第一章总则第一条为规范政府投资项目 ( 市级 ) 管理, 建立健全科学的政府投资项目决策和实施程序, 优化投资结构, 提高投资效益, 根据中华人民共和国预算法中华人民共和国审计法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法财政部财政投资评审管理规定审计署政府投资项目审计管理规定

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1 临沂市人民政府关于印发临沂市政府投资项目 ( 市级 ) 管理办法的通知临政发号各县区人民政府, 市政府各部门各直属机构, 临沂高新技术产业开发区管委会, 临沂经济技术开发区管委会, 临沂临港经济开发区管委会, 各县级事业单位, 各高等院校 : 临沂市政府投资项目( 市级 ) 管理办法已经市政府第 29 次常务会议研究通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行临沂市人民政府 2013 年 11 月 21 日临沂市政府投资项目 ( 市级 ) 管理办法 - 1 -

2 第一章总则第一条为规范政府投资项目 ( 市级 ) 管理, 建立健全科学的政府投资项目决策和实施程序, 优化投资结构, 提高投资效益, 根据中华人民共和国预算法中华人民共和国审计法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法财政部财政投资评审管理规定审计署政府投资项目审计管理规定山东省审计监督条例等法律法规和规章的有关规定, 结合本市实际, 制定本办法第二条本办法所称政府投资 ( 市级 ), 是指市政府利用下列资金进行的基本建设投资 : ( 一 ) 财政公共预算安排的建设资金 ; ( 二 ) 政府性基金及行政事业性收费安排的建设资金 ; ( 三 ) 政府性融资 ( 含政府统借统还的借款 ) 安排的建设资金 ; ( 四 ) 城市资产经营收入及其他政府收益安排的建设资金 ; ( 五 ) 上级专项资金和其他财政性资金安排的建设资金第三条本办法所称政府投资项目, 主要包括 : ( 一 ) 政府公共安全服务设施项目 ; ( 二 ) 农业林业水利交通等基础设施项目 ; ( 三 ) 城市基础设施建设项目 ( 以下简称城建项目 ); - 2 -

3 ( 四 ) 教育科技文化卫生体育等公益性项目 ; ( 五 ) 政府确定的其他项目政府投资项目按照建设性质和范围, 分城建项目和其他项目第四条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展中长期规划, 有利于资源优化配置和结构调整升级, 有利于城乡统筹与经济社会的全面协调可持续发展第五条政府投资项目应按规定办理立项建设等相关手续第六条市政府成立城市建设领导小组和城市建设工程推进办公室, 负责初步审定政府投资规划和年度计划, 统筹协调推进政府投资项目的实施各相关部门派出人员参与城市建设工程推进办公室的工作发展改革部门负责政府投资中长期规划编制, 会同住房城乡建设财政等部门提出年度计划安排意见, 负责立项和概算审批以及其他综合管理工作住房城乡建设园林城市管理交通运输公路农业水利教育卫生人防等部门根据各自职责做好政府投资项目管理的相关工作国土资源规划住房城乡建设环境保护安监人防地震气象质监消防等部门, 按照各自职责做好相关管理监督工作财政部门负责对政府投资项目的概算 ( 预算 ) 结算和财务 - 3 -

4 决算全过程评审, 负责对政府投资项目资金的筹集拨付财务管理和政府采购等情况的监督管理审计部门负责对政府投资项目的概算 ( 预算 ) 和决算进行审计监督, 对重点建设项目进行跟踪审计监察部门负责监察投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况, 依法查处违纪违法行为第二章项目立项管理第七条政府投资项目的立项实行严格的论证审批制度第八条各有关部门根据全市经济社会发展总体规划城市总体规划各专项规划和部门职责, 科学合理拟定政府投资项目第九条政府投资项目决策, 应当提交市政府常务会议审议, 重大项目要报经市委常委会议研究审定每年的第四季度, 由住房城乡建设部门汇总城建项目, 发展改革部门汇总其他项目, 并会同财政部门研究排序, 提交市城市建设工程推进办公室初步审定后报市政府, 市政府根据国民经济和社会发展的需要市级财力以及政府融资情况, 本着先急后缓量入为出的原则, 对所报项目的可行性建设规模建设标准投资概算投资主体建设主体等进行研究审议, 确定下一年度政府投资计划第十条对提报市政府常务会议研究审议的投资项目, 各相 - 4 -

5 关部门单位按照各自职责, 做好以下前期论证工作 : ( 一 ) 项目建设单位应当委托符合资质的社会中介机构编制项目可行性研究报告 ( 初步设计 ) 和投资概算 ; ( 二 ) 发展改革住房城乡建设部门会同相关部门分别对城建项目和其他项目建设单位提报的项目可行性研究报告 ( 初步设计 ) 和投资概算组织有关专家进行评审 ; ( 三 ) 发展改革住房城乡建设部门组织规划国土资源环保安监财政审计等部门在专家评审的基础上, 分别对城建项目其他项目的可行性建设规模建设标准投资概算等进行论证, 投资概算还应由财政部门会同审计部门组织进行投资评审, 作为编制年度政府投资计划的依据 ; ( 四 ) 对经济社会和环境有重大影响且社会公众普遍关注的项目, 在评审和论证前, 应广泛征求公众的意见第十一条对列入政府投资计划的项目, 项目建设单位应当依法办理立项规划土地环评安评等手续发展改革部门应根据市政府确定的年度政府投资计划, 会同相关行业主管部门, 审批项目的可行性研究报告初步设计和投资概算第十二条财政部门应根据市政府确定的年度政府投资计划, 科学合理地安排政府投资项目资金支出计划城建项目列入年度城建资金支出预算, 其他项目列入年度部门预算, 按规定程序审批政府投资项目资金支出计划确定后, 无重大自然灾害或突发性事件, 任何单位和个人不得擅自变更 - 5 -

6 审计部门应根据市政府确定的年度政府投资计划和项目资金支出计划制定年度审计计划, 并认真组织实施第十三条年度中间因特殊情况需要增加新的项目, 或已列入计划的项目在建设过程中因特殊情况需要增加项目内容进而需要增加投资概算的, 须重新组织评审论证, 经市城市建设工程推进办公室初步审定后提报市政府常务会议研究审议第十四条对通过论证评审但未列入年度政府投资计划的项目, 由发展改革住房城乡建设部门分别建立城建项目其他项目储备库, 滚动列入以后年度政府投资计划, 并做好与政府投资中长期规划的衔接第十五条项目建设单位应当依照批准的可行性研究报告初步设计和投资概算, 进行施工图设计, 编制工程量清单和预算 ( 招标控制价 ), 并将相关资料及时报送财政部门评审严禁边勘察边设计边施工一般不得发生预算超概算决算超预算现象第三章项目建设管理第十六条政府投资项目实行项目法人责任制招投标制工程监理责任制和合同管理制第十七条项目法人代表对项目建设负总责, 承担相应的义务和责任 - 6 -

7 第十八条政府投资项目的勘察设计施工监理设备材料采购等, 项目建设单位需先到财政部门申报政府采购计划, 经批准后, 按照中华人民共和国政府采购法和中国人民共和国招标投标法等有关规定, 由项目建设单位或其委托的采购 ( 招标 ) 代理单位组织, 进入市公共资源交易中心进行交易, 通过政府采购或招标方式, 公开竞争, 择优选定, 监察财政审计发展改革住房城乡建设等部门参与监督第十九条政府投资项目实行财政投资评审, 财政部门向政府投资项目派驻财政监管员, 做好相关审核监督管理等工作审计部门应当将投资规模大建设周期长的建设项目作为重点, 对其实施跟踪审计财政审计部门可以通过公开招标选择具有相关资质的社会中介机构协助项目评审, 同时应加强对中介机构及人员的监督管理第二十条政府投资项目实行工程变更审查项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设, 不得随意变更设计确需变更设计的, 增加投资额在合同价 10% 以内的, 经主管部门审查同意后, 报财政部门评审认定 ; 增加投资额在合同价 10% 及以上的, 由项目建设单位报财政审计住房城乡建设以及行业主管部门共同审查提出意见, 重新报发展改革部门办理有关手续 ; 增加投资额超过概算的, 一律不予确认, 资金超出部分由项目建设单位自行解决第二十一条政府投资项目实行决算审计制度工程竣工后, - 7 -

8 项目建设单位须将决算报送财政部门审核, 审核结果接受审计部门监督, 审计结果作为工程价款决算和转增资产的依据第四章项目资金管理第二十二条各相关部门按照政府决策严格程序加强管理的原则, 全方位多渠道筹措建设资金 ; 发挥政府资金的导向作用, 鼓励通过市场化运作方式吸引社会资金和信用资金投入到项目建设中第二十三条财政部门统一管理用于政府投资建设的各项资金, 统筹安排建设项目的支出和政府融资的还本付息第二十四条项目建设单位根据项目投资计划和投资预算, 认真编制年度用款计划, 并根据工程进展情况提出资金申请, 由财政部门根据审核结果工程进度合同约定, 结合年度财政支出预算执行情况, 拨付资金对工程设备材料采购勘察设计等资金支出, 按照国库集中支付的要求, 由项目建设单位提出申请, 经财政部门审核后直接拨付给施工单位或承包商第二十五条项目建设单位应当严格执行工程投资概算和资金预算, 对建设过程中不按程序擅自扩大建设规模提高建设标准追加建设投资的项目, 财政部门不予确认第二十六条项目建设单位应按照基本建设财务制度规定, - 8 -

9 加强财务管理和会计核算, 并按时报送有关信息资料和会计报表第五章项目监督管理第二十七条政府投资项目应当在施工现场设置公示牌, 对项目名称项目业主勘察设计单位施工单位监理单位名称等信息进行公示, 接受社会监督第二十八条监察发展改革住房城乡建设审计等相关行业主管部门要加强对政府投资项目建设程序的监管, 严肃查处不立项就开工边建设边办手续等行为第二十九条政府投资项目实行工程质量终身责任制项目单位法定代表人和勘察设计施工监理等相关责任人按照各自职责对工程质量负终身责任第三十条各相关行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中建设质量等方面的监督管理, 并建立信息通报和共享制度第三十一条政府投资项目建成后, 各相关部门要监督做好竣工验收, 未经验收或验收不合格的, 不得交付使用第三十二条政府投资项目应加强安全监管, 及时消除安全隐患, 预防安全事故发生, 保障从业人员生命和财产安全 - 9 -

10 第六章法律责任第三十三条根据财政违法行为处罚处分条例山东省政府采购管理办法山东省工程建设违法行为行政处分规定等规定, 有关部门单位有下列行为之一的, 责令限期纠正, 并依法追究部门有关责任人的责任 ; 涉嫌犯罪的, 提请司法机关依法处理 : ( 一 ) 不按规定办理项目的立项规划建设土地环评安评节能人防等手续的 ; ( 二 ) 干预招投标政府采购活动的 ; ( 三 ) 违反规定拨付建设资金的 ; ( 四 ) 其他违反法律法规的行为第三十四条投资项目发生重大质量事故的, 除依法追究项目单位和勘察设计施工监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外, 并依法追究有关行政领导人在项目审批执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任 ; 构成犯罪的, 提请司法机关依法处理第三十五条项目建设单位有下列行为之一的, 责令限期整改, 并依法追究单位负责人和直接责任人的责任 ; 构成犯罪的, 提请司法机关依法处理 : ( 一 ) 未经批准擅自提高或者降低建设标准, 改变建设内容扩大或者缩小投资规模的 ;

11 ( 二 ) 未依法组织招标和政府采购的 ; ( 三 ) 转移侵占或者挪用建设资金的 ; ( 四 ) 未经竣工验收或验收不合格即交付使用的 ; ( 五 ) 其他违反法律法规的行为第三十六条招标代理政府采购代理监理机构在对投资项目进行招标代理政府采购建设监理时弄虚作假营私舞弊的, 三年内在我市不得从事投资项目的招标采购监理工作 ; 造成损失的, 依法承担赔偿责任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第三十七条任何单位和个人有权举报政府投资项目审批和建设过程中的违规违法行为第七章附则第三十八条国务院省及有关部门对使用中央省预算资金的政府投资项目管理另有规定的, 按相关规定执行第三十九条本办法自 2013 年 12 月 1 日起施行, 有效期至 2018 年 11 月 30 日本办法施行后, 原临沂市市级政府投资项目管理办法 ( 临政发号 ) 同时废止

珠海高新区政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理, 建立健全科学民主的政府投资项目决策和组织实施程序, 有效发挥政府投资作用, 保证工程质量, 控制工程造价, 提高投资效益, 根据有关法律法规以及珠海经济特区政府投资项目管理条例的规定, 结合高新区主园区 ( 以下简称高

珠海高新区政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理, 建立健全科学民主的政府投资项目决策和组织实施程序, 有效发挥政府投资作用, 保证工程质量, 控制工程造价, 提高投资效益, 根据有关法律法规以及珠海经济特区政府投资项目管理条例的规定, 结合高新区主园区 ( 以下简称高珠高办 2014 3 1 号关于印发珠海高新区政府投资项目管理办法的通知区直属单位, 各社区, 各有关单位 : 经区管委会同意, 现将珠海高新区政府投资项目管理办法印发给你们, 请认真贯彻执行执行中遇到的问题, 请径向区发展改革和财政局反映珠海高新区政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理, 建立健全科学民主的政府投资项目决策和组织实施程序, 有效发挥政府投资作用,