佛山市城市轨道交通建设管理规定

Size: px

Start display at page:

Download "佛山市城市轨道交通建设管理规定"

睑暴
7 years ago
Views:

1 主动公开 FSFG 号佛山市人民政府办公室文件佛府办号佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城市轨道交通建设管理规定的通知各区人民政府, 市政府各部门直属各机构 : 佛山市城市轨道交通建设管理规定业经市人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行贯彻执行过程中遇到问题请径向市交通运输局反映 ( 电话 : ) 佛山市人民政府办公室 2012 年 10 月 19 日 1

2 佛山市城市轨道交通建设管理规定第一章总则第一条为加强佛山市地方投资城市轨道交通建设管理, 规范城市轨道交通建设行为, 提高城市轨道交通建设水平, 根据国家法律法规, 结合佛山市城市轨道交通管理办法及佛山市的实际, 制定本规定第二条本规定所称城市轨道交通工程是指市地铁轻轨有轨电车快速公交和导向巴士等城市快速轨道公共客运系统和新型交通系统, 按运量分类, 分为大运量中运量及中低运量三类第三条本规定所称轨道交通建设是指新建改建轨道交通建设项目及其附属工程项目的规划勘察设计征地拆迁工程实施竣工验收等全部建设活动第四条本规定适用于本市行政区域内轨道交通建设项目对于途经本市的国家和省投资铁路项目, 地方政府应配合推进规划设计征拆和建设等工作第五条城市轨道交通工程项目建设除应遵循本规定外, 还必须贯彻执行国家有关方针政策, 严格执行国家法律法规和工程建设强制性标准, 严格执行国家规定的建设程序第六条轨道交通建设应高度重视环境保护水土保持和防灾减灾等工作, 节约能源和土地, 做好文物保护 2

3 第七条轨道交通建设实行招标投标制工程监理制合同管理制质量监督制第八条轨道交通建设必须加强质量安全管理, 保证工程质量, 保护人民生命和财产安全第九条从事轨道交通建设的项目管理勘察设计工程施工和监理咨询等活动的企业和主要从业人员, 必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格, 在批准的资质和资格范围内从业, 接受国家省市主管部门依法进行的监督检查第十条市交通运输主管部门作为城市轨道交通建设行业主管部门负责本市城市轨道交通建设工作的行业管理和监督工作, 市轨道办公室负责本市轨道交通建设的日常协调工作各有关区人民政府, 市发展改革部门财政部门国土规划部门建设部门等有关行政主管部门应当按照各自的职责分工, 做好轨道交通建设的有关工作第二章建设程序第十一条轨道交通建设程序包括线网规划线网近期建设规划项目建议书项目可行性研究工程勘察设计工程施工试运行试运营竣工验收项目后评价其中线网规划线网近期建设规划项目建议书项目可行性研究工程勘察设计试运营应依据国家有关法规取得相关政府授权部门的审批或许可第十二条轨道交通工程可行性研究阶段应依据项目具体情况和国家相关法规规定进行环境影响评价地质灾害评估地 3

4 震安全性评估土地预审安全预评价抗灾设防专项论证等专题研究报告, 作为可行性研究报告的支持性文件, 并取得规划选址用地预审环评审批等前置审批文件第十三条轨道交通工程设计应依次做好总体设计初步设计和施工图设计工作对工程复杂的项目, 可作试验段工程, 试验段工程应在总体设计指导下进行第十四条轨道交通项目竣工验收后, 应依据国家政府投资建设项目监管有关规定由地方政府组织进行后评价后评价应遵循客观独立科学实用的原则第三章项目组织管理第十五条轨道交通作为城市重大基础设施, 其规划和建设要遵从市总体规划并兼顾人民防空需要市级项目由市国土规划部门编制城市轨道交通线网规划, 作为城市总体规划的支持文件, 区级项目由各区规划部门根据市总体规划要求实施市国土规划部门人民防空部门应对城市轨道交通线网规划予以指导和监督第十六条轨道交通建设规划应依据城市轨道交通线网规划编制, 规划内容应包括 : 轨道交通建设的远期目标和近期建设规划投资估算及资金筹措方案线路走向站点选址沿线土地利用及用地规划控制换乘站枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等第十七条为保证本市轨道交通建设的顺利进行和建成后的安全运营, 应设立佛山市轨道交通建设规划控制区和特别保护 4

5 区在城市轨道交通建设规划控制区和特别保护区内进行下列作业的, 作业单位应当制定安全防护方案, 在征得建设单位同意后, 依法办理有关行政许可手续 : ( 一 ) 新建扩建改建或者拆除建筑物构筑物 ; ( 二 ) 敷设管线挖掘爆破地基加固打井 ; ( 三 ) 在过江隧道段挖沙疏浚河道 ; ( 四 ) 其他大面积增加或减少载荷的活动上述作业穿过地铁下方时, 安全防护方案还应当经专家审查论证城市轨道交通进行扩建改建和设施改造的, 应当制定安全防护方案, 并报市交通运输行政主管部门备案第十八条市级轨道交通近期建设规划项目报批由市发展改革部门和国土规划部门对项目业主单位进行指导监督协调管理工作, 并报国家或省有关单位审批区级轨道交通近期建设规划项目报建则由区发展改革部门和规划部门项目业主进行指导监督协调管理工作并报国家或省有关单位审批市级和区级项目要符合城市的总体规划和市级相关交通专项规划, 区级系统之间要统筹协调, 相互对接市交通主管运输主管部门协助其他部门做好报建工作第十九条本市轨道交通线网规划经审批后应保持严肃性, 不能随意变更, 以保证资源共享线路换乘的有序安排和分步实施, 避免因人为因素降低轨道交通网络系统的建设运营效果当 5

6 本市轨道交通线网规划依据条件发生重大变化确需修改时, 应按规定程序修编并重新审批第二十条轨道交通项目建设管理应实行责任制, 切实落实市轨道交通项目建设管理责任 ( 含市级与区级项目 ) 市交通运输行政主管部门对工程建设实行全程监督和行业管理工作第二十一条轨道交通建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构, 是实现建设目标的直接责任者建设单位由建设项目投资人选择或组建, 并实行项目法人责任制建设项目投资人按权力和责任统一的原则, 明确建设单位的职责和权限, 并监督其完成建设工作第二十二条建设单位应当对轨道交通建设工程设计施工及建设监理等各项工作, 按照法律法规有关业主责任制规定, 认真组织安排和进行管理, 并严格控制轨道交通建设的投资进度和工程质量第二十三条轨道交通建设单位应当会同规划交通管理等部门科学合理地制定建设过程中的交通疏解方案和文明施工方案, 并组织实施, 规划交通管理部门审批后, 报市交通运输主管部门备案第二十四条建设单位根据中华人民共和国建筑法建筑工程施工许可管理办法等有关法律法规要求, 应按程序办理国土规划审批手续后, 向交通运输行政主管部门申请办理轨道交通工程施工许可手续对于轨道交通中涉及到的独立的房屋 6

7 建筑工程 ( 包括地下室 ), 应按程序办理国土规划审批手续后, 由建设行政主管部门核发该部分房屋建筑工程的施工许可证第二十五条市区有关部门以及轨道交通建设所涉及各管线物业权属等有关单位应当向轨道交通建设单位无偿提供轨道交通建设所需迁改的通信供电供水排水供暖燃气等管线和公路交通地下工程等设施资料以及气象水利环保地质地震等情况资料, 同时轨道交通建设单位也应对相关资料保密, 以防泄露带来不良影响第四章招标投标与合同管理第二十六条轨道交通建设工程招标投标活动应当遵循公开公平公正和诚实信用的原则第二十七条轨道交通建设项目工程勘察设计施工监理以及工程建设有关的重要物资设备等采购, 应当依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例广东省实施中华人民共和国招标投标法办法佛山市建设工程招标管理办法规定, 凡符合以下范围的必须进行招标 : ( 一 ) 勘察设计监理咨询劳务等服务单项合同估算价 50 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 勘察设计监理单项合同低于 50 万元人民币, 但项目总投资 3,000 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 施工单项合同估算价 100 万元人民币以上或者建筑面积 1500 平方米以上的 ; ( 四 ) 与工程建设有关的设备材料等货物采购单项合同估 7

8 算价 100 万元人民币以上的 ; ( 五 ) 施工单项合同估算低于上述标准, 但项目总投资在 1,000 万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置安装 ; ( 六 ) 法律法规规章另有规定的第二十八条轨道交通建设工程招标投标活动不受地区或部门限制, 任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区本系统以外的具备相应资格的企业或其他组织参加投标, 不得以任何方式非法干涉招标投标活动任何单位和个人不得将依法必须招标的轨道交通建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标第二十九条建设单位或项目管理单位不得要求中标企业分割标段勘察设计施工企业不得转包或违法分包承接的轨道交通建设工程业务监理单位不得转让承接的轨道交通建设工程监理业务第三十条招标确定中标人后, 建设单位和中标人必须在规定的时限内, 按照招标投标文件约定的合同条款, 签订书面合同, 明确当事人双方的权利和义务当事人应严格履行合同约定, 违约方必须承担相应的法律责任第三十一条轨道交通建设勘察设计施工监理承包实行履约担保制度, 积极推行保险制度 8

9 第三十二条轨道交通建设实行合同备案制度, 合同签订后 15 日内, 建设单位应向行业主管部门财政部门招投标管理机构备案第三十三条建设单位应切实加强中标后工程的实施管理, 必须对中标人建立严格的监督考勤制度, 确保中标单位派出的项目负责人总监等技术管理人员按要求到岗到位对中标单位的转包违法分包及挂靠行为应及时报告并配合相关部门制止和查处第五章勘察设计管理第三十四条本市轨道交通工程的勘察单位应依据相关勘察设计文件及规范等编制勘察大纲和测绘技术方案, 建设单位应组织对勘察大纲测绘技术方案勘察成果进行审查第三十五条城市轨道交通工程勘察应实行综合勘探, 通过加强地质测绘工作, 采用新技术新方法, 应用多种地质勘探方法, 相互验证和综合分析, 提高和保证工程勘察质量第三十六条对于含有预留工程的项目必须进行相关复测以保证线路顺接, 对于地形图中不准确的点或距离较近的风险点, 根据实际情况应进行必要的复测第三十七条对于本市轨道交通建设项目的风险点敏感点应进行周边环境调查, 并对沿线的构筑物管线铁路河流桥梁等开展详查工作第三十八条应加强施工配合过程中设计变更的地质补充勘察工作 9

10 第三十九条设计管理应贯穿于项目全过程, 从质量安全进度投资等方面对项目决策项目设计项目实施项目验收与后评价等方面实行控制第四十条建设单位可根据自身管理情况, 委托 1 家或多家具备轨道交通相应设计管理经验和资质的专业设计咨询机构行使建设单位设计管理权责第四十一条设计管理可采用设计总体或设计总承包管理模式, 各参建单位的设计管理权责如下 : ( 一 ) 建设单位应对工程设计过程的决策实施控制等环节实行全面管理, 督促设计与咨询工作的开展, 对设计全过程进行有效控制 ; ( 二 ) 设计总体 ( 总承包 ) 单位负责全线工程设计的总体性完整性统一性适时性经济合理性和技术进步性工作, 将总体设计原则贯穿于工程实施全过程, 应建立健全接口管理与系统功能平衡管理规章制度, 明确相应的责任单位责任人员与设计工作程序 ; ( 三 ) 有设计咨询单位的, 负责对委托范围内设计方案的形成过程和成果文件进行咨询审查, 协助建设单位对各设计单位之间的接口问题进行协调 ; ( 四 ) 分项设计单位应接受建设单位和设计总体 ( 总承包 ) 单位的管理和协调, 对本单位提交的设计成果文件负责第四十二条建设单位或设计总体 ( 总承包 ) 单位应建立健全信息管理的有关规章制度, 制定项目设计文档管理规定, 规范 10

11 设计和管理过程中产生的文件标识审批和档案管理, 保证技术指令与技术信息的传递与反馈清晰流畅可追溯第四十三条设计质量控制应符合下列要求 : ( 一 ) 各参建单位应落实质量控制的组织措施技术措施, 采取有针对性和具体可行的办法保证设计质量始终处于受控状态 ; ( 二 ) 建设单位应组织项目总体设计初步设计文件申报政府主管部门审查, 审批意见将作为下阶段继续设计和设计成果实施的依据必要时应根据地方设计管理相关规定, 对一些专项的设计方案 ( 如基坑设计方案桩基托换方案大型桥梁的施工方案等 ) 报送审查 ; ( 三 ) 建设单位必须依法委托具有施工图审查资质的单位对施工图设计文件进行强制性审查 ; ( 四 ) 在总体设计阶段各设计单位可根据需要充分考虑风险源对方案的影响, 在初步设计和施工图设计阶段应出具相应的风险源分析报告及防护措施, 并通过由建设单位组织的评审后, 在施工图设计过程予以实施 ; ( 五 ) 在初步设计阶段, 建设单位应委托具有相关资质的单位, 编制项目的市政管线综合和交通导改方案, 并组织相关部门进行评审第四十四条设计进度控制应符合下列规定 : ( 一 ) 设计总体 ( 总承包 ) 单位应根据项目工期目标工程可行性研究报告批复意见和工程总策划, 编制项目设计综合计 11

12 划, 明确各方的进度目标和关键节点设计综合计划应在报建设单位批准后下发各分项设计单位执行 ; ( 二 ) 各分项设计单位应依据建设单位批准的项目设计综合计划, 编制设计详细计划 ; ( 三 ) 设计总体 ( 总承包 ) 单位应通过设计例会设计巡检等方式动态检查项目设计综合计划的执行情况, 及时整改发现问题, 并就设计进度执行情况报建设单位如需变更项目设计综合计划确定的进度目标和关键节点的, 应报建设单位批准第四十五条设计单位应做好设计回访总结及后评价工作, 包括 : ( 一 ) 应在项目建设过程中针对设计管理和设计质量进行回访, 及时解决因设计原因出现的问题 ; ( 二 ) 在工程完工移交运营后, 应对工程进行全过程的设计总结设计总体 ( 总承包单位 ) 应在工程竣工后 1 年内向建设单位提交项目设计总结报告 ; ( 三 ) 应积极配合相关部门开展的项目后评价工作, 提供设计资料及依据第六章施工管理第四十六条承担轨道交通建设项目的工程施工承包企业必须执行国家有关质量安全环境保护等法律法规, 接受相关部门依法进行的监督检查 12

13 第四十七条工程施工承包企业必须履行合同, 按照合同约定, 组建现场管理机构, 配备相应的工程技术人员施工力量和机械设备第四十八条工程施工承包企业必须详细核对设计文件, 依据施工图和施工组织设计施工对设计文件存在的问题以及施工中发现的勘察设计问题, 必须及时以书面形式通知设计监理和建设单位第四十九条工程施工承包企业必须建立安全生产质量管理责任制, 强化质量安全管理, 建立健全质量安全保证体系, 开展文明施工, 推行标准化工地建设第五十条工程施工承包企业对工程施工的关键岗位关键工种, 必须严格执行先培训后上岗的制度, 并做好相关的记录第五十一条工程施工承包企业必须对建筑材料混凝土构配件设备等按规定进行检查和检验, 严禁使用不合格的材料产品和设备第五十二条工程施工承包企业不得转包和违法分包工程确需分包的工程, 应在投标文件中载明, 并在签定合同中约定工程施工承包企业对分包工程的质量安全负责第五十三条工程施工承包企业在工程施工中应准确填写各种检验表格, 按规定编制竣工文件第五十四条施工单位在提交工程竣工验收报告时, 应当向建设单位出具质量保修书, 明确保修范围保修期限和保修责任等保修范围保修期限应当符合国家有关规定 13

14 第七章监理管理第五十五条轨道交通建设工程监理实行总监理工程师负责制和监理执业人员持证上岗制第五十六条工程监理必须执行有关规程规范, 依据设计文件工程质量检验评定标准进行监理第五十七条监理单位必须按照监理合同和投标承诺, 设置现场监理机构, 配备总监理工程师专业监理工程师以及必需的检测设备第五十八条施工现场应建立总监理工程师监理工程师监理员各负其责的工程监理体系, 现场监理人员的配置必须满足监理工作需要涉及工程结构安全的关键工序和隐蔽工程, 必须实行旁站监理第五十九条监理人员必须认真审阅检查设计文件, 依据设计文件和施工组织设计实施监理, 对发现的勘察设计问题, 必须及时以书面形式通知设计和建设单位第六十条建筑材料构配件和设备必须经监理工程师检查签字后方可使用或安装, 涉及工程结构安全的关键工序和隐蔽工程, 必须经监理工程师签字后方可进行下一道工序作业第六十一条建设单位拨付工程款之前, 验工计价文件应经总监理工程师签认第八章质量管理 14

15 第六十二条轨道交通建设应严格遵守建设工程质量管理条例, 建设单位和勘察设计施工监理单位依法承担相应的质量责任, 并由市区质量监督部门进行监督管理第六十三条建设单位提供的基础资料应满足设计要求, 勘察设计单位施工单位监理企业的资质条件质量保证体系管理模式相关专业人员和管理人员的配置应符合城市轨道交通工程要求第六十四条轨道交通工程参建单位应及时收集整理建设项目各环节的文件资料, 建立健全建设项目档案在建设工程竣工验收后, 建设单位应组织相关参建单位向建设行政主管部门其他有关部门移交建设项目档案和竣工验收备案文件第六十五条勘察设计单位应按照国家现行的有关规定技术标准和设计承包合同进行勘察设计, 加强设计过程的质量控制, 健全设计文件的审核会签制度, 参与图纸会审和做好设计文件的技术交底工作, 并对勘察设计质量负责第六十六条设计单位应根据符合设计阶段工作要求的勘察成果文件进行建设工程设计, 设计文件的深度应满足国家地方及行业相关规定第六十七条监理单位应对工程项目质量进行全面的监督检查, 并坚持事前控制的原则, 对工程项目施工全过程实施质量控制第六十八条施工单位应建立健全教育培训制度, 加强对职工的教育培训, 定期组织全员质量教育对关键岗位和需持执 15

16 业资格上岗的人员定期进行专门培训考核, 未经教育培训或者考核不合格的人员, 不得上岗第九章安全管理第六十九条轨道交通建设必须严格执行中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例广东省安全生产条例和其他有关安全生产的法律法规, 严格执行保障安全生产的国家标准及其主管部门制定的有关安全规定市区安全监督部门进行安全监督管理第七十条轨道交通建设的建设管理勘察设计施工监理单位, 应当建立健全劳动安全教育培训制度, 加强对职工安全生产的教育培训, 未经安全生产培训的人员, 不得上岗作业第七十一条轨道交通建设实行安全责任制和事故责任追究制度, 依法追究事故责任人员的法律责任第七十二条轨道交通建设项目安全设施必须与主体工程同时设计同时施工同时竣工, 经验收合格后方可投入正式运营第七十三条严格生产安全事故报告调查和处理制度, 发生生产安全事故的工程施工承包企业建设单位及监理单位等均必须按规定及时报告, 并协助调查和处理严禁迟报漏报谎报瞒报生产安全事故第七十四条轨道交通建设涉及铁路轨道既有线时, 建设单位和勘察设计施工监理单位, 必须严格执行国务院关于既 16

17 有线施工的规章制度, 接受运营单位的指导和监督, 确保运输和施工安全第七十五条建设单位应将安全设施投资纳入轨道交通建设项目概算, 并在施工合同中单独列支安全措施费用第七十六条施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新安全施工措施的落实安全生产条件的改善等, 不得挪作他用第十章资金管理第七十七条轨道交通建设项目资本金根据国家法律法规投入, 其余资金鼓励采用金融机构贷款等多渠道方式筹集解决第七十八条轨道交通建设必须严格控制工程投资, 避免损失和浪费, 提高投资效益除政策和特殊原因外, 不得调增建设项目初步设计批准概算第七十九条轨道交通建设单位依据建设计划工程筹划, 编制年度资金计划, 经市人民政府批准后实施第八十条轨道交通建设必须严格执行有关建设资金支付规定, 严格按照合同约定拨付工程价款, 不得超拨, 也不得拖欠严禁挤占截留或挪用建设资金第八十一条市发展改革财政审计等行政主管部门应当加强对轨道交通建设单位计划实施和资金使用的监督第十一章竣工验收第八十二条项目建设竣工及移交阶段主要包括工程质量验收工程专项验收工程移交竣工结算政府竣工验收等内 17

18 容工程质量验收管理应贯穿于项目管理的全过程第八十三条各项验收工作的主要依据是国家有关的法律法规施工及验收规范, 设计图纸及相应的工程变更文件, 施工合同及有关政府主管部门的规定等第八十四条工程质量验收的主要内容包括轨道交通工程建设项目的建筑工程轨道工程机电系统安装工程等第八十五条工程专项验收的主要内容包括轨道交通工程建设项目的规划人防安全卫生环保档案等, 各专项验收必须在竣工验收前全部完成第八十六条全部工程完工且通过工程质量验收及相关专项验收后, 工程建设部门应向运营部门进行工程移交第八十七条工程竣工后的竣工结算应符合国家及市人民政府的有关规定第八十八条试运营 1 年以上并且完成竣工结算和各项专项验收后, 建设单位应按程序申请工程竣工验收第八十九条轨道交通工程质量验收划分为单位 ( 子单位 ) 工程分部 ( 子分部 ) 工程分项工程和检验批验收第九十条工程质量验收应具备以下条件 : ( 一 ) 工程施工质量应符合建筑工程施工质量验收统一标准和相关专业验收规范的规定 ; ( 二 ) 工程施工质量应符合工程勘察设计文件的要求 ; ( 三 ) 工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行 ; 18

19 ( 四 ) 隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收, 并应形成验收文件 ; ( 五 ) 涉及结构安全的试块试件以及有关材料, 应按规定进行见证取样检测 ; ( 六 ) 检验批的质量应分别按主控项目和一般项目验收 ; ( 七 ) 对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测 ; ( 八 ) 承担见证取样检测及有关结构安全检测的单位应具有相应资质 ; ( 九 ) 监理单位已出具工程质量评估报告设计单位出具设计工作质量报告工程质量监督单位出具工程质量监督报告等有关文件第九十一条工程竣工验收应依据如下文件 : ( 一 ) 建设项目( 工程 ) 竣工验收办法 ; ( 二 ) 市发展改革行政主管部门关于城市轨道交通可行性研究报告的批复 ; ( 三 ) 地下铁道工程施工及验收规范 (GB ); ( 四 ) 地铁设计规范 ( GB ); ( 五 ) 有关专业验收规范和设计文件第九十二条轨道交通项目应按批准的设计文件所规定的内容建成, 符合验收标准的, 及时组织验收, 办理固定资产移交手续第九十三条由负责验收部门成立轨道交通工程竣工验收 19

20 委员会, 主持项目竣工验收工作建设单位应根据竣工验收的要求, 做好验收各项准备工作第九十四条市各相关行政主管部门应按照国家和地方的有关法律法规及有关技术规范, 在竣工验收前做好规划质量消防环境保护卫生防疫安全等专项验收第九十五条建设单位负责项目竣工验收资料的组织编制项目竣工验收资料应包括建设综合报告基建工作报告设计和科研工作报告工程质量管理及安全生产管理工作报告消防工作报告环境保护工作报告国内外设备材料采购和招投标工作报告征地拆迁工作报告试运营管理工作报告建设档案工作报告竣工财务决算报告政府有关业务行政主管部门专业验收文件汇编等内容第十二章附则第九十六条本规定自发布之日起施行佛山市人民政府办公室秘书一科 2012 年 10 月 23 日印发 20

?丽）由广东省城市?划

?丽）由广东省城市?划珠江三角洲的建筑市场大有作为陈广言教授 WTO CEPA 10 20 700 300 100 IT 100 2003 4989.9 26 1500 15 13 7821.5 28.7 3940 94 5 10 103419 128.8 69.3 29783 29737 99.84 99.6 95 4 18506 12102 65 203 183 361 361 79 149 133 90 20