者施工图设计阶段开始第六条公路建设项目代建应当遵循择优选择, 责权一致, 界面清晰, 目标管理的原则第七条各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理, 将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系, 促进代建市场健康发展第二章代建单位选择及代建合同第八条高速公路一级公路及独立桥梁隧

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鸣缪
7 years ago
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1 中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 3 号公路建设项目代建管理办法已于 2015 年 5 月 4 日经第 5 次部务会议通过, 现予公布, 自 2015 年 7 月 1 日起施行部长杨传堂 2015 年 5 月 7 日公路建设项目代建管理办法第一章总则第一条为提高公路建设项目专业化管理水平, 推进现代工程管理, 根据公路法等有关法律行政法规, 制定本办法第二条公路建设项目的代建活动, 适用本办法本办法所称代建, 是指受公路建设项目的项目法人 ( 以下简称项目法人 ) 委托, 由专业化的项目管理单位 ( 以下简称代建单位 ) 承担项目建设管理及相关工作的建设管理模式第三条交通运输部负责指导全国公路代建工作并对公路代建市场进行监督管理省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理第四条项目法人具备交通运输主管部门规定的能力要求的, 可以自行进行项目建设管理项目法人不具备规定的相应项目建设管理能力的, 应当按照本办法规定, 委托符合要求的代建单位进行项目建设管理代建单位依合同承担项目质量安全投资及工期等管理责任第五条公路建设项目代建可以从施工阶段开始, 也可以从初步设计或 3-1

2 者施工图设计阶段开始第六条公路建设项目代建应当遵循择优选择, 责权一致, 界面清晰, 目标管理的原则第七条各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理, 将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系, 促进代建市场健康发展第二章代建单位选择及代建合同第八条高速公路一级公路及独立桥梁隧道建设项目的项目法人, 需要委托代建时, 应当选择满足以下要求的项目管理单位为代建单位 : ( 一 ) 具有法人资格, 有满足公路工程项目建设需要的组织机构和质量安全环境保护等方面的管理制度 ; ( 二 ) 承担过 5 个以上高速公路一级公路或者独立桥梁隧道工程的建设项目管理相关工作, 具有良好的履约评价和市场信誉 ; ( 三 ) 拥有专业齐全结构合理的专业技术人才队伍, 工程技术系列中级以上职称人员不少于 50 人, 其中具有高级职称人员不少于 15 人高速公路一级公路及独立桥梁隧道以外的其他公路建设项目, 其代建单位的选择, 可由省级交通运输主管部门根据本地区的实际进行规范项目法人选择代建单位时, 应当从符合要求的代建单位中, 优先选择业绩和信用良好管理能力强的代建单位省级交通运输主管部门可以根据本地公路建设的具体需要, 细化代建单位的要求鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业勘察设计企业进入代建市场, 开展代建工作第九条代建单位派驻工程现场的建设管理机构专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要代建项目现场负责人技术负责人工程管理部门负责人应当在代建单位工作 3 年以上, 且具有 10 年以上的公路建设行业从业经验高级以上专业技术职称, 以及至少 2 个同类项目建设管理经历代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他公路建设项目中兼职第十条代建单位应当依法通过招标等方式选择采用招标方式的, 应 3-2

3 当使用交通运输部统一制定的标准招标文件代建单位在递交投标文件时, 应当按照要求列明本单位在资格能力业绩信誉等方面的情况以及拟任现场管理人员技术人员及备选人员的情况评标可以采用固定标价评分法技术评分合理标价法综合评标法以及法律法规允许的其他评标方法, 并应当重点评价代建单位的建设管理能力第十一条项目法人应当与所选择的代建单位签订代建合同代建合同应当包括以下内容 : ( 一 ) 代建工作内容 ; ( 二 ) 项目法人和代建单位的职责权利与义务 ; ( 三 ) 对其他参建单位的管理方式 ; ( 四 ) 代建管理目标 ; ( 五 ) 代建工作条件 ; ( 六 ) 代建组织机构 ; ( 七 ) 代建单位服务标准 ; ( 八 ) 代建服务费及支付方式 ; ( 九 ) 履约担保要求及方式利益分享办法 ; ( 十 ) 绩效考核办法及奖励办法违约责任合同争议的解决方式等第十二条代建服务费应当根据代建工作内容代建单位投入项目特点及风险分担等因素合理约定第十三条代建项目实行目标管理代建单位依据代建合同及其他参建单位签订的合同中约定的管理目标, 细化分解工程质量安全进度投资环保等目标责任, 开展建设管理工作, 制定代建管理的各项制度, 确保目标实现第十四条项目法人依据代建合同对代建单位的管理和目标控制进行考核和奖惩, 督促代建单位严格履行合同代建服务费宜按照工程进度和目标考核情况分期支付第十五条由于征地拆迁或者资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误等管理目标无法实现的, 项目法人和代建单位应当依据合同约定, 合理调整代建管理目标 3-3

4 第三章代建管理第十六条项目法人依据代建合同对项目实施过程进行监督项目法人的主要职责包括 : ( 一 ) 依法承担公路建设项目的工程质量和安全等管理责任 ; ( 二 ) 严格执行国家基本建设程序和有关规定, 依法组织办理相关审批手续, 督促相关参建单位落实相关要求 ; ( 三 ) 审定代建单位工作方案项目管理目标和主要工作计划, 定期组织检查与考核 ; ( 四 ) 可以授权代建单位依法选定勘察设计施工材料设备供应等单位, 代表项目法人与上述单位签订合同, 明确项目法人代建单位与上述单位的权利义务项目法人直接与勘察设计施工材料设备供应等单位签订合同的, 应当在合同中明确代建单位对上述单位的管理职责 ; ( 五 ) 配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作 ; ( 六 ) 筹措建设资金, 及时支付工程建设各项费用 ; ( 七 ) 检查项目质量安全管理及强制性标准执行等情况, 审核代建单位报送的一般较大及重大设计变更方案, 依法办理相关变更手续, 督促代建单位依据概算严格控制工程投资 ; ( 八 ) 组织项目交工验收竣工决算并做好竣工验收准备工作 ; ( 九 ) 其他法定职责第十七条订立变更终止代建合同, 项目法人应当向省级交通运输主管部门备案项目法人发现代建单位在建设管理中存在过失或者偏差行为, 可能造成重大损失或者严重影响代建管理目标实现的, 应当对代建单位法人代表进行约谈, 必要时可以依据代建合同的约定终止代建合同第十八条项目法人不得有以下行为 : ( 一 ) 干预代建单位正常的建设管理行为 ; ( 二 ) 无故拖欠工程款和代建服务费 ; ( 三 ) 违反合同约定要求代建单位和施工单位指定分包或者指定材料设备供应商 ; 3-4

5 ( 四 ) 擅自调整工期质量投资等代建管理目标 ; ( 五 ) 国家规定和合同约定的其他禁止性行为第十九条代建单位依据合同开展代建工作主要职责包括 : ( 一 ) 严格执行国家基本建设程序和有关规定, 协助项目法人办理相关审批手续并落实相关要求, 配合国家有关部门依法组织检查考核等, 负责落实整改 ; ( 二 ) 协助项目法人或者受项目法人委托, 组织编制招标文件, 完成勘察设计施工监理材料设备供应等招标工作 ; ( 三 ) 对勘察设计施工监理材料设备供应技术咨询等单位进行合同管理, 根据合同约定, 细化分解项目管理目标, 落实目标责任 ; ( 四 ) 依据相关法规和合同, 履行工程质量安全进度计量资金支付环境保护等相关责任, 审核签发项目建设管理有关文件 ; ( 五 ) 依据合同协助完成征地拆迁工作 ; ( 六 ) 拟定项目进度计划资金使用计划工程质量和安全保障措施等, 并报经项目法人同意 ; ( 七 ) 审定一般设计变更并报送项目法人, 协助项目法人办理较大及重大设计变更报批手续 ; ( 八 ) 组织中间验收, 协助项目法人组织交工验收 ; ( 九 ) 承担项目档案及有关技术资料的收集整理归档等工作, 组织有关单位编制竣工文件 ; ( 十 ) 负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理, 配合项目法人准备竣工验收相关工作 ; ( 十一 ) 代建合同约定的其他职责第二十条代建单位不得有以下行为 : ( 一 ) 以围标串标等非法行为谋取中标 ; ( 二 ) 将代建管理业务转包或者分包 ; ( 三 ) 在所代建的项目中同时承担勘察设计施工供应材料设备, 或者与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系 ; ( 四 ) 擅自调整建设内容建设规模建设标准及代建管理目标 ; ( 五 ) 与勘察设计施工材料设备供应单位等串通, 谋取不正当利益或者降低工程质量和标准, 损害项目法人的利益 ; 3-5

6 ( 六 ) 国家规定和合同约定的其他禁止性行为第二十一条代建单位应当依法接受交通运输主管部门及其他有关部门的监督检查和审计部门的审计第二十二条代建单位具有监理能力的, 其代建项目的工程监理可以由代建单位负责, 承担监理相应责任代建单位相关人员应当依法具备监理资格要求和相应工作经验代建单位不具备监理能力的, 应当依法招标选择监理单位第二十三条勘察设计施工监理材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定, 接受代建单位管理, 依法承担相应职责和工程质量终身责任第二十四条各级交通运输主管部门及所属监督机构应当依法加强公路代建项目的监督管理, 重点对国家法律法规政策落实情况, 基本建设程序及强制性标准执行情况, 代建合同履约情况等进行监督检查, 发现问题及时通知项目法人和代建单位进行整改第二十五条交通运输部建立公路建设项目代建单位信用评估制度, 在全国统一的公路建设市场信用信息平台上及时发布代建单位的信用信息对违法违规扰乱代建市场秩序或者违反本办法第二十条规定的代建单位, 列入黑名单省级交通运输主管部门应当及时收集并记录代建单位的信用情况, 建立代建单位信用等级评估机制第二十六条项目法人和代建单位违反本办法及相关法规, 由交通运输主管部门或者其他相关部门依法给予相应处罚第四章附则第二十七条本办法自 2015 年 7 月 1 日起施行 3-6