关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心 (Clean Air Asia, 简称 CAA ) 是一家国际非营利性机构 2001 年由亚洲开发银行 世界银行和美国 国际开发署共同发起建立 机构宗旨是通过把知识转化为政策和行动, 减少来自交通 能源与其他行业的大气污染与温 室气体排放, 改善空气质量, 打

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1 大气中国 2015 中国大气污染防治进程 1

2 关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心 (Clean Air Asia, 简称 CAA ) 是一家国际非营利性机构 2001 年由亚洲开发银行 世界银行和美国 国际开发署共同发起建立 机构宗旨是通过把知识转化为政策和行动, 减少来自交通 能源与其他行业的大气污染与温 室气体排放, 改善空气质量, 打造宜居城市 机构总部位于马尼拉, 在北京和德里设有办公室 2007 年, 亚洲清洁空气中心成为联合国认可的合作伙伴机构, 拥有来 自亚洲和世界其他地区 31 个国家的 250 多个机构会员, 并且拥有八个国家网络 : 中国 印度 印度尼西亚 尼泊尔 巴 基斯坦 菲律宾 斯里兰卡和越南 亚洲清洁空气中心中国办公室与中国国际民间组织合作促进会建立合作, 已在中国开展工作逾十载, 通过提升政府空气质量管理能力, 促进绿色交通, 推动城市空气质量改善 2005 年, 亚洲清洁空气中心与环境保护部环境保护对外合作中心合作, 在中国建立了城市空气质量管理网络, 至今已举办了十一届年度研讨会和五次主题培训, 共计超过 100 个城市参加 关于报告团队 作者 : 付璐博士 ( 中国区总监中国办公室 ) 万薇博士 ( 空气质量专家中国办公室 ) 张伟豪 ( 环境研究专员中国办公室 ) 审稿人 :Bjarne Pedersen( 执行总监马尼拉办公室 ) Glynda Bathan( 副执行总监马尼拉办公室 ) Kaye Patdu( 项目总负责人马尼拉办公室 ) 支持人员 : 刘明明 ( 总监助理中国办公室 ) 王秋霞 ( 传播官员中国办公室 ) 报告设计 : 王义强 ( 华夏时报设计总监 ) 致谢 亚洲清洁空气中心在此对北京市环境保护局 北京市环境保护监测中心 北京市环境保护科学研究院和上海市环境监测中心表示诚挚的感谢, 感谢他们与我们密切合作完成了报告中的案例研究 我们非常感谢清华大学贺克斌教授和北京大学张世秋教授对本报告结构和内容的悉心指导和审阅 2 特别感谢洛克菲勒兄弟基金会和橡树基金会对这一系列报告 ( ) 的资金支持

3 前言 亲爱的读者 : 2013 年伊始, 中国很多省份和城市都遭遇了极端低能见度 高污染灰霾天气 为应对这一环境问题,2013 年 6 月, 国务院出台了 国十条 政策文件, 并于 9 月正式发布 大气污染防治行动计划 ( 以下简称 行动计划 ), 为 年中国大气污染防治指明了行动路线 随后, 中央和地方政府颁布了一系列政策 法律法规 标准和技术指南, 以支持该行动计划的实施 作为一个在亚洲独立领先的大气环境领域的非政府组织, 亚洲清洁空气中心在中国已开展工作十余年, 致力于改善中国城市空气质量管理水平 中心搭建了城市网络, 以持续和渐进的技术培训支持城市管理者的能力建设 ; 建设区域经验分享平台, 促进区域合作 ; 帮助有需求的城市解决空气质量管理难题 ; 发起 建立并推广绿色货运在中国的发展 过去两年中, 越来越多的中国城市向中心寻求能力建设支持, 中心也见证了这些城市的转变, 看到他们从担心难以达到新标准, 转变为坚定信念 扎实完成减排任务 因此, 中心决定从一个中立第三方的角度, 如实记录 年国家和地方政府正在或将要采取的大气污染防治政策, 及其实施进展和效果 从 2015 年到 2018 年, 中心将每年发布一个中英文双语报告, 内容包括空气质量数据, 国家 区域和城市层面的政策和实施进展, 特定主题的城市经验分享, 政策有效性与成本效益梳理, 报告内容将逐年扩展, 所覆盖的城市数量也将逐年增加 我们希望这一系列报告能够帮助决策者 企业和民间团体更好地了解中国已采取的政策和落实情况 此外, 我们也希望这样的报告可以帮助全社会支持和监督政策的实施和执行, 从而使未来政策发展和实践产生积极变化 报告中所有关于空气质量数据和政策的信息都可以在 空气知库 ( 上得到, 这个中文在线平台由亚洲清洁空气中心于 2015 年 11 月创建 空气知库旨在分享大气污染防治领域的城市最佳实践知识与信息 量身定制的国际经验和主题培训材料, 并提供可答疑解惑的咨询台 中心希望通过空气知库为中国城市空气质量管理者提供动态 便捷 全面的支持 这份报告的编制离不开中国城市和专家们的信任和支持 中心将继续与老朋友们合作, 也欢迎新的合作伙伴加入, 共同完善这一系列报告 中国区总监 亚洲清洁空气中心 3

4 摘要 污染预警与应急 20 源解析与源清单 20 减排措施 20 内容与范围 7 编制方法 7 主要结论 7 结构减排 21 控制煤炭消费总量 21 集中供热改造 24 推广清洁能源 25 第一章空气质量现状 淘汰黄标车及老旧车辆 26 控制机动车保有量 28 鼓励公共交通 28 第二章政策实施与进展 优化产业结构与布局 29 过程减排 32 清洁生产 32 大气污染防治大事记 12 大气污染防治政策框架 14 大气污染防治行动计划 与地方实施方案 15 空气质量改善目标 18 基础能力建设 20 空气质量监测系统建设与信息发布 20 清洁燃煤 33 燃油品质升级 34 面源管理 34 终端减排 37 脱硫 脱销 除尘 37 实施特别排放限值 提高工业排放标准 37 4

5 机动车排放标准升级 42 新增措施 43 挥发性有机物 VOCs 治理 43 非道路机械与港口船舶排放 46 保障性措施 经济手段 47 电价 能源价格 47 排污费 47 项目补贴与专项资金 48 行政手段 49 目标考核与责任状 49 空气质量排名 49 立法手段 49 环保法与大气法修订 49 专家寄语 59 上海经验总结 60 环境空气质量监测 预报 信息发布 61 发展历程 61 实用信息 62 专家寄语 62 源解析 64 发展历程 64 实用信息 64 专家寄语 65 源清单编制 66 发展历程 66 实用信息 67 专家寄语 67 重点污染源监测与信息公开 49 第三章城市案例 总结 北京经验总结 51 环境空气质量监测 预报 信息发布 52 发展历程 52 实用信息 55 专家寄语 56 源解析 57 空气质量达标任重而道远 68 大气污染防治政策战略性转变 68 提升基础能力, 服务科学决策 69 财政支持与行政考核为落实行动计划保驾护航 70 参考文献 发展历程 57 实用信息 58 参考文献 71 5

6 图表目录 图 1 74 个城市及重点区域 PM 2.5 年均浓度值 拉页 1 图 2 74 个城市及重点区域 PM 10 年均浓度值 拉页 2 图 3 74 个城市及重点区域 SO 2 年均浓度值 拉页 3 图 4 74 个城市及重点区域 NO 2 年均浓度值 拉页 4 图 5 74 个城市及重点区域 CO24 小时平均浓度值 拉页 5 图 6 74 个城市及重点区域 O 3 日最大 8 小时平均浓度值 拉页 6 图 年部分城市 AQI 级别分布 拉页 7 图 年部分城市 AQI 级别分布 拉页 7 图 9 重点区域和部分城市不同首要污染物所占天数比例 拉页 7 图 10 重点城市 2013 年空气质量优良天数 拉页 8 图 11 重点城市 2014 年空气质量优良天数 拉页 8 图 大气污染防治大事记 13 图 13 国十条 后中国大气污染防治政策框架体系 14 图 14 城市发布行动计划时间表 17 图 15 城市空气质量改善目标 ( 以基准年 2013 下降比例计 ) 18 图 16 城市空气质量改善目标 ( 以目标浓度计 ) 18 图 17 城市空气质量改善目标 ( 以基准年 2012 下降比例计 ) 19 图 18 空气质量监测系统建设三步走 20 图 19 城市 PM 2.5 源解析结果 21 图 年重点地区煤炭消费量 ( 万吨 ) 22 图 21 到 2017 年重点地区煤炭消费削减量 ( 万吨 ) 22 图 22 城市控煤目标 22 图 23 集中供热改造目标 24 图 24 城市清洁能源推广目标 25 图 25 三区黄标车淘汰目标及进展 ( 万辆 ) 26 图 年城市黄标车淘汰情况 26 图 年城市黄标车淘汰情况 27 图 28 城市鼓励公共交通目标 28 图 29 城市水泥行业落后产业淘汰情况 30 图 30 城市淘汰 / 迁出企业情况 30 图 31 城市钢铁行业落后产业淘汰情况 31 图 32 城市电力行业落后产能淘汰情况 32 图 33 城市清洁生产审核目标 32 图 34 城市原煤入洗率目标 33 图 35 城市煤品控制目标 33 图 36 全国油品升级路线图 34 图 37 城市餐饮油烟治理措施 35 图 38 城市秸秆综合利用率目标 36 图 39 城市脱硫脱硝除尘进展情况 38 图 40 城市机动车排放标准升级情况 42 图 41 京津冀及周边地区油气回收进展情况 43 图 42 长三角与珠三角地区油气回收进展情况 44 图 43 其他重点城市油气回收进展情况 45 图 44 城市 SO 2 和 NOx 排污费标准 47 图 45 城市大气污染治理资金投入 48 图 46 北京市环境监测站点分布 52 图 47 北京市交通污染监控点和区域北京传输点分布 53 图 48 北京市三维立体监测网络 53 图 49 北京市空气质量预报业务发展历程 54 图 50 多种空气质量信息发布方式 54 图 51 预报预警业务结构 55 图 52 北京市空气污染预报预警技术体系 55 图 52 团队组成与业务分工 56 图 54 北京市颗粒物源解析发展历程 57 图 55 排放源样品采样和处理技术路线 58 图 56 综合源解析技术路线 59 图 57 上海市空气质量自动监测站点分布图 61 图 58 上海空气质量预报发展历程 61 图 59 国控点 PM 2.5 监测设备 62 图 60 细颗粒物来源解析多方法联用流程 64 图 61 上海大气污染源清单编制工作发展历程 66 表 1 实验室组分分析方法与监测项目 58 表 2 表环境空气质量自动监测项目的分析方法 监测周期及频率 63 6

7 摘要 内容与范围 本报告为系列报告 大气中国 中国大气污染防治进程 的首期, 涵盖 年 74 个重点城市的空气质量数据 ; 国家 三区 ( 京津冀 长三角与珠三角 ) 与 74 个城市的治理政策与措施的计划与进展 ; 北京 上海在空气质量监测 预报预警 信息发布 污染源解析 清单编制基础能力建设方面的经验梳理 74 个城市包括京津冀 长三角 珠三角重点区域的城市以及所有直辖市 省会城市和计划单列市, 于 2012 年底完成国控空气质量监测点位的建设并开展监测,2013 年开始发布实时监测数据 编制方法 本报告的编制以客观记录为原则, 系统地收集了空气质量数据与政策信息, 确保数据与信息的准确性与全面性, 如实呈现国家 三区与 74 个城市在 期间为治理大气所开展的工作与进展 本报告所使用的数据与信息均来自于政府公开发布与官方分享, 具体来源包括 :1) 空气质量数据 : 环保部 环保厅 环保局发布的环境质量状况公报与官方新闻 ;2) 政策信息 : 政府文件 领导讲话 会议报告 主流媒体引用官方来源的报道 ;3) 一手调查 : 亚洲清洁空气中心通过邮件与电话联系了 74 个重点城市的环保局办公室 污防处 大气处等相关处室以询问和确认相关信息, 着重了解各项措施实际落实情况的资料, 获得了部分城市的信息反馈 为了归纳整理城市在大气污染防治方面的经验, 我们向 45 个省市的环保部门发放了 200 多份问卷, 并实地走访了 11 个省市, 以了解不同城市近两年在大气污染防治工作中的主要进展 难点以及希望学习的核心经验 最终确定将本期报告中的经验分享主题聚焦在服务科学决策的基础能力建设领域, 并选取北京 上海为首批分享城市 我们进一步与北京与上海环保局 监测站和环科院进行了座谈, 深入了解了两城市在监测 预报预警 信息发布 污染源解析 清单编制等方面的工作, 最终形成可供其它城市管理者参考的经验整理 主要结论 空气质量改善效果初显, 但臭氧浓度不降反升, 达标 任务艰巨 2013 至 2014 年间,74 个城市的细颗粒物 (PM 2.5 ) 可吸入颗粒 物 (PM 10 ) 二氧化硫 (SO 2 ) 氮氧化物 (NOx) 一氧化碳 (CO) 5 项指标均实现了平均浓度下降,6 项污染物浓度全部达标的城 市数量也有所上升 其中三个重点区域的改善效果最为明显, 以 京津冀区域 PM 2.5 为例, 平均浓度同比下降至 93μg/m 3, 下降幅 度为 12.3% 但在按照新环境空气质量标准 (GB , 新 标准 ) 开展监测的 74 个城市中,2014 年仍然有近九成城市 (66 个 ) 空气质量不同程度超标, 主要污染问题是颗粒物污染 臭氧 (O 3 ) 浓度整体略有上升, 作为首要超标污染物的天数增加 与其它 5 项污染物相反,O 3 成为唯一不降反升的污染物 2014 年 74 个城市 O 3 平均为 145μg/m 3, 同比上升 4.3%; 达标城市比 例为 67.6%, 同比下降 9.4% 以珠三角地区为例, 其整体空气 质量较好, 被认为最有望首先达到新标准, 但是 O 3 污染已经成 为困扰该区域的主要问题 从空气质量指数 (AQI) 来看, 京津冀及周边地区是空气污染的 重 灾区,2014 年优良天数最少的 10 个城市几乎全部集中在京津 冀及其周边地区, 其中有 8 个城市位于河北省 除了京津冀及周 边城市, 东北 中部与西南城市群中的部分城市情况也不容乐观, 哈尔滨 沈阳 西安 武汉 成都等城市 2014 年 PM 2.5 年均浓度 均为国家二级标准 2 倍以上 城市距离达到新标准的要求任务艰 巨, 任重而道远 大气污染防治政策战略性转变 中国大气污染防治工作的目标实现了从控制污染物排放总量到改 善空气质量的重大转变 大气污染防治行动计划 首次明确提 出了分区域的空气质量改善目标, 要求到 2017 年, 地级及以上 城市 PM 10 浓度比 2012 年下降 10% 以上, 京津冀 长三角 珠 三角等区域 PM 2.5 浓度分别下降 25% 20% 15% 左右 本报告 覆盖的 74 个城市在其发布的大气污染防治行动计划中均提出了 7

8 摘要 空气质量改善目标, 设定了目标年相对基准年的浓度下降比例, 或污染物浓度的目标值 但值得注意的是, 目前各级政府所设定的 2017 年目标与国家二级标准规定的浓度限值还有一定距离, 因而国家与各省市政府在未来仍需制定中长期达标路线与相应的达标策略, 确保大气污染防治的最终目标得以实现 国家行动计划 区域实施细则与城市行动计划均体现了多污染物多污染源协同控制的策略, 煤 车 油是减排措施的三大核心 2014 年全国煤炭消费总量相对 2013 年下降 2.9%, 为近 15 年来首次实现负增长 2014 年 1 月 -11 月, 全国共淘汰黄标车及老旧车 万辆, 提前超额完成全年淘汰 600 万辆的任务 2014 年全国按计划全面供应国四车用汽柴油, 北京 天津 上海 江苏 广东 陕西等地率先供应国五车用汽柴油, 以解决长期以来车油不匹配的难题 此外,2014 年国家按行业启动挥发性有机物综合整治工作, 城市将治理的重点落在了石化行业的油气回收和泄露检测与修复 (LDAR) 的试点 同时, 国家层面要求开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制,30 余座城市在本市的大气污染防治行动计划中对此提出了要求 大气污染防治行动计划 强调区域共同推进大气污染治理, 分别在跨多个省 直辖市 自治区的京津冀与长三角区域先后建立了区域协作机制 这是我国在区域层面首次突破地方之间的藩篱, 以建立长效与常规的合作机制 重视基础能力建设, 支持科学决策伴随着新标准的发布及其在重点城市与区域的提前实施, 中国的环境空气质量监测实现了蛙跳式的跃进 到 2014 年底, 全国 338 个地级及以上城市的 1436 个监测点位已全部具备实施新空气质量标准的监测能力, 京津冀 长三角 珠三角区域空气质量预报预警平台也已基本建成 底数不清 一直是困扰我国城市大气污染防治工作的最大难题之一, 进入大气治理攻坚阶段的 国十条 时代, 科学决策与精细化管理不断被提出与强调 大气颗粒物污染来源解析与源清单的编制目的就是摸清污染来源, 依据可靠的研 究成果与源排放信息有的放矢制定减排策略, 是向科学决策迈出的第一步 环境保护部在 2013 年发布了 大气颗粒物来源解析技术指南 ( 试行 ) 到 2014 年底, 已有北京 上海 广州等少数大城市基于长期的科研工作积累, 率先完成和发布了 PM 2.5 源解析结果 北京与上海的源解析结果都揭示了城市机动车污染 区域传输 燃煤是空气质量问题的三大症结, 为淘汰黄标车与老旧车辆 车辆排放标准与油品升级 控制燃煤消费总量 划定禁燃区 区域联防联控等关键措施的制定实施提供科学基础, 也可用于评估控制效果 绝大部分省市受制于技术能力不足 人力与资金资源短缺 数据可得性较差等因素, 尚未建立起服务于空气质量管理的本地源清单 本报告的城市案例显示, 上海早在 2003 年就建立了首版排放清单, 十年间基于科研项目的支撑持续做了 4 次系统性更新 ; 而北京是首个将源清单编制纳入环保常规工作的城市, 形成了适合自身特点和需求的规范化工作方案与技术规定 2014 年环保部发布了 4 项清单技术指南, 其后, 还将通过城市试点的方式逐步推动源清单编制在城市层面的落实 财政支持与行政考核多项举措为落实行动计划保驾护航为了把 国十条 落到实处, 环保部会同有关部门细化分解梳理了 22 项保障性措施, 其中以经济政策与考核办法为主 截止 2014 年底, 已经出台了 19 项, 这些配套措施为减排政策的落实提供了强有力的保障 中央财政对于大气污染防治的专项资金支持逐年增加, 从 2013 年 50 亿元专项资金上升到 98 亿元,74 个城市各自的大气污染防治专项资金投入力度也在逐年加大, 通过以奖代补 直接补贴等方式, 进行锅炉改造 重点行业排污治理 淘汰落后产能 淘汰黄标车等工作 国十条 明确将大气污染防治目标纳入官员绩效考核体系, 环保部每月对空气质量最差和最优的城市进行排名, 治理不利的城市政府则会被约谈 这 三座大山 给地方政府带来的压力也转化成为落实减排措施的动力 8

9 空气质量现状 9

10 空气质量现状 2013 年伊始,74 个城市开始按新标准的要求监测与发布空气质量数据, 即监测 6 项污染物 (SO 2 NO 2 PM 10 PM 2.5 O 3 CO), 并向公众发布实时监测数据 本报告第一部分基于政府公开信息来源的数据, 呈现 2013 和 2014 年 74 个重点城市空气质量的状况与变化 此章节所有的空气质量数据来源为环保部 环保厅 环保局发布的环境质量状况公报 环境质量月报与官方新闻, 由于部分数据城市尚未公开发布, 所以暂缺 整体浓度虽未达标, 但改善效果初显 (PM 2.5 ) 6.7%(PM 10 ) 2.7%(SO 2 ) 2014 年, 达标城市比例最高的污染物为 CO, 其达标比例 95.9% 6 项污染物年均浓度全部达标的城市由 2013 年的 3 个 ( 海口 拉萨 舟山 ) 增长至 8 个 ( 海口 拉萨 舟山 深圳 珠海 福州 惠州 昆明 ), 其他城市空气质量均不同程度超标 从超标污染物来看, 超标城市的主要污染问题仍然是颗粒物污染 :PM 2.5 年均超标浓度范围为 37 ~ 130μg/m 3, 超标 ( 国家二级标准为 35μg/m 3 ) 城市比例为 87.8%;PM 10 年均超标浓度范围为 71 ~ 233μg/m 3, 超标 ( 国家二级标准为 70μg/m 3 ) 城市比例为 78.4% 2014 年,74 个城市的 6 项污染物中的 5 项 (PM 2.5 PM 10 SO 2 NO 2 CO) 年均浓度比 2013 年相比总体都呈下降趋势, 降幅分别为 11.1% 11.0% 20% 4.5% 16.0% 但 PM 2.5 PM 10 年均浓度仍显著高于国家二级标准, 分别是标准值的 1.8 倍与 1.5 倍 ;NO 2 年均浓度接近国家二级标准 ;SO 2 CO O 3 年均浓度达到国家二级标准 颗粒物污染仍是 74 个城市面临的首要污染问题, 同时新兴的 O 3 污染问题日益凸显, 其年均浓度不降反升, 上升比例为 4.3% 图 74 个城市 6 项污染物达标城市比例年际比较 来源 :2014 中国环境状况公报 京津冀及周边地区为重灾区, 东北 中部与西南部分城市不容乐观 图 74 个城市 6 项污染物平均浓度年际比较 来源 :2014 中国环境状况公报 达标城市数量略有增加, 但整体达标比例不足两成 2014 年与 2013 年相比,6 项污染物的达标城市比例与年均浓度变化 趋势一致, 除 O 3 达标城市比例下降 9.4% 外, 其他污染物的达标城 市比例均有所提高, 提高比例分别为 11.8%(CO) 9.4%(NO 2 ) 8.1% 三区的区域性污染特征明显, 同一区域内城市空气质量水平较为相近, 区域之间呈现梯度特征 京津冀及周边地区 ( 山东 山西 内蒙古 河南 ) 污染物浓度与超标天数明显高于长三角地区与珠三角地区 长三角空气质量与全国平均水平相当 珠三角地区空气质量最好, 除 PM 2.5 略高于标准值外, 其他 5 项污染物全部达标 2014 年环保部公布的空气质量相对较好的 10 个城市,3 个位于珠三角地区, 而空气质量相对较差的 10 个城市则全部集中于京津冀及周边地区, 其中有 8 个城市位于河北省 处于东北 中部与西南城市群中的部分城市情况也不容乐观, 哈尔滨 沈阳 西安 武汉 成都等城市 2014 年 PM 2.5 年均浓度均为国家二级标准 2 倍以上 10

11 张家口泰州淮安南京南昌大连江PM 2.5 -μg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 秦太天北沧郑济廊唐衡邯石保邢呼舟丽台年长三角地区浓度平均值青皇原津京州州南坊山水郸家定台和山水州岛庄浩特1 74 岛图个城市及重点区域 PM2.5 年均浓度值 承德2013 年长三角地区浓度平均值 宁波温上嘉衢盐连南绍金扬苏常徐宿无镇州海兴州城云通兴华州州州州迁锡港2013 年均浓度 2014 年均浓度 2013 年京津冀及周边地区浓度平均值杭州合肥湖州深圳珠海2013 年珠三角地区浓度平均值 2014 年珠三角地区浓度平均值 中山江门佛山东莞 年均浓度下降, 但仍严重超标 :2013 至 2014 年,74 个城市 PM 2.5 年均浓度范围由 μg/m 3 变为 μg/m 3, 平均浓度由 72μg/m 3 下降至 64μg/m 3, 分别为国家二级标准 35μg/m 3 的 2.1 倍与 1.8 倍 达标城市数量增加 : 达标城市比例由 2013 年的 4.1% 增长至 2014 年的 12.2% 广州肇庆惠州海口拉萨厦门贵阳南宁乌鲁木齐西宁重庆长春哈尔滨沈阳西安成都 三区中京津冀及周边地区年均浓度降幅最大, 但排放水平仍然最高 : 京津冀由 2013 年的 106μg/m 3 降至 2014 年的 93μg/m 3, 降幅 12.3%; 长三角地区年均浓度由 67μg/m 3 降至 60μg/m 3, 降幅 10.4%; 珠三角地区年均浓度由 47μg/m 3 降至 42μg/m 3, 降幅 10.6% 武汉福州昆明银川兰州长沙2013 年 74 个城市平均值 2014 年 74 个城市平均值 国家二级标准值 35μg/m 3

12 PM10-μg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 年京津冀及周边地区浓度平均值 年长三角地区浓度平均值 2014 年长三角地区浓度平均值 2013 年珠三角地区浓度平均值 2014 年珠三角地区浓度平均值 年 74 个城市平均值 年 74 个城市平均值 国家二级标准值 70μg/m 长沙 银川 昆明 福州 西安 乌鲁木齐 兰州 沈阳 成都 西宁 长春 武汉 哈尔滨 重庆 南昌 年均浓度下降 但仍严重超标 2013 至 2014 年 74 个城市 PM10 年均浓 度 范 围 由 μg/m3 变 为 μg/m3 平 均 浓 度 由 118μg/m3 下 降 至 105μg/m3 分别为国家二级标准 70μg/m3 的 1.7 倍与 1.5 倍 达标城市数量增加 达标城市比例由 2013 年的 14.9% 增长至 2014 年的 21.6% 南宁 大连 贵阳 拉萨 厦门 海口 惠州 肇庆 广州 佛山 江门 东莞 中山 珠海 深圳 衢州 舟山 扬州 湖州 金华 绍兴 南京 徐州 合肥 宿迁 连云港 泰州 镇江 淮安 无锡 常州 杭州 2013 年均浓度 2014 年均浓度 南通 盐城 苏州 嘉兴 温州 图 2 74 个城市及重点区域 PM10 年均浓度值 宁波 上海 台州 丽水 呼和浩特 邢台 保定 石家庄 衡水 邯郸 济南 唐山 廊坊 郑州 沧州 太原 天津 北京 秦皇岛 承德 青岛 张家口 0 三区年均浓度均下降 京津冀及周边地区年均浓度最高 京津冀及周边地 区由 2013 年的 181μg/m3 降至 2014 年的 158μg/m3 降幅 12.7% 长三角地 区年均浓度由 103μg/m3 降至 92μg/m3 降幅 10.7% 珠三角地区年均浓度由 70μg/m3 降至 61μg/m3 降幅 12.9%

13 SO 2 -μg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 年京津冀及周边地区浓度平均值 2013 年长三角地区浓度平均值 2014 年长三角地区浓度平均值图 3 74 个城市及重点区域 SO 2 年均浓度值 2013 年均浓度 2014 年均浓度 2013 年 74 个城市平均值 2014 年 74 个城市平均值国家二级标准值 60μg/m 年珠三角地区浓度平均值 2014 年珠三角地区浓度平均值 年均浓度在达标的基础上进一步下降 :2013 年至 2014 年,74 个城市 SO 2 年均浓度范围由 7-114μg/m 3 变为 6-82μg/m 3, 平均浓度由 40μg/m3 下降至 32μg/m 3, 达到国家二级标准 60μg/m 3 达标城市数量进一步增加 : 达标城市比例由 2013 年的 86.5% 增长至 2014 年的 89.2% 三区年均浓度均下降并达标 : 京津冀及周边地区由 69μg/m 3 降至 52μg/m 3, 降幅 24.6%; 长三角地区年均浓度由 30μg/m 3 降至 25μg/m 3, 降幅 16.7%; 珠三角地区年均浓度由 21μg/m 3 降至 18μg/m 3, 降幅 14.3% 北京承德秦皇岛张家口天津沧州廊坊唐山衡水保定邯郸石家庄邢台太原呼和浩特济南郑州宁波丽水温州上海盐城连云港嘉兴苏州金华南通镇江泰州徐州宿迁南京无锡淮安湖州杭州青岛台州绍兴舟山衢州扬州深圳惠州东莞中山江门广州佛山肇庆珠海海口福州厦门长沙昆明银川贵阳南宁大连南昌西宁长春沈阳哈尔滨乌鲁木齐武汉成都西安兰州重庆拉萨合肥常州

14 NO 2 -μg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 年京津冀及周边地区浓度平均值 2013 年长三角地区浓度平均值 2014 年长三角地区浓度平均值图 4 74 个城市及重点区域 NO 2 年均浓度值 2013 年均浓度 2014 年均浓度 2013 年 74 个城市平均值 2014 年 74 个城市平均值国家二级标准值 40μg/m 年珠三角地区浓度平均值 2014 年珠三角地区浓度平均值 年均浓度达标指日可待 :2013 年至 2014 年,74 个城市 NO 2 年均浓度范围由 17-69μg/m 3 变为 16-61μg/m 3, 平均浓度由 44μg/m 3 下降至 42μg/m 3, 进一步接近国家二级标准 40μg/m 3 达标城市数量进一步增加 : 达标城市比例由 39.2% 增长至 48.6% 三区年均浓度均下降, 长三角地区和珠三角地区已经达标 : 京津冀及周边地区年均浓度由 51μg/m 3 降至 49μg/m 3, 降幅 3.9%; 长三角地区年均浓度由 42μg/m 3 降至 39μg/m 3, 降幅 7.1%; 珠三角地区年均浓度由 41μg/m 3 降至 37μg/m 3, 降幅 9.8% 张家口北京承德秦皇岛天津沧州廊坊唐山衡水保定邯郸石家庄邢台济南郑州太原呼和浩特宁波丽水温州上海连云港嘉兴苏州金华南通镇江泰州徐州宿迁南京无锡绍兴淮安湖州台州盐城杭州青岛舟山衢州扬州惠州珠海东莞中山江门广州佛山肇庆深圳海口福州厦门长沙昆明银川贵阳南宁大连南昌西宁长春沈阳哈尔滨乌鲁木齐武汉成都西安兰州重庆拉萨合肥常州

15 CO-mg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 年长三角地区浓度平均值图 5 74 个城市及重点区域 CO24 小时平均浓度值 2013 年均浓度 2014 年均浓度 2013 年 74 个城市平均值 2014 年 74 个城市平均值国家二级标准值 4mg/m 年珠三角地区浓度平均值 年均浓度在达标的基础上进一步下降 :2013 年至 2014 年,74 个城市 CO 日均值第 95 百分位数浓度范围由 mg/m 3 降至 mg/m 3, 平均浓度由 2.5mg/m 3 下降至 2.1mg/m 3, 达到国家二级标准 4mg/m 3 城市全部达标指日可待 : 达标城市比例由 85.1% 增长至 95.9%, 数量已达 71 个 三区平均浓度均已达标, 且排放水平不断下降 : 京津冀及周边地区平均浓度由 4.1mg/m 3 降至 3.5mg/m 3, 降幅 14.6%; 长三角地区平均浓度由 1.9mg/ m 3 降至 1.5mg/m 3, 降幅 21.1%; 珠三角地区平均浓度由 1.6mg/m 3 降至 1.5mg/ m 3, 降幅 6.3% 承德张家口衡水廊坊保定邯郸石家庄邢台呼和浩特济南郑州宁波丽水衢州上海盐城连云港嘉兴苏州金华南通镇江常州泰州杭州宿迁南京淮安台州唐山天津沧州北京太原秦皇岛青岛温州徐州舟山绍兴扬州无锡湖州惠州深圳东莞中山江门佛山肇庆广州海口福州厦门长沙昆明银川贵阳南宁大连兰州南昌西宁长春沈阳哈尔滨乌鲁木齐武汉成都西安重庆珠海拉萨合肥

16 宁波南京宿迁衢州南通镇江常州泰州杭州徐州绍兴扬州厦门O 3 -μg/m 年京津冀及周边地区浓度平均值 2014 年长三角地区浓度平均值 2014 年珠三角地区浓度平均值 国家二级标准值 180μg/m 年 74 个城市平均值 2013 年 74 个城市平均值 秦皇岛张家口邯郸天津邢台石家庄廊坊承德唐山沧州保定衡水太原图 6 74 个城市及重点区域 O 3 日最大 8 小时平均浓度值 济南郑州呼和浩特台州苏州淮安嘉兴丽水温州连云港上海青岛京升至 156μg/m 3, 涨幅 0.6% 北合肥2013 年均浓度 2014 年均浓度 舟山金华盐城无锡湖州深圳珠海中山佛山东莞江门 年均浓度虽然达标, 却是 6 项中唯一浓度升高的污染物 :2013 年至 2014 年,74 个城市 O 3 日最大 8 小时平均值第 90 百分位数浓度虽然达到国家二级标准 160μg/m 3, 但浓度范围由 μg/m 3 变为 μg/m 3, 平均浓度由 139μg/m 3 上升至 145μg/m 3 达标城市数量不升反降 : 达标城市比例由 77% 下降至 67.6% 惠州广州肇庆西宁乌鲁木齐武汉海口贵阳南宁重庆长春拉萨成都西安哈尔滨银川福州长沙 三区日最大 8 小时平均值第 90 百分位数浓度均上升, 长三角地区和珠三角地区仍在达标范围内 : 京津冀及周边地区由 155μg/m 3 升至 162μg/m 3, 涨幅 4.5%; 长三角地区由 144μg/m 3 升至 154μg/m 3, 涨幅 6.9%; 珠三角地区由 155μg/m 3 昆明大连兰州南昌沈阳

17 北京 上海 上海 秦皇岛 秦皇岛 沧州 沧州 温州 厦门 青岛 大连 哈尔滨温州 图 年部分城市 AQI 级别分布 * 丽南南连湖深银水昌京云州圳港 厦青大哈苏南宁广珠江东中惠海贵昆西西唐保衡嘉绍淮扬深成拉兰乌门岛连尔州通波州海门莞山州口阳明安宁山定水兴兴安州圳都萨州滨市区图 年部分城市 AQI 级别分布 * 1-50 优 良 轻度污染 中度污染 重度污染 >300 严重污染 * 数据来自公布年度 AQI 级别分布的城市 苏州市区 % 南通72 宁波81 广州150 珠海 江门97 东莞120 中山146 惠州235 海口95 贵阳101 昆明129 西安 西宁 邯郸 承德 邢台 太原 金华 台州 鲁木齐 川31.9% 26.6% 30.9% 珠三角地区 2013 年超标天数 86 天长三角地区 2013 年超标天数 130 天京津冀地区 2013 年超标天数 228 天 3.2% PM 2.5 O 3 PM % 上海市 2013 年超标天数 124 天 2.9% 0.60% 65.7% PM 2.5 O 3 PM 10 NO 2 湖州市 2013 年超标天数 175 天 图 9 4.8% PM 2.5 O 3 NO % 13.9% 22.0% 1.9% PM 2.5 O 3 PM 10 重庆市 2013 年超标天数 159 天 13.6% 5.8% PM 2.5 NO % PM 2.5 O 3 PM % 76.1% 福州市 2013 年超标天数 22 天 25.0% 25.2% 25.0% 11.1% 63.9% PM 2.5 O 3 PM 10 舟山市 2013 年超标天数 36 天 29.2% 7.6% PM 2.5 PM 10 O 3 PM 2.5 NO 2 O % 厦门市 2013 年超标天数 24 天 重点区域和部分城市不同首要污染物所占天数比例 66.6%

18 拉萨福州厦门海口昆明舟山深圳珠海惠州兰州丽水大连张家口贵阳宁波南宁台州青岛东莞苏州广州江门中山肇庆银川温州盐城衢州承德连云港佛山上海南通南昌西宁嘉兴绍兴淮安哈尔滨扬州长春镇江宿迁泰州杭州沈阳常州秦皇岛重庆金华呼和浩特南京无锡长沙徐州湖州合肥乌鲁木齐北京太原武汉天津西安沧州廊坊成都郑州唐山保定衡水邯郸石家庄邢台济南拉萨福州厦门海口昆明舟山深圳珠海惠州兰州丽水大连张家口贵阳宁波淮安南宁台州青岛东莞苏州广州江门中山肇庆银川温州盐城衢州承德连云港佛山上海哈尔滨扬州长春镇江宿迁南通南昌西宁泰州杭州沈阳嘉兴常州秦皇岛重庆金华呼和浩特南京无锡长沙徐州湖州合肥乌鲁木齐北京太原武汉天津西安沧州廊坊成都郑州唐山保定衡水邯郸石家庄邢台 图 10 重点城市 2013 年空气质量优良天数 天天图 11 重点城市 2014 年空气质量优良天数 2013 年 74 个城市空气质量优良天数范围为 天,2014 年为 天, 平均优良天数由 223 天增加至 243 天

19 政策实施与进展 11

20 政策实施与进展 大气污染防治大事记 2013 年 1 月, 全国多省市出现不同程度的极端低能见度和重度空气污染的灰霾事件, 其中北京及周边城市 PM 2.5 浓度爆表, 引起全社会的广泛关注, 时 任国务院副总理的李克强表态空气污染治理必须有所作为 2013 年 6 月, 国务院常务会议提出了众所周知的大气 国十条,9 月, 大气污染防治行动计划 ( 行动计划 ) 正式发布, 规划了未来五年 ( ) 的发展目标与路线图, 开启了中国大气污染防治的新纪元 我们要像对贫困宣战一样, 坚决向污染宣战 中共中央政治局常委 国务院总理李克强 12

21 政策实施与进展 重度灰霾指数爆表多城市污染应急预案总理表态有所作为工业特别排放限值 国十条 发布 大气污染防治计划京津冀实施细则 1 月 3 月 4 月 6 月 9 月 2013 广东省行动方案十九项保障措施 北京发布源解析结果清洁空气研究计划环保法修订 四项排放清单技术指南 污染应急预案修编国务院讨论通过大气法修订草案 地方性大气污染防治条例 先进技术汇编 京津冀重点行业限期治理方案 黄标车淘汰实施方案 长三角实施细则 月 2 月 3 月 4 月 7 月 8 月 9 月 11 月 12 月 图 大气污染防治大事记 2013 至 2014 年间, 为了落实 行动计划, 国家 区域和省市层面都制定了相应的实施细则和计划方案, 并出台了 19 项配套保障措施 除减排政策与保障性措施, 在 行动计划 实施的最初两年政府尤为重视基础能力建设用以支持科学决策, 着重 摸清家底, 了解污染状况与来源, 因此在监测 源解析 源清单编制等方面逐项开展, 并要求重点区域率先完成 在各项政策细化并出台的过程中, 落实工作也在有序推进 13

22 政策实施与进展 大气污染防治政策框架 中国的大气污染防治自上世纪七十年代开始至今, 主要污染源与污染物伴随着经济发展发生变化, 从以燃煤 工业污染为主转变为燃煤 工业 机动车污染等并存, 污染物从最初的总悬浮颗粒物 二氧化硫增加到氮氧化物 颗粒物等, 政府不断出台阶段性的政策进行应对 这期间, 若干大型国际赛事的举办推动特大城市积累了较为先进的空气质量管理经验 行动计划 的颁布梳理了既有政策, 更为切实改善空气质量提出了新的政策措施, 形成了自上而下的涵盖基础能力建设 减排措施以及保障性措施的大气污染防治政策框架 重点行业大气污染限期治理方案 能源行业大气污染防治方案 机动车污染综合防治方案 机动车环保检验管理规定 黄标车及老旧车淘汰工作实施方案 削减产能过剩淘汰落后产能 新能源汽车补贴政策成品油升级方案油品升级价格政策 限制两高 秸秆禁烧 20 项排放标准 机动车燃料替代 餐饮油烟净化 石化行业挥发性有机物综合整治方案调整排污收费, 差别化收费 淘汰黄标车 扬尘管理 大气专项资金管理办法 鼓励公共交通 清洁生产 排放标准升级 阶梯电价环保电价 清洁能源 油品升级 除尘 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 集中供热 I/M 系统 脱硝 港口船舶 环境信息公开 应急预警发布预报监测 源解析 清单编制 总量控煤结构减排 煤炭洗选 脱硫 VOC 过程减排 终端减排 新增措施 减排措施 污染源监测信息公开办法地方大气污染防治条例环保法修订大气法修订 补贴 专项资金调整排污费电价 能源价格调整 约谈市长空气质量排名目标责任状 行政考核 空气质量 污染来源 立法手段经济手段行政手段 能力建设 套政挂牌督办配保障措施策主要措施 图 13 国十条 后中国大气污染防治政策框架体系 14

23 政策实施与进展 大气污染防治行动计划 与地方实施方案 国家 2013 年 6 月, 国务院常务会议提出的大气 国十条 由环保部及其规划支持单位环境保护部环境规划院起草, 国务院审议修改并最终发布, 内容包括 : 1. 加大综合治理力度, 减少多污染物排放 2. 调整优化产业结构, 推动产业转型升级 3. 加快企业技术改造, 提高科技创新能力 4. 加快调整能源结构, 增加清洁能源供应 5. 严格节能环保准入, 优化产业空间布局 6. 发挥市场机制作用, 完善环境经济政策 7. 健全法律法规体系, 严格依法监督管理 8. 建立区域协作机制, 统筹区域环境治理 9. 建立监测预警应急体系, 妥善应对重污染天气 10. 明确政府企业和社会的责任, 动员全民参与环境保护 2013 年 9 月, 行动计划 正式发布, 对上述十条的内容进行了扩充和细化 该计划引起了国内外的广泛关注, 首次明确空气质量的改善目标, 其措施力度之大被媒体称为 史上最严 大气治理行动计划, 彰显了中国政府治理大气污染问题的决心 为了贯彻落实好 大气污染防治行动计划,2014 年 2 月 12 日, 国务院常务会议审议确定了首批落实 行动计划 的 22 项配套措施 截止 2014 年年底,19 项配套措施先后出台, 涉及能源结构调整 环境经济政策和落实各方责任三个方面, 明确了每项政策措施的重点任务 负责单位与完成时限 其中涉及财政的多项办法包括大气专项资金管理办法 提升排污收费标准 阶梯电价 环保电价 ( 提升发电企业脱硝补偿标准 给予除尘电价补偿 ); 专门针对能源与交通行业的成品油实施方案 油品升级价格政策 新能源汽车补贴政策 ; 涉及公众参与的环境信息公开办法 ; 以及激励地方政府的考核办法, 强调以空气质量改善为主 大气污染综合整治工作为辅的考核体系, 以期充分调动各地的主动性和能动性 15

24 政策实施与进展 重点区域 行动计划 的第八条明确提出建立区域协作机制, 共同推进大气污染治理, 将京津冀及其周边地区 长三角地区 珠三角列为大气污染防治的三大重点区域, 并在跨多个省 直辖市 自治区的京津冀与长三角区域建立了区域协作机制, 确立 责任共担 信息共享 协商统筹 联防联控 的工作原则, 制定了区域实施细则, 尝试突破行政区划进行区域大气污染联防联控 量 煤质等开展区域联动执法, 并建立机动车防治专项协作机制 长三角 :2014 年 1 月, 上海 江苏 浙江 安徽三省一市和环保部 国家发改委 工信部 财政部 住建部 交通部 中国气象局 国家能源局等八部委成立了长三角区域大气污染防治协作机制 在该工作机制下,2014 年长三角出台了区域落实大气污染防治行动计划实施细则 区域空气重污染联动方案 该协作小组具体职能分为五大方面 : 一是协调推进国家层面关于大气污染防治的方针 政策和重要部署在长三角区域的贯彻落实 ; 二是研究长三角区域涉及大气 2014 年, 环境保护部等六大部委联合印发 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动 计划实施细则 长三角三省一市 ( 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 ) 和国家八部委组成的长三角区 域大气污染防治协作机制也于 2014 年正式启动, 发布了 长三角区域落实大气污染防 治行动计划实施细则, 并形成 长三角区域大气污染防治协作 2015 年重点工作建议 2014 年 2 月, 广东省发布了 广东省大气污染防治行动方案 ( 年 ), 针 对珠三角地区提出了更为严格的空气质量改善目标与大气污染防治举措,11 月又发布 了 珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案 京津冀 : 京津冀为重中之重, 在正式发布国家 行动计划 之后, 国务院随即出台了 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 2014 年, 京津冀及周边地区的地方政府依据该实施细则, 在控制煤炭使用 优化产业结构和防治机动车污染等方面加大了工作力度 2014 年 7 月, 环保部再次印发了 京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案, 决定在京津冀及周边地区开展电力 钢铁 水泥 平板玻璃行业大气污染限期治理行动, 以实现二氧化硫 氮氧化物 烟粉尘等主要大气污染物排放总量较 2013 年下降 30% 以上的目标 2013 年 10 月北京 天津 河北 山西 内蒙古自治区 山东 及环保部 国家发改委 工信部 财政部 住建部 交通部 中国气象局 国家能源局等八部委成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制, 其后河南省也加入了共同成立的区域大气污染防治协作小组 该工作机制下形成了小组协作会议机制, 每年召开两次, 推进重点任务的落实并协调解决重点问题 ; 建立信息交流和共享机制 定期发布简报共享各地政策 措施和经验 ; 成立了区域大气污染防治专家委员会, 并搭建了六省区市重污染预警会商平台, 针对区域性大范围重污染过程开展应急联动, 在 APEC 期间成功示范 ; 针对秸秆禁烧 油品质 污染防治的重大问题 ; 三是推进长三角区域大气污染防治联防联控工作, 通报交流区域大气污染防治工作进展和大气环境质量状况, 协调解决区域突出大气环境问题 ; 四是推动长三角区域在节能减排 污染排放 产业准入和淘汰等方面环境标准的逐步对接统一 ; 五是推进落实长三角区域大气环境信息共享 预报预警 应急联动 联合执法和科研合作 建立起 会议协商 分工协作 共享联动 科技协作 跟踪评估 五个工作机制 长三角区域大气污染防治协作机制发布了 长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则, 并形成 长三角区域大气污染防治协作 2015 年重点工作建议 珠三角 :2014 年 2 月, 广东省发布了 广东省大气污染防治行动方案 ( 年 ), 针对珠三角地区提出了更为严格的空气质量改善目标与大气污染防治举措 11 月又发布了 珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案, 在珠三角和周边地区 ( 广东 江西 湖南 广西 海南 ) 开展电力 钢铁 水泥 平板玻璃行业的大气污染限期治理行动 珠三角城市因为属于同一省级行政区划 ( 广东省 ), 因此在区域性大气污染防治规划 政策与机制方面起步较早, 在 2008 年已建立区域大气污染防治联席会议制度 16

25 政策实施与进展 城市 自 行动计划 颁布后, 各省市认真贯彻执行, 积极编制各地相应的行动计划 本报告覆盖的 74 个重点城市皆发布了各自的阶段性大气污染防治行动计划, 从计划年限来说大部分为五年计划 ( , 部分城市为 ) 名称不一而同, 包括 : 大气污染防治行动计划实施方案 / 细则 ( 多数城市 ) 清洁空气行动方案 / 计划 ( 北京 天津 上海 太原 厦门 哈尔滨 ) 大气污染防治攻坚行动方案 ( 石家庄 唐山 邯郸 ) 蓝天行动 / 工程 / 保护计划 ( 重庆 沈阳 贵阳 ) 改善空气质量行动计划 ( 武汉 肇庆 ) 大气环境质量提升计划 ( 深圳 ) 大气污染防治实施意见 ( 西宁 ) 其中海口 西安 拉萨依据所在省 / 自治区的阶段性计划要求, 出台了各自的年度行动计划 截止 2014 年底, 各城市的行动计划发布时间表见图 14 图 14 城市行动计划时间发布表 10 月 9 月唐山 北京秦皇岛天津邯郸石家庄承德廊坊沧州深圳衡水西宁张家口 11 月 上海 邢台 12 月 保定济南肇庆西安 2014 年 2013 年 重庆 1 月 福州 厦门 武汉 长春 南京 淮安 海口 成都 兰州 2 月 太原常州南通 3 月 嘉兴 温州 无锡 长沙 银川 4 月 台州合肥郑州苏州扬州杭州宁波湖州广州拉萨 5 月 舟山 泰州 徐州 宿迁 珠海 江门 东莞 中山 惠州 6 月 丽水 南昌 青岛 连云港 乌鲁木齐 7 月 镇江 8 月 金华衢州呼和浩特哈尔滨 9 月 盐城 10 月 南宁 昆明 11 月 大连 12 月 17

26 政策实施与进展 74 个重点城市在其发布的行动计划中均提出了空气质量改善目标, 空气质量改善目标城市设定了目标年 2017 年 ( 广州 南宁为 2016 年, 郑州为 2018 年 ) 相 国家 对基准年的浓度下降比例, 或污染物浓度的目标值, 详见图 年 PM 2.5 目标年均浓度相对基准年 2013 年下降比例 行动计划 明确提出了分区域的空气质量改善目标, 实现了大气污染防治从排放总量控制转变为空气质量改善 到 2017 年, 全国空气质量 总体改善, 地级及以上城市 PM 10 浓度比 2012 年下降 10% 以上, 优良天数逐年提高 京津冀 长三角 珠三角等区域 PM 2.5 浓度分别下降 25% 20% 15% 左右 重点区域 京津冀 : 到 2017 年 PM 2.5 浓度在 2012 年基础上下降 25% 左右, 山西省 山东省下降 20%, 内蒙古自治区下降 10% 其中, 北京市 PM 2.5 年均浓度控制在 60μg/m 3 左右 长三角 : 到 2017 年 PM 2.5 年均浓度比 2012 年下降 20% 左右 珠三角 : 到 2017 年珠三角地区各城市 SO 2 NO 2 和 PM 10 年均浓度达标 ; 珠三角区域 PM 2.5 年均浓度比 2012 年下降 15% 左右,O 3 污染形势有所改善 ; 与 2012 年 PM 2.5 年均浓度相比, 广州 佛山 ( 含顺德区 ) 东莞市下降 20%, 深圳 中山 江门 肇庆市下降 15%; 珠海 惠州市 PM 2.5 年均浓度不超过 35μg/m 3 ; 珠三角地区以外的城市环境空气质量达到国家标准要求, PM 10 年均浓度不超过 60μg/m 3 PM 2.5 年均浓度不超过 35μg/m 3 浓度值 (μg/m 3 ) 浓度值 (μg/m 3 ) % 15% 18% 20% 18% 15% 25% 20% 25% 东莞丽水台州佛山宁波肇庆衢州温州嘉兴西宁重庆金华杭州南通武汉成都邢台 济南 2015 PM 2.5 目标年均浓度 图 15 城市空气质量改善目标 ( 以基准年 2013 下降比例计 ) 南宁广州 北京 PM 10 目标年均浓度 南昌 沈阳 深圳 珠海惠州 海口 % 贵阳 16% 拉萨 26% 昆明 26% 银川 图 16 城市空气质量改善目标 ( 以目标浓度计 ) 20% 郑州 20% 20% 厦门 30% 国家二级标准 35μg/m 3 国家二级标准 35μg/m 3 目标年 18

27 政策实施与进展 33% 30% 25% 22% 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 基准年 2012 年 石家庄 唐山 保定 廊坊 邯郸 天津 秦皇岛 沧州 衡水 张家口 太原 宿迁 污染物 :PM % 15% 10% 5% 污染物 :PM 10 下降比例 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 上海 承德 合肥 南京 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 徐州 连云港 淮安 盐城 江门 青岛 呼和浩特 哈尔滨 中山 西安 舟山 25% 20% 15% 10% 4% 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 目标年 : 2017 年 乌鲁木齐 长沙 长春 大连 福州 图 17 城市空气质量改善目标 ( 以基准年 2012 下降比例计 ) 19

28 政策实施与进展 基础能力建设 74 个重点城市中, 北京 重庆 武汉 济南 西安 大连 成都 江门 已经建成大气监测超级站并投入运行, 长沙 厦门 南通 连云港也已 启动超级站建设 污染预警与应急 2013 年底 884 个监测点位 2012 年底 496 个监测点位 74 个城市 161 个城市 338 个城市 图 18 空气质量监测系统建设三步走 2014 年底 1436 个监测点位 空气质量监测系统建设与信息发布 伴随着 2012 年新标准的发布与重点城市与区域的提前实施, 中国的环 境空气质量监测实现了蛙跳式的跃进, 主要体现在全国监测网络建设 以及空气质量数据实时发布系统的更新两大方面 根据监测网建设 三 步走 实施方案 : 第一阶段为 2012 年底完成 74 个重点城市 ( 京津冀 长三角 珠三角及直辖市 省会城市和计划单列市 ) 共 49 个国控空气 质量监测点位的建设, 开展监测并发布数据 ; 第二阶段为 2013 年 10 月 底前完成 161 个地级及以上城市共 884 个国控监测点位的建设, 开展监 测并发布数据 ; 第三阶段计划为 2014 年 11 月底前完成包括 338 个地级 及以上城市共 1436 个国控城市空气质量监测点位的建设和信息发布 到 2014 年底, 全国 338 个地级及以上城市的 1436 个监测点位已全部具 备实施新空气质量标准监测能力, 并依据新标准要求监测并实时发布主 要监测污染物 (PM 2.5 PM 10 SO 2 NO 2 O 3 CO) 小时平均浓度, 以及 相应的空气质量指数 (AQI) 京津冀 长三角 珠三角区域空气质量 预报预警平台也已基本建成 近年来我国多个省市面临着重污染天气频发 持续时间长 成因复杂 难以快速消除的现状, 政府要求建立监测预警体系与应急响应体系 2013 年, 京津冀 长三角 珠三角区域按计划建立区域 省 市联动的重污染天气应急响应体系, 区域内各省 ( 区 市 ) 的应急预案于 2013 年底前报环境保护部备案 2014 年, 京津冀 长三角 珠三角区域根据计划启动区域 省 市级重污染天气监测预警系统建设, 进行重污染天气过程的趋势分析, 完善会商研判机制, 提高监测预警的准确度, 及时发布监测预警信息 截止 2014 年底, 除昆明外 ( 计划 2015 年完成 ), 其余 73 个城市均已编制完成本市的重污染天气应急预案 源解析与源清单 底数不清 一直是困扰我国城市大气污染防治工作的难题之一, 进入大气治理攻坚阶段的 国十条 时代, 科学决策与精细化管理不断被提出与强调 大气颗粒物污染来源解析与源清单的编制目的就是摸清污染来源, 依据可靠的研究成果与源排放信息有的放矢制定减排策略 2013 年初环保部提出要求全国监测系统开展源解析工作, 并发布了 大气颗粒物来源解析技术指南( 试行 ) 该指南由环境保护部科技标准司组织, 南开大学 中国环境科学研究院 中国科学院大气物理研究所 北京工业大学 北京大学等单位起草编制 2014 年 1 月全国各直辖市 省会城市 ( 拉萨除外 ) 和计划单列市 ( 共 35 个城市 ) 全面启动大气细颗粒物来源解析工作 按照国务院要求, 环境保护部 中国科学院和中国工程院三部门建立了联合工作机制, 于 2014 年年底完成了京津冀 长三角和珠三角地区 6 个重点城市源解析论证工作 截止 2014 年底, 已发布源解析结果的城市及结果见图 19, 其中哈尔滨为冬季 PM 2.5 源解析结果 20

29 政策实施与进展 100.0% 减排措施 80.0% 结构减排 60.0% 40.0% 20.0% 0 * 北京上海哈尔滨 济南石家庄天津 机动车燃煤工业生产扬尘其它 ( 生物质燃烧 民用生活面源等排放 ) * 哈尔滨为冬季 PM 2.5 源解析结果 图 19 城市 PM 2.5 源解析结果 2013 年环保部副部长翟青在讲话中要求 2014 年各级环保部门须高度重视重污染天气应对工作, 建立大气污染源清单 环保部 2014 年 8 月发布了 4 项清单技术指南 ( 如下 ), 其后还将通过城市试点的方式逐步推动源清单编制在城市层面的落实 大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南 ( 试行 ), 由环境保护部科技标准司组织, 清华大学 环境保护部环境规划院等单位起草编制 大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南 ( 试行 ), 由环境保护部科技标准司组织, 北京大学 清华大学 华南理工大学等单位起草编制 大气氨源排放清单编制技术指南 ( 试行 ), 由环境保护部科技标准司组织, 北京大学 清华大学 北京工业大学 中国环境科学研究院 山西大学等单位起草编制 控制煤炭消费总量 行动计划 制定了全国与重点区域的煤炭消费总量中长期控制目标, 到 2017 年, 煤炭占能源消费总量比重降低到 65% 以下 京津冀 长三角 珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长 耗煤项目要实行煤炭减量替代 除热电联产外, 禁止审批新建燃煤发电项目 城市基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉, 禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉 ; 其他地区 ( 地级及以上城市建成区之外 ) 原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉 在供热供气管网不能覆盖的地区, 改用电 新能源或洁净煤, 推广应用高效节能环保型锅炉 在产业集聚区, 通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉 到 2017 年, 运行核电机组装机容量达到 5000 万千瓦, 非化石能源消费比重提高到 13% 2014 年全国煤炭消费总量相对 2013 年下降 2.9%, 为近 15 年来首次实现负增长 区域层面, 国家针对京津冀及周边地区出台了一系列政策措施, 要求京津冀及周边地区压减煤炭消费总量 8300 万吨, 其中北京市净削减原煤 1300 万吨, 天津市净削减 1000 万吨, 河北省净削减 4000 万吨, 山东省净削减 2000 万吨 长三角的上海 江苏 浙江均要求煤炭消费总量实现负增长 珠三角实现煤炭消费总量负增长, 到 2017 年煤炭占广东省能源消费比重下降到 36% 以下, 详见图 三区在 2013 至 2014 年间取得的进展包括 : 京津冀燃煤削减 1980 万吨, 优质煤替代 390 万吨, 区域及周边六省区市共关闭落后小火电机组 6000 万千瓦, 小锅炉与茶浴炉 5.79 万台, 清洁能源改造 2.46 万蒸吨 ; 长三角燃煤锅炉煤改气 1.3 万台 ; 广东省共淘汰燃煤锅炉 1962 台 大气污染源优先控制分级技术指南 ( 试行 ), 由环境保护部科技标准司组织, 北京工业大学 清华大学 中国环境科学研究院 北京市环境保护科学研究院等单位起草编制 21

30 年重点地区煤炭消费量(万吨)负增长图万吨)政策实施与进展 北京天津河北 江苏上海浙江 北京天津河北 负增长 长三角 图21 到2017 年重点地区煤炭消费削减量(13298 广州 珠三角地区其它城市 珠三角 22

31 连逐年微增政策实施与进展 城市层面, 控制燃煤消费的主要措施包括 : 耗煤项目实行煤炭减量替代, 进行燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造, 禁止新建燃煤小锅炉, 划定并扩大高污染燃料禁燃区面积, 加强集中供热系统改造, 优化集中供热布局, 建设和完善热网工程 各城市均提出了到 2017 年的控煤目标, 详见图 23 规定相比 2012 年的具体煤炭消费削减数量或下降比例, 如天津削减 1000 万吨 重庆削减 1500 万吨 太原下降 10% 舟山下降 10%; 规定煤炭消费占能源消费总量的比重, 如扬州低于 65% 东莞低于 36% 长沙低于 30% 成都低于 19%; 规定相比 2012 年实现煤炭消费总量负增长或零增长, 如温州 武汉 长春等 ; 保定比重降低大北京 天津 重庆 石家庄 唐山 秦皇岛 邯郸 张家口 廊坊 沧州 衡水 邢台 青岛 太原城区 嘉兴 舟山 金华 丽水 杭州 宁波 湖州 1300 万吨 (2017) 1000 万吨 (2017) 1500 万吨 (2017) 1500 万吨 (2017) 2560 万吨 (2017) 600 万吨 (2017) 1670 万吨 (2017) 万吨 (2017) 450 万吨 (2017) 200 万吨 (2017) 100 万吨 (2017) 250 万吨 (2017) 300 万吨 (2016) 45%(2017) 10%(2017) 10%(2017) 10%(2017) 10%(2017) 10%(2017) 10%(2017) 煤炭消费量比2012 直接削年煤炭消费占能源消费 总量比例 低于 65% 低于 65% 低于 65% 减南京 常州扬州泰州淮安盐城 低于 65% 低于 65% 低于 65% 低于 65% 低于 65% 低于 65% 长沙 低于 30% 低于 65% 东莞惠州成都 低于 36% 低于 36% 低于 19% 3000 万吨 长图 22 城市控煤目标 10%(2017) 天津 哈尔滨 长春 苏州 无锡 规定具体煤炭消费量, 如南京 3000 万吨 ; 规定煤炭消费占能源消费总量的比重较 2012 年降低, 但没有量化指标, 如保定 ; 镇江南通徐州连云港宿迁 2017 年煤炭消费量 2037 万吨 2132 万吨 5737 万吨 879 万吨 508 万吨 承德 绍兴 温州 衢州 台州 南昌 济南 负增长 负增长 负增长 负增长 负增长 负增长 2015 负增长 煤炭消费量 负增长 规定控制煤炭消费增长数量, 实现逐年微增长, 如大连 武汉 沈阳 广州 零增长 负增长 负增长 珠海 负增长 江门 负增长 中山 负增长 23

32 政策实施与进展 集中供热改造 30 余个城市均提出了至 2017 年 集中供热改造的目标, 类型主要 包括 : 要求全市工业园区实现全面集中供热, 如衢州 台州 东莞 银川等 ; 规定市区集中供热的普及率, 如哈尔滨 93% 石家庄 80% 江门 80% 邯郸 71%; 规定集中供热面积, 如兰州 4520 万 m 2 济南 60% (2005) 银川 85% 张家口长春 90% 哈尔滨 93% 大连 95% 石家庄唐山邯郸承德沧州衡水江门惠州 80% 保定 98% 兰州 4520 万 m 2 邢台嘉兴舟山温州金华衢州台州 丽水呼和浩特杭州宁波湖州广州珠海 供热面积目标 工业园区实现全面集中供热 市区集中供热的普及率 图 23 集中供热改造目标 24

33 政策实施与进展 推广清洁能源 在替代能源方面,30 余个城市提出要提高清洁能源推广力度, 加大天然气 风电 水电 太阳能等清洁能源的供应, 逐步提高城市清洁能源使用比重 天津 2017 年非化石能源消费比重提高到 3% 以上 3% 12% 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 连云港 淮安 盐城 2017 年天然气占一次能源比重力争达到 12% 以上 13% 重庆海口 2017 年非化石能源消费比重提高到 13% 以上 5% 南京 2017 年非化石能源消费比重达 5% 以上 嘉兴 2017 年可再生能源占能源消费总量 3% 左右 3% 金华宁波湖州 2015 年可再生能源占能源消费总量 3% 左右 徐州 2015 年非化石能源消费比重达到 7% 左右 7% 衢州台州杭州 2015 年可再生能源占能源消费总量 4% 左右 4% 江门 20% 2015 年非化石能源消费比重提高到 20% 以上 30% 丽水 2015 年可再生能源占能源消费总量 30% 左右 图 24 城市清洁能源推广目标 25

34 政策实施与进展 淘汰黄标车及老旧车辆 行动计划 要求采取划定禁行区域 经济补偿等方式, 逐步淘汰黄标车和老旧车辆 具体要求为, 到 2015 年, 淘汰 2005 年底前注册营运的黄标车, 基本淘汰京津冀 长三角 珠三角等区域内的 500 万辆黄标车 ; 到 2017 年, 基本淘汰全国范围的黄标车 其后, 2014 年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案 要求 2014 年全国淘汰 600 万辆黄标车与老旧车辆 三区黄标车及老旧车辆淘汰的计划详见图 25 北京天津上海重庆石家庄唐山 沈阳 36.6 大连长春南京扬州南通 秦皇岛 泰州 广东 全部 北京 全部 邯郸 保定 承德 徐州 淮安 盐城 江苏 全部 全部 海 全部上2017 全部天津浙江 全部 河北 沧州衡水邢台张家口廊坊太原 宿迁杭州长沙深圳珠海佛山 图 25 三区黄标车淘汰目标及进展 ( 万辆 ) 温州 江门 金华 0.8 东莞 截止 2014 年, 京津冀淘汰黄标车 280 余万辆 ; 长三角淘汰黄标车 129 万辆 ; 珠三角超额完成了淘汰黄标车 49.3 万辆的任务 2014 年 1 月 -11 月, 全国共淘汰黄标车及老旧车 万辆, 提前超额完成全年淘汰 600 万辆的任务 衢州青岛郑州 西安西宁乌鲁木齐 个城市均按年度设定了黄标车淘汰数量, 并最终实现黄标车的全面淘汰 目标及进展详见图 图 年城市黄标车淘汰情况 计划淘汰实际淘汰 ( 万辆 ) ( 万辆 ) 26

35 27 北京天津上海重庆石家庄唐山秦皇岛邯郸保定承德沧州衡水邢台张家口廊坊太原嘉兴绍兴舟山温州金华衢州台州丽水合肥厦门济南青岛郑州武汉呼和浩特沈阳大连长春哈尔滨南京苏州无锡常州扬州镇江南通泰州徐州连云港淮安盐城杭州宁波湖州长沙广州深圳珠海佛山江门东莞中山惠州肇庆南宁海口贵阳昆明拉萨西安兰州西宁银川乌鲁木齐 ( 万辆 ) 计划淘汰实际淘汰 图 年城市黄标车淘汰情况 ( 万辆 ) 政策实施与进展

36 政策实施与进展 控制机动车 保有量 泰州 2017 年 24% 北京 2017 年 52% 以上 60% 以上 镇江 2017 年 上海 2015 年 上海 北京 贵阳 广 州 石家庄 天津 杭 36% 以上 淮安 2017 年 24% 重庆 2017 年 州 深圳对机动车保有 量进行控制 以遏制机 动车过快增长 各城市 分别先后颁布了相关管 理规定 对本市的小客 50% 以上 盐城 2017 年 24% 杭州 2017 年 47.5% 宿迁 2017 年 宁波 2017 年 24% 36.8% 以上 车增量配额指标进行管 理 增量指标通过摇号 24% 50% 衢州 2017 年 嘉兴 2017 年 23% 以上 19% 以上 或竞价方式取得 丽水 2017 年 郑州 2018 年 鼓励公共交通 舟山 2017 年 长沙 2017 年 成都 2017 年 呼和浩特 2015 年底 济南 2017 年 40% 战略 加强步行 自行 车交通系统建设 鼓励 温州 2017 年 绿色出行方式 从而降 低机动车使用强度 20% 以上 40% 以上 括提高公共交通出行比 例 实施公交优先发展 20% 以上 45% 以上 各城市也提出了鼓励公 共交通的相关措施 包 20.8% 以上 50% 36.9% 以上 台州 2017 年 湖州 2017 年底 18.2% 以上 大连 2017 年 70% 以上 30% 以上 广州 2017 年 30% 天津 2017 年 70% 苏州 2015 年 60% 以上 无锡 2017 年 28% 南宁 2016 年 60% 常州 2017 年 28% 西安 2017 年 30% 以上 徐州 2017 年 26% 中心城公共交通出行比例 城市公共交通出行比例 扬州 2017 年 24% 公共交通占机动化出行比例 图 28 城市鼓励公共交通目标 28

37 政策实施与进展 优化产业结构与布局 国家 山西省, 到 2017 年底, 淘汰钢铁落后产能 670 万吨, 淘汰压缩焦 炭产能 1800 万吨 作为结构减排的重要措施, 国家层面修订了高耗能 高污染和资源性行业准入条件, 明确资源能源节约和污染物排放等指标 相关部门也建议有条件的地区要制定符合当地功能定位 严于国家要求的产业准入目录 严格控制 两高 行业新增产能, 新 改 扩建项目要实行产能等量或减量置换 内蒙古自治区, 到 2017 年底, 淘汰水泥落后产能 459 万吨 山东省, 到 2015 年底, 淘汰炼铁产能 2111 万吨, 炼钢产能 2257 万吨, 钢铁产能压缩 1000 万吨以上, 控制在 5000 万吨以内 ; 到 2017 年底, 焦炭产能控制在 4000 万吨以内 按照相关政策文件要求, 钢铁 水泥 电解铝 平板玻璃等 21 个重点行业的 十二五 落后产能淘汰任务需提前一年完成 2015 年再淘汰炼铁 1500 万吨 炼钢 1500 万吨 水泥 ( 熟料及粉磨能力 )1 亿吨 平板玻璃 2000 万重量箱 对未按期完成淘汰任务的地区, 严格控制国家安排的投资项目, 暂停对该地区重点行业建设项目办理审批 核准和备案手续 2016 年 2017 年, 各地区要制定范围更宽 标准更高的落后产能淘汰政策, 再淘汰一批落后产能 严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目 清理产能严重过剩行业违规在建项目, 对未批先建 边批边建 越权核准的违规项目, 尚未开工建设的, 不准开工 ; 正在建设的, 要停止建设 长三角 : 对钢铁 水泥等高耗能高排放行业的新增项目, 实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代 ; 其中上海市禁止新建钢铁 建材 焦化 有色等行业的高污染项目, 严格控制石化 化工等项目 珠三角 : 结合广东省产业发展实际和空气质量状况, 制订范围更宽 标准更高的 年淘汰政策和配套措施 截止 2014 年, 广东省淘汰落后和过剩炼钢产能 250 万吨 ( 超国家计划 31%) 铜冶炼 1.5 万吨 水泥 443 万吨 ( 超国家计划 85%) 造纸 21 万吨 ( 超国家计划 250%) 制革 60 万标张 ( 超国家计划 20%) 印染 万米 ( 超国家计划 17%) 铅蓄电池 59 万千伏安时 ( 超国家计划 18%) 重点区域京津冀及周边地区 : 不得审批钢铁 水泥 电解铝 平板玻璃 船舶等产能严重过剩行业新增产能项目, 并且提出以下量化目标 : 北京市, 到 2017 年底, 调整退出高污染企业 1200 家 天津市, 到 2017 年底, 行政辖区内钢铁产能 水泥 ( 熟料 ) 产能 燃煤机组装机容量分别控制在 2000 万吨 500 万吨 1400 万千瓦以内 河北省, 到 2017 年底, 钢铁产能压缩淘汰 6000 万吨以上, 产能控制在国务院批复的 河北省钢铁产业结构调整方案 确定的目标以内 ; 全部淘汰 10 万千瓦以下非热电联产燃煤机组, 启动淘汰 20 万千瓦以下的非热电联产燃煤机组 十二五 期间淘汰水泥 ( 熟料及磨机 ) 落后产能 6100 万吨以上, 淘汰平板玻璃产能 3600 万重量箱 城市严控 两高 项目建设, 提高环保准入门槛 多数城市已经不再审批钢铁 水泥 电解铝 平板玻璃 船舶 炼焦 有色 电石 铁合金等新增产能项目, 新 改 扩建项目要实行产能等量或减量置换 对于已有的高排放行业, 要执行大气污染物特别排放限值, 对达不到特别排放限值要求的企业, 限期治理 关停取缔 淘汰落后产能, 削减过剩产能, 各城市均提出提前完成 十二五 落后产能淘汰任务 部分城市如重庆 郑州 丽水 江门也提出在完成 十二五 落后产能淘汰任务后, 制定范围更宽 标准更高的政策, 再淘汰一批落后产能, 详见图

38 政策实施与进展 水泥行业落后产能淘汰 ( 万吨 ) 北京天津重庆石家庄秦皇岛邯郸沧州张家口廊坊青岛大连无锡镇江淮安银川乌鲁木齐 图 29 城市水泥行业落后产能淘汰情况 淘汰 / 迁出企业 ( 家 ) 北京重庆石家庄唐山邯郸保定衡水邢台张家口廊坊太原嘉兴舟山温州金华衢州台州丽水 图 30 城市淘汰 / 迁出企业情况 30

39 政策实施与进展 钢铁行业落后产能淘汰 ( 万吨 ) 天津石家庄秦皇岛邯郸承德沧州邢台张家口廊坊温州青岛无锡镇江宁波乌鲁木齐 图 31 城市钢铁行业落后产能淘汰情况 青岛郑州武汉沈阳大连无锡镇江南通徐州连云港杭州宁波深圳佛山惠州肇庆西安乌鲁木齐 31

40 政策实施与进展 乌鲁木齐宁波长春大连青岛重庆天津 电力行业落后产能淘汰 ( 万千瓦 ) 图 32 城市电力行业落后产能淘汰情况 清洁生产 过程减排 行动计划 要求对钢铁 水泥 化工 石化 有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核, 实施清洁生产技术改造 ; 到 2017 年, 重点行业排污强度比 2012 年下降 30% 以上 新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术 到 2017 年, 单位工业增加值能耗比 2012 年降低 20% 左右, 在 50% 以上的各类国家级园区和 30% 以上的各类省级园区实施循环化改造, 主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到 40% 左右 50 余个城市提出了到 2017 年, 钢铁 水泥 化工 石化 有色金属冶炼等重点行业的排污强度较 2012 年下降 30% 以上的目标 北京天津上海重庆保定邢台张家口嘉兴舟山衢州台州南昌 长春南京常州扬州镇江泰州淮安盐城宿迁宁波湖州珠海江门中山惠州 无锡徐州银川武汉沧州唐山温州石家庄秦皇岛邯郸承德廊坊福州哈尔滨乌鲁木齐 2017 年底前 重点行业的排污强度比 2012 年下降 30% 北京到 2017 年 完成不少于 400 家企业清洁生产审核 天津到 2017 年 完成不少于 200 家企业清洁生产审核 上海到 2017 年 推进 2000 家企业清洁生产审核 重庆到 2017 年 每年开展 100 家以上企业清洁生产审核 沧州 2017 年底前全市 426 家企业完成清洁生产审核 苏州到 2015 年 完成清洁生产审核企业数量达到 2000 家 广州 2016 年底前完成 1100 家重点企业的清洁生产审核工作 图 33 城市清洁生产审核目标 32

41 政策实施与进展 清洁燃煤 行动计划 要求到 2017 年, 原煤入选率达到 70% 以上 京津冀地区限制销售灰份高于 16% 硫份高于 1% 的散煤 到 2017 年底, 北京市 天津市和河北省基本建立以县 ( 区 ) 为单位的全密闭配煤中心 覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络, 洁净煤使用率达到 90% 以上 到 2017 年 70% 以上 30 余个城市针对提高煤炭洗选比例, 禁止使用高灰分 高硫分的劣质煤炭, 推进煤炭清洁化利用, 提 高洁净煤使用率提出了具体的要求 重庆 邯郸 保定 承德 张家口 呼和浩特 长春 哈尔滨 银川 邢台 沧州 含硫量衡水 1% 0.4% 北京 廊坊长沙 灰分 到 2017 年 46% 以上 天津 绍兴西宁 0.5% 上海唐山金华衢州台州济南青岛无锡 0.6% 石家庄邢台 南京深圳江门惠州肇庆中山广州东莞 0.7% 0.8% 北京 ( 民用煤 ) 北京 12% 12% 天津 10% 30% 西宁 太原 15% 20% 南京 原煤入洗率 图 34 城市原煤入洗率目标 唐山 廊坊 金华 衢州 台州 济南 青岛 无锡 长沙 广州 东莞 16% 上海 沧州 衡水 邢台 大连 图 35 城市煤品控制目标 33

42 政策实施与进展 燃油品质升级 根据 行动计划 所规定分阶段升级路线图, 在 2013 年底前, 全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油, 在 2014 年底前, 全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油, 在 2015 年底前, 京津冀 长三角 珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽 柴油, 在 2017 年底前, 全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽 柴油 2014 年全国按计划全面供应国四车用汽柴油, 北京 天津 上海 江苏 广东 陕西等地率先供应国五车用汽柴油 三区全国 国五 三区 珠三角 全国 国四 全国 全国 国三 国二 国一 汽油 柴油 图 36 全国油品升级路线图 面源管理 : 扬尘 餐饮 秸秆 行动计划 要求全国实施绿色施工, 建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙, 严禁敞开式作业, 施工现场道路应进行地面硬化 渣土运输车辆采取密闭措施, 并逐步安装卫星定位系统 推行道路机械化清扫等低尘作业方式 大型煤堆 料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施 对于餐饮油烟污染治理, 要求城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施, 推广使用高效净化型家用吸油烟机 京津冀地区出台了 京津冀及周边地区秸秆综合利用和焚烧工作方案 珠三角地区要求 2015 年前, 城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施, 设施正常使用率不低于 95% 各城市也对扬尘 餐饮 秸秆的措施制定了具体的要求 治理扬尘 : (1) 加强建筑工地 道路 拆迁工地 堆场 矿山扬尘污染治理, 提高降尘设备安装率, 各类工地落实 围挡 硬化 覆盖 冲洗 保洁 等控尘措施 (2) 大型煤堆 料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施 控制渣土运输扬尘, 渣土运输车辆采取密闭措施, 逐步安装卫星定位系统 (3) 对市区裸露地面采取覆盖 绿化 硬化等防尘措施 保证城市快速路 高速公路路面机械清扫频率, 提高中心城区道路冲洗率 34

43 : 控设施治理餐饮油烟 政策实施与进展 (1) 督促餐饮服务经营场所使用清洁能源, 进行清洁能源改造 (2) 安装高效油烟净化设施, 推广使用高效净化型家用吸油烟机 (3) 严格控制城区露天烧烤, 严厉打击餐饮业油烟直排等违法行为 50 余个城市均提出了在 2015 年前全面完成餐饮油烟治理目标 广使用高效净化型家用吸油烟机北京 衡水 唐山 邯郸 承德 沧州 张家口 上海 宁波 湖州 嘉兴 舟山 温州 金华 衢州 台州 丽 水 福州 厦门 南昌 济南 青岛 郑州 扬州 合肥 哈尔滨 长春 珠海 肇庆 贵阳 银川 乌鲁木齐 天津 保定 邢台 廊坊 重庆 大连, 武汉 呼和浩特 东莞 海口 拉萨 兰州 装高效油烟净化设南宁安37 城市餐饮油烟治理措施推施图 盐城 泰州 宿迁 无锡 苏州 镇江 常州 徐州 淮安 中山 江门 惠州 西安 西宁 成都 杭州南京广州佛山深圳 安装油烟在线监35

44 政策实施与进展 控制秸秆焚烧及农业氨污染 2 提高秸秆综合利用率 40 余个城市均提出了到 2017 年的秸秆 综合利用率目标 1 禁止露天秸秆焚烧 城市及周边地区严禁露天焚烧废弃物 采用卫星遥感技术确定重点监控区域 监控焚烧行为 3 控制农业氨污染 引导农民科学施肥 着力提高肥料利用率 综合利用率 减少农田化肥使用量 100% 苏州 济南 90% 银川 嘉兴 绍兴 舟山 温州 衢州 台州 丽水 大连 哈尔滨 杭州 宁波 湖州 邯郸 常州 金华 上海 南京 无锡 扬州 镇江 泰州 徐州 淮安 盐城 宿迁 成都 广州 南宁 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 图 38 城市秸秆综合利用率目标 目标年

45 政策实施与进展 脱硫 脱硝 除尘 终端减排 国家层面要求所有燃煤电厂 钢铁企业的烧结机和球团生产设备 石油炼制企业的催化裂化装置 有色金属冶炼企业都要安装脱硫 设施, 每小时 20 蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫 除循环流化 床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施, 新型干法水泥窑要改 造并安装脱硝设施 燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升 级改造 按照京津冀地区的实施细则, 到 2015 年底, 京津冀及周边地 区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量 5970 万千瓦, 新建和 改造钢铁烧结机脱硫 1.6 万平方米 ; 新建燃煤电厂脱硝装机 容量 1.1 亿千瓦, 新建或改造脱硝水泥熟料产能 1.1 亿吨 ; 电力 水泥 钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规 模分别不得低于 2574 万千瓦 3325 万吨 6358 万吨 年, 京津冀重点行业脱硫 脱硝 除尘工程 777 个, 燃煤电厂和水泥窑的脱硝治理基本完成 山西 内蒙 山 东完成火电脱硫 万千瓦 脱硝 7553 万千瓦 除尘 万千瓦 按照广东省大气污染防治行动方案 ( ), 到 2015 年 所有 12.5 万千瓦以上燃煤火电机组综合脱硫率达到 95% 以 上, 综合脱硝效率达到 85% 以上 截止 2014 年底, 广东省完 成 4 台燃煤火电机组 超洁净排放 改造,12.5 万千瓦以上现役燃煤火电机组已全部取消烟气旁路或不设置烟气旁路, 并全 部完成低氮燃烧和烟气脱硝改造 ( 不含循环流化床锅炉发电机 组 ),54 条日产熟料 2000 吨以上的水泥熟料生产线完成烟气脱硝治理,6 台钢铁烧结机 4 套石油石化催化裂化装置也已 完成脱硫改造 年完成火电行业的治理, 并且排放达到 火电厂大气污染物排放标 准 (GB ) 规定的特别排放限值 石家庄 唐山 厦 门 青岛等城市对火电行业的脱硫与脱硝效率做出了规定, 脱硫效 率达到 90% 以上, 脱硝效率达到 70% 以上 无锡 常州 徐州 盐城等长三角城市要求其水泥生产线的综合脱硝效率达到 60% 以 上 广州 乌鲁木齐要求火电厂燃煤机组的除尘效率达到 99% 以上 各城市情况详见图 39 实施特别排放限值 提高工业排放标准 行动计划 要求 74 个重点城市中的 42 个新建火电 钢铁 石化 水泥 有色 化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物 特别排放限值 2013 至 2014 年国家层面更新与发布的工业行 业排放标准包括 : 水泥工业大气污染物排放标准 >(GB 代替 GB ) 电池工业污染物排放标准 > (GB ) 砖瓦工业大气污染物排放标准 > (GB ) 电子玻璃工业大气污染物排放标准 (GB ) 锅炉大气污染物排放标准 (GB ) 锡 锑 汞工业污染物排放标准 (GB ) 生活垃圾焚烧污染控制标准 (GB ) 各城市均提出了加快火电 石化 钢铁 有色金属冶炼等重点行业脱硫与火电 水泥等重点行业脱硝的设施建设与改造, 并针对自身的行业排放情况, 对本市的排污企业设定了脱硫 脱硝与除尘设施的建设与改造目标 40 余个城市计划于 2014 年或

46 政策实施与进展 天津 上海 重庆 邯郸 石家庄 脱硫电力 ( 万千瓦 ) 钢铁烧结机 ( 平方米 ) 石化 ( 万吨 ) 脱硝电力 ( 万千瓦 ) 水泥 ( 吨 / 日 ) 除尘电力 ( 万千瓦 ) 水泥 ( 万千瓦 ) 钢铁烧结机 ( 平方米 ) 图 39 城市脱硫脱硝除尘进展情况 38

47 政策实施与进展 保定 邢台 衡水 张家口 衢州 5150 太原 500 福州 105 青岛 240 济南 青岛无水 30 泥立窑 搬迁未治理

48 政策实施与进展 郑州 大连 武汉 万吨 / 年 万吨 / 年 长春 宿迁 镇江 宁波 长沙 湖州

49 政策实施与进展 佛山 21 惠州 40 东莞 肇庆 210 昆明 70 南宁 兰州 乌鲁木齐 西宁

50 政策实施与进展 机动车排放标准升级 2013 和 2014 年国家层面更新与发布的机动车排放标准包括 : 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 ( 中国第五阶段 ) GB 代替 GB 城市车辆用柴油发动机排气污染物排放限值及测量方法 (WHTC 工况法 )(HJ ) 非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法 ( 中国第三 四阶段 ) (GB ) 天津 2015 年底前实施国家第五阶段机动车排放标准上海 2015 年实施柴油车和重型汽油车新车国五标准石家庄 2015 年底前全面实施国家第五阶段机动车排放标准唐山 2015 年底前全面实施国家第五阶段机动车排放标准邯郸 2015 年底前实施国家第五阶段机动车排放标准保定 2015 年底前实施国家第五阶段机动车排放标准承德 2015 年底前对新注册和外埠转入车辆执行国家第五阶段机动车排放标志 沧州 2015 年底前全面实施国家第五阶段机 动车排放标准 衡水 2015 年底前全面实施国家第五阶段机 动车排放标准 张家口 2015 年底前全面实施国家第五阶段 机动车排放标准 廊坊 2015 年底前全面实施国家第五阶段机 动车排放标准 2015 年底前新增重型柴油车全部实施机动车 第五阶段排放标准 广州 深圳 珠海 佛山 江门东莞 中山 惠州 肇庆 2015 年 3 月 1 日起对在珠三角地区销售 注册和转入的轻型点燃式发动机汽车, 应当符合国家排放标准 京津冀及周边地区计划到 2015 年, 北京市 天津市 河北省全面实施国五机动车排放标准, 山西省 内蒙古自治区和山东省于 2017 年底前实施 在长三角地区, 上海于 2014 年 4 月提前实施国五机动车排放标准 珠三角自 2013 年 7 月 1 日起, 实施国家第四阶段柴油车排放标准, 并向国家申请提前实施国五机动车排放标准 各城市机动车排放标准升级情况见图 40 北京 2016 年力争实施第六阶段 机动车排放标准 上海 2013 年底前轻型汽油车和公交 环卫 邮政的重型 柴油车实施国五排放标准 青岛 2013 年起气体燃料点燃式发动机汽车执行国家第五 阶段排放标准 2013 图 40 城市机动车排放标准升级情况 北京 2014 年底前新增重型柴油车全部实施机动车第五阶段排放标准南京 2014 年新增轻型汽油车和公交 环卫用途的重型车实施机动车第五阶段排放标准 42

51 政策实施与进展 张家口 唐山 沧州 承德 秦皇岛 衡水 呼和浩特 展 所有 天津 邢台 太原 176 郑州 青岛 累计 累计 累计 237 加油站油气治理 ( 座 ) 储油库油气治理 ( 座 ) 油罐车治理 ( 辆 ) 图 41 京津冀及周边地区油气回收进展情况 邯郸 济南 新增措施 挥发性有机物 VOCs 治理 国家层面要求在石化 有机化工 表面涂装 包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治 在石化行业开展 泄漏检测与修复 LDAR 技 术改造, 限时完成加油站 储油库 油罐车的油气回收治理, 在原油成品油码头积极开展油气回收治理 完善涂料 胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准, 推广使用水性涂料, 鼓励生产 销售和使用低毒 低挥发性有机溶剂 京津冀 : 到 2014 年底, 加油站 储油库 油罐车完成油气回收治理 ; 43

52 政策实施与进展 连云港 宿迁 徐州 泰州 淮安 南通 镇江 加油站油气治理 ( 座 ) 储油库油气治理 ( 座 ) 油罐车治理 ( 辆 ) 常州 图 42 长三角与珠三角地区油气回收进展情况 深圳 120 惠州 杭州 到 2015 年底, 石化企业全面推行 泄漏检测与修复 技术 ; 到 2017 年底, 对有机化工 医药 表面涂装 塑料制品 包装印刷等重点行业的 559 家企业开展挥发性有机物综合治理 其中上海市到 2015 年, 完 100 家左右重点企业挥发性有机物治理工作 ; 到 2017 年, 全面推进企业挥发性有机物治理, 工业源挥发性有机物在 2012 年基础上减排 30% 以上 长三角 :2017 年年底前, 石化 化工等行业全面推广 泄漏检测与修复 技术, 完成重点化工园区 ( 集中区 ) 和重点企业废气排放源整治工作 珠三角 :2014 年底前加油站 储油库 油罐车以及化工企业储罐区完成油气回收治理及油气回收在线监控系统建设 2015 年底前珠三角地 44

53 政策实施与进展 哈尔滨 乌鲁木齐 ( 累计 168) 西安 银川 长春 大连 西宁 长沙 成都 重庆 贵阳 海口 加油站油气治理 ( 座 ) 储油库油气治理 ( 座 ) 油罐车治理 ( 辆 ) 图 43 其他重点城市油气回收进展情况 区所有石油炼制企业应用 LDAR 技术 涂料 油墨 胶粘剂 农药等生产企业应采用密闭一体化生产技术, 统一收集挥发性有机物废气并净化处理, 净化效率应大于 90% 城市层面要求在有机化工 表面涂装 包装印刷 家具制造等重点行业开展挥发性有机物综合治理 :(1) 在石化行业开展 泄漏检测与修复 技术改造, 逐年减少挥发性有机物排放量 限时完成对加油站 储油库 油罐车的油气回收治理工作 各城市 油气回收治理情况详见图 41-43;(2) 推进非溶剂型涂料产品创新, 减少生产和使用过程中挥发性有机物排放 推广使用水性涂料, 鼓励生产 销售和使用低毒 低挥发性溶剂 45

54 政策实施与进展 非道路移动机械与港口船舶排放 国家层面要求开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制 长三角 : 上海市积极推动船舶使用 岸电, 完成吴淞国际邮轮码头 洋山冠东集装箱码头等岸基供电试点, 并加大推广力度 推进港口轮胎式集装箱龙门吊等装卸设备 油改电 试点 2017 年底前, 推广港口液化天然气内集卡 400 辆 江苏省到 2017 年, 集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机 (RTG) 全部实现 油改电 或改用电动起重机, 杂货码头装卸设备 油改电 ( 气 ) 比例达到 80% 以上 珠三角 : 新建邮轮码头须配套建设岸电设施, 新建 10 万吨级以上的集装箱码头须配套建设岸电设施或预留建设岸电设施的空间和容量 2017 年底前, 完成原油 成品油码头完成油气综合治理 改善港口用能结构, 加快流动机械 运输车辆和港口内拖车 油改电 油改气 进程, 鼓励开展船舶液化天然气 (LNG) 燃料动力改造试点 2017 年底前, 基本完成沿海和内河主要港口轮胎式门式起重机 (RTG) 的 油改电 工作 从 2014 年 1 月 1 日起实施国 Ⅰ 船用发动机排放标准,2017 年底前工作船和港务管理船舶基本实现靠港使用岸电 在城市层面, 北京 天津 上海 石家庄 唐山 邯郸 保定 邢台 廊坊 丽水 福州 厦门 南昌 济南 青岛 武汉 大连 长春 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 淮安 盐城 宿迁 广州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 惠州 成都 贵阳 西宁均在本市的大气污染防治行动计划中提出要推进工程机械 农业机械等非道路移动源的污染控制 厦门 广州 中山 南宁 成都 乌鲁木 齐要求开展非道路移动源排放状况摸底调查, 掌握非道路移动源的污染状况 同时控制港口船舶排放, 积极推进港口水平运输机械 油改气 油改电 的城市包括天津 上海 唐山 邯郸 衢州 丽水 福州 厦门 南昌 武汉 大连 南京 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 淮安 盐城 宿迁 杭州 宁波 广州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 惠州 肇庆 46

55 政策实施与进展 保障性措施经济手段 为了把 行动计划 落到实处, 截止 2014 年年底,22 项保障性措施中的 19 项已经出台, 以经济政策与考核办法为主, 包括价格政策 税收政策 投资政策等 10 个方面的经济政策 电价 能源价格 燃煤发电机组必须按规定安装脱硫 脱硝和除尘环保设施, 其上网 电量在现行上网电价基础上执行脱硫 脱硝和除尘电价加价等环保电价政策 目前, 脱硫电价加价标准为每千瓦时 1.5 分钱, 脱硝电价为 1 分钱, 除尘电价为 0.2 分钱 排污费 提高排污收费标准, 逐步开征挥发性有机物 工地扬尘 加油站 经营性餐饮油烟排污费 按照国家有关要求, 对排放二氧化硫 氮氧化物 工业烟粉尘 挥发性有机物的重点企业实施大气排污许可证管理, 并以此作为总量控制 排污收费 环境执法的重要依据 各城市 SO 2 与 NOx 排污收费标准详见图 44 单位 : 元 9 8 天津 上海 南京 上海 浙江省 上海 河北省 福州厦门 重庆 南京 长沙太原银川 合肥武汉沈阳大连长春哈尔滨南宁海口成都昆明西安兰州西宁乌鲁木齐 呼和浩特 广东省贵阳 武汉 河北省 河北省 年 4 月 2014 年 7 月 2015 年 1 月 2015 年 1 月 2015 年 1 月 2015 年 2 月 2015 年 4 月 2015 年 6 月 2015 年 7 月 2015 年 9 月 2016 年 1 月 2016 年 7 月 2017 年 1 月 2017 年 1 月 2017 年 1 月 2019 年 1 月 2020 年 1 月 SO 2 每污染当量目标价格 NO X 每污染当量目标价格 图 44 城市 SO 2 与 NOx 排污费标准 47

56 政策实施与进展 项目补贴与专项资金 区大气污染防治 覆盖北京 天津 河北 山东 内蒙古 山西 国家对涉及民生的 煤改气 项目 黄标车和老旧车辆淘汰 轻型 除了上述六省份 江苏 浙江 安徽 上海大气污染防治也得到了支持 2014 年 中央财政划拨 98 亿元专项资金 重点支持三大区域十省份 载货车替代低速货车等加大政策支持力度 对重点行业清洁生产示 范工程给予引导性资金支持 中央财政统筹整合主要污染物减排等 各城市完善落后产能淘汰财税奖励政策, 加大落后产能淘汰的财政支 专项 设立大气污染防治专项资金 对重点区域按治理成效实施 以 持力度, 并对脱硫脱硝工程 火电清洁化改造 燃煤锅炉淘汰 煤改气 奖代补 有机废气污染治理 黄标车淘汰 机动车油改气 两高 行业企 业退出等给予引导性资金支持 各城市的资金支持情况详见图 年 中央财政划拨 50 亿元专项资金 重点支持京津冀及周边地 亿元 承德 亿元 邢台 亿元 廊坊 亿元 合肥 亿元 青岛 亿元 呼和浩特 亿元 沈阳 亿元 常州 亿元 连云港 亿元 成都 亿元 西安 亿元 西宁 亿元 银川 亿元 2015 计划 邯郸 0.68 亿元 亿元 张家口 3.46 亿元 北京 亿元 重庆 62.4 亿元 亿元 137 亿元 122 亿元 亿 1亿 1 千万 乌鲁木齐 2014 图 45 城市大气污染治理资金投入

57 政策实施与进展 目标考核与责任状 行政手段 行动计划 首次将 PM 2.5 减排纳入约束性指标, 并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中 国务院与各省 ( 区 市 ) 人民政府签订大气污染防治目标责任书, 将目标任务分解落实到地方人民政府和企业, 将重点区域的 PM 2.5 非重点地区的 PM 10 指标作为经济社会发展的约束性指标, 构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系 市政府与各县市区政府 各市直有关部门签订大气污染防治目标责任书 40 余个城市制定考核办法, 进行中期评估与终期考核 大气污染防治目标责任完成情况作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据 如果没有完成年度目标任务, 监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任 空气质量排名 国家每月公布空气质量最差的 10 个城市和最好的 10 个城市的名单 各省 ( 区 市 ) 要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名 此外, 环保部区域督查中心对空气质量持续恶化城市的地方行政长官约谈 排名与约谈制度给地方政空气质量相对较好的城市空气质量相对较差的城市 拉萨保定海口邢台厦门沈阳昆明乌鲁木齐舟山哈尔滨惠州郑州福州衡水张家口石家庄丽水唐山深圳邯郸 府带来巨大的压力, 如河北某市均将退出空气质量倒数城市作为环保工作首要目标, 山东省某市被约谈后即启动 休克式治霾 立法手段 环保法与大气法修订 2014 年 环境保护法 修订草案通过, 并于 2015 年 1 月 1 日正式实施 新法中设置了专门条款规范区域大气污染的防治问题, 还着手加大惩罚力度, 对污染企业按日连续计罚, 罚款将上不封顶 11 月份, 国务院常务会议审议通过了 中华人民共和国大气污染防治法 ( 修订草案 ) 由于大气污染治理受到全民关注, 社会各方对 草案 开展了充分讨论, 以推出一部成熟有效的 经得起历史考验的法律 两部法律将进一步有效的将 行动计划 的长效措施以法律形式固定下来 各城市也积极推进地方大气污染防治立法工作, 不断健全完善本市大气污染防治的法规体系, 为大气污染治理各项措施的落实提供有力的法律支持, 加快依法治污进程 已经修订原有大气污染防治条例或管理办法的城市包括 : 北京 天津 上海 郑州 石家庄 兰州 ; 南京 济南 合肥 青岛 长春正在或计划修订本市的大气污染防治条例或管理办法 ; 重庆 太原 杭州 宁波 深圳 成都正在或计划制定本市的大气污染防治条例或规定 重点污染源监测与信息公开 为建立和完善污染源监测及信息公开制度,2013 年 7 月, 环保部编制了 国家重点监控企业自行监测及信息公开办法 ( 试行 ) 及 国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法 ( 试行 ), 用于督促企业履行责任与义务, 开展自行监测, 进一步规范环保部门监督性监测, 推动污染源监测信息公开 49

58 50 城市案例

59 北京经验总结 51

60 城市案例 环境空气质量监测 预报 信息发布 发展历程 监测 北京市空气质量自动监测系统始建于 1984 年, 是全国最早的空气质量自动监测系统 最初由 8 个子站组成, 分布在当时的城八区 随后不断扩建, 形成了以考核城市环境空气质量为主的, 由 27 个子站组成的监测网络, 并覆盖至全市各区县 所有站点均按照国家规范要求,24 小时连续自动监测空气中的 SO 2 NO 2 PM 10 北京市于 1998 年开始对外发布空气质量周报,1999 年开始发布空气质量日报 2012 年经进一步扩充, 北京市的监测站点规模达到 35 个, 并按监测功能对点位进行了进一步划分 除包括 23 个城市环境评价点与 1 个城市清洁对照点外, 还设置了 6 个区域背景传输点和 5 个分布在二环 三环 四环及交通主干道上交通污染监控点, 分别用于反映北京的区域背景及污染物输送情况和城市交通环境沿线的空气质量 点位功能的细分使全面反映复合型大气污染特征成为可能, 并在随后的大气污染防治工作中发挥了重要作用 图例城市环境评价点城市清洁对照点交通污染监控点区域背景传输点 图 46 北京市环境监测站点分布 52

61 城市案例 35 个监测点位全部按照国家新版的空气质量标准要求, 在原有三项污染物的基础上, 增加了对 PM 2.5 O 3 和 CO 的监测能力 北京市自 2012 年 1 月起开始陆续向公众发布 PM 2.5 实时浓度数据, 至 2012 年 10 月,35 个点位的 PM 2.5 浓度全面对社会发布, 至 2013 年 1 月成为全国第一座将所有监测点位的所有六项污染物实时浓度和评价结果对外发布的城市 近年, 北京市还不断建设和完善了反映 PM 2.5 宏观和微观特征 物理和化学特征的三维立体监测网络, 除常规污染物外, 还包含气溶胶离子色谱 OC/EC 粒径谱仪 飞行质谱 VOCs 风温廓线仪 激光雷达等设备, 同时建设了全国第一套遥感业务平台, 对华北地区的大范围区域特征也具备了监测跟踪能力 交通污染监控点 区域背景传输点 预报 北京市空气质量预报技术研究起步于 1997 年, 是全国首家开展空气质量预报的环境监测机构 通过边研究边应用的方式, 逐渐形成了现有的预报业务体系 重要的发展阶段包括 : 图 47 北京市交通污染监控点和区域北京传输点分布 年, 开展北京市城近郊区空气污染预测预报研究, 以科研促业务,2001 年起正式向社会发布 3 项污染物 API 预报 年, 建成全国首个预报技术系统, 含动态统计预报和集成数值预报, 并在 2008 年北京奥运会期间空气质量保障工作中发挥了重大作用, 是具有里程碑性质的成功案例, 也是北京空气质量预报业务发展进步的重要契机 通过这次建设, 北京市还进一步丰富预报产品, 向社会发布了分时 分区的精细化预报结果, 并向管理部门提供潜势预报产品 年, 建成新一代基于 AQI 标准及三维立体监测的预报预警技术体系, 作为重污染应急和重大活动保障的重要支撑, 日常环境管理的重要指导, 公众健康出行的重要参考 北京市的空气质量预报业务体系为全国预报业务的发展形成了示范, 并成功支持了 APEC 和抗战胜利 70 周年的空气质量保障工作, 实现了 APEC 蓝 和 阅兵蓝 2013 年 1 月 1 日起北京率先正式发布包括 PM 2.5 在内的 AQI 预报, 实现了从 API 预报向 AQI 预报的无缝衔接 图 48 北京市三维立体监测网络 53

62 城市案例 2013 年前后, 北京市的预报业务内容有了进一步的扩充 基于前期的合作基础和业务联络, 北京市环境保护监测中心作为京津冀地区区域空气质量会商的主会场, 在 2014 年 APEC 期间, 首次联合中国环境监测总站和周边省区开展了业务化的空气质量预报区域视频会商,2015 年世界田径竞标赛和中国人民抗日战争胜利纪念日重大活动期间再次开展 区域会商为空气质量保障阶段性措施的启动和加强提供了明确的支撑信息, 保障了空气质量目标的实现 经过多次的实战演练, 京津冀区域会商已形成了完整的机制和流程, 可随时满足区域管理的需要 时浓度 AQI 指数和预报预警信息 ; 通过新浪微博 北京环境监测 发布实时分区首要污染物浓度及空气质量预报等相关信息 手机 APP 及微信 :2013 年起推出手机 App 和微信公众号 北京空气质量, 适用于 android 系统和 IOS 系统, 用户可在手机上查到污染物和过和预报预警信息 预报业务起步 建成多模式集成预报技术体系 PM 10 等 3 项污染物 API 预报, 向社会发布 同步开展 PM 2.5 O 3 等 6 项污染物 AQI 预报 图 49 北京市空气质量预报业务发展历程 集成预报系统被应用于奥运空气质量保障和 APEC 空气质量保障, 是具 有里程碑性质的成功案例, 也是北京空气质量预报业务发展进步的重要 契机 信息发布 北京通过多种手段和渠道向社会提供环境信息服务, 包括空气质量实况 和预报预警信息, 并不断完善改进 图 50 多种空气质量信息发布方式 传统方式 : 通过报纸 电视 公交移动电视 电台等方式, 每日不同时段向公众提供空气质量状况和预报预警信息, 信息全面, 覆盖面广, 十几年的连续播出形成了稳定的收视群体 新媒体 : 通过官方网站实时发布全市 35 个自动监测站各项污染物的实 为了更好地与媒体 ( 包括新媒体 ) 沟通, 将空气质量信息传递给公众, 监测中心专门设置了媒体接待岗位 2014 年, 监测中心与北京网信办和主流网络媒体及手机 APP 发布平台积极沟通, 形成常态化的官方信息分享机制, 向媒体主动提供数据与定制信息, 扩大了正规发布的影响范围 54

63 每天预报会商精细精确的预报预警及决策分析服务产品区域重污染或重大事项保障会商城市案例 实用信息 工作方法 业务结构预报预警的日常业务主要包括预报 信息报出 媒体发布三大块, 其中主要工作包括污染形势分析 会商 把握趋势并确定结果, 此外还有宣传采访 信息发布等周边业务 ; 在遇重大事件保障 ( 如 APEC) 及重污染过程前后, 则需要对预报结果进行多个层次把关 审核 复核 决策 技术体系北京市空气质量预报预警技术体系由环境信息和诊断分析支撑体系 预报预警技术支撑体系 业务运行体系 信息发布及服务体系四大模块组成 日常业务层 日常预报信息报出媒体发布 主班形势分析主持会商确定结果把握趋势 重大事件保障及重污染前后 审核 : 业务负责人在参与会商听取意见后对预报结果进一步审核, 并确定预报结果报出 把关 : 首席预报员对重污染 重大事件保障期间的预报把关 副班形势分析参与会商宣传采访信息发布 决策 : 应急指挥部确定是否启动预警 / 级别 / 启动时间 / 措施 复核 : 预报和应急部门负责人共同根据预报结果提出预警和减排建议, 上报决策层 备班区域信息综合分担部分工作 其他值班员参与会商 保障层 : 业务流程更新业务平台运维客观模式运维数据传输保障区域会商保障 图 51 预报预警业务结构 北京及区域的空气质量自动监测网络 北京及区域的污染源排放 超级站多物种多成分观测 垂直观测及卫星遥感观测 区域传输站及垂直观测 北京及区域的气象观测实况资料 北京及区域的数值天气预报 北京和区域地理 气象特征分析 北京和区域大气污染宏观及微观特征 污染扩散条件 : 天气系统及气象状况 区域污染传输对北京空气质量的影响 污染物组份特征及来源解析 城市气象及污染特征精细分析 区域重污染分类特征分析 统计预报模式系统 数值污染模拟预报系统 案例分析技术 重污染分类判别技术 专家综合判断分析 预报业务系统 京津冀环境气象预报预警中心 北京市环保监测中心预报预警会商 中国环境监测总站预报中心 京津冀及周边省市区监测中心 公众环境信息服务 环境管理服务 空气质量目标管理支持 北京电视台广播电台报纸互联网网站 微博移动终端智能手机 北京市环保主管部门京津冀及周边地区大气污染防治协作小组北京市市政府北京市环保主管部门 实施重污染预警的支持 区域重污染的联合预警 区域联防联控支持 环境信息和诊断分析支撑体系预报预警技术支撑体系业务运行体系信息发布及服务体系 图 52 北京市空气污染预报预警技术体系 55

64 城市案例 团队组成 环境空气质量监测 预报工作由中心大气室承担, 配合部门包括自动监测 化学分析 污染源 遥感 信息化等科室 ;2014 年, 成立北京市空气质量预报预警中心 其中, 空气质量预报团队 12 人负责分析 日报 预报与预警业务, 有超过十年分析预报业务经验的专家 3 人, 技术人员专业结构包括环境 气象 化学 计算机等 空气质量预报精度十分依赖有经验的预报员 ( 需要从业 5 年以上 ), 根据天气系统 气象要素 污染状况 污染源 组分信息等进行诊断分析, 形成基本预报分析结论, 分析清楚天气形势演变 气象要素状况 区域影响评估 空气质量演变趋势等, 基本确定预报级别 北京市环境监测中心于 2013 年专门成立了国内环境监测系统的首个遥感监测室, 全力发展遥感监测, 从管理需求和技术发展趋势来看这是非常重要的辅助监测手段 自动监测室污染源室现场监测室分析实验室遥感监测室信息化室 专家寄语 1. 人才最为关键 : 统计预报方法所需的信息资料较少 ( 气象与监测数据为主 ), 而且在建立统计预报模式的过程中可以帮助预报员更好的了解本地情况, 但对于更为复杂的区域传输影响 化学组分变化无法分析 ; 数值预报模式可以很好的弥补统计预报模式的短板, 但是硬件需求和数据需求比较高, 对于小城市实现比较难 不过, 任何客观预报方法的结论只能作为参考基础, 最终形成预报意见主要还是预报团队人工诊断与会商, 因此建立起可靠的预报团队才是最关键的 北京空气质量预报业务方面重要的优势就是其经验丰富的预报团队配置, 这样资深的预报团队在全国绝无仅有 2. 与管理需求紧密结合 : 北京市政府 北京市环保局多年来十分重视空气质量预报工作, 已经形成了畅通的渠道为全市各类重大活动提供预报信息 领导重视能带动多方位的需求, 启发工作人员创新工作手段和成果, 结合管理需求和其他领域的科学理论技术上给予多角度的关注, 把握预报业务的发展方向 空气质量 自动监测 数据 污染源排放清单 PM 2.5 组分数据 解析遥感 资料 信息发布与 平台研发 3. 综合诊断会商必不可少 : 空气质量预报是专家综合诊断的结果, 需要结合技术与经验, 在污染过程比较复杂的情况下需同气象部门 区域监测部门与国家监测总站会商 仅仅依靠基于模型结果的客观预报在重污染预警中存在较高风险, 需要有经验的预报员 专家 领导 大气室 : 数据综合分析及空气质量日报预报 ( 北京市空气质量预报预警中心 ) 结合相关经验和案例对预报结果进行诊断和订正 而经验丰富的预报员则是在对本地和区域污染形势不断分析和总结的基础上锻炼和成长起来的 图 53 团队组成与业务分工 4. 预报定制化服务是趋势 : 现有的空气质量监测与预报业务产出的 信息产品多种多样, 但随着信息爆炸和大数据时代的到来, 更需要根 据不同的服务对象提供定制化的信息内容, 如服务于公众不同生活需 求的预报产品和形势, 对传统媒体与新媒体的多种发布渠道的有效利 用, 结合管理层需求的精细化预报结果等, 都需要业务人员仔细思考 和大胆探索 56

65 城市案例 源解析 发展历程 北京市颗粒物来源解析工作开始于 2004 年, 从针对粗粒子的单一方法源解析做起, 经过十年的科研推动和业务探索, 提出了认知大气污染规律 精确污染源排放信息 搭建二者之间定量关联的综合源解析理念, 形成了从采样 分析到模型一整套的综合源解析技术方法体系 满足了北京市从宏观到精细化的不断深入的污染源管理需求 发展历程主要包括以下几个阶段 : 2004 年 年, 开展了 PM 10 源解析 采集 300 多个受体样品, 建立 6 类主要 PM 10 源成分谱, 源解析方法为受体模型 (CMB), 以及数理统计 ( 主因子分析 ) 2009 年 年, 更新源成分谱, 应用 CMB 模型更新 PM 10 源解析结论 样品采集及组份测试, 基本掌握了细颗粒物样品采集及测试分析的方法 仪器 质量控制等关键监测技术 2011 年 年, 初步建立了 PM 2.5 的主要源成分谱, 应用 CMB 模型和源清单, 解析 PM 2.5 来源, 包括二次粒子的来源 2012 年 年, 北京市突破污染源采样 组分分析多项技术难点, 提出 综合源解析 概念 所形成的技术专利 标准 方法体系推动了本行业技术进步, 细化至本地各行业的 PM 2.5 来源解析有力地支撑了北京市 年清洁空气行动计划制定 研究项目获得 2015 年度北京市科学技术一等奖 2014 年后, 完善三维立体空气质量观测网络, 建成颗粒物化学组分监测网, 建立源清单动态更新机制, 源解析成为常态化工作 在 APEC 大阅兵等重大活动空气质量保障效果评估 年度大气污染防治政策效果评估中发挥了重要作用 2009 年, 与法国研究机构合作, 研究大气环境细颗粒物的 图 54 北京市颗粒物源解析发展历程 57

66 城市案例 实用信息 有组织排放源特点无组织排放源特点流动排放源特点 工作方法 等速稀释采样 尘样再悬浮 等速稀释采样 1. 大量采集分析环境大气和污染源废气中颗粒物样品, 研究北 京市大气污染变化规律, 建立污染源颗粒物成分谱库 在 9 个环境站点采集 PM 2.5 环境样品, 分别代表城区环境 郊区 特氟龙样品 石英膜样品 环境 交通环境和边界传输 每月采集样品 5-9 天, 测试分析 52 种组分, 获得 6 万多个组分数据 组分分析方法和见表 1 与采样前称重条件一致 称重 称重 与采样前称重条件一致 排放源涵盖了固定源 流动源 扬尘源等 10 大类, 采集样品 220 组样品, 建立本地化的 PM 2.5 一次排放源成分谱数据库 源排放采样与处理方法见图 55 在时间和空间分辨率上细化和更新社会经济 工业农业等各类活动水平和排放清单 恒温恒湿天平室保存 实验室保存 样品分装 实验室保存 样品分装 低温 (4 C) 避光保存 无机元素分析 1/10 膜碳分析 1/8 膜离子分析 图 55 排放源样品采样和处理技术路线 表 1 实验室组分分析方法与监测项目 监测项目 分析方法 所用仪器 组分 质控率 OC-EC 光热法 OC-EC 分析仪,sunset Lab OC-EC 60% 水溶性阳离子 离子色谱法 离子色谱 Dionex-ICS-2000 NH 4 + K + Ca 2+ Mg 2+ Na + 30% 水溶性阴离子 离子色谱法 离子色谱 Dionex-ICS-3000 SO 4 2- NO 3 - Cl - F - 30% 水溶性有机碳 燃烧氧化 - 非分散红外吸收法 TOC-VCPH 分析仪 WSOC 30% 多环芳烃 气象色谱质谱法 气相色谱质谱仪 (GC-QQQ) 24 种多环芳烃 50% 砷 原子荧光法 AFS-9130 As 40% 硒 原子荧光法 AFS-9230 Se 40% 无机元素 ICP 等离子发射光谱法 Intrepid II-XDL 18 种重金属 40% 58