中国环境空气质量管理评估报告 2017 CAAC 清洁空气管理报告 CAAC Clean Air Management Report CAAC 清洁空气管理报告 应用清洁空气联盟管理评估工具支持省和城市开展空气质量管理的系统评估, 从而持续推进省市空气质量管理体系的构建和完善, 并推动清洁空气管理措

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1 2017 中国环境空气质量管理评估报告 中国环境空气质量管理评估报告 (2017) I

2 中国环境空气质量管理评估报告 2017 CAAC 清洁空气管理报告 CAAC Clean Air Management Report CAAC 清洁空气管理报告 应用清洁空气联盟管理评估工具支持省和城市开展空气质量管理的系统评估, 从而持续推进省市空气质量管理体系的构建和完善, 并推动清洁空气管理措施的选择和有效落实 CAAC 清洁空气管理报告 由清洁空气联盟秘书处联合联盟合作省 ( 市 ) 与专家共同编制 作者清洁空气创新中心 ( 清洁空气联盟秘书处 ) 解洪兴李靖杨晓航门高闪陈安禹 ( 实习 ) 专家工作组 鸣谢清洁空气联盟指导委员会专家环境保护部环境规划院深圳市环境科学研究院能源基金会 ( 中国 ) 清洁空气联盟指导委员会主席 : 郝吉明 清华大学 中国工程院院士 清洁空气联盟指导委员及专家 ( 按音序排名 ): 柴发合 中国环境科学研究院 大气环境首席科学家 贾峰 环境保护部宣传教育中心 主任 姜克隽 国家发展和改革委员会能源研究所 研究员 雷宇 环境保护部环境规划院 研究员 栾彩霞 环境保护部宣传教育中心 世界环境 编辑部 主任 毛显强 北京师范大学全球环境政策研究中心 教授 宁淼 环境保护部环境规划院 副研究员 任洪岩 环境保护部环境工程评估中心 副主任 汤大钢 中国环境科学研究院 研究员 王自发 中国科学院大气物理研究所 研究员 薛文博 环境保护部环境规划院 研究员 颜敏 深圳市环境科学研究院 高级工程师 II 免责声明 : 本报告中所述仅为对已公开资料的整理 总结, 不代表清洁空气联盟及其成员的观点 在这里所阐述的事件是实际案例, 不代表其经验和措施的全面影响 清洁空气联盟不保证本书中所含数据的精确性 而且对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任 在注明来源的前提下清洁空气联盟鼓励出于个人和出于非商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制 本研究报告由清洁空气联盟秘书处 ( 柯灵爱尔 ( 北京 ) 环境技术中心 ) 所有, 未经同意, 使用者不得出于商业目的销售 传播或制作相关衍生作品

3 2017 中国环境空气质量管理评估报告 目录 摘要 /1 1 报告简介 /4 2 环境空气质量状况 /5 2.1 PM 2.5 污染状况 / 全国 PM 2.5 污染总体情况 / 三大重点区域 PM 2.5 污染变化情况 / PM 2.5 重点控制区域目标对标分析 /9 2.2 PM 10 污染状况 / O 3 污染状况 / SO 2 污染状况 / NO 2 污染状况 / CO 污染状况 / 达标天数 & 污染情况 /17 3 污染物排放控制进展 / SO 2 排放控制 / NO X 排放控制 / 固定源 NO X 排放控制 / 移动源 NO X 排放控制 / VOCs 控制 / NH 3 控制 / 温室气体排放协同控制 / 煤炭消费量控制 / 机动车 / 柴油机颗粒物污染控制 / 秸秆焚烧控制 /35 4 环境空气质量管理进展 / 排污许可制 / 达标规划 / 重污染应急制度 / 重污染天气应急预案 /41 III

4 中国环境空气质量管理评估报告 重大活动空气质量保障 / 环境执法中央环保督查 / 环境空气质量监测 / 京津冀联防联控 / 京津冀联防联控进展 / 京津冀联防联控建议 / 清洁取暖 / 经济政策 / 我国首部环境保护税法通过 / 绿色电价 / 罚款 / 信息公开程度 /49 5 空气污染治理困难程度 / 大气污染自净能力 / 产业结构 / 第二 三产业比例 / 重污染行业的工业产值占比 / 能源消费 / 煤炭占一次能源比例 / 单位面积煤炭消耗量 / 万元 GDP 一次能源消耗量 / 机动车排放 / 每千人私人汽车保有量 / 车用汽油 / 柴油升级 / 综合分析 /57 6 结论和建议 / 结论 / 建议 /61 IV

5 2017 中国环境空气质量管理评估报告 摘要 2016 年是 大气污染防治行动计划 ( 以下简称 大气十条 ) 发布实施的第三年, 也是影响 2017 年能否完成目标的关键年 这一年, 环境空气质量在持续改善 : 全国 74 个重点城市中 PM 2.5 达标的城市数量从 2015 年的 12 个增长到了 14 个,PM 2.5 浓度范围为 21-99μg/m 3, 平均为 50μg/m 3, 比 2015 年下降 9.1%; 平均超标天数比例为 25.8%, 比 2015 年下降 3.0 个百分点 全国 338 个地级及以上城市中, 有 84 个城市环境空气质量达标, 占全部城市数的 24.9%;338 个地级及以上城市平均优良天数比例为 78.8%, 比 2015 年上升 2.1 个百分点 1 河北 山东 山西 上海 江苏 浙江 珠三角 重庆 10 个省 ( 市 ) 地区的平均降幅达 7.8% 截至 2016 年, 除北京外的其他 9 个省 ( 市 ) 地区均提前达到了 大气十条 2017 年的下降目标 颗粒物超标情况仍然突出,PM 2.5 污染最严重的区域依然为京津冀及周边的大范围区域, 其次为长三角地区 两湖地区和成渝地区, 而珠三角地区则基本实现达标 京津冀及周边地区 年采暖期 PM 2.5 超标情况仍然十分严重 2016 年, 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 平均 浓度 2 均超标一倍以上 环境空气质量的持续改善离不开有效的科学支持和系统的管理决策 因此, 本报告分析评估了中国大陆除西藏 ( 西藏大部分数据不可得 ) 之外的 30 个省 ( 区 / 市 )2016 年的环境空气质量状况 污染物排放控制进展 环境空气质量管理进展 环境空气污染治理困难程度等, 以期为省 ( 区 / 市 ) 开展科学系统的环境空气质量管理提供参考 本报告的主要结论包括 : 环境空气质量 : 颗粒物污染总体改善, 但超标情况仍然突出, 尤其是京津冀及周边地区采暖期 PM 2.5 污染 部分省 ( 区 / 市 )PM 10 污染不降反升 2016 年 PM 2.5 重点控制区域中的北京 天津 以 PM 10 年均浓度下降为目标的省 ( 区 / 市 ) 中, 安徽 四川 江西 广西 黑龙江 贵州和广东 7 个省已提前达到了 2017 年的下降目标 山西 陕西 江西和新疆 4 个省 ( 区 )2016 年 PM 10 年均浓度相比 2015 年不降反升 环境空气质量 : 全国 NO 2 浓度总体有所下降, O 3 污染开始显现, 个别地区 SO 2 仍有超标现象 NO 2 浓度总体有所下降, 北京 河北 上海 重庆 天津 河南 6 个省 ( 市 )NO 2 超标,2016 年河北 天津 重庆 河南 陕西 山西 安徽 新疆 贵州 宁夏 10 个省 ( 区 / 市 )NO 2 年均浓度与 2015 年相比不降反升, 其中安徽和天津上 1. 中国环境状况公报 数据来源 PM 2.5 真气网, 报告中采暖季时间范围指当年 11 月至次年 3 月 1

6 中国环境空气质量管理评估报告 2017 升幅度较大 O 3 污染总体开始逐步显现,2016 年 O 3 超标的省 ( 市 ) 为北京 江苏 上海 河北和河南, 与 2015 年相比多了河北和河南两地 14 个省 ( 区 / 市 )2016 年 O 3 浓度高于 2015 年 2016 年, 京津冀及周边 2+26 通道城市中, 19 个城市超标,21 个城市 O 3 浓度不降反升 ; 长三角区域 26 个城市中,9 个城市超标,16 个城市 O 3 浓度不降反升, 其中安徽省 8 个城市上升幅度较大 珠三角地区 O 3 污染状况总体好于京津冀地区和长三角地区,9 个城市中仅江门和东莞超标 除山西省外, 其他 29 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度全部达标 污染物排放控制 : 各种污染物减排成果显著 SO 2 NO X 减排取得一定成效 VOCs 排放总量仍然较大, 并已成为我国大气污染防治新的重点, NH 3 排放控制也逐渐引起重视 各项温室气体协同控制措施也取得较大进展 但仍需进一步控制分散污染源 ( 如散煤和 散乱污 企业 ) 和机动车污染, 能源结构和产业结构的调整也要持续推进 我国 NH 3 排放大约为 1000 万吨, 其中大约有 90% 为农业与畜禽养殖业排放 虽然近几年 NH 3 排放控制已引起重视, 但目前我国 NH 3 排放基础研究工作不足, 同时又缺乏有力的控制措施, NH 3 排放控制仍需一段路要走 限煤 淘汰黄标车 / 老旧车 柴油机颗粒物控制 秸秆焚烧等减排措施的落实也对协同减排温室气体起到了较大的推动作用 环境空气质量管理进展 : 从排污许可证 达标规划 重污染应急 环境执法 环境空气质量监测 京津冀联防联控 清洁取暖 经济政策 信息公开程度 9 个重点方向分析了国家和地方环境空气质量管理进展, 并总结介绍了相关先进案例 2016 年 11 月, 国务院办公厅印发 控制污染物排放许可制实施方案, 随后, 环保部印发 排污许可证管理暂行规定, 明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可 SO 2 的排放控制卓有成效,2016 年全国 SO 2 排放总量相比 2006 年峰值约降低了 30.5% 虽然 NO X 总量控制比 SO 2 晚, 但是也取得了一定的成绩 NO X 的主要来源除了燃料燃烧外还有移动源, 以 2015 年为例, 道路机动车 NO X 排放量为 万吨, 占全国 NO X 排放总量的 31.6% 因此, NO X 的控制需要多部门协调, 从重点区域和重点源入手 目前, 我国 VOCs 的排放量粗略估算约达到 2500 万吨 因此, 全面加快 VOCs 污染防治迫在眉睫 各省 ( 区 / 市 ) 纷纷出台 VOCs 相关的标准和政策, 全面推进 VOCs 排放控制 2016 年全国 338 个地级及以上城市中只有 84 个环境空气质量达标, 有 254 个城市需要按照新大气法的要求编制空气质量达标规划 城市空气质量达标规划编制手册 和美国 深圳等地区的相关经验, 能够帮助城市开展空气质量达标规划的编制工作 重污染应急管理取得了一定成效, 针对目前应急预案存在的问题提出了一些建议 同时, 对重大活动空气质量保障措施也提出了一些建议 史上最严环保督察行动开始, 两批中央环保督察共督办案件 件, 已初步立案处罚 2

7 2017 中国环境空气质量管理评估报告 8897 家, 罚款 2.98 亿元, 拘留 575 人, 问责 6543 人, 约谈 6842 人 全国已经设置国家 省 市 县 4 个层级的 5000 余个监测站点, 其中, 国家自动监测站 1436 个 目前,1436 个国控监测站点的监测事权已经全部上收 以互联网 + 大数据 云计算为基础的网格化监测系统, 逐渐成为精准治霾的新武器 京津冀在区域联防联控上取得了较大的进展 成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组, 经过三年的协同治理, 京津冀三地四项主要污染物浓度全面下降, 空气质量取得了整体改善 散煤污染治理得到国家的高度重视 环保部出台 民用散煤大气污染排放清单编制技术指南 ( 试行 ) 和 农村散煤燃烧污染综合治理技术指南 ( 试行 ), 清洁空气创新中心和北京市环境保护科学研究院共同编制 散煤治理与清洁取暖工作指南, 旨在指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作, 解决散煤污染问题 经济政策方面, 排污费将被环保税取代 ; 对水泥生产企业实施阶梯电价政策 ; 完善了风电 光伏发电保障性收购政策, 第一次划定具体收购门槛 2016 年全国共立案查处环境违法案件 13.8 万件, 罚没款数额总计 66.3 亿元, 分别比 2015 年增长了 34% 和 56% 治理困难程度 : 各地空气污染治理困难程度差异性明显, 产业结构与能源结构总体在持续改善, 但调整压力依然很大, 机动车污染控制压力空前 2016 年全国大气污染自净能力区域差异明显, 大部分大气污染自净能力较好的地区, 其污染程度也相对偏低 在产业结构方面,2016 年全国 30 个省 ( 区 / 市 ) 第二 三产业比例相比 2015 年, 除贵州略有上涨外, 其余均下降 30 个省 ( 区 / 市 ) 第二 三产业比例平均值为 0.891, 相比 2015 年下降了约 9.7%, 下降趋势明显 2015 年青海 甘肃的重污染行业的工业产值占比仍较大, 占 50% 以上 在能源结构方面,2015 年内蒙古 山西 宁夏 贵州 陕西 安徽 河北 7 个省 ( 区 ) 煤炭占一次能源比例高于 80%, 单位面积煤炭消耗量 万元 GDP 一次能源消耗量各省 ( 区 / 市 ) 差距明显,2016 年全国煤炭消费量占能源消费总量比例仍高达 62%, 未来还有进一步调整的空间 在汽车保有量方面,2016 年全国汽车保有量 1.84 亿辆, 比 2015 年增长 13.6%; 除北京 天津以外, 其他 28 个省 ( 区 / 市 )2015 年每千人私人汽车保有量相比 2014 年增长率均超过 9%, 机动车污染控制压力空前 信息公开方面较 2015 年取得较大进展, 更多省 ( 区 / 市 ) 公开了年度工作方案执行效果的评估报告, 更多省 ( 区 / 市 ) 通过新的社交媒体增加了信息公开和互动, 公众参与度有所提高 3

8 中国环境空气质量管理评估报告 2017 第 1 章报告简介 清洁空气创新中心在多位联盟专家的支持下, 通过应用 清洁空气管理指标体系 对中国大陆除西藏 ( 西藏大部分数据不可得 ) 之外的 30 个省 ( 区 / 市 ) 的环境空气质量状况 污染物排放控制进展 环境空气质量管理进展 空气污染治理困难程度等方面开展了分析和评估, 旨在为全国的环境空气质量管理提供参考, 帮助各省 ( 区 / 市 ) 了解污染现状 发现治理困难和挑战, 学习先进案例, 更好地推进环境空气质量改善工作的开展 环境空气质量管理评估报告 为系列报告, 包括全国 省级和市级的报告 中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 属于系列报告中的全国报告, 评估年度为 2016 年, 其中部分内容也对 2017 年进行了展望 默认数据以 2016 年为基准, 鉴于数据可得性, 部分数据以 2015 年或 2014 年为基准, 具体已在文中进行了标注 的进展 环境空气质量管理进展 : 从排污许可证 达标规划 重污染应急 环境执法 环境空气质量监测 京津冀联防联控 清洁取暖 经济政策 信息公开程度 9 个重点方向分析国家和地方的环境空气质量管理进展, 并总结介绍环境空气质量管理的先进案例 空气污染治理困难程度 : 定量分析和比较 30 个省 ( 区 / 市 ) 的大气污染自净能力 产业结构 能源消费 机动车排放等数据, 以反映各省 ( 区 / 市 ) 的空气污染治理困难程度 ; 综合分析各省 ( 区 / 市 ) 的 PM 2.5 年均浓度和各项困难程度指标, 初步判断各省 ( 区 / 市 ) 的空气污染治理关键点 环境空气质量状况 : 定量分析和比较 30 个省 ( 区 / 市 )PM 2.5 PM 10 O 3 NO 2 SO 2 和 CO 等 6 种空气污染物浓度水平以及污染情况 针对 PM 2.5 污染, 还重点分析了京津冀采暖季的浓度变化情况 ; 针对 O 3 污染, 重点分析了京津冀 长三角和珠三角的浓度变化情况 污染物排放控制进展 : 定性分析和比较 30 个省 ( 区 / 市 ) 的 SO 2 NO X VOCs NH 3 等污染物的主要控制进展 ; 定量或定性分析协同控制温室气体排放的部分措施 4

9 2017 中国环境空气质量管理评估报告 第 2 章环境空气质量状况 为了对各省 ( 区 / 市 ) 的环境空气质量状况 进行分析, 本报告以各省 ( 区 / 市 ) 发布的 环境状况公报 为主要数据来源, 考察了 30 个省 ( 区 / 市 ) 的细颗粒物 (PM 2.5 ) 可吸入颗粒物(PM 10 ) 臭氧 (O 3 ) 二氧化硫(SO 2 ) 二氧化氮(NO 2 ) 3 和一氧化碳 (CO) 等 6 种大气污染物的污染程度 达标天数和污染天数的发布情况 2016 年, 重点区域的绝大多数省 ( 区 / 市 ) PM 2.5 的年均浓度相比 2015 年均有显著降低, 北京 天津 河北 山东 上海 江苏 浙江 珠三角 重庆等 9 个省 ( 市 ) 地区的平均降幅达 9.4% 30 个省 ( 区 / 市 ) 中, 有 9 个省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓度达标, 仅山西省 SO 2 年均浓度超标,6 省 ( 市 )NO 2 年均浓度超标 公布 O 3 日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数的 25 个省 ( 区 / 市 ) 中, 有 5 个省 ( 市 )O 3 浓度超标 公布 CO24 小时平均第 95 百分位数的 25 个省 ( 区 / 市 ) 全部达标 京津冀地区 6 种主要污染物的污染程度基本为全国最高, 采暖期 PM 2.5 污染严重, 治理压力依然较大 2.1 PM 2.5 污染状况 全国 PM 2.5 污染总体情况 年全国 PM 2.5 污染程度总体下降显著,2016 年京津冀及周边六省 ( 区 / 市 ) 长三角地区四省 ( 市 ) 两湖地区 成渝地区依然是 PM 2.5 污染集中分布的几大区域, 珠三角地区污染明显改善 年全国近地面 PM 2.5 浓度卫星反 4 演图如图 2-1 所示 从图中可以看出, 全国的 PM 2.5 污染总体呈下降趋势 PM 2.5 污染控制重点 5 区域中, 京津冀及周边地区 ( 包括北京 天津 河北 山西 内蒙古 山东 ) 和长三角地区 ( 上海 江苏 浙江 ) 依然是 PM 2.5 污染集中分布的几大区域, 珠三角地区污染明显改善 此外, 河南 ( 河南已加入京津冀及周边大气污染联防联控 6 ) 安徽( 安徽中的合肥都市圈已纳入长三角城市群 7 ) 的污染也较为严重 湖南 湖北 ( 湖南与湖北合称 两湖 地区 ) 以及成都 3. 本报告中提到的 6 种污染物的国家标准均指 环境空气质量标准 (GB )( 也称 空气质量新标准 ) 中规定的二级浓度限值 4. 数据来源 : 美国 NASA 5.PM 2.5 污染控制重点区域指根据环保部与全国各省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书, 以 PM 2.5 为考核指标的地区 6. 河南环境宣传网, 7. 据 2016 年 5 月 11 日国务院常务会议通过的 长江三角洲城市群发展规划, 合肥都市圈正式纳入长三角城市群, 长三角的范围也从原来的 两省一市 ( 上海 江苏 浙江 ) 扩展到目前的 三省一市 ( 上海 江苏 浙江 安徽 ) 5

10 中国环境空气质量管理评估报告 2017 (a)2013 年 (b)2014 年 (c)2015 年 (d)2016 年 8 图 年全国近地面 PM 2.5 浓度卫星反演图 重庆 ( 成都与重庆合称 成渝 地区 ) 的污染也通道城市全部超标 较明显 根据各省环境状况公报公布的数据, 湖北 2016 年 PM 2.5 年均浓度为 54μg/m 3, 湖南为图 2-2 为 年京津冀及周边六省 48μg/m 3, 四川为 47μg/m 3, 均高于长三角地区 ( 区 / 市 ) 中 PM 2.5 年均浓度数据可得的地级及以平均水平 (46μg/m 3 ) 上城市的 PM 2.5 污染变化情况 由图 2-2 可以看出, 京津冀地区 PM 2.5 的污染程度逐年降低, 但 三大重点区域 PM 2.5 污染变化情况 PM 2.5 污染程度依然严重 2016 年 2+26 通道城市 PM 2.5 年均浓度全部超标, 且超标一倍以上京津冀及周边地区 PM 2.5 年均浓度下降趋势 (PM 2.5 年均浓度 70μg/m 3 以上 ) 的城市有 20 个, 明显, 石家庄等 9 个城市不降反升 ;2016 年 2+26 占 28 个城市的 71.4% 相比 2015 年,2016 年 8. 对于地表面明亮的区域如雪原和沙漠, 由于反光背景较亮, 卫星很难有效提取颗粒物浓度信息, 因此西部的高 PM 2.5 浓度数据与实际情况差距较大 6

11 2017 中国环境空气质量管理评估报告 9 图 年京津冀及周边地区 PM 2.5 年均浓度变化图 大多数通道城市 PM 2.5 年均浓度下降明显, 但石家庄 鹤壁 太原 阳泉 长治 晋城不降反升 河北的保定 邢台 衡水连续四年位列污染最严重的 5 个城市之中, 而 2016 年 PM 2.5 污染最严重的是石家庄, 其 PM 2.5 年均浓度相比于 2015 年上升了 10.5%,12 月的平均浓度达到了 276μg/m 3 京津冀 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 污染程度仍然十分严重,2016 年平均浓度均超标一倍以上 图 2-3 为 年京津冀及周边区 采暖期 PM 2.5 平均浓度 (μg/m 3 ) 济宁 阳泉 北京 长治 济南 晋城 淄博 滨州 天津 廊坊 沧州 唐山 菏泽 开封 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年国家标准 图 年京津冀 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 平均浓度变化图 聊城 德州 新乡 太原 濮阳 鹤壁 衡水 郑州 焦作 邯郸 邢台 保定 安阳 石家庄 9. 数据主要来自于 PM 2.5 真气网上的历史数据 : 10. 采暖期时间为每年 10 月至次年 3 月, 例如 2016 年采暖期 PM 2.5 平均浓度即为 2016 年 10 月至 2017 年 3 月的 PM 2.5 平均浓度 ;2013 年采暖期数据大部分城市只有 2013 年 12 月至 2014 年 3 月平均月浓度 ; 本数据来源于 PM 2.5 真气网历史数据 : 7

12 中国环境空气质量管理评估报告 2017 域 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 平均浓度变化情况 10 由图可以看出, 2+26 通道城市 2016 年采暖期 PM 2.5 平均浓度均超标一倍以上 年 2+26 通道城市采暖期 PM 2.5 污染程度总体呈下降趋势, 但从 2015 年开始, 多数城市采暖期 PM 2.5 平均浓度较上年同期不降反升 2015 年和 2016 年, 采暖期 PM 2.5 平均浓度同比上升的城市数量分别为 14 个和 19 个,2016 年石家庄和太原上升幅度较高, 分别为 52.0% 和 62.4% 长三角地区 PM 2.5 年均浓度总体呈逐年下降趋势,2016 年 26 个城市中仅舟山达标 图 2-4 为 年长三角地区四省 ( 市 )PM 2.5 年均浓度数据可得的地级及以上城市的 PM 2.5 污染变化情况 由图 2-4 可以看出, 近年来长三角地区 PM 2.5 的污染程度明显好转 与京津冀地区相比, 长三角地区 PM 2.5 的污染程度相对较低,26 个城市中 2016 年没有 PM 2.5 超标一倍以上的城市, 超国家标准一半以上的城市占 26.9%, 达标城市数量亦较少, 只有舟山 11 图 年长三角地区 PM 2.5 年均浓度变化图 珠三角地区 PM 2.5 污染明显改善, 已基本实现达标 肇庆 广州 佛山污染相对较重 图 2-5 为 年珠三角地区各地级及以上城市 PM 2.5 年均浓度变化图 从图 2-5 可 12 图 年珠三角地区 PM 2.5 年均浓度变化图 11. 数据主要来自于 PM 2.5 真气网上的历史数据 : 8

13 2017 中国环境空气质量管理评估报告 以看出, 近三年来珠三角地区 PM 2.5 污染明显改善,2016 年惠州 深圳 珠海 中山 江门 东莞 6 个城市 PM 2.5 年均浓度达标, 是三大重点区域中达标城市最多的地区 PM 2.5 重点控制区域目标对标分析重点区域的 10 个省 ( 市 ) 中除山西外, 其他 省 ( 区 / 市 )2016 年 PM 2.5 年均浓度均同比下降, 上海 山东 浙江降幅较大 对 PM 2.5 污染控制重点区域除内蒙古之外的 10 个省 ( 区 / 市 ) 的 年 PM 2.5 年均浓 度 13 以及 2017 年控制目标 14 进行对比分析, 结 果如图 2-6 所示 可以看出, 与 2015 年相比, 除山西省 2016 年 PM 2.5 年均浓度上升 7.1% 外, PM 2.5 年均浓度 (μg/m 3 ) 北京河北天津山东山西重庆江苏上海浙江珠三角 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年目标国家标准 图 2-6 重点省 ( 区 / 市 )PM 2.5 年均浓度目标对标及年度变化图 其他省 ( 区 / 市 )2016 年 PM 2.5 年均浓度均有所下降, 平均降幅为 9.4%, 其中上海 山东 浙江三地的降幅较大, 依次为 15.1% 13.2% 12.8%; 天津的降幅最小, 为 1.4% 在所分析的 10 个省 ( 区 / 市 ) 中, 只有珠三角地区达到了国家标准, 同时也达到了 2017 年的下降目标 ; 剩余的 9 个省 ( 区 / 市 ) 均未达标 另外, 截至 2016 年,10 个省 ( 区 / 市 ) 中, 北京离 2017 年下降目标还有一定差距 12. 数据主要来自于 PM 2.5 真气网上的历史数据 : 年的 内蒙古自治区环境状况公报 中无 PM 2.5 年均浓度数据, 故无法计算 2017 年下降目标 ;2015 年 广东省环境状况公报 未公布珠三角的 PM 2.5 年均浓度, 该值根据 2015 年中国环境状况公报 公布的珠三角九市的 2015 年 PM 2.5 年均浓度计算得出 ; 其余数据均取自各省 ( 区 / 市 ) 的 环境状况公报 14. 大气国十条 指出, 到 2017 年, 京津冀 长三角 珠三角等区域细颗粒物浓度相比 2012 年分别下降 25% 20% 15% 左右, 其中北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克 / 立方米左右 根据 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ) 实施细则, 年度下降目标的考核基数为 2013 年 PM 2.5 的年均浓度 根据环保部与全国 31 个省 ( 区 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书, 北京 天津 河北的下降任务为 25% 山西 山东 上海 江苏 浙江为 20% 珠三角 重庆为 15%, 内蒙古为 10% 9

14 中国环境空气质量管理评估报告 PM 10 污染状况 2016 年上海等 9 省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓 度达标 ; 相比 2015 年, 吉林 2016 年 PM 10 年均 浓度降幅最大, 山西 江西 陕西 新疆不降反升 ; 安徽等 6 省已提前完成 2017 年下降目标 30 个省 ( 区 / 市 ) 年 PM 10 年均 15 浓度数据如图 2-7 所示 从图中可以看出, 上海 浙江 福建 广东 广西 海南 贵州 黑龙江 云南 9 省 ( 区 / 市 )2016 年 PM 10 年均浓度已达标 与 2015 年相比,2016 年共有 26 个省 ( 区 / 市 ) 的 PM 10 年均浓度出现下降, 平均降幅为 8.4%, 其中吉林降幅最大, 达到了 19.3% 山西 江西 陕西和新疆 4 个省份 2016 年 PM 10 年均浓度相比 2015 年不降反升 根据环保部与全国各省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书,30 个省 ( 区 / 市 ) 中有 19 个省 ( 区 / 市 ) 以 PM 10 年均浓度下降为目标 16 这 19 个省 ( 区 / 市 ) 中, 有 15 个省 ( 区 / 市 ) 2013 年 PM 10 年均浓度数据公开可得 17, 根据下 PM 10 年均浓度 (μg/m 3 ) 海南云南福建广东上海浙江内蒙古重庆青海江苏北京天津山西山东河北 广西黑龙江湖南吉林江西贵州四川辽宁宁夏陕西甘肃湖北安徽河南新疆 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年目标国家标准 图 个省 ( 区 / 市 )PM 10 年均浓度变化 15. 截止 2017 年 8 月 26 日, 内蒙古未发布 2016 年 环境状况公报, 内蒙古 2016 年 PM 10 年均浓度由其环保厅公布的城市空气质量月报中的月均值计算得到 ; 福建 2014 年 2015 年 环境状况公报 中均未公布 PM 10 浓度数据, 其 2015 年 PM 10 年均浓度通过福建省环保厅公布的福建省城市空气质量排名中的月均值计算得到 ( zwgk/kjjc/hjzl/zlph/),2014 年数据不可得 ; 湖南 2014 年 2015 年的 PM 10 年均浓度数据均来自湖南日报 : hnrb.voc.com.cn/article/201605/ html; 其余数据均来自各省 ( 区 / 市 ) 环境状况公报 10

15 海南贵州福建广西青海江西四川甘肃湖南吉林广东湖北安徽重庆浙江辽宁天津陕西河南上海江苏河北宁夏龙江2017 中国环境空气质量管理评估报告 降率即可计算 2017 年下降目标, 结果见图 2-7 在这 15 个省 ( 区 / 市 ) 中, 安徽 四川 江西 广西 黑龙江和贵州 6 个省 ( 区 / 市 ) 已提前达到了 2017 年的下降目标 2.3 O 3 污染状况 2016 年北京等 5 省 ( 市 )O 3 年度数据超标, 北京超标率最高, 河北等 14 个省 ( 区 / 市 )O 3 污染程度相比 2015 年上升, 安徽上升幅度最大 2016 年, 共有 25 个省 ( 区 / 市 ) 公布了 O 3 的日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数, 相比 2015 年公布这一数据的城市多了 4 个 图 2-8 分析了 年 O 3 的污染程度变化, 2016 年公布数据的 25 个省 ( 区 / 市 ) 中有 5 个省 ( 市 ) 超标, 分别是北京 河北 江苏 上海和河南, 除北京超标率稍高, 达到了 24.4%, 其他四省 ( 市 ) 依次为 6.9% 3.1% 2.5% 和 1.9%, 仅稍微超标 在上述 25 个省 ( 区 / 市 ) 中, 共有 22 个省 ( 区 / 市 ) 有 2016 年和 2015 年两年的数据, 其中, 有 14 个省 ( 区 / 市 )O 3 浓度比 2015 年有所升高, 分别为河北 上海 河南 陕西 天津 辽宁 宁夏 重庆 安徽 吉林 甘肃 四川 江西和贵州, 升幅最高的为安徽 (32.1%), 升幅最低的为吉林 (0.7%) O 3 日最大 8 小时平均值第 90 百分位数浓度 (μg/m 3 ) 黑国家标准 图 个省 ( 区 / 市 )O 3 日最大 8 小时平均值第 90 百分位数浓度变化图 北京 根据环保部与 31 个省 ( 区 / 市 ) 签署的 大气污染防治目标责任书, 有 19 个省 ( 区 / 市 ) 以 PM 10 年均浓度下降为目标, 分别是 : 河南 陕西 青海 新疆下降任务为 15%; 甘肃 湖北为 12%; 四川 辽宁 吉林 湖南 安徽 宁夏为 10%; 广西 福建 江西 贵州 黑龙江为 5%; 海南 云南为持续改善 本报告计算下降目标时以 2013 年为基准 17. 海南 云南 福建和青海 2013 的 环境状况公报 中未公布 PM 10 年均浓度数据, 故无法计算 2017 年下降目标 11

16 中国环境空气质量管理评估报告 2017 图 年京津冀及周边地区各地级以上城市 O 3 浓度变化图 三大重点区域 O 3 污染开始显现, 京津冀及周边地区 2016 年近六成城市 O 3 污染程度不降反升, 2+26 通道城市中仅 9 个城市达标 图 2-9 为 年京津冀及周边 6 省 ( 区 / 市 ) 中 O 3 日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数数据可得 18 的地级及以上城市的 O 3 污染变化情况, 由图可知,O 3 污染总体呈缓慢上升趋势 2+26 通道城市中,2014 年除晋城无数据外,O 3 超标城市为 12 个,2015 年为 14 个,2016 年为 19 个 2016 年, 2+26 通道城市中, 天津 邢台 邯郸 鹤壁 开封 安阳 滨州 太原 晋城共 9 个城市达标 相比于 2015 年,2016 年 2+26 通道城市中, 有 21 个城市的 O 3 日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数不降反升, 其中晋城上升幅度最大, 为 47.8% 北京连续三年位列 2+26 通道城市中 O 3 污染最严重城市之前五 长三角地区 26 个城市中,2016 年有 16 个城市 O 3 污染程度上升,9 个城市超标 图 2-10 为 年长三角地区 4 省 ( 市 ) 中 O 3 日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百 分位数数据可得 19 的地级及以上城市的 O 3 污染 变化情况 长三角地区 26 个城市中,2014 年当年数据可得的城市中, 超标城市为 9 个,2015 年为 14 个,2016 年为 9 个 2016 年 26 个城市中共有 16 个城市 O 3 污染程度较 2015 年上升, 其中滁州上升幅度最大, 高达 153.2%, 而安徽省 8 个列入长三角区域的城市 O 3 污染程度平均上升了 38.5% 南京连续三年位列 26 个城市中 O 3 污染 18. 北京 天津以及河北 年数据均来自其 环境状况公报, 其余数据均来自 PM 2.5 真气网历史数据 ; 济源市无数据 19. 上海市 年数据来自其 环境状况公报, 其余数据均来自 PM 2.5 真气网历史数据 12

17 2017 中国环境空气质量管理评估报告 图 年长三角地区各地级以上城市 O 3 浓度变化图 最严重城市之前五, 湖州连续两年名列 O 3 污染最严重城市之首 珠三角地区 O 3 污染状况呈缓慢上升趋势, 2016 年 O 3 平均污染程度同比增长 4.6%, 江门和东莞 O 3 浓度超过国家标准 图 2-11 为 年珠三角地区各地级及以上城市 O 3 日最大 8 小时滑动平均值第 90 百 分位数年度变化情况 由图可知, 珠三角地区 O 3 污染状况总体好于京津冀地区和长三角地区, 但有上升趋势 2016 年该地区平均 O 3 日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数为 151μg/m 3, 同比增长 4.6% 2016 年 O 3 污染程度不降反升的城市包括珠海 中山 肇庆 深圳 江门 广州 佛山, 其中江门和佛山上升幅度最大, 分别为 10.9% 和 11.3%;9 个城市中, 江门和东莞 2016 年 O 3 浓度超过国家标准, 超标率分别为 1.9% 和 5.0% 图 年珠三角地区各地级及以上城市 O 3 浓度变化图 13

18 山西 国家标准 陕西江西甘肃河南河北辽宁山东上海广西贵州四川黑龙江湖南青海天津江苏安徽吉林北京福建广东浙江重庆湖北云南宁夏内蒙古新疆南中国环境空气质量管理评估报告 2017 臭氧 : 晴空下的隐形杀手 2.4 SO 2 污染状况除山西外, 其他 29 个省 ( 区 / 市 ) 全部达标 图 2-12 汇总了 年全国 30 个省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度数据, 由图 2-12 可以看出, 2016 年除山西省 SO 2 年均浓度超标外, 其他 29 个省 ( 区 / 市 ) 全部达标 各省 ( 区 / 市 )SO 2 年均浓度基本呈逐年下降的趋势, 与 2015 年相比, 有 5 省 ( 市 ) 的降幅超过了 20%, 其中天津的降幅最大, 达到了 27.6% 70 SO 2 年均浓度 (μg/m 3 ) 海0 图 个省 ( 区 / 市 ) 年 SO 2 年均浓度图 14

19 2017 中国环境空气质量管理评估报告 山西 2016 年 SO 2 超标 180 SO 2 月均浓度 (μg/m 3 ) 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 S0 2 浓度国家标准 (SO 2 年均浓度 ) 图 年山西 SO 2 月均浓度 2.5 NO 2 污染状况全国范围内,NO 2 年均浓度总体有所下降 年全国 NO 2 浓度平均卫星反演图如图 2-14 所示 2016 年京津冀及周边地区 长三角地区 珠三角地区依然是 NO 2 污染集中分布的几大区域, 但高污染范围明显逐年缩小 同时, 东北地区 两湖地区 NO 2 污染有一定幅度的改善 污染最为严重的区域为北京 天津 河北南部 山东非临海区域及河南北部组成的大范围区域 年,30 个省 ( 区 / 市 ) 21 的 NO 2 年均浓度变化如图 2-15 所示 从图中可以看出, 2016 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 中有 6 个省 ( 市 ) 超标, 分别为河北 天津 北京 重庆 上海 河南, 其中, 河北超标率最高, 达 22.5% 相比 2015 年,2016 年河北 天津 重庆 河南 陕西 安徽 新疆 山西 贵州 宁夏 10 个省 ( 区 / 市 ) 的 NO 2 年均浓度不降反升, 其中安徽和天津上升幅度较大, 分别达 22.6% 和 14.3%; 吉林 NO 2 年均浓度相比 2015 降幅最大, 达 9.7% 20. 由 PM 2.5 真气网发布的山西省各市监测数据统计而得, 截止到 2017 年 8 月 26 日, 内蒙古尚未公布 2016 年 环境状况公报, 内蒙古 NO 2 年均浓度根据其环保厅公布的 空气质量月报数据计算所得 15

20 云南广西青海贵州黑龙江江西福建湖北湖南广东吉林四川甘肃辽宁浙江江苏山西安徽山东陕西河南上海重庆北京天津内蒙古宁夏新疆南中国环境空气质量管理评估报告 2017 (a)2013 年 (b)2014 年 (c)2015 年 (d)2016 年 图 年全国近地面 NO 2 浓度卫星反演图 NO 2 年均浓度 (μg/m 3 ) 海0 河北CO 的日均值第 95 百分位数, 比 2015 年增加 国家标准 图 个省 ( 区 / 市 ) 年 NO 2 年均浓度图 2.6 CO 污染状况 2016 年全国有 25 个省 ( 区 / 市 ) 22 公布了 个 图 2-16 为 年 CO 日均值第 95 百分位数变化情况, 从图中可以看出,2016 年公 22. 截至 2017 年 8 月 26 日, 内蒙古尚未公布 2016 年 环境状况公报 ; 山西 山东 云南 新疆 4 省 ( 区 / 市 ) 2016 年的 环境状况公报 中未公开 CO 日均值的 95 百分位数 16

21 海南浙江贵州福建广东广西重庆四川吉林安徽江西湖南江苏青海湖北甘肃辽宁天津陕西河南北京河北CO 日均值第 95 百分位数浓度 (mg/m3) 宁夏海龙江2017 中国环境空气质量管理评估报告 上黑 国家标准 图 个省 ( 区 / 市 )CO 日均值第 95 百分位数浓度变化图 布 CO 日均值第 95 百分位数的 25 个省 ( 区 / 市 ) 全部达标 与 2015 年比, 江西 青海 宁夏 河南 4 省 ( 区 / 市 )CO 污染程度出现上升, 其中青海的增幅最大, 达到了 10.2% 与 2015 年相比, CO 污染程度下降的 17 个省 ( 区 / 市 ) 中, 广西的降幅最大, 为 22.2% 2.7 达标天数 & 污染情况 2016 年首次实施新标准的 338 个城市平均达标天数比例平均为 78.8%, 比 2015 年上升 2.1 个百分点 根据 2016 年 中国环境状况公报,2016 年全国 338 个地级及以上城市 ( 以下简称 338 城市 ) 达标天数比例平均为 78.8%, 比 2015 年上升 2.1 个百分点 ; 平均超标天数比例为 21.2%, 其中轻度污染天数比例 14.8%, 中度污染为 3.7%, 重度污染为 2.0%, 严重污染为 0.6% 根据 2016 年 中国环境状况公报,2016 年 74 个重点城市 ( 包括京津冀 长三角 珠三角等重点区域地级城市及直辖市 省会城市和计划单列市 ) 达标天数比例平均为 74.2%, 比 2015 年上升 3.0 个百分点, 比 2014 年上升 8.2 个百分点 ; 平均超标天数比例为 25.8%, 其中轻度污染天数比例为 18.1%, 中度污染为 4.7%, 重度污染为 2.4%, 严重污染为 0.6% 年全国 28 个省 ( 区 / 市 )AQI 达标率如图 所示 2016 年, 该 28 个省 ( 区 / 市 ) 的 AQI 平均达标率为 78.4%, 其中, 达标率最低的为河南, 为 53.6%, 最高的为海南, 达 99.4%; 河南 北京 河北 天津 陕西 新疆 山西 山东八省 ( 区 / 市 )AQI 达标率未超过 70%, 除新疆 陕西外均属于京津冀及周边地区 ; 23. 截至 2017 年 8 月 26 日, 内蒙古尚未公布 2016 年 环境状况公报 17

22 北京河北天津陕西山西山东江苏湖北安徽上海辽宁四川湖南吉林重庆甘肃江西浙江青海广东广西贵州云南福建海南AQI 达标率 新疆宁夏南中国环境空气质量管理评估报告 % 100% 60% 40% 20% 0% 河 图 个省 ( 区 / 市 )AQI 达标率变化情况图 陕西 新疆 安徽 四川 甘肃 江西六省的 AQI 达标率不升反降, 其中陕西省的降速最快, 达 9.5% 年北京 天津 上海三直辖市空 气质量优良与重污染天数对比如图 2-18 所示 从图中可以看出, 北京每年优良天数最少, 重污染天数最多 三市优良天数基本呈逐年增多趋势, 重污染天数基本呈逐年下降趋势 优良 / 重污染天数 ( 天 ) 北京 天津 上海 2014 年优良天数 2015 年优良天数 2016 年优良天数 2014 年重污染天数 2015 年重污染天数 2016 年重污染天数 图 2-18 北京 天津 上海空气质量优良与重污染天数对比图 18

23 2017 中国环境空气质量管理评估报告 第 3 章污染物排放控制进展 本章从二氧化硫 (SO 2 ) 氮氧化物(NO X ) 挥发性有机物 (VOCs) 氨(NH 3 ) 的排放控制以及温室气体协同控制等方面分析了全国以及各省 ( 区 / 市 ) 大气污染排放控制工作的进展, 简介本章的主要结论性内容 2016 年我国的大气污染物减排工作力度持续加大 SO 2 排放已基本得到控制, 各省 ( 区 / 市 ) NO X 排放控制也取得了一些效果 2016 年国家及各省 ( 区 / 市 ) 密集出台了一系列关于 VOCs 防治的措施及标准,VOCs 已成为我国大气污染防治新的重点 NH 3 排放控制也逐渐引起重视, 已有多地开展了 NH 3 排放清单的研究 在温室气体协同控制方面, 各项减排措施也在有力推进, 2016 年全国煤炭消费量较 2015 年下降 4.7%; 超额完成黄标车 老旧车淘汰任务 ; 新能源汽车保有量超过 100 万辆, 在全球占比达 50%; 柴油机颗粒物污染依然严重, 控制压力较大 ; 秸秆 焚烧控制工作取得了积极进展, 部分地区火点数和火点强度较 2015 年明显减少 3.1 SO 2 排放控制 SO 2 排放控制成果显著, 排放总量较 2006 年峰值明显下降 SO 2 是我国实施污染物排放总量控制策略以来最早控制的污染物之一 图 3-1 为 年全国 SO 2 排放总量变化情况 从图中可以看出, 年, 全国 SO 2 排放总量经历了先降低后升高, 到达峰值后再降低的变化过程,2006 年达到峰值 万吨 2016 年全国 SO 2 排放总量相比峰值约降低了 30.5% 24 国家 SO 2 排放控制成效显著, 结合第 2 章空气中 SO 2 浓度变化来看, 除山西外, 其他省 ( 区 / 市 ) 均达到国家二级标准 3000 全国 SO 2 排放总量 ( 万吨 ) 图 年全国 SO 2 排放总量变化 年 SO 2 排放量为 万吨,2016 年国家未公布 SO 2 排放量, 以 2016 政府工作报告降低 3% 的目标估算, SO 2 排放量约比 2006 年降低 30% 19

24 中国环境空气质量管理评估报告 2017 临汾市环境空气 SO 2 浓度超标 燃煤电厂超低排放全面提速 2015 年 12 月 11 日, 环保部 发改委 能源局联合发布 全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案 ( 以下简称方案 ), 将超低排放改造时限提前 该方案要求东部地区原计划 2020 年前完成的超低排放改造任务提前至 2017 年前总体完成, 对东部地区的要求逐步扩展至全 国有条件地区, 中部地区力争在 2018 年前基本完成 ; 西部地区在 2020 年前完成 2016 年 6 月 28 日, 环保部和能源局又印发了 2016 年各省 ( 区 市 ) 煤电超低排放和节能改造目标任务的通知, 确定了全国包括新疆建设兵团在内的 32 个地区的煤电超低排放与节能改造目标任务, 明确了共计 万千瓦超低排放改造任务 2016 年燃煤电厂超低排放全面提速, 鼓励措施日趋完善, 25. 新华网, 26. 新华网, 27. 中国经济网, 网易新闻网, 20

25 2017 中国环境空气质量管理评估报告 改造推进顺利 2016 年全国燃煤机组累计完成超低排放改造 4.25 亿千瓦, 占煤电总装机容量的 47% 其中, 河北 河南等省基本完成改造任务 NO X 排放控制全国 NO X 的总量控制是从 十二五 开始的, 虽然比 SO 2 排放控制晚, 但各省 ( 区 / 市 ) 在 NO X 排放控制方面已取得了一些成效 图 3-2 显示了 年我国 NO X 排放量变化情况 30, 排放总量呈下降趋势 结合第 2 章空气中 NO 2 浓度的变化可以看出, 近年来全国空气中 NO 2 年均浓度有所下降 NO X 的主要来源除了燃料燃烧外还有移动源, 以 2015 年为例, 道路机动车 NO X 排放量为 万吨, 占全国 NO X 排放总量的 31.6% 因此,NO X 的排放总量控制需要多部门协调, 从重点区域和重点源入手, 大力推进 NO X 污染控制 2500 全国 NO X 排放总量 ( 万吨 ) 图 年全国 NO X 排放总量变化图 固定源 NO X 排放控制固定源 NO X 排放重点行业主要包括电力 水泥 钢铁 化工等 这类 NO X 排放源, 由于多采用高架烟囱排放 NO X, 输送的距离较远 ; 此外, 这一类 NO X 排放源还具有产生量大 排放集中的特点, 对大气环境的污染范围大, 污染强度高 近年来, 我国非常重视 NO X 排放控制 十二五 时期, 全国 NO X 排放总量减少 18.6% 截止 2015 年底, 我国新型干法水泥生产线脱硝设施安装产能已达到 16 亿吨 2016 年我国投运火电厂烟气脱硝机组容量约 0.6 亿千瓦 ; 截至 2016 年底, 已投运火电厂烟气脱硝机组容量约 9.1 亿千瓦, 占全国火电机组容量的 年政府工作报告 年氮氧化物数据来自历年 中国环境状况公报, 2005 年数据引用 我国大气氮氧化物污染控制现状存在的问题与对策建议 中的描述 21

26 中国环境空气质量管理评估报告 % 31 十三五 期间, 我国继续加强 NO X 排放控制, 目标是到 2020 年, 全国 NO X 排放总量比 2015 年下降 15% 32 各地政府也在积极推进重点行业 NO X 治理工作 2015 年 3 月, 安徽省开始实施 安徽省大气污染防治条例, 明确规定在钢铁 化工 煤炭 电力 有色金属冶炼 水泥等重点行业开展强制 性清洁生产审核, 实施清洁生产技术改造 33 陕 西省政府于 2015 年出台了主要污染物总量减排实施方案, 确定陕西省当年 NO X 减排总量目标为同比削减 6%, 排放总量控制在 万吨以内, 加快淘汰电力 煤炭 焦炭 钢铁等行业落后产能 ; 完成陕西渭河热电厂 大唐灞桥热电厂等关中地区 18 台 763 万千瓦燃煤火电机组超低排放改造工程 ; 加强钢铁 水泥 造纸 石化等重点行业治污设施运行监管, 确保达标运行 34 燃气锅炉在运行过程中虽然基本不产生 SO 2 与粉尘, 但会产生大量 NO X, 北京市在燃气锅炉 NO X 控制方面出台了一系列政策并取得了一些成效 通过征收燃气电厂 NO X 排污费 提高排放标准 进行燃气锅炉低氮改造等措施, 北京市 2016 年 NO X 排放总量同比下降 10.3%, 超额完成国家下达的削减 8.4% 的任务 移动源 NO X 排放控制根据 中国机动车环境管理年报 2017 的数 据,2016 年, 全国机动车排放污染物初步核算为 万吨, 比 2015 年削减 1.3% 其中, 一氧化碳 (CO) 万吨, 碳氢化合物 (HC) 422 万吨, 氮氧化物 (NO X )577.8 万吨, 颗粒物 (PM)53.4 万吨 汽车是机动车污染物排放总量的主要贡献者, 其排放的 CO 和 HC 占比超过 80%,NO X 和 PM 占比超过 90% 货车排放的 NO X 和 PM 明显高于客车, 其中重型货车是主要贡献者 ; 柴油车排放的 NO X 接近汽车排放总量的 70%, 其排放的 PM 超过汽车排放总量的 90% 另外, 包括工程机械 农业机械 柴油发电机组 船舶 飞机等在内的非道路移动源排放对环境空气质量的影响也不容忽视 2015 年, 非道路移动源排放 SO 2 HC NO X 和 PM 分别为 84.4 万吨 70.4 万吨 万吨和 47.2 万吨 ; 其 NO X 和 PM 排放量接近于机动车 从 2017 年 1 月 1 日开始, 全国范围内所有轻型汽油车 重型柴油车 ( 客车和公交 环卫 邮政用途 ) 必须符合国五排放标准 我国汽车尾气国五排放标准, 相当于欧盟的欧五标准, 欧盟从 2009 年起开始执行, 其对 NO X HC CO 和 PM 等机动车排放物的限制更为严苛 从国一提至国五, 每提高一次标准, 单车污染排放减少 30% 至 50% 36 柴油机厂家大多通过机内净化降低碳烟, 然后利用 SCR 系统降低 NO X 排放的方法来满足国五排放标准对碳烟和 NO X 的排放 31. 中国电力网, 32. 环境保护部, 33. 环境保护部, 34. 环境保护部, 35. 北京市环保局, 36. 浙江在线, 22

27 2017 中国环境空气质量管理评估报告 要求 除提高标准和加强监管外, 各地还通过淘汰黄标车与老旧车 交通管制等措施控制柴油车 NO X 污染 过去四年, 兰州市共淘汰黄标车和老旧车辆 12.5 万辆, 同时, 实施了机动车常年尾号限行, 省 市单位错时上下班, 禁止黄标车 重 型柴油车进入城区等措施, 城区 NO 2 日均浓度下降 22.73% 37 十二五 以来, 四川省累计淘汰黄标车及老旧车超过 50 万辆, 由此削减 NO X 约 5.3 万吨 38 柴油机 SCR 减排技术 北京市氮氧化物控制历程 37. 河北省环保厅, 38. 环境保护部, 年 北京市环境状况公报 40. 数据来源于 北京统计年鉴 北京市终端能源预测模型及发展对策研究 41. 环境保护部, 23

28 中国环境空气质量管理评估报告 2017 污染物年均浓度 (μg/m 3 ) 天然气用量 ( 亿立方米 ) NO₂ SO₂ 天然气 图 3-3 北京市 年 NO 2 和 SO 2 浓度变化及天然气用量变化 42. 人民网, 43. 凤凰网资讯, 44. 北京市环境保护局, html 24

29 2017 中国环境空气质量管理评估报告 3.3 VOCs 控制当前, 我国以 PM 2.5 和 O 3 为特征污染物的大气复合型污染形势严峻 夏天, 多个城市 O 3 污染开始显现 ; 寒冬, 华北多地发生大范围高强度雾霾 这两大污染背后, 都离不开 VOCs 这种形成 PM 2.5 和 O 3 的重要前体物质 大气十条 实施以来, 我国 SO 2 NO X 烟粉尘排放控制取得明显进展, 但 VOCs 防治工作相对滞后, 对大气环境影响日益突出 目前, 我国 VOCs 的排放量粗略估算已达到 2500 万吨, 约为欧盟的 3.6 倍, 美国的 1.6 倍, 已经成为世界上 VOCs 排放总量最大的国家 从环境空气质量来看, 两大污染物中,PM 2.5 浓度 有所下降, 但 O 3 污染近几年开始逐渐显现 45 因 此, 十三五 期间, 全面加快 VOCs 污染防治迫在眉睫 工业园区将成为 VOCs 治理的主战场 45. 宁淼. 我国 十三五 VOCs 治理规划与要求. 环境保护部环境规划院 46. 中国化工报, 47. 浙江环保新闻网, 25

30 中国环境空气质量管理评估报告 2017 国家在 十三五 生态环境保护规划 中确定了全国 VOCs 排放总量下降 10% 的目标 2016 年 7 月, 工信部 财政部联合颁布的 重点行业挥发性有机物削减行动计划 ( 以下简称行动计划 ), 要求农药 涂料 橡胶 汽车等 11 个重点行业加快 VOCs 削减, 提升绿色化制造水平 该 行动计划 明确指出, 到 2018 年, 工业行业 VOCs 排放量比 2015 年削减 330 万吨以上, 减少苯 甲苯等溶剂 助剂使用量 20% 以 上 ; 低 ( 无 )VOCs 的绿色农药制剂 涂料 油墨 胶黏剂和轮胎产品比例, 分别达到 70% 60% 70% 85% 和 40% 以上 行动计划 还提出了 坚持源头削减 过程控制为重点, 兼顾末端治理的全过程防治理念, 并规定了源头削减和过程控制的措施方法, 同时也列举了一些日前常用的末端治理技术工艺, 以规范 指导国内 VOCs 减排 上海市 : 全国首创污染源 VOCs 在线监测 26

31 2017 中国环境空气质量管理评估报告 随着国家 VOCs 控制相关政策与标准的密集出台, 各地也纷纷出台了相应的地方政策 目前, 北京 上海 广东 重庆 天津 河北等多地已经颁布了相关的地方标准 ( 国家和地方发布的 VOCs 相关标准见附件 48 ), 北京 上海 深圳等都已经完成了城市尺度比较完善的 VOCs 排放 清单编制工作 截止到 2016 年年底, 已有 17 个省 ( 市 ) 49 出台了 VOCs 收费细则,40 多个城市颁布实施了 VOCs 相关整治方案 50 各地 VOCs 排放标准 整治方案的密集出台以及整治力度的不断加强意味着 VOCs 已逐渐成为我国大气污染防治的重要指标 顺德 :VOCs 排污交易试点典范 48. 附件参见电子版, 49. 北京, 上海, 安徽, 江苏, 河北, 湖南, 四川, 辽宁, 天津, 山东, 浙江, 海南, 山西, 湖北, 江西, 福建, 云南 50. 中国化工报, 51. 环球网, 南方日报, 27

32 中国环境空气质量管理评估报告 2017 深圳市 : 独具特色的 VOCs 治理模式 3.4 NH 3 控制在严峻的大气环境形势下, 我国对 SO 2 NO X PM 及 VOCs 等大气污染物都逐步开展了控制和减排工作, 但是对 NH 3 排放控制并没有引起足够的重视 我国 NH 3 排放大约为 1000 万吨, 超过欧洲与美国 NH 3 排放的总和, 其中大约有 90% 为农业与畜禽养殖业排放 NH 3 排入大气后与 SO 2 转化形成的硫酸以及 NO X 转化形成的硝酸发生化学反应, 生成硫酸铵与硝酸铵二次无机颗粒物 在重污染过程中, 硫酸盐 (PSO 4 ) 硝酸盐 (PNO 3 ) 及铵盐 (PNH 4 ) 合计占 PM 2.5 年均浓度的比例高达 50% 以上, 是重污染天气二次无机颗粒物爆发式增长的重要前体物 有研究表明,NH 3 排放对全国地级及以上 城市 PM 2.5 年均浓度贡献值约为 15μg/m 3, 年均浓度贡献率约为 29.8% 在京津冀 长三角等空气污染最为严重的区域,NH 3 排放对 PM 2.5 年均浓度贡献值约占 环境空气质量标准 (GB ) 中 PM 2.5 年均浓度限值的 50% 左右 (17.5μg/ m 3 ) 河南 山东 湖北 河北 4 个省份的 NH 3 排放量大且相对集中,NH 3 排放对上述省份 PM 2.5 年均浓度的贡献值均超过 20μg/m 3 因此, 有必要在重点区域进行 NH 3 排放控制以降低重度灰霾污染发生的频次及强度 55 目前, 北京 上海 广东 安徽 四川以及 苏州等地开展了 NH 3 排放清单的研究 然而 NH 3 排放清单的编制绝非易事, 编制过程的每个环节都有很多不确定性因素, 这使得清单最终的准确 55. 薛文博, 许艳玲, 唐晓龙, 雷宇, 王金南. 中国氨排放对 PM 2.5 污染的影响. 中国环境科学,2016,36(12): 中国环境网, 广东省环境保护厅 ( 公众网 ), 28

33 2017 中国环境空气质量管理评估报告 性得不到保障 目前我国 NH 3 排放清单编制存在着排放因子测量难 计算复杂 方法不完善 基础数据不可靠等问题, 这极大地阻碍了我国 NH 3 排放清单的编制进程 除此之外, 城市 NH 3 排放或被低估, 工业 机动车等城市 NH 3 排放所占比重或许正在提高 根据相关研究结果显示, 近几年京津冀地区的农田化肥施用量 畜牧业产量都在减少, 而大气中 NH 3 的浓度在增加 56 说明有的排放源可能被忽 略, 如电厂脱硝过程以及机动车脱硝装置所逃逸的 NH 3, 所以工业 NH 3 机动车 NH 3 也应得到重视 虽然近几年 NH 3 排放控制已逐渐引起重视, 但目前我国 NH 3 排放清单基础研究工作较少, 国家和地方政府也缺少有力的控制措施,NH 3 排放想要得到有效控制, 仍有一段路要走 3.5 温室气体排放协同控制我国在面对大气污染防治压力的同时, 还面临着温室气体排放总量不断增加而带来的气候变 化挑战 2016 年 11 月 4 日, 国务院发布 十三五 控制温室气体排放工作方案 ( 以下简称 工作方案 ), 推动我国二氧化碳 (CO 2 ) 排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰 工作方案 中明确, 到 2020 年, 单位国内生产总值 CO 2 排放比 2015 年下降 18%, 碳排放总量得到有效控制 到 2020 年, 能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内, 单位国内生产总值能源消费比 2015 年下降 15%, 非化石能源比重达到 15%, 煤炭消费总量控制在 42 亿吨左右 推动雾霾严重地区和城市在 2017 年后继续实现煤炭消费负增长 煤炭消费量控制控制煤炭消费总量, 加快清洁能源利用, 是实现大气污染物和温室气体协同控制的有效措施 2016 年全国煤炭消费量继续得到了有效控制, 较 2015 年相比下降 4.7% 年, 全国煤炭消费量和煤炭消费量占能源消费总量比例的变化如图 3-4 所示 继 % 煤炭消费量 ( 亿吨 ) % 80% 70% 60% 50% 煤炭消费量占能源消费总量比例 煤炭消费量 煤炭消费量占能源消费总量比例 图 年全国煤炭消费变化趋势 56. 财新网, 29

34 中国环境空气质量管理评估报告 年全国煤炭消费总量实现近 16 年以来首次中提出淘汰黄标车和老旧车 380 万辆的目标 负增长之后,2015 年和 2016 年连续两年, 煤炭消费量得到有效控制, 分别较 2014 年下降 3.7% 与 8.2%;2016 年煤炭消费量占能源消费总量的比例为 62.0%, 较 2015 年下降 2.0 个百分点 近几年, 国家对新能源汽车产业的支持力度不断加码, 在一系列产业政策的扶持下, 我国新 机动车能源汽车产业快速发展, 并已形成一定规模 中国汽车工业协会的统计数据显示,2015 年新能源 汽车生产量达 辆, 销售量达 辆, 同比分别增长 3.3 倍和 3.4 倍 58, 我国新能源汽黄标车, 是新车定型时排放水平低于国一车销售量首次超越美国, 成为全球第一大新能源排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车的统汽车市场 自 2016 年起, 我国新能源汽车产业称 大气十条 中提出, 到 2017 年基本淘汰由起步阶段进入加速阶段, 国家共出台新能源汽全国范围的黄标车 根据 2017 年 政府工作报车相关政策近 40 项 截至 2016 年年底, 我国新告,2016 年全国完成淘汰黄标车 老旧车累计能源汽车生产量达 51.7 万辆, 销售量达 50.7 万辆, 万辆 57, 超额完成 2016 年 政府工作报告 比上年同期分别增长 51.9% 和 53.1%, 保有量超 太原 : 全球首个出租车全部电动化的城市 年政府工作报告 58. 高佳作. 我国新能源汽车发展现状简介. 低碳世界,2016,5:

35 2017 中国环境空气质量管理评估报告 共享单车 过 100 万辆, 在全球占比达 50% 柴油机颗粒物污染控制 2016 年保有量占比仅为 10.2% 的柴油车排放的 PM 占全国汽车 PM 排放总量的 99% 以上, 全国柴油车排放的黑碳相当于 2.6 亿吨 CO 2 e 2016 年全国汽车 PM 排放量共计 51.2 万吨, 其中保有量占比仅为 10.2% 的柴油车排放的 PM 达 99% 60 以上 除柴油车外, 农业机械 工程机械 船舶 港口机械 内燃机车等非道路机械也广泛使用柴油机 与道路车用柴油机相比, 我国非道路柴油机普遍具有技术水平低 使用年限长 维护保养差 燃油消耗高 燃油质量差 排放污染大等的特点 据测算, 我国非道路机械保有量与柴油车保有量基本相当, 其 PM 排放量是机动 车排放量的 1.5 倍以上 年中国主要城市骑行研究报告, 中国机动车环境管理年报 新华网, 31

36 中国环境空气质量管理评估报告 2017 同时, 柴油机排放的 PM 中还包含一种短寿检测 命气候污染物 - 黑碳, 其全球变暖潜势 (GWP) 高达 因此, 柴油车颗粒物的控制柴油车排放治理是许多城市空气污染治理是一种重要的协同控制措施 2016 年我国柴油的重中之重, 各地多举并施以降低重型柴油车的车 PM 排放量为 51.2 万吨, 假设以 2013 年黑碳污染排放, 提升城市环境空气质量 北京市早在占柴油车 PM 排放量的比例来计算 63,2016 年 2013 年 7 月就开始实施 车用压燃式 气体燃料柴油车排放黑碳 28.3 万吨, 按照黑碳的 GWP 为点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量 来估算,2016 年我国柴油车排放的黑碳相方法 ( 台架工况法 ) (DB11/ ) 和 重当于 2.6 亿吨 CO 2 e 型汽车排气污染物排放限值及测量方法 ( 车载法 ) (DB11/ ), 相当于国家第五阶段排放 标准, 被称为 京 V 标准 2015 年 6 月 1 日起北京重型柴油车全面实施国五排放标准, 北京 为严格控制柴油车污染,2016 年 1 月环保部和工信部联合发布关于实施第五阶段机动车排放标准的公告 与国四标准相比, 国五标准对 PM 排放浓度限值由 g/km 降到了 g/ km 65, 降低了 82%, 同时针对柴油车增加了 PM 粒子数量 (PN) 的检测 2016 年 10 月与 12 月环保部与国家质检总局又分别发布了 车用压燃式 气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法 ( 中国第六阶段 )( 征求意见稿 ) 与 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 ( 中国第六阶段 ), 分别对重型与轻型柴油车颗粒物排放限值提出了更高的要求, 其中轻型柴油车颗粒物排放限值为 g/km 66, 于 2023 年 7 月 1 日实施, 重型柴油车增加了 PM 粒子数量 (PN) 市成为全国首个全面实施国五阶段机动车排放标准的城市 深圳为控制柴油车污染, 开始初步淘汰柴油车, 在 2017 年 2 月 7 日通过的 深圳市大气环境质量提升计划 ( 年 ) 中提出 2017 年 6 月底前, 依法禁止轻型柴油货车和小型柴油客车新注册登记及转入, 同时逐步实施异地牌照柴油车限行政策,2017 年起异地牌照柴油车在一定时段内禁止进入深圳市市政道路行驶 67 除提高标准等措施以外, 柴油车加装颗粒物捕集器 (DPF) 也是控制柴油车颗粒物的有效措施, DPF 通过对燃烧排放的微粒物进行捕集和处理, 可把柴油车 PM 排放降到非常低的水平, 可达到 62. 清洁空气联盟, 中国空气质量管理评估报告 2015, 根据 2014 年中国机动车污染防治年报, 2013 年我国柴油车颗粒物排放 56.7 万吨 ; 根据王燕军等 年我国柴油车黑碳排放状况分析 的文章, 2013 年柴油车黑碳排放 万吨 64.Bond, T. C. et. al. Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientific assessment(2013). Journal of geophysical research: Atmosphere, 118: 轻型汽车污染物排放限值及测量方法( 中国第五阶段 ) 66. 轻型汽车污染物排放限值及测量方法( 中国第六阶段 ) 67. 深圳政府在线, 32

37 2017 中国环境空气质量管理评估报告 从源头降低柴油车 PM 排放的目的, 目前各省 ( 区 / 市 ) 正逐步开展该项工作 自 2016 年 1 月 1 日起, 北京市规定市行政区域内使用的新增重型柴油车应选用安装壁流式 DPF 的车型, 确保颗粒物个数不大于 个 /kwh 68 天津与深圳也出台相关条例要求柴油车配置 DPF 装置, 天津市 2017 年 2 月底发布的 2017 年大气污染防治重点工作要求, 高排放重型柴油货车需加装 DPF, 深圳市 2017 年 2 月 7 日通过的 深圳市大气环境质量提升计划 ( 年 ) 要求上牌的国五柴油车都需要配置 DPF 装置 DPF 助力 深圳蓝 68. 中国环境报, 中国化工仪器网, 33

38 中国环境空气质量管理评估报告 2017 公告要求自 2016 年 12 月 1 日起, 所有非道路移动机械不得装用不符合第三阶段要求的柴油机 我国非道路移动源环境管理仍处于探索阶段, 第三阶段标准增加了 560kW 以上柴油机的控制目前已初步形成新生产非道路移动机械环保信息要求,PM 排放浓度限值为 0.2 g/kwh, 同时将公开 划定低排区等管理制度 2015 年 12 月, 19 Pmax<37 和 Pmax<8 功率段的 PM 排交通运输部印发 珠三角 长三角 环渤海 ( 京放浓度限值分别由第二阶段标准的 0.8 g/kwh 1.0 津冀 ) 水域船舶排放控制区实施方案, 控制我 g/kwh 降到了 0.6 g/kwh 0.8 g/kwh 71, 降幅分国船舶 SO X NO X 和 PM 排放, 改善我国沿海和别为 25% 和 20% 2016 年 8 月, 环保部和质检沿河区域特别是港口城市的环境空气质量 经初总局发布了 船舶发动机排气污染物排放限值及步测算, 船舶排放控制区实施后, 到 2020 年, 测量方法 ( 中国第一 二阶段 ), 所有船机将珠三角 长三角 环渤海 ( 京津冀 ) 水域船舶 PM 于 2019 年 7 月 1 日起执行第一阶段排放标准, 排放量将比 2015 年下降 30% 年 1 月 年 7 月 1 日起执行第二阶段排放标准, 填补日, 环保部发布 关于实施国家第三阶段非道路了船舶大气污染物排放标准的空白 移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告, 各地进展 70. 中国新闻网, 非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法( 中国第三 四阶段 ) (GB ) 72. 中国新闻网, 百度百科, 74. 附件参见电子版, 34

39 2017 中国环境空气质量管理评估报告 秸秆焚烧控制秸秆露天焚烧会产生大量的 CO 2 CO NO X SO 2 苯 多环芳烃以及 PM 黑碳等, 不仅危害人体健康, 造成环境污染, 其中排放的大量 CO 2 和黑碳还会加剧气候变化 禁烧范围, 并对在市域内规模化利用秸秆 ( 含果树枝条 ) 实行阶梯补贴, 最高可达每吨 80 元 合肥出台了 合肥市秸秆禁烧和综合利用管理办法 和 合肥市 2016 年秸秆禁烧和综合利用工作方案, 共出台七项补贴政策, 收购秸秆最高奖励为 50 万元 自 2008 年国务院办公厅印发 关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 以来, 我国秸秆综合利用和禁烧工作取得了积极进展, 但秸秆焚烧所造成的环境污染形式依然很严峻 2016 年 1 月 1 日, 新修订的 中国人民共和国大气污染防治法 ( 以下简称新大气法 ) 开始实施, 对露天焚烧秸秆的行为处罚金额由修订前的 50 至 200 元变成 500 至 2000 元, 翻了 10 倍 2016 年全国各地在秸秆焚烧控制方面均出台了相关政策并取得了一定的成效 辽宁省发布 关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见 ( 年 ), 重点推进秸秆机械化直接还田 秸秆生物反应堆技术 秸秆饲料化利用 秸秆燃料化利用 秸秆基料化利用 秸秆发电及工业原料化利用和秸秆收储运体系建设 湖北省印发 湖北省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核办法 ( 试行 ), 从组织保障 禁烧成效和综合利用成效三个方面, 分夏 秋两季分别对 10 项指标 22 个子项进行考核评分, 考核结果将直接与地方领导的政绩挂钩 成都首次将果树枝条纳入 与 2015 年 5-11 月相比,2016 年 5-11 月部分地区秸秆焚烧火点强度有所加重, 黑龙江依然是焚烧情况最严重的地区, 但河南 湖北 北京改善明显 根据环保部发布的国家环境卫星秸秆焚烧遥感监测结果, 全国各省 ( 区 / 市 )2016 年 5-11 月总的火点强度 ( 火点个数 / 耕地面积 ) 分布如图 3-5 所示 与 2015 年相比,2016 年新疆 内蒙古 云南 贵州 广西 四川 山西 海南 重庆 广东秸秆焚烧火点强度有所加重, 黑龙江依然是焚烧情况最严重的地区, 但河南 湖北 北京改善明显 2016 年 6 月 10 月 11 月的火点强度比较大, 远超过 5 月 7 月 8 月和 9 月 其中 6 月份火点主要集中在华北地区, 以海南火点强度为最大 ; 10 月和 11 月火点主要集中在黑龙江 辽宁 吉林 内蒙 新疆等地区 图 年和 2016 年 (5-11 月 ) 全国秸秆焚烧火点强度分布图 35

40 中国环境空气质量管理评估报告 2017 河南打赢秸秆禁烧攻坚战 75. 新华网, 河南日报, 36

41 2017 中国环境空气质量管理评估报告 第 4 章环境空气质量管理进展 本章选取了 2016 年以来国家在环境空气质量管理领域的重要进展, 以案例分析的形式进行了整理和总结 2016 年我国的环境空气质量管理进一步升级与完善, 取得了多方面的突破 2016 年全国 338 个地级及以上城市中只有 84 个城市环境空气质量达标,254 个城市需要编制空气质量达标规划 2016 年, 我国开始实施新的排污许可制, 全国采用统一的排污许可证编码, 同时进行环境监测系统垂直管理制度改革,1436 个国控监测站点的监测事权已经全部上收 除此之外, 多个环保经济新政发布, 首部环保税法通过, 排污费将退出历史舞台 ; 水泥行业实行阶梯电价, 进一步促进水泥行业过剩产能的化解 在环境执法方面, 继 2015 年新环保法加大了违法排污处罚力度之后, 我国于 2016 年加大了环保督查力度, 中央环保督察组进驻全国各省 ( 区 / 市 ) 开展环保督查工作, 实现了由 查企 到 督政 的转变 另外, 京津冀联防联控效果逐步呈现, 清洁取暖方面北京 天津 保定, 廊坊四地主城区已实现无散煤化 2016 年环境空气质量管理信息公开程度持续加大,30 个省 ( 区 / 市 ) 平均得分较 2015 年提高了 22.6% 4.1 排污许可制新型排污许可制, 固定污染源实行 一证式 管理我国从 20 世纪 80 年代后期开始, 就在各地陆续试点排污许可制 但总体看, 排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确, 在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出, 环保部门依证监管不到位, 各地要求不统一 为进一步推动环境治理基础制度改革,2016 年 11 月 21 日, 国务院办公厅印发 控制污染物排放许可制实施方案, 明确要求率先在火电 造纸企业开展排污许可证核发工作,2017 年底前, 在全国范围内完成 大气十条 确定的重点行业企业排污许可证核发工作 77 随后, 环保部印发 排污许可证管理暂行规定, 各地可根据该规定, 进一步细化管理程序和要求, 制定本地实施细则 2017 年各重点行业 排污许可证申请与核发技术规范 陆续发布 新的排污许可制对固定污染源实行 一证式 管理, 实施全国统一的排污许可证编码 一证式 管理将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源, 明确将排污许可证作为企业生产运营期排污 77. 环境保护部, 控制污染物排放许可制实施方案, t _ shtml 37

42 中国环境空气质量管理评估报告 2017 行为的唯一行政许可 截止到 2017 年 5 月底, 全国各省 ( 区 / 市 ) 共有 480 家单位获得了具有 全国统一编码的排污许可证 78 海南省 : 新许可证制度的排头兵 编制完善的配套方案 集中力量攻克难题 78. 国家排污许可信息公开系统, 79. 央广网, 80. 海南省人民政府服务中心, 38

43 2017 中国环境空气质量管理评估报告 新型排污许可制有机衔接了环评制度, 整合了总量控制制度, 强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制, 不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息, 而且将生产经营信息 排污许可事项 环境管理要求三者相互关联 紧密衔接, 形成一个闭路循环 新型排污许可制的施行意味着企业由原来的被动接受监管转变为主动自证守法, 由 要我守法 转变为 我要守法 环评改革 : 空间管制 总量管制 环境准入 2016 年, 国家环保部先后发布 关于规划环境影响评价加强空间管制 总量管控和环境准入的指导意见 ( 试行 ) 十三五 环境影响评价改革实施方案 关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知 等文件, 对环境影响评价管理提出了新目标 : 对规划环评提出空间管制 总量管制和环境准入的要求, 推动产业转型升级 ; 同时要求落实 生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线和环境准入负面清单 的 三线一单 约束, 建立项目环评审批与规划环评 现有项目环境管理 区域环境质量联动的 三挂钩 机制, 更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用, 加快推进改善环境质量 4.2 达标规划 空气质量达标规划是指以空气质量达标为管理目标, 应用科学手段开展城市空气质量管理, 设计并评估空气质量改善措施以实现持续达标的一个规划管理模式 通过达标规划, 使得空气质量达标作为一个明确的长期限制指标, 可以对城市的能源发展 交通发展 产业布局做出前置约束, 从而实现地方空气质量持续改善 2016 年 1 月 1 日, 新大气法正式实施, 其第十一条规定 : 未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当根据国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限, 编制大气环境质量限期达标规划, 采取更加严格的措施, 按期达到大气环境质量标准 新大气法的实施, 在中国开启了空气质量达标规划管理的新篇章 2016 年, 全国 338 个地级及以上城市中只有 84 个城市环境空气质量达标, 意味着有 254 个城市需要编制空气质量达标规划 根据国家对城市空气质量达标的要求, 由清洁空气创新中心 ( 清洁空气联盟秘书处 ) 在环境保护部环境规划院 中国环境科学研究院 清华大学等机构的专家支持下开发并发布了 城市空气质量达标规划编制手册, 目的在于指导各城市开展空气质量达标规划的编制工作, 并依此建立系统的空气质量达标管理模式 该手册不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤, 还包括了一系列相关工具的介绍及使用, 从而能有效地帮助城市完成空气质量达标规划的编制工作 250 余个城市需要编制空气质量达标规划 81. 环境保护部, 39

44 中国环境空气质量管理评估报告 2017 欧美空气达标规划管理经验事实上, 作为空气质量管理的核心机制, 达标规划管理模式已在欧美成功实施多年 纵观欧美的达标规划管理机制, 可以总结出以下五点核 心特征 :(1) 以空气质量改善和达标为目标 ;(2) 综合考虑城市的未来长期发展 ;(3) 基于科学的分析与预测 ;(4) 系统地设计污染控制措施 ;(5) 持续的更新和修订 深圳市大气环境质量提升计划 美国加州南海岸空气质量管理计划 82. 深圳政府在线, 40

45 2017 中国环境空气质量管理评估报告 PM 2.5 日均浓度 : 35µg/m 3 ( 严重不达标区域 ) PM 2.5 年均浓度 : 12µg/m 3 O 3-1h: 120ppb ( 更新于 2012AQ MP) O 3-8h: 80ppb( 更新于 2007 与 2012AQ MP) O 3-8h: 75ppb 图 AQMP 中评估的实现达标的年份 4.3 重污染应急制度 重污染天气应急预案从全国范围来看, 重污染天气应急管理取得了一定成效, 但目前仍存在不少问题, 主要表现为预警管控提前时间不足 应急措施落实不到位 应急预案针对性和可操作性偏弱 污染来源解析和预测预报能力亟待提升 预案后评估不足等 针对这些问题, 有必要加强和改进目前的重污染 天气应急管理工作 83 预警发布和响应时间提前在污染物常规排放量显著偏高的背景下, 提 前启动应急减排措施, 对于有效完成重污染天气的 削峰降频 具有关键作用 综合考虑污染削减效果和实施成本, 建议预警的减排措施提前 1-3 天启动, 具体启动时间, 可根据具体气象 污染特征和相关部门 专家组会商意见确定 考虑到企业限产 机动车限行等措施的知情准备时间, 预警发布时间应当比减排措施的启动时间再提前 小时 加强监管, 确保应急预案落实要加强对重污染过程中企业减排措施的监督检查, 通过卫星遥感监测 强化督查 公安机关参与联合执法等措施, 扩大监管覆盖面 提高执 83. 应急预案问题和建议部分参考 : 汲奕君, 吴建会, 孟伟庆, 黄译萱. 我国重污染天气应急管理的问题与对策. 环境保护, 2017,9: 马寅, 曹兴, 薛丽洋. 重污染天气应急预案现状及对策探讨. 甘肃科技, 2015,18:

46 中国环境空气质量管理评估报告 2017 法效率 可以运用环保督察的工作方式, 将环保工作压力向各级党委 政府和有关部门准确传导, 确保应急预案的落实 增强应急预案的针对性以及可操作性不同时间 不同地区出现的重污染天气污染成因不同, 各主要污染源的贡献不同, 削减难度及环境效果也不同 各地在制定应急预案时要避免 比葫芦画瓢, 千篇一律, 一定要根据当地污染源排放的实际情况来制定, 增强应急预案针对性以及可操作性, 才能在重污染天气时真正发挥作用 提升源解析和预测预报能力多地频繁出现的预警明显滞后 响应级别明显偏低的问题, 与地方预测预报能力薄弱有关 结合环境监测垂直管理改革, 加大环境监测站点建设力度, 健全站点体系 ; 结合环保督察 行政约谈等措施, 督促地方政府加强重污染天气应急能力建设, 全面增加投入 加强人员培训, 完善空气质量保障体系, 大力提升重污染天气的预测预报能力 预案后评估不足新大气法规定应急响应结束后, 人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估, 适时修改完善应急预案 然而, 目前大多数地区由于基础工作等管理环节较为薄弱, 未能有效执行该项规定, 后续应逐步加强对应急预案评估以及对预案的修订工作 重大活动空气质量保障在举办一些重大国际活动时, 为保障活动顺利进行, 相关部门会采取一系列管控措施来保障活动期间的空气质量 到目前为止, 我国在 2008 年北京奥运会 2010 年上海世界博览会和广州亚运会 2011 年西安世界园艺博览会 2014 年南京青奥会和北京亚太经合组织会议 (APEC) 2015 年抗战胜利 70 周年纪念活动, 以及 2016 年杭州 G20 峰会期间, 空气质量保障工作均取得了显著成效 奥运蓝 APEC 蓝 阅兵蓝 以及 西湖蓝 等良好天气状况的呈现, 都证明重大活动空气质量保障工作是一项有益的可长期保持的工作模式 但与此同时, 有必要对一些具有不可持 84. 汲奕君, 吴建会, 孟伟庆, 黄译萱. 我国重污染天气应急管理的问题与对策. 环境保护, 2017,9:

47 2017 中国环境空气质量管理评估报告 续性 不稳定性和非刚性的临时措施进一步优化完善, 提高措施的科学性和合理性 如不能通过诸如 停产封路 等简单粗放的 一刀切 的手段来保障空气质量, 而可以有选择地对部分企业依法实施限制生产或停产 重大活动期间的保障措施大多数治标不治本, 我们在治标的同时也要注重治本, 通过长效措施从根本上改善空气质量 如通过采取经济政策减少机动车使用强度, 同时推广新能源车的使用, 淘汰超标老旧机动车, 从而控制机动车污染 ; 通过产业结构调整等手段促进企业转型和淘汰, 更多地依靠技术 标准 能效 质量等标尺, 淘汰落后的高能耗 重污染企业 工艺和产品, 实现产业结构调整和经济绿色转型 与此同时, 加强环保监督 加大惩罚力度, 对不符合排放标准的企业发现一起严处一起 4.4 环境执法中央环保督查 2015 年 7 月, 中央深改组第十四次会议审议通过了 环境保护督察方案 ( 试行 ), 明确建立环保督察机制 督察工作将以中央环境保护督察组的形式, 对省 ( 区 / 市 ) 党委和政府及其有 关部门开展, 并下沉至部分地市级党委政府部门 两批中央环保督察辐射全国 16( 区 / 市 ), 共督办案件 件, 已初步立案处罚 8897 家, 罚款 2.98 亿元, 拘留 575 人, 问责 6543 人, 约谈 6842 人 2015 年 12 月 31 日至 2016 年 2 月 4 日期间, 以河北为试点, 全国首次为期一个月的环保督察工作展开 2016 年 7 月 14 日, 中央第一环保督察组进驻内蒙古自治区, 此后一周的时间里, 中央第一环保督察组分别进驻黑龙江 江苏 江西 河南 广西 云南以及宁夏等 7 省 ( 区 ) 2016 年 11 月 24 日至 11 月 30 日, 第二批中央环保督察组先后进驻重庆 湖北 广东 陕西 上海 北京以及甘肃 7 省 ( 市 ) 公开数据显示, 两批中央环保督察共督办案件 件, 已初步立案处罚 8897 家, 罚款 2.98 亿元, 拘留 575 人, 问责 6543 人, 约谈 6842 人 各省 ( 区 ) 所整理出的督查问题数量统计见图 4-2 根据统计结果, 宁夏回族自治区 黑龙江省以及河北省的大气污染相关问题所占比例较大, 近 40% 各省( 区 ) 所涉及的大气污染相关问题主要 % 80 督查问题数量 ( 个 ) % 31% 38% 20% 38% 4% 39% 13% 8% 0 河南江西陕西黑龙江内蒙古河北云南宁夏江苏广西 大气污染相关问题 其它环保问题 图 4-2 已公开环保督查整改方案的各省 ( 区 ) 督查问题统计 43

48 中国环境空气质量管理评估报告 2017 集中在落后产能淘汰 散煤治理 煤电行业大气污染物超标排放 黄标车淘汰 小型燃煤锅炉淘汰 PM 10 和 PM 2.5 浓度逐年升高 油气回收等几个方面 环保督察, 查企 向 督政 转变, 强化了环境保护 党政同责 和 一岗双责, 同时更加重视公众参与与信息公开, 彰显了我国治理环境问题的决心 近几年, 环保督察的力度和级别不断加严, 而这两次督察行动与以往相比, 执法力度之大 范围之广 时间之长, 是我国环境执法的里程碑 这两次行动最重要的转变是由 查企 到 督政 的转变, 督察对象由企业变成了省级党委和政府及有关部门 2015 年 7 月通过的 环境保护督察方案 ( 试行 ) 提出, 要严格落实环境保护主体责任 完善领导干部目标责任考核制度 追究领导责任和监管责任, 强化环境保护 党政同责 和 一岗双责, 对问题突出的地方追究有关单位和个人责任 另外, 同期通过的 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 ( 试行 ) 指出, 无论党政领导干部在位与否, 只要损害生态环境, 就要终身追责 环保督察结果也要向中组部移交, 作为领导干部考核评价任免的重要依据 2016 年初开始的中央环保督察行动与以往环保部组织的环保督查相比, 查 与 察 的不同折射出了所触及深度的不同, 中央环保督察可以直接与省 ( 区 / 市 ) 党政一把手直接对话, 地方党委和政府及其有关部门环保不作为 乱作为 是中央环保督察在每个省 ( 区 / 市 ) 的必查内容 中央的这两次督察行动, 大力加强了监管力度, 转换了工作思路, 不仅要 查企, 更要 督政, 彰显了我国治理环境问题的决心 环保督察 督政 是治本, 对人才能行稳致远, 从根本上治理环境问题 提升环保意识 这不仅是一场单纯的 问 责风暴, 更是一场深刻的 灵魂革命 4.5 环境空气质量监测涵盖 5000 余个监测站点的环境空气质量监测网络已建成目前我国已建成一个系统 完善 覆盖范围广的环境空气质量监测网络, 包括城市空气 区域空气 背景空气 酸雨 沙尘暴以及温室气体六大方面的监测 从监测站点来看, 全国已经设置国家 省 市 县 4 个层级的 5000 余个监测站点, 环境空气质量监测网络已经建成, 其中国家自动监测站 1436 个 70 余个超级站助力 精准治霾 在这个多层次 多指标的监测网络中, 组分网不仅可以测量 PM 2.5 浓度, 还能测算污染物成分, 有助于重污染成因的分析, 为 精准治霾 提供数据支持 目前全国已经建成超级站点 70 多个 卫星遥感与地面环境数据相互印证 目前, 卫星环境遥感监测已在国内多领域应用, 卫星实时传输的环境数据无法修改, 可与地面站数据相互印证 环保部利用国产环境一号卫星 高分系列卫星等的数据, 结合国外的遥感数据, 实时获得 PM 2.5 PM 10 SO 2 NO 2 灰霾 沙尘暴 秸秆焚烧等指标的监测结果 我国已经建立颗粒物遥感监测网络, 分为卫星遥感和地基遥感两部分 此外, 无人机监测手段也可对大气污染源 违规排放等进行动态监测 环境监测系统垂直管理制度改革,1436 个国控监测站点的监测事权已经全部上收 2016 年 9 月, 国务院办公厅印发 关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见 的通知, 启动全国 338 个 44

49 2017 中国环境空气质量管理评估报告 地级及以上城市 1436 个国家环境空气自动站监测事权上收工作 2016 年 11 月, 环保部印发了 十三五 环境监测质量管理工作方案, 为 十三五 时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循 环保部同时印发了 关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案, 明确了 十三五 期间环境空气自动监测质量管理总体思路和重点任务 目前,1436 个国控监测站点的监测事权已经全部上收, 并由中国环境监测总站委托 6 家第三方监测公司负责运维 实行环保垂直管理有利于打破地方 保护圈, 更好地约束地方政府的行为, 保证执法行为的公正性和执行力, 提高监测数据的真实性和准确性, 同时能够统一执法尺度, 避免因执法尺度不统一而导致对责任者惩处力度大相径庭的不良现象出现 这一职责的真正落实有赖于强有力的追责, 需要明确地方政府监管责任, 避免出现地方政府以环保执法体制的垂直管理改革为借口, 推卸履 行环境质量改善的主体责任 85 网格化监测, 助力精准治霾今年是 大气十条 的收官之年, 各地政府纷纷走上了精准治霾之路 而以互联网 + 大数据 云计算为基础的网格化监测系统, 因其精准 科学, 能有效提升治理雾霾的工作效率, 具有能为环境监管提供数据和技术支持等优势, 成为精准治霾的新主流 86 网格化监测系统是将城市以区县 街道 乡镇 社区 ( 村 ) 为单位, 分级划定大气污染防治管理网格, 大范围 高密度的布点, 能 够区域网格全覆盖, 对覆盖整个区域的网格化监控系统所生成的海量数据, 通过大数据批量甄别 处理并进行综合分析 应用, 最终起到 精准监测 实时源分析 及时管理 靶向治理 预警预报 减排评估 等作用 4.6 京津冀联防联控区域联防联控是指以解决区域性 复合型大气污染问题为目标, 依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识, 运用组织和制度资源打破行政区域的界限, 以大气环境功能区域为单元, 让区内各省 市从区域整体需要出发, 共同规划和实施大气污染控制方案, 统筹安排, 互相监督, 互相协调, 最终达到控制复合型大气污染 改善区域空气质量 共享治理成果与塑造区域整 体优势的目的 87 新大气法专门设立 重点区域大气污染联合防治 一章 ( 即第五章 ), 对大气污染联防联控问题加以规范, 为联防联控的实施指明了具体方向 京津冀联防联控进展 2013 年底, 由北京市牵头, 天津 河北 山西 内蒙 山东六省 ( 区 / 市 ) 和国家发改委 财政部 环保部 工信部等七部委共同成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组, 协作小组办公室设在北京市环保局 各地按照 责任共担 信息共享 协商统筹 联防联控 的原则, 共同推进区域大气污染联防联控工作 为此, 北京市环保 85. 央视网新闻, 新华网, 87. 柴发合, 云雅如, 王淑兰. 关于我国落实区域大气联防联控机制的深度思考. 环境与可持续发展, 2013,4:5-9 45

50 中国环境空气质量管理评估报告 2017 局成立了京津冀第一个区域大气污染治理协调机构, 即大气污染综合治理协调处, 专门负责京津冀及周边地区大气污染防治协作 联防联控的具体联络协调工作 2015 年 5 月, 协作小组成员单位扩大到八个中央部委和七个省 ( 区 / 市 ), 河南省 交通运输部加入协作小组 随后, 京津冀大气污染防治核心区设立, 北京市 天津市与河北廊坊 保定 唐山 沧州形成 2+4 合作工作机制, 区域协作的深度和广度得到不断拓展与加强, 并出台一系列针对京津冀及周边地区大气污染联防 联控的政策文件 88 联防联控效果逐步呈现经过三年的协同治理, 京津冀区域四项主要污染物浓度全面下降, 环境空气质量取得了整体改善 2016 年, 京津冀区域 13 个城市 PM 2.5 PM 10 SO 2 和 NO 2 的平均浓度分别为 71μg/m 3 119μg/m 3 31μg/m 3 和 49μg/m 3, 较 2013 年分别下降 33.0% 34.3% 55.6% 和 4.5%, 区域平均优良天数比例为 56.8%, 较 2013 年上升 19.2%, 区域平均重污染天数从 2013 年的 76 天减少到 33 天, 下降 56.1% 京津冀联防联控建议建立京津冀区域环境管理局 区域联防联控机制的建立应该由更高级别的官员授权并对其进行监管, 同时要获得区域内相关省 ( 区 / 市 ) 的人民政府首长的支持 建立专门的区域联防联控管理机构, 并制定区域联防联控工作办法, 明确各相关方的职责 充足的人员和预算以保障区域环境空气质量管理和研究工作的开展 区域内各相关省 ( 区 / 市 ) 应配备联防联控的工作人员 ; 确保区域联防联控机构 ( 如办公室 研究和培训机构等 ) 有充足的人员和财政预算 明确区域联防联控的工作范围和职责 包括区域联防联控委员会 区域联防联控办公室及区域联防联控研究中心的工作范围和职责 建立信息分享机制 区域内实现环境空气质量监测数据 污染源清单 气象信息等数据的共享 ; 共享内容包括会对空气污染跨界传输产生影响的信息, 如政策 标准 工业结构和能源结构方面的重大变化 环境空气质量控制技术和措施 能源发展规划 交通规划等 制定并定期修订区域环境空气质量改善目标, 发布并定期更新区域环境空气质量战略 4.7 清洁取暖根据环保部的调研, 我国北方地区冬天采暖季民用散煤燃烧是造成雾霾污染的一个重要原因 民用煤的利用方式主要为分散式燃烧, 绝大多数没有任何环保措施,1 吨散煤直接燃烧的大气污染物排放量是同等质量电煤的 10 倍以上 调查显示, 北方地区农民年烧煤量平均每户约 1-4 吨, 初步估算, 全国居民原煤散烧量可达一年 2 亿吨, 其中京津冀地区就占 20% 左右 但这部分不到煤炭消费总量 10% 的散煤, 对煤炭污染物排放量的贡献却达 50% 89 因此, 必须加快解决散煤污染问题 治理散煤污染不仅能有效改善环境空 88. 京津冀及周边地区大气污染联防联控政策文件汇总参见电子版附件, 89. 人民政协报, 46

51 2017 中国环境空气质量管理评估报告 气质量, 还能产生巨大的协同减碳效应 在中国, 民用散煤燃烧是目前最大的黑碳排放源, 约占总排放量的 50% 以上 90 而根据 黑碳综合研究报告, 排放 1 克黑碳带来的百年致暖效应是 1 克 二氧化碳的 900 倍 年 12 月 21 日, 习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议, 指出 推进北方地区冬季清洁取暖, 关系北方地区广大群众温暖过冬, 关系雾霾天能不能减少, 是能源生产和消费革命 农村生活方式革命的重要内容 要按照企业为主 政府推动 居民可承受的方针, 宜气则气, 宜电则电, 尽可能利用清洁能源, 加快提高清洁供暖比重 2017 年 3 月 5 日, 在第十二届全国人民代表大会第五次会议上, 李克强总理做政府工作报告, 指出 要加快解决燃煤污染问题 全面实施散煤综合治理, 推进北方地区冬季清洁取暖, 完成以电代煤 以气代煤 300 万户以上, 全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉 2016 年 3 月, 环保部编制 民用散煤大气污染排放清单编制技术指南 ( 试行 ) 和 农村散煤燃烧污染综合治理技术指南 ( 试行 ), 旨在指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作, 解决散煤污染问题 针对散煤污染较为严重的京津冀区域, 相关政策措施相继出台后, 2016 年北京 天津 保定, 廊坊四地主城区已全部实现无散煤化 在能源基金会的支持下, 清洁空气创新中心和北京市环境保护科学研究院组成了调研组, 共同进行了 京津冀区域清洁能源改造典型案例分析及政策建议项目 的研究工作 最终项目组将完成 散煤治理与清洁取暖工作指南 的编制, 从改造技术的适用性 有效性 经济性和环境性的角度考虑, 为地方政府选取适合自身需求的技术路线开展清洁取暖工作提供强有力的支撑 4.8 经济政策 我国首部环境保护税法通过 排污费将退出历史舞台, 环保税取而代之 中华人民共和国环境保护税法 ( 以下简称 环境保护税法 ) 于 2016 年 12 月 25 日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上表决通过, 并将于 2018 年 1 月 1 日起施行 92 环境保护税法 的总体思路是由 费 改 税, 即按照 税负平移 原则, 实现排污费制度向环保税制度的平稳转移 征收环保税后, 将不再征收排污费 现行的排污费制度是 1979 年 中华人民共和国环境保护法 ( 试行 ) 确立的,2003 年国务院公布的 排污费征收使用管理条例 对排污费征收 使用的管理作了规定 据统计,2003 年至 2015 年, 全国累计征收排污费 亿元, 缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计 500 多万户 Lei, Y., Q. Zhang, K. B. He, and D. G. Streets (2011), Primary anthropogenic aerosol emission trends for China, , Atmos. Chem. Phys., 11, , doi: /acp IPCC(2007):Climate Change 2007:Synthesis Report. Contribution of Working Groups I,II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. IPCC, Geneva, Switzerland, 104 pp; Bond, T.C. et. al. (20013), Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientific assessment. 92. 中国政府网, 93. 中国经济网, 47

52 中国环境空气质量管理评估报告 2017 实行环境保护费改税有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足 地方政府干预等问题 ; 有利于提高纳税人环保意识和遵从度, 强化企业治污减排的责任 ; 有利于构建促进经济结构调整 发展方式转变的绿色税制体系 ; 有利于规范政府分配秩序, 优化财政收入结构, 强化预算约束 绿色电价水泥行业实行阶梯电价 2016 年 1 月 14 日, 国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了 关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知, 决定对水泥生产企业生产用电实行基于可比熟料 ( 水泥 ) 综合电耗水平标准的阶梯电价政策 ( 详见附件 94 ) 因实施阶梯电价政策而增加的加价电费,10% 留给电网企业用于弥补执行阶梯电价增加的成本 ; 90% 留给地方政府用于奖励水泥行业先进企业, 支持企业节能技术改造 据行业相关部门预计, 水泥行业阶梯电价政策的实施将促使约 10% 产能的达不到能耗要求的水泥生产线被淘汰, 对促进 化解水泥行业过剩产能将起到一定作用风电 光伏发电全额保障性收购 年 5 月 27 日, 国家发展改革委联合国家能源局发布 关于做好风电 光伏发电全额保障性收购管理工作的通知 ( 以下简称 通知 ), 通知核定并公布了弃风 弃光地区风电 光伏发电保障性收购年利用小时数以及相关结算和监管要 求, 这也是我国在多次提及保障性收购后, 第一次划定具体收购门槛 96 从风电的核定保障性收购小时数来看, 相较于 2015 年的实际发电小时数, 甘肃 黑龙江 吉林等省 ( 市 ) 提升比例均超过 25%, 甘肃甚至超过了 50%, 这将大幅提升风电场盈利的稳定性 光伏发电与风电存在类似的情况, 西北地区的问题尤为严重 例如甘肃全年平均利用小时数为 1061 小时, 弃光率达 31%; 新疆自治区全年平均利用小时数为 1042 小时, 弃光率达 26% 随着最低保障收购年利用小时数的核定与落地, 甘肃 新疆 辽宁弃光问题有望明显改善, 从而带来光伏电站内部收益率的显着提升 落实可再生能源发电全额保障性收购制度是电力体制改革工作的一项重要任务, 也是解决弃风 弃光限电问题和促进可再生能源持续健康发展的重要措施 罚款 2015 年 1 月 1 日起, 新修订的 环境保护法 ( 以下简称新环保法 ) 开始实施, 新环保法加大了违法排污处罚力度, 按日计罚无上限 的实施使得各地环保罚单金额不断刷新 据统计, 2016 年, 全国共立案查处环境违法案件 万件, 下达行政处罚决定 万份, 罚没款数额总计 亿元, 分别比 2015 年增长了 34% 28% 和 56% 其中, 广东 北京 江苏和浙江行政处罚案件数均超过万件, 全国有 20 个地区罚没款数额超过 1 亿元 97 表 4-1 为我国 12 省 ( 市 ) 年环境违法罚款的统计数据, 由表中数据可以看出, 新环保法实施以来, 多数地区环 94. 附件参考电子版, 95. 新华网, 96. 中国投资咨询网, 97. 新华网, 48

53 2017 中国环境空气质量管理评估报告 表 省 ( 市 ) 年环境违法罚款数额及增长率 省 ( 市 ) 2014 年罚款数额 ( 万元 ) 2015 年罚款数额 ( 万元 ) 同比增长率 2016 年罚款数额 ( 万元 ) 同比增长率 甘肃 % % 河南 % % 云南 % % 陕西 % % 四川 % % 山东 % % 江苏 % % 上海 % % 浙江 % % 天津 % % 贵州 % % 北京 % % 保罚款数额持续增加 罚款作为环境处罚的 主力军, 是解决环境问题的一种有效的经济手段, 新环保法 按日计罚 制度提高了环境违法成本, 试图破解我国 违法成本低 守法成本高 的难题 2016 年罚款数额增长率的下降说明该制度已对各企业形成了一定的震慑, 促进了以罚代改 屡罚屡犯的现象得到较好的改观 环境执法处罚力度的加大将外在强制转变为了企业的 内在需求 98, 生产经营者为了降低违法成本, 在市场经济中获得优势地位, 不得不改正其环境违法行为, 或者通过改进技术, 采用先进设备减少对环境的损害, 使得环境保护与发展经济齐头并进, 环境与经济得以平衡发展 4.9 信息公开程度根据信息公开程度评价指标及打分说明表 ( 详见附件 99 ),2016 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 空气质量管理信息公开程度评分结果如图 4-3 所示,30 个省 ( 区 / 市 ) 的平均得分为 8.13 分 ( 满分 10 分 ), 较 2015 年的 6.63 分 100 提高了 22.6% 其中, 得分达到 9 分的包括广东 浙江 北京 江苏 上海 山东 6 个省 ( 市 ) 30 个省 ( 区 / 市 ) 均发布了 2016 年大气污染防治工作方案截至 2016 年底, 全国除西藏未统计外, 吴胜男. 新环保法 按日计罚 制度的法律适用研判. 中国环境科学学会年会 附件参考电子版, 清洁空气联盟, 中国空气质量管理评估报告 2016, 49

54 中国环境空气质量管理评估报告 2017 图 年 30 个省 ( 区 / 市 ) 空气质量管理信息公开程度得分 个省 ( 区 / 市 ) 均发布了大气污染防治 2016 年度工作计划或工作方案, 由此可见, 大气污染防治工作越来越受到地方政府的重视 工作方案主要包括 : 制定年度环境空气质量改善目标 年度重点工作任务 年度重点工程项目以及实施方案的保障措施等 14 个省 ( 市 ) 公开了年度工作方案执行效果的评估报告截至 2016 年底, 共有北京 天津 河北 上海 山东 江苏 安徽 浙江 广东 海南 湖南 湖北 贵州 重庆 14 个省 ( 市 ) 公布了其 2016 年大气污染防治工作执行效果的评估报告, 相比 2014 年仅有天津 山东 2 个省 ( 市 ) 有大幅增长 未来地方政府应逐步常态化地公布其环境空气质量改善绩效以及大气污染防治工作执行情况 环境空气质量历史数据依然不能做到完全可追溯截至 2016 年底, 尽管各省 ( 区 / 市 ) 环保主管部门的官方平台均可查询到环境空气质量的实时监测数据, 但是尚未建立环境空气质量信息历 史查询系统, 建议各省 ( 区 / 市 ) 尽快完善环境空气质量数据查询系统, 方便公众了解环境空气质量历史信息及开展相关研究 使用新媒体进行环境空气质量信息公开的活跃度明显增加截至 2016 年底,30 个省 ( 区 / 市 ) 的除了安徽 江西 云南 ( 西藏无数据 ) 外, 其余 27 个省 ( 区 / 市 ) 环保厅通过设立的官方微博向公众每天公布环境空气质量信息 相比 2015 年的 16 个省份, 又有了显著改善 利用新媒体 ( 微博 微信 ) 手段进行环境空气质量信息公开已经进入全面发展阶段 公众参与度有所提高截至 2016 年底, 除个别省份外, 大气领域的法规 标准和规划的制定过程中, 基本上都有公众参与的环节 积极推进公众参与, 能够更好地宣传地方政府在清洁空气管理上的进展和成果, 也能使法规 标准和规划得到更有效的实施 50

55 2017 中国环境空气质量管理评估报告 第 5 章空气污染治理困难程度 空气污染治理困难程度分为四个类别, 从大气污染自净能力 产业结构 能源消费和机动车排放四个方面反映不同省 ( 区 / 市 ) 的污染治理挑战和难度 大气污染自净能力反映一个地区天然的气象地理条件等形成的对大气污染物的自净能力 产业结构 能源消费 机动车排放则是反映一个地区的经济社会发展对空气污染治理产生的影响 通过综合分析一个地区的污染现状及其各项治理挑战, 可以发现产业结构 能源消费和机动车排放在很大程度上影响一个地区的空气污染程 度, 因此需要从污染的源头进行评估 规划和管理, 从而更加有效地推动空气污染防治工作的开展 5.1 大气污染自净能力大气污染自净能力是在不考虑大气污染物排放的情况下, 对一个地区大气扩散 稀释 清除等综合能力的度量, 反映一个地区天然的气象地 理条件等形成的对大气污染物的自净能力 101 采 用中尺度模型模拟 2016 年全国尺度气象场, 并计算得到 2016 年大气污染自净能力的全国分布如图 5-1 所示 图 5-1 中国 2016 年大气污染自净能力分布图 101. 中国清洁空气联盟, 中国空气质量管理评估报告 2015, 51

56 甘肃山西辽宁上海海南黑龙江天津广东云南浙江贵州江苏湖南重庆四川山东湖北河南河北青海福建广西吉林陕西安徽江新疆宁夏内蒙古京中国环境空气质量管理评估报告 2017 大部分大气污染自净能力较好的地区, 其污染程度也相对偏低 对比图 5-1 与图 2-1(d) 可以发现, 大部分大气污染自净能力较好的地区, 其污染程度也相对偏低 PM 2.5 污染较严重的京津冀及周边地区 长三角地区 两湖地区 川渝地区中绝大部分区域的大气污染自净能力处于中等偏低水平 ; 河北西北部 山西北部 内蒙古的大气污染自净能力相对较好, 这些地区的 PM 2.5 污染程度也相对较轻 空气污染治理工作的压力较大 第二 三产业比例北京 上海 海南的第二 三产业比例最低, 辽宁 四川第二 三产业比例降幅超 20% 我国 30 个省 ( 区 / 市 )2016 年的第二 三产业比例平均为 0.891, 相比 2015 年的 下降了约 9.7% 产业结构产业结构主要通过两个指标来评价 : 第二 三产业比例以及重污染行业占工业总产值的比例 三大产业中, 第二产业往往是大气污染排放最主要的来源 相对来说, 较高的第二 三产业比例对空气污染治理工作的压力较大 而第二产业中的重污染行业对一个地区工业总产值的贡献, 则从侧面反映了一个地区的产业结构和大气污染之间的关系, 相对来说, 较高的重污染行业占比对 30 个省 ( 区 / 市 ) 的 2015 年和 2016 年第二 三产业比例如图 5-2 所示 整体来看, 除了贵州略有增长外,2016 年大多数省份的第二 三产业比例都呈下降趋势 其中, 北京 上海 海南的第二 三产业比例最低, 辽宁 四川的第二 三产业比例降幅最大, 均超过了 20% 目前, 第二 三产业比例超过 1 的省份有宁夏 河南 河北 青海 福建 广西 吉林 内蒙古 陕西 安徽和江西, 需要在未来的规划和发展中, 重视产业结构的调整工作 北西第二 第三产业比例 2015 年第二 三产业比例 2016 年第二 第三产业比例第二 第三产业比例为 1 图 个省 ( 区 / 市 )2015 年和 2016 年的产业结构图 年的数据来自 中国统计年鉴 2016 ;2016 年的数据来自各省 ( 区 / 市 ) 的 国民经济和社会发展统计公报 52