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1 中国基层民主发展报告 2011 Grassroots Democracy in China 2011 李 凡 主编 Li Fan / Editor Chief 世界与中国研究所 2011 年 10 月 北京

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3 目 录 宏 观 述 评 中 国 基 层 民 主 的 历 史 作 用 3 公 共 预 算 温 岭 参 与 式 预 算 的 探 索 与 创 新 17 新 河 镇 2010 年 预 算 草 案 初 审 情 况 报 告 26 新 河 镇 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 民 主 恳 谈 会 会 议 记 录 30 温 岭 市 2010 年 十 四 届 人 大 四 次 会 议 预 算 审 议 观 察 年 度 温 峤 镇 参 与 式 预 算 民 主 恳 谈 会 观 察 70 温 岭 市 温 峤 镇 参 与 式 性 别 预 算 (2010 年 ) 实 施 报 告 79 温 峤, 那 天 那 个 下 午 的 故 事 111 做 性 别 预 算, 我 们 还 需 边 学 边 做 边 成 长 118 期 望 从 两 份 问 卷 中 发 现 点 什 么 访 性 别 预 算 调 查 问 卷 设 计 者 之 一 周 梅 燕 122 公 共 预 算 改 革 中 的 人 大 监 督 作 用 年 度 我 国 参 与 式 预 算 实 践 综 述 年 度 我 国 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 观 察 156

4 2 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 白 庙 的 故 事 四 川 省 巴 中 市 白 庙 乡 公 布 政 府 开 支 全 纪 实 187 中 西 部 更 能 开 展 参 与 式 改 革 202 网 络 民 主 网 络 参 与 的 意 义 与 局 限 政 府 决 策 的 视 域 207 最 猛 料 网 站 成 长 小 史 220 劳 工 关 系 富 士 康 员 工 自 戕 事 件 的 多 维 致 因 超 泰 勒 式 财 富 增 长 布 局 和 叠 加 效 应 下 的 消 极 抗 争 233 工 会 发 力 助 推 工 资 集 体 协 商 以 南 海 本 田 罢 工 门 为 模 型 263 附 录 对 哥 伦 比 亚 参 与 式 预 算 的 考 察 和 研 究 279 学 界 热 议 代 表 法 291 代 表 制 度 与 代 表 履 职 空 间 学 术 研 讨 会 会 议 记 录 297

5 宏 观 述 评

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7 中 国 基 层 民 主 的 历 史 作 用 李 凡 中 国 基 层 民 主 在 过 去 的 20 多 年 里, 走 过 了 一 个 由 盛 而 衰 的 发 展 过 程, 已 经 基 本 上 完 成 了 它 的 历 史 使 命 目 前 在 中 国, 一 个 更 为 广 泛 更 为 深 刻 的 民 主 运 动 已 经 开 始 出 现 从 这 个 角 度 出 发, 应 该 如 何 看 待 基 层 民 主 的 历 史 功 过 呢? 这 里 做 一 个 简 单 的 分 析 一 中 国 基 层 民 主 发 展 的 历 史 过 程 从 上 世 纪 九 十 年 代 以 来, 基 层 民 主 这 个 词 开 始 在 中 国 流 行 起 来 中 国 政 府 开 始 推 动 基 层 民 主 的 发 展, 中 国 官 方 的 媒 体 和 政 府 的 官 方 文 件 都 对 基 层 民 主 的 发 展 加 大 赞 扬 并 且 加 以 推 动 从 此, 中 国 基 层 民 主 开 始 吸 引 了 许 多 学 者 和 专 家 的 关 注, 也 包 括 国 际 学 者 在 内 在 许 多 人 眼 里, 特 别 是 在 政 府 的 眼 里, 基 层 民 主 成 了 中 国 发 展 民 主 的 基 础 第 一 步, 当 然 按 照 他 们 的 说 法, 有 了 第 一 步, 就 还 会 有 第 二 步 第 三 步, 这 样 中 国 民 主 就 会 逐 渐 的 发 展 起 来 但 是 对 于 什 么 是 基 层 民 主 来 讲, 有 不 同 的 解 释 实 际 上, 对 于 基 层 民 主 的 定 义 存 在 着 狭 义 和 广 义 两 种 看 法 所 谓 的 广 义 的 基 层 民 主, 按 照 我 在 中 国 民 主 发 展 的 前 沿 探 索 中 所 加 的 定 义 来 看, 实 际 上 包 括 了 三 个 内 容 : 一 个 是 以 基 层 选 举 为 代 表 的 基 层 民 主, 包 括 了 农 村 村 委 会 的 选 举 和 城 市 社 区 居 委 会 的 选 举 这 些 选 举 是 由 政 府 主 动 推 动 的, 所 以 在 我 的 观 念 中 也 把 这 样 的 以 基 层 选 举 为 主 要 内 容 的 民 主 叫 做 动 员 式 的 民 主, 即 政 府 用 动 员 群 众 的 方 式 在 基 层 中 推 动 民 主 发 展,

8 4 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 动 员 基 层 社 会 进 行 选 举 ; 第 二 个 方 面 是 地 方 政 府 创 新 式 民 主, 也 就 是 地 方 政 府 在 某 种 因 素 的 影 响 下, 例 如 基 层 社 会 的 压 力, 或 者 自 我 创 新 式 的 动 力 下 推 动 基 层 的 民 主 发 展 ; 第 三 个 方 面 包 括 了 社 会 发 起 的 出 于 维 护 自 身 权 益 为 目 的 的 维 权 式 民 主, 这 个 民 主 以 维 护 公 众 的 自 身 权 益 为 主, 涉 及 到 了 用 法 律 选 举 对 话 成 立 社 会 组 织 等 方 面 的 内 容, 是 一 个 社 会 试 图 在 保 护 自 己 的 利 益 原 则 下 用 自 我 组 织 起 来 的 方 式 来 推 动 社 会 的 自 由 和 社 会 的 民 主 这 是 从 广 义 讲 的, 包 括 了 政 府 和 社 会 两 个 方 面 如 果 从 狭 义 而 言, 从 动 员 式 民 主 的 基 本 动 机 来 看, 由 政 府 推 动 的 基 层 民 主 发 展 应 该 包 括 我 前 面 所 说 的 第 一 和 第 二 个 部 分, 而 主 要 是 第 一 个 部 分 尤 其 是 动 员 式 民 主, 应 该 认 为 是 狭 义 的 中 国 式 基 层 民 主 发 展 的 最 主 要 内 容 从 目 前 了 解 到 的 情 况 来 看, 基 层 社 会 的 选 举, 就 是 群 众 自 治 组 织 的 选 举, 包 括 农 村 村 委 会 的 选 举 和 城 市 的 社 区 居 委 会 的 选 举, 这 些 内 容 实 际 上 已 经 包 括 在 八 十 年 代 后 期 中 央 所 确 立 的 政 治 体 制 内 容 中, 当 时 的 政 治 体 制 改 革 办 公 室 就 已 经 有 这 样 的 设 想 但 是 真 正 实 行 起 来 是 从 九 十 年 代 中 后 期 开 始 的 从 时 间 上 来 看, 大 致 包 括 两 个 阶 段 : 从 九 十 年 代 初 期 到 本 世 纪 初 期, 为 一 个 阶 段, 之 后 为 另 外 一 个 阶 段 第 一 个 阶 段 可 以 称 为 中 国 基 层 民 主 的 发 展 期, 就 是 在 政 府 的 推 动 之 下, 农 村 村 委 会 的 选 举 逐 步 的 发 展 起 来, 并 拓 展 到 全 国 所 有 的 农 村 当 然 有 的 地 方 进 行 的 比 较 好, 出 现 了 竞 争 性 的 选 举, 选 举 过 程 也 比 较 自 由 和 规 范 ; 但 是 有 的 地 方 是 徒 有 其 名, 甚 至 是 谎 报 军 情, 将 没 有 进 行 的 选 举 虚 报 成 进 行 的 比 较 好 的 选 举 进 行 的 比 较 好 的 地 方 可 以 让 农 民 有 一 个 比 较 公 平 和 竞 争 性 的 选 举, 但 是 也 有 地 方 有 一 些 问 题 的 出 现, 总 的 来 讲, 这 个 以 选 举 为 中 心 内 容 的 基 层 民 主 的 发 展 并 不 是 非 常 顺 利 但 无 论 怎 么 样, 到 本 世 纪 初 期, 农 村 的 基 层 选 举 已 经 覆 盖 了 全 中 国, 这 是 重 大 的 进 步 在 前 期 的 发 展 中, 也 出 现 过 一 些 问 题, 例 如 村 选 举 后 的 村 委 会 和 党 支 部 的 两 委 关 系 等, 在 自 治 的 发 展 中 所 出 现 的 村 委 会 和 乡 镇 府 的 关 系 等 虽 然 在 发 展 中 试 图 找 到 解 决 问 题 的 办 法, 但 目 前 来 看 正 是 这 两 个 基 本 关 系 决 定 了

9 宏 观 述 评 5 中 国 基 层 民 主 发 展 的 艰 难 和 问 题 的 出 现, 并 最 终 导 致 了 基 层 民 主 的 衰 落 也 就 是 在 这 个 发 展 时 期 中, 中 国 基 层 民 主 在 这 个 时 期 出 现 了 高 潮, 有 一 系 列 的 事 件 表 明 了 这 个 高 潮 的 出 现 这 些 事 件 包 括 四 川 步 云 乡 镇 长 直 接 选 举 案 例 和 其 它 一 些 地 方 乡 镇 直 接 选 举 案 例 的 出 现, 这 是 试 图 在 农 村 选 举 之 上 再 发 展 一 步 的 表 现, 也 表 明 了 基 层 民 主 发 展 的 一 种 内 在 的 逻 辑 冲 动, 但 是 很 遗 憾, 这 种 发 展 的 冲 动 被 压 制 住 了 在 高 潮 期 间 还 出 现 了 一 些 其 他 的 事 件, 例 如 从 九 十 年 代 末 开 始 出 现 的 城 市 居 委 会 的 选 举 党 内 的 民 主 选 举 以 及 1998 年 村 委 会 组 织 法 的 修 订 等, 这 个 修 订 肯 定 了 在 村 委 会 的 选 举 中 海 选 的 重 要 性, 也 实 际 上 承 认 了 村 委 会 选 举 需 要 具 备 的 竞 争 性 以 上 所 说 这 些 都 是 动 员 式 民 主 发 展 出 现 高 潮 的 体 现 但 是 高 潮 出 现 之 后, 我 们 也 看 到 了 一 个 低 潮 的 出 现 经 过 十 年 发 展 之 后, 后 边 的 十 多 年, 也 即 从 本 世 纪 初 期 以 来 中 国 的 基 层 民 主 发 展 遇 到 了 很 多 问 题 在 农 村 的 村 委 会 选 举 中, 因 为 没 有 办 法 从 制 度 上 找 到 一 个 可 以 解 决 前 面 所 提 到 的 两 个 基 本 关 系 的 有 效 办 法, 在 这 个 方 面 没 有 突 破, 因 此 农 村 基 层 民 主 的 发 展 不 得 已 而 出 现 了 停 滞 和 倒 退 因 此 从 本 世 纪 以 来, 农 村 的 基 层 政 治 出 现 了 重 大 的 转 折, 基 层 政 府 和 群 众 的 矛 盾 在 加 大 随 着 经 济 发 展, 许 多 地 方 政 府 也 加 大 了 对 于 农 民 的 盘 剥 力 度 例 如, 他 们 抢 农 民 的 地, 进 行 房 地 产 的 开 发, 拆 农 民 的 房 子 推 动 GDP 的 发 展, 这 样 基 层 政 府 就 开 始 在 农 村 中 制 造 了 许 多 矛 盾, 和 社 会 产 生 了 很 多 冲 突, 因 此 也 推 动 了 农 民 维 权 运 动 在 全 国 不 断 展 开, 这 些 加 剧 了 基 层 农 村 政 治 的 恶 化 在 这 样 的 状 态 下, 基 层 民 主 的 发 展 也 受 到 了 影 响, 出 现 了 根 本 性 的 转 折 为 了 保 证 地 方 政 府 的 利 益, 例 如 土 地 开 发 和 地 方 政 府 财 政 需 要 的 目 的 等, 地 方 政 府 必 须 要 控 制 村 委 会 选 举, 要 让 他 们 认 可 的 人 当 选 为 村 委 会 主 任, 只 有 这 样 才 可 以 控 制 农 村 以 保 证 地 方 政 府 的 利 益, 包 括 向 农 民 收 费 和 拿 走 农 民 的 土 地 和 房 产 这 样 一 来, 原 来 在 农 村 中 所 出 现 的 竞 争 性 的 选 举 就 转 变 为 地 方 政 府 操 纵 下 的 选 举, 一 个 正 常 的 选 举 就 无 法 维 持 下 去, 出 于 同 样 的 原 因, 地 方 贿 选 也 就 在 农 村 逐

10 6 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 步 发 展 起 来, 许 多 是 地 方 政 府 在 后 边 组 织 的 这 样 的 结 果 使 得 农 村 的 基 层 民 主 很 难 继 续 发 展 下 去 在 城 市 的 选 举 中, 我 们 看 到 的 情 况 也 并 不 乐 观, 由 于 城 市 地 方 政 府 的 控 制 比 农 村 更 严, 他 们 也 不 希 望 看 到 一 个 自 由 的 竞 争 选 举 的 出 现 因 此 城 市 基 层 居 委 会 选 举 的 基 本 出 发 点 仍 然 是 加 强 控 制 和 管 理, 而 不 是 自 由 和 公 平 因 此 到 现 在 为 止, 城 市 社 会 居 委 会 的 选 举, 绝 大 多 数 仍 然 是 户 代 表 的 选 举, 难 于 做 到 一 人 一 票 的 直 接 选 举 这 样, 基 层 选 举 的 道 路 在 城 市 当 中, 也 从 一 开 始 的 积 极 探 索 走 到 现 在 的 陷 于 停 滞 与 动 员 式 基 层 民 主 发 展 的 同 时, 中 国 各 地 地 方 政 府, 主 要 是 县 乡 两 级 出 现 了 一 个 政 府 创 新 的 发 展 过 程, 我 们 称 之 为 地 方 政 府 创 新 式 民 主 这 个 创 新 的 出 现 有 两 个 基 本 的 动 力, 一 个 是 地 方 政 府 需 要 解 决 地 方 上 的 政 府 和 老 百 姓 之 间 的 冲 突, 一 个 是 地 方 政 府 官 员 出 于 理 念 而 推 行 的 一 些 主 动 改 革 的 试 点 当 然, 应 该 还 有 第 三 个, 就 是 有 些 地 方 政 府 为 了 政 绩 而 推 出 的 一 些 形 式 主 义 的 改 革 对 于 这 一 个 动 机, 从 地 方 政 府 民 主 发 展 的 过 程 来 看, 不 必 太 加 注 意 这 些 地 方 政 府 创 新 式 的 改 革 包 括 了 很 多 方 面, 例 如 选 举 改 革 人 大 改 革 政 府 和 社 会 的 对 话 允 许 社 会 监 督 政 府 信 息 公 开 和 政 府 预 算 改 革 等 这 些 改 革 在 中 国 地 方 政 府 的 治 理 过 程 当 中, 起 到 了 一 些 比 较 好 的 作 用, 有 些 改 革 在 政 府 和 老 百 姓 的 互 动 当 中, 也 起 到 了 促 进 社 会 进 步 的 作 用 因 此, 这 些 改 革 也 引 起 了 关 注 中 央 编 译 局 和 北 京 大 学 也 专 门 组 织 了 地 方 政 府 创 新 改 革 的 评 奖, 对 于 这 些 创 新 也 起 了 推 动 的 作 用 但 是, 经 过 十 年 的 发 展, 我 们 看 到 这 个 改 革 的 进 步 并 不 是 很 大, 相 当 多 的 改 革 由 于 领 导 人 的 更 替 或 者 其 他 原 因, 例 如 法 律 的 限 制 等 不 得 已 而 停 顿 下 来 以 中 央 编 译 局 创 新 得 奖 的 情 况 来 看, 这 些 评 上 奖 项 的 地 方 改 革 大 部 分 已 经 无 法 坚 持 下 去 阻 碍 地 方 政 府 创 新 改 革 的 原 因 大 概 有 如 下 几 个 : 第 一, 中 央 政 府 的 态 度 中 央 对 这 些 地 方 改 革 既 不 批 评 也 不 赞 扬, 只 是 在 看 这 些 改 革 会 产 生 什 么 样 的 结 果, 因 此 在 没 有 中 央 政 策 的 推 动 之 下, 这 些 改 革 都 成 为 地 方 改 革, 只 有 地 方 意 义, 而 不 可 能 因 为 实 践 而 成 为 全 国 性 的 政 策, 难 于 进 一

11 宏观述评 7 步推广 第二 法律的限制 一些改革虽然突破了现行的法律法规 但在法律没有改动的情况下 难以进一步发展 虽然一些改革很有 意义 甚至是全局上的意义 例如乡镇长的直接选举 预算改革等 但是由于和现行法律之间的矛盾 在不修法的情况下 也只能成为 一种实验 难于进一步发展 第三 一些改革由于地方人事更迭而 出现变动 许多地方的改革是由于当地主要领导干部的想法而推动 的 虽然不一定是一时冲动 但是在人事更迭之后 新来的领导干 部不认可这种改革 因此只好停止 出现人亡政息或人走茶凉的结 果 所以 从这样的情况来看 可以理解 为什么地方政府创新式 的改革现在也处于难于进一步发展和扩大 而且基本停滞的状态 二 中国基层民主发展的结果 中国基层民主发展有了二十多年的历史 对它的评价可以有千 差万别的不同 但是从结果来看 我们可以看到 有以下几个方面 的变化出现 1 民主意识的出现和提高 经过二十多年基层民主的发展 民主的观念在中国是发展而不 是减少了 无论是从政府方面来讲 还是从社会方面来讲 民主意 识都有提高 在一些推动了基层民主的地方 尤其是有政府自主创 新的地方 当地的地方官员的民主意识都有所提高 他们可以认识 到民主是可以用来解决社会问题的一种方法 或者是一种工具 因 此在有效的情况下可以运用民主作为一种方式解决当地的社会问题 政治问题 以致经济问题 而同样的 在一些基层民主开展的比较 好的地方 社会基层的民主意识也提高了许多 许多地方的公众可 以比较好的运用民主的方式选举社会组织的负责人 或者力争当社 会组织的负责人 有些地方的选举也扩大到原有的村委会和居委会 选举之外 例如 救助艾滋病人的社会组织的选举 以及各地出现

12 8 中国基层民主发展报告 2011 的业委会的选举 这些是社会公众自动发生的选举行为 在这些地 方 社会的民主意识在不断的提高 公众的参与热情也在不断的提 高 记得几年前 我曾经讲过 村委会的选举会产生它的连带效应 例如 农村可以选 城市为什么不能选 为什么老百姓可以选 政 府官员不能选 为什么基层可以选 上层不能选 为什么党外可以 选 党内不能选 其实从现实中我们已经可以看到农村基层选举的 发散效益已经产生 基层民主的影响已经扩展到社会生活中 民主 的影响和意识在不断扩大 依据我们的了解 在基层民主的发展过 程中 有的地方的干部已经清楚地认识到民主不只是一种工具 而 且还是一种生活方式 这就将民主当成是可以用来解决问题的工具 的工具主义看法 提升到民主是一种生活方式的看法 这是一种进 步 当然 随着民主不断的发展 人们对民主的认识也会不断的提 高 2 权利意识的提高 在民主意识发展的同时 基层民主给社会带来的另外的重要变 化 就是社会公众的权利意识在提高 其实对于中国公众来讲 民 主的发展和自由的争取是不能截然分开的 自由是民主的前提 同 样从中国的基层民主发展的实践结果来看 自由也会随着民主的扩 大而扩大 这样权利意识的觉醒和提高也成了民主发展的一个重要 结果 从中国的实践来看 民主和自由是互相推动发展的 在中国 的实践中 社会公众需要民主 是为了落实他们的自由权利 是为 了保证他们权益的实现 因此民主发展的过程也是权利意识发展的 过程 现在中国自由民权运动已经在各地蓬勃地发展 这个运动的 出现表现出社会公众为了维护自己权益而不断推动社会的发展 这 种事件每天都在不断的出现 从互联网上的维权呼吁到现实生活中 的反对强拆房子 强占土地 维护业主的正当权利等都是同时出现 的 这表明中国社会的权利意识在不断的出现和提高 这种社会公 众权利意识的出现 推动了中国维权式民主的产生和发展 实际上 是中国基层民主发展过程产生的维权式民主强大的内在动力 正是

13 宏 观 述 评 9 社 会 维 权 的 要 求 推 动 了 中 国 另 一 个 方 向 民 主 的 发 展 三 中 国 基 层 民 主 发 展 中 存 在 的 问 题 在 上 面 的 讲 述 中, 已 经 谈 到 了 基 层 民 主 中 出 现 的 问 题, 例 如, 基 层 政 府 对 选 举 的 控 制, 以 及 基 层 政 府 在 政 府 创 新 过 程 中 动 力 不 足 等 问 题 我 们 看 到 的 问 题 可 以 有 很 多, 但 是 归 结 起 来 可 以 认 为, 中 国 基 层 民 主 的 发 展 是 政 府 送 给 老 百 姓 的 礼 物, 但 是 当 中 国 民 主 开 始 涉 及 到 政 府 利 益 的 时 候, 它 就 无 法 进 一 步 推 动 下 去 了, 也 就 是 中 国 政 府 推 动 基 层 民 主 的 动 力 已 经 基 本 不 存 在 用 更 明 确 的 话 说 就 是 中 国 政 府, 尤 其 是 地 方 政 府 对 于 民 主 发 展 没 有 太 多 的 需 求, 也 就 是 没 有 动 力 来 推 动 这 种 动 员 式 民 主 的 进 一 步 发 展, 相 反, 他 们 是 要 压 制 民 主 的 发 展 中 国 的 基 层 民 主 就 其 推 动 的 力 量 而 言, 是 在 二 十 多 年 前 基 层 民 主 发 起 的 时 候, 政 府 自 身 有 一 些 动 力, 这 种 动 力 一 是 来 自 于 文 化 大 革 命 的 破 坏 而 引 起 的 对 中 国 政 治 的 反 思, 二 是 来 自 于 经 济 发 展 的 实 际 需 要 例 如, 当 时 推 动 农 村 基 层 选 举 的 目 的 是 希 望 推 动 基 层 民 主 的 发 展 来 带 动 经 济 的 发 展 改 革 开 放 之 初, 中 国 的 经 济 存 在 很 多 问 题, 而 尤 其 是 在 经 济 中 缺 少 能 够 带 动 农 村 经 济 发 展 的 能 人, 对 农 村 来 讲, 一 个 能 人 在 一 个 村 的 积 极 发 展 可 以 起 到 很 大 作 用, 因 此 当 时 农 村 启 动 基 层 选 举 的 主 要 目 的 是 希 望 这 种 推 动 农 村 经 济 发 展 的 能 人 能 被 农 民 选 举 出 来, 而 不 要 被 淹 没, 这 些 人 的 出 现 可 以 带 动 一 个 地 方 的 经 济 发 展 所 以, 当 时 的 政 府 动 机 是 采 用 选 举 的 方 式 将 这 些 人 挑 选 出 来, 而 民 主 是 次 要 的 含 义 只 不 过 以 后 这 种 选 能 人 的 政 策 被 当 成 了 选 举 民 主 并 被 媒 体 和 学 者 以 及 一 部 分 官 员 放 大 了 而 已, 脱 出 了 当 时 政 府 的 真 实 想 法 因 此, 在 农 村 基 层 民 主 发 展 开 始 的 时 候, 主 要 的 理 由 就 是 选 举 能 够 产 生 能 人, 能 够 推 动 经 济 的 发 展 从 以 后 的 事 实 发 展 来 看, 选 举 产 生 的 作 用 要 远 远 大 于 经 济 能 人 因

14 10 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 为 选 举 从 政 治 学 的 角 度 讲, 是 利 益 之 争, 是 利 益 博 弈 的 结 果, 是 不 同 的 社 会 集 团 利 益 群 体 将 能 够 代 表 自 己 利 益 的 人 选 举 出 来 的 过 程 因 此 选 举 的 过 程 可 能 产 生 能 人, 也 可 能 不 一 定 但 最 重 要 的 是 实 际 选 举 结 果 产 生 了 一 些 农 村 中 不 同 利 益 的 代 言 人, 他 们 也 是 一 些 能 人, 但 不 是 当 时 设 想 的 那 样 的 经 济 能 人 尤 其 是 在 一 些 维 权 的 地 区, 当 选 举 的 结 果 将 利 益 维 权 的 人 士 选 举 成 农 村 的 村 委 会 领 导 之 后, 他 们 的 利 益 可 能 和 地 方 政 府 的 利 益 相 冲 突, 这 样, 选 举 的 结 果 就 不 一 定 是 能 人, 而 是 一 个 要 和 地 方 政 府 争 利 益 的 人, 这 不 是 地 方 政 府 要 看 到 的 结 果, 也 不 是 当 时 中 国 政 府 推 动 农 村 选 举 的 最 初 想 法 实 际 上, 从 当 初 推 动 农 村 选 举 以 来 的 这 些 年 来, 中 国 的 地 方 政 府 已 经 变 成 了 一 个 个 的 地 方 既 得 利 益 者, 他 们 和 企 业 地 方 精 英 结 合 在 一 起, 组 成 了 地 方 利 益 集 团 在 许 多 情 况 下, 这 个 利 益 集 团 和 农 民 的 利 益 是 相 冲 突 的 因 此, 他 们 不 愿 意 普 通 农 民 通 过 基 层 选 举 的 方 式 成 为 村 委 会 的 负 责 人, 因 为 这 样 他 们 的 利 益 会 受 到 阻 碍 由 于 这 些 利 益 集 团 的 干 预, 尤 其 是 政 府 出 面 的 干 预, 使 得 基 层 的 选 举 难 于 进 一 步 的 发 展, 一 个 公 平 和 自 由 的 选 举 程 序 难 于 产 生 这 样, 基 层 民 主 也 就 在 这 些 地 方 被 阻 止 由 于 地 方 政 府 严 重 卷 入 到 地 方 的 经 济 事 务 和 其 他 事 务 中, 成 为 利 益 的 一 个 主 要 组 成 部 分, 这 样 他 们 也 就 失 去 了 进 一 步 推 动 基 层 民 主 发 展 的 动 力 对 于 基 层 民 主 发 展 动 力 的 消 失, 我 们 不 只 是 在 选 举 上 看 到 如 此 的 变 化, 我 们 在 全 国 各 地 都 可 以 看 到 其 他 各 种 形 式 的 政 府 创 新 式 的 民 主 也 失 去 了 动 力 一 些 地 方 政 府 的 改 革 或 者 停 止 或 者 消 失, 原 因 也 在 这 里 例 如, 为 什 么 以 政 府 预 算 公 开 和 参 与 为 主 要 内 容 的 预 算 改 革 无 法 进 一 步 的 发 展, 即 使 有 了 一 些 好 的 经 验 和 试 验 也 仍 然 如 此 各 地 政 府 就 是 不 愿 意 公 布 预 算 信 息 和 政 府 其 他 有 关 信 息, 原 因 就 在 于 地 方 政 府 没 有 这 种 动 力, 也 没 有 这 种 利 益 需 求 他 们 现 在 是 想 怎 么 花 钱 就 怎 么 花 钱, 想 干 什 么 就 干 什 么, 出 国 考 察 大 吃 大 喝, 等 等, 这 有 多 好, 有 什 么 理 由 他 们 要 公 开 自 己 的 预 算 呢? 他 们 本 身 根 本 就 没 有 这 个 动 力 如 果 开 展 预 算 公 开, 这 些 地 方 政 府 就 不 可 能 按 照 自 己 的 意 愿 随 意 花 钱 由 此 可

15 宏 观 述 评 11 以 推 及 其 他, 政 府 信 息 公 开 类 型 的 改 革, 是 难 于 推 动 的 由 于 政 府 官 员 没 有 动 力, 社 会 的 压 力 也 不 够 强 大 足 以 迫 使 他 们 进 行 改 革 因 此, 有 政 府 推 动 的 中 国 基 层 民 主 发 展 就 缺 少 了 内 在 的 动 力 所 谓 的 动 员 式 民 主, 其 核 心 是 政 府 有 一 个 内 在 动 力 主 动 推 动 改 革 如 果 没 有 了 这 个 内 在 动 力, 基 层 民 主 也 就 没 有 办 法 发 展, 这 就 是 当 前 基 层 民 主 发 展 面 对 的 最 主 要 问 题 所 以 从 总 体 上 看, 中 国 基 层 民 主 发 展 陷 入 停 滞 和 倒 退 是 不 可 避 免 的 四 中 国 基 层 民 主 发 展 的 历 史 作 用 从 上 面 的 分 析 来 看, 由 于 动 员 式 的 民 主 发 展 的 动 力 已 经 失 去, 因 此 基 层 民 主 的 发 展 也 就 无 法 进 一 步 的 向 前 走, 所 以 大 致 可 以 讲, 二 十 多 年 来 推 动 的 以 基 层 选 举 村 民 自 治 为 中 心 的 中 国 基 层 民 主 已 经 不 可 能 继 续 向 前 推 进, 在 这 个 意 义 上 也 可 以 说 中 国 基 层 民 主 的 发 展 已 经 终 结 特 别 是 动 员 式 的 民 主 也 已 经 完 成 了 它 的 历 史 任 务 如 果 我 们 来 分 析 中 国 基 层 民 主 的 历 史 作 用 是 什 么, 那 就 是 第 一 次 在 中 国 全 国 范 围 内 给 了 中 国 老 百 姓 一 个 民 主 的 试 验, 它 包 括 了 选 举 和 选 举 后 的 管 理 这 是 历 史 上 从 来 没 有 过 的 事 情, 中 国 老 百 姓 第 一 次 有 了 在 基 层 选 择 自 己 领 导 人 的 机 会, 而 且 个 人 也 有 了 一 个 机 会 通 过 选 举 的 方 式 可 以 领 导 农 民 或 者 可 以 参 加 农 民 的 自 我 管 理 这 样 就 在 社 会 的 最 基 层 给 了 广 大 公 众 一 个 民 主 和 权 利 的 意 识 在 这 个 意 识 的 推 动 下, 动 员 式 的 基 层 选 举 虽 然 难 于 进 一 步 推 动, 但 是 由 此 而 激 发 的 民 主 意 识 和 权 利 意 识 会 推 动 社 会 基 层 群 众 在 维 护 自 己 的 权 利 意 识 上 而 继 续 推 动 符 合 农 民 自 身 利 益 的 民 主 和 社 会 运 动 这 样 中 国 的 民 主 发 展 就 出 现 了 一 个 范 式 转 换, 就 是 从 政 府 推 动 的 民 主 范 式 转 换 为 社 会 自 身 推 动 的 民 主 发 展 范 式 这 个 范 式 转 换 使 得 中 国 出 现 了 两 种 性 质 根 本 不 同 的 民 主 发 展 道 路 中 国 开 始 放 弃 了 政 府 推 动 民 主 的 方 式, 因 为 这 已 经 成 为 中 国 民 主 发 展 的 障 碍, 而 不 是 动 力 中 国

16 12 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 民 主 发 展 将 由 社 会 的 推 动 为 主 目 前 中 国 的 农 民 和 其 它 社 会 阶 层 和 集 团, 他 们 以 维 权 为 目 的, 以 社 会 自 由 为 前 景, 广 泛 地 利 用 法 律 诉 讼 群 体 行 动 上 访 和 选 举 等 方 式 来 维 护 他 们 的 利 益 和 争 取 他 们 的 自 由 在 这 样 的 情 况 下, 中 国 的 民 主 和 社 会 运 动 正 在 蓬 勃 的 发 展, 这 表 明 中 国 的 民 主 发 展 已 经 超 越 了 原 来 基 层 民 主 发 展 的 范 式, 开 始 走 向 一 个 更 为 广 阔 的 中 国 民 主 发 展 的 前 景 在 这 个 新 范 式 的 民 主 发 展 当 中, 社 会 运 动 和 社 会 的 群 体 性 活 动, 将 成 为 主 要 的 方 式 而 这 个 方 式 已 经 彻 底 告 别 了 原 来 的 动 员 式 民 主, 而 成 为 社 会 主 动 要 求 的 民 主 活 动, 民 主 的 动 力 来 源 于 社 会 自 身 的 利 益 而 不 是 政 府 的 需 要 这 些 表 明 从 中 国 基 层 民 主 发 展 起 来 的 维 权 式 民 主 已 经 脱 离 了 原 来 意 义 上 的 基 层 民 主 范 式, 而 成 为 一 个 更 为 广 泛 的 中 国 民 主 发 展 的 主 要 内 容 这 样 的 表 述 可 能 可 以 说 明 这 样 的 两 个 不 同 范 式 民 主 发 展 之 间 的 关 系, 从 发 展 的 过 程 和 起 源 来 看 是 有 一 个 继 承 关 系 在 内, 但 是 两 者 的 性 质 已 经 完 全 不 一 样 了 中 国 社 会 的 民 主 发 展 已 经 从 一 个 政 府 所 给 予 的 民 主 成 长 为 一 个 社 会 主 动 要 求 的 民 主, 这 是 两 种 不 同 性 质 的 民 主 中 国 的 民 主 已 经 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 在 中 国 动 员 式 民 主 发 展 过 程 中 所 出 现 的 地 方 政 府 创 新 式 民 主 现 在 也 难 于 进 一 步 的 发 展, 这 是 因 为 地 方 政 府 缺 少 改 革 动 力 而 产 生 的 结 果, 但 是 这 并 不 表 明 地 方 政 府 创 新 式 民 主 就 会 在 此 停 止 不 前 应 该 是 还 有 一 些 发 展 空 间 的 在 社 会 运 动 不 断 发 展 的 背 景 之 下, 在 社 会 要 求 权 益 和 自 由 的 压 力 之 下, 地 方 政 府 有 可 能 会 有 进 一 步 创 新 的 可 能 性, 这 是 因 为 中 国 地 方 政 府 尤 其 是 县 乡 两 级 政 府 是 直 接 面 对 群 众 的 群 众 的 要 求, 社 会 的 要 求 和 社 会 的 压 力 都 会 直 接 向 他 们 提 出 因 此 在 这 样 的 压 力 之 下, 一 些 有 着 理 性 和 改 革 之 心 的 地 方 官 员 是 有 可 能 推 动 地 方 政 府 的 改 革 以 应 对 社 会 的 不 满 和 压 力, 并 力 争 减 少 政 府 和 社 会 的 冲 突 所 以 在 这 样 的 背 景 之 下, 一 些 地 方 的 政 府 继 续 推 动 一 些 改 革 是 完 全 有 可 能 的 虽 然 从 中 央 的 角 度 来 看, 到 目 前 为 止 我 们 看 不 到 他 们 推 动 改 革 的 做 法, 但 是 地 方 政 府 为 了 应 对 社 会 的 压 力 而 产 生 的 一 些 立 足 于 地 方 情 况 的 政 治 改 革, 是 有 一 个 推 动 地

17 宏 观 述 评 13 方 政 府 继 续 进 行 一 些 创 新 的 空 间 的 这 样 一 来, 地 方 政 府 改 革 的 动 力 来 源 就 已 经 在 发 生 变 化, 这 种 动 力 已 经 不 是 来 自 于 地 方 政 府 自 身, 或 者 是 从 中 央 来 的 动 员 式 要 求, 而 是 来 自 于 社 会 的 要 求, 社 会 的 压 力 这 样 一 种 改 革 的 出 现, 虽 然 从 表 面 上 看, 仍 然 是 地 方 政 府 创 新 式 的 改 革, 但 是 从 性 质 上 看, 也 已 经 发 生 了 根 本 的 变 化 这 些 改 革 的 动 力 来 源 于 社 会 的 压 力 和 社 会 的 冲 突 这 样 一 来, 再 出 现 的 地 方 政 府 创 新 式 改 革 已 经 和 原 来 的 有 了 根 本 性 不 同, 这 样 的 改 革 才 有 可 能 真 正 回 应 社 会 的 需 要, 减 少 和 社 会 的 冲 突, 这 是 一 种 应 对 社 会 的 压 力 而 实 行 的 改 革 这 就 是 在 中 国 民 主 新 范 式 下 的 中 国 地 方 政 府 改 革, 它 已 经 不 是 原 来 的 旧 范 式 下 的 政 府 改 革 的 范 畴 了 虽 然 我 们 目 前 还 看 不 到 这 样 民 主 发 展 范 式 下 典 型 改 革 事 件 的 出 现, 或 者 还 没 有 详 细 的 资 料 可 以 分 析 这 样 改 革 的 案 例, 但 是 从 逻 辑 上 看, 这 样 的 改 革 是 成 立 的, 我 们 也 期 待 这 样 的 地 方 改 革 的 出 现 因 此, 我 们 可 以 讲, 中 国 的 基 层 民 主 的 历 史 使 命 已 经 完 成 基 层 民 主 的 这 个 词, 是 中 国 政 府 给 的, 他 们 不 愿 意 ( 有 些 人 是 愿 意 的 ) 或 不 想 看 到 一 个 真 正 民 主 的 出 现, 所 以 将 民 主 局 限 在 基 层 但 是 从 世 界 历 史 上 看, 民 主 的 发 生 是 普 遍 的, 不 可 能 只 有 基 层 民 主, 而 没 有 其 他 方 面 民 主 的 出 现 在 一 个 没 有 高 层 或 者 中 层 的 民 主 环 境 下 是 不 可 能 真 正 出 现 基 层 民 主 的 中 国 基 层 民 主 发 展 的 历 史, 证 明 了 这 一 点 但 是 从 中 国 的 特 殊 环 境 来 看, 二 十 年 基 层 民 主 的 发 展 还 是 起 到 了 一 定 的 历 史 作 用, 这 个 作 用 不 大, 也 不 小, 给 了 老 百 姓 一 个 从 事 选 举 和 自 我 管 理 的 机 会 这 是 一 种 尝 试, 但 是 当 老 百 姓 尝 试 到 民 主 的 好 处 以 后, 他 们 会 提 出 更 高 的 要 求 这 个 更 高 的 要 求 目 前 已 经 提 出 来 了, 就 是 要 一 个 真 正 的 全 面 的 民 主 不 管 政 府 是 给 还 是 不 给, 老 百 姓 的 要 求 已 经 无 法 停 止 这 个 口 子 的 打 开, 将 会 终 结 基 层 民 主, 推 动 中 国 全 面 民 主 的 出 现 和 发 展, 这 是 中 国 的 实 验 的 结 果, 也 是 社 会 发 展 的 需 要 这 是 无 法 阻 挡 的

18 14 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011

19 公 共 预 算

20

21 1 温 岭 参 与 式 预 算 的 探 索 与 创 新 陈 奕 敏 2005 年 以 来, 温 岭 市 将 乡 镇 的 财 政 预 算 编 制 列 入 民 主 恳 谈 的 内 容, 在 新 河 镇 率 先 探 索 参 与 式 预 算, 三 年 后, 温 岭 市 委 把 新 河 镇 的 做 法 和 经 验 推 广 到 箬 横 泽 国 滨 海 大 溪 4 个 镇,2010 年 初 又 推 广 至 全 市 各 镇 街 道 经 过 六 年 的 探 索 和 创 新, 温 岭 的 参 与 式 预 算 已 初 见 成 效 温 岭 参 与 式 预 算 是 民 主 恳 谈 的 延 伸 和 发 展 温 岭 是 浙 江 省 经 济 活 跃 发 展 最 快 的 地 方 之 一 上 世 纪 七 十 年 代 末 八 十 年 代 初 开 始 发 展 乡 镇 企 业,1983 年 创 办 了 全 国 第 一 家 农 村 股 份 合 作 制 企 业, 经 过 二 十 多 年 的 艰 难 创 业, 已 经 形 成 了 高 度 市 场 化 和 以 私 有 经 济 为 主 体 的 格 局 市 场 经 济 无 疑 是 培 育 和 发 展 民 主 政 治 的 温 床 在 经 济 市 场 化 和 私 有 经 济 快 速 成 长 的 过 程 中, 搏 击 商 海 多 年 的 温 岭 人 逐 渐 走 出 了 传 统 的 小 生 产 意 识 的 樊 篱, 逐 渐 地 孕 育 生 长 出 了 自 主 竞 争 平 等 公 开 民 主 等 等 符 合 市 场 经 济 基 本 规 则 的 现 代 新 观 念, 并 将 此 渗 透 和 延 伸 到 他 们 的 政 治 生 活 领 域 这 种 示 范 效 应 的 扩 展, 使 农 村 群 众 的 民 主 权 利 意 识 普 遍 觉 醒 且 日 益 增 强, 要 求 参 与 村 镇 社 会 公 共 事 务 管 理 的 愿 望 也 日 渐 凸 显 市 场 经 济 不 仅 改 造 了 社 会 经 济 生 活, 也 改 造 了 人 们 的 思 想 价 值 1 原 文 发 表 于 今 日 浙 江 2010 年 第 十 二 期

22 18 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 观 念 生 活 方 式 和 政 治 生 活 态 度 私 有 经 济 的 崛 起, 也 促 使 社 会 群 体 开 始 分 化, 产 生 了 私 营 企 业 主 和 个 体 劳 动 者 等 新 的 社 会 阶 层, 导 致 了 利 益 主 体 的 多 元 化 不 同 的 社 会 阶 层 和 各 个 利 益 主 体 正 在 形 成 自 己 特 定 的 利 益 需 求, 而 且 其 利 益 需 求 和 实 现 途 径 也 呈 现 出 多 样 化 和 复 杂 性, 他 们 积 极 谋 求 利 益 表 达 和 政 治 参 与 的 有 效 通 道, 希 望 将 自 己 的 意 愿 和 诉 求 输 入 政 府 决 策 系 统, 这 就 有 力 地 促 进 了 基 层 民 主 化 的 进 程 和 实 现 程 度 为 了 顺 应 群 众 的 民 主 愿 望, 在 一 批 具 有 民 主 意 识 富 有 创 新 精 神 的 当 地 干 部 的 引 导 组 织 和 推 动 下, 民 主 恳 谈 应 运 而 生 从 1999 年 到 2004 年 的 五 年 间, 温 岭 市 不 断 地 探 索 创 新 深 化 发 展 民 主 恳 谈 制 度, 实 现 了 民 主 恳 谈 从 对 话 型 到 决 策 型 的 跨 越 2004 年 底 以 来, 我 们 开 始 探 索 民 主 恳 谈 的 制 度 化 途 径 我 们 认 识 到, 民 主 恳 谈 作 为 一 种 基 层 民 主 形 式, 源 于 基 层 的 创 新, 是 没 有 法 律 地 位 的, 属 于 体 制 之 外 的 制 度 安 排 的 自 然 生 长 而 这 种 体 制 外 的 制 度 安 排 是 否 具 有 合 法 性, 是 否 具 有 可 持 续 性 呢? 这 就 涉 及 到 一 个 制 度 框 架 问 题, 也 就 是 民 主 恳 谈 与 法 律 法 规 和 现 有 的 一 些 具 体 制 度 协 调 的 问 题, 其 中 最 主 要 的 是 与 基 层 人 大 制 度 如 何 协 调 乡 镇 人 大 是 地 方 基 层 的 权 力 机 构, 具 有 重 大 事 项 决 定 权 和 对 政 府 的 监 督 权 然 而 长 期 以 来, 乡 镇 的 重 大 公 共 事 务 并 不 是 由 乡 镇 人 大 作 出 决 定, 社 会 重 大 公 共 事 务 的 决 定 权 事 实 上 集 中 在 乡 镇 党 委 和 政 府 至 于 乡 镇 人 大 对 政 府 权 力 运 行 的 监 督, 也 是 苍 白 无 力 的 基 层 人 大 权 力 虚 置 的 状 态, 让 我 们 获 得 了 一 个 想 象 空 间, 我 们 开 始 探 索 民 主 恳 谈 与 基 层 人 大 结 合 的 可 行 性 以 及 结 合 的 有 效 途 径, 试 图 以 民 主 恳 谈 激 活 基 层 人 大 ; 另 一 方 面, 通 过 民 主 恳 谈 与 乡 镇 人 大 的 结 合, 将 游 离 于 体 制 外 的 民 主 恳 谈 纳 入 现 行 的 制 度 框 架 之 内, 将 这 一 具 有 原 创 性 的 基 层 民 主 形 式 导 入 可 持 续 发 展 的 轨 道 于 是, 我 们 想 到 了 参 与 式 预 算 公 众 参 与 是 民 主 恳 谈 的 基 本 特 征, 而 财 政 预 算 的 审 查 决 定 监 督 权 归 属 人 大, 因 此, 参 与 式 预 算 是 将 民 主 恳 谈 与 乡 镇 人 大 结 合 起 来 的 最 佳 结 合 点

23 公 共 预 算 年 8 月 10 日, 温 峤 镇 召 开 民 主 恳 谈 会, 讨 论 吉 屯 坑 水 库 引 水 工 程 建 设 以 及 调 整 2004 年 度 基 本 建 设 项 目 预 算, 部 分 人 大 代 表 政 协 委 员 和 村 民 共 计 150 多 人 参 加 温 峤 镇 2003 年 以 来 连 续 干 旱, 为 城 区 供 水 的 横 路 头 水 库 库 容 大 幅 下 降, 供 水 严 重 不 足, 全 镇 有 近 4 万 居 民 的 生 活 用 水 紧 张 吉 屯 坑 水 库 座 落 在 白 岩 下 村, 距 城 区 12 公 里, 年 库 容 47.8 万 方, 水 质 为 一 级 饮 用 水, 长 年 满 库 待 开 发 吉 屯 坑 引 水 工 程 建 成 后, 能 确 保 城 区 2 万 人 口 和 江 厦 片 1.5 万 人 口 的 正 常 供 水 镇 政 府 需 投 资 200 万 元, 在 吉 屯 坑 水 库 下 游 堤 坝 接 水, 铺 设 管 道 在 讨 论 中 大 家 对 建 设 水 库 引 水 工 程 增 加 本 年 度 基 本 建 设 预 算 项 目 没 有 异 议, 但 是 对 供 水 的 区 域 有 不 同 意 见, 认 为 青 屿 片 也 是 水 资 源 缺 乏, 既 然 建 造 引 水 工 程, 也 要 把 水 引 向 青 屿, 解 决 青 屿 村 民 的 用 水 困 难 镇 政 府 经 研 究, 接 受 了 这 一 建 议, 据 此 修 改 了 引 水 工 程 建 设 方 案, 并 向 镇 人 大 主 席 团 提 交 了 关 于 吉 屯 坑 水 库 引 水 工 程 建 设 和 增 加 2004 年 度 基 本 建 设 投 资 预 算 的 议 案 民 主 恳 谈 会 后, 人 大 主 席 团 召 集 人 大 代 表 对 此 进 行 了 审 议 表 决, 议 案 获 得 通 过 此 次 民 主 恳 谈 会 首 次 尝 试 让 群 众 与 人 大 代 表 一 起 参 与 讨 论 政 府 年 度 预 算 调 整 方 案, 开 启 了 温 岭 市 参 与 式 预 算 改 革 的 序 幕 温 岭 参 与 式 预 算 的 内 容 和 特 点 温 岭 市 参 与 式 预 算 的 内 容, 包 含 公 众 参 与 预 算 编 制 人 民 代 表 大 会 审 查 与 批 准 预 算 预 算 执 行 与 监 督 三 个 部 分 公 众 参 与 预 算 编 制, 主 要 是 镇 政 府 主 持 召 开 预 算 编 制 民 主 恳 谈 会, 组 织 自 愿 参 与 的 社 会 公 众 和 部 分 人 大 代 表 与 政 府 进 行 对 话 讨 论 协 商, 提 出 预 算 编 制 的 意 见 建 议, 政 府 根 据 讨 论 协 商 结 果 修 改 预 算 方 案 人 民 代 表 大 会 审 查 与 批 准 预 算, 是 指 在 镇 人 民 代 表 大 会 召 开 期 间, 镇 人 大 主 席 团 主 持 召 开 预 算 审 查 民 主 恳 谈 会, 组 织 人 大 代 表 ( 允

24 20 中国基层民主发展报告 2011 许公众旁听 审查 修改 批准政府预算报告 主要包括以下几个 步骤 1 镇政府向大会作预算草案 包括预算细化方案 报告 并报告预算编制民主恳谈会的情况和修改意见 2 代表通过两轮 的分组与大会集中讨论 发言 对预算草案提出修改意见 建议 镇政府作出答复或解释 3 召开镇人大主席团会议 讨论代表就 政府预算草案提出的修改意见 建议 政府据此提出预算修改方案 4 代表分组讨论 审议镇政府提出的预算修改方案 人大代表五 人以上联名提出 预算修正议案 5 人大主席团审查代表提出的 预算修正议案 6 大会投票表决 预算修正案 和预算草案 预算执行与监督 就是在镇人民代表大会闭会期间 人大财经 小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督 在预算执行中期 人大主席团主持召开预算执行情况民主恳谈会 组织部分人大代表 和自愿参与的公民对半年来政府预算执行情况进行询问和审查 镇 政府若在预算执行过程中提出预算调整案 则需召开人民代表大会 进行审查和批准 温岭参与式预算的创新主要体现在公众参与预算编制和监督 以及人大代表审查和批准预算的程序和方式两个方面 具体有以下 六个特点 1 细化预算编制 预算编制的细化是是实施参与式预算的基础 镇政府向人代会 提交的不是粗略的预算草案报告 而是具体到每个支出项目明细的 预算 以新河镇 2006 年预算草案为例 镇政府提交给人代会审查的 2006 年度预算草案报告中有15 项预算支出项目 预算资金共计9297 万元 其预算细化说明则列出 15 个支出大项所包含的全部具体的子 项目 共计 110 项 其中的 行政管理费 支出是 1587 万元 预算 细化说明将此大项分解为 17 个具体的子项目 代表对镇政府的行政 开支就一目了然 就能够仔细地审查各项行政开支的必要性和合理 性 2 公开性

25 公共预算 21 一是公开预算编制民主恳谈会信息 在会前五天在各村 社区 张贴通告 在什么时间 什么地点 讨论什么事项都要写清楚 广 而告之 让群众都能够知道召开民主恳谈会的相关信息 二是公开 预算草案 预算草案 包括预算细化说明 在人代会之前就发给人 大代表和公众参与者 因此预算草案其实是向全镇公开 三是公开 预算编制 审查过程 在完全公开 透明的状态下 进行预算编制 人代会审查 修改预算草案 提出预算修正案和预算草案的表决 3 公众参与 温岭参与式预算公众参与的方式主要有三种 即社会公众自愿 参与 邀请利益相关者和随机抽样产生参与者 各镇可按当地实际 选择合适的参与方式 也可以将三种方式综合运用 例如泽国镇 预算编制阶段 参与者在民主恳谈会上就预算草案向政府询问 提 出修改政府预算草案的建议 意见和要求 譬如 新河镇 2008 年的 预算编制民主恳谈会上 腰塘村村民颜云根提出 现在社会治安是 个热点 有不少村的夜巡队连最基本的电棍等器械都没有 综合治 理支出应从 150 万元增加到 200 万元 镇政府在修改预算草案时接 受了他的建议 将综合治理支出增加了 50 万元 温峤镇政府在今年 的预算民主恳谈中 接受参与者的建议 将 城镇建设 项目下的 开元桥建设 投入由 500 万元减至 450 万元 增加 环卫设施改 造 和 城区环卫 两项支出各 30 万元和 20 万元 在人大代表讨 论 审查阶段 公众参与者可以旁听 可以向人大代表书面或口头 陈述自己的意见和要求 在预算执行阶段 社会公众可以参加预算 执行中期民主恳谈会 监督政府预算执行 预算项目的进展 资金 的拨付 预算支出项目的调整等情况 4 通畅的民意表达 民意表达是否通畅 有效 是实施参与式预算的关键 为了提 高民意表达的程度 在新河镇 2005 年的初步探索以后 从 2006 年 开始我们每年在参与式预算的程序和方式上都作出了新的探索和改 进 一是增加讨论次数 采取两次分组 两次集中进行讨论 使参

26 22 中国基层民主发展报告 2011 与者表达意见的机会大大增加 也使讨论更深入 更有质量 二是 改进讨论方式 增设了分组讨论 分组讨论注重参与者之间的互动 而且分组后人数少 范围小 方式灵活 参与者之间可以直接地进 行辩论和协商 可以随时发言 使得每个参与者都有表达意见的机 会 三是预算编制民主恳谈会向村级延伸 让广大村民就近直接参 与 在更广的范围收集民意 2010 年 1 月 温峤镇政府在全镇 45 个村分别召开预算编制民主恳谈会 参与者提出的预算编制建议达 176 条 四是在 预算修正议案 提交人代会大会表决前设置辩论 程序 先由提出 预算修正议案 的领衔代表陈述理由 然后代表 对此议案展开辩论 在赞成或反对意见充分表达后再将议案付诸表 决 对付诸表决前的议案进行辩论 可以使代表充分交流各自的看 法 使各种意见互相交锋 使各利益群体的不同判断和利益诉求深 度碰撞和反复博弈 从而有利于代表对议案的合理性作出更明确的 判断 使表决的结果更为理性 更能体现代表的真实意愿 新河镇 2008 年启动辩论程序以来 已有 2 个议案遭到否决 遭否决的议案 一个是吴笑菊等代表提交的老城区街巷路面改造资金由预算草案中 150 万元增加到 250 万元 另一个是赵建华等代表提交的长麻路改 造资金由预算草案中的 100 万元增加至 150 万元 5 行使预算修正权 在人代会预算草案审查期间 人大代表五人以上联名可以提出 预算修正议案 人大代表的预算修正权限是 削减或者增加某 项预算支出的金额 否决某项预算支出 预算修正议案 经人大主 席团程序性审查后 提交全体代表表决 2006 年 3 月 9 日 新河镇 第十四届人代会第七次会议 人大代表赵敏华领衔提交 关于增加 村庄整治投入议案 要求将计生事业费中的四项手术及外出调查经 费 100 万元调减为 50 万元 城建基本建设支出中的村庄整治投入 200 万元调增为 250 万元;陈元方代表领衔提交 关于要求扩大农村 垃圾清运覆盖面议案,要求在城市维护费中增加垃圾清运费 50 万 元 预备费 330 万元相应调减为 280 万元 这两个议案经全体人大

27 公共预算 23 代表投票表决获得通过 预算修正议案 是对政府预算草案最有力 的修正 人大代表行使预算修正权是对政府预算的刚性约束 6 设立人大财经小组 人大财经小组由人代会期间的 预算审查小组 过渡而来 由 八名人大代表组成 财经小组成员候选名单由人大主席团提出 全 体人大代表表决通过 人大财经小组可以聘请若干专业人士帮助开 展工作 人大财经小组的职责主要有四项 1 监督政府预算执行 可随时向镇政府了解预算执行情况 2 每个季度镇政府应向财经 小组汇报预算执行情况 3 对预算执行过程中的重大变动 新增 支出和其他重大事项 应由财经小组提请人大主席团召开人代会 进行依法审查 表决 4 参与下一年度的预算编制 人大财经小 组不是镇人大的常设机构 设立人大财经小组是为了便于镇人大代 表在人代会闭会期间的履职活动 温岭参与式预算的绩效分析 温岭的参与式预算是将民主恳谈这一体制外自发生长多年的 基层民主形式与现有体制对接 融入基层乡镇的人民代表大会制度 之中 把民主恳谈引入乡镇预算的编制 审查与监督程序 因此 温岭参与式预算并不仅仅是为了实施和推动基层公共预算改革 寻 求公众参与下公共资源的理性分配和有效使用 它的另一个重要目 的就是寻求对基层人大制度的 激活 使基层人大能够更好的履行 其法定权力 更好地监督政府 温岭参与式预算实施六年 上述的 两个目标已经渐渐地从参与式预算的绩效中显现出来 1 财政资金的分配更趋公平 理性 参与式预算使人代会的预算审查从形式审查变为实质审查 人 大代表和社会公众在公开 透明的状态中 运用精心设置的程序 与政府对话 沟通以及反复讨论和协商 人大代表还可以五人以上

28 24 中国基层民主发展报告 2011 联名提出 预算修正议案 这样就能有力地纠正政府编制预算的失 误与不合理之处 使得财政资金分配更加公平 理性 尽可能地符 合公共利益 以新河镇为例 2005 年至 2009 年 参与式预算实施 五年间 镇政府按照参与者的建议调整预算草案中的预算支出项目 资金达 2000 多万元 2 控制和削减了镇政府财政赤字 人大代表和社会公众通过参与政府预算草案的编制 审查与监 督 约束政府的行政行为与财政资金的投向和投入冲动 从而控制 和削减财政赤字 实施参与式预算以来 新河镇的财政赤字已由 2004 年 5500 万元降到 2006 年的 3500 万元 2008 年已经实现零赤 字 3 解决了基层政府财政预算的 软约束 问题 参与式预算改革之前 人代会批准预算后 镇政府往往将预算 束之高阁 按主要领导的意愿随意使用财政资金 现在 新河镇镇 长办公桌的抽屉里总是放着一份年初人代会批准的预算 每当需要 花钱时镇长总会拿出预算看看 某个项目里还有多少钱 这是新河 镇实施参与式预算改革后出现的一个变化之一 社会公众参与下公 开 透明的预算编制和审查 以及人大主席团和人大财经小组对政 府预算执行的全程监督 使镇财政预算增强了刚性 也克服了政府 花钱随意性的问题 4 激活了基层人大的权力行使 目前基层乡镇人大履职不够充分 乡镇人大的事权和财权事实 上被虚置 实施参与式预算 在公众参与下人大代表经过预算审查 提出预算修改建议和 预算修正议案 辩论 表决议案和预算草 案 监督政府执行预算 使预算审查由形式上的审查转变为实质性 审查 将政府预算由 软 变 硬 使乡镇人大职权由 虚 转 实 激活了基层人大的权力行使 有力地推动了基层人大的改革 使基 层人大制度的运作更好地体现出人民民主的内在要求 5 改善了政府对公共事务的管理

29 公 共 预 算 25 参 与 式 预 算 使 政 府 更 多 地 考 虑 公 众 利 益, 合 理 配 置 公 共 资 源, 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 率, 更 加 体 现 了 预 算 的 公 共 职 能, 有 利 于 改 善 政 府 形 象, 提 高 群 众 对 政 府 的 满 意 度, 增 强 政 府 的 公 信 力, 使 公 众 对 政 府 的 工 作 更 加 理 解 和 支 持, 这 就 有 助 于 改 善 政 府 对 公 共 事 务 的 管 理, 提 高 管 理 公 共 事 务 的 能 力

30 26 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 新 河 镇 2010 年 预 算 草 案 初 审 情 况 报 告 村 镇 建 设 组 : 我 们 于 5 月 11 日 下 午 分 别 在 镇 三 楼 南 三 楼 北 会 议 室 召 开 新 河 镇 2010 年 预 算 草 案 初 审 会 议, 与 会 人 员 就 2010 年 财 政 收 支 预 算 细 化 说 明 展 开 讨 论, 建 言 献 策, 畅 所 欲 言, 提 出 了 一 些 很 好 的 建 议 和 意 见, 现 汇 总 如 下 : 1 城 乡 社 区 事 务 中 的 公 园 建 设 经 费 180 万 请 适 当 减 少 一 些, 投 入 更 多 的 资 金 到 环 境 保 护 中, 其 中 环 境 保 护 和 治 理 经 费 建 议 从 10 万 元 增 加 到 50 万 元 2 村 级 公 路 建 成 后, 各 村 面 临 的 保 养 维 护 压 力 很 大, 建 议 政 府 增 加 交 通 运 输 支 出, 从 150 万 增 加 到 190 万, 其 中 农 村 公 路 养 护 管 理 20 万 交 通 安 全 设 施 10 万 都 过 少, 希 望 能 各 增 加 20 万 3 社 会 保 障 和 就 业 支 出 中 同 村 最 低 生 活 保 障 150 万 和 其 他 农 村 社 会 救 济 76 万 都 偏 少, 希 望 政 府 加 大 扶 持 力 度, 比 如 能 否 从 政 府 机 关 事 务 下 的 会 议 接 待 费 200 万 中 节 约 出 20 万 用 于 这 方 面 4 现 在 农 村 社 会 治 安 形 势 不 容 乐 观, 特 别 是 夜 间 的 盗 抢 案 件 时 有 发 生, 希 望 政 府 加 大 对 公 共 安 全 事 务 的 投 入, 增 加 天 网 工 程 支 出 到 30 万 5 新 农 村 建 设 后 各 村 的 环 境 和 基 础 设 施 有 了 很 大 的 改 观, 但 是 之 后 的 日 常 保 养 维 护 ( 比 如 亮 化 工 程 绿 化 工 程 健 身 路 径 等 的 维 护 ) 为 各 村 带 来 了 很 大 的 负 担, 希 望 镇 政 府 能 投 入 资 金 解 决 这 方 面 的 问 题 6 镇 政 府 应 该 更 加 重 视 环 境 保 护 工 作, 特 别 是 加 强 对 工 业 垃 圾 污 水 的 净 化 处 理, 其 中 木 城 河 的 水 质 污 染 比 较 严 重, 南 鉴 城

31 公 共 预 算 27 北 的 下 脚 料 堆 积 在 道 路 两 侧, 各 类 环 卫 问 题 比 较 突 出, 建 议 增 加 环 卫 经 费 投 入, 加 强 公 厕 等 基 础 设 施 的 建 设, 提 高 环 卫 工 人 的 待 遇 7 希 望 镇 政 府 能 安 排 资 金 用 于 老 城 区 街 巷 的 改 造 维 护, 改 善 交 通 条 件 社 会 事 业 组 : 我 们 于 5 月 11 日 下 午 分 别 在 镇 五 楼 南 五 楼 北 会 议 室 召 开 新 河 镇 2010 年 预 算 草 案 初 审 会 议, 与 会 人 员 就 2010 年 财 政 预 算 细 化 说 明 展 开 讨 论, 大 家 踊 跃 发 言, 建 言 献 策, 提 出 了 一 些 很 好 的 建 议 和 意 见 现 汇 总 如 下 : 1 每 年 村 级 集 体 支 出 大 约 4 到 5 万, 各 村 集 体 收 入 不 平 衡, 集 体 经 济 薄 弱 的 居 多, 希 望 镇 党 委 政 府 在 如 何 增 强 村 级 集 体 经 济 方 面 加 强 指 导 帮 助 2 希 望 政 府 考 虑 增 加 计 生 联 系 员 待 遇, 并 对 村 级 退 休 的 妇 女 主 任 和 会 计 给 予 一 定 补 贴 3 政 府 应 重 视 对 弱 势 村 的 帮 扶 工 作, 通 过 相 关 的 致 富 知 识 和 技 能 培 训, 增 强 其 造 血 功 能 4 目 前 社 会 不 安 定 因 素 很 多, 精 神 病 人 犯 罪 频 发, 希 望 政 府 加 强 对 这 部 分 弱 势 人 群 的 医 疗 生 活 等 补 助, 建 议 从 预 备 费 用 的 300 万 中 抽 出 部 分 补 贴 信 访 维 稳 支 出 5 政 府 要 求 学 校 加 强 安 全 措 施, 安 装 摄 像 仪, 配 备 保 安, 经 济 基 础 薄 弱 的 民 工 子 弟 学 校 难 以 负 担, 希 望 政 府 予 以 财 政 扶 持 6 由 于 自 然 水 厂 将 水 供 给 给 周 边 的 厂 矿 和 企 业, 加 上 施 工 过 程 中 的 水 管 破 裂 导 致 长 屿 供 水 处 于 不 稳 定 状 态, 希 望 政 府 重 视 该 项 民 生 工 程, 将 满 足 老 百 姓 的 基 本 需 求 放 在 首 位 7 希 望 政 府 解 决 新 河 老 城 区 一 户 一 表 的 安 装 费 用 8 党 员 宣 传 经 费 维 护 社 会 治 安 支 出 的 380 万 机 关 支 出 的

32 28 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 万 和 电 力 信 息 支 出 982 万 数 额 庞 大, 但 缺 少 具 体 的 开 支 项 目 说 明, 请 主 管 领 导 作 出 解 释 9 建 议 政 府 增 加 农 村 最 低 生 活 保 障 支 出, 进 一 步 改 善 农 村 贫 困 人 群 的 生 活 现 状 10 政 府 应 对 去 年 的 预 算 执 行 情 况 作 详 细 汇 报, 在 此 基 础 上, 讨 论 今 年 的 预 算 计 划, 加 强 人 大 代 表 的 监 督 权 和 知 情 权 11 长 屿 旅 游 收 支 不 平 衡, 各 项 支 出 数 额 大, 收 入 没 有 得 到 反 映 12 建 议 政 府 利 用 好 每 年 在 历 史 文 化 保 护 方 面 的 经 费 支 出, 充 分 发 挥 新 河 历 史 文 化 资 源 优 势, 加 强 保 护 修 复 历 史 遗 址 经 济 发 展 组 : 我 们 于 5 月 11 日 下 午 分 别 在 镇 四 楼 会 议 室 镇 六 楼 武 装 部 会 议 室 召 开 新 河 镇 2010 年 财 政 收 支 预 算 草 案 初 审 会 议, 与 会 人 员 就 2010 年 财 政 预 算 细 化 说 明 展 开 讨 论 大 家 一 致 认 为, 本 次 预 算 初 申 报 告 比 较 合 理, 重 点 突 出, 在 保 持 我 镇 可 持 续 发 展 的 基 础 上, 充 分 体 现 了 为 民 所 想 为 民 所 用 同 时, 提 出 了 一 些 很 好 的 建 议 和 意 见 现 汇 总 如 下 : 1 财 政 预 算 的 收 入 不 确 定 因 素 大, 收 入 中 绝 大 部 分 是 土 地 出 让 金 返 还, 难 以 确 保 及 时 到 位, 各 项 支 出 难 以 保 障, 希 望 政 府 予 以 重 视 2 由 于 政 府 收 入 的 不 确 定 性, 短 时 间 内 消 除 赤 字 难 度 大, 而 在 加 快 经 济 转 型 升 级 的 阶 段, 更 需 要 大 量 资 金 用 于 建 设, 希 望 政 府 适 度 消 赤, 在 能 承 受 赤 字 的 范 围 内, 把 经 济 建 设 放 在 首 位 3 建 议 政 协 经 费 给 予 单 独 列 支 4 殡 葬 改 革 作 为 我 镇 和 谐 村 居 建 设 的 一 项 重 点 内 容,10 万 元 的 预 算 支 出 偏 少, 是 否 考 虑 适 当 增 加 殡 改 工 作 的 经 费 投 入

33 公 共 预 算 29 5 教 育 环 境 的 安 全 与 稳 定 是 目 前 社 会 及 家 庭 关 注 的 热 点, 应 高 度 重 视, 政 府 能 否 单 独 列 支 教 育 安 保 经 费

34 30 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 新 河 镇 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 民 主 恳 谈 会 会 议 记 录 会 议 时 间 :2010 年 5 月 11 日 15 时 30 分 会 议 地 点 : 新 河 镇 一 楼 报 告 厅 参 加 人 员 : 全 体 代 表 列 席 人 员 主 持 人 : 林 仁 福 1 提 问 : 交 通 运 输 城 北 至 东 门 菜 场 的 道 路 狭 窄 车 流 量 很 大, 导 致 经 常 堵 塞, 既 严 重 阻 碍 了 道 路 交 通 的 通 行, 又 影 响 了 我 镇 的 形 象, 要 求 政 府 投 入 资 金, 解 决 这 一 问 题, 改 善 交 通 条 件. 赵 永 辉 镇 长 答 : 当 前 道 路 建 设 主 要 受 到 2 方 面 的 制 约 : 一 是 土 地 农 保 的 限 制 ; 二 是 建 设 资 金 的 限 制 针 对 这 一 问 题 镇 政 府 提 出 城 镇 建 设 道 路 建 设 要 出 精 品 出 亮 点, 应 该 和 我 镇 的 社 会 经 济 发 展 状 况 台 州 市 级 中 心 镇 的 地 位 相 适 应, 下 一 步 将 在 调 整 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 积 极 筹 措 资 金 : 一 方 面 要 对 现 有 通 行 情 况 较 差 的 路 段 进 行 改 造 拓 宽 ; 另 一 方 面 要 围 绕 产 业 特 色 做 文 章, 如 建 设 汽 车 内 饰 一 条 街 等 2 提 问 : 环 境 保 护 各 级 政 府 对 环 境 卫 生 越 来 越 重 视, 通 过 上 阶 段 的 环 卫 集 中 整 治 和 垃 圾 日 日 清 使 生 活 垃 圾 得 到 了 较 好 的 处 理, 农 村 环 境 有 了 一 定 的 改 善 但 是 还 存 在 以 下 几 个 方 面 的 问 题 : 一 是 工 业 垃 圾 建 筑 垃 圾 乱 堆 乱 放 现 象 严 重, 特 别 是 南 鉴 城 北 等 村 的 下 脚 料 等 固 体 废 料 经 常 堆 积 在 道 路 两 侧, 既 影 响 环 境 卫 生 还 容 易 堵 塞 交 通 ; 二 是 镇 公 共 厕 所 在 建 成 后, 卫 生 管 理 不 到 位, 外 观 漂 亮 里 面 脏 乱, 主 要 原 因 是 从 事 清 洁 的 掏 粪 工 人 工 资 待 遇 太 差, 导 致 工 作 缺 乏 主 动 积 极 性, 没 有 认 真 负 责 到 位, 希 望 镇 政 府 能 提 高 环 卫 保 洁

35 公 共 预 算 31 人 员 的 待 遇 ; 三 是 外 来 流 动 人 口 往 往 集 中 居 住, 由 于 生 活 习 惯 经 济 能 力 以 及 客 观 条 件 限 制 等 原 因, 导 致 这 些 地 方 环 境 卫 生 较 差, 生 活 垃 圾 乱 丢 污 水 乱 排, 要 求 镇 政 府 加 强 对 这 些 人 员 和 地 区 的 环 卫 整 治 力 度, 落 实 更 加 有 效 地 服 务 和 管 理 措 施 陈 美 霞 常 务 副 镇 长 答 : 环 境 卫 生 整 治 工 作 得 到 了 各 级 领 导 的 高 度 重 视, 我 镇 在 全 镇 人 民 的 积 极 参 与 下, 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 和 资 金, 做 了 大 量 的 工 作, 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 不 可 否 认 的 是 当 前 的 环 卫 情 况 和 人 民 群 众 的 要 求 以 及 我 镇 的 经 济 发 展 水 平 都 还 不 适 应 还 有 一 定 的 差 距 下 一 步, 我 们 将 主 要 从 以 下 4 方 面 着 手 : 一 是 要 进 一 步 提 高 群 众 的 环 境 保 护 意 识, 培 养 良 好 的 生 活 习 惯 卫 生 习 惯 ; 二 是 要 进 一 步 提 高 政 府 的 资 金 投 入 ; 三 是 加 强 各 种 体 制 管 理 制 度 的 制 订, 并 落 实 到 位 ; 四 是 要 广 泛 发 动 群 众, 全 社 会 积 极 参 与, 共 同 做 好 此 项 工 作 3 提 问 : 社 会 保 障 和 就 业 当 前 和 谐 社 会 和 谐 村 居 的 建 设 过 程 中, 应 该 把 对 弱 势 群 体 的 关 心 和 帮 扶 作 为 一 项 重 点 工 作 来 抓, 镇 财 政 投 入 的 农 村 最 低 生 活 保 障 150 万 元 预 算 资 金 偏 少, 要 求 政 府 加 大 投 入, 加 强 对 弱 势 群 体 的 帮 扶 和 关 爱 赵 永 辉 镇 长 答 : 弱 势 群 体 作 为 全 社 会 的 一 员, 一 直 是 政 府 服 务 和 关 护 的 重 点 对 象, 对 弱 势 群 体 的 关 爱 和 帮 扶 也 一 直 是 和 谐 村 居 和 谐 社 会 建 设 工 作 中 的 重 要 组 成 部 分 各 级 党 委 政 府 历 来 重 视 这 项 工 作, 并 进 一 步 落 实 到 了 具 体 的 工 作 措 施 中 加 以 体 现, 投 入 大 量 的 经 费 和 物 资, 制 订 帮 扶 计 划 组 织 关 爱 活 动 落 实 帮 扶 措 施, 比 如 助 残 扶 残 活 动 等 但 同 时, 对 弱 势 群 体 的 帮 扶 和 关 爱 还 应 该 是 全 社 会 的 共 同 职 责, 在 这 方 面 政 府 要 搭 建 好 平 台, 营 造 好 氛 围, 发 动 引 导 好 广 大 人 民 群 众 共 同 参 与 另 外, 政 府 预 算 提 到 的 150 万 并 不 包 括 一 些 社 会 团 体 ( 比 如 慈 善 协 会 ) 个 人 在 这 方 面 的 帮 扶 投 入, 应 该 认 识 到, 这 些 资 金 物 资 人 力 都 是 对 弱 势 群 体 的 帮 扶 和 关 爱 工 作 的 重 要 组 成 部 分

36 32 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 王 玉 友 提 问 : 文 化 体 育 与 传 媒 去 年 政 府 的 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 达 到 243 万, 今 年 预 算 却 只 有 185 万, 减 少 幅 度 很 大, 不 合 适 新 河 镇 作 为 文 化 历 史 名 镇, 近 年 来 在 文 化 体 育 方 面 取 得 了 有 目 共 睹 的 成 绩, 如 果 大 幅 度 减 少 这 方 面 的 投 入 将 十 分 不 利 于 该 项 事 业 的 发 展, 而 且 也 不 利 于 历 史 文 化 的 保 护, 另 外 新 河 镇 也 缺 少 一 个 公 共 文 化 活 动 设 施 的 亮 点 ( 比 如 全 镇 性 的 休 闲 广 场 等 ) 黄 文 烨 副 镇 长 答 : 新 河 镇 历 年 来 对 文 化 体 育 工 作 都 十 分 重 视, 而 且 投 入 了 大 量 的 经 费, 之 所 以 今 年 预 算 比 上 一 年 度 减 少 58 万 之 多 是 因 为 以 下 几 个 原 因 : 一 是 2009 年 我 镇 组 织 了 省 体 育 强 镇 的 复 评 工 作 ; 二 是 2009 年 全 镇 实 施 并 基 本 完 成 了 健 身 路 径 的 全 覆 盖 工 程 这 两 项 工 作 使 得 09 年 度 的 文 化 体 育 支 出 较 大, 但 在 同 时 正 因 为 09 年 度 的 大 力 投 入 和 措 施 到 位, 减 少 了 今 年 对 财 政 投 入 的 需 求 此 外, 对 于 我 镇 历 史 文 化 遗 迹 的 保 护 工 作 得 到 了 市 委 市 政 府 的 高 度 重 视, 市 级 财 政 也 直 接 投 入 了 大 量 的 经 费, 进 一 步 减 轻 了 我 镇 在 该 项 工 作 上 的 财 政 负 担 赵 永 辉 镇 长 补 充 :2009 年 文 化 体 育 与 传 媒 经 费 投 入 大 还 有 一 个 原 因 是 建 国 60 周 年 的 庆 祝 活 动 开 支 关 于 提 到 的 我 镇 缺 少 公 共 文 化 活 动 场 地 的 问 题, 镇 政 府 也 已 经 认 识 到 并 引 起 了 充 分 的 重 视, 考 虑 到 群 众 的 需 要, 结 合 我 镇 的 实 际, 今 年 我 们 将 开 工 江 滨 公 园 披 云 山 公 园 等 项 目 的 建 设, 同 时 一 批 配 套 的 绿 化 休 闲 场 地 的 建 设 也 在 进 行 中 5 提 问 : 经 济 发 展 我 镇 已 于 2009 年 被 定 为 台 州 市 级 中 心 镇, 下 一 步 的 目 标 是 创 建 省 级 中 心 镇, 为 此, 政 府 应 该 加 强 三 通 一 平 工 作, 抓 好 基 础 设 施 的 投 入 和 建 设, 积 极 引 进 企 业 和 资 金, 加 快 工 业 经 济 的 发 展 戴 瑞 旭 副 镇 长 答 : 新 河 镇 的 工 业 经 济 近 年 来 都 以 20% 左 右 的 幅 度 在 增 长, 发 展 形 势 较 好, 但 由 于 2009 年 受 世 界 金 融 风 暴 的 影 响, 严 重 地 制 约 了 我 镇 的 工 业 经 济 发 展, 并 进 一 步 暴 露 出 我 镇 产 业 结 构 上 的 缺 陷, 未 能 得 到 国 家 出 台 的 一 系 列 促 进 内 需 拉 动 经 济 发 展 的

37 公 共 预 算 33 宏 观 调 控 政 策 的 有 利 影 响 和 带 动 但 进 入 2010 年 以 来, 我 镇 工 业 经 济 出 现 了 强 有 力 的 增 长,1-4 月 份 规 模 上 工 业 经 济 增 长 幅 度 达 到 46.1%, 体 现 了 良 好 的 发 展 势 头 ( 当 然 这 也 和 2009 年 的 基 础 比 较 低 有 关 系 ), 如 果 外 部 环 境 不 出 现 大 的 转 折 性 变 化, 预 计 今 年 经 济 将 实 现 大 幅 度 增 长 另 外 我 镇 帽 业 加 工 等 发 展 活 跃 形 势 喜 人 的 行 业, 由 于 企 业 规 模 较 小, 没 有 达 到 规 模 上 标 准, 所 以 还 没 有 纳 入 统 计 范 畴, 这 些 好 的 方 面 在 数 据 上 反 映 不 出 来 下 一 阶 段 镇 党 委 政 府 将 主 要 抓 好 两 个 布 局 : 一 是 空 间 布 局 : 包 括 大 石 一 级 公 路 沿 线 的 工 业 带 建 设 在 机 械 二 期 的 基 础 上 建 设 机 械 三 期 以 及 大 城 北 区 块 的 建 设 等 ; 二 是 产 业 结 构 布 局, 在 目 前 基 本 形 成 5+2 的 产 业 结 构 上, 进 一 步 整 合 资 源 优 化 结 构 6 提 问 : 环 境 保 护 市 第 二 人 民 医 院 周 边 存 在 乱 搭 乱 建 现 象, 加 上 流 动 摊 点 的 大 量 存 在, 一 方 面 产 生 了 大 量 的 生 活 垃 圾, 严 重 影 响 了 环 境 卫 生, 另 一 方 面 也 导 致 了 交 通 堵 塞, 希 望 能 加 大 整 治 力 度 陈 美 霞 常 务 副 镇 长 答 : 关 于 环 境 卫 生 问 题, 本 着 谁 排 放 谁 治 理 的 原 则, 将 从 三 个 方 面 着 手 整 治, 一 是 要 求 二 院 加 大 对 自 身 周 边 环 境 卫 生 的 整 治 力 度, 进 一 步 投 入 人 力 资 金, 加 强 管 理 ; 二 是 对 周 边 农 户 的 生 活 垃 圾 投 放 进 行 严 格 管 理, 除 日 日 清 的 集 中 处 理 外 还 将 要 求 做 好 各 自 门 前 卫 生 的 日 常 维 护 工 作 ; 三 是 考 虑 到 群 众 对 流 动 摊 点 的 服 务 存 在 大 量 的 需 要, 所 以 将 不 会 完 全 取 缔 流 动 摊 点, 但 将 加 强 对 流 动 摊 点 的 管 理 工 作, 每 个 摊 点 配 备 大 型 垃 圾 桶, 定 期 清 理, 并 规 范 流 动 摊 点 的 摆 放 位 置, 防 止 堵 塞 交 通 关 于 乱 搭 乱 建 问 题, 由 于 现 在 不 知 道 详 细 的 地 点 和 具 体 情 况, 我 们 将 会 同 有 关 职 能 部 门 相 关 村 居, 在 进 行 调 查 取 证 的 基 础 上 依 法 进 行 处 置 7 陈 夏 东 提 问 : 交 通 运 输 通 过 观 察, 发 现 渡 二 口 等 4 处 十 字 路 口 的 交 通 事 故 发 生 次 数 较 多, 希 望 镇 政 府 在 这 些 地 方 投 入 资 金 建 设 一 些 道 路 交 通 安 全 设 施, 比 如 红 绿 灯 警 示 牌 警 示 灯 等 8 王 学 尧 提 问 : 社 会 保 障 和 就 业 希 望 能 从 政 府 机 关 事 务 会

38 34 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 议 接 待 费 200 万 中 节 约 出 10 到 20 万 元 用 于 弱 势 群 体 的 帮 扶 赵 永 辉 镇 长 答 : 投 入 更 多 的 经 费 用 于 弱 势 群 体 的 帮 扶 确 实 能 够 进 一 步 改 善 部 分 困 难 群 众 的 生 活 状 况, 但 政 府 会 议 接 待 经 费 的 安 排 也 有 其 客 观 性 和 必 要 性 应 该 看 到 镇 政 府 也 十 分 重 视 并 希 望 节 约 缩 减 会 议 接 待 经 费, 客 观 上 我 们 也 实 现 了 会 议 接 待 费 用 的 逐 年 下 降 但 之 所 以 经 费 总 数 还 是 较 高, 主 要 存 在 以 下 几 点 原 因 : 一 是 我 镇 作 为 一 个 大 镇 各 项 基 数 庞 大, 比 如 今 年 3 月 份 的 全 镇 干 部 大 会 暨 和 谐 村 居 建 设 动 员 会 就 因 为 参 会 人 数 多 镇 报 告 厅 坐 不 下 而 租 用 了 市 政 府 的 大 型 会 议 室, 导 致 会 议 开 支 增 加, 这 就 是 一 个 典 型 的 例 子 二 是 我 镇 作 为 旅 游 文 化 强 镇, 各 项 接 待 活 动 较 多 当 然 镇 政 府 也 通 过 一 些 措 施 力 求 节 约 开 支, 比 如 规 范 接 待 制 度 加 强 内 部 管 理 营 造 节 约 节 俭 的 良 好 氛 围 等 9 颜 邦 军 提 问 : 公 共 安 全 事 务 天 网 工 程 20 万 的 投 入 太 少, 当 前 农 村 社 会 治 安 形 势 严 峻, 盗 抢 案 件 时 有 发 生, 甚 至 在 白 天 也 有, 导 致 了 群 众 个 人 及 公 共 设 施 公 共 财 产 的 的 大 量 损 失, 事 实 证 明, 天 网 工 程 的 建 设 能 积 极 帮 助 公 安 机 关 破 获 此 类 案 件, 减 少 损 失, 而 我 镇 的 天 网 工 程 建 设 还 十 分 不 完 整, 处 于 落 后 状 态, 因 此 建 议 从 预 备 经 费 中 拨 出 50 万 元 投 入 到 该 项 工 程 的 建 设 中 赵 永 辉 镇 长 答 : 首 先 我 们 要 肯 定 天 网 工 程 建 设 的 积 极 意 义 和 作 用, 他 一 方 面 能 有 效 地 震 慑 了 犯 罪 分 子, 另 一 方 面 还 有 能 提 供 证 据, 帮 助 公 安 机 关 快 速 破 案 而 之 所 以 我 镇 上 阶 段 的 天 网 工 程 建 设 规 模 不 大 有 很 大 的 原 因 是 受 到 客 观 条 件 的 限 制, 主 要 是 镇 派 出 所 的 场 地 限 制, 监 控 设 备 落 后 屏 幕 少 而 且 画 面 切 换 慢 下 一 步 我 们 将 以 新 的 镇 派 出 所 大 楼 启 用 新 的 监 控 设 备 的 投 入 使 用 为 契 机, 抓 好 三 方 面 的 工 作 : 一 是 加 大 天 网 工 程 建 设 的 投 入 ; 二 是 加 强 农 村 家 庭 户 联 网 报 警 设 施 的 推 广 建 设 ; 三 是 加 强 护 村 队 的 建 设, 今 年 计 划 建 设 规 范 化 护 村 队 16 支 10 莫 海 亮 提 问 : 环 境 保 护 环 保 经 费 的 投 入 还 是 偏 少, 综 合 治 理 经 费 10 万 元 不 够, 希 望 政 府 提 高 经 费 安 排

39 公 共 预 算 35 应 文 明 副 镇 长 答 : 当 前 我 镇 面 临 的 污 染 问 题 主 要 有 以 下 3 个 方 面 : 一 是 石 料 开 采 切 割 行 业 造 成 的 污 染 ; 二 是 木 城 河 受 到 的 工 业 污 水 排 放 的 污 染 ; 三 是 南 鉴 城 北 等 村 个 体 加 工 企 业 产 生 的 固 体 废 料 乱 堆 乱 放 问 题 同 时 我 们 在 治 理 污 染 上 还 面 临 环 保 队 伍 力 量 不 足 导 致 的 工 作 不 能 到 位 等 问 题 下 一 步 我 们 将 采 取 积 极 措 施, 主 要 抓 好 三 个 方 面 的 工 作 : 一 是 加 强 执 法, 对 举 报 发 现 的 问 题 及 时 处 理 ; 二 是 要 结 合 实 际, 采 取 堵 疏 结 合 的 综 合 措 施 ; 三 是 要 加 强 环 保 宣 传, 提 高 群 众 环 保 意 识. 11 提 问 : 公 共 安 全 事 务 护 村 队 建 设 经 费 30 万 元, 根 据 工 作 安 排 只 能 够 满 足 16 支 规 范 化 护 村 队 的 建 设, 而 其 他 村 级 巡 护 工 作 的 经 费 都 未 能 考 虑 在 内, 希 望 增 加 预 算

40 36 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 附 : 新 河 镇 2010 年 预 算 修 改 方 案 各 位 代 表 : 根 据 5 月 11 日 下 午 分 组 进 行 的 新 河 镇 2010 年 财 政 预 算 初 审 和 预 算 民 主 恳 谈 会 情 况, 镇 党 委 政 府 通 过 充 分 酝 酿 讨 论, 对 预 算 草 案 的 相 关 内 容 作 如 下 修 改 : 1 公 共 安 全 事 务 中 护 村 队 建 设 从 30 万 元 调 增 到 40 万 元, 天 网 工 程 从 20 万 元 调 增 到 50 万 元 2 环 境 保 护 支 出 中 环 境 保 护 与 治 理 从 10 万 元 调 增 到 50 万 元 3 旅 游 管 理 与 服 务 支 出 中 基 础 设 施 支 出 从 150 万 元 调 减 到 120 万 元 通 过 以 上 调 增 调 减, 财 政 预 算 支 出 为 万 元 本 修 改 案, 请 各 位 代 表 予 以 审 议 2010 年 5 月 12 日

41 公 共 预 算 37 温 岭 市 2010 年 十 四 届 人 大 四 次 会 议 预 算 审 议 观 察 1 孟 元 新 温 岭 市 2010 年 十 四 届 人 大 四 次 会 议 于 3 月 8 日 至 12 日 召 开, 预 算 审 议 具 体 包 括 三 个 环 节 : 第 一 会 前 交 通 建 设 水 利 三 部 门 初 审 预 算 民 主 恳 谈 ; 第 二 会 议 期 间 听 取 并 审 查 温 岭 2009 年 预 算 执 行 情 况 和 2010 年 预 算 草 案 报 告 ; 第 三 会 议 期 间 12 个 代 表 团 一 对 一 专 题 审 议 12 个 部 门 预 算 2010 年 1 月 日, 温 岭 市 人 大 常 委 会 相 继 举 行 2010 年 交 通 建 设 水 利 部 门 预 算 民 主 恳 谈 1 月 8 日, 温 岭 市 人 大 办 公 室 通 过 各 镇 街 道 人 大, 将 3 个 部 门 的 预 算 草 案 提 前 10 天 发 到 了 与 会 人 大 代 表 和 公 民 代 表 的 手 中 本 次 人 代 会 对 温 岭 2009 年 预 算 执 行 情 况 和 2010 年 预 算 草 案 的 报 告, 从 往 年 的 书 面 审 查 恢 复 为 听 取 并 审 查 我 们 此 行 现 场 看 到 的 是 3 月 10 日 第 三 个 环 节,12 个 代 表 团 一 对 一 专 题 审 议 12 个 部 门 预 算, 12 个 代 表 团 分 别 对 市 卫 生 局 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 科 技 局 教 育 局 工 业 经 济 局 人 口 与 计 生 局 农 林 局 环 保 局 海 洋 与 渔 业 局 文 化 广 播 电 视 新 闻 出 版 局 民 政 局 残 联 等 12 个 部 门 2010 年 度 预 算 草 案 进 行 了 部 门 预 算 专 题 审 议 黑 龙 江 省 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 带 队 闵 行 区 人 大 预 算 工 委 副 主 1 原 载 于 世 界 与 中 国 研 究 所 2010 年 3 月 30 日 背 景 与 分 析 第 234 期

42 38 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 任 上 海 市 人 大 调 研 员 前 来 观 摩 ; 除 本 地 媒 体 外 南 方 周 末 驻 北 京 记 者 在 现 场 采 访 以 下 主 要 是 对 温 岭 市 2010 年 十 四 届 人 大 四 次 会 议 期 间 12 个 代 表 团 一 对 一 专 题 审 议 12 个 部 门 预 算 的 综 述 ; 然 后 是 笔 者 三 方 面 观 感 : 第 一 会 前 交 通 建 设 水 利 部 门 预 算 民 主 恳 谈 方 面 部 门 预 算 审 议 大 幅 推 进 市 级 预 算 审 查 良 性 回 归 等 与 2009 年 比 较 的 突 出 亮 点, 第 二 部 门 预 算 审 议 与 代 表 团 体 制 凸 显 出 的 两 个 问 题, 第 三 关 于 部 门 预 算 审 议 从 70% 到 100% 探 索 组 织 创 新 等 两 点 期 待 一 部 门 预 算 专 题 审 议 综 述 ( 一 ) 审 议 基 本 安 排 预 算 草 案 提 前 分 发 市 卫 生 局 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 科 技 局 教 育 局 工 业 经 济 局 人 口 与 计 生 局 农 林 局 环 保 局 海 洋 与 渔 业 局 文 化 广 播 电 视 新 闻 出 版 局 民 政 局 残 联 等 12 个 单 位 2010 年 部 门 预 算 草 案 提 前 一 个 月 分 发 给 各 位 代 表 代 表 团 对 应 部 门 依 据 笔 者 询 问 市 人 大 常 委 会 财 经 委 何 培 根 主 任, 由 于 现 行 人 大 会 议 代 表 团 的 形 式 特 点, 代 表 团 对 应 部 门 依 据 每 个 代 表 团 自 身 的 特 点 相 应 确 定, 主 要 指 对 问 题 的 可 能 关 注 程 度, 把 每 个 代 表 团 与 其 可 能 关 注 程 度 高 的 部 门 相 互 对 应 安 排 审 议 审 议 会 议 安 排 时 间 :3 月 10 日 上 午 8:00 11:30, 半 天 ; 地 点 : 安 排 在 12 个 分 散 于 几 个 地 方 的 独 立 的 会 议 室 ; 每 一 场 审 议 参 加 对 象 除 各 自 代 表 团 成 员 外, 还 有 分 管 市 领 导 被 审 议 部 门 负 责 人 市 财 政 局 分 管 领 导 人 大 常 委 会 相 关 委 办 负 责 人 ; 一 般 由 所 属 代 表 团 团 长 担 任 主 持 人 具 体 安 排 如 下 图 1 所 示 图 1: 温 岭 市 2010 年 人 大 会 议 部 门 预 算 专 题 审 议 会 安 排

43 公共预算 39

44 40 中国基层民主发展报告 2011 每场审议会议程 一般五项 第一项 听取财政局对相关部门 收支情况的汇报 第二项 听取相关部门预算安排 第三项 代表 审议发言 第四项 财政局和相关部门在场领导作表态发言 第五 项 现场市领导讲话 二 现场情况记录 3 月 10 日上午 8: 城区一团 城区二团 城区三团 泽国 大溪 松门 箬横 新河 石塘 滨海 温西片 城南片等 12 个代表团 各自在部门预算专题审议会上 分别对市卫生局 人 事劳动社保局 科技局 教育局 工业经济局 人口与计生局 农 林局 环保局 海洋与渔业局 文广新局 民政局 残联等 12 个单 位部门预算草案进行审议 在 12 个会议现场 均有相关部门和当地 财政局负责人在场 向代表解释预算明细 有的部门还当场准备了 厚厚一叠说明 列出了预算的详细内容 供代表们查阅 以下分 12 个部门向大家介绍具体审议情况 主要介绍各个部门 代表审议发言 财政局和相关部门在场领导作表态发言 现场市领 导讲话等三方面情况 特别说明 我们当时有人在现场的主要是三个部门卫生局 教 育局和农林局 其中笔者所在的卫生局会议地点温岭饭店 除卫生 局外 另有同事在人事劳动社保局和残联两个会议室观察 笔者主 要看了卫生局审议情况 社保局和残联两部门审议只是快结束时大 致到现场感受了一下气氛 也正因此对卫生局审议有关答复情况笔 者未能听到 实为遗憾 因此 除卫生局 教育局和农林局 3 部 门是我们亲身现场记录外 其他 9 个部门主要由温岭市人大网站十 四届四次会议专题 大会新闻 人大代表分组审议 12 个部门 2010 年预算 一文摘录整理 另外存在三方面不能完整 介绍不全 的问题 1 卫生局 城区第一代表团审议市卫生局 2010 年预算 市卫生局 2010 年 预算为 万元 预算草案内容包括 5 部分 一 2010 年度部

45 公 共 预 算 41 门 预 算 编 制 原 则 ; 二 部 门 概 况 : 卫 生 局 工 作 职 责 2010 年 主 要 工 作 任 务 部 门 预 算 组 成 及 预 算 管 理 形 式, 部 门 人 员 情 况 ; 三 2010 年 部 门 预 算 编 制 说 明, 人 员 经 费 公 用 经 费 项 目 支 出 ; 四 2010 年 部 门 收 支 预 算 总 表,2010 年 温 岭 市 卫 生 局 部 门 收 入 预 算 总 表, 2010 年 温 岭 市 卫 生 局 部 门 支 出 预 算 总 表 ; 五 2010 年 温 岭 市 卫 生 局 ( 本 级 ) 收 支 预 算, 含 温 岭 市 卫 生 局 ( 本 级 ) 基 本 情 况 表 ( 编 制 人 数 在 职 人 数 离 休 人 数 退 休 人 数 离 岗 退 养 人 数 长 休 人 数 临 时 工 人 数 机 动 车 辆 数 办 公 电 话 计 算 机 空 调 ), 温 岭 市 卫 生 局 机 关 2010 年 收 支 预 算 安 排 情 况 表, 温 岭 市 卫 生 局 ( 本 级 )2010 年 项 目 支 出 万 元 明 细 表 共 11 位 代 表 发 言, 以 下 是 代 表 发 言 情 况 要 点 代 表 1:4 点 建 议 : 第 一 加 大 财 政 投 入, 离 退 休 人 员 投 入 占 总 投 入 1% 不 到, 建 议 提 高 1.5% 以 上 ; 第 二 卫 生 事 业 发 展 不 均 衡, 城 乡 区 域 差 距 较 大, 表 现 为 人 才 方 面 差 距 乡 镇 和 社 区 卫 生 机 构 条 件 待 遇 差 距 看 病 难 看 病 贵, 建 议 提 高 服 务 水 平 解 决 好 医 疗 卫 生 人 员 自 身 的 社 会 保 障 ; 第 三 提 高 城 乡 居 民 健 康 水 平 完 善 农 民 健 康 档 案 ; 第 四 扩 大 报 销 范 围 提 高 报 销 比 例, 建 议 财 政 承 担 60 岁 以 上 人 员 的 医 疗 保 障 费 用 代 表 2:6 方 面 问 题 或 建 议 第 一 财 政 投 入 增 加 幅 度 与 人 民 要 求 及 健 康 水 平 不 相 适 应, 建 议 加 强 医 疗 卫 生 机 构 布 局 街 道 镇 卫 生 机 构 建 设, 建 设 中 注 意 减 少 重 复 投 资, 如 一 些 贵 重 医 疗 器 械 方 面 ; 第 二 大 力 普 及 健 康 知 识 群 众 健 康 水 平 令 人 担 忧, 如 职 业 病 艾 滋 病 狂 犬 病 流 行 病 等 较 严 重 ; 第 三 吸 毒 问 题 影 响 经 济 发 展 估 计 影 响 资 金 3 个 亿, 影 响 健 康 社 会 治 安, 医 务 人 员 配 备 不 够 明 显 不 到 位, 财 政 投 入 仅 10 万 元, 显 然 不 够 ; 第 四 打 击 非 法 行 医 问 题 力 度 有 待 加 强 ; 第 五 精 神 病 防 治 问 题 : 治 疗 经 费 出 自 何 处, 卫 生 还 是 行 政 部 门, 群 众 在 街 头 发 现 的 精 神 病 人 救 治 经 费 如 何 保 障 没 有 着 落, 现 在 实 行 谁 送 谁 负 责 显 然 不 合 理, 还 有 对 市 容 市 貌 社 会 形 象 人 权 保 障 的 影 响, 希 望 能 把 精 神 病 防 治 纳 入 规 划 ; 第 六

46 42 中国基层民主发展报告 2011 应急救助问题 如交通事故 刑事案件受害者抢救费用问题 主要 是关于流动人员群体 财政没有明确 没有经费 可能出现见死不 救或伤害加重 建议投入专项经费或采取对救治医疗机构奖励措施 代表 3 询问爱卫经费的细节 如是否包括公共场所打苍蝇所 需费用 代表 4 预算应包括下属单位的预算 按人均公共卫生经费 20 元/人/年计算 温岭市人口 116 万 有没有达到这个标准 看不明 白 建议整理收集有关公共卫生经费数据衡量一下 代表 5 卫生预算与温岭整体发展水平不相称 全市总预算是 1.6 亿元 问另外近 1.2 亿元是怎么开支的 代表 6 预算不到位的问题 表现为 4 方面 第一 农村公共 卫生服务经费 按浙江省 2005 年人均 15 元/人/年标准 显然不足 不合理 不合规定 第二 农村基层卫生院房建专款 卫生院房屋 维修 能否保证项目完成 第三 婚检专项经费明显不足 第四 关于吸毒防治 美沙酮 一项经费肯定不够 代表 7 市人大常委会对卫生财政预算的监督应该加强 代表 8 突发公共卫生事件经费太少 建议建设专门防治传染 病医院 代表 9 医务人员专业水平问题 医院观念问题 突出表现如 有病没病打吊针 培训经费 10 万元远远不足 代表 10 两个感觉 第一 财政预算不够 第二 项目支出应 该细化 应该有详细说明 医疗仪器专款细化说明 艾滋病经费远 远不够 不应该只有检测 还应该投入监护 防治等费用 代表 11 两个建议 第一 预算审议后再执行 到年底会有很 多项目花费都不是原先预算时的那个数额了 都在实际操作的过程 中有所追加 这样的话 先期的预算审议就失去了实际意义;第二 建议把土地出让金等预算外资金也纳入预算 2 人事劳动社会保障局

47 公 共 预 算 43 城 区 第 二 代 表 团 对 温 岭 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 预 算 ( 草 案 ) 进 行 了 专 题 审 议 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 元 预 算, 预 算 草 案 内 容 包 括 5 部 分 : 一 2010 年 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 预 算 编 制 原 则 ; 二 部 门 概 况 : 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 主 要 职 责 2010 年 人 事 劳 动 社 会 保 障 主 要 工 作 任 务 部 门 预 算 组 成 及 预 算 管 理 形 式, 部 门 人 员 情 况 ; 三 2010 年 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 预 算 编 制 说 明, 人 员 经 费 公 用 经 费 项 目 支 出 ; 四 2010 年 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 ( 本 级 ) 收 支 预 算 总 表 ; 五 温 岭 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 项 目 支 出 382 万 元 明 细 表 以 下 是 现 场 5 位 参 会 代 表 和 列 席 人 员 的 发 言 情 况 和 形 成 的 一 项 一 致 建 议 (1) 发 言 情 况 凌 震 中 : 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 预 算 ( 草 案 ) 中 的 项 目 支 出 说 明 太 粗 太 简 单, 详 细 有 哪 些 项 目 经 费 怎 么 用 都 不 是 很 清 楚, 因 此 需 要 进 一 步 细 化 凌 震 中 同 时 提 出, 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 预 算 ( 草 案 ) 没 有 宣 传 经 费 方 面 的 预 算, 是 不 是 没 考 虑 到 凌 震 中 说, 宣 传 经 费 在 每 个 部 门 都 是 有 的, 也 是 必 要 的, 包 括 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 也 需 要 做 相 关 的 政 策 宣 传 工 作 郭 子 荣 代 表 : 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 2010 年 预 算 ( 草 案 ) 编 制 得 不 够 详 细, 比 如 没 有 列 出 招 待 费 用 的 项 目, 那 么 平 时 用 于 招 待 工 作 的 费 用 究 竟 是 包 含 在 总 的 预 算 拨 款 中, 还 是 另 有 收 入, 这 应 该 有 说 明 毛 菊 祥 代 表 :2010 年 人 劳 社 保 局 收 支 预 算 总 表 中 财 政 专 户 收 入 定 为 192 万 元, 是 不 是 一 定 能 保 障, 要 是 出 现 少 于 或 多 于 这 个 数 目 的 情 况 又 怎 么 办? 毛 菊 祥 还 提 出, 人 劳 社 保 局 预 算 ( 草 案 ) 中 的 一 般 性 项 目 支 出 是 依 照 去 年 的 基 数 作 出 的, 因 为 多 与 工 作 内 容 和 项 目 有 直 接 关 系, 要 是 经 费 有 变 动, 该 怎 么 处 理? 列 席 人 员 赵 晓 燕 : 建 议 预 算 审 议 应 结 合 政 府 及 部 门 的 实 际 工 作 情 况, 部 门 在 编 制 预 算 时 可 根 据 工 作 需 要 有 所 突 破, 总 量 可 升 降,

48 44 中国基层民主发展报告 2011 若有增加必要 可以在审议会上向代表主动提出 部门预算方案也 可以同时编制多套供代表审议 陈永青代表 2010 年人劳社保局的支出经费中用于人才引进培 养开发的仅有 20 万元 这与今年企业面临严重的用工荒问题不相符 财政应该追加这块经费 陈永青还指出 今年的政府工作报告中提 出要加强对零就业家庭和农民工就业的援助 市人劳社保局作为该 工作的牵头单位 却没有在经费预算中予以体现 2 一致建议 在专题审议中 代表还一致建议增加对 2009 年各部门决算的审 议 以加强人大对部门预算监督力度 实现预算审议真正目的 3 科技局 城区第三代表团代表专题审议市科学技术局 2009 年预算执行 情况和 2010 年预算安排 市科学技术局 2010 年 万元预算 预算草案内容包括 5 部分 一 2010 年部门预算编制原则 二 部 门概况 温岭市科学技术局主要职责 温岭市科学技术局 2010 年主 要工作任务 温岭市科学技术局部门预算组成及预算管理形式 部 门人员情况 三 2010 年部门预算编制说明 人员经费 公用经费 项目支出 四 科学技术局 2010 年部门收支预算总表 2010 年温 岭市科学技术局部门收入预算总表 2010 年温岭市科学技术局部门 支出预算总表 五 2010 年温岭市科学技术局机关收支预算 含 温 岭市科技局机关基本情况表 编制人数 在职人数 离休人数 退 休人数 离岗退养人数 长休人数 临时工人数 机动车辆数 办 公电话 计算机 温岭市科学技术局机关 2010 年收支预算安排情 况表 温岭市科学技术局 2010 年项目支出 3173 万元明细表 以下 是徐仁康等 7 位代表的发言情况 徐仁康 方辉 蒋金荣等代表 希望增加科技财政投入 提高 资金使用效率 他们说 科技经费有四两拨千斤的作用 投入越多 科技产品就越多 最后带来的财政收入也就越多 因此 市财政部 门要按照 浙江省科技进步条例 规定的比例 足额安排科技经费

49 公共预算 45 确保科技经费的增幅高于财政经常性收入的增幅 他们同时希望财 政部门要加强对科技项目经费使用情况的监督 科技部门要加强对 项目的指导 建立科技项目经费追踪问效制度 重视经费使用绩效 评价 将经费合理使用与科研成果摆在同等重要的地位 林梅友 李丹佳 朱明连等代表 希望充分发挥科技经费支持 项目的示范作用 一方面引导企业加大对科技创新和研发的投入 一方面实现从支持一家企业到带动一个产业 特别要重点支持对提 升地区产业水平有龙头示范作用的项目 颜仁富代表 希望科技部门在安排科技经费项目时 兼顾发展 与民生的关系 要多支持与市民健康息息相关的环境保护 疾病防 控等社会项目 对温岭市癌症发病率统计及追踪调查研究等课题要 优先立项给予资金支持 4 教育局 泽国镇代表团审议教育局预算 2010 年温岭市教育局预算支出 金额为 亿元 占温岭市财政总支出近三分之一 预算草案内 容包括 7 部分 一 2010 年部门预算编制原则 二 部门概况 温 岭市教育局主要职责 温岭市教育局 2010 年主要工作任务 温岭市 教育局部门预算组成及预算管理形式 部门人员情况 三 2010 年 部门预算编制说明 人员经费 公用经费 项目支出 四 2010 年 部门收支预算总表 2010 年温岭市教育局部门收入预算总表 2010 年温岭市教育局部门支出预算总表 五 2010 年温岭市教育局机关 收支预算 含 温岭市教育局机关基本情况表 编制人数 在职人 数 离休人数 退休人数 离岗退养人数 长休人数 临时工人数 机动车辆数 办公电话 计算机 温岭市教育局机关 2010 年收支 预算安排情况表 温岭市教育局2010 年项目支出8026 万元明细表 六 2010 年温岭市教育局直属事业收支预算 含 2010 年温岭市教 育局直属事业收支预算依据基本情况表 编制人数 在职人数 离 休人数 退休人数 离岗退养人数 长休人数 临时工人数 机动 车辆数 办公电话 计算机 温岭市教育局直属事业 2010 年收支

50 46 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 预 算 安 排 情 况 表 ; 七 2010 年 温 岭 市 教 育 局 中 小 学 收 支 预 算, 含 温 岭 市 教 育 局 中 小 学 基 本 情 况 表 ( 编 制 人 数 在 职 人 数 离 休 人 数 退 休 人 数 离 岗 退 养 人 数 长 休 人 数 临 时 工 人 数 机 动 车 辆 数 办 公 电 话 计 算 机 ), 温 岭 市 教 育 局 中 小 学 2010 年 收 支 预 算 安 排 情 况 表, 全 市 中 小 学 2010 年 基 建 项 目 支 出 3324 万 元 明 细 表 特 别 感 谢 上 海 市 人 大 常 委 会 周 梅 燕 女 士 的 辛 勤 工 作, 她 所 作 的 现 场 记 录 非 常 详 细, 堪 称 情 景 再 现, 下 面 是 议 程 三 四 五 的 现 场 记 录 (1) 代 表 审 议 包 括 14 位 代 表 发 言 情 况 和 财 政 局 教 育 局 领 导 即 时 回 应 情 况 代 表 1( 镇 长 王 晓 宇 ): 教 育 工 资 增 加 了 三 亿 多, 今 年 的 预 算 实 际 是 赤 字 预 算 我 讲 几 个 内 容 : 第 一 是 教 育 投 入 具 有 延 续 性, 市 转 移 支 付 到 镇 共 3510 万, 乡 镇 要 配 套 考 核 的 有 3500 万, 共 有 7000 万, 再 加 财 政 的 3000 万, 共 有 约 一 个 亿 我 们 泽 国 镇 每 的 转 移 支 付 收 到 250 万, 镇 财 政 要 安 排 1040 万, 才 能 满 足 泽 国 的 教 育 投 入 的 运 行 今 年 市 政 府 决 定 不 再 转 移 支 付 了, 建 议 市 人 大 对 市 政 府 常 务 会 议 定 下 的 不 再 对 镇 教 育 转 移 支 付 的 机 制 审 查 是 否 可 行? 这 不 是 加 大 而 是 削 弱 了 教 育 投 入 现 在 增 加 的 收 入 都 被 人 员 工 资 吃 光 了 第 二, 看 了 几 个 数 据, 有 几 个 数 字 有 问 题, 一 是 人 员 工 资 中 的 在 职 人 员 有 9256 人, 这 在 预 算 说 明 这 一 栏, 但 是 工 资 性 支 出 表 中 却 是 9283 人, 数 字 对 不 起 来 ; 二 是 公 用 经 费 附 表 中 的 数 字 也 对 不 起 来 ; 三 是 人 员 经 费 中 的 医 药 费 和 医 疗 保 险, 需 要 说 明 医 药 报 销 的 标 准 一 次 性 缴 纳 医 保 金 等 内 容, 还 有 就 诊 费 等, 乡 镇 一 直 是 有 意 见 的 教 育 局 长 : 关 于 医 保 费 用, 我 一 看 也 是 吓 了 一 跳, 要 用 1078 万, 其 中 在 职 人 均 700/ 人, 退 休 人 均 1300/ 人, 这 是 包 干 经 费 的 标 准 医 保 金 是 上 缴 到 医 保 局 的, 在 职 3226 万 加 退 休 461 万 还 有 超 支 结 算 的 750 万, 就 是 包 干 后 不 足 的 需 要 补 交 到 医 保 的 钱 本 来 事 业 标 准 就 是 1300 元 / 人, 我 们 是 为 了 节 约 先 缴 700 元 / 人, 不 足 再 补 进 去 在 职 人 数 加 上 教 育 局 的 行 政 人 员 就 相 一 致 了 一 次 性 医 保

51 公 共 预 算 47 金 3 万 元 是 市 里 规 定 的 基 本 医 疗 保 险, 是 从 2002 年 开 始 补 缴 的, 当 年 退 休 的 要 一 次 性 补 清, 机 关 公 务 员 是 临 时 追 加 的 代 表 2: 收 入 中 的 人 民 教 育 基 金 是 怎 么 回 事? 教 育 局 长 : 是 上 级 规 定 的 调 节 性 基 金 本 来 不 进 入 预 算 的, 因 为 今 年 经 费 紧 张, 才 将 这 个 基 金 纳 入 预 算 内 城 镇 与 农 村 的 小 学 有 差 距, 泽 国 小 学 的 学 生 都 装 不 下 了, 某 个 小 学 不 该 并 进 来 的, 造 成 了 学 生 过 多, 这 是 要 重 点 倾 斜 的 资 金 代 表 2: 还 要 问 一 下, 维 修 改 造 学 校 危 房 安 舍 工 程 2500 万, 用 到 什 么 地 方? 表 六 中 的 6 项 支 出 不 详 细, 防 雷 支 出 338 万, 具 体 用 到 哪 些 学 校? 这 些 都 要 细 化 还 有 建 筑 安 全 的 6207 万, 举 例 说 明 代 表 3: 我 当 代 表 二 十 多 年, 今 天 第 一 次 讨 论 教 育 的 预 算, 这 说 明 市 人 大 非 常 重 视 这 项 工 作 人 均 负 担 费 用 的 投 入 不 低, 跟 上 先 进 国 家 的 水 平 温 岭 财 政 26 亿 多, 有 三 分 之 一 的 收 入 拿 出 来 办 教 育 了, 这 是 对 教 育 系 统 的 重 视 我 讲 三 点 : 第 一, 教 育 要 全 面 发 展, 大 批 的 农 村 学 生 都 涌 入 太 平 城 区 小 学 里, 农 村 相 当 多 的 校 舍 是 危 房, 要 平 衡 发 展 第 二, 对 教 师 队 伍 要 加 强 素 质 教 育, 教 师 工 资 一 年 也 有 6-7 万, 比 公 务 员 还 要 高, 工 作 量 却 比 不 上 公 务 员, 财 政 三 分 之 一 都 拿 出 来 用 于 教 育, 要 加 强 教 师 队 伍 的 培 训, 不 要 滥 竽 充 数, 误 人 子 弟 现 在 大 学 生 博 士 生 很 多, 要 把 好 的 人 才 吸 收 进 教 师 队 伍 代 表 4: 上 次 光 明 小 学 的 老 师, 还 有 学 生 家 长 向 我 反 映,( 泽 国 光 明 小 学 ) 一 个 班 都 有 60 多 人, 这 个 问 题 很 严 重 城 市 小 学 比 农 村 小 学 相 对 条 件 要 好, 希 望 教 育 局 要 平 衡 发 展 代 表 5: 第 一, 教 育 占 了 财 政 支 出 的 大 头, 建 议 教 育 局 一 定 要 认 真 办 好 教 育 第 二, 教 育 一 定 要 励 行 节 约, 把 钱 花 在 刀 刃 上 另 外, 校 安 工 程 有 7600 多 万, 鉴 定 费 400 万 是 否 需 要? 太 多 了, 自 己 可 以 鉴 定 出 来 的 还 有 洪 涝 灾 害 防 治 120 万, 有 没 有 必 要? 通 过 培 训 提 高 教 师 素 质, 但 有 些 培 训 是 不 需 要 的, 举 例 说 明, 其 他 培 训 共 197 万, 有 些 是 不 可 思 议, 如 新 进 教 师 培 训 52 万 还 有, 教 师 工 资

52 48 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 平 均 有 6 万 多, 职 高 教 育 就 是 培 训 技 师 的, 投 入 过 少, 要 增 加, 师 资 投 入 也 少 了 代 表 6: 教 师 队 伍 是 个 重 要 问 题 现 在 教 师 人 员 开 支 占 了 很 大 的 比 例, 学 校 本 身 也 有 些 经 营, 如 出 租 房 屋, 食 堂 外 包 等, 是 否 都 列 入 了 预 算? 赞 助 费 资 料 费 等, 也 是 不 少 的, 家 长 反 映 动 辄 就 是 几 百 元 上 千 元 的 交 给 学 校, 这 部 分 预 算 外 的 资 金 也 要 纳 入 管 理 总 的 看 法, 人 员 支 出 太 多, 基 本 建 设 支 出 太 少, 幼 儿 园 全 部 是 民 办 的, 政 府 没 有 投 入, 这 些 幼 儿 教 育 要 有 政 府 投 入, 看 到 教 育 开 支 投 入 了 不 少, 但 仍 有 不 足 代 表 7: 外 行 人 讲 外 行 话, 大 家 不 要 介 意 教 育 投 入 占 了 政 府 整 个 支 出 的 很 大 一 部 分, 教 师 工 资 这 么 高, 平 均 有 多 元 / 年, 退 休 也 有 多 元, 还 有 医 保 等, 这 人 与 人 之 间 不 平 等, 普 通 农 民 的 医 保 费 有 多 少? 只 有 190 元 / 年 这 是 社 会 的 不 平 等, 我 作 为 一 个 普 通 老 百 姓, 绝 对 投 反 对 票! 同 志 们, 领 导 们, 社 会 看 了 绝 对 不 平 衡, 教 师 队 伍 拿 到 这 么 高, 退 休 都 有 5 万 一 年, 这 是 新 的 社 会 不 公 平, 老 百 姓 心 寒 啊 还 有 慰 问 金 什 么 的, 太 不 公 平 了 还 有 医 保, 退 休 要 缴 3 万 / 人, 老 百 姓 为 什 么 都 没 有? 教 师 有 多 少 人 在 上 课? 有 多 少 工 作 量? 农 村 低 保 只 有 80 元 / 人 教 师 收 入 要 符 合 社 会 大 多 数 的 水 平, 要 切 合 实 际, 该 用 的 要 用, 退 休 工 人 的 收 入 有 多 少? 还 有 农 村 学 校 的 收 费 问 题 代 表 8( 王 晓 宇 ): 仔 细 看 了 2500 万 的 校 舍 工 程 费 用, 泽 国 的 校 网 未 整 修 的 就 是 联 曙 小 学 问 题, 泽 国 这 块 是 250 万, 占 10%, 转 移 支 付 是 超 额 了 还 有 生 均 经 费 配 套 等 有 60 万, 教 育 局 转 移 支 付 共 310 万, 超 过 了 往 年 的 260 万 转 移 数 目 我 认 为 关 键 是 项 目, 泽 国 三 年 中 对 学 校 避 雷 设 施 都 投 入 了,72 万 多 我 们 都 投 入 了, 你 们 可 以 不 用 给 了 第 二, 危 旧 房 这 一 块 基 本 上 每 个 学 校 都 安 排 了 钱, 不 至 于 每 个 学 校 的 房 子 都 要 修, 这 一 块 资 金 是 否 能 抽 出 100 万, 泽 国 的 72 万 112 万, 可 以 拿 出 80 多 万 给 联 曙 小 学 只 要 市 里 给 钱, 我 们 镇 里 一 定 配 套 安 排 解 决 预 算 编 制 中 的 这 一 块 钱 可 以 安 排, 我 们 泽

53 公 共 预 算 49 国 做 了 几 年, 大 家 都 有 经 验, 这 个 项 目 ( 联 曙 小 学 扩 建 工 程 ) 迫 在 眉 睫, 我 们 有 个 常 务 副 总 的 子 女 读 书 都 安 排 不 进 去, 一 个 教 室 65 个 小 孩 子, 可 以 挤 出 资 金 来 解 决 这 个 问 题 代 表 9( 阮 传 正 ): 这 张 明 细 表 中 安 排 了 2500 万, 另 一 张 表 中 是 6227 万, 这 两 个 数 字 我 实 在 是 弄 不 懂 防 雷 设 施 中 有 许 多 不 合 理, 请 举 例 说 明 另 外, 拿 出 5000 万 人 民 教 育 基 金, 说 明 你 们 教 育 局 还 有 其 他 的 钱, 也 可 以 拿 出 来 安 排 的 ( 财 政 局 和 大 家 算 帐, 一 般 基 建 支 出 和 项 目 支 出 ) 财 政 局 : 人 民 教 育 基 金 的 说 明 : 这 是 省 里 的 规 定, 每 个 地 方 都 有 的, 只 要 孩 子 入 学 的, 都 要 交 这 笔 钱 的, 人 均 3 万 元 我 们 09 年 收 了 8000 多 万,40% 返 回 给 收 取 的 学 校,60% 全 市 统 筹, 实 际 上 是 4860 万 元, 用 于 农 村 小 校 的 改 造 300 多 万, 只 剩 下 4500 万 了 现 在 列 收 入 5000 万 也 是 有 缺 口 的 ( 指 差 500 万 ), 也 没 有 其 他 的 钱 可 用 了 危 房 校 舍 工 程 是 中 央 的, 温 家 宝 下 决 心 要 分 三 年 解 决 的, 资 金 来 源 是 五 个 方 面, 中 央 拿 一 点, 地 方 要 配 套 的 五 个 鉴 定 单 位 全 部 都 是 优 良 资 质 的, 消 防 大 队 国 土 局 建 筑 设 计 院 等, 鉴 定 费 列 了 400 多 万, 第 一 年 付 30%, 第 二 年 60%, 第 三 年 扫 尾, 是 要 对 温 岭 政 府 考 核 的, 象 这 种 防 雷 经 费, 要 逐 级 向 上 报 的, 不 能 改 变 用 途 代 表 10: 教 育 的 资 金 中, 建 设 资 金 只 有 6000 多 万, 占 6% 多 一 点, 基 本 用 在 了 人 员 开 支, 小 学 生 根 本 用 不 了 多 少 实 行 阳 光 工 资 前 后, 教 师 收 入 一 直 是 增 加 的, 原 有 5 万 多 / 人, 温 岭 中 学 收 费 大 家 都 知 道 的, 现 在 财 政 全 包 下 了, 是 否 合 理? 代 表 11:10 个 亿 的 支 出 惊 人, 工 资 7 个 亿, 联 曙 小 学 的 扩 建 问 题 基 建 经 费 只 有 六 千 多 万,2500 多 万 是 都 有 的 我 的 小 孩 子 要 读 书, 联 曙 小 学 也 安 排 不 了 当 初 撤 销 横 塘 小 学 并 入 联 曙 小 学 时, 入 学 难 要 考 虑 进 去, 这 要 马 上 作 出 安 排 第 二, 我 看 到 了 医 保 费 4843 万, 工 会 已 有 955 万, 附 表 1 为 什 么 又 要 上 交 160 万 的 工 会 费?( 教 育 局 解 释, 是 按 规 定 分 别 提 取 的 费 用 ) 第 三, 老 师 的 阳 光 工 资 问 题,

54 50 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 培 训 费 问 题 ( 附 件 五 ), 普 通 话 培 训 要 花 8 万, 为 什 么 自 己 不 能 学 习? 内 部 培 训? 必 要 时 才 请 外 面 的 老 师, 一 年 培 训 就 花 三 百 多 万, 教 师 收 入 是 高 的, 工 作 也 应 是 好 的, 为 什 么 还 要 花 这 么 多 钱? 一 年 400 万? 不 合 格 的 费 用 就 要 取 消, 你 教 师 有 资 格 就 留 在 这 个 岗 位, 不 合 格 就 退 出 第 四, 医 保 费 补 助 超 支 750 万, 要 坚 决 控 制 标 准, 该 多 少 就 多 少, 要 节 约 支 出 代 表 12( 吴 良 灏 ): 拿 到 资 料 时, 看 到 校 舍 工 程 2500 万, 实 际 上 是 7000 多 万, 不 是 这 笔 钱 该 不 该, 问 题 是 这 项 工 程, 对 温 岭 较 为 发 达 的 地 区, 为 什 么 危 房 有 这 么 大 的 缺 口? 想 当 年, 全 省 校 舍 改 造 现 场 会 在 温 岭 召 开, 口 号 : 温 岭 最 好 的 房 子 是 学 校! 十 几 年 过 去 了, 还 能 有 底 气 说 这 句 话? 这 关 系 到 对 教 育 的 重 视 正 是 十 几 年 前 的 人 民 教 育 人 民 办, 才 有 了 教 育 的 发 展, 这 与 温 岭 的 经 济 发 展 有 密 切 关 系 问 题 是 经 济 发 展 了, 为 什 么 在 财 政 上 斤 斤 计 较? 代 表 认 为 不 是 少 了, 而 是 多 了? 第 二, 社 会 认 为 给 教 师 的 工 资 高 了, 是 否 引 起 教 育 部 门 的 反 思? 这 关 系 到 教 育 的 形 象 薄 弱 学 校 建 设 中, 教 育 费 用 中, 切 到 这 一 块 的 有 多 少? 重 点 学 校 的 老 师 只 是 应 付, 薄 弱 学 校 是 求 之 不 得, 比 如 信 息 化, 有 些 学 校 的 老 师 不 带 电 脑 不 能 上 课 但 全 市 老 师 有 多 少 不 用 电 脑 上 课? 第 三, 教 育 局 监 审 科 的 职 能 发 挥 得 如 何? 这 是 对 教 育 经 费 监 管 的 部 门, 现 在 部 分 学 校 校 长 轮 流 作 东, 吃 吃 喝 喝, 是 他 们 自 掏 腰 包? 有 些 学 校 经 费 乱 花, 后 勤 队 伍 庞 大, 教 师 缺 额, 后 勤 满 员, 要 压 缩 这 部 分 开 支, 用 到 刀 刃 上 第 四, 教 育 经 费 敢 公 开 吗? 经 得 起 社 会 的 评 价 吗? 教 育 局 科 室 的 开 支 不 够 细, 全 市 452 所 学 校,20 多 万 学 生, 政 府 采 购 有 多 少 的 节 约 空 间? 还 有 在 教 代 会 上 公 一 学 校 的 经 费 也 要 向 全 体 教 师 公 开, 经 得 起 社 会 的 监 督 代 表 13: 政 府 投 入 有 三 分 之 一, 但 仍 有 压 缩 的 空 间, 如 联 曙 小 学 扩 建, 配 套 资 金 要 落 实 第 二, 学 校 食 堂 饭 菜 不 好, 现 在 小 孩 子 家 长 都 十 分 宝 贝, 学 校 食 堂 要 集 中 办, 解 决 饭 菜 质 量 问 题 第 三, 教 育 该 用 的 要 用, 不 该 用 的 要 压 缩 下 来, 老 百 姓 一 年 有 多 少 收 入?