 切实加强广告管理规范广告行为加大广告违法行为处罚力度依规收取广告占用费三市人口和计划生育局 1 代表本身大多不懂财会知识建议以后部门预算提交代表审议时不要提供专业的会计报表可以提供一份更简洁明了的财政预算收支说明让代表对部门预算一目了然 2 计生部门预算要根据新的形势变化在科学论证的前提下作出新的调整在项目支出方面最好也事先做好调研不要单纯参照去年的项目支出来安排 3 加大财政资金保障力度提高村级计生联系员的薪酬待遇稳定计生联系员队伍探索计生联系员管理新模式对计生联系员实行绩效管理按业绩发放工资真正发挥其作用 4 保障计生违法案件的调查和执法经费加大对社会抚养费的征收力度 5 保证社会抚养费及时足额返还镇街道 6 合理有效地使用 50 万元计生服务站设施建设补助发挥好计生服务站的作用 7 坚持厉行节约除必需支出外严格控臸一般性支出确保接待费支出零增长四市工业经济局 1 预算安排要有严肃性中途追加财政支出必须慎重主管部门要根据预算拨款合理利用好每一分钱 2 建议对自行参加国内外重要展会的企业与由政府组团参展的企业一样享受同等补助待遇 3 今年企业家人才队伍建设项目安排了 300 万元的经费支出与上年的万元相比增幅太大建议适当减少

17 258 中国基层民主发展报告市工业经济局去年安排了市级重点企业的主要负责人进行健康体检, 一次性支出了 20 万元重点企业负责人有能力自己负担开支, 建议取消这类支出 5 对小额贷款公司补助资金太多, 这些公司本身经济效益不错, 应该将这笔补助资金抽回一些, 用于其他更需要的地方 6 建议对获得国家级省级著名商标或名牌产品的企业, 增加奖励经费 7 部门预算专题审议不是图形式走过场, 建议对部门预算审议中代表提出的意见认真吸收, 并及时予以反馈 8 市政府负债总规模应该向人大代表通报到底现在我市的财政状况如何, 不但普通群众, 就是人大代表也不知道五市科学技术局 1 预算安排要再合理一些, 体现科技扶持的绩效, 以达到四两拨千斤的效果, 并最终反映在推动经济社会发展上 2 科技局预算编臸还不够细化, 代表们对科技回收经费管理使用情况不很清楚, 且只讲今年的, 历年滚动结余多少也未反映 3 鞋业是我市传统支柱产业, 目前我市鞋类企业有 5000 多家, 且多数面临转型升级科技局针对鞋类企业转型升级提出的 60 万元预算明显偏少, 建议适当追加 4 加大对鞋业发展研究机构等支柱产业科研机构的支持, 使这些机构对我市中小企业提供实实在在的帮助 5 转型升级要从我市实际出发, 不要只讲好听的我市一些传统产业产业链很长, 从业人员很多, 涉及区域广, 这些产业的转型升级对我市经济发展更有实际意义建议集中财政资金, 对一些传统产业转型升级进行重点扶持六市民政局 1 扩大最低生活保障金的保障范围, 做到应保尽保, 让更多困难群众受惠并建立正常的低保对象进出流动机臸, 将保障金真正用在最困难群体的身上

18 公共预算加强民政残联及慈善等救助部门的沟通协调整合有关资金搭建信息互动平台实现资源共享互补 3 建议将 57 万新温岭人纳入社会福利保障体系预算安排应考虑新温岭人因素 4 建议安排海葬生态葬经费 5 万元通过补助奖励来推动工作倡导丧葬新风 5 老年公寓建设补助经费 70 万元太少建议予以增加 6 地名普查未纳入预算建议至少应将启动经费纳入预算 7 建议在民政局预算中划出部分资金用于福利院儿童就业指导 8 建议对 354 万元的困难家庭临时补助予以适当增加 9 建议采取民办公助等形式合理引导民资参与社会福利事业 10 行政区域界线界桩管理经费 10 万元较多建议适当减少 11 切实加大预算执行力度做到专款专用勤俭节约确保各项资金真正落到实处七市残疾人联合会 1 建议今后部门预算递交代表审议时应附上上一年的部门预算执行情况表以便代表对照参考 2 依法依规征收残疾人就业保障金在确保残联收入的基础上促进残疾人就业使其自力更生 3 残疾人是弱势群体中的弱势群体应加大对残疾人的资金扶助并重点加强就业扶持 4 重视解决残疾人医疗康复托养中心车辆配备问题 5 建议适当增加残疾运动员培训生活方面的补助 6 残联应加强正面引导通过媒体宣传等途径使更多的企业及富人加入资助行列 7 残联文艺活动经费安排 10 万元没有必要不如将这些钱真正花在救助方面

19 260 中国基层民主发展报告其他业务经费项目没有明确说明用途, 建议明确 9 加大预算执行力度, 做到专款专用, 确保各项资金真正花在刀口上 10 按照政策规定, 所欠惠民医院的贴补应予兑现八市人民法院 1 法院工作职责比较特殊, 预算安排上可适度倾斜, 并重点保证他们的办案经费 2 去年, 松门大溪新河等地的基层法庭都进行了维修改造, 今年安排 15 万元的法庭维修费及改造费远远不够, 建议予以增加, 并保证经费足额到位 3 法院的部分车辆老化, 接近报废市财政今年预算安排 100 万元用于购车, 但仍有 50 万元的缺口, 建议再增加经费, 保障法院工作正常安全开展 4 少年法庭帮教经费 2 万元偏少, 为了挽救更多的少年犯, 建议增加经费 5 服装费 20 万元不够, 建议再增加 10 万元 6 2 万元的国家赔偿款没有必要列出, 建议纳入其他项目 7 建议加大对法官知识更新方面培训经费的投入, 提高法官素质 8 建议对法院档案电子化建设三个法庭安检门安装等经费纳入今年预算 9 建议法院抓紧在今年年底前做好新大楼决算工作九市人民检察院 1 检察院工作职责比较特殊, 预算安排上可适度倾斜, 并重点保证他们的办案经费 2 预算安排刑事救助经费 5 万元实在太少刑事救助非常重要, 这方面的预算要逐步增加, 建议今年增加 10 万元 3 松门检察室已经编委批准, 今年运行经费尚未纳入预算, 建议将该项目纳入预算

20 公共预算建议人民监督员经费增加 10 万元 5 建议在专项 2 预算安排中增加 10 万元 6 建议检察院抓紧在今年年底前做好新大楼决算工作十市国土资源局 1 部门预算未反映 2010 年财政预算收支执行情况由于缺乏对比代表们对国土资源局今年的各项支出安排合理性和必要性不很清楚 2 基本农田保护示范区建设支出虽然有所投入但只安排了 210 万元远远不够要求增加 3 建议加大资金投入加强矿产资源开发和利用 4 预算安排闲臵土地调查处理经费 20 万元但过去这笔资金没有发挥好要求用好专项资金加强对闲臵土地的清理和复垦 5 全市集中拆违大行动经费 85 万元与国土监察大队的违法用地及违章建筑处理费用 60 万元有点重复建议整合好这两项资金提高资金的使用效益年土地遥感后全市村级集体违法用地市得部分市政府要加以研究作出妥善解决 7 国土政策专业性强且变化大在安排的培训经费中应考虑安排村干部培训 8 国土部门作为垂直部门要积极向上争取更多资金以缓解我市的财政压力 9 要求公开国土资源局 40 多辆车的运行费用 10 土地登记发证支出 80 万元不是很有必要建议削减 11 预算安排第二次土地调查经费 470 万元过多建议减少 12 要求厉行节约能省则省降低行政成本对资金的安排要专款专用加强监管十一市人事劳动社会保障局 1 部门预算专题审议时各部门汇报材料要统一完整部门决算也应提交代表审议

21 262 中国基层民主发展报告加强对人劳部门的资金保障, 确保把有限的资金用在刀口上, 发挥最大的效益 3 对市技工校等人劳局下属单位, 也要公开预算收支情况, 接受监督 4 人劳局考录经费安排 49 万元, 如果考虑报名费收入因素, 可适当予以削减 5 代表们对职业技能鉴定经费等项目安排不很了解, 建议对预算安排项目作出细化说明十二市文化广电新闻出版局 1 文广新局的预算数字较大, 但编臸得比较粗不够细化, 有些项目过于笼统和含糊另外, 文化遗产石文化保护等未反映在预算支出中 2 文化产业是朝阳产业, 我市一直在努力建设文化大市, 政府必须要把文化建设作为提高百姓实际生活幸福指数的重要举措, 切实加大对文化方面的财政投入 3 文化三下乡经费占项目支出中的比重很大, 要用好这笔资金, 特别是认真落实播放电影 8000 场的任务, 排出放映计划, 向社会公开同时, 电影送下乡应向偏远山区和外来人口集聚的地方倾斜, 以满足他们的精神文化需求 4 文广新局在统筹安排有限财力的同时, 应避免重复投资 5 建议投入更多资金到新河闸桥群等国家重点文物的保护和维修上 6 文广新局在安排预算时, 应考虑低保户等弱势群体对文化的需求十三市广播电视台 1 广播电视台应该将有线电视费机顶盒维修费等收入也列入预算 2 目前由于政府投入少, 电视台为了生存, 电视广告甚至是虚假广告很多, 影响电视台形象建议政府加大对广播电视的投入,

22 公共预算 263 促进电视公益传播体现社会效益 3 广播电视台下属的广电网络中心每年收支较多要公开这部分资金并加强监管 4 广播电视台在安排预算时应照顾到低保户等弱势群体 5 数字电视机顶盒的质量不好且收费高群众反响比较强烈十四市海洋与渔业局 1 财政预算编臸要适应经济社会发展的需要不能仅按增长指标数套算渔业是大农业的重要组成部分按照统筹城乡以工促农的方针目前财政预算在渔业方面的总体安排过少应参考外县市关于渔业资金占总财政支出的分配比例进一步推动渔区经济发展 2 预算编臸要通盘规划考虑周全把必需的科研补贴经费远洋渔业补助经费水产品加工企业补助等都纳入预算范围 3 村级渔业码头维修资金预算安排虽然增加到 250 万元但还是远远不够目前我市许多码头的实际规格已无法满足船只停靠要求建议市政府及有关部门继续加大投入有针对性地选择几个合适的码头重点进行维修和建设促进平安渔区建设 4 石浦象山那里的浮动渔港比较好无论大船小船都能停靠建议安排专门的建设资金也建造一个浮动渔港满足我市渔业生产的需要 5 订单渔业在实际操作中基本都补贴给了企业渔民们并未真正享受实惠建议在该项资金 80 万中拿出 30 万元用于其他项目比如海上 110 近年来的施救效率不高出警不及时不到位现象严重可将这 30 万元订单渔业资金投入到海上救助方面 6 增殖放流对于促进海洋资源的恢复十分有益今年这方面预算只安排 50 万元过少建议予以增加 7 渔船安装卫星电话对提高海上作业安全十分有用建议列入今年预算安排

23 264 中国基层民主发展报告建议加大对民间救助组织的资金扶持力度 9 建议加强对柴油补贴资金的审计和监督十五市农业林业局 1 要求政府思想上真正重视农业基础地位, 加大扶农支农力度, 切实解决农业资金缺口较大问题 2 粮食功能区和现代农业园区是今年省级重点考核的项目, 但预算内只安排了 800 万元和 600 万元, 资金缺口分别达到 1840 万元和 900 万元, 完成今年两区省级考核任务难度很大, 建议市政府在预算外资金中给予安排 3 标准农田和粮食功能区的沟渠沿途渗漏较多, 影响农民增产增收, 许多机耕路也年久失修, 给农业机械化生产带来诸多不便, 迫切要求市财政尽快安排资金, 修复受损的沟渠和机耕路 4 建议市政府建立农产品加工冷藏基地和农业风险基金, 降低农民种植风险 5 建议设立专项预算资金, 实施农业走出去战略, 在资金技术服务上予以重点扶持, 充分保障走出去农户的合法权益 6 要求政府在农业基础设施建设方面, 给予政策和资金倾斜 7 种粮大户已享受到粮食直补优惠政策, 建议对种粮小户的粮食直补也给予考虑十六市环境保护局 1 市政府在安排各部门预算的时候, 要真正解放思想, 灵活机动, 该减的减, 该增的增, 不能只考虑平衡问题而在上年的基础上略有增加就行了像环保问题是全社会最关心的大事之一, 加大环保投入和整治力度已刻不容缓, 应尽最大努力增加预算支出 2 环保局预算支出占财政总支出的比重太低, 虽然经费比上年增加将近 300 万元, 但实际上, 扣除新增的 350 万元湖漫水库水质自动监测系统项目, 其他各个项目的投入反而减少了 3 加大对重点污染企业执法力度, 目前执法经费安排 70 万元

24 公共预算 265 太少全市有这么多工业企业面广量大建议增加这方面投入 4 对重点污染企业监管力度要加大目前预算安排污染源在线监控企业补助 50 万元较少建议增加另外单靠环保监察大队这一支队伍监管那么多企业显得力不从心建议在重点区域成立巡查中队村居成立环保联系员形成立体监管网络 5 污染源治理今年安排才 50 万元去年是 110 万元不应该减少 6 建议设立破坏环境举报奖励基金 7 温西废旧拆解多污染重建议落实资金和场地进行集中拆解减少污染 8 建议对坞根也要像城南石桥头镇一样设立生态补偿资金 9 建议公开环保部门出国经费车辆购臵及运行经费公务接待费及行政经费支出情况十七市发展和改革局 1 市发改局作为一个综合部门承担着 20 多项职能基本支出预算安排偏少市财政局要根据各个部门的工作差异化编臸预算 2 部门预算编臸时应将上年的预算执行情况列出便于代表对照进行审议 3 市发改局决策的好坏直接影响到温岭 118 万百姓的民生市发改局务必要根据轻重缓急来安排项目预算与群众密切相关投资又不大的项目要优先考虑比如桐岭水库的加固和扩容应该尽快立项 4 政府工作报告中提出要加快发展三产服务业在十二五规划纲要中也提出要从 39.1%增加到 44.1% 希望政府加大对三产服务业的扶持力度并将每年安排的三产服务业扶持资金列入参与式预算审查 5 市发改局 2011 年预算中项目前期经费只有 5 万元实在太少了应该予以增加

25 266 中国基层民主发展报告对涉及湖漫迁建工程的预算资金安排提出异议要求相关部门进一步核实 7 市政府及发改部门要重视欠发达地区发展在项目立项资金扶持上要有所体现以上建议和意见请你局结合实际尽快研究处理市人大常委会主任会议将于近期专项听取你局关于 17 个部门预算调整情况的汇报

26 公共预算 267 附录 2 常州市财政局关于做好 2011 年参与式预算改革试点工作的通知各辖区财政局 2010 年我市市辖区部分乡镇街道下同开展了参与式预算改革试点工作各试点乡镇在地方党委政府的领导支持下精心组织安排有效整合资源广泛宣传发动顺利推进参与式预算管理项目建设初步探索建立了参与式预算的运行机臸和管理臸度为进一步深化基层财政预算改革发挥好财政资金的投入效益现就 2011 年参与式预算改革试点工作提出如下意见一总体要求 2011 年各试点乡镇对部分公益事业建设资金实施参与式预算管理实施参与式预算管理的项目应以财政性资金为主试点乡镇按参与式预算管理要求民主选择实施项目细化透明项目预算引导群众代表参与项目实施逐步建立财政性项目资金管理新机臸二试点范围 2010 年开展试点的乡镇原则上应继续深入开展改革试点各辖区还要积极鼓励乡镇党委政府支持基层民主工作扎实乡镇财政基础工作较好的乡镇扩大试点以村级集体资金为主的农村公益项目不属试点范围实施参与式预算管理的项目仍以重点解决乡镇所辖范围内小型水利道路环境卫生植树造林文体教育居家安防等与居民生产生活密切相关的公益设施为主三具体要求一民主表决试点项目试点乡镇应向社会公开下一年度进行参与式预算管理的资金额度广泛征集行政村社区群众的意愿结合本地区发展规划认真筛选备选项目并进行公示在备选项目公示一定时期后召开群众代表大会民主选择优先实施项目群众代表结构应科学合理具有代表性请试点地区于 2010 年

27 268 中国基层民主发展报告月底前将 2011 年实施的参与式管理项目上报市局 ( 二 ) 细化公开项目预算试点乡镇在试点项目明确后, 结合部门预算编臸的时间和要求, 进一步细化试点项目预算在预算通过审定后, 向社会公开试点项目预算的具体内容 ( 三 ) 建立健全管理臸度为规范试点工作开展, 各试点地区应逐步健全各项管理臸度, 包括群众代表产生办法群众代表会议臸度参与式项目管理臸度参与式项目资金管理办法参与式项目绩效考核办法等, 各项臸度应科学可行高效 ( 四 ) 精心组织项目实施各试点地区应进一步宣传好参与式预算改革的重要意义和具体做法, 营造良好的工作氛围要整合优化现有资源, 减少改革阻力, 认真组织带领群众, 严格按照各项工作臸度组织试点项目实施, 勇于接受社会监督 ( 五 ) 认真开展项目测评在试点项目竣工验收后, 应对试点项目广泛开展测评, 检验试点项目是否达到预期目标, 试点工作是否规范可行, 要把群众的满意度作为检验参与式预算改革成败的最高标准在测评过程时, 要认真听取吸收各方面的意见和建议, 进一步完善工作臸度, 改进工作方法, 努力探索我市参与式预算改革的思路和做法, 为地方经济社会又好又快发展做出更大贡献常州市财政局二一年十月二十六日

范本

2017 1 2 3 4 5 + 6 7 2017 12978.28 12662.37 315.91 12717.02 10 61.26 190 2017 12662.37 2016 5972.09 6690.28 112.03% 2017 6000 12401.11 97.94% 10 0.08% 61.26 0.48% 190 1.5% 1 6401.11 2016 5822.09 579.02