公 共 预 算 131 本 文 主 要 对 2010 年 度 我 国 参 与 式 预 算 的 实 践 情 况 做 一 综 述, 主 要 内 容 包 括 : 一 2010 年 温 岭 参 与 式 预 算 实 践 发 展 ; 二 四 川 白 庙 乡 参 与 式 预 算 : 催 生 中 国 第 一 全 裸

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1 130 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 年 度 我 国 参 与 式 预 算 实 践 综 述 孟 元 新 20 世 纪 80 年 代 末, 参 与 式 预 算 开 始 在 南 美 洲 巴 西 阿 雷 格 里 港 市 实 施,2005 年 进 入 中 国 在 中 国 参 与 式 预 算 是 一 个 实 实 在 在 的 新 生 事 物, 在 概 念 理 论 上 是 如 此 在 实 践 方 面 更 是 这 样 笔 者 在 我 国 参 与 式 预 算 实 践 考 察 研 究 一 文 谈 到 我 国 参 与 式 预 算 实 践, 主 要 有 以 下 七 个 方 面 : 温 岭 模 式 : 新 河 试 验 及 其 衍 生 发 展 ; 温 岭 模 式 的 另 一 个 样 本 : 泽 国 参 与 式 预 算 ; 无 锡 哈 尔 滨 两 地 的 参 与 式 预 算 试 验 ; 参 与 式 预 算 改 革 的 焦 作 模 式 ; 上 海 对 参 与 式 预 算 的 探 索 ; 浙 江 省 宁 海 县 : 政 府 实 事 工 程 代 表 票 决 ; 云 南 省 禄 劝 县 云 龙 乡 参 与 式 预 算 等 本 文 对 此 做 了 一 点 修 正 : 一 没 有 云 南 省 禄 劝 县 云 龙 乡 参 与 式 预 算 情 况 ( 到 2010 年 之 前 好 几 年 没 有 新 的 情 况 ); 二 把 温 岭 模 式 : 新 河 试 验 及 其 衍 生 发 展 和 温 岭 模 式 的 另 一 个 样 本 : 泽 国 参 与 式 预 算 合 并 为 温 岭 参 与 式 预 算, 三 单 列 四 川 白 庙 乡 参 与 式 预 算 综 合 来 看, 预 算 公 开 是 2010 年 我 国 参 与 式 预 算 实 践 发 展 的 一 大 亮 点 这 首 先 表 现 在 四 川 省 巴 中 市 白 庙 乡 在 网 站 上 按 月 公 开 政 府 支 出 情 况, 事 实 上 属 于 预 算 执 行 阶 段 预 算 支 出 的 公 开, 白 庙 乡 由 此 成 为 中 国 第 一 全 裸 乡 政 府, 白 庙 乡 党 委 书 记 张 映 上 由 此 成 为 了 可 能 是 2010 年 度 中 国 最 有 名 的 乡 党 委 书 记 另 外 就 是 2010 年 温 岭 参 与 式 预 算 实 践 中 把 全 市 11 个 镇 5 个 街 道 20 个 市 级 部 门 2010 年 的 预 算 以 及 2009 年 度 全 市 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 审 议 意 见, 政 府 性 基 金 收 支 决 算 其 他 政 府 非 税 收 支 情 况 财 政 决 算 报 告 和 决 议 等 5 份 财 政 预 算 文 件 在 网 上 公 开

2 公 共 预 算 131 本 文 主 要 对 2010 年 度 我 国 参 与 式 预 算 的 实 践 情 况 做 一 综 述, 主 要 内 容 包 括 : 一 2010 年 温 岭 参 与 式 预 算 实 践 发 展 ; 二 四 川 白 庙 乡 参 与 式 预 算 : 催 生 中 国 第 一 全 裸 乡 政 府 ; 三 2010 年 上 海 参 与 式 预 算 实 践 情 况 ; 四 2010 年 浙 江 省 宁 海 县 政 府 实 事 工 程 代 表 票 决 实 践 情 况 一 2010 年 温 岭 参 与 式 预 算 实 践 发 展 温 岭 市 的 参 与 式 预 算, 是 指 公 民 以 民 主 恳 谈 为 主 要 形 式 参 与 年 度 预 算 方 案 讨 论, 人 大 代 表 审 议 政 府 财 政 预 算 并 决 定 预 算 的 修 正 和 调 整, 实 现 实 质 性 的 审 查 监 督 主 要 有 两 种 模 式 : 新 河 和 泽 国 模 式 新 河 模 式 以 人 大 预 算 审 查 监 督 为 主 以 民 主 恳 谈 为 基 本 形 式, 其 特 点 是 围 绕 人 代 会 前 初 审 大 会 审 议 和 会 后 监 督 开 展 工 作 自 2005 到 今 已 经 6 年 时 间,2010 年 以 前, 参 与 阶 段 限 于 预 算 审 议 预 算 执 行 ( 包 括 预 算 调 整 ), 不 包 括 预 算 编 制 阶 段, 自 2010 年 开 始, 预 算 编 制 阶 段 也 开 展 了 参 与 式 预 算 试 点 由 此 做 到 了 预 算 全 程 的 参 与, 形 成 了 整 体 参 与 式 预 算, 整 体 参 与 式 预 算 的 模 式 基 本 形 成 另 外 箬 横 镇 把 制 定 政 府 财 政 预 算 主 导 权 交 给 公 众, 人 代 会 前 在 全 镇 45 个 村 ( 居 ) 和 工 量 刃 具 行 业 协 会 开 展 了 46 场 民 主 恳 谈 活 动, 根 据 各 方 意 见 建 议 形 成 预 算 初 步 方 案, 再 分 专 题 进 行 预 算 初 审 民 主 恳 谈 泽 国 模 式 以 公 民 协 商 建 设 项 目 为 主 其 特 点 是 用 协 商 形 式, 公 民 直 接 参 与 城 镇 建 设 项 目 资 金 预 算 安 排 的 决 策 过 程 公 民 直 接 参 与 城 镇 建 设 项 目 资 金 预 算 安 排 的 决 策 过 程 一 是 讨 论 提 出 建 设 项 目 资 金 预 算 草 案 政 府 首 先 选 出 一 批 属 于 本 级 行 政 范 围 且 事 关 民 生 问 题 的 城 建 项 目, 组 织 专 家 组 对 项 目 可 行 性 进 行 研 究, 提 出 各 项 目 的 资 金 预 算, 编 印 预 算 项 目 民 意 调 查 问 卷 二 是 就 项 目 进 行 民 主 恳 谈 采 用 乒 乓 球 摇 号 方 式, 按 2 比 例 从 全 镇 18 岁 以 上 公 民 中 随 机 产 生 民 意 代 表, 参 与 预 算 民 主 恳 谈, 填 写 民 意 调 查 问 卷, 对 优 先 投 入 的 项 目

3 132 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 进 行 排 序 经 数 轮 分 组 讨 论 和 协 商 后, 民 意 代 表 再 次 填 写 排 序 的 调 查 问 卷 三 是 人 代 会 审 查 批 准 镇 政 府 召 开 办 公 会 议, 讨 论 民 意 代 表 的 建 议 和 第 二 次 调 查 问 卷 的 预 选 结 果, 根 据 财 力 情 况 按 顺 序 形 成 优 先 方 案, 提 交 镇 人 代 会 审 查 和 票 决 泽 国 镇 从 2008 年 起 将 会 前 民 主 恳 谈 范 围 由 城 建 预 算 项 目 拓 展 为 整 个 财 政 预 算 以 下 首 先 从 镇 级 温 岭 市 市 级 部 门 两 方 面 介 绍 了 2010 年 温 岭 市 参 与 式 预 算 实 施 情 况 ; 从 第 三 部 分 可 以 看 到, 预 算 公 开 是 2010 年 温 岭 市 参 与 式 预 算 发 展 的 一 大 亮 点 ; 从 上 级 政 府 反 映 来 看, 温 岭 参 与 式 预 算 在 2010 年 得 到 了 台 州 市 浙 江 省 的 充 分 肯 定 ; 从 外 界 反 应 来 看, 温 岭 参 与 式 预 算 在 2010 年 得 到 了 社 会 公 众 的 很 大 认 同 ( 一 ) 镇 街 道 发 展 情 况 2009 年 1 月 10 日, 温 岭 市 人 大 出 台 关 于 开 展 预 算 初 审 民 主 恳 谈, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督 的 指 导 意 见, 将 新 河 镇 泽 国 镇 2005 年 起 探 索 开 展 的 镇 级 预 算 民 主 恳 谈, 正 式 导 入 规 范 化 制 度 化 轨 道 2010 年 开 始 温 岭 市 的 11 个 镇 和 5 个 街 道 全 部 推 行 参 与 式 预 算 2010 年 6 月 25 日, 温 岭 市 人 大 办 公 室 发 布 号 关 于 印 发 关 于 开 展 预 算 初 审 民 主 恳 谈, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督 的 指 导 意 见 ( 修 订 ) 的 通 知, 对 关 于 开 展 预 算 初 审 民 主 恳 谈, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督 的 指 导 意 见 ( 温 人 大 办 [2009]4 号 文 件 印 发 ) 进 行 了 重 新 修 订 2009 版 基 本 内 容 是 新 河 模 式 2010 版 的 改 进 体 现 在 三 方 面 第 一 在 保 留 新 河 模 式 的 基 础 上, 确 认 新 河 的 改 进 措 施 : 表 决 之 前 可 增 加 辩 论 环 节, 让 人 大 代 表 围 绕 预 算 修 改 议 案 开 展 充 分 辩 论 ; 会 后 监 督 方 面 设 立 镇 人 大 财 经 小 组 第 二 吸 收 了 泽 国 模 式 和 箬 横 镇 的 一 些 做 法, 如 规 定 : 预 算 初 审 民 主 恳 谈 会 参 加 对 象 包 括 人 大 代 表 和 选 民 代 表 其 中 人 大 代 表 由 镇 人 大 统 一 组 织, 选 民 代 表 通 过 一 定 的 方 式 ( 如 自 愿 报 名 推 选 随 机 抽 取 ) 产 生, 适 当 增 加 初 审 次 数 ( 如 分 村 分 片 或 分 专 题 召 开 恳 谈 会 ) 第 三 监 督 预 算 执 行 方 面, 增 加 公 开 预 算 人 代 会 闭 会 后 十 五 日 内, 镇 人 大 应 督 促 镇 人 民 政 府 按 照 市 财 政 局 核 定 的 预 算 科 目 通 过 网 站 政 务 公 开 栏 村 ( 居 ) 务 公 开

4 公共预算 133 栏等多种渠道公开镇级预算 1 新河镇 2010 年度财政预算编制民主恳谈会情况 2009 年 12 月 18 日下午 新河镇召开 2010 年度财政预算编制 民主恳谈会 130 多位与会人员中 有 40 左右是普通群众 他们 是看到镇政府在 5 天前发布的公告后 主动报名要求参加的 会议 分为 4 个议程 1 首先 由赵永辉镇长介绍 2009 年度主要工作及 1 11 月份的预算初步执行情况 以及 2010 年度主要工作和财政预 算编制的初步设想 2 然后 分为经济发展组 城镇建设组和社 会事业组 3 个组 分别召开预算编制民主恳谈会 由参与者就 2010 年的预算编制展开讨论 提出明年预算编制的要求和建议 3 大 会集中 先由 3 个组的组长各自向大会介绍分组民主恳谈的讨论情 况 然后由全体参与者与政府咨询 对话 协商 对 2010 年度的预 算编制提出意见 建议和要求 镇领导当场答复 4 最后 镇党 委 人大 政府 政协召开联席会议 商讨预算编制民主恳谈情况 形成 2010 年主要工作及预算编制的初步意见 作为政府编制财政预 算草案的重要依据 2 温峤镇开创国内政府财政预算编制前民主恳谈的先河 根据温峤镇 2010 年参与式预算工作实施方案 温峤镇的参与式 预算工作分三个阶段进行 第一阶段为公共参与预算编制阶段 在 这一阶段 镇政府根据本年度的工作重点 拟定预算的初步安排 然后在全镇 45 个村以民主恳谈会的方式收集民意 镇政府在汇集民 意的基础上编制预算的细化方案 第二阶段为预算初审阶段 镇人 大主席团按照社会事业 经济发展 城镇建设和性别预算四个主题 分别召开预算编制民主恳谈会 讨论政府编制的预算草案 由与会 代表提出修改意见和建议 镇政府根据民主恳谈会的结果修改 完 善预算草案 第一和第二阶段都是让公众参与到政府编制预算的过 程中 第三阶段为预算审议表决阶段 召开镇人代会 审议表决预 算案 温峤镇开创了国内政府财政预算编制前民主恳谈的先河 2010 年 1 月 28 日至 2 月 6 日 温峤镇就财政预算安排面向全

5 134 中国基层民主发展报告 2011 镇 45 个村(居)及相关职能单位 主要以在各村 居 张贴公告征求 意见和开展各村民主恳谈的形式 广泛听取民意 开展了 46 场民主 恳谈活动 收集到 176 条意见建议 2 月 3 日上午 温峤镇在中街 村举行 2010 年度镇实事工程和财政预算编制民主恳谈会 政府把财 政预算安排的几个大方向列出来交给村民 由村民提出意见 镇政 府分别在 2 月 8 日 3 月 11 日 3 月 16 日召开了 3 次镇长办公会议 把这些意见建议融入财政预算 2010 年 3 月 17 日 25 日 温峤镇在人代会前分经济发展 性 别预算 城镇建设 社会事业等 4 个专题进行预算初审民主恳谈会 2010 年 3 月 17 日上午 4 个专题民主恳谈会中经济发展专题在该镇 政府大楼五楼会议室召开 来自该镇的 40 多名镇人大代表和民意代 表们讨论 温峤镇 2010 年度经济发展财政支出预算明细表 针对 代表们提出的意见建议 镇政府领导在台上回应 并就有关问题当 场表态 譬如针对林金法代表提出的品牌农业发展问题 温峤镇镇 长王勇当即在会上允诺 要把扶持温峤品牌农业发展这一块项目加 到预算中去 至于具体资金安排多少 待会后镇长办公会议研究 4 场专题民主恳谈会后 预算草案还要作进一步修改 并递交 4 月份 镇人代会审议 2010 年 10 月 12 日 温峤镇人大组织召开重点工作暨财政预算 执行情况通报会和财政预算审查监督知识培训会 该镇机关中层以 上干部 市镇两级党代表 人大代表 政协委员以及村负责人参加 会议由镇人大主席江志强主持 副镇长李宣敏在会上作关于 2010 年１至８月份财政预算执行情况的报告 特邀上海市人大常委会培 训工作委员会老师对与会人员进行财政预算审查监督知识的培训 3 坞根镇召开实事工程和预算编制民主恳谈会 2010 年 4 月 19 日下午 坞根镇人大主席团专门组织了召开实 事工程和预算编制民主恳谈会 预算民主恳谈在坞根第一次进行 坞根镇的人大代表 各村 居 的书记 主任参加 为开好这次会 议 坞根镇人大还组织了有关人员到新河镇考察取经 根据考察情

6 公共预算 135 况 制订了详细的工作实施方案 一月份通过向公众征求 十件实 事 收到了很多建议意见 经过筛选后确定了十二个项目再次进行 征求意见 同时对项目的投资情况编制了预算细化说明 交由与会 代表进行讨论 4 大溪镇召开 2010 年镇财政预算民主恳谈会 大溪人大召开 2010 年镇财政预算民主恳谈会 4 月 23 日 在 镇十五届人大四次会议前夕 大溪镇人大主席团邀请本级人大代表 就 2010 年镇财政预算进行了民主恳谈 该镇政府把 2010 年财政预 算支出项目逐项细化 形成书面材料 代表人手一份 两个多小时 的恳谈 代表们就城镇建设 道路交通 教育卫生 扶持农业等与 群众息息相关的方方面面提出了 20 多条意见 镇人大主席团表示要 把代表的意见逐条梳理归类 有针对性地组织代表视察 调研 为 政府调整财政使用方案提供依据 5 城南镇组织 政府工作报告 意见征求暨财政支出预算民 主恳谈会 2010 年 5 月 6 日下午 城南镇人大主席团组织 政府工作报 告 意见征求暨财政支出预算民主恳谈会 两个多小时的恳谈 代 表们就城镇建设 道路交通 扶持农业等方面提出了许多意见和建 议 6 松门镇召开松门镇校网局部调整的民主恳谈会 2010 年 7 月 松门镇人大主席团组织主席团成员和龙门管理区 的市 镇人大代表召开了松门镇校网局部调整的民主恳谈会 会议 邀请镇政府分管副镇长 松门二小校长 副校长以及龙门管理区的 各村主要负责人参加 在民主恳谈会上 龙门片人大代表首先就龙 门小学的教学现状 存在的问题及广大渔区群众的呼声进行了反映 与会人员也纷纷提出了各自的意见建议 镇政府分管领导就全镇的 校网设置 学生分布情况进行了说明 松门二小作为学校方提出了 办学的几点实际困难和想法 7 泽国参与式预算情况

7 136 中国基层民主发展报告 2011 泽国镇在 2010 年的财政预算编制中 政府先找民意代表 村干 部进行调研 他们用通过多次问卷调查的方式确定群众需要的子项 目 然后再把子项目归纳到各个总项目中 再把这些项目放到民主 恳谈中讨论 民主恳谈再次通过问卷调查的方式确定项目 然后再 编制预算草案 8 街道财政预算举行民主恳谈 2010 年 3 月 2 日 城东街道邀请当地的市人大代表就本年度财 政预算举行民主恳谈 3 月 2 日 太平街道召开财政预算民主恳谈 会 邀请市级人大代表们献言献策 7 月 7 日下午 城东街道人大 工委组织辖区内的市人大代表视察农民建房工作 2010 年 8 月 11 日下午 城东街道人大工委组织辖区内市人大代表 16 人 听取街道 办事处主任邵俊武今年上半年街道财政预算执行情况的汇报 代表 们认为 街道列为部门预算后 预算编制太紧 只能是吃饭财政 对基础设施建设 民生工程建设投入太少 从半年运行情况看 项 目超支明显 如清洁家园建设 计划生育事务投入 土地整治执法 村干部工资补差等 街道预算存在预算完成难 民生预算少 预算 批复迟 分配不公平等问题 二 温岭市市级部门情况 1 交通 建设 水利部门预算民主恳谈 2010 年 1 月 日 温岭市人大常委会相继举行 2010 年交 通 建设 水利部门预算民主恳谈 1 月 8 日 温岭市人大办公室 通过各镇 街道人大 将 3 个部门的预算草案提前 10 天发到了与会 人大代表和公民代表的手中 参加每场恳谈的对象扩充到了市人大 常委会成员 相关部门负责人 镇 街道 人大和政府 办事处 负责人 市人大代表 人大财经工委议事委员会成员 老干部 以 及自愿报名 组织推荐 邀请参加的中介机构 行业协会 社团组 织和群众代表等 共有 250 多人 首次在本市各大主流媒体上发布 公告 面向社会公开邀请公民参加部门预算民主恳谈 不管是个人 还是组织 本市公民还是市外人士 都可以报名参加 表达意见建

8 公共预算 137 议 反映利益诉求 有 18 个组织和个人报名参加了恳谈 其中包括 4 名 新温岭人 为了更全面地收集民众意见 进一步体现预算恳 谈的效果 温岭市人大还专门制发了 温岭市 2010 年水利建设重点 项目民意调查问卷 在水利部门预算民主恳谈前和恳谈后 分别请 代表们对水利重点工程按其重要性和紧迫性打分 通过恳谈前后数 据上的对比 了解大家的想法有哪些改变和调整 也为人大下一步 的监督提供依据 交通 建设 水利三个部门 2010 年的预算分别为 7.39 亿元 5.29 亿元 2.5 亿元 据浙江省温岭市人大常委会财经 工委主任何培根披露 经过 参与式预算 监督 交通 建设 水 利三个部门对 2 亿元的预算作出了调整 2 人代会 12 个代表团 一对一 专题审议 12 个部门预算 3 月 11 日上午 8: 人代会 12 个代表团 一对一 专题审议市卫生局 人事劳动社保局 科技局 教育局 工业经济 局 人口与计生局 农林局 环保局 海洋与渔业局 文广新局 民政局 残联等 12 个单位部门预算 三 预算公开情况 :35:18 温岭市人大在其网站开通 2010 年部 门预算网上公开专题 将年初审议的市交通局 水利局 建设规 划局加上在温岭市十四届人大四次会议期间进行专题审议的市卫生 局 人事劳动社会保障局 科学技术局 教育局 工业经济局 人 口与计划生育局 农业林业局 环境保护局 海洋与渔业局 市残 联 文化广电新闻出版局 民政局等 12 个部门共 15 个部门批复后 的 2010 年部门预算予以公开 读者可以通过 PS 我有意见建议 点击发表 参与提出意见 :48:37 温岭市人大在其网站开辟 2010 年部门 预算网上公开专题意见建议链接 对批复后的预算有什么建议意 见 可在温岭人大网曙光论坛相关帖子下发表自己的意见建议 链 接地址 2010 年部门预算意见建议专题贴 点击链接打开 5 月 7 日 温岭日报第 8 版全文刊登了市建设规划局 2010 年部

9 138 中国基层民主发展报告 2011 门预算 这是我市首次将部门预算通过报纸向社会公布 接受全市 人民监督 6 月 2 日 温岭市财政局 市城管局 市发展与改革局 市贸 易与粮食局 市农办等 5 部门在 2010 年部门预算网上公开专题 公布了 2010 年部门预算 :59:38 温岭市人大在其网站开辟 2010 年镇(街 道)预算网上公开专题 当天 11 个镇 3 个街道在网上公开 2010 年预算 7 月 9 日 城北街道 横峰街道公开了 2010 年预算 7 月 12 日 关于温岭市 2009 年度预算执行和其他财政收支的 审计工作报告 关于我市 2009 年度预算执行和其他财政收支审计 工作报告的审议意见 关于 2009 年度我市政府性基金收支决算和 其他政府非税收支情况的报告 于二 九年全市财政决算的报 告 温岭市人大常委会关于批准 2009 年全市决算的决议 等 5 份财政预算文件在网上公开 :03:11 温岭市人大在其网站将部门预算网上公 开专题和镇(街道)预算网上公开专题合并 开辟 部门和镇(街道) 预算网上公开专题栏目 全市 11 个镇 5 个街道 2010 年预算和 20 个部门预算在网上公开 四 上级政府反映 1 台州市 据新华网记者 9 月 14 日从浙江省人大常委会了解到 台州市 人大常委会决定向全市推行参与式预算 让群众参与政府预算编制 人民代表大会审查与修改预算草案 使预算资金的分配更加公平 合理 2010 年 7 月 27 日 台州市人大常委会在温岭市召开参与式 预算研讨会 认为目前向全市推行的时机正逐步成熟 要求各地根 据实际情况 从基层乡镇 街道 一级开始试行 逐步推广到县 市 部门预算 2 浙江省 5 月和 7 月 浙江省人大常委会两次到温岭调研参与式预算

10 公 共 预 算 年 5 月 中 下 旬, 省 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 王 永 明 一 行 到 温 岭 市, 就 参 与 式 预 算 的 做 法 进 行 专 题 调 研, 撰 写 了 关 于 温 岭 参 与 式 预 算 做 法 的 调 查 2010 年 6 月 14 日, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 赵 洪 祝 对 这 一 调 研 报 告 作 出 批 示 : 永 明 同 志 组 织 的 对 温 岭 市 的 调 研 很 深 入 温 岭 市 实 施 参 与 式 预 算 的 做 法, 是 扩 大 公 众 有 序 政 治 参 与 推 进 公 共 财 政 规 范 化 建 设 的 有 益 探 索, 对 于 加 强 基 层 民 主 政 治 建 设 促 进 政 府 职 能 转 变 构 建 和 谐 社 会 具 有 积 极 意 义, 希 望 温 岭 市 认 真 总 结 完 善 各 地 乡 镇 基 层 可 结 合 实 际 加 以 借 鉴, 省 人 大 要 多 加 关 注, 加 强 指 导, 使 之 不 断 取 得 新 成 效 2010 年 7 月 13 日, 浙 江 省 人 大 调 研 组 认 为 : 温 岭 参 与 式 预 算 是 防 范 和 控 制 政 府 性 债 务 风 险 的 有 效 机 制, 温 岭 经 验 值 得 推 广 ( 五 ) 外 界 反 应 2010 年 1 月 17 日, 浙 江 省 温 岭 市 新 河 镇 : 参 与 式 预 算 改 革 荣 获 第 五 届 中 国 地 方 政 府 创 新 奖 提 名 奖 中 国 地 方 政 府 创 新 奖 于 2000 年 由 中 央 编 译 局 比 较 政 治 与 经 济 研 究 中 心 中 央 党 校 世 界 政 党 比 较 研 究 中 心 和 北 京 大 学 中 国 政 府 创 新 研 究 中 心 联 合 创 办, 每 两 年 举 行 一 次 温 岭 参 与 式 预 算 试 验 : 扩 大 民 主 参 与 推 进 预 算 民 主 入 选 由 人 民 代 表 报 人 民 代 表 网 评 选 的 2010 年 十 大 民 主 法 治 新 闻 人 民 代 表 报 是 全 国 人 大 系 统 唯 一 公 开 发 行 的 报 纸, 自 2004 年 元 旦, 人 民 代 表 报 每 年 都 推 出 民 主 法 治 十 大 新 闻, 地 方 人 大 新 闻 事 件 入 选 十 大 民 主 法 治 新 闻 仅 温 岭 市 一 例 二 四 川 白 庙 乡 参 与 式 预 算 : 催 生 中 国 第 一 全 裸 乡 政 府 主 要 包 括 召 开 2010 年 财 政 预 算 公 开 及 民 主 议 事 会 建 设 网 站 实 行 财 政 支 出 网 络 公 示 两 方 面 情 况

11 140 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 ( 一 ) 白 庙 乡 召 开 2010 年 财 政 预 算 公 开 及 民 主 议 事 会 2010 年 1 月 24 日 上 午, 白 庙 乡 召 开 了 2010 年 财 政 预 算 公 开 及 民 主 议 事 会, 是 温 岭 新 河 实 验 在 中 西 部 省 区 的 探 索 尝 试, 同 时 开 了 我 国 中 西 部 省 区 1949 年 以 来 财 政 预 算 公 开 之 先 河 参 加 会 议 人 员 包 括 : 区 人 大 代 表 政 协 委 员, 各 村 ( 居 ) 委 会 代 表, 乡 人 大 代 表, 乡 党 代 表, 民 政 畜 牧 计 生 劳 动 保 障 等 站 所 干 部, 在 外 工 作 人 员 医 务 工 作 者 大 学 生 村 官 公 安 民 警 回 乡 创 业 青 年 教 育 工 作 者 退 休 老 干 部 社 会 知 名 人 士 代 表 等 62 位 社 会 各 界 代 表, 来 自 全 乡 11 个 村 ( 居 ) 委 会 64 个 村 ( 居 ) 民 小 组 每 个 参 加 会 议 人 员 手 中 一 份 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 预 算 公 开 资 料, 包 括 : 巴 州 区 白 庙 乡 2009 年 度 财 政 决 算 情 况 说 明,2010 年 财 政 预 算 编 制 原 则 和 口 径,2010 年 财 政 支 出 预 算 表 ( 预 算 内 ),2010 年 月 单 位 在 职 人 员 工 资 情 况 表,2009 年 月 单 位 离 退 休 长 赡 人 员 情 况 表,2010 年 村 干 部 工 资 预 算, 四 川 省 巴 州 区 白 庙 乡 财 政 预 算 公 众 参 与 试 行 办 法 等 7 份 材 料 议 事 会 分 5 个 议 程 : 年 财 政 决 算 情 况 和 2010 财 政 预 算 方 案 说 明 ;2 讨 论 :( 1) 2009 年 预 决 算 执 行 情 况 和 2010 年 的 预 算,(2) 希 望 政 府 要 办 的 公 益 事 业 ;3 票 决 要 办 的 公 益 事 业 ; 4 点 评 ;5 小 结 共 有 14 位 代 表 发 言, 代 表 所 关 注 点 主 要 有 10 个 方 面 ( 包 含 2010 年 需 要 解 决 问 题 ), 乡 主 要 领 导 经 过 现 场 会 商, 认 为 10 项 中 有 以 下 7 项 问 题 : 一 水 利 建 设, 二 农 网 改 造, 三 农 产 品 投 入, 四 乡 道 路 硬 化, 五 环 境 整 治, 六 农 村 饮 水 安 全, 七 街 道 硬 化 是 白 庙 乡 2010 年 面 临 的 比 较 急 迫 的 问 题 ; 由 于 不 可 能 一 下 全 部 解 决, 建 议 参 会 代 表 从 7 项 问 题 中 选 择 自 己 认 为 最 急 迫 需 要 解 决 的 3 项 ; 乡 长 欧 明 清 宣 布 投 票 决 定 2010 年 白 庙 乡 人 民 政 府 重 点 解 决 的 三 个 民 生 问 题 首 先 参 会 代 表 鼓 掌 通 过 监 票 员 计 票 员, 然 后 是 当 场 制 作 简 易 选 票, 分 发 选 票, 发 出 选 票 62 张 监 票 员 计 票 员 宣 布 收 回 60 张, 当 场 在 黑 板 上 画 正 字 统 计, 结 果 显 示 得 票 前 三 位 是 : 乡 道 路 硬 化 56 票, 农 网 改 造 47 票, 农 村 安 全 饮 水 32 票 最 后 监 票 员 计 票 员 宣 布 白 庙 乡 2010 年 最 急 需 办 的 3 项 公 益 事

12 公 共 预 算 141 业 是 : 乡 道 路 硬 化 农 网 改 造 和 农 村 安 全 饮 水 ( 二 ) 建 设 网 站 实 行 财 政 支 出 网 络 公 示 2010 年 3 月 2 日, 乡 党 委 政 府 集 体 办 公 会 议 研 究 决 定, 成 立 乡 财 政 支 出 公 示 工 作 领 导 小 组, 组 长 为 乡 党 委 书 记 张 映 上 财 政 支 出 网 络 公 示 包 括 财 政 预 算 公 开 政 府 机 关 开 支 公 示 民 政 兑 现 公 示 等 三 方 面 内 容 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 预 算 公 开 资 料, 包 括 : 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2009 年 度 财 政 决 算 情 况 说 明 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 预 算 编 制 原 则 和 口 径 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 单 位 在 职 人 员 工 资 情 况 表 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 预 算 支 出 项 目 表 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 单 位 离 退 休 长 赡 人 员 情 况 表, 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 收 入 项 目 表, 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 财 政 支 出 预 算 表 ( 预 算 内 ) 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 2010 年 村 干 部 工 资 预 算 表 8 份 材 料 政 府 机 关 开 支 公 示 包 括 餐 费 摊 点 车 费 慰 问 补 助 网 管 等 6 项 费 用 民 政 兑 现 公 示 包 括 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 二 0 一 0 年 城 镇 低 保 金 发 放 花 名 册, 巴 中 市 巴 州 区 白 庙 乡 二 0 一 0 年 度 定 补 优 抚 金 发 放 花 名 册, 巴 中 市 巴 州 区 二 0 一 0 年 度 五 保 金 发 放 花 名 册, 巴 州 区 二 0 一 0 年 度 新 增 低 保 人 员 资 金 发 放 花 名 册, 具 体 内 容 包 括 : 姓 名 性 别 年 龄 家 庭 住 址 家 庭 保 障 人 口 金 额 临 时 补 贴 合 计 一 折 通 号 码 签 字 等 政 府 机 关 开 支 公 示 民 政 兑 现 公 示, 在 2010 年 按 月 份 每 月 在 月 初 公 开 上 个 月 内 容 三 2010 年 上 海 参 与 式 预 算 实 践 情 况 主 要 包 括 闵 行 区 预 算 项 目 初 审 听 证 会 情 况 闵 行 区 七 宝 镇 预 算 实 事 项 目 意 见 征 询 惠 南 镇 人 大 代 表 票 决 实 事 工 程 三 方 面 情 况 ( 一 ) 闵 行 区 预 算 项 目 初 审 听 证 会 闵 行 区 预 算 项 目 初 审 听 证 会 由 闵 行 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员 和 区 人 大 代 表 社 会 公 众 以 及 专 家 构 成 设 立 公 众 旁 听 席, 旁 听 人 员 无

13 142 中国基层民主发展报告 2011 权发言 但可以向听证机构提交书面意见 区人大常委会提前半个 月在闵行电视台 闵行广播电台 闵行报社 闵行网站 闵行人大 网站上发布了听证公告 同时在网站上公开每个听证项目的资金安 排表 详细背景材料 听证程序包括 6 个环节 1 预算项目申报 部门陈述项目内容及主要依据 2 财政部门意见陈述 3 听证 陈述人发言 4 专家陈述人发言 5 听证人询问 6 各方辩 论 预算听证会结束后的 10 天内 听证主持人依据听证笔录组织撰 写听证报告 然后转给政府预算编制部门 作为修改预算草案的参 考材料 听证报告提交给区人大常委会 作为财政预算初步审查的 重要参考 并向社会公开 1 闵行区 2010 年部分财政预算项目初审听证会 2009 年 12 月 9 日至 11 日 闵行区区人大常委会在区委党校 举行 2010 年部分财政预算项目初审听证会 采取邀请报名和个人申 请报名的方式 参加本次听证会的人大代表和社会公众共计 230 余 人次 大部分常委会组成人员全程参加了听证会 报名参加的社会 公众包括普通市民 中小学教师 学者 大学生 公务员 企业员 工 退休居民等 邀请作为听证陈述人的专家学者共 5 人 从北京 专程前来观摩的学者 3 人 媒体 17 家 本次听证会 共选择了 4 个政府职能部门的 5 个预算项目 涉及金额 1.9 亿元 通过在政府 网上公示的 500 万以上涉及公共服务和社会民生的专项预算中挑选 共收到20 多条涉及12 个项目的推荐意见 政府在预算编制过程中 对预算 2000 万以上关系公共服务和民生的 14 个专项项目进行了预 评估 常委会对初选的 12 个项目进行专题研究 根据项目的代表性 必要性和听证会总体时间安排确定了 5 个项目 各个项目听证情况 1 农业规模经营补贴项目 各方对预算 总体安排比较满意 对补贴对象 补贴方式提出了一些意见建议 2 公交补贴 各方赞成公交补贴 对如何保证补贴效果 做好跟 踪监管 以及优化公交线路和时间安排等提出了具体意见建议 3 劳动关系和谐企业创建 各方对创建和谐企业的做法表示赞同 同

14 公共预算 143 时提出运用公共财政资金奖励企业创建有违公共财政的基本属性 4 社保补贴券发放 各方对这一做法表示肯定 提出要做好调查 研究 确保政策实施到位 5 教学设备添置更新 这是一个常规 性项目 各方对预算安排中的一些具体问题提出了询问和意见建议 要求职能部门在预算安排上要注重教育均衡和软件建设 避免奢侈 浪费 2 闵行区 2011 年部分预算项目初审听证会 2010 年 12 月 9 日至 11 日 闵行区人大常委会在闵行区区委党 校举行了为期两天半的 闵行区 2011 年部分预算项目初审听证会 参加听证会的专家 代表 市民近 260 人次 听证的内容包括农民 直接补贴 物业共建 民办教育扶持 教育辅助服务购买 公共自 行车服务 5 个项目 以下是笔者节选公共自行车服务 农民直接补 贴 物业共建三个项目的听证情况 1 公共自行车服务项目听证 所谓 公共自行车 是区政府为鼓励居民 低碳出行 而采取 的惠民举措 由区政府出资租赁永久自行车公司的自行车 在区 内设置若干自行车网点 按 一户一卡 制允许居民免费办理诚信 卡 居民可刷卡使用自行车 12 月 11 日上午 9:00 听证会主持人 闵行区人大常委会城建 环保工作委员会主任杨耀昌宣布针对 公共自行车 的预算项目听 证会开始 9:10 闵行区政府建设和交通委员会(下称建交委)副主 任李建江陈述了 关于 2011 年公共自行车服务项目预算编制情况 的报告 第一位代表陈述人 闵行区人大常委会委员杨海表示 项 目是有成效的 但是预算的数字太粗 建议重新编制 闵行区人大 代表陈茂华对广告经营收入数额提出疑问;闵行区人大代表陈惠敏 针对 一户一卡免费办理导致部分卡闲置 问题 建议收取一定的 办卡工本费 居民陈洪建议政府转换角色 将购买服务转为 服 务为主 提供服务为辅 更多考虑对个人购买自行车的优惠 专 家陈述 环节 复旦大学公共预算与绩效评估中心主任 副教授苟

15 144 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 燕 楠 认 为 应 该 研 究 解 决 公 共 自 行 车 和 公 交 轨 道 交 通 之 间 的 衔 接 定 位 问 题 国 家 会 计 学 院 博 士 赵 敏 认 为, 在 编 制 预 算 时, 应 将 998 元 的 构 成 进 行 细 化, 建 议 积 极 调 研 诚 信 卡 的 退 出 机 制 等 10:00 左 右, 听 证 进 入 互 动 阶 段 闵 行 区 人 大 常 委 会 副 主 任 凌 耀 松 问 : 现 在 的 自 行 车 是 如 何 配 置 管 理 人 员 的? 工 资 标 准 是 多 少? 李 建 江 答 :100 辆 车 配 1 个 人, 现 在 有 270 个 管 理 人 员, 一 年 一 人 4 万 元, 比 平 均 工 资 略 高 一 点 凌 耀 松 又 问 : 居 委 会 负 责 办 理 诚 信 卡, 居 委 会 有 能 力 掌 握 人 员 户 籍 情 况 吗? 李 建 江 答 : 居 委 会 可 以 初 步 掌 握 另 一 方 面, 我 们 电 脑 中 设 置 系 统, 如 果 一 家 三 口 都 来 办 理, 会 显 示 的 凌 耀 松 再 问 : 居 住 在 其 他 区 的 上 海 市 居 民 是 否 可 以 办 理? 李 建 江 答 : 可 以, 根 据 户 口 办 理 凌 耀 松 追 问 : 如 果 户 口 没 有 过 来, 怎 么 知 道 是 不 是 我 们 闵 行 的 人 在 办 卡? 李 建 江 答 : 可 以 凭 房 产 证 办 理 这 一 块, 确 实 还 需 要 完 善 问 : 闵 行 公 共 自 行 车 的 水 平 究 竟 如 何, 怎 么 选 的 永 久 自 行 车 公 司? 答 : 永 久 自 行 车 是 经 过 招 投 标 选 中 的, 由 工 商 部 门 和 其 签 订 的 承 包 租 赁 合 同 问 : 能 否 设 流 动 自 行 车 网 点? 答 : 网 点 问 题, 确 实 需 要 研 究 问 : 可 否 聘 请 其 他 自 行 车 公 司 来 监 督 永 久 自 行 车 公 司? 答 : 聘 请 监 督 是 否 可 行, 需 要 研 究 现 在 不 能 回 答, 我 们 必 须 依 法 行 政 问 : 一 卡 一 户 很 难 操 作, 建 议 收 成 本 费, 可 以 吗? 答 : 最 近 物 价 这 样 涨, 我 们 再 收 费, 老 百 姓 会 说 : 建 交 委 又 要 收 费 了!

16 公 共 预 算 145 吴 仲 权 最 后 表 示 : 我 们 的 规 划 还 有 待 完 善, 我 们 会 尽 量 吸 取 大 家 的 意 见 11:30, 听 证 结 束 (2) 苗 木 种 植 与 粮 食 蔬 菜 种 植 的 农 民 给 予 不 同 标 准 的 补 贴 项 目 听 证 浦 江 镇 永 新 村 村 委 会 主 任 区 人 大 代 表 陈 建 华 问 : 种 植 粮 食 蔬 菜 的 补 助 比 较 高, 种 植 苗 木 的 补 贴 比 较 低, 能 否 增 上 去? 公 众 陈 述 人 来 自 闵 行 区 浦 江 镇 建 新 村 村 委 会 的 邱 仁 芳 建 议 同 等 补 贴 闵 行 区 政 府 农 业 委 员 会 张 曹 明 科 长 答 复 说, 对 苗 木 种 植, 现 在 没 有 鼓 励 性 的 政 策, 因 为 闵 行 土 地 紧 张, 且 承 担 着 上 海 市 菜 篮 子 工 程 的 保 障 任 务, 希 望 企 业 能 调 整, 种 植 苗 木 不 要 太 多 区 政 府 农 业 委 员 会 主 任 刘 明 最 后 表 示 : 苗 木 问 题 涉 及 产 业 结 构 调 整, 具 体 补 贴 数 额, 我 们 回 去 再 研 究 (3) 物 业 共 建 听 证 所 谓 物 业 共 建, 即 由 闵 行 区 政 府 出 资, 与 该 区 一 些 旧 小 区 的 居 民 共 同 承 担 物 业 费 用, 以 改 善 这 些 旧 小 区 硬 件 差 居 住 环 境 差 的 境 况 听 证 会 上, 人 大 代 表 陈 述 人 钱 天 信 代 表 莘 庄 镇 莘 松 三 村 居 委 会 主 任 陈 惠 敏 代 表 等 列 举 了 该 项 目 的 很 多 优 点 不 过, 更 多 陈 述 人 在 赞 同 该 项 目 的 同 时, 提 到 了 退 出 机 制 问 题 闵 行 区 人 大 常 委 会 委 员 杨 海, 区 梅 陇 镇 人 大 主 席 唐 曙 建 赞 同 建 议 政 府 制 定 一 个 中 长 期 的 退 出 机 制 公 众 陈 述 人 蒋 晨 认 为 应 该 先 对 退 出 机 制 进 行 量 化 细 化 闵 行 区 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 局 长 韩 朝 阳 回 应 表 示 : 制 度 设 计 方 面 确 实 有 缺 陷, 退 出 机 制 确 实 考 虑 不 足, 这 可 能 是 一 个 长 期 的 过 程, 我 们 会 进 一 步 研 究 深 化 大 家 的 意 见, 我 都 记 下 了, 带 回 去 研 究 ( 二 ) 闵 行 区 七 宝 镇 : 预 算 实 事 项 目 意 见 征 询 作 为 闵 行 区 镇 级 财 政 预 算 改 革 的 试 点 镇 之 一 的 七 宝 镇, 从 2008 年 起 以 政 府 预 算 实 事 项 目 意 见 征 询 会 为 中 心, 着 重 在 预 算 编 制 预

17 146 中国基层民主发展报告 2011 算审查 预算执行等三个环节进行了改革和探索 人大召集 与会 人员包括七宝镇党委 政府部分领导 区 镇人大代表和社会公众 以及闵行区人大部分领导和一些专家学者 会前 七宝镇政府向基 层单位 人大代表发放政府预算实事项目征集通知 人大代表和居 民代表向政府推荐项目 七宝镇政府经过收集 整理 筛选 初步 确定提交给会议进行票决的备选项目 会中 主要内容是区 镇人 大代表和社会公众就政府预算中的实事备选项目是否同意进行评论 并投票表决 年政府预算实事项目意见征询会 2009 年 12 月 11 日下午 上海市闵行区七宝镇召开 2010 年政 府预算实事项目意见征询会 由七宝镇人大召集 与会人员包括七 宝镇党委 政府部分领导 32 位区 镇人大代表和社会公众 以及 闵行区人大部分领导和一些专家学者 会议的主要内容是 32 位区 镇人大代表和社会公众就七宝镇政府计划安排的 2010 年预算中的 7 项实事项目是否同意进行评论并投票表决 7 个项目涉及资金近 5000 万元 约占整个镇财政预算总额的 10% 7 个项目分别是: 年新增就业岗位 2400 个实事项目 年完成 20 完平方 米旧校区平改坡综合改造工程项目 年完成 43 万平方米 旧小区供水改造工程项目 年完成对 50 个小区大门安装 图像监控系统设施工程项目 5 七宝爱心献血屋改扩建和新增健 康自检项目 6 健康在七宝 社区癌症关爱项目 7 筹建七宝 镇阳光综合大楼项目 镇政府还向与会人员提供了 7 件实事项目的 预算金额 以及每个项目的预算绩效评价 PART 指标考核表 考核 表包括项目定位 项目计划 项目管理 项目结果四个部分 并详 细列出了每个项目的具体评价及得分 与会人员对项目进行现场点 评 并进行询问 政府工作人员当场作答 与会者每人领到一张表 决票 对项目是否赞同进行表决 随后 当场公开点票 主持人宣 布表决结果 除 2 个项目各获得 1 张反对票外 其余项目都全票通 过

18 公共预算 年部分预算项目听证会 11 月 3 日至 9 日 七宝镇在两个村委会 五个居委会举行了七 场 2011 年部分预算项目听证会 200 余名普通市民群众参与 此次 听证的项目共有 19 个 涉及城市建设和管理 社会保障等 资金额 度近一亿元 占该镇年度总预算资金的 1/6 为扩大公众参与度 在听证会召开前 相关部门采取了多种方式进行预算听证会的公告 以吸引更多居民作为听证项目陈述人发表意见 如依托政务网 开 发了网上公众点击系统平台 在各居委会张贴栏发布信息等 三 惠南镇 人大代表票决实事工程 每年 10 月中旬 镇人大办公室和镇政府通过听证会 座谈会 问卷调查 个别访谈 政府网站等方式 征集各方意见 然后汇总 形成 年度政府实事工程征询表 交付人大代表按照轻重缓急等标 准进行差额投票 实事工程实施时 由代表监督 结果由代表测评 2010 年度实事工程政府投入 2.2 亿元的 2010 年度 11 项实事工 程全部完成 2010 年 惠南镇人大代表根据选区选民的意愿要求 12 项实事工程 单子 后因其中一个项目投资主体发生变化 经 镇人大主席团同意 在年中调整了部分实事项目 最终确定为 11 项 11 项实事工程中投资额最大的是拱为路建设项目 投资总额 1.9 亿元 该工程为轨交 11 号线配套 因 11 号线南段建设需要封闭拱 极路 而拱极路又是惠南镇交通主动脉 为此 在封闭拱极路之前 必须在其附近打通一条平行通道 连接听潮路和南祝公路的拱为 路 以分流拱极路的交通压力 该项目共动迁村民 43 户 涉及城北 民乐 2 个村 目前 工程已基本完工 2011 年桃花节前可实现通车 另外 10 项实事工程有新增 2800 个就业岗位 为 60 岁以上老人免费 体检 危桥改造 村村通 道路建设 社区文化服务中心建设等 从 2010 年 8 月开始 惠南镇人大 政府通过座谈会 问卷调查 政府网站征集等方式 公开征求人大代表和社会各界人士的意见 截至 2010 年 10 月初 惠南镇共收集到 182 条信息 经归类整理 项目资金测算等环节 最后有 20 个项目列入 菜谱 供人大代表

19 148 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 点 菜 人 大 代 表 从 中 点 了 10 道 菜, 其 中 的 大 菜 是 总 投 资 1.5 亿 元 的 村 宅 改 造 项 目, 新 增 就 业 岗 位 为 60 岁 以 上 老 人 免 费 体 检 等 几 大 项 目 依 旧 深 受 百 姓 欢 迎, 再 次 入 选 菜 单 迁 建 荡 湾 批 发 市 场, 惠 南 镇 将 出 资 2000 万 元, 启 动 荡 湾 批 发 市 场 的 迁 建 工 程 市 场 搬 迁 选 址 初 步 定 在 南 团 公 路 以 东 宣 黄 路 以 南, 位 于 规 划 的 惠 南 镇 四 墩 中 心 村 中 四 2010 年 浙 江 省 宁 海 县 政 府 实 事 工 程 代 表 票 决 实 践 情 况 2009 年, 宁 海 县 在 力 洋 镇 和 大 佳 何 镇 试 行 乡 镇 政 府 实 事 工 程 代 表 票 决 制 所 谓 实 事 工 程 项 目, 就 是 政 府 投 入 一 定 的 财 政 资 金, 用 以 解 决 民 生 相 关 问 题 的 工 程 项 目 镇 人 大 政 府 先 组 织 力 量, 通 过 走 访 约 谈 发 放 调 查 问 卷 等, 征 集 社 会 各 界 对 政 府 实 事 工 程 的 意 见 ; 然 后 由 人 大 筛 选 征 集 到 的 项 目 和 意 见, 形 成 初 步 候 选 项 目 ; 再 经 镇 长 办 公 会 议 镇 人 大 主 席 团 会 议 讨 论, 确 定 20 项 实 事 工 程 候 选 项 目, 形 成 点 菜 单, 提 交 镇 人 代 会 表 决 在 听 取 镇 人 大 关 于 候 选 项 目 形 成 的 说 明 和 镇 长 关 于 实 事 工 程 候 选 项 目 的 说 明 后, 人 大 代 表 分 组 讨 论, 并 对 候 选 项 目 进 行 打 分 按 规 则, 一 项 实 事 工 程 如 被 代 表 选 为 1 可 得 20 分, 选 为 2 得 19 分, 依 次 递 减, 以 得 分 高 低 取 前 10 名 定 为 当 年 政 府 的 实 事 工 程 项 目 代 表 无 记 名 投 票 后 现 场 唱 票, 并 写 进 政 府 工 作 报 告, 向 社 会 公 开 从 2010 年 起, 宁 海 县 全 面 推 行 乡 镇 政 府 实 事 工 程 人 大 代 表 票 决 制, 要 求 每 个 乡 镇 拿 出 可 支 配 财 政 收 入 的 15% 至 30%, 用 于 为 群 众 办 实 事 工 程 按 照 宁 海 县 各 乡 镇 的 设 计, 镇 人 大 政 府 先 通 过 座 谈 会 问 卷 调 查 等 方 式, 向 人 大 代 表 社 会 各 界 人 士 征 求 项 目 意 见, 筛 选 整 理 打 包 后 交 党 政 联 席 会 议 书 记 办 公 会 议 人 大 主 席 团 会 议 等, 最 终 确 定 件, 提 交 镇 人 代 会 差 额 票 决 根 据 镇 乡 的 规 模 实 力, 宁 海 县 14 个 乡 镇 最 终 产 生 的 实 事 项 目 数 量 在 5-10 个 不 等

20 公 共 预 算 年 1 月 15 日 前, 宁 海 县 14 个 乡 镇 票 决 出 了 141 个 实 事 工 程 截 至 15 日 下 午, 包 括 大 佳 何 力 洋 茶 院 岔 路 前 童 胡 陈 等 在 内 的 全 县 14 个 乡 镇 政 府 2010 年 的 为 民 办 实 事 项 目, 已 经 全 部 由 人 大 代 表 票 决 产 生 2010 年 1 月 15 日, 力 洋 镇 中 学 食 堂 举 行 镇 人 代 会,56 位 镇 人 大 代 表 每 人 领 到 一 张 实 事 菜 单, 上 面 写 有 诸 如 修 路 修 学 校 跑 道 等 20 项 政 府 拟 办 的 实 事 由 人 大 代 表 打 分, 按 得 分 多 少 票 选 出 要 实 施 的 10 个 实 事 项 目 1 月 15 日, 大 佳 何 镇 召 开 第 十 六 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议, 特 殊 议 程,47 名 镇 人 大 代 表 投 票 确 定 2010 年 镇 政 府 八 大 实 事 工 程 宁 波 市 已 酝 酿 在 各 县 市 区 推 广 乡 镇 政 府 实 事 工 程 人 大 代 表 票 决 制

21 150 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 附 1: 温 岭 市 人 大 关 于 开 展 预 算 初 审 民 主 恳 谈, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督 的 指 导 意 见 号 为 进 一 步 深 化 民 主 恳 谈 与 基 层 人 大 工 作 的 结 合, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督, 促 进 预 算 审 查 监 督 由 程 序 性 向 程 序 性 与 实 质 性 并 重 转 变, 规 范 政 府 预 算 行 为 根 据 新 的 形 势 和 要 求, 结 合 近 几 年 实 践 情 况, 现 就 开 展 预 算 初 审 民 主 恳 谈, 加 强 镇 级 预 算 审 查 监 督, 提 出 如 下 指 导 意 见 一 指 导 思 想 以 党 的 十 七 大 精 神 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 充 分 发 扬 民 主, 坚 持 严 格 依 法 办 事, 通 过 健 全 民 主 制 度, 丰 富 民 主 形 式, 拓 宽 民 主 渠 道, 认 真 履 行 人 大 法 定 职 权, 保 障 人 民 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权, 扎 实 稳 步 推 进 镇 级 预 算 审 查 监 督, 促 进 政 府 科 学 理 财 民 主 理 财 依 法 理 财, 推 动 地 方 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 二 基 本 程 序 ( 一 ) 会 前 初 审 1 组 织 培 训 镇 人 大 组 织 人 大 代 表 及 相 关 人 员, 开 展 预 算 审 查 相 关 知 识 培 训, 提 高 审 查 监 督 预 算 能 力 2 提 交 预 算 草 案 镇 人 民 政 府 按 照 预 算 法 规 定 及 市 财 政 部 门 的 要 求, 早 编 细 编 预 算, 并 在 人 代 会 召 开 的 十 五 日 前 将 预 算 草 案 提 交 给 镇 人 大, 镇 人 大 及 时 将 预 算 草 案 报 告 送 达 每 位 人 大 代 表 3 召 开 预 算 初 审 民 主 恳 谈 会

22 公 共 预 算 151 镇 人 大 在 人 代 会 前 组 织 召 开 预 算 初 审 民 主 恳 谈 会 民 主 恳 谈 会 应 提 前 十 日 发 布 公 告, 参 加 对 象 包 括 人 大 代 表 和 选 民 代 表 其 中 人 大 代 表 由 镇 人 大 统 一 组 织, 选 民 代 表 通 过 一 定 的 方 式 ( 如 自 愿 报 名 推 选 随 机 抽 取 ) 产 生 预 算 初 审 民 主 恳 谈 会 的 主 要 程 序 为 : (1) 确 定 初 审 小 组 一 般 设 置 经 济 建 设 城 镇 建 设 社 会 事 业 等 若 干 个 初 审 小 组, 人 大 代 表 和 选 民 代 表 可 自 由 选 择 组 别 各 初 审 小 组 推 荐 组 长 ( 应 为 镇 人 大 代 表 ) 主 持 恳 谈 (2) 介 绍 预 算 情 况 镇 人 民 政 府 领 导 参 加 恳 谈 并 介 绍 预 算 草 案 及 编 制 的 原 则 依 据 过 程 和 其 他 需 要 说 明 的 情 况 (3) 分 组 进 行 恳 谈 人 大 代 表 和 选 民 代 表 对 预 算 草 案 逐 项 进 行 讨 论, 充 分 发 表 意 见 和 建 议 镇 人 民 政 府 领 导 答 复 预 算 编 制 相 关 问 题 (4) 形 成 初 审 意 见 各 初 审 小 组 组 长 综 合 人 大 代 表 和 选 民 代 表 的 意 见 建 议, 形 成 预 算 初 审 意 见, 提 交 镇 人 大 主 席 团, 为 人 代 会 集 中 审 查 预 算 草 案 及 预 算 审 查 委 员 会 提 出 预 算 审 查 报 告 作 准 备 在 预 算 初 审 民 主 恳 谈 中, 镇 人 大 应 通 过 加 强 组 织 引 导 和 适 当 增 加 初 审 次 数 ( 如 分 村 分 片 或 分 专 题 召 开 恳 谈 会 ) 等 途 径, 逐 步 拓 展 预 算 初 审 的 广 度 和 深 度, 切 实 保 证 不 断 提 高 初 审 的 效 果 4 修 改 并 确 定 预 算 草 案 镇 人 民 政 府 根 据 初 审 情 况, 对 准 备 提 交 人 代 会 的 预 算 草 案 作 进 一 步 修 改, 形 成 正 式 的 预 算 草 案 ( 二 ) 大 会 审 查 1 分 组 审 查 预 算 草 案 主 要 程 序 为 : (1) 听 取 镇 人 民 政 府 预 算 草 案 报 告 及 编 制 说 明 后, 分 代 表 团 审 查 预 算 草 案 (2) 预 算 审 查 委 员 会 举 行 会 议, 听 取 各 代 表 团 审 查 意 见 和 初 审 小 组 初 审 意 见, 提 出 预 算 审 查 报 告 ( 草 案 )

23 152 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 集 中 审 查 预 算 草 案 主 要 程 序 为 : (1) 各 代 表 团 分 别 向 大 会 报 告 审 查 意 见 (2) 预 算 审 查 委 员 会 向 大 会 作 预 算 审 查 报 告 ( 草 案 ) (3) 人 大 代 表 集 中 审 查 预 算 草 案, 提 出 意 见 和 建 议, 并 就 预 算 编 制 相 关 事 项, 询 问 镇 人 民 政 府 领 导 人 员 (4) 镇 人 民 政 府 领 导 人 员 回 答 人 大 代 表 询 问 3 修 改 预 算 草 案 主 要 程 序 为 : (1) 形 成 预 算 修 改 方 案 在 大 会 集 中 审 查 预 算 草 案 后, 镇 人 民 政 府 根 据 各 代 表 团 意 见 和 大 会 集 中 审 查 时 人 大 代 表 提 出 的 意 见, 形 成 预 算 修 改 方 案 (2) 通 报 预 算 修 改 方 案 预 算 修 改 方 案 形 成 后, 召 开 大 会 主 席 团 成 员 和 各 代 表 团 正 副 团 长 会 议, 由 镇 人 民 政 府 通 报 预 算 修 改 方 案 (3) 审 查 预 算 修 改 方 案 在 分 代 表 团 审 议 政 府 人 大 主 席 团 工 作 报 告 和 预 算 草 案 时, 人 大 代 表 对 预 算 修 改 方 案 继 续 进 行 审 查 (4) 提 出 预 算 修 改 议 案 人 大 代 表 对 预 算 修 改 方 案 仍 有 不 同 意 见 的, 五 人 以 上 联 名 可 提 出 预 算 修 改 议 案, 并 在 议 案 截 止 时 间 前 提 交 大 会 主 席 团 (5) 审 查 预 算 修 改 议 案 大 会 主 席 团 举 行 会 议, 审 查 人 大 代 表 提 交 的 预 算 修 改 议 案, 决 定 是 否 列 入 大 会 议 程 ( 可 就 相 关 议 案 进 行 合 并 ), 列 入 大 会 议 程 的, 提 交 大 会 进 行 审 议 (6) 表 决 预 算 修 改 议 案 大 会 举 行 全 体 会 议, 对 大 会 主 席 团 决 定 列 入 大 会 议 程 的 预 算 修 改 议 案 进 行 表 决, 以 全 体 代 表 的 过 半 数 通 过 表 决 之 前 可 增 加 辩 论 环 节, 让 人 大 代 表 围 绕 预 算 修 改 议 案 开 展 充 分 辩 论 (7) 修 改 预 算 草 案 镇 人 民 政 府 根 据 大 会 通 过 的 预 算 修 改 议 案 和 预 算 审 查 报 告, 对 预 算 草 案 进 行 修 改, 形 成 预 算 修 改 草 案

24 公 共 预 算 批 准 预 算 主 要 程 序 为 : (1) 镇 人 民 政 府 向 大 会 报 告 预 算 修 改 草 案 并 作 修 改 说 明 (2) 通 过 关 于 预 算 的 决 议, 以 全 体 代 表 的 过 半 数 通 过 有 条 件 的 镇, 可 以 采 取 投 票 表 决 的 方 式 通 过 决 议 ( 三 ) 会 后 监 督 1 设 立 镇 人 大 财 经 小 组 通 过 人 代 会 表 决 产 生 镇 人 大 财 经 小 组, 在 人 代 会 闭 会 期 间, 协 助 镇 人 大 对 预 算 执 行 情 况 进 行 日 常 监 督 镇 人 大 财 经 小 组 一 般 由 镇 人 大 负 责 人 兼 任 组 长,5 至 8 名 人 大 代 表 组 成 ( 可 聘 请 相 关 专 业 人 员 参 加 ) 2 公 开 预 算 人 代 会 闭 会 后 十 五 日 内, 镇 人 大 应 督 促 镇 人 民 政 府 按 照 市 财 政 局 核 定 的 预 算 科 目 通 过 网 站 政 务 公 开 栏 村 ( 居 ) 务 公 开 栏 等 多 种 渠 道 公 开 镇 级 预 算 3 监 督 预 算 执 行 镇 人 大 应 根 据 浙 江 省 乡 镇 人 民 代 表 大 会 主 席 团 组 织 条 例 的 规 定, 组 织 镇 人 大 财 经 小 组 监 督 本 级 人 民 代 表 大 会 批 准 的 预 算 的 执 行 情 况 (1) 强 化 预 算 刚 性 监 督 措 施, 及 时 掌 握 财 政 运 行 情 况, 督 促 镇 人 民 政 府 每 月 向 镇 人 大 及 财 经 小 组 报 送 预 算 执 行 情 况 报 表, 并 将 重 要 财 政 情 况 向 人 大 报 告 备 案 重 大 支 出 行 为 报 人 大 审 查 批 准, 增 强 预 算 约 束 力 (2) 在 每 年 的 七 至 九 月 期 间, 可 召 开 人 民 代 表 大 会 会 议 或 人 大 主 席 团 会 议, 听 取 和 审 议 镇 人 民 政 府 本 年 度 上 一 阶 段 预 算 执 行 情 况 报 告 (3) 预 算 执 行 过 程 中 如 发 生 重 大 变 动 需 作 预 算 调 整 时, 镇 人 大 应 及 时 召 开 人 民 代 表 大 会 会 议, 审 查 批 准 镇 人 民 政 府 提 交 的 预 算 调 整 草 案

25 154 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 附 2: 闵 行 区 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 举 行 2010 年 部 分 财 政 预 算 项 目 初 审 听 证 会 的 公 告 闵 行 区 第 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 室 为 了 推 进 本 区 公 共 预 算 制 度 改 革, 促 进 财 政 预 算 支 出 的 公 开 透 明, 扩 大 预 算 草 案 初 审 过 程 中 的 公 众 参 与, 根 据 有 关 法 律 规 定, 常 委 会 定 于 2009 年 12 月 9-11 日 举 行 部 分 财 政 预 算 项 目 初 审 听 证 会, 听 取 人 大 代 表 和 社 会 公 众 的 意 见 一 听 证 会 地 点 区 委 党 校 401 会 议 室 二 听 证 人 本 次 部 分 财 政 预 算 项 目 听 证 的 听 证 人 为 闵 行 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员 三 听 证 事 项 项 目 一 : 农 业 规 模 经 营 补 贴 ; 项 目 二 : 劳 动 关 系 和 谐 企 业 创 建 ; 项 目 三 : 公 交 补 贴 ; 项 目 四 : 社 保 补 贴 券 发 放 ; 项 目 五 : 教 学 设 备 添 置 更 新 项 目 简 要 介 绍 和 听 证 时 间 安 排 请 查 阅 附 件 1 和 2 四 陈 述 人 旁 听 人 的 范 围 及 确 定 1 陈 述 人 是 指 出 席 听 证 会 并 可 对 听 证 事 项 发 表 意 见 或 陈 述 理 由 的 人 员 旁 听 人 是 指 列 席 听 证 会, 不 享 有 发 言 权 但 可 提 交 书 面 意 见 的 人 员

26 公 共 预 算 本 次 财 政 预 算 项 目 听 证 会 采 取 自 愿 报 名 与 邀 请 参 加 的 办 法 每 个 项 目 的 听 证 从 本 区 人 大 代 表 中 确 定 不 多 于 6 名 陈 述 人 和 20 名 旁 听 人 ; 从 社 会 公 众 中 确 定 不 多 于 6 名 陈 述 人 和 20 名 旁 听 人 同 时, 听 证 机 构 将 邀 请 若 干 名 专 家 作 为 陈 述 人 出 席 听 证 会 3 听 证 陈 述 人 的 报 名 人 数 超 过 听 证 会 公 告 规 定 的 人 数, 听 证 机 构 将 根 据 各 种 意 见 的 人 数 大 体 相 当 地 区 分 布 等 原 则 确 定 听 证 旁 听 人 的 报 名 人 数 超 过 听 证 会 公 告 规 定 的 人 数, 从 符 合 条 件 的 报 名 人 中 随 机 抽 样 产 生 如 果 陈 述 人 或 旁 听 人 的 报 名 与 邀 请 人 数 不 足 公 告 规 定 人 数, 所 有 符 合 条 件 的 报 名 人 与 邀 请 人 均 可 确 定 为 陈 述 人 或 旁 听 人 4 陈 述 人 和 旁 听 人 确 定 后, 将 在 人 大 和 政 府 网 站 公 布 名 单, 并 发 出 书 面 通 知, 凭 书 面 通 知 参 加 听 证 会 五 报 名 条 件 和 方 法 1 本 区 人 大 代 表 或 年 满 18 周 岁 的 在 闵 行 区 居 住 或 工 作 的 公 民 2 本 区 人 大 代 表 和 公 民 可 通 过 电 话 传 真 直 接 向 区 人 大 常 委 会 办 公 室 报 名 人 大 代 表 和 公 民 可 在 闵 行 网 站 ( 和 闵 行 人 大 网 站 (mhrd.shmh.gov.cn) 下 载 申 请 表, 填 写 后 邮 寄 传 真 或 至 区 人 大 常 委 会 办 公 室 3 希 望 成 为 听 证 陈 述 人 的, 应 在 填 写 申 请 表 时, 表 明 自 己 对 听 证 事 项 所 持 的 观 点 4 联 系 人 : 王 炜 联 系 地 址 : 闵 行 区 沪 闵 路 6258 号 ; 邮 编 : 联 系 电 话 : ; 传 真 : rdb39@mhq.sh.cn 5 报 名 截 止 时 间 :2009 年 12 月 4 日 闵 行 区 第 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 室 2009 年 11 月 24 日