IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 问题在本质上既是发展问题, 又是民生问题当前, 我们在发展中遇到的资源能源紧缺生态环境恶化就业压力加大社会事业供不应求住房交通紧张等一系列突出问题和尖锐矛盾, 实际上都与人口问题密切相关人口和计划生育工作在经济和社会建设中处

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瑕范
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1 一上海市市长韩正在上海市人口和计划生育工作会议上的讲话 (2009 年 4 月 7 日 ) 同志们 : 刚才, 谢玲丽同志总结了 2009 年人口和计划生育工作, 部署落实 2010 年人口和计划生育工作的各项任务 ; 两个单位作了交流发言 ; 赵雯副市长与区县政府签订了目标管理责任书在过去的一年里, 全市人口计生工作围绕中心服务大局, 按照年初提出的五项研究五个推进和三项保障的要求, 各区县各部门和市人口计生工作联席会议各成员单位狠抓落实, 聚焦重点, 突破难点, 改革创新, 全市低生育水平保持稳定, 人口平稳有序发展, 市政府下达的目标责任制全面完成, 统筹解决人口问题的局面正在逐步形成, 人口计生工作保持良好发展势头, 在全国起到了率先示范和引领作用人口计生战线的同志们, 发扬优良传统, 团结拼搏, 进一步转变工作理念工作思路和工作方法, 做了许多惠民生促发展, 也是打基础利长远的工作, 特别是在人口重大问题研究流动人口服务管理提高出生人口素质综合治理出生人口性别比偏高问题人口计生利益导向和公共服务体系建设等方面, 都取得了新进展和新成效这些工作不仅利在当前, 而且功在国家和上海的长远发展在此, 我代表市委市政府向在座的同志们, 并通过你们向全市人口计生战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢! 希望同志们再接再历, 再创佳绩下面, 我讲三点 : 一充分认识统筹解决人口问题的重要性和紧迫性, 切实增强做好新形势下人口计生工作的责任感和使命感人口问题是一个永恒的话题人口

2 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 问题在本质上既是发展问题, 又是民生问题当前, 我们在发展中遇到的资源能源紧缺生态环境恶化就业压力加大社会事业供不应求住房交通紧张等一系列突出问题和尖锐矛盾, 实际上都与人口问题密切相关人口和计划生育工作在经济和社会建设中处于基础性地位发展为了人, 发展依靠人, 脱离人口抓发展, 发展将失去意义 ; 反过来, 脱离发展抓人口, 人口工作也将变得没有意义人口多底子薄是我国的基本国情党中央国务院始终高度重视人口和计划生育工作, 胡锦涛总书记, 温家宝总理, 李克强副总理对人口计生工作都作出了重要指示与全国相比, 上海人口转变进程早于全国, 率先完成人口再生产类型的历史性转变, 率先进入户籍人口自然变动负增长和人口老龄化阶段作为一个正在发展和崛起中的国际大都市, 上海面临着自身发展转型的重大考验, 在推进经济发展方式转变城市建设管理和改善民生等工作中, 遇到了前所未有和难以回避的人口问题首先, 人口增长的压力仍然存在今后二十几年, 全国总人口将继续保持增长态势, 劳动年龄人口高峰总人口高峰老年人口高峰将先后到来在市场经济条件下, 随着工业化和城镇化步伐的加快, 农村人口向各类城市流动迁移中西部地区人口向东部沿海发达地区流动迁移将是一个不可阻挡的趋势上海作为一个移民城市, 海纳百川是城市发展的重要特征随着上海在长三角全国乃至国际上竞争力和影响力的不断提升, 对国内外人口的吸引力将进一步增强, 全市人口总量将继续上升据市人口计生委预测, 按照现有人口政策和人口流动迁移趋势,2015 年全市常住人口为 2140 万人,2020 年为 2250 万人当前, 上海人口构成日趋多元化, 国际化特征日益明显, 通勤人口商务人口旅游人口越来越多人口总量的不断攀升, 对于城市日常运转社会管理和公共服务来说是一个严峻挑战对此, 我们无论在思想认识上, 还是在具体工作中, 都要有足够的思想准备其次, 人口结构性问题日益突出相对于人口总量问题来说, 人口结构性问题是上海面临的一个更深层次的人口问题, 主要表现为老龄化和少子化同时并存人口老龄化是一个世界性趋势, 目前上海人口老龄化程度已经接近西方发达国家水平, 比全国高一倍 2008 年, 全市户籍人口平均期望寿命岁, 60 岁及以上的老年人口万人, 占户籍人口的 21.61% 据预测,2015 年将达到 28.1%,2020 年为 34.1%,2030 年为 38.0% 同时, 全市青少年人口比重严重偏低, 本地劳动力短缺现象加剧 2008 年全市户籍 0~14 岁青少年人口为万人, 所占比重仅为 8.35%, 低于全国个百分点 ( 全国为 19%) 有专家认为, 一个国家和地区中的 0~14 岁青少年人口比重稳定在 21%~26% 是比较合适的从十二五开始, 上海户籍人口中的劳动年龄人口将出现逐年下降趋势, 本地年轻劳动力供应出现短缺, 并且不断加剧人口结构失衡, 将给上海实现人口长期均衡发展和城市可持续发展带来严峻挑战, 必须高度重视, 认真应对第三, 人口整体素质亟待提高上海要实现经济发展方式的转变, 必须推动要素结构的转变, 要从长期以来的粗放型发展转变为依靠劳动者素质提高依靠管理进步和依靠自主创新, 只有这样, 发上海人口与计划生育年鉴 2010

3 展才有后劲活力和竞争力劳动者素质人口素质的提高起着决定性作用上海在全球化竞争中要想赢得先机, 靠的不是人多, 而是人才人口素质可以说是一种软实力, 提升上海人口整体素质, 直接关系到上海在未来国际和全国竞争中能否取得主动占据制高点目前, 上海的人均受教育水平只相当于初中毕业程度, 而纽约东京等国际大都市的人均受教育水平都达到了大专文化程度上海制造业从业人员中受过高等教育的比例只有东京的 1/4;2000 年, 金融保险房地产等行业的从业人员中, 本科以上的比例纽约为 10.1%, 东京为 7.5%, 上海仅为 2.5% 与建设四个中心发展先进制造业和现代服务业的要求不相匹配我们要清醒地看到上海在人力资源人口素质方面的巨大差距, 要赶上发达国家的国际大都市水平, 非一日可为, 摆在我们面前的任务非常艰巨第四, 人口空间布局亟待优化人口密集是上海城市的一个显著特征, 但是, 这种密集主要表现在中心城区人口过度集中, 从而引发了许多问题近几年来, 本市积极推进中心城区双增双减和郊区三个集中, 伴随着城市大发展大建设和大交通体系的构建, 人口布局正在发生积极转变, 出现了人口沿环线和轨道交通线集聚的态势, 推动了人口由内向外扩散但是, 情况仍然不容乐观中心城区人口拥挤的局面没有得到根本性改变 ; 城郊结合地区人口大量导入, 引发了新的问题 ; 郊区新城的人口吸纳功能尚未真正发挥工作跟着产业走, 居住跟着房屋走, 如何协调好人口布局产业布局住宅布局三者之间的关系, 是上海十二五城市规划和新一轮建设发展必须考虑和谋划的重大问题因此, 我们要站在经济社会发展的全局上海长远发展的大局来统筹考虑人口问题, 这些问题都需要我们从宏观角度认真加以研究, 形成对策措施各地区各部门要不断深化对人口问题的认识, 在工作中进一步增强人口意识人均概念, 深刻认识新形势下统筹解决人口问题的重要性和紧迫性, 切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感, 立足当前, 着眼长远, 把人口计生工作纳入经济社会发展大局, 坚持党政一把手亲自抓, 负总责, 切实把人口与促进人的全面发展结合起来, 把人口与经济社会资源环境协调可持续发展结合起来, 为上海实现四个率先和建设四个中心创造良好的人口环境二聚焦重点, 突破难点, 扎实推进统筹解决人口问题统筹解决人口问题, 是在新形势下中央对人口和计划生育工作提出的总的要求当前, 上海人口计生工作正处于一个重要的转折期, 要进一步转变职能, 在全国率先实现从以控制人口出生为主向统筹解决人口问题转变各级政府各相关部门要把统筹解决人口问题作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务来抓, 关键要在统筹上下功夫, 统筹人口数量素质结构和分布之间的协调发展, 统筹人口与经济社会资源和环境之间的协调发展要把调控人口规模提升人口素质改善人口结构和优化人口分布同转变经济发展方式调整产业结构编制城市规划构建城市体系和公共设施配置等有机结合起来, 重在人口整体素质提高和人口结构改善, 实现人口长期均衡发展, 提

4 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 升上海综合竞争力一是要加强实有人口服务管理, 为世博会成功举办营造良好环境今年是世博年, 举世瞩目的世博会不久就将拉开帷幕随着各项硬件建设项目的完成, 接下来的重要任务就是迎接好各方宾客据预计, 世博会期间, 将有 7000 万人来上海观看世博, 这在上海历史上是空前的, 对于城市管理和公共服务是一个严峻考验各地区各部门要紧紧围绕世博会举办, 高度重视人口服务管理, 强化基层基础建设, 健全社区管理服务网络, 以外省市来沪人员和市内人户分离人员为重点, 全面推进两个实有全覆盖服务和管理, 探索形成长效工作机制同时, 要以此为契机, 适应经济市场化人口多元化和国际化的趋势, 不断改进和完善城市人口调控社会管理和公共服务体系, 不断提升国际化水平二是大力提升人口素质, 推动人口特大型城市向人力资源强市转变核心竞争力要靠技术创新, 创新要靠人, 人才资源首先是人口素质提高人口素质是统筹解决人口问题的关键环节上海在推进四个中心建设中, 要把大力提升人口素质作为一项重要工作来抓要优先投资于人的能力建设, 加大对人口素质提高和人的能力建设的投入围绕建设四个中心和推进高新技术产业化, 加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队加强创新人才队伍建设, 加快高技能人才培养, 完善职业培训机制全面落实人才引进奖励安居和医疗等政策, 着力优化人才发展环境积极发展各类教育, 不断提高人口的文化和技能素质同时, 要着力提高出生人口素质, 降低出生缺陷率, 强化优生优育工作, 全面实施优生促进工程, 逐步推广免费孕前优生健康检查, 不断完善 0~3 岁科学育儿指导服务体系, 从源头上提高人口整体素质三是着力改善人口结构, 激发人口活力和经济活力要深入研究人口老龄化给上海发展带来的影响, 不断完善人口和计划生育政策, 促进人口长期均衡发展要探索建立积极的低成本的可持续的养老保障体系, 特别是要高度重视独生子女父母的养老问题, 各级政府有关部门在制定和实施养老保障养老服务的公共政策和实事项目时, 要体现对独生子女老年父母的优先优惠, 重点解决好独生子女伤残死亡家庭的老年父母以及独生子女老年家庭中的独居残疾高龄贫困老年人的照料服务要根据人口年龄结构的特点和变动趋势, 未雨绸缪, 超前规划, 使公共服务资源配置与之相匹配同时, 要继续加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度, 依法严厉打击两非行为, 促进人口性别结构平衡四是积极推动人口合理再分布, 使人口布局与城市形态区域功能和资源环境协调发展人口空间分布合理, 可以化解人口总量对城市基础设施资源环境社会管理和公共服务等方面的压力, 上海在人口总量持续增长不可避免的情况下, 要通过推进人口在空间上的合理再分布, 来缓解人口规模不断扩大给城市发展带来的压力影响人口分布的因素有很多, 从硬环境来说, 包括城镇体系房地产建设公共交通生态环境等 ; 从软环境来说, 包括经济发展水平产业布局就业机会保障水平公共服务等因此, 要推进人口合理再分布, 必须采取综合性措施, 关键在于利益导向当前, 上海正处于十二五规划编制城市体系重构上海人口与计划生育年鉴 2010

5 城镇化步伐加快和区域功能调整的重要时期, 要抓住这一难得的机遇, 积极推进人口合理再分布要认真研究人口规划土地规划产业规划的三规合一问题, 统筹考虑人口土地产业之间的协调发展, 使人口规划真正落地要加快推进郊区新城建设, 引导人口向新城集聚要认真研究在市域范围内实施人口发展功能区战略问题, 引导人口有序流动和迁移三以统筹解决人口问题为主线, 不断拓展人口计生工作的服务功能, 努力提高服务管理能力当前, 上海人口计生工作正处在一个转型期, 要在新的历史起点上, 围绕统筹解决人口问题, 进一步解放思想改革创新, 拓展服务功能, 提升服务管理能力, 不断完善体制机制政策制度和服务管理一是心系群众, 着力于改善民生计生即民生 30 多年来, 广大家庭为控制人口过快增长和促进经济社会发展作出了巨大贡献和无私奉献, 现在到了政府履行和兑现承诺的时候, 要把为计划生育家庭办实事谋福利作为改善民生的一项重要工作来抓在群众生育意愿与现行生育政策还有矛盾的阶段, 人口计生工作的难度仍然很大, 特别是来沪流动人口超生现象仍然较突出, 稳定低生育水平的任务依然十分艰巨因此, 我们要面向群众加强服务, 推动人口计生工作从天下第一难事向第一民生工程转变市人口计生委市财政局等部门要进一步完善本市农村计划生育家庭奖励扶助制度, 研究完善本市城镇独生子女父母年老退休后计划生育奖励扶助办法, 研究完善独生子女保险计划各有关部门在研究和制定就业就医就学拆迁补偿购买经济适用房廉租房等经济社会公共政策时, 要体现对计划生育家庭的优先优惠, 让为贯彻计划生育基本国策作出贡献的群众优先分享改革发展成果要进一步完善人口计生公共服务体系, 实现硬件改善, 软件提升, 依托社区, 聚焦家庭, 建立和完善覆盖全人群满足不同生命阶段需求的家庭计划指导服务机制二是立足全局, 着力于为经济社会发展服务人口计生工作要进一步拓宽视野, 围绕中心服务大局, 要跳出计生看人口, 跳出人口谋发展实际上许多部门的工作都涉及到人的问题, 涉及人口发展人口计生工作在为群众服务的同时, 要进一步强化为经济社会发展服务的功能要继续加强对人口重大问题的前瞻性实证性和政策性研究, 破解人口与发展之间的矛盾, 注重将研究成果及时转化为促进经济社会发展的政策措施做好人口中长期预测工作, 建立人口预警机制, 提供人口基础信息数据深入推进人口计生信息化建设, 加快建立上海市人口与发展决策支持系统编制好十二五人口规划, 为政府和各部门提供人口方面的决策信息和决策参考意见三是应对挑战, 着力于提高服务管理能力在新的形势下, 人口计生工作肩负着新的历史使命, 要抓住新的机遇, 进一步加强服务管理能力建设, 应对新的挑战, 实现升级转型要适应统筹解决人口问题的新要求, 进一步强化人口发展战略研究能力, 提升人口信息化运用能力, 增强社会管理和公共服务能力, 提高人口计生依法行政水平要加强人口计生科技支撑, 继续加强科技工作, 因为科技创新是人口计生服务能力提高的关键所在通过

6 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 科技创新和科研成果的开发利用, 更多地为群众提供优生优育生殖健康服务, 为政府的人口决策和人口经济社会政策提供重要信息同时, 要不断完善人口计生的体制机制, 体制机制是保证人口计生工作持续健康发展的根本动力四是重在基层, 着眼于加强队伍建设经过多年努力, 本市已经形成了比较健全的人口计生队伍网络, 这是一支很好的难得的队伍, 是讲奉献能吃苦的队伍, 在控制人口过快增长稳定低生育水平和服务群众中做了大量仔细而又艰苦的工作特别是广大基层工作者, 走进千家万户, 说尽千言万语, 默默奉献, 值得肯定和尊重在下一步工作中, 我们要按照中央要求, 稳定和加强各级人口计生机构和队伍, 特别是要保证基层人口计生机构和队伍的稳定采取多种渠道, 继续推进按照常住人口配备人口计生工作人员要关心人口计生队伍, 改善人口计生工作的条件同志们, 稳定低生育水平统筹解决人口问题促进人的全面发展, 是一项复杂的社会系统工程各区县政府要进一步加强对人口计生工作的领导协调和推进, 按照属地化管理的要求, 明确责任, 加强督促检查, 推动各项工作落到实处各有关部门要按照任务分工, 结合实际, 认真履行人口计生工作职责, 形成合力, 齐抓共管, 积极主动采取措施, 支持人口和计划生育事业发展要加强财力保障, 不断完善稳定增长的人口计生投入保障机制要动员社会力量, 共同做好人口计生工作, 人口计生协会, 工青妇等社会团体要在人口计生工作当中发挥好作用相信在大家的努力下, 统筹解决人口问题将迈开新步伐, 取得新的成绩上海市副市长赵雯在上海市人口和计划生育工作联席会议上的讲话 (2009 年 6 月 24 日 ) 今天会议的主要任务是总结 2009 年工作, 部署 2010 年工作刚才, 玲丽主任该说的已经都说了前天国务院开廉政工作会议, 家宝总理一再说, 开短会说短话写短文, 我们就身体力行刚才, 我听了闵行区区长总结了他们区人口计生工作, 感受很深, 实际上我们 18 个区县都做了很多工作去年我和各个区长签署了目标管理责任书以后, 责任就下沉了, 很多工作都是各个区县做的, 今天就是一个区总结, 其他区做的也很好我有一个设想, 我们今天虽然开短会, 但是不代表以后不开会, 没说开几次会, 后面我们再开一些研讨会交流会座谈会, 各个区都有很多做法, 大家交流一下, 特别是工作中一些难点, 我们去上海人口与计划生育年鉴 2010

7 交流去思想碰撞, 这是我的设想, 到时候要加以落实实施闵行区区长的讲话引起我这样的深思市公安局的讲话我感受就更深了, 人口计生工作靠人口计生委一家是做不好的, 它是个大人口的概念, 我们做人口计生工作始终离不开一个主题, 综合治理统筹协调解决人口问题, 这个我们绕不过的, 我看未来多少年我们也绕不过去统筹协调解决人口问题, 公安的治理是非常重要的, 这是我们很好的一个制度支撑, 没有他们, 我们无法做今天, 部门就是公安一家发言, 其他前排坐的这么多单位, 还没有机会说, 今年我们联席会议或者其他的一个工作平台, 让大家一道来交流, 既然是综合治理统筹解决, 那就是全市范围内大家一起集思广益, 所以我们将会搭建这样的平台, 在这个平台中达成共识, 力求解决问题接下来, 我说三个方面的内容一我们的主题工作, 今年是世博年, 首先我们要做好自己的工作, 我们的工作就是要继续执行低生育政策这个政策没有变, 大家一定要清楚今年是世博年, 流动人口更多, 服务对象更加复杂, 所以, 今天讲的三大点, 这是最重要的一点, 就是我们的常规工作, 它带有复杂性一是抓好重点环节婚检孕检新生儿遗传病筛查, 降低出生缺陷率, 这些是我们永恒的主题, 我们一定要把这一个个环节抓住去年我们婚检率达到了 37.5%, 是全国第二, 第一是福建, 我们也不是一味追求这个比例, 婚检不是短时间能抓上去的, 我现在重点说孕检, 孕检力度要加大, 孕检是防治新生儿缺陷一个重要手段计划生育离不开优生优育, 科学育儿工作我们各个区县都做了很多, 因为去年我 19 个区县都走了, 感受很深, 很多可圈可点的东西要拿出来交流, 很多东西要推广, 做的好的, 到一定程度上要上升到市里形成一个制度, 形成一个公共政策去推二是抓重点工作今年是世博年, 流动人口会增加, 流动人口管理服务是重点人口计生委的能力是有限的, 人口与产业结构调整跟产业布局是息息相关的, 人口发展战略一定要和社会经济文化发展战略配套, 因此, 这个问题要上升到政府层面, 区长要重视流动人口服务管理是一个重要工作, 我在当区长的时候最怕出生性别比, 那时候南汇区性别比很高, 各个区互相赶流动人口, 我感觉到很郁闷现在继续郁闷, 但相对好一点, 去年常住人口出生性别比降了 1 所以, 我到全国各地, 人家问性别比, 我都不敢说, 都说户籍人口的治理流动人口出生性别比偏高问题是一个重点工作, 我们要力求管理好流动人口管理还是一定要的, 管理和服务是并重的另一个是对居住人口包括常住人口怎么提供人性化的服务, 这也是重点工作这个范围就很广了, 怎么建立利益保障机制, 怎么去完善保障政策 2005 年, 我到市人口计生委检查工作时, 就盯保障这一块, 资金向这一块倾斜但是利益保障机制, 我们起步还是晚了一点, 有些问题当时没做, 现在很难做, 比如独生子女父母光荣费 2.5 元问题, 但是现在提高的话, 总量就大了,2005 年那一年就要增加 1.5 亿元, 政府资金也蛮紧张的前年我们搞了计划生育保险, 作为试点在推作为主

8 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 管部门, 要更多地考虑这一块, 怎么让老百姓实实在在的得实惠, 怎么建立合理合法合情的公共政策今年, 我们要在这个方面重点研究, 要适度地做点推进, 要把重点移到这里, 包括农村奖励独生子女退休的老人等等, 要在公共政策上研究推进今年还有一个工作是修改上海市人口与计划生育条例我们要依法治国, 但是经常在制定法律的时候很多人不大在乎在修改人口计生条例的时候, 作为政府我们要提建议, 与人大互相讨论, 一步一步地按照程序走, 力求把条例修改地有前瞻性, 引领我们的工作, 及时地与上位法对接二今年是十一五收官之年, 也是十二五编制年, 要研究和制定好十二五发展规划发展规划管 5 年, 在这个问题上, 大家多花点精力, 把未来五年的规划做好, 市和区县要对接, 横向要打通我们人口计生规划是专业规划, 它与其他的规划关联度是非常高的, 必须要在统筹和综合上下功夫, 十二五规划上下要结合, 区县和市里要结合, 横向也要打通要符合大人口发展, 今年这是一个非常重的任务制定规划要考虑三个方面 : 一是要注重人口发展战略规划要有一个转变, 从人口大市向人力资源强市转变, 紧紧抓住这个主题, 人口布局结构等等在俞书记带领我们做的那个课题的基础上再继续研究深化同时要考虑如何激发人口活力二是要注重研究上海的生育政策否则我们对不起老百姓, 因为上海太敏感了, 很多东西我们对外不说, 但是大家都知道, 现在生育政策实施了 30 年, 上海与其他城市都不一样, 我们要研究适合上海的生育政策, 我们坚决听党中央的话但是我们一定要适时, 决不落后生育政策要做前瞻性的研究, 因为我们经常接到人民来信, 很多东西我们无法解决为什么说人口计生工作是天下第一难事天下第一难题, 因为, 我们国家 30 年都是低生育政策, 再过 30 年什么样的生育政策是适合上海的发展呢? 这就要做前瞻性的研究三要注重全面提高人口素质的对策研究要进行对策方面的研究, 十二五规划要研究三积极主动, 服务世博人口计生领域要围绕这个主题做, 至于怎么服务怎么对接, 我就不说了, 因为玲丽已经讲得很清楚了今后会议我们还要说, 有些话我们留着下次说, 我们工作作风要转变, 我们走下去, 再请上来, 大家互相沟通今年, 人口计生工作我要做哪几个字呢, 就是统筹协调推进检查督促, 今年的工作任务无非就是分解任务, 落实责任, 就是这十个字, 大家全力做好各项工作我们以实际行动服务世博, 以实际工作为世博添彩上海人口与计划生育年鉴 2010

9 上海市人口计生委主任谢玲丽在 2009 年上海市世界人口日宣传活动暨关爱女孩行动推进会上的讲话 (2009 年 7 月 10 日 ) 各位领导, 同志们 : 综合治理出生人口性别比偏高问题是新时期统筹解决人口问题的重要任务近几年来, 上海按照党中央国务院的精神, 认真贯彻落实市委市政府和国家人口计生委的相关要求, 结合实际, 加大对出生人口性别比综合治理的领导协调和推进力度 2008 年, 全市出生人口性别比数据首次出现下降一本市关爱女孩行动, 综合治理出生人口性别比偏高问题工作进展情况 1 加强领导, 协同推进 2004 年, 本市启动了关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作, 并积极抓好全国关爱女孩行动试点区宝山区的试点工作 2006 年, 市人口计生委市教委市科委市公安局等 13 个部门联合下发了关于贯彻落实 < 国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知 > 的意见, 明确主要措施和部门职责 2008 年 7 月 17 日, 中共中央政治局委员市委书记俞正声在听取市人口计生委工作汇报后强调 : 上海人口计生工作要突破两个难点, 一是出生人口性别比偏高问题 ; 二是来沪人员管理问题要高度重视综合治理出生人口性别比偏高问题, 作为工作重点, 下全力抓好这项工作凡是发现利用 B 超非法鉴定胎儿性别等违法现象, 要严肃加以追究和处理, 该开除公职的要开除公职同年 12 月, 市人口计生委印发了关于开展出生人口性别比偏高问题综合治理的工作意见今年 4 月 7 日, 韩正市长在全市人口计生工作会议上强调要加强五项研究五个推进三项保障, 并指出要高度重视出生人口性别比偏高的问题, 切实遏制出生人口性别比偏高势头 6 月 24 日, 市人口计生工作联席会议召开全体成员会议, 副市长赵雯要求把稳定低生育水平综合治理出生人口性别比偏高问题专题研究作为联席会议 2009 年重点推进工作之一市政府把综合治理出生人口性别比偏高问题列入对各区县政府的年度人口计生工作目标管理考核范围各区县普遍加大了综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度 2 积极推进关爱女孩行动, 广泛开展宣传教育按照国家人口计生委的统一部署, 全市以关爱女孩行动为抓手, 通过婚育新风进万家家庭计划指导进万家人口文化小区社区人口学校公益性广告大众传媒等多种途径和载体, 大力宣传男女平等生男生女都一样等科学文明的生育观,2008 年, 全市新建成

10 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 人口文化小区 180 个, 发放相关宣传品 170 多万份, 营造了关爱女孩的浓厚氛围 3 建立完善利益导向机制, 依法维护女孩及其家庭的合法权益积极开展生育关怀行动, 为计划生育女孩家庭和贫困母亲提供培训就业机会各区县结合实际, 推出各俱特色的利益导向政策如, 宝山区设立了独生子女困难家庭和来沪女孩专项救助资金 ; 闸北区为 2 万名流动人口育龄妇女免费开展计划生育孕情环情检查 ; 浦东新区的彩虹计划, 为 3 万个外来女孩及其家庭提供免费学生意外伤害保险免费参加少儿住院基金等优惠服务 4 不断完善以现居住地为主流入地与流出地紧密结合的流动人口计划生育服务管理机制按照建立流动人口计生工作一盘棋格局的要求, 加强区域协作, 积极探索流动人口源头互动有序服务管理新机制市人口计生委与江苏浙江安徽江西重庆贵州和河南 7 省市人口计生委签订了省级流动人口计划生育双向服务管理协议书 2008 年, 召开了长三角地区流动人口计划生育工作第一次联席会议, 将流动人口性别比治理跨省联动机制纳入长三角流动人口计划生育联动发展框架全市以居住点工作点和分娩点为抓手, 进一步加大流动人口计划生育管理力度, 并不断完善社区人口计生公共服务体系, 积极改善来沪人员的生产生育和生活条件, 引导他们转变生育观念 5 实行规范管理, 依法查处两非行为市人口计生委进一步规范了全市计划生育技术服务机构孕情检查跟踪随访服务制度以及 B 超等胎儿性别鉴定专用设备使用管理制度, 确定专人办公, 在服务机构设置警戒和提示标语市人口计生委市卫生局市药监局等部门联合开展打击两非专项行动宝山杨浦普陀奉贤闸北闵行徐汇长宁虹口等区多方协作, 多策并举, 建立有奖举报制度, 严打两非据不完全统计,2008 年, 全市打击两非 376 户次, 取缔从事两非行为的非法行医点 106 处, 没收相关医疗器械和各类药品 1221 件 ( 箱 ), 起到了震慑作用二扎实推进 2009 年全市关爱女孩行动, 综合治理出生人口性别比工作取得新突破 2009 年, 本市要按照中央和市委市政府的要求, 围绕统筹解决人口问题这一主线, 集中力量, 攻坚克难, 扎实推进, 不断完善党政主导部门配合群众参与标本兼治的综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制 1 加强领导, 强化考核全市要把综合治理出生性别比偏高问题作为当前人口计生工作的重中之重来抓, 拟出台关于深入推进本市关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见, 进一步明确各区县各部门职责, 落实责任加强综合治理的过程评估和责任考核, 合理使用一票否决充分发挥市人口计生工作联席会议的协调作用, 切实加强领导协调和推进实施重点地区管理, 把出生性别比高于全市平均水平的区县列为市重点管理的地区, 加强督查, 加大整治力度 2 加强省际合作, 从源头上降低出生人口性别比进一步加大流动人口计划生育综合管理的力度, 把控制和减少流动人口规划外出生作为一项重要任务来抓, 不断完善以现居住地为主流入地与流出地相互配合各相关部门通力合作的流动 10 上海人口与计划生育年鉴 2010

11 人口计生工作机制建立和完善全市流动人口计划生育执法检查制度大力推进省际之间的合作, 重点抓好与来沪生育数量多出生性别比严重偏高省市的联动, 形成政策协调管理衔接服务联动信息共享的工作格局 3 全面推进孕产期全程优质服务加强对育龄夫妇优生优育避孕节育的指导, 逐步推行免费孕前健康检查, 做好孕情监测, 提供孕期咨询服务研究并制定再生育全过程管理服务的实施意见, 对来沪流动人口中二孩及二孩以上生育人群实行重点监管, 及时掌握婚育信息, 做好相关服务管理, 做到早发现早补救早处理要认真落实产后随访, 提高母婴健康水平, 防止女婴被遗弃和非正常死亡对计划生育困难家庭的产妇, 给予适当的补助 4 坚持同等优先原则, 完善利益导向机制按照国家要求, 结合上海实际, 进一步完善有利于女孩成长以及计划生育女儿户的奖励扶助医疗卫生教育就业等社会经济政策, 建立促进男女平等就业和参与社会经济活动的机制协调相关部门在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则把关爱女孩行动同扶助计划生育困难家庭特别是生育女孩的困难家庭同幸福工程生育关怀等工作有机结合起来 5 坚持依法行政, 严打两非行为协调公安卫生食品药品监管等部门开展集中性的专项治理活动, 加大对两非的查处力度开展计划生育药品和器械专项整治活动, 清理整顿计划生育药品和器械市场积极开展区域协作和联防联治, 加大跨省跨界的两非案件查处力度推广有奖举报制度, 发挥社会监督的作用依法严惩溺弃残害女婴和拐卖绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视虐待生育女婴的妇女等违法行为, 保障妇女儿童的合法权益 6 加强宣传教育, 营造良好舆论氛围和社会环境以消除性别歧视为重点, 通过报刊广播电视互联网等大众传媒以及社区人口计生工作网络等多种途径和形式, 广泛宣传科学文明的婚育观念, 特别是要强化对来沪流动人口的宣传教育, 大力普及计划生育和保护妇女儿童权益的法律知识 11

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话