2018 中国环境空气质量管理评估报告 中国环境空气质量管理 评估报告 (2018) 2018 年 11 月 中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 1

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1 2018 中国环境空气质量管理评估报告 中国环境空气质量管理 评估报告 (2018) 2018 年 11 月 中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 1

2 中国环境空气质量管理评估报告 2018 创蓝智库报告 Bluetech Think-tank Report 创蓝智库报告是专注于清洁技术 清洁能源 绿色交通 污染防治等清洁空气与低 碳发展领域的系列报告 汇聚政策与市场展望 投资分析 技术趋势, 为政府 企业 投资机构提供有效引导, 旨在助力打赢蓝天保卫战的同时, 促进清洁空气产业的快速发展 作者清洁空气创新中心解洪兴门高闪何新中关村创蓝清洁空气产业联盟凌炫李连飞边悦张帆 ( 实习 ) 鸣谢世界银行 免责声明 : 本报告仅代表作者个人观点, 不代表作者所在机构 支持机构 以及中关村创蓝清洁空气产业联盟及其成员的观点 中关村创蓝清洁空气产业联盟不保证本报告中所含数据的精确性, 而对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任 本研究报告由中关村创蓝清洁空气产业联盟所有, 未经书面同意, 使用者不得出于商业目的传播 销售或制作相关衍生作品 生态环境部环境规划院 国家发展与改革委员会能源研究所 2

3 2018 中国环境空气质量管理评估报告 目录 摘要 /1 1 报告简介 /8 2 环境空气质量状况 /9 2.1 PM 2.5 污染状况 / 全国 PM 2.5 污染总体情况 / 三大重点区域 PM 2.5 污染变化情况 / PM 2.5 重点控制区域目标对标分析 / PM 10 污染状况 / O 3 污染状况 / NO 2 污染状况 / SO 2 污染状况 / CO 污染状况 / 达标天数比例 /21 3 污染物排放控制进展 / SO 2 排放控制 / NO X 排放控制 / VOCs 控制 / 温室气体排放协同控制 / 煤炭消费量控制 / 省 ( 市 ) 煤炭消费总量控制目标的设定及完成情况 / 京津冀及周边地区大气污染防治措施碳减排效益 / 黑炭和短寿命气候污染物 /32 4 环境空气质量管理进展 / 空气质量管理政策分析 / 空气质量管理模式进展 / 京津冀及周边地区大气污染防治协作机制 /40 5 未来展望 /43 3

4 中国环境空气质量管理评估报告 2018 摘要 2017 年是 大气污染防治行动计划 ( 以下简称 大气十条 ) 的收官之年, 从 2013 年到 2017 年, 我国空气质量明显好转, 全面实现了 大气十条 的目标 2017 年, 全国地级及以上城市 PM 10 比 2013 年下降 22.7%; 京津冀 长三角 珠三角等重点区域 PM 2.5 分别比 2013 年下降 39.6% 34.3% 27.7%; 珠三角区域 PM 2.5 平均浓度连续三年达标 ; 北京市 PM 2.5 从 2013 年的 89.5 微克 / 立方米降至 2017 年的 58 微克 / 立方米, 得到了世界的普遍关注 年, 空气质量达标城市也逐年增多 2013 年按新标准监测的 74 个城市中, 仅海口 舟山和拉萨 3 个城市空气质量达标, 占 4.1%, 而到 2017 年全国 338 个地级及以上城市中, 已有 99 个城市达标, 占比达 29.3% 大气十条目标 实际效果 全国地级及以上城市 PM 10 京津冀地区 PM % 22.7% ( 比 2012 年 ) ( 比 2013 年 ) 25% 39.6% 长三角地区 PM % 34.3% 珠三角地区 PM % 27.7% 北京 PM 2.5 ( 微克 / 立方米 ) 图 1-1 大气十条实施情况 图 与 2017 年中国重点区域近地面 PM 2.5 浓度卫星反演图 4

5 2018 中国环境空气质量管理评估报告 与此同时, 由于空气污染与温室气体的同根同源性, 大气十条 的有效实施还带来了显著的协同减碳效益 从 2013 年 大气十条 实施起, 中国煤炭在能源消费总量中的占比连续 5 年持续降低, 碳排放总量增速基本为零, 提前实现 环境空气质量 :2017 年颗粒物污染显著改 善,PM 2.5 重点控制区域 1 中 11 个省 ( 区 / 市 ) 全 部达到 大气十条 下降目标 ; 各省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度首次实现全面达标 ;15 个省 ( 区 / 市 ) 的 NO 2 浓度与 19 个省 ( 区 / 市 ) 的 O 3 浓有所反弹 了 2020 年单位 GDP 排放强度下降 40%~45% 的 承诺 初步估算, 仅京津冀及周边地区部分重点 措施的实施就可以带来每年超过 3.5 亿吨的温室 气体减排 大气十条 期间, 我国颗粒物浓度下降明显, PM 2.5 重点控制区域中的北京 天津 河北 山东 山西 上海 江苏 浙江 珠三角 重庆 内蒙 古 11 个省 ( 区 / 市 ) 均达到了 大气十条 的下 环境空气质量的持续改善离不开有效的科学支持和系统的管理决策 因此, 本报告分析评估了大陆除西藏 ( 西藏大部分数据不可得 ) 之外的 30 个省 ( 区 / 市 ) 年的环境空气质量 降目标, 其中珠三角地区和浙江省 PM 2.5 年均浓度已低于国家二级标准 珠三角地区 9 个城市中, 7 个城市的 2017 年 PM 2.5 年均浓度较 2016 年略有反弹, 但区域整体浓度仍然低于国家二级标准 变化情况 污染物排放控制进展和环境空气质量 管理进展, 以期为省 ( 区 / 市 ) 开展科学系统的 环境空气质量管理提供参考 海南等 12 省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓度已低 于国家二级标准, 安徽 黑龙江 广西 广东 江西 宁夏 甘肃 云南 8 个省 ( 区 / 市 )PM 10 本报告的主要结论包括 : 年均浓度较 2016 年有所反弹 PM 2.5 年均浓度 (μg/m 3 ) 北京河北天津山东山西重庆江苏上海浙江珠三角 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2017 年目标 2 图 3 重点省 ( 区 / 市 )PM 2.5 年均浓度 大气十条 目标完成情况 1. PM 2.5 污染控制重点区域指根据环保部与全国各省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书 中以 PM 2.5 为考核指标的地区 2. 大气国十条 指出, 北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克 / 立方米左右 根据 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ) 实施细则, 年度下降目标的考核基数为 2013 年 PM 2.5 的年均浓度 根据环保部与全国 31 个省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书, 北京 天津 河北的下降任务为 25% 山西 山东 上海 江苏 浙江为 20% 珠三角 重庆为 15%, 内蒙古为 10% 5

6 中国环境空气质量管理评估报告 2018 图 年珠三角 O 3 浓度变化情况 SO 2 是 大气十条 期间下降最为显著的污染物,2017 年全国 30 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度首次全面低于国家二级标准, 各省 ( 区 / 市 ) SO 2 年均浓度基本都呈逐年下降的趋势 相较于 SO 2,NO 2 浓度下降缓慢,2017 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 中, 北京 天津 河北 山西 上海 重庆 陕西 7 个省 ( 市 ) 超过国家标准,15 个省 ( 区 / 市 ) 较 2016 年有所反弹 此外,O 3 污染问题逐渐凸显,O 3 已成为京津冀与长三角地区仅次于颗粒物的主要污染物以及珠三角地区的首要污染物 北京 天津 河北 山西 上海 江苏 重庆和陕西 8 个省 ( 市 ) 高于国家标准, 较 2016 年增加 3 个, 同时 19 个省 ( 区 / 市 )O 3 浓度比 2016 年有所升高 3000 全国 SO 2 排放总量 ( 万吨 ) 图 年全国 SO 2 排放总量变化 6

7 2018 中国环境空气质量管理评估报告 污染物排放控制 : 年,SO 2 与 NO X 排放总量下降明显 ;VOCs 排放控制不断强化, 已逐渐成为我国大气污染防治的重要指标 从 2013 年到 2017 年, 全国 SO 2 排放总量持续下降, 下降率逐年升高,2017 年排放总量比 2013 年下降了 21% 全国 NO x 排放总量下降也较明显,2017 年较 2013 年下降了 24% VOCs 减排工作挑战严峻, 排放仍呈增长态势 十三五 期间, 从中央到地方政府已自上而下全面地拉开了中国的 VOCs 污染防治的序幕, 大量政策 措施与标准已纷纷出台 从 2013 年 大气十条 实施起, 中国的碳排放总量增速基本为零, 提前实现了 2020 年单位 GDP 排放强度下降 40%~45% 的承诺 煤炭占能源消费总量的比例连续五年持续下降, 大气十条 提出煤炭消费量负增长要求的 7 个省 ( 市 ) 均完成了目标, 京津冀及周边地区部分重点措施的有效实施可带来每年约 3.5 亿吨的碳减排效益 大气十条 明确提出了 调整优化产业结构 ; 加快调整能源结构, 增加清洁能源供应 的要求以及具体实施措施 自 2013 年 大气十条 实施以来, 有效推动了协同应对气候变化的工作, 中国碳排放量增速基本为零 大气十条 还首次提出了控制煤炭消费总量的目标, 并实现了煤炭在能源消费总量中的占比连续五年持续下降 在 2014 年全国的煤炭消费总量还实现了近 16 年以来的首次负增长 多数省市设置了煤炭消费总量控制目标并实现了煤炭消费总量负增长, 其中 大气十条 提出煤炭消费量负增长要求的 7 个省 ( 市 ) 均完成了目标 大气十条 期间, 京津冀及周边地区在炼铁 炼钢 焦炭 水泥等行业累计淘汰落后产能和化解过剩产能近 3 亿吨, 淘汰小型燃煤锅炉 32 万蒸吨, 完成 电代煤 气代煤 近 600 万户, 淘汰黄标车 老旧车 840 万余辆 这些措施的落实对协同减排温室气体产生了巨大的推动作用, 初步估算, 这些措施的有效实施, 可以带来每年约 3.5 亿吨的碳减排效益 截至 2017 年, 中国单位 GDP 碳排放强度已比 2005 年下降了 46% 3, 提前实现了 2020 年单位 GDP 排放强度下降 40%~45% 的承诺 % 煤炭消费量 ( 亿吨 ) % 80% 70% 60% 50% 煤炭消费量占能源消费总量比例 煤炭消费量 煤炭消费量占能源消费总量比例 图 年全国煤炭消费量及煤炭占能源消费总量比例 3. 科学技术部, 全球生态环境遥感监测 2018 年度报告 7

8 中国环境空气质量管理评估报告 报告简介 项目组在多位联盟专家的支持下, 通过应用 清洁空气管理指标体系 对中国大陆除西藏 ( 西藏大部分数据不可得 ) 之外的 30 个省 ( 区 / 市 ) 的环境空气质量状况 污染物排放控制进展 环境空气质量管理进展等方面开展了分析和评估, 旨在为全国的环境空气质量管理提供参考, 帮助各省 ( 区 / 市 ) 了解污染现状 发现治理困难和挑战, 学习先进案例, 更好地推进环境空气质量改善工作的开展 环境空气质量管理评估报告 为系列报告, 包括全国 省级和市级的报告 中国环境空气质量管理评估报告 (2018) 属于系列报告中的全国报告, 主要对我国 大气十条 第一阶段 ( ) 在空气质量 污染物排放控制和环境空气质量管理上取得的进展进行回顾与评估, 同时依据 打赢蓝天保卫战三年行动计划 十三五 生态环境保护规划 与 十三五 控制温室气体排放工作方案 对 2020 年的发展情况进行了展望 重点控制省 ( 区 / 市 ) 1 大气十条 目标完成情况, 还分析了京津冀采暖季以及京津冀 长三角和珠三角的浓度变化情况 ; 针对 O 3 污染, 也重点分析了京津冀 长三角和珠三角的浓度变化情况 污染物排放控制进展 : 定性或定量分析全国 SO 2 NO X VOCs 等污染物的控制进展以及协同控制温室气体排放的部分措施的进展 环境空气质量管理进展 : 分析我国在空气质量管理政策和管理模式上取得的进展, 并重点分析评估津冀及周边地区大气污染防治协作机制及其所发挥的重要作用 环境空气质量状况 : 定量分析和比较 30 个省 ( 区 / 市 )PM 2.5 PM 10 O 3 NO 2 SO 2 和 CO 等 6 种空气污染物 浓度水平以及污染情况 针对 PM 2.5, 重点分析了 1.PM 2.5 污染重点控制省 ( 区 / 市 ) 指根据环保部与全国各省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书 中以 PM 2.5 为考核指标的地区 5

9 2018 中国环境空气质量管理评估报告 2 环境空气质量状况 2.1 PM 2.5 污染状况 全国 PM 2.5 污染总体情况 年全国 PM 2.5 污染程度总体下降显著 2017 年除珠三角与成渝地区的 PM 2.5 污染程度较 2016 年有所加重以外, 其他地区污染程度都在持续改善 2013 年中国 74 个城市按照新标准开展了环境空气质量监测 3,PM 2.5 年均浓度的平均值为 72μg/m 3,2015 年, 全国 338 个地级以上城市全部开展空气质量新标准监测, 到 2017 年 338 个城市 PM 2.5 年均浓度的平均值为 43μg/m 3, 74 个城市的平均浓度为 47μg/m 3, 比 2013 年下降了 34.7.% 图 2-1 是 年全国近地 7 图 年全国近地面 PM 2.5 浓度的卫星反演图 6

10 中国环境空气质量管理评估报告 2018 面 PM 2.5 浓度的卫星反演图 4 由图中可以看出, 过去 5 年全国的 PM 2.5 污染总体呈下降趋势, 其中京津冀 长三角 珠三角等重点区域下降明显,2017 年 PM 2.5 年均浓度分别比 2013 年下降 39.6% 34.3% 27.7% 京津冀及周边六省( 区 / 市 ) 5 长三角地区四省( 市 ) 6 珠三角地区 两湖地区 ( 湖南 湖北 ) 成渝地区( 成都 重庆 ) 一直是中国 PM 2.5 污染集中分布的几大区域,2017 年除珠三角与成渝地区的 PM 2.5 污染程度较 2016 年有所加重以外, 其他地区污染程度都在持续改善 三大重点区域 PM 2.5 污染变化情况 年京津冀及周边地区 PM 2.5 年均浓度下降明显, 2+26 城市中 2013 年数据公开可得的 14 个城市 PM 2.5 年均浓度均超标一倍以上, 到 2017 年,28 个城市中只有 9 个城市超标 1 倍以上, 同比减少 52.6% 图 2-2 为 年京津冀及周边六省 ( 区 / 市 ) 中 PM 2.5 年均浓度数据可得的地级及以上城市的 PM 2.5 污染变化情况 由图 2-2 可以看出, 京津冀及周边地区 PM 2.5 的污染程度逐年降低, 但 PM 2.5 污染程度依然严重 2013 年有公开可得 PM 2.5 年均浓度的 14 个城市均超标一倍以上, 其中石家庄 邢台分别超标 3.5 倍和 3.6 倍 到 2017 年, 虽然 28 个城市的 PM 2.5 年均浓度依然全部超标, 但已明显下降, 只有 9 个城市超标率为 1 倍以上, 同比减少 52.6% 与 2013 年相比, 邢台 2017 年 PM 2.5 年均浓度下降率最大, 达到了 50.0% 与 2016 年数据相比, 大部分通道城市的 PM 2.5 年均浓度数值均呈下降模式, 但是邯郸不降反升, 与石家庄并列成为 2017 年 2+26 城市中 PM 2.5 污染最严重的城市 8 图 年京津冀及周边地区 PM 2.5 年均浓度变化图 年, 中国发布了新修订的环境空气质量标准, 即 环境空气质量标准 (GB ), 新标准将细颗粒物 PM 2.5 与臭氧 8 小时平均浓度限值监测指标纳入 4. 数据来源 : 美国国家航空航天局 (National Aeronautics and Space Administration, 简称 NASA) 5. 北京 天津 河北 山西 河南 山东 6. 上海 江苏 浙江 安徽 7. 对于地表面明亮的区域如雪原和沙漠, 由于反光背景较亮, 卫星很难有效提取颗粒物浓度信息, 因此西部的高 PM 2.5 浓度数据与实际情况差距较大 8. 数据主要来自于各市 环境状况公报, 部分数据来自于 PM 2.5 真气网上的历史数据 : historydata/ 7

11 廊坊天津济南济宁阳泉滨州唐山鹤壁淄博太原沧州晋城聊城郑州菏泽开封焦作衡水石家安阳邢台邯郸2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 德州长治新乡濮阳保定京2018 中国环境空气质量管理评估报告 年京津冀 2+26 城 通道城市中 60% 以上的城市采暖期 PM 2.5 平均浓度下降率达到了 40% 以上, 但 2017 年仍有 23 个城市的平均浓度超标一倍或一倍以上 图 2-3 为 年京津冀及周边地区 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 平均浓度变化情况 由图可以看出, 从 2013 年到 2017 年, 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 污染状况显著改 善,60% 以上的城市采暖期 PM 2.5 平均浓度下降率达到了 40% 以上, 尤其廊坊达到了 59.0% 虽然在 年多数城市采暖期 PM 2.5 平均浓度较上年同期不降反升, 但 2017 年下降明显, 除济宁 晋城外, 其他城市较上年同期均下降了 20%-45% 然而 28 个城市在 2017 年采暖期的 PM 2.5 平均浓度依然高于国家标准值, 且 23 个城市的平均浓度超标一倍或一倍以上, 需要继续加强治理 采暖期 PM 2.5 平均浓度 (μg/m 3 ) 北庄9 图 年京津冀 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 平均浓度变化图 长三角城市群的 26 个城市 年 PM 2.5 年均浓度比 2013 年下降了 21%-47%, 其中舟山和台州已达标, 但部分城市较 2016 年有所反弹 图 2-4 为 年长三角地区四省 ( 市 )PM 2.5 年均浓度数据可得的地级及以上城市的 PM 2.5 污染变化情况 由图 2-4 可以看出, 近年来长三角地区 PM 2.5 的污染程度明显好转, 长 9. 采暖期时间为每年 10 月至次年 3 月, 例如 2017 年采暖期 PM 2.5 平均浓度即为 2017 年 10 月至 2018 年 3 月的 PM 2.5 平均浓度 ;2013 年采暖期数据大部分城市只有 2013 年 12 月至 2014 年 3 月平均月浓度 ; 本数据来源于 PM 2.5 真气网历史数据 : 指 长江三角洲城市群发展规划 中长三角城市群所包含的 26 个城市 : 上海市, 江苏省的南京 无锡 常州 苏州 南通 盐城 扬州 镇江 泰州, 浙江省的杭州 宁波 嘉兴 湖州 绍兴 金华 舟山 台州, 安徽省的合肥 芜湖 马鞍山 铜陵 安庆 滁州 池州 宣城 8

12 中国环境空气质量管理评估报告 2018 三角城市群的 26 个城市 2017 年 PM 2.5 年均浓度比 2013 年下降了 21%-47% 11, 但值得注意的是 2017 年池州 铜陵 安庆 扬州 镇江和马鞍山较 2016 年有所反弹, 尤其池州上升了 36.4% 与京津冀地区相比, 长三角地区 PM 2.5 的污染程度相对较低,26 个城市 2017 年的 PM 2.5 年均浓 度超标率均不足一倍, 超国家标准一半以上的城市占 23.1% 2017 年,26 个城市中舟山 台州 PM 2.5 年均浓度已达标, 其中舟山市已连续五年达标, 而合肥和滁州从 2015 年到 2017 年, 连续三年位列 26 城市中污染最严重之 前五 12 图 年长三角地区 PM 2.5 年均浓度变化图 年珠三角地区 PM 2.5 污染明显改善, 但 2017 年有所反弹,9 个城市中有 7 个城市的 PM 2.5 年均浓度较 2016 年不降反升 图 2-5 为 年珠三角地区各地级及以上城市 PM 2.5 年均浓度变化图 从图 2-5 可 以看出, 这四年来珠三角地区 PM 2.5 污染明显改善, 然而 2017 年成反弹趋势 2017 年珠海 中山 深圳 惠州 广州 5 个城市 PM 2.5 年均浓度达标, 比 2016 年少一个城市 ( 江门 ), 并且在 9 个城市中,7 个城市的 2017 年 PM 2.5 年均浓度较 2016 年有所反弹 13 图 年珠三角地区 PM 2.5 年均浓度变化图 年芜湖 马鞍山 铜陵 安庆 宣城 池州 滁州数据缺失 12. 数据主要来自于各城市环境状况公报与 PM 2.5 真气网上的历史数据 : 13. 数据主要来自于各城市环境状况公报与 PM 2.5 真气网上的历史数据 : 9

13 2018 中国环境空气质量管理评估报告 PM 2.5 污染重点控制省 ( 区 / 市 ) 目标 对标分析 PM 2.5 污染重点控制的 11 个省 ( 区 / 市 ) 均 达到 大气十条 PM 2.5 下降目标, 广东省 2017 年 PM 2.5 年均浓度较 2016 年略有反弹 对 PM 2.5 污染重点控制省 ( 区 / 市 ) 除内蒙古 14 外的 10 个省 ( 市 ) 的 年 PM 2.5 年均 15 浓度与 2017 年目标进行对比分析, 结果如图 2-6 所示 2017 年,10 个省 ( 市 ) 的 PM 2.5 年均浓度 均达到了 大气十条 的下降目标, 且广东省和浙江省的 PM 2.5 年均浓度已低于国家二级标准 根据生态环境部会同发展改革委等部门对全国 31 个省 ( 区 市 ) 贯彻实施 大气十条 情况的考核结果, 内蒙古考核等级为优秀, 全面完成了大气约束性指标年度任务, 且在 2016 年其 PM 2.5 年均浓度已低于国家二级标准 与 2016 年相比,2017 年 11 个省 ( 区 / 市 ) 中除广东省 PM 2.5 年均浓度上升 3.1% 外, 其他省 ( 市 ) 均有所下降, 平均降幅为 11.0%, 其中北京重庆两市的降幅较大, 依次为 20.5% 和 16.7%, 山西省的降幅最小, 为 1.7% ) PM 2.5 年均浓度 (μg/m 3 ) 北京河北天津山东山西重庆江苏上海浙江广东 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2017 年目标 图 2-6 重点省 ( 区 / 市 )PM 2.5 年均浓度目标对标及年度变化图 2.2 PM 10 污染状况 2017 年海南等 12 省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓 度低于国家二级标准 ; 相比于 2013 年, 河北省 2017 年 PM 10 年均浓度降幅最大, 内蒙古等 4 省 ( 区 / 市 ) 有所上升 年的 内蒙古自治区环境状况公报 中无 PM 2.5 年均浓度数据, 故无法计算 2017 年 PM 2.5 年均浓度目标值 15. 大气国十条 指出, 到 2017 年, 京津冀 长三角 珠三角等区域细颗粒物浓度相比 2012 年分别下降 25% 20% 15% 左右, 其中北京市细颗粒物年均浓度控制在 60μg/m 3 左右 根据 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ) 实施细则, 年度下降目标的考核基数为 2013 年 PM 2.5 的年均浓度 根据环保部与全国 31 个省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书, 北京 天津 河北的下降任务为 25% 山西 山东 上海 江苏 浙江为 20% 广东 重庆为 15%, 内蒙古为 10%,2017 年目标值根据各省 ( 市 )2013 年 PM 2.5 年均浓度与下降率计算而得 10

14 河北吉林上海浙江福建山东湖北广西海南四川云南甘肃内蒙古宁夏2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 京中国环境空气质量管理评估报告 个省 ( 区 / 市 ) 年 PM 10 年均 16 浓度变化情况如图 2-7 所示 从图中可以看出, 青海 海南 云南 福建 广东 上海 浙江 贵州 黑龙江 广西 吉林和四川 12 个省 ( 区 / 市 ) 2017 年 PM 10 年均浓度已低于国家二级标准 与 2013 年相比, 内蒙古 陕西 甘肃 宁夏 PM 10 年均浓度有所上升, 其余省 ( 区 / 市 ) 都有所下降, 其中河北下降率最高, 达 38.4% 与 2016 年相 比,2017 年共有 22 个省 ( 区 / 市 ) 的 PM 10 年均 浓度出现下降或与 2016 年浓度持平, 平均降幅 为 7.6%, 其中河南降幅最大, 达到了 17.2% 安徽 黑龙江 广西 广东 江西 宁夏 甘肃 云南 8 个省 ( 区 / 市 ) 有所上升 2.3 O 3 污染状况 2017 年北京等 8 省 ( 市 )O 3 浓度高于国家标准, 河北等 19 个省 ( 区 / 市 )O 3 浓度相比 2016 年上升, 天津上升幅度最大 ) PM 10 年均浓度 (μg/m 3 ) 北0 图 个省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓度变化 2017 年共有 27 个省 ( 区 / 市 ) 公布了 O 3 日 最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度, 相比 2016 年公布这一数据的城市多了 2 个 图 2-8 分析了 28 个省 ( 区 / 市 ) 年的 O 3 污染程 度变化, 从图中可以看出, 大多数省 ( 区 / 市 ) O 3 污染呈逐年上升趋势 2017 年公布数据的 湖南 海南 云南 青海 2013 年数据不可得, 福建 2013 年 2014 年 2015 年数据不可得, 其 2015 年 PM 10 年均浓度通过福建省环保厅公布的福建省城市空气质量排名中的月均值计算得到 ( kjjc/hjzl/zlph); 湖南 2014 年 2015 年的 PM 10 年均浓度数据均来自湖南日报 : le/201605/ html; 其余数据均来自各省 ( 区 / 市 ) 环境状况公报 17. 山东和云南数据缺失 11

15 2018 中国环境空气质量管理评估报告 个省 ( 区 / 市 ) 中有 8 个省 ( 市 ) 高于国家标准, 分别是北京 天津 河北 山西 上海 江苏 重庆和陕西, 比 2016 年增加了 3 个, 其中北京 河北两省市超出国家标准的比例最高, 达到了 20.6% 在上述的 27 个省 ( 区 / 市 ) 中, 共有 24 个省 ( 区 / 市 ) 有 2016 年和 2017 年两年的数据, 其中, 只有北京 吉林和浙江 2017 年浓度较 2016 年有所下降, 浙江下降较明显, 下降率为 11.8%;19 个省 ( 区 / 市 )O 3 浓度比 2016 年高, 分别为天津 河北 辽宁 黑龙江 上海 江苏 安徽 福建 江西 湖南 广西 广东 海南 重庆 四川 陕西 甘肃 青海和宁夏, 升幅最高的为天津, 上升了 22.3% 京津冀及周边地区 O 3 污染逐渐凸显, 2+26 通道城市 2017 年近 90% 的城市 O 3 污染程度不 降反升, 仅唐山 O 3 浓度达标 从 2015 开始,O 3 已经成为京津冀地区仅次于 PM 2.5 的主要污染物 图 2-9 为 年京津冀及周边六省 ( 区 / 市 ) 中数据可得 地级及以上城市 O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度变化情况, 由图可知,O 3 污染总体呈缓慢上升趋势, 尤其 2017 年上升明显 2+26 通道城市中,2014 年除晋城无数据外,O 3 超标城市为 12 个,2017 年则上升了到了 27 个, 只有唐山达标 从 2014 年到 2017 年, 2+26 通道城市中, 廊坊 鹤壁 开封 郑州 聊城 德州 太原和阳泉共 8 个城市的 O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度连续三年上升, 其中山西阳泉上升幅度最大,2017 年 O 3 浓度已上升到 2014 年浓度的两倍多 18 的 O 3 浓度 (μg/m 3 ) 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 河南 湖北 湖南 广西 广东 海南 重庆 四川 贵州 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 图 年 27 个省 ( 区 / 市 )O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度变化 18. 数据来源于各省 市环境状况公报与 PM 2.5 真气网历史数据 12

16 中国环境空气质量管理评估报告 2018 图 年京津冀及周边地区各地级以上城市 O 3 浓度变化图 长三角城市群 26 个城市中,2017 年有 18 个城市 O 3 污染程度较 2016 年上升,16 个城市超标, 数量同比增长 78% 长三角地区的 O 3 污染近几年也开始凸显, 2013 年以来 O 3 一直是长三角地区仅次于颗粒物的主要污染物 图 2-10 为 年长三角 地区数据可得 19 的地级及以上城市的 O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度变化情况 从 2014 年到 2016 年, 长三角 O 3 污染情况整体有所好转, 但 2017 年部分城市开始反弹, 长三角城市群 26 个城市中有 18 个城市的 O 3 浓度较 2016 年有所上升, 其中芜湖上升幅度最大, 高达 53.4% 26 个城市中,2014 年当年数据可得的 21 个城市中, 超标城市为 9 个,2015 年为 14 个,2016 年为 9 个,2017 年又上升为 16 个, 同比增长 77.8% 图 年长三角地区各地级以上城市 O 3 浓度变化图 19. 上海市 年数据来自其 环境状况公报, 其余数据均来自 PM 2.5 真气网历史数据 13

17 2018 中国环境空气质量管理评估报告 珠三角地区 O 3 污染状况 2015 年明显好转, 2016 年多数城市出现反弹,2017 年所有城市 O 3 污染水平较 2016 年有所上升, 中山等 5 个城市高于国家标准 目前 O 3 已成为珠三角的首要污染物 图 2-11 为 年珠三角地区各地级及以上城市 O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度变化情况 由图可知, 珠三角地区 O 3 污染状况虽然总体好于京津冀地区和长三角地区, 但近几年也呈上升趋势 2017 年该地区的 O 3 日最大 8 小时平均 第 90 百分位数浓度为 165μg/m 3, 同比增长 9.3% 2014 年珠三角 9 个城市中有 4 个城市 O 3 日最大 8 小时平均第 90 百分位数浓度超标,2015 年整个地区污染状况明显好转, 仅东莞轻微超标 从 2016 年起超标城市开始增多, 且多数城市 2016 年 2017 年连续两年 O 3 污染水平有所反升, 到 2017 年中山 江门 广州 佛山和东莞五个城市超标 与 2016 年相比, 所有城市 O 3 污染水平都有所上升, 其中江门上升幅度最大, 达 18.4% 图 年珠三角地区各地级以上城市 O 3 浓度变化图 2.4 NO 2 污染状况 2017 年大多数省 ( 区 / 市 )NO 2 年均浓度较 2013 年有所下降, 天津等 15 个省 ( 区 / 市 ) 较 2016 年有所上升 年,30 个省 ( 区 / 市 ) 的 NO 2 年均浓度变化如图 2-12 所示 从图中可以看出, 2017 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 中有 7 个省 ( 市 ) NO 2 年均浓度高于国家标准, 分别为北京 天津 河北 山西 上海 重庆 陕西, 其中, 天津高出国家标准的百分比最高, 达 25.0% 大多数省 ( 区 / 市 )2017 年 NO 2 年均浓度均比 2013 年有所下降,24 20 个省 ( 区 / 市 ) 中浙江下降率最大, 为 35.7% 近几年, 多数地方 NO 2 污染程度有所 20. 福建 湖南 海南 云南 青海 2013 年数据缺失, 河南 2017 年数据缺失 14

18 辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广西广东海南重庆四川贵州云南陕西甘肃青海天津河北山西宁夏新疆2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 内蒙古京中国环境空气质量管理评估报告 2018 反弹, 尤其山西 内蒙古 安徽 重庆 陕西基 本呈逐年上升趋势 相比 2016 年,2017 年天津 山西 内蒙古 上海 江苏 江西 湖北 广西 广东 四川 云南 陕西 青海 宁夏 新疆 15 个省 ( 区 / 市 ) 的 NO 2 浓度上升, 其中宁夏上升 幅度最大, 达 14.3% 50 NO 2 年均浓度 (μg/m 3 ) 北0 图 年 30 个省 ( 区 / 市 )NO 2 年均浓度变化 2.5 SO 2 污染状况 2017 年, 全国 30 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度全部低于国家二级标准 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 的 SO 2 年均浓度变化如图 2-13 所示 从图中可以看出, 2017 年全国 30 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度已 全部低于国家二级标准 各省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度基本呈逐年下降的趋势, 与 2013 年相比,25 21 个省 ( 区 / 市 ) 中,2017 年 84.0% 的省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度下降了 30% 以上, 天津下降率最高, 达 72.9%, 山西下降率较低, 仅 13.8% 21. 福建 湖南 海南 云南 青海 2013 年数据缺失 15

19 天津河北山西辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广西广东海南重庆四川贵州云南陕西甘肃青海内蒙古宁夏新疆2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 京2018 中国环境空气质量管理评估报告 70 SO 2 年均浓度 (μg/m 3 ) 北10 0 图 年 30 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度变化 2.6 CO 污染状况公布 2017 年 CO 浓度的省 ( 区 / 市 ) 较去年增加 2 个, 且均低于国家标准 ;2017 年天津市 CO 浓度较 2016 年有所上升 2017 年有 27 个省 ( 区 / 市 ) 22 公布了 CO 的 浓度, 比 2016 年增加了 2 个 图 2-14 为 年 28 个省 ( 区 / 市 )CO 日均值第 95 百分位数浓度的变化情况 从图中可以看出,2017 年 27 个省 ( 区 / 市 )CO 浓度全部低于国家标准 与 2016 年相比, 在 24 个 2016 年 2017 年数据均可得的省 ( 区 / 市 ) 中,2017 年仅天津市 CO 浓 CO 浓度 (mg/m 3 ) 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 河南 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年国家标准 湖北 湖南 广西 广东 海南 重庆 四川 贵州 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 图 年 28 个省 ( 区 / 市 )CO 日均值第 95 百分位数浓度变化 22. 河南 山东 云南 2017 年的 环境状况公报 中未公布 CO 日均值 95 百分位数浓度 16

20 天津河北辽宁吉林上海江苏浙江安徽福建江西山东湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南陕西甘肃青海河宁夏新疆京中国环境空气质量管理评估报告 2018 度出现上升, 上升幅度为 3.7%, 北京降幅最大, 达 34.4% 其中轻度污染天数比例为 15.6%, 中度污染为 3.9%, 重度污染为 1.9%, 严重污染为 0.7% 2.7 达标天数比例 2017 年 27 个省 ( 区 / 市 ) 中,8 个省 ( 区 / 市 ) 达标天数比例未超过 70%,14 个省 ( 市 ) 较 2016 年有所下降 根据 2017 年 中国环境状况公报,2017 年 74 个重点城市达标天数比例平均为 72.7%, 比 2016 年下降 1.5 个百分点, 比 2013 年上升 12.2 个百分点 2017 年全国 338 个地级及以上城市达标天数比例平均为 78.0%, 比 2016 年下降 0.8 个百分点 ; 平均超标天数比例为 22.0%, 年全国 个省 ( 区 / 市 ) 达标天数比例如图 2-15 所示 2017 年,27 个省 ( 区 / 市 ) 24 的达标天数比例平均为 78.9%, 其中, 比例最低的为河北, 为 55.3%, 最高的为海南, 达 98.3%, 河北 天津 山东 北京 陕西 安徽 江苏 新疆 8 省 ( 区 / 市 ) 达标天数比例未超过 70%, 其中京津冀及周边地区的省 ( 市 ) 占了 50% 天津 河北 辽宁 上海 江苏 安徽 福建 江西 山东 广东 广西 海南 贵州 云南 14 个省 ( 市 )2017 年的达标天数比例较 2016 年有所下降, 其中山东省降速最快, 达 12.5% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 北南达标天数比例 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 25 图 个省 ( 区 / 市 )AQI 达标率变化情况图 23. 内蒙古 黑龙江 山西数据缺失 24. 河南 2017 年数据不可得 25. 北京 2013 年 重庆 2017 年的数据为当年达标天数与全年天数 365 的比例,2013 年湖北 陕西 宁夏的省会城市开始实施新的 环境空气质量标准 (GB ), 其 2013 年数据均为除省会城市外其它城市的统计数据, 重庆 2013 年数据为主城区 AQI 达标率 17

21 2018 中国环境空气质量管理评估报告 3 污染物排放控制进展 3.1 SO 2 排放控制 SO 2 是我国早期重点减排的污染物之一, 也是减排成效最显著的污染物之一 图 3-1 为 年全国 SO 2 排放总量变化情况 从图中可以看出, 年, 全国 SO 2 排放总量经历了先降低后升高, 到 2006 年达到峰值 万吨后又降低的变化过程 2017 年全国 SO 2 排放总量达到最低值 万吨, 比 2006 年峰值下降了 37.6%, 比 2013 年下降了 21.0% 从 2013 年到 2017 年, 全国 SO 2 排放总量持续下降, 下降率逐年升高, 每年的下降率分 别为 3.5% 3.4% 5.8% 5.6% 和 8.0% 过去几年, 我国在 SO 2 排放控制方面采取了很多有效措施, 例如在燃煤电厂领域实施 超低排放 积极进行煤改气等能源结构调整 淘汰燃煤小锅炉等 年, 全国燃煤机组累计完成超低排放改造 7 亿千瓦 26, 占总量的 71% 27 ; 淘汰城市建成区 10 蒸吨以下燃煤小锅炉 20 余万台 28, 京津冀及周边地区完成以气代煤近 420 万户 29, 这些措施都加速了 SO 2 排放总量的下降 3000 全国 SO 2 排放总量 ( 万吨 ) 图 年全国 SO 2 排放总量变化 年 中国生态环境状况公报 年政府工作报告 年 中国生态环境状况公报 29. 中国散煤综合治理调研报告 年数据均来自历年 中国环境状况公报 ;2015 年数据来自 2015 年环境统计年报 ;2016 年数据根据 2017 年政府工作报告中 5.6% 的下降率计算得到 ;2017 年数据来自生态环境部官方新闻, xxgk/hjyw/201803/t _ shtml 18

22 中国环境空气质量管理评估报告 NO X 排放控制近年来, 我国逐渐重视 NOx 的排放控制 我国 NOx 的总量控制是从 十二五 开始的, 虽然比 SO 2 排放控制晚, 但各省 ( 区 / 市 ) 在 NOx 排放控制方面已取得了一些成效 图 3-2 为 年我国 NOx 排放总量变化情况, 排放总量从 2011 年起呈逐年下降趋势 2017 年全国 NOx 排放总量达 万吨, 较 2011 年峰值下降 29.7% 从 2013 年到 2017 年, 全国 NOx 排放总量下降明显,2017 年较 2013 年下降 24.1%, 每年的下降率分别为 4.7% 6.7% 10.9% 4.0% 和 4.9%, 其中,2015 年下降率最高 与 SO 2 相比,NO X 排放控制更困难, 除燃料燃烧外, 机动车污染排放也是 NO X 主要来源之一 近几年我国对 NO X 的防治重点已逐渐从固定源转移到移动源上, 机动车排放标准逐渐加严 2017 年起, 中国所有轻型汽油车开始执行第五阶段的机动车排放标准 ( 即国五标准 ), 其 NO X 限值与 2011 年执行的国四标准相比, 由 80mg/km 下降到了 60mg/km 2020 年中国将执行汽油车轻型车国六标准, 堪称目前世界上最严格的排放标准, 是集欧标 美标最严部分, 并融合我国汽车工业的特殊情况制定的新标准, 其中在 2023 年将实施的 b 阶段标准对 NO X 排放限值的规定降到了 35mg/km, 在国五的基础上又下降了将近 42% 2500 全国 NO X 排放总量 ( 万吨 ) 图 年全国 NO X 排放总量变化图 3.3 VOCs 控制当前, 中国以 PM 2.5 和 O 3 为特征污染物的大气复合型污染形势严峻, 而 VOCs 正是形成 PM 2.5 和 O 3 的重要前体物质 近年来, 全国 SO 2 NO X 颗粒物控制取得了明显进展, 但 VOCs 防治工作相对滞后 我国对 VOCs 的控制尚处于起 步阶段, 还存在着法律法规尚未健全, 排放底数不清 排放特征不明等问题 随着 VOCs 对大气环境影响日益突出, 中国近几年已逐步出台了相关政策, 开始加强对 VOCs 的控制 2010 年, 关于推进大气污染联防联控工作 19

23 2018 中国环境空气质量管理评估报告 改善区域空气质量的指导意见 发布, 这是国家层面上首次将 VOCs 作为大气污染联防联控的重点污染物, 并提出开展 VOCs 防治 2015 年 8 月颁布的新大气法首次将 VOCs 纳入监管范围, 为 VOCs 治理提供了法律依据 十三五 期间, 中国开始全面启动 VOCs 污染防治 2016 年 7 月, 重点行业挥发性有机物削减行动计划 颁布, 指出到 2018 年, 工业行业 VOCs 排放量比 2015 年削减 330 万吨以上 2017 年 9 月, 国家颁布了 十三五 挥发性有机物污染防治工作方案, 提出到 2020 年 VOCs 排放总量下降 10% 以上, 同时提出了 VOCs 防治的重点地区 ( 涉及 16 个省市 ) 重点行业和重点污染物并要求各地制定 VOCs 防治的实施方案 重点行业挥发性有机物削减行动计划 石化行业 VOCs 综合整治方案 十三五 挥发性有机物污染防治工作方案 等这些重要文件的发布从中央层面自上而下地拉开了中国的 VOCs 污染防治的序幕 目前, 各地也纷纷出台了相应的地方政策与标准, 初步统计, 截止到 2016 年年底,40 多个城市颁布实施了 VOCs 相关整治方案 各地 VOCs 政策的密集出台以及整治力度的不断加强意味着 VOCs 已成为我国大气污染防治的主要指标之一 图 3-3 VOCs 污染防治政策发展历程图 3.4 温室气体排放协同控制 气候变化与大气污染在成因上密切相关, 过 去较长时期内, 以化石能源消耗为主要驱动力的 人类社会经济活动过程不仅产生了大量温室气体, 同时也排放了大量的大气污染物, 引起了空气质量恶化 大气污染物排放与温室气体排放在驱动机制上具有同根 同源 同步的特征, 两者的减 20

24 中国环境空气质量管理评估报告 2018 排是相辅相成的 大气污染治理要从产业结构 能源结构和交通结构调整入手, 这些调整都会带来明显的温室气体减排效益 大气十条 明确提出 调整优化产业结构 ; 加快调整能源结构, 增加清洁能源供应 的要求以及具体实施措施, 同时还首次提出了控制煤炭消费总量的目标 自 2013 年 大气十条 实施以来, 有效推动了协同应对气候变化的工作, 中国碳排放量增速基本为零, 并实现了煤炭在能源消费总量中的占比连续五年持续下降 截至 2017 年, 中国单位 GDP 碳排放强度已比 2005 年下降了 46% 31, 提前实现了 2020 年单位 GDP 排放强度下降 40%~45% 的承诺 煤炭消费量控制控制煤炭消费总量, 加快清洁能源利用, 是 实现大气污染物和温室气体协同控制的有效措施 大气十条 提出 到 2017 年, 煤炭占能源消费总量比重降低到 65% 以下 过去五年各项控煤措施的落实, 使全国煤炭消费总量得到了有效控制, 在 2014 年实现了近 16 年以来的首次负增长, 其在能源消费总量中的占比也持续下降, 到 2017 年下降到了 60.4%, 超额完成了 大气十条 目标 年全国煤炭消费量和煤炭消费量占能源消费总量比例的变化如图 3-4 所示 我国的煤炭消费量从 2014 年开始下降,2015 年和 2016 年连续两年得到有效控制, 分别较 2013 年下降 2.5% 和 3.8%, 到 2016 年下降到了 27.0 亿吨,2017 年较 2016 年轻微上涨了 0.3%, 但与 2013 年峰值相比, 依然下降了 3.5% 2011 年到 2017 年, 中国煤炭消费量在能源消费总量中的占比持续下降, 由 2011 年的 70.2% 下降到了 2017 的 60.4%, 下降率达 14.0%,2017 年较 2013 年下降了 10.4% % 煤炭消费量 ( 亿吨 ) % 80% 70% 60% 煤炭消费量占能源消费总量比例 % 煤炭消费量 煤炭消费量占能源消费总量比例 32 图 年全国煤炭消费变化趋势 31. 科学技术部, 全球生态环境遥感监测 2018 年度报告 32. 数据来自 中国能源统计年鉴 2017 中华人民共和国 2017 年国民经济和社会发展统计公报 21

25 2018 中国环境空气质量管理评估报告 省 ( 市 ) 煤炭消费总量控制目标的设定及完成情况为应对空气污染, 我国在 大气十条 中首次明确提出制定煤炭消费总量中长期控制目标, 实行目标责任制管理, 并对北京 天津 河北 上海 浙江 江苏 广东等 7 个重点省 ( 市 ) 提出了煤炭消费量负增长的要求, 这些省市也设置了相应的煤炭消费总量控制目标 此外, 截止到 2017 年, 根据不完全统计还有 9 个省 ( 市 ) 33 设定了煤炭消费总量控制目标, 具体信息如表 3-1 所示 表 个省 ( 市 ) 煤炭消费总量控制目标 省 ( 市 ) 北京天津河北辽宁上海江苏浙江 煤炭消费总量控制目标 2017 年比 2012 年削减 1300 万吨, 控制在 1000 万吨以内 2017 年比 2012 年削减燃煤 1000 万吨 2017 年比 2012 年削减 4000 万吨 到 2017 年, 全省煤炭消费总量控制在 2.01 亿吨 力争到 2017 年实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年, 全省煤炭占能源消费比重降低到 65% 以下, 力争实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年, 力争实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年煤炭消费总量控制在 1.44 亿吨以内, 占比 44.1% 左右 福建到 2015 年, 煤炭占一次能源消费比重下降到 52.2% 山东河南湖北湖南广东重庆黑龙江吉林 实施煤炭总量控制, 力争到 2015 年年底实现煤炭消费总量 不增反降 的历史性转折 ; 到 2017 年年底, 煤炭消费总量力争比 2012 年减少 2000 万吨 到 2017 年全省煤炭占能源消费总量比重降低到 70% 左右 到 2017 年全省煤炭占能源消费总量比重要降至 60% 以下 到 2017 年底, 煤炭占能源消费总量比重降低到 65% 以下 到 2017 年煤炭占全省能源消费比重下降到 36% 以下, 珠三角地区实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年, 全市煤炭消费量控制在 5300 万吨标煤以内, 煤炭占能源消费总量的比重下降到 65% 以下 到 2017 年年底, 各市 ( 地 ) 煤炭占能源消费比重比 2014 年下降 1.5 个百分点以上 2017 年底前, 全省煤炭年消费总量控制在 9400 万吨以内, 煤炭占能源消费总量比重降低到 65% 以下 33. 数据主要来源于各省 ( 市 ) 的大气污染防治行动计划 / 方案 22

26 中国环境空气质量管理评估报告 2018 大气十条 提出煤炭消费量负增长要求的 7 个省 ( 市 ) 基本都是全国范围内单位面积煤炭消费量较大的地区 经初步统计, 这些省 ( 市 ) 在 2017 年基本都完成了各自的控制目标, 实现 了煤炭消费总量的负增长 其中, 北京和浙江 2017 年的煤炭消费总量分别下降到了 485 万吨和 万吨, 河北在 年间削减了煤炭消费量 4400 万吨, 均超额完成了目标 表 省 ( 市 ) 煤炭消费总量控制目标完成情况 省 ( 市 ) 2012( 万吨 ) ( 万吨 ) 煤炭消费总量控制目标目标完成情况 北京 年比 2012 年削减 1300 万吨, 控制在 1000 万吨以内 超额完成 天津 年比 2012 年削减燃煤 1000 万吨完成 河北 年比 2012 年削减 4000 万吨超额完成 上海 力争到 2017 年实现煤炭消费总量负增长完成 江苏 浙江 广东 到 2017 年, 全省煤炭占能源消费比重降低到 65% 以下, 力争实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年, 力争实现煤炭消费总量负增长 到 2017 年煤炭消费总量控制在 1.44 亿吨以内, 占比 44.1% 左右 到 2017 年煤炭占全省能源消费比重下降到 36% 以下, 珠三角地区实现煤炭消费总量负增长 完成 超额完成 珠三角完成 年数据全部来自于国家统计局统计数据 35. 中国新闻网, 36. 根据河北省人民政府发布的消息, 2013 年到 2017 年, 全省累计压减煤炭消费量 4400 万吨 ( hebei.gov.cn/hebei/ / / /index.html), 以国家统计局公布的 2013 年统计数据 万吨为基准计算而得 23

27 2018 中国环境空气质量管理评估报告 设置煤炭消费总量控制目标在大幅限制煤炭消费 减少煤炭相关大气污染物排放的同时, 也可带来显著的碳减排效益 根据相关研究, 以上 7 个省 ( 市 ) 和辽宁省 山东省在 2017 年可实现 4.26 亿吨的煤炭消费削减量, 并带来约 6.05 亿吨 的碳减排效益, 各省 ( 市 ) 的碳减排量如图 3-5 所示 北京 天津 河北 山东 上海 浙江 江苏 广东 辽宁 图 年限煤措施为九省市带来的碳减排量 ( 万吨 ) 京津冀及周边地区大气污染防治措施碳减排效益 大气十条 期间, 北京和周边省 ( 区 / 市 ) 及相关部委在国务院的支持下, 创新性地建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制, 在五年之内共同合作, 推动了区域内很多大气污染防治措施的有效执行, 支持区域实现了巨大的污染物减排 这其中许多推进的措施都具有非常大的空气污染物与碳的协同减排效应, 本报告挑选了清洁取暖 燃煤小锅炉淘汰 压减过剩产能 ( 钢 铁 水泥 平板玻璃 焦炭和电力 ) 黄标车与老旧车淘汰这几项重要的减排措施对其碳减排效益进行了估算 结果表明, 这些措施的有效实施使得 2017 年的 CO 2 e 排放量比 2012 年减少了约 3.5 亿吨, 在 年间累计减排 CO 2 e 约 8.4 亿吨 清洁取暖一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的 15 倍以上, 而且用煤取暖不仅效率低, 还 37. 创蓝清洁空气产业联盟, 大气国十条 中煤炭总量控制政策的协同碳减排效益分析 24

28 中国环境空气质量管理评估报告 2018 会排放出黑碳 为了减少我国北方冬季的空气污染, 自 2016 年起, 我国开始推行清洁取暖, 各地区 宜气则气 宜电则电 的工作思路, 相应地进行 煤改气 煤改电 截止 2017 年底, 京津冀及周边地区共完成 电代煤 气代煤 ( 简称 双替代 ) 近 600 万户 38, 超额 69% 完成了 京津冀及周边地区 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案 提出的任务 2+26 城市 双替代 工作完成改造 475 万户, 超额 17% 完成地方目标 其中 气代煤 主要分布在河北 山西和山东地区, 河北达到 万户, 占全省改造规模的 91% 和京津冀及周边地区改造规模的 58% 电代煤整体改造规模约 30%, 主要分布在北京 天津和河南省 ( 如图 3-6) 经估算, 京津冀及周边地区清洁取暖的有效实施每年可消减散煤约 1800 万吨, 煤改电 煤改气 综合产生的 CO 2 e 年减排量为 万吨 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 17% 21% 33% 71% 88% 85% 83% 79% 67% 29% 12% 15% 北京 天津 河北 河南 山西 山东 电代煤 气代煤 39 图 3-6 京津冀及周边六省 市双替代占比 燃煤小锅炉淘汰 2017 年京津冀及周边地区基本全面淘汰 10 蒸吨及以下燃煤小锅炉, 2+26 城市中 14 个城市开始着手淘汰 20 蒸吨及以下燃煤小锅炉, 9 个城市要求建成区内淘汰 35 蒸吨及以下燃煤锅 炉 截止到 2017 年, 京津冀及周边地区共淘汰小型燃煤锅炉 21.9 万台,32 万蒸吨 燃煤小锅炉的淘汰是一项重要且非常有效的控煤措施, 可产生巨大的碳减排效益, 经测算, 过去几年京津冀及周边地区燃煤小锅炉的淘汰可使区域 CO 2 e 年排放量减少 2 亿多吨 38. 中国散煤综合治理调研报告 数据来源于 中国散煤综合治理调研报告

29 2018 中国环境空气质量管理评估报告 化解过剩产能京津冀地区的支柱产业结构偏重, 钢铁 水泥 玻璃等重污染行业对整个区域的大气环境质量影响较大 在过去的五年中, 区域内七省 ( 区 / 市 ) 通过关 停 并 转等方式淘汰落后 过剩产能, 大幅降低了炼铁 炼钢 焦炭 水泥 平板玻璃和燃煤发电等产业的产能 ( 如表 3-3), 其中炼铁 水泥 炼钢和平板玻璃产能化解量较为显著 通过化解过剩产能, 使得区域产生了超 100 万吨的大气污染物年减排效益, 同时也给区域带来了约 1 亿吨的 CO 2 e 年减排效益 表 3-3 京津冀及周边区域落后主要行业产能化解量 行业 炼铁 ( 万吨 ) 炼钢 ( 万吨 ) 焦炭 ( 万吨 ) 水泥 ( 万吨 ) 平板玻璃 ( 万重量箱 ) 燃煤发电 ( 万度 ) 产能消减量 黄标车与老旧车淘汰黄标车 老旧车的淘汰既能减排 NO X 颗粒物等, 也能减排 CO 2 温室气体, 同时也能减少黑碳 (black carbon) O 3 等短寿命气候污染物 (Short-lived climate pollutants,slcps) 的排放和生成 大气十条 明确提出 到 2015 年, 基本淘汰京津冀 长三角 珠三角等区域内的 500 万辆黄标车 到 2017 年, 基本淘汰全国范围的黄标车 根据 2017 年 中国机动车污染防治年报, 2014 年至 2017 年, 全国已累计淘汰黄标车及老旧车 万辆, 其中黄标车 万辆 而京津冀及周边地区截止到 2017 年共淘汰黄标车 老旧车辆达 840 余万辆, 这项措施可使得区域年减排 CO 2 e97.3 万吨 黑炭和短寿命气候污染物根据联合国环境规划署对短寿命气候污染物 的定义, 短寿命气候污染物是在大气中存在的时间较短 ( 几天至几十年 ) 并且能产生温室效应的气体 最主要的短寿命温室气体是黑碳 甲烷 对流层臭氧, 他们是继 CO 2 之后最大的由于人类活动产生全球温室效应的气体 这些短寿命气候污染物同时也是空气污染物, 对人类健康 农业和生态系统会产生各种不同的危害 其他的短寿命温室气体还包括某些氢氟烃等 四类短寿命气候污染物的主要特征如表 3-4 所示 在控制 CO 2 浓度的同时减排短寿命气候污染物是在短时间内减缓气候变化行之有效的办法之一, 同时对于空气质量改善也有一定的正向促进作用 在四种主要的短寿命气候污染物中, 对流层臭氧及其前体物是大气污染物的重要组成部分, 黑炭也是颗粒物的重要组成部分, 因此这两项物质的控制具有直接的协同减排效益 近几年, 我国臭氧污染 ( 对流层 O 3 浓度升高, 在一定的温度和湿度条件下, 继续与 NO X 和 VOCs 反应产生光化学烟雾, 产生臭氧污染 ) 开始逐渐显现, 从 2017 年开始, 我国已将 O 3 污染防治纳入大气污 26

30 中国环境空气质量管理评估报告 2018 染防治工作议事日程, 开始开展 PM 2.5 和 O 3 协同 控制, 这将带来显著的空气污染物与温室气体协 同减排效益 表 3-4 四类短寿命气候污染物的主要特征 黑碳 甲烷 对流层臭氧 氢氟烃 主要来源 由甲烷 一氧化植物 动物的自人类制造的化学化石燃料及生物质的不完全燃碳 非甲烷挥发然分解过程 ; 煤物, 主要用于空烧产生 主要来自柴油车 炉性有机物 氮氧矿 天然气和油调 冰箱 溶剂 灶 森林大火 农业开放式燃化物等前体物通气系统以及垃圾发泡剂 喷雾剂烧及部分工业设施的排放 过光化学反应生填埋场的排放 中 成 温室效应系数 N/A N/A 存在时间 几天 - 几周 约 12 年 几天 - 几周 大部分小于 15 年 当黑碳沉降在冰 / 雪上还会加速冰 / 雪的融化 黑碳还影响云的形成从而影响区域的大气 由于甲烷是臭氧生成的重要前体 对流层臭氧对人体健康和植物生 虽然氢氟烃现在在大气中的含量很小, 但预计在 其他 环流和降雨 同时, 黑碳还影 物, 所以甲烷还 长都有负面影响, 2050 年其对气候 响人体健康, 它是颗粒物的重 间接影响人类健 还是造成作物减 的影响将达到全 要组成部分, 且是造成全球过早死亡的重要环境因素 康以及生态系统 产的重要原因 球 CO 2 排放对气候影响的 19% 27

31 2018 中国环境空气质量管理评估报告 4 环境空气质量管理进展 4.1 空气质量管理政策分析 2012 年, 新修订发布的环境空气质量标准拉 开了我国全力改善空气质量的序幕, 从此中国进 入了环保 ( 尤其是大气方面 ) 政策的密集发布期 初步统计, 截至 2017 年底, 中央已经出台了 280 余项大气相关的法规 标准与规划 135 标准 政策 法规 规划方案 280 余项 图 年中国颁布的大气相关标准 政策等统计 2 月 环境空气质量标准 4 月 环保法修订案 通过 5 月 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ) 11 月 控制污染物排放许可制实施方案 12 月 排污许可证管理暂行规定 月国务院召开国务院常务会议, 决定加快油品质量升级 9 月 大气污染防治行动计划 5 月 京津冀及周边地区大气污染联防联控 2015 年重点工作 8 月新 中华人民共和国大气污染防治法 8 月 京津冀及周边地区 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案 10 月十九大 : 坚持全民共治 源头防治, 持续实施大气污染防治行动, 打赢蓝天保卫战 图 年中国大气污染防治核心政策路线图 2012 年 2 月 29 日中国发布了新修订的环境 空气质量标准, 将 O 3 8 小时浓度限值监测指标与 PM 2.5 首次纳入中国环境空气质量标准当中, 空气 质量开始引起了政府与民众的关注 新标准的发 28

32 中国环境空气质量管理评估报告 2018 布对我国环境空气质量的监测提出了新的要求 根据要求,O 3 与 PM 2.5 等监测项目到 2015 年要覆盖所有地级以上城市, 自此各省市陆续开始开展 O 3 与 PM 2.5 监测项目 2013 年, 随着雾霾污染的加重以及汽车保有量的快速增长, 国务院常务会议决定加快油品质量升级, 明确了油品质量升级时间表 根据时间表, 国五汽油 柴油在 2017 年底前要实现全国供应 到 2017 年, 我国车用汽柴油品质从国 III 升级到国五, 2+26 城市从国 IV 跃升到国六, 几乎以全球最快的速度在 5 年内实现了连续两级跳 同年 9 月, 党中央 国务院还颁布实施了 大气污染防治行动计划, 提出了 经过五年努力, 全国空气质量总体改善 的行动目标, 从此中国以前所未有的力度, 开始推进大气污染防治工作 紧接着在 2014 年国务院办公厅又印发了 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ) 实施细则, 进一步落实了大气污染防治工作的责任 2015 年, 中国颁布了新的 中华人民共和国大气污染防治法 ( 以下简称 : 大气法 ), 新大气法的颁布, 给中国的空气污染防治进程提供了更加健全的法律保障, 在中国空气污染治理历程中具有里程碑的意义 同年 5 月, 京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成员单位将交通运输部和河南省纳入, 随后 京津冀及周边地区大气污染联防联控 2015 年重点工作 发布, 将北京 天津以及河北省唐山 廊坊 保定 沧州一共 6 个城市划为京津冀大气污染防治核心区, 进一步拓展和加强了京津冀区域协作的深度和广度 2016 年 11 月, 国务院办公厅印发 控制污染物排放许可制实施方案, 随后, 环保部印发 排污许可证管理暂行规定, 各地可根据该规定, 进一步细化管理程序和要求, 制定本地实施细则 2017 年各重点行业 排污许可证申请与核发技术规范 陆续发布 新的排污许可制对固定污染源实行 一证式 管理, 实施全国统一的排污许可证编码, 进一步推动了中国环境治理基础制度的改革 2017 年是 大气十条 第一阶段的收官之年, 能否完成 2017 年空气质量改善目标, 关键在秋冬季, 决战在重污染天气的应对 在 2017 年 8 月, 环保部发布了 京津冀及周边地区 年秋冬季大气污染综合治理攻坚强化督查方案, 全面强化大气污染治理, 这一方案的发布与有效落实对 大气十条 目标的全面实现起到了强烈助推作用 4.2 空气质量管理模式进展随着过去几年中国大气管理相关政策的密集出台, 大气十条 期间中国的空气管理已逐渐形成了以中央为核心, 各部委与地方政府共同参与实施的新格局, 并在逐步建立一套有中国特色的空气质量管理制度 (1) 管理目标由总量减排向空气质量转变从 2012 年新环境空气质量标准的发布到 2016 年环保部机构编制的调整, 中国的空气质量管理目标正逐渐从关注污染减排过渡到关注环境质量改善与保障公众健康 2016 年环保部不再保留污染防治司和环保部污染物排放总量控制司以及水 大气 土壤三司的成立, 标志着中国的环境政策正在从污染物控制转向更加注重改善环境质量和提升综合治理能力 29

33 2018 中国环境空气质量管理评估报告 (2) 管理模式创新, 加强监督监管 在过去 5 年中, 中国已逐渐形成了自上而下 的监督考核体系并不断进行强化, 同时在管理机 制和模式上不断创新, 像中央环保督察 城市空 气质量排名 年度考核 约谈等都是中国特有的 创新管理机制和模式 环保约谈, 直击政府主要负责人 河南万人大督察, 环保督察风暴愈演愈烈 40. 中华人民共和国生态环境部, 41. 河南日报, 30

34 中国环境空气质量管理评估报告 2018 (3) 环境监测垂直管理改革, 空气质量监测网络逐步完善 2016 年 9 月, 国务院办公厅印发 关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见 的通知, 到 11 月底, 全国 338 个地级及以上城市的 1436 个国家环境空气自动站监测事权已全部上收 环境监测的垂直管理改革从体制上保障了监测数据免受行政干预 到 2017 年, 中国已基本建成一个系统 完善 覆盖范围广的环境空气质量监测网络, 共设置国家 省 市 县 4 个层级的 5000 余个监测站点, 其中国家自动监测站 1436 个 42 空气质量监测网络及环境管理制度的逐步完善使得空气质量数据成为了中国各级监管的硬抓手, 为空气质量管理提供了更加可靠的依据 (4) 排污许可制度改革, 固定污染源 一证式 管理随着 2016 年 11 月 控制污染物排放许可制实施方案 的印发, 中国开始实施新的排污许可制度, 对固定污染源实行 一证式 管理, 管理重点从建设前延伸到企业的运营阶段, 以许可证为载体完善空气污染源的系统管理, 实现了固定污染源的全过程管理 到 2017 年年底, 已发布了钢铁 水泥等十五个行业排污许可申请与核发技术规范,10 项自行监测技术指南以及其他配套技术规范 ; 全国基本完成了火电 造纸行业企业排污许可证核发, 京津冀及周边地区 2+26 城市基本已完成了钢铁 水泥等高架源排污许可证的核发 截止到 2017 年 12 月 31 日, 全国共核发排污许可证 多张 43, 我国排污许可改革 工作取得了阶段性的进展 随着排污许可制的改革, 作为新型排污许可制的组成要件之一, 各行各业的污染防治可行技术指南也开始逐步发布, 不断完善与强化固定污染源管理 (5) 城市空气质量限期达标机制 2016 年实施的新大气法开启了中国城市空气质量达标规划管理的新篇章, 设立了城市空气质量限期达标机制, 使得城市成为空气质量改善的主体, 拥有更大的责任和动力开展 创新空气质量管理 (6) 创新区域协作机制过去几年, 中国通过区域联防联控使得各大重点区域的空气质量明显改善 京津冀 长三角等重点区域已探索建立了大气污染防治区域协作机制, 通过多省市共同参与, 联合开展科研 联合出台政策 联合执法实现了区域空气质量的快速改善 其中京津冀及周边地区大气污染防治协作机制的建成取得了显著的成效, 是我国在区域空气质量管理上的重大创新, 破解了大气污染长距离传输 区域间相互影响的世界性难题 (7) 经济激励制度改革, 处罚力度加大 2016 年 中华人民共和国环境保护税法 的发布标志着中国环保经济激励机制的重大改革, 从此排污费退出历史舞台, 环保税取而代之 环境保护税改费的实施进一步强化了企业治污减排的责任与正向激励机制的作用 在充分发挥正向激励机制作用的同时, 中国的违法排污处罚力度 42. 创蓝清洁空气联盟, 中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 43. 新华网, 31

35 2018 中国环境空气质量管理评估报告 也不断加大,2015 年实施的新环保法规定了 按日计罚无上限, 提高了环境违法成本, 进一步遏制了环境违法行为 (8) 强化信息公开, 公众参与度提高 2012 年新环境空气质量标准发布之后, 中国各地开始逐步实时公开空气质量监测信息 到 2015 年,338 个地级以上城市 1436 个监测点位的 6 项指标实时监测数据和空气质量指数信息已全部向社会公开发布 同时各地空气质量改善方案 年度实施计划等许多信息实现公开, 让公众及时获得相关信息, 参与到空气质量改善的工作中, 公众参与度不断提高 环境问题拥有 经济外部性, 因此在治理过程中会面临 市场失灵 的困境 大气污染是一个非常复杂的环境问题, 一个城市的空气质量和该城市的能源结构 产业结构 交通模式 市政建设 污染控制水平等密切相关, 而其中的每一个领域都会涉及到相关的产业与经济 因此, 需要形成有效的部门协同和执行机制, 以破除不同部门 行业的利益限制 中国特有的政治治理模式使得中国在面对空气污染问题时, 可以构建强大的政策制定和落实机制, 有效地将环境效益优先, 把空气污染 经济外部性 所带来的影响通过政策与行政约束内部化, 从而加速空气质量改善的进程 其中第八条 建立区域协作机制, 统筹区域环境治理 中的第二十六项明确提出 建立京津冀 长三角区域大气污染防治协作机制, 由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加 为落实 大气十条 要求,2013 年 10 月, 由北京市牵头, 天津 河北 山西 内蒙古 山东六省 ( 区 / 市 ) 和国家发改委 财政部 环保部 工信部 城建部 中国气象局 国家能源局等七部委共同成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组, 启动了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制 之后各地按照 责任共担 信息共享 协商统筹 联防联控 的原则, 共同推进区域大气污染联防联控工作 经过近 5 年的共同合作, 北京和周边省 ( 区 市 ) 及相关部委在国务院的支持下, 已初步构建了一套区域协作体系, 并取得了如下几项成效 国家领导重视, 地方领导全面参与协作机制得到了中央领导的高度重视 2013 年, 国务院批准成立了我国第一个区域大气污染防治协作小组, 北京市与周边各有关省 ( 区 / 市 ) 国家有关部委的主要领导或主管领导都直接参与了区域协作工作 区域空气污染防治成为了各省 市和部委一把手必须关注并跟进的主要工作之一 区域涵盖范围全面, 协作广度不断扩展 4.3 京津冀及周边地区大气污染防治协作机制 年, 我国多数城市被严重的雾霾 污染所笼罩, 尤其是京津冀区域污染严重 2013 年 9 月, 国务院发布 大气污染防治行动计划, 2015 年 5 月, 河南省 交通运输部加入协作小组, 至此, 区域协作的范围由京津冀三省 市扩大到京津冀晋蒙鲁豫七省 ( 区 / 市 ), 与空气质量改善相关的主要部门也都参与到了区域协作工作中 随后, 京津冀大气污染防治核心区设立, 北京市 天津市与河北廊坊 保定 唐山 沧州 32

36 中国环境空气质量管理评估报告 2018 形成 2+4 合作工作机制 2016 年 京津冀大气污染防治强化措施 ( 年 ) 出台, 确定了 2+18 传输通道城市, 明确了重点治污范围 2017 年, 在 京津冀及周边地区 2017 年大气污染防治工作方案 中, 又将传输通道城市范围拓展到 2+26 城市 随着京津冀区域协作的深度和广度的不断拓展与加强, 京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也逐步得到了完善 工作机制逐步完善, 政策措施落实迅速区域空气质量预测预报 重污染预警会商及应急联动 联合执法等相关工作机制已建立运行, 不断深化了各省市 各部门的合作关系, 推动了区域大气污染防治相关政策措施快速落实 特别是在区域重污染预警及应急联动方面, 2+26 城市已统一重污染天气预警分级标准并修订应急预案, 遇区域重污染时共同启动重污染应急, 有 效降低了区域重污染天气影响 科研力度不断加大, 政策制定科学化有效提升协作机制推动了一系列区域大气污染治理科研项目的开展, 区域大气污染物排放清单已初步建立, 为区域相关政策的制定与落实提供了科学指导 同时国家大气污染防治攻关联合中心的成立和大气重污染成因与治理攻关项目的启动, 以及 2+26 城市 一市一策 大气污染综合解决方案的提出, 使得科学研究与管理决策紧密结合 实现了科学研究与治理方案的协同促进, 区域科学的政策制定与落实模式已初步形成 经初步统计, 在 大气十条 第一阶段期间, 八部委七省 ( 区 市 ) 在大气污染综合治理 优化产业结构 调整能源结构和完善经济政策四方面发布的政策与措施分别为 126 项 42 项 59 项和 51 项, 共计近 280 项 2+26 城市跟踪研究 33

37 2018 中国环境空气质量管理评估报告 支持区域实现了巨大减排, 空气质量显著改善协作机制的建立有力的推进了京津冀及周边地区各项重点措施的有效执行, 支持区域实现了巨大的减排, 对区域空气质量改善发挥了重要的作用 与 2013 年相比, 京津冀区域 2017 年 PM 2.5 年均浓度下降了 39.6%, 超额完成了 大 气十条 要求的 PM 2.5 浓度下降 25% 左右的目标任务, 同时 PM 10 SO 2 NO 2 年均浓度分别下降了 37.6% 64.3% 8.6% 除此之外, 京津冀 13 个城市重污染天数明显减少, 与 2013 年相比, 13 个城市 2017 年的重污染天数均减少了 50% 以上 2017 年区域重污染过程的发生次数 持续天数 严重程度也比往年有所降低 34

38 中国环境空气质量管理评估报告 2018 京津冀及周边地区大气污染防治协作机制的建立是我国在区域空气质量管理上的重大创新, 使京津冀及周边地区在大气污染防治上的协作逐渐由重大活动期间的临时性合作转化成常态化工作, 使区域空气污染防治真正实现了跨省市 跨部门的合作 2018 年 7 月, 国务院将 京津冀及周边地区大气污染防治协作小组 调整为 京津冀及周边地区大气污染防治领导小组, 此前京津冀平等行政区之间的协作调整为了更具权威性的统筹推动, 更加强化统筹 协调和决策职责 升格后的领导小组由国务院副总理亲自担任组长, 且增加了公安部, 领导层级更高 参与成员更多 职责分工更细 京津冀及周边地区大气污染防治工作力度得到进一步加强 为推动协作机制在京津冀及周边地区的空气质量改善中发挥更大的作用, 应充分借鉴美国 欧盟 粤港澳及珠三角等国内外的先进经验, 在稳固组织架构 构建长效的科研合作体系 区域执法统一 严格区域考评体系等方面进一步完善 35

39 2018 中国环境空气质量管理评估报告 5 未来展望 环境空气质量 : 全国 PM 2.5 年均浓度与重度及以上污染天数比率下降明显, 有望实现 2020 年目标 而优良天数比例上升缓慢, 与 2020 年目标差距较大 ; 三大重点区域中, 北京 上海已基本提前实现 十三五 目标, 天津 安徽达标压力较大, 珠三角地区 2017 年 PM 2.5 年均浓度与优良天数比例有所反弹, 持续保持达标状态是下一步工作重点 从 2013 年到 2017 年, 中国的空气质量大幅改善, 空气质量达标的城市逐年增多, 全面实现了 大气十条 目标, 取得了阶段性胜利 2018 年 6 月, 国务院印发了 打赢蓝天保卫战三年行动计划, 对我国 年的空气质量提出了新的目标, 要求到 2020 年,PM 2.5 未达标地级及以上城市浓度比 2015 年下降 18% 以上, 地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 80%, 重度及以上污染天数比率比 2015 年下降 25% 以上, 即 十三五 生态环境保护规划 提出的空气质量目标 从 2015 年到 2017 年,338 个地级及以上城市 PM 2.5 年均浓度的平均值从 50μg/m 3 下降到 43μg/m 3, 下降了 14.0%; 优良天数比例从 76.7% 提升至 78.0%, 重度及以上污染天数比例从 3.2% 下降到 2.6%, 下降了 18.8% 展望 2020 年目标,PM 2.5 年均浓度与重度及以上污染天数比率已取得了很大的进展, 若相关措施持续有效实施, 将非常有望实现新一阶段的目标 而优良天数比例上升缓慢, 与 2020 年达到 80% 以上的目标相比, 依然存在较大的差距 对于三大重点区域 : 京津冀及周边地区 PM 2.5 浓度普遍呈下降趋势, 北京市已提前实现了优良天数比例的 十三五 目标,PM 2.5 年均浓度距离 十三五 目标也仅有一步之遥, 然而天津市空气质量改善步伐较缓, 其优良天数比例和 PM 2.5 浓度距 十三五 目标均有很大的差距 ; 长三角地区 PM 2.5 年均浓度整体上趋于下降, 但 2017 年多数城市 PM 2.5 污染有所反弹, 上海市已经全面实现了 十三五 目标, 但安徽省距离其 十三五 目标依然存在很大的差距, 达标压力较大 ; 珠三角地区 2017 年 PM 2.5 年均浓度与优良天数比例反弹, 若想实现 十三五 目标, 相关措施强度应进一步加强 污染物排放控制 :SO 2 和 NO X 排放总量控制进展较大, 有望实现 2020 年目标, 且 2017 年 SO 2 排放总量已非常接近 2020 年目标值 ; 温室气体排放控制的多项 十三五 考核指标已提前完成 大气十条 期间,SO 2 和 NO X 排放总量都持续下降, 得到了有效控制, 其 2017 年排放量分别较 2013 年下降了 21.0% 与 24.1%, 同时 VOCs 污染防治也开始全面启动 除此之外, 很多措施的有效执行还带来了巨大的温室气体减排效益 在 打赢蓝天保卫战三年行动计划 和 十三五 生态环境保护规划 中均提出 SO 2 NO X 排放总量分别比 2015 年下降 15% 以上 若要实现该目标, 到 2020 年我国 SO 2 与 NO X 排放总量需减少至 万吨与 万吨 2017 年我国 SO 2 排放总量减少至 万吨, 较 2015 年减少了 13.2%;NO X 排放总量减 36

40 中国环境空气质量管理评估报告 2018 少至 万吨, 较 2015 年减少了 8.7% 由 此可以看出,SO 2 和 NO X 的减排都取得了一定 的成效, 尤其是 SO 2 的排放总量已非常接近目标 值, 若未来继续采取控制措施, 将有望实现 2020 年目标 经初步预测, 在经济结构调整及清洁技 术大范围推广的情况下, 到 2030 年中国 SO 2 NO X PM 2.5 和 VOCs 排放量比 2012 年将分别减 排 61% 65% 54% 和 37% 44 打赢蓝天保卫战三年行动计划 还提出 经 过 3 年努力, 大幅减少主要大气污染物排放总量, 协同减少温室气体排放, 实现大气污染物和温 室气体的协同减排已成为下一步的重点 2016 年 11 月国务院发布的 十三五 控制温室气体排 放工作方案 明确 到 2020 年, 单位国内生产总 值 CO 2 排放比 2015 年下降 18%; 能源消费总量 控制在 50 亿吨标准煤以内, 单位国内生产总值能 源消费比 2015 年下降 15%, 非化石能源比重达到 15%, 煤炭消费总量控制在 42 亿吨左右 2017 年, 全国万元国内生产总值二氧化碳排放同比下降 5.1%, 能源消费总量为 44.9 亿吨标准煤 45, 清洁 能源消费量占能源消费总量的 20.8%, 煤炭消费总 量为 亿吨 46 多数指标均已提前达到 十三五 目标 这说明 大气十条 的实施, 有力的助推了 我国能源结构大幅调整, 对大气污染物和 CO 2 的 协同减排起到了非常大的促进作用 经预测, 到 2020 年, 水电 风电 太阳能发电和核电的碳减 排总量约为 Tg C, 新能源汽车累计碳减排 潜力约为 3.02 Tg C 47 如果中国以实现空气质量 2030 年全面达标为目标, 深度调整能源结构, 则 可能在 2030 年减少约 17% 的 CO 2 排放 ( 较 2015 年 ), 并在 2030 年之前实现中国的碳排放达到峰 值 48 大气污染防治工作将不断升级, 中国有望成 为全球最大的清洁空气市场 在 打赢蓝天保卫战三年行动计划 中, 京 津冀与长三角地区的范围均有所扩大, 还新增加 了汾渭平原的 12 个市 ( 区 ) 作为重点控制区域, 未来空气质量改善工作依然艰巨, 挑战将持续升 级 虽然中国空气质量改善工作在近年取得了较 大的进展, 然而仍有 70% 以上的城市没有实现空 气质量达标 除了颗粒物污染, 许多省市还面临 着臭氧污染的新威胁, 政策制定和执行的难度都 将会不断升级, 以城市为单元的定制化措施会持 续更新, 对创新清洁空气技术的需求也会不断加 强 十九大期间, 环保部部长提出 到 2020 年, 坚决打好污染防治攻坚战 ; 到 2035 年, 生态环 境根本好转, 美丽中国目标基本实现 的新目标 44. 创蓝清洁空气联盟, 2030 中国清洁空气市场展望 年国民经济和社会发展统计公报 年国民经济和社会发展统计公报 47. 科学技术部, 全球生态环境遥感监测 2018 年度报告 48. 清华大学, 中国如何在 2030 年实现 PM 2.5 空气质量全面达标? 基于能源及末端控制情景的数值模拟探讨 37

41 2018 中国环境空气质量管理评估报告 实现美丽中国, 打赢蓝天保卫战至关重要, 这代表着中国的政府 企业和公众将在未来 年对大气污染防治持续的关注和投入, 这也预示着许多与空气污染防治直接相关的产业将会面临巨大的发展机遇 随着科技的快速发展, 电动车 共享单车 网格化监测 智能停车等许多新的科技创新和商业模式也将为中国空气污染防治提供新的思路 许多国际的技术企业以及投资人都已经对不断崛起的中国清洁空气市场展开关注, 并且开展了商业布局, 通过多种渠道开展市场开拓 放眼世界, 除了中国外, 还有许多国家如印度 波兰等, 也同样面临着空气污染的威胁 随着中国蓝天保卫战的推进, 中国的防治经验可以为其他的国家参考, 许多在中国发展起来的清洁空气技术也可以走出中国, 推动全球的清洁化发展 38

42 中国环境空气质量管理评估报告

43 2018 中国环境空气质量管理评估报告 中关村创蓝清洁空气产业联盟 创蓝清洁空气联盟 ( 注册名称 : 中关村创蓝清洁空气产业联盟 ) 是一个致力于通过开展技术转移 技术评估与示范 投资服务 专利保护 政策研究等工作, 推动清洁空气的技术与产业发展, 加速全球空气质量改善的非营利社团 联盟的前身是中国清洁空气联盟, 经过五年多的运行, 联盟开展了一系列清洁空气相关的研究项目, 在 10 个省市设立了试点, 发布了 46 份政策与市场研究报告, 评估了来自全球四大洲 20 个国家的近 300 项清洁技术, 并与 20 国家的伙伴机构建立了合作 创蓝清洁空气联盟是由中国清洁空气联盟演化形成 2013 年 1 月, 中国清洁空气联盟由十家中国清洁空气领域的核心科研院所共同发起, 目标是通过支持清洁空气的政策制定与政策落实, 加速中国的空气质量改善, 减少空气污染对公共健康的危害 十家发起机构包括 : 清华大学 环境保护部环境规划院 环境保护部环境工程评估中心 复旦大学 南京大学 北京师范大学 环境保护部环境科学研究院 北京大学 环境保护部机动车排污监控中心 中国人民大学 本报告的电子版可以通过联系 cleanairchina@iccs.org.cn 获取 43

44 中国环境空气质量管理评估报告 2018 北京市朝阳区建外大街甲 24 号东海中心 709 电话 : 电子邮箱 44