中国大气污染防治 : 历史进展 2

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散伊
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1 中国大气污染防治 : 进展与展望清华大学郝吉明 2013 年 11 月 16 日 1

2 中国大气污染防治 : 历史进展 2

3 第一阶段 :1970 年至 1990 年 l 主要污染源 : 工业点源 l 主要污染物 :TSP l 空气污染范围 : 局地 l 空气质量管理 : 浓度控制消烟除尘工业点源治理属地管理 l 大事记 : ü 1973 年, 国家发布第一个综合性的排放标准 : 工业三废排放标准 ü 1987 年, 发布针对工业和燃煤污染的大气污染防治法 3

4 第二阶段 :1990 年至 2000 年 l 主要污染源 : 燃煤工业 l 主要污染物 :SO 2,TSP l 空气污染问题 : 煤烟酸雨 l 空气污染范围 : 局地 + 区域 l 空气质量管理 : 浓度控制燃煤控制工业点源属地管理 l 大事记 : ü 1998 年, 设立 SO 2 和酸雨控制为主的两控区 ; ü 2000 年, 要求两控区实行 SO 2 排放总量控制标准 4

5 第三阶段 :2000 年至 2010 年 l 主要污染源 : 燃煤工业扬尘和机动车 l 主要污染物 : SO 2 TSP NO x PM 10 l 空气污染问题 : 煤烟酸雨灰霾 /PM2.5 光化学污染大气污染区域性复合型特征初步显现 l 空气污染范围 : 区域 + 全球 l 空气质量管理 : 单一的污染物目标总量控制燃煤排放控制点污染源实施属地管理, 但启动了多污染源综合管理的进程, 并在部分重点区域首次尝试了区域联防联控 l 大事记 : ü 2000 年 : 修订大气污染防治法 : 两控区的总量控制机动车排放控制扬尘污染控制 ü 二氧化硫排放总量控制范围扩大到全国 ü 为保障北京奥运会广州亚运会和上海世博会, 实施区域联防联控 5

6 排放标准固定源 PM Upgrade 排放标准的更新 of Emission Standard-PM SO2 Upgrade 放标准的更新 of Emission Standard-SO2 北京地方标准国家标准北京地方标准北京地方标准国家标准北京地方标准国家标准国家标准火电厂大气污染物排放标准我国新建扩建改建锅炉排放限值锅炉大气污染物排放标准北京新建扩建改建锅炉排放限值 6

7 排放标准车辆国家排放标准欧盟中国北京标准国家美国年份硫含量排放标准硫含量排放标准硫含量排放标准硫含量欧盟中国北京标准国家美国年份硫含量排放标准硫含量排放标准硫含量排放标准硫含量排放标准 7

8 空气质量趋势 : 年 PM10 NO2 SO2 8

北京经济社会快速发展, 空气质量有所改善 200 180 160 140 120 100 ug/m 3 CO mg/m 3 4 3.5 3 114 2.5 2 经过多年的大气污染治理, 北京空气中各项主要污染物浓度都在呈下降趋势主要有 PM10 SO2 NO2 等, 80 1.4 1.

9 北京经济社会快速发展, 空气质量有所改善 ug/m 3 CO mg/m 经过多年的大气污染治理, 北京空气中各项主要污染物浓度都在呈下降趋势主要有 PM10 SO2 NO2 等, 其中 : ü 二氧化硫 : 77% ü 二氧化氮 : 26% SO2 NO2 PM CO ü 可吸入颗粒物 : 39% ü 一氧化碳 : 58% 但环境空气质量仍与人民的期待有很大差距 9

10 中国 SO 2 排放与浓度的区域分布省会城市其他中国各省 SO2 排放百分比变化和各城市 SO2 浓度分布 Lu 等, 环境卫生展望,2010 年 10 10

2 亿吨世界主要耗煤国家煤炭消耗量 ( 百万吨 ) 占世界煤炭消费量比例 39.8% 占世界煤炭消费量比例 30.5% 占世界煤炭消费量比例 45.9% 9.

11 中国快速的工业化进程能源消费汽车保有量百万 ( 吨 ) 3,600 3,400 3,200 3,000 2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 加拿大墨西哥美国法国德国波兰英国南非澳大利亚中国印度年第十个五年规划期间, 煤炭消费量增加 9.53 亿吨, 年均增加 1.9 亿吨 ; 第十一个五年规划期, 煤炭增加 11.3 亿吨, 年均增加 2.2 亿吨 ;2011 年增加 3.2 亿吨世界主要耗煤国家煤炭消耗量 ( 百万吨 ) 占世界煤炭消费量比例 39.8% 占世界煤炭消费量比例 30.5% 占世界煤炭消费量比例 45.9% 9.09 亿吨百万辆中国汽车销量公交车卡车汽车百万辆中国汽车产量公交车卡车汽车钢产量水泥产量 Thousand 千吨 tons 11

12 中国快速的城市化进程 12

13 PM 2.5 : 年卫星提供的 PM 2.5 浓度 van Donkelaar 等人, 环境卫生展望 (Environmental Health Perspectives ),2010 年 13

14 用于评估室外空气污染导致的全球疾病负担研究的暴露评估 n 按 10km x 10km 的尺度, 估算全球 PM 2.5 浓度 n 估算基于卫星 (AOD), 大气传输模型和地面观测 n 东 / 南亚是全球 PM 2.5 浓度最高的区域 2005 按人口加权的 PM 2.5 区域平均浓度 n 全球 89% 的人口生活在 PM 2.5 浓度超过世界卫生组织指导值区域 ( 年平均 10 µg/m 3 ) 14

15 大气灰霾已成为许多地区的重大民生问题 15

16 站在全球角度看中国城市的空气质量 Ø 2012 年世界银行发布的报告 : 2009 年中国因 PM10 污染引发公众发病和过早死亡造成的健康损失占 GDP 的 2.8% Ø 2011 年,WHO 发布世界城市以 PM 10 为主要因子的空气质量报告 : 在 1082 个城市中, 北京市排名 1035 位, 我国城市环境空气质量好的海口市排名在 800 位之后 16

17 中国大气环境保护的战略目标年中国环境保护部与中国工程院共同完成中国环境宏观战略研究, 这是一项总结过去指导现在谋划未来的重大工程 2050 年大气环境保护的总体目标 : 通过大气污染综合防治, 大幅度降低环境空气中各种污染物的浓度, 城市和重点地区的大气环境质量得到明显改善, 全面达到国家空气质量标准, 基本实现世界卫生组织 (WHO) 环境空气质量浓度指导值, 满足保护公众健康和生态安全的要求 ( 希望与世界卫生组织的标准体系接轨 ) 17

18 中国大气污染防治 : 2010 年以来的举措 18

19 第四阶段 :2010 年 SO 2 NO x VOC NH 3 BC 贺克斌, 张强等主要大气污染物排放量巨大区域性复合型大气污染特征突出 5 月至 8 月 ( 目前 ) 卫星提供的 PM2.5 浓度 ()ug/m 3 ) 卫星提供的 PM2.5 浓度 van Donkelaar 等人环境健康展望,2010 年 Ø PM 2.5 年均浓度绝对值高 Ø PM 2.5 /PM 10 比值持续上升 Ø PM 2.5 中二次成分比例持续增长 Ø 能见度降低 Ø O 3 浓度高 Ø 大气氧化性强 van Donkelaar 等人,2010 年 Ø 以城市为中心, 呈区域性 19

20 将 SO 2 和 NO X 排放量纳入十二五规划约束性指标 SO2 ( 百万吨 ) NOx ( 百万吨 ) 2010 排放量预计新增量新增减排能力减排百分比 8% 10% 20

21 环境标准优化产业升级, 加严排放限值中国火电厂排放标准的演变 2011 中国 SO2:200mg/m 3 NOx: mg/m 3 PM: 30mg/m 3 21

22 颁布环境空气质量新标准 (GB ) 22

23 四个战略转折点控制目标控制对象控制手段管理模式总量控制燃煤污染物工业点源属地管理质量改善多种污染物多污染源综合控制区域联防联控 l 大事记 : 国务院发布了两个主要文件 ü 2012 年, 重点区域大气污染防治十二五规划全面体现四个战略性转折 ü 2013 年, 大气污染防治行动计划是系统提出四个转折之后空气质量管理的 23

24 重点区域大气污染防治十二五规划 3 个地区和 10 个城市群体 1. 京津冀 2. 长江三角洲 3. 珠江三角洲 4. 辽宁中部 5. 山东半岛 6. 武汉及其周边 7. 长株湘 8. 成渝 9. 海峡西岸 10. 山西中北部 11. 陕西关中 12. 兰州白银 13. 新疆乌鲁木齐 l 共 13 个地区, 包括 19 个省 117 个市, 万平方米 l 排放强度是全国平均水平的倍 l 根据新的空气质量标准,82% 的城市不达标 l 复合型空气污染, 包括 PM2.5 和 O 3 24

25 重点地区规划目标重点是空气质量改善和污染减排类别指标百分比 1 SO 2 年均浓度下降 10% 空气质量 2 NO 2 年均浓度下降 8% 3 PM 10 年均浓度下降 10% 4 PM 2.5 年均浓度下降 5% 5 臭氧超标天数减少 5% 6 SO 2 减排量 12% 排放控制 7 NOx 减排量 13% 8 工业粉尘减排量 10% 9 VOC 减排量 ( 重点行业 ) 14% 25

26 1 月中国各地雾霾污染事件 2013 年 1 月 : 特点 130 万平方公里在一些地区, 雾霾持续三周 PM2.5 浓度爆表 8.5 亿人受到霾的影响 26

27 大气污染防治行动计划或国务院的 10 项措施 : 空气质量管理方面的新进展 27

28 目标与原则 1 加快改善空气质量 : 基于当前的十二五规划, 做出实施计划以实现更大程度的改善 2 强调重点地区 : 重点区域实行更高的目标 ( 京津冀, 长江三角洲和珠江三角洲 ) 3 控制重点 : 重点区域的控制重点为 PM 2.5, 其他地区的控制重点是 PM 10 28

29 国家战略高度的顶层设计 29

30 突出了分区控制, 分类指导的思想晋蒙鲁 : 支持京津冀实现目标京津冀 : PM 2.5 浓度下降 25% 长三角 :PM 2.5 浓度下降 20% 其他 :PM 10 浓度下降 10% 珠三角 :PM 2.5 浓度下降 15% 30

31 关注了大气污染产生的重要因素 : 1. 加快产业结构调整 31

32 关注了大气污染产生的重要因素 :2. 加快能源清洁利用 32

33 关注了大气污染产生的重要因素 :2. 加快能源清洁利用新增加 1500 亿立方天然气供应量, 如果用于替代部分燃煤工业锅炉耗煤, 预计可减排 :SO 万吨 ;NO x 万吨 ; 烟尘万吨排放因子燃煤工业锅炉 (kg/t) SO 2 NO x PM 备注燃气工业锅炉 (kg/10k m³) 燃气工业锅炉新标准 33

34 关注了大气污染产生的重要因素 : 2. 加快能源清洁利用热电联产替代工业燃煤锅炉, 减排显著根据等量置换原则, 如热电联产锅炉替代部分小型工业锅炉 ( 经测算 20t/h 以下燃煤工业锅炉的耗煤量约为 2.66 亿吨 ) u 热电联产锅炉达到新排放标准 (GB ) 时, 可减排 SO 2 : 万吨,NO x : 万吨, 烟尘 : 万吨 u 热电联产锅炉达到特别排放限值 (GB ) 时, 可减煤排 SO 2 : 万吨, N O x : 万吨, 烟尘 : 万吨污染物排放量 / 吨煤, Kg/t 热电燃煤机组 ( 满足特殊排放限值 ) 热电燃煤机组 ( 满足新的排放标准工业锅炉 ) 34

35 关注了大气污染产生的重要因素 :3. 强化机动车污染防治控制大城市机动车保有量北京上海广州等特大城市严格限制机动车保有量提升燃油品质 2015 年底前, 京津冀长三角珠三角等区域内重点城市供应硫含量不大于 10ppm 的车用汽柴油 ;2017 年底前, 全国供应硫含量不大于 10ppm 的车用汽柴油加快淘汰黄标车到 2015 年, 基本淘汰京津冀长三角珠三角等区域内的 500 万辆黄标车到 2017 年, 基本淘汰全国范围的黄标车 35

36 关注了大气污染产生的重要因素 :3. 强化机动车污染防治加强机动车环保管理加强在用机动车年度检验, 对不达标车辆不得发放环保合格标志, 不得上路行驶加快推进低速汽车升级换代自 2017 年起, 新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准大力推广新能源汽车公交环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车, 鼓励个人购买北京等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到 60% 以上 36

37 推动多污染源综合控制多污染物协同控制固定源移动源面源 PM SO 2 NH 3 NO x VOC PM 2.5 臭氧酸雨公共健康能见度气候生态系统 37

38 建立京津冀长三角区域联防联控工作协调机制 p 协调解决区域内突出环境问题国务院有关部门省级人民政府 p 组织实施环评会商联合执法信息共享预警应急等工作 p 通报工作进展 p 研究确定阶段性工作要求工作重点和主要任务 38

39 针对京津冀提出了特别要求 39

40 中国大气污染防治 : 展望 40

41 需要持续减少多种污染物的排放总量单位 GDP 排放强度 (1 亿 ) 排放总量 41

42 达到既定目标任务艰巨, 需要付出巨大努力 n 为达到既定目标, 需要多污染物减排幅度远超过远超过以往任何时期污染物减排目标百分比的比较 SO 2 NO X PM VOCs ( 确保实现 ) 行动计划 >15% >20% >20% >7% 十二五 >8% >10% N/A N/A 十一五 >10% N/A N/A N/A n 三大重点区域所需实现的减排比例更高 42

进一步强调节能对大气污染防治的协同效益中国工业产品能耗与国际先进水平的差距 2010 年中国能流图 (1 亿 tce) 单位能耗 (kgce/t) 中国国际先进 Gap (%) 核能和风能水能非矿物燃料调整核能风能和水能农业钢铁 625 550 13.

43 进一步强调节能对大气污染防治的协同效益中国工业产品能耗与国际先进水平的差距 2010 年中国能流图 (1 亿 tce) 单位能耗 (kgce/t) 中国国际先进 Gap (%) 核能和风能水能非矿物燃料调整核能风能和水能农业钢铁煤国内产量化石燃料供应量煤国内消费工业水泥原油天然气交通乙烯天然气进口能源回收石油其它进口能源数据来源 : 中国能源统计年鉴,2011 年其它能源储存石油民用商业煤石油版权所有 : 清华 BP 清洁能源研究与教育中心 n 提高工业生产过程中的能源利用效率 n 加强材料研发和管理, 强化建筑节能 n 减少交通油品消耗 43

44 科学谋划, 有序推进城镇化 n 在城镇化过程中考虑产业和能源调整要求 : 严格产业准入, 控制落后产能扩张 ; 强化基础设施建设, 保障清洁能源供给 n 科学进行城市规划 : 合理规划城市规模, 慎重发展千万人口级的城市 ; 控制城市煤炭消费量, 以减少燃煤污染 n 合理规划城市布局 : 优化交通系统, 以减少机动车污染 n 关注 O 3 污染问题 : 随着对 PM 污染控制的逐渐深入, 关注重点区域日益严重的 O 3 污染问题 44

45 进一步推进移动源污染防治 n 妥善应对机动车保有量快速增长高频使用的压力 n 积极推动非道路移动源污染防治各地区客运量 ( 以 2000 年为标准 ) OECD: 北美 OECD: 欧洲 OECD: 太平洋机动车快速增长在很大程度上抵消了减排成果其他 OECD 成员国非 OECD 成员国, 中国除外中国交通需求还将大幅增长来源 : 国际能源署 45

46 空气质量改善需要长期持续努力, 并循序渐进建立环境质量目标确定减排目标 Scientific Research 科学研究控制措施跟踪评估项目实施 46

47 结语 : 大气污染防治任重道远 1 大气污染既具有局地性, 也具区域性及全球性 ; 2 改善环境空气质量, 既要关注直接排放的污染物, 也要关注大气环境中形成的二次污染物 ; 3 控制大气污染仅靠标准是不够的, 减排是硬道理现有污染物排放总量减少 30-50%, 环境空气质量才会出现明显好转 ; 4 空气质量管理是持续发展和改善的过程, 任重道远, 是政府企业和公众的共同责任, 需要区域合作共同应对想看真正蓝天, 需要坚定也需要耐心 47

48 谢谢! 48

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政协第十二届广州市委员会常务委员会第十一次会议文件之六中国人民政治协商会议第十二届广州市委员会常务委员会第十一次会议调研报告汇编政协广州市委员会办公厅二曫一四年六月二十日目录 1 灡广州市 PM2 灡 5 和灰霾污染